O POVO COMO PROTAGONISTA DA GESTO

O POVO COMO PROTAGONISTA DA GESTO 6

O PREFEITO COMO OUVINTE 10

COMO NASCEU O PROJETO 14

GESTO PARTICIPATIVA 20

OUVINDO NOSSO BAIRRO 24

AES DE MARKETING 30

RESULTADOS 34

A democracia, segundo definio
do dicionrio Houaiss, o governo
em que o povo exerce a soberania,
tomando as decises importantes a
respeito de polticas pblicas, no de
forma ocasional ou circunstancial,
mas seguindo os princpios
permanentes da legalidade. o
governo que acata a vontade da
maioria da populao, embora
respeitando os direitos e a livre
expresso das minorias.
O POVO COMO
Com base neste conceito, em janeiro
de 2013, ACM Neto assumiu a
Prefeitura de Salvador com o desafio
de implementar um novo modelo de
PROTAGONISTA
Foto: Max Haack
administrao, baseado nas reais
necessidades da populao da capital
baiana, onde cada cidado possa a ter
DA GESTO
o direito de contribuir com a gesto
informando as prioridades de sua
rua, do seu bairro e da sua cidade,
pois quem mais entende os
6 7
Foto: Valter Pontes
problemas e os desafios da cidade
o povo que nela vive.
Esse novo modelo de gesto, de
entender a cidade pela tica do
cidado, transformou a realidade que
funcionava at ento na Prefeitura
e permitiu a implantao de uma
descentralizao administrativa
para um contato mais direto do
governo com a realidade dos bairros
da cidade. Em apenas um ano de
funcionamento, as sete Prefeituras-
Bairro (de um total de dez que sero
implantadas) realizaram mais de 230
mil atendimentos e prestao de
servios.
Mas era preciso ir alm, buscar o
cidado em seu bairro e ampliar as
opes para que ele pudesse indicar
as suas necessidades. Ser a escuta
da Prefeitura nas ruas, consultando
o que realmente impacta o seu dia
 a dia, seja em aes simples como
um buraco em seu bairro e at
mesmo em solues complexas,
como mudanas no sistema virio da
cidade.
Diante disso, foi criado o maior
processo de consulta populao
deste pas, numa ao indita e
inovadora da gesto pblica, que
chegou aos 163 bairros da cidade de
Salvador, sejam em zonas nobres ou
na periferia.
O projeto Ouvindo Nosso Bairro teve
como objetivo ser uma ferramenta
de aproximao da Prefeitura com a
populao, identificando as demandas
e necessidades de toda a cidade, de
forma que o oramento pblico do
Foto: Max Haack
8
municpio esteja de acordo com as
expectativas da populao, visando
priorizar a execuo de obras que
reflitam as suas demandas.
Em 30 dias de trabalho e ancorado
no planejamento estratgico de
Salvador, o Gabinete do Prefeito foi
responsvel por realizar 152 reunies
comunitrias, visando eleger as
obras e aes prioritrias em cada
comunidade, atendendo aos anseios
da sociedade. Todas as reunies
tiveram um trabalho de planejamento
e estruturao prvios, de forma
a obter resultados concretos de
cada encontro, e a participao
de representantes de setores
estratgicos da Prefeitura.
Foto: Prefeitura Municipal de Salvador
O resultado da consulta de cada
um dos cidados ouvidos durante o
projeto foi priorizado no oramento
da Prefeitura de Salvador previsto
para 2015, sendo que aqueles que
Foto: Max Haack
demandam um maior investimento
e mudanas estruturais sero
incorporados ao Planejamento
Estratgico da cidade, que nortear
as aes para transformao da
cidade para os prximos anos.
Nas prximas pginas voc vai
conhecer como esse projeto
foi estruturado, fruto de um
planejamento cuidadoso, que exigiu a
mobilizao e determinao de toda
a Prefeitura de Salvador para que
tivesse o xito planejado.
Foto: Prefeitura Municipal de Salvador
 Antonio Carlos Foi pensando nisso que, desde
Magalhes Neto o meu primeiro dia de governo,
tratamos como prioridade a
Prefeito de Salvador
participao popular na minha
gesto e decidimos que a melhor
Desde o incio da minha carreira
forma de sistematizar os anseios
poltica, antes mesmo de iniciar
da populao na definio das
minha primeira experincia no
prioridades da gesto seria atravs
Executivo, justamente nesta
de uma grande consulta popular,
amada cidade, circulo pelas ruas de
indo buscar na populao o que ela
Salvador sempre com o cuidado de
deseja para nossa cidade.
entender qual a real necessidade de
cada cidado.
Foi ento que surgiu o projeto
Ouvindo Nosso Bairro, o maior
Nessas andanas, as pessoas
processo de consulta popular da
sempre me param para perguntar
histria da cidade. O objetivo dessa
posso dar uma sugesto, prefeito?
ao que a gente possa discutir e
ou dizem precisamos melhorar o
avaliar a realidade de cada bairro de
nosso bairro. As sugestes so
Salvador, a partir da experincia do
muitas e sempre pertinentes, pois
cidado em seu dia a dia, dos seus
refletem problemas que impactam o
problemas cotidianos, de quem s
dia a dia da populao. Afinal, quem
vive e transita por ali todos os dias
nunca teve uma ideia para melhoria
pode perceber.
do dia a dia do lugar onde mora?

