La crisis de la monarqua hispnica: En la segunda mitad del siglo XVIII Espaa emprendi una reorganizacin profunda
de las relaciones administrativas, militares y mercantiles con sus posesiones americanas. Las motivaciones? 1) La
necesidad de reconocer el peligro que supona el podero naval y mercantil de la potencia britnica, 2) a partir de 1680
Espaa cobr un nuevo impulso econmico que le exigi una articulacin diferente entre su economa y la de
sus posesiones americanas, 3) La poltica reformista tena el propsito de afirmar una nica soberana, la del
monarca absoluto.
La Junta Central Gubernativa del Reino de 1808, que gobern en lugar y nombre del rey como depositaria de la
autoridad soberana fue reconocida en las colonias con legitimidad precaria, al ser constituida por delegados de la
pennsula. En las colonias, se rompa la unidad espaola y los criollos presenciaban cmo los espaoles
luchaban entre s por el poder poltico. El malestar americano se acrecienta en 1809 por el incierto futuro de la
pennsula.
Los gobiernos revolucionarios que se sucedieron entre 1810 y 1820 se constituyeron en soluciones provisorias
destinadas a durar hasta que se reuniera la asamblea constituyente que definira y organizara el nuevo Estado. La
organizacin poltica del conjunto de los pueblos rioplatenses permaneci indefinida respecto a rasgos como:
los fundamentos nacionales de los gobiernos centrales, los lmites territoriales de su autoridad o sus atribuciones
soberanas. El instrumento preconstitucional que fij las bases para la organizacin del nuevo Estado, fue el Reglamento
Provisorio para la Administracin y Direccin del Estado de 1817.
Captulo 2 "Los orgenes del federalismo rioplatense" (1820 - 1831) - Noemi Goldman
En 1819 Rondeau es elegido para reemplazar a Pueyrredon como director del Congreso. Mientras tanto en la Banda
Oriental vea con buenos ojos la incorporacin del territorio al dominio portugues. Por otro lado, Buenos Aires intent
doblegar al Litoral con invasiones a Santa Fe y la promocin de disidencias internas entre Corrientes y Entre Ros.
En enero de 1820 un grupo de oficiales entre quienes se encontraban Juan B. Bustos, Jos M. Paz y Alejandro Heredia se
sublev en la posta de Arequito dando inicio as el breve proceso de derrumbe del poder central. Se desencadeno una
fuerte reaccion armada entre Buenos Aires, Entre Ros y Santa Fe, en la que el ejercito porteo fue derrotado. Esta
derrota genero en Bs As. una crisis politica. El Cabildo de Bs As asumio la funcion de gobernador y proclamo la disolucion
del poder central, renunciando en nombre de Buenos Aires a su rol de capital de las Provincias Unidas. Surgio entonces
una nueva entidad politica: La provincia de Buenos Aires, que en febrero de 1820, firma el Tratado de Pilar para alcanzar
un acuerdo de paz con las fuerzas del Litoral. Este tratado proponia como futuro sistema de gobierno del pais el de
"federacin"
Que consecuencias tuvo la disolucion del poder central sobre el conjunto del territorio?
La desaparicion del Directorio no hizo mas que acelerar el proceso de disgregacion de la antigua estructura virreinal que
los gobiernos revolucionarios ya habian iniciado para dar nacimiento a las verdaderas soberanias autonomas. Si bien en
la primera decada revolucionaria surgieron provincias en los limites entre las ciudades y sus jurisdicciones (1813 en
adelante), estas separaciones comparadas con las de 1820 se diferencian en que las primeras no siempre implicaron una
reforma del orden administrativo intendencial ni una ruptura con los esfuerzos de unidad emprendidos por los
gobiernos revolucionarios. A partir de 1820 en cambio, mientras la estructura juridico - politica de una nueva nacion
deviene un objetivo cada vez mas incierto, otros instrumentos legales buscaron reorganizar un orden social viable en
cada espacio provincial y civilizar la autonomia de los Estados con la firma de pactos interprovinciales.
Federacin o confederacin?
Bajo la nocion de federalismo se asociaron sin distincion reivindicaciones muy diversas que surgieron luego de 1810 y
que pudieron ir desde el simple pacto entre provincias hasta la unin confederal. Parece entonces mas adecuado
designar como tendencias federales a las que se manifestaron con fuerza durante el proceso de creacion del Estado
federal de 1853 y reservar la denominacion de tendencias confederales a las que predominaron durante la primera
mitad del siglo XIX.
Luego de la independencia la construccion de nuevos Estados era algo indefinido y, por lo tanto, la naturaleza politica de
las llamadas provincias fue tambien algo abierto a diversas posibilidades: una, la de convertirse en Estados
independientes, otra, la de integrarse a una unidad mayor, supraprovincial, el futuro Estado Nacional Argentino. En 1824
Buenos Aires convoco a un nuevo Congreso Constituyente en el que su constitucin fue rechazada por su alto contenido
unitario. Luego del fracaso de 1827, en el Rio de la Plata solo quedaron los Estados provinciales que alcanzaron una
formalizacion"provisoria" de sus relaciones mediante la firma de un acuerdo conocido luego como "Pacto Federal". Con
el termino "federacion" el pacto dio lugar de hecho a una debil organizacion confederal, que se conservo hasta la
proclamacion de la Constitucion Federal de 1853. En conclusion, lo que se entendia por federalismo en el Ro de la Plata,
especialmente por parte de los caudillos federales, era alguna forma de confederacion que permitiese resignar lo menos
posible el control politico de su provincia.
Con el surgimiento de los Estados autonomos, aparecieron los textos constitucionales provinciales. Estas constituciones
y leyes complementarias rigieron el desenvolvimiento institucional provincial.
En general, las constituciones provinciales rioplatenses, siguieron los lineamientos del constitucionalismo republicano al
establecer un poder legislativo basado en la soberania popular. Antes de que surgiera la Legislatura, el Cabildo de cada
ciudad ejercia funciones sobre su respectivo centro urbano u la zona rural de su dependencia. La fijacion de la eleccion
de los cabildantes por sufragio popular, bajo la forma del Cabildo Abierto, termino por hacer que cada Cabildo tendiera a
desempear funciones legislativas provinciales.
En la mayoria de las provincias, los nuevos textos constitucionales crearon las Salas de Representantes (la Junta estaba
formada por notables vecinos de la ciudad de Buenos Aires que deban cumplir ciertos requisitos, como un determinado
sueldo y una determinada cantidad de tierras. Esto permita que solamente los ms adinerados vecinos formaran parte
de ella. Entre sus funciones estaban, nombrar gobernadores en caso de renuncia o fin de perodo y regular su
desenvolvimiento en el cargo) . Estas salas representaban con caracter de ciudad y campaa a la nueva entidad politica
"provincia". Asi, las nuevas soberanias autonomas fueron el resultado de la incorporacion de la campaana en la
definicion de un nuevo regimen representativo que, segun el ordenamiento politico de regimen espaol, carecia como
tal de representacion en los cabildos. Al final de este proceso todos los cabildos desaparecieron.
El fenomeno del caudillismo predomino en Hispanoamerica durante el siglo XIX, se trataba de un jefe local que conducia
a las masas rurales, en una lucha contra el gobierno y las elites urbanas. A esta idea se asocio otra segun la cual los
caudillos habrian impedido el establecimiento de poderes legales e instituciones republicanas. Otra de las caracteristicas
que se sealan de estos caudillos fue la utilizacion sistemica de la fuerza para dirimir las disputas publicas o de interes
personal. El caudillo aparecia asi como un jefe de tropas que no eran profesionales sino que estaban compuestas por
grupos armados, organizados sobre la base de un sistemas informal de obediencia, que se sostena por relaciones de
tipo patron - peon o protector - protegido. Estas visiones predominaron tambien en la historiografia argentina aunque
se distinguieron dos lineas de analisis: la que considero a los caudillos como representantes de las fuerzas "anarquicas"
e "inorganicas" de las provincias, que habrian impedido el proceso de organizacion nacional iniciado en 1810, y la que
sostenia que los caudillos impulsaron proyectos de organizacion constitucional de caracter federal.
