Aud Cal Dcap11

C A P I T U L O
11
Participacin ciudadana
en las polticas pblicas
Introduccin:
La calidad democrtica de la participacin
ciudadana en las polticas pblicas
El
presente captulo de la Auditora evala la si-
guiente pregunta: cul es la calidad demo-
crtica de la participacin ciudadana en la profundidad, vase el captulo 6, sobre procesos
formulacin, ejecucin o evaluacin de las polti- electorales).
cas pblicas, en adelante gestin pblica, en Costa Los sistemas polticos democrticos varan no-
Rica? Por calidad democrtica de la participacin tablemente en la cantidad y calidad de las oportu-
ciudadana en la gestin pblica se entiende el gra- nidades que sus instituciones ofrecen para la par-
do en que, por una parte, la Constitucin, leyes, de- ticipacin ciudadana. En una democracia la
cretos y programas pblicos crean oportunidades ciudadana no es simplemente una audiencia de
para la intervencin de las y los ciudadanos en esa los gobernantes. La soberana del poder reside en
gestin y en que, por otro, las y los ciudadanos ha- ella y este es, precisamente, el fundamento de su
cen un uso efectivo de esas oportunidades para mo- participacin en la poltica. La participacin es la
dificar prioridades, mejorar las condiciones de herramienta que poseen las y los ciudadanos para
prestacin de los servicios pblicos o pedir cuentas. ejercer esa soberana.
En una democracia, las personas participan en Cunta y qu tipo de participacin ciudadana
la gestin pblica cuando emprenden acciones pa- en la gestin pblica se requiere? Esta es una cues-
ra influir en la toma de decisiones dentro de las tin cuya respuesta no forma parte del concepto
instituciones del Estado. Estas acciones pueden ser mismo de democracia. En primer lugar, existen
desde el envo de un carta o un documento al je- discrepancias entre los pensadores polticos y en-
rarca de la institucin, la asistencia a actividades tre los mismos ciudadanos sobre la importancia y
convocadas por una entidad, hasta la realizacin los fines de la participacin ciudadana (Almond
de manifestaciones para exigir la rectificacin de and Verba, 1965; Dahl, 1989; Parry and Moyser,
un programa pblico. Tambin participan cuando 1994; Avineri and De-Shalit, 1995; Clarke, 1996;
exigen informacin sobre la marcha o resultados Dagger, 1997; Pettit, 1997; Pocock, 1997). La de-
de las polticas o presentan denuncias ante las res- mocracia moderna es representativa. En socieda-
pectivas instancias de control, ejercen la fiscaliza- des altamente complejas y diversas como las ac-
cin sobre las decisiones pblicas, por medios ju- tuales, una democracia directa en la deliberacin y
rdicos como el recurso de amparo, o de control gestin de los asuntos pblicos impondra una
poltico como la Defensora de los Habitantes y la obligacin imposible de cumplir por la ciudada-
Asamblea Legislativa. La participacin en procesos na. En estas sociedades, cun representativa y
electorales es, tambin, una forma de participa- cun participativa es, o debe ser, la democracia, es
cin ciudadana, que slo tangencialmente se tra- un debate permanente entre personas y grupos con
ta en este captulo (para un anlisis en mayor visiones diferentes. En segundo lugar, las personas
AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA PARTICIPACIN CIUDADANA CAPITULO 11 343

participan en los asuntos pblicos de maneras di- a los gastos pblicos (artculo 18) y el sufragio,
versas y con distintos fines, o no lo hacen del to- definido como una funcin cvica primordial y
do. El sentido mismo de la idea de participacin obligatoria (artculo 93)2. Las leyes y los decretos
ciudadana resulta difcil de establecer con preci- ejecutivos han creado instancias pblicas en don-
sin, pues incluye actividades de naturaleza y fi- de las y los ciudadanos pueden participar, como la
nes distintos (Nohlen, 1984; Molina-Vega y P- Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legis-
rez-Baralt, 2000). lativa, las Contraloras de Servicio, los Concejos de
Empero, estas dificultades no alteran dos he- Distrito y los Comits de Vigilancia de los Recur-
chos bsicos. Por una parte, en la raz de la idea sos Naturales (COVIRENAS).
moderna de ciudadana est la capacidad de las
personas para decidir libremente y participar en Lo que esperaramos
los asuntos pblicos (Lpez, 1997). Si todos o la En una democracia de alta calidad, las institu-
mayora de los ciudadanos decidiera no participar, ciones ofrecen a las personas numerosas oportuni-
atendiendo a su derecho a no hacerlo, la democra- dades de participacin en la deliberacin, aproba-
cia cesara de funcionar. Por otra parte, una demo- cin, ejecucin y evaluacin de las polticas
cracia debe garantizar el ejercicio del derecho de pblicas. Las y los ciudadanos hacen un uso efec-
las y los ciudadanos a participar en los asuntos p- tivo de las garantas constitucionales para la parti-
blicos. cipacin en la gestin pblica, influyendo en las
Entre los extremos de nula y plena participa- decisiones sobre las prioridades, condiciones, co-
cin en la gestin pblica, uno perjudicial y otro bertura y calidad de las intervenciones estatales.
imposible, pueden generarse acuerdos parciales Una mayora de las personas ha intervenido en al
entre la ciudadana sobre ciertos grados y tipos de menos una de las instancias de participacin ciu-
participacin que contribuiran a mejorar la cali- dadana existentes en las instituciones.
dad de la convivencia democrtica, pues cumplen
con objetivos deseables para todos o para la ma- Aspiraciones mximas
yora. El ejercicio efectivo del derecho de peticin Las aspiraciones definidas por el Consejo Con-
de cuentas a las autoridades puede inhibir los ac- sultivo para el tema de la participacin ciudadana
tos de corrupcin de los funcionarios, quienes de en las polticas pblicas en una democracia de al-
esta manera estn continuamente expuestos al esta calidad son:
crutinio pblico y obligados a rendir cuentas por
sus decisiones. La participacin ciudadana en las La ciudadana dispone de medios abiertos y efi-
deliberaciones sobre las polticas pblicas permi- caces de participacin en las polticas pblicas de
te que ms intereses sean tomados en cuenta a la mayor relevancia para la sociedad.
hora de decidir, que la decisin resultante tenga
mayor apoyo entre la poblacin y puede reforzar La ciudadana exige la rendicin de cuentas a las
el sentimiento de pertenencia a una comunidad autoridades de gobierno, los diputados, los fun-
(local y nacional). La participacin en la ejecucin cionarios en cargos de confianza y los servidores
de las polticas pblicas mejora su eficiencia y efi- pblicos, por medios diversos y eficaces, y sin me-
cacia, aumenta las probabilidades de xito y sos- noscabo de sus derechos y su dignidad.
tenibilidad de las polticas a lo largo del tiempo
(Stiglitz, 1999; Kliksberg, 2000)1. Finalmente, la La ciudadana hace uso efectivo de las oportuni-
participacin de las personas crea un poder social dades para participar en las decisiones referentes a
que contrapesa el poder de los polticos y los fun- asuntos de inters pblico.
cionarios en la gestin pblica.
En Costa Rica, el derecho ciudadano de parti- Referencias
cipar en los asuntos pblicos est estipulado en la El presente captulo se centra en el estudio de
Constitucin Poltica. All se establece los derechos los mecanismos de participacin ciudadana en la
de asociacin (artculo 25), de reunin (artculo formulacin de polticas pblicas. No entra a exa-
26), de peticin (artculo 27), de libertad de ex- minar otras facetas de la participacin ciudadana
presin (artculo 29) y de sufragio (artculo 93). en los asuntos pblicos como, por ejemplo, los es-
Sin embargo, el deber ciudadano de participar en fuerzos asociativos de las personas en organizacio-
los asuntos pblicos est poco desarrollado. Los nes de la sociedad civil, con el fin de resolver pro-
nicos deberes expresamente sealados son el de blemas colectivos o influir en la deliberacin de
observar la Constitucin y las leyes, de contribuir estos asuntos; este tema es tratado en el captulo
344 CAPITULO 11 PARTICIPACIN CIUDADANA AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA

RECUADRO 11.1 acciones de la administracin que, a su juicio,
contravienen sus derechos fundamentales (captu-
Preguntas de evaluacin e indicadores lo 4).
L
as 3 aspiraciones mximas de alta calidad de la de- Mtodos
mocracia en el tema departicipacin ciudadana en Las investigaciones temticas abordaron el
las polticas pblicas fueron desagregadas en 16 marco legal e institucional en el cual puede hacer-
indicadores; 7 de ellos fueron sometidos a evaluacin, 8 se efectiva la participacin de las personas en el
son indicadores de comprobacin, cuya verificacin es- proceso de definicin de polticas pblicas (Mu-
tuvo a cargo del equipo tcnico, y 1 se descart por fal- oz, 1999). El tema de la participacin en las co-
ta de informacin. munidades y en el mbito local tambin fue obje-
to de estudio (Rivera, 1999a).
Una de las ponencias especializadas se centr
en la participacin que tiene la ciudadana en el
proceso de aprobacin de las leyes en la Asamblea
10. Por otra parte, el lector puede remitirse al ca- Legislativa, especialmente en la aprobacin del
ptulo 8 para encontrar informacin sobre la par- presupuesto de la Repblica (Rodrguez, 1999).
ticipacin ciudadana en los gobiernos locales. Fi- Otra ponencia estudi las oportunidades que tie-
nalmente, el tema de la participacin ciudadana ne un ciudadano para expresar su opinin sobre
en partidos polticos es analizado en el captulo 9. decisiones del gobierno ante instancias jurdica-
mente establecidas de participacin ciudadana,
Valoracin general antes y despus de que stas hayan sido tomadas.
En Costa Rica, la mayora de las instancias de Tres estudios jurdicos describieron la norma-
participacin ciudadana en la formulacin, ejecu- tiva asociada al derecho de participacin y las ins-
cin y evaluacin de polticas pblicas es de re- tancias jurdicamente establecidas para canalizar
ciente creacin y no tiene carcter vinculante en el esa participacin (Calzada, 1999; Castillo, 1999;
proceso de toma de decisiones sobre las priorida- Nez, 1999).
des, condiciones, cobertura y calidad de las inter- Se realiz un grupo focal sobre el control de la
venciones pblicas. Algunas de ellas, como las gestin pblica, los mecanismos de consulta y las
Contraloras de Servicio, dependen de la voluntad posibilidades de participar en la definicin de po-
de los jerarcas de cada institucin y estn ampara- lticas pblicas (UNIMER R.I., 1999b). Asimismo,
das a un marco legal dbil (fueron creadas por de- se emple informacin proveniente de la encues-
creto ejecutivo). El uso de estas instancias por par- ta nacional (UNIMER R.I., 1999a).
te de la poblacin an no es generalizado. Se Como parte de los estudios existentes sobre el
registra un aumento de las instancias de participa- tema, se recopil informacin de los seis informes
cin en las polticas sociales y de infraestructura, sobre el Estado de la Nacin, en el particular en el
no as en la etapa de control y evaluacin de las captulo 5, Fortalecimiento de la democracia,
polticas ejecutadas o en la formulacin de polti- que cada ao da cuenta del comportamiento de
cas econmicas. ciertas instancias de control y participacin ciuda-
Las organizaciones de la sociedad civil partici- dana (Proyecto Estado de la Nacin, 1998b, 1999
pan en las audiencias y reuniones convocadas por y 2000). Algunos estudios de opinin recientes
las instituciones pblicas para discutir los temas permitieron aproximar el nivel de participacin
de su inters. No obstante, la percepcin mayori- en ciertas instancias especficas (Garita y Poltro-
taria entre la ciudadana es que sus planteamien- nieri, 1997).
tos no son tomados en cuenta o son incumplidos Los registros administrativos de entidades p-
por el gobierno. Adems, como se examina en blicas permitieron analizar con ms detalle el tipo
profundidad en el captulo 10, la participacin de de instancias y el grado de participacin de los
las personas en las organizaciones es baja. usuarios en las instituciones. En este sentido, se
En los ltimos aos se registra una judiciali- recopil informacin de la Asamblea Legislativa,
zacin de la participacin ciudadana, mediante el la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos
uso cada vez ms extendido del recurso de ampa- (ARESEP), la Comisin Nacional del Consumidor,
ro que se presenta ante la Sala Constitucional. la Direccin Nacional de Desarrollo Comunal
Este recurso es una de las formas de proteccin de (DINADECO), el Tringulo de Solidaridad, el Fo-
la ciudadana contra aquellas polticas pblicas o ro de Concertacin Nacional, la Defensora de los

Habitantes y una seleccin de Contraloras de Ser- El concepto de participacin
vicio (ARESEP, 1997 y 2000; Proyecto Estado de la ciudadana empleado en el captulo
Nacin, 2000b). En un sentido amplio, participacin poltica
La informacin obtenida por estos mtodos comprende las acciones colectivas o individuales,
fue sometida a un panel de evaluacin conforma- legales o ilegales, de apoyo o de presin, median-
do por tres personas: una acadmica especialista te las cuales una o varias personas intentan incidir
en temas de control ciudadano y participacin po- en las decisiones acerca del tipo de gobierno que
ltica, un dirigente de organizaciones comunales y debe regir una sociedad, en la manera cmo se di-
un exfuncionario pblico que ocup altos puestos rige el Estado en dicho pas, o en decisiones espe-
directivos y es miembro activo de un partido po- cficas del gobierno que afectan a una comunidad
ltico mayoritario. o a sus miembros (Molina-Vega y Prez-Baralt,
2000). En esta acepcin amplia, la participacin
Limitaciones est presente en todas las actividades de la convi-
Con excepcin de las entidades mencionadas vencia democrtica, pues se trata del ejercicio de
en el acpite anterior, la mayora de las institucio- un derecho ciudadano bsico. Comprende accio-
nes no lleva registros sobre el nmero de personas nes colectivas o individuales, ejercidas a travs de
que hacen sugerencias, participan en consultas o canales institucionalizados, o espontneos e infor-
simplemente solicitan informacin o se quejan males; puede ser local o de carcter nacional; pue-
por algn mal servicio. Por ello es difcil cuantifi- de limitarse a la expresin pblica de una opinin,
car la presencia de los ciudadanos en la toma de o involucrarse activamente en la ejecucin u opo-
decisiones y mucho menos la efectividad de esta sicin de polticas pblicas.
participacin, pues ello requerira un seguimiento Sin embargo, en este captulo interesa un tema
de los procesos de adopcin de polticas hasta su ms puntual: la participacin de las personas en
ejecucin y resultados finales. Como se explica rganos pblicos creados por la Constitucin, las
ms adelante, no fue posible estudiar con profun- leyes, decretos o reglamentos administrativos, co-
didad el uso efectivo de las oportunidades de par- mo mecanismos de consulta, decisin y control
ticipacin ciudadana en las instituciones pblicas, para la formulacin, aprobacin, ejecucin o eva-
por falta de estudios sobre el tema. luacin de polticas pblicas. Se trata, pues, de un
subtipo de participacin poltica, aqulla referida
a la intervencin ciudadana en las instituciones
pblicas. Esta acepcin restringida de participa-
cin permite delimitar el tema bajo evaluacin en
el presente captulo y distinguirlo con claridad de
los temas abordados en el resto de los captulos.