O PREFEITO
Foto: Valter Pontes

COMO OUVINTE
Foto: Prefeitura Municipal de Salvador

10
 O projeto Ouvindo Nosso Bairro
o meu canal de escuta do que
Salvador precisa e do que
prioritrio para ela. Acompanhando
o resultado de cada um dos
encontros realizados, vamos
aproximar a Prefeitura ainda mais
da populao, dos seus anseios e da
melhoria da sua qualidade de vida.
A partir dele, vamos priorizar
parte importante do oramento
e dos investimentos da
Prefeitura na realizao de
obras e aes que ref litam as
reivindicaes e prioridades que
foram apresentadas em cada
reunio, sejam em curto, mdio
ou longo prazo.
12
Peo a cada cidado de Salvador
que participe, acompanhe e cobre
os resultados. Esse programa foi
feito para voc. Traga a sua opinio
sincera, apresentando as suas
propostas e sugestes sobre o que
Foto: Max Haack
o seu bairro precisa para ser um
lugar melhor para se viver.
E fica aqui o nosso compromisso
de trabalhar muito at o ltimo
dia do mandato para que essas
aes saiam do papel, para
que a nossa Salvador continue
melhorando, para que cada
cidado possa se sentir um
protagonista da construo desta
cidade do futuro.
Foto: Prefeitura Municipal de Salvador
 Um dos mais contundentes
conceitos de participao popular
ocorreu na Grcia Antiga. Em
Atenas, na praa pblica, eram
tomadas as principais decises da
cidade pelo prprio povo. Eram os
cidados da cidade que decidiam as
prioridades que seriam implantadas
e, ao mesmo tempo, escolhiam os
responsveis para a execuo dos
projetos.
Cidado aquele Obviamente que implantar um
que participa dos conceito de participao popular
poderes do Estado. em uma metrpole de quase
(Aristteles) 3 milhes de habitantes, com 466
anos de fundao e com uma
populao correspondente a um
pas como o Uruguai, exigiu muito
esforo e mudanas de conceitos
que norteiam os pilares da gesto
pblica atual, criando algo nico
e inovador e que poder servir de
exemplo para outros gestores.
O conceito do projeto Ouvindo
Nosso Bairro surgiu da diretriz do
Foto: Prefeitura Municipal de Salvador
prefeito ACM Neto, que estabeleceu
COMO NASCEU
como um dos pilares de sua gesto
a descentralizao da gesto,
aproximando a administrao
pblica do dia a dia dos cidados,
O PROJETO
num processo permanente de
interao com suas demandas e na
resoluo dos seus problemas.
Essa nova forma de entender a
cidade e as suas necessidades
serviu de base para implantao, no
incio do mandato, do Planejamento
14
Estratgico 2013 2016, onde
foram estabelecidas as metas e
resultados esperados de cada
setor da administrao, com um
monitoramento constante dos
resultados.
Palco de um crescimento acelerado
e irregular, Salvador carrega
problemas que remontam os tempos
de sua fundao desordenada. Ao
longo dos anos, algumas tentativas
de ordenamento foram realizadas,
resultando em aes como o
Escritrio do Plano de Urbanismo
da Cidade do Salvador - EPUCS,
de Mario Leal Ferreira e Digenes
Rebouas, e, posteriormente, o
Plano de Desenvolvimento Urbano
(Plandurb). No entanto, apesar de
grandes ideias, os projetos no
tiveram a continuidade imaginada
por seus criadores.
O desafio grande, como j dito, mas
necessrio que seja enfrentado
com coragem e transparncia. E
isso que a atual gesto municipal
decidiu fazer: tomou para si a
responsabilidade e est agindo. As
linhas mestras so atuar no presente
e construir o futuro.
 Salvador 500
A preocupao no apenas com e orientar o desenvolvimento da
solues de curto prazo. O objetivo cidade para uma viso de futuro
pensar em um planejamento construdo com a participao
mais amplo da cidade, preparando de toda a sociedade, no qual as
e estruturando para os desafios desigualdades que desde h muito
futuros desta grande metrpole. As caracterizam a capital baiana
sugestes acolhidas pela Prefeitura, sejam gradualmente reduzidas e
a partir deste projeto, integram um superadas, traando as diretrizes e
modelo mais amplo de planejamento, metas para construo de uma nova
que j est em implantao e que metrpole.
pretende preparar a cidade para seus
500 anos de fundao, em 2049. Para materializar uma viso
transformadora do futuro da
Por isso, a Prefeitura implantou cidade at o horizonte de 2049,
o Plano Salvador 500, que surge quando a cidade completar cinco
com o compromisso de resgatar sculos de sua fundao, o Plano
o planejamento de longo prazo Salvador 500 prev quatro etapas:
PLANEJAMENTO ESTRATGICO
DA PREFEITURA DE SALVADOR
SALVADOR 500
ORAMENTO
OUVINDO
NOSSO BAIRRO
CIDADO
16
Estudos Bsicos, Estudos Analticos,
Estratgia de Desenvolvimento e
Poltica Urbana.
Trata-se de um processo contnuo,
que busca ampliar o raio de alcance
das estratgias de comunicao
e de mobilizao e conquistar
efetivamente o empoderamento
do papel de protagonista pelos
moradores da capital baiana.
A primeira audincia pblica
e 17 oficinas de bairros j
foram realizadas, envolvendo
a participao de quase 2.000
moradores de Salvador, nmero
que deve ser ampliado na segunda
rodada de oficinas e nos fruns
setoriais, que daro continuidade
ao projeto.
A participao dos moradores de
Salvador assegura a construo
de um projeto de futuro mais
pactuado e mais identificado com
as diversas faces dessa cidade.
Consequentemente, com maior
possibilidade de sucesso. Seja na
articulao de aes de curto prazo
ou de longo prazo, a participao
do cidado em todo esse processo
fundamental: afinal, ele o principal
protagonista desse processo e ser
o maior beneficiado do resultado
de suas aes. E os primeiros
resultados j podem ser percebidos
nas ruas.
Oramento Cidado manifestao de cidadania, pois
Baseado no princpio da
responsabilidade fiscal,
especialmente no que pressupe
a transparncia da gesto pblica
e participao da sociedade
no planejamento das aes de
governo, o projeto Ouvindo Nosso
Bairro uma iniciativa indita,
medida que oferece a todo cidado
um canal de interlocuo direta
com o poder pblico municipal.
Aps a consulta popular e escolha
das demandas pelas comunidades,
o prefeito prioriza o atendimento
das reivindicaes, utilizando
o Oramento Pblico como a
ferramenta de gesto.
O Oramento , sem dvida, o
instrumento legal de execuo
do programa de governo. Assim,
como este programa conta com
a colaborao da sociedade, o
Oramento passa a funcionar,
tambm, como um instrumento de
para levar o que a populao
precisa. So aes como estas
Foto: Prefeitura Municipal de Salvador
requalificao prosseguem em
viabiliza, atravs de seus projetos e
atividades, a realizao das obras e
intervenes definidas na consulta
popular.
Sem dvida, podemos afirmar que
o projeto Ouvindo Nosso Bairro a
estratgia mais coerente e factvel
que o governo municipal utiliza
no sentido de avanar na direo
democrtica para a construo
de um Oramento cada vez mais
cidado.
Resgate da Alegria
As aes j implantadas nesses
primeiros dois anos de gesto vm
resgatar a alegria e o orgulho dos
soteropolitanos com a sua cidade,
primeira capital do Brasil, que v
retomar o brilho e a autoestima de
sua populao. Esses resultados
podem ser observados em todos
os cantos da cidade e tambm
esto refletidos nos altos ndices
de aprovao de sua gesto.
Seja no centro ou no subrbio,
a Prefeitura tem trabalhado
que tangibilizam na populao
o resultado de um trabalho com
planejamento e responsabilidade:
Requalificao da Orla de Salvador
(Barra, Tubaro, So Thom de
Paripe e Boca do Rio), devolvendo
populao o prazer de desfrutar
de uma das principais opes
de lazer da cidade. As obras de
ritmo acelerado em outros trechos,
como Jardim de Alah, Piat, Itapu
e Ribeira;
Nova Lapa - Depois de quase 40
anos praticamente abandonada, a
Prefeitura iniciou as intervenes
na maior estao da transbordo
de Salvador (Lapa). Aps as obras,
a Lapa vai se transformar na
mais moderna estao do Brasil,
oferecendo conforto para as cerca
de 400 mil pessoas que, todos
os dias, utilizam o terminal, com
a substituio de 11 escadarias
rolantes, construo de nova
subestao, instalao de elevador
para pessoas com deficincia,
construo de prdio para
central de controle e operao,
construo de sistema de combate
a incndio, implantao de sistema
de exausto no subsolo e reforma
das partes eltrica e hidrulica;

O novo Parque da Cidade Uma
das principais reas de lazer da
cidade, o Parque Joventino Silva
(mais conhecido como Parque da
Cidade) est sendo totalmente
requalificado pela Prefeitura. Aps
as obras, os seus frequentadores
tero disposio teatro, aparelhos
de ginstica, pista de skate, espao
de meditao, ciclovia, brinquedos
com acessibilidade, novo gradil,
rea especfica para slackline e a
reforma e ampliao do anfiteatro
Dorival Caymmi;
Renovao da frota de nibus
Quando o prefeito ACM Neto assumiu
a gesto municipal, a frota de Salvador
tinha uma idade mdia de 7 anos. A
meta reduzir a idade mdia para
3 anos at o final do mandato. Para
isso, novos nibus tm entrado em
circulao todos os meses;
Construo de mercados em bairros
18
populares, a exemplo de Cajazeiras,
Itapu, Liberdade e Periperi;
A
 sfaltamento de mais de 300
quilmetros de ruas e avenidas, alm
de alteraes no trfego, facilitando
o trnsito nas principais vias da
cidade;
Recuperao dos Planos
Inclinados, dando mais opes de
mobilidade entre a cidade alta e a
cidade baixa;
Construo ou reconstruo de
81 postos de sade, dando mais
conforto e comodidade a boa parte
da populao;
Duplicao do nmero de equipes
do Programa de Sade da Famlia,
que agora conta com 220 equipes
em toda a cidade;
Implantao de quatro UPAS -
Unidades de Pronto Atendimento;
Foto: Prefeitura Municipal de Salvador
Implantao de dois multicentros
de sade, onde o cidado pode ser
atendido em diversas especialidades
mdicas em um s lugar;
Entrega de mais de 30 mil ttulos
de posse (Escrituras Pblicas) no
Programa Casa Legal, garantindo o
direito moradia para a populao
mais carente;
Reforma de quadras e campos
esportivos;
Instalao de mais de 8.000 novas
lmpadas, num intenso programa
de iluminao pblica;
Nomeao de quase 5.000
profissionais de educao e
sade com o objetivo de ampliar e
qualificar o atendimento em sade
e educao;
Implantao do Domingo Meia e
do Bilhete nico;
Reconstruo de 51 escolas e
fornecimento de fardamento e kit
escolar em 426 estabelecimentos,
beneficiando mais de 143.000 alunos;
Implantao de 12
estabelecimentos de ensino
funcionando em tempo integral;
Recuperao de 300 escadarias,
no Projeto Degrau Legal;
Construo de duas novas
passarelas e outras 18 em
recuperao;
Inaugurao de sete Prefeituras-
Bairro (Centro/Brotas, Itapu/
Ipitanga, Cidade Baixa, Subrbio/
Ilhas, Cajazeiras, Cabula/Tancredo
Neves e Pau da Lima);
Foto: Prefeitura Municipal de Salvador
Implantao, em breve, de mais
trs Prefeituras-Bairro (Valria,
Liberdade/So Caetano e Barra/
Pituba);
Incio das obras do Complexo Virio
de Cajazeiras, que vai beneficiar
600 mil pessoas;
Requalificao de 65 espaos de
convivncia (em andamento);
Recuperao de 102 quadras e
campos, alguns j entregues e
outros em execuo.
Alm de todas as melhorias j
implementadas e as que esto em
curso, Salvador precisa e merece
muito mais.
Foto: Prefeitura Municipal de Salvador
19

A apatia poltica, a falta de
estmulo para ao cidad,
relaciona-se mais diretamente
falta de informao sobre
os direitos e deveres dos
cidados; falta de vias de
comunicao direta realmente
geis do cidado em face do
aparato do Estado; falta de
resposta a solicitaes; falta
de tradio participativa e
excessiva demora na resposta
de solicitaes ou crticas.
(Modesto, 2002)
GESTO
Foto: Max Haack
PARTICIPATIVA
20
Um processo de gesto
democrtico no construdo sem
um planejamento participativo,
que conte com o envolvimento da
populao nas tomadas de deciso,
bem como na definio de metas e
estratgias de ao. A participao
da populao na gesto, alm de
identificar as reais necessidades
de cada bairro, tambm agrega
ao planejamento o compromisso
e a responsabilidade de todos
no cumprimento das aes
estabelecidas e na manuteno
dos seus resultados.
O processo de gesto participativa
teve incio nos primeiros dias de
mandato do prefeito ACM Neto
com a definio da implantao
de dez Prefeituras-Bairro,
abrangendo todas as regies da
cidade, oferecendo servios para
os diferentes rgos do municpio e do governo com a realidade dos
servindo de porta de entrada para
Prefeitura-Bairro Regio
Centro/Brotas
Subrbio/Ilhas
Cajazeiras
Itapu/Ipitanga
Cidade Baixa
Barra/Pituba
Liberdade/So Caetano
Cabula/Tancredo Neves
Pau da Lima
Valria
atendimento das demandas locais.
Em apenas um ano de
funcionamento, as sete unidades
j realizaram mais de 130 mil
atendimentos nas regies do Centro/
Brotas, Itapu/Ipitanga, Cidade
Baixa, Subrbio/Ilhas, Cajazeiras,
Cabula/Tancredo Neves e Pau da
Lima. Outras trs Prefeituras-
Bairro esto em fase avanada de
implantao, abrangendo as regies
de Valria, Liberdade/So Caetano
e Barra/Pituba.
A descentralizao administrativa
essencial para uma administrao
pblica mais eficiente, democrtica
e participativa, por delegar
estrutura regionalizada as funes
de atendimento e prestao de
servios e por possibilitar um maior
conhecimento das necessidades da
populao pelo contato mais direto
bairros.
Populao rea
287.088 habitantes 17,86 km
286.115 habitantes 52,84 km
198.005 habitantes 19,11 km
340.450 habitantes 93,81 km
180.432 habitantes 8,10 km
361.616 habitantes 23,21 km
384.095 habitantes 14,46 km
374.013 habitantes 25,73 km
184.795 habitantes 22,96 km
79.047 habitantes 25,31 km
21

A implantao das Prefeituras-
Bairro busca, tambm, o
fortalecimento do processo
participativo e dos instrumentos de
controle social sobre a execuo de
projetos e aes. Trata-se de uma
importante iniciativa de aproximao
entre a Gesto Municipal e o
cidado e suas demandas.
Alm da implantao das
Prefeituras-Bairro, o prefeito ACM
Neto, desde a sua posse, visita
semanalmente as comunidades dos
bairros de Salvador. Esse contato
pessoal com as diversas regies
da cidade tem como objetivo estar
perto da populao e verificar as
suas necessidades e dificuldades,
autorizando e inspecionando obras
e intervenes necessrias, bem
como acompanhando as obras
22
Foto: Prefeitura Municipal de Salvador
em andamento. Posteriormente, o
prefeito retorna s regies visitadas
para verificar in loco se as aes
programadas j foram atendidas,
alm de levantar novas demandas.
So realizadas, em mdia, trs
visitas do prefeito a bairros por
semana. Todos estes encontros
so organizados e coordenados
pela Ouvidoria Geral do Municpio
(OGM) e representam uma grande
ferramenta de aproximao
do prefeito com os cidados,
principalmente os moradores das
regies mais carentes, ressaltando
a preocupao do gestor em
acompanhar de perto a sua cidade.
Alm disso, a Prefeitura realiza um
processo constante de aproximao
com a populao em toda a cidade
por meio de oficinas, fruns
Foto: Max Haack
setoriais, pesquisas, entrevistas
com atores estratgicos, audincias
pblicas, alm de um canal
permanente de comunicao pela
internet ou pelo telefone 156.
Para a melhoria desses importantes
canais de comunicao com a
populao, a Ouvidoria Geral
do Municpio, em parceria com
a Companhia de Governana
Eletrnica (Cogel), Secretaria
Municipal de Gesto (Semge) e
Casa Civil, desenvolveu o Sistema
de Relacionamento ao Cidado Fala
Salvador, que centraliza todos os
registros de demandas realizados
para a Prefeitura e auxilia a tomada
de deciso estratgica atravs
dos levantamentos gerenciais e
indicadores de qualidade.
O Programa Fala Salvador um
novo conceito de relacionamento
direto entre a Prefeitura e
a comunidade. Atravs da
reformulao dos canais de
atendimento, o servio visa melhorar
o relacionamento da gesto
pblica com o cidado por meio da
centralizao das solicitaes de
informaes, servios, reclamaes,
denncias, elogios e sugestes,
acelerando a identificao de
situaes crticas e aumentando
a transparncia e eficincia dos
servios prestados.
A inteno ampliar, padronizar e
melhorar os mecanismos de acesso
para o cidado aos servios da
Prefeitura, atravs da Central de
Atendimento Disque Salvador 156,
do atendimento presencial nas
Prefeituras-Bairro e nos rgos
municipais, atravs dos ouvidores
setoriais e dos Servios de
Atendimento ao Cidado de
outros setores, como a Sefaz e
Sucom, por exemplo.
MUNICPIO DO SALVADOR - REGIES ADMINISTRATIVAS
PREFEITURAS-BAIRRO
Ilhas
Ilhas
Prefeituras-Bairro Salvador
Subrbio / Ilhas
Valria
Prefeitura-Bairro I Centro / Brotas
Prefeitura-Bairro II Subrbio / Ilhas
Cajazeiras
Prefeitura-Bairro III Cajazeiras
Prefeitura-Bairro IV Itapu / Ipitanga
Prefeitura-Bairro V Cidade Baixa Pau da Lima Itapu / Ipitanga
Cidade
Prefeitura-Bairro VI Barra / Pituba
Baixa
Prefeitura-Bairro VII Liberdade / So Caetano
Prefeitura-Bairro VIII Cabula / Tancredo Neves Liberdade /
Cabula/
Tanc. Neves
So Caetano
Prefeitura-Bairro IX Pau da Lima
Prefeitura-Bairro X - Valria
Centro / Brotas
Barra / Pituba
O resultado de todas essas
aes colocar o cidado como
protagonista do processo decisrio
de nossa cidade, com a prestao
de um servio de eficincia e com
qualidade, melhorando a vida da
populao da capital baiana.

