ADI 5771 - Regularizacao Fundiaria

Documento assinado via Token digitalmente por RODRIGO JANOT MONTEIRO DE BARROS, em 31/08/2017 19:17.
Para verificar a assinatura acesse

No 220.490/2017-AsJConst/SAJ/PGR
EXCELENTSSIMA SENHORA MINISTRA PRESIDENTE

DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
[Ao direta de inconstitucionalidade. Lei

13.465/2017, converso da Medida Provisria
759/2016. Regularizao fundiria rural e ur-
bana e na Amaznia Legal, liquidao de crdi-
tos a assentados da reforma agrria, alienao de
imveis da Unio.]
http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave C655D46F.9D2B96A4.97E5E5B7.32387B36

O Procurador-Geral da Repblica, com fundamento nos
artigos 102, inciso I, alneas a e p, 103, inc. VI, e 129, inc. IV, da
Constituio da Repblica, no art. 46, pargrafo nico, inc. I, da Lei
Complementar 75, de 20 de maio de 1993 (Lei Orgnica do Minis-
trio Pblico da Unio), e na Lei 9.868, de 10 de novembro de
1999, prope
ao direta de inconstitucionalidade,
com pedido de medida cautelar, contra a Lei 13.465, de 11 de
julho de 2017, que dispe sobre a regularizao fundiria rural e
urbana, sobre a liquidao de crditos concedidos aos assentados da
reforma agrria e sobre a regularizao fundiria no mbito da
Amaznia Legal; institui mecanismos para aprimorar a eficincia
.
Procuradoria-Geral da Repblica Ao direta de inconstitucionalidade
dos procedimentos de alienao de imveis da Unio e altera nu-
Documento assinado via Token digitalmente por RODRIGO JANOT MONTEIRO DE BARROS, em 31/08/2017 19:17. Para verificar a assinatura acesse
merosas outras leis.
Esta petio se acompanha de cpia do ato impugnado (na
forma do art. 3o, pargrafo nico, da Lei 9.868/1999), da Medida
Provisria 759, de 22 de dezembro de 2016, e de peas relevantes
do processo administrativo 1.00.000.016105/2017-81, que se origi-
nou de representao encaminhada pela Procuradoria Federal dos
Direitos do Cidado, rgo do Ministrio Pblico Federal.
1 OBJETO DA AO

Esta ao impugna a totalidade da Lei 13.465, de 11 de julho
de 2017. Considerando que cpia dela segue anexa a esta petio e
que seu texto muito extenso, deixa-se de transcrev-la.
A Lei 13.465/2017, alm de ser fruto de medida provisria
destituda dos requisitos constitucionais de relevncia e urgncia
(art. 62, caput),1 afronta mltiplos princpios e regras constitucionais,
como o direito a moradia (art. 6o),2 o direito a propriedade e o cum-
primento de sua funo social (art. 5o, caput e inciso XXIII),3 a pro-
teo do ambiente (art. 225, caput, 1o, I, II, III e VII, e 2o e 4o),4
1
Transcrio na nota 8.
2
Art. 6o So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional 90, de 2015).
3
Art. 5o Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviola-
bilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e proprieda-
de, nos termos seguintes: [...]
XXIII a propriedade atender a sua funo social; [...].
4
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, im-
2
.
a poltica de desenvolvimento urbano (art. 182, caput e 1o e 2o),5 o
dever de compatibilizar a destinao de terras pblicas e devolutas
com a poltica agrcola e o plano nacional de reforma agrria (art.
188, caput),6 os objetivos fundamentais da Repblica (art. 3o, I a
III),7 a proibio de retrocesso, o mnimo existencial e o princpio
da proporcionalidade (na faceta de proibio da proteo deficien-
te), a competncia constitucionalmente reservada a lei complemen-
pondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e pre-

serv-lo para as presentes e futuras geraes.
1o Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:

I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o ma-
nejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a su-
presso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; [...]
VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que co-
loquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies
ou submetam os animais a crueldade.
2o Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo p-
blico competente, na forma da lei. [...]
4o A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o
Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua
utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos natu-
rais. [...].
5
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder P-
blico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes.
1o O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para ci-
dades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica
de desenvolvimento e de expanso urbana.
2o A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exign-
cias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. [...].
3
.
tar (art. 62, 1o, III),8 a competncia da Unio para legislar sobre
Direito Processual Civil (art. 62, I, b),9 a previso de que o paga-
mento de indenizaes da reforma agrria ser em ttulos da dvida
agrria (art. 184, caput),10 a exigncia de participao popular no pla-
nejamento municipal (art. 29, XII)11 e as regras constitucionais do
usucapio especial urbano e rural (arts. 183 e 191).12
6
Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada
com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. [...]
7
Art. 3o Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do

Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II garantir o desenvolvimento nacional;
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades soci-
ais e regionais; [...].
8
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica pode-
r adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de
imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucio-
nal 32, de 2001)
1o vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela
Emenda Constitucional 32, de 2001)
I relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional 32, de 2001) [...]
b) direito penal, processual penal e processual civil; (Includo pela Emenda
Constitucional 32, de 2001) [...]
III reservada a lei complementar; [...].
9
Vide nota anterior.
10
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de re-
forma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, me-
diante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. [...].
11
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos,
com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos mem-
bros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios esta-
belecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os se-
guintes preceitos: [...]
XII cooperao das associaes representativas no planejamento municipal;
(Renumerado do inciso X, pela Emenda Constitucional 1, de 1992) [...].
4
.
2 ASPECTOS INTRODUTRIOS
A Lei 13.465, de 11 de julho de 2017, decorreu de converso
da Medida Provisria 759, de 22 de dezembro de 2016, cuja cpia
segue anexa. A medida provisria (MP) foi objeto do projeto de lei
de converso (PLV) 12/2017). Segundo sua ementa, a lei dispe so-
bre regularizao fundiria rural e urbana, liquidao de crditos
concedidos aos assentados da reforma agrria, regularizao fun-
diria no mbito da Amaznia Legal, institui mecanismos para
aprimorar a eficincia dos procedimentos de alienao de imveis
da Unio e modifica mais de uma dezena de leis ordinrias, muitas

das quais antigas de mais de dcada e fruto de processos legislativos
que envolveram grande participao popular.
As justificativas apresentadas pelo Presidente da Repblica
para a MP, conforme sua exposio de motivos,13 seriam basica-
mente as seguintes:
12
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cin-
qenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposi-
o, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o dom-
nio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1o O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem
ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
2o Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma
vez.
3o Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano,
possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra,
em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por
seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a pro-
priedade.
Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
13
Disponvel em: < http://bit.ly/2x2wjqn > ou < http://www.planalto.gov.-
br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016/Exm/Exm-MP%20759-16.pdf>. Aces-
so em 29 ago. 2017.
5
.
i) concretizao do direito constitucional a moradia, em
virtude de crescimento desordenado nos grandes centros urbanos,
provocado pela incompatibilidade entre a legislao e a realidade;
ii) correo de indcios de irregularidades constatados na
execuo da poltica de reforma agrria pelo Tribunal de Contas da
Unio nos acrdos 775/2016, 1.086/2016 e 2.451/2016, proferi-
dos no processo de tomada de contas (TC) 000.517/2016-0;
iii) adequao do Programa Terra Legal s necessidades soci-
ais, tendo em vista a possibilidade de regularizao de inmeras
ocupaes clandestinas na Amaznia;

iv) criao de institutos jurdicos, como o de legitimao
fundiria, para permitir regularizao de ocupaes clandestinas
nas cidades brasileiras;
v) proteo do ambiente mediante privatizao de terras p-
blicas, especialmente nas reas pertencentes Amaznia Legal, vis-
to que o resultado da no ocupao destas terras revelou-se catas-
trfico, com a proliferao de desmatamentos, queimadas, extrao
ilegal de madeira, dentre outras mazelas.
Esta ao busca invalidar lei federal que padece de vcios for-
mais e materiais de inconstitucionalidade, a fim de impedir que con-
tinue a produzir efeitos, conducentes a graves retrocessos em mat-
ria de direitos fundamentais.
No por acaso, 61 entidades ligadas defesa do ambiente
convencidas de que a Lei 13.465/2017 causa ampla privatizao de
terras pblicas, florestas, guas e ilhas federais na Amaznia e na
zona costeira do Brasil apresentaram representao dirigida Pro-
6
.
curadoria-Geral da Repblica, a fim de provocar o Supremo Tribu-
nal Federal a declarar as mltiplas inconstitucionalidades da lei.14
3 CABIMENTO DESTA AO
Os primeiros aspectos a discutir consistem na possibilidade de

controle judicial dos pressupostos constitucionais para edio de
medidas provisrias (art. 62 da Constituio da Repblica) e se os
vcios formais decorrentes dessa ausncia contaminam a lei de con-
verso.

A doutrina e a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tm
reconhecido, de forma excepcional, sindicabilidade dos requisitos de
medida provisria pelo Poder Judicirio. Apesar da fluidez e indeter-
minabilidade dos conceitos de relevncia e urgncia, submetidos
a anlise discricionria inicial do chefe do Poder Executivo, h casos
em que seu uso ocorre de forma nitidamente anmala, com excesso
ou abuso do poder de legislar, a reclamar interveno jurisdicional
para censurar a norma. A propsito, j decidiu essa Corte:
CONSTITUCIONAL. ART. 5o DA MP 2.170/01. CAPITA-

LIZAO DE JUROS COM PERIODICIDADE INFERI-
OR A UM ANO. REQUISITOS NECESSRIOS PARA
EDIO DE MEDIDA PROVISRIA. SINDICABILI-
DADE PELO PODER JUDICIRIO. ESCRUTNIO ES-
TRITO. AUSNCIA, NO CASO, DE ELEMENTOS SU-
FICIENTES PARA NEG-LOS. RECURSO PROVIDO.
1. A jurisprudncia da Suprema Corte est consolidada no
sentido de que, conquanto os pressupostos para a edio de
medidas provisrias se exponham ao controle judicial, o es-
14
Disponvel em: < http://bit.ly/2wR16XA > ou < http://www.conjur.-
com.br/2017-jul-30/lei-regularizacao-fundiaria-privatiza-terras-publi-
cas-dizem-entidades >. Acesso em 29 ago. 2017.
7
.
crutnio a ser feito neste particular tem domnio estrito, justi-

ficando-se a invalidao da iniciativa presidencial apenas
quando atestada a inexistncia cabal de relevncia e de urgn-
cia. [...].15
Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 1o da Medida

Provisria no 2.027-43, de 27 de setembro de 2000, na parte
que altera o Decreto-Lei no 3.365, de 21 de junho de 1941, in-
troduzindo o artigo 15-A, com seus pargrafos, e alterando a
redao do pargrafo primeiro do artigo 27.
Esta Corte j firmou o entendimento de que excepcional
o controle judicial dos requisitos da urgncia e da relevncia
de Medida Provisria, s sendo esse controle admitido quan-
do a falta de um deles se apresente objetivamente [...]. 16

Portanto, controle judicial dos pressupostos para elaborao
de medidas provisrias deve fazer-se caso a caso. Em determinadas
situaes, os requisitos de relevncia e urgncia so constatados de
plano (zona de certeza positiva). Em outros, pode-se perceber certa
margem de dvida (zona cinzenta). H hipteses, porm, em que
ntida a falta de tais pressupostos (zona de certeza negativa). Cabe,
nesse caso, atuao do Poder Judicirio. Como ser visto, esta hip-
tese corresponde situao da MP 759/2016.
Essa Suprema Corte, em um primeiro momento, entendia que
a supervenincia de lei de converso no era contaminada com os
vcios formais (de ausncia de relevncia ou urgncia) existentes na
medida provisria17. A partir do julgamento da medida cautelar na
15
Supremo Tribunal Federal. Plenrio. Recurso extraordinrio 592.377. Rela-
tor: Ministro MARCO AURLIO. Redator para acrdo: Min. TEORI
ZAVASCKI. 4 fev. 2015. Dirio da Justia eletrnico 55, 20 mar. 2015.
16
STF. Plenrio. Medida cautelar na ADI 2.332. Rel.: Min. MOREIRA ALVES.
5 set. 2001. DJ, 2 abr. 2004, p. 8.
17
A propsito: Programa de Integrao Social e de Formao do Patrimnio
do Servidor Pblico PIS/PASEP. Medida Provisria. Superao, por sua
converso em lei, da contestao do preenchimento dos requisitos de urgn-
8
.
ADI 3.090/DF, essa compreenso foi alterada, para a de que a lei
de converso no convalida os vcios formais porventura existentes
na medida provisria, que podero ser objeto de anlise do Tribu-
nal, no mbito do controle de constitucionalidade. No mesmo
sentido, decidiu:
MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE IN-

CONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA PROVISRIA
No 405, DE 18.12.2007. ABERTURA DE CRDITO EX-
TRAORDINRIO. LIMITES CONSTITUCIONAIS
ATIVIDADE LEGISLATIVA EXCEPCIONAL DO PO-
DER EXECUTIVO NA EDIO DE MEDIDAS PROVI-
SRIAS. I. MEDIDA PROVISRIA E SUA CONVER-

SO EM LEI. Converso da medida provisria na Lei n o
11.658/2008, sem alterao substancial. Aditamento ao pedi-
do inicial. Inexistncia de obstculo processual ao prossegui-
mento do julgamento. A lei de converso no convalida os v-
cios existentes na medida provisria. Precedentes. [...] 18
AES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE.