PRIMERA ASPIRACION
La ciudadana dispone de
medios abiertos y eficaces de
participacin en las polticas pblicas
de mayor relevancia para la sociedad
La
disponibilidad de medios abiertos y efica-
ces de participacin ciudadana en las pol-
ticas pblicas fue estudiado por la Audito-
ra por medio de 3 factores:
El proceso de aprobacin del gasto pblico in- Resumen de hallazgos y resultados de la evaluacin
cluye mecanismos de consulta pblica abiertos al
escrutinio pblico. CUADRO 11.1
Existencia de instancias jurdicamente estableci-

das para que la ciudadana pueda expresar su opi-
nin antes de que las instituciones pblicas adop-
La ciudadana dispone de medios de
participacin en las polticas pblicas
PRINCIPALES EVIDENCIAS ENCONTRADAS
A
ten sus decisiones.
La Constitucin Poltica reconoce Las y los ciudadanos participan en
Existencia de instancias jurdicamente estableci- el derecho de las y los ciudadanos las municipalidades por medio de su
das para que la ciudadana ejerza un control y una de participar en la poltica nacional asistencia a sesiones, solicitudes de
evaluacin oportunos y eficaces sobre los resulta- mediante la conformacin de parti- audiencia, solicitudes de algn tr-
dos de las polticas pblicas. dos polticos, as como el derecho mite, gestiones para la solucin de
de asociacin y el de reunin. Ade- un problema de la comunidad, reu-
ms de esto, no existe ningn art- niones de consulta que realizan al-
culo constitucional que establezca gunas comisiones municipales, o
el derecho de participacin ciuda- bien pueden presentarse ante la
dana en la administracin pblica, y Contralora de Servicio en aquellas
el deber del Estado de fortalecerla y municipalidades donde ya se ha es-
defenderla. tablecido esa oficina. Un 23,2% de
las personas entrevistadas en la en-
El Cdigo Municipal establece co- cuesta de los Sitios Centinela mani-
mo principio el fomento de la parti- fiesta haber acudido a la municipali-
cipacin activa, consciente y demo- dad para alguna gestin. De ellas, el
crtica del pueblo en las decisiones 73,1% indica que s le resolvieron la
del gobierno local, el fortalecimien- situacin.
to de las consultas populares (ple-
biscitos, cabildos y referendos) para En una consulta con lderes comu-
determinados asuntos y el fortaleci- nales de una seleccin de 7 canto-
miento de los Concejos de Distrito nes, la mayora reconoci que las
como interlocutores entre la comu- municipalidades estn abiertas a la
nidad y el gobierno local. participacin ciudadana. Sin embargo,
CONTINUA >
CUADRO 11.1
> CONTINUA
slo el 22,6% de estos lderes dijo que las municipalida-

A
Repblica, se realiza sin participacin ciudadana (excepto
des promueven la participacin ciudadana. Hay diferen- para la asignacin de partidas especficas). En la subcomi-
cias notables segn el cantn analizado. Estos resultados sin legislativa de Asuntos Hacendarios, encargada de la
concuerdan con las opiniones expresadas por las perso- aprobacin del Presupuesto, excepcionalmente se convo-
nas en los grupos focales. ca a expertos.
Los ciudadanos participan en la elaboracin leyes me- Algunas instancias para la participacin de las perso-
diante la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legis- nas en la polticas pblicas son: los Sistemas Integrales
lativa (creada en 1999), como expertos invitados a las comi- Locales de Salud (SILOS), los Sistemas Locales de Protec-
siones legislativas o logrando la intermediacin de algn cin de Derechos de la Niez y la Adolescencia, el Progra-
diputado que canalice sus inquietudes. Sin embargo, no ma de Oficinas Municipales de la Mujer, los Comits de Vi-
existe ninguna obligacin por parte del Congreso de conce- gilancia de los Recursos Naturales (COVIRENAS), las
der audiencia a ciudadanos u organizaciones de la socie- Juntas Administrativas y Juntas de Educacin Local, el
dad civil durante el proceso de aprobacin de las leyes. Programa de Mejoramiento de la Gestin de la Conserva-
cin Vial Municipal (del MOPT), el Tringulo de Solidaridad,
La publicidad y transparencia en el proceso de aproba- el Foro de Concertacin Nacional y los Concejos de Distri-
cin de las leyes se garantiza mediante la publicacin de to. Slo en este ltimo caso, los ciudadanos tienen control
los proyectos de ley en La Gaceta. Todas las sesiones del sobre el uso de los recursos.
Plenario se transmiten en vivo por la radio, y existe la po-
sibilidad de asistir como oyente a las sesiones de las co- Algunas instituciones descentralizadas cuentan con un
misiones legislativas o del Plenario. Otra fuente de infor- rgano directivo compuesto por los diversos sectores inte-
macin es el trabajo de investigacin de los periodistas. resados: la Asamblea de Trabajadores del Banco Popular, la
Liga de la Caa, la Oficina del Caf, el Instituto Nacional de
A partir de 1998, se estableci un procedimiento para Aprendizaje, las universidades estatales, la Promotora del
que los Concejos de Distrito definan los proyectos y las Comercio Exterior, la Caja Costarricense de Seguro Social.
obras en que se invertirn las partidas especficas con
cargo al Presupuesto Nacional. Para los aos 1999-2000, el La Ley de Desarrollo Comunal, La Ley de la Zona Marti-
monto por partidas especficas ascendi a 4.100 millones mo Terrestre, la Ley de Planificacin Urbana, la Ley Regu-
de colones cada ao. ladora de los Servicios Pblicos, entre otras, establecen
mecanismos de participacin ciudadana locales de tipo
La aprobacin del Presupuesto Nacional, tanto en la consultivo. No existe legislacin que obligue a las autori-
Asamblea Legislativa como en la Contralora General de la dades a acatar la decisin o voluntad de la ciudadana.
CUADRO 11.2
La ciudadana dispone de medios de participacin en las polticas pblicas

OTRA INFORMACIN RELEVANTE
Los funcionarios encargados de las Contraloras de Ser- comunidad. Sin embargo, en 1999 estas instancias funcio-
vicio expresaron, durante un juicio grupal, que no conside- naban tan slo en un 12,5% de los municipios del pas (Pe-
raban sus oficinas como instancias de participacin o con- as Blancas, Potrero Grande, Colorado, Cervantes, Cbano,
trol ciudadano, sino ms bien como instrumentos de la Lepanto, Prez Zeledn, Puriscal, Alajuela y Tucurrique).
administracin para mejorar la prestacin de servicios.
El Presupuesto de la Repblica, que aprueba la Asam-
El 80,1% de las personas sabe que son los ciudadanos blea Legislativa, representa una tercera parte del gasto
los que escogen a sus representantes municipales. total del sector pblico. Las otras dos terceras partes co-
rresponden al gasto de los entes descentralizados, que es
El Cdigo Municipal de 1970 estableci los Concejos de aprobado por la Contralora General de la Repblica.
Distrito para acercar la labor de la municipalidad a la

CUADRO 11.3
!
EVALUACION DEL PANEL
La ciudadana dispone de medios de

participacin en las polticas pblicas 37,5%
DEL TOTAL DE PUNTOS EVALUADOS
Valoracin general de la aspiracin CUMPLIMIENTO MEDIO

Balance de logros e incumplimientos en la disponibilidad de medios abiertos
y eficaces para la participacin de la ciudadana en las polticas pblicas de
mayor relevancia para la sociedad.
Nivel de acuerdo UNANIMIDAD

Unanimidad en los 2 asuntos evaluados.
Asunto mejor calificado CUMPLIMIENTO MEDIO

Existencia de instancias de consulta ciudadana previa a la formulacin
de polticas pblicas.
Asunto peor calificado INCUMPLIMIENTO GENERAL

Existencia de instancias de evaluacin jurdicamente establecidas para el
oportuno control y evaluacin de las polticas pblicas.
Asunto sin acuerdo NO HAY
Comentario general
En los organismos estatales existen instancias, ya El Presupuesto Nacional es aprobado con una escasa
sea formales o creadas ad hoc, para recibir sugerencias participacin ciudadana, con excepcin del monto co-
o consultar a la ciudadana durante la planeacin de la rrespondiente a las partidas especficas. Pese a que la
polticas pblicas. La creacin de instancias de defensa documentacin es de carcter pblico, la disponibilidad y
de derechos y control ciudadano ha aumentado el acce- la complejidad de la misma obstaculizan el acceso y el
so de las personas al proceso de toma de decisiones de conocimiento ciudadanos.
las instituciones pblicas. No funcionan los mecanismos Existen pocas instancias jurdicamente establecidas
de participacin ciudadana con carcter vinculante, co- para el control y evaluacin de las polticas pblicas una
mo el plebiscito o referndum. Los evaluadores conside- vez que stas son implementadas.
raron que los espacios formales no motivan la participa-
cin activa y no son aprovechados por las personas.

GRAFICO 11.1
La ciudadana dispone de medios de participacin en las polticas pblicas !

5
4
CALIFICACION DEL PANEL
3 3 VOTOS
1
Instancias de consulta previa a Instancias de evaluacin de polticas
la formulacin de polticas
1= incumplimiento severo; 2 = incumplimiento general; 3 = cumplimiento medio; 4 = cum-
plimiento general; 5 = cumplimiento pleno.
1= INCUMPLIMIENTO SEVERO; 2 = INCUMPLIMIENTO GENERAL; 3 = CUMPLIMIENTO MEDIO; 4 = CUMPLIMIENTO GENERAL;
5 = CUMPLIMIENTO PLENO.
CUADRO 11.4 CUADRO 11.5
La ciudadana dispone de medios La ciudadana dispone de

de participacin en las polticas pblicas medios de participacin
EVALUACIN DE LOS INDICADORES DE COMPROBACIN en las polticas pblicas
INDICADORES DESCARTADOS
Cumplimiento Indicador de comprobacin
Existencia de mecanismos de consulta pblica en la Existencia de instancias jurdica-
aprobacin del gasto pblico. mente establecidas para que la ciu-
Existencia de mecanismos de escrutinio pblico en la dadana pueda ejercer un control y
aprobacin del gasto pblico. una evaluacin oportunos y efica-
Existencia de instancias jurdicamente establecidas para ces sobre los resultados de las po-
el oportuno control y evaluacin lticas pblicas.
de las polticas pblicas.
Nmero de indicadores de comprobacin 3

Nmero de indicadores cumplidos 0
= se cumple,
:= se cumple parcialmente,
= no se cumple,
?= no se logr reunir informacin.

Informacin de base presupuestados por el Tribunal Supremo de Elec- ANLISIS
ciones para dar efectividad al sufragio, que no AJ JURDICO
AJ La Constitucin Poltica establece derechos y pueden ser objetados (artculo 177 de la Consti-
INVESTIGACIN
garantas para la participacin de las personas en
los asuntos pblicos. Los artculos constituciona-
tucin Poltica). La Constitucin Poltica no prev
ninguna instancia de participacin ciudadana en IT TEMTICA
les 13 a 18 estipulan obligaciones y derechos de esta fase. Una vez que el Poder Ejecutivo enva el
los costarricenses; la libertad general, la libertad proyecto de presupuesto del Gobierno Central a la
de trnsito y otras son garantizadas en los artcu- Asamblea Legislativa, el procedimiento de aproba-
los 20 a 24; el principio de la participacin lo es- cin dentro de ella es cerrado hasta la fase de dis-
tablecen los artculos 25 y 26, con respecto a las cusin en el Plenario (grfico 11.2). Este proceso
libertades de asociacin y de reunin. En estos l- est bajo el control del partido poltico que tiene
timos casos se abre la posibilidad de cuestionar la mayora o la primera minora en el Congreso
lo pblico. Otras libertades, consignadas en los (usualmente el partido en el gobierno). Para la
artculos 27 a 30, son la libertad de peticin ante aprobacin del presupuesto se requiere mayora
cualquier funcionario pblico o entidad oficial y simple (29 votos), por lo que, si el partido en el
el derecho a obtener pronta resolucin; la libertad gobierno carece de los votos suficientes, usual-
de opinin y el libre acceso a los departamentos mente negocia con los diputados de los partidos
administrativos con propsitos de informacin minoritarios, con el fin de formar la coalicin m-
sobre asuntos de inters pblico, salvo los secretos nima necesaria para cumplir con esta condicin.
de Estado (Nez, 1999). Cuando logra acuerdos con algunos de ellos, el
partido en el gobierno los incluye dentro del pre-
Incluye el proceso de aprobacin del gasto pblico supuesto el financiamiento de obras de inters.
mecanismos de consulta pblica abiertos al escrutinio Por disposicin del artculo 178 constitucional, el
pblico? presupuesto ordinario debe estar aprobado el 30
de noviembre de cada ao. De acuerdo con un es-
AJ La Asamblea Legislativa aprueba los presu- pecialista consultado por la Auditora, en la discu-
puestos ordinario y extraordinario de las institu- sin del presupuesto se advierte en la Asamblea
ciones del Gobierno Central (el Poder Ejecutivo, Legislativa una dependencia de los canales de in-
sus ministerios, dependencias y entidades adscri- formacin del Ejecutivo. La Comisin Permanente
tas; el Poder Legislativo y sus instituciones auxilia- de Asuntos Hacendarios y la Comisin Especial
res; el Poder Judicial y el Tribunal Supremo de Permanente de Ingreso y Gasto Pblico no dispo-
Elecciones). El gasto del Gobierno Central es apro- nen de informacin, asesora, sistemas y procedi-
ximadamente una tercera parte del gasto pblico mientos suficientes, a pesar de los esfuerzos reali-
total en Costa Rica. La Contralora General de la zados en la Unidad de Anlisis Presupuestario
Repblica es la entidad a cargo de la aprobacin (Rodrguez, 1999).
de los presupuestos de las instituciones autno-
mas y las municipalidades. El gasto de estas lti- IT De acuerdo con un exdiputado y exministro,
mas corresponde a dos terceras partes del gasto para los legisladores es difcil conocer claramente
total del sector pblico. En el proceso de aproba- cules son las prioridades previstas en el presu-
cin de presupuestos por la Contralora General puesto del Gobierno Central. No es fcil el acceso
de la Repblica no existe oportunidad alguna, a esas prioridades, por la complejidad del docu-
creada por ley, decreto ejecutivo o costumbre, pa- mento, su extensin y sus diversos cdigos, que
ra la participacin de las y los ciudadanos (Casti- nicamente pueden ser descifrados por especialis-
llo, 1999). tas. El Poder Ejecutivo no presenta un informe so-
bre los resultados de la gestin presupuestaria del
IT No existe participacin ciudadana en el proce- ejercicio anterior. Por lo dems, existe una serie
so de aprobacin de los presupuestos ordinarios y de renglones de inclusin automtica, como sala-
extraordinarios del Gobierno Central, tanto en lo rios, pensiones, los certificados de abono tributa-
relativo al trmite legislativo como en su ejecu- rio y las transferencias a las universidades estatales
cin. El Poder Ejecutivo prepara un proyecto ordi- (Muoz, 1999).
nario de presupuesto y tiene la autoridad para re-
ducir o suprimir cualquiera de las partidas que AJ La nica instancia de participacin ciudadana
figuren en los anteproyectos enviados por las ins- en el proceso de aprobacin del presupuesto del
tituciones del Gobierno Central, excepto los gastos Gobierno Central se relaciona con las partidas

ANLISIS GRAFICO 11.2
AJ JURDICO
Proceso de aprobacin del presupuesto del Gobierno Central
No hay participacin ciudadana;

Ministerio de Hacienda enva control del Poder Ejecutivo Subcomisin de Asuntos
proyecto de presupuesto Hacendarios modifica y aprueba
a la Asamblea Legislativa
No hay participacin ciudadana:

control partido mayoritario en
Plenario legislativo modifica Comisin de Asuntos Hacendarios
la Asamblea
y aprueba modifica y aprueba
especficas. Segn establece la ley 7755, sobre el presin de la comunidad universitaria estatal en la
Control de Partidas Especficas con Cargo al Presu- dcada de los ochenta por evitar que se recortara
puesto Nacional, stas son asignadas con la parti- el programa que inclua la transferencia Fondo
cipacin de la comunidad beneficiaria de los re- Especial de la Educacin Superior Universitaria; y
cursos, por medio de los Concejos de Distrito, la presencia de las cocineras de los comedores es-
quienes definen los proyectos y las obras en que se colares para que se incluyera una partida en un
invertir (Castillo, 1999). En el perodo 1974- presupuesto extraordinario, con el fin de evitar el
1990, las partidas especficas representaron un cierre de ese programa presupuestario, en la legis-
promedio del 1,8% del presupuesto anual del Go- latura 1991-1992 (Castillo, 1999).
bierno Central (Carey, 1998). En ese mismo estu-
dio, hecho antes de la entrada en vigencia de la Existen instancias jurdicamente establecidas para
Ley 7755, los diputados oficialistas canalizaron que la ciudadana pueda expresar su opinin antes de
el 96% y el 98% de los recursos de partidas espe- que las instituciones pblicas adopten sus decisiones?
cficas en 1988 y 1991, respectivamente; los dipu-
tados del principal partido opositor, el 0,0004% y AJ Entre las leyes y decretos que incluyen la par-
el 0,02%, y diputados de partidos minoritarios el ticipacin ciudadana pueden mencionarse las si-
2% y el 4% del total, en los mismos aos (Carey, guientes:
1998 ). No hay estudios actualizados sobre el tema.
La Ley Orgnica del Ambiente, que en su artcu-
AJ Existen experiencias aisladas de participacin lo 6 prev la conformacin de comits locales
ciudadana en la aprobacin del presupuesto ordi- dentro del Sistema Nacional de reas de Conser-
nario del Gobierno Central. Estas ocurren cuando vacin y que se halla en funcionamiento especial-
un grupo de ciudadanos, generalmente funciona- mente en la Zona Sur (rea de Conservacin de
rios pblicos, ha presionado a la Asamblea Legis- Osa / ACOSA) y en Guanacaste (rea de Conser-
lativa para que apruebe una determinada partida vacin Guanacaste). Esta misma ley consigna el es-
presupuestaria. Fueron los casos, por ejemplo, de tablecimiento de los Comits de Vigilancia de los
las manifestaciones de los educadores, en 1981, Recursos Naturales (COVIRENAS) y ofrece adems
por la aprobacin de una modificacin presupues- el sistema de audiencia vecinal, en el caso de los
taria en la que se inclua un aumento salarial; la estudios de impacto ambiental.

OTRAS
Otras leyes, como la Ley de Juntas Administrati-
vas y Juntas de Educacin, la Ley de Desarrollo Co-
que se brinda, intercediendo a favor de los usua-
rios (Gobierno de Costa Rica, 1993, 1994 y OI INVESTIGACIONES
munal, que se refiere a asociaciones especficas de 1997). No obstante, segn la percepcin de los
INVESTIGACIN
desarrollo local, la ley del Instituto Costarricense
del Deporte (ICODER) y la ley de Planificacin
encargados de estas instancias, ellos no se ven a s
mismos como medios de participacin ciudadana, IT TEMTICA
Urbana prevn mecanismos de participacin local sino como instrumentos de la administracin de
GRUPO
en asuntos de inters pblico. las instituciones para mejorar la calidad de los ser-
vicios que prestan (UNIMER R.I., 1999). GF FOCAL
La Ley de la Zona Martimo Terrestre establece la
audiencia pblica para la exposicin de las pro- OI Algunas instituciones, sin necesidad de acoger-
puestas de ordenamiento en el espacio geogrfico se a una ley o decreto ejecutivo, establecen proce-
que regula. Se trata de una instancia consultiva an- sos de consulta y participacin ciudadana en el di-
loga a un cabildo (Asamblea Legislativa, 1977). seo de sus polticas. El Ministerio de Obras
Pblicas y Transportes (MOPT) llev a cabo en
La Ley Reguladora de los Servicios Pblicos, en 1999 dos proyectos de participacin ciudadana en
su captulo VIII, incluye las audiencias pblicas co- el rea de transportes. Uno fue la convocatoria de
mo un requisito previo a la adopcin de una deci- foros ciudadanos para la solucin de los proble-
sin tarifaria en un servicio pblico (Asamblea Le- mas de transporte, con la participacin de trans-
gislativa, 1996). Cabe sealar que la participacin portistas, dirigentes comunales, usuarios, funcio-
ciudadana en estas audiencias requiere conoci- narios municipales y del MOPT. El segundo
miento del tema en discusin y la capacidad de proyecto es el Programa de Mejoramiento de a
generar propuestas alternativas. La oposicin ma- Gestin de la Conservacin Vial Municipal, que
yoritaria a un determinado asunto no garantiza involucra a las comunidades, municipalidades, el
que culmine con su cambio o rechazo, pues ello Instituto de Fomento y Asesora Municipal
ms bien depende de los argumentos tcnicos pre- (IFAM), el diputado o diputada de la zona y la ase-
sentados por las partes (Nez, 1999). sora tcnica de la Agencia de Cooperacin Alema-
na (GTZ). El objetivo es la rehabilitacin y mante-
OI La Ley de Desconcentracin de los Hospitales nimiento de 814 kilmetros de caminos en los 14
y Clnicas de la Caja Costarricense de Seguro Social cantones involucrados, (Proyecto Estado de la Na-
establece la creacin de las Juntas de Salud, con el cin, 2000b).
propsito de generar un espacio efectivo de parti-
cipacin ciudadana, individual o colectivo, dentro RECUADRO 11.2
de los hospitales y clnicas de la CCSS (Asamblea
Legislativa, 1998b). Las Juntas estn integradas
por 7 miembros: 3 asegurados que no sean em-
pleados de la CCSS, 2 representantes de los patro-
Una nota de precaucin
del panel de evaluadores
!
nos y 2 representantes de organizaciones sociales.
A inicios del 2000 haba 105 Juntas de Salud esta-
L
blecidas (Proyecto Estado de la Nacin, 2000b). a perspectiva de evaluacin con la que trabaj el panel de expertos fue
considerada como muy legalista. Existen algunas instancias de parti-
GF IT Las Contraloras de Servicio dentro de las cipacin en los asuntos pblicos, incluso establecidas jurdicamente, pe-
instituciones se han constituido en instancias ac- ro qu clase de participacin es la que posibilitan? En opinin de los evalua-
cesibles para los ciudadanos que estn interesados dores, se trata tan slo de un canal de consulta o derecho al berreo. No hay
en hacer llegar su opinin, sugerencias o malestar mecanismos para participar directa o indirectamente en la toma de decisio-
por las actuaciones de los funcionarios pblicos. nes. Existen instancias pblicas (Sala Constitucional, ARESEP, Defensora de
Tres decretos han perfilado los objetivos de las los Habitantes), pero faltan mecanismos de consulta popular. La utilizacin
Contraloras de Servicio, cuyas funciones y atribu- de estos mecanismos y sus resultados no se evalan en este trabajo. A juicio
ciones ms importantes refieren a velar por que se de los evaluadores, si tuvieran que calificar el impacto de la participacin
establezcan indicadores de gestin para identificar (efectividad) en las polticas pblicas, el consenso sera que casi no existe. El
las diferentes tendencias en los servicios, con el fin Estado oye a la ciudadana, pero al final toma la decisin que quiere.
de disminuir reclamos y futuras quejas de los ciu-
dadanos; emitir recomendaciones para elevar la
imagen de la institucin y coadyuvar en el control
interno sobre la prestacin de todos los servicios

INVESTIGACIN IT El procedimiento de aprobacin de leyes en la
IT TEMTICA Asamblea Legislativa supone un conjunto de eta-
la radio local. No obstante, es poco frecuente el
empleo de consultas populares y referendos (va-
pas o trmites a cargo de sus distintos rganos: las se cuadro 8.9, del captulo 8).
REGISTROS
RA ADMINISTRATIVOS
subcomisiones, comisiones, comisiones plenas y
el Plenario. Desde que se inicia el conocimiento de AJ El nuevo Cdigo Municipal aclar un aspecto
un proyecto hasta que se dicta la decisin, existen que ya se hallaba en el anterior, en lo referente a
ANLISIS
AJ JURDICO
diversas oportunidades para que la ciudadana
participe en la formulacin de una ley (excepto la
consultas populares, al establecer como un dere-
cho posible en el marco del territorio cantonal el
del presupuesto, ya analizada). Sin embargo, du- cabildo, el plebiscito y el referndum. Este dere-
OTRAS INVES-
OI TIGACIONES
rante todo este proceso no existe la obligacin
normativa de conceder audiencia a sectores de la
cho debe ser normado por medio de un regla-
mento municipal (de participacin ciudadana o
sociedad civil (Muoz, 1999). de consultas populares), para cuya elaboracin se
dispone de un decreto del Tribunal Supremo de
Por medio de la Oficina de Iniciativa Popular, Elecciones (3-98). Se trata, en consecuencia, de
creada en 1999, cualquier ciudadano puede pre- una combinacin de elementos vinculantes y no
sentar un proyecto de ley, una sugerencia o plan- vinculantes, pero nicamente para las decisiones
teamiento para que sea canalizado por medio de locales. Sin embargo, no existe la posibilidad de
algn diputado. que las figuras del cabildo, el plebiscito y el refe-
rndum locales sean convocadas a partir de una
En el seno de las comisiones legislativas, las per- iniciativa ciudadana, sino que debe hacerse por un
sonas pueden asistir a las sesiones en calidad de acuerdo del respectivo Concejo Municipal (Asam-
oyentes. Asimismo, estas comisiones suelen invitar blea Legislativa, 1998). Tambin se da la posibili-
a personas expertas en el tema que se ste anali- dad de objecin a los acuerdos municipales (Ttu-
zando, o bien a los representantes de grupos culo VI, Recursos contra los Actos Municipales, del
yos intereses estn involucrados en la discusin, Cdigo Municipal), pero existen limitaciones,
para dejar plasmados sus puntos de vista en el ac- pues, por ejemplo, no se puede objetar lo acorda-
ta que se incorpora al expediente del proyecto. do definitivamente, y se indica como opcin la va
contencioso-administrativa en alzada, proceso que
Los proyectos de ley se publican, salvo dispensa puede durar hasta 10 aos. Existe una forma indi-
de ese trmite, para que la sociedad civil se entere recta de participacin que consiste en la presin
y la ciudadana pueda hacerse or. de los vecinos para lograr el veto por parte del
Alcalde (Asamblea Legislativa, 1998).
Los medios de comunicacin colectiva dan a co-
nocer algunos proyectos de ley y las eventuales OI En materia de participacin ciudadana en la
consecuencias de su aprobacin. Las sesiones dia- gestin pblica, la experiencia con mayor alcance
rias del Plenario legislativo se transmiten por la ra- puesta en prctica en los ltimos veinte aos fue
dio (Muoz, 1999). el proceso de concertacin nacional convocado
por la administracin Rodrguez Echeverra al ini-
El cabildeo es otra forma de influir en el proce- cio de su gobierno. Mediante este proceso se pro-
so de elaboracin de leyes, por medio de la per- cur obtener acuerdos sociales sobre una agenda
suasin a grupos de diputados para que apoyen de temas de inters nacional, tales como el Fondo
una determinada iniciativa. Esta labor puede reali- de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares
zarla desde un grupo de vecinos organizados, has- (FODESAF), el sistema de pensiones, el combate a
ta una compaa de relaciones pblicas especiali- la corrupcin en la gestin pblica, la reorganiza-
zada en esta actividad, contratada por los cin de los servicios de telecomunicaciones y se-
interesados (Rivera, 1999). guros, libertades sindicales, desarrollo rural, pol-
tica salarial y servicios ambientales. El Foro de
RA Un estudio con una muestra de 13 municipa- Concertacin Nacional produjo 150 acuerdos por
lidades arroj que, en stas, las oportunidades ins- consenso. Sin embargo, una disputa generada por
titucionalizadas para la participacin ciudadana la modificacin de los procedimientos bajo los
son escasas. Sin embargo, en todas las municipali- cuales haba sido convocado el proceso (en parti-
dades, las sesiones del Concejo Municipal son p- cular, la alteracin de la regla del acuerdo por con-
blicas. La Municipalidad de Escaz realiza 5 sesiones senso) provoc la salida de varios grupos sociales
pblicas al ao en distintos distritos, y en la Muni- y el rompimiento del proceso. Como ejercicio de
cipalidad de Turrialba las sesiones se transmiten por participacin ciudadana, la concertacin evidenci

la disponibilidad de diversas organizaciones de la y proyectos resultados de la Concertacin eran
sociedad civil para participar en la gestin pbli- acuerdos del proceso (Barahona et al, 1999). El
ca, pero sus fallas pusieron de manifiesto la falta caso ms patente fue el del proyecto de ley para
de experiencia en ejercicios de participacin di- modificar la estructura y condiciones de presta-
recta, tanto de los representantes ciudadanos co- cin de los servicios de telecomunicaciones en
mo de las autoridades polticas3 (Barahona et al, Costa Rica, que dio origen a las extendidas protes-
1999). En diciembre de 1998, a partir de los 150 tas sociales contra el Combo del ICE, en marzo-
acuerdos logrados por consenso durante el proce- abril de 2000. No existe un recuento actualizado
so se haban producido 9 proyectos de ley y 8 sobre la situacin de los acuerdos adoptados por
decretos o directrices ejecutivas. Debe aclararse unanimidad en las comisiones del Foro de Con-
que, en sentido estricto, no todos estos decretos certacin Nacional.
GRAFICO 11.3
Arquitectura del proceso de concertacin por fases
Fase 1: Consultas, definicin Fase 2: Dilogo con la

temario y convocatoria sociedad civil
Conformacin Foro y organizacin Propuestas Alto grado Disensos

en comisiones: consenso de acuerdo a/
Asignaciones Familiares
Cesanta Acuerdos
Corrupcin
Desarrollo Rural
Leyes Decretos Polticas Acciones Decisin Plenario
Libertades Sindicales
pblicas sociedad civil presidencial
Pensiones
Poltica Salarial Desacuerdos
Seguros
Servicios Ambientales
Telecomunicaciones Fase 4: Verificacin Fase 3: Mediacin
Presentacin visin de Gobierno Informe
Foro
Diagnstico Propuestas
Acuerdos Tema sale

del FCN
a/ Mecanismo no contemplado en la normativa original.
FUENTE: BARAHONA ET AL, 1999

RECUADRO 11.3
Una mirada comparativa a los mecanismos de participacin ciudadana de democracia directa en Amrica Latina
D
e acuerdo con dos recientes estudios, la democracia costarricen- previo en un plebiscito que la Asamblea ordenar celebrar en la pro-
se es uno de los sistemas polticos latinoamericanos con menos vincia o provincias que soporten la desmembracin. Hasta el mo-
mecanismos directos de participacin ciudadana, en la forma- mento la Asamblea Legislativa nunca ha convocado un plebiscito so-
cin o reforma de la Constitucin Poltica y las leyes y en la revocato- bre esta materia. En el mbito municipal, la Ley 7794, del nuevo
ria de mandato de autoridades pblicas (cuadro 11.5) (Zovatto, 2001). En Cdigo Municipal aprobado en 1998, establece la posibilidad de que
efecto, en Costa Rica no existe la iniciativa legislativa popular; en la los Concejos Municipales convoquen plebiscitos, referendos y cabil-
Constitucin no se estipula la realizacin de referendos nacionales y el dos y la revocatoria de mandato para los alcaldes (captulo 8). Al fi-
plebiscito est previsto slo en un caso, la creacin de una nueva pro- nalizar el ao 2000 se haba celebrado dos plebiscitos cantonales,
vincia. Segn el artculo 168 constitucional, es requisito para la creacin uno convocado por la Municipalidad de Puntarenas y otro por la Mu-
de una nueva provincia que el proyecto respectivo sea aprobado de nicipalidad de Sarapiqu (Fernndez, 2001).
CUADRO 11.6
Mecanismos de participacin ciudadana de democracia directa en Amrica Latina en el mbito nacional
Pas Iniciativa legislativa popular Consulta popular Revocatoria de mandato

(plebiscito y referndum)
Argentina S, iniciativa de leyes; S No a nivel nacional;
no se ha utilizado s a nivel provincial
Brasil S, iniciativa de leyes; S para temas especficos; No
no se ha utilizado sin legislar
Chile No Slo para reformas constitucionales, No
cuando hay desacuerdo entre el
Ejecutivo y el Congreso
Ecuador S, iniciativa constitucional y S No a nivel nacional. S para
legislativa; no se ha utilizado alcaldes, prefectos, diputados
provinciales y gobernadores
Guatemala S, iniciativa de leyes; S No
no se ha utilizado
Panam No S S; no se ha utilizado
Per S, iniciativa legislativa; sin legislar. S No a nivel nacional,
No se ha utilizado s para alcaldes y regidores
Uruguay S, iniciativa constitucional S No
y legislativa
Venezuela S, iniciativa constitucional S S para todos los cargos;
y legislativa no se ha utilizado
No se ha utilizado
Colombia S; no se ha utilizado S; no se ha utilizado No
El Salvador No S; no se ha utilizado No
Nicaragua S; no se ha utilizado S; no se ha utilizado No
Paraguay S; no se ha utilizado S; no se ha utilizado No
Bolivia No No No
Costa Rica No Noa/ No a nivel nacional;
s para alcaldes
Honduras No No No
Mxico No No No
Repblica Dominicana No No No
a/ Artculo 168 de la Constitucin Poltica prev la convocatoria a un plebiscito para decidir la creacin de una nueva provincia.
FUENTE: ZOVATTO, 2001.

AJ De acuerdo con un abogado y diputado a la ANLISIS
Asamblea Legislativa durante el perodo 1998-
cas de salud, a travs de los cuales se busca crear
redes entre las instituciones, organizaciones y la AJ JURDICO
2002, el comn denominador en los espacios de localidad; y los Sistemas Locales de Proteccin de
INVESTIGACIN
participacin ciudadana para expresar opiniones,
antes de que las instituciones pblicas adopten de-
Derechos de la Niez y la Adolescencia, que en
1999 tenan establecidas 25 juntas locales4 y 30 IT TEMTICA
cisiones, es la ausencia de vinculacin entre la as- comits tutelares (Rivera, 1999). Sobre este pun-
OTRAS INVES-
piracin de los individuos o grupos sociales y la
decisin que toman quienes ejercen el cargo for-
to, consltese el captulo 8.
OI TIGACIONES
mal, es decir, no existe en la legislacin costarri- OI En la presente administracin gubernamental,
cense ningn espacio que haga que la decisin o un programa pblico denominado Tringulo de
voluntad de mayoras ciudadanas sean de acata- Solidaridad ha creado instancias de participacin
miento obligatorio para las autoridades (Nez, ciudadana en la definicin de prioridades de gas-
1999). to pblico y en el control de su ejecucin5. El
Tringulo busca incentivar la participacin ciuda-
Cuenta la ciudadana con instancias jurdicamente es- dana en el mbito local, a fin de hacer un diagns-
tablecidas para ejercer un control y una evaluacin tico de los principales problemas de las comuni-
oportuna y eficaz sobre los resultados de las polticas dades y sus posibles soluciones dentro de una
pblicas? accin concertada entre stas, las municipalidades
y las instituciones gubernamentales (Proyecto Es-
IT No existen instancias jurdicamente estableci- tado de la Nacin, 1999). Los mecanismos de par-
das para la participacin ciudadana en el control y ticipacin que utiliza son las asambleas de distri-
evaluacin de las polticas pblicas en Costa Rica to, las fiscalas ciudadanas, talleres de
(Muoz, 1999). Como excepciones puntuales a planificacin, mesas de negociacin y asambleas
esta apreciacin podran sealarse la participacin de vecinos. Al finalizar 1999, el Tringulo de Soli-
de sectores sociales en las juntas directivas de al- daridad tena actividades en 30 cantones. Sobresa-
gunas instituciones pblicas, tales como la Caja len los proyectos relacionados con la infraestruc-
Costarricense de Seguro Social, el Banco Popular y tura y la educacin. Uno de los retos que enfrenta
de Desarrollo Comunal y el Instituto del Caf (ca- este mecanismo de participacin es su capacidad
ptulo 7). de movilizar recursos hacia las prioridades seala-
das por los ciudadanos; tanto las municipalidades
IT Otras oportunidades de participacin ciudada- como las instituciones estatales tienen limitacio-
na en el mbito local son los Sistemas Integrales nes presupuestarias para la asignacin de recursos
Locales de Salud (SILOS), que funcionan como a esta iniciativa (Alfaro y De Len, 1999).
mecanismos de concertacin local para las polti-
RECUADRO 11.4
Los movimientos sociales o la otra participacin

ciudadana en la gestin pblica mediante el conflicto social:
cronologa de las protestas por el Combo ICE
L
a participacin ciudadana en la gestin pblica pue- haban participado en ese debate o que, habindolo hecho,
de transcurrir fuera de las instancias jurdicamente consideran que no tuvieron una oportunidad razonable pa-
establecidas para tal fin dentro de las instituciones. ra que sus puntos de vista fueran incluidos en la formula-
Este es el caso de los movimientos sociales que, mediante cin o ejecucin de una poltica pblica.
protestas pblicas de diversos tipos, como manifestacio- La Auditora no encontr estudios sobre la evolucin
nes, bloqueos de vas, huelgas o paros, procuran modificar del nmero de protestas organizadas en Costa Rica duran-
determinadas polticas. Por reaccin o por anticipacin a te la dcada de 1990 (paros, bloqueos, manifestaciones).
las decisiones pblicas, los movimientos sociales pueden Slo se tiene datos sobre las huelgas laborales. La infor-
reflejar un proceso de facto de incorporacin al debate de macin que se presenta seguidamente no discrimina, sin
los asuntos pblicos por parte de grupos sociales que no embargo, entre huelgas en el sector pblico y en el sector
CONTINUA >
RECUADRO 11.4
> CONTINUA
privado. A diferencia de las dcadas anteriores, cuando A continuacin se presenta una cronologa de los 20
las huelgas bananeras eran una manifestacin frecuente das de manifestaciones populares, que iniciaron antes
de la conflictividad laboral, en los aos noventa la mayo- de la aprobacin del Combo.
ra de las huelgas se dio en el sector pblico. Segn los 16 de marzo del 2000: agricultores bloquean el paso
registros del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, por la carretera de Ochcomogo. Sus peticiones son: elevar
existe una marcada tendencia decreciente en el nmero los impuestos a la importacin de papa y cebolla, investi-
de huelgas. gar la aparente subfacturacin que hacen los importado-
res de productos agrcolas para pagar menos tributos, de-
CUADRO 11.7 clarar emergencia nacional a los crditos agrcolas
morosos, bajar en un 10% el precio de la gasolina y retirar
Nmero de huelgas registradas del Congreso el proyecto de transformacin del ICE.
en el Ministerio de Trabajo y 17 de marzo del 2000: la Asociacin Nacional de
Seguridad Social, 1990-1998 Empleados Pblicos (ANEP), los sindicatos universitarios
y el Frente de Sindicatos del ICE realizan una marcha de
Ao Nmero de huelgas protesta hacia la Asamblea Legislativa, para manifestar
1990 42 su oposicin al proyecto de fortalecimiento del ICE.
1991 11 Se presentan cierres en diversas carreteras que co-
1992 19 munican con Limn, Guanacaste, Puntarenas y las zonas
1993 16 Norte y Sur, efectuados por oponentes al llamado Com-
1994 19 bo. El paso es interrumpido temporalmente en Cahuita,
1995 15 Siquirres, Gupiles, Limn, San Isidro de El General, Gre-
1996 15 cia, Buenos Aires, Quepos, Caas, Dulce Nombre de Naran-
1997 13 jo, Santiago de San Ramn, la interseccin de la carrete-
1998 9 ra Bernardo Soto con Palmares y Ro Claro de Golfito, este
ltimo por productores de arroz. Unos 200 taxistas de
FUENTE: MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, Cartago incendian llantas y atravisan un autobs en San
2000. Isidro de El Guarco, en la carretera Interamericana Sur.
En Limn, unos 300 muelleros, taxistas y personal del
ICE hacen una manifestacin frente a la Municipalidad.
En Costa Rica la experiencia reciente ms importante En el Plenario legislativo se contina debatiendo el
fueron las protestas sociales desatadas por -o coinciden- denominado Combo energtico. Se dispone controlar el
tes con- la aprobacin de la Ley para el Mejoramiento de ingreso de pblico a las barras y restringir a una sola
los Servicios Pblicos de Electricidad y Telecomunicacio- puerta el acceso al edificio.
nes y de la Participacin del Estado. El 20 de marzo del 18 de marzo: se abre el paso por la carretera de
2000, con una amplia mayora (45 votos a favor y 10 en Ochomogo, mediante la intervencin de la Fuerza Pblica.
contra), la Asamblea Legislativa aprob en primer deba- 19 de marzo: la barra del pblico en la Asamblea
te, a las 9:47 p.m., el proyecto de modernizacin y trans- Legislativa no se abre, ya que un informe de la Unidad de
formacin del Instituto Costarricense de Electricidad Seguridad y Vigilancia del Congreso la declar inhabita-
(ICE), denominado Combo ICE. Votaron de manera nega- ble ante eventuales desprendimientos de vidrios u otros
tiva los diputados de partidos minoritarios y algunos di- objetos. Manifestantes opuestos al proyecto de fortaleci-
putados del Partido Liberacin Nacional (PLN). A ello si- miento del ICE ingresan a la barra sin autorizacin, saltan
gui un perodo de 20 das de protestas sociales, que los muros del inmueble, mientras otros se filtran por las
culmin en un acuerdo entre el Gobierno y diversos sec- ventanas apedreadas en das anteriores. La polica custo-
tores de la sociedad, mediante el cual se cre un meca- dia el Congreso mientras se desarrolla la votacin, los
nismo de participacin de esos sectores en la formula- manifestantes permanecen todo el da fuera del edificio.
cin de una nueva propuesta de modernizacin del ICE y 21 de marzo: se realiza una marcha hacia la Asam-
los servicios de electricidad y telecomunicaciones. blea Legislativa, que se mantiene durante todo el da y
CONTINUA >
RECUADRO 11.4
> CONTINUA
hasta muy avanzada la noche. San Jos, Siquirres, Mon, Liberia, San Ramn, Puntarenas, Palmares, Parrita, Santa
San Isidro de El General y Heredia se convierten en esce- Mara de Dota, Taras de Cartago, Matina, Gupiles, Heredia
narios de paros y bloqueos de carreteras protagonizados y San Diego de La Unin. En estos dos ltimo lugares los
por universitarios, sindicalistas y trabajadores del ICE. Al enfrentamientos con la polica causan heridos y decenas
mismo tiempo, dos estudiantes de la Universidad Nacio- de detenidos.
nal (UNA) y uno del Instituto Tecnolgico de Costa Rica 24 de marzo: las protestas de diferentes grupos con-
(ITCR) inician una huelga de hambre en las afueras de las tinan en diferentes puntos del pas, pero con ms fuer-
instalaciones del ICE en La Sabana. za en los puertos del Caribe y el Pacfico.
22 de marzo: se forma una comisin gubernamental Frente al edificio principal del ICE, en Sabana Norte,
para atender la crisis, liderada por el director de la Fuer- se concentran grupos de sindicalistas de varias institu-
za Pblica y con la participacin de miembros de la Comi- ciones. Uno de los estudiantes que se halla en huelga de
sin Nacional de Emergencia, el Cuerpo de Bomberos, la hambre desde el 21 de marzo es trasladado al hospital.
Cruz Roja, el ICE, la Compaa Nacional de Fuerza y Luz, la Se unen al paro el Instituto Costarricense de Acue-
Polica Municipal, la Direccin de Migracin y Extranjera ductos y Alcantarillados y la Asociacin Nacional de Em-
y el Patronato Nacional de la Infancia. pleados Judiciales.
Los legisladores abandonan la sede del Congreso, 25 de marzo: el Presidente de la Repblica acepta
fuertemente custodiada por agentes de la polica; en las una propuesta de las organizaciones magisteriales, ANDE
afueras estudiantes, sindicalistas y trabajadores mantie- y APSE, tendiente a que una comisin de notables inicie
nen sus protestas. En otros puntos, grupos de estudian- un dilogo con el Gobierno en procura de solucionar el
tes forman cadenas humanas para interrumpir el trnsi- conflicto. Los representantes de los trabajadores del ICE
to de vehculos. En San Jos, Liberia y Puntarenas se se oponen a la conformacin de este grupo.
producen enfrentamientos con piedras y gases lacrim- 26 de marzo: las manifestaciones continan en todo
genos entre la Fuerza Pblica y manifestantes. En la ro- el pas y los dirigentes manifiestan que la nica condicin
tonda de San Pedro de Montes de Oca estos enfrenta- para terminar con el movimiento es el retiro del proyec-
mientos dejan un total de 52 alumnos y trabajadores de to de la Asamblea Legislativa.
la Universidad de Costa Rica (UCR) arrestados y 6 policas 27 de marzo: la FETRAL propone el establecimiento
heridos por pedradas. Algunos manifestantes reciben de una mesa de conversaciones encabezada por el rector
golpes y son afectados por los gases lacrimgenos. de la UCR, el obispo de Limn y la defensora de los habi-
El Centro de Crisis del Ministerio de Seguridad Pbli- tantes, Sandra Piszk.
ca reporta ms de 40 acciones de protesta en todo el 28 de marzo: se publican sondeos de opinin que re-
pas, la mayora de las cuales transcurre en calma. Por la flejan un mayoritario desacuerdo de la poblacin con el
noche, la mayora de los bloqueos ha sido levantada por Combo.
la polica, pero algunos todava permanecen activos. 29 de marzo: se realizan foros sobre el tema en con-
Al paro de las instituciones pblicas se une la Federa- flicto en las universidades estatales. Los sindicatos del
cin de Trabajadores Limonenses (FETRAL) que represen- ICE promueven que sean las universidades pblicas las
ta a los muelleros, los empleados de JAPDEVA, RECOPE y encargadas de la mesa de negociacin. El Sindicato de
el Hospital Tony Facio. Educadores Costarricenses (SEC) organiza una marcha
23 de marzo: millares de manifestantes opuestos a hacia la Asamblea Legislativa. Hay reportes de bloqueos
la Ley de transformacin del ICE desfilan en San Jos, callejeros en 10 puntos del pas, 4 de ellos en el rea me-
desde Sabana Norte hasta la Casa Presidencial, en una de tropolitana y el resto en Alajuela, Nicoya y Puntarenas.
las marchas ms concurridas de los ltimos aos en la El PLN anuncia que no votar la ratificacin del pro-
capital. A las 12:30 p. m. la cabeza de la manifestacin es- yecto hasta que no vuelva la calma al pas.
t frente a la Casa Presidencial, en Zapote, y se prolonga El gobierno comunica que establecer una oficina de-
de manera compacta hasta la Fuente de la Hispanidad, en dicada a recibir todas las propuestas acerca del tema, ya
San Pedro de Montes de Oca. sea personal o telefnicamente.
En todas las provincias se efectan manifestaciones, 30 de marzo: los trabajadores del ICE mantienen ce-
bloqueos y protestas, por ejemplo en Limn, San Carlos, rrados todos los accesos a los edificios centrales de Sabana
CONTINUA >
RECUADRO 11.4
> CONTINUA
Norte y San Pedro. Otras instituciones pblicas que tam- Piszk, el Pbro. Armando Alfaro, los rectores de las univer-
bin llamaron a paro de labores interrumpen en forma sidades estatales: Rodrigo Arias, de la UNED; Alejandro
parcial la atencin al pblico, especialmente en los cen- Cruz, del ITCR; Jorge Mora, de la UNA y Gabriel Macaya, de
tros de atencin mdica. La Unin de Empleados de la Ca- la UCR.
ja (UNDECA), mediante un comunicado de prensa, asegu- Los representantes sindicales solicitan que la reunin
ra que 82 centros del sistema de salud se sumaron a su se posponga por 24 horas, porque el da lunes estarn
llamado de paro en forma total o parcial. concentrados en la organizacin del paro nacional.
La convocatoria de dilogo propuesta por los recto- 3 de abril: el Gobierno anuncia que suspender por
res de las universidades pblicas, la Defensora de los Ha- 60 das el trmite de la Ley de Fortalecimiento del ICE.
bitantes y la Iglesia Catlica cuenta con el aval inicial del Se presentan bloqueos en Ochomogo, San Pedro y Li-
Gobierno y de los sindicatos. El grupo facilitador invita a mn, con enfrentamientos entre la Fuerza Pblica y los
representantes del Ejecutivo, el Congreso, gremios, gru- manifestantes. Estudiantes de tres universidades pbli-
pos ambientalistas, federaciones de estudiantes universi- cas bloquean la Rotonda de la Hispanidad, en Montes de
tarios y del sector privado a reunirse el lunes 3 de abril, Oca; la va frente a la UNA, en Heredia, y la autopista Flo-
a las 9:00 a.m., en la sede del Tribunal Supremo de Elec- rencio del Castillo, en El Alto de Ochomogo.
ciones (TSE). Inicia un paro general por tiempo indefinido convoca-
31 de marzo: estudiantes de colegios capitalinos do por los principales sindicatos de los empleados pbli-
marchan hasta la UCR para participar en el Foro Nacio- cos. Se realiza una marcha hacia las instalaciones del ICE
nal Jess Martnez, denominado as en memoria del en La Sabana.
agricultor que falleci en los disturbios del jueves 16 de
marzo. El acuerdo para la inclusin de organizaciones
La FETRAL ratifica la completa paralizacin que se sociales en la formulacin de la poltica pblica:
dar el lunes 3 de abril en el puerto del Caribe, en apoyo 4 de abril: la Comisin Facilitadora convoca a una
a los empleados del ICE; los trabajadores portuarios de mesa de dilogo, que se realiza en el TSE con la participa-
Limn y Puntarenas, los de RECOPE y los municipales en- cin de representantes de partidos polticos, gobierno,
trarn en paro por plazo indefinido, a partir de las 6 a. m ecologistas, trabajadores del ICE y estudiantes. Despus
de ese da. de un da completo de negociaciones, se acuerda la inte-
La ANEP comunica que tambin se integrar al paro gracin de una comisin especial mixta que trabaje en
del lunes 3, en el cual se espera la participacin del mo- una nueva propuesta a ley.
vimiento comunal y de otros empleados pblicos. UNDE- 6 de abril: los diputados aprueban la integracin de
CA informa que entrarn en paro los profesionales mdi- la comisin especial mixta que se encargar de proponer
cos y los empleados de los hospitales Tony Facio, en mejoras al plan de modernizacin y transformacin del
Limn, y San Juan de Dios, en San Jos. ICE; adems se posterga durante 150 das (5 meses) el tr-
1 de abril: termina huelga de hambre cuando el lti- mite del denominado Combo energtico. Con estas de-
mo joven que se mantena en esa situacin debe ser tras- cisiones, los legisladores refrendan el acuerdo poltico al-
ladado al hospital con problemas de salud, al igual que el canzado el 4 de abril entre el Gobierno, grupos opuestos
resto de sus compaeros en das anteriores. a la iniciativa, empresarios y los jefes de las fracciones le-
2 de abril: la Comisin Facilitadora se rene en la De- gislativas.
fensora de los Habitantes. Asisten la defensora Sandra
FUENTE: VILLARREAL, 2000.

SEGUNDA ASPIRACION
La ciudadana hace uso efectivo

de las oportunidades para participar
en las decisiones referentes a asuntos
de inters pblico
La
utilizacin, por parte de la ciudadana, de
las oportunidades que tiene para participar
en la toma de decisiones sobre asuntos p-
blicos, fue estudiada por la Auditora por medio
de 3 factores:
Resumen de hallazgos y resultados de la evaluacin
Expresin de la opinin de las y los ciudadanos
potencialmente afectados por la adopcin de una CUADRO 11.8
poltica pblica, ante las instancias jurdicamente
establecidas.
Existencia de mltiples instancias jurdicamente

La ciudadana hace uso efectivo de las
oportunidades para participar en las decisiones
referentes a asuntos de inters pblico
A
establecidas para que las y los ciudadanos afecta- PRINCIPALES EVIDENCIAS ENCONTRADAS
dos por la adopcin de una poltica pblica expre-
sen sus opiniones. La Defensora de los Habitantes ciudadana: las asambleas de distrito,
ha recibido en los ltimos cinco las fiscalas ciudadanas, los talleres
Participacin de los ciudadanos y sus organiza- aos un promedio de 19.701 consul- de planificacin, las mesas de nego-
ciones en audiencias y reuniones convocadas por tas anuales, con ms de 1.700 expe- ciacin y las asambleas de vecinos.
instituciones pblicas. dientes abiertos al ao. La ARESEP En los 29 cantones en que opera, pa-
ha realizado en los ltimos tres ra junio de 1999 haban participado
Sobre estos puntos caben dos aclaraciones. La aos ms de 70 audiencias pblicas 21.532 personas en las asambleas de
primera es que la informacin acerca de la exis- por ao. En 1999 asistieron un pro- vecinos, 15.689 en asambleas de dis-
tencia de mltiples instancias jurdicamente esta- medio de 27 personas por audiencia. trito, 1.307 personas son miembros
blecidas para la expresin de opiniones fue pre- de comisiones de desarrollo y 855
sentada en la aspiracin anterior. Segundo, la En el proceso de concertacin na- integran las fiscalas ciudadanas.
informacin recopilada para estudiar y evaluar el cional convocado por el Gobierno en
uso efectivo de las oportunidades de participa- 1998 participaron 139 personas re- Durante el perodo de abril de 1999
cin ciudadana, a la que se refiere la aspiracin, es presentantes de 20 sectores de la a mayo de 2000 (sus primeros 10 me-
muy escasa. Existen pocos registros administrati- sociedad, alrededor de un agenda ses de funcionamiento), la Oficina de
vos y evaluaciones disponibles sobre el funciona- de 10 temas especficos. Como resul- Iniciativa Popular de la Asamblea Le-
miento y eficacia de tales espacios. Por ello, la Au- tado de 7 semanas de trabajo en co- gislativa recibi 84 anteproyectos de
ditora recopil informacin en muchos casos misiones se lograron 150 acuerdos ley y 3 sugerencias. A mayo del
limitada a la actividad cotidiana y los niveles de por unanimidad. 2000, 5 de estas iniciativas haban
participacin de la poblacin, tanto en el estudio ingresado a la corriente legislativa
del factor de expresin de la opinin por los ciu- El Tringulo de Solidaridad utiliza como proyectos de ley.
dadanos ante las instancias de participacin ciuda- como mecanismos de participacin
dana, como en el de la participacin en activida- CONTINUA
des convocadas por instituciones pblicas. Se trata,
>

CUADRO 11.8
> CONTINUA
Segn el Barmetro Centroamericano, en 1997 slo un

A
1 de cada 2 personas vive en barrios donde existe una
8,4% de las personas participaba en juntas de vecinos o junta de vecinos; sin embargo, slo 1 de cada 6 participa
asociaciones comunales. En grupos de jvenes esta parti- en ellos.
cipacin disminuye a un 5,9%. Slo un 2% dice que parti-
cipa en sindicatos o partidos polticos. Estos resultados
coinciden con las opiniones mayoritarias de los grupos fo-
cales.
indudablemente, de una aproximacin general e por el Consejo Consultivo. En consecuencia, la in-

incompleta pero, por el momento, la nica posi- formacin se presenta bajo el subttulo genrico
ble. de Informacin de base.
Por la escasez de informacin, esta seccin no El panel de evaluacin recomend que, en una
se divide segn las preguntas de evaluacin, como nueva Auditora, se profundice en el estudio del
ocurre con la presentacin de resultados en la ma- uso efectivo de las instancias de participacin
yora de las aspiraciones democrticas sealadas ciudadana en la gestin pblica.

CUADRO 11.9
La ciudadana hace uso efectivo de las

oportunidades para participar en las decisiones
referentes a asuntos de inters pblico

41,6% !
Balance de logros e incumplimientos en el uso efectivo que hace la

ciudadana de las oportunidades para participar en las decisiones
referentes a asuntos de inters pblico.

Asunto mejor calificado CUMPLIMIENTO GENERAL

Participacin ciudadana en actividades convocadas por instituciones pblicas.
Asunto peor calificado FRONTERA CRITICA

Oportuna expresin ciudadana de sus opiniones en la adopcin de
polticas pblicas.
Comentario general
Las instancias de participacin, como la ARESEP, el las polticas pblicas que le ataen. En la prctica, estos
Tringulo de Solidaridad y las Contraloras de Servicio, espacios se desaprovechan y no son suficientes tampoco
han aumentado las posibilidades de participacin de las para promover la participacin ciudadana. Los evaluado-
personas en la definicin de polticas que les afectan. Sin res, en forma unnime, les otorgaron la peor calificacin.
embargo, son escasos los procesos de consulta a la ciu- La experiencia demuestra que, si se convoca adecua-
dadana en la toma de decisiones de las instituciones p- damente a las personas, stas participan en las activida-
blicas y es peor an la percepcin ciudadana sobre este des organizadas por las instituciones pblicas. Las y los
tema. ciudadanos y sus organizaciones se hacen presentes en
Existen mecanismos legales, como el derecho de in- nmeros considerables y participan en las audiencias y
formacin y respuesta y el carcter pblico de los docu- reuniones convocadas por las instituciones pblicas. Sin
mentos en las instituciones, por medio de los cuales un embargo, esto no es una prctica frecuente.
ciudadano puede enterarse y expresar su opinin sobre

GRAFICO 11.4
La ciudadana hace uso efectivo de las oportunidades

para participar en las decisiones referentes a asuntos de inters pblico
!
5
4
3 3 VOTOS
1
Oportuna expresin ciudadana Existencia de oportunidades Participacin ciudadana en
para la expresin ciudadana actividades convocadas por instituciones

REGISTROS
RA ADMINISTRATIVOS
OTRAS INVES-
OI TIGACIONES
Informacin de base
RA El nmero de personas que se presenta ante las en cada audiencia. Adems recibi 288 quejas de
instituciones para interponer quejas, participar en usuarios de los servicios pblicos, de las cuales un
audiencias o efectuar consultas, constituye un in- 38,8% corresponden al rubro de telecomunica-
dicador del uso que hace la ciudadana de las ciones. En ese mismo ao, la Defensora de los Ha-
oportunidades de participacin en la gestin p- bitantes atendi casi 20.000 consultas de los habi-
blica, ya sea ejerciendo un control posterior a la tantes (Proyecto Estado de la Nacin, 2000b).
decisin gubernamental (Defensora de los Habi-
tantes de la Repblica), o bien participando en la RA En las asambleas de vecinos del Tringulo de
formulacin de polticas pblicas antes de su im- Solidaridad se registr la participacin de un total
plementacin (Oficina de Iniciativa Popular de la 21.532 personas en los 29 cantones cubiertos has-
Asamblea Legislativa y ARESEP). ta finales de 1999, lo cual representa el 1,3% de la
La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea poblacin de esos lugares. En estas reuniones hay
Legislativa recibi, en el perodo de abril de 1999 una representacin similar de hombres y mujeres,
a mayo del 2000, un total de 84 iniciativas, de las 52,5% y 47,5% del total, respectivamente (Secre-
cuales 5 figuran como proyectos de ley. La ARESEP taria del Tringulo de Solidaridad, 2000).
ha convocado en los ltimos tres aos un prome-
dio de 74 audiencias pblicas por ao, para deci- OI El Foro de Concertacin Nacional cont con la
dir sobre ajustes tarifarios. En 1999 participaron participacin de 139 personas, entre miembros
2.024 personas, para un promedio de 27 personas plenos y miembros por ampliacin, representantes

GRAFICO 11.5 GRUPO
GF FOCAL
Defensora de los Habitantes:
casos ingresados y pendientes al final del perodo 1994-1999 OTRAS INVES-
OI TIGACIONES
6.000
SITIOS
INGRESADOS
PENDIENTES
SC CENTINELA
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999
FUENTE: INFORMES ANUALES DE LA DEFENSORA DE LOS HABITANTES.
de 20 sectores sociales, cuyo trabajo dio como re- para atender a los y las ciudadanas (UNIMER R.I.,
sultado ms de 150 acuerdos por consenso (una- 1999b).
nimidad). En algunos temas, como el mercado de
telecomunicaciones y seguros, no hubo unanimi- OI De acuerdo con una encuesta realizada en ma-
dad de criterios. La Ley de Proteccin al Trabajador yo de 1999 por la Facultad Latinoamericana de
es una iniciativa proveniente del Foro que se pudo Ciencias Sociales (FLACSO), sobre la democracia
concretar, aunque los acuerdos que requieren tr- local en Costa Rica, el 6,7% de las personas de una
mite parlamentario en su mayora no han sido muestra nacional de 1.428 asisti, en los 12 me-
aprobados (Proyecto Estado de la Nacin, 1999 y ses anteriores a la realizacin del estudio, a una se-
2000). sin o reunin convocada por la municipalidad,
con pocas diferencias entre hombres y mujeres. En
GF Los participantes en los grupos focales seala- el grupo de edad de 18 a 29 aos este porcentaje
ron que la participacin ciudadana en asuntos de de participacin disminuye a un 3%. Asimismo,
inters pblico es mnima; slo se da cuando al- independientemente del tamao de la poblacin
guien ve sus intereses amenazados de manera di- del municipio, alrededor de un 5% de las personas
recta por una decisin de una instancia pblica. En haba asistido a un cabildo abierto convocado por
general, como sucede con la participacin en las la municipalidad en los 12 meses anteriores al es-
organizaciones sociales, existen oportunidades tudio (Rivera, 1999b).
institucionalizadas para participar en la gestin de
ciertas polticas y programas pblicos, pero no SC La participacin de los lderes comunales en
hay una cultura de participacin o exigencia de las actividades convocadas por la municipalidad es
cuentas a las instituciones. Las instituciones no s- significativamente mayor que la del resto de per-
lo no motivan la participacin, sino que la dificul- sonas. En el ejercicio de Sitios Centinela realizado
tan, al no tener personal e instancias adecuadas por la Auditora en 7 municipios del pas, el

CUADRO 11.10
Tringulo de Solidaridad: participacin ciudadana en las

asambleas de distrito, segn gnero, por regiones y cantones. Diciembre de 1999
Regin Cantn Nmero Hombres Mujeres Total Poblacin total Porcentaje

de distritos del cantn de poblacin
que asiste
Huetar Atlntica Gucimo 5 297 337 634 34.942 1,8

Siquirres 6 390 339 729 52.611 1,4
Pococ 6 775 582 1357 103.528 1,3
Talamanca 4 406 334 740 26.037 2,8
Matina 3 283 241 524 33.313 1,6
Limn 4 351 444 795 90.325 0,9
TOTAL 28 2.502 2.277 4.779
Regin Central San Jos 1 423 734 1157 313.262 0,4
Acosta 5 234 304 538 18.698 2,9
Turrialba 10 875 690 1565 68.495 2,3
Alajuela 2 193 347 540 223.478 0,2
Paraso 4 428 328 756 52.243 1,4
Alajuelita 1 231 445 676 71.126 1,0
Naranjo 1 103 128 231 37.392 0,6
San Pablo 1 145 264 409 20.765 2,0
Turrubares 2 269 220 489 4.874 10,0
TOTAL 27 2.901 3.460 6.361
Regin Chorotega Abangares 4 359 280 639 16.310 3,9
La Cruz 4 208 166 374 16.511 2,3
Nicoya 7 1.418 1.291 2.709 42.178 6,4
Carrillo 4 245 288 533 27.279 2,0
TOTAL 19 2.230 2.025 4.255
Brunca Coto Brus 5 586 230 816 39.985 2,0
Buenos Aires 8 613 257 870 40.087 2,2
Golfito 4 382 362 744 34.206 2,2
TOTAL 17 1.581 849 2.430
Regin Pacfico Puntarenas 4 254 346 600 102.783 0,6
Central Parrita 1 144 105 249 12.164 2,0
Montes de Oro 3 403 298 701 10.797 6,5
TOTAL 8 801 749 1550
Huetar Upala 7 649 431 1080 37.768 2,9
Norte Los Chiles 4 322 227 549 19.800 2,8
Sarapiqu 3 172 99 271 45.218 0,6
Guatuso 3 162 95 257 13.124 2,0
TOTAL 17 1.305 852 2.157
Total general 29 116 11.320 10.212 21.532 1.609.299 1,3
FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON BASE EN SECRETARIA DEL TRINGULO DE SOLIDARIDAD, 2000; INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y CENSOS, 2001.

CUADRO 11.11
Composicin sectorial del Foro de Concertacin Nacional, segn comisin a/
Sector Comisin
Asignaciones Cesanta Corrupcin Desarrollo Libertades Pensiones Poltica Seguros Servicios Telecomuni-
familiares rural sindicales salarial ambientales caciones
Alta tecnologa 2
Ambientalistas 1 3
Campesino 1 4 1 2
Comercio autnomo 1 1
Comercio e industria 1 1 1
Comercio exterior 1 1
Comunal 1 1
Cooperativo 1 4 1 4 1 4 1 1
Detallista 1 1
Empresarial 1 4 3 4 2 4 1 1 1
Financiero 1 1
Gobierno 1 3 1 1 3 2 3 2 2 1
Juventud 1 1
Microempresarios 2 1 1
Minoras tnicas 1 2 1
Mujeres 2 2 2
Partidos polticos 2 6 4 4 6 1 7
Sector educativo 1 1
Sindicalistas 1 6 1 1 6 2 6 2 3
Solidaristas 1 2 2 2 1 2 1
Sociedad de Seguros 1 1
de Vida del Magisterio
Nacional
Comisin de Rescate 1
de Valores
Transparencia
Internacional 1
Integridad Democrtica 1
Comisin Nacional para 1
el Mejoramiento de la
Administracin de Justicia
Total 17 19 16 21 19 21 19 18 9 18
a/ Incluye tanto miembros propietarios como por ampliacin.
FUENTE: BARAHONA ET AL, 1999, CON BASE EN INFORMACIN DE LA SECRETARA TCNICA DE CONCERTACIN Y EL CONSEJO SUPERIOR DE TRABAJO.

62,9% de los 140 lderes comunales consultados sesiones ordinarias o extraordinarias del Concejo
report que s asiste a reuniones o sesiones en la Municipal, o reuniones especficas con funciona-
municipalidad. Es relevante destacar que en algu- rios municipales para tratar diversos asuntos, en-
nos cantones, el porcentaje de dirigentes que asis- tre los que destacan las solicitudes para la realiza-
ten a sesiones municipales asciende al 83,3%, co- cin de obras de infraestructura y los reclamos
mo en el caso de Carrillo, y un 70% en Montes de por polticas municipales (Brenes y Martorell,
Oca. Los tipos de reuniones en las que participan son 2000).

TERCERA ASPIRACION
La ciudadana exige
la rendicin de cuentas
a las autoridades de gobierno
La
Auditora estudi la peticin de cuentas de
los ciudadanos a las autoridades de gobier-
no por medio de 4 factores:
Percepcin de la ciudadana con respecto a las Resumen de hallazgos y resultados de evaluacin

elecciones como medio eficaz para hacer rendir
cuentas a sus representantes polticos. CUADRO 11.12
Potestad del Poder Legislativo para destituir al

Presidente o a sus ministros por causas serias de-
bidamente tipificadas en la Constitucin Poltica.
La ciudadana exige rendicin de
cuentas a las autoridades de gobierno
PRINCIPALES EVIDENCIAS ENCONTRADAS
A
Existencia de iniciativa ciudadana para remover El Cdigo Municipal exige al alcal- La Constitucin Poltica y las leyes
a los diputados a la Asamblea Legislativa, el Presi- de presentar un plan de accin y ren- establecen la responsabilidad pbli-
dente de la Repblica y altos funcionarios pbli- dir cuentas cada ao por su cumpli- ca de los funcionarios del gobierno y
cos. miento. El alcalde debe presentar representantes electos. La adminis-
informes financieros cada 6 meses. tracin pblica tiene varios tipos de
Efectividad y accesibilidad del recurso de ampa- El Cdigo prev un procedimiento control y rganos contralores: con-
ro como un medio aplicado por el Poder Judicial para la remocin de los alcaldes ante trol por la actividad, realizado por r-
para bloquear polticas pblicas que contravienen situaciones muy graves. ganos ejecutivos del mismo Estado
leyes superiores o violan derechos fundamentales. (SUGEF, SUGEVAL, ARESEP, Contralo-
El 84,5% de los ciudadanos consi- ras de Servicio, Servicio Civil); con-
dera que la municipalidad no informa trol jurisdiccional (tribunales, Sala
sobre la utilizacin de los recursos. Constitucional, Procuradura General
Se presentan diferencias considera- de la Repblica, Tribunal Supremo de
bles en esta opinin dependiendo de Elecciones) y control poltico (Asam-
la municipalidad de que se trate. Por blea Legislativa, Defensora de los
su parte, el 42,1% de los lderes co- Habitantes).
munales y funcionarios municipales
califican la informacin brindada por La Constitucin Poltica establece
las municipalidades sobre el uso de la obligacin, para el Poder Ejecutivo,
sus recursos, como deficiente o muy de presentar informes anuales a la
deficiente; el 24,3% la califica como Asamblea Legislativa. En 1999, la Se-
regular y el 26,5% como buena o cretara del Directorio de esa institu-
muy buena. cin recibi 24 memorias anuales de
CONTINUA >
CUADRO 11.12
> CONTINUA
A
ministerios e instituciones, es decir, un 10% de las entida- normativas (para esto se cuenta con la accin de incons-
des pblicas registradas por MIDEPLAN. Por su parte, la Bi- titucionalidad), resoluciones judiciales o disposiciones del
blioteca de la Asamblea Legislativa report el recibo de 39 Tribunal Supremo de Elecciones. El recurso de amparo
memorias anuales o informes de labores en ese ao (17%). puede ser interpuesto por cualquier persona (el agraviado
o alguna persona que acte a su favor).
En los principales rganos de control de la administra-
cin, como la Contralora y la Procuradura General de la En 1999 la Sala Constitucional recibi 7.666 recursos de
Repblica, han aumentado en los ltimos dos aos el volu- amparo. En promedio la resolucin dura 2 meses. Alrede-
men y la complejidad de las actividades realizadas. dor del 25% de los recursos de amparo presentados en la
dcada de los noventa fueron declarados con lugar, en la
El derecho de peticin, y la obligacin de la administra- mayora de los casos se trat del derecho de peticin y
cin pblica de responder en un plazo no mayor de 10 das, pronta respuesta.
es un instrumento con que cuenta el ciudadano para obli-
gar a los funcionarios a rendir cuentas por sus actos. La mayora de las personas considera que los funciona-
rios pblicos no rinden cuentas al pueblo: 68% en el caso
Los participantes en los grupos focales consideran que del Presidente, 93,5% para los diputados y alrededor del
en el pas no existe una tradicin orientada a la exigencia 90% para los alcaldes, regidores y sndicos. Conforme au-
de cuentas a los funcionarios y autoridades del sector p- mentan los niveles socioeconmico y acadmico, el por-
blico. Adems creen que las instituciones encargadas del centaje de quienes consideran que los funcionarios no rin-
control no lo ejercen adecuadamente. den cuentas tambin es mayor.
Los instrumentos de control poltico parlamentario son Los canales para la rendicin de cuentas de los funcio-
las comisiones especiales de investigacin y la censura o narios pblicos que ms mencionan las personas, en to-
interpelacin de ministros. Durante el perodo 1990-1998 dos los casos, son los informes por televisin, especial-
se crearon aproximadamente 75 comisiones especiales de mente en el caso del Presidente y los diputados. La prensa
investigacin relacionadas con el control poltico entre los es el segundo medio ms mencionado en todos los casos,
poderes del Estado. Los temas predominantes en estas menos en el del Presidente, en el cual la radio ocupa el se-
instancias son las investigaciones para levantar la inmuni- gundo lugar. Las reuniones con las comunidades o con el
dad a un ministro, magistrado o diputado, y las investiga- pueblo son mencionadas principalmente para los casos de
ciones sobre control y uso de recursos pblicos. regidores (9%), alcaldes (5,6%) y sndicos (8,6%).
El recurso de amparo protege los derechos de los ciuda- Para ms de la mitad de las personas, la Defensora de
danos contra cualquier disposicin, acuerdo o resolucin los Habitantes ocupa el primer lugar entre de las institu-
de la administracin pblica (extendida en algunos casos ciones que cumplen una funcin tendiente a exigir la ren-
a sujetos privados) que violente o amenace violar los de- dicin de cuentas (55,4%). Los medios de comunicacin
rechos constitucionales o amparados en tratados interna- (43,7%), la Contralora General de la Repblica (33,4%) y la
cionales. No se puede utilizar el amparo contra normas or- Sala Constitucional (27,1%) tambin son mencionados.
gnicas de la Constitucin, leyes o disposiciones

CUADRO 11.13
La ciudadana exige rendicin de cuentas a las autoridades de gobierno

OTRA INFORMACIN RELEVANTE
Una alternativa al recurso de amparo son los juicios entre 1993 y 1998, el 27% son rechazos, el 46% son reso-
contencioso-administrativos, para proteger los derechos luciones de fondo. 1 de cada 2 recursos de amparo que
subjetivos de los ciudadanos frente al Estado. Estos jui- son resueltos por el fondo es declarado con lugar. El por-
cios duran entre 2 y 6 aos. Hubo un caso que demor 17 centaje de recursos de amparo rechazados es mucho me-
aos. nor que el que se registra en otros pases con amplia ex-
periencia en jurisdiccin constitucional, como Alemania.
La Sala Constitucional inici su labor en 1989, con 20
funcionarios; para 1999 contaba con 97. En una dcada de En una seleccin de 7 municipalidades, se pregunt a
funcionamiento ha recibido poco menos de 60.000 casos. las personas sobre el grado de cumplimiento de las pro-
Pese a la cantidad de casos resueltos, la Sala ha logrado mesas que realizaron los candidatos a regidores y sndi-
mejorar los plazos de resolucin para los recursos de am- cos en la campaa electoral. El 9,1% de los entrevistados
paro y de hbeas corpus. report el cumplimiento de los ofrecimientos polticos; el
resto indic que las promesas no se han cumplido.
De las resoluciones dictadas por la Sala Constitucional

CUADRO 11.14
La ciudadana exige rendicin de

cuentas a las autoridades de gobierno

41,6% !
Balance de logros e incumplimientos en la exigencia, por parte de la

ciudadana, de la rendicin de cuentas a las autoridades de gobierno, los
diputados, los funcionarios en cargos de confianza y los servidores pblicos.

Asunto mejor calificado CUMPLIMIENTO GENERAL

Acceso sencillo al recurso de amparo.
Asunto peor calificado FRONTERA CRITICA

Eficacia de las elecciones como medio de rendicin de cuentas.
Comentario general
La costumbre de la exigencia de cuentas por parte de cales como dos hechos importantes en las elecciones na-
la ciudadana a las autoridades (control vertical) no est cionales de 1998.
desarrollada, segn la percepcin recopilada en los gru- La Constitucin Poltica no otorga a la Asamblea Le-
pos focales. No obstante, s hay un control horizontal, que gislativa la potestad de destituir al Presidente o a sus mi-
se ha desarrollado ms en los ltimos cinco aos con la nistros. Tampoco existe la posibilidad de remover a los di-
labor de instancias como la Defensora de los Habitantes, putados, el Presidente y altos funcionarios pblicos por
la Sala Constitucional, la Contralora General de la Rep- medio de una iniciativa ciudadana. nicamente el alcalde
blica y las Contraloras de Servicio. La Asamblea Legisla- estar sujeto a remocin por esta va, a partir de las elec-
tiva no ejerce efectivamente su funcin de control polti- ciones del 2002.
co sobre la administracin pblica. La ciudadana tiene acceso sencillo, desde cualquier
En Costa Rica se presenta el voto de castigo o el parte del pas y en cualquier momento, a la Sala Consti-
quiebre del voto en las elecciones (captulo 3), que pue- tucional, para presentar un recurso de amparo contra
den ser una forma de protesta o manifestacin de des- aquellas polticas pblicas que contravengan sus dere-
contento, pero las elecciones no son mecanismos de ren- chos fundamentales. Uno de cada cuatro recursos de am-
dicin de cuentas, en el sentido de que los electores paro presentados es rechazado de plano o declarado sin
exijan a las autoridades el cumplimiento de ciertas me- lugar. En los recursos que son declarados con lugar, la
tas. Los evaluadores destacaron el aumento del absten- aplicacin de la sentencia algunas veces no se hace efec-
cionismo y la participacin de agrupaciones polticas lo- tiva.

GRAFICO 11.6
La ciudadana exige rendicin de cuentas a las autoridades de gobierno

!
5
4
3 3 VOTOS
1
Eficacia de elecciones como Acceso al recurso de amparo Efectividad del recurso de Amparo
medio de rendicin de cuentas

CUADRO 11.15
La ciudadana exige rendicin de OTRAS INVES-

cuentas a las autoridades de gobierno OI TIGACIONES
EVALUACIN DE LOS INDICADORES DE COMPROBACIN Informacin base
INVESTIGACIN
Cumplimiento Indicador de comprobacin Son vistas las elecciones por la ciudadana como un IT TEMTICA
Existencia de medios para mecanismo eficaz para hacer rendir cuentas a sus re-
destituir al Presidente. presentantes polticos?
Existencia de medios para
destituir a los ministros. OI De acuerdo con el Barmetro Centroamericano
Existencia de iniciativa ciudadana 1997, del PNUD, para un 63,9% de los costarri-
para destituir a los diputados. censes la manera en que una persona vota puede
Existencia de iniciativa ciudadana hacer que las cosas sean diferentes, en contraste
para destituir al Presidente. con un 28,9% que dijo que no importa como se
Existencia de iniciativa ciudadana vote, las cosas no cambiarn (Programa de Nacio-
para destituir altos funcionarios nes Unidas para el Desarrollo, 1997)
pblicos.
IT Los procesos electorales son un mecanismo
Nmero de indicadores de comprobacin 5 para escoger a los gobernantes, pero no conllevan
Nmero de indicadores cumplidos 0 un compromiso de los representantes polticos
(salientes o postulantes) en cuanto a rendir cuen-
= se cumple, tas de su gestin o evaluar metas de cumplimien-
= no se cumple, to. No obstante, se advierte que algunos sectores
:= se cumple parcialmente, que se consideran afectados por polticas de un
?= no se logr reunir informacin. gobierno determinado votan en contra del polti-
co oficial; esto es lo que se denomina factura po-
ltica. Los medios de comunicacin colectiva, a

OTRAS INVES-
OI TIGACIONES
travs de los debates y otros mecanismos, como
entrevistas y preguntas a los candidatos, constitu-
los regidores integrantes del Concejo Municipal,
se convocar a un plebiscito a los electores del
yen un canal para que la ciudadana ejerza el con- cantn, para decidir sobre la destitucin del alcal-
ANLISIS
AJ JURDICO
trol y exija cuentas. Sin embargo, no existen ins-
trumentos sistemticos y organizados de
de. Para lograr la destitucin, los resultados del
plebiscito deben cumplir con dos condiciones: a)
rendicin de cuentas durante el proceso electoral al menos dos terceras partes de los votos emitidos
(Muoz, 1999). y b) una votacin no inferior al 10% de los elec-
tores inscritos en el cantn (Asamblea Legislativa,
Puede el Poder Legislativo destituir al Presidente o a 1998). Ntese, sin embargo, que an en este caso,
sus ministros por causas serias debidamente tipifica- es potestad del Concejo Municipal, y no de las y
das en la Constitucin Poltica? los ciudadanos, la decisin de convocar el plebis-
cito.
OI En Costa Rica el Poder Legislativo no puede
destituir al Presidente de la Repblica o a sus mi- Es el recurso de amparo un medio asequible y efecti-
nistros. En el inciso 8 del artculo 121 de la Cons- vamente aplicado para bloquear polticas pblicas que
titucin Poltica se establece como atribucin de la contravienen leyes superiores o violan derechos funda-
Asamblea Legislativa resolver las dudas que ocu- mentales?
rran en caso de incapacidad fsica o mental de
quien ejerza la Presidencia de la Repblica, y de- AJ Para mantener los derechos y libertades reco-
clarar si debe llamarse al ejercicio del Poder a nocidos en la Constitucin Poltica, y aun los de
quien deba sustituirlo. En el inciso 9 del mismo carcter fundamental establecidos en los instru-
artculo se seala que le corresponde a la Asamblea mentos internacionales sobre derechos humanos
Legislativa admitir o no las acusaciones que se in- aplicables en la Repblica, las y los ciudadanos
terpongan contra quien ejerza la Presidencia de la cuentan con los dispositivos procesales del ampa-
Repblica, Vicepresidentes, miembros de los Su- ro y el amparo especial (o hbeas corpus), como
premos Poderes y Ministros Diplomticos, decla- medios para contrarrestar el abuso en las actuacio-
rando por dos terceras partes de votos del total de nes de los poderes pblicos (Calzada, 1999). La
la Asamblea si hay o no lugar a formacin de cau- ley contempla dos tipos de accin de amparo, una
sa contra ellos, ponindolos, en caso afirmativo, a contra servidores pblicos, que es la que interesa
disposicin de la Corte Suprema de Justicia para a esta Auditora, y otra contra sujetos de derecho
su juzgamiento. Es decir, es funcin de la Corte privado6. El que se presenta contra servidores p-
Suprema de Justicia juzgar a los miembros de los blicos procede contra toda disposicin, acuerdo
Supremos Poderes. En el inciso 9 tambin se indi- o resolucin y, en general, contra toda accin,
ca que la Asamblea puede decretar la suspensin omisin o simple actuacin material no fundada
(no la destitucin) de los funcionarios antes men- en acto administrativo eficaz, de los servidores y
cionados cuando haya de procederse contra ellos rganos pblicos, que haya violado, viole o ame-
por delitos comunes. La destitucin de los minis- nace violar... (artculo 29 de la Ley 7531) los de-
tros de gobierno es una funcin del Presidente de rechos fundamentales de la Constitucin Poltica,
la Repblica. o los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos vigentes en Costa Rica. Slo estn dis-
Existe iniciativa ciudadana para remover de sus car- pensados del control de constitucionalidad por la
gos a los diputados, el Presidente y otros altos funcio- va del amparo las leyes y disposiciones normati-
narios pblicos? vas, los actos administrativos de ejecucin de reso-
luciones judiciales, los actos jurisdiccionales del
OI No existe iniciativa ciudadana para remover de Poder Judicial, los consentidos por no haber sido
sus cargos a los diputados a la Asamblea Legislati- impugnados en tiempo ni forma y los actos y dis-
va, el Presidente de la Repblica y otros altos fun- posiciones del Tribunal Supremo de Elecciones en
cionarios pblicos. Ciertamente el nuevo Cdigo materia electoral (Calzada, 1999).
Municipal, aprobado en 1998, introduce la figura El recurso de amparo es un medio accesible a
de revocatoria de mandato para los alcaldes (ni- la ciudadana pues, segn la Ley de la Jurisdiccin
co caso en que la legislacin costarricense permi- Constitucional:
te esta figura legal). En efecto, el artculo 19 de es-
ta ley estipula que, mediante una mocin cualquier persona puede interponer el recurso
aprobada como mnimo por tres cuartas partes de de amparo (artculo 33);

OTRAS INVES-
no es necesaria la reposicin ni ningn otro re-
curso administrativo para interponerlo (artculo
especial, por la sentencia u opinin consultiva
1739-92, que se considera la principal gua del OI TIGACIONES
31); derecho a un debido proceso legal. En esta senten-
cia, originada en una consulta de la Sala Tercera de
la accin podr interponerse en cualquier tiem- la Corte Suprema de Justicia, la Sala Constitucional
po mientras subsista la violacin, amenaza, per- declar un derecho genrico de defensa contra ac-
turbacin o restriccin, y hasta dos meses despus tos o procesos sancionatorios y, a partir de all, bi-
de que hayan cesado totalmente sus efectos direc- furc el concepto de debido proceso penal en los
tos respecto del perjudicado, o bien interponerse derechos correspondientes al proceso penal y los
dentro de los dos meses siguientes a la fecha en derechos correspondientes al proceso administra-
que aqul tuvo noticia fehaciente de la violacin y tivo, de manera que las y los ciudadanos gozan de
estuvo en la posibilidad legal de interponerlo (ar- un conjunto de garantas generales y de un con-
tculo 35), y junto de garantas especficas que permiten un
mayor equilibrio procesal (Proyecto Estado de la
no requiere ninguna formalidad ni autentica- Nacin, 2000b).
cin por parte de abogado (artculo 38).
Una nota final: la rendicin de cuentas en la administra-
Los menores de edad tienen posibilidad de uti- cin pblica costarricense
lizarlo por la sencillez o informalidad que lo ca-
racteriza. Un conjunto de instituciones pblicas y priva-
das ejerce algn tipo de fiscalizacin sobre los
OI El hecho de que ataca en forma directa cual- funcionarios y los actos gubernamentales (cuadro
quier acto administrativo sin tener que agotar la 11.15). En el caso de las entidades pblicas fisca-
va administrativa, y suspende automticamente lizadoras, la mayora fueron creadas en la dcada
los efectos del acto con su simple presentacin, de 1990 y en ellas el control puede ser directo, co-
han hecho del recurso de amparo el remedio judi- mo parte de sus funciones principales, o bien pue-
cial ms popular en Costa Rica (Proyecto Estado de den operar como intermediarias de la ciudadana,
la Nacin, 2000b). El proceso opcional es realizar mediante el trmite de quejas o denuncias.
un juicio por la va contencioso-administrativa. El
78,4% de los casos ingresados en la Sala Constitu-
cional durante el perodo 1990-1999 fueron re-
cursos de amparo. Un 25,2% de ellos fue declara- RECUADRO 11.5
do con lugar. En cuanto a la sentencia final, si el
recurso es declarado con lugar, se restituyen los
derechos del recurrente y se condena en abstracto
Una nota de precaucin
del panel de evaluadores
!
a la indemnizacin de los daos y perjuicios cau-
E
sados. Es decir, la Sala anula el acto cuestionado, n la evaluacin del indicador sobre la asequibili-
pero no interviene en la fase de ejecucin de la dad y eficacia del recurso de amparo, de nuevo el
sentencia para cobrar daos y perjuicios, sino que panel de evaluadores indic que su calificacin
este trmite requiere un juicio contencioso-admi- responda a un criterio muy legalista. El recurso de
nistrativo diferente. En 1999 la duracin prome- amparo efectivamente es accesible para casi cualquier
dio de los recursos de amparo presentados a la Sa- ciudadano desde cualquier lugar del pas, pero el hecho
la Constitucional fue de 2 meses, similar a los 2 de poder interponer el recurso no significa que sern
meses y 3 semanas que tardaban en 1990 (Proyec- restablecidos los derechos violados. En primer lugar
to Estado de la Nacin, 2000b). porque la posibilidad de que sea declarado con lugar es
En estrecha relacin con la capacidad de con- muy baja; en segundo lugar porque, an si el recurso es
trol ciudadano sobre la administracin pblica, declarado con lugar, la ejecucin de la sentencia no es
uno de los principales resultados del recurso de automtica. En el caso del pago de daos y perjuicios se
amparo es que ha permitido hacer valer en el pas requiere un juicio aparte, largo y costoso. En otros ca-
el respeto al debido proceso legal. Esto significa sos que ordenan acciones concretas de las entidades
que la administracin pblica emplea el procedi- del gobierno, su ejecucin depende de la disponibilidad
miento previsto en la Ley General de la Adminis- de recursos y la voluntad poltica de las autoridades.
tracin Pblica, en caso de dictarse actos lesivos a
los intereses de los ciudadanos. Este es un efecto
masivo generado por el recurso de amparo y, en

CUADRO 11.16
Instituciones de control y fiscalizacin de la administracin pblica
Nombre Principales funciones o atribuciones
Contralora General Sus principales funciones son: a) establecer los criterios de control y fiscalizacin de la hacienda pblica;
de la Repblica b) promocionar el control interno y la funcin asesora y preventiva de la auditora interna; c) evaluar el gasto
en relacin con el cumplimiento de objetivos presupuestados para mediano y largo plazo; d) verificar la
existencia y efectividad de los sistemas de control interno de las dems instituciones de la Administracin.
Procuradura General Es la representante legal del Estado y se encarga de interpretar las leyes, a efecto de dirimir los conflictos que
de la Repblica se presentan en el marco jurdico del pas; el control de legalidad se efecta mediante dictmenes especficos,
vinculantes para quien realiza la consulta.
Comisiones legislativas Constituyen una de las esferas bsicas de competencia que tiene la Asamblea Legislativa: el control poltico.
de investigacin Estas comisiones tienen la funcin de investigar casos especficos que implican responsabilidades polticas de
instituciones y funcionarios pblicos; deben elaborar un informe e incorporar recomendaciones sobre los pasos
por seguir para garantizar la rendicin de cuentas a la ciudadana y al Estado.
Contraloras de Servicio Se crearon con la intencin de mejorar la prestacin de los servicios pblicos y dar a los usuarios una instancia
(1993) de acercamiento con la institucin, mediante la recepcin de sus quejas.
Tribunal Supremo Tiene la facultad de interpretar de manera obligatoria y exclusiva las disposiciones constitucionales y legales
de Elecciones en materia electoral; resuelve denuncias sobre parcialidad poltica de los servidores pblicos; garantiza las
libertades requeridas para toda la organizacin y administracin de los procesos electorales. Desarrolla su
accin permanente mediante el ejercicio de atribuciones de orden administrativo, jurisdiccional, de interpretacin
y de control.
Superintendencia Evala la situacin de los entes financieros fiscalizados, ubicndolos en grados de riesgo, segn situaciones de
General de Entidades estabilidad o regularidad financiera.
Financieras (SUGEF, 1995)
Superintendencia Sus funciones se orientan a garantizar una mayor transparencia a las personas que invierten en ttulos valores,
General de Valores sobre la condicin de las entidades que emiten dichos ttulos.
(SUGEVAL, 1997)
Defensora de Investiga, informa y propone vas de acercamiento o solucin de casos en los que se lesione o amenace los
los Habitantes derechos o intereses de los habitantes de la Repblica. Estos casos se dividen en: trmite normal de defensa;
(1993) consultas sobre el sector pblico; consultas sobre el sector privado.
Autoridad Reguladora Establece mecanismos de participacin para aprobar las solicitudes de aumento o rebaja de las tarifas
de los Servicios asignadas a los servicios pblicos.
Pblicos (ARESEP, 1995)
Comisin Nacional Estudia posibles incumplimientos de las obligaciones establecidas para los comerciantes y proveedores, a
del Consumidor efecto de sancionar las infracciones que corresponda. Es la va administrativa establecida para que los
consumidores hagan valer sus derechos.
CONTINUA >

CUADRO 11.16
> CONTINUA
Nombre Principales funciones o atribuciones
Sala Constitucional Garantiza el libre ejercicio de los derechos constitucionales, mediante la declaracin de constitucionalidad de
(1989) las normas y de los actos sujetos al derecho pblico (artculo 10 de la Constitucin Poltica). Entre los
procedimientos de su competencia se encuentran: control de constitucionalidad de las leyes, conflictos de
competencia entre instituciones del Estado, recursos de hbeas corpus y recursos de amparo.
Tribunal Ambiental Constituye una va administrativa para hacer valer los derechos de cualquier persona, grupo o entidad con
Administrativo inters en la materia ambiental, sea por daos causados por el Estado o por algn particular. Sus fallos agotan
la va administrativa y son de acatamiento estricto y obligatorio.
Organizaciones de la Cuantitativamente no representan niveles amplios de organizacin social y, en general, tienen escaso poder de
sociedad civil (cmaras influencia en las polticas gubernamentales, tal vez con excepcin del sector empresarial, que en 1997 logr un
empresariales, sindicatos, mayor grado de entendimiento con el Gobierno. En pocas de estas organizaciones se evidencia, sin embargo, la
cooperativas, organizaciones existencia de instancias o mecanismos orientados a la rendicin de cuentas de los lderes a sus afiliados.
de mujeres, agrcolas,
indgenas y de discapacitados)
Medios de comunicacin Instancias orientadas a recolectar, procesar y hacer pblica la informacin, mediante el ejercicio irrestricto de
colectiva la libertad de expresin.
Partidos polticos Intermediacin entre la ciudadana y las diversas instancias del poder pblico. Expresiones organizativas en los
mbitos nacional, provincial y municipal.
FUENTE: PROYECTO ESTADO DE LA NACIN, 1998a.
ENCUESTA
A mediados de la dcada de 1990, el Ministe-
rio de Planificacin Nacional y Poltica Econmi-
General de la Repblica y la Sala Constitucional
son frecuentemente mencionados por el 43,7%, el EN NACIONAL
ca (MIDEPLAN) inici el diseo y desarrollo del 33,4% y el 27,1% de las personas, respectivamen-
REGISTROS
Sistema Nacional de Evaluacin (SINE). El objeti-
vo del SINE es verificar el grado de cumplimiento
te (captulo 12). El 18,5% de las personas consi-
dera que la transparencia y la rendicin de cuen- RA ADMINISTRATIVOS
de las metas propuestas por el Poder Ejecutivo a tas son valores que deben estar presentes en una
los diversos sectores del Estado bajo su gestin y, democracia de alta calidad. Una misma propor-
con ello, identificar las fortalezas y debilidades de cin (18,5%) considera que la Asamblea Legislati-
la administracin de gobierno. Este es el primer va contribuye a que las autoridades cumplan con
mecanismo sistemtico de rendicin de cuentas su deber de rendir cuentas a la ciudadana. La per-
impulsado por el Poder Ejecutivo en Costa Rica. El cepcin con respecto al trabajo de exigencia de
primer informe sobre el desempeo institucional cuentas de la comisiones legislativas y de los par-
fue presentado al pblico a inicios del 2001y se tidos polticos como tales es menor, 15,8% y 6,6%
refiri al cumplimiento de metas establecidas para respectivamente. (UNIMER R.I., 1999).
el ao 2000.
RA Los incisos 23 y 24 del artculo 121 de la
EN En la encuesta nacional aplicada por la Audito- Constitucin Poltica otorgan a la Asamblea Legis-
ra, el 55,4 % de las personas mencion a la De- lativa atribuciones de control poltico sobre la ac-
fensora de los Habitantes como una de las institu- tividad del Poder Ejecutivo. Segn el inciso 23, la
ciones que cumplen alguna funcin para que los Asamblea puede nombrar comisiones para que in-
polticos y las autoridades rindan cuentas. Los me- vestiguen cualquier asunto que se estime conve-
dios de comunicacin colectiva, la Contralora niente y rindan el informe respectivo. En el perodo

INVESTIGACIN RECUADRO 11.6
IT TEMTICA
REGISTROS Una referencia sobre la rendicin de cuentas y el control ciudadano

RA ADMINISTRATIVOS
ENCUESTA
EN
E
l primer documento moderno que regula la rendicin va concierne a los mecanismos para el control y evalua-
NACIONAL de cuentas es la Declaracin de Derechos del Hombre cin de la eficacia y el buen trato en la funcin pblica.
y del Ciudadano, en cuyo numeral XV se expresa con Un elemento interesante de la rendicin de cuentas
GRUPO
GF FOCAL
claridad: La sociedad tiene el derecho de pedir cuentas a
todo agente pblico de su administracin (La societ a le
tiene que ver con la oportunidad de su ejercicio. As, hay
una fiscalizacin preventiva, una concomitante y una re-
droit de demander compte tout agent public de son ad- presiva. La primera, como su nombre lo indica, se da antes
ministration). En una democracia existen, al menos, tres de que ocurran las decisiones y opera con autorizaciones
formas de control ciudadano y peticin de cuentas desa- o vistos buenos; la segunda ocurre simultneamente con
rrolladas: la poltica, la legal y la administrativa (Beetham, el ejercicio de una actividad, y la tercera, como sancin en
1994 ) La exigencia de cuentas poltica se refiere a los me- caso de que se incurra en determinados errores, vicios e
canismos ciudadanos para velar por el cumplimiento de irregularidades.
las ofertas electorales y el buen gobierno. Se trata de to- Por la ubicacin orgnica, existen controles horizonta-
mar la palabra a quienes solicitan los votos de la ciudada- les o interorgnicos (en Costa Rica, la Contralora General
na y sancionar severamente el engao. La exigencia de de la Repblica), verticales o intraorgnicos (la Defensora
cuentas legal remite a los mecanismos para el control de de los Habitantes) y externos o extraorgnicos, como por
legalidad y justicia. La exigencia de cuentas administrati- ejemplo los organismos internacionales (Muoz, 1999).
1990-1998 se crearon 77 comisiones especiales IT No existe una prctica de rendicin de cuen-

de investigacin relacionadas con casos de control tas de los diputados a los electores de su distrito
poltico (Cuadro 11.16). Los dos temas que acapa- electoral (provincia). Las y los diputados no di-
ran la labor de estas comisiones son las solicitudes funden entre sus electores informes peridicos so-
para eliminar la inmunidad de algn alto funcio- bre su posicin con respecto a los proyectos en la
nario pblico (38 comisiones, 49,4%) y las inves- corriente legislativa, un registro de sus votos y una
tigaciones sobre el uso de los recursos pblicos explicacin sobre las actividades de control polti-
(30 comisiones, 39%). De estas comisiones, el co en las que han intervenido (Rodrguez, 1999).
61,4% ha producido algn dictamen que cumple
total o parcialmente con su mandato y un 20,8% RA La Constitucin Poltica estipula que las si-
no produjo ningn resultado pues la comisin no guientes instituciones deben rendir informes pe-
se conform o no rindi ningn informe. Si se ridicos ante la Asamblea Legislativa: el Poder Eje-
analiza los dos principales temas, puede identifi- cutivo (artculo 140, inciso 11), ministerios
carse dos tendencias definidas: en materia de con- (artculo 144), la Contralora General de la Rep-
trol de recursos pblicos, una minora de las co- blica (artculo 184, inciso 3). Sin embargo, son
misiones rinden algn tipo de informe (40% si se pocas las instituciones que cumplen con esta obli-
suma cumplimiento total y parcial) y una propor- gacin. Durante el perodo 1990-1999, el Centro
cin an menor logra ponerse de acuerdo en un de Documentacin de la Asamblea Legislativa reci-
dictamen unnime. Ms an, las comisiones tien- bi en promedio 25,1 informes de labores de ins-
den a no producir ningn resultado (40%) En tituciones pblicas, lo cual representa una propor-
cambio, en materia de levantamiento de inmuni- cin cercana al 10% de las entidades pblicas
dad a autoridades pblicas, las comisiones tienden registradas en MIDEPLAN.
a cumplir total o parcialmente su mandato
(75,7%) y la mayora presentan informes unni- EN Casi un tercio de las personas considera que el
mes. Las comisiones que estudian la parcialidad Presidente es el funcionario que ms rinde cuen-
poltica de las autoridades pblicas (persecucin tas a la poblacin. El resto de los funcionarios no
de funcionarios o beligerancia partidaria) siempre sobrepasa el 11% de las personas que consideran
obtienen resultados divididos. que s rinden cuentas. (grfico 8.3, captulo 8).

CUADRO 11.17
Comisiones legislativas de investigacin especial, 1990-1998 a/
Inmunidad Control de Parcialidad Hechos Total de

autoridades b/ recursos c/ poltica d/ polticos e/ comisiones
Total % Total % Total % Total % Total %
Cumplimiento
Total f/ 24 63,2 6 20,0 1 16,7 2 66,7 33 42,9
Parcial g/ 4 10,5 6 20,0 3 50,0 1 33,3 14 18,2
No resultado h/ 3 7,9 12 40,0 1 16,7 0 0,0 16 20,8
Pendiente i/ 2 5,3 5 16,7 0 0,0 0 0,0 7 9,1
Sin informacin j/ 5 13,2 1 3,3 1 16,7 0 0,0 7 9,1
Total 38 100,0 30 100,0 6 100,0 3 100,0 77 100,0
Resultado
Unanime k/ 22 57,9 4 13,3 0 0,0 2 66,7 28 36,4
Dividido l/ 6 15,8 8 26,7 4 66,7 1 33,3 19 24,7
No resultado h/ 3 7,9 12 40,0 1 16,7 0 0,0 16 20,8
Pendiente i/ 2 5,3 5 16,7 0 0,0 0 0,0 7 9,1
Sin informacin j/ 5 13,2 1 3,3 1 16,7 0 0,0 7 9,1
Total 38 100,0 30 100,0 6 100.0 3 100,0 77 100,0
a/ El conteo no incluye dos comisiones especiales nombradas para conocer los atestados de los candidatos al cargo de Defensor de los Habitantes (1993, 1997)
b/ Inmunidad de autoridades: comisiones con mandato para recomendar el levantamiento de inmunidad a diputados de la Asamblea Legislativa y magistrados de la Corte Suprema de
Justicia. Se incluy aqu como categora residual una (1) comisin creada para recomendar la censura a un ministro.
c/ Control de recursos: comisiones con mandato para investigar o evaluar el uso de recursos pblicos e irregularidades en la gestin de instituciones pblicas
d/ Parcialidad poltica: comisiones con mandato para investigar casos de persecusin poltica a empleados pblicos y beligerancia poltica de autoridades de gobierno inhibidas por ley
para participar en poltica electoral o partidista.
e/ Hechos polticos: comisiones con mandato para investigar eventos polticos (por ejemplo, atentado terrorista en La Penca) y el narcotrfico.
f/ Total: La comisin rindi un informe por unanimidad, en su defecto, los grupos de mayora y minora redactaron un dictamen.
g/ Parcial: Solo una parte de los diputados que conformaron la comisin rindieron informe
h/ Sin resultado: La comisin no redact ningn informe final, su plazo para hacerlo estaba vencido o la comisin no se conform.
i/ Pendiente: La comisin no haba rendido informe pero la discusin del mismo estaba en el orden del da a la fecha de corte.
j/ Sin informacin: los registros administrativos no indican el estado ni los resultados de la comisin.
k/ Unnime: La comisin lleg a un dictamen unnime.
l/ Dividido: No hubo acuerdo entre los diputados de la comisin y se redactaron informes de mayora y minora
Fuente: Elaboracin propia con base en los registros del Departamento de Servicios Parlamentarios, Asamblea Legislativa.

GRUPO CUADRO 11.18
GF FOCAL
est organizado de tal forma que no slo no esti-
mula el control y la rendicin de cuentas, sino que
Informes de labores de instituciones los dificulta, no ofrece garantas al ciudadano pa-
recibidos por el Centro de Documentacin ra realizarlos y an podra castigar a quien los
de la Asamblea Legislativa (1990-1999) ejerce (UNIMER R.I., 1999).
Asimismo, segn los participantes, la Asamblea
Legislativa no efecta un control de la gestin
AO Nmero de informes recibidos pblica, sino ataques entre adversarios polticos
con fines netamente partidistas. Consideran que,
1990 16 en algunos casos, las comisiones legislativas de in-
1991 26 vestigacin han pretendido asumir funciones del
1992 26 Poder Judicial: hoy no tienen poder, ni tienen
1993 27 credibilidad. El control que podran ejercer las
1994 28 fracciones de los partidos emergentes se torna ca-
1995 25 si imposible, por los pocos recursos organizativos
1996 24 y tcnicos a su alcance para preparar adecuada-
1997 22 mente su participacin en los debates legislativos
1998 18 y para proponer alternativas. Sobre la Contralora
1999 39 General de la Repblica, los participantes en el
Promedio anual 1990-1999 25,1 grupo focal opinaron que es lenta, burocrtica y
siempre llega tarde a cumplir sus funciones.
FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON BASE EN INFORMA- Tambin se critic al Poder Judicial, cuya burocra-
CIN DEL CENTRO DE DOCUMENTACIN DE LA ASAMBLEA tizacin, politizacin y ordenamiento vertical no
LEGISLATIVA. slo han hecho que deje de cumplir su funcin de
control de otros componentes del Estado, sino que
tambin la ha llevado a perder su capacidad de au-
tocrtica y control de sus rganos, autoridades y
funcionarios. Adems se seal que las Contralo-
ras de Servicio y la ARESEP son rganos de con-
GF Los participantes en el grupo focal sobre par- trol que lamentablemente tienen limitaciones pa-
ticipacin en la gestin pblica (julio de 1999) ra cumplir ese fin. Por ltimo, la Defensora de los
coincidieron en que no existe en el pas una cul- Habitantes fue citada como la instancia que ha
tura y una tradicin ciudadana orientadas a la cr- realizado la ms importante labor de control de la
tica y a la exigencia de rendicin de cuentas a los gestin pblica, pero se estim que su presencia y
funcionarios y autoridades del sector pblico. Ade- actividad, con respecto a sus primeros aos de
ms, sealaron que el sistema electoral y poltico operacin, ha disminuido (UNIMER R.I., 1999).

Notas
1 No existen suficientes estudios o elementos 2 El derecho de los ciudadanos a la participacin en el
empricos para relacionar una falta total de gobierno est garantizado en la Declaracin Universal
participacin ciudadana con un alto crecimiento de los Derechos Humanos (artculos 18-21), el Pacto
econmico, o viceversa. Sin embargo, de modo Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculos
creciente, los expertos en polticas de desarrollo 25 y 21) y la Convencin internacional sobre la
afirman que una apertura del sistema poltico a la eliminacin de todas las formas de discriminacin
participacin y descentralizacin promueve el (artculo 5c).
desarrollo a largo plazo. Ello no quiere decir que todas
las sociedades ampliamente participativas tengan un 3 Para mayor informacin sobre la formulacin y
desarrollo exitoso, sino que los procesos participativos funcionamiento del Foro de Concertacin Nacional,
ayudan a disear polticas con mayores posibilidades vase Barahona et al, 1999; Proyecto Estado de la
de conducir al crecimiento econmico en el largo plazo Nacin, 1999 y 2000.
y reforzar las virtudes de los procesos mismos. Desde
hace algunos aos los organismos financieros 4 Cada junta est compuesta por 6 miembros:
internacionales y el Sistema de Naciones Unidas ha representantes de la oficina local del PANI, del MEP y
incluido el componente de participacin como requisito de la municipalidad, tres miembros de la comunidad
y prctica en los proyectos que patrocinan. El Banco elegidos popularmente y un representante de la
Mundial public en 1996 un libro "maestro" sobre poblacin adolescente, mayor de 15 aos, todos ellos
participacin, en el cual resalta que la "gente afectada con voz y voto.
por intervenciones para el desarrollo debe ser incluida
en los procesos de decisin". El Banco Interamericano 5 Para mayor informacin sobre la formulacin y
de Desarrollo edit en 1997 el Libro de Consulta sobre funcionamiento del Tringulo de Solidaridad, vase
Participacin. Los informes de desarrollo humano que Alfaro y De Len, 1999; Proyecto Estado de la Nacin,
el PNUD publica desde 1990 sealan la participacin 1999 y 2000.
comunitaria como una estrategia imprescindible para la
superacin de los problemas del planeta. 6 Vase una reflexin sobre el funcionamiento de la
Sala Constitucional en sus primeros 10 aos de
funcionamiento en Proyecto Estado de la Nacin,
2000b.

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AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA PARTICIPACIN CIUDADANA CAPITULO 11 343

344 CAPITULO 11 PARTICIPACIN CIUDADANA AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA

AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA PARTICIPACIN CIUDADANA CAPITULO 11 345

346 CAPITULO 11 PARTICIPACIN CIUDADANA AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA

Existencia de instancias jurdicamente estableci-

slo el 22,6% de estos lderes dijo que las municipalida-

La ciudadana dispone de medios de participacin en las polticas pblicas

348 CAPITULO 11 PARTICIPACIN CIUDADANA AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA

La ciudadana dispone de medios de

Valoracin general de la aspiracin CUMPLIMIENTO MEDIO

Nivel de acuerdo UNANIMIDAD

Asunto mejor calificado CUMPLIMIENTO MEDIO

Asunto peor calificado INCUMPLIMIENTO GENERAL

Asunto sin acuerdo NO HAY

AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA PARTICIPACIN CIUDADANA CAPITULO 11 349

La ciudadana dispone de medios de participacin en las polticas pblicas !

CUADRO 11.4 CUADRO 11.5

La ciudadana dispone de medios La ciudadana dispone de

Nmero de indicadores de comprobacin 3

350 CAPITULO 11 PARTICIPACIN CIUDADANA AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA

AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA PARTICIPACIN CIUDADANA CAPITULO 11 351

No hay participacin ciudadana;

No hay participacin ciudadana:

352 CAPITULO 11 PARTICIPACIN CIUDADANA AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA

AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA PARTICIPACIN CIUDADANA CAPITULO 11 353

354 CAPITULO 11 PARTICIPACIN CIUDADANA AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA

Arquitectura del proceso de concertacin por fases

Fase 1: Consultas, definicin Fase 2: Dilogo con la

Conformacin Foro y organizacin Propuestas Alto grado Disensos

Presentacin visin de Gobierno Informe

Acuerdos Tema sale

a/ Mecanismo no contemplado en la normativa original.

FUENTE: BARAHONA ET AL, 1999

AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA PARTICIPACIN CIUDADANA CAPITULO 11 355

Mecanismos de participacin ciudadana de democracia directa en Amrica Latina en el mbito nacional

Pas Iniciativa legislativa popular Consulta popular Revocatoria de mandato

356 CAPITULO 11 PARTICIPACIN CIUDADANA AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA

Los movimientos sociales o la otra participacin

FUENTE: VILLARREAL, 2000.

360 CAPITULO 11 PARTICIPACIN CIUDADANA AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA

La ciudadana hace uso efectivo

Existencia de mltiples instancias jurdicamente

AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA PARTICIPACIN CIUDADANA CAPITULO 11 361

Segn el Barmetro Centroamericano, en 1997 slo un

indudablemente, de una aproximacin general e por el Consejo Consultivo. En consecuencia, la in-

362 CAPITULO 11 PARTICIPACIN CIUDADANA AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA

La ciudadana hace uso efectivo de las

Valoracin general de la aspiracin CUMPLIMIENTO MEDIO

Balance de logros e incumplimientos en el uso efectivo que hace la

Nivel de acuerdo UNANIMIDAD

Asunto mejor calificado CUMPLIMIENTO GENERAL

Asunto peor calificado FRONTERA CRITICA

Asunto sin acuerdo NO HAY

AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA PARTICIPACIN CIUDADANA CAPITULO 11 363

La ciudadana hace uso efectivo de las oportunidades

1= INCUMPLIMIENTO SEVERO; 2 = INCUMPLIMIENTO GENERAL; 3 = CUMPLIMIENTO MEDIO; 4 = CUMPLIMIENTO GENERAL;

364 CAPITULO 11 PARTICIPACIN CIUDADANA AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA

FUENTE: INFORMES ANUALES DE LA DEFENSORA DE LOS HABITANTES.

AUDITORIA CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA PARTICIPACIN CIUDADANA CAPITULO 11 365

Tringulo de Solidaridad: participacin ciudadana en las

Regin Cantn Nmero Hombres Mujeres Total Poblacin total Porcentaje

Huetar Atlntica Gucimo 5 297 337 634 34.942 1,8

Total general 29 116 11.320 10.212 21.532 1.609.299 1,3