Todos(as) os(as) O fortalecimento da relao da
cidados(s) tm direito Prefeitura de Salvador com a
de participar atravs populao levou a um desafio
ainda maior: buscar e identificar
de formas diretas e
as demandas em cada bairro da
representativas do
cidade de forma a atender ainda
controle, planejamento mais de perto os anseios de cada
e do governo das comunidade. Da surgiu o projeto
cidades, priorizando Ouvindo Nosso Bairro, o maior
o fortalecimento, projeto de consulta popular da
transparncia, eficcia cidade de Salvador.
e autonomia das
administraes pblicas Norteado pelo princpio
locais e das organizaes da responsabilidade fiscal,
populares. especialmente no que pressupe
a transparncia da gesto pblica
(Carta Mundial
e a participao da sociedade
pelo Direito Cidade)
OUVINDO
no planejamento das aes de
governo, o projeto Ouvindo Nosso
Bairro constitui uma iniciativa
indita, na medida em que
NOSSO BAIRRO
Foto: Max Haack
abre, a todo e qualquer cidado
soteropolitano, um canal de
interlocuo direta com o poder
pblico municipal, o qual se prope
a atender, de forma democrtica
e participativa, os anseios e as
necessidades da populao.
24
Foto: Max Haack
Por meio do projeto, a Prefeitura
de Salvador ouviu a populao
da cidade em todos os seus 163
bairros, no perodo de 10 de
janeiro a 4 de fevereiro de 2015,
com a realizao efetiva de 152
Reunies Comunitrias, com
o objetivo de eleger as obras
prioritrias para cada regio.
Esses encontros tiveram a
participao de 9.519 pessoas,
que se dedicaram a ir, participar e
interagir em cada encontro.
Achei uma preocupao bacana
da Prefeitura com os bairros
mais fracos, como Cajazeiras,
por exemplo, que um bairro
enorme de Salvador, do tamanho
de um municpio e que no
estava sendo assistido. Agora, a
Prefeitura e os moradores esto
mais prximos, trabalhando
de forma integrada, onde os
moradores dizem o que o bairro
precisa. Claudia da Cruz Brito,
moradora de Cajazeiras.
25

As reunies ocorriam
simultaneamente em 13 bairros,
todas as quartas-feiras e sbados,
em cada turno de trabalho, em
um esforo que envolveu diversos
setores da Prefeitura e mais de
500 servidores.
Nesses encontros, os
participantes puderam falar
sem censuras sobre todas as
aes e melhorias que pensavam
para a sua comunidade. Alm
disso, todos preenchiam um
questionrio opinando sobre os
diversos servios oferecidos pela
Prefeitura para aquele bairro,
indicando quais as melhorias
eram necessrias.
O objetivo desses encontros foi
obter, sob a tica dos cidados e
usurios dos servios pblicos,
informaes sobre como aplicar
os recursos oramentrios de
forma a atender as expectativas
da populao e eleger as dez obras
consideradas prioritrias pelas
referidas comunidades a serem
executadas pela Prefeitura. O
nmero de obras pode aumentar
ou diminuir a depender do
volume e do valor das demandas
apresentadas pelas comunidades.
26
O projeto Ouvindo Nosso Bairro
foi a melhor coisa que aconteceu.
Estou com 64 anos e a primeira
vez que eu vejo um prefeito
reunir a comunidade para levar
os assuntos de nosso interesse -
Vitor Novaes dos Santos, morador
de Sete de Abril.
Metodologia
Fazer em um ms uma consulta
popular na terceira maior capital
do pas no foi uma tarefa fcil.
Com uma populao de 2.902.927 Para que as reunies tivessem o
habitantes, de acordo com o
ltimo Censo/IBGE, e com uma
rea de 693.276 km, dividida
em dez regies administrativas
e 163 bairros, a implantao do
projeto Ouvindo Nosso Bairro
foi um desafio mquina pblica
para mostrar sua capacidade de
envolvimento e o seu compromisso
com a sua cidade, promovendo uma
integrao dos vrios agentes das
Foto: Prefeitura Municipal de Salvador
diversas secretarias e rgos em
uma ao nunca antes realizada.
As aes envolveram desde
as Coordenadoras Regionais
de Educao e as Gerentes de
Distritos Sanitrios, que tiveram
papel fundamental na mobilizao
e apoio s aes planejadas, at a
Guarda Municipal, que deu apoio
logstico em todos os encontros,
garantindo o clima de tranquilidade
e segurana.
recebiam um crach de
xito necessrio, foi estruturado
um Manual de Procedimentos
pactuado entre os participantes de
cada encontro, evitando disperses
e interferncias que pudessem
prejudicar o andamento do
trabalho. Essas aes e cuidados
permitiram o bom andamento
dos encontros, que se mostraram
bastante produtivos.
Esse programa d a
oportunidade de a comunidade
participar realmente de todo
o trabalho da Prefeitura. Vai
melhorar a nossa comunicao
com o prefeito e a efetividade
da gesto dele, que a nossa
gesto, com a nossa participao.
Nota 10, nota 1.000 para esta
ao, Raquel Santana Barbosa,
moradora de Sete de Abril.
Todas as reunies foram
realizadas seguindo o mesmo
mtodo. Uma equipe da Prefeitura
formada por 130 pessoas, divididas
Aps o preenchimento individual,
em 13 grupos uniformizados e
identificados, trabalhou nesses
encontros e levantou as demandas
sempre levando em conta o que
quer a populao.
A primeira ao do encontro
foi o cadastramento dos
participantes que chegavam
ao local do encontro. Todos
identificao, o que permitia
que fossem tratados pelos
seus nomes. Esse processo de
cadastramento foi importante,
porque todos os participantes
recebero por e-mail o
acompanhamento das aes
priorizadas no programa. Os
mediadores e a equipe de apoio
tambm estavam com uniforme
padronizado e crachs.
No incio do encontro, que preenchimento de um questionrio
seguiu um padro previamente coletivo. A apresentao dos
estabelecido, os mediadores grupos foi feita por um relator,
mostraram os detalhes do projeto escolhido entre eles. Com isso, a
atravs de uma apresentao Prefeitura pde ter um diagnstico
padro, em que era explicado das demandas atravs do que a
o objetivo do encontro e os prpria populao entende como
desdobramentos da ao. A prioritrio.
padronizao foi importante para
dar uma unidade ao projeto. No final do encontro, cada
participante recebeu um
Em seguida, os participantes certificado, que comprovou a sua
preencheram um formulrio participao no maior processo de
individual com as suas solicitaes mobilizao da histria de Salvador.
abrangendo as diversas reas da
Prefeitura, com o apoio da equipe. Para um melhor aproveitamento
do tempo e participao de todos,
os participantes eram divididos as Reunies Comunitrias foram
em grupos para a definio dos
estruturadas em um roteiro
dez pontos mais importantes, que seguiu os seguintes passos
de maneira ordenada, com o estabelecidos:
CADASTRAMENTO
Identificao dos participantes
PREENCHIMENTO DO QUESTIONRIO INDIVIDUAL
Levantamento de demandas especficas
APRESENTAO DO QUESTIONRIO DE
GRUPO E FORMAO DOS GRUPOS
Levantamento de necessidades gerais da comunidade
DISCUSSO DAS OBRAS PRIORITRIAS E DEFINIO DE RELATOR
Priorizao das 10 demandas mais importantes
27
 Atravs dessa plataforma ser
possvel transformar todas
essas necessidades coletadas
em informaes significativas e
teis para a Gesto, facilitando
tambm o controle completo
atravs de mapas e indicadores
dos custos, prazos e da qualidade
das intervenes realizadas,
acompanhando cada etapa de sua
execuo.

