UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN SETOR LITORAL

Programa de Ps Graduao em Desenvolvimento Territorial Sustentvel

Manuel Fabricio dos Santos Neto

Texto: Comunicao Pblica e participao nos conselhos gestores de

polticas pblicas um estudo de caso do Conselho Estadual de Sade
de Mato Grosso do Sul

Antonio Carlos Sardinha1

Problema de pesquisa

Compreender as mudanas e desafios democracia contempornea,

sobretudo na conjuntura brasileira, pontuar elementos sobre o que
chamaremos de democracia participativa e de seu desdobramento nos
espaos institucionalizados de participao nas polticas de Estado, os
conselhos gestores de polticas pblicas. A questo central nesse sentido
perceber como as polticas para a Comunicao Pblica enquanto modelo
terico-instrumental do sistema poltico para mediar interaes comunicativas
entre Estado e a sociedade (MATOS, 2009a) acompanham esse movimento de
alteraes no campo democrtico brasileiro.
com base nessas referncias que consideram ainda as questes
epistemolgicas e conceituais sobre a comunicao que buscamos pensar a
Comunicao Pblica nos espaos de participao dos conselhos gestores de
polticas pblicas como um recorte do campo da Comunicao e Sade
(PITTA, 1995).

Objetivo

Delinear modelo terico-operativo de uma poltica de comunicao e

informao para o controle social da poltica de sade na compreenso de que
essa uma das contribuies das Cincias da Comunicao aos debates
sobre democracia e participao.

1
Dissertao apresentada ao Programa de Ps Graduao em Comunicao da Universidade Estadual
Paulista Julio de Mesquita Filho.
 Tipo de estudo de caso

Exploratrio Segundo Gil (2009), como mtodo de pesquisa, o estudo de

caso um das muitas modalidades de delineamentos, ou seja, modelos
usados para produo de conhecimento com 137 princpios e regras a serem
observadas integralmente, ao longo de todo processo investigativo, como os
experimentos e levantamentos.

Tcnicas e procedimentos utilizados

Foram utilizadas tcnicas de coleta de informaes variadas que incluem

entrevistas, observaes, documentos e tcnicas refinadas como a observao
participante e pesquisa etnogrfica.

.
Consideraes acerca dos resultados

O carter exploratrio do estudo de caso sobre a natureza e a dinmica dos

fluxos de informao e o modelo de comunicao no contexto dos espaos
participativos apresenta uma leitura sobre como a percepo, prticas e
modelos para pensar a comunicao nos espaos decisrios.
A anlise que busca relacionar o campo da comunicao em sua dimenso
constitutiva ao contexto da chamada democracia participativa, a partir do
campo da Comunicao Pblica e das contradies do modelo deliberativo
(SILVEIRINHA, 2009) traz elementos que permitem considerar completa
dissonncia entre os modelos e prticas de comunicao e as demandas por
participao e controle da poltica pblica no interior do conselho gestor como
experincia participativa institucionalizada. A concepo e as prticas
distanciam no so de uma poltica pblica sistematizada sob os moldes do
que se espera da Comunicao Pblica como de um modelo terico-operativo
(MATOS, 2009a).
A dificuldade de garantias fundamentais como o direito informao como
apropriao e no apenas como acesso; a existncia de modelos de
comunicao que remetem a lgicas instrumentais que ainda resistem em
serem superadas no mbito das prticas de comunicao e sade e a
compreenso do campo comunicativo sob bases epistmicas tradicionais
(como dispositivos tcnicos e de mediao seguindo uma vertente
transferencial e acessria) formatam um cenrio que destaca a dimenso
funcional para a comunicao (WOLTON, 2010).
As discusses paradigmticas sobre a vertente funcional e instrumental
para a comunicao em uma superao em direo a um entendimento mais
crtico sobre seu papel e estatuto no conjunto das sociedades democrticas
esto entre as questes fundamentais para o campo das Cincias da
Comunicao, o campo da Comunicao Pblica e os debates sobre como
comunicao nas instituies, especificamente.
Essas indicaes apontam que os desafios na perspectiva da poltica
pblica de Comunicao resolver questes conceituais sobre como
reposicionar a comunicao em meio s demandas por participao no cenrio
democrtico brasileiro, formatando essa compreenso em polticas com
diretrizes claras e estimuladas pelo Estado na consolidao de um sistema de
Comunicao pblica compatvel as demandas por transparncia e
participao.

Referncias:

GIL, Antonio Carlos. Estudo de caso. So Paulo: Atlas, 2009.

MATOS, Heloiza. Capital Social e Comunicao interfaces e articulaes. So Paulo:

Summus, 2009b.

PITTA, Aurea Maria da Rocha. Comunicao, Promoo da Sade e democracia: polticas e

estratgias de comunicao no Sistema nico de Sade no Brasil. 2001. Tese (doutorado).
Programa de Ps-Graduao em Comunicao Universidade Federal do Rio de Janeiro,
2001.

SILVEIRINHA, Maria Joo. Democracia e reconhecimento: repensar o espao pblico. In:

BARBALHO, Alexandre. PAIVA, Raquel (orgs.). Comunicao e cultura das minorias. So
Paulo: Paulus, 2005, p.41-70.

WOLTON, Dominique. Informar no comunicar. Porto Alegre: Sulina, 2010.

Fazer uma apresentao em Slides!

O primeiro faz um estudo de caso de Santo Andr, porm se utiliza de uma

anlise a partir de uma perspectiva terica.

O segundo, estudo de caso em um Conselho de Assistncia Social de

Rolndia, PR, faz uma anlise qualitativa, mas no evidncia os mtodos e
instrumentos de pesquisa.

O terceiro enuncia um estudo de caso de dois conselhos gestores de

Blumenau e Itaja, SC, mas adota uma abordagem comparativa.

O quarto, um estudo de caso sobre o Conselho Estadual de Sade de Mato

Grosso do Sul indica o mtodo como estudo de caso exploratrio e utiliza
instrumentos de pesquisa, habitualmente, alinhados a essa metodologia.

Resumo:

A compreenso das mudanas na sociedade contempornea passa pela leitura

dos fenmenos e prticas comunicacionais. Portanto, pensar a sociabilidade
entender como o campo comunicativo com suas lgicas e prticas afetam as
relaes sociais. Nesse sentido, a presente pesquisa apresenta contribuies
conceituais e metodolgicas, a partir de estudo de caso exploratrio, sobre
essa relao constitutiva da comunicao com as experincias participativas
representadas nos conselhos gestores de polticas pblicas espaos que se
consolidam na cena democrtica brasileira, a partir da redemocratizao. O
estudo da natureza e dos fluxos informativos, bem como do modeloe prticas
de comunicao no contexto do Conselho Estadual de Sade de Mato Grosso
do Sul na perspectiva da Comunicao Pblica, procura discutir como os
protocolos comunicativos entre Estado e a Sociedade acompanham a
consolidao da configurada democracia participativa no Brasil. Alm disso,
pontua-se os desafios terico-epistmicos e normativos para o campo da
Comunicao Pblica em meio a esse cenrio de demanda por participao na
formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas. As
possibilidades de pensar as polticas de comunicao para o controle e
participao da gesto pblica presumem considerar as prticas comunicativas
em uma perspectiva crtica e constitutiva diante do campo poltico e,
particularmente, fortalecer a compreenso da comunicao como mais uma
dimenso interdependente de anlise das experincias participativas.
Anexos: