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Indstria, desindustrializao
e territrio 1
Lisandra Pereira Lamoso

lisandralamoso@ufgd.edu.br
Resumo
Desindustrializao e reprimarizao so conceitos em construo
e nesse processo possvel discutir qual contribuio os mesmos
podem trazer para a compreenso do uso do territrio. O objetivo
geral deste texto apresentar alguns aportes das Cincias
Econmicas sobre o papel da indstria no processo de
desenvolvimento econmico, enfatizando a discusso de Tregenna,
que opta por resgatar a contribuio marxista da mais-valia para a
interpretao da desindustrializao. Como estudo de caso,
apresentamos um ensaio sobre a condio do Mato Grosso do Sul,
trazendo elementos para a reflexo sobre a heterogeneidade dos
fenmenos e suas repercusses.
***
PALAVRAS-CHAVE: desenvolvimento econmico, indstria,

comrcio exterior, doena holandesa, commodity.
Boletim Campineiro de Geografa, v. 3, n. 3, 2013.
1 Pesquisa realizada com apoio financeiro do CNPq e da Fundect.
408
Introduo
A indstria, ao realizar a transformao da matria-prima em bens de
consumo ou de produo, expresso da relao de apropriao da natureza pela
sociedade. Pesquis-la nos permite compreender o estgio da incorporao da
tcnica, as relaes sociais de produo e seu papel nos processos mais amplos de
industrializao e urbanizao. H, tambm, corrente de pensamento que a ela
confere certo protagonismo no processo de desenvolvimento econmico, pela
caracterstica inerente que possui de exigir constante progresso tcnico.
Para efeito de levantamento de dados, a indstria est classificada em

indstria manufatureira ou de transformao e indstria extrativa. A extrativa
comporta atividades como extrao de carvo mineral, petrleo e gs natural,
minerais metlicos e atividades de apoio extrao. A indstria manufatureira, as
2
demais atividades . Neste texto, a palavra indstria far referncia sempre
indstria manufatureira.
Nessa introduo, apresentaremos o conceito de desenvolvimento econmico

para contextualizarmos o papel da indstria neste processo. Em seguida fazemos
uma breve discusso conceitual sobre reprimarizao, doena holandesa e
desindustrializao, na tica de vrios autores, com destaque para a contribuio
de Tregenna (2013), que nos apresenta uma leitura marxista sobre o fenmeno da
desindustrializao. Encerramos com um breve ensaio que se esfora para
internalizar esses conceitos na leitura do territrio, desafio que acreditamos termos
apenas iniciado, frente ao esforo coletivo e multidisciplinar que dele deve fazer
parte.
O processo de desenvolvimento econmico, com todo seu dinamismo e

complexidade, impe a necessidade de contnuas elaboraes tericas para sua
compreenso. No Brasil, mais recentemente, dois termos tm comparecido com a
pretenso de explicar as transformaes na indstria e a crescente participao dos

produtos primrios na pauta de exportaes: so eles "desindustrializao" e
2 Fabricao de bebidas; produtos do fumo; txteis, artigos de vesturio e acessrios; preparao de

couros e artefatos de couro, artigos para viagem e calados; impresso e reproduo de gravaes;
coque, produtos derivados do petrleo e de biocombustveis; produtos qumicos; produtos
farmoqumicos e farmacuticos; produtos de borracha e de material plstico; produtos de minerais
no-metlicos; metalurgia; produtos de metal, exceto mquinas e equipamentos; fabricao de
equipamentos de informtica, produtos eletrnicos e pticos; mquinas, aparelhos e materiais
eltricos; mquinas e equipamentos; veculos automotores, reboques e carrocerias; fabricao de
outros equipamentos de transporte; mveis; produtos diversos; manuteno, reparao e instalao
de mquinas e equipamentos; fabricao de produtos de madeira; de celulose, papel e produtos de
papel.
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Indstria, desindustrializao e territrio
"reprimarizao".
H um domnio das Cincias Econmicas na construo do discurso analtico,

legitimado pelos nmeros que os modelos estatsticos constroem. Os dados
conferem legitimidade tese que se prope defender, no sendo absolutos em
verdade, posto que fazem parte da opo metodolgica/poltica de seus autores.
Nossa observao inspirada no provocativo comentrio do economista Antonio
Delfim Netto, que, quando perguntado se a Economia era uma cincia ou uma arte,
respondeu:
Eu acho que ela tem muita arte. Certamente, pretende-se que a
aproximao do problema seja cientfica. O que chama de
aproximao cientfica? Uma aproximao em que eu tenho uma
intuio da realidade e extraio alguns elementos que considero
fundamentais. Como a realidade em si muito complexa, construo
um modelinho fora dessa realidade e, para minha surpresa, o tal
modelinho reproduz alguns resultados que a realidade tem. Ento, o
que imagino? Que aquilo explica toda a realidade (BIDERMAN et al.,
1996, p. 99).
Com a inteno de sermos didticos e ao mesmo tempo, quase

inevitavelmente, simplificadores na sntese, apresentamos alguns pontos de partida;
o primeiro o que se entende por desenvolvimento econmico. Isso se faz
necessrio porque tanto a reprimarizao quanto a desindustrializao dizem
respeito ao papel que a indstria de transformao assume no processo de
desenvolvimento econmico.
O desenvolvimento econmico ocorre em funo de transformaes de ordem

econmica, social e cultural, permeadas por uma especializao produtiva que
deriva da maior diviso social do trabalho. Possui estreita relao com o aumento
3
da produo de riqueza e com o funcionamento do mercado.
Roberto Campos, conhecido pela opo liberal que defendia, ao ser indagado
sobre sua concepo de desenvolvimento econmico, respondeu:
Eu distinguiria crescimento de desenvolvimento. Crescimento conceito

quantitativo, cuja melhor medida a elevao do PIB per capita. Hoje h algumas
qualificaes, como o ndice de desenvolvimento humano (IDH), que leva em
considerao fatores sociais, e a contabilidade ecolgica, que pode ser um fator
redutor do PIB na medida em que leva em considerao depredaes e agresses
ecolgicas. Melhoramentos ecolgicos naturalmente exerceriam ao positiva. J o
3 No estamos desconsiderando as questes decorrentes desse processo, como a principal delas, a da