Somente a partir de um grande

A
 presentao do Questionrio
Individual;
P
 reenchimento do Questionrio
Individual pela populao, com
orientao da equipe de apoio da
Prefeitura;
A
 presentao do Questionrio de
Grupo;
Formao dos grupos;
Definio do Relator do grupo;
Discusso das obras prioritrias;
P
 reenchimento do Questionrio
de Grupo;
Apresentao pelo Relator do Audiovisual, Salo, Fotgrafo,
grupo das obras elegidas;
Encerramento.
A dinmica das reunies e a coleta
de dados tambm seguiram um
planejamento. Para um controle
dos encontros, foi estabelecido um
Manual de Equipe, com a definio
do papel de cada um no encontro.
Com questionrios predefinidos
e sistematizados, cada encontro
foi precedido de uma reunio com
toda a equipe, que rememorava
o passo-a-passo e os objetivos
do projeto. A equipe contava com
uma estrutura formada por um
Mediador, Secretria, Almoxarife,
planejamento e com a utilizao
de tcnicas administrativas e
motivacionais foi possvel atingir
o objetivo desafiador, que, mesmo
passvel de aperfeioamento,
Foto: Prefeitura Municipal de Salvador conseguiu realizar a maior consulta
Foto: Max Haack j feita pela administrao pblica
na histria de Salvador.
Logstica, Coffee-Break, Recepo,
Controlador do Tempo e Ouvidor. O povo e a Prefeitura se uniram e
agora vai melhorar muito. Gostaria
Ao final de cada rodada, eram que olhassem mais um pouco
realizadas reunies de avaliao para Sete de Abril, principalmente
com toda a equipe, onde eram na rea de infraestrutura e
pontuados os principais assuntos saneamento bsico, que precisamos
discutidos nos encontros, muito. Manoel de Jesus Santos,
buscando identificar falhas e morador de Sete de Abril.
estabelecer melhorias para os
prximos.
Para um efetivo acompanhamento
das informaes levantadas,
a Prefeitura de Salvador
desenvolveu um sistema de
tabulao das informaes.
Foto: Max Haack

