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MODELO DE INTEGRACIN

DE INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN
REGIONAL Y LOCAL

Gobierno Regional de La Araucana


Derechos Reservados
Gobierno Regional de La Araucana

Comit Editorial, Equipo Profesional DIPLADER


Patricio Esparza, Jefe de la Divisin de Planificacin.

Responsables del Estudio


Erika Alvarez Cortez
Gaby Crcamo Navarrete

Equipo de Apoyo de la Unidad


Luis Henriquez Jaramillo
Sebastian Peralta Celis
Ricardo Monsalves Millan
Luis Osvaldo Ramrez
Mauricio Vivanco Ruminot

Agradecimientos
Alcaldes y equipos profesionales Municipales
CONAF: Sr. Nemo Ortega
CONADI: Sres. Adolfo Rubilar y Sergio Garrido
Redes ciudadanas comunales y territoriales
Dirigentes y representantes de comunidades indgenas relocalizadas

Ejecutor
Universidad de La Frontera, (Instituto de Desarrollo Local y Regional y el
Centro de Investigaciones Territoriales)

Financiamiento del Estudio


Programa AGES -SUBDERE

Fotografas
Banco imgenes GORE
Estudio de Identidad, GORE Araucana 2009
Registros del Proyecto IDER-UFRO

Diagramacin
Karin Micelli Hermosilla
ANDRS MOLINA MAGOFKE
INTENDENTE Y EJECUTIVO
GOBIERNO REGIONAL DE LA ARAUCANA

El Gobierno del Presidente Sebastin Piera ha trabajado desde el primer da en modernizar


el Estado y para que su funcionamiento est dirigido a ir optimizando cada vez ms el servicio
que se entrega a la ciudadana. Es as como a los significativos logros en las diferentes reas
de la gestin pblica, hemos puesto un especial nfasis en fortalecer de forma decidida la
regionalizacin del pas.
El Presidente Sebastin Piera nos pide tener siempre en cuenta que Santiago no es Chile
y por ello se comprometi, desde el primer da, a avanzar a paso firme en una agenda que
apunta a hacer un pas ms descentralizado, un pas con regiones ms autnomas y ms
a cargo de su propio destino. En este contexto, han surgido iniciativas concretas, como
la legislacin que establece la eleccin directa de los consejeros regionales, que adems
entrega mayores atribuciones y competencias a los gobiernos regionales.
En este contexto, el Gobierno Regional de La Araucana desarrolla el Modelo de Integracin
de Instrumentos de Planificacin Regional y Local, con el cual trabajaremos de aqu en
adelante. Este se sustenta en la planificacin estratgica, entendida desde el mbito pblico,
como una herramienta para identificar prioridades y asignar recursos en un contexto de
cambios y altas exigencias por avanzar hacia una gestin comprometida con resultados.
De esta manera, el Gobierno Regional ha fundado su Estrategia Regional de Desarrollo y
Polticas Regionales sobre un sistema de planificacin estratgica que otorgue coherencia a
los desafos en el mediano y largo plazo.
La planificacin regional est sustentada en un sistema integrado y sinrgico, considerando
todos los instrumentos que pueden influir en su desarrollo en el mediano y largo plazo. En
este trabajo ha sido fundamental la articulacin en el territorio.
Todo este esfuerzo se enmarca en el Plan Araucana, que es el mayor esfuerzo que haya
hecho el Estado en la historia, por levantar la regin desde todos sus mbitos productivos
y sociales. As, se establecen metas con plazos concretos, para dejar de ser los ltimos en
todos los rankings y as llegar a la mediana de la tabla.
Si bien sabemos que queda an mucho por hacer en materia de modernizacin del Estado,
creemos que el modelo de integracin contribuir a crear sinergia que redunda en el mejor y
ms amplio logro de resultados y metas en beneficio de la comunidad regional.

Gobierno Regional de La Araucana


Contenidos
Modelo de Integracin de Instrumentos de Planificacin
Regional y Local. 1
Instrumentos Regionales de Planificacin y su Rol en el Modelo
de Integracin. 4
Planes de Alcance Regional. 6
Planes Sectoriales 9

Estudios Complementarios que integran el MIIP. 15

El Modelo de Integracin de Instrumentos de Planificacin


Regional y Local, aplicando la perspectiva multidimensional
del Territorio. 16

La Reserva de la Bisfera Araucarias (RB-Araucarias) y el


Modelo de Integracin de Instrumentos de Planificacin
Regional y Local. 22

Efectos de las Comunidades Mapuches, desplazadas por la


Compra de Tierras (Art. 20 Letra b) en los Municipios de la
Regin. 30

El Modelo de Integracin de Instrumentos de Planificacin


Regional y Local, aplicando la perspectiva multidimensional
del Territorio. 40
Modelo de Integracin de Instrumentos de
Planificacin Regional y Local

Gobiernno Regional de La Araucana 14


N
MODELO DE INTEGRACIN DE INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN REGIONAL Y LOCAL
En el marco del proceso de modernizacin del Estado y la poltica
de descentralizacin en Chile, se transfieren las competencias de
planificacin regional desde el Ministerio de Planificacin, ahora
Desarrollo Social, a los Gobiernos Regionales. stas consideran el
planeamiento y desarrollo de sus polticas, en conjunto con los planes,
programas y proyectos de inversin. De esta manera las SEREMIs
de Planificacin dejaron de ejercer el art. 5 letra b) de la Ley 18.989,
destinado a preparar las polticas, planes y programas de desarrollo y
presupuesto regional, ajustndose a los planes nacionales, y teniendo
en cuenta las demandas de la comunidad regional para su consideracin
por el Intendente (Convenio GOREs-MIDEPLAN 2006), debiendo esta
competencia, ser asumida por los Gobiernos Regionales.
Este nuevo Diseo Institucional y Modelo de Transferencia de
Competencias, deposita en los Gobiernos Regionales (GORE) la
responsabilidad de la planificacin del desarrollo, mediante la
elaboracin, aprobacin y aplicacin de estrategias, polticas, planes,
programas y proyectos en su territorio, los que deben ajustarse a la
poltica nacional de desarrollo, hoy en proceso de elaboracin.
Estas nuevas competencias, se complementan con otras funciones
contenidas en la ley 19.175, siendo estas:
Efectuar anlisis permanente de la situacin socioeconmica de
la regin y hacer las evaluaciones que procedan.
Prestar asistencia tcnica en materias de planificacin y
administracin presupuestaria, a requerimiento de las
municipalidades y Servicios Pblicos (SSPP).
Mantener informacin actualizada sobre la realidad regional,
e identificar reas y sectores de extrema pobreza o de mayor
atraso y proponer polticas, programas o acciones destinadas a
superar tales situaciones.

2 Gobierno Regional de La Araucana


Sobre la base del traspaso de competencias, la Divisin de tendiendo a lograr objetivos de desarrollo territoriales y
Planificacin y Desarrollo Regional (DIPLADER) del Gobierno no slo objetivos sectoriales. Sobre esta base, el ao 2010
Regional de La Araucana, define como necesario plantearse el Gobierno Regional de La Araucana publica la Estrategia
la revisin de lo que acontece en la regin en materias de Regional de Desarrollo 2010 2022, la cual plantea el
desarrollo y gestin territorial, definiendo como estrategia proceso de medicin de indicadores de desarrollo cada
de distincin territorial la identificacin de 8 territorios de cuatro aos. El Sistema de Planificacin Regional (Figura
planificacin, atendiendo las condicionantes diferenciadas N1) define la Estrategia Regional de Desarrollo 2010
que presenta cada uno, tanto estructurales como dinmicas, 2022 como el instrumento determinante para la definicin
permitiendo esto generar diversos niveles de aproximacin de las Polticas Regionales a desarrollar y los lineamientos
al desarrollo. que deben ser recogidos e integrantes de los instrumentos
de menor jerarqua, tales como los planes de gobierno,
Se asume entonces, que el desarrollo regional pasa
planes sectoriales e instrumentos de carcter local como los
necesariamente por la capacidad de articular polticas,
PLADECO.
programas e inversiones amalgamadas en el territorio,

Figura N1: Sistema de Planificacin Regional

P
ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO
L 2010-2022
A
N
POLTICAS REGIONALES

R
PLANES DE GOBIERNO
E
G
I PLANES Y PROGRAMAS SECTORIALES

O
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
N COMUNAL
A
L DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Fuente: Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional del Gobierno Regional de La Araucana, 2012.

Gobierno Regional de La Araucana 3


INSTRUMENTOS REGIONALES DE PLANIFICACIN Y SU ROL EN EL
MODELO DE INTEGRACIN
La Estrategia Regional de Desarrollo 2010 2022, define planes sectoriales, as como en instrumentos especficos de
cinco lineamientos estratgicos con el objeto de impulsar carcter local, como PLADETUR y PLADECOs.
el desarrollo de la regin, los cuales se traducen en ejes Para lograr la concrecin de un proceso de inversin
con metas medibles asociadas a proyectos especficos en articulado, con metas comunes orientadas al desarrollo, que
el Plan de Gobierno. De igual manera, las particularidades permita la reduccin de brechas y la ejecucin de iniciativas
de la regin se traducen articuladamente en lineamientos transformadoras, debe considerarse la integracin entre
especficos en las Polticas Regionales, en este caso, la instrumentos en forma escalonada, secuencial y articulada
Poltica de Deporte y Actividad Fsica y la Poltica de por escala de anlisis, tal como se ilustra en el siguiente
Integracin Territorial (Localidades Aisladas). Los aspectos esquema:
anteriores, deben ser recogidos e integrados plenamente en

Figura N2: Proceso de Integracin de Instrumentos de Planificacin a Nivel Regional y Sectorial

Eje Salud Lineamiento 1 Lineamiento 1


Lineamiento 1.
Cohesin Social
Eje Educacin
Lineamiento 2 Lineamiento 2
Estrategia Regional de Desarrollo

Lineamiento 2. Eje Desarrollo

DEFINICIN DE INVERSIN
Crecimiento Econmico Productivo
Lineamiento 3 Lineamiento 3

Lineamiento 3.
2010-2022

Desarrollo Sustentable de Eje Infraestructura


y Habitabilidad Lineamiento 4 Lineamiento 4
Ciudades y Territorios

Lineamiento 4. Eje Desarrollo Lineamiento 5 Lineamiento 5


Identidad Regional Indgena

Lineamiento 5. Lineamiento n
Nudos Crticos Lineamiento n
Institucionalidad Pblica

Lineamientos Regionales y Lineamientos Lineamientos Lineamientos


Territoriales Plan de Gobierno Poltica Regional PLADETUR
Estrategia Regional

Atributos Especiales
Localidades Aisladas
Presencia de ZOIT

a considerar en la
Presencia de RBA
Presencia de ADI

Borde Costero
Zonificacin

Presencia

Planificacin

Fuente: Divisin de Planificcacin y Desarrollo del Gobierno Regional de La Araucana, 2012

4 Gobierno Regional de La Araucana


En el proceso de integracin, es relevante considerar Seguidamente, al considerar los lineamientos generales
atributos especficos de cada territorio, as por ejemplo, y los atributos especiales, hay que contrastarlo con los
si se trata de un instrumento de carcter ambiental y/o lineamientos y objetivos territoriales especficos para cada
turstico, como aquellos asociados a los criterios y aspectos uno de los territorios de planificacin (8). Estos ltimos,
que implican la declaracin de Zonas de Inters Turstico detallados en la Estrategia Regional de Desarrollo 2010
(ZOIT) o declaratoria de Reserva de la Bisfera, en este caso 2022, plantean las lneas de accin que se deben abordar
Araucarias, no pueden dejar de contemplarse. En materia para concretar la imagen proyectada al ao 2022.
intercultural, se deben integrar los efectos y caractersticas
asociados a la declaracin de reas de Desarrollo Indgena
(ADI), as como al proceso de compra de tierras desarrollado
por CONADI.

Figura N3. Proceso de Integracin de Instrumentos de Planificacin de Nivel Regional, Sectorial y Local.
Eje Salud Lineamiento 1 Lineamiento 1 Lineamiento 1
Lineamiento 1.
Cohesin Social
Eje Educacin
Lineamiento 2 Lineamiento 2 Lineamiento 2
Estrategia Regional de Desarrollo

Lineamiento 2. Eje Desarrollo

PLADECOs
Crecimiento Econmico Productivo
Lineamiento 3 Lineamiento 3 Lineamiento 3

Lineamiento 3.
2010-2022

Desarrollo Sustentable de Eje Infraestructura


y Habitabilidad Lineamiento 4 Lineamiento 4 Lineamiento 4
Ciudades yTerritorios

Lineamiento 4. Eje Desarrollo Lineamiento 5 Lineamiento 5 Lineamiento 5


Identidad Regional Indgena

Lineamiento 5. Lineamiento n Lineamiento n Lineamiento n


Institucionalidad Pblica Nudos Crticos

Lineamientos Regionales y Lineamientos Lineamientos Polticas Planes


Territoriales Plan de Gobierno Territoriales Regionales Sectoriales
Estrategia Regional

Atributos Especiales del Fuente: Divisin


Localidades Aisladas
Presencia de ZOIT

de Planificcacin y
Territorio
Presencia de RBA
Presencia de ADI

Borde Costero
Zonificacin

Desarrollo del Gobierno


Presencia

Regional de La
Araucana, 2012

Para una mayor comprensin del proceso de integracin, a continuacin se definen en trminos generales cada
uno de los instrumentos contenidos en el modelo de integracin.

Gobierno Regional de La Araucana 5


PLANES DE ALCANCE REGIONAL derechos sociales y la cohesin social, sustentado en una
cultura emprendedora que permita oportunidades de
Estrategia Regional de Desarrollo 2010-2022, La Araucana:
empleo y desarrollo.
Regin de Oportunidades (ERD 2022)
3. Desarrollo Sustentable de Ciudades y Territorios: Su fin
Funcin: Constituye el instrumento gua de la gestin del
es conformar un sistema regional sustentable -ambiental,
Gobierno Regional de La Araucana, para avanzar hacia el
social, econmico- que permita el manejo adecuado de
desarrollo de la regin en el largo plazo.
los recursos naturales y el desarrollo armnico de los
Institucionalidad: Se vincula directamente con el asentamientos humanos para el buen vivir elevando la
Gobierno Regional de La Araucana, como servicio pblico calidad de vida de sus habitantes.
descentralizado y con patrimonio propio, pero adems 4. Identidad Regional: Reconoce que la Regin de La
incorpora indicativamente a todos los dems organismos Araucana es un territorio heterogneo y con incalculable
de la regin con propsitos asociados a la obtencin del riqueza natural, histrica y cultural, que transitar desde
objetivo del instrumento. el multiculturalismo asimtrico actual, a la diversidad
Normativa: La normativa que le rige corresponde a: cultural, creando un sentido de pertenencia a una
Ley Orgnica Constitucional N 19.175, modificada en el comunidad regional en la cual se convive con diversos
ao 2005 mediante la Ley N 20.035. rasgos culturales, costumbres, valores y creencias, bajo
un pacto social que favorece el reconocimiento y manejo
Complementariamente, se establece en la Resolucin
armonioso de nuestras diferencias.
215 del ao 2007, la transferencia de competencias
desde MIDEPLAN a los Gobiernos Regionales. 5. Institucionalidad Pblica Regional: Establecer una
normativa legal de excepcin para la Regin, que
Lineamientos estratgicos: Para el propsito del documento,
respondiendo a las particularidades y excepcionalidades
estos se definen como las orientaciones especficas, tanto
asociadas al origen histrico-cultural de La Araucana,
temticas como territoriales. Estos son:
permite superar el rezago econmico, social y ambiental.
1. Cohesin Social: Busca asegurar y fortalecer los
derechos sociales de hombres y mujeres de la Regin
Plan de Gobierno Araucana 7 (PA7)
de La Araucana y de cada uno de sus territorios, para
que tengan igualdad de oportunidades en el acceso a Funcin: Disponer de un Plan de Accin que oriente la
las polticas e instrumentos conducentes al bienestar inversin pblica con visin de futuro, mirada sistmica y
personal, la vida familiar, la integracin comunitaria y la sustentable en el uso de los sistemas naturales, definiendo
reduccin de las desigualdades en un marco multicultural metas por cada eje estratgico.
que valora la identidad regional. Ejes Estratgicos:
2. Crecimiento Econmico: Orientado a transformar el Eje Indgena (Objetivos)
modelo de crecimiento que ha prevalecido en los ltimos 1. Regularizacin de tierras.
50 aos basado en sectores poco dinmicos y de lento 2. Habitabilidad en tierras indgenas.
crecimiento a un modelo de crecimiento basado en 3. Afianzar la Seguridad Alimentaria Mapuche y no
una estructura productiva competitiva, innovadora y Mapuche entre la agricultura de subsistencia.
sustentable, cuyas caractersticas bsicas se asocien a una 4. Puesta en produccin de tierra Mapuche (Comunidades).
mejor distribucin del ingreso, y un fortalecimiento de los

6 Gobierno Regional de La Araucana


Eje Educacin (Objetivos) competencias de planificacin a los Gobiernos Regionales. El
1. Mejoramiento significativo de los niveles de aprendizaje de documento se rige por la Poltica Nacional de Deportes a travs
nios y nias de La Araucana. de la Ley 19.712 del Deporte de Chile. Complementariamente, la
2. Mejoramiento de la oferta y resultados educativos en Ley 19.712 seala vas de financiamiento para el deporte, tales
Liceos Tcnicos Profesionales. como el Fondo Nacional de Fomento del Deporte, el Subsidio
3. Fortalecimiento de Enseanza con Pertinencia Cultural para el deporte, La Ley de Concesiones y las Donaciones con
Mapuche. fines deportivos.

Eje Salud (Objetivos) Esta poltica fue aprobada por el Consejo Regional mediante
1. Mejoramiento de Centros de Salud Intercultural Mapuche. acuerdo N 352 con fecha 06 de enero de 2010.

2. Fortalecimiento y Mejoramiento de Centros de Salud


Objetivos:
Regional.
1. Velar por el buen nivel organizativo del deporte regional,
Eje Economa y Desarrollo Productivo (Objetivos) el financiamiento continuo de sus actividades regulares y la
1. Desarrollo Silvoagropecuario. articulacin de instancias pblicas y privadas comprometidas
con el deporte regional, estableciendo una nueva
2. Emprendimiento Innovador.
institucionalidad de carcter regional y corporativo.
3. Desarrollo de Pesca.
2. Crear condiciones para garantizar la formacin, la trayectoria
4. Desarrollo de Turismo.
deportiva y el desarrollo del deporte regional, mediante
Eje Infraestructura y Conectividad (Objetivos) el apoyo continuo a los deportistas iniciados, en formacin
1. Consolidacin Conectividad Vial. y destacados, as como su participacin en instancias
2. Proteccin de Zonas Urbanas y Rurales. competitivas de nivel regional, nacional e internacional para
3. Habitabilidad. su entrenamiento constante.
3. Promover en todos los grupos sociales y etreos de la regin,
el desarrollo de la actividad fsica sistemtica formativa y
Poltica Regional de Deportes y Actividad Fsica, Regin de La
Araucana 2010-2022. recreativa, relevando su aporte en aspectos bio-psicosociales
durante todo el transcurso de la vida de las personas.
Funcin: Favorecer el incremento paulatino de la actividad fsica
y deportiva en La Araucana a partir de la generacin de nuevas
condiciones para su fomento, desarrollo, prctica y difusin,
en los mbitos recreativos, formativos, competitivos y de alto
rendimiento.

Institucionalidad: Vinculacin con Municipalidades, Gobierno


Regional de La Araucana, SERNAM, SENAMA, Instituto de
la Juventud, Instituto Nacional del Deporte, Ministerio de
Educacin y Ministerio de Salud.

Normativa: A travs de la Ley 20.035, esta poltica se inserta


en la modernizacin del Estado y transferencia de nuevas

Gobierno Regional de La Araucana 7


Lineamientos: Presenta siete componentes, cada uno Poltica Regional de Integracin Territorial 2011-2022
complementado por un respectivo objetivo operativo.
Funcin: Reducir las brechas de inequidades producidas
1. Institucionalidad Regional del Deporte: Fomentar por el aislamiento estructural y el grado de integracin de
el deporte regional, a partir de la transferencia de las localidades. Tal como se establece en su fin.
esta competencia al GORE, cuyas funciones sern
principalmente las de promocin, coordinacin, y Normativa: Decreto 608 de la Subsecretara de Desarrollo
cooperacin interinstitucional pblica y privada para Regional y Administrativo, que establece la Poltica Nacional
el desarrollo del deporte regional y local, instalando de Desarrollo de las Localidades Aisladas. Aprobado por el
identidades deportivas competitivas, acorde a Consejo Regional mediante acuerdo N 1180 con fecha 28
capacidades territoriales locales. de diciembre de 2011.

2. Trayectoria Deportiva: Formar y apoyar el desarrollo Fin de la Poltica: Reducir las brechas de inequidades
de su trayectoria deportiva a representantes regionales producidas por el aislamiento estructural y el grado de
destacados y de elite, con actividades formativas y integracin de las localidades, mediante la flexibilizacin
concatenadas en todos los ciclos educativos y formativos. de instrumentos, inversin pblica y su vinculacin
territorial, fortalecimiento de centros urbanos intermedios
3. Incremento Competitivo Regional: Aumentar el y estratgicos que permitan la descentralizacin de la
nivel de entrenamiento de los deportistas en distintas regin, aumento de la conectividad estructural y virtual de
disciplinas seleccionadas para otorgar identidades las localidades, con la red de servicios y comercio de estos
deportivas a la regin. centros en sus diferentes niveles, fortaleciendo adems
4. Incremento Actividad Fsica en Grupos Diferenciados: el fomento productivo, la identidad local y el desarrollo
Promover una vida saludable psico-bio-socialmente en uniforme de los territorios.
todos los grupos etarios, sin distincin de sexo, edad, ni
Lineamientos:
procedencia.
1. Lineamiento 1: Fortalecimiento de la gestin
5. Competencias Dirigenciales para el Deporte: territorial de localidades aisladas a travs de la
Modernizar la gestin de las organizaciones y sus lderes presentacin conjunta de proyectos de inversin
para garantizar la trayectoria local y regional. pblica, en coordinacin con los distintos servicios
6. Infraestructura y Equipamiento Diversificado: sectoriales regionales y asociaciones municipales.
Crear condiciones para el desarrollo de una cultura 2. Lineamiento 2: Fortalecimiento de ciudades
deportiva local y regional. Vincular los programas de intermedias y/o estratgicas con servicios e
infraestructura deportiva a un plan deportivo comunal infraestructura para transformarlas en plataformas
y regional. de servicios de la Regin que reduzcan las causas del
7. Difusin Educativa: Valorar el deporte y la actividad aislamiento.
fsica como un medio que aporta a la calidad de vida 3. Lineamiento 3: Conectividad Regional Multipropsito
de personas y grupos sociales ms all de cumplir una para el desarrollo social y la actividad econmica
funcin ldica o de ocupacin del tiempo libre. productiva.

8 Gobierno Regional de La Araucana


4. Lineamiento 4: Establecimiento de Sistema y Etapa: Nuevo instrumento que est siendo elaborado
Cobertura del flujo de transporte ms expedito y bajo la responsabilidad de la Divisin de Planificacin y
contino en zonas donde sta es una de las causas Desarrollo Regional.
principales del aislamiento.
5. Lineamiento 5: Lograr que aquellas localidades con Atributos especiales del territorio: Las particularidades
problemas de aislamiento crtico, cuya causas sean la recogidas en herramientas de planificacin y que deben
accesibilidad geogrfica (distancia o ausencia de los ser consideradas al momento de integrar los instrumentos
servicios pblicos) y las condiciones climticas adversas, corresponden a las descritas a continuacin:
realicen los trmites pblicos en forma virtual, a travs
de la Ventanilla para trmites pblicos y privados.

Esta poltica considera los Principales Criterios de


Aislamiento y Lneas de Inversin para su superacin, el PLANES SECTORIALES
Listado de Localidades Aisladas por Comuna, las localidades Los distintos sectores presentes en la regin, generan planes
por territorio se detallan en la grafica siguiente: anualizados, sin embargo, algunos sectores estructuran
Figura N4: Localidades aisladas por Territorio planes a largo plazo, los que deben ser considerados a la
Territorio Malleco Norte Territorio Nahuelbuta Territorio Intercultural hora de integrar las distintas visiones regionales. As, el Plan
de Ros y Mar
Regional de Infraestructura y Gestin del Recursos Hdrico
Territorio Temuco-
Padre Las Casa al 2021 Regin de La Araucana es un instrumento que debe
Territorio Valle Central
ser considerado entre los instrumentos de nivel sectorial as
como aquellos de nivel local, dado la visin e integracin de
Territorio Cautn Sur
Territorio Andino
necesidades plasmadas en la ERD y PA7.

Funcin: El Plan Regional de Infraestructura y Gestin del


Territorio Lacustre
Recursos Hdricos, se enmarca en el desafo de planificar las
intervenciones en materia de obras pblicas en la regin
para el perodo 2011 2021.
Fuente: Poltica Regional de Integracin Territorial, 2012-2022. (Ver documento: Poltica Regional de
Integracin Territorial, Regin de La Araucana)

Plan de Desarrollo Turstico (PLADETUR)


Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) La regin registra 3 planes debidamente aprobados, los que
Funcin: Posibilitar la espacializacin de los objetivos corresponden a:
regionales econmicos, sociales, culturales y ecolgicos. Plan de Desarrollo Turstico Comuna de Pucn 2011-
2014.
Objetivo: Orientar los usos del territorio a travs de la
Plan de Desarrollo Turstico Comuna de Villarrica 2011-
espacializacin de la ERD, PA7 y las polticas pblicas tanto
2020.
nacionales como regionales, orientando y promoviendo las
actividades pblicas y privadas. Plan de Desarrollo Turstico Comuna de Curacautn
2010-2015.

Gobierno Regional de La Araucana 9


Funcin: Constituir un instrumento de planificacin de Este plan regional considera particularidades como:
carcter participativo, que orienta a la comuna hacia los Alcance territorial y cultural de la Reserva de la Bisfera
objetivos tursticos que los actores sociales comunales Araucarias.
plantean para ella, teniendo en cuenta los recursos y Alcance territorial de Rutas tursticas.
potencialidades con que se dispone. Alcance territorial de Geoparque Conguillo.
Normativa: Ley 20.423 de Turismo, que considera el Alcance territorial de emprendimientos de turismo
turismo como una actividad estratgica para el pas, por lo mapuche.
que genera nuevas instancias como: Alcance territorial de emprendimientos de turismo
Creacin de un Comit Ministerial y una Subsecretara; rural.
Alcance territorial de proyecto de innovacin puesta en
Creacin de un sistema de clasificacin, calidad y
valor del patrimonio natural y cultural del valle del Kuel.
seguridad de los servicios turstico;
Establecimiento de Zonas de Inters Turstico;
Declaraciones de Zona de Inters Turstico en la Regin de
Reglamentacin para el uso turstico de las reas
La Araucana. (ZOIT)
Silvestres Protegidas que sean propiedad del Estado.
1. Declaracin Zona de Inters Turstico Nacional el rea
Objetivos: Los objetivos de estos planes son particulares a
Queule-Toltn Viejo, Regin de La Araucana.
las necesidades y orientaciones tursticas que cada comuna
2. Declaracin Zona de Inters Turstico Nacional de las
desee plantearse.
comunas de Pucn y Villarrica.
Este instrumento debe considerar las directrices del Plan
para el Desarrollo Turstico de La Araucana 2011 - 2014, en Normativa que le rige:
este se distinguen aspectos como las rutas tursticas de la - Artculo 11 del Decreto Ley N 1 224 de 1975;
regin: - Artculo 25, 26, 27, 28 y 29 del Decreto Supremo N 515
Figura N5: Rutas Tursticas de La Araucana de 1977 del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo,
que establece el Reglamento del Servicio Nacional
de Turismo, y donde se formulan precisiones sobre la
materia;
El of. N 949/2005 del 10.08.05 del seor Alcalde de
la Comuna de Toltn;
El Certificado Apoyo N 24/2005 del 10.08.05 de la
Directora Regional de CONAMA de la Regin de La
Araucana;
El of. EMDN.DAE.DACMA. (O) N 6800/1176 de
fecha 17.02.06 del Jefe del Estado Mayor de la
Defensa Nacional;
Resolucin N 520 de la Contralora General de la
Repblica.

