Crisis imperial, revolucin y guerra

ltimamente se ha reexaminado la relacin entre el proceso de independencia y la formacin de la nacin, por la

ambigedad del sentimiento pblico en los inicios de la revolucin. Con la idea de fundar una nueva autoridad legtima
supletoria de la soberana del monarca cautivo, en el Ro de la Plata, emergieron distintas soberanas que se
correspondan con el mbito poltico de las ciudades. Al mismo tiempo el principio de una soberana nacional surga de
los gobiernos centrales y de las primeras asambleas constituyentes. Las invasiones inglesas de 1806 y 1807
originaron un actor poltico independiente del sistema administrativo y militar colonial: la milicia urbana, los
cuales actuaron localmente slo cuando el poder del rey espaol caduc. Las diferentes expresiones del sentimiento
pblico revelan que se poda ser espaol americano frente a lo espaol peninsular, rioplatense frente a lo peruano
o porteo frente a lo cordobs. Entre 1810 y 1820 la revolucin se enfrent a: la guerra de independencia como tarea
primordial de los gobiernos centrales, y al problema de las bases sociales y polticas de la revolucin. La revolucin
se desarroll en medio de la oposicin entre la tendencia centralista de Buenos Aires y las tendencias
al autogobierno de las dems ciudades. Esto se vincula a: la disputa sobre la forma de gobierno que deban adoptar
sobre los pueblos del ex-virreinato, luego de declarada su independencia y a las prcticas representativas inauguradas
por el nuevo orden.

La crisis de la monarqua hispnica: En la segunda mitad del siglo XVIII Espaa emprendi una reorganizacin profunda
de las relaciones administrativas, militares y mercantiles con sus posesiones americanas. Las motivaciones? 1) La
necesidad de reconocer el peligro que supona el podero naval y mercantil de la potencia britnica, 2) a partir de 1680
Espaa cobr un nuevo impulso econmico que le exigi una articulacin diferente entre su economa y la de
sus posesiones americanas, 3) La poltica reformista tena el propsito de afirmar una nica soberana, la del
monarca absoluto.

Cul fue el impacto de estas reformas en el Ro de la Plata?

Con la nueva organizacin gubernamental el gobierno espaol adopt el rgimen francs de
intendentes, dividiendo al Virreinato del Ro de la Plata en diversas unidades polticas para aumentar la supervisin
real. Esto implic la culminacin de una poltica de integracin jurisdiccional y administrativa.
A principios del siglo XVIII las provincias del R. de la P. estaban distanciadas, haciendo muy difcil la supervisin por parte
de los gobernadores. La ordenanza dividi el Virreinato en ocho intendencias con la Intendencia de Buenos Aires
(Intendencia Gral. De Ejrcito y de Pcia.) y las dems con jerarqua de de intendencias provinciales. Los intendentes se
hicieron cargo de las cuatro funciones: justicia, administracin general, hacienda y guerra.
Dimensin militar de la reforma: dotar a Amrica de un ejrcito propio, a travs de la integracin de
las posesiones americanas y la metrpoli en un aparato militar unificado. Otorgaron a Buenos Aires los
medios para apoyar sus objetivos militares en la regin, permitiendo su predominio en los mercados del interior,
incluido el Alto Per. La creacin de la Aduana en 1788 ayud a esa apertura.
Esta administracin mejor organizada y centralizada afect al frgil equilibrio entre el poder de la Corona y el poder
local, por la propuesta de desplazar de los cargos de responsabilidad a las familias de elites criollas que tenan poder de
decisin y sobre todo al ir contra el gobierno de los municipios por considerar su poder como absoluto e ilimitado. Como
exista en Amrica una tradicin de autogobierno, pervivencia de fueros, privilegios y libertades particulares en las
diferentes comunidades polticas que integraban los virreinatos, la poltica unificadora de los Borbones produjo
descontentos, aunque no alcanz para ser motivo de la crisis que llev a la independencia. Surge el uso del trmino
colonia para referirse a las posesiones americanas. La emancipacin de las ex-colonias fue un resultado conjugado del
derrumbe de los imperios ibricos, de la creciente presin de Inglaterra a lo largo del siglo XVIII, y de los factores de
resentimiento y disconformidad existentes en casi todas las capas sociales americanas hacia fines del dominio colonial.
Los sucesos polticos peninsulares ocurridos entre 1808 y 1810 muestran la unidad entre la pennsula y los territorios
hispanoamericanos.. Quin gobierna y en nombre de quin? Surgi un problema de legitimidad de los nuevos
gobiernos provisionales y de la representacin poltica. El primer gran acontecimiento que marc a todo el mundo
hispnico fueron las abdicaciones de Bayona (fines de 1808) que consistieron en levantamientos espontneos en Espaa
y Amrica contra Jos Bonaparte y la formacin de juntas en fidelidad a Fernando VII.

La Junta Central Gubernativa del Reino de 1808, que gobern en lugar y nombre del rey como depositaria de la
autoridad soberana fue reconocida en las colonias con legitimidad precaria, al ser constituida por delegados de la
pennsula. En las colonias, se rompa la unidad espaola y los criollos presenciaban cmo los espaoles
luchaban entre s por el poder poltico. El malestar americano se acrecienta en 1809 por el incierto futuro de la
pennsula.

Las invasiones inglesas y la militarizacin de Buenos Aires

Las invasiones revelaron la fragilidad del orden colonial, por el comportamiento sumiso del Cabildo y la
Audiencia y la inexistencia de un ejrcito para la defensa. Se
organizaron cuerpos milicianos voluntarios para hacerle frente.
Las tropas inglesas desembarcaron en Buenos aires movidas por dos intereses: el militar y el comercial.
Buscaron asegurarse una base militar para la expansin de su comercio
y golpear a E s p a a e n s u s p o s e s i o n e s u l t r a m a r i n a s . L a c o n d u c t a d e l v i r r e y S o b r e m o n t e d e t e r i
o r su imagen y provoc la primera crisis grave de autoridad en el Virreinato. El 14 de agosto de 1806 se convoc a
un Cabildo Abierto que por presin popular exigi la delegacin del mandato en Liniers. Frente a la posibilidad de una
nueva invasin las fuerzas voluntarias se constituyeron en cuerpos militares. La segunda invasin (junio de 1807)
encuentra una resistencia organizada de toda la ciudad. En las improvisadas fuerzas militares se asienta cada vez ms el
poder que gobierna el virreinato y que otorga a la elite de comerciantes y burcratas una nueva base de
poder local, y a la plebe criolla una indita presencia en la vida pblica. Modificaciones: la eleccin de
los oficiales por los milicianos (aunque limitada, ya que pertenecan a la elite) y el financiamiento:
aument el costo local de la administracin y se volc en Buenos Aires una masa monetaria que en el pasado se diriga
a Espaa. La creacin de la milicia modific el equilibrio de poder en Bs. As. y los criollos adquirieron status al abrirse
posibilidades de ascenso social.

Deterioro y crisis del sistema institucional colonial (1808-1810)

Criollos y peninsulares permanecieron abiertos a las posibles salidas alternativas a la crisis poltica iniciada en 1808 en la
metrpoli, sin limitarse en sus bsquedas ni por una estricta fidelidad al rey cautivo ni por una identificacin plena con
ideas independentistas (Carlotismo y el levantamiento del 1 de enero de 1809). La crisis de la monarqua espaola
tambin gener tensiones en el mbito econmico. Las autoridades se vieron obligadas a tolerar el comercio con navos
neutrales y aliados hasta su legalizacin por el Reglamento de comercio libre de 1809. Los debates que se suscitaron en
torno a la conveniencia de las nuevas medidas econmicas opusieron a los comerciantes monopolistas espaoles con
aquellos que defendan los intereses de los productores locales. En este marco Mariano Moreno elabor
su Representacin de los hacendados para defender el principio del comercio libre. La crisis final del lazo colonial en el
Ro de la Plata se producir slo cuando lleguen las noticias de una posible derrota total de Espaa en manos de las
tropas francesas. Y esto ocurre a mediados de mayo de 1810, cuando se difunden las nuevas oficiales que anuncian el
traspaso de la autoridad de la Junta Central al Consejo de Regencia y el asedio francs a Cdiz, nico bastin de la
resistencia espaola.

Las formas de la identidad colectiva: ciudad, pueblo y nacin

A principios del siglo XIX, argentino equivala a rioplatense o bonaerense en un sentido muy general e inclua tambin al
espaol peninsular avecindado en Buenos Aires mientras exclua a las castas nativas.
De las diversas formas de identidad colectiva que convivieron a fines del perodo colonial, se distinguirn con
mayor claridad 3 formas luego de 1810: la identidad americana; la urbana, luego provincial; y la rioplatense o argentina.
Nacin: alude t a n t o a l a n a c i n e s p a o l a c o m o a l a n a c i n a m e r i c a n a . E s l a r e u n i n d e
c o m p o n e n t e s , p u e b l o s y p r o v i n c i a s intendenciales.
Los pueblos; en el lenguaje de la poca fueron las ciudades convocadas a participar por medio de sus cabildos en la
Primera Junta. Estos mismos fueron convertidos -luego de la retroversin de la soberana del monarca- en soberanas
de ciudad, los que protagonizaron gran parte de los acontecimientos polticos de la dcada. Con la
cada del poder central en1820, los pueblos tendieron a constituirse en estados soberanos bajo la denominacin de
provincias.