MEDIDA PROVISRIA No 213/2004, CONVERTIDA
NA LEI No 11.096/2005. PROGRAMA UNIVERSIDADE
PARA TODOS PROUNI. AES AFIRMATIVAS DO
ESTADO. CUMPRIMENTO DO PRINCPIO CONSTI-
TUCIONAL DA ISONOMIA. [...]
cia e relevncia. Sendo a contribuio expressamente autorizada pelo art. 239

da Constituio, a ela no se opem as restries constantes dos artigos 154, I
e 195, 4o, da mesma Carta. No compromete a autonomia do oramento da
seguridade social (CF, art. 165, 5o, III) a atribuio, Secretaria da Receita
Federal de administrao e fiscalizao da contribuio em causa. Inconstitu-
cionalidade apenas do efeito retroativo imprimido vigncia da contribuio
pela parte final do art. 18 da Lei no 8.715-98. STF. Plenrio. ADI 1.417. Rel.:
Min. OCTAVIO GALLOTTI. 2 ago. 1999. DJ, 23 mar. 2001, p. 85.
18
STF. Plenrio. MC/ADI 4.048. Rel.: Min. GILMAR MENDES. 14 maio 2008.
DJe 157, 22 ago. 2008; Revista trimestral de jurisprudncia, vol. 206(1), p. 232.
9
.
2. A converso de medida provisria em lei no prejudica o de-

bate jurisdicional sobre o atendimento dos pressupostos de ad-
missibilidade desse espcime de ato da ordem legislativa. [...].19
Desse modo, muito embora a MP 759/2016 tenha sido con-

vertida na Lei 13.465/2017, os vcios formais da primeira no so
passveis de convalidao pela segunda e, por essa razo, subme-
tem-se a controle de constitucionalidade pela via concentrada.
O raciocnio acima tambm se aplica aos demais vcios for-
mais da MP 759/2016, quais sejam, invaso de competncia consti-
tucionalmente reservada a lei complementar (art. 62, 1o, III, da

CR) e regulamentao indevida de matria relacionada a Direito
Processual Civil (art. 62, I, b, da CR), consoante j admitiu o STF.20
19
STF. Plenrio. ADI 3.330. Rel.: Min. AYRES BRITTO. 3 maio 2012. DJe 55,
22 mar. 2013, RTJ, vol. 224(1), p. 207.
20
A ttulo de exemplo: INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta.
Art. 9o da Medida Provisria no 2.164-41/2001. Introduo do art. 29-C na
Lei no 8.036/1990. Edio de medida provisria. Sucumbncia. Honorrios
advocatcios. Aes entre FGTS e titulares de contas vinculadas. Inexistn-
cia de relevncia e de urgncia. Matria, ademais, tpica de direito processu-
al. Competncia exclusiva do Poder Legislativo. Ofensa aos arts. 22, inc. I, e
62, caput, da CF. Precedentes. Ao julgada procedente. inconstitucional a
medida provisria que, alterando lei, suprime condenao em honorrios
advocatcios, por sucumbncia, nas aes entre o Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS) e titulares de contas vinculadas, bem como na-
quelas em que figurem os respectivos representantes ou substitutos proces-
suais. STF. Plenrio. ADI 2.736. Rel.: Min. CEZAR PELUSO. 8 set. 2010.
DJe 58, 29 mar. 2011; RTJ, vol. 222(1), p. 57; RDDP n. 99, 2011, p. 132-144.
10
.
4 INCONSTITUCIONALIDADES FORMAIS
4.1 AUSNCIA DE URGNCIA PARA EDIO DA MP 759/2016
inquestionvel o carter de excepcionalidade que reveste o

instituto das medidas provisrias, ante a necessidade de equilbrio e
independncia na relao entre os poderes da Repblica. Edio de
medidas provisrias pelo Presidente da Repblica no prescinde de
estrita observncia dos requisitos de urgncia e relevncia previstos
no art. 62 da Constituio.

No caso da Medida Provisria 759/2016, no h elementos
que evidenciem urgncia para sua edio. Muito ao contrrio.
Os vastos e graves problemas de terras no Brasil remontam ao
perodo colonial, com a implantao do regime de sesmarias. O do-
cumento mais importante dessa poca o alvar de 5 de outubro de
1795, que inicia oferecendo um quadro da situao: Que sendo-me
presentes em consulta do Conselho Ultramarino os abusos, irregu-
laridades e desordens, que tm grassado, esto, e vo grassando em
todo o Estado do Brasil, sobre o melindroso objeto das suas sesma-
rias [...]. Segundo EDMUNDO ZENHA,21
A tal ponto havia chegado a confuso que muitos portadores

de ttulos perfeitos no achavam onde se instalar, e outros,
sem ttulo nenhum, afora a prpria audcia, mantinham em
seu poder tratos vastos e dos melhores.
O alvar determinava que as sesmarias concedidas sob sua vi-

gncia fossem demarcadas no prazo de um ano, e as outorgadas no
21
Disponvel em < http://bit.ly/2wI3lwd > ou < http://bibliotecadigi-
tal.fgv.br/ojs/index.php/rda/article/view/12437 >; acesso em 29 ago.
2017.
11
.
regime das leis anteriores (todas portuguesas), no de dois anos, sob
pena de comisso. Reservava, ainda, para o servio real, as madeiras
prprias para embarcao: sendo pblica a lassido e a liberdade,
com que se franqueia, e toleram os cortes das madeiras nas matas
de todo o Estado do Brasil, e to irregulares, e nocivos, que em
poucos anos nenhuma haver em stios cmodos [...].
Grilagem de terras e desmatamento atravessaram sculos at
aqui, literalmente, sem solues de todo satisfatrias. No conce-
bvel que, de um momento para o outro, se transformem em pro-
blemas de tamanha urgncia que demandem uso do instrumento

excepcional e urgente que a medida provisria, com usurpao da
funo legislativa ordinria do Congresso Nacional.
O mesmo ocorre com a justificativa para a reforma urbana: o
crescimento muitas vezes desordenado dos grandes centros urba-
nos e a exploso demogrfica brasileira. Aqui tambm h proble-
ma estrutural, vivenciado h dcadas pas afora, e, por isso, incapaz
de configurar urgncia necessria para fundamentar rompimento
das regras ordinrias de produo legislativa.
A falta de urgncia ainda evidenciada pelo fato de que a MP
759/2016 remete grande parte da matria que pretende normatizar
a regulamentaes futuras, em franca demonstrao da inexistncia
do periculum in mora que autorizaria a atuao do Presidente da Re-
pblica, em detrimento do Congresso Nacional.22 A revogao de
legislao essencial regularizao fundiria e sua substituio por
22
A ttulo de exemplo, citam-se os seguintes artigos da Lei 11.465/2017:
Art. 83. Os procedimentos para a Reurb promovida em reas de domnio
da Unio sero regulamentados em ato especfico da Secretaria do Patrim-
nio da Unio (SPU), sem prejuzo da eventual adoo de procedimentos e
instrumentos previstos para a Reurb.
[...]
12
.
normas que no so autoaplicveis faz que a MP 759/2016 na ver-
dade agrave os problemas que, segundo enuncia, seriam de urgente
resoluo.
Alm disso, h poucos anos a Lei 11.977, de 7 de julho de
2009, promoveu importantes alteraes na legislao sobre regulari-
zao de assentamentos urbanos, o que enfraquece a justificativa da
MP de que haveria incompatibilidade entre a realidade e a ordem
jurdica vigente. Todos os municpios brasileiros e o Distrito Fede-
ral estavam em avanado estgio de adaptao de suas polticas e
normas locais com a sistemtica nela disposta. Caso subsista a nova

lei, teriam, agora, de readequar a regularizao fundiria urbana ao
modelo trazido pela Lei 13.465/2017, o que afetar radicalmente a
prpria celeridade prometida pela MP 759/2016. A medida provi-
Art. 89. Os procedimentos para a transferncia gratuita do direito real de

uso ou do domnio pleno de imveis da Unio no mbito da Reurb-S, inclu-
sive aqueles relacionados forma de comprovao dos requisitos pelos be-
neficirios, sero regulamentados em ato especfico da Secretaria do Patri-
mnio da Unio (SPU).
Art. 4o A Lei no 11.952, de 25 de junho de 2009, passa a vigorar com as se-
guintes alteraes:
Art. 18. O descumprimento das condies resolutivas pelo titulado implica
resoluo de pleno direito do ttulo de domnio ou do termo de concesso,
declarada no processo administrativo que apurar o descumprimento das
clusulas resolutivas, assegurados os princpios da ampla defesa e do contra-
ditrio.
9o Ato do Poder Executivo dispor sobre regulamento para disciplinar o
valor e o limite da compensao financeira, alm de estabelecer os prazos
para pagamento e para a desocupao prevista no 7o deste artigo.
Art. 98. Fica facultado aos Estados, aos Municpios e ao Distrito Federal
utilizar a prerrogativa de venda direta aos ocupantes de suas reas pblicas
objeto da Reurb-E, dispensados os procedimentos exigidos pela Lei n o
8.666, de 21 de junho de 1993, e desde que os imveis se encontrem ocupa-
dos at 22 de dezembro de 2016, devendo regulamentar o processo em le-
gislao prpria nos moldes do disposto no art. 84 desta Lei.
13
.
sria contrape-se finalidade autoproclamada de acelerar a regula-
rizao de assentamentos urbanos.
Parece inadmissvel e causa enorme espanto edio de medida
legislativa extraordinria pelo Presidente da Repblica para modifi-
car mais de uma dezena de leis ordinrias aprovadas pelo Congres-
so Nacional, diversas delas com mais de dcada de vigncia e fruto
de processos legislativos que envolveram larga participao popular.
O ato representa grave distoro do sistema democrtico e desres-
peito funo legislativa.
As seguintes leis foram alteradas pela MP 759/2016:

i) Lei 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, que dispe sobre a
regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos reforma
agrria;
ii) Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, que institui normas
para licitaes e contratos da administrao pblica;
iii) Lei 11.952, de 25 de junho de 2009, que dispe sobre a
regularizao fundiria das ocupaes incidentes em terras situadas
em reas da Unio, na Amaznia Legal;
iv) Lei 12.512, de 14 de outubro de 2011, que institui o Pro-
grama de Apoio Conservao Ambiental e o Programa de Fo-
mento s Atividades Produtivas Rurais;
v) Lei 13.001, de 20 de junho de 2014, que dispe sobre a
liquidao de crditos concedidos a assentados da reforma agrria;
vi) Lei 6.015, de 31 de dezembro de 1973, que dispe sobre
os registros pblicos;
14
.
vii) Lei 9.636, de 15 de maio de 1998, que dispe sobre a re-
gularizao, aforamento e alienao de bens imveis de domnio da
Unio;
viii) Lei 11.977, de 7 de julho de 2009, que dispe sobre o
Programa Minha Casa Minha Vida;
ix) Lei 12.651, de 25 de maio de 2012, que dispe sobre a
preservao da vegetao nativa;
x) Lei 13.240, de 30 de dezembro de 2015, que dispe sobre
administrao, alienao, transferncia de gesto de imveis da Uni-
o e seu uso para constituio de fundos;

xi) Lei 13.139, de 26 de junho de 2015, que dispe sobre
parcelamento e remisso de dvidas patrimoniais com a Unio.
incompatvel com a Constituio da Repblica alegar urgn-
cia para alterar mais de uma dezena de leis aprovadas pelo parla-
mento, algumas delas com mais de uma dcada de vigncia ou at
com mais de quarenta anos de existncia, como o caso da Lei dos
Registros Pblicos. O desatendimento do requisito constitucional
parece evidente, neste caso, a permitir controle judicial.
Conforme j afirmou reiteradas vezes o Supremo Tribunal Fe-
deral, o desvirtuamento decorrente de edio imprpria de medidas
provisrias desfigura a relao institucional entre os poderes, ao
conferir inconstitucional preeminncia ao Executivo.23 Mostra-se
23
A crescente apropriao institucional do poder de legislar, por parte dos su-
cessivos Presidentes da Repblica, tem despertado graves preocupaes de
ordem jurdica, em razo do fato de a utilizao excessiva das medidas provi-
srias causar profundas distores que se projetam no plano das relaes po-
lticas entre os Poderes Executivo e Legislativo. Nada pode justificar a utiliza-
o abusiva de medidas provisrias, sob pena de o Executivo, quando ausen-
tes razes constitucionais de urgncia, necessidade e relevncia material, in-
15
.
patente a inconstitucionalidade formal da Lei 13.465/2017, pois,
como exposto, a lei de converso no convalida os vcios da medida
provisria.
O nico ponto em que a MP 759/2016, de algum modo, satis-
faz os pressupostos constitucionais aquele que diz respeito aos
obstculos criados ao Plano Nacional da Reforma Agrria, pelo Tri-
bunal de Contas da Unio, na TC 000.517/2016-0.24 Mesmo aqui,
porm, a MP vai alm do necessrio para corrigir os equvocos dos
sucessivos acrdos do TCU, ao admitir situaes, por exemplo,
em que o pagamento para fins de reforma agrria ser feito em di-

nheiro, e no em ttulos da dvida agrria (TDAs), em choque com
o art. 184, caput, da CR.
vestir-se, ilegitimamente, na mais relevante funo institucional que pertence

ao Congresso Nacional, vindo a converter-se, no mbito da comunidade esta-
tal, em instncia hegemnica de poder, afetando, desse modo, com grave pre-
juzo para o regime das liberdades pblicas e srios reflexos sobre o sistema
de checks and balances, a relao de equilbrio que necessariamente deve existir
entre os Poderes da Repblica. Cabe ao Poder Judicirio, no desempenho das
funes que lhe so inerentes, impedir que o exerccio compulsivo da compe-
tncia extraordinria de editar medida provisria culmine por introduzir, no
processo institucional brasileiro, em matria legislativa, verdadeiro cesarismo
governamental, provocando, assim, graves distores no modelo poltico e
gerando srias disfunes comprometedoras da integridade do princpio
constitucional da separao de poderes. STF. Plenrio. ADI 2.213. Rel.: Min.
CELSO DE MELLO. 4 abr. 2002. DJ, 23 abr. 2004.
24
Contra esse acrdo, a Procuradoria-Geral da Repblica promoveu a argui-
o de descumprimento de preceito fundamental 478/DF, recentemente
aforada e ainda no distribuda.
16
.
4.2 REGULAO DE MATRIA DE LEI COMPLEMENTAR
E DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Tambm padece a MP 759/2016 de inconstitucionalidade for-

mal por invaso de matrias para as quais a Constituio vedou edi-
o dessa espcie legislativa, conforme o art. 62, I, b, e 1o, III:
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da

Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de
lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
(Redao dada pela Emenda Constitucional 32, de 2001)
1o vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:

(Includo pela Emenda Constitucional 32, de 2001)
I relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional 32, de
2001) [...]
b) direito penal, processual penal e processual civil; (Includo
pela Emenda Constitucional 32, de 2001) [...]
III reservada a lei complementar; (Includo pela Emenda
Constitucional 32, de 2001)
A MP 759/2016, ao revogar os arts. 14 e 15 da Lei Comple-

mentar 76, de 6 de julho de 1993 (art. 109 da Lei 13.465/2017), dis-
ps sobre matria relativa ao procedimento contraditrio especial,
de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural,
por interesse social, para fins de reforma agrria. A regulamentao
dessa matria foi reservada a lei complementar pela Constituio
(art. 184, 3o).25
25
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social,
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusu-
la de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a par-
tir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
[...]
17
.
Tambm tratou de tema pertinente ao Direito Processual Civil
estrito, ao incluir26 os incisos X e XI no art. 799 da Lei 13.105, de
16 de maro de 2015 (o Cdigo de Processo Civil), o que configura
inegvel abuso do poder de legislar por parte do Presidente da Re-
pblica.
Em consequncia, deve ser reconhecida a invalidade da medi-
da provisria e da lei que dela resultou.
5 INCONSTITUCIONALIDADES MATERIAIS

No necessrio analisar de forma destacada cada dispositivo
da Lei 13.465/2017, porque, fundamentalmente, ela fere a Consti-
tuio ao tratar de seus temas centrais regularizao fundiria ru-
ral, regularizao fundiria urbana e desmatamento em descom-
passo com numerosas diretrizes que a ordem constitucional estipu-
la. Antes, porm, de expor suas inconstitucionalidades, necessrio
realar a compreenso correta do direito social a moradia, ilegitima-
mente utilizado como base para edio da MP 759/2016.
3o Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio espe-

cial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao.
26
Veja-se o art. 57 da Lei 13.465/2017: Art. 57. O caput do art. 799 da Lei no
13.105, de 16 de maro de 2015 (Cdigo de Processo Civil), passa a vigorar
acrescido dos seguintes incisos X e XI:
Art. 799.
X requerer a intimao do titular da construo-base, bem como, se for o
caso, do titular de lajes anteriores, quando a penhora recair sobre o direito
real de laje;
XI requerer a intimao do titular das lajes, quando a penhora recair sobre
a construo-base.
18
.
5.1 O DIREITO SOCIAL A MORADIA
Muito embora o direito a moradia tenha passado a figurar ex-
pressamente no texto constitucional como direito social, no art. 6 o,
caput, a partir da Emenda Constitucional 26, de 14 de fevereiro de
2000,27 inequvoco que o legislador constituinte j lhe conferia
proteo em diversos outros dispositivos (direito constitucional im-
plcito), como ao consagrar o usucapio especial urbano e rural
(arts. 183 e 191), a funo social da propriedade (arts. 5 o, XXIII,
170, III, e 182, 2o), o salrio-mnimo com capacidade de atender a
despesas com habitao (art. 7o, IV) etc. H estreita e evidente liga-

o entre o direito a moradia e o princpio da dignidade humana
(art. 1o, III), consoante aponta INGO WOLFGANG SARLET:28
Por outro lado, [] til lembrar que a intensidade da vinculao

entre a dignidade da pessoa humana e os direitos sociais dire-
tamente proporcional em relao importncia destes para a
efetiva fruio de uma vida com dignidade, o que, por sua vez,
no afasta a constatao elementar de que as condies de vida
e os requisitos para uma vida com dignidade constituam dados
variveis de acordo com cada sociedade e em cada poca.
Nesta perspectiva, talvez seja ao direito moradia bem mais
do que ao direito de propriedade que melhor se ajusta a co-
nhecida frase de HEGEL, ao sustentar numa traduo livre
que a propriedade constitui (tambm) o espao de liberdade
da pessoa (Sphre ihrer Freiheit). De fato, sem um lugar adequa-
27
Consta da emenda constitucional: Art. 1o O art. 6o da Constituio Federal
passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 6o So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o la-
zer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia,
a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (NR).
28
Notas a respeito do direito fundamental moradia na jurisprudncia do
STF. In: SARMENTO, Daniel e SARLET, Ingo Wolfgang (coords.). Direi-
tos fundamentais no Supremo Tribunal Federal: balano e crtica. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2011, p. 696.
19
.
do para proteger a si prprio e a sua famlia contra as intem-

pries, sem um local para gozar de sua intimidade e privacida-
de, enfim, de um espao essencial para viver com um mnimo
de sade e bem estar, certamente a pessoa no ter assegura-
da a sua dignidade, alis, a depender das circunstncias, por
vezes no ter sequer assegurado o direito prpria existncia
fsica, e, portanto, o seu direito vida. Alis, no por outra
razo que o direito moradia, tem sido includo at mesmo
no elenco dos assim designados direitos de subsistncia,
como expresso mnima do prprio direito vida e, nesta
perspectiva (bem como e funo de sua vinculao com a
dignidade da pessoa humana) sustentada a sua incluso no
rol dos direitos de personalidade.

No plano internacional, o primeiro documento a fazer-lhe
meno foi a Declarao Universal dos Direitos do Homem, apro-
vada em 1948 pela Assembleia Geral das Naes Unidas, no art.
XXV(1):
Todo homem tem direito a um padro de vida capaz de asse-

gurar a si e a sua famlia sade e bem estar, inclusive alimenta-
o, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios so-
ciais indispensveis, e direito segurana em caso de desem-
prego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de
perda de meios de subsistncia em circunstncias fora de seu
controle.
O Pacto Internacional dos Direitos Sociais, Econmicos e

