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Rev. Bras.

Adolescncia e Conflitualidade, 1(1): 1-28, 2009 1

Protagonismo juvenil: o discurso da

Souza
juventude sem voz

Regina Magalhes de Souza1

Resumo

Este trabalho identifica a matriz discursiva que tornou possvel


o discurso do protagonismo juvenil: uma concepo de
sociedade como um aglomerado de indivduos atores sociais
que estabelecem relaes de negociao com os outros
indivduos enquanto realizam atividades que beneficiam a si
prprios e coletividade. A atuao social, caracterstica dos
atores sociais, a nova forma de poltica prescrita pelo
discurso. Essa nova forma constitui, em ltima instncia,
encenao, implicando a anulao da poltica e funcionando
como mecanismo de integrao da juventude pobre. A anulao
da poltica ocorre pela adoo do fazer coisas como forma de
participao e pela fabricao do consenso pelo discurso, o que
impede a fala autnoma e transgressora.

Palavras-chave: protagonismo juvenil, juventude, discurso,


1Doutora em Sociologia pela educao.
Universidade de So Paulo

Autor para correspondncia:


Regina Magalhes de Souza
Rua Pamplona, 346, 6 andar, So
Paulo - SP
Email:
regina_m_souza@yahoo.com.br
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Introduo

Souza
Este artigo prope-se a sintetizar alguns dos resultados de
pesquisa1 realizada com textos variados (documentos oficiais, livros,
matrias de jornais e revistas, flderes, contedos de stios na Internet
etc.) produzidos, no perodo 1985-2005, por organizaes no-
governamentais (ONGs), rgos de governo, organismos
internacionais e pesquisadores acadmicos, e que abordaram o tema
da participao da juventude. A amostra de textos permitiu a
identificao e a delimitao de certo discurso sobre a juventude em
produo desde meados da dcada de 80, e que veio a ser
posteriormente aglutinado e consolidado com a emergncia do
enunciado protagonismo juvenil.

Raras vezes um nico discurso e, especificamente, o discurso


em questo apresenta-se por inteiro num s texto. Cada texto
resultado do entrecruzamento de discursos (por vezes distintos e
contraditrios), alm de manifestao da singularidade daquele
indivduo que o escreveu. O discurso um produto coletivo que, em
maior ou menor grau, atravessa os textos individuais (FOUCAULT,
1987, p. 160). Desse modo, no foram exploradas as peculiaridades de
cada uma das diferentes organizaes, rgos de governo, organismos
internacionais e acadmicos que escreveram sobre juventude em
algum momento de suas trajetrias intelectuais, polticas e/ou de
trabalho. No se pretendeu uma anlise dos diferentes autores (sejam
eles indivduos ou organizaes) dos textos sobre juventude, mas
identificar, nos seus escritos ou, mais exatamente, em fragmentos dos
seus escritos, a (maior ou menor) presena de certo discurso (que,
mesmo no sendo nico, pode-se afirmar que seja predominante hoje
em dia). A inteno foi descrever as operaes discursivas que lhe
garantem a eficcia, especialmente em relao ao exerccio e
dissimulao do poder.

Emergncia e consolidao de um enunciado

Sempre vagamente definida, a expresso protagonismo juvenil


comeou a circular no discurso especialmente das organizaes do
terceiro setor que trabalham com juventude pobre (e que compem o
chamado campo da educao no-formal, para certos autores no-

1
Pesquisa que fundamentou tese de doutorado na rea de Sociologia, pela Faculdade
de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (USP),
posteriormente publicada sob o ttulo O discurso do protagonismo juvenil (SOUZA,
2008).
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convencional ou, simplesmente, no-escolar), em meados da dcada

Souza
de 90. Em alguns momentos parece referir-se a mtodo, princpio ou
eixo pedaggico cuja nfase na atividade do educando, ou do jovem a
quem se dirigem as medidas socioeducativas, o deslocaria de uma
posio considerada passiva, de mero beneficirio ou depositrio de
conhecimentos, para uma posio de participao ativa. Outras vezes,
protagonismo juvenil parece designar no um mtodo ou princpio
pedaggico, mas certa capacidade intrnseca ao jovem, a de ser
protagonista ou o ator principal no desenvolvimento do pas, da
chamada comunidade e do seu prprio. A impreciso, alis, no um
fator de debilidade do discurso, mas uma importante estratgia, ou
uma peculiar operao discursiva, de fabricao do consenso (que no
se deduza do uso do termo estratgia que, necessariamente, deva
existir uma inteno do discurso ou um grupo de mentores,
representantes do capital, sempre prontos para criarem estratagemas
de dominao).

A emergncia do enunciado, contudo, foi precedida pela


produo, desde os anos 80, de um discurso sobre a participao da
juventude. Um marco na produo desse discurso foi o ano de 1985,
declarado, j em 1979, pela Organizao das Naes Unidas (ONU)
como o Ano Internacional da Juventude: Participao,
Desenvolvimento e Paz. Desde ento, e em especial durante os anos
90, os rgos das Naes Unidas produziram dezenas de documentos,
resultantes, inclusive, de fruns, seminrios e encontros diversos, em
que foram estabelecidos programas de ao, diretrizes e medidas a
serem adotadas pelos pases-membros, configurando o campo das
chamadas polticas pblicas de juventude.

Ainda que com certo atraso em relao aos outros pases


latino-americanos, o Brasil vem acatando as recomendaes
internacionais. A principal delas talvez seja justamente o fato de se
considerar a juventude como um segmento populacional e social
especfico, a que no se aplicam os conceitos de criana e de
adolescente e cujas demandas no seriam satisfatoriamente supridas
por polticas setoriais (cf. UNESCO, 2005, p. 94). As polticas
pblicas recomendadas pelos organismos internacionais dirigem-se,
sobretudo, aos segmentos da juventude em situao de pobreza e
excluso, considerados especialmente vulnerveis ao desemprego,
violncia, delinquncia, drogas, AIDS, abuso ou explorao sexual,
gravidez no desejada etc. (ONU, 1998a, p. 144-45; UNESCO, 2005,
p. 15, 198-99). A maior parte das medidas propostas visa integrao
da juventude pobre mediante o acesso a servios, insero no
mercado de trabalho (o que no significa garantia de emprego, mas o
fomento ao empreendedorismo juvenil, cf. BRASIL, 2006) e
construo de uma cultura de paz (UNESCO, 2005, p. 149-152;
217-22; 226-34). A participao dos jovens, tanto na formulao
dessas medidas quanto na sua implementao, pedra angular das
polticas de integrao propostas pelos organismos internacionais no
perodo 1985-2005 e, internamente, tem sido defendida, em maior ou
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menor grau, por boa parte das ONGs e acadmicos. Assim, o mote
participao, desenvolvimento e paz, escolhido para 1985 o Ano
Internacional da Juventude, veio norteando os documentos oficiais
dos ltimos vinte anos e marcando presena, em maior ou menor grau,
tambm nos textos sobre juventude das ONGs.

Ainda que em contnuo movimento de transformao, o


discurso do protagonismo juvenil j se encontrava manifesto nos
documentos internacionais produzidos entre 1985 e fins dos anos 90,
faltando apenas um nome para identific-lo e aglutin-lo. Durante a
dcada de 90, o termo protagonismo apareceu vez ou outra nos
documentos internacionais at que, em maro de 2001, a expresso
completa protagonismo juvenil foi alada ao ttulo da publicao
Protagonismo juvenil en proyectos locales: lecciones del Cono Sur
(CEPAL e UNESCO, 2001). Tal publicao foi resultado do Encontro
sobre Melhores Prticas em Projetos com Jovens do Cone Sul,
promovido pela Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe
das Naes Unidas (CEPAL), em novembro de 1999, e que reuniu 40
jovens que representavam 20 projetos em andamento em quatro
pases: Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai. O enunciado apareceu
no ttulo, mas no no interior dos artigos; apenas na declarao final
do evento que deu origem publicao encontra-se, uma nica vez, a
expresso protagonismo dos jovens (CEPAL et al., 2001, p. 138).
Portanto, nos documentos dos organismos internacionais, o enunciado
protagonismo juvenil no foi capaz de fixar-se como o aglutinador de
um discurso j consolidado. Na publicao mais recente intitulada
Polticas pblicas de/para/com juventudes (UNESCO, 2005), a
expresso protagonismo juvenil no mencionada; aparece apenas o
termo protagonistas em referncia a jovens que participam e se
destacam em alguma rea.