28 29
 Nenhuma histria de sucesso,
porm, se sustenta sem o apoio
das ferramentas de marketing
e comunicao. O sucesso
do Ouvindo Nosso Bairro
certamente foi movido por
um consistente investimento
em inovao, planejamento
O termo marketing e capacidade gerencial, mas,
social apareceu pela para que as aes tivessem o
efeito desejado, foi fundamental
primeira vez em 1971,
sua extenso inovadora para
para descrever o uso
a comunicao. A Prefeitura
de princpios e tcnicas investiu em aes promocionais e
de marketing para a peas publicitrias to inovadoras
promoo de uma causa, quanto o prprio projeto,
ideia ou comportamento possibilitando uma integrao
social. Desde ento, de conceitos que permitiu maior
passou a significar uma visibilidade e consequente
tecnologia de gesto mobilizao popular.
da mudana social,
associada ao projeto, O desafio central da campanha
foi ressignificar a simbologia
implantao e controle
da mobilizao e participao
de programas voltados
popular que a Cidade da Bahia
para o aumento da apropriadamente sempre
disposio de aceitao representou. A populao de e com comprometimento com os seus
de uma ideia ou prtica Salvador, em seus mais de quatro
social em um ou mais
AES
sculos e meio de fundao, vivia
grupos de adotantes em um estado de apatia poltica,
escolhidos como alvo. onde nunca foi estimulada a
(KOTLER, 1992) participar efetivamente do
DE MARKETING
processo de gesto participativa.
Nesse sentido, foi preciso
restabelecer a confiana do
cidado no seu principal canal
de interferncia na realidade e
sua representao poltica mais
prxima: a Prefeitura de Salvador.
30
Assim foi necessrio que esse
projeto inovador de consulta
marcasse a cidade e resgatasse
a participao popular que
sempre a alicerou. Um projeto
de transparncia nas realizaes,
que fosse a continuidade desse
aspecto transformador, destacando
e ampliando a dimenso das
ferramentas de participao, para
convocar a populao a se incluir
nesse novo momento e se engajar
no dia a dia poltico de maneira
continuada - tendo essa atitude
como fundamento para novos
avanos.
A proposta foi estabelecer um
marco de mudana com o Ouvindo
Nosso Bairro, com uma participao
verdadeiramente livre, fora dos
mbitos das organizaes formais e
seus vcios e interesses especficos.
A concepo era apresentar
populao um fazer poltico renovado,
aberto, transparente, com um dilogo
cidados, estabelecendo um novo
papel para a populao, que agora se
torna um participante das aes.
31
 Conceitos de Comunicao
Com discursos simples, acessveis
e imagens que remontam,
resgatam e comprovam essas
conquistas, a campanha do
Ouvindo Nosso Bairro pretendeu
com suas estratgias, abordagens,
simbologias, interpretaes
objetivas e subjetivas, despertar a
conscincia poltica e a vontade de
ser um partcipe dessa proposta de
mudana.
O conceito props a busca de
uma identidade popular para
essas aes como transparncia e
participao e, a partir da, projetar
- atravs de depoimentos populares
- um realinhamento entre poltica
e cidado promovido pela atual
gesto, mais inovadora e aberta,
mais eficiente, mais participativa,
mais democrtica, que na prtica
a ressonncia das vontades e
manifestaes do seu povo.
A campanha deixou claro que o
projeto Ouvindo Nosso Bairro
fruto das transformaes vividas
pela Prefeitura de Salvador, que
estabeleceu um novo conceito de
engajamento de seus cidados
em suas decises. A estratgia
ressaltou as conquistas da atual
gesto como ponto de virada
de uma nova Salvador, mais
aberta, mais transparente, mais
participativa, mais cidad.
32
A fundamentao da campanha
foi estabelecida em dois pilares:
o primeiro rememora o processo
de implantao de uma gesto
que mudou o perfil da cidade
e depois mostra as novas
ferramentas disponveis para a
sociedade participar e que fazem
da Prefeitura de Salvador um
exemplo de maior transparncia.
Para isso, a publicidade fortaleceu
a relao prefeitura-cidado,
prefeitura-obras, prefeitura-
engajamento, aumentando a
exposio dos trabalhos realizados
nas comunidades com aes
de comunicao contnuas institucional e em todas as mdias
e sistemticas. Isso foi feito
valorizando o carter informativo
das diversas ferramentas,
convergindo-as para transformar o
poder executivo municipal em algo
acessvel, que todos podem ter
perto, em qualquer bairro.
POSTO
DE SADE
Uma reforma na quadra.
Penetrao da mdia
Aps a definio do conceito da
campanha, era preciso que ela
chegasse de forma efetiva e em
pouco tempo para o maior nmero
de cidados soteropolitanos,
de forma que essa ao fosse
percebida e tangibilizada por todos.
A estratgia de mdia utilizou
diversos veculos para informar ao
mximo, por meio de programas
de udio, em carros de som e
espaos pblicos, em folhetos,
em vdeos, em meios estratgicos
como prdios pblicos e no site
tradicionais.
A concentrao das inseres
publicitrias ocorreu
prioritariamente em horrios e
programas com carter jornalstico
e informativo, o que se alinhou ao
Endomarketing
Todo o nosso esforo de
comunicao no seria completo se
no envolvssemos tambm, nesse
ESCOLA momento de novos propsitos, o
funcionrio pblico municipal. Por
isso, para dar mais sustentabilidade
estratgia, foram utilizadas
estratgias de endomarketing.
Com ele, envolvemos o
funcionalismo no processo de
melhoria contnua, de excelncia
de atendimento, de respeito ao
Uma escola no meu bairro povo, de conscincia plena do
seu papel ativo no processo. Por
meio de peas grficas como
processo de despertar o interesse tradicionais e as no convencionais,
cartazes, mensagens eletrnicas,
para esse fluxo multidirecional da criando, muitas vezes, um vis
e-mails motivacionais e workshops,
informao, onde o cidado tem novo nas anlises de participao
esse processo de envolvimento
conhecimento do que acontece dos investimentos nos meios de foi mais efetivo, suportado com
e interfere, participa, pressiona e comunicao diferenciados. uma infraestrutura de trabalho
influencia nas decises que o afeta. fundamental e equivalente
Panfletagem dimenso do projeto.
O uso intensivo dos carros de
som veculo instantneo de Dando suporte s aes de mdia Sociedade, representantes e
amplo alcance suportado por exterior, foi realizada uma ao funcionrios pblicos, todos
ferramentas promocionais com promocional de panfletagem e lutando e trabalhando para
distribuio de panfletos nos colagem de cartazes em 156 bairros construir o presente. Consolidando
o direito de ter um governo gil,
bairros nos dias anteriores s de Salvador com o objetivo de
eficiente, comprometido com seu
reunies, foi fundamental para a informar e trazer a populao para
povo, com o bem comum e com a
mobilizao, criando conexes e as reunies realizadas pela prefeitura.
tradio inovadora que Salvador
relacionamentos, dando visibilidade Foram 20 dias de panfletagem, representa.
local mdia de massa, TVs, Rdios, das 9h s 17h, com 14 promotores
Jornais e Mdia Exterior. devidamente fardados, distribuindo
em mdia 1.200 a 1.800 unidades
A era da interatividade trouxe uma de panfletos por bairro, sempre
nova realidade para os meios de nas proximidades do local de cada
comunicao, fazendo com que reunio. Os cartazes foram colados
os investimentos sejam cada vez nos locais das reunies, UPAs, Postos
mais pulverizados entre as mdias de Sade e comrcio local (onde foi
permitido pelos proprietrios).
33