Fuente: Plan para el Desarrollo Turstico de La Araucana 2011 - 2014

10 Gobierno Regional de La Araucana


Finalmente, respecto a implicancias de los ZOIT 2. Decreto Ley N 1939 de 1997 referido a la
con el sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental administracin del Borde Costero;
(SEIA), es la Ley 19.300 de Bases de Medio 3. Decreto Supremo N475 de 1994 referido a Poltica
Ambiente en su artculo 10 la que establece cules Nacional de Uso del Borde Costero.
proyectos o actividades susceptibles de causar
impacto ambiental, debern someterse al sistema Objetivo General: Facilitar el desarrollo integral del territorio
de evaluacin de impacto ambiental. costero de La Araucana, mediante el ordenamiento y
compatibilizacin de las actividades que se desarrollan en
Objetivos: Focalizar coordinadamente la accin de los este espacio, generando as, las condiciones necesarias
organismos del Estado pertinentes que intervienen directa o para el desarrollo econmico con pertinencia cultural y
indirectamente sobre la red de servicios y dems elementos ambiental.
que componen la zona.
Objetivos Especficos:
1. Generar una visin compartida pblico privada de
Macrozonificacin Borde Costero, Regin de La Araucana. desarrollo para el territorio costero de La Araucana.
Funcin: Generar condiciones favorables a la conservacin, 2. Ordenar y compatibilizar las diversas actividades que
equilibrio medioambiental y social, y a la inversin pblica se desarrollan en el borde costero.
y privada, proporcionando estabilidad y certeza respecto 3. Disminuir los potenciales conflictos que se generen
del uso sustentable de los espacios contenidos en el Borde por la utilizacin del espacio y sus recursos.
Costero Regional. 4. Fomentar la complementariedad de actividades que
Institucionalidad: Corresponde a la Administracin del se desarrollen en el borde costero.
Borde Costero del Litoral - Ministerio de Defensa Nacional a 5. Identificar las necesidades de polticas, planes y
travs de la actual Subsecretaria para las Fuerzas Armadas, programas, para el desarrollo integral de territorio.
la cual junto a Comisin Nacional de Uso del Borde Costero
Lineamientos: El instrumento ofrece una propuesta de
(CNUBC) y las respectivas Comisiones Regionales de Uso
polticas, planes, programas y estudios los cuales se
del Borde Costero (CRUBC), son los actores ms relevantes
describen a continuacin:
en la gestin integrada del Borde Costero. Adems, para
la conformacin y trato de la CRUBC, se relacionan las Poltica regional de Uso del Borde Costero.
siguientes instituciones pblicas: Gobierno Regional; Realizacin de microzonificaciones costeras: en reas
SEREMIS de Transporte, Planificacin y Economa; CONAMA; geogrficas de alta superposicin de inters y de
CONADI; Gobernacin Martima; SERNATUR; Gobernacin posibles conflictos.
Cautn y Municipalidades. Poltica de desarrollo de la pesca y acuicultura artesanal.
Normativa: Plan de encadenamiento productivo enfocada en la
Poltica Nacional de Usos del Borde Costero, creadora de agregacin de valor de los productos del mar para el
la Comisin Nacional de Uso del Borde Costero. consumo humano.
La administracin del litoral chileno la sustentan
jurdicamente tres cuerpos legales:
1. DFL N340 de 1960 referido a las Concesiones
Martimas;

Gobierno Regional de La Araucana 11


Poltica de desarrollo turstico con pertinencia territorial rea de Desarrollo Indgena y Proceso de Compra de
y cultural. Tierras
Proteccin normativa de espacios naturales de La regin registra 3 reas, las que corresponden a:
importancia ecolgica. rea de Desarrollo Indgena Lago Budi (ADI Lago Budi)
Estudio de Lnea de Bases de los recursos pesqueros rea de Desarrollo Indgena Puel Nahuelbuta (ADI
martimos de la costa de La Araucana.
Nahuelbuta)
Estudio oceanogrfico y batimtrico de la costa de La
rea de Desarrollo Indgena Ercilla (ADI Ercilla)
Araucana.
Actualizacin de los Planes Reguladores Comunales. Funcin: Constituir un espacio territorial determinado en el
cual los rganos de la Administracin del Estado focalicen
Realizacin de estudios que aborden el criterio de
su accin para el mejoramiento de la calidad de vida de las
peligrosidad natural para el ordenamiento territorial.
personas de origen indgena, que habitan dicho territorio.
Estudios de potencialidades energticas renovables no
convencionales. Institucionalidad: Corporacin Nacional Indgena (CONADI),
Implementacin de Planes de Infraestructura Rural. como entidad responsable para administrar, estudiar,
planificar, coordinar y convenir el territorio.
Estudios de factibilidad tcnica para la implementacin
y mejoramiento de la infraestructura portuaria que Normativa:
permita el desarrollo de la pesca artesanal. Ley N 19,253, a travs del Artculo 26. En prrafo 2
Implementacin de programas y proyectos que que establece reas de Desarrollo Indgena en Chile.
favorezcan la conectividad vial. Cabe destacar tambin que la ley especfica respecto
Figura N6: Zonificacin del Borde Costero a la participacin que: en su artculo 7, el derecho de
los indgenas de mantener y desarrollar sus propias
manifestaciones culturales; y artculo 34, la obligacin
de los servicios de la administracin del Estado de
escuchar y considerar la opinin de las organizaciones
indgenas reconocidas en la Ley.
Objetivo general: Buscar la accin del Estado, y de la
sociedad toda, en territorios geogrficos delimitados, con
alta densidad de poblacin indgena, para incentivar y
potenciar las capacidades propias y autogestionarias de
los indgenas, para el uso racional de sus propios recursos
naturales, humanos, econmicos y culturales, y dotarse as
de procesos sustentables conducentes a un desarrollo con
identidad, tal como lo definan las propias comunidades
involucradas.

Fuente: DIPLADER

12 Gobierno Regional de La Araucana


Objetivos especficos:
Respetar, proteger y promover el desarrollo de los
indgenas, sus culturas, familias y comunidades.
Proteger las tierras indgenas, velar por la adecuada
explotacin, y velar por su equilibrio ecolgico.

Proceso de Compra de Tierras


La llegada de nuevas familias a las comunas, como resultado
del proceso de compra de tierras, implica cambios en su
dinmica rural, as como de la gestin municipal, lo que
necesariamente conlleva a considerar esta situacin en la
planificacin de la comuna, atendiendo la demanda que se
origina, sea a travs de inversiones o programas sociales,
as como la carga real que sta impone a los distintos
programas y servicios que el municipio ofrece.

Otros Atributos
En la medida que se aprueben nuevas herramientas de
planificacin, estas debern incorporarse en el Modelo de
Integracin. Un ejemplo de ello es el proyecto Geoparque,
el cual al concretarse, se deber integrar al modelo.

Gobierno Regional de La Araucana 13


Estudios Complementarios: Con el objeto de manejar con mayor detalle algunos
componentes del Modelo de Integracin se ejecutaron tres estudios, cuyo anlisis
permitieron demostrar cmo se integran en el modelo. Los estudios corresponden a:
Convergencias y Divergencias entre la Estrategia Regional de Desarrollo y los
PLADECOs.
Reserva de la Bisfera Araucarias, escenarios prospectivos al 2022 para un Plan
de Gestin.
Efecto de las Comunidades Mapuche desplazadas por compras de tierra (Art.
20.b) en las municipalidades de las comunas de relocalizacin.

14
Estudios Complementarios que integran el MIIP

Gobiernno Regional de La Araucana 15


N
EL MODELO DE INTEGRACION DE INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACION REGIONAL Y LOCAL. APLICANDO LA
PERSPECTIVA MULTIDIMENSIONAL EN EL TERRITORIO.

El modelo permitira hacerle seguimiento a los proyectos, por ejemplo, en


una evaluacin ex post saber si el proyecto fue cargado a la base de datos de
CHILEINDICA, si se ocuparon todos los fondos o si se cumplieron los plazos
(equipo profesional de la I. Municipalidad de Collipulli, 2012)

EL ANLISIS CONVERGENCIAS Y DIVERGENCIAS ENTRE ERD Y PLADECOS

El Modelo de Integracin de Instrumentos de Planificacin Regional


y Local se basa esencialmente en dos pilares fundamentales, que
son confrontados para su anlisis. stos corresponden a la Estrategia
Regional de Desarrollo 2010-2022 y los Planes de Desarrollo Comunal,
por representar cada uno de ellos, el instrumento ms relevante para
las orientaciones regionales y locales en vista al desarrollo. Utilizando
metodologas espejos, se confrontaron ambos instrumentos para
determinar convergencias y divergencias a nivel comunal y territorial.

En el marco de la evolucin y mejoramiento continuo de los procesos


de planificacin y gestin pblica regional, uno de los aspectos crticos
identificados, es la evidente existencia de temas o asuntos de inters
en los territorios que afectan tanto a nivel regional como local, y otros
temas que solo afectan territorial o comunalmente, cuyos nfasis
se expresan en los PLADECOs. Desde esa perspectiva, el diseo del
Modelo de Integracin considera la identificacin de las convergencias
o divergencias entre los instrumentos de planificacin regional y local,
lo que puede entenderse como una nueva estrategia para comprender y
gestionar, integradamente, los intereses de la regin, de los territorios y
de las comunas teniendo como foco aumentar la asertividad, pertinencia
y eficiencia de la accin pblica a travs de una inversin regional, en
sintona con dicha diferenciacin. Es decir, se pretende acercar los
propsitos y objetivos de los instrumentos para favorecer en el impacto
final de lo planificado.

16 Gobierno Regional de La Araucana


Resulta importante determinar que la convergencia/
divergencia pueden apuntar a distintos aspectos o temas
que abordan cada instrumento. Para ello, el estudio asume
como objeto de anlisis los lineamientos estratgicos,
objetivos, propsitos, fines, ejes de accin contenidos en
la Estrategia Regional de Desarrollo 2010 2022 (ERD) y
los Planes de Desarrollo Comunales (PLADECO) de las 32
comunas de la regin.
En relacin a la convergencia y/o divergencia, se distingue
dentro del contenido de los documentos, el asunto central
al cual se refiere en el lineamiento estratgico, objetivo, eje
de accin de cada instrumento, lo que se ha denominado
el tema esencial. Para efectos, se consider la jerarqua
existente entre los instrumentos de planificacin regionales,
siendo la Estrategia Regional de Desarrollo la que define
los temas esenciales, establecindose la convergencia
temtica, con los temas identificados en los PLADECOs.

Figura N7: 30 PLADECOs analizados desde los ejes de la


CONVERGENCIAS
ERD, regionales y territoriales.
Acercamiento o coincidencia de objetivos de desarrollo al
comparar los instrumentos regionales y locales, ya sea la
ERD o el Plan de Gobierno.

DIVERGENCIAS
Objetivos de desarrollo de los PLADECOs, que no tienen
congruencia con los de la ERD ni el Plan de Gobierno
(Araucania 7), se debe a definicin de temas de especificidad
local o requerimientos de nivel bsico.

Junto a lo anterior, es importante considerar que la ERD


2010 - 2022, se actualiz el ao 2009, difundindose
tras su aprobacin en julio del ao 2010, cuando un alto
porcentaje de los PLADECOs estaban elaborados y vigentes.
La cercana con los municipios y la participacin ciudadana
que consider en la formulacin de la ERD, permiti
comprobar que existe un alto porcentaje de coincidencias y
convergencias entre objetivos de ambos instrumentos.

Gobiernno
GobiernoRegional deLa
Regional de LaAraucana
Araucana N
17
En el caso de los lineamientos de la ERD, se identifican como los principales temas esenciales relacionado con los
PLADECOs, por territorio y comuna.
Tabla N1
3. Desarrollo Sustentable de Ciudades y Ter-
1. Cohesin Social 2. Crecimiento Econmico 4. Identidad Regional
ritorios

Acceso y mejoramiento a Vivienda (Habilta-


Innovacin y emprendimiento Infraestructura y conectividad Identidad regional y local
bilidad)

ANGOL Acceso y atencin en salud Capital Humano Puesta en valor de recursos silvoagropecuarios

Conservacin de recursos naturales y biodi-


Acceso y calidad de la educacin Educacin superior tcnica y universitaria
versidad

Acceso y atencin en salud Mejoramiento de la competitividad Infraestructura y conectividad Identidad regional y local

Acceso y calidad de la educacin Innovacin y emprendimiento Sustentabilidad ambiental

Comercio local Ordenamiento territorial (urbano y rural)


RENAICO
Micro, pequea y mediana empresa
TERRITORIO
Capital Humano
MALLECO NORTE
TICs

Acceso y mejoramiento a Vivienda (Habilta-


Innovacin y emprendimiento Infraestructura y conectividad Identidad regional y local
bilidad)

Acceso y atencin en salud Sustentabilidad ambiental

Acceso y calidad de la educacin Puesta en valor de recursos silvoagropecuarios


COLLIPULLI
Respeto a la diversidad social, cultural y tnica

Cultura Mapuche

Discapacidad

Superacin de la pobreza

ERCILLA

Tabla N2
1. Cohesin Social 2. Crecimiento Econmico 3. Desarrollo Sustentable de Ciudades y Territorios 4. Identidad Regional

Acceso y mejoramiento a Vivienda (Habiltabilidad) Comercio local Infraestructura y conectividad

LUMACO Acceso y atencin en salud Puesta en valor de recursos turstico

Acceso y calidad de la educacin Conservacin de recursos naturales y biodiversidad

Acceso y mejoramiento a Vivienda (Habiltabilidad) TICs Puesta en valor de recursos silvoagropecuarios Identidad regional y local

Acceso y atencin en salud Puesta en valor de recursos turstico


PURN
Acceso y calidad de la educacin

Cultura Mapuche

Acceso y atencin en salud Mejoramiento de la competitividad Identidad regional y local

Acceso y calidad de la educacin Micro, pequea y mediana empresa


TERRITORIO
LOS SAUCES
NAHUELBUTA
Respeto a la diversidad social, cultural y tnica Capital Humano

Cultura Mapuche

Acceso y atencin en salud Investigacin y desarrollo Infraestructura y conectividad Identidad regional y local

TRAIGUN Acceso y calidad de la educacin Puesta en valor de recursos turstico

Cultura Mapuche

Acceso y mejoramiento a Vivienda (Habiltabilidad) Innovacin y emprendimiento Infraestructura y conectividad Identidad regional y local

Acceso y atencin en salud Conservacin de recursos naturales y biodiversidad


GALVARINO
Acceso y calidad de la educacin

Cultura Mapuche

CHOL-CHOL Acceso y atencin en salud Innovacin y emprendimiento Puesta en valor de recursos turstico

18 Gobierno Regional de La Araucana


Tabla N3
1. Cohesin Social 2. Crecimiento Econmico 3. Desarrollo Sustentable de Ciudades y Territorios 4. Identidad Regional

Acceso y mejoramiento a Vivienda (Habiltabilidad) Asociatividad y encadenamientos Infraestructura y conectividad Identidad regional y local
productivos
VICTORIA
Acceso y atencin en salud Ordenamiento territorial (urbano y rural)

Acceso y calidad de la educacin

Acceso y mejoramiento a Vivienda (Habiltabilidad)


TERRITORIO
PERQUENCO Acceso y atencin en salud
ASOCIACIN VALLE
CENTRAL
Acceso y calidad de la educacin

Acceso y mejoramiento a Vivienda (Habiltabilidad) Mejoramiento de la competitividad Infraestructura y conectividad Identidad regional y local

Acceso y atencin en salud Empleo e ingresos Sustentabilidad ambiental

LAUTARO Acceso y calidad de la educacin Innovacin y emprendimiento Puesta en valor de recursos silvoagropecuarios

Cultura Mapuche Micro, pequea y mediana empresa Conservacin de recursos naturales y biodiversidad

Superacin de la pobreza

Tabla N4
1. Cohesin Social 2. Crecimiento Econmico 3. Desarrollo Sustentable de Ciudades y Territorios 4. Identidad Regional

Acceso y atencin en salud Innovacin y emprendimiento Infraestructura y conectividad Identidad regional y local

Acceso y calidad de la educacin Micro, pequea y mediana empresa Sustentabilidad ambiental


TEMUCO
Superacin de la pobreza Investigacin y desarrollo Ordenamiento territorial (urbano y rural)

TERRITORIO Capital Humano Puesta en valor de recursos turstico


TEMUCO - PADRE
LAS CASAS Acceso y mejoramiento a Vivienda (Habiltabilidad) Micro, pequea y mediana empresa Infraestructura y conectividad Multiculturalidad

Acceso y atencin en salud Investigacin y desarrollo Sustentabilidad ambiental


PADRE LAS
Acceso y calidad de la educacin Capital Humano Ordenamiento territorial (urbano y rural)
CASAS
Puesta en valor de recursos turstico

Conservacin de recursos naturales y biodiversidad

Tabla N5
1. Cohesin Social 2. Crecimiento Econmico 3. Desarrollo Sustentable de Ciudades y Territorios 4. Identidad Regional

Acceso y atencin en salud Innovacin y emprendimiento Infraestructura y conectividad

Acceso y calidad de la educacin Micro, pequea y mediana empresa Ordenamiento territorial (urbano y rural)
FREIRE
Cultura Mapuche Asociatividad y encadenamientos Puesta en valor de recursos turstico
productivos

PITRUFQUN
TERRITORIO
Acceso y mejoramiento a Vivienda (Habiltabilidad) Micro, pequea y mediana empresa Infraestructura y conectividad Identidad regional y local
ASOCIACION
CAUTIN SUR
GORBEA Acceso y atencin en salud Puesta en valor de recursos turstico

Acceso y calidad de la educacin Conservacin de recursos naturales y biodiversidad

Acceso y atencin en salud Innovacin y emprendimiento Infraestructura y conectividad Identidad regional y local

Acceso y calidad de la educacin Comercio local Conservacin de recursos naturales y biodiversidad


LONCOCHE
Cultura Mapuche

Discapacidad

19
Gobierno Regional de La Araucana
Tabla N6
1. Cohesin Social 2. Crecimiento Econmico 3. Desarrollo Sustentable de Ciudades y Territorios 4. Identidad Regional

Acceso y atencin en salud Infraestructura y conectividad Multiculturalidad

CARAHUE Acceso y calidad de la educacin Sustentabilidad ambiental

Discapacidad

Acceso y atencin en salud Micro, pequea y mediana empresa Infraestructura y conectividad

Acceso y calidad de la educacin Sustentabilidad ambiental

Cultura Mapuche Ordenamiento territorial (urbano y rural)


SAAVEDRA
Puesta en valor de la acuicultura y pesca artesanal

Puesta en valor de recursos silvoagropecuarios

Puesta en valor de recursos turstico

Acceso y mejoramiento a Vivienda (Habiltabilidad) Micro, pequea y mediana empresa Infraestructura y conectividad Identidad regional y local

TERRITORIO Acceso y atencin en salud Sustentabilidad ambiental


INTERCULTURAL RIO
Y MAR Acceso y calidad de la educacin Ordenamiento territorial (urbano y rural)
NUEVA
Respeto a la diversidad social, cultural y tnica Puesta en valor de recursos turstico
IMPERIAL
Cultura Mapuche

Discapacidad

Superacin de la pobreza

Cultura Mapuche Infraestructura y conectividad


TEODORO
SCHMIDT
Puesta en valor de recursos turstico

Acceso y mejoramiento a Vivienda (Habiltabilidad) Empleo e ingresos Infraestructura y conectividad

Acceso y calidad de la educacin Micro, pequea y mediana empresa Puesta en valor de la acuicultura y pesca artesanal

TOLTN Puesta en valor de recursos silvoagropecuarios

Puesta en valor de recursos turstico

Sustentabilidad ambiental

Tabla N7
1. Cohesin Social 2. Crecimiento Econmico 3. Desarrollo Sustentable de Ciudades y Territorios 4. Identidad Regional

VILLARRICA Acceso y atencin en salud Mejoramiento de la competitividad Infraestructura y conectividad Identidad regional y local

Acceso y calidad de la educacin Conservacin de recursos naturales y biodiversidad Protocolo del Convenio 169 de
la OIT

Acceso y atencin en salud Empleo e ingresos Infraestructura y conectividad Identidad regional y local

Acceso y calidad de la educacin insercin econmica internacional Sustentabilidad ambiental


TERRITORIO PUCN
ARAUCANIA
Cultura Mapuche Puesta en valor de recursos turstico
LACUSTRE
Discapacidad Conservacin de recursos naturales y biodiversidad

Energias Renovables No Convencionales

Acceso y atencin en salud Innovacin y emprendimiento Sustentabilidad ambiental Identidad regional y local

CURARREHUE Acceso y calidad de la educacin

Superacin de la pobreza

20 Gobierno Regional de La Araucana


Tabla N8
1. Cohesin Social 2. Crecimiento Econmico 3. Desarrollo Sustentable de Ciudades y Territorios 4. Identidad Regional

Acceso y atencin en salud Mejoramiento de la competitividad Infraestructura y conectividad Identidad regional y local

CURACAUTIN Acceso y calidad de la educacin Empleo e ingresos Sustentabilidad ambiental

Innovacin y emprendimiento Puesta en valor de recursos turstico

Acceso y mejoramiento a Vivienda (Habiltabilidad) Infraestructura y conectividad

Acceso y atencin en salud Puesta en valor de recursos turstico


LONQUIMAY
Acceso y calidad de la educacin

Cultura Mapuche
TERRITORIO
ARAUCANIA Acceso y mejoramiento a Vivienda (Habiltabilidad) Empleo e ingresos Infraestructura y conectividad
ANDINA
MELIPEUCO Acceso y atencin en salud Innovacin y emprendimiento Puesta en valor de recursos turstico

Acceso y calidad de la educacin

Acceso y atencin en salud Innovacin y emprendimiento Infraestructura y conectividad Identidad regional y local

Acceso y calidad de la educacin Ordenamiento territorial (urbano y rural)


VILCN
Puesta en valor de recursos silvoagropecuarios

Puesta en valor de recursos turstico

Acceso y atencin en salud Mejoramiento de la competitividad Infraestructura y conectividad


CUNCO
Acceso y calidad de la educacin Innovacin y emprendimiento Puesta en valor de recursos silvoagropecuarios

Las matrices de convergencias desarrolladas en detalle en CD anlisis regional, complementando visiones. Ello significa, no
de respaldo, sirven para otorgar consistencia a los PLADECOs slo relevar el valor de este instrumento local, sino tambin
cuando deben ser actualizados. Tambin sirven a modo de incorporarlo al Sistema Regional de Planificacin, que el
gua para fundamentar los ARI de los sectores, al momento de Gobierno Regional utiliza para sus definiciones estratgicas.
definir presupuestos.

Las divergencias no tienen connotacin negativa. Conforman la


matriz de temas locales, que cada municipio releva, segn los
requerimientos de la ciudadana y se ligan a las caractersticas
especficas de cada comuna.

En el modelo, las convergencias constituyen la primera


columna de relaciones de la aplicacin y desde all, se agregan
articuladamente los objetivos de los dems instrumentos que
afectan a los territorios. Se espera que en los prximos aos,
los PLADECOs utilicen esta base para su actualizacin, al igual
que los instrumentos regionales y sectoriales que se formulen.
A continuacin se presenta el segundo estudio que es
Esta informacin est disponible, ordenada por comuna y de orden territorial, pero que implica consideraciones
territorio, puede ser actualizada peridicamente y tiene un particulares en las definiciones de intervencin local.
valor adicional, ya que incorpora la planificacin comunal al

Gobiernno
GobiernoRegional deLa
Regional de LaAraucana
Araucana N
21
LA RESERVA DE LA BISFERA ARAUCARIAS (RB-Araucarias)
Y EL MODELO DE INTEGRACIN DE INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN REGIONAL Y LOCAL.
ESCENARIOS PROSPECTIVOS AL 2022 UN APORTE AL PLAN DE GESTIN
Este segundo estudio se incorpora al Modelo de Integracin de
Instrumentos de Planificacin Regional y Local, por cuatro razones
fundamentales:
a. Compromiso del Estado de Chile con la UNESCO: La implementacin
de la Reserva de Bisfera Araucarias, es un compromiso que en el ao
1994 asumi el Estado de Chile, que a su vez se constituye en una
oportunidad para el desarrollo sustentable de una zona promisoria de
nuestra regin.
b. Cobertura de la RB-Araucarias: Este instrumento de planificacin
territorial y ambiental, tiene un impacto relevante respecto de su
cobertura y la zona que abarca en la regin, alcanzando casi un tercio
de este territorio, involucrando 9 comunas. Si se aplican los criterios
definidos por UNESCO, ello se constituye en una oportunidad para la
conservacin, la educacin y la investigacin; al mismo tiempo que
con los resguardos ambientales correspondientes, representa una
palanca para el desarrollo econmico, difusin del turismo de intereses
especiales y un medio para atraer turistas extranjeros a la regin, que
a travs de la Red Mundial de Reservas de la Bisfera, recorren estos
espacios selectivos por sus componentes territoriales, ambientales y
culturales.
c. Focalizacin de recursos, dotacin y resguardo: Tanto las
municipalidades como los servicios pblicos, pueden contribuir a una
dotacin de ms y mejores servicios en toda la zona, basados en un Plan
de Gestin que agregue valor pblico a lo existente. Por ende, se hace
imprescindible articular este instrumento, que an es poco difundido,
al MIIP, que orientar las inversiones pblicas en los prximos aos.
Pero tambin se deben difundir las medidas o criterios a contemplar, a
la hora de hacer inversiones en esta rea, que se refiere al resguardo de
la conservacin de nuestro patrimonio ambiental y cultural.

22 Gobierno Regional de La Araucana


d. La Misin del Gobierno Regional de La Araucana: Tabla N9
Es la ltima razn que sustenta la integracin de la RB-
FUNCIONES PARA CUMPLIR PRINCIPIOS ESTABLECIDOS POR UNESCO
Araucarias, ya que se apuesta al desarrollo sustentable e CONSERVACION Contribuye a la conservacin de los paisajes, ecosistemas, especies
inclusivo de la regin. Liderar el desarrollo de la Regin y variedad gentica.

de La Araucana, implementando polticas pblicas con DESARROLLO Fomentar un desarrollo econmico y humano sostenible desde los
puntos de vista econmico, social, cultural y ecolgico.
pertinencia multicultural, equidad e identidad territorial, APOYO LOGISTICO Consiste en prestar apoyo a proyectos de demostracin, educacin
sustentabilidad e inclusin (Misin del GORE Araucana). y capacitacin sobre el medio ambiente y de investigacin y obser-
vacin permanente en relacin con cuestiones locales, regionales,
nacionales y mundiales de conservacin y desarrollo sostenible.

Las Reservas de la Bisfera, Unidades territoriales para el


desarrollo sostenible Estas funciones se relacionan entre s mediante la definicin
Las Reservas de las Bisfera, son reas geogrficas que de las siguientes zonas de manejo (UNESCO-MAB, 2008).
se definen y gestionan en la bsqueda del desarrollo
sustentable y en equilibrio con la conservacin del Tabla N10
patrimonio natural y cultural, para promover y demostrar ZONA DEFINICION

una relacin equilibrada entre los seres humanos y la NUCLEO Corresponde a una o varias zonas jurdicamente constituidas,
que estn dedicadas a la proteccin a largo plazo y que poseen
bisfera. Esto quiere decir, que se posibilitan soluciones dimensiones suficientes para cumplir con tales objetivos. En
Chile, esta zona corresponde a los Parques Nacionales, los
viables y participativas en estos territorios, a pesar de las Monumentos Naturales y las Reservas Nacionales, todos los
cuales constituyen a su vez el Sistema Nacional de reas Silves-
restricciones o resguardos necesarios para su conservacin. tres protegidas por el Estado (SNASPE).

Son promovidas por la Organizacin de las Naciones Unidas TAMPN O Definicin geogrfica de una o varias zonas claramente defini-
AMORTIGUAMIENTO das, circundantes o limtrofes de la(s) zona(s) ncleo, donde slo
para la Educacin y la Cultura (UNESCO, 1996) y reconocidas puedan tener lugar actividades compatibles con los objetivos de
conservacin.
como tales a nivel mundial, por el Programa El Hombre y
TRANSICION Definicin geogrfica de una zona exterior donde se fomenten y
la Bisfera (Man and the Biosphere, MAB). En 1980, Chile practiquen formas de uso sostenible de los recursos naturales.

ratific la Convencin para la Proteccin del Patrimonio


Natural y Cultural del Mundo, mediante el D.S. N 259 de
1980. En nuestro pas existen actualmente diez unidades de
Figura N12: Funciones de la RdB y definicin de zonas de
esta categora (CONAF, 2012).
manejo
La Conferencia intergubernamental de Expertos sobre las
bases cientficas de la utilizacin racional y la conservacin Zona de Transicin

de la bisfera, realizado en 1968, es el hito que da Zona de Mitigacin


origen a las Reservas de la Bisfera. Sus conclusiones y E
Zona de Ncleo
recomendaciones, constituyen la gnesis de la Convencin M
para la Proteccin del Patrimonio Natural y Cultural del T Asentamiento Humano

Mundo, promulgado por la UNESCO en 1972. R Estacin de Investigacin

Luego de su creacin, estas Reservas permanecen R


R
T
M Monitoreo
bajo la jurisdiccin soberana del Estado de Chile, E Educacin/entrenamiento
comprometindose a realizar una gestin bajo los principios
T Turismo/recreacin
definidos por UNESCO, creando la gobernabilidad necesaria
para su cumplimiento (Araya, 2009).
Fuente: Imagen referencial de acuerdo al expediente de postulacin, Reserva de la Bisfera Araucarias.

Gobiernno
GobiernoRegional deLa
Regional de LaAraucana
Araucana N
23
Tabla N12
Las funciones de las RdB se pueden vincular a las zonas con
AREAS SILVESTRES SUPERFICIE
diferente grado de preponderancia, tal como lo seala la
1. Parque Nacional Villarrica 44.491 has.
siguiente tabla.
2. Parque Nacional Conguillo 54.220 has.
Tabla N11 3. Parque Nacional
24.050 has.
Huerquehue
FUNCIN CONSER- DESARROLLO APOYO
VACIN LOGSTICO 4. Parque Nacional Tolhuaca 6.474 has.
ZONAS
5. Reserva Nacional Malleco 12.113 has.
NCLEO
6. Reserva Nacional Villarrica 55.102 has.
TAMPN
7. Reserva Nacional China
TRANSICIN 12.606 has.
Muerta
Vinculacin Preponderante 8. Reserva Nacional Alto Bio
30.009 has.
Vinculacin Secundaria Bio
9. Reserva Nacional
28.939 has.
Malalcahuello
La Reserva de la Bisfera Araucarias (RB-Araucarias) 10. Reserva Nacional Nalcas 3.619 has.
TOTAL 271.623 has.
Ubicada en la zona cordillerana de la regin de La
Araucana, fue creada el ao 1983 y ampliada el ao 2010
(UNESCO-MAB, 2010), ocupando actualmente un territorio
de 1.142.850 hectreas, representando un 36% de la
superficie de la Regin de La Araucana, lo que abarca Figura N13: Lmites actuales de la RBA
nueve comunas cordilleranas, en cuyo interior existe un
variado mosaico de ecosistemas naturales, donde conviven
diversas culturas (Repblica de Chile, 2010).
La ampliacin de la Reserva de Bisfera Araucarias implic
la expansin de las 93.000 hectreas, que abarcaba la
Reserva original, (que inclua al Parque Nacional Conguillo
como zona ncleo) y a la Reserva Nacional Alto BoBo.
La administracin de la RB-Araucarias, est cargo del
Gobierno Regional de La Araucana y la CONAF. Existe
adems una red ciudadana, otras organizaciones ligadas al
fomento productivo y emprendimiento.

Fuente: Parques Para Chile, 2011

24 Gobierno Regional de La Araucana


Consejo de Gestin. Tal como se establece en los compromisos con UNESCO,
Existe en la regin un Consejo de Gestin, conformado por el Gobierno Regional se ha propuesto formular un Plan de
representantes del sector pblico y privado, incluyendo Gestin basado en cuatro principios base:
la representacin alcaldicia territorial de las comunas a. Sustentabilidad en sus 3 dimensiones, desarrollo
involucradas. En este Consejo, recaen 6 funciones social, econmico y ambiental.
especficas: b. Compromiso con la comunidad internacional, a travs
1. Elaborar y actualizar Plan de Gestin de la Reserva de de la Red Mundial de Reservas de Bisfera.
la Bisfera a travs de la coordinacin de las comisiones c. Aplicacin de enfoque territorial y participativo.
de trabajo.
d. Aplicacin de enfoque sistmico para la sinergia de
2. Coordinar y hacer seguimiento a las actividades de las todas las intervenciones.
respectivas comisiones de trabajo.
3. Asegurar la articulacin de servicios e instrumentos Objetivos estratgicos:
pblicos, en torno al Plan de Gestin. 1. Integrar la Reserva de la Bisfera Araucarias como
4. Coordinar la implementacin Plan de Gestin. estrategia de conservacin y explotacin sustentable
5. Monitorear la implementacin del Plan de Gestin. de la diversidad biolgica y cultural, en el marco de
6. Difundir los diferentes aspectos y acciones en el los compromisos de la ERD 2022, el Plan de Gobierno
desarrollo del Plan de Gestin de la RB-Araucarias. que corresponda (en este caso Araucania-7) y todos
los instrumentos de planificacin que se formulen y
La estructura del Consejo, est conformada por una aprueben en la regin.
Asamblea General, un Directorio Ejecutivo, la Secretara
Ejecutiva y tres comisiones, vinculada a las funciones de 2. Promover la Reserva Araucarias como un rea
la Reserva. Esto es: Comisin de Conservacin, Cultura, geogrfica con lugares de aprendizaje de excelencia para
Sociedad y Educacin, y la Comisin de Economa. El el desarrollo sustentable de centros de investigacin
Consejo fue ratificado mediante Resolucin Exenta N regionales, nacionales e internacionales.
2.424 del ao 2010. 3. Rechazar la reduccin y eliminacin de las
El Consejo de gestin tiene el siguiente organigrama: modalidades de produccin y consumo insostenibles en
Figura N14: Marco Poltico Estratgico Regional las diferentes reas de la reserva, sea provocado por sus
propios habitantes o visitantes circunstanciales.
DIRECTOR
EJECUTIVO 4. Establecer mecanismos de articulacin entre la
poblacin local, sector privado y pblico, para avanzar
en las buenas prcticas, eficacia y efectividad en la
SECRETARA ejecucin de un Plan de Gestin Plurianual.
EJECUTIVA

COMISIN DE COMISIN DE COMISIN DE COMISIN DE


CONSERVACIN CULTURA SOCIEDAD Y ECONOMA
EDUCACIN

Gobiernno
GobiernoRegional deLa
Regional de LaAraucana
Araucana N
25
Escenarios al ao 2022, Base del Plan de Gestin. cumplimiento tendr un plazo de diez aos (2012-2022)
siguiendo el mismo horizonte de la ERD 2022. Para su
En el entendido que la RB-Araucarias representa una
materializacin se orientarn recursos humanos, fsicos y
valiosa oportunidad para el desarrollo de la Regin de La
financieros de modo articulado y sinrgico. Los escenarios-
Araucana, en el marco de los objetivos citados, se estima apuesta para cada uno de los ejes son los siguientes:
que si se proyecta un escenario de, a lo menos, unos 10
aos y se pone en marcha un Plan de Gestin de orden Eje 1: Desarrollo Social, Cultura y Conocimiento: Se
pblico-privado, este instrumento tiene probabilidades de vincula, especial aunque no exclusivamente, a la funcin de
avanzar en beneficio de sus habitantes locales y de la regin investigacin y desarrollo del conocimiento.
en su totalidad. Con este propsito, el Gobierno Regional ha Los establecimientos de educacin desarrollan
encomendado la formulacin de escenarios prospectivos contenidos curriculares pertinentes a la RBA.
de modo participativo, a nivel local y regional.
Se mejoran los ndices de salud, impulsando nuevas
Entenderemos por escenario, la proyeccin de una imagen polticas de promocin y prevencin de enfermedades.
objetivo deseada, en este caso respecto de la RB-Araucarias
El territorio es reconocido a nivel regional por su oferta
al ao 2022. Desde ah, estableciendo lineamientos
de actividades deportivas y recreativas basadas en
temticos a travs del tiempo, se formular el Plan de
naturaleza.
Gestin. Este ejercicio de planificacin, tiene un horizonte
de mediano plazo, puesto que abarca un periodo de 10 aos Aumentan las tasas de empleo en actividades
y su avance se monitorear con el Modelo de Integracin de econmicas sustentables y mejoran ingresos promedios.
Instrumentos de Planificacin Regional y Local.
El capital humano desarrolla iniciativas de gestin y
Para el anlisis, se definieron 4 ejes relacionados con las capacitacin en conservacin y desarrollo sustentable.
funciones de la Reserva:
Los habitantes valoran y reconocen la cultura Mapuche
Figura N15 y sus comunidades participan activamente en la gestin
de la RBA.
1. Desarrollo Social, 2. Desarrollo Territorial y
Cultura y Conocimiento Medio Ambiente La cultura est orientada al desarrollo de una identidad
regional y est significativamente vinculada con un sello
RBA.
3. Desarrollo 4. Desarrollo El conocimiento est articulado entre todos los actores
Productivo Administrativo involucrados y se identifican y priorizan en forma
participativa los temas que deben ser investigados.
Existen varios programas formales de capacitacin
Definicin de escenarios de futuro de la RB-Araucarias y especializacin de la mano de obra en temas
proyectados al 2022 relacionados con la conservacin del patrimonio natural
A partir de cada una de las variables que componen los y cultural y el desarrollo sustentable. Existe un modelo
ejes, se definieron tres escenarios de futuro (tendencial, de gestin de los recursos naturales que es transferible
deseable y posible), precisndose el escenario apuesta y que est validado por la comunidad.
en cada caso que se presenta en las tablas siguientes. Su

26 Gobierno Regional de La Araucana


Eje 2: Desarrollo Productivo: De acuerdo a la funcin de Existen mecanismos formales para fomentar el
desarrollo, este eje permite actividades generadoras de saneamiento de predios rsticos y las comunas RBA
empleo e ingresos, basadas en el enfoque de desarrollo trabajan asociativamente para generar y aplicar polticas
econmico sustentable. de subdivisin, as como tambin instrumentos de
planificacin y ordenamiento territorial.
Las actividades econmicas principales de la RBA
(turismo, produccin silvoagropecuaria, acuicultura y La conectividad vial es completa y se ha instalado
artesana) poseen algn tipo de certificacin de su grado sealtica en todos los caminos secundarios.
de sustentabilidad o han adoptado cdigo de buenas La conectividad de TICs ha aumentado y mejorado,
prcticas. especialmente en sectores alejados.
Existe una plataforma comercial que est operando con Se monitorea en forma coordinada y pertinente
altos estndares de calidad y articulacin. parmetros ambientales significativos del aire, suelos,
La construccin ha incorporado masivamente materiales aguas, flora, fauna y paisaje.
y estilos de construccin pertinentes y con identidad Se desarrollan protocolos de respuesta efectiva y
territorial. oportuna ante incendios forestales de gran magnitud,
Existe un creciente proceso de destinacin de bosques los cuales estn integrados con los restantes planes
nativos y/o plantaciones forestales ubicados en terrenos territoriales.
de proteccin hacia la fijacin y secuestro de carbono. Se detiene el proceso de fragmentacin del paisaje,
El territorio se destaca por liderar en investigacin, aumentando la biodiversidad y la funcionalidad de los
desarrollo e innovacin sobre ERNC. ecosistemas, acrecentndose la capacidad de stos para
generar servicios ambientales.
Los mecanismos destinados a la atraccin de inversin al
sector productivo y mejoramiento de la competitividad Los residuos industriales y domiciliarios son gestionados
operan coordinados sectorialmente. integralmente, de acuerdo a la normativa aplicable.

Eje 3: Desarrollo Territorial y Medioambiente: Busca el Eje 4: Poltico y Administrativo: Se asume el compromiso
equilibrio entre conservacin y desarrollo. de actores pblicos y privados en la puesta en marcha
de un Modelo de gestin, que articula y coordina la
Existe reconocimiento institucional de las cuencas
gobernabilidad y gobernanza de la RB-Araucarias, segn los
hidrogrficas, para las cuales se aplican planes de
mbitos de vinculacin.
gestin integral.
Se institucionaliza, va proyectos pilotos, la propuesta de
La gestin de los recursos hdricos cumple estrictos un modelo de gestin participativo de grupos de accin
protocolos de sustentabilidad, especialmente en local que coordinan el quehacer de los servicios pblicos
subcuencas andinas. e inversiones privadas.
Se focalizan programas para la recuperacin de suelos Las organizaciones locales manejan y generan
degradados, las forestaciones con especies nativas y se informacin relativa a la RBA, propiciando la difusin de
regula la ganadera en suelos erosionados. la informacin y participando activamente en su gestin.

Gobiernno
GobiernoRegional deLa
Regional de LaAraucana
Araucana N
27
Existen redes de colaboracin, las cuales estn A modo de conclusiones se establecieron cinco
conectadas con otros territorios y redes pblico-privado recomendaciones:
a nivel nacional e internacional.
Tabla N 13
Existe un paulatino traspaso a la sociedad civil del grado OPINIONES DE REPRESENTANTES
RECOMENDACIONES
de empoderamiento en relacin al rol que le compete LOCALES
en cuanto a la gestin de la RBA. Generar diferentes instancias
formativas en el territorio de la
Existen programas de difusin y transferencia de Reserva Araucarias, partiendo por la
La educacin es tremendamente
contenidos RBA a la comunidad en que participan todos incorporacin de elementos cognitivos
importante, en cuanto a conocimiento
sobre temticas vinculadas en las
los actores involucrados. mallas curriculares de los distintos
de nuestro territorio. Necesitamos
conocerlo y saber dnde estamos
Se reconocen a las organizaciones locales como niveles educativos, hasta establecer
(Jena Jofre, CODEFF).
laboratorios de aprendizaje, segn
participantes formales en la gestin de la RBA a nivel de los principios recomendados por la
micro-territorios, comunas y regin. Unesco.
Establecer el sello Reserva de la Tenemos que potenciar el desarrollo
Bisfera Araucarias como una econmico social con tecnologa y
marca de excelencia y prestigiosa, conocimiento, para que nuestras
que promueve un espacio exclusivo comunidades puedan decidir y
en tanto sustentabilidad, paisajismo y establecer libremente qu camino de
cultura, que cuente con la certificacin desarrollo es el ms ptimo para ellos
correspondiente y el incentivo de (Juan Carlos Navarrete, Casa Verde
buenas prcticas. Malalcahuello)
Necesitamos poner en valor
la cultura ancestral indgena de
esta zona, para potenciar a las
Incorporar a la poblacin mapuche comunidades y su desarrollo
que habita en zonas de este territorio (Annette Bottinelli, amku Lodge
desde tiempos inmemoriales, que bajo Malalcahuello).
el desarrollo cotidiano de su cultura y
cosmovisin, promueve una forma de La comunicacin y la integracin, en
vida basada en la vinculacin hombre- toda cultura, es lo ms importante,
naturaleza. para lograr un desarrollo con sentido
(Annete Bottinelli, amku Lodge
Malalcahuello)

Promover y resguardar los recursos


hdricos y energticos, por su Cobra importancia resguardar el
importancia en la sustentabilidad agua, sobretodo porque representan
del territorio en el mediano y largo en muchos casos sitios de significancia
plazo, incorporando el monitoreo cultural para el pueblo mapuche
permanente de sus suelos, agua, flora, (Desiderio Millanao, Asesor CONADI)
fauna y paisaje.
Incorporar en los programas pblicos Creo que de estas instancias pueden
anuales y plurianuales, objetivos, surgir muchas cosas que todos
metas e inversiones, vinculadas al anhelamos, pero tenemos que saber
desarrollo de la Reserva de La Bisfera, donde partimos y ahora tenemos la
en el marco de los principios y como maravillosa oportunidad de hacer las
soporte a las funciones de la RB-A. cosas bien (Patricia Rodriguez, CONAF
Malalcahuello)

28 Gobierno Regional de La Araucana


El Plan de Gestin al 2022
Rol del las Municipalidades
La utilizacin del mtodo prospectivo para establecer
escenarios futuros de la RB-Araucarias, permite proyectar Las Municipalidades podrn incorporar en sus PLADECOs,
el alcance de estos escenarios en un plazo no inferior a 10 Ordenanzas Municipales, instrumentos asociativos,
aos, por lo que se debe establecer el Plan de Gestin de objetivos y metas vinculados a la RB-Araucarias, as como
corto y mediano plazo, donde todos los actores, pblicos y normativas vinculadas a la proteccin y promocin del
privados, concluyan un acuerdo de hitos de avance y luego medio natural.
desde ah, se debe construir la ruta a implementar, con
iniciativas de orden territorial, programas, proyectos y en
materia de normativas, ordenanzas municipales elaboradas
y aplicadas asociativamente en todo el territorio, lo que
implica acuerdos entre los Alcaldes y Concejos Municipales.

Este Plan, requiere de un acuerdo ciudadano, ya que la


participacin de actores locales y regionales, es requisito
fundamental, de acuerdo a los principios y compromisos
con UNESCO.

Por tanto, los pasos a seguir luego de este levantamiento de


informacin y puesta al da de su proyeccin es la siguiente:

Rol del Gobierno Regional


En su rol de asesor de la Secretaria Ejecutiva de la RB-
Araucarias, proponiendo escenarios estratgicos para
establecer los lineamientos del Plan de Gestin.

Acordar con la institucionalidad pblica, asumir los


compromisos que demanda el Plan, con compromisos
de gestin plurianuales. Se incorporarn lineamientos
especficos en esta zona, cada vez que se formulen nuevos
instrumentos de planificacin y se contrastarn con el Plan
de Gestin los ARI anuales, para salvaguardar los criterios
de inversin y los recursos posibles de focalizar.

Acuerda con la redes ciudadana instalar y poner a disposicin


de los territorios involucrados los instrumentos y las
herramientas, que permiten avanzar con los compromisos
del Plan de Gestin.

Gobiernno
GobiernoRegional deLa
Regional de LaAraucana
Araucana N
29
EFECTO DE LAS COMUNIDADES MAPUCHE DESPLAZADAS POR
COMPRA DE TIERRAS (Art. 20 letra b) EN LOS MUNICIPIOS DE LA
REGIN.

El tercer estudio, se refiere a la relocalizacin de comunidades


indgenas a raz de la compra de tierras por parte de la Corporacin
Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) como resultado de la Ley
Indgena, (art. 20. Letra b), lo que trae consecuencias y repercusiones
diversas en la gestin pblica a nivel sectorial y municipal en el nuevo
territorio de asentamiento. Lo anterior, es un aspecto relevante que
debe ser considerado a la hora de formular un Plan de Desarrollo
Comunal as como un Plan Sectorial, instrumentos de planificacin
e inversin de los prximos aos, buscando anular o aminorar su
impacto.

En efecto, desde la perspectiva del desarrollo comunal, los traslados


de las comunidades pueden incidir de manera relevante en las
polticas, planes y programas municipales y fundamentalmente, en
los presupuestos de inversin y de ayuda municipal que se entregan
a la comunidad local, tal como lo expresan en Perquenco, Victoria
y otras municipalidades que participaron en el estudio, todo se
ve afectado si antes en navidad gastbamos 6, ahora vamos a
gastar 10; el agua es uno de los temas con los que ms nos vemos
afectados; Los PDTI asociados tambin requieren de aportes de
los municipios (Focus group comunas de Victoria, Perquenco,
Lautaro).