No Brasil, a organizao pioneira no uso e principal


responsvel pela consolidao do enunciado protagonismo juvenil foi
a Fundao Odebrecht, imediatamente seguida pelo Instituto Ayrton
Senna e pelo Instituto Internacional para o Desenvolvimento da
Cidadania (IIDAC). Em maro/abril de 1996, peridico editado pela
Fundao Odebrecht trazia o artigo intitulado Protagonismo juvenil:
projetos estimulam adolescentes a atuarem como agentes de aes
voltadas para a comunidade (ODEBRECHT INFORMA, 1996, p. 25-
26). Os projetos destinados juventude j haviam sido objeto do
peridico, mas bastante provvel que a edio de maro/abril de
1996 tenha sido a primeira em que o protagonismo juvenil foi
identificado como o mote das atividades da Fundao Odebrecht.

Entre os anos de 1997 e 1998, o enunciado protagonismo


juvenil ainda estava se firmando como designativo de um discurso,
aparecendo aqui e acol. Conforme matria de capa da revista
Pais&Teens, do Instituto Paulista de Adolescncia (CARVALHO,
1997/98), em outubro de 1997, teria ocorrido, no Memorial da
Amrica Latina, em So Paulo, o Frum Internacional sobre
Protagonismo Juvenil, promovido pela Fundao Odebrecht, Instituto
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Ayrton Senna e Secretaria de Cultura do Estado de So Paulo. J em

Souza
1998, na cidade de Faxinal do Cu (PR), foi realizada, pelo IIDAC,
com o apoio da Fundao Odebrecht, Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (UNICEF) e Governo do Estado do Paran, a primeira edio
do seminrio Vem ser Cidado, evento que chegou a reunir 383
jovens protagonistas e que motivou reportagem publicada no
Caderno Zap!, do jornal O Estado de S. Paulo, com o ttulo
Protagonista juvenil sinnimo de cidado (VILLALBA, 1998).
Tanto a matria do Caderno Zap! (VILLALBA, 1998) quanto a da
revista Pais&Teens (CARVALHO, 1997/98) reconheciam que
protagonismo juvenil ainda era um conceito novo no pas
(CARVALHO, 1997/98, p. 22), cujo significado se propunham a
explicar aos leitores.

Em 2000, a Fundao Odebrecht publicou o livro


Protagonismo juvenil: adolescncia, educao e participao
democrtica (COSTA, 2000, no prelo desde, pelo menos, fins de
1997), escrito pelo pedagogo mineiro Antnio Carlos Gomes da
Costa. Foi com o trabalho de construo terica e sistematizao de
Antnio Carlos Gomes da Costa e da equipe da Modus Faciendi
(FUNDAO ODEBRECHT apud COSTA, 2000, p. 6) que a
Fundao Odebrecht passou a reconhecer, retrospectivamente, o
protagonismo juvenil como a verdadeira marca (ODEBRECHT,
2003) do trabalho que j vinha realizando com adolescentes desde
1988. A publicao do livro de Costa (2000) pode ser considerada um
acontecimento no movimento de transformao discursiva, uma vez
que, a partir de ento, o enunciado protagonismo juvenil pde fixar-se
ao menos parcialmente, uma vez que no alcanou unanimidade
entre autores e organizaes como identificador de um discurso, em
produo desde meados da dcada de 80.

O nome de Antnio Carlos Gomes da Costa tornou-se


referncia no discurso do protagonismo juvenil. Costa publicou outros
textos com o mesmo tema (COSTA, 1997/98; 1999; [2000?]), e vem
prestando servios de assessoramento e consultoria a vrias
organizaes e empresas que trabalham com juventude, com destaque
para a Fundao Odebrecht e o Instituto Ayrton Senna. Sua empresa, a
Modus Faciendi, criada em 1991, oferecia, pelo menos at 2003,
cursos e palestras sobre protagonismo juvenil (MODUS FACIENDI,
2003).

Desde a publicao do livro de Costa (2000), outras


organizaes e autores do terceiro setor tambm se ocuparam da
conceituao de protagonismo juvenil, reproduzindo formulaes e
argumentos, bastante prximos aos do pedagogo mineiro, em textos
veiculados, especialmente, pela Internet: alm da prpria Fundao
Odebrecht, destacam-se o j referido Instituto Internacional para o
Desenvolvimento da Cidadania (IIDAC, 2006); Grupo Interagir, de
jovens brasilienses, que criaram o portal do protagonismo juvenil
(INTERAGIR, 2006); Fundao Educar DPaschoal (EDUCAR,
2001); o Movimento de Intercmbio Artstico Cultural pela Cidadania
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(MIAC), rede de 119 organizaes com sede em Salvador, Bahia

Souza
(RABLLO, [200-]); os psiclogos Azevedo et al. [200-], que
trabalhavam com educao sexual e preveno ao uso de drogas;
Pizzol e Toneli (2004), que publicaram uma resenha do livro de Costa
(2000) numa revista universitria; Ricci (2002), professor da PUC-
Minas e diretor da CPP Consultoria em Polticas Pblicas; Ribas Jr.
[2005?], diretor-executivo da Prattein, empresa de consultoria. Enfim,
foi (re)produzida toda uma argumentao para justificar a pertinncia
ou encobrir a contingncia de um enunciado que surgiu, pode-se
afirmar, fortuitamente, num certo discurso sobre a participao da
juventude.

Desde ento, o discurso e o enunciado que o nomeia


disseminaram-se cada vez mais nos textos das organizaes do
terceiro setor, especialmente as diretamente ligadas a empresas, e nos
documentos governamentais (cf. TOMMASI, 2005). J, no meio
acadmico, o enunciado protagonismo juvenil no conseguiu
penetrao, defrontando-se, inclusive, com limites do prprio
discurso, tal como indicado, a seguir, ainda neste artigo. O mesmo no
se pode dizer do discurso sobre a participao da juventude numa
sociedade concebida como um aglomerado de atores sociais em
atividade e negociao entre si: elementos desse discurso podem ser
detectados em vrios textos acadmicos (os autores, muitas vezes,
atuam, simultaneamente em organizaes no-governamentais, rgos
de governos e/ou organismos internacionais, fato que no
determinante, mas contribui, na atualidade, para uma aproximao
cada vez maior entre os discursos). Por outro lado, autores diferentes,
ancorados em posies tericas, metodolgicas e polticas distintas,
impem maiores ou menores limites ao discurso do poder. Como j
referido, tais distines no so exploradas neste artigo, que visa a
identificao no das divergncias, mas daquilo que comum ao
discurso em questo.

Participao, atuao social e encenao da poltica

possvel localizar, em textos acadmicos sobre juventude


produzidos durante os anos 80 e 90, a expectativa da participao
poltica dos jovens, seja nas formas ditas tradicionais seja nas
novas formas, vislumbradas como alternativas s primeiras. O
impacto social e poltico do movimento estudantil certamente foi um
dos fatores que orientou os estudos pioneiros sobre juventude no
Brasil (entre eles, FORACCHI, 1972, 1982) quela parcela de jovens
universitrios, provenientes das camadas mdias da populao, que
exerciam uma ao poltica. No s no discurso acadmico, mas nas
suas ramificaes na mdia e no senso comum, o movimento
estudantil elevou-se, nas dcadas seguintes, a movimento ideal de
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juventude (cf. ABRAMO, 1994; CARDOSO, 2005), fazendo da

Souza
poltica um componente constitutivo da prpria noo de jovem.
Espera-se que a mudana advenha, no s da renovao de geraes,
mas da ao transformadora e, portanto, poltica, da juventude.