El conjunto de las soberanias provinciales adopto, ciertas formas "republicanas representativas", a las cuales no
escaparon los mismos regimenes de caudillos, como solucion provisional para legitimar un orden social y politico luego
de las luchas de Independencia, pero tambien para resistir a las tendencias hegemonicas de Buenos Aires.
No cabe entonces afirmar que el caudillo se sometio a las disposiciones de las autoridades provinciales, sino reconocer
la existencia de una relacion mas compleja entre legalidad y legitimidad en los regimenes de caudillos, en un periodo en
que la formacion de liderazgos politicos se vincul con la afirmacion de soberanias provinciales que coexistieron
conflictivamente con proyectos de organizacin nacional.
Capitulo 3 "Las reformas rivadavianas en Buenos Aires y el Congreso General Constituyente" (1820 - 1827) - Marcela
Ternavasio.
La victoria de los caudillos del litoral sobre las fuerzas directoriales en Cepeda, termino de sellar la suerte del ya muy
debilitado poder central. La disolucion del Congreso primero y del Directorio despues abrieron un proceso de
transformacion politica general, cuyo rasgo mas sobresaliente fue, la formacion de los Estados provinciales autonomos.
Luego de la encarnizada lucha facciosa que caracterizo al ao 20', se constituyo un grupo dirigente, heterogeneo en su
origen, pero unido en un mismo objetivo: ordenar el "caos" producido luego de la caida del poder central. Un orden que
ya no buscaba colocar a Buenos Aires en el centro de un poder nacional, sino que pretendia volver "fronteras adentro"
para reflotar la desquiciada economia provincial, organizar la indisciplinada sociedad movilizada al calor de la guerra de
independencia e imponer un nuevo principio de autoridad, este grupo fue llamada "Partido del orden". Reunio en su
seno a un heterogeneo grupo de la elite bonarense empeado en un plan de reformas tendientes a modernizar la
estructura administrativa heredada de la Colonia y a ordenar la sociedad surgida de la Revolucion en sus mas diversos
aspectos: economicos, sociales, politicos, cultarales, urbanos. El nuevo Estado - provincia pudo utilizar en su beneficio
las rentas liberadas por la caida del poder central e inaugurar una etapa de reconstruccion y transformacion en todos los
niveles de la realidad social.
La "feliz experiencia de Buenos Aires" se denomino al clima de paz y progreso al que las reformas condujeron, pero no
estaba destinada a perdurar.
La sala de representantes fue creada en plena crisis del ao 20', primero como junta electoral para designar gobernador
y luego se transformo en Poder Legislativo. Los acontecimientos la ubicaron rapidamente en el centro del poder politico
provincial asumiendo en los aos de la "feliz experiencia" un rol preponderante: ademas de elegir al gobernador, debia
discutir y aprobar el plan de reformas, votar el presupuesto de gastos anual, aceptar la creacion de todo nuevo
impuesto, evaluar lo actuado por el ejecutivo a partir del mensaje que el gobernador comenzo a presentar anualmente a
la sala y a fijar el periodo de sesiones.
La eleccion de los miembros de la sala de representantes se hizo siguiendo las pautas del nuevo regimen representativo
instaurado a nivel provincial al dictarse la ley de sufragio en 1821. El regimen representativo basado en sufragio amplio y
directo buscaba crear una participacion mas vasta del electorado potencial, para evitar el triunfo de facciones
minoritarias que con menos de un centenar de votos asumieran el poder tal como habia sucedido en la decada
presedente y tambien, la realizacion de asambleas que cuestionaran la legitimidad de las elecciones por el escaso
numero de votantes presentes en ella. Podia ser elegido "todo ciudadano mayor de 25 aos, que posea alguna
propiedad inmueble o industrial", se buscaba incluir en la Sala de representantes a aquellos sectores que poseian en sus
manos los principales resortes de la economia provincial.