distribuio da riqueza. O objetivo entender como o conceito de desindustrializao ser
construdo em uma perspectiva heterodoxa.
410
conceito de desenvolvimento implica transformaes mais amplas, de natureza

institucional, cultural e social. A j se incluiriam conceitos como sustentabilidade,
estabilidade, viabilidade ecolgica, distribuio de renda etc.(BIDERMAN, et al.,
1996, p. 43-44).
Fiel ao estilo "Roberto Campos", uma definio bastante difundida,

inclusive por ser atenta questo ambiental e ter ficado famosa pela distino
entre crescimento e desenvolvimento econmico, distino que sempre esteve no
foco dos engajados com a questo social, como se a mesma pudesse ter alguma
desvinculao do processo de produo e reproduo material dessa mesma
sociedade.
Outro economista, Igncio Rangel, produziu trabalho de referncia sobre o

4
desenvolvimento econmico brasileiro , do qual extramos a seguinte passagem:
No fcil e pacfica a caracterizao do processo do desenvolvimento

econmico. Trata-se, como em todo fato histrico, de processo extremamente
complexo, ao longo do qual tudo muda na vida social: a distribuio da populao,
as condies de trabalho e produo, a distribuio da riqueza social e seu modo de
apropriao, a quantidade e qualidade do capital necessrio ao processo produtivo,
a tcnica da produo. Paralelamente, muda tambm a cultura, isto , a ideia que o
homem faz de si mesmo e do mundo em que vive (RANGEL, 1982, p. 15).
A anlise rangeliana, em poucas palavras, busca abarcar a totalidade das

manifestaes de to complexo processo.
Outra sntese sobre o processo de desenvolvimento econmico extramos de

Cano (2012, p. 831):
Desenvolvimento o resultado de um longo processo de crescimento
econmico, com elevado aumento da produtividade mdia, sem o
qual o excedente no cresce o bastante para acelerar a taxa de
investimento e diversificar a estrutura produtiva e do emprego. Esse
processo intensifica a industrializao e urbanizao para

transformar de maneira progressista as estruturas sociais e polticas
do pas. Ademais, tambm se alteraro e modernizaro hbitos e
costumes da sociedade.
O ponto de contato das definies a preocupao com a totalidade, com

transformaes amplas de natureza institucional, cultural e social.
No curso do desenvolvimento econmico, h uma corrente

(predominantemente estruturalista) que confere protagonismo ao setor industrial
4 A referncia de 1992, mas trata-se de reflexes produzidas entre 1955 e 1957, organizadas para
publicao.
411
ao consider-lo, dentre os setores da economia, o mais dinmico, com maior

potencial de difundir inovaes, acelerar os ganhos de produtividade e impactar,
com isso, o aumento da renda per capita.
A diviso social do trabalho implcita pressupe a transferncia de mo de

5
obra do complexo rural para a indstria, como parte do curso tradicional do
desenvolvimento econmico. medida que a indstria aumenta sua produo,
tambm provoca o transbordamento de atividades que sero executadas no setor de
servios. Da mesma forma, a modernizao do campo e o processo de urbanizao
tambm aumentam a procura por servios cada vez mais especializados.
Os setores primrio e secundrio respondem a um aumento de produtividade,

embora este no baste para explicar o processo de desenvolvimento Segundo
Rangel (1982, p. 41), o aumento da produtividade no basta para explicar o
processo de desenvolvimento. Este consequncia de certas transformaes
operadas no modo social de produo mas s contemporaneamente comeamos a
buscar de modo deliberado, pela via do planejamento econmico.
A importncia que a indstria tem no processo de desenvolvimento

econmico estimula a observao sobre qualquer alterao no curso do processo de
modernizao, elevao da produtividade, crescimento do setor de servios. Por
isso, a reduo da participao da indstria no Produto Interno Bruto (PIB) tem
feito parte de uma pauta (nem to recente) na literatura econmica. Se
consideramos que o desenvolvimento econmico pressupe que a indstria se torne
cada vez mais capital-intensiva, aumentando sua produtividade e liberando mo de
obra para o setor de servios, at que ponto isso considerado negativo? Seria esse
processo parte da desindustrializao? No podemos afirmar que haja um consenso,
mas diversas formas de conceituar desindustrializao esto em uso. O que nos
parece haver relativo consenso de que o fenmeno tem ocorrido tanto em pases
desenvolvidos quanto em vias de desenvolvimento, no se tratando de uma etapa.
Aps essa introduo, abordaremos nos prximos itens os conceitos de

reprimarizao e desindustrializao. Na ltima parte deste texto, ensaiamos
algumas reflexes sobre a contribuio desses termos na leitura do territrio,
tomando uma unidade da federao como estudo de caso, o Mato Grosso do Sul.
Reprimarizao e doena holandesa

O fenmeno conhecido como doena holandesa tambm est associado a
5 O complexo rural mais amplo que apenas as atividades agrcolas, pois envolve o conjunto de
todas as atividades s quais se dedica o campesinato, num contexto de baixa diviso social do
trabalho. Para detalhes, cf. Rangel (1982).
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expresses como maldio dos recursos naturais, paradoxo da abundncia,

problema de Midas. H uma associao da fartura de recursos naturais a um
6
processo negativo. Segundo Andrioli (2010) , o termo maldio dos recursos
naturais foi cunhado por Richard M. Auty em seu artigo Sustaining development
in mineral economies: the resource curse thesis, de 1993.
O termo busca explicar por que pases que contam com abundncia de
recursos naturais mesmo assim apresentariam problemas no crescimento
econmico e na distribuio da riqueza, com ndices sociais inferiores s economias
menos dotadas. Na teoria econmica aparece mais frequentemente a denominao
Dutch disease, como uma referncia ao fenmeno ocorrido nos Pases Baixos
(Holanda) na dcada de 1960, quando foram descobertas reservas de gs natural.
As exportaes dessa commodity resultaram em um aumento da renda e ao mesmo
tempo na apreciao da moeda nacional, o florim holands, em funo da entrada
de divisas externas, o que tornou as exportaes dos demais produtos
manufaturados pouco competitivas, acarretando problemas para seu processo de
industrializao.
Em 2005, em artigo publicado com o provocativo ttulo de Maldio dos

7
recursos naturais , Bresser-Pereira afirmou que a doena holandesa resultava da
apreciao artificial do cmbio em consequncia do baixo custo de produtos
exportados que utilizam recursos naturais baratos. Em contrapartida, os autores
Nakahodo e Jank (2006), aps extenso tratamento de dados, que analisa a questo
at 2005, so categricos em contrariar a tese de que a economia brasileira passa
por um processo de reprimarizao. Os autores elencam todos os fatores que
contriburam para o aumento da produo de commodities e seu aumento na pauta
8
de exportaes nacional.
Para os nossos propsitos, a principal contribuio dos autores est na

passagem a seguir:
No difcil constatar que exportar soja, carnes ou suco de laranja

uma atividade tecnologicamente muito mais complexa do que extrair
petrleo ou minrio de ferro do subsolo. Para exportar commodities
agropecurias e agroindustriais necessrio mover uma complexa
engrenagem de indstrias correlatas e prestadores de servios de
suporte: melhoramento gentico, fertilizantes, agroqumicos,
mquinas e implementos agrcolas, raes, medicamentos
veterinrios, armazns, caminhes, trens, estradas, transporte fluvial
6 Para um histrico detalhado da definio de doena holandesa, cf. Andrioli (2010).

7 Folha de So Paulo. So Paulo, 6 jun. 2005.
8 Cf. Nakahodo e Jank (2006).
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e outros segmentos. No se pode comparar a natureza tecnolgica do

complexo agroindustrial de hoje, altamente intensivo em capital e
tecnologia, com o modelo intensivo em trabalho que dominava os
ciclos do acar em Pernambuco, da borracha na Amaznia, do ouro
e diamantes em Minas e do caf no interior de So Paulo
(NAKAHODO; JANK, 2006, p. 15).
Considerando a citao, podemos refletir sobre o dinamismo e a densidade

material instalada nos territrios dominados pelas commodities. As novas reas de
9
expanso da produo de gros , bem como especializaes produtivas agrcolas
(por exemplo, regies produtoras de caf em Minas Gerais), reestruturao
produtiva (por exemplo, expanso do eucalipto no nordeste de Mato Grosso do Sul,
expanso do cultivo da cana em reas do Cerrado tradicionalmente ocupadas por
gros), esse conjunto de espaos produtores primrios passam por intensa
modernizao tcnica e transformaes nas relaes de produo. O mercado de
trabalho busca por profissionais com qualificao, intensifica a procura por servios
e toda a complexidade do processo de urbanizao funciona como vetor da
integrao desses espaos ao circuito produtivo global. Essa a dimenso
geogrfica da reprimatizao no territrio.
Desindustrializao
Segundo Rowthorn e Ramaswany (1999), trata-se do fenmeno caracterizado

pela diminuio do emprego no setor manufatureiro, quando comparado com a
participao nos demais setores, inclusive o de servios. A desindustrializao pode
ser um fenmeno positivo ou negativo. Desindustrializao positiva definida
como o resultado normal do crescimento econmico sustentado em um pleno
emprego, numa economia muito desenvolvida. Isso ocorre porque o crescimento da
produtividade no setor manufatureiro to rpido que, apesar de seguir
aumentando, o emprego nesse setor reduzido, quer em termos absolutos ou em
percentagem do emprego total. No entanto, isso no leva ao desemprego, porque os

novos postos de trabalho so criados no setor de servios em escala suficiente para
absorver todos os trabalhadores deslocados da manufatura. Esse tipo de
desindustrializao no s positiva como pode representar sintoma de sucesso
econmico. Por sua vez, a desindustrializao negativa ocorre quando o trabalho
liberado pela indstria manufatureira, seja pela extino do emprego, seja pelo
aumento da produtividade, no tem uma relativa correspondncia de empregos
criados pelo setor de servios e o desemprego aumenta.
9 Referimo-nos ao polgono conhecido como Mapito (sul do Paranho, Piau e Tocantins) e a reas de
cerrado no oeste baiano.
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Os servios, por ainda gozarem de baixa produtividade, so o setor no qual a

mo de obra ainda tem dificuldade para ser substituda por processos
automatizados e, por isso, os nveis de incremento da produtividade do trabalho
so inferiores aos apresentados pelo setor industrial.
Os pases desenvolvidos sofrem a concorrncia dos produtos importados

fabricados com menor custo de mo de obra provenientes dos pases em
desenvolvimento (intensivos tanto em trabalho quanto em recursos naturais) e isso
exerce um efeito marginal na queda da participao do emprego no setor
manufatureiro. Saeger (1997) apud Tregenna (2013, p. 4) encontrou evidncias de
que as importaes que os pases desenvolvidos realizaram do sul (em
desenvolvimento) contriburam para a reduo do emprego industrial em 23 pases
da OCDE (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico) entre
1970 e 1990.
Quando isso ocorre, os pases desenvolvidos tendem a se especializar em

produtos intensivos em capital (ou em alta tecnologia) e a exportar empregos de
baixos salrios e processos menos capital-intensivos para pases perifricos ou para
as matrizes das indstrias sediadas em seu territrio (NASSIF, 2008). Por isso, a
desindustrializao no entendida, necessariamente, como um processo
indesejvel para economias que exportam maior valor agregado. Seria um curso
natural do dinamismo de economias avanadas.
Rowthorn e Coutts (2004) tambm consideram que a desindustrializao

pode ser resultado de uma combinao de fatores, entre os quais estariam em
curso: forte terceirizao de atividades para prestadores de servios; maior
produtividade nos servios, como fator de reduo do emprego relativo na
indstria; e as trocas comerciais internacionais seriam responsveis pela reduo do
emprego industrial nas economias avanadas e por uma queda na taxa de
investimento, ao ponto de afetar de forma significativa a produo manufatureira.
do Reino Unido outra contribuio sobre o tema. Tregenna (2013) sugere