A poltica foi o meio pelo qual a juventude universitria


realizou a contestao do mundo adulto numa sociedade em mudana
(FORACCHI, 1972). Ou seja, a poltica estudantil, orientada pela
contestao permanente (FORACCHI, 1972, p. 102), foi a forma
assumida pela rebelio ou revolta da juventude, cujo fator
fundamental era a rejeio da condio adulta (FORACCHI, 1972,
p. 27). A participao ocorria pela via do protesto (FORACCHI, 1982,
p. 30).

Por outro lado, em fins dos anos 70 e durante a dcada


seguinte, vrios pesquisadores (com destaque para SADER, 1995)
seguiram identificando novas formas de poltica inventadas por
novos sujeitos, que emergiram no novo sindicalismo e nos novos
movimentos sociais. Os novos sujeitos teriam inventado as novas
formas, ao rechaarem a poltica tradicionalmente instituda e
politizarem as prticas cotidianas dos locais de moradia e de trabalho.
A desconfiana em relao s instituies polticas ditas tradicionais
(Estado, partidos, sindicatos), numa conjuntura de crise das ideologias
de esquerda, no teria redundado em apatia e afastamento da poltica,
mas no exerccio da poltica em outros espaos. As novas formas
foram caracterizadas, portanto, pela autonomia (em relao ao Estado,
partidos e imposies ideolgicas) e pela defesa de direitos
fundamento da noo ento construda de cidadania (que, em lugar da
doao por um Estado protetor, fundava-se no princpio da igualdade
e supunha relaes de reciprocidade entre Estado e membros da
sociedade, cf. TELLES, 1999).

Desde meados da dcada de 1980, tambm os estudos sobre


juventude no Brasil passaram a considerar a possibilidade de ao
poltica em outras instncias, alm das ditas tradicionais. Em 1985,
por exemplo, a revista Desvios refletiu sobre a decadncia do
movimento estudantil, interpretada por Paoli (1985) como recusa,
pelos estudantes, da forma de existncia das entidades de
representao estudantil (p. 59); os artigos da revista apontavam,
segundo a autora, um outro horizonte de prticas coletivas (p. 60),
que anunciavam novas questes para a universidade, para a
sociedade e para a poltica (p. 60).

Parte dos estudos de juventude passou a privilegiar a


perspectiva do lazer e do consumo, elementos de cultura(s)
juvenil(s), e seguiu tentando identificar no cotidiano dos grupos
juvenis, um tipo de ao semelhante quela que as cincias sociais
haviam detectado nos novos sujeitos dos novos movimentos
sociais: as novas formas de poltica. Cabe destacar a dissertao de
mestrado de Helena Abramo, publicada com o ttulo Cenas juvenis
(ABRAMO, 1994). O livro de Abramo (1994) alcanou intensa
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repercusso, tornando-se referncia obrigatria para os trabalhos

Souza
posteriores, e marcou uma virada discursiva; ou seja, sua publicao
pode ser considerada um acontecimento, uma vez que reorientou o
discurso acadmico sobre a participao da juventude. Contudo, tomar
o livro de Abramo (1994) como a origem, no meio acadmico, do
discurso do protagonismo juvenil, seria ceder, precipitadamente,
tentao de localizar num s ponto no espao e no tempo a forma
embrionria de um discurso j destinado a se desenvolver em certo
sentido. Parece mais correto localizar, no texto de Abramo (1994), a
formulao de certos argumentos e idias que sustentariam ou j
vinham sustentando um discurso em produo, desde a segunda
metade da dcada de 80, pelos organismos internacionais,
imediatamente seguidos, em nvel nacional, pelas organizaes do
terceiro setor ligadas a empresas.

Abramo (1994) defendeu o argumento de que as categorias de


radicalismo e alienao no eram mais adequadas para explicar o
comportamento juvenil, uma vez que os anos 80 caracterizavam-se
por uma outra conjuntura social, que coloca[va] outras questes s
novas geraes, que, por sua vez, encontravam outros ngulos para
problematiz-las, outras possibilidades de equacion-las e outras
formas de express-las (p. 52). A autora identificou a forma de
participao dos grupos juvenis em foco (os grupos de estilo) pelos
termos lidar, problematizar, equacionar e elaborar (as
questes conjunturais), alm de manifestar e expressar (a
insatisfao). Tal manifestao do descontentamento diante de
situaes conjunturais foi referida por Abramo (1994, p. 150) como
encenao, um estilo de atuao social (conforme ttulo original da
dissertao que deu origem ao livro). A autora no reconheceu
propriamente como poltica a encenao/atuao social dos grupos em
questo, nomeando-a atuao crtica, esforo de expresso no
espao pblico, inteno de intervir nos acontecimentos
(ABRAMO, 1994, p. xiv-xv). Por outro lado, tais idias, relacionadas
expectativa de novas formas de participao da juventude e
presentes no s no texto de Abramo (1994), aqui tomado como
referncia, mas tambm nos escritos de tantos autores, encontraram
resposta e direcionamento no discurso que estava sendo produzido no
plano internacional, o que parece ter confundido a argumentao
desses mesmos autores.

A expresso atuao social, adotada por Abramo (1994), j


era usada nos anos 80, consagrando-se, nos anos 90 e 2000, como
designativo de um certo tipo de participao social, no s dos jovens,
mas tambm de outros atores sociais. Um tipo de participao
diferente da contestao permanente (cf. FORACCHI, 1972) ou do
protesto contra as contradies sociais, mas tambm da encenao
como expresso de insatisfao com a conjuntura identificada por
Abramo (1994). Atuao social a atividade do ator social, hoje
muito diferente do ator social da sociologia clssica: grosso modo, o
indivduo que, sob a influncia das instituies, interiorizava normas e
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valores sociais e desempenhava um papel atribudo pela sociedade.

Souza
Nos dias de hoje, a expresso ator social nomeia o indivduo que,
perseguindo interesses particulares ou objetivos pessoais: realiza um
diagnstico das possibilidades (ou estabelece projetos realistas);
dialoga, negocia, estabelece alianas e defende seus interesses perante
outros atores (atos tomados como exemplos de prticas de cidadania,
para o que se requer capacidade de comunicao); e faz coisas em
benefcio de si mesmo e de sua localidade ou grupo mais prximo.
Um artigo de Alain Touraine traz uma exemplar definio de ator
social:

Um ator social o homem ou a mulher que intenta realizar


objetivos pessoais em um entorno constitudo por outros
atores, entorno que constitui uma coletividade qual ele
sente que pertence e cuja cultura e regras de funcionamento
institucional faz suas, ainda que apenas em parte. Ou, dito
com palavras mais simples, so necessrios trs ingredientes
para produzir um ator social: objetivos pessoais, capacidade
de comunicar-se e conscincia de cidadania. (TOURAINE,
1998, p. 5)

Em suma, o ator social dos anos 90 e 2000 aquele indivduo


que, para alcanar objetivos particulares exequveis, modifica um
previamente diagnosticado entorno social e negocia com os outros
indivduos igualmente considerados atores. A atividade (ou o fazer) e
a negociao/defesa de interesses so os dois meios, portanto, de
realizao dos objetivos particulares, e compem a noo de atuao
social. Mas tambm so os dois componentes da atual noo de
participao e, como se v adiante, da atual noo de cidadania; o
discurso , portanto, tautolgico, igualando as noes de participao,
atuao e cidadania.

O aglomerado de atores sociais compe a atual sociedade civil,


noo bem diferente daquela construda em oposio ao regime
militar. No h um propsito coletivo que rena os indivduos, e o
espao pblico transformado em cenrio em que atores sociais
atomizados indivduos, empresas, organizaes sociais e Estado (um
ator social entre outros, considerado, porm, ineficiente na resoluo
dos problemas) negociam e defendem interesses. A diviso de
classes e as contradies so ocultadas; os conflitos e desigualdades
cedem lugar diversidade de interesses. O discurso homogeneza o
social.