La revolucin de mayo de 1810 y la guerra de la independencia

Al disolverse la Junta Central, Cisneros pierde legitimidad. El Cabildo Abierto invoc leal concepto de reasuncin del
poder por parte de los pueblos, remitiendo al pacto de sujecin de la tradicin hispnica por el cual, una vez caducada
la autoridad del monarca, el poder retrovierte a sus depositarios originarios: los pueblos . Al convocar a
los pueblos del interior a participar, las nuevas autoridades siguieron la doctrina del 22 de mayo.
La representacin es entregada a la ciudad de la tradicin hispanocolonial (a la parte principal y ms sana del
vecindario). Algunos lderes prefieren el concepto de soberana popular por las revoluciones
norteamericana y francesa, y por la versin rousseauniana de contrato. Mariano Moreno elabora la
moderna teora de la soberana popular al adaptar los principios de Rousseau a la novedosa realidad del Ro
de la Plata, para justificar el nuevo poder de los criollos. La afirmacin de la existencia de una nica soberana sustent
la tendencia a crear un Estado unitario en oposicin a los que defendan la existencia de tantas soberanas
como pueblos haba en el Virreinato. Dentro del unitarismo porteo, el Centralismo fue dominante durante
la primera dcada revolucionaria debido al lugar preeminente de Buenos Aires como antigua capital virreinal y a su
ilustracin. Entre 1810y 1820 la revolucin se enfrent con dos grandes cuestiones: su confusin con la guerra de
independencia y la oposicin entre la tendencia centralista de Buenos Aires y las tendencias al autogobierno de las
dems ciudades. La revolucin slo puede ser comprendida en relacin con las bases sociales y polticas del nuevo
poder y la guerra de independencia y con la cuestin de la soberana. La bsqueda de las fuentes intelectuales de la
revolucin (Escolstica espaola o Rousseau) deriv en filiaciones poco fructferas. La cultura rioplatense muestra
una relacin entre cultura eclesisti ca y cultura ilustrada, llamada Ilustracin catlica. Lo cierto es que con la
Revolucin de Mayo se expandieron las corrientes de pensamiento derivadas de la Ilustracin racionalista.
Guerra y proceso revolucionario (1810-1820)
El proceso revolucionario comprendi dos perodos. El primero abarc los aos que van de 1810 a 1814 y est marcado
por los intentos frustrados de los morenistas de asociar la lucha de la independencia con la construccin de un nuevo
orden. El segundo, de 1814 a 1820, se caracteriz por el conservadorismo poltico del gobierno del
Directorio. Se sucedieron seis gobiernos: Primera Junta, Junta Grande, Junta Conservadora, Primer
Triunvirato, Segundo Triunvirato y Directorio. La direccin revolucionaria, mayoritariamente criolla,
compuesta por jefes de regimientos surgidos de la militarizacin de 1806-1807 y de miembros de los crculos de
discusin surgidos al amparo de la crisis monrquica. La Primera Junta convoc a los cabildos de las ciudades
interiores a enviar diputados y realiz expediciones al norte y al Paraguay. Apenas comenzada su marcha, la expedicin
al Alto Per se enfrent en Crdoba (julio de 1810) con la primera resistencia al nuevo poder. La ejecucin de los jefes
opositores en Cabeza de Tigre revela una frrea voluntad de doblegar cualquier oposicin. La expedicin al Paraguay no
slo es derrotada, sino que la provincia proclam su autonoma de Buenos Aires. El litoral ofreci un modelo rival al
propuesto por Buenos Aires. As el poder revolucionario encuentra lmites a su expansin y se agravaron las tensiones
polticas. Toma de medidas contra los realistas a lo largo de 1811 y 1812: La adhesin de Moreno a las ideas
republicanas y sus simpatas por la revolucin francesa se expresaron desde el inicio del proceso revolucionario, pero las
ideas revolucionarias que intentaba propagar entre los sectores populares se vinculan con una funcin de apoyo guiado,
nunca espontneo, asignada a estos sectores. Castelli el 25 de mayo de 1811 frente a las rui nas de
Tiahuanaco proclam el fin de la servidumbre. La liberacin indgena constituy sin duda un arma de guerra
necesaria para un ejrcito que requera de hombres y recursos. Estas medidas alarmaron a las clases altas alto peruanas
que vivan del trabajo indgena. En las Gobernaciones Intendencias de Tucumn y Cuyo, la poltica
revolucionaria tendi a preservar el equilibrio social. La incorporacin a la Junta de los delegados del interior, produjo el
18 de noviembre de1810 el aplazamiento de la reunin del congreso, que deba establecer la futura forma de gobierno,
y el alejamiento definitivo de Moreno.
Club Morenista: su oposicin sistemtica al gobierno de Saavedra, calificado de moderado, termin
por desencadenar las jornadas del 5 y 6 de abril, en la que son expulsados de la Junta Grande los morenistas. Sin
embargo, la derrota sufrida por las tropas criollas en Huaqui (julio de 1811) produjo un duro golpe al poder del gobierno.
Reemplazo de la Junta por un Triunvirato, mientras que los diputados de los pueblos pasaron a formar la Junta
Conservadora de la Soberana. Saavedra ya no contaba con las mismas bases de poder, las milicias urbanas
fueron incorporadas al ejrcito regular. Se privilegia ahora la competencia profesional y la disciplina militar.
El Primer Triunvirato no tuvo xito. En enero de 1812 resurge el club morenista con el nombre de Sociedad Patritica, y
con Monteagudo como su portavoz. Esta forma temprana de sociabilidad no implic una
r e a l democratizacin del nuevo espacio pblico, porqu e para integrar la sociedad era necesario poseer
la calidad de letrado. Esta limitacin de las prcticas democrticas se acentu an ms con la creacin
de la Logia Lautaro
(octubre de 1812 a abril de1815), que se organiz en sociedad secreta, abandon el recurso a la opinin pblica
como medio de acceso y control al poder. En 1812 predominaba una divergencia de ideas en el conjunto de los
protagonistas de la revolucin. Simultneamente llegaba a Buenos Aires un grupo de oficiales criollos formados
en los ejrcitos peninsulares, que impulsaron una nueva reforma en la organizacin militar rioplatense. En
ese grupo se destacaban Jos de San Martn y Carlos de Alvear, los cuales consideraban que el esfuerzo militar deba
servir a una causa ms americana que local. La confluencia de las miras de la Sociedad Patritica con los recin
llegados condujo a la creacin de la Logia. El 8 de octubre de 1812, bajo su influjo, el ejrcito depuso al
gobierno y constituy el Segundo Triunvirato. La iniciativa ms importante de este perodo fue la reunin de la primera
Asamblea General Constituyente rioplatense en enero de 1813. sta dispone la libertad de prensa, la extincin
del tributo, la mita, el yaconazgo y el servicio personal, la supresin de los ttulos y signos de nobleza; sin embargo
la independencia no es declarada. Alvear desplaza a San Martn para convertirse en jefe de la Logia y en director
supremo del Estado. Pero la entrega de la Banda Oriental a Artigas termin de socavar su prestigio en Buenos Aires. El
3 de abril de 1815 una divisin de su ejrcito se subleva en Fontezuela. Del gobierno de Alvear quedaba un
triste balance: bajo la concentracin unipersonal de poder, la dirigencia revolucionaria se aisl de la clase
poltica urbana y del pueblo. La Banda Oriental, Corrientes, Entre Ros y Santa Fe formaban la Liga de los Pueblos
Libres bajo la proteccin de Artigas. Por su parte el ejrcito del norte se autogobernaba apoyado en
los pueblos del noroeste. Cuyo, desde 1814, constitua la base de poder de San Martn, que desde all comienza a
preparar una fuerza militar para la liberacin de Chile y Per. En el norte, la derrota de Sipe Sipe (noviembre de
1815) oblig al ejrcito rioplatense abandonar definitivamente el Alto Per y a dar lugar a la instalacin en Salta del
gobierno de Martn Gemes. A la cada de Alvear haba seguido una etapa de profunda crisis en el seno de
la elite portea. La convocatoria a un nuevo congreso marcaba un cambio en su poltica, que con este gesto se
mostraba ms atenta a los intereses de los pueblos mientras buscaba afirmarse con nuevas alianzas con figuras locales
influyentes. As, el Congreso General Constituyente de las Provincias Unidas design como nuevo director supremo a
Juan Martn de Pueyrredn (mayo de 1816). En este nuevo contexto resurgieron distintas alternativas para salvar la
revolucin, dentro de las cuales los proyectos monrquicos ocuparon un lugar importante. Los pueblos se opusieron
desencadenando la declaracin, el 9 de julio de 1816, de la Independencia de las Provincias Unidas. Sin embargo, en
1819, el texto constitucional de carcter centralista propuesto por el cuerpo representativo es rechazado por los
pueblos y el Congreso se disuelve. Pueyrredn, entre 1816 y 1819, anuda una alianza con Gemes y San Martn, que
le proporciona una nueva base de poder, pero no impidi la prdida de su autoridad poltica debido entre otros factores
a su poltica pro Portugal llevada a partir de 1816 ante el avance de las tropas portuguesas sobre la Banda Oriental.
Intentando someter la disidencia artiguista lanz a una campaa contra Santa Fe que result infructuosa. Luego
de la firma del armisticio de San Lorenzo (febrero de 1819), que obliga a la evacuacin de las tropas
directoriales del territorio santafesino, Pueyrredon renuncia a su cargo y es reemplazado por Rondeau.

La provisionalidad de los gobiernos centrales y la cuestin de la soberana

Los gobiernos revolucionarios que se sucedieron entre 1810 y 1820 se constituyeron en soluciones provisorias
destinadas a durar hasta que se reuniera la asamblea constituyente que definira y organizara el nuevo Estado. La
organizacin poltica del conjunto de los pueblos rioplatenses permaneci indefinida respecto a rasgos como:
los fundamentos nacionales de los gobiernos centrales, los lmites territoriales de su autoridad o sus atribuciones
soberanas. El instrumento preconstitucional que fij las bases para la organizacin del nuevo Estado, fue el Reglamento
Provisorio para la Administracin y Direccin del Estado de 1817.

Soberanas y proceso revolucionario (1810-1820)

Desde el inicio de la revolucin, coexisti el conflicto entre las soberanas de ciudades con gobiernos
centrales. Se intenta discernir: 1) en qu medida la emergencia de la soberana de los pueblos puede
ser vinculada a la tradicin de autogobierno de los pueblos, tanto que las reformas borbnicas no
habran podido quebrar y 2)el alcance y el significado de las expresiones de defensa de los llamados
derechos de los pueblos. Este proceso tiene tres momentos:
La lucha de las ciudades subalternas para independizarse de las ciudades cabeceras de las intendencias a partir
de 1810.
 Las Instrucciones de Artigas a los Representantes del Pueblo Oriental para el desempeo de sus funciones antela
Asamblea General Constituyente de 1813.
El surgimiento de la primera tendencia federal portea en 1816, derrotada ese mismo ao.
Para el primero de los casos fue frecuente el uso de un concepto equvoco federalismo comunal
Como consecuencia de esas aspiraciones de los pueblos al ejercicio de su soberana, se inici un proceso de
disgregacin de las antiguas provincias del rgimen de intendencias, basado en el principio de retroversin de la
soberana, que dar nacimiento a nuevas provincias. Estas primeras manifestaciones autonmicas alcanzaron un punto
crtico en la conmocin general del ao 1815, con la cada de Alvear. En el programa formulado por Artigas, el imaginario
pactista adopt una forma claramente confederal. Desde su origen, la direccin del movimiento insurreccional en la
Banda Oriental, se recluta en la campaa misma al margen del sistema jerrquico tradicional. El desplazamiento de
las bases de poder alcanza aqu una intensidad excepcional y se funda en un ide ario de contenido
democrtico. La emergencia de una tendencia confederal no fue privativa de la Banda Oriental; en la misma Buenos
Aires surgi en 1816. Los confederacioncitas de Buenos Aires intentaron crear una fuerza alternativa a los gobiernos
centralistas, pero fueron derrotados en 1816.
La cuestin de la soberana se vincul con: las prcticas representativas inauguradas por el nuevo
poder. Las nuevas formas representativas comenzaron rigindose por aquellas desarrolladas en Espaa en
ocasin de la convocatoria a diputados para las Cortes espaolas de 1809. La definicin moderna del concepto de
ciudadano apareci recin en el
Estatuto de 1815 y se ajusta al principio de la soberana popular y la igualdad ante la ley. Otras
caractersticas: el mandato imperativo, en virtud del cual los representantes electos eran apoderados de sus
electores y deban ajustar su actuacin a las instrucciones que les eran dadas. As, entre 1810 y 1820, en Buenos Aires
existieron conflictivamente el Cabildo y los gobiernos centrales, con diferente naturaleza por su origen y funciones. A
partir de 1820, el gobierno provincial con su Junta de Representantes, y el Cabildo, se producir una
superposicin de jurisdicciones que llevar a la supresin del cabildo.
El legado de la revolucin
Con los trminos barbarizacin del estilo poltico, militarizacin y ruralizacin, Halpern y Donghi puso de relieve
los efectos de la revolucin y la guerra de independencia sobre las bases sociales del nuevo poder. El cambio ms
notable es el que se vincul al poder cada vez ms amplio que la coyuntura guerrera confiri a las autoridades locales
encargadas de canalizar los recursos humanos y econmicos de las zonas rurales. La tendencia a definir una identidad
poltica nacional coexisti durante el periodo junto a la hispanoamericana y la local.

Captulo 2 "Los orgenes del federalismo rioplatense" (1820 - 1831) - Noemi Goldman

Cada del Poder Central en 1820 y formacin de Estados Provinciales

En 1819 Rondeau es elegido para reemplazar a Pueyrredon como director del Congreso. Mientras tanto en la Banda
Oriental vea con buenos ojos la incorporacin del territorio al dominio portugues. Por otro lado, Buenos Aires intent
doblegar al Litoral con invasiones a Santa Fe y la promocin de disidencias internas entre Corrientes y Entre Ros.

En enero de 1820 un grupo de oficiales entre quienes se encontraban Juan B. Bustos, Jos M. Paz y Alejandro Heredia se
sublev en la posta de Arequito dando inicio as el breve proceso de derrumbe del poder central. Se desencadeno una
fuerte reaccion armada entre Buenos Aires, Entre Ros y Santa Fe, en la que el ejercito porteo fue derrotado. Esta
derrota genero en Bs As. una crisis politica. El Cabildo de Bs As asumio la funcion de gobernador y proclamo la disolucion
del poder central, renunciando en nombre de Buenos Aires a su rol de capital de las Provincias Unidas. Surgio entonces
una nueva entidad politica: La provincia de Buenos Aires, que en febrero de 1820, firma el Tratado de Pilar para alcanzar
un acuerdo de paz con las fuerzas del Litoral. Este tratado proponia como futuro sistema de gobierno del pais el de
"federacin"

Que consecuencias tuvo la disolucion del poder central sobre el conjunto del territorio?