30 Gobierno Regional de La Araucana


Para conformar la base de este estudio, se analizaron los ANLISIS DEL PROCESO DE COMPRA DE TIERRAS Y
siguientes aspectos: RELOCALIZACIN DE COMUNIDADES INDGENAS EN LA
REGIN DE LA ARAUCANA.
La compra de tierras a partir de la implementacin de la
ley antes mencionada, en el contexto regional y a nivel La compra de tierras y el traslado o relocalizacin de
de los territorios que definen la Regin. comunidades indgenas, es un proceso que se inicia con
la implementacin de la actual Ley Indgena N19.253,
La demanda originada, ya sea a travs de inversiones o
y especficamente a travs del instrumento de gestin
programas sociales, que emergen a partir de los predios
denominado Fondo de Tierras y Aguas Indgenas (FTAI)
adquiridos en el contexto comunal.
que contiene en s el marco operativo para el desarrollo de
El efecto o impacto de la compra de tierras en las los programas CONADI en estos dos componentes (tierras
mismas comunidades mapuches. Es decir, fue analizada y aguas), en la totalidad de los pueblos indgenas de Chile.
la situacin actual de las comunidades indgenas a
las que se les ha adquirido tierras y que han sido A. Distribucin espacial de comunidades y familias
trasladadas de comuna, con la finalidad de dilucidar con subsidios de tierras indgenas en la regin de La
cules son los diversos requerimientos y necesidades de Araucana.
las comunidades trasladadas. El anlisis de la informacin entregada por la CONADI, da
Constatar si se considera el componente indgena en cuenta que desde el ao 1994 hasta el primer semestre
los instrumentos de planificacin comunal (Plan de del 2012, se han beneficiado a 284 comunidades con el
Desarrollo Comunal). subsidio de tierras acorde al art. 20 letra b, totalizando
8.342 familias que adquirieron predios dentro o fuera de
la comuna de origen.
Para el anlisis de la informacin se consideraron los 8
Con referencia a la superficie de tierras adquiridas
territorios de planificacin con los que cuenta la regin de
mediante el subsidio comunitario, los datos indican que
La Araucana, tal como se muestra en la tabla N 14.
un 62,38% de la tierra adquirida se localiza dentro de
la misma comuna de origen de la comunidad, versus el
Tabla N 14 37,61% que implica una relocalizacin fuera del espacio
TERRITORIOS COMUNAS comunal, tal como se expresa en el siguiente grfico:
Malleco Norte Angol, Collipulli, Renaico y Ercilla Grfico N1: Superficie (HA.) adquirida dentro y fuera de las
Nahuelbuta Galvarino, Los Sauces, Lumaco, comunas de origen de las comunidades beneficiadas con el
Purn, Traigun y Chol Chol subsidio de tierras.
Intercultural de Ros y Mar Carahue, Teodoro Schmidt, Toltn,
Puerto Saavedra y Nueva Imperial
Asociacin Cautn Sur Pitrufqun, Freire, Loncoche y
25.534,24
Gorbea
Asociacin Valle Central Victoria, Perquenco y Lautaro
Cordillera Andina Lonquimay, Curacautn, Cunco,
Melipeuco y Vilcn
42.356,46
Temuco Padre Las Casas Temuco y Padre La Casas
Araucana Lacustre Villarrica, Pucn y Curarrehue
Dentro de la Comuna Fuera de la Comuna

Fuente. Elaboracin propia con referencia a base de datos de CONADI, 2012

Gobiernno
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Regional de LaAraucana
Araucana N
31
En entrevista con el Jefe Nacional de Tierras y Aguas de la De acuerdo a lo recabado, fue posible identificar que el 76%
CONADI, Sergio Garrido Herrera seala que la relocalizacin de las tierras adquiridas se concentran en el mismo espacio de
exige tambin condiciones de habitabilidad del nuevo agrupacin de comunas. Esto es concordante con la poltica
predio, lo que incluye, disposicin de servicios bsicos, de tierras de CONADI que intencionalmente procura la compra
infraestructura y equipamiento, entre otros aspectos; lo de tierras dentro la misma comuna o comunas limtrofes, ya
cual es ms crtico cuando deben trasladarse a comunas que el objetivo primario es la recuperacin de tierras prdidas
distintas a las de origen, generndose condiciones por la comunidad en los procesos de radicacin y/o divisin, y
desfavorables para la insercin. La coordinacin actual tambin porque ello disminuye los efectos y costos que implica
con el Fondo de Desarrollo Indgena de la Corporacin la relocalizacin. As mismo, la adquisicin de tierras dentro
Nacional de Desarrollo Indgena, ha permitido el de un mismo territorio, implica mantener en gran medida
financiamiento de proyectos tendientes a suplir parte patrones culturales asociados a identidades territoriales como
de las necesidades, como por ejemplo cercos, pero hay la pewenche, lafquenche, nagche o huenteche, permitiendo
elementos como electrificacin y otros servicios que deben aminorar los efectos culturales de la relocalizacin, ya que
ser gestionados directamente en los municipios o en otras las familias continan participando dentro de una lgica y
reparticiones pblicas, y ello, es responsabilidad directa estructura cultural especfica similar, especialmente en los
de las comunidades, quienes encuentran en el municipio componentes de ritualidad, formas de vida y relacin con los
la instancia primera de recurrencia; no obstante, tambin componentes naturales del espacio territorial.
seala que en prctica no existen mecanismos fluidos de
coordinacin con la CONADI ni con los municipios, donde Tabla N15: Superficie adquirida para comunidades dentro o fuera
de las provincias de Malleco y Cautn en la Regin de La Araucana.
se est adquiriendo las tierras para las comunidades, lo cual
est mediado fuertemente por la falta de recursos tcnicos, PROVINCIA HS. DENTRO DE LA HS. FUERA DE LA TOTAL
PROVINCIA PROVINCIA
que permita generar canales de comunicacin con las
Cautn 7.429,21 9.218,53 16.647,74
administraciones comunales.
Malleco 34.923,95 16.315,71 51.239,66

TOTAL 42.353.16 25.534,24 67.887,4

Grfico N2: Relacin de superficie (HA.) adquirida dentro y


Llevada esta variable al componente provincial, se tiene que
fuera de los territorios regionales. la movilidad de las comunidades mapuches dentro y fuera de
la misma provincia, presenta un comportamiento diferente en
16.492,54
Malleco y en Cautn. Para el caso de Malleco el 68,15% de las
compras de tierras se ubican en la misma provincia, implicando
un desplazamiento menor de las familias beneficiadas,
especialmente en comunas colindantes a las de origen, lo
que disminuye los efectos de la relocalizacin, especialmente
en trminos culturales. En el caso de Cautn, el 55,3% de las
51.394,86 compras realizadas son fuera de la provincia, lo que provoca un
desplazamiento mayor de las familias relocalizadas, pudiendo
ser una de las causas de esto, la menor disponibilidad de
Dentro del Territorio Fuera del Territorio
tierras para ser adquiridas en la misma provincia.
Fuente. Elaboracin propia con referencia a base de datos de CONADI, 2012.

32 Gobierno Regional de La Araucana


No obstante, en el caso de Malleco, la cantidad de tierras que
se localizan fuera de la provincia (16.315,71 hs.) disminuye Tabla N16 (continuacin)
2004 2.755,30 1.106,39 3.861,69
las posibilidades reales de parte de las comunidades, por
2005 564,71 1.980,13 2.544,84
recuperar las tierras que forman parte de su estructura cultural
2006 634,93 2.620,65 3.255,58
reivindicada ante la CONADI, ya que muchas de ellas deben
2007 1.526,41 2.020,17 3.546,58
iniciar nuevos procesos de vida en provincias distintas donde hay
2008 6.649,11 2.572,33 9.221,44
un cambio en el patrn cultural de relaciones y de organizacin
2009 2.835,51 807,52 3.643,03
social y econmica. De esta forma, una relocalizacin conlleva 2010 1.823,00 1.138,70 2.961,70
una nueva forma de establecer relaciones sociales y econmicas 2011 4.215,73 3.753,56 7.969,29
en el marco de la cultura, la cual est fundada en el parentesco 2012 1.066,04 1.683,70 2.749,74
patrilineal, pero que ahora debe fundirse con la construccin
de relaciones de reciprocidad e intercambio con otros troncos
familiares distintos, que no necesariamente obedecen a una
La tabla anterior da cuenta del proceso de adquisicin de tierras
misma lgica de funcionamiento.
sealado anteriormente, expresado en trminos de tendencia
La relocalizacin introduce nuevos escenarios de actuacin y por ao, en la cual existe una constante a la compra al menos
condiciones de habitabilidad distintos, que probablemente en los mismos espacios comunales, pero tambin se observa
conduce a la generacin de conflictos, ya que la toma de una tendencia desde el ao 1999 a procesos de relocalizacin
decisiones en torno a la los espacios de propiedad de cada una importante de familias mapuches. En trminos de distribucin
de las familias debe ser establecido por acuerdo de sus partes, lo provincial se tiene que, un 60% de la inversin est localizada
que implica una organizacin que facilite estos procesos. Acorde en la provincia de Malleco y un 40 % en la provincia de Cautn;
al Jefe de Tierras y Aguas de CONADI, los conflictos comienzan
beneficindose en el primer caso a 174 comunidades y en Cautn
por los intereses especficos de las familias, especialmente con
a 110 comunidades mapuches. El siguiente mapa da cuenta de
la distribucin de los espacios individuales necesarios para la
la localizacin de las comunidades en la regin de La Araucana.
postulacin a proyectos de vivienda y el establecimiento de los
goces, aunque en su origen la tierra contina siendo de carcter Tabla N17: N de familias relocalizadas dentro y fuera de las
comunitario. comunas por territorios.
Tabla N16: Superficie adquirida dentro y fuera de comuna de TERRITORIO DENTRO DE LA FUERA DE LA COMUNA
COMUNA
origen de las comunidades beneficiarias por ao.
Malleco Norte 1.456 259

AOS DENTRO DE LA FUERA DE LA TOTAL HA. Nahuelbuta 2.418 1.193


COMUNA COMUNA Intercultural Ros y Mar 64 264
1994 2.044,80 - 2.044,80 Asociacin Cautn Sur 379 277
1995 470,47 - 470,47 Temuco Padre Las 85 208
1996 949,77 - 949,77 Casas
1997 996,54 126,70 1.123,24 Asociacin Valle Central 915 279
1998 5.228,98 950,40 6.179,38 Araucana Lacustre 13 110
1999 1.650,62 2.026,64 3.677,26 Cordillera Andina 223 199
2000 1.140,70 1.192,30 2.333,00 TOTAL 5.553 2.789
2001 686,20 1.252,63 1.938,83
2002 4.630,74 965,27 5.596,01
2003 2.515,60 1.337,15 3.852,75

Gobierno Regional de La Araucana 33


Es preciso sealar que en varias comunas, especialmente
Lumaco, Ercilla, Collipulli, Purn y Traigun, hay varias Tabla N18: Comportamiento en trminos de comuna de origen y
comunidades que presentan dos, tres o cuatro compras de comuna de destino, como el total de familias relocalizadas
tierras en aos distintos, ello se debe a que la demanda de
tierras de las comunidades ha sido cubierta por CONADI, COMUNA DEL PREDIO COMUNA DE N DE N DE FA-

acorde a la disponibilidad de predios para su adquisicin. ADQUIRIDO ORIGEN COM. MILIAS

Estos predios van tomando el nombre de la comunidad y ANGOL Collipulli 1 47

simbolizados como I, II o III. En la mayora de los casos la Ercilla 1 36

asignacin registrada, corresponde a la misma cantidad, COLLIPULLI Lautaro 1 15


Lonquimay 1 30
esto es el total de familias beneficiadas; por lo que las cifras
ERCILLA Victoria 1 15
de familias relocalizadas dentro o fuera de la comuna no
RENAICO Angol 1 47
siempre tienen un correlato en la realidad, dado la situacin
Lumaco 1 44
de compras segmentadas de predios. Esta situacin se ve GALVARINO
Purn 1 29
reflejada en los grupos de discusin llevado a cabo en los
Carahue 1 38
municipios en donde los profesionales expresan que en CHOL-CHOL
Saavedra 1 11
algunos casos slo el 50% de los beneficiados, son los que
LUMACO Purn 3 92
efectivamente se trasladan a vivir al nuevo predio, por lo
Collipulli 1 41
que existe un porcentaje importante que no es posible
Galvarino 3 88
advertirlo desde la base de datos que contina viviendo en
TRAIGUN L. Sauces 1 27
la comunidad de origen.
Lumaco 9 284

Respecto de comunidades relocalizadas en otras comunas, su Purn 5 155

comportamiento en trminos de comuna de origen y comuna CARAHUE Freire 1 38

de destino, como el total de familias relocalizadas se detallan TOLTN Traigun 2 112

en la tabla N 16. De ella se destaca el caso de Traigun y NUEVA IMPERIAL


Saavedra 3 23

Victoria. La primera recibe comunidades principalmente del Padre Las Casas 1 54

mismo territorio de Nahuelbuta, es decir, de las comunas de PITRUFQUN Lautaro 1 19

Lumaco, Purn y Galvarino en mayor frecuencia. En el caso FREIRE Purn 1 18

de la comuna de Victoria, esta recibe una mayor proporcin Freire 1 14


VILCN Padre las Casas 1 21
de comunidades provenientes de otras comunas de la regin
Cunco 1 30
de La Araucana como Lumaco, Lautaro, Ercilla, Traigun
Pitrufqun 1 18
y Purn. En general, los movimientos de comunidades son
Freire 1 5
preferentemente dentro de la misma provincia y dentro CUNCO
Loncoche 2 33
de los mismo territorios o comunas de territorios distintos
Villarrica 3 60
pero limtrofes, lo cual tiene una relacin lgica en trminos
de que son las propias comunidades quienes en primera
instancia son las encargadas de la bsqueda de posibles
predios a adquirir en virtud de sus demandas generadas en
la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.

34 Gobierno Regional de La Araucana


EFECTOS DE LA RELOCALIZACIN DE COMUNIDADES
Tabla N19
INDGENAS EN LA PLANIFICACIN COMUNAL
COMUNA DEL PREDIO COMUNA DE N DE N DE Vialidad: Los campos entregados tienen caracterstica de
ADQUIRIDO ORIGEN COM. FAMILIAS
fundo por lo tanto no existen caminos internos que permitan
Pitrufqun 1 32
el acceso de los comuneros a los sitios de labor productivo, y
GORBEA Loncoche 1 31
tampoco que conecte las nuevas viviendas entre si.
Temuco 1 70
TEMUCO Purn 1 14
Vivienda: Alrededor de un 50% de las familias que han sido
Collipulli 1 22 beneficiadas con nuevas tierras, han obtenido subsidio
Ercilla 3 85 habitacional en su comunidad de origen, lo que les imposibilita
Galvarino 1 16 volver a postular a una nueva casa. La postulacin a otra
Chol Chol 1 27 vivienda solo puede realizarse si la casa original es declarada
Lumaco 4 88 inhabitable, trmite muy complejo de realizar. La posibilidad
VICTORIA
Purn 2 59 del traslado tambin presenta complicaciones legales y
Traigun 3 64 operativas.
Lautaro 4 144
Electrificacin y Agua Potable: Sin energa elctrica no se
Lonquimay 1 50
puede iniciar las labores de extraccin de agua a travs de
Vilcn 1 35
bombas de succin. La complicacin radica en la necesidad
Galvarino 1 35
de iniciar sus postulaciones a los proyectos de electrificacin
LAUTARO T. Schmidt 2 104
rural en el nuevo municipio y atenerse a los plazos corrientes
Victoria 3 35
de postulacin a este programa, que normalmente duran 2-3
Ercilla 1 16
Lumaco 1 19
aos.
Toltn 1 39 A nivel de territorio, los discursos son coincidentes. Las diferencias
CURACAUTN
Pitrufqun 1 85 se encuentran, bsicamente, en el orden y prioridad que los
Padre Las Casas 1 63 participantes hacen de estos tres elementos. Para tener una
Victoria 1 32 visin por territorios hay que observar la tabla siguiente, la cual
Lautaro 1 19
nos presenta el comportamiento de las reas de acuerdo a las
Vilcn 2 54
prioridades.