Essa concepo de sociedade como um aglomerado de atores


sociais em atuao num cenrio a base do discurso sobre o social
presente em boa parte dos textos acadmicos, governamentais e de
organizaes sociais hoje em dia. tambm a matriz discursiva que
possibilitou a ressignificao de inmeras noes e a emergncia de
enunciados diversos (que no sero analisados aqui), entre eles
capital social, vulnerabilidade social, resilincia,
empreendedorismo social, alm daquele que foco deste artigo:
protagonismo juvenil.
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O protagonista apresentado como o principal dos atores

Souza
sociais. Ou seja, o discurso identificado aqui como protagonismo
juvenil consiste, em ltima instncia, num recorte ou faceta desse
discurso mais geral, explicativo do social, que concebe a sociedade
como o elenco dos atores sociais atuando num cenrio. Chama a
ateno a metfora teatral, e defende-se aqui o argumento de que a
nova forma de poltica prescrita pelo discurso consiste, sim, em
anulao e encenao da poltica.

A poltica anulada, de um lado, pela prescrio do fazer


coisas como forma de participao e, de outro, pelo prprio discurso
que forja o consenso e impede a fala autnoma e transgressora. No
lugar da ao poltica, o discurso instala um simulacro ou encenao.
O discurso no oculta a encenao, mas esse tambm o seu limite:
ele no pode afirmar a encenao at as ltimas consequncias sob
pena de exibir-se como discurso e, ento, tornar-se objeto de discusso
e refutao por parte de outros discursos. Talvez por isso, ou seja, por
explicitar a encenao da poltica, o enunciado protagonismo juvenil
no tenha conseguido hegemonia nos textos sobre juventude, sendo
frequentemente acusado de impreciso, manipulao ideolgica,
ausncia de contedo etc.

A encenao da poltica possibilitada pela indistino entre


espao pblico e cenrio. Ou seja, o espao pblico destitudo da
palavra que discute, reivindica, contesta e delibera; nele se retm a
palavra que manifesta e comunica no interior de um quadro semntico
definido de antemo. O requisito da presena de outras pessoas,
comum aos dois tipos de palavra, parece suficiente para que a
encenao ocupe o lugar da poltica, ou seja, para que as
manifestaes de aglomerados de indivduos sejam interpretadas
como pblicas ou polticas.

Contudo, nem sempre o termo poltica explicitado nos


estudos atuais sobre juventude, inclusive no texto de Abramo (1994)
j referido (talvez devido ao implcito reconhecimento da anulao da
ao poltica). Alguns sadam a reinveno da poltica, mas muitos
identificam a existncia de formas novas de atuao social, atuao
prtica, novas maneiras de expresso da problemtica juvenil,
formas novas de interveno no espao pblico, novas prticas
coletivas, aes coletivas juvenis ou ainda pblicas,
comunitrias, atuais (cf. MXEL, 1997; COSTA, 2000,
ABRAMO, 1994; SPOSITO, 1993/94). Por sua vez, os documentos
dos organismos internacionais, raramente, para no dizer nunca, usam
o termo poltica; recomendam, sim, a participao da juventude. Em
qualquer dos casos, o discurso evita apresentar-se como poltico,
muito menos como ideolgico, e o prprio fato de no se exibir como
tal d-lhe maior garantia de disseminao e eficcia.

As novas formas no so exclusivas dos jovens radicais,


estudantes universitrios, mas so possveis e desejveis a toda uma
populao ento incorporada a uma noo ampliada de juventude. Nos
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ltimos 25 anos, a noo de juventude foi alargada em termos de

Souza
idade e origem social: hoje tambm os moradores das periferias,
estudantes e no-estudantes, trabalhadores ou no, sem delimitaes
etrias precisas, so nomeados jovens, mais precisamente, jovens
pobres, categoria impensada nas dcadas de 60 e 70. A poltica, que
havia sido interpretada como a principal modalidade de expresso da
rebelio juvenil na sociedade moderna (cf. FORACCHI, 1972), e que
pareceu ausente da vida dos jovens da chamada Gerao AI-5 (cf.
MARTINS, 2004), considerada aptica e/ou alienada, pde, a partir de
fins dos anos 80, reconciliar-se com a juventude. A uma noo
ampliada e homogeneizadora de juventude conjugaram-se as novas
formas de poltica.

A participao dos jovens no desenvolvimento deles prprios


e no de seus pases, contribuindo para o chamado desenvolvimento
humano ou social constitui elemento-chave dos documentos
internacionais produzidos no perodo 1985-2005 (especificamente
ONU, 1985, 1995, 1998a, 1998b; CEPAL e UNESCO, 2001;
UNESCO, 2005). O jovem colocado numa dupla posio nos
documentos em questo: objeto e agente das intervenes. Justamente
para que possa oferecer sua contribuio sociedade, o jovem deve
ser alvo de polticas (ONU, 1995). Dessa dupla posio em que o
jovem colocado daquele que recebe, mas tambm contribui
decorre uma noo de participao (tornada equivalente s noes de
atuao social e cidadania) que combina passividade e atividade. O
acesso aos servios sociais e a aceitao (passiva) de decises e
diretrizes j estabelecidas em outras instncias (de governo ou do
prprio discurso) definida correntemente como defesa de interesses,
combinam-se com a execuo e a operacionalizao, pelo jovem
indivduo, de tais servios, decises e diretrizes. Em suma, a
passividade e a atividade individuais encontram-se no cerne das novas
formas de participao/atuao social/cidadania prescritas
juventude: a defesa de interesses e a prestao (gratuita) de servios.

Nos documentos internacionais das dcadas de 80 e 90, essas


duas posies ativa e passiva do jovem como objeto das
intervenes eram claramente explicitadas; o jovem era ento referido
como beneficirio ou destinatrio das polticas e medidas, ao
mesmo tempo em que se esperava que ele fosse um participante
ativo (ONU, 1995) ou um associado ativo (ONU, 1998b, p. 160)
das mesmas polticas e medidas. Nos anos 2000, ocorreu uma
rearticulao do discurso, que encobriu essa dupla posio juvenil pela
enunciao de que o jovem seria o ator estratgico do igualmente
duplo processo de desenvolvimento: o seu prprio e o da coletividade
(UNESCO, 2005). Tanto o ator estratgico quanto o jovem
protagonista so formulaes que renem numa s figura a
ambivalente posio daquele que alvo de investimento, mas que, por
essa mesma razo, deve oferecer sua contrapartida comunidade ou
ao pas. Desse modo, as polticas e medidas que antes seriam
destinadas, relativas ou para a juventude (ONU, 1995; 1998b, p. 161-
Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 1(1): 1-28, 2009 12

62), nos anos 2000 so referidas como de/para/com juventudes (cf.

Souza
UNESCO, 2005, p. 20).

A defesa de interesses

Ao final do Ano Internacional da Juventude, as Naes Unidas


apontavam a vontade dos jovens por obter sua participao em todas
as esferas que lhes so prprias e promover seus prprios interesses
(ONU, 1985, grifo nosso) ao mesmo tempo em que avaliavam
positivamente o fato de que estaria sendo estimulada a sua
participao na formulao de novas polticas e programas nacionais
e locais (ONU, 1985, grifo nosso). O documento explcito ao
definir os interesses ou as esferas prprias de um grupo ou segmento
social (no caso, os jovens) como a matria sobre a qual a participao
deve ocorrer, o que supe uma forma de poltica baseada na defesa de
objetivos (no direitos) mais particulares que gerais (cabe lembrar que
o interesse, mesmo o da maioria, sempre tem um carter parcial, cf.
ARENDT, 1988b, p. 181).

Durante as ltimas duas dcadas, os organismos internacionais


seguiram recomendando a participao dos jovens na formulao de
polticas e nos processos de adoo de decises (ONU, 1995, grifo
nosso; cf. ONU, 1998b, p. 161-62), o que tem sido identificado como
uma forma de cidadania ativa. Cabe atentar aos termos utilizados,
especialmente, formulao e adoo. Formulao redao em
frmulas, enunciao precisa de um procedimento ou idia, portanto,
de algo j existente em algum nvel e que deve ser descrito ou tomar
forma. Tambm adoo ato que supe a preexistncia do objeto
sobre o qual incide. Adotar aceitar, acatar, optar, admitir, assumir ou
ainda aplicar, e tal como formular, no criar, originar, conceber ou
fazer nascer (cf. HOUAISS e VILLAR, 2001, p. 88; 90; 1372; 1376).
Em suma, tanto a formulao quanto a adoo de medidas, decises
ou polticas so atos que supem a aceitao das mesmas
preconcebidas e preexistentes medidas, decises e polticas.

