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Os precedentes judiciais no Brasil e a transcendncia dos motivos

determinantes em sede de fiscalizao normativa abstrata
http://jus.com.br/revista/texto/14915
Publicado em 05/2010

Tlio Fvaro Beggiato (http://jus.com.br/revista/autor/tulio-favaro-beggiato)

O fio condutor deste trabalho o reconhecimento da vinculao das razes de decidir fixadas pelo
Tribunal Constitucional em controle abstrato de constitucionalidade, tendo como norte o princpio da fora
normativa da Constituio.

RESUMO

O fio condutor deste trabalho o reconhecimento da vinculao das razes de decidir fixadas pelo Tribunal Constitucional em
controle abstrato de constitucionalidade, tendo como norte o princpio da fora normativa da Constituio. O enfoque se estabelece a partir
da evoluo do sistema de precedentes judiciais no nosso ordenamento ptrio; no apenas diante da jurisdio constitucional, mas tambm
diante da seara processual civil. Buscou-se analisar as particularidades da utilizao da Teoria da Transcendncia dos Motivos
Determinantes e seus reflexos, atentando-se tanto para julgados e situaes concretas quanto para toda a principiologia envolvida. Por fim,
foi feito um apanhado sobre os argumentos favorveis e contrrios ao reconhecimento da transcendncia dos motivos determinantes, de
sorte a evidenciar aqueles que demonstram a consonncia da referida teoria com a ordem constitucional brasileira, tendo em vista a
expanso da jurisdio constitucional e a maximizao de direitos fundamentais. No tocante investigao foi utilizado o mtodo cientfico
de abordagem indutivo, em que se partiu de dados particulares, suficientemente constatados, inferindo-se uma verdade geral.

PALAVRAS-CHAVE: I. Fora normativa da Constituio. II. Ratio Decidendi. III. Precedentes judiciais. IV. Transcendncia V. Efeito
vinculante. VI. Normas paralelas.

SUMRIO: INTRODUO. 1 DA OBSERVNCIA DOS PRECEDENTES JUDICIAIS NO BRASIL.1.1 DA UTILIZAO DOS

PRECEDENTES ANTES DA CF/88. 1.2 DA UTILIZAO DOS PRECEDENTES APS A CF/88. 2 DA TEORIA DA TRANSCENDNCIA
DOS MOTIVOS DETERMINANTES. 2.1 DOS ASPECTOS GERAIS. 2.2 DA INCONSTITUCIONALIDADE DAS NORMAS PARALELAS. 2.3
DA INCONSTITUCIONALIDADE POR ARRASTAMENTO. 2.4 DA IMPORTNCIA DO PRECEDENTE FIXADO. 3 DOS INSTITUTOS
RELACIONADOS TEORIA. 3.1 DO DISTINGUISHING E DO OVERRULING. 3.2 DA EFICCIA ERGA OMNESE DO EFEITO
VINCULANTE. 3.2.1 Do efeito vinculante. 3.2.2 Da eficcia erga omnes. 3.3. DA RECLAMAO. 4. DOS PRINCPIOS RELACIONADOS
TEORIA. 4.1 DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS. 4.2 DOS PRINCPIOS PROCESSUAIS. 5 DOS ARGUMENTOS FAVORVEIS E
CONTRRIOS APLICAO DA TEORIA DA TRANSCENDNCIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES. 5.1 DOS ARGUMENTOS
CONTRRIOS TRANSCENDNCIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES. 5.2 DOS ARGUMENTOS FAVORVEIS TRANSCENDNCIA
DOS MOTIVOS DETERMINANTES. CONCLUSO. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.

INTRODUO

A Constituio garantia, mas tambm deve ser garantida. A necessidade de, como Lei Fundamental, ter sua supremacia
reconhecida na ordem jurdica traz como consequncia inarredvel a imprescindibilidade da utilizao de mecanismos suficientes que
garantam essa qualidade. Neste enfoque, o controle de constitucionalidade ganha autonomia, tendo como objetivos precpuos a segurana e
a justia.

No raro que, para uma mesma questo de direito, diversos rgos do Poder Judicirio profiram decises conflitantes entre si, o
que pe em xeque a previsibilidade e a confiana nas decises desse poder. No tocante ao controle de constitucionalidade, possvel
controvrsia entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica, pode acarretar grave insegurana jurdica, injustias e
desmedida multiplicao de processos acerca de questes idnticas. Tais consequncias afrontam diversos direitos fundamentais, como por
exemplo, o princpio da igualdade. Neste cenrio, ganha importncia a Teoria da Transcendncia dos Motivos Determinantes que, como
tcnica de vinculao jurdica, almeja resolver tais questes utilizando-se do princpio da fora normativa da Constituio como fundamento.

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Nesta ordem de ideias, alm de salientar a importncia da aplicao da teoria em comento no direito brasileiro, o presente estudo
tem como objetivo demonstrar a evoluo do direito brasileiro no tema dos precedentes. com essa finalidade que se estabelece uma
relao entre o perodo colonial (Ordenaes Filipinas), o lapso temporal referente codificao e a atualidade. Procura-se demonstrar os
diversos mecanismos ligados aos precedentes que vm sendo inseridos pelo legislador ordinrio, pelo Constituinte derivado reformador e
pela jurisprudncia, nos diversos ramos do direito brasileiro, v.g, no Direito Constitucional, no Direito Processual Trabalhista e no Direito
Processual Civil.

Desta maneira, a investigao do tema, caso reduzida apenas uma faceta do direito, seria prejudicada. Sendo assim, houve a
necessidade de, juntamente com o Direito Constitucional, utilizar o Direito Processual Civil, que forneceu subsdio doutrinrio, legislativo e
jurisprudencial de extrema importncia para a estruturao do trabalho, bem como para a correta compreenso da aplicao da Teoria da
Transcendncia dos Motivos Determinantes e o porqu de ela ser rechaada por parte dos operadores jurdicos.

A precitada teoria, juntamente com os institutos e princpios a ela correlatos, alm das supostas dificuldades na sua aplicabilidade e
dos inmeros benefcios por ela trazidos, consubstancia a segunda parte do trabalho. Neste trabalho, no h pretenso de se esgotar o
tema ou de se propor uma soluo inovadora no que se refere ao controle de constitucionalidade. Pretende-se, por certo, diminuir a
resistncia dos operadores do direito em aceitar a utilizao dos precedentes e a sua vinculao, com a demonstrao de sua viabilidade e,
mesmo, de sua necessariedade diante da insegurana jurdica que debilita a fora normativa da Constituio. A citada resistncia baseada
no desconforto que qualquer mudana enseja, na falta de familiaridade com a cultura dos precedentes, na incerteza diante de um sistema de
controle de constitucionalidade que a um s tempo abrange a fiscalizao concreta e a abstrata, alm do fato de se levar alguns dogmas,
como o princpio da independncia funcional dos magistrados, ao extremo. Frise-se que grande parcela dos julgadores ptrios - mormente
os que exercem atividade judicante nos tribunais superiores - apesar de decidirem em conformidade com os precedentes e a teoria em
estudo, muitas vezes no o fazem s escncaras, falseando o caminho percorrido por intermdio de outros instrumentos jurdicos, de
maneira a evitar possveis crticas.

Resta dizer que a fundamentao da teoria tratada neste estudo teve como balizamento normas constitucionais garantidoras de
direitos fundamentais, bem como a utilizao da hermenutica constitucional. No que concerne ao tipo de investigao, o trabalho foi
realizado a partir de um enfoque predominantemente jurdico-sociolgico, buscando-se compreender o fenmeno jurdico no ambiente social
mais amplo. Foi utilizado o mtodo cientfico de abordagem indutivo, em que se partiu de dados particulares, suficientemente constatados,
inferindo-se uma verdade geral. Objetivou-se, portanto, chegar a concluses cujo contedo bem mais amplo do que as premissas nas
quais se basearam. Nesse intento, foram utilizados livros e artigos cientficos publicados, alm de outros documentos informativos,
consultando-se, precipuamente, a doutrina ptria.

1 DA OBSERVNCIA DOS PRECEDENTES JUDICIAIS NO BRASIL

Para a correta compreenso da tendncia de vinculao dos precedentes judiciais no ordenamento jurdico ptrio imprescindvel
uma abordagem histrica a respeito da evoluo do nosso direito positivado e da nossa jurisprudncia.

1.1 DA UTILIZAO DOS PRECEDENTES ANTES DA CF/88

A influncia dos precedentes judiciais sobre o direito brasileiro evidencia-se desde o perodo colonial, quando vigoravam, no Brasil,
as Ordenaes do Reino, que previam os assentos, regulamentados no Ttulo V, 5, Livro I, das Ordenaes Filipinas. Acrescente-se que a
Lei da Boa Razo, editada em 1769, consignava que os assentos aprovados pelas Relaes teriam fora vinculante aps aprovados pela
Casa de Suplicao de Lisboa. Em 1808, com a chegada da Famlia Real Portuguesa, que fugia da invaso do Reino pelas tropas de
Napoleo, a Relao do Rio de Janeiro adquiriu a qualidade de Casa de Suplicao para o Brasil, com poderes de aprovar assentos. Com a
independncia do Brasil (7 de setembro de 1822) e a outorga da Constituio de 25 de maro de 1824, continuaram a vigorar os assentos
expedidos pela Casa de Suplicao Portuguesa. Em 1829, foi institudo o Supremo Tribunal de Justia, que sucedeu a Casa de Suplicao
do Rio de Janeiro. A este Tribunal, como rgo de cpula do Poder Judicirio, coube a funo de lavrar assentos de observncia obrigatria
(Decreto Legislativo n. 2.684, de 23.10.1875). Vale dizer que estes assentos, assim como os portugueses, aps aprovados no podiam ser
revistos ou cancelados pelo Judicirio, mas to-somente por meio de lei.

A partir da proclamao da Repblica (15 de novembro de 1889) e da promulgao da Constituio de 1891, a jurisprudncia do
STF ganhou fora com o artigo 1 do Decreto n. 23.055, de 9.8.1933, que tornava obrigatrio a todo o Judicirio brasileiro a interpretao de
leis em conformidade com o que dispunha a Corte constitucional. Resta dizer que, na vigncia da Constituio de 1934, a codificao, em
nosso pas, foi responsvel pelo desaparecimento da vinculao da jurisprudncia, conquanto nem o CPC de 1939, nem o de 1973 previam
tal fenmeno.