Tabla N20: Problemas asociados. Prioridad por territorio


TERRITORIO VIALIDAD VIVIENDA ELECTRIFICACIN /
AGUA POTABLE

1.- Malleco Norte 1 2 3

2.- Nahuebuta 1 3 2

3.- Intercultural de 1 2 3
Ros y Mar

4.- Asociacin Cautn 3 1 2


Sur

5.- Temuco 2 1 3

6.- Asociacin Valle 1 2 3


Central

7.- Cordillera Andina 1 2 3

Gobiernno
GobiernoRegional deLa
Regional de LaAraucana
Araucana N
35
En relacin a los impactos de la relocalizacin de las proporciona la posesin de tierras.
comunidades en los servicios municipales, se destacan los Por parte de las comunidades consultadas, existe la
siguientes: opinin generalizada, de que sus mltiples requerimientos
sociales no han sido respondidos de manera oportuna, o
Vialidad Comunal: A travs de la inversin en ridos y
simplemente han sido obviados. Un 87,5% seala no ver
combustible para mejora de caminos interiores de las
respondidas sus demandas sociales.
comunidades.
Ayuda Social: Las familias mapuches que son parte de Como principal obstculo en la resolucin de los
la adquisicin de predios, pertenecen a la categora requerimientos sociales presentes en las comunidades,
de familias vulnerables, con puntajes de Ficha de la falta de recursos humanos y econmicos por parte
Proteccin Social que les permite acceder a la red de de la institucionalidad, es la que concentra un mayor
asistencia social. De esta forma las familias acuden al nmero de opiniones, con un 33,3% de ellas. A juicio de
municipio, porque se reconocen sujetos de asistencia las comunidades, no se destinan los suficientes recursos
social la cual es absorbida financieramente, por el econmicos, por parte del Estado, para dar cumplimiento
municipio, sin modificaciones presupuestarias que le a sus mltiples demandas, y adems el personal encargado
permitan aumentar sus recursos en esas partidas. de hacer patente la resolucin de estas demandas, es
insuficiente y en muchos casos no competente, para dar
Agua Potable: Este es uno de los mayores gastos en
cobertura oportuna y total a sus requerimientos.
que algunos de los municipios deben incurrir, y afecta
principalmente a las comunidades indgenas de la En segundo lugar, los entrevistados manifiestan que no
regin. La Oficina Regional de Emergencia es un gran existe la voluntad, por parte del Estado y la autoridad
aporte para solventar el gasto asociado a la adquisicin poltica, para dar cobertura a los requerimientos presentes
y traslado de agua en el sector rural. en las comunidades. No existen polticas estatales reales y
Salud y Educacin: Si bien es cierto estos servicios eficaces para enfrentar la problemtica social que aqueja al
pueden absorber el costo de un aumento en la cobertura, pueblo Mapuche.
ste no produce el mayor ingreso de dinero en forma Referente a este ltimo punto, dentro de las opiniones de
inmediata, sobre todo en salud, donde los cortes del las comunidades, las soluciones propuestas por el Estado
per cpita se realizan en fechas especficas, dos veces al chileno y sus instituciones, en muchos casos no se ajustan
ao. Es decir, hay al menos seis meses de aumento de a la realidad, o bien, no existe un real acercamiento que
costo asociado, sin posibilidad de ser absorbido por los les permita conocer en profundidad las necesidades que los
sistemas internos. afectan, y en un porcentaje tambin importante, la ayuda
prestada es considerada una solucin parche, que es
efectiva a corto plazo, pero la cual carece de un adecuado
seguimiento que permita hacerla perdurable y exitosa en
Percepcin desde las comunidades
el tiempo.
Consultadas las comunidades respecto de la percepcin de
Dentro de los requerimientos presentes en las comunidades,
la situacin en la que se encuentran, luego del proceso de
la infraestructura productiva es la que alcanza un mayor
compra de tierras y posterior relocalizacin, un 83,3% seal
porcentaje, 58,3% del total, contndose en esta demanda:
considerar su situacin mejor que antes, principalmente,
galpones, cierres perimetrales, subdivisiones intraprediales,
a causa de la disponibilidad de un recurso que les permite
obras de riego y maquinaria agrcola, entre otras.
llevar a cabo emprendimientos productivos agropecuarios,
mediante lo cual mejora su condicin de vida; y tambin es
importante, la sensacin de pertenencia y arraigo que les

36 Gobierno Regional de La Araucana


El mbito de la habitabilidad, ocupa tambin un porcentaje dinmica de adquisicin de tierras y la relocalizacin
importante dentro de las necesidades indicadas por las de comunidades, a excepcin de Traigun y Victoria, no
comunidades, alcanzando un 12,5% de las opiniones. La es un factor presente, lo cual es necesario incluir en la
disponibilidad y mejoramiento de las viviendas es el factor medida que la poltica de compra de tierras continuar
ms relevante en este tem. afectando a comunas diversas con la llegada de nuevas
familias mapuches a los espacios comunales.

La presencia indgena en los Planes de Desarrollo Comunal 2. Doble vinculacin de las comunidades relocalizadas
en comunas distintas a las de origen. Las familias
El tratamiento en extenso de las condiciones de las
relocalizadas en comunas distintas a las de origen,
comunidades existentes, como de las que han sido
continan manteniendo una doble vinculacin de
relocalizadas, no son observables en casi todos los Planes
referencia, ya que organizacional y culturalmente
de Desarrollo Comunal. Estos se limitan principalmente a
continuarn ligadas a la comunidad de procedencia
dar a conocer caractersticas generales y en algunos casos,
especialmente a travs de los vnculos de parentesco,
muy limitados, a entregar lineamientos estratgicos para
especialmente patrilineal, la prctica religiosa y las
mejorar aspectos productivos y culturales. Un caso particular
dinmicas econmicas del intercambio. El asentamiento
lo constituye la comuna de Traigun, donde el Pladeco
en el nuevo territorio y la conformacin de una
da cuenta de la llegada de las nuevas comunidades, su
pertenencia se reflejar en varias generaciones, cuando
localizacin y sus posibles efectos en el territorio comunal.
se puedan plasmar determinadas condiciones que
La situacin descrita deja en evidencia la necesidad de
permitan el asentamiento definitivo de las familias.
articular los instrumentos comunales con los objetivos
Esto es particularmente importante cuando el cambio
regionales y de estos con la CONADI. De esta manera,
de comunas involucra un cambio en la identidad por
los municipios, por un lado, tendran acceso a las futuras
ejemplo wenteches (valle central) por nagches (norte),
adquisiciones de tierra en sus territorios, como tambin,
lo cual dificulta an ms los procesos de adaptacin y
poder proyectar con tiempo las nuevas demandas que
pertenencia cultural territorial.
generaran las familias por efecto del traslado.
3. Lgica de relocalizacin dentro de la misma comuna
o dentro de los mismos territorios, especialmente en
CONCLUSIONES la provincia de Malleco. El traslado de comunidades
1. Escasa visibilidad de las comunidades indgenas mapuches a comunas distintas a las de origen, presenta
en los planes de desarrollo comunal. Los planes de una lgica de relocalizacin por lo general dentro de los
desarrollo comunal evidencian poca presencia del tema mismos territorios, por lo que la coordinacin comunal
indgena mapuche, como un factor importante en las pudiese ser una importante tarea de los municipios en
conformaciones y dinmicas comunales. La presencia trminos de la informacin social, lo que es relevante al
mapuche es principalmente contextualizada en trminos momento de identificar la demanda social de las nuevas
demogrficos, como aspecto especfico en trminos de familias en las comunas, especialmente en trminos de
apoyo productivo (aunque no es generalizado) y como habitabilidad, salud y educacin de la poblacin.
parte de los procesos culturales en las comunas. La

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Araucana N
37
4. Focalizacin de compra de tierras en Malleco y 6. Requerimientos econmico - productivos y
especialmente en Nahuelbuta y Valle Central. Los habitabilidad, como necesidades prioritarias de
procesos de compra de tierras tienen una focalizacin las familias relocalizadas. Los requerimientos de
mayor en la provincia de Malleco, especialmente en habitabilidad y desarrollo productivo son las reas
el territorio de Nahuelbuta y Valle Central, siendo de necesidades principales de las comunidades a los
la provincia de Cautn disminuida en trminos de municipios. La condicin de ambas son de solucin a
comunidades y familias beneficiadas, especialmente en mediano y largo plazo, ya que muchas de las familias
territorios como Intercultural de Ros y Mar y Araucana trasladas ya han obtenido un subsidio habitacional del
Lacustre. La mayor focalizacin en estos territorios y en Estado con anterioridad, lo cual imposibilita la obtencin
Malleco en particular tambin obedece a condiciones de una vivienda en el corto plazo. Las necesidades
de mayor demanda de las comunidades, mayores productivas son cubiertas en parte por los municipios
situaciones de conflicto por restitucin de tierras, y por programas como los PDTI de INDAP- CONADI, los
condiciones socioeconmicas y ambientales de las que resultan insuficientes para atender a una poblacin
comunidades y familias y mayor disponibilidad para la rural numerosa.
compra de predios, lo que origina que comunidades de
Cautn se trasladen a comunas de Malleco, aunque la 7. Percepcin de mejoramiento de condiciones versus
condicin de Malleco es que las comunidades tienden a diagnstico de no logro de esta condicin. La compra
relocalizarse dentro de la misma provincia. de tierras genera la percepcin de una mejor situacin
para las familias relocalizadas ya sea en la misma
5. La adquisicin de tierras no necesariamente implica comuna o fuera de ella, en la medida que tienen tierras
mejoramiento de las condiciones de productividad que podrn tambin heredar a sus hijos, y posibilidades
de los predios para las familias. Las tierras adquiridas productivas, aunque las necesidades de productividad
por las comunidades, no necesariamente involucra del predio no sean fciles de solucionar en el corto plazo.
un mejoramiento en las condiciones de superficie Se presenta as una paradoja en trminos de no mejorar
productiva, ya que la lgica del programa de tierras est sus condiciones de vida, pero tener la percepcin de que
dada por la compra de aquella tierra que la comunidad s se est mejor, ya que existe un componente cultural
perdi, y est regularmente es aquella que colinda a la altamente valorado que es la recuperacin de las tierras
comunidad. En tal sentido, no siempre su adquisicin originarias de la comunidad.
involucra un mejoramiento en las condiciones reales
de las familias, especialmente en suelos con baja 8. Necesidad de coordinacin Municipios CONADI
y otros organismos del estado asociado con las
productividad agrcola. En consideracin a lo anterior
necesidades de las familias relocalizadas. La
y tomando en cuenta los anlisis que se construyen
coordinacin de los municipios con la CONADI aparece
con la informacin, no es suficiente centralizarse en como una de las constantes necesarias de mejorar en
el objetivo de ampliar la cantidad de tierra con la que torno a la relocalizacin y compra de tierras indgenas,
disponen actualmente las comunidades indgenas, sino por lo que se hace necesario una mayor inclusin de
que esta tierra, como parte de una poltica social general, los municipios, por lo menos en trminos de consulta
debe permitir la posibilidad de generar oportunidades e informacin cuando se adquieren tierras para
para la superacin de las condiciones de pobreza que comunidades, especialmente cuando stas provienen
de otras comunas.
actualmente viven las familias mapuches de la regin.

38 Gobierno Regional de La Araucana


Ello permitira a los municipios actuar con cierta
proactividad ante los cambios y tambin a la CONADI
focalizar mejor la poltica de compra de tierras y
especialmente apoyar con los procesos de instalacin
de las familias, lo cual pasa necesariamente por ampliar
la red de cooperaciones con otros servicios pblicos que
tendrn una implicancia directa con las necesidades de
las personas, familias y comunidades asentadas.

9. Recomendacin a las municipalidades: a la luz de


los antecedentes recogidos, es fundamental que en la
actualizacin de los PLADECOS los municipios puedan
considerar la Poltica Nacional de Tierras que ejecuta la
CONADI y su proyeccin futura en la comuna y territorios
de planificacin. Consecuentemente, establecer un
mecanismo operativo que les permita coordinarse
permanentemente con CONADI y el Gobierno Regional
de La Araucana, para facilitar el acceso oportuno de
las comunidades trasladadas al Plan de Habilitacin
de Tierras, iniciativa emergente que est destinada a
apoyar a las comunidades trasladadas, en forma integral
y gil al apoyo en habitabilidad y desarrollo productivo.

Este mecanismo operativo de coordinacin entre municipio,


CONADI y Gobierno Regional, debiera funcionar desde las
etapas ms tempranas de la adquisicin de tierras, esto es
inmediatamente antes de formalizar la compra.
Disponer de todos estos antecedentes, pueden hacer la
diferencia para convertir un predio en una oportunidad
cierta de desarrollo para las comunidades beneficiadas con
tierras, o en un obstculo, que va a requerir inversin y
gastos operacionales adicionales, que en parte significativa
van a recaer en el municipio.
Por otra parte, conocer con anticipacin por parte del
municipio, la futura compra de uno o varios predios en
su comuna, le permite incorporar en su planificacin
presupuestaria y operacional la demanda emergente, que
afectarn a sus programas sociales y de apoyo tcnico
productivo.

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39
EL MODELO DE INTEGRACION DE INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACION REGIONAL Y LOCAL, APLICANDO LA PERSPECTIVA
MULTIDIMENSIONAL DESDE Y PARA EL TERRITORIO

Estos tres estudios selectivos, dan cuenta de la necesidad de


establecer coordinaciones y planificaciones comunes sobre la base
territorial, que se espera intervenir para generar un desarrollo
armnico, sustentable, acorde con los requerimientos de su
poblacin, y reduciendo paulatinamente las brechas, que generan
desigualdades. Este es un modelo sistmico, abierto, que permite
incluir nuevos instrumentos relevantes para el territorio.

Busca ser una fuente de consulta permanente para los municipios,


los sectores y servicios pblicos, los Consejeros Regionales y toda
entidad, pblico o privada, que se interese por complementar
iniciativas o inversiones.

Con este instrumento se busca romper con la persistencia de la


desarticulacin entre instrumentos de planificacin regionales,
territoriales (subregionales) y comunales, debido a la cultura
sectorial, todava centralista. Con ello se contribuye al Sistema
Regional de Planificacin articulando desafos, compromisos e
inversiones, que buscan el desarrollo desde diferentes perspectivas.

La aplicacin virtual est disponible en la WEB del Gobierno Regional


(www.gorearaucania.cl), con su respectiva mapoteca y manual de
uso para facilitar su aplicacin.

40 Gobierno Regional de La Araucana


MODELO DE INTEGRACIN DE INSTRUMENTOS ETAPA I:
DE PLANIFICACION REGIONAL Y LOCAL A PARTIR Anlisis Situacin Comunal y Propuesta Municipal
DE LA ACTUALIZACION DE LOS PLADECOS Y ARI
2014. En el entendido que este es un Instrumento Estratgico
que deber definir las acciones requeridas para satisfacer
las necesidades de la comunidad local y con ello promover
El modelo permitira hacerle seguimiento a los proyectos, el avance social, econmico y cultural, es necesario se
por ejemplo, en una evaluacin ex post saber si el proyecto
aborden los siguientes aspectos metodolgicos:
fue cargado a la base de datos de Chileindica, si se ocuparon
todos los fondos o si se cumplieron los plazos (equipo Anlisis de Coherencia y Relacin entre los Instrumentos
profesional de la I. Municipalidad de Collipulli) de Planificacin.

Considerando el proceso de actualizacin de Plan de


PLANES DE DESARROLLO COMUNAL Desarrollo Comunal, a partir del diagnstico local, se deber
cotejar y evaluar, la relacin de inversin materializada
Luego de concluir que el Modelo de Integracin debe ser (PROPIR) y brechas comunales, considerando la dinmica
un elemento importante para la orientacin de los propios y evolucin de la cartera de inversin priorizada en los
instrumentos de planificacin regional y local, reconociendo Anteproyecto Regional de Inversin (ARI) por cada comuna
que hay convergencias importantes entre los instrumentos y territorio versus instrumento de planificacin.
territoriales y aquellos de nivel regional, la DIPLADER
recomienda a los municipos, orientar la actualizacin de Se deben incorporar los acuerdos y anlisis generados en
sus PLADECOs y la formulacin del Anteproyecto Regional las Mesas de Coordinacin de Inversin Territorial, estas
de Inversiones, bajo los criterios que se definen en el mismo ltimas, cuentan con Protocolo de Trabajo firmado por
modelo. los Alcaldes de las 32 comunas y el Ejecutivo del Gobierno
Regional, a partir de diciembre de 2011.
El siguiente apartado tiene por objeto constituir una pauta
Sobre los considerando anteriores, se deber establecer las
orientadora para el proceso de elaboracin o actualizacin
siguientes relaciones:
de los Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO), as, como
para orientar las lneas de inversin a gestionar en un futuro Relacin de iniciativas materializadas con los
cercano. planteamientos de los lineamientos generales de la
Estrategia Regional de Desarrollo, lo cual tiene como
Lo anterior, cobra mayor relevancia si se considera que
objeto generar una matriz, que permita identificar si la
los PLADECOs deben ser instrumentos coherentes con los
inversin de la comuna se asocia a algn lineamiento
distintos instrumentos de planificacin regional y local,
general y determinar con ello la brecha de requerimiento
adems, de responder a los atributos especiales que cada
bsico a suplir o a abordar en el prximo PLADECO. De
territorio contiene.
concentrarse las brechas en los lineamientos generales,
Sobre esta base y, en consideracin a las etapas de implicar que la comuna an debe concentrarse en
elaboracin y gestin que debe presentar este instrumento, cubrir necesidades bsicas antes de optar a un desarrollo
se propone la siguiente secuencia metodolgica de trabajo. ms especializado de la comuna.

Gobierno Regional de La Araucana 41


REGIN DE OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO 2010-2022

Desarrollo Institucionalidad
Cohesin Crecimiento Sustentable Identidad Regional Pblica
Social Econmico de Ciudades y Regional
Territorios

INVIRTIENDO EN PERSONAS Y OPORTUNIDADES


PLAN ARAUCANA 7

Infraestructura
Desarrollo y Desarrollo Indgena
Educacin Productivo Nudos Crticos
Habitabilidad

Salud
Fuente: Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional, 2011

Relacin de iniciativas de inversin respecto a los o los distintos sectores, lo anterior, considera Zonas de
lineamientos territoriales, estos ltimos, son de gran Inters Turstico, Zonificacin Borde Costero, Reserva de
relevancia, ya que la imagen proyectada por cada la Bisfera, Localidades Aisladas, reas de Desarrollo
territorio al ao 2022 supone las lneas de accin e Indgena y, en forma particular, los requerimientos
iniciativas a abordar para alcanzar un cambio estructurar asociados al proceso de compra de tierra.
y transformador por cada territorio, ello supone el
esfuerzo y apuesta que cada comuna debe hacer para
contribuir a este gran proyecto.
De igual manera, es necesario contrastar las iniciativas
propuestas en los planes sectoriales, como sus ejes,
lneas de accin y cartera, este es el caso de instrumentos
como el Plan Regional de Infraestructura y Gestin del
Recurso Hdrico al 2021 del Ministerio de Obras Pblicas
y del Plan para el Desarrollo Turstico de La Araucana
2011 2014 desarrollado por SERNATUR.
Finalmente, es necesario reconocer las particularidades
del territorio y considerar como estas restringen,
potencian o imponen exigencias en materia de
inversin que requieren ser recogidas por el municipio

42 Gobierno Regional de La Araucana


La integracin anterior, se grfica en la siguiente figura:
Eje Salud Lineamiento 1 Lineamiento 1 Lineamiento 1
Lineamiento 1.
Cohesin Social
Eje Educacin
Estrategia Regional de Desarrollo Lineamiento 2 Lineamiento 2 Lineamiento 2

Lineamiento 2. Eje Desarrollo


Crecimiento Econmico Productivo

PLADECOs
Lineamiento 3 Lineamiento 3 Lineamiento 3

Lineamiento 3.
2010-2022

Eje Infraestructura y
Desarrollo Sustentable de Ciudades Habitabilidad Lineamiento 4 Lineamiento 4 Lineamiento 4
yTerritorios

Lineamiento 4. Eje Desarrollo Lineamiento 5 Lineamiento 5 Lineamiento 5


Identidad Regional Indgena

Lineamiento 5.
Lineamiento n Lineamiento n Lineamiento n
Institucionalidad Pblica Nudos Crticos

Lineamientos Regionales y Polticas Planes Sectoriales


Lineamientos Plan Lineamientos
Territoriales de Gobierno Regionales
Territoriales
Estrategia Regional

Atributos Especiales del Fuente: Divisin de Planificcacin

Localidades Aisladas
Territorio
Presencia de ZOIT
y Desarrollo del Gobierno Regional

Presencia de RBA
Presencia de ADI

Borde Costero
Zonificacin
de La Araucana, 2012

Presencia
Se recomienda vaciar la informacin en matrices, que Actualizacin Diagnstico Comunal.
permitan un rpido anlisis y fcil proceso de sistematizacin, Considerando las brechas, convergencias y divergencias,
se propone la siguiente estructura, a modo de ejemplo: detectadas del anlisis de instrumentos de planificacin
versus la dinmica de la inversin comunal, ser necesario,
Lineami-
Tipologa de
Nombre
Iniciativa Etapa de la
Fuente
Brecha a revisar el nivel de cumplimiento, de PLADECOs anteriores.
N Inversin Financiam-
ento Desarrol- Iniciativa Cubrir
Asociada
lada
iento Junto con lo anterior, se requiere respaldar las brechas y
requerimientos con la actualizacin de diagnstico (Breve
1

2
Sntesis), siendo necesario considerar los documentos
3
formulados y publicados por el Gobierno Regional para la
4 elaboracin de los distintos instrumentos.
N
Para un mayor anlisis y manejo grafico de informacin,
a escala urbana y comunal, se podr solicitar informacin
cartogrfica a la Unidad de Gestin de Informacin
Territorial (UGIT) de la Divisin de Planificacin y
Desarrollo del Gobierno Regional de La Araucana.

Gobierno Regional de La Araucana 43


Elaboracin Propuesta Municipal.
A partir de estos antecedentes y los lineamientos Lineamientos Estratgicos Territoriales
territoriales, se deber proceder a la construccin de 1. Resolver los problemas de saneamiento bsico y agua
una imagen objetivo comunal, sobre base cartogrfica, potable para mejorar la calidad de vida de la poblacin rural.
considerando como propuesta positiva la emanada de
2. Aplicacin de instrumentos de fomento para el turismo
los anlisis anteriores y de la misma imagen se podr
de intereses especiales.
deducir el escenario negativo plasmndolo en otra
imagen, lo anterior, deber ser complementado con la 3. Mejorar y mantener la conectividad vial longitudinal
visin del Alcalde y Concejales Comunales. troncal y la red secundaria de caminos para facilitar el
transporte, acceso a servicios y comercio de los productos
Luego ser necesario definir los lineamientos y lneas de
del territorio.
accin, que permiten la concrecin de la imagen objetivo
positiva e identificar los factores que la transforman 4. Fortalecer la produccin de semillas de cereales y papas
en negativa, paralelamente es recomendable hacer un asociados a la innovacin, investigacin y control sanitario,
anlisis crtico de los procesos de inversin, fuentes potenciando el riego y recuperacin de suelos.
de financiamiento y capacidad real para desarrollar las 5. Regularizar y simplificar el saneamiento de ttulos de
carpetas de inversin vinculada a cada lnea de accin. propiedad en el borde costero.
Sobre la base de las propuestas se debern generar 6. Generar infraestructura y equipamiento apropiado para
talleres de trabajo, que permitan en conjunto con la el acceso y manejo sustentables de los recursos pesqueros.
comunidad definir los aspectos de la imagen objetivo
7. Modificar los mecanismos de asignacin de cuotas de
a desarrollar, vinculando esto a lneas de accin y
recursos pesqueros conciliando la disponibilidad de recursos
proyectos emblemticos o crticos que no pueden
con el equipamiento.
dejar de ser desarrollados. Todo ello, deber considerar
aspectos de coherencia con los lineamientos de los 8. Implementar subunidades de planificacin dentro del
instrumentos de planificacin, especialmente, los borde costero, para incentivar las actividades productivas y
lineamientos generales y territoriales de la Estrategia de servicios.
Regional de Desarrollo 2010 2022. 9. Determinar la capacidad de carga ambiental y territorial
para el desarrollo de nuevos emprendimientos.
10. Potenciar el territorio en el mbito turstico-deportivo
de ros y mar.
ETAPA II:
11. Poner en valor el patrimonio del pueblo Lafquenche.
Validacin de Propuesta Municipal 12. Establecer las capacidades de generacin de ERNC
En esta etapa corresponder exponer a la comunidad y articularlas con los instrumentos de fomento y
una breve sntesis diagnstica, con nfasis en las brechas financiamiento.
identificadas en el territorio comunal, junto, a la imagen
proyectada de la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD). Es importante diferenciar cuales lineamientos pueden ser
Sobre la base de lo anterior, se deber escalar la imagen de potenciados y/o desarrollados a travs de la gestin municipal y
la comuna dentro del contexto del territorio. cuales corresponden a ndole sectorial, situacin por la cual exceden
la competencia municipal.

44 Gobierno Regional de La Araucana


Lineamientos Estratgicos Comunales
Es recomendable trabajar por grupos temticos que permitan un
1. Resolver los problemas de saneamiento bsico y agua anlisis critico y real de la imagen propuesta, junto al anlisis de los
potable. lineamientos, ya que estos permitirn la definicin y elaboracin
de posibles cartera de inversin, las cuales tienen un tiempo
2. Mejorar y mantener la conectividad vial longitudinal determinado de desarrollo, lo anterior, implica que se debe ser claro
troncal y la red secundaria de caminos para facilitar el en explicar los procesos que conlleva el desarrollo de un proyecto
y las opciones del ciclo de inversin, lo anterior, con el objeto de
transporte. manejar adecuadamente las expectativas de la comunidad.
3. Generar infraestructura y equipamiento apropiado
para el acceso y manejo sustentables de los recursos
pesqueros. ETAPA III:
4. Potenciar el territorio en el mbito turstico-deportivo Toma de Decisiones
de ros y mar. Considerando los resultados de la etapa anterior, se
5. Poner en valor del patrimonio del pueblo Lafquenche. recomienda sistematizar la informacin de los distintos
6. Fortalecer instrumentos de fomento para el turismo equipos de trabajo y analizar en torno a estos, cul es la
de intereses especiales y la agricultura de subsistencia. imagen a consensuar, lineamientos a priorizar y cartera de
inversin a proponer en torno a estos, considerando, a lo
menos, los siguientes aspectos:
Es relevante que de los lineamientos territoriales y de la actualizacin
de diagnstico se extraiga la propuesta de imagen comunal a exponer
a la comunidad para anlisis y complementacin, junto, a lo anterior, Imagen Lineamientos Propuesta de Efectos
deben resaltarse aquellos aspectos a relevar por el Alcalde y Concejo Propuesta Comunales Cartera de Esperados
Municipal. resultante del resultante del Inversin a
anlisis de todas anlisis del los Proponer por
las propuestas Talleres de Lineamiento
comunales. Trabajo
Luego de conciliar la imagen comunal, es necesario, hacer Proyecto Lograr que
1. Resolver los
algunas precisiones urbanas, en este caso, considerando problemas de de APR XX acceda a agua
localidades como Puerto Saavedra y Puerto Domnguez. saneamiento (Prefactibilidad) potable XX
bsico y agua Proyectos de Familias.
Para lo anterior, se deber abstraer aspectos estratgicos potable. Abasto XX
que permitan que los centros urbanos sustenten las
2. Mejorar y Proyectos Mejorar
necesidades del territorio, en este caso, puede ser mantener la conservacin vial conectividad
potenciando el desarrollo de una costanera con espacios conectividad caminos XX y recorrido de
vial longitudinal transporte de XX
de venta y comercializacin, as, como equipamiento e troncal y la familias.
infraestructura para la pesca como prestando estndares de red secundaria
seguridad para manejar los desbordes del canal 21 de mayo de caminos
para facilitar el
y ofreciendo vas de evacuacin ante posibles inundaciones transporte.
por tsunami.
3. NN NN NN

Gobierno Regional de La Araucana 45


Considerando la matriz establecida, y la factibilidad real COMENTARIOS GENERALES
(Tcnica y financiera) de ejecutar la carteras de inversin a
Como corresponde a un estudio, ste cuenta con
proponer se deber trabajar nuevamente con la comunidad
la descripcin metodolgica aplicada en diferentes
en el consenso de sta.
momentos. En este caso particular, la metodologa de
Junto con la factibilidad tcnica para desarrollar y ejecutar un cada Estudio se contempla en el Anexo N 1. En el caso de
proyecto se debe tener consideracin del nmero de profesionales la Bibliografa consultada en diferentes estudios y fases, se
y carga real de proyectos que cada equipo municipal puede
puede encontrar en el Anexo N 2. Como el texto escrito
desarrollar, adems, se debe diferenciar los proyectos que
implican subsanar una necesidad bsica de aquello que ofrecern no permite incorporar un nmero mayor de pginas,
transformar y cambiar la dinmica de la comuna. recomendamos buscar ambos anexos en el CD de apoyo o
en la web del Gobierno Regional, Modelo de Integracin de
Instrumentos de Planificacin regional y local.
Finalmente, una vez que exista el consenso de la comunidad,
junto al del Alcalde y Concejo Municipal, se deber revisar
la relacin de estos con los lineamientos territoriales y
metas de otros instrumentos de planificacin, lo anterior,
con el objeto de asegurar la convergencia y coherencia con
la planificacin regional. Sobre esta base, se propone la
siguiente matriz de anlisis:

Lineamientos Cartera de Lineamiento Meta a la cual


Comunales Inversin Territorial o contribuye
General de
la ERD al cual
aporta

Resolver los Proyecto Resolver los 9.000 familias


problemas de de APR XX problemas de logran acceso a
saneamiento (Prefactibilidad) saneamiento agua potable.
bsico y agua Proyectos de bsico y agua
potable. Abasto XX potable para
mejorar la calidad
de vida de la
poblacin rural.
Mejorar y
mantener la
conectividad
vial longitudinal Proyectos Mejorar y 800 Km de
troncal y la conservacin vial mantener la camino asfalto
red secundaria caminos XX conectividad y mejoramiento
de caminos vial longitudinal granular.
para facilitar el troncal y la
transporte. red secundaria
de caminos
para facilitar el
transporte.

NN NN

46 Gobierno Regional de La Araucana