Outros dois termos que aparecem com frequncia, em relao


s medidas e polticas, so planificao e desenho. Ambos supem a
representao grfica de algo preexistente no plano da idia ou da
inteno na superfcie lisa e plana do papel. Apenas em sentido
figurado, conforme Houaiss e Villar (2001, p. 985) desenhar significa
elaborar ou conceber (um projeto). O discurso, portanto, explcito ao
restringir a participao prescrita juventude aos atos de formulao,
adoo, planificao e desenho das polticas, medidas e decises,
negando a possibilidade de criao, concepo, originalidade e
inovao. Por outro lado, o prprio apelo participao, em algo
anunciado como polticas, medidas e decises, evoca a participao
no poder, tal como concebida em outros momentos histricos ou em
Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 1(1): 1-28, 2009 13

outros quadros explicativos, o que confunde a interpretao e garante

Souza
a receptividade e a eficcia do discurso.

Apenas nos anos 2000, momento de uma rearticulao


discursiva, o termo elaborao (das polticas) apareceu nos
documentos governamentais (cf. BRASIL, 2004) e dos organismos
internacionais. Os termos formulao, adoo, planificao, desenho
no foram abandonados, mas a eles se juntou elaborao, que poderia
indicar uma idia de um trabalho mais criativo, que no se limitasse
aos aspectos formais ou redacionais das polticas. Contudo, a mesma
publicao da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (UNESCO) que introduziu o termo elaborao
tambm se refere, vez por outra, formatao de polticas
(UNESCO, 2005, p. 20), expresso inequvoca de que a participao
juvenil deve ocorrer no mbito da configurao exterior ou do formato
das polticas.

Os prprios termos do discurso, portanto, indicam que,


atualmente, a nova forma de participao a atuao social
apresentada tambm como cidadania ativa restringe-se, de fato, aos
aspectos tcnicos, relacionados operacionalizao das polticas,
medidas e decises, e que aparecem como independentes de critrios
polticos. A prpria noo de deciso foi apropriada e ressignificada,
perdendo o carter de ciso e escolha presente na origem etimolgica
da palavra (o verbo latim decidre, cortar); em ltima instncia,
aqueles que participam das decises so colocados na posio de
objetos e no de sujeitos, uma vez que critrios tcnicos no admitem
contestao.

Pode-se argumentar que tal forma de participao no consiste


em reinveno da poltica ou em oportunidade de cidadania ativa
justamente por se limitar ao mbito da administrao dos negcios
pblicos, em que est ausente o poder de deliberao (cf. ARENDT,
1988a, 1988b). Isto , a discusso e a deciso sobre os assuntos
pblicos foram transformadas em participao administrativa, em
que, segundo Benevides (2003), prevalece a expresso de interesses
particulares, corporativos, de classe, de categoria, por mais legtimos
que sejam, diluindo o cidado no consumidor, no usurio, no
administrado, no contribuinte (p. 17-18) e, pode-se acrescentar, no
jovem protagonista. Mas o que est sendo ressaltado aqui, alm da
natureza administrativa da participao (nem sempre ntida e
facilmente distinguvel da discusso de assuntos pblicos que
demandam deliberaes polticas), a eficcia de um discurso que se
apropria de noes construdas em momentos histricos diversos,
confunde o debate e forja o consenso, anulando, com isso, a prpria
possibilidade de poltica.

A ttulo de ilustrao, pode-se lembrar do documento final do


Projeto Juventude (INSTITUTO CIDADANIA, 2004), desenvolvido
pelo Instituto Cidadania, ONG criada em 1991, por um grupo liderado
por Lus Incio Lula da Silva, com o objetivo de realizar estudos e
Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 1(1): 1-28, 2009 14

pesquisas e oferecer subsdios e propostas de polticas pblicas. O

Souza
Projeto contou com a participao de rgos de governo, ONGs,
movimentos diversos, acadmicos e jovens em oficinas, debates,
seminrios, consultas pblicas e reunies sistemticas de coordenao
geral do trabalho realizadas na sede do Instituto Cidadania. No incio
do Projeto, o Instituto Cidadania enfatizava a sua inteno de contar
com a participao dos prprios atores juvenis na elaborao de
cada uma das polticas pblicas sugeridas e em todas as mobilizaes
a serem articuladas no mbito da sociedade civil (PROJETO
JUVENTUDE, 2003).

Sem a pretenso de avaliar a conduo e o resultado dos


trabalhos realizados pelo Projeto Juventude, possvel indagar sobre a
natureza da participao dos jovens e no-jovens na elaborao (termo
usado pelo Projeto) das propostas apresentadas no seu documento
final, uma vez que se constata a semelhana, quase coincidncia, entre
elas e as recomendaes dos organismos internacionais que apoiaram
oficialmente o Projeto2. Mas o relativo consenso sobre o tema da
juventude e a necessidade da implantao de polticas pblicas para o
setor (cf. SPOSITO e CORROCHANO, 2005) no decorre
unicamente da influncia (material, financeira, retrica e poltica) dos
organismos internacionais sobre os pases subdesenvolvidos. Trata-se
de um discurso que tem nos organismos internacionais os seus mais
poderosos formuladores, mas que tambm tem sido compartilhado
produzido e reproduzido por rgos governamentais, ONGs,
empresrios e vrios membros da universidade. O consenso
estabelecido pelo discurso, ou seja, o prprio discurso, ao longo de sua
tarefa de dissimulao do poder, apoia-se num quadro explicativo da
sociedade, define um campo semntico, opera com base na repetio e
na tautologia, ressignifica noes construdas em outras conjunturas
sociais e polticas, de modo a confundir o debate e impedir o contra-
argumento.

No caso especfico do Projeto Juventude, h que se lembrar


que o processo de participao dos jovens (e no-jovens) foi orientado
por uma ONG especialmente criada para a proposio de polticas
pblicas (e cuja principal liderana foi eleito Presidente da Repblica
em 2002), e que havia definido o tema juventude como prioridade de
trabalho para os anos 2003 e 2004. Ou seja, o Projeto Juventude j
nasceu no interior de um determinado discurso sobre juventude e
polticas pblicas. E j nas suas primeiras reunies, nos dias 13 e 30
de junho de 2003, a juventude foi imediatamente identificada como
segmento excludo, objeto de polticas e elemento que traz em si a
soluo de seus problemas e dos da sociedade, de maneira muito
semelhante quela dos documentos internacionais:

2
A saber: Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Fundo
das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) e o Fundo das Naes Unidas para a Populao (FNUP).
Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 1(1): 1-28, 2009 15

Em uma primeira troca de idias houve um consenso geral:

Souza
pensar o jovem como cidado evitando as concepes
correntes que vem a juventude como problema a ser
solucionado. A partir da, surgiram os temas que devem ser
abordados e os desafios a serem enfrentados pelo Projeto
Juventude. (PROJETO JUVENTUDE, 2003, 1 reunio,
grifo nosso)

O consenso decorre, entre outros fatores, de uma explicao


para o funcionamento da sociedade, segundo a qual no h alternativa
econmica, poltica e social que implique uma radical transformao.
A falta de alternativa e a ausncia de um ideal ou, melhor dizendo, a
identificao do ideal com o real, deslocam o eixo da interpretao da
crise e possibilidade de ruptura para o eixo excluso/incluso. A
questo social definida pela situao de excluso dos mercados de
trabalho e de consumo, e a juventude, categoria definida, entre outros
fatores, pela transitoriedade e incompletude, alm do consumo de bens
e servios culturais e de lazer, torna-se o segmento da populao mais
vulnervel a tal situao.