La reforma mas discutida encarada por Rivadavia fue: la supresion de los dos cabildos existentes en la provincia de
Buenos Aires en diciembre de 1821. Estos cabildos fueron abolidos con la promesa de dictar en un breve plazo una ley
de municipalidades. Tambien se elimino el Consulado de Comercio. Se crearon los ministerios de Gobierno, de Haciencia
y de Guerra y se dicto una ley de retiro para empleados civiles en pos de racionalizar la administracion publica, exigiendo
al nuevo personal capacitacion para cumplir sus tareas de manera eficiente.
Tambien se produjeron reformas en la administracion de justicia, dando lugar a un regimen mixto: justicia de primera
instancia (letrada y rentada) y justicia de paz (legal y gratuita).
Las reformas alcanzaron tambien a dos sectores de la sociedad cuyo poder e influencia se fundaban en antiguos
privilegios: los militares y el clero. La reforma militar se encargo de reducir drasticamente el aparato militar, se buscaba
reducir los gastos del fisco frente a un ejercito que resultaba muy caro de mantener y reorientar las fuerzas militares
hacia nuevas metas. Se recluto a "vago y mal entretenidos", creando asi un nuevo ejercito regular que acompaado por
las fuerzas milicianas, se oriento hacia la frontera y la campaa, pasando a ser la defensa de los ataques indigenas una
de sus tareas fundamentales.
Por otro lado, la reforma eclesiastica se baso en la supresion de algunas ordenes religiosas cuyos bienes pasaron al
Estado, la supresion de los diezmos, la prescripcion de normas rigidas para el ingreso a la vida conventual buscaba
centralizar el poder politico ejerciendo mayor control sobre los diversos grupos y estamentos de la soeciedad.
En mayo de 1824 concluyo el periodo para el cual habia sido electo el gobernador Rodriguez y fue sucedido por Las
Heras. Rivadavia se nego a seguir colaborando con el nuevo gobierno y emprendio un viaje a Londres. Varios
acontecimientos llevaron a la necesidad de reflotar la iniciativa de reunir un Congreso Constituyente. Buenos Aires
convoco a dicho congreso invocando a la situacion de la Banda Oriental. Luego de permanecer bajo el poder de las
tropas portuguesas, paso a formar parte del nuevo Imperio del Brasil.
El congreso estuvo formado por diputados elegidos por las provincias en numero proporcional a su poblacion. Su
principal centro de debate fue la cuestion de la soberania. Entre las primeras disposiciones tomadas, se destaca la Ley
Fundamental. Esta Ley delegaba el Ejecutivo Nacional provisorio a la provincia de Buenos Aires (al quedar esta
encargada de la guerra y las relaciones exteriores). Renunciaba a toda intervencion del poder nacional frente a ellas,
postergandose asi la promulgacion de una constitucion, la que deberia, una vez dictada, proponerse a los gobiernos
provinciales, que podrian rechazarla y permanecer al margen de la union perseguida.
La segunda etapa del congreso fue mas radical, se creo un Banco Nacional, se sanciono la Ley de Presidencia que
instauraba un Ejecutivo Nacional, la Ley de Capitalizacion y la promulgacin de la Constitucin de 1826
- Mediante la ley de Presidencia, la presidencia de la nacion ya no nacia como una autoridad provisoria sino como una
magistratura destinada a perdurar en el futuro ordenamiento constitucional (Rivadavia fue designado presidente).
- La Ley de Capitalizacion propuesta por el sector unitario, declaraba a Buenos Aires capital del poder nacional
recientemente creado. Se suprimieron la Sala de Representantes y el Ejecutivo provincial encarnado por el gobernador
las Heras.