que a desindustrializao seja definida como um declnio sustentvel da
participao do emprego na indstria e da participao da indstria no PIB. mais
abrangente porque incorpora as mudanas que podem ocorrer no crescimento da
produo de valor agregado, da intensidade do trabalho na produo industrial e
do peso da indstria no PIB, que decorre de maior ou menor crescimento
econmico.
A principal anlise da autora centra-se no resgate da contribuio marxista,
415
10
ao afirmar que para Marx os setores no so categorias de anlise e, portanto,
seriam limitadas as interpretaes sobre desindustrializao que os considerassem
como tal. A anlise marxista no adota setores, mas sim a produo ou no de
mais-valia pela atividade. A autora trabalha no sentido de compreender o que esses
setores efetivamente representam e reelabora seu significado utilizando as
ferramentas marxistas.
A mais-valia produzida em algumas, mas no em todas as atividades. A

caracterizao e a tipologia dessas atividades esto relacionadas a sua localizao
no circuito do capital. A classificao marxista feita nos Departamentos I e II
respectivamente, bens de produo e bens de consumo , diferente da separao
em setores. H uma gama de trabalho no assalariado que pode participar da
produo de mercadorias. Rangel (1982), fiel aos princpios marxistas, j havia
assinalado o conjunto de trabalho produzido no complexo rural formado pela mo
de obra no remunerada por exemplo, os servios domsticos.
Essa mudana de enfoque traz resultados ainda mais complexos na

interpretao do papel da indstria no processo de desenvolvimento econmico. A
autora divide a desindustrializao em dois modos, I e II. No Modo II a indstria
perde participao (menor participao do emprego industrial e menor participao
da indstria no PIB) para as demais atividades que so produtoras de mais-valia,
representadas pela minerao, pela agropecuria e pelos servios. Pode ocorrer
concomitantemente pleno emprego, bem como elevao da renda. Esse Modo II nos
parece concordar com a afirmao de que a cadeia de valor da indstria de
transformao vai alm do que apontado pelo seu tamanho no PIB ou no emprego
industrial do pas (BARROS; PEREIRA, 2008, p. 300).
O Modo I de desindustrializao definido pela reduo da participao do

emprego na indstria, proporcionalmente ao aumento da participao dos setores
primrio e tercirio, que no produzem mais-valia. Entre os no produtores de
mais-valia esto as atividades que se desenvolvem em modos de produo

diferentes do capitalismo, tais como escravido ou feudalismo; ou por atividades
que no esto baseadas no mercado, nos quais bens e servios no so produzidos
para troca. Isso inclui bens e servios produzidos para uso prprio, trabalho
domstico e servios pblicos, embora possam ter uma expresso muito pequena
em economias de mercado mais avanadas.
10 Setor primrio - fornece matria-prima para a indstria de transformao (agricultura, minerao,

pesca, pecuria, extrativismo vegetal e caa); setor secundrio - produtos industrializados; setor
tercirio - comrcio e servios (comrcio, educao, sade, telecomunicaes, servios de
alimentao, de limpeza, de transporte, servios bancrios, administrativos entre outros).
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Entre as atividades no produtoras de mais-valia do setor primrio podem

constar fazendas estatais ou produo mineral, mais tipicamente produzidas em
garimpos rudimentares, o que tambm bastante residual nas economias
desenvolvidas. Quanto a servios, esto includos servios pblicos prestados sem
fins lucrativos, servios pessoais de toda ordem, servios domsticos no
remunerados, agricultura de subsistncia, servios financeiros, entre outros (ver
Figura 1).
Figura 1. Dois Modos de desindustrializao.
Fonte: adaptado de Tregenna (2013).
Segundo Tregenna (2013), o incremento dos servios financeiros observado

nos Estados Unidos corresponde ao crescimento da importncia do setor financeiro
na economia. Sua e Hong Kong so exemplos de pases que tm experimentado o
Modo I de desindustrializao. Na composio de suas economias, afastou-se o
predomnio da indstria para os servios financeiros (TREGENNA, 2013). Tambm Boletim Campineiro de Geografa, v. 3, n. 3, 2013.
podem ocorrer casos nos quais a produo industrial realocada para pases que
apresentam custos de produo mais competitivos, enquanto as estratgias de
comrcio e o suporte financeiro ficam no pas de origem. Por exemplo, empresas
que fabricariam na Indonsia e deixariam o lado financeiro, de planejamento
estratgico e comercializao, sediado nos Estados Unidos. Mesmo nesse caso
aparentemente desfavorvel para a Indonsia, por hiptese, o que Tregenna (2013)
avalia mais complexo.
O financiamento pode aumentar a escala de produo atravs da concesso

de crdito para a indstria ou mesmo permitir o aumento na velocidade da
circulao da mercadoria, o que compensaria a queda na participao da reteno
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da mais-valia, no prejudicando o processo de acumulao e crescimento.
Por outro lado, o pas responsvel pelos servios financeiros que tenha
perdido sua produo industrial mas a financia no exterior pode se apropriar pela
via financeira das taxas e retornos, a ponto de equilibrar o balano de trocas
servios financeiros x produtos importados.
O Modo II de desindustrializao se refere ao declnio da participao da

indstria em relao participao de atividades produtoras de mais-valia,
principalmente atividades primrias (minerao e agropecuria), que poderia ser
um tipo de doena holandesa. Mas mesmo nesse caso, Tregenna (2013) observa que
os resultados negativos podem ser relativizados. A autora cita o caso no qual uma
atividade industrial com baixo nvel de especializao, limitados retornos de escala,
pequena margem para learning by doing e baixo nvel de incorporao tecnolgica
fosse substituda por uma atividade de servios com as caractersticas opostas, o
que poderia resultar em implicaes para a acumulao e o crescimento inversas ao
previsto. Mesmo assim, estariam limitados progressivos acmulos de produtividade,
afetando negativamente a taxa global da mais-valia ao longo do tempo e, portanto,
a acumulao e o crescimento de longo prazo (TREGENNA, 2013).
A centralidade da explicao na produo de mais-valia est na relao entre

acumulao e crescimento. A acumulao fundamental para o crescimento
marxista e a produo de mais-valia est no centro do processo de acumulao,
sendo determinante para tal. Os aumentos na taxa de produo de mais-valia
relativa esto relacionados melhoria de produtividade e se reconhece ser a
indstria um espao privilegiado para se obter aumentos de produtividade.
Qualquer problema nesse curso pode implicar em reduo do crescimento.
No caso brasileiro, grosso modo, predominam duas correntes sobre o tema.