Em resumo, o prprio modo de conceber os problemas da


sociedade e da juventude j oferece a sua soluo: polticas pblicas
de incluso. O discurso impe o quadro explicativo, o regime de
argumentao, as categorias, os termos e os limites do debate ao
apresentar-se como se estivesse inscrito na prpria realidade para a
qual no h alternativa possvel. A contraposio s ser possvel a
partir de um lugar exterior ao discurso, sustentado, inclusive, por uma
prtica social e poltica contrria. Eventual tentativa de reinterpretao
ou de ressemantizao (como, alis, prope IULIANELLI, 2003) do
conceito de protagonismo juvenil apenas alimentaria o movimento de
transformao do discurso, reforando sua matriz explicativa.

O discurso forja um consenso uma vez que impede a palavra


transgressora (cf. TELLES, 1999, p. 180-86). Sem a palavra
transgressora no h como inaugurar uma maneira alternativa de
explicar a vida social, produzindo um contradiscurso. No h
possibilidade de interpelao do estabelecido, de contestao (de
critrios, princpios e regras) e reivindicao (de direitos que j no
estejam previstos como servios). No h possibilidade de criao e
participao no poder. No h possibilidade de interveno no rumo
dos eventos, portanto, de ao poltica. O consenso anula a poltica e
dissimula a dominao.

Parece no haver margem para a inovao e a originalidade


alm do estrito campo da formulao, desenho, planificao e adoo
de decises, medidas, projetos e polticas pblicas concebidos no
interior de um determinado discurso. Na medida em que jovens (e
no-jovens) no comparecem s instncias de proposio de polticas
como portadores de uma fala autnoma, eles no tm como se
constituir em sujeitos que devem ser ouvidos em suas demandas
legtimas. No so sujeitos, mas objetos do discurso. Objetos, porm,
Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 1(1): 1-28, 2009 16

que encarnam, incorporam e materializam o discurso, at o ponto em

Souza
que se desfaz a distino entre discurso e objeto. O discurso no se
exibe como discurso, mas aparece como se emanasse do seu prprio
objeto e, nesse sentido, poder-se-ia dizer que o protagonismo juvenil
o discurso da juventude. Mas o protagonismo juvenil tambm o
discurso da juventude sem voz, dada a ausncia da palavra autnoma
que lhe permitiria a sua constituio como sujeito.

A participao ativa

Alm de forjar o consenso, o discurso afirma a homogeneidade


e a unidade do social, como se o real fosse regido por um nico
princpio: o da atividade individual. Nessa sua tarefa de
homogeneizao e afirmao da unidade fundada no princpio da
atividade, o discurso recorre tautologia, definindo sempre um termo
pelo outro e nada esclarecendo. Assim, a atividade individual
componente essencial das noes de participao (por vezes,
adjetivada: participao ativa), atuao, atuao social, atuao
prtica, cidadania (e tambm cidadania ativa), participao cidad e
trabalho voluntrio, igualando-as todas. Participao, atuao,
cidadania e voluntariado confundem-se na nova forma de fazer
poltica.

Nos ltimos vinte anos, os documentos internacionais vieram


recomendando a participao ativa da juventude: nas atividades
organizadas nos planos local, nacional, regional e internacional na
esfera da juventude (ONU, 1985, grifo nosso); na aplicao e
avaliao das polticas e planos de ao nacionais e locais (ONU,
1998, p. 146, grifo nosso); no processo de adoo e execuo de
decises, assim como nos procedimentos vigentes... (ONU, 1998b, p.
169, grifo nosso). Inclusive no documento mais recente, a participao
na elaborao de polticas no prescinde da participao na sua
execuo (UNESCO, 2005, p. 90). Ora, participao nas atividades,
na aplicao das polticas, na execuo de decises e nos
procedimentos , de fato, aplicar ou executar as ditas atividades ou
procedimentos, ou seja, fazer.

O fazer apresentado como a alternativa chamada


tradicional participao poltica. A ao poltica reivindicativa,
contestatria e deliberativa substituda pelo fazer (cf. GOHN, 2005,
p. 109). Cabe lembrar que Hannah Arendt j havia detectado, na era
moderna, a substituio da ao pela fabricao e a concomitante
degradao da poltica como meio de atingir um fim supostamente
superior (ARENDT, 2002, p. 241); o fazer, determinado pelas
categorias de meios e fins, radicalmente diferente da ao poltica,
que embora tenha um comeo definido, jamais tem um fim
previsvel (p. 156). Mas justamente por ter um comeo definido e um
Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 1(1): 1-28, 2009 17

fim previsvel, o fazer possibilita ao homem o domnio sobre o

Souza
processo de fabricao, domnio que no tem sobre a ao, sempre
imprevisvel e dependente dos outros homens (ARENDT, 2002, p.
156-57). Pode-se afirmar, portanto, que o discurso, ao prescrever o
fazer como a nova forma de poltica, fornece ao indivduo a iluso do
domnio e da previsibilidade sobre a vida poltica, enfim, a iluso do
poder.

O fazer, ou a prestao gratuita de bens e servios,


apresentado como oportunidade de participao e atuao social,
prtica de cidadania, e , por vezes, nomeado como trabalho
voluntrio. Cabe identificar algumas caractersticas do atual
voluntariado ou de uma certa fala homognea acerca do novo
trabalho voluntrio (CUNHA, 2005, p. 12, grifo do autor) que
permite ao discurso aproxim-lo das noes de participao, atuao
social e de cidadania. Uma delas o fato de que o apelo prestao
gratuita de bens e servios no mais se faz em nome da caridade, ou
de valores e princpios morais e/ou religiosos, mas em nome de
objetivos polticos, embora no definidos como tais. No plano
internacional, o voluntariado apresentado como mecanismo de
participao do indivduo e estratgia de desenvolvimento e
erradicao da pobreza, motivos pelos quais deve ser estimulado entre
a juventude (ONU, 1998a, p. 148; UNESCO, 2005, p. 159). No Brasil,
o voluntariado recebeu o propsito adicional de transformao do
mundo ou de construo de uma nao socialmente mais justa
(VILLELA, 2003): Os incomodados que mudem o mundo! Faa
Parte! Torne-se um jovem voluntrio!; tal era o apelo publicitrio do
Instituto Faa Parte em cartazes nos vages dos trens do metr de So
Paulo, em 2002.

Assim, nos textos em que a prestao gratuita de bens e


servios referida como trabalho voluntrio e como uma das formas
de protagonismo juvenil, a justificativa apresentada nunca a
caridade, fraternidade ou o amor ao prximo, mas a transformao do
mundo, a mudana social ou a soluo dos problemas sociais.
Mas nem sempre parece possvel sustentar o argumento, e outros
textos, no seu esforo por distanciar o protagonismo juvenil do
assistencialismo e da caridade, em lugar da expresso trabalho
voluntrio ou voluntariado, mencionam aes voltadas para a
comunidade, interveno social, trabalhos sociais, aes
comunitrias. Em qualquer dos casos, pode-se afirmar que o discurso
materializa-se numa atividade que se supe possa instalar-se no
espao pblico e ocupar o lugar da poltica.

A poltica prescrita pelo discurso baseia-se, contudo, numa


peculiar noo de mudana social, muito distante dos objetivos de
ruptura das estruturas da sociedade capitalista, e que pode ser
sinteticamente definida como a reverso de uma situao negativa que
afeta um grupo localizado de pessoas. A mudana consiste, sim, na
soluo de problemas, e seu principal instrumento o projeto:
Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 1(1): 1-28, 2009 18

Formalmente, os projetos se definem como a unidade

Souza
mnima de interveno social que, por meio de uma
estratgia tecnicamente vivel e objetivos claros, se prope a
transformar uma situao negativa que afeta a um grupo de
pessoas em um tempo e localidade determinados (TAPIA,
2001, p. 17).

O projeto , portanto, estratgia para se encontrar a soluo de


um problema (TAPIA, 2001, p. 21; 34), essencialmente um meio para
se atingir um fim, e por isso mesmo considerado instrumento de
mudana social (p. 38). O projeto baseia-se num diagnstico prvio
da situao em termos de problema a ser solucionado (o que, por si s,
j anuncia a soluo a ser encontrada), e pretende uma interveno
localizada e imediata, cujos resultados possam ser mensurados e
avaliados segundo o princpio da eficcia. Diagnsticos quantificveis
e resultados mensurveis sustentam um saber que se pretende tcnico
e que aparece como se j estivesse imediatamente impresso na
realidade. Apaga-se a distncia entre o real e o saber, e o discurso no
se exibe como tal, mas como se fosse a prpria realidade.