O resultado de uma das maiores
consultas populares do pas pode
ser observado em alguns grandes
nmeros: 152 reunies realizadas
em todos os bairros da cidade;
9.519 participantes; 500 servidores
envolvidos; e quase 101.279 mil
demandas cadastradas. Concluda
a consulta popular e eleitas
pela comunidade as demandas
prioritrias, a Prefeitura de Salvador
ir buscar o atendimento desses
pleitos, utilizando o Oramento
Pblico como a ferramenta de
gesto.
O Oramento , sem dvida, o
instrumento legal de execuo do
programa de governo. Portanto, na
medida em que a definio desse
programa conta com a colaborao
da sociedade, o Oramento passa
a funcionar, tambm, como um
RESULTADOS
Foto: Max Haack
instrumento de manifestao de
cidadania, pois ele que viabiliza,
atravs de seus projetos e
atividades, a realizao das obras e
intervenes definidas na consulta
popular para serem executadas pelo
governo municipal.
34
As aes de curto prazo sero
atendidas no oramento previsto Consolidao dos dados obtidos
para 2015. J as propostas dos Questionrios Individuais e de Grupo
estruturantes e que necessitam
de um ajuste oramentrio
sero includas no Planejamento
Estratgico de longo prazo da
cidade, para incluso no plano de
ao futuro da nossa capital.
Sistema
Para acompanhamento e gesto
deste processo, foi criado um
sistema. As intervenes mapeadas Anlise tcnica da viabilidade das obras
e adequao ao oramento 2015 da PMS
pela Prefeitura de Salvador
durante o projeto Ouvindo Nosso
Bairro foram implantadas em uma
plataforma inovadora para dar
suporte gesto nos processos
de coleta, organizao, anlise,
compartilhamento e monitoramento
dessas intervenes. Isso s foi
possvel atravs de um investimento
Incio das obras
do Gabinete do Prefeito e da
ax Haa
ck
Companhia de Governana Foto: M
Foto: Valter Pontes
Eletrnica de Salvador (COGEL).
Atravs desta plataforma, a
Prefeitura vai centralizar e
acompanhar as aes desenvolvidas
em cada bairro, reunindo tambm
os outros programas de gesto
Foto: Max Haack
lanados pela Administrao, tais
como Gabinete do Prefeito em Ao
e Visitas do Prefeito. Retorno ao cidado das obras realizadas
Utilizando ferramentas avanadas de
gesto, como o Business Intelligence
e o georreferenciamento, que
permitem um monitoramento
estratgico das aes desenvolvidas,
o sistema, desenvolvido em uma
35

plataforma web, tambm possibilita
o uso do sistema em aplicativos
mveis, como celulares e tablets.
Apesar de todos os mdulos serem
desenvolvidos para uso atravs
de internet, possvel se utilizar o
Aplicativo Mvel em modo off-
line e quando conectado utilizar a
funo de sincronizao de dados.
Demandas levantadas
Dentre as mais de 98 mil demandas
levantadas, foram mapeadas as
demandas em diversos setores
como educao, sade, iluminao,
36
infraestrutura, dentre outros. Porm,
o levantamento indicou que a maior
preocupao da populao hoje nos
bairros de Salvador est relacionada
segurana pblica.
Para dar suporte a esta ao, a
Prefeitura realizar uma audincia
com o Governo do Estado para
a entrega do levantamento e ir
investir em aes complementares
para reforar a segurana,
como o investimento maior em
iluminao pblica e a presena da
Guarda Municipal mais prxima da
populao da cidade.
Fotos: Max Haack
Prximos passos
Aps o levantamento do
projeto, as obras j entraram no
oramento para 2015. Cerca de
R$ 200 milhes do oramento
da Prefeitura de Salvador j
esto sendo aplicados em aes
priorizadas pelos seus cidados.
O acompanhamento ser feito
pelo Prefeito de Salvador e por
sua equipe de gesto atravs de
ferramentas especficas, bem como
em visitas aos bairros para avaliar
de perto o que est acontecendo.
Como resultado, mais do que nunca
aumenta a participao popular na
gesto municipal, demonstrando
um ntido desejo de garantir a
continuidade deste processo,
que j se tornou uma marca da
atual gesto, tornando-o um real
instrumento de democratizao
de informaes e de apropriao
do papel do cidado numa
relao de parceria na gesto da
nossa querida Salvador. Essas
demandas sero transformadas
em obras atravs do programa
de infraestrutura, criado
especificamente para realizar
as dez demandas escolhidas
diretamente pelo cidado.
Coordenao Geral
Joo Roma - Chefe de Gabinete do Prefeito

Comisso Executiva
Luiz Galvo - Subchefe de Gabinete do Prefeito
Jnior Magalhes - Assessor Especial do Prefeito
Mateus Simes Diretor-Geral de Propaganda e Publicidade
Humberto Viana Ouvidor-Geral do Municpio
Reinaldo Braga Filho Diretor-Geral das Prefeituras-Bairro
Kaio Leal - Diretor de Logstica e Patrimnio (SEMGE)

Mediadores
Alan Muniz
Angela Lisboa
Eldio Souza
Enilza Rocha
Flvia Ribeiro
Gabriel Couto
Genilson Souza Santos
Humberto Viana
Ian Mariani
Jay Mrcio Neves
Jean Sacramento
Junior Magalhes
Miguel Bastos
Nestor Neto
Paulo Srgio
Raimundo de Castro Pereira
Reinaldo Braga Filho
Sosthenes Macedo
Yanna Fernandes
40