- La Constitucion de 1826, a diferencia de la de 1819, atenuo el unitarismo al crear en las provincias Consejos de
Administracion electivos con derecho a proponer ternas de candidatos para la designacion de los gobernadores por
parte de las autoridades nacionales. Por otro lado, la nueva Constitucion establecia el voto directo para la eleccion de
representantes de la Camara de Diputados y el sufragio indirecto para la constitucion del Senado y la eleccion del
presidente. De todas maneras esta nueva carta organica estaba destinada al fracaso debido a que fue imposible acordar
en el tema de la soberania. Por un lado la soberania nacional y por otro, la soberania de las provincias. Los unitarios
consideraban que la creacion de un gobierno central en 1810 era la base de una soberania nacional, mientras que los
federales sostenian que la caida del poder central en 1820 habia significado la recuperacion por parte de cada una de las
provincias del uso completo de su soberania.
El prin. Objetivo de Rosas compartido por otras elites: la construccin de un orden social y poltico.
La concentracin de atribuciones que Rosas fue adquiriendo como gobernador, los tres poderes y la ley electoral de
1821, brindaron un marco legal para encuadrar las acciones de la administracin rosista.
Era recurrente la invocacin a la opinin pblica por considerarla componente necesario de esa legitimidad, quienes
manifestaron su desacuerdo con el gobierno fueron reprimidos y censurados, por lo que dicha opinin debi mostrarse
monolticamente federal y rosista.
Era primordial, la produccin de un orden sociopoltico legtimo y estable, que garantizara: *el predominio del sector
mercantil-ganadero porteo
*Insercin plena en el mercado mundial
*Control de los recursos obtenidos por este a travs del puerto y la aduana
*polticas que permitieran la expansin de la produccin pecuaria
Rosas busco y logro inhibir la creacin de poderes polticos legales que pudieran situarse por encima de los Estados
provinciales.
La solucin institucional fue la creacin de la Confederacin que a partir del Pacto Federal de 1831 y hasta la sancin de
la constitucin en 1853, regulo las relaciones entre las provincias, a lo que se sum la delegacin en el gobierno de
Buenos Aires de las relaciones exteriores.
El problema del orden encontrara una solucin por parte de Rosas que intenta unificar a la sociedad bajo los colores de
la faccin poltica federal. Quien no era federal era claramente unitario, enemigo del orden.
Busco transformar a la poltica en un mero arte administrativo. El objeto era disciplinar a las elites polticas y sociales
dscolas, ya que el mal que aquejaba a la sociedad era el florecimiento de las pasiones polticas.
El intento por acumular poder, disciplinar y buscar la unificacin poltica de la sociedad, explican el terror implantado
por el rgimen.
Rosas siempre procuro que su figura no quedara fuera de la legalidad, construy as su imagen de Restaurados de las
Leyes.
Luego de la derrota de los unitarios en 1829, debi esperar hasta 1835 para que se produjera una homogeneizacin
poltica en la provincia, que le permitiera extender ese predominio sobre el Interior y el Litoral. Pero antes de que esto
ocurriera, actuaron en su provincia grupos federales que se oponan a la concentracin de la autoridad pblica en su
persona, manteniendo tensa relacin con Estanislao Lpez y Facundo Quiroga.
Primer Gobierno
Inaugur su gobierno con un slido consenso entre los sectores propietarios agobiados por la guerra civil, como los
sectores populares rurales y urbanos.
En los primeros aos de la era rosista era comn la divergencia de opiniones en el seno del partido federal, por un lado
partidarios de equilibrio entre los poderes y de las libertades individuales y por otro, aquellos dispuestos a prolongar el
poder excepcional asegurado por las facultades extraordinarias.
Se empieza a plantearse en el seno del partido la necesidad de retornar a la normalidad institucional, que a lo largo de
1832 se discuti sobre la renovacin de las facultades extraordinarias ejercidas por rosas, quien hiso notar su desagrado.
Poco antes de que expirara su mandato la Sala decidi que las facultades extraordinarias no seran renovadas, pero le
ofreca ser reelecto gobernador. Sin embargo Rosas no estaba dispuesto a aceptar la gobernacin en esas condiciones.
La junta eligi a Balcarce, quien en principio tampoco acepto, pero luego al consultarlo con Rosas, asumi la
gobernacin.
Consolidacin del rgimen rosista
Segundo Gobierno.