Os defensores da existncia de desindustrializao, entre os quais expoentes como
Bresser-Pereira e Wilson Cano. Segundo Bresser-Pereira (2013, p. 11), ningum
mais tem dvida de que o Brasil passa por um processo grave de

desindustrializao acompanhado de forte baixa da taxa de crescimento.
Uma corrente oposta se divide nas explicaes que no admitem a

desindustrializao no perodo pesquisado. Barros e Pereira (2008) defendem a tese
de que a indstria passa por um processo de reestruturao. Os autores
11
argumentam que o PIB industrial , no perodo de 1995 a 2007, apresentou a
reduo da indstria de transformao e da construo civil, enquanto servios
11 O PIB industrial composto por quatro atividades: 1) indstria de transformao; 2) construo

civil; 3) servios industriais de utilidade pblica (como produo e distribuio de eletricidade, gs
e gua); e 4) extrao mineral.
418
industriais de utilidade pblica e extrativa mineral elevaram sua participao.

Embora os dados estejam desatualizados, so indicativos de um processo
heterogneo, que comprova a reestruturao industrial, quantificada pela mudana
relativa do peso de cada atividade no valor adicionado industrial.
Alguns trabalhos expandem o conceito para alm do peso da indstria no

PIB. Os autores Bonelli, Pessoa e Matos (2013) realizaram anlise sobre o tema
desindustrializao considerando que uma economia apresenta desindustrializao
se a participao da indstria no produto for sistematicamente menor do que a
norma internacional. (BONELLI; PESSOA; MATOS, 2013, p. 67). Desse trabalho, a
metodologia empregada para avaliar as mudanas ocorridas no interior da indstria
na ltima dcada e meia concluiu que
Um conjunto de atividades perdeu peso na estrutura industrial
(especialmente as indstrias de vesturio e acessrios, couros e
artefatos, inclusive calados, produtos de madeira, produtos
qumicos, borracha, material plstico e produtos de metal exclusive
mquinas e equipamentos). No extremo oposto, encontramos as
indstrias de produtos farmacuticos, mquinas e equipamentos,
mquinas, aparelhos e materiais eltricos, outros equipamentos de
transporte (que inclui aeronaves) e, com especial destaque pelo
maior ganho percentual, a automobilstica, em que todo ganho
esteve concentrado entre 2013 e 2011 (de 9% para 14% do total da
indstria) (BONELLI; PESSOA; MATOS, 2013, p. 69-70).
Embora no seja concluso dos autores, a afirmao nos leva a considerar

que ocorre mesmo um processo de reestruturao industrial. Barros e Pereira
(2008), que defendem a tese de que a indstria nacional passou e continua
passando por uma fase de reestruturao, afirmam:
Nessa fase de reestruturao, a percepo do ponto de vista de
algumas atividades industriais ou empresas de ocorrncia de um
intenso choque adverso, que pode lev-las ao desaparecimento
parcial ou completo. Ao mesmo tempo, outras atividades e empresas
saltam para um patamar mais elevado do que o anterior,
normalmente aps terem incorrido em custos econmicos e sociais
muitas vezes elevados, mas que resultam em ganhos de
produtividade significativos, adaptando-as ao novo contexto global.
Esses dois movimentos ocorrem simultaneamente, modificando a
estrutura industrial do pas (BARROS; PEREIRA, 2008, p. 328).
Em sntese, os autores afirmam que a cadeia de valor da indstria de

transformao vai alm do que apontado pelo seu tamanho no PIB ou no emprego
industrial do pas (BARROS; PEREIRA, 2008, p. 300). A queda da participao da
indstria no Produto Interno Bruto frequentemente associada ao fenmeno da
419
reprimarizao.
Ensaiando a discusso sobre Mato Grosso do Sul

Aps este breve esboo sobre os conceitos em discusso, o desafio qual
contribuio extrair dos mesmos e o que acrescentam para compreendermos a
materialidade e o dinamismo do territrio brasileiro. Na impossibilidade de
extrapolarmos dados para a escala nacional, buscamos no Mato Grosso do Sul a
empiria para alimentar a reflexo.
Primeiro ponto: os dados agregados para o conjunto da economia brasileira,

quando espacializados, perdem o poder de explicao sobre o uso do territrio. No
caso de Mato Grosso do Sul, trata-se de um fragmento do territrio nacional que
no passa pelo processo de reprimarizao porque no deixou de ser primrio. No
deixou de ter sua produo e suas exportaes baseadas na produo de produtos
bsicos, de menor valor agregado, embora a observao de Nakahodo e Jank
(2006, op cit.) permanea atual.
Figura 2. Exportaes de Mato Grosso do Sul por fator agregado.

A Figura 2 apresenta a evoluo das exportaes de Mato Grosso do Sul por

valor agregado, dividida em produtos bsicos e industrializados (soma de
semimanufaturados e manufaturados) de 2000 a 2013. A evoluo dos bsicos
contnua, com alguns picos em 2005 e 2008, motivados pelas exportaes de
minrio de ferro. Os bsicos no s tm liderado como aumentaram sua
participao no total em relao aos exportados industrializados. Por outro lado,
apesar disso, a produo industrial exportada tambm tem passado por um
420
aumento significativo, liderado pelo complexo celulose. A reprimarizao enquanto

fenmeno geogrfico no homognea para o conjunto do territrio e se apresenta
mista. Em reas como a destacada, a produo primria pode ocorrer concomitante
ao desenvolvimento da participao industrial, refletida nas exportaes.
Sobre a desindustrializao, no se trata de adotar ou no a tese nos termos

metodolgicos que cada uma das correntes prope. Em ocorrendo a
desindustrializao, como preconizam os autores apresentados, h que se atentar
para as condies de distribuio da classe trabalhadora. A concentrao nas
fbricas possibilita a sindicalizao, o que teria dificuldade de ocorrer com a
distribuio mais dispersa ou com a presena da terceirizao.
O que admitimos, por princpio, que a indstria passa por um processo de

reestruturao, concordando com a tese de Barros e Giambiagi (2008) e Bonelli,
Pessoa e Mattos (2013), porque os dados demonstram reduo no peso industrial
das atividades de vesturio e acessrios, couros e artefatos e outros citados pelos
autores.
No territrio, a distribuio espacial aponta que as atividades que perdem

peso em um estado tm sua rede presencial expandida em outros. Empresas
paulistas e paranaenses tm transferido plantas para Mato Grosso do Sul em busca
de incentivos fiscais. Na materialidade do territrio, o que os nmeros apontam
como desindustrializao tem um significado diferente do sentido de perda
absoluta. As decises de investimento se apropriam das heranas espaciais e
histricas, buscam a produtividade espacial que se distribui de forma heterognea.
Concordando ou no com ela, a desindustrializao tem uma leitura que dada
pelo territrio e no apenas pelos nmeros.
Trazemos o estudo de caso do Mato Grosso do Sul para ilustrar a

reestruturao. No perodo de 2000 a 2012, houve um aumento na quantidade de
unidades industriais instaladas no estado, com concentrao na capital, Campo
Grande, no nordeste do estado, prximo divisa com e So Paulo e Gois, bem

como no centro-sul, polarizado por Dourados (ver Figura 3). O maior aumento das
unidades ocorre nas atividades ligadas a mquinas e equipamentos, papel e celulose
e txtil.
421
Figura 3. Mato Grosso do Sul - evoluo da quantidade de unidades

industriais (2000-2012).
422
Entre os anos de 2000 e 2012, mquinas e equipamentos passou de 11 para

126 (crescimento de 115 unidades); txtil de 23 para 127 estabelecimentos
(aumento de 104); e papel e celulose aumentou de 7 estabelecimentos para 52
12
(aumento de 45) .
Quanto distribuio do Produto Interno Bruto por setor, em 2011, o setor

primrio (agropecuria) respondeu por 14%, o secundrio (indstria) por 23% e o
tercirio (servios) por 63%. (ver Figura 4). A participao apenas da indstria de
13
transformao no PIB estadual apresentou constante crescimento: subiu de 6%
para 9% de 2007 para 2011, o que no evidencia um dos critrios para a
desindustrializao do estado.
Figura 4. Mato Grosso do Sul - participao dos setores na composio do PIB

em 2011.
Fonte: SEMAC/MS.
O aumento, de forma geral, representa maior densidade de bens de capital,

demanda por fora de trabalho qualificada, melhores condies de circulao
material, estratgias logsticas, aumento da procura por equipamentos urbanos e
servios. Concomitantemente, ao gerar crescimento, gera desequilbrio. H
problemas que resultam da quantidade e qualidade de servios pblicos de sade e

educao, mobilidade, oferta de moradia. Problemas que se tornam menos
conflituosos se a disponibilidade de renda aumentar proporcionalmente ao custo
das necessidades, o que uma questo de distribuio e de como as relaes sociais
(de poder) reconstruiro essas novas bases. Essa discusso desemboca na retomada
do projeto desenvolvimentista ou na reelaborao do mesmo, a ttulo de
12 Dados obtidos na SEMAC/IBGE, segundo metodologia do CNAE 2.0. A autora agradece a

colaborao de Cristovo Henrique Ribeiro e Fbio de Lima, com o levantamento dos dados e a
elaborao do mapa.
13 O PIB do estado chegou a crescer mais que o dobro do nacional nos ltimos anos.
423
14
neodesenvolvimentismo .
A reestruturao da indstria implica especializaes territoriais produtivas

15
que estabelecem novas racionalidades . No centro-sul do estado expande-se a
instalao do complexo sucroenergtico, motivado pelas condies naturais e pelo
custo mais baixo do arrendamento de terras quando comparado s reas de cultivo
tradicionais. No estado, destacam-se os municpios de Maracaju, Brasilndia, Rio
Brilhante e Navira. A cana avana nas reas de pastagens, enquanto a soja
permanece apoiada na herana da rede de comercializao, financiamento e de
know how acumulados pelos produtores.
No nordeste, Trs Lagoas sedia a expanso da atividade da celulose com a

presena das empresas Fibria (Votorantim/International Paper/Aracruz Celulose) e
Eldorado (Grupo JBS), que tambm se instala por conta do custo do arrendamento
da terra para o cultivo do eucalipto com incentivos creditcios federais, o que
torna-se um trip que associa base intensiva em recursos naturais, investimento em
P&D (pesquisa e desenvolvimento) para aumento da produtividade e capital
16
intensiva, para ampliao da escala de produo . Esse trip funciona como um
m na atrao de extensa rede de fornecedores e investimentos nos sistemas de
engenharia.
No mercado de trabalho, embora nossa base de dados seja restrita a

atividades produtoras de mais-valia, ou empregos formais declarados pela
estatstica do Ministrio do Trabalho e Emprego, quanto tomamos o caso do
municpio de Trs Lagoas percebemos que, nos ltimos anos, a criao de postos de
trabalho foi liderada pela indstria de transformao, com 7.327 admisses para a
ocupao de alimentador de linha de produo (ver Quadro 1).
14 Vrios autores discutem as caractersticas de um neodesenvolvimentismo: Bastos (2012), Erber

(2011), Mollo e Fonseca (2013), entre outros.
15 Partimos das contribuies de Santos (1996) e Santos e Silveira (2001).
16 Em 2013, Trs Lagoas foi o maior municpio exportador em valor, com 1.158.823.675 US$FOB,
frente segunda colocao da capital Campo Grande, com 510.662.152 US$FOB, seguida por
Corumb (501.574.203 US$FOB) e Dourados (217.619.347 US$FOB), dados do MDIC.
424
Quadro 1. Trs Lagoas - quadro de admisses (jan.D/2010 a jan./2014).
Ocupao Salrio mdio Qtd. de admisses
Alimentador de linha de produo 781,49 7.327