Culturais (PIDESC), de 1966, incorporado pelo direito brasileiro
(promulgado pelo Decreto 591, de 6 de julho de 1992), estabelece
no art. 11 que os Estados signatrios do presente pacto reconhe-
cem o direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado para si
prprio e para sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e mo-
radia adequadas, assim como a uma contnua melhoria de suas con-
dies de vida.
20
.
O Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ao inter-
pretar esse preceito do PIDESC, destacou no Comentrio Geral 4:
10. Independentemente do estado de desenvolvimento de

qualquer pas, h alguns passos que devem ser tomados ime-
diatamente. Como reconhecido na Estratgia Global para
Habitao e em outras anlises internacionais, muitas
das medidas requeridas para promover o direito habi-
tao exigiriam apenas a absteno pelo governo de cer-
tas prticas e o comprometimento a facilitar a auto-aju-
da" pelos grupos afetados. Para que se considere que tais
passos so considerados alm do mximo de recursos dispo-
nveis para um Estado-parte, apropriado que uma solicita-
o seja feita assim que possvel de cooperao internacional

de acordo com os artigos 11(1), 22 e 23 do Pacto, e que o Co-
mit seja informado disto.
11. Estados-partes devem dar prioridade devida queles
grupos sociais que vivem em condies desfavorveis,
dando-lhes particular considerao. Polticas e legisla-
o no deveriam ser criadas para beneficiar grupos so-
ciais j favorecidos, em detrimento de outros. O Comit
ciente que fatores externos podem afetar o direito a uma me-
lhoria contnua das condies de vida, e que em muitos Esta-
dos-partes as condies de vida em geral declinaram durante
a dcada de 80. Entretanto, como foi percebido pelo Comit
no Comentrio Geral 2 (1990) (E/1990/23, annex III), ape-
sar de problemas causados externamente, as obrigaes do
Pacto continuam a aplicar-se e so talvez at mais pertinentes
durante tempos de contrao econmica. Assim, pareceria
para o Comit que o declnio geral nas condies de vida e
habitao, diretamente atribuveis a decises polticas e legis-
lativas pelos Estados-partes e falta de medidas compensat-
rias que se faam acompanhar, seria inconsistente com as
obrigaes assumidas no Pacto.29
29
Disponvel em: < http://bit.ly/2vq0KqB > ou < http://www.sdh.gov.br/a
ssuntos/bibliotecavirtual/promocao-e-defesa/publicacoes-2013/pdfs/di-
reito-a-moradia-adequada>. Acesso em 29 ago. 2017. Sem destaque no ori-
ginal.
21
.
Entre os principais documentos produzidos em conferncias da
ONU, destacam-se a Declarao sobre Assentamentos Humanos de
Vancouver, de 1976 (resultado da Conferncia das Naes Unidas
sobre Assentamentos Humanos Habitat I), e a Declarao de Is-
tambul, de 1996 (produto da Habitat II), tendo esta consignado:
8. Ns reafirmamos nosso compromisso com a total e pro-

gressiva realizao do direito a moradias adequadas, confor-
me estabelecido em instrumentos internacionais. Com essa fi-
nalidade, deveremos procurar a participao dos nossos par-
ceiros pblicos, privados e no-governamentais, em todos os

nveis, para a garantia legal de posse, proteo contra discri-
minao e igual acesso a moradias adequadas, a custos acess-
veis, para todas as pessoas e suas famlias.30
Definidas essas premissas, pelo fato de a Constituio no

conter definio do direito a moradia nem das formas pelas quais o
poder pblico dever concretiz-lo (nem seria apropriado que con-
tivesse, dadas as caractersticas normativas das constituies), as
normas internacionais assumem especial relevo como elemento
densificador e servem como vetor interpretativo para o Poder Judi-
cirio proceder ao controle de atos dos Poderes Legislativo e Exe-
cutivo que possam significar violaes ou retrocessos.
30
Disponvel em: < http://bit.ly/2x3lFPW > ou < http://pfdc.pgr.mpf.mp.-
br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/legislacao/moradia-adequada/declaraco-
es/declaracao-de-istambul-sobre-assentamentos-humanos >. Acesso em 29
ago. 2017.
22
.
5.2 REGULARIZAO FUNDIRIA RURAL
A Constituio de 1988 explcita quanto necessidade de al-
terar a estrutura fundiria do pas, marcada por acentuada concen-
trao de terras. De acordo com o texto constitucional, a reforma
agrria deve realizar-se mediante desapropriao de imveis rurais
que descumpram a funo social da propriedade (art. 184)31 ou por
destinao de terras pblicas ou devolutas (art. 188).32
O investimento constitucional na reforma agrria possui claro
propsito: a estreita ligao entre reforma agrria, moradia, dignida-

de, justia social e igualdade. A Constituio da Repblica tambm
relaciona diretamente poltica agrcola e direito a moradia no art.
187, VIII.33
O Relator Especial da ONU para moradia adequada de 2000 a
2008, MILOON KOTHARI, em informe apresentado em 13 de feve-
reiro de 2008,34 apontou como um dos principais obstculos reali-
31
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social,
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusu-
la de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a par-
tir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
32
Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada
com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria.
33
Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei,
com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e
trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armaze-
namento e de transportes, levando em conta, especialmente: [...]
VIII a habitao para o trabalhador rural. [...].
34
ONU. Consejo de Derechos Humanos. Promocin y proteccin de todos
los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales,
incluido el derecho al desarrollo. Informe del Relator Especial sobre la vi-
vienda adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de vida
adecuado y sobre el derecho de no discriminacin a este respecto, Sr. Mi-
loon Kothari. A/HRC/7/16, 13 feb. 2008, p. 20-21. Disponvel em:
23
.
zao desse direito, por inmeros segmentos das sociedades nacio-
nais, o fato de se considerar a moradia, a terra e a propriedade
como produtos comercializveis e no como direitos humanos:
67. A terra constitui o principal ativo que permite aos pobres

das zonas rurais assegurar sua subsistncia. Sem embargo, es-
tima-se que, de todas as terras do mundo em mos privadas,
quase trs quartos esto controladas por apenas 2,5% de to-
dos os proprietrios. Milhes de famlias, mesmo que traba-
lhem a terra, no tm sua propriedade, e se consideram cam-
poneses sem terra. Em mdia, 71,6% das famlias rurais na
frica, Amrica Latina e sia Oriental e Ocidental (exceto
China) carecem de terra ou tm muito pouca.

68. A terra desempenha ainda um papel essencial na vincula-
o estrutural entre os problemas da habitao rural e da ha-
bitao urbana. A despeito de a migrao para as zonas urba-
nas estar em aumento, no se abordam as causas subjacentes
a esse fenmeno. Essa migrao geralmente no voluntria,
mas o resultado da extrema pobreza rural como consequncia
da carncia de terra; a insegurana da posse da terra; a utiliza-
o da terra para outros fins; a perda dos meios de subsistn-
cia por no ter se dado prioridade reforma agrria ou por
no se haverem promovido as infraestruturas rurais; os deslo-
camentos provocados por projetos de desenvolvimento; as
moradas de nfima qualidade; ou a utilizao de terras de cul-
tivo para usos industriais. A falta de reconhecimento legal do
direito terra contribui para essas situaes. Nas cidades, im-
pede-se a esses migrantes, com frequncia, acesso a moradia
adequada e se os obriga a viver em bairros de casebres e ou-
tros assentamentos improvisados que se caracterizam pela in-
segurana e condies de vida inadequadas.
69. As desigualdades na propriedade das terras e a carncia de
terras geram uma srie de problemas inter-relacionados: des-
de moradias inadequadas at a falta de opes de subsistncia,
a m sade, a fome e a insegurana alimentar, ou a pobreza
extrema. [...]
< http://bit.ly/2gnqGN6 > ou < http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Do
cumentos/BDL/2008/6084.pdf?view >. Acesso em 29 ago. 2017.
24
.
A exemplo do que ocorre com os demais direitos fundamen-
tais, h, na reforma agrria, uma dimenso subjetiva e outra objeti-
va. No primeiro caso, concretiza o direito moradia e, em conse-
quncia, densifica o princpio da dignidade humana. No segundo,
realiza os objetivos que a Constituio define para o estado brasilei-
ro, de construir uma sociedade livre, justa e solidria, de erradicar a
pobreza e a marginalizao e de reduzir as desigualdades sociais.35
Por essa razo, o art. 188 da CR estabelece que a destinao
de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica
agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. O dispositivo

busca assegurar que: (i) a destinao de terras pblicas e devolutas
no se faa em prejuzo da populao do campo que aguarda a con-
cretizao do direito moradia; (ii) haja democratizao do acesso
terra, desconcentrando a estrutura fundiria brasileira; e (iii) a pro-
duo agrcola se diversifique, como garantia de alimentao ade-
quada para todas as brasileiras e brasileiros.
A Lei 13.465/2017 distancia-se do cumprimento dessas metas.
Ela autoriza transferncia em massa de bens pblicos para pessoas
de mdia e alta renda, visando a satisfao de interesses particulares,
em claro prejuzo populao mais necessitada, o que causar grave
e irreversvel impacto na estrutura fundiria em todo territrio nacio-
35
OSCAR VILHENA VIEIRA defende que a persistncia de profundas desigualda-
des econmicas e sociais afeta o prprio estado de direito. Segundo ele, a ex-
cluso econmica e social, decorrentes de nveis extremos e duradouros de
desigualdade, destri a imparcialidade do direito, causando a invisibilidade dos
extremamente pobres, a demonizao daqueles que desafiam o sistema e a
imunidade dos privilegiados, aos olhos dos indivduos e das instituies. Em
suma, a desigualdade scio-econmica corri a reciprocidade, tanto em seu
sentido moral quanto como interesse mtuo, o que enfraquece a integridade
do Estado de Direito. Desigualdade e a subverso do estado de direito. In:
SARMENTO, Daniel; IKAWA, Daniela; PIOVESAN, Flvia. Igualdade, dife-
rena e direitos humanos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p 191.
25
.
nal, seja por incentivar a ocupao irregular de terras (a grilagem) e
o aumento de conflitos agrrios, seja por suprimir as condies mni-
mas para continuidade daquelas polticas constitucionais.
A aplicao da lei impugnada resultar em um dos maiores
processos de perda de patrimnio pblico da histria do Brasil,
alm de promover sensvel aumento do quadro de concentrao de
terras nas mos de poucos. A ttulo de exemplo, a nova redao
dada ao art. 17, 5o, da Lei 8.629/1993, permite venda de terras p-
blicas a preo muito abaixo do valor de mercado entre 10% e
50% do valor mnimo da pauta de valores da terra nua para fins de

titulao e regularizao fundiria elaborada pelo Incra e sem ne-
cessidade de licitao, o que, segundo clculos do Instituto do Ho-
mem e Meio Ambiente da Amaznia (IMAZON), representar per-
da de R$ 19 bilhes a R$ 21 bilhes de reais somente na Ama-
znia.36 Tal concluso resultou da anlise de dados empricos, utili-
zados pela entidade com base em rea de 6,9 milhes de hectares
(25.199 imveis) a ser regularizada, e considerou a diferena do
valor mdio de mercado dos imveis e a quantia cobrada luz dos
parmetros da Lei 13.465/2017, conforme grfico abaixo:
36
Disponvel em: < http://bit.ly/2wHQ3zw > ou < http://imazon.org.br/p
ublicacoes/nota-tecnica-sobre-o-impacto-das-novas-regras-de-regulariza-
cao-fundiaria-na-amazonia/ >. Acesso em: 29 ago. 2017.
26
.
Como forma de conter essa liquidao inconstitucional, inacei-
tvel e ruinosa de bens pblicos em proveito de interesses particula-
res, mormente na rea da Amaznia, que abriga em grande parte
terras indgenas e territrios de comunidades quilombolas e tradici-
onais, a 1a Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico
Federal expediu, em 14 de julho de 2017, a anexa recomendao
1/2017,37 para orientar que o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA) se abstenha de aplicar as disposies da
Lei 13.465/2017 no Programa Terra Legal, ante a ausncia norma-
tiva da pauta de valores de terra nua para fins de titulao e regulari-
zao fundiria.