La desaparicion del Directorio no hizo mas que acelerar el proceso de disgregacion de la antigua estructura virreinal que
los gobiernos revolucionarios ya habian iniciado para dar nacimiento a las verdaderas soberanias autonomas. Si bien en
la primera decada revolucionaria surgieron provincias en los limites entre las ciudades y sus jurisdicciones (1813 en
adelante), estas separaciones comparadas con las de 1820 se diferencian en que las primeras no siempre implicaron una
reforma del orden administrativo intendencial ni una ruptura con los esfuerzos de unidad emprendidos por los
gobiernos revolucionarios. A partir de 1820 en cambio, mientras la estructura juridico - politica de una nueva nacion
deviene un objetivo cada vez mas incierto, otros instrumentos legales buscaron reorganizar un orden social viable en
cada espacio provincial y civilizar la autonomia de los Estados con la firma de pactos interprovinciales.

Federacin o confederacin?

Bajo la nocion de federalismo se asociaron sin distincion reivindicaciones muy diversas que surgieron luego de 1810 y
que pudieron ir desde el simple pacto entre provincias hasta la unin confederal. Parece entonces mas adecuado
designar como tendencias federales a las que se manifestaron con fuerza durante el proceso de creacion del Estado
federal de 1853 y reservar la denominacion de tendencias confederales a las que predominaron durante la primera
mitad del siglo XIX.

Luego de la independencia la construccion de nuevos Estados era algo indefinido y, por lo tanto, la naturaleza politica de
las llamadas provincias fue tambien algo abierto a diversas posibilidades: una, la de convertirse en Estados
independientes, otra, la de integrarse a una unidad mayor, supraprovincial, el futuro Estado Nacional Argentino. En 1824
Buenos Aires convoco a un nuevo Congreso Constituyente en el que su constitucin fue rechazada por su alto contenido
unitario. Luego del fracaso de 1827, en el Rio de la Plata solo quedaron los Estados provinciales que alcanzaron una
formalizacion"provisoria" de sus relaciones mediante la firma de un acuerdo conocido luego como "Pacto Federal". Con
el termino "federacion" el pacto dio lugar de hecho a una debil organizacion confederal, que se conservo hasta la
proclamacion de la Constitucion Federal de 1853. En conclusion, lo que se entendia por federalismo en el Ro de la Plata,
especialmente por parte de los caudillos federales, era alguna forma de confederacion que permitiese resignar lo menos
posible el control politico de su provincia.

El estado provincial y el ejercicio de la soberana

Con el surgimiento de los Estados autonomos, aparecieron los textos constitucionales provinciales. Estas constituciones
y leyes complementarias rigieron el desenvolvimiento institucional provincial.

En general, las constituciones provinciales rioplatenses, siguieron los lineamientos del constitucionalismo republicano al
establecer un poder legislativo basado en la soberania popular. Antes de que surgiera la Legislatura, el Cabildo de cada
ciudad ejercia funciones sobre su respectivo centro urbano u la zona rural de su dependencia. La fijacion de la eleccion
de los cabildantes por sufragio popular, bajo la forma del Cabildo Abierto, termino por hacer que cada Cabildo tendiera a
desempear funciones legislativas provinciales.

En la mayoria de las provincias, los nuevos textos constitucionales crearon las Salas de Representantes (la Junta estaba
formada por notables vecinos de la ciudad de Buenos Aires que deban cumplir ciertos requisitos, como un determinado
sueldo y una determinada cantidad de tierras. Esto permita que solamente los ms adinerados vecinos formaran parte
de ella. Entre sus funciones estaban, nombrar gobernadores en caso de renuncia o fin de perodo y regular su
desenvolvimiento en el cargo) . Estas salas representaban con caracter de ciudad y campaa a la nueva entidad politica
"provincia". Asi, las nuevas soberanias autonomas fueron el resultado de la incorporacion de la campaana en la
definicion de un nuevo regimen representativo que, segun el ordenamiento politico de regimen espaol, carecia como
tal de representacion en los cabildos. Al final de este proceso todos los cabildos desaparecieron.

Caudillismo: Legalidad y legitimidad

El fenomeno del caudillismo predomino en Hispanoamerica durante el siglo XIX, se trataba de un jefe local que conducia
a las masas rurales, en una lucha contra el gobierno y las elites urbanas. A esta idea se asocio otra segun la cual los
caudillos habrian impedido el establecimiento de poderes legales e instituciones republicanas. Otra de las caracteristicas
que se sealan de estos caudillos fue la utilizacion sistemica de la fuerza para dirimir las disputas publicas o de interes
personal. El caudillo aparecia asi como un jefe de tropas que no eran profesionales sino que estaban compuestas por
grupos armados, organizados sobre la base de un sistemas informal de obediencia, que se sostena por relaciones de
tipo patron - peon o protector - protegido. Estas visiones predominaron tambien en la historiografia argentina aunque
se distinguieron dos lineas de analisis: la que considero a los caudillos como representantes de las fuerzas "anarquicas"
e "inorganicas" de las provincias, que habrian impedido el proceso de organizacion nacional iniciado en 1810, y la que
sostenia que los caudillos impulsaron proyectos de organizacion constitucional de caracter federal.

El conjunto de las soberanias provinciales adopto, ciertas formas "republicanas representativas", a las cuales no
escaparon los mismos regimenes de caudillos, como solucion provisional para legitimar un orden social y politico luego
de las luchas de Independencia, pero tambien para resistir a las tendencias hegemonicas de Buenos Aires.

No cabe entonces afirmar que el caudillo se sometio a las disposiciones de las autoridades provinciales, sino reconocer
la existencia de una relacion mas compleja entre legalidad y legitimidad en los regimenes de caudillos, en un periodo en
que la formacion de liderazgos politicos se vincul con la afirmacion de soberanias provinciales que coexistieron
conflictivamente con proyectos de organizacin nacional.

Capitulo 3 "Las reformas rivadavianas en Buenos Aires y el Congreso General Constituyente" (1820 - 1827) - Marcela
Ternavasio.

La victoria de los caudillos del litoral sobre las fuerzas directoriales en Cepeda, termino de sellar la suerte del ya muy
debilitado poder central. La disolucion del Congreso primero y del Directorio despues abrieron un proceso de
transformacion politica general, cuyo rasgo mas sobresaliente fue, la formacion de los Estados provinciales autonomos.

Luego de la encarnizada lucha facciosa que caracterizo al ao 20', se constituyo un grupo dirigente, heterogeneo en su
origen, pero unido en un mismo objetivo: ordenar el "caos" producido luego de la caida del poder central. Un orden que
ya no buscaba colocar a Buenos Aires en el centro de un poder nacional, sino que pretendia volver "fronteras adentro"
para reflotar la desquiciada economia provincial, organizar la indisciplinada sociedad movilizada al calor de la guerra de
independencia e imponer un nuevo principio de autoridad, este grupo fue llamada "Partido del orden". Reunio en su
seno a un heterogeneo grupo de la elite bonarense empeado en un plan de reformas tendientes a modernizar la
estructura administrativa heredada de la Colonia y a ordenar la sociedad surgida de la Revolucion en sus mas diversos
aspectos: economicos, sociales, politicos, cultarales, urbanos. El nuevo Estado - provincia pudo utilizar en su beneficio
las rentas liberadas por la caida del poder central e inaugurar una etapa de reconstruccion y transformacion en todos los
niveles de la realidad social.

La "feliz experiencia de Buenos Aires" se denomino al clima de paz y progreso al que las reformas condujeron, pero no
estaba destinada a perdurar.

Un nuevo regimen representativo para Buenos Aires

El poder politico provincial se organizo a traves de un conjunto de leyes fundamentales encargadas de regir y regular el
funcionamiento de las instituciones de la provincia. Por ejemplo la ley electoral de 1821, que se encargaba de establecer
la forma para designar gobernador. El poder Ejecutivo de la provincia debia ser elegido por la Junta de Representantes y
esta designacion se haria cada tres aos.

La sala de representantes fue creada en plena crisis del ao 20', primero como junta electoral para designar gobernador
y luego se transformo en Poder Legislativo. Los acontecimientos la ubicaron rapidamente en el centro del poder politico
provincial asumiendo en los aos de la "feliz experiencia" un rol preponderante: ademas de elegir al gobernador, debia
discutir y aprobar el plan de reformas, votar el presupuesto de gastos anual, aceptar la creacion de todo nuevo
impuesto, evaluar lo actuado por el ejecutivo a partir del mensaje que el gobernador comenzo a presentar anualmente a
la sala y a fijar el periodo de sesiones.

La eleccion de los miembros de la sala de representantes se hizo siguiendo las pautas del nuevo regimen representativo
instaurado a nivel provincial al dictarse la ley de sufragio en 1821. El regimen representativo basado en sufragio amplio y
directo buscaba crear una participacion mas vasta del electorado potencial, para evitar el triunfo de facciones
minoritarias que con menos de un centenar de votos asumieran el poder tal como habia sucedido en la decada
presedente y tambien, la realizacion de asambleas que cuestionaran la legitimidad de las elecciones por el escaso
numero de votantes presentes en ella. Podia ser elegido "todo ciudadano mayor de 25 aos, que posea alguna
propiedad inmueble o industrial", se buscaba incluir en la Sala de representantes a aquellos sectores que poseian en sus
manos los principales resortes de la economia provincial.

Las reformas rivadavianas

La reforma mas discutida encarada por Rivadavia fue: la supresion de los dos cabildos existentes en la provincia de
Buenos Aires en diciembre de 1821. Estos cabildos fueron abolidos con la promesa de dictar en un breve plazo una ley
de municipalidades. Tambien se elimino el Consulado de Comercio. Se crearon los ministerios de Gobierno, de Haciencia
y de Guerra y se dicto una ley de retiro para empleados civiles en pos de racionalizar la administracion publica, exigiendo
al nuevo personal capacitacion para cumplir sus tareas de manera eficiente.

Tambien se produjeron reformas en la administracion de justicia, dando lugar a un regimen mixto: justicia de primera
instancia (letrada y rentada) y justicia de paz (legal y gratuita).

Las reformas alcanzaron tambien a dos sectores de la sociedad cuyo poder e influencia se fundaban en antiguos
privilegios: los militares y el clero. La reforma militar se encargo de reducir drasticamente el aparato militar, se buscaba
reducir los gastos del fisco frente a un ejercito que resultaba muy caro de mantener y reorientar las fuerzas militares
hacia nuevas metas. Se recluto a "vago y mal entretenidos", creando asi un nuevo ejercito regular que acompaado por
las fuerzas milicianas, se oriento hacia la frontera y la campaa, pasando a ser la defensa de los ataques indigenas una
de sus tareas fundamentales.

Por otro lado, la reforma eclesiastica se baso en la supresion de algunas ordenes religiosas cuyos bienes pasaron al
Estado, la supresion de los diezmos, la prescripcion de normas rigidas para el ingreso a la vida conventual buscaba
centralizar el poder politico ejerciendo mayor control sobre los diversos grupos y estamentos de la soeciedad.

El congreso general constituyente de 1824 - 1827

En mayo de 1824 concluyo el periodo para el cual habia sido electo el gobernador Rodriguez y fue sucedido por Las
Heras. Rivadavia se nego a seguir colaborando con el nuevo gobierno y emprendio un viaje a Londres. Varios
acontecimientos llevaron a la necesidad de reflotar la iniciativa de reunir un Congreso Constituyente. Buenos Aires
convoco a dicho congreso invocando a la situacion de la Banda Oriental. Luego de permanecer bajo el poder de las
tropas portuguesas, paso a formar parte del nuevo Imperio del Brasil.

El congreso estuvo formado por diputados elegidos por las provincias en numero proporcional a su poblacion. Su
principal centro de debate fue la cuestion de la soberania. Entre las primeras disposiciones tomadas, se destaca la Ley
Fundamental. Esta Ley delegaba el Ejecutivo Nacional provisorio a la provincia de Buenos Aires (al quedar esta
encargada de la guerra y las relaciones exteriores). Renunciaba a toda intervencion del poder nacional frente a ellas,
postergandose asi la promulgacion de una constitucion, la que deberia, una vez dictada, proponerse a los gobiernos
provinciales, que podrian rechazarla y permanecer al margen de la union perseguida.

Se promulgo a comienzos de 1825 una ley que creaba un Ejercito Nacional.

La segunda etapa del congreso fue mas radical, se creo un Banco Nacional, se sanciono la Ley de Presidencia que
instauraba un Ejecutivo Nacional, la Ley de Capitalizacion y la promulgacin de la Constitucin de 1826

- Mediante la ley de Presidencia, la presidencia de la nacion ya no nacia como una autoridad provisoria sino como una
magistratura destinada a perdurar en el futuro ordenamiento constitucional (Rivadavia fue designado presidente).

- La Ley de Capitalizacion propuesta por el sector unitario, declaraba a Buenos Aires capital del poder nacional
recientemente creado. Se suprimieron la Sala de Representantes y el Ejecutivo provincial encarnado por el gobernador
las Heras.

- La Constitucion de 1826, a diferencia de la de 1819, atenuo el unitarismo al crear en las provincias Consejos de
Administracion electivos con derecho a proponer ternas de candidatos para la designacion de los gobernadores por
parte de las autoridades nacionales. Por otro lado, la nueva Constitucion establecia el voto directo para la eleccion de
representantes de la Camara de Diputados y el sufragio indirecto para la constitucion del Senado y la eleccion del
presidente. De todas maneras esta nueva carta organica estaba destinada al fracaso debido a que fue imposible acordar
en el tema de la soberania. Por un lado la soberania nacional y por otro, la soberania de las provincias. Los unitarios
consideraban que la creacion de un gobierno central en 1810 era la base de una soberania nacional, mientras que los
federales sostenian que la caida del poder central en 1820 habia significado la recuperacion por parte de cada una de las
provincias del uso completo de su soberania.

Ascenso de Rosas al poder y surgimiento de la confederacin

El prin. Objetivo de Rosas compartido por otras elites: la construccin de un orden social y poltico.

La concentracin de atribuciones que Rosas fue adquiriendo como gobernador, los tres poderes y la ley electoral de
1821, brindaron un marco legal para encuadrar las acciones de la administracin rosista.

Era recurrente la invocacin a la opinin pblica por considerarla componente necesario de esa legitimidad, quienes
manifestaron su desacuerdo con el gobierno fueron reprimidos y censurados, por lo que dicha opinin debi mostrarse
monolticamente federal y rosista.

Era primordial, la produccin de un orden sociopoltico legtimo y estable, que garantizara: *el predominio del sector
mercantil-ganadero porteo
*Insercin plena en el mercado mundial
*Control de los recursos obtenidos por este a travs del puerto y la aduana
*polticas que permitieran la expansin de la produccin pecuaria

Rosas busco y logro inhibir la creacin de poderes polticos legales que pudieran situarse por encima de los Estados
provinciales.
La solucin institucional fue la creacin de la Confederacin que a partir del Pacto Federal de 1831 y hasta la sancin de
la constitucin en 1853, regulo las relaciones entre las provincias, a lo que se sum la delegacin en el gobierno de
Buenos Aires de las relaciones exteriores.
El problema del orden encontrara una solucin por parte de Rosas que intenta unificar a la sociedad bajo los colores de
la faccin poltica federal. Quien no era federal era claramente unitario, enemigo del orden.
Busco transformar a la poltica en un mero arte administrativo. El objeto era disciplinar a las elites polticas y sociales
dscolas, ya que el mal que aquejaba a la sociedad era el florecimiento de las pasiones polticas.
El intento por acumular poder, disciplinar y buscar la unificacin poltica de la sociedad, explican el terror implantado
por el rgimen.
Rosas siempre procuro que su figura no quedara fuera de la legalidad, construy as su imagen de Restaurados de las
Leyes.
Luego de la derrota de los unitarios en 1829, debi esperar hasta 1835 para que se produjera una homogeneizacin
poltica en la provincia, que le permitiera extender ese predominio sobre el Interior y el Litoral. Pero antes de que esto
ocurriera, actuaron en su provincia grupos federales que se oponan a la concentracin de la autoridad pblica en su
persona, manteniendo tensa relacin con Estanislao Lpez y Facundo Quiroga.

Pacto Federal 1831

Juan Manual de Rosas electo gobernador en 1829, asumi investido de facultades extraordinarias.
A pesar del triunfo de los federales, la primaca de estos se vea opacada por la accin del general Paz en el interior,
quien despach comisionados que firmaron sendos tratados con las provincias con el objeto de garantizar las
comunicaciones entre el Interior y el Litoral.
As el gobernador cordobs buscaba mantener buenas relaciones con Bs. As. Por el tratado que delegaba en l, el
manejo de las relaciones exteriores.
La disputa con Quiroga, defensor del orden federal en el Interior, solo termino en el campo de batalla donde fue vencido
por Paz por segunda vez.
El 5 de junio se firm el primer tratado de paz y amistad entre: Cordoba, La rioja, Catamarca, San Luis, Mendoza, amn
de la promesa de reunir un congreso.
Sin embargo, a pesar de los intercambios de misiones de mediacin, tratados tendientes a evitar el choque entre los
bloques del Interior y el Litoral, ambos se preparaban para la guerra.
Entre el 20 y 30 de julio de 1830 se congregaron representantes de las cuatro provincias, Buenos Aires (Rojas y Patrn),
Santa Fe (Cullen), Entre Ros (Miranda) y Corrientes (Ferr), encargados de crear un proyecto que fue frustrado por el
proteccionismo de Ferr y el librecambismo de Rojas y Patrn, generando imposibilidad de llegar a un acuerdo en
relacin al sistema prohibitivo.
Corrientes se retir de las negociaciones, que continuaron hasta que se firma el Pacto Federal el 4 de enero de 1831.
El Pacto parta del reconocimiento de:
* La libertad e independencia de las provincias signatarias
*creaba un cuerpo: Comisin Representativa, que ejercera una serie de atribuciones: celebrar tratados de paz, declarar
la guerra y organizar el ejrcito para hacer frente.
El Congreso deba organizar el pas bajo el sistema federal, resolver cuestiones relacionadas con el comercio interno y
externo, la navegacin de los ros interiores, el cobro y la distribucin de las rentas generales y e pago de la deuda que la
Republica mantena con el extranjero.
El Pacto Federal dio lugar a la organizacin de las provincias rioplatenses en una laxa confederacin que sin perder su
carcter provisoria se prolong en el tiempo hasta la cada de Rosas y la sancin de la Constitucin de 1853.
El carcter soberano de las provincias fue el que dio lugar a la frmula confederal del Pacto. Las provincias interiores
continuaron ejerciendo sus atribuciones soberanas: aduanas interiores y ejrcitos provinciales, diferentes monedas y
papeles, se continuaron ejerciendo hasta la cada de Rosas.

Primer Gobierno
Inaugur su gobierno con un slido consenso entre los sectores propietarios agobiados por la guerra civil, como los
sectores populares rurales y urbanos.
En los primeros aos de la era rosista era comn la divergencia de opiniones en el seno del partido federal, por un lado
partidarios de equilibrio entre los poderes y de las libertades individuales y por otro, aquellos dispuestos a prolongar el
poder excepcional asegurado por las facultades extraordinarias.
Se empieza a plantearse en el seno del partido la necesidad de retornar a la normalidad institucional, que a lo largo de
1832 se discuti sobre la renovacin de las facultades extraordinarias ejercidas por rosas, quien hiso notar su desagrado.
Poco antes de que expirara su mandato la Sala decidi que las facultades extraordinarias no seran renovadas, pero le
ofreca ser reelecto gobernador. Sin embargo Rosas no estaba dispuesto a aceptar la gobernacin en esas condiciones.
La junta eligi a Balcarce, quien en principio tampoco acepto, pero luego al consultarlo con Rosas, asumi la
gobernacin.
Consolidacin del rgimen rosista

Segundo Gobierno.

Rosas fue un defensor de la soberana nacional frente a las agresiones de las potencias europeas ms poderosas. Se
caracteriz por su nfasis en la aplicacin de las leyes, su caracterizacin de la oposicin como anarquistas, salvajes,
su defensa del Sistema Americano y de la continuidad del ideario de Mayo.

En comparacin con los regmenes europeos, el Estado rosista pareca menos sangriento y garantizaba derechos a sus
ciudadanos.
La restauracin del orden federal exiga una guerra a muerte contra los unitarios.

Se haba establecido un gobierno republicano de excepcin, que para garantizar la sustentabilidad del sistema
representativo/electoral, debi concentrar buena parte de las facultades de los otros poderes y suspender ciertas
libertades individuales.
El orden poltico instaurado en 1835 se interesaba por defender el sistema federal y por medio de este los derechos
adquiridos de los pueblos, la independencia de la Confederacin, el gobierno republicano y la igualdad ante la ley.

La opinin publica constitua la base de la legitimidad y poder del rgimen.

Los instrumentos usados por el gobernador para sostener su poder y para combatir la oposicin poltica fueron:

*cargos pblicos para quienes eran decididos federales

*intimidacin y asesinato de aquellos que desafiaban al rgimen: confiscacin de sus propiedades, censura de prensa,
obligacin de usar la divisa punz.

La exclusin y la intolerancia poltica formaban parte del federalismo rosista. Listas de unitarios circulaban entre los
distintos juzgados y policas. El terror de Estado, adems de ser aplicado en forma selectiva, no fue constante en su
magnitud e intensidad. El terror se intensificaba cuando la federacin se vea amenazada.

El discurso republicano del rosismo estuvo asentado en cuatro componentes:

*Ideal de un mundo rural estable y armnico, con fronteras claras de propiedad y jerarquas sociales bien delimitadas.
*Imagen de una repblica amenazada por una banda de conspiradores de la clase alta, los unitarios constituan la
principal amenaza.
*Defensa del sistema americano, asociado a la temprana modernidad poltica y econmica de la regin
*Restauracin del orden social, calmar las pasiones de la revolucin para poder funcionar.
Rosas se opona a la convencin de un Congreso Constituyente a nivel nacional porque consideraba que mientras no se
apaciguaran las pasiones una constitucin no solucionara las diferencias entre provincias, facciones y clases.

LA LEY
Haba instaurado la confianza de los ciudadanos en la justicia y su obediencia a la ley.
La leyes adquirieron carcter regulador de la relaciones entre los individuos y entre estos y el Estado.
La estabilidad del sistema de justicia dependi de la estabilidad de los jueces.
Los jueces de paz eran designados por el gobernador a partir de ternas confeccionadas por el juez saliente.
Rosas llamaba leyes a un conjunto de disposiciones, leyes, decretos, circulares, nunca codificadas ni ordenadas.
Rosas trato de revindicar la igualdad ante la ley como uno de los logros de su gobierno, aunque existieron importantes
desigualdades.

El segundo gobierno de Rosas fue un tiempo de guerras. Las milicias eran las bases sobre las que se distribuan los
derechos y las obligaciones de los ciudadanos. Todos deban registrarse en las milicias, ya sea de forma activa o pasiva.

En este perodo la poltica no estaba separada de la vida cotidiana, las expresiones polticas comprendan ms que un
voto o una adhesin a algn jefe poltico.
La poltica estaba constituida por una serie de prcticas tendientes a que los ciudadanos federales acompaan a las
decisiones gubernamentales.

LA CADA
En febrero de 1850, las tensiones con el Imperio de Brasil se renovaron cuando invadi el norte de la banda Oriental.
El problema de la Banda Oriental llevo al rompimiento de relaciones entre la Confederacin y el Brasil un ao despus.
El 1 de mayo Urquiza publico un pronunciamiento, en el que expresaba la decisin de su provincia de reasumir el
ejercicio de las facultades delegadas en Buenos Aires hasta que se produjera la organizacin de la Republica. Rosas
renuncia a seguir ejerciendo la representacin de las relaciones exteriores en nombre de la confederacin.
El pronunciamiento expresaba que era hora de organizar definitivamente a la nacin sobre bases constitucionales.
Urquiza invita a las provincias se unieron al pronunciamiento, estas reiteraron su confianza a Rosas, a excepcin de
Corrientes.
Entre Ros y Corrientes carecan de los recursos para costear un enfrentamiento con Bs. As. As que Urquiza busc apoyo
en Brasil.
Rosas no vea como una amenaza a Urquiza y no orden ningn preparativo militar hasta noviembre. Finalmente el 3 de
febrero de 1852 se batieron en los campos de Caseros ambos ejrcitos, resultando victorioso el ejrcito aliado.
La batalla de caseros puso fin al rgimen rosista, que defenda el sistema federal mediante el centralismo poltico.
Rosas se encamin al exilio.
Urquiza negociaba con los liberales porteos la transicin a un sistema de libertades pblicas y hacia un proceso
constituyente.