1.2 DA UTILIZAO DOS PRECEDENTES APS A CF/88

Aps quase seis dcadas do CPC de 1934, diversas alteraes legislativas, constitucionais e jurisprudenciais vem sendo realizadas
de maneira a mudar progressivamente o sistema dos precedentes e, por via de consequncia, o sistema constitucional no tocante
fiscalizao normativa. Essa mudana de paradigma encontra-se em consonncia com a CF/88, uma vez que densifica o seu contedo

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normativo, apesar de inexistir, em seu texto originrio, qualquer dispositivo que determine expressamente a vinculao dos precedentes
judiciais. Neste contexto, passa-se a exemplificar os mecanismos inseridos no nosso ordenamento jurdico com vistas a ensejar a
observncia dos precedentes.

O Estado Constitucional brasileiro, diferentemente do Rule of Law, do tat de Droit e do Verfassungsstaat, consubstancia-se na
existncia simultnea de duas formas de controle de constitucionalidade dos atos normativos, a saber: controle concentrado e controle
difuso. cedio que o controle difuso pode ser exercido por todos os juzes a partir do julgamento das causas em que seja suscitado o tema
da constitucionalidade de determinado ato normativo na causa de pedir como fundamento da procedncia do pedido. No entanto, a Lei
Fundamental determina, em seu artigo 97, que somente pela maioria absoluta dos membros dos tribunais, ou do respectivo rgo especial,
possvel declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo pblico, estando tal procedimento disciplinado nos artigos 480 usque 482
do CPC. Trata-se da clusula de reserva de plenrio, tambm conhecida como clusula de Full Bench. O pargrafo nico do artigo 481 do
CPC, que foi includo pela Lei 9.756/98, dispe que no caso de a questo de constitucionalidade j ter sido examinada pelo plenrio ou por
rgo especial do respectivo tribunal ou pelo Plenrio do STF h dispensa de submisso do incidente de constitucionalidade [1], tendo em
vista a vinculao jurdica existente.

Na hiptese de no ter sido a questo de constitucionalidade examinada anteriormente e, tendo sido admitido o incidente de
inconstitucionalidade, ser lavrado acrdo e remetido cpia desse a todos os membros do plenrio ou do rgo especial, que ter a
cognio limitada aferio de constitucionalidade. Diante da multilateralidade do debate a respeito da compreenso da Constituio, a
necessidade da construo de uma sociedade aberta dos intrpretes da Constituio e a futura vinculao do que for decidido, pluraliza-se o
debate, sendo admitidos ao dilogo judicirio as pessoas jurdicas de direito pblico responsveis pelo ato, o Ministrio Pblico, os
legitimados propositura de ADI e, considerada a relevncia da matria, todos aqueles rgos ou entidades representativos de setores
sociais potencialmente atingidos pela deciso a ser tomada (amicus curiae). Fixada a interpretao que h de ser outorgada norma, o
julgamento do caso no rgo fracionrio que suscitou o incidente deve ser retomado estando esse rgo vinculado soluo a respeito da
constitucionalidade dada pelo tribunal. Firma-se o precedente, que deve ser respeitado, inclusive pelo prprio tribunal em suas cmaras ou
turmas. Trata-se da eficcia intra muros.

A redao dada ao artigo 557, caput, do CPC e a incluso de seu 1 pela Lei 9756/98 (lei citada alhures, que tambm disciplina a
vinculao dos precedentes em sede da clusula de reserva de plenrio) traz a possibilidade de o relator negar, de plano, recurso
manifestamente contrrio a enunciado de Smula ou jurisprudncia do respectivo tribunal, do STF ou de qualquer tribunal superior. Lado
outro, permite o provimento do recurso pelo relator na hiptese de a deciso atacada encontrar-se em manifesto confronto com enunciado
de Smula ou jurisprudncia dominante do STF ou de qualquer tribunal superior. Nota-se a possibilidade de julgamento monocrtico do
relator, que age sob delegao de poder, de maneira a respeitar o precedente firmado pelo tribunal, inclusive na hiptese de reexame
necessrio (enunciado de Smula n. 253 do STJ); de se destacar, ainda, que para a utilizao desse mecanismo basta ser a jurisprudncia
dominante, a teor do dispositivo em exame - no havendo necessidade de ser ela pacfica consoante a finalidade do referido dispositivo,
qual seja o patrocnio da autoridade do precedente.

Sobre o citado dispositivo cabe salientar que, reconhecidamente, inclusive pelo ento presidente do STF, Min. Gilmar Mendes (ver
Rcl. 2363/PA), a Corte Constitucional vem dele se utilizando para aplicar os fundamentos determinantes de leading cases. Tal recurso vem
sendo utilizado, inclusive, em precedente discutido em controle difuso de constitucionalidade de lei emanada por ente federativo diverso
daquele prolator da lei objeto de exame.

Segue a linha dos dispositivos at ento citados o artigo 518, 1 do CPC, que dispe sobre o no recebimento do recurso de
apelao pelo juiz quando a sentena estiver em conformidade com enunciado de Smula do STJ ou do STF. Trata-se de enunciado de
Smula impeditivo de recurso, com inequvoco expediente de compatibilizao vertical das decises judiciais.

O artigo 285-A do CPC, acrescentado pela Lei 11.277/06, ao prestigiar a racionalizao da atividade judiciria, a compatibilizao
vertical das decises judiciais e a economia processual, possibilita ao juiz dispensar a citao do demandado e prolatar desde logo sentena
reproduzindo-se o teor de sentena proferida de total improcedncia em outros casos idnticos na hiptese de a matria controvertida ser
unicamente de direito. Por bvio que, existindo enunciado de Smula de tribunal local, do STJ ou do STF a respeito do problema jurdico
controvertido em aes idnticas, o juiz de primeiro grau pode julgar liminarmente improcedente em conformidade com o enunciado de
Smula. Da mesma forma, jamais poder o juiz singular julgar, em sede liminar, improcedente o pedido, com base no artigo sub oculis, de
maneira contrria orientao sumulada ou pacificada pelos referidos tribunais. Vale dizer que na hiptese de existir enunciado de Smula
do STF no sentido de improcedncia do pleito h obrigao de se julgar liminarmente improcedente o pedido, tendo em vista a vinculao
em face do Tribunal Constitucional. Trata-se de deciso de mrito sem citao da parte r. Nota-se o elevado valor dado ao precedente.

O artigo 543-A do CPC, acrescido pela Lei 11.418/06 (aps a EC45/04 que incluiu o 3 no artigo 102 da CF/88), estabelece ser a
repercusso geral requisito intrnseco de admissibilidade do recurso extraordinrio. A Lei, assim como a EC, objetivou racionalizar a
atividade judiciria, permitindo ao STF desempenhar a sua funo de outorga de unidade ao direito por intermdio de sua compreenso da
Constituio. Unidade esta, diga-se, prospectiva e retrospectiva, pois busca no apenas a compatibilizao das decises judiciais
relacionadas aos conflitos j existentes, mas, tambm, uniformidade na interpretao constitucional nos conflitos que esto por vir. Nesta
linha, consigna o 1 do artigo 543-A do CPC que para efeito da repercusso geral sero consideradas questes que ultrapassem os
interesses subjetivos da causa. Este pargrafo traz a aceitabilidade, em sede de recurso extraordinrio, de um caso que, podendo se tratar

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de um leading case, sirva como parmetro (precedente) a ser observado em futuros julgamentos de casos semelhantes. O 3 do mesmo
artigo traz a presuno absoluta de repercusso geral sempre que o recurso impugnar deciso contrria a enunciado de Smula ou
jurisprudncia dominante do STF. Este pargrafo objetiva aplicar os entendimentos constitucionais reiterados pelo Tribunal Constitucional,
para que seus precedentes no sejam desrespeitados por tribunais e juzes de grau jurisdicional inferior. O 5do precitado artigo, de sua
vez, assevera que sendo negada a repercusso geral, esta deciso valer para todos os recursos que versarem sobre matria idntica.
Avulta acrescentar que esta deciso vincula a Corte Constitucional (vinculao horizontal), que tem o dever de observar a sua prpria
jurisprudncia, salvo reviso de tese, nos termos de seu RI. perceptvel a predileo do legislador infraconstitucional e do constituinte
derivado reformador em dar uniformidade ao posicionamento constitucional tendo como norte os precedentes judiciais.

As Leis 11.418/06 e 11.672/08 que inseriram no CPC a regulamentao a respeito dos recursos repetitivos (por amostragem),
tambm demonstram, mesmo que sob o vu da celeridade e da economia processual, a importncia que se vem atribuindo aos precedentes
e, por via de consequncia, unidade do direito. Os artigos 543-B (que diz respeito ao STF) e 543-C (que diz respeito ao STJ), do CPC, so
aplicados quando houver multiplicidade de recursos com fundamento em idntica controvrsia. So selecionados recursos que representam
de maneira adequada a controvrsia, ficando os demais sobrestados na origem at o pronunciamento do tribunal. Aps deciso de mrito
proferida por este rgo jurisdicional, os recursos sobrestados sero apreciados na origem, podendo ser declarados prejudicados (quando a
deciso do tribunal tenha sido no sentido da deciso recorrida) ou reconsiderados (no caso de contrariedade da deciso do tribunal em
cotejo com a deciso recorrida). Notadamente deve haver a vinculao do precedente no apenas diante dos feitos que se encontrem
sobrestados, mas, tambm, diante de outros que tramitam nos demais rgos do Poder Judicirio, sob pena de se esvaziar a utilidade do
instrumento processual.

Vale consignar que a notcia expedida pelo STJ no dia 02 de agosto de 2009 (veiculada pelo sistema push), reconhecendo a
ferramenta dos recursos repetitivos como indispensvel ao combate morosidade, destacou que aps doze meses de sua regulamentao
houve 34% a menos de recursos, tendo sido impedida a subida de quase 35 mil recursos respectiva Corte. A referida noticia registrou,
tambm, que ao se aplicar o entendimento firmado pelo STJ, h o chamado efeito cascata, com reflexos benficos nas cortes de jurisdio
inferior, uma vez que estas tendem a decidir conforme orientao superior, de sorte a tornar a soluo dos conflitos dotada de maior
celeridade e qualidade. oportuno anotar que tais benefcios aplicam-se, da mesma maneira, sistemtica dos recursos por amostragem
relacionada ao STF. Imprescindvel a transcrio dos dizeres do Ministro Teori Zavascki -proferidos no bojo da notcia em comento no
que diz respeito aos precedentes:

A observncia e valorizao dos precedentes por parte dos jurisdicionados e dos rgos judicirios ser, em breve, um fenmeno
natural, especialmente porque o sistema dos recursos repetitivos determinar maior estabilidade e previsibilidade na jurisprudncia do STJ.
Essas caractersticas tm relao ntima com a qualidade dos julgamentos: elas sero alcanadas e consolidadas com julgamentos
juridicamente consistentes.

Nota-se, por intermdio das palavras do precitado Ministro, a tendncia de se valorizar os precedentes, que devero ser observados
no apenas pelos rgos judicirios, mas, tambm, pelos jurisdicionados. Na esteira de se demonstrar que a fora vinculativa dos
precedentes judiciais vem ganhando importncia no cenrio jurdico brasileiro imperioso citar, de maneira assaz breve, outros dispositivos
que ratificam tal fenmeno.

O artigo 546 do CPC, com a alterao dada pela Lei 8.950/94, disciplina os embargos de divergncia, recurso que tem por objetivo
uniformizar a jurisprudncia interna corporis do STF (compreenso da Constituio) e do STJ (compreenso do direito infraconstitucional
federal), de sorte a se firmar precedentes judiciais a serem observados. Nesta direo, convm mencionar o enunciado de Smula n. 168 do
STJ, que impede os embargos de divergncia quando a jurisprudncia do tribunal tenha se firmado no mesmo sentido do acrdo
embargado.

De se mencionar, ainda, o 3 do artigo 475 do CPC (includo pela Lei 10.352/01), que dispensa o reexame necessrio diante de
precedente fixado, e o 3 do artigo 544, do mesmo codex (com redao dada pela Lei 9.756/98), que traz a possibilidade de o relator
conhecer do agravo de instrumento para dar provimento ao recurso especial quando a deciso atacada estiver em contrariedade com
enunciado de Smula ou jurisprudncia dominante do STJ. Vale dizer que, utilizando-se do mesmo raciocnio, nada obsta a admisso do
agravo de instrumento para que se negue provimento ao recurso especial inadmitido na origem quando a deciso impugnada estiver em
conformidade com enunciado de Smula ou jurisprudncia dominante do tribunal.

A respeito da CLT, cabe explicitar seus artigos 896 (redao dada pelas Leis 9756/98 e 9957/00) e 896-A (acrescido pela MP n.
2.226/01), que versando sobre o recurso de revista, objetivam a uniformizao interpretativa e a observncia dos precedentes do TST, alm
de exigirem para o seu exame a necessidade de a divergncia ser atual (ainda no pacificada em enunciado de Smula ou inexistir notria
jurisprudncia deste tribunal) e da causa oferecer transcendncia com relao aos reflexos gerais de natureza econmica, poltica, social ou
jurdica, na explcita inteno de se admitir apenas leading cases com o fito de se fixar novos precedentes a serem observado.

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O artigo 14 da Lei 10.259/01, de sua vez, ao versar sobre o pedido de uniformizao da interpretao de lei federal no mbito dos
juizados especiais federais tambm oferta relevo aos precedentes judiciais, uma vez que tem como pretenso aplicar entendimento proferido
pelas turmas de uniformizao (TRU e TNU) ou pelo STJ, de sorte a demonstrar que o precedente h de ser observado por magistrados e
turmas recursais. Interessante salientar que, na inteno de atribuir unidade ao direito, o pedido em tela se utiliza, por similitude, do
procedimento dos processos repetitivos com o sobrestamento dos feitos e a vinculao do precedente fixado pelo STJ a eles.

A mudana que chancela de vez o fenmeno que se descreve advm da EC45/04, que estatui as "Smulas vinculantes", com a
incluso do artigo 103-A na Lei Fundamental. Este dispositivo consigna que depois de preenchidos os requisitos (reiterados julgados sobre a
matria constitucional e deciso de dois teros dos membros do tribunal) o STF aprovar enunciado de Smula com efeito vinculante, ou
seja, de observncia obrigatria em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, englobando
todos os entes federativos. No 1 do artigo sub examen h o demonstrativo de que o objetivo deste instrumento dirimir controvrsia atual
entre rgos judicirios - ou entre esses e a administrao pblica - que acarrete grave insegurana e relevante multiplicao de processos.
O 3 do dispositivo em comento, de sua vez, estabelece ser passvel de reclamao ao STF o ato administrativo ou deciso judicial que
contrariar enunciado de Smula vinculante ou indevidamente o aplicar. H evidente inteno de se unificar a compreenso constitucional
tornando-a obrigatria. vlido mencionar que o efeito vinculante e a reclamao sero abordados em tpicos prprios.

No tocante jurisprudncia constitucional evidente o recrudescimento da valorizao ofertada aos precedentes judiciais e a sua
vinculao. Exemplo marcante a abstrativizao do controle difuso de constitucionalidade, que no deixa de ser uma das espcies de
transcendncia dos motivos determinantes. Neste ponto, imperioso destacar o caso da cidade de Mira Estrela (ver RE 197.917/SP),
quando o STF, ao interpretar o artigo 29, inciso IV, da CF/88 em controle difuso, firmou parmetro aritmtico proporcional relacionado
limitao do nmero de vereadores em cotejo com a populao municipal. Aps o referido RE, o TSE editou resoluo seguindo o
entendimento do STF de maneira a expandir seu posicionamento. Em ADI ajuizada em face da citada resoluo (ver ADI 3345/DF e ADI
3365/DF) houve improcedncia do pedido com fundamento no precedente firmado pelo tribunal no referido RE. O mesmo expediente foi
utilizado posteriormente por diversas vezes em controle difuso (ver RE 199522/SP, RE 273844/SP, RE 266994/SP, RE 300343/SP e RE
282606).

Outro exemplo importante o que diz respeito progresso de regime no cumprimento de pena diante na lei dos crimes hediondos
(ver HC 82959/SP), quando foi admitido o uso da reclamao (ver Rcl 4335/AC), em processos distintos, com o fito de se reconhecer a nova
inteligncia do princpio da individualizao da pena assentada na inconstitucionalidade do artigo 2, 1, da Lei n 8.072/90 (redao
anterior dada pela Lei 11.464/07). Nota-se a reiterada utilizao dos precedentes (ratio decidendi) nas decises prolatadas, traduzindo a
nova tendncia do Tribunal Constitucional. Vale aventar que o expediente utilizado, em ltima anlise, equivale suspenso da execuo de
lei declarada inconstitucional em controle difuso, no obstante discusso a respeito da mutao constitucional relacionada ao artigo 52,
inciso X, da CF/88, segundo a qual a competncia para o Senado se limitaria a dar publicidade referida suspenso. No tocante ao controle
normativo abstrato - tema que ser detalhadamente estudado - a vinculao dos precedentes tambm vem ganhando guarida
jurisprudencial.

Por todo o exposto, nota-se, que tem sido atribudo elevado valor jurisprudncia e aos enunciados de Smula dos tribunais,
mormente quando emanados do STF. Disto decorre, na seara constitucional, que o sistema de constitucionalidade brasileiro movimenta-se
ao encontro de sistemas aliengenas, sem, contudo, perder a sua identidade. No se trata de homogeneizao entrpica dos sistemas.
Existe apenas semelhana com o direito costumeiro, conquanto neste modelo a observncia dos precedentes ocorra naturalmente.
conceito de costume a reiterao constante e uniforme de uma conduta, na convico de esta ser obrigatria. Desta feita, nos pases de
common law, desenvolve-se a repetio, em casos idnticos, de critrios j adotados por questo de coerncia em razo da igualdade e
previsibilidade das decises. Frise-se que os juzes ingleses sempre tiveram a tendncia de procurar em decises anteriores de casos
normativamente anlogos o sentido da deciso da espcie. Diferena crucial nota-se diante da evoluo do sistema brasileiro que se baseia
em prescrio legislativa, em que pese existir tendncia jurisprudencial no sentido de se observar os precedentes mesmo diante de
situaes que inexista comando normativo neste sentido. Como descrito, esta nova tendncia iniciou-se e reiniciou-se tendo como lastro
legislao infraconstitucional, sendo imperioso destacar, neste ponto, a elevada contribuio da multicitada Lei 9.756/98.

2 DA TEORIA DA TRANSCENDNCIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

Neste tpico passa-se a expor os elementos bsicos que do substrato transcendncia dos motivos determinantes sem, contudo,
retirar a necessidade de compreenso de outros fatores e institutos relacionados ao tema, que sero posteriormente expostos.

2.1 DOS ASPECTOS GERAIS

Neste ponto, passa-se a analisar os institutos que se relacionam, direta ou indiretamente, com a teoria da transcendncia dos
motivos determinantes. A correta compreenso destes institutos fundamental para se obtenha os benefcios almejados com a aplicao
desta teoria.

3.1 DO DISTINGUISHING E DO OVERRULING

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Convm salientar que a jurisdio funo criativa. O magistrado no mais apenas a bouche de la loi (a boca da lei), como definiu
Montesquieu no seu Esprito das Leis. As normas positivadas - inclusive a Constituio - no determinam completamente as decises dos
tribunais. Existe um longo espao que se mete entre a generalidade da norma e a concretude da sua aplicao, cabendo ao juiz estabelecer
um confronto entre aquilo que foi positivado e o que aconteceu na experincia concreta da vida. Houvesse uma cristalizao, de maneira
que os atos sociais fossem sempre os mesmos, a tarefa do magistrado se tornaria bem mais simples, como a de um matemtico ou fsico
que, ao aplicar determinada frmula, sempre chega ao mesmo e exato resultado. Os imprevisveis fatores psicolgicos, tecnolgicos,
histricos e scio-culturais demandam esta atuao criativa jurisdicional.

A referida impossibilidade de os problemas jurdicos serem resolvidos apenas com uma operao dedutiva (geral-particular) bem
ilustrada pelos hard cases, situaes nas quais os textos jurdicos existentes no apresentam solues claras. No entanto, pelo princpio da
proibio do non liquet, os magistrados tm o dever constitucional de decidir (artigo 5, inciso XXXV, da CF/88).

Neste passo, cabe asseverar que quando o Tribunal Constitucional, ao decidir, fixa um entendimento como sendo o mais adequado
diante da Constituio ele cria norma. Esta norma, que geral, como mencionado alhures, encontra-se na fundamentao do decisium e
contm uma caracterstica que a distingue das demais normas jurdicas (leis, por exemplo), qual seja a possibilidade de se tornar indiscutvel
pela coisa julgada material. Trata-se, em verdade, de precedente judicial, ou seja, parmetro que deve ser seguido. Nota-se que a partir do
precedente, por induo, cria-se a regra geral a ser observada.

Para a aplicao tcnica desta regra geral (do precedente) deve ser utilizado o mtodo de confronto, ou seja, deve-se aferir se o
caso em julgamento guarda semelhana com os anteriores j decididos. Trata-se da anlise dos elementos objetivos caracterizadores das
demandas. Na hiptese de aproximao analisa-se a ratio decidendi firmada nas decises prolatadas nas demandas anteriores e, havendo
parentesco tipolgico, aplica-se o precedente. Todavia, quando houver distino entre o caso concreto (sub judice) e o paradigma ocorre o
distinguishing. Neste caso, em razo de alguma peculiaridade, no h total coincidncia entre os fatos fundamentais discutidos e aqueles
que serviram de base razo de decidir do precedente. Sendo assim, deve ser afastada a aplicao do precedente (ver Rcl 3626/PE).

Noutro giro, claro que dificilmente haver absoluta identidade entre as circunstncias de fato na comparao entre o caso em
julgamento e o caso que deu origem ao precedente. Destarte, ainda assim, possvel que a tese jurdica extrada do precedente seja
aplicada. Nota-se, por conseguinte, que existem dois caminhos a ser seguidos pelo magistrado, a saber: 1)Ao entender que as
peculiaridades do caso concreto impedem a aplicao do precedente haver o julgamento livre de observncia do precedente (restrictive
distinguishing); 2)Ao entender que, a despeito das peculiaridades, possvel aplicar o precedente estende-se a tese jurdica da ratio
decidendi (ampliative distinguishing). Convm acrescentar que este expediente h de ser observado em todos os dispositivos processuais
elencados no incio deste trabalho, mesmo em se tratando de enunciados de Smulas, uma vez que deve ser feito o confronto das situaes
de fato que caracterizam a situao concreta com as circunstncias em que se baseia o enunciado de Smula-paradigma.

Situao distinta do confronto na aplicao do precedente (distinguishing) a sua superao (overrruling). Trata-se da tcnica por
meio da qual o precedente perde o seu carter vinculante, sendo substitudo por outro precedente (overruled). O tribunal adota nova
orientao abandonando a antiga. A alterao de posicionamento do tribunal, de se dizer, guarda semelhana com a revogao de uma lei
por outra lei que trata de maneira diversa a mesma matria. certo que a deciso que implica o overruling exige maior carga de motivao,
com a utilizao de argumentos at ento no suscitados, bem como a justificao da necessidade de superao. perceptvel que ao se
decidir de maneira diversa do que foi consolidado pelo tribunal deve a Corte Constitucional agir com elevada cautela. Frise-se que no
overriding no h superao total do precedente, mas apenas parcial, uma vez que o tribunal apenas limita o mbito de incidncia do
precedente (ver HC 85185/SP - STF [8]).

Sobre o overruling e a doutrina vinculante faz-se conveniente transcrever os dizeres da lavra de SILVA (2008, p. 356):

Modernamente, a modificao da doutrina vinculante vista como um aprimoramento do pensamento jurdico passado para adequ-lo
ao desenvolvimento social. Dentro dessa tica, a invalidao parcial ou total de uma doutrina vinculante considerada como um instrumental
intrasistmico para assegurar a necessria flexibilidade ao ordenamento jurdico.

Pelas palavras do autor, nota-se que o overruling salutar manuteno do sistema da vinculao dos precedentes, uma vez que,
ao permitir a mudana destes, evita-se a petrificao do direito. Vale frisar que o processo de reviso ou cancelamento de "Smulas
vinculantes" (artigo 103-A, 2, da CR) tcnica positivada de superao de precedentes judiciais.

Insta asseverar que qualquer enunciado de Smula quando revogado (express overruling) ou quando cai em desuso (implied
overruling) so tambm variaes da citada tcnica. Tem-se como exemplo emblemtico a mudana de posicionamento do STJ que, a partir
do HC 88.420/PR [9] (leading case), impetrado no STF, alterou o seu posicionamento a respeito da necessidade de recolhimento priso do
acusado como requisito para o conhecimento da apelao criminal, conforme se verifica a partir dos enunciados de Smula n. 9 e 347 [10].

3.2 DA EFICCIA ERGA OMNES E DO EFEITO VINCULANTE

para a preservao de suas respectivas competncias e garantia da autoridade de suas decises. A previso legal est disposta na Lei
8038/90 nos artigos 13 usque18. Vale anotar, tambm, que a mesma teoria que subsidiava o manejo da reclamao antes de sua

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positivao teoria dos poderes implcitos hoje utilizada para reconhecer o cabimento deste instituto diante dos tribunais estaduais. De
se dizer que no RITJMG h previso, em seu artigo 486, da reclamao para a preservao de sua competncia ou garantia da autoridade
de suas decises, tendo em vista que este tribunal o guardio da supremacia da Constituio do Estado.

A reclamao consiste no meio atravs do qual se leva ao tribunal a notcia de usurpao ou invaso de sua competncia e, ainda,
de desobedincia, praticada por juiz ou tribunal de grau jurisdicional inferior, deciso de sua autoria. O STF tem enfatizado por vezes que a
reclamao reveste-se de idoneidade jurdico-processual, se utilizada com o objetivo de fazer prevalecer a autoridade decisria de seus
julgamentos, notadamente quando impregnados de eficcia vinculante. Nota-se que para o seu manejo pressupe-se um processo prvio
em que fora proferida a deciso que se busca garantir. Uma vez admitida a reclamao, o tribunal cuja autoridade tenha sido violada por
deciso inferior condena o ato ineficcia total, sem reform-lo ou anul-lo, para que outro seja proferido, negando, assim, o poder daquele
rgo que realizou o ato. Fica demonstrado que o vcio do ato reside especificamente na ausncia de poder para realiz-lo.

Cumpre acrescentar a existncia de divergncia quanto natureza jurdica da reclamao. Primeiramente, h de se deixar de lado a
corrente que a trata como pertinente seara administrativa, haja vista que o rgo jurisdicional competente afastar a eficcia de ato de juiz
ou tribunal inferior invasivo de sua competncia ou em desacordo com anterior julgamento seu. Esse afastamento se realizar no exerccio
da jurisdio e com pretendida eficcia sobre determinado litgio ou relao processual. No se trata de ao autnoma, haja vista que no
h discusso de causa com terceiro. No recurso, pois no obedece ao princpio da taxatividade e no pretende reformar deciso, mas to
-somente garanti-la. No incidente processual, uma vez que manejada, em regra, aps deciso final de mrito at antes do trnsito em
julgado (ver enunciado de Smula 734 do STF). Para o Min. Marco Aurlio (Rcl 336/DF), trata-se de instrumento de extrao constitucional,
destinado a viabilizar, na concretizao de sua dupla funo de ordem poltico-jurdica, a preservao da competncia e a autoridade das
decises do Supremo Tribunal Federal. Em outras palavras, entende o referido ministro tratar-se de instrumento sui generis.

Neste passo, convm explicitar a ntima relao entre o efeito vinculante de decises proferidas em sede de controle abstrato de
normas e a figura da reclamao, bem como a sua repercusso no mbito do Pretrio Excelso. No h dvida de que tal relao refora o
perfil da Corte como guardi da Constituio e d nova dimenso ao prprio exerccio da jurisdio constitucional, na medida em que
possibilita que esta fulmine decises emanadas de instncias inferiores ou, at mesmo, atos de autoridades administrativas. importante
mecanismo que instrumentaliza a normatividade constitucional em evidente ganho na coerncia e unidade do sistema constitucional.

Considerao importante a ser feita a de que a reclamao abre a possibilidade de os jurisdicionados alcanarem com maior
rapidez a prestao jurisdicional referente a questes j decididas pelo STF, sem a necessidade de perpassar pelo violento filtro do recurso
extraordinrio. No caso das normas paralelas, como esposado, inexiste a necessidade de se ajuizar ADI, ADC ou ADPF. Trata-se de tutela
jurisdicional adequada, tendo como lastro o direito fundamental durao razovel do processo.

Em um primeiro momento o STF, no mbito do controle concentrado de constitucionalidade (processo objetivo), no admitia a
reclamao, tendo em vista a inexistncia de deciso que demandasse execuo especfica. Aps mudana de posicionamento, passou o
referido tribunal a aceitar que a reclamao fosse ajuizada pelos legitimados para a propositura de ADI do artigo 103 da CF/88, excluindo-se
as partes envolvidas nos processos em curso, nos quais se tenha verificado descumprimento de julgado da Corte (ver Rcl. 397-RJ). Prova
do relatado o artigo 156 do RISTF [13],que elenca o interessado na causa e o Procurador Geral da Repblica como nicos legitimados
para a reclamao. De semelhante redao o artigo 187 do RISTJ [14]. A interpretao de "parte interessada" era no sentido de que
embora esta expresso assumisse contedo amplo no mbito do processo subjetivo, de maneira a abranger, inclusive, terceiros
juridicamente interessados, no processo objetivo, limitava-se aos rgos legitimados a sua instaurao. O referido posicionamento da
Suprema Corte evoluiu novamente e a partir de 07/11/2002 (ver Rcl 1.880-AgR/SP [15]) passou a admitir como parte legtima todos aqueles
atingidos por decises contrrias ao entendimento fixado pelo STF em julgamento de mrito proferido em ADI.

Com a EC n. 45/2004, que deu nova redao ao 2 do art. 102 da CF/88, colocou-se uma p de cal sobre o assunto, de maneira
que se considera legitimado para o ajuizamento da reclamao, nas palavras do Min. Celso de Mello (ver Rcl 2143 AgR / SP), "quele
particular ou no - que venha a ser afetado, em sua esfera jurdica, por decises de outros magistrados ou tribunais que se revelem
contrrias ao entendimento fixado, em carter vinculante, pelo Supremo Tribunal Federal, no julgamento dos processos objetivos de controle
normativo abstrato instaurado mediante ajuizamento quer de ao direta de inconstitucionalidade, quer de ao declaratria de
constitucionalidade".

Nesta linha, h firme orientao do STF que reconhece ao terceiro a qualidade para agir quando se torne necessrio assegurar o
efetivo respeito a julgamentos proferidos em controle normativo abstrato. Assim, confere-se legitimidade ativa (legitimidade ad causam) ao
particular que venha a ser afetado em sua esfera jurdica por decises de outros magistrados ou tribunais, ou mesmo por condutas da
administrao pblica, em todos os nveis, que sejam contrrias ao entendimento fixado em carter vinculante pelo STF.

Verifica-se, por conseguinte que o litgio jurdico-constitucional suscitado em sede de controle abstrato, na perspectiva do pleito
posteriormente formulado, torna possvel, no mbito do processo reclamatