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Estado y sociedad, rgim en poltico y

rgim en de acum ulacin. Algunos conceptos
YyU"*r\ ^ eCo''kirwv ^ Gfe^|Xv'oU> -c>otoC para la com prensin de la historia argentina
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Susana de Luque y M iguel Mazzeo

1. Ciencias sociales y marcos tericos

Las disciplinas cientficas reclaman para s el poder de determinar cul es la

verdad cientfica. Una verdad objetiva" que se caracteriza, en principio, por
establecer una relacin de correspondencia entre hechos empricos y teoras
abstractas que los interpretan y los explican a travs de determinadas catego
' ic M q & ck. U$> G'e^a>5 ras y relaciones entre categoras. Esto implica la construccin de marcos teri
cos que otorguen sentido a los hechos y permitan comprenderlos.
En el caso de las disciplinas sociales (historia, sociologa, economa, psicologa,
Srpc*- X antropologa, derecho y lingstica, entre otras), stas recortan su objeto de
estudio y reflexionan sobre algn aspecto de la vida de los hombres en sociedad.
El estudio del hombre y su actividad social presenta particularidades que lo
diferencian profundamente del resto de los objetos de estudio cientfico. Entre
tales particularidades se encuentran su capacidad de pensamiento racional, sus
valores, su lenguaje, la impredecibilidad de la conducta humana, la dificultad
de experimentacin y la conflictividad tica que supone, la historicidad del
hombre, su sociabilidad, su cultura, las manifestaciones de su inconsciente, la
vinculacin entre la ciencia social y la poltica. Por estas razones, mucho ms
que en las ciencias fsicas y naturales, en las disciplinas sociales son diversas las
corrientes tericas que rivalizan y pretenden que sus enunciados sean verdad
cientfica.
Cada una de tales corrientes parte de unos presupuestos tericos que involucran
una concepcin determinada del hombre, la sociedad, el Estado, el mercado.
Cada una de ellas define los conceptos con los que trabaja y establece las rela
ciones que existen entre ellos (por ejemplo, qu relacin existe entre la econo
ma y la sociedad?, qu rol juega lo poltico?, cul es el rol deseable para el
Estado?, etc.). Cada una de ellas define y construye un modelo interpretativo
 de ia realidad histrica que es inseparable de un conjunto de valores y presu
puestos.
Esta introduccin pretende dejar en claro algunos lincamientos conceptuales
que rigen la perspectiva terica desde donde analizaremos la historia argentina
contempornea. Ello implica definir las principales categoras que sern utili
zadas y que fundamentan la periodizacin histrica que ser planteada.
1.1 Un modelo de interpretacin: las relaciones entre
la sociedad y el Estado
Partimos de la idea de que la sociedad y el Estado son el resultado de la activi
dad humana y de que esta actividad se desarrolla siempre en un contexto hist
rico delimitado por condiciones materiales que son independientes de la volun
tad de los hombres. Esta afirmacin implica entender (junto con el marxismo)
que el estudio de la historia debe partir del anlisis de las condiciones materia
les de vida de los hombres. Qu producen y con qu recursos (fuerzas producti
vas), cmo lo producen y lo distribuyen (relaciones sociales de produccin). El
hombre se relaciona con la naturaleza transformndola a partir de la energa
que le imprime con su trabajo y con el objetivo de satisfacer sus necesidades.
Este trabajo no lo realiza un hombre solo ni aislado sino relacionado con un
conjunto social del cual forma parte.
Las fuerzas productivas estn constituidas por la articulacin de los recursos
con los que cuenta una sociedad y que se ponen en juego en la realizacin del
trabajo social. stos pueden ser naturales pampa hmeda, petrleo, riqueza
ictcola, riqueza forestal, animal, etc., sociales -divisin social de la poblacin
(sexos, formacin, salud)- y tecnolgicos.
En la explotacin de estos recursos y la realizacin del trabajo social, el hombre
establece relaciones sociales con otro? hombres que dan lugar a la formacin de
distintos grupos o clases sociales y a diversas formas de conflicto por la apropia-
' cin de los recursos y los excedentes generados.
El prtagonismo que tienen las relaciones econmicas y sociales slo es com
prensible si junto con ellas se analizan las relaciones de dominacin o polticas.
stas instituyen un modo de relacin entre dominantes y dominados, son acor
des a un discurso y una cultura que es hegemnica, predominante.
Sostenemos la existencia de una articulacin imprescindible entre las relaciones
econmico-sociales y las de orden poltico que incluyen al Estado. Ambos modos
de relacin son momentos diferentes de una misma totalidad histrico-social
particular.
Generalmente se hace referencia a la sociedad civil para designar al conjunto de
las relaciones entre individuos, grupos y clases sociales desarrolladas por fuera
de las relaciones de poder del Estado. Nosotros consideramos que la sociedad y
el Estado no pueden verse como entidades escindidas; por el contrario, creemos
que constituyen una totalidad compleja, antagnica y contradictoria, en la cual
los conflictos entre las clases sociales (consecuencia de su posicin desigual en
la estructura de poder econmico, en el acceso a los bienes sociales y en la
participacin en la estructura de poder poltico) ocupan un lugar central. Estos
conflictos remiten a las variadas formas de tensin, oposiciones y contradiccio
nes en las relaciones sociales y pueden derivar en acciones colectivas que im pli
quen modificaciones ms o menos profundas del orden establecido.
Marx acu el concepto de modo de produccin para definir cocalidades hist
ricas que, como el capitalismo, el esclavismo o el modo productivo feudal,
entre otros, representaron configuraciones histrico-sociales particulares. En
un modo de produccin se articulan las relaciones econmico-sociales con las
relaciones de dominacin bajo determinadas condiciones histricas. Las rela
ciones de dominacin tienen un rol clave en la reproduccin del sistema en su
conjunto ya que tienden a legalizar y legitimar un orden social desigual.
En el caso del modo de produccin capitalista puede decirse que surgi a me
diados del siglo XVIII y represent transformaciones muy profundas en todos
los rdenes de la vida humana (econmicos, sociales, culturales y polticos). El
capitalismo se organiz alrededor de instituciones tales como la propiedad pri
vada, el trabajo asalariado, la produccin industrial para el mercado y el nuevo
Estado Nacional. Nuevas leyes, instituciones y organizaciones polticas se cons
tituyeron articulndose con la nueva economa y la renovada sociedad. El nue
vo orden poltico liberal que vena a reemplazar a la monarqua acarre la divi
sin de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial), la defensa de los derechos
individuales (civiles en general: de propiedad, trnsito, educacin, trabajo, re
ligin, etc.) y la independencia del poder judicial, clave para garantizar el cum
plimiento de tales derechos. Ms tarde, y producto de diversas luchas, se desa
rrollaron instituciones y prcticas democrticas que tendieron a incorporar a la
poblacin en trminos de sus derechos polticos (primero) y sociales (despus).
Las diversas crisis internacionales sufridas por el modo de produccin capitalis
ta a lo largo de su historia dieron lugar al surgimenta de nuevas modalidades
de acumulacin que, sin alterar los pilares bsicosTapitali?tas-(como la propie
dad privada o el salario), incluyeron distintos modos de producir un excedente,
de organizar el trabajo, de regular la moneda y la economa internacional. Estas
modalidades constituyen los distintos regmenes o patrones de acumulacin.
Del mismo modo, las crisis produjeron reformulaciones histricas del rol del
Escudo y de su articulacin con la sociedad. Estas m odificaciones y
reformulaciones canco del Estado como de la sociedad pueden ser consideradas
como estrategias de supervivencia del orden global.
La historia argentina debe ser leda en relacin con el orden econmico interna
cional del cual forma parte y al que se integra definitivamente a fines del siglo
XIX. Por esta razn, las crisis globales del siscema capitalista y las modalidades
que ste adquiere tras las crisis, han sid el marco de reformulaciones y readap
taciones locales.
Identificamos tres momencos histricos decisivos que, a partir de la consolida
cin del capicalismo en Argentina a fines del siglo XIX, han conformado eri
nuescro pas cotalidades complejas que implicaron la interrelacin de un rgi
men de acumulacin, una estructura social determinada -clases hegemnicas y
subordinadas o subalternas-, una-forma particular de Escado, una ideologa
dominante y una lgica de accin colectiva. Estas totalidades reconocen reg
menes polticos diferentes que tambin sern analizados en esta introduccin.
2. Formas de Estado. Ideologa y hegemona. Rgimen poltico
El concepto de Escado ha generado imporcantes debates en el campo especfico
de las ciencias sociales. Hace tiempo que se habla, por ejemplo, de una teora
del Estado". El Estado ha sido objeto de cantas definiciones que sera harto
difcil dar cuenca de todas ellas. sa, por otra parte, no es nuestra intencin.
Sencillamente proponemos delimitar una idea de Estado "capi talista" clara (aun
que discutible) y apta para la comprensin del esquema interpretativo propues
to. Como primera definicin podemos decir que el Escado es esencialmente una
instancia de concentracin y organizacin del poder que permite ejercer la do
minacin. Segn Max Weber, "dominio de hombres sobre hombres basado en
el medio de la coaccin legtima (es decir: considerada legtima)1. En trmi
nos de Guillermo O Donnell, el Estado es "el componente especficamente po-
lcico de la dominacin en una sociedad territorial delimitada...2.
Consideraremos al Estado en tres dimensiones entrelazadas y complementa
rias: la inscrumencal, la estructural y la poltica. Desde el punco de vista de la
1 Y agrega Weber que para que el Escado subsista: es m enester que los hom bres dom ina
dos se sometan a la autoridad de los que dom inan en cada c a s o '. Max W eber: Economa y
Suciedad. Esbozo de sociologa comprensiva, Mxico, Fondo de C ultura E conm ica, 1996,
p. 1057.
2 G uillerm o O Donnell: A puntes para una teora del E stado'', R evista de Sociologa M exi
cana, N" 4, diciembre de 1978, p- 1158.
dimensin inscrumencal, el Estado puede verse como la instancia que encarna
un poder generado en ciertas clases o fracciones de clase. El Estado respondera,
en ltim a instancia, a los intereses de esas clases. Sera una "herramienta de
coercin y consenso que los sectores dominantes utilizaran para mantener su
poder . l Estado no obedecera a la clase sino que articulara intereses en fun
cin de una determinada estrategia de acumulacin impuesta por los sectores
ms dinmicos y con mayor poder. Desde el punto de vista de la dimensin
escruccurdl, el Estado aparece como la instancia encargada de reproducir a la
sociedad como un todo, garantizando la asimetra, asegurando la acumulacin
de capital y neutralizando pofdTversos medios a los movimientos sociales
antisistmicos. El Estado sera bsicamente una relacin social especfica vin
culada con la sociedad por determinaciones estructurales: El Estado garantiza
y organiza la reproduccin de la sociedad qua capitalista porque se halla respec
to de ello en una relacin de 'complicidad estructural. . Desde el punto de
vista de la d im ensin poli cica, el Estado aparece como la expresin de la lucha
de clases y se considera que las polticas estatales constituyen un objeto de esas
luchas, o sea que como mecanismo reproductor de la sociedad capitalista no es
perfecto y es susceptible de expresar, en distintos grados, los intereses de los
sectores subordinados. El hecho de tener en cuenta esta dimensin no debera
llevarnos a sostener que el poder es un fenmeno eminentemente poltico, ne
gando su carcter social.
Las dimensiones identificadas, aunque algunas ms que otras, evidencian la
funcin de dominacin del Estado (la dominacin es una forma de relacin
social basada en la asimetra y la desigualdad), y esta funcin remite al ejercicio
del poder sobre un conjunto extenso de personas. Este poder implica la capaci
dad d ciertos individuos y/o grupos para imponer su voluntad sobre otros que
pueden resistirse o no. Por lo canco, para comprender el funcionamiento de un
Estado capitalista no es suficiente limitarse a las funciones que ponen el acento
en los mecanismos de coercin. Aqu se hace necesario incorporar la nocin de
hegemona que se relaciona con la organizacin del consentimiento. En este
sentido, para ser hegemnicas, las clases dominantes deben superar los marcos
estrechos de sus intereses particulares y aspirar a ejercer un liderazgo moral e
intelectual que les perm ita organizar un amplio bloque social de fuerzas. Una
clase hegemnica ejerce un liderazgo poltico que le permite construir un con
senso amplio sobre la legitimidad del modelo u orden impuesto.
3 U na versin m as macizada de esta dim ensin considera al Estado com o "capitalista colec
tivo ideal", es decir, com o organizador de los intereses com unes" de laclase dom inante.
4 G u illerm o O D onnell: op. cic., p. 1176.
 En realidad, siguiendo a Antonio Gramsci, la hegemona es una combinacin
unas categoras de percepcin, unos principios de visin y de divisin, unos
enere direccin y dominacin, enere consentimiento y fuerza. En el proceso de
sistemas de clasificacin, unos esquemas clasificadores, unos esquemas cognitivos
construccin de la hegemona y en la bsqueda de legitimidad y aceptacin de
que son, por lo menos en parte, fruto de la incorporacin de las estructuras de
determinadas formas de distribucin y acumulacin, los discursos juegan un
los campos considerados6. Este autor sostiene que todas las teoras del Estado
papel fundamental. Tales discursos tienen la capacidad de definir e instalar los
han ignorado el proceso de concentracin de capital simblico que caracteriza
ejes temticos que son considerados relevantes. En este punto es interesante
todo momento de gnesis y consolidacin del Estado. Para Bourdieu la concen
tener en cuenta que la lucha social se libra tanto en el plano de los smbolos, los
tracin de capital simblico debe ser vista como la condicin de todas las for
discursos y la construccin de subjetividades como en el plano econmico. Am
mas de concentracin de capital (poltico, cultural, material, social, etc.) o por
bos planos son parte de la misma realidad.
lo menos como uno de sus momentos fundamentales, tanto o ms importante
La funcin hegemnica es ejercida en el nivel ideolgico y cultural. A travs de
que el monopolio de los mecanismos coercitivos. Ahora, bien, para que este
esta funcin las clases dominantes obtienen el consentimiento de las clases sub
capital simblico, en cualquiera de sus formas, pueda ser reconocido y valorado
alternas, lo que implica que la visin del mundo de las clases dominantes no
como tal, se tornan necesarias determinadas categoras de percepcin social.
puede imponerse a las clases subalternas a travs de variables meramente coer
Esto significa que el Estado construye sus propias condiciones de legitimidad,
citivas. Sin dudas, existieron y existen formas autoritarias para imponer una
crea el campo que hace posible el ejercicio del poder. La hegemona, desde esta
determinada visin del mundo, pero estas formas dependen del grado de desa
perspectiva, aparece relacionada con determinadas estructuras incorporadas in
rrollo de la sociedad civil. Para Gramsci la constitucin de una capa de intelec
conscientemente por los sujetos.
tuales es la condicin para que una clase devenga autnoma; esto quiere decir
Para Bourdieu existe una construccin estatal de las mentalidades; dice: la
que son los intelectuales quienes hacen que una clase social tome conciencia de
construccin del Estado va pareja con la construccin de una especie de tras
su lugar y de su funcin en el marco de una determinada sociedad. La funcin
cendencia histrica comn a todos sus sbditos. A travs del marco que impo
hegemnica en regmenes liberales est asegurada en gran medida por organis
ne a las prcticas, el Estado instaura e inculca unas formas y unas categoras de
mos privados, por instituciones impulsadas por la libre iniciativa de la clase
percepcin y de pensamiento comunes, unos marcos sociales de percepcin, del
dominante. Estos organismos son los encargados de elaborar y difundir ideolo
entendimiento o de la memoria, unas estructuras mentales, unas formas estata
ga. Como ejemplo, podramos mencionar el rol del periodismo y la prensa en
les de clasificacin"7.
general, de las universidades privadas y, ms recientemente, de fundaciones
En sntesis, desde la perspectiva propuesta por Bourdieu, podemos ver al Esta
como FIEL o Mediterrnea.
do como el resultado de un proceso de concentracin de los diferentes tipos de
En determinados perodos histricos la hegemona puede entrar en crisis, se
capital, capital de fuerza fsica o de instrumentos de coercin (ejrcito, polica),
produce un "desplazamiento de la base histrica del Estado y se abre un pero
capital econmico, capital cultural o, mejor dicho, informacional, capital sim
do de crisis orgnica. Segn Juan Carlos Portantiero, la crisis orgnica es una
blico...11. Esta concentracin convertira al Estado en dueo de una especie de
crisis del Estado en su conjunto; esto es una crisis de los modos habituales con
metacapital o de un capital especfico propio del Estado.
que se haba constituido hasta entonces el compromiso entre dominadores y
La construccin de la hegemona exige que la dominacin sea considerada leg
dominados (,..)En esas condiciones lo que se ha producido es una 'separacin de
tima. La legitimidad puede considerarse como la capacidad del sistema para
la sociedad civil y la sociedad poltica'...5. La construccin de la hegemona
engendrar y mantener la creencia de que las instituciones polticas existentes
plantea problemas que varan segn el contexto histrico. Por ejemplo, en la
son las ms apropiadas para la sociedad. El proceso de engendrar y mantener
actualidad, los desafos se relacionan con la existencia de un capitalismo
estas creencias implica la creacin de determinados valores y valoraciones.
massmeditico y de un poder global estructurado por smbolos e imgenes.
Como puede verse, el Estado integra un complejo sistema ideolgico que exce-
El concepto de hegemona tambin puede ser relacionado con la nocin de
Cipitai simblico. Pierre Bourdieu llama capital simblico "a cualquier especie
6 Pierre Bourdieu: Razones prcticos. Sobre la veora d e la accin, Barcelona, A nagram a,
de capital (econmico, cultural, escolar o social) cuando es percibida segn
Coleccin A rgum entos, 1997, p. 151.
7 P ierre B ourdieu: op. c/r., p. 117.
5 Juan Carlos Portantiero: Los usos de Gramsci, Buenos Aires, G rijalbo, 1999, P- 59.
8 Pierre B ourdieu: op. cic., p. 99-

de con creces sus funciones represivas. Este sistema apunta a consolidar los
mecanismos de sometimiento social y las relaciones de dominacin a travs de
las cuales se produce la apropiacin de la voluntad del otro. Siguiendo a Gciran
Therbornv podemos identificar distintas formas de dominacin ideolgica: adap
tacin (conformidad de los dominados, obediencia a los dominadores),
inevicabilidad (obediencia por ignorancia de alternativas), deferencia (los
dominadores son concebidos por los dominados como una casta aparte), resig
nacin (que lleva a pensar que las alternativas son inviables), miedo, etc. Estas
formas generan resistencias que tambin se expresan en formas ideolgicas, o
sea que la lucha de clases tambin se expresa en formas ideolgicas.
Finalmente vale aclarar que, en contraposicin al modelo liberal tradicio
nal, consideramos que el Estado no es un sujeto autnom o, no es el ges
tor de un supuesto equilibrio social y es mucho ms que un vigilante
nocturno. El Estado no est por fuera ni por encima de la sociedad, no es
un rbitro neutral, no representa el "inters general aunque su esencia
mistificadora y su necesidad de ser considerado legtim o y aceptado por
el pueblo lo lleve a presentarse como tal.
El Estado tiene, desde nuestra perspectiva, un "carcter dual. Ello implica
considerar, por un lado, que goza de cierta autonom a111 y parece ocupar un
lugar de neutralidad frente a las distintas clases sociales. Pero, por el otro,
expresa los intereses de las clases dominantes y es funcional a ellas y a la
reproduccin de un sistema social basado en la desigualdad.
En el orden capitalista, el Estado aparece separado de la sociedad aunque en
realidad es imprescindible para su reproduccin. Es abstrayndose de los an
tagonismos de clase y apareciendo frente a la sociedad como garante del bien
comn que el Estado contribuye a la reproduccin de las relaciones sociales
globales y de un orden desigual. Su neutralidad aparente perm ite, median
te una operacin ideolgica, legitimar frente a la sociedad sus principales
acciones e instituciones. Sin embargo, a pesar de su autonoma relativa, el
Estado no es una fuerza neutral que representa al inters general sino que
encarna los intereses de la clase dominante y las reglas que produce sirven a
los intereses de algunos grupos y no de todo el pueblo.
Para completar nuestra caracterizacin sobre el Estado, es importante conside
rar los atributos que confieren la estatidad" (es decir, las caractersticas que
9 Goran Therborn: La ideologa del poder y el poder de a ideologa, M xico, Siglo X X I,
1989.
10 Podemos identificar un nivel de intereses y objetivos propios del Estado aunque articula
dos con los intereses y objetivos de la clase dom inante.
hacen que una instancia de poder sea listado). Siguiendo a Oscar O szlak", en
primer lugar, se encuentra la disponibilidad que tiene ste de ejercer el mono
polio de la violencia fsica legtima. Esto significa que es slo el Estado quien
esta legitimado por ia sociedad para la utilizacin de la fuerza, tanto a travs de
las Fuerzas Armadas (seguridad externa) como del poder de polica (seguridad
interna).
En segundo lugar, para la existencia de un Estado, es imprescindible que ste
sea capaz de externalizar su poder, es decir, que sea reconocido por otros Esta
dos que forman parte del sistema internacional. En tercer lugar, el Estado est
habilitado para obtener recursos de la sociedad civil (mediante impuestos). Por
ltimo, el Estado tambin suele hacerse cargo de la difusin ideolgica de los
elementos que hacen a la nacionalidad, en los que pretende socializar a los
ciudadanos. En este sentido, cuenta con instrumentos para la difusin de sm
bolos e ideas que vinculen a la poblacin como nacin (educacin, medios de
comunicacin, etc.).
Como hemos mencionado, a partir d las distintas crisis del orden internacio
nal y local, se producen reacomodaciones y reformulaciones en las formas
que adquiere el rol del Estado. Tales formas no implican una modificacin de
los atributos principales que hemos desarrollado. Sin embargo, hacen refe
rencia a los modos de intervencin polticos y econmicos de los grupos que
detentan el poder y a los modos particulares de relacin de esos grupos con la
sociedad en cada poca histrica. Las formas histricas del Estado en Argen
tina que analizaremos son las siguientes:
I Estado liberal oligrquico (1880-1912) y Estado liberal
democrtico (1912-1930)
Corresponde al perodo de vigencia del modelo agroexportador que se confor
ma en nuestro pas a partir de la integracin de Argentina al mercado interna
cional y a la divisin internacional del trabajo.
Se caracteriza por colocar el eje en su rol de garante de los derechos indivi
duales. Esta forma histrica plante una clara separacin entre el Estado y
la sociedad. D urante esta etapa el Estado jug .un rol clave en la articula
cin de los intereses relacionados con las actividades prim ario-exportadoras
y financieras. Los cambios polticos favorecidos por la sancin de la Ley
Senz Pea en 1912, que posibilitaron el ascenso del radicalismo al gobier-
11 O scar Oszlak: Reflexiones sobre la form acin del Estado y la construccin de la sociedad
arg en tin a, Desarrollo Econm ico N 47, vol. 21, enero-marzo, 19S2.
no, no fueron acompaados por proyectos de redefinicin del pas en trm i
nos socioeconmicos. Esto signific que, a pesar de los cambios dentro del
rgimen poltico y la ampliacin de la participacin a los sectores medios,
el Estado no alter sustancialmente la base econmica en la que se apoya
ban los privilegios de los sectores agroexportadores diversificados. En este
sentido cabe mencionar la caracterizacin de hegemona com partida pro
puesta por Pucciarelli12 para el perodo en que gobern el radicalismo. Al
margen del significado acotado que Pucciarelli le asigna al concepto de
hegemona, la caracterizacin refiere a que, si bien el gobierno estaba en
manos de un partido que no representaba orgnicamente a la clase dom i
nante, el esquema bsico de relacin entre la sociedad y el Estado no se
modific ya que los verdaderos resortes del poder poltico y las bases de
dominacin econmica continuaban en manos de sectores de la burguesa
multiseccorial.
3 H
Estado intervencionista (1930-1943) e intervencionista benefactor (1943-1976)
Corresponde al perodo de desarrollo de un modelo de industrializacin
por sustitucin de importaciones y de surgim iento de nuevos sectores so
ciales vinculados a tal modelo. Las crisis econmicas internacionales de
1929 y 1973 son, sin duda, dos acontecim ientos fundam entales que alte
raron el orden econmico internacional y contribuyeron a delim itar un
nuevo perodo en la historia nacional.
Durantela dcada del 30 se desarrolla un proceso de transformacin econ
mica, social y poltica vinculado con la necesidad de readecuar las estructu
ras vigentes -predominio del modelo agroexportador- a la nueva coyuntu
ra internacional. El nuevo modelo inclua una orientacin industrializadora
que transformaba la estructura de clases sociales, realineaba las relaciones
en el interior de los sectores dominantes locales y del capital extranjero y
haca surgir un nuevo sector social, el proletariado industrial. El rol del
Estado tambin fue sufriendo modificaciones y se conform un Estado
intervencionista, regulador del proceso econmico y tam bin de las rela
ciones sociales. Frente a la complejizacin de la estructura social, el Estado
fue desarrollando y ejerciendo en este perodo un carcter ms autnomo
que le permita erigirse como rbitro de los conflictos entre los distintos
12 Alfredo Pucciarelli: "Conservadores, radicales, yrigoyenistas, un m odelo (hipottico) de
hegemona compartida 1916-1930. En W aldo Ansaldi, Alfredo Pucciarelli y Jos C.
Villarruel: Argentina en la p a z de dos guerras 1914-1945, Buenos A ires, Biblos, 1993.
sectores sociales. En los aos 30 se consolidaron las bases de un modelo de
crecim iento hacia adentro y en los primeros aos de la dcada del 40 la
industria super al agro en el Producto Bruto Interno (PBI), lo que gener
im portantes cambios estructurales13. Con el ascenso del peronismo se desa
rroll una nueva articulacin del Estado con los nuevos actores sociales sur
gidos o consolidados al calor de los cambios estructurales de la dcada ante
rior. Esta articulacin se basaba en un im portante grado de participacin de
los sectores populares en organizaciones de la sociedad civil, en la produc
cin y el consumo. El modelo econmico se caracterizaba por un modelo
industrializador que privilegiaba el mercado interno y el pleno empleo y
que recurra al ahorro interno y a los recursos de las exportaciones para
destinarlos a la inversin; por una fuerte tendencia a consolidar las posicio
nes del Estado y a colocar el eje en su rol de garante de los derechos sociales,
y por favorecer el desarrollo de una cultura poltica igualitaria, orientada a
lo pblico, a las ideologas globales y las identidades de clase -y /o nacional
popular. Esta forma histrica se caracteriz por la interpenetracin muy
marcada del Estado en la sociedad1'1.
El perodo posperonista estuvo caracterizado por la inestabilidad poltica, pro
ducto de la proscripcin del peronismo y por la presencia creciente de las Fuer
zas Armadas en la vida poltica. Sin embargo, la industrializacin y el desarro
llo seguan siendo los ejes de un Estado que, si bien recortaba el poder sindical
del peronismo, lo segua reconociendo en sus negociaciones. Un rgimen de
acumulacin basado en el desarrollo de la industria y cierto grado de incorpora
cin de los sectores obreros siguieron presentes -si bien con no pocos intentos
de debilitar a las organizaciones sindicales- en el ideario de los militares y los
principales sectores de poder en Argentina.
S
Estado neoliberal (desde 1976)
Esta forma histrica que adquiri el Estado durante el proceso autoritario pri
mero y democrtico despus, puede denominarse neoliberal en la medida en
que se caracteriza por colocar el eje en su rol de garante de las reglas del juego
econmico, por favorecer una redistribucin a favor de los sectores no asalaria
dos y la apropiacin de los recursos por los grupos empresarios dominantes; por
13 De todos m odos, A rgentina sigui dependiendo de las exportaciones de productos p rim a
rios para financiar el desarrollo industrial.
14 P rin c ip a lm e n te la seg u n d a de estas form as, la p rim e ra debe co n sid erarse com o de
tran sici n .
reivindicar la prevalencia del mercado, el individualismo competitivo, orienta
do a lo privado y al consumo, a la indeterminacin ideolgica y a las identida
des de usuario, "espectador" y las derivadas del xito individual. Esta for
ma histrica se basa en la diferenciacin entre el Estado y la sociedad y es
consecuente con la implementacin de un nuevo rgimen de acumulacin, dis
tinto al industrialista, en el cual la apropiacin del excedente estar en manos
de sectores financieros del capital internacional y sus socios locales.
2.1 Rgimen poltico
La forma de Estado debe ser distinguida del concepto de rgimen poltico. Un
rgimen poltico remite al conjunto de instituciones que regulan la lucha por
el poder y los valores que animan la vida de tales instituciones. [Estas institu
ciones] constituyen la estructura organizativa del poder poltico que selecciona
a la clase dirigente y asigna a los diversos individuos comprometidos en la
lucha poltica su papel'5. Entonces, cuando hablamos de rgimen poltico nos
remitimos a un conjunto de normas y procedimientos, a una serie de comporta
mientos relativamente rutinizados y a formas de mediacin poltica y de inte
reses cuyo objetivo es regular, ordenar y encauzar la lucha por el poder y la
seleccin y organizacin de las clases dirigentes, como tambin la formacin de
una voluntad poltica16.
El concepto de rgimen poltico incluye adems la forma de relacin entre los
distintos poderes del Estado (poder judicial, ejecutivo y legislativo), entre el
Estado y los partidos polticos, y un equilibrio determinado entre las clases
sociales y entre las distintas clases y el poder poltico17.
No debemos confundir las formas de Estado o los tipos de rgimen poltico
con las formas de gobierno; stas remiten al conjunto de personas que ejercen
el poder poltico y a la accin misma de conducir el Estado o una institucin
(ejercicio de roles gubernamentales). El rgimen poltico refiere a las rutas de
15 Norberto Bobbio, N icolaM atteucci y Gianfranco Pasquino: Diccionario de Poltica, tom o
I, Mxico, Siglo X X I, 1997, p. 1362.
16 En relacin con las formas de mediacin poltica podem os m encionar para el caso argenti
no las siguientes: partid o de notables, p a rtid o s de m asas p ro g ra m tic o s , m odelo
movimientista, partidos carch ll. En relacin con las form as de m ediacin de incereses
debemos considerar: el patrim onialism o, el n eo co rp o rativ ism o , el p lu ralism o y el
lobbismo.
17 Vase Nicos Poulantzas: Poder poltico y clases sociales en el E stado capitalista, Mxico,
Siglo XXI, 1997, pp. 417-421.
acceso a los roles gubernamentales, mientras que el conjunto de tales roles
define el concepto de gobierno.
Los tipos de regmenes polticos que analizaremos son los siguientes: democra
cia restringida (1880-1916, 1932-1943, 1958-1966, 1974-1976), democracia
ampliada (1916-1930, 1946-1955, 1973-1974, 1983 en adelante), dictadura
m ilitar (1930-1932, 1943-1946, 1955-1958, 1966-1973, 1976-1983). En la
primera etapa (1880-1916) las posibilidades de acceso ai poder (a los roles g u
bernamentales) estaban vedadas para la mayora de la poblacin. Mediante el
fraude se mantena excluidas del sistema poltico a las mayoras. Eran unos
pocos quienes participaban del gobierno y exista una gran homogeneidad en
tre la dirigencia poltica y los sectores econmicamente dominantes. De este
modo, se construy un rgimen poltico oligrquico que garantizaba que los
ms altos niveles decisionales del Estado estuvieran controlados y ocupados por
sectores clave en lo econmico. A pesar de la existencia constitucional del voto,
esta herramienta de participacin poltica exista slo formalmente ya que en la
prctica los funcionarios entrantes designaban a los salientes y legalizaban esta
eleccin mediante el fraude.
Hacia 1890 estas formas de acceso al poder fueron cuestionadas por sectores
dominantes excluidos y por incipientes sectores medios que reclamaban la am
pliacin de la participacin poltica. De tales cuestionamientos surgi un nue
vo partido poltico, la Union Cvica Radical (UCR), que sera el principal por
tavoz de la necesidad de ampliacin del sistema de participacin poltica. La
creacin de la UCR y del Partido Socialista (1896) ambos con criterios demo
crticos de acceso a los cargos partidarios- contribuy a modificar la fisonoma
de la poltica argentina. La sancin de la Ley Senz Pea en 1912 (voto univer
sal secreto y obligatorio) fue un triunfo de estos sectores.
Entre 1916 y 1930, el rgimen poltico se ampla. Fundamentalmente son los
sectores medios los incorporados mediante el voto al nuevo sistema poltico.
Los sectores populares, sin embargo, seguiran excluidos ya que en su mayora
eran extranjeros y no votaban.
Un mecanismo similar ai rgimen poltico oligrquico se utiliz en el perodo
conocido como Dcada Infame (1930-1943). Frente a la ruptura del orden eco
nmico internacional provocado por la crisis de 1929, y la situacin de zozobra
que esto generaba en los sectores dominantes, el gobierno de Hiplito Yrigoyen
no constitua una garanta de proteccin de sus intereses. Las nuevas medidas
que era necesario tomar frente a la coyuntura podan poner en riesgo sus intere
ses y afectar su privilegiada situacin. As, apoyaron un golpe m ilitar que ter
min con la primera experiencia de democracia ampliada en nuestro pas, e
inaugur, tras un breve perodo donde los militares ocuparon los roles guber
namentales, una nueva modalidad de democracia restringida o gobierno de unos
 pocos (restauracin oligrquica), tambin basada en el fraude y en la exclusin
poltica de las mayoras.
Este perodo concluye con un nuevo golpe m ilitar que signific el ascenso de
una ideologa que propona la inclusin de las masas en el sistema poltico y
social, en lugar de la exclusin propiciada por el rgimen de los aos 30.
Con el ascenso del peronismo (1946-1955), mediante elecciones sin fraude, la
participacin poltica se extiende a los sectores populares y, a partir de 1952,
tambin a las mujeres. El rgimen poltico es democrtico, aunque la toma de
decisiones polticas no se da slo dentro del Parlamento sino que las distintas
corporaciones adquieren un peso poltico propio y fundamental en su relacin
con el Estado y los otros actores. En 1955, con un nuevo golpe militar, se
inaugura un perodo de gobierno de facro, hasta que en 1958 asume el poder un
nuevo gobierno constitucional presidido por Arturo Frondizi. El lapso que abarca
desde 1955 hasta 1966 puede considerarse un perodo de democracia restringi
da ya que el partido peronista estuvo proscrito. Tal proscripcin dej fuera del
juego de las instituciones democrticas al peronismo y con l a los sectores
populares. El sindicalismo (actor corporativo) fue el encargado de representar
los intereses de los trabajadores desde afuera de un rgimen poltico semi-de-
mocrtico que exclua a los peronistas.
Entre 1966 y 1973 y desde 1976 hasta 1983, los regmenes polticos fueron de
dictadura militar. Es decir que los roles gubernamentales fueron cubiertos (con
distinto grado de extensin) por los miembros de las Fuerzas Armadas. Los
canales de acceso al gobierno quedaron totalmente cerrados a los partidos pol
ticos democrticos y la ciudadana en general qued excluida de la toma de
decisiones polticas. Durante estos perodos la separacin entre el Estado y la
sociedad fue muy profunda. La represin y la persecucin ideolgica fueron
herramientas fundamentales para estos regmenes que se basaron en el ejercicio
de la coaccin restando importancia a la bsqueda de consenso.
En el perodo 1973-1976 y desde 1983 en adelante los regmenes polticos
argentinos han sido democrticos y han permitido, mediante el voto y la movi
lizacin, la participacin poltica de las mayoras populares. Sin embargo, las
dirigencias de los partidos polticos tradicionales y sus propuestas parecen en
frentar hoy una crisis derivada del agotamiento del populismo. Las ideas de
inclusin social que ste sostuvo (y que fueron levantadas en los discursos por
Ral Alfonsn y Carlos Menem) chocaron contra la consolidacin de un nuevo
rgimen de acumulacin y una nueva forma de Estado que excluye a amplios
sectores de la poblacin. La democracia poltica no parece hoy incluir la pre
ocupacin por el pleno empleo y la inclusin social de vastos sectores de la
poblacin.
3. Un rgimen de acumulacin de capital y
una estruccura de ciases sociales
Dentro del concepto ms abarcador de modo de produccin u orden capitalista
pueden distinguirse diversos regmenes de acumulacin.
El rgimen de acumulacin explica cmo una parte del producto social se con
vierte en nuevas fuerzas productivas, lo que permite incrementar la produccin
y los beneficios. La articulacin de los elementos del proceso econmico, las
formas de organizar la fuerza de trabajo y las formas de explotacin de la misma
permiten que una parte de la riqueza generada pueda orientarse a la inversin.
Un rgimen de acumulacin se corresponde con una forma principal de exce
dente econmico (plusvala, renta agropecuaria diferencial, renta financiera) y
con las modalidades impuestas por los sectores ms dinmicos del capital, e
influye, junto con otras variables, en-la conformacin de una determinada es
tructura de clases. Por lo tanto, cuando cambia el modelo de acumulacin de
capital, tambin cambian las formas de explotacin de la fuerza de trabajo y las
formas de accin colectiva. La lucha de clases es un conflicto inherente a la
relacin de explotacin capital-trabajo que rige la acumulacin capitalista y
resulta de la separacin entre productores y medios de produccin.
Para caracterizar un proceso de acumulacin debemos tener en cuenta la for
ma en la que se genera el excedente econmico, cmo se crea la riqueza, qui
nes y a travs de qu mecanismos se quedan con ella y cmo se invierten los
excedentes.
La acumulacin es la fuerza impulsora de las sociedades capitalistas y su lgica
es inherente al capital ms all de cualquier opcin subjetiva. La acumulacin
expresa relaciones de produccin, pero no debe considerarse un proceso pura
mente econmico; por el contrario, se vincula con el desarrollo de las relaciones
sociales y con las distintas formas de Estado. Por lo tanto, dista de rem itir a un
proceso armonioso y puede ser interrumpida por crisis, conflictos y recesiones.
De esta manera, en un sistema capitalista en el que la actividad industrial sea la
predominante, la plusvala18 es la principal fuente de acumulacin. Sin embar-
18 El obrero asalariado genera con su trabajo un valor superior al valor que recibe con su
salario. Ese valor 'excedente" o plusvala es apropiado por el propietario de los m edios de
produccin. D e este m odo, en las sociedades industriales, la posibilidad de acum ulacin y
reproduccin del sistem a depender de la capacidad del sistem a o rgim en de acum ula
cin de p ro d u cir tal excedente a travs de la explotacin de los trabajadores. La plusvala
absoluta es aquella que puede au m en tar con la extensin de la jornada de trabajo, en tan to
que la plusvala relativa refiere al nivel d e pro d u ctiv id ad de todo el sistem a (aum enta, por
ejem plo, a p a rtir de la incorporacin de tecnologa).
go, en Argentina durante el perodo 1880-1930 (y en otros casos en que la tal. A partir de 1976 veremos cmo se combinan las formas y modalidades
modalidad ms dinmica de capital estuvo constituida por el capitalismo agra anteriores con una creciente preponderancia del capital financiero.
rio), la acumulacin se bas en la renta diferencial a escala internacional como Finalmente hay que tener en cuenta que la acumulacin es cada vez ms una
principal forma del excedente econmico y, en menor medida, en la plusvala. funcin del sistema capitalista garantizada por el Estado.
En esta etapa fueron los productores agropecuarios y las empresas extranjeras
los que captaron la mayor porcin de esta renta y destinaron una parte impor
tante al financiamiento de la infraestructura fsica del pas. 4. U na lgica de accin colectiva de las clases subalternas
A partir del perodo iniciado en 1930 el Estado comenz a captar una parte de
la renta agropecuaria y la utiliz para financiar el desarrollo industrial. Con tal
A lo largo de nuestra historia y en estrecha vinculacin con las modalidades
desarrollo, la plusvala se constituy en el principal modo de producir el exce de acumulacin, las formas de Estado y los tipos de rgimen poltico y me
dente y, junto con la renta agropecuaria, permiti el desarrollo de un proceso de
diacin de intereses, las clases subalternas desarrollaron distintas formas de
acumulacin distinto al del perodo anterior. La estructura social se complejiz,
accin colectiva. En sus luchas, tanto las materiales (econmicas) como las
dando lugar a la formacin de nuevos sectores sociales y nuevas relaciones entre
que apuntan a obtener un reconocimiento social o poltico, los sectores popu
las clases. Dentro de los sectores dominantes se produjeron diferenciaciones a
lares ponen en juego distintos contenidos y estrategias. Estas formas de ac
partir de la incorporacin de los intereses industriales y de capitales extranje
cin colectiva de los sectores popu&res, ms all de los condicionamientos
ros; el proletariado se expandi, consolid sus organizaciones y obtuvo partici
histricos que las tornan irrepetibles, remiten a una trayectoria y a una expe
pacin en el Estado. riencia siempre susceptible de ser resignificada y utilizada.
A partir de 1976, con la dictadura militar, el modelo de acumulacin se bas en
En este sentido, cobra importancia la memoria de esas luchas y los procesos de
el desmantelamiento de sectores enteros del Estado, en el disciplinamiento de
aprendizaje colectivo que refuerzan la identidad de las vctimas y colaboran con
la fuerza de trabajo a travs de la flexibilizacin laboral y el desempleo, en el
la eficacia de las acciones. No casualmente, desde el poder, siempre se trata de
aumento de la productividad y la transferencia de ingresos de las clases popula
borrar" esa memoria. Los momentos de transicin de una forma de accin a
res y medias a las altas. El nuevo esquema econmico trajo, junto con el dete
otra rem iten siempre a la salida de viejos contendientes y a la entrada de los
rioro de la actividad industrial y el consecuente debilitamiento del movimien
nuevos en un campo de lucha. La accin colectiva puede estar encuadrada en
to obrero,"el desarrollo y predominio creciente de la actividad financiera y del
una organizacin o ser espontnea. En relacin con la espontaneidad, vale acla
sector de servicios en general (esto ltimo, sobre todo durante el menemismo, rar que en realidad no existe en estado puro; por otra parte los movimientos
con los procesos de privatizacin y modernizacin de los servicios pblicos). espontneos son necesarios porque constituyen uno de los medios a travs de
Vale aclarar que, una vez iniciados los procesos de industrializacin en los pa los cuales los sectores populares viven sus experiencias histricas.
ses centrales, la acumulacin de capital se caracteriz por articular el sector
En cuanto a las modalidades de la accin colectiva durante el perodo 1880-1930
terciario con el sector secundario. En la periferia la articulacin se produjo
debemos tener en cuenta que sta se sostena en identidades tanto ciudadanas y
entre el sector primario exportador y el sector productor de bienes suntuarios.
tnicas como doctrinarias. Las luchas por el sufragio y por la participacin polti
En el caso de los modelos econmicos abiertos", agroexportadores o de cre
ca, las huelgas protagonizadas por los trabajadores (inmigrantes en su mayora),
cimiento hacia fuera", como en la Argentina de 1880-1930, la acumulacin se
los gremios organizados por oficio orientados por el anarquismo, el socialismo y
vio limitada porque el sector exportador responda a las necesidades del centro,
la corriente sindicalista caracterizan esta etapa. Durante el perodo 1930-1976 la
por los lmites planteados por el intercambio desigual, y adems porque los
accin colectiva se sostuvo en identidades masivas y en ideologas globales tales
capitales invertidos obtenan condiciones monoplicas (esto ltim o tambin se
como el nacionalismo populista o el socialismo (del lado del poder, la contraparte
advierte claramente durante el perodo iniciado en 1976). eran el desarrollismo y la doctrina de la seguridad nacional); se expres, bsica
En sntesis, los pases perifricos como Argentina se han caracterizado por una
mente, a travs del sindicalismo de masas y las grandes huelgas generales como
baja capacidad de acumulacin pese a haber pasado por etapas de industrializa
herramientas privilegiadas de la accin de clase. Con la dictadura militar se pro
cin sustitutiva, como la que va de 1930 a 1976, en la que la ganancia indus
duce un cambio radical en la relacin de fuerzas entre el capital y el trabajo. La
trial era la principal forma de excedente y la modalidad ms dinmica del capi
accin colectiva en tiempos del neoliberalismo, de 1976 a la actualidad, remite al
surgimiento de nuevos actores sociales que, en general, terminan de consolidar
sus rasgos ms caractersticos hacia mediados de la dcada del 90. Genricamente
denominados como movimientos sociales (vecinales, culturales, de gnero, dere
chos humanos, campesinos, indgenas, desocupados, entre otros) buscan fundar
nuevas identidades populares frente a identidades en crisis, relacionadas con la
ciudadana poltica o con la lucha obrera tradicional. La huelga, si bien se mantie
ne, deja de ser el recurso de accin exclusivo de los trabajadores. Su efectividad
queda cuestionada, tanto en lo que se refiere a lograr una reivindicacin concreta
(econmica; por ejemplo, aumento salarial) como a la posibilidad de constituirse
en una instancia generadora de saldos subjetivos positivos. Es decir, a la posibili
dad de lograr un resultado vinculado ms con la construccin de una identidad
colectiva que con la obtencin de una reivindicacin concreta.
Entre las nuevas formas de accin colectiva cabe destacar el recurso al piquece,
al corte de rutas o puentes. En el perodo anterior, los trabajadores industriales
podan recurrir a la huelga para presionar al sistema de produccin. La desocu
pacin, la exclusin social afectaron en los aos 90 la capacidad de ejercer pre
sin sobre el mbito de la produccin. Por lo tanto, los trabajadores ahora
desocupados- perciben que la posibilidad de hacerse visibles y de vehiculizar
sus reclamos pasa por afectar la circulacin de bienes y personas a travs de un
corte. A partir de 1996 hay cambios en los paros, que se combinan por ejemplo
con cortes de ruta y ollas populares. La protesta social se complejiza y sus for
mas tambin1 .
Las luchas encabezadas por los trabajadores desocupados son particularmente
significativas en la Argentina de los ltimos aos. Representaron ms de un
cuarto del total de la conflictividad nacional en la primera parte del ao 2001.
Las formas dominantes dejaron de ser la marcha o el gran acto centralizado en
un nico espacio, lo que refleja la heterogeneidad de los actores, de sus espacios
y de sus formas de lucha. Se ha diluido el control sindical de la movilizacin.
Sus principales referentes atraviesan una crisis de representatividad muy pro
funda -con algunas excepciones- y se ven desbordados constantemente por la
accin mltiple y simultnea de los sectores populares.
Finalmente, en esta ltim a etapa, desde las instancias de poder, existe una
creciente interpelacin a los sujetos como usuarios y consumidores ms que
como ciudadanos.
19 Adems de los m todos sealados hay que agregar: sentadas, cacerolazos, apagones,
escraches, etctera.
5. Consideraciones finales
La sociedad y el Estado no pueden concebirse como entidades estticas; por el
contrario, estn sujetos a procesos dinmicos, procesos objetivos que generan
cambios en los regmenes de acumulacin de capital, en la estratificacin so
cial, en los regmenes polticos, en los modelos culturales, etc. Por supuesto
que tambin debemos considerar la influencia de los procesos subjetivos, es
decir, las formas en que se interpretan las transformaciones.
Trataremos de analizar la relacin entre las distintas fases de la estructuracin
social y la estructura del rgimen poltico teniendo en cuenta la autonoma
relativa del poder poltico. El estudio de la estructura social, si bien es funda
mental, no es suficiente para comprender los factores que influyen en el funcio
namiento de los regmenes polticas.
Como una forma de detectar las articulaciones entre los elementos propuestos
en el contexto histrico correspondiente a los perodos 1880-1930, 1930-1976
y de 1976 a la actualidad, sugerimos determinar:
Cules son las ciases dominantes de cada perodo?
De dnde obtienen el predominio econmico?
Cmo este predominio se convierte en hegemona poltica?
Qu tipo de rgimen se consolida?
Cules son las clases subalternas? Cules son los conflictos ms importan
tes de cada perodo?
Cules son las principales formas de accin colectiva?
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