A privatizao em massa de bens pblicos operada pela Lei
13.465/2017 cuja destinao deveria satisfazer, nos termos do art.
188 da CR, a poltica agrcola e o plano nacional de reforma agr-
ria , tem o efeito perverso de indicar que a estrutura fundiria bra-
sileira, h sculos profundamente desigual, conta com o aparato es-
tatal para sua manuteno.
37
Disponvel em: < http://bit.ly/2gn68Eu > ou < http://www.mpf.mp.br/p
gr/documentos/1_2017_Recomendacao_GT_Terras.pdf >. Acesso em 29
ago. 2017.
27
.
5.3 REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA
Quanto proposta de regularizao fundiria urbana, a Lei
13.465/2017 ignora a concepo de cidade inaugurada pela Consti-
tuio de 1988. No bastou a to importante documento assegurar
que cada integrante da sociedade brasileira fosse sujeito de direito.
Era tambm preciso garantir que essas pessoas, at ento excludas
dos espaos pblicos, tivessem ali voz e vez. Da por que estatui no
art. 182:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada

pelo poder pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixa-
das em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimen-
to das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de
seus habitantes.
1o O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obri-
gatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o
instrumento bsico da poltico de desenvolvimento e de ex-
panso urbana. [...]
H, nesses preceitos, um princpio bsico: a cidade, nela inclu-

da a possibilidade de expanso e desenvolvimento, construo co-
letiva que se traduz no plano diretor. Essa preocupao tambm
est expressa no art. 29, XII,38 da Constituio, que passou a exigir
efetiva participao popular no planejamento municipal.
38
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos,
com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos mem-
bros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios esta-
belecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os se-
guintes preceitos: [...]
XII cooperao das associaes representativas no planejamento munici-
pal; [...] (Renumerado do inciso X pela Emenda Constitucional 1, de 1992).
28
.
A propsito, RAQUEL ROLNIK39 destaca:
A formulao do planejamento como instrumento de refor-
ma urbana tinha como finalidade incidir sobre o modelo de
desenvolvimento urbano, construdo ao longo de quatro d-
cadas de urbanizao intensa e marcado pela excluso pol-
tico-territorial de parcelas majoritrias da populao. Implica-
va, portanto, a quebra do controle excludente do acesso ri-
queza, renda e s oportunidades geradas no (e pelo) uso e
ocupao do solo urbano, assegurando a todos o direito ci-
dade como riqueza social em contraposio a sua mercantili-
zao.
Tambm procurava incidir sobre o modelo de gesto do terri-
trio e sobre a definio de polticas urbanas na direo da

construo da cidadania, para alm de seu aspecto normativo,
voltado para os procedimentos poltico-eleitorais. Para isso,
buscava promover, no mbito de cada territrio, a produo
de um sentido coletivo de sua destinao e controle, confron-
tando um modelo de sociabilidade individualista que no res-
peita o interesse pblico.
[...]
A experincia de constituio de polticas no Conselho Naci-
onal das Cidades, assim como os processos de planejamento
territorial participativo, apostava na construo de espaos
pblicos como locus de exerccio da solidariedade cvica e de
conquista do direito a ter direitos pelos muitos brasileiros
que se viam inseridos de forma precria nas cidades e polti-
cas urbanas. A agenda desafiava a mquina pblica, burocraci-
as estatais, partidos e lideranas polticas a produzir institui-
es capazes de gerar trocas e acordos entre os diferentes ato-
res locais a respeito do futuro de sua sociedade, promover re-
des de atores trabalhando sobre problemas pblicos, instalar
instrumentos de mobilizao dos cidados, criar normas para
garantir a implementao destes acordos, ter capacidade estra-
39
Guerra dos lugares: a colonizao da terra e da moradia na era das finanas.
So Paulo: Boitempo, 2015, p. 318.
29
.
tgica de articulao poltica e, sobretudo, ganhar a confiana

dos atores e reduzir as incertezas do sistema poltico.40
Tal entendimento conta com amparo no tratado sobre cidades,
vilas e povoados sustentveis, elaborado durante a Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, conheci-
da como Eco 92 ou Rio 92, segundo ROGRIO GESTA LEAL:41
Nesta mesma direo, o tratado sobre cidades, vilas e povoa-

dos sustentveis, elaborado durante a ECO-92, aponta com
clareza os princpios que devem nortear a poltica urbana,
consistindo em trs fundamentos bsicos: a) direito cidada-
nia, ou seja, a participao dos habitantes das cidades na con-

duo de seus destinos; b) gesto democrtica da cidade, esta
compreendida como submisso do planejamento do espao
urbano ao controle e participao da sociedade civil e c) a
funo social da cidade e da propriedade.
Coerente com esse propsito, foi editado o Estatuto da Cida-

de (Lei 10.257, de 10 de julho de 2001), do qual se destaca o art. 2o:
Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno

desenvolvimento das funes sociais da cidade e da proprie-
dade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como
o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental,
infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos,
ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
II gesto democrtica por meio da participao da popula-
o e de associaes representativas dos vrios segmentos da
comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de
planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
[...]
40
Idem, p. 322-323.
41
Direito Urbanstico: condies e possibilidades da constituio do espao ur-
bano. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 164.
30
.
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distri-

buio espacial da populao e das atividades econmicas do
Municpio e do territrio sob sua rea de influncia de modo
a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus
efeitos negativos sobre o meio ambiente.
A Lei 13.465/2017 choca-se com todas essas diretrizes consti-

tucionais e legais: ressente-se de participao popular, no leva em
conta planos diretores nem o licenciamento ambiental e urbanstico.
Suas disposies, alm de terem sido positivadas sem prvia
elaborao de estudos tcnicos e participao popular (precisamen-
te por ser fruto de medida provisria), ampliam indevidamente as

hipteses de regularizao fundiria (para alcanar no apenas ocu-
paes destinadas a moradia, mas tambm para fins profissionais
ou comerciais42) e, mais grave, conferem clara prevalncia titula-
o dos imveis em detrimento do conjunto de medidas urbansti-
cas, sociais e ambientais indispensveis ao desenvolvimento susten-
tvel das cidades, tudo sem levar em conta os planos diretores, ele-
mentos urbanstico essencial, nos termos da prpria Constituio.
Basta comparar as ento vigentes regras da Lei 11.977/2009 que
42
Art. 11. Para fins desta Lei, consideram-se:
I ncleo urbano: assentamento humano, com uso e caractersticas urba-
nas, constitudo por unidades imobilirias de rea inferior frao mnima
de parcelamento prevista na Lei no 5.868, de 12 de dezembro de 1972, inde-
pendentemente da propriedade do solo, ainda que situado em rea qualifica-
da ou inscrita como rural;
II ncleo urbano informal: aquele clandestino, irregular ou no qual no foi
possvel realizar, por qualquer modo, a titulao de seus ocupantes, ainda que
atendida a legislao vigente poca de sua implantao ou regularizao;
III ncleo urbano informal consolidado: aquele de difcil reverso, consi-
derados o tempo da ocupao, a natureza das edificaes, a localizao das
vias de circulao e a presena de equipamentos pblicos, entre outras cir-
cunstncias a serem avaliadas pelo Municpio; [...]
VIII ocupante: aquele que mantm poder de fato sobre lote ou frao ide-
al de terras pblicas ou privadas em ncleos urbanos informais.
31
.
consagravam vrios mecanismos de proteo moradia, funo
social da propriedade urbana e ao ambiente ecologicamente equili-
brado (como os arts. 46 e 47) com as normas que as substituram
(por exemplo, os arts. 11, 33 e 35), donde se pode inferir que houve
significativa reduo de exigncias ambientais e urbansticas.
Quanto desconsiderao do plano diretor na lei impugnada,
importa considerar que em seus mais de cem artigos e dezenas de
normas alteradas, h apenas trs menes ao instituto (arts. 18, 1o,
e 93, este ao alterar os arts. 11-C, 3o, e 16-C, 2o, I, da Lei 9.636,
de 15 de maio de 1998),43 nenhuma delas vinculando os planos da

43
Art. 18. O Municpio e o Distrito Federal podero instituir como instru-
mento de planejamento urbano Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS),
no mbito da poltica municipal de ordenamento de seu territrio.
1o Para efeitos desta Lei, considera-se ZEIS a parcela de rea urbana insti-
tuda pelo plano diretor ou definida por outra lei municipal, destinada pre-
ponderantemente populao de baixa renda e sujeita a regras especficas
de parcelamento, uso e ocupao do solo.
2o A Reurb no est condicionada existncia de ZEIS.
Art. 93. A Lei no 9.636, de 15 de maio de 1998, passa a vigorar com as se-
guintes alteraes:
[...]
Art. 11-C. As avaliaes para fins de alienao onerosa dos domnios
pleno, til ou direto de imveis da Unio sero realizadas pela Secre-
taria do Patrimnio da Unio (SPU), ou pela unidade gestora respon-
svel, podendo ser contratada para isso a Caixa Econmica Federal,
com dispensa de licitao, ou empresa especializada.
[...]
3o Para as alienaes que tenham como objeto a remio do afora-
mento ou a venda do domnio pleno ou til, para os ocupantes ou fo-
reiros regularmente cadastrados na SPU, a avaliao, cujo prazo de
validade ser de, no mximo, doze meses, poder ser realizada por
trecho ou regio, desde que comprovadamente homogneos, com
base em pesquisa mercadolgica e critrios estabelecidos no zonea-
mento ou plano diretor do Municpio.
[...]
Art. 16-C. O Ministro de Estado do Planejamento, Desenvolvimento
e Gesto, permitida a delegao, editar portaria com a lista de reas
32
.
lei observncia dos planos diretores nos municpios por ela poten-
cialmente atingidos.
Mais um descompasso com o texto constitucional v-se no
art. 23 da Lei 13.465/2017, que cria o instituto da legitimao fun-
diria, definido como forma originria de aquisio do direito real
de propriedade conferido por ato do poder pblico, exclusivamente
no mbito da Reurb,44 quele que detiver em rea pblica ou possuir
em rea privada, como sua, unidade imobiliria com destinao ur-
bana, integrante de ncleo urbano informal consolidado existente
em 22 de dezembro de 2016.

A fixao desse marco temporal para fins de aquisio de pro-
priedade, desassociado de qualquer exigncia de tempo mnimo de
ocupao da rea ou vinculao de seu uso a moradia, acaba por
premiar ocupaes clandestinas e ilcitas por parte de ocupantes ile-
gais de terras e falsificadores de ttulos (os chamados grileiros) e
desmatadores, alm de incentivar novas invases dessa natureza. Se
a Constituio exige tais pressupostos para os institutos do usucapi-
o especial urbano e rural (arts. 183 e 191), que cuidam da aquisio
apenas de reas particulares, no parece compatvel com o regime
constitucional que a legitimao fundiria, a envolver aquisio
de reas pblicas, possa dispens-los.
ou imveis sujeitos alienao nos termos do art. 16-A desta Lei.

2o Para os fins desta Lei, considera-se rea urbana consolidada aquela:
I includa no permetro urbano ou em zona urbana pelo plano dire-
tor ou por lei municipal especfica; [...].
44
REURB = Regularizao Fundiria Urbana.
33
.
5.4 VEDAO DE RETROCESSO EM DIREITOS FUNDAMENTAIS
E DESCUMPRIMENTO DOS OBJETIVOS DA REPBLICA
A Lei 13.465/2017 desconsidera diversos comandos normati-

vos dos subsistemas jurdicos ligados aos institutos de que trata,
tanto no nvel constitucional quanto no legal, particularmente o Es-
tatuto da Terra, a Lei 4.504, de 30 de novembro de 1964 (na regula-
rizao rural45) e o Estatuto da Cidade (na regularizao urbana 46).
Promove severo retrocesso em matria de direitos fundamentais, o
que vedado pelo dever de progressividade assumido pelo Brasil

no Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Cultu-
rais (art. 2o, item 147) e no Protocolo de So Salvador, o qual contm
45
O descompromisso com a Lei 4.504/1964 ocorre vista de seus objetivos:
(i) promover a reforma agrria e a poltica agrcola (art. 1 o); (ii) dar cumpri-
mento funo social da propriedade (art. 2 o); (iii) assegurar a ocupao da
rea para cultura efetiva e morada habitual (art. 11).
46
Alm de tudo o que foi exposto acerca do Estatuto da Cidade, acrescente-se
o que prev a Lei 11.124, de 16 de junho de 2005 (dispe sobre o Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, cria o Fundo Nacional
de Habitao de Interesse Social FNHIS e institui o Conselho Gestor do
FNHIS), no art. 4o, II, alnea c:
Art. 4o A estruturao, a organizao e a atuao do SNHIS devem obser-
var: [...]
II as seguintes diretrizes: [...]
c) utilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder Pblico para a
implantao de projetos habitacionais de interesse social; [...].
47
Artigo 2o
1. Cada Estado Parte do presente Pacto compromete-se a adotar medidas,
tanto por esforo prprio como pela assistncia e cooperao internacio-
nais, principalmente nos planos econmico e tcnico, at o mximo de seus
recursos disponveis, que visem a assegurar, progressivamente, por todos os
meios apropriados, o pleno exerccio dos direitos reconhecidos no presente
Pacto, incluindo, em particular, a adoo de medidas legislativas.
34
.
regra especfica que obriga os estados a adotar medidas para assegu-
rar progressiva prestao dos direitos sociais (art. 1o).48
A esse respeito, PAULO GILBERTO COGO LEIVAS observa que,
a partir da regulao dos direitos fundamentais, surge legtima pre-
tenso a que a disciplina normativa no seja revogada ou, o que
caminhar no mesmo sentido, que a regulao no seja protelada in-
devidamente nem substituda por normas menos realizadoras dos
direitos fundamentais.49
Essa eficcia impeditiva de retrocesso uma das caractersticas
funcionais dos direitos fundamentais, assim expressa por JOS