Rosas fue un defensor de la soberana nacional frente a las agresiones de las potencias europeas ms poderosas. Se
caracteriz por su nfasis en la aplicacin de las leyes, su caracterizacin de la oposicin como anarquistas, salvajes,
su defensa del Sistema Americano y de la continuidad del ideario de Mayo.
En comparacin con los regmenes europeos, el Estado rosista pareca menos sangriento y garantizaba derechos a sus
ciudadanos.
La restauracin del orden federal exiga una guerra a muerte contra los unitarios.
Se haba establecido un gobierno republicano de excepcin, que para garantizar la sustentabilidad del sistema
representativo/electoral, debi concentrar buena parte de las facultades de los otros poderes y suspender ciertas
libertades individuales.
El orden poltico instaurado en 1835 se interesaba por defender el sistema federal y por medio de este los derechos
adquiridos de los pueblos, la independencia de la Confederacin, el gobierno republicano y la igualdad ante la ley.
Los instrumentos usados por el gobernador para sostener su poder y para combatir la oposicin poltica fueron:
La exclusin y la intolerancia poltica formaban parte del federalismo rosista. Listas de unitarios circulaban entre los
distintos juzgados y policas. El terror de Estado, adems de ser aplicado en forma selectiva, no fue constante en su
magnitud e intensidad. El terror se intensificaba cuando la federacin se vea amenazada.
LA LEY
Haba instaurado la confianza de los ciudadanos en la justicia y su obediencia a la ley.
La leyes adquirieron carcter regulador de la relaciones entre los individuos y entre estos y el Estado.
La estabilidad del sistema de justicia dependi de la estabilidad de los jueces.
Los jueces de paz eran designados por el gobernador a partir de ternas confeccionadas por el juez saliente.
Rosas llamaba leyes a un conjunto de disposiciones, leyes, decretos, circulares, nunca codificadas ni ordenadas.
Rosas trato de revindicar la igualdad ante la ley como uno de los logros de su gobierno, aunque existieron importantes
desigualdades.
El segundo gobierno de Rosas fue un tiempo de guerras. Las milicias eran las bases sobre las que se distribuan los
derechos y las obligaciones de los ciudadanos. Todos deban registrarse en las milicias, ya sea de forma activa o pasiva.
En este perodo la poltica no estaba separada de la vida cotidiana, las expresiones polticas comprendan ms que un
voto o una adhesin a algn jefe poltico.
La poltica estaba constituida por una serie de prcticas tendientes a que los ciudadanos federales acompaan a las
decisiones gubernamentales.
LA CADA
En febrero de 1850, las tensiones con el Imperio de Brasil se renovaron cuando invadi el norte de la banda Oriental.
El problema de la Banda Oriental llevo al rompimiento de relaciones entre la Confederacin y el Brasil un ao despus.
El 1 de mayo Urquiza publico un pronunciamiento, en el que expresaba la decisin de su provincia de reasumir el
ejercicio de las facultades delegadas en Buenos Aires hasta que se produjera la organizacin de la Republica. Rosas
renuncia a seguir ejerciendo la representacin de las relaciones exteriores en nombre de la confederacin.
El pronunciamiento expresaba que era hora de organizar definitivamente a la nacin sobre bases constitucionales.
Urquiza invita a las provincias se unieron al pronunciamiento, estas reiteraron su confianza a Rosas, a excepcin de
Corrientes.
Entre Ros y Corrientes carecan de los recursos para costear un enfrentamiento con Bs. As. As que Urquiza busc apoyo
en Brasil.
Rosas no vea como una amenaza a Urquiza y no orden ningn preparativo militar hasta noviembre. Finalmente el 3 de
febrero de 1852 se batieron en los campos de Caseros ambos ejrcitos, resultando victorioso el ejrcito aliado.
La batalla de caseros puso fin al rgimen rosista, que defenda el sistema federal mediante el centralismo poltico.
Rosas se encamin al exilio.
Urquiza negociaba con los liberales porteos la transicin a un sistema de libertades pblicas y hacia un proceso
constituyente.