Os projetos tornaram-se a principal estratgia de trabalho das


organizaes do terceiro setor que estimulam a prestao gratuita de
bens e servios. Ou seja, o trabalho voluntrio, atualmente justificado
pelo objetivo de mudana social concebida como soluo de um
problema localizado , rege-se pelo carter instrumental de seus
projetos. A lgica empresarial subjacente ao projeto permite que
alguns se refiram a ele como empreendimento, e ao indivduo
responsvel pela sua execuo, como empreendedor social
(GERAO MUDA MUNDO, 2006); e tambm o trabalho
voluntrio , por vezes, identificado ao empreendimento social na
medida em que busca a eficincia dos servios, a qualificao dos
voluntrios e das instituies (CAMPOS e SOUSA, 2000, p. 13).

O fazer coisas em benefcio prprio e no da coletividade,


inclusive quando nomeado trabalho voluntrio ou participao
ativa confunde-se, no discurso em questo, tambm com a noo
de cidadania. Desse modo, cidadania (e, pode-se supor, a poltica)
atividade que deve ser praticada (cf. TANAKA et al., 1998) e que
pode e deve tornar-se objeto de aprendizagem, ou seja, que se pode e
se deve aprender na prtica, isto , por meio de projetos (LINO,
[200-?]; ARACATI, 2006). Desse modo, o projeto transformou-se
tambm em estratgia pedaggica, em treinamento para a nova forma
de poltica, em mtodo de educao para a cidadania, comparecendo
tanto nas propostas de currculo da escola de nvel mdio quanto no
trabalho das ONGs do campo da chamada educao no-formal.

No ensino mdio, os Parmetros Curriculares Nacionais


(BRASIL, 2000) apresentam o projeto como uma estratgia
pedaggica alternativa ao chamado ensino tradicional, uma vez que
estimularia a reconstruo do conhecimento, raciocnio,
experimentao, soluo de problemas e outras competncias
Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 1(1): 1-28, 2009 19

cognitivas superiores, e atenderia aos eixos da interdisciplinaridade e

Souza
contextualizao que devem presidir a organizao curricular.

A importncia do projeto nos PCNs decorre da concepo de


educao em que se baseia o documento e cujo objetivo o
desenvolvimento (poder-se-ia dizer, a aquisio) de competncias e
habilidades para que o aluno construa a si prprio como um agente
social que intervm na sociedade (BRASIL, 2000, p. 21). Grosso
modo, o conhecimento no deve ser assimilado, apreendido ou
adquirido, mas constitudo, reconstrudo ou reinventado
mediante a atividade individual, do que decorre uma proposta de
organizao curricular que permita estabelecer uma relao ativa
entre o aluno e o objeto do conhecimento (BRASIL, 2000, p. 74). O
projeto atende a dois pontos fundamentais da concepo de educao
em vigor: uma atividade prtica (que dispensa teorias e contedos
inteis) e uma atividade de grupo (oportunidade de aprendizagem
tambm da sociabilidade ou da capacidade de comunicao e
negociao, um dos componentes da noo de participao/atuao
social/cidadania).

J no campo da chamada educao no-formal, exalta-se a


possibilidade de participao dos jovens no planejamento, execuo e
avaliao do projeto. Contudo, a participao dos jovens no interfere
na essncia do projeto, ou seja, como busca dos meios mais adequados
para a realizao de metas predefinidas ou busca de solues mais
eficazes para problemas previamente diagnosticados; os critrios de
julgamento e deciso encontram-se referenciados finalidade da
busca de solues concretas (cf. COSTA, 2000, p. 220). Em suma, o
pressuposto de que o projeto a estratgia de mudana social no
afetado pela participao dos jovens.

Tanto na escola de nvel mdio quanto no trabalho de educao


desenvolvido pelas ONGs, o jovem deixaria a posio de espectador
passivo ou de beneficirio para se tornar tambm um participante
ativo ou, na formulao de alguns, um jovem protagonista. O jovem
protagonista no seria apenas o beneficiado, mas tambm o promotor
da transformao social, conforme as palavras de Campos e Sousa
(2000, p. 13), autoras que estimulam o trabalho voluntrio juvenil. E,
nos termos de Gilberto Dimenstein, criador da ONG Cidade Escola
Aprendiz, na cidade de So Paulo, o protagonismo quando a pessoa
se sente co-autora, quando voc agente e beneficirio do processo de
mudana (SABER 2004, anotaes nossas). Desse modo, as noes
de cidadania, voluntariado, atuao social e protagonismo so
tautologicamente definidas pela atividade em benefcio da
coletividade, mas tambm em benefcio do prprio indivduo que a
realiza. No cidado/voluntrio/ator social/protagonista conjugam-se
as figuras daquele que recebe e daquele que contribui.

O jovem protagonista no exatamente o indivduo que


internaliza um discurso, adere a um padro de comportamento ou que
coagido a certas normas de conduta e submetido dominao. O
Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 1(1): 1-28, 2009 20

discurso normativo, posto que estabelece comportamentos em

Souza
conformidade com uma regra; esta, porm, no aparece como exterior
e permanece oculta sob a atividade do indivduo/ator social. O jovem
protagonista aquele indivduo/ator social que encarna a regra e cuja
atividade materializa o discurso do poder e atesta sua eficcia. Ou
seja, o prprio indivduo em atividade mantm o poder e seu discurso
em operao, e, portanto, contribui (conforme um termo frequente
no discurso em questo) para sua prpria dominao. Integrados que
esto subjetividade, poder, regra e discurso no se exibem como tais
e seu xito atestado pelo prprio indivduo/ator social em atividade.

As atuais novas formas de poltica

Esquematicamente falando, as novas formas de poltica


vislumbradas por diversos autores (aqui citados PAOLI, 1985 e
SADER, 1995) nos movimentos sociais das dcadas de 70 e 80 no se
caracterizavam pelo fazer coisas, mas pela reivindicao de direitos.
Em 1988, a Constituio firmou como direitos as reivindicaes
populares de trabalho, moradia, sade, educao, assistncia social,
entre outras; e dois anos depois, o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA, Lei Federal n. 8.069/1990) especificou os direitos
das crianas e adolescentes, legitimados como sujeitos de direitos.

Contudo, durante os anos 90 e 2000, o discurso do poder


transformou a noo de direitos em servios, aboliu os termos
reivindicao e garantia e, sob os termos assegurar e defender
(em referncia aos direitos), enfatizou a atividade do indivduo na
satisfao das suas necessidades. Pode-se identificar como o ponto de
inflexo do discurso as palavras proferidas em julho de 1988 pelo
prprio Presidente da Assemblia Constituinte, deputado Ulysses
Guimares (PMDB). No exato momento em que o texto constitucional
acolhia a noo politicamente construda de direitos, ela j comeava
a ser ressignificada como servios que devem atender a necessidades:

[...] essa ser a Constituio cidad, porque recuperar como


cidados milhes de brasileiros, vtimas da pior das
discriminaes: a misria. Cidado o usurio de bens e
servios do desenvolvimento. Isso hoje no acontece com
milhes de brasileiros, segregados nos guetos da perseguio
social (GUIMARES, 1988, grifo nosso).