ADRCIO LEITE SAMPAIO:
No admitem retrocessos, revelando-se como um marco de

evoluo intangvel. Sobre o legislador de configurao,
essa diretiva cria um obstculo s mudanas de conformao
que devem reproduzir, no mnimo, a efetividade ou fruio
anterior efeito cliquet (FAVOREU).50
O Supremo Tribunal Federal j endossou tal posio:
[...] A PROIBIO DO RETROCESSO SOCIAL COMO

OBSTCULO CONSTITUCIONAL FRUSTRAO E
48
Artigo 1o
Obrigao de Adotar Medidas
Os Estados-Partes neste Protocolo Adicional Conveno Americana so-
bre Direitos Humanos comprometem-se a adotar as medidas necessrias,
tanto de ordem interna como por meio da cooperao entre os Estados, es-
pecialmente econmica e tcnica, at o mximo dos recursos disponveis e
levando em conta seu grau de desenvolvimento, a fim de conseguir, pro-
gressivamente e de acordo com a legislao interna, a plena efetividade dos
direitos reconhecidos neste Protocolo.
49
Teoria dos direitos fundamentais sociais. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2006, p. 83.
50
A Constituio reinventada pela jurisdio constitucional. Belo Horizonte: Del Rey,
2002, p. 672.
35
.
AO INADIMPLEMENTO, PELO PODER PBLICO, DE

DIREITOS PRESTACIONAIS. O princpio da proibio
do retrocesso impede, em tema de direitos fundamentais de
carter social, que sejam desconstitudas as conquistas j al-
canadas pelo cidado ou pela formao social em que ele
vive. A clusula que veda o retrocesso em matria de direi-
tos a prestaes positivas do Estado (como o direito educa-
o, o direito sade ou o direito segurana pblica, v.g.)
traduz, no processo de efetivao desses direitos fundamen-
tais individuais ou coletivos, obstculo a que os nveis de con-
cretizao de tais prerrogativas, uma vez atingidos, venham a
ser ulteriormente reduzidos ou suprimidos pelo Estado. Dou-
trina. Em conseqncia desse princpio, o Estado, aps haver
reconhecido os direitos prestacionais, assume o dever no s

de torn-los efetivos, mas, tambm, se obriga, sob pena de
transgresso ao texto constitucional, a preserv-los, abstendo-
se de frustrar mediante supresso total ou parcial os direi-
tos sociais j concretizados.51
A mera facilitao da transferncia de terras pblicas a pessoas

de mdia e alta renda permitida pelas disposies da Lei
13.465/2017 j viola ainda os objetivos fundamentais da Repbli-
ca Federativa do Brasil, arrolados no art. 3o, I a III, da Constituio
da Repblica.52 Promove concentrao de renda e acentua a obsce-
na desigualdade socioeconmica brasileira, de modo que se con-
trape aos objetivos de construir uma sociedade livre, justa e solid-
ria; garantir desenvolvimento sustentvel (considerando os impac-
51
STF. Segunda Turma. Agravo regimental no RE com agravo 639.337. Rel.:
Min. CELSO DE MELLO. 23 ago. 2011. DJe 177, 15 set. 2011.
52
Art. 3o Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II garantir o desenvolvimento nacional;
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades soci-
ais e regionais;
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
36
.
tos negativos da desigualdade sobre o desenvolvimento dos pases),
erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais.
5.5 OFENSA AO DIREITO AO MNIMO EXISTENCIAL
A Lei 13.465/2017, seja na regularizao fundiria rural, seja

na urbana, ampliar o universo de pessoas desfavorecidas e em situ-
ao de vulnerabilidade.
O mnimo existencial constitui pressuposto para fruio da li-

berdade53 e para participao democrtica na vida pblica. 54 Sua ga-
rantia, alm de instrumental para a liberdade e para a democracia,
pode ser concebida como um fim em si, no marco de uma concep-
o de justia social que leve a srio as necessidades e o sofrimento
humanos.55
Definio apropriada do conceito de mnimo existencial pode
ser colhida em deciso da Corte Constitucional da Colmbia:
53
RAWLS, John. Liberalismo poltico. Trad. Sergio Rena Madero Baz. Mxico:
Fondo de Cultura Econmica, 1995. p. 31-32. e TORRES, Ricardo Lobo.
Mnimo existencial como contedo essencial aos direitos fundamentais. In:
SOUZA NETO, Cludio Pereira de; SARMENTO, Daniel (orgs.). Direitos
sociais: fundamentos, judicializao e direitos sociais em espcie. Rio de Ja-
neiro: Lumen Juris, 2008, p. 313-342.
54
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia entre facticidade e validade. Trad. Fl-
vio Beno Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997. vol I, p.
160; SOUZA NETO, Cludio Pereira de. Teoria constitucional da democracia de-
liberativa. Rio de Janeiro: Renovar, 2005, p. 235 e seguintes.
55
Cf. ARANGO, Rodolfo. El concepto de derechos fundamentales sociales. Mxico:
Legis, 2005, p. 238-296; SARMENTO, Daniel. A proteo judicial dos di-
reitos sociais: alguns parmetros tico-jurdicos. In: SOUZA NETO, Clu-
dio Pereira de; SARMENTO, Daniel (orgs.). Direitos sociais: fundamentos,
judicializao e direitos sociais em espcie. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2008, p. 553-586.
37
.
O objeto do direito fundamental ao mnimo vital abarca todas

as medidas positivas ou negativas constitucionalmente ordena-
das com o fim de evitar que a pessoa se veja reduzida em seu
valor intrnseco como ser humano devido a no contar com as
condies materiais que lhe permitam levar uma existncia dig-
na. [...] Tal direito protege a pessoa, em consequncia, contra
toda forma de degradao que comprometa no s sua subsis-
tncia fsica mas, sobretudo, seu valor intrnseco. [...]
Pois bem, o direito fundamental ao mnimo vital apresenta
uma dimenso positiva e uma negativa. A dimenso positiva
desse direito fundamental pressupe que o Estado e, ocasio-
nalmente, os particulares [...] estejam obrigados a fornecer,
pessoa que se encontre em uma situao na qual ela mesma
no possa atuar autonomamente e que comprometa as condi-

es materiais de sua existncia, as prestaes necessrias e
indispensveis para sobreviver dignamente e evitar sua degra-
dao ou aniquilamento como ser humano. [...]56
Em matria de tutela do mnimo existencial, a doutrina 57 e a

jurisprudncia nacional e comparada58 vm reconhecendo a legiti-
56
COLMBIA. Corte Constitucional. Sentena C-776, de 2003. Rel.: Juiz
MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA. Disponvel em
< http://bit.ly/2vBMBTp > ou < http://www.corteconstitucional.gov.co/
relatoria/2003/c-776-03.htm >; acesso em 29 ago. 2017.
57
Vejam-se, entre outros: ALEXY, Robert. Derechos fundamentales sociales.
In: CARBONELL, Miguel; PARCEO, Juan Antonio; VZQUES, Rodolfo.
Derechos sociales y derechos de las minoras. Mxico: Porra, 2004, p. 69-88; SAR-
LET, Ingo Wolfgang. Os direitos fundamentais sociais na Constituio de 88.
In: (org.). O Direito Pblico em tempos de crise. Livraria do Advogado, 1999,
p. 129-173; ABRAMOVICH, Victor; COURTIS, Christian. Los derechos sociales
como derechos exigibles. Madrid: Trotta, 2002; BARCELLOS, Ana Paula de. A
eficcia jurdica dos princpios constitucionais: o princpio da dignidade da pessoa hu-
mana. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p. 247-302; SARMENTO, Daniel. A
proteo judicial dos direitos sociais: alguns parmetros tico-jurdicos. In:
SOUZA NETO, Cludio Pereira de; SARMENTO, Daniel (orgs.). Direitos so-
ciais: fundamentos, judicializao e direitos sociais em espcie. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2008; e LEIVAS, Paulo Gilberto Cogo. Teoria dos direitos funda-
mentais sociais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007.
58
Na Alemanha, o Tribunal Constitucional Federal reconheceu a existncia de
um direito sindicvel ao mnimo existencial exatamente na rea de assistn-
38
.
midade e a necessidade da interveno do Judicirio diante de viola-
es comissivas ou omissivas perpetradas pelos demais poderes. O
mnimo existencial, por sua relevncia para a dignidade humana, a
liberdade e o exerccio da democracia, no pode ficar merc da
vontade das maiorias legislativas de ocasio nem dependente de ca-
prichos e preferncias de administradores pblicos.
O Supremo Tribunal Federal vem seguindo essa linha em rei-
terados julgados, como comprovam as seguintes ementas:
Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental. A

questo da legitimidade constitucional do controle da inter-

veno do Poder Judicirio em tema de implementao de
polticas pblicas, quando configurada hiptese de abusivida-
de governamental. Dimenso poltica da jurisdio constituci-
onal atribuda ao Supremo Tribunal Federal. Inoponibilidade
do arbtrio estatal efetivao dos direitos sociais, econmi-
cos e culturais. Carter relativo da liberdade de conformao
do legislador. Consideraes em torno da clusula da reserva
do possvel. Necessidade de preservao, em favor dos indi-
vduos, da integridade e da intangibilidade do ncleo con-
substanciador do mnimo existencial. Viabilidade instru-
mental da Argio de Descumprimento de Preceito Funda-
mental no processo de concretizao das liberdades positivas
(direitos constitucionais de segunda gerao). 59
RECURSO EXTRAORDINRIO CRIANA DE AT

SEIS ANOS DE IDADE ATENDIMENTO EM CRE-
CHE E EM PR-ESCOLA EDUCAO INFANTIL
DIREITO ASSEGURADO PELO PRPRIO TEXTO
CONSTITUCIONAL (CF, art. 208, IV) COMPREEN-
cia social (BVerfGE 40, 121 (133)). Em Portugal, cabe mencionar a impor-
tante deciso que declarou inconstitucionalidade de lei que restringira o ren-
dimento de insero social a pessoas com mais de 25 anos, reconhecendo
afronta ao contedo mnimo do direito a um mnimo de existncia condig-
na (acrdo 509/02).
59
STF. Plenrio. ADPF 45. Rel.: Min. CELSO DE MELLO. DJ, 4 maio 2004.
39
.
SO GLOBAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL

EDUCAO DEVER JURDICO CUJA EXECUO
SE IMPE AO PODER PBLICO, NOTADAMENTE
AO MUNICPIO (CF, art. 211, 2o).
A educao infantil representa prerrogativa constitucional
indisponvel, que, deferida s crianas, a estas assegura, para
efeito de seu desenvolvimento integral, e como primeira etapa
do processo de educao bsica, o atendimento em creche e o
acesso pr-escola (CF, art. 208, IV).
Essa prerrogativa jurdica, em conseqncia, impe, ao Es-
tado, por efeito da alta significao social de que se reveste a
educao infantil, a obrigao constitucional de criar condi-
es objetivas que possibilitem, de maneira concreta, em fa-
vor das crianas de zero a seis anos de idade (CF, art. 208,

IV), o efetivo acesso e atendimento em creches e unidades de
pr-escola, sob pena de configurar-se inaceitvel omisso go-
vernamental, apta a frustrar, injustamente, por inrcia, o inte-
gral adimplemento, pelo Poder Pblico, de prestao estatal
que lhe imps o prprio texto da Constituio Federal.
A educao infantil, por qualificar-se como direito funda-
mental de toda criana, no se expe, em seu processo de
concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da Ad-
ministrao Pblica, nem se subordina a razes de puro prag-
matismo governamental.
Os Municpios que atuaro prioritariamente, no ensino
fundamental e na educao infantil (CF, art. 211, 2o) no
podero demitir-se do mandato constitucional, juridicamente
vinculante, que lhes foi outorgado pelo art. 208, IV, da Lei
Fundamental da Repblica, e que representa fator de limita-
o da discricionariedade poltico-administrativa dos entes
municipais, cujas opes, tratando-se do atendimento de cri-
anas em creche (CF, art. 208, IV), no podem ser exercidas
de modo a comprometer, com apoio em juzo de simples
convenincia ou mera oportunidade, a eficcia deste direito
de ndole social.
Embora resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e
Executivo, a prerrogativa de formular e executar polticas p-
blicas, revela-se possvel, no entanto, ao poder Judicirio, de-
40
.
terminar, ainda que em bases excepcionais, especialmente as

hipteses de polticas pblicas definidas pela prpria Constitui-
o, sejam estas implementadas pelos rgos estatais inadim-
plentes, cuja omisso por importar em descumprimento dos
encargos poltico-jurdicos que sobre elas incidem em carter
mandatrio mostra-se apta a comprometer a eficcia e a inte-
gridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura
constitucional. A questo pertinente reserva do possvel.60
A Lei 13.465/2017 ofende o direito ao mnimo existencial em

sua dupla perspectiva (negativa e positiva),61 seja por suprimir condi-
es materiais bsicas da populao de baixa renda para acesso a vida
digna (como o caso de moradia adequada), seja por descumprir o

dever prestacional do estado de satisfazer, na maior medida possvel,
os direitos fundamentais, especialmente a favor dos segmentos com-
postos por pessoas economicamente mais necessitadas.62
60
STF. Segunda Turma. AgR no RE 410.715. Rel.: Min. CELSO DE MELLO.
22 nov. 2005.
61
Sobre o tema, DANIEL SARMENTO destaca: O direito mnimo existencial
corresponde garantia das condies materiais bsicas de vida. Ele ostenta
tanto uma dimenso negativa como uma positiva. Na sua dimenso negati-
va, opera como um limite, impedindo a prtica de atos pelo Estado ou por
particulares que subtraiam do indivduo as referidas condies materiais in-
dispensveis para uma vida digna. J na sua dimenso positiva, ele envolve
um conjunto essencial de direitos prestacionais. A proteo judicial dos direitos
sociais: alguns parmetros tico jurdicos, p. 27. Disponvel em:
< http://www.dsarmento.adv.br/ >. Acesso em 30 ago. 2017.
62
A propsito: O trao mais distintivo da ordem social brasileira a desigual-
dade. J se tornou um jargo a afirmao de que em nosso pas convivem,
lado a lado, elites vivendo de acordo com os padres do 1 Mundo e setores
da populao sobrevivendo em verdadeiro estado de exceo econmica,
privados do acesso s necessidades mais bsicas. Neste contexto, os direitos
sociais deveriam exercer um papel essencial, de emancipao dos compo-
nentes destes segmentos excludos, ao proporcionar-lhes no s mais bem-
estar, como tambm a possibilidade efetiva de fruio das suas liberdades
individuais e polticas. Idem, p. 38.
41
.
5.6 DESCUMPRIMENTO DA FUNO SOCIAL E AMBIENTAL
DA PROPRIEDADE E DO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE
Desde a Declarao de Estocolmo, firmada em junho de 1972

pela Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, ficou
assentado:
A defesa e a melhoria do meio humano para as geraes pre-

sentes e futuras converteram-se em um objetivo imperioso
para a humanidade e devero ser perseguidas ao mesmo tem-
po em que o so as metas fundamentais j estabelecidas da
paz e do desenvolvimento econmico e social em todo o

mundo e em conformidade com ambas.
Para chegar a essa meta ser mister que cidados e comunida-
de, empresas e instituies em todos os planos, aceitem as
responsabilidades que lhes incumbem, e que todos participem
equitativamente do labor comum.
A centralidade do ambiente nas preocupaes atuais e sua re-

percusso direta em aspectos como sade, qualidade de vida e res-
ponsabilidade pelas geraes vindouras permeiam a Constituio de
1988, a tal ponto que o prprio conceito de propriedade chega, em
larga medida, a ser ressignificado. Nessa linha, dois dispositivos so
de fundamental importncia:
Art. 5o [...]
XXIII a propriedade atender a sua funo social; [...]
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade
rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: [...]
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente; [...].
42
.
EROS GRAU63 destaca que o princpio da funo social da pro-
priedade passa a integrar o conceito jurdico-positivo da proprie-
dade. No mesmo sentido segue KILDARE GONALVES
CARVALHO, para quem a propriedade, sem deixar de ser privada, se
socializou, com isso significando que deve oferecer coletividade
uma maior utilidade, dentro da concepo de que o social orienta o
individual.64
A ressignificao do instituto altera a relao proprietrio/pro-
priedade. ainda de EROS GRAU a seguinte lio:
O que mais releva enfatizar, entretanto, o fato de que o

princpio da funo social da propriedade impe ao propriet-
rio ou a quem detm o poder de controle, na empresa o
dever de exerc-lo em benefcio de outrem e no, apenas, de
no o exercer em prejuzo de outrem. Isso significa que a fun-
o social da propriedade atua como fonte da imposio de
comportamentos positivos prestao de fazer, portanto, e
no meramente, de no fazer ao detentor do poder que de-
flui da propriedade.65
Seguindo tambm essa compreenso e mais forte na perspecti-

va ambiental, LVARO LUIZ VALERY MIRRA destaca que a funo
social e ambiental no constitui um simples limite ao exerccio de
direito de propriedade, como aquela restrio tradicional, por meio
da qual se permite ao proprietrio, no exerccio de seu direito, fazer
tudo que no prejudique a coletividade e o meio ambiente. Diversa-
mente, a funo social e ambiental vai mais longe e autoriza at que
se imponham aos proprietrios comportamentos positivos, no exer-
63
GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988. 6. ed. So
Paulo: Malheiros, 2001, p. 270.
64
CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional didtico. 5. ed. Belo
Horizonte: Del Rey, 1997, p. 217.
65
Idem, p. 269.
43
.
ccio de seu direito, para que a sua propriedade concretamente se
adeque preservao do meio ambiente.66
As disposies da Lei 13.465/2017 no contm instrumentos
eficazes para deter o desmatamento. Ao contrrio, tornam mais fr-
gil a proteo ambiental.
Primeiro, porque, ao passar a domnio privado quantidade
enorme de terras pblicas e devolutas, a lei dificulta em demasia a
criao de reas de proteo ambiental (art. 225, III, da CR). Isso se
d em razo do diminuto estoque de terras pblicas e devolutas que
resta para tal fim e pelo custo da aquisio de reas privadas, especi-

almente em tempos em que os gastos pblicos esto reduzidos, seja
pela difcil situao fiscal do Pas, seja pelas imposies da Emenda
Constitucional 95, de 15 de dezembro de 2016, que instituiu o
Novo Regime Fiscal.67
Segundo, porque no h evidncias empricas de que o progra-
ma Terra Legal, institudo pela Lei 11.952/2009, tenha resultado em
diminuio do desmatamento. Mesmo assim, esse programa de re-
gularizao fundiria, antes restrito Amaznia Legal, alcana agora
todo o Pas. A lei impugnada, dessa maneira, fere o princpio da
precauo, essencial para a adequada proteo ambiental, em virtu-
de do sistema constitucional.
Terceiro, porque a Lei 11.952/2009 j trazia duas fragilidades
ambientais graves: (i) no condicionava a regularizao fundiria
66
MIRRA, lvaro Luiz Valery. Princpios fundamentais do Direito Ambien-
tal. Revista de Direito Ambiental, n. 2, 1996, p. 59-60.
67
A Emenda Constitucional 95/2016 objeto de diferentes aes de controle
concentrado de constitucionalidade no Supremo Tribunal Federal (as ADIs
5.633/DF, 5.643/DF, 5.658/DF e 5.680/DF, entre outras), mas em nenhu-
ma delas houve, por ora, deciso de lhe suspender a eficcia.
44
.
recuperao das reas degradadas no passado, pelo prprio ocupan-
te ou por seus antecessores; (ii) previu que apenas o desmatamento
irregular realizado em rea de preservao permanente ou de reser -
va legal daria ensejo a reverso da rea em favor da Unio, mas no
desmatamento irregular em outros trechos das terras regularizadas.
O dano ambiental decorrente dessas disposies foi potencializado
pela lei impugnada, dada a capilaridade da poltica para todo o terri-
trio nacional.
Por ltimo, como a liberao das condies resolutivas do ttu-
lo de domnio e do termo de concesso de uso pode dar-se sem re-

alizao de vistoria, que passa a ser faculdade, o cumprimento da
funo ambiental do imvel no poder ser atestado.
Aplica-se aqui tambm o princpio da vedao proteo defi-
ciente de bens jurdicos constitucionalmente tutelados, que repre-
senta uma das facetas do princpio da proporcionalidade. Diante do
reconhecimento de que o estado tem dever constitucional de agir
na proteo de certos bens jurdicos, a doutrina aponta que a viola-
o proporcionalidade no ocorre apenas quando h excesso na
ao estatal, mas tambm quando ela se apresenta manifestamente
deficiente.68 O Supremo Tribunal Federal j empregou esta catego-
ria, como quando rechaou a extenso unio estvel da aplicao
do dispositivo do Cdigo Penal (hoje revogado), que previa extin-
68
Cf. BOROWSKI, Martin. La estructura de los derechos fundamentales. Trad. Car-
los Bernal Pulido. Bogot: Universidad Externado de Colmbia, 2003, p.
162-166; SARLET, Ingo Wolgang. Constituio e proporcionalidade: o Di-
reito Penal e os direitos fundamentais entre a proibio de excesso e defici-
ncia. Revista brasileira de Cincias Criminais, v. 47, 2004, p. 60-122; STRECK,
Lnio Luiz. Bem jurdico e Constituio: da proibio do excesso (bermass-
verbot) proibio de proteo deficiente (Untermassverbot). Boletim da Faculda-
de de Direito, v. 80, 2004, p. 303-345.
45
.
o de punibilidade do crime do estupro sempre que o autor se ca-
sasse com a vtima.69
A violao proporcionalidade, na faceta de proibio de pro-
teo insuficiente, materializa-se na lei impugnada em diversos as-
pectos alm dos citados, como pela dispensa de licenciamento am-
biental nos processos de regularizao fundiria urbana. 70 A lei ex-
69
Quanto proibio de proteo insuficiente, a doutrina vem apontando
para uma espcie de garantismo positivo, ao contrrio do garantismo negati-
vo (que se consubstancia na proteo contra excessos do Estado) j consa-
grado pelo princpio da proporcionalidade. A proibio da proteo insufici-

ente adquire importncia na aplicao de direitos fundamentais de proteo,
que se consubstancia naqueles casos em que o Estado no pode abrir mo
da proteo do direito penal para garantir a proteo do direito fundamen-
tal. STF. RE 418.376. DJ, 23 mar. 2007.
70
Nos termos do art. 33 da lei, no h exigncia de licenciamento ambiental
do projeto de regularizao fundiria:
Art. 33. Instaurada a Reurb, compete ao Municpio aprovar o projeto de
regularizao fundiria, do qual devero constar as responsabilidades das
partes envolvidas.
Pargrafo nico. A elaborao e o custeio do projeto de regularizao fundi-
ria e da implantao da infraestrutura essencial obedecero aos seguintes
procedimentos:
I na Reurb-S:
a) operada sobre rea de titularidade de ente pblico, cabero ao referido
ente pblico ou ao Municpio promotor ou ao Distrito Federal a responsa-
bilidade de elaborar o projeto de regularizao fundiria nos termos do ajus-
te que venha a ser celebrado e a implantao da infraestrutura essencial,
quando necessria; e
b) operada sobre rea titularizada por particular, cabero ao Municpio ou
ao Distrito Federal a responsabilidade de elaborar e custear o projeto de re-
gularizao fundiria e a implantao da infraestrutura essencial, quando ne-
cessria;
II na Reurb-E, a regularizao fundiria ser contratada e custeada por
seus potenciais beneficirios ou requerentes privados;
III na Reurb-E sobre reas pblicas, se houver interesse pblico, o Muni-
cpio poder proceder elaborao e ao custeio do projeto de regularizao
fundiria e da implantao da infraestrutura essencial, com posterior co-
brana aos seus beneficirios.
46
.
ps bens jurdicos de mxima importncia sem razo suficiente-
mente forte que justificasse tal opo ruinosa.
Tambm por essas razes, a lei colide com o regime de prote-
o ambiental da Constituio da Repblica, em especial com as
normas do art. 225, caput, 1o, I, II, III e VII, e 2o e 4o. Ela des-
considera o direito de todos a ambiente ecologicamente equilibrado,
que bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida. Desobedece o dever do poder pblico de defend-lo e pre-
serv-lo para as presentes e futuras geraes. Ignora a preservao
dos processos ecolgicos essenciais, contribui para degradar a diver-

sidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e se afasta do
dever de definir, em toda a federao, espaos territoriais e compo-
nentes a serem especialmente protegidos. Desprotege a fauna e a
flora e contribui para prticas que colocam em risco sua funo
ecolgica e provocam extino de espcies. Faz periclitar ainda mais
reas como a Floresta Amaznica brasileira, que patrimnio naci-
onal e cuja utilizao somente pode ocorrer em condies que asse-
gurem preservao do ambiente, inclusive quanto ao uso dos recur-
sos naturais.
6 PEDIDO CAUTELAR
Os requisitos para concesso de medida cautelar esto presen-

tes. Sinal de bom direito (fumus boni juris) est suficientemente carac-
terizado pelos argumentos deduzidos nesta petio inicial e sobretu-
do pela existncia de precedentes do Supremo Tribunal Federal em
relao a diversos aspectos da inconstitucionalidade da lei impugna-
da, conforme aqui expostos.
47
.
Perigo na demora processual (periculum in mora) parece incon-
testvel diante da natureza dos direitos que se busca resguardar. As
polticas agrcola, de reforma agrria e de desenvolvimento urbano,
como instrumentos a um s tempo conformadores do direito a
moradia e de reduo da pobreza e das desigualdades sociais, decor-
rentes de mandamentos constitucionais, no devem sofrer desconti-
nuidade.
A Lei 13.465/2017, caso no suspensa liminarmente em sua
integralidade, permitir privatizao em massa de bens pblicos e
h notcias de atuao poltica para criao de mutires objetivando

acelerar a emisso de ttulos71 sem preocupao com essas polti-
cas, o que consolidar situaes irreversveis, como elevao do n-
mero de mortes em razo de conflitos fundirios, aumento da con-
centrao fundiria (por atender aos interesses do mercado imobili-
rio e de especuladores urbanos e rurais), alm de conceder anistia a
grileiros e desmatadores. Ressalte-se tambm a ocorrncia de preju-
zo severo aos processos de regularizao fundiria, que caminha-
71
Veja-se notcia publicada no stio eletrnico do Senado Federal:
RAUPP quer mutiro para regularizao de terras em Rondnia
O senador Valdir Raupp (PMDB-RO) qualificou a Lei 13.465, sancionada
em julho, de um novo captulo na histria fundiria de nosso pas, e previu
que ela ter um impacto positivo sobre a segurana pblica e a economia,
em todo o Brasil e particularmente em Rondnia. Ele props um mutiro
para a emisso de ttulos de propriedade em seu estado, com base na nova
lei, que facilita a regularizao fundiria em zonas rurais e urbanas. [...]
At l vai dar tempo para a regularizao fundiria. Nosso trabalho agora
buscar apoio para acelerar a emisso de ttulos. Pretendemos contactar o
governador CONFCIO MOURA, bem como representantes do Incra, do Mi-
nistrio do Desenvolvimento Agrrio e do programa Terra Legal, para orga-
nizar um mutiro para regularizar as terras de Rondnia previu o sena-
dor. Disponvel em < http://bit.ly/2gpSWyB > ou < http://www12.sena-
do.leg.br/noticias/materias/2017/08/03/raupp-quer-mutirao-para-regulari-
zacao-de-terras-em-rondonia >; acesso em 30 ago. 2017.
48
.
vam de acordo com a legislao anterior (Lei 11.977/2009) e tero
de readequar-se nova regulamentao.
A lei impugnada tem o efeito perverso de desconstruir todas
as conquistas constitucionais, administrativas e populares voltadas
democratizao do acesso moradia e terra e pe em risco a pre-
servao do ambiente para as presentes e futuras geraes.
necessrio, portanto, que a disciplina inconstitucional im-
posta pela norma seja o mais rapidamente possvel suspensa em sua
eficcia e, ao final, invalidada por deciso definitiva do Supremo
Tribunal Federal.

Por conseguinte, alm de sinal de bom direito, h premncia
em que essa Corte conceda medida cautelar para esse efeito.
7 PEDIDOS E REQUERIMENTOS
Requer, de incio, que esse Supremo Tribunal conceda, com a

brevidade possvel, em deciso monocrtica e sem intimao dos
interessados, medida cautelar para suspenso da eficcia de toda a
Lei 13.465, de 11 de julho de 2017, nos termos do art. 10, 3, da
Lei 9.868/1999, a ser oportunamente submetida a referendo do
Plenrio.
Requer que se colham informaes da Presidncia da Repbli-
ca e do Congresso Nacional e que se oua a Advocacia-Geral da
Unio, nos termos do art. 103, 3, da Constituio da Repblica.
Superadas essas fases, requer prazo para manifestao da Procura-
doria-Geral da Repblica.
49
.
Requer que, ao final, seja julgado procedente o pedido, para
declarar inconstitucionalidade integral da Lei 13.465, de 11 de julho
de 2017.
Braslia (DF), 30 de agosto de 2017.
Rodrigo Janot Monteiro de Barros

Procurador-Geral da Repblica

RJMB/WCS-PI.PGR/WS/214/2017
50

ADI 5771 - Regularizacao Fundiaria

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

ADI 5771 - Regularizacao Fundiaria

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Documento assinado via Token digitalmente por RODRIGO JANOT MONTEIRO DE BARROS, em 31/08/2017 19:17.

Para verificar a assinatura acesse

EXCELENTSSIMA SENHORA MINISTRA PRESIDENTE

[Ao direta de inconstitucionalidade. Lei

http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave C655D46F.9D2B96A4.97E5E5B7.32387B36

Procuradoria-Geral da Repblica Ao direta de inconstitucionalidade

dos procedimentos de alienao de imveis da Unio e altera nu-

http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave C655D46F.9D2B96A4.97E5E5B7.32387B36

Procuradoria-Geral da Repblica Ao direta de inconstitucionalidade

a poltica de desenvolvimento urbano (art. 182, caput e 1o e 2o),5 o

pondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e pre-

http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave C655D46F.9D2B96A4.97E5E5B7.32387B36

Procuradoria-Geral da Repblica Ao direta de inconstitucionalidade

http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave C655D46F.9D2B96A4.97E5E5B7.32387B36

Procuradoria-Geral da Repblica Ao direta de inconstitucionalidade

http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave C655D46F.9D2B96A4.97E5E5B7.32387B36

Procuradoria-Geral da Repblica Ao direta de inconstitucionalidade

i) concretizao do direito constitucional a moradia, em

http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave C655D46F.9D2B96A4.97E5E5B7.32387B36

Procuradoria-Geral da Repblica Ao direta de inconstitucionalidade

curadoria-Geral da Repblica, a fim de provocar o Supremo Tribu-

Os primeiros aspectos a discutir consistem na possibilidade de

http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave C655D46F.9D2B96A4.97E5E5B7.32387B36

CONSTITUCIONAL. ART. 5o DA MP 2.170/01. CAPITA-

Procuradoria-Geral da Repblica Ao direta de inconstitucionalidade

crutnio a ser feito neste particular tem domnio estrito, justi-

Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 1o da Medida

http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave C655D46F.9D2B96A4.97E5E5B7.32387B36

Procuradoria-Geral da Repblica Ao direta de inconstitucionalidade

ADI 3.090/DF, essa compreenso foi alterada, para a de que a lei

MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE IN-

http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave C655D46F.9D2B96A4.97E5E5B7.32387B36

AES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE.

cia e relevncia. Sendo a contribuio expressamente autorizada pelo art. 239

Procuradoria-Geral da Repblica Ao direta de inconstitucionalidade

2. A converso de medida provisria em lei no prejudica o de-

Desse modo, muito embora a MP 759/2016 tenha sido con-

http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave C655D46F.9D2B96A4.97E5E5B7.32387B36

Procuradoria-Geral da Repblica Ao direta de inconstitucionalidade

inquestionvel o carter de excepcionalidade que reveste o

http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave C655D46F.9D2B96A4.97E5E5B7.32387B36

A tal ponto havia chegado a confuso que muitos portadores

O alvar determinava que as sesmarias concedidas sob sua vi-

Procuradoria-Geral da Repblica Ao direta de inconstitucionalidade

regime das leis anteriores (todas portuguesas), no de dois anos, sob

http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave C655D46F.9D2B96A4.97E5E5B7.32387B36

Procuradoria-Geral da Repblica Ao direta de inconstitucionalidade

normas que no so autoaplicveis faz que a MP 759/2016 na ver-

http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave C655D46F.9D2B96A4.97E5E5B7.32387B36

Art. 89. Os procedimentos para a transferncia gratuita do direito real de

Procuradoria-Geral da Repblica Ao direta de inconstitucionalidade

sria contrape-se finalidade autoproclamada de acelerar a regula-

http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave C655D46F.9D2B96A4.97E5E5B7.32387B36

Procuradoria-Geral da Repblica Ao direta de inconstitucionalidade

vii) Lei 9.636, de 15 de maio de 1998, que dispe sobre a re-

http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave C655D46F.9D2B96A4.97E5E5B7.32387B36

Procuradoria-Geral da Repblica Ao direta de inconstitucionalidade

patente a inconstitucionalidade formal da Lei 13.465/2017, pois,

http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave C655D46F.9D2B96A4.97E5E5B7.32387B36

vestir-se, ilegitimamente, na mais relevante funo institucional que pertence

Procuradoria-Geral da Repblica Ao direta de inconstitucionalidade

4.2 REGULAO DE MATRIA DE LEI COMPLEMENTAR

Tambm padece a MP 759/2016 de inconstitucionalidade for-