Trabalhador de extrao florestal em geral 630,81 5.573
Servente de obras 878,94 5.120
Motorista de caminho (rotas regionais e internacionais) 1.180,01 3.685
Vendedor de comrcio varejista 743,35 3.352
Auxiliar de escritrio, em geral 845,85 2.823
Costureiro, mquinas na confeco em srie 704,81 2.228
Pedreiro 1.159,90 2.181
Masseiro de massas alimentcias 664,71 2.004
Operador de caixa 737,79 1.918
Fonte: MTE (CAGED).
Os empregos industriais esto diretamente ligados expanso do complexo

celulose pelas empresas Fibria e Eldorado, que esto entre as maiores exportadoras
do estado. Nesse sentido, h que se registrar o papel do comrcio exterior no
crescimento da indstria de transformao, bem como na demanda por novos tipos
de servios. O papel do comrcio exterior tambm um indicativo do dinamismo
do territrio. Uma das passagens do trabalho de Santos e Silveira (2001) remete ao
papel do mercado externo, quando os autores afirmam que
O peso do mercado externo na vida econmica do pas acaba por
orientar uma boa parcela dos recursos coletivos para a criao de
infraestruturas, servios e formas de organizao do trabalho
voltados para o comrcio exterior, uma atividade ritmada pelo
imperativo da competitividade e localizada nos pontos mais aptos
para desenvolver suas funes (SANTOS; SILVEIRA, 2001, p. 21-22).
As exportaes do estado tem apresentado crescimento constante motivado

por dois vetores: a valorizao das commodities nas quais o estado conta com boa
produo (gros, minrio de ferro) e os investimentos de empresas
internacionalizadas. Esse conjunto de fatores provocou a primeira concesso de
rodovia na histria do Mato Grosso do Sul, a BR-163, que passou em 2014 a ser
administrada pelo Consrcio CCR, cujo leilo obteve a participao de grupos como
Odebrechet, TransPort e Queiroz Galvo.
No ano de 2013, 80,3% do total do valor exportado pelo Mato Grosso do Sul
foi realizado por empresas cuja sede est localizada fora do estado, principalmente
em So Paulo, com 19 empresas (do total de 35 para o ano de 2013). Com sede no
Mato Grosso do Sul so 8: 4 usinas de cana, 2 processadores de couro, 1
425
agroindstria de aves e 1 frigorfico de abate bovino (ver Figura 5).
A localizao da matriz tambm parte da explicao do processo de

desenvolvimento. As determinaes sobre investimento, negociaes salariais,
estratgias locacionais e logsticas, a drenagem da renda pela via financeira
obedecem ao poder de mando exgeno, lembrando Santos e Silveira (2001, p. 22)
o resultado a criao de regies do mandar e regies do fazer.
Figura 5. Mato Grosso do Sul - sede das empresas exportadoras em 2013.
Fonte: MDIC
Consideraes fnais
Conceitos como desindustrializao e reprimarizao so preliminares; muito
h que trilhar para que sejam mais prximos da capacidade de explicao, vide as
divergncias quanto a metodologia e interpretao. A maior dificuldade no na
quantidade de variveis que podem ser consideradas, mas quanto diversidade de
formaes socioespaciais dos diferentes pases. Um mesmo fenmeno de
desindustrializao pode representar resultados diferentes quando ocorre em
territrios diferentes, pois cada pas tem uma capacidade de resposta aos desafios
que lhe so postos pelo curso do desenvolvimento econmico.
Destacamos a contribuio de Tregenna (2009, 2013) como aquela que mais

se aproxima dos interesses da Geografia, porque busca a explicao no arcabouo
marxista (mais-valia) e no nas diferenas setoriais, embora reconheamos a
dificuldade de conferir certo grau de experimentao a essa metodologia, pois a
estatstica apresentada nos padres de tal racionalidade que a interpretao dos
fenmenos deve mesmo guardar certo grau de abstrao.
O que o breve ensaio sobre Mato Grosso do Sul nos apresenta, que pode ser
replicado em estudos para outras reas, o comportamento hbrido de manuteno
do peso das atividades do setor primrio como elemento de insero internacional,
426
via comrcio exterior, e ao mesmo tempo a ampliao de seu parque industrial,

com crescente aumento da participao da indstria de transformao no PIB
estadual.
O territrio no se reestrutura em funo da reprimarizao, do retorno

produo de bens primrios em prejuzo dos industrializados, porque nunca deixou
de ser predominantemente primrio. Ainda tm peso as suas exportaes de
commodities (gros e minrio de ferro), enquanto a base industrial se amplia no
nordeste do estado, baseada no preo do arrendamento da terra e na
disponibilidade de recursos e investimentos de grupos internacionalizados (ADM,
Bunge, Cargil, Louis Dreiffus, JBS, Fibria, Eldorado, Marfrig,Vale, entre outros).
A expanso da base industrial traz em seu bojo o aumento da densidade nos

sistemas de engenharia, cujo exemplo tomado foi a primeira concesso de rodovia
(BR-163), que corta o estado de norte a sul.
Tem-se uma agenda de pesquisa em curso, ainda muito preliminar, cujo

objetivo apenas foi esboado nos limites deste texto e que deve caminhar para a
discusso do quanto a expanso industrial vai representar para a agregao de
valor s matrias-primas produzidas no estado, quais sero as estratgias logsticas
dos grupos exportadores, quais ganhos sociais sero possveis no mbito do
fortalecimento do agronegcio e da condio de, ao menos temporariamente, ser
uma regio do fazer e no regio do mandar.
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Economics, Cambridge, n. 25, p.1-18, jul. 2013.
Bimestral.
428
Sobre a autora
Lisandra Pereira Lamoso: licenciada e bacharel em Geografia pela Unesp de
Presidente Prudente (1990), mestre em Geografia pela mesma instituio (1994) e
doutora em Geografia Humana pela Universidade de So Paulo (2001). docente
no Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal da Grande
Dourados (UFGD). Suas pesquisas tm nfase em Geografia Humana e Econmica,
principalmente sobre os seguintes temas: comrcio exterior e estruturas produtivas;
minerao e desenvolvimento regional; dinmicas produtivas no espao de
fronteira; infraestrutura, comrcio e servios na produo do espao regional.
***
ABSTRACT RESUMEN
Industry, deindustrialisation and Industria, desindustrializacin y

territory territorio
Deindustrialisation and "reprimarization" Los conceptos desindustrializacin y
concepts are under construction and in this reprimarizacin estn en construccin y en el
process we can discuss about the contribution proceso se puede discutir cul es la contribucin
they can bring to the understanding about the que pueden aportar a la comprensin del uso del
use of the territory. The overall aim of this paper territorio. Este texto tiene como objetivo
is to characterize some contributions of the presentar algunas aportaciones de las Ciencias
Economic Sciences about industry in the Econmicas sobre el papel de la industria en el
economic development process, emphasizing the proceso de desarrollo econmico, haciendo
contribution of Tregenna, who chooses to rescue hincapi en la contribucin de Tregenna, que
the marxist contribution of surplus value for the opta por rescatar la contribucin marxista de
interpretation of deindustrialization. As a case, plusvala para la interpretacin de la
we present an essay about the condition of Mato desindustrializacin. Como caso de estudio, se
Grosso do Sul, to provide elements for a presenta un ensayo sobre la condicin de Mato
reflection about the heterogeneity of the Grosso do Sul, con el objetivo de proporcionar
phenomenon and its repercussions. elementos para una reflexin sobre la
heterogeneidad del fenmeno y sus
repercusiones.
KEYWORDS: economic development, industry, PALABRAS CLAVE: desarrollo econmico, industria,

foreign trade, Dutch disease, commodity. comercio exterior, enfermedad holndesa,
commodity.
BCG: http://agbcampinas.com.br/bcg
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Indstria, desindustrializao

Lisandra Pereira Lamoso

PALAVRAS-CHAVE: desenvolvimento econmico, indstria,

1 Pesquisa realizada com apoio financeiro do CNPq e da Fundect.

Para efeito de levantamento de dados, a indstria est classificada em

Nessa introduo, apresentaremos o conceito de desenvolvimento econmico

O processo de desenvolvimento econmico, com todo seu dinamismo e

pretenso de explicar as transformaes na indstria e a crescente participao dos

2 Fabricao de bebidas; produtos do fumo; txteis, artigos de vesturio e acessrios; preparao de

H um domnio das Cincias Econmicas na construo do discurso analtico,

Com a inteno de sermos didticos e ao mesmo tempo, quase

O desenvolvimento econmico ocorre em funo de transformaes de ordem

sobre sua concepo de desenvolvimento econmico, respondeu:

Eu distinguiria crescimento de desenvolvimento. Crescimento conceito

3 No estamos desconsiderando as questes decorrentes desse processo, como a principal delas, a da

conceito de desenvolvimento implica transformaes mais amplas, de natureza

Fiel ao estilo "Roberto Campos", uma definio bastante difundida,

Outro economista, Igncio Rangel, produziu trabalho de referncia sobre o

No fcil e pacfica a caracterizao do processo do desenvolvimento

A anlise rangeliana, em poucas palavras, busca abarcar a totalidade das

Outra sntese sobre o processo de desenvolvimento econmico extramos de

processo intensifica a industrializao e urbanizao para

O ponto de contato das definies a preocupao com a totalidade, com

No curso do desenvolvimento econmico, h uma corrente

ao consider-lo, dentre os setores da economia, o mais dinmico, com maior

A diviso social do trabalho implcita pressupe a transferncia de mo de

Os setores primrio e secundrio respondem a um aumento de produtividade,

A importncia que a indstria tem no processo de desenvolvimento

Aps essa introduo, abordaremos nos prximos itens os conceitos de

Reprimarizao e doena holandesa

expresses como maldio dos recursos naturais, paradoxo da abundncia,

Em 2005, em artigo publicado com o provocativo ttulo de Maldio dos

Para os nossos propsitos, a principal contribuio dos autores est na

No difcil constatar que exportar soja, carnes ou suco de laranja

6 Para um histrico detalhado da definio de doena holandesa, cf. Andrioli (2010).

e outros segmentos. No se pode comparar a natureza tecnolgica do

Considerando a citao, podemos refletir sobre o dinamismo e a densidade

Segundo Rowthorn e Ramaswany (1999), trata-se do fenmeno caracterizado

percentagem do emprego total. No entanto, isso no leva ao desemprego, porque os

Os servios, por ainda gozarem de baixa produtividade, so o setor no qual a

Os pases desenvolvidos sofrem a concorrncia dos produtos importados

Quando isso ocorre, os pases desenvolvidos tendem a se especializar em

Rowthorn e Coutts (2004) tambm consideram que a desindustrializao

do Reino Unido outra contribuio sobre o tema. Tregenna (2013) sugere

A principal anlise da autora centra-se no resgate da contribuio marxista,

A mais-valia produzida em algumas, mas no em todas as atividades. A

Essa mudana de enfoque traz resultados ainda mais complexos na

O Modo I de desindustrializao definido pela reduo da participao do

mais-valia esto as atividades que se desenvolvem em modos de produo

10 Setor primrio - fornece matria-prima para a indstria de transformao (agricultura, minerao,

Entre as atividades no produtoras de mais-valia do setor primrio podem

Figura 1. Dois Modos de desindustrializao.

Fonte: adaptado de Tregenna (2013).

Segundo Tregenna (2013), o incremento dos servios financeiros observado

O financiamento pode aumentar a escala de produo atravs da concesso

da mais-valia, no prejudicando o processo de acumulao e crescimento.

O Modo II de desindustrializao se refere ao declnio da participao da

A centralidade da explicao na produo de mais-valia est na relao entre

No caso brasileiro, grosso modo, predominam duas correntes sobre o tema.

mais tem dvida de que o Brasil passa por um processo grave de

Uma corrente oposta se divide nas explicaes que no admitem a

11 O PIB industrial composto por quatro atividades: 1) indstria de transformao; 2) construo

industriais de utilidade pblica e extrativa mineral elevaram sua participao.