Em relao juventude, a perspectiva do sujeito de direitos,


que seguiu comparecendo nos textos de autores acadmicos e ONGs
durante toda a dcada de 90, tambm foi, nos anos 2000, apropriada
pelo discurso internacional e governamental, de modo a confundir o
argumento, inclusive, daqueles mesmos autores e organizaes. Em
1997, por exemplo, Abramo (1997) apontava a existncia de:
Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 1(1): 1-28, 2009 21

... uma grande dificuldade de considerar efetivamente os

Souza
jovens como sujeitos; [...] uma dificuldade de ir alm de sua
considerao como problema social, de incorpor-los
como capazes de formular questes significativas, de propor
aes relevantes, de sustentar uma relao dialgica com
outros atores, de contribuir para a soluo dos problemas
sociais, alm de simplesmente sofr-los ou ignor-los (p. 28
grifo da autora).

quela altura, o discurso internacional j havia incorporado o


argumento central do artigo de Abramo (1997), a idia de que os
jovens no mais deveriam ser considerados como vtimas (p. 34) ou
como problemas (p. 28), seres heternomos, meros receptores ou
beneficirios de polticas, mas que deveriam ser vistos, e ouvidos e
entendidos, como sujeitos [termo ainda ausente dos documentos
internacionais consultados] que apresentam suas prprias questes
(ABRAMO, 1997, p. 32). Porm, ainda que a expectativa da autora
fosse a de que os jovens passassem a ser considerados sujeitos
capazes de participar dos processos de definio, inveno e
negociao de direitos (ABRAMO, 1997, p. 28), o fato que a
prpria noo de direitos j vinha sendo modificada, reduzindo tais
processos a procedimentos gerenciais, tcnicos e administrativos
relativos prestao de servios e defesa de interesses.

Graas a esse tipo de operao discursiva, a categoria sujeito


de direitos, absolutamente ausente dos documentos internacionais
anteriores, pde ser incorporada ao discurso e aparecer na publicao
Polticas pblicas de/para/com juventudes (UNESCO, 2005,
especialmente p. 16; 19; 81). Contudo, o que caracteriza o atual
sujeito de direitos no a situao de igualdade em relao ao
outro, nem a palavra autnoma, contestatria ou reivindicativa, mas
a participao concebida como atividade, ou seja, como fazer. O
jovem sujeito de direitos aquele que deve desenvolver seu
potencial (ARACATI, 2006) para contribuir para a soluo dos
problemas sociais (formulao de ABRAMO, 1997, p. 28, cujo
deslizamento de sentido permite-lhe a presena no discurso) e
participar na construo de um pas melhor para todos (ARACATI,
2006). tambm aquele que deixou de ser considerado como parte de
um grupo de risco, mero beneficirio de polticas paternalistas: a ele
o acesso a servios um direito a ser assegurado (UNESCO,
2005, p. 138-39). Cabe atentar para a formulao o acesso (no o
usufruto) a servios um direito a ser assegurado , que no prev a
conquista e a garantia definitivas de direitos, mas substitui os direitos
pelos servios e, implicitamente, atribui ao indivduo sujeito de
direitos a interminvel tarefa de assegur-los (cf. CAMPOS e
SOUSA, 2000, p. 13). No h garantia de direitos, mas a
responsabilidade individual de trabalhar pelo acesso a servios.
Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 1(1): 1-28, 2009 22

Numa sociedade sem garantias3, tambm a noo de

Souza
autonomia, elemento central das novas formas de poltica nas
dcadas de 70 e 80, foi ressignificada. O sentido original de
autonomia dar-se a si mesmo a norma de ao, o direito de reger-
se segundo leis prprias sofreu um deslizamento e hoje indica a no-
filiao do indivduo a partidos e correntes ideolgicas (o que lhe
garantiria a liberdade de pensamento, cf. MXEL, 1997; COSTA,
2000), e a capacidade desse indivduo, sozinho, no grupo ou em
parceria (o que no altera o carter individual da atividade), fazer
coisas, defender e negociar interesses para assegurar o acesso a
servios. A noo de autonomia pode ser definida, hoje em dia, como
a capacidade de fazer coisas do indivduo, isolado, numa sociedade
sem garantias. No isolamento, lembrando uma vez mais Hannah
Arendt, s mesmo possvel fazer coisas, mas no agir (ARENDT,
2002, p. 201).

Na sociedade sem garantias, as relaes entre seus membros e


entre eles e o Estado no so concebidas com base nas regras da
chamada cidadania regulada do Estado protetor (de alguns), tampouco
se regem pelo reconhecimento de direitos tal como no Estado de Bem-
Estar Social (que nunca chegou a ser implantado no Brasil). No
discurso atual, no h mais o carente ou o necessitado, objeto da
caridade, mas tambm no h o sujeito que teve seu direito
reconhecido e legitimado na luta poltica. Hoje em dia, o prprio
indivduo (pessoa, empresa, grupo ou organizao social) deve
realizar atividades que beneficiem a si prprio e a outrem. Cada um
deve fazer a sua parte: nesse bordo que se baseia a solidariedade
atual.

Atualmente, as novas formas de poltica, tal como, grosso


modo, caracterizadas aqui, realizam-se, primordialmente, por meio de
um canal ou veculo supostamente mais gil, eficaz e criativo na
soluo dos problemas e na defesa de interesses: a organizao no-
governamental (ONG) que faz parte do chamado terceiro setor. Cabe
atentar, contudo, a fim de evitar generalizaes apressadas, a extrema
disparidade que caracteriza as ONGs, que diferem entre si em relao
a inmeros aspectos: origem social de seus membros, objetivos,
formas de obteno de recursos, mtodos de trabalho etc. Na verdade,
a noo de terceiro setor aglutina e homogeneza um universo

3
Aqui a expresso sociedade sem garantias refere-se ao declnio dos direitos
sociais, mas seu sentido pode ser ampliado para o que Bauman (2000) identifica
pelo termo alemo Unsicherheit. Conforme Bauman (2000), o indivduo
contemporneo sofre de Unsicherheit, isto , a juno de: insegurana (sobre como
garantir a sua sobrevivncia num mercado restritivo e instvel), incerteza (diante da
impossibilidade de supor as consequncias de seus atos) e falta de garantias
(decorrente do esvaziamento de instituies que servem para aplacar o medo
existencial do indivduo, como a famlia e a nao). Pode-se acrescentar famlia e
nao, citadas por Bauman (2000), tambm a escola, sindicato, partido e parlamento,
instituies cujo enfraquecimento contribui para aumentar o isolamento do
indivduo contemporneo.
Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 1(1): 1-28, 2009 23

extremamente heterogneo de organizaes4, e confere a elas, por

Souza
meio da estratgia do projeto, algo que nem todas tinham de incio: a
racionalidade do mercado. Seja como for, hoje em dia, o ator social
por excelncia a ONG, que se tornou, por isso mesmo, o principal
(re)produtor do discurso do protagonismo juvenil.

O protagonismo juvenil, frequentemente definido como


mtodo de educao para a cidadania, , pois, um discurso que
prescreve ao jovem indivduo um modelo de participao baseado na
negociao de medidas que atendam a interesses parciais e na
atividade que beneficia a si prprio e aos outros. Tal como propunha
Touraine (1998), em cujo texto, alis, no aparece a expresso
protagonismo juvenil, este um discurso que constitui o jovem ator
social. um discurso que atende ao propsito citado por Touraine
(1998) de fortalecimento do indivduo (p. 5), no da
individualidade, tampouco das instituies. O indivduo/
voluntrio/participante ativo/cidado/ator social/protagonista efeito
do discurso, mas tambm seu portador ativo, na medida em que
incorpora, materializa e coloca em funcionamento esse mesmo
discurso que o domina e controla.

Abstract

This work identifies the dialogic matrix that made possible the
discourse of the juvenile protagonism: a conception of society as a
group of individuals - social actors - that establish negotiation
relations with other individuals while carry through activities that
benefit themselves and the community. The social performance, a
social actor characteristic, is the "new way" of politics prescribed by
this discourse. This "new way" ultimately constitutes a performance
that leads to cancellation of politics and works as a social integration
mechanism of poor youth. The cancellation of politics occurs by the
stimulation of to do things as a way to accomplish social
participation, and also by the creation of an agreement through
discoursive means that hinders the autonomous and transgressive
speech.

Key Words: juvenile protagonism, youth, discourse, education

4
Para uma discusso mais detalhada sobre a fragilidade do conceito de terceiro
setor, ver Montao (2002), especialmente o captulo I (p. 49-177).
Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 1(1): 1-28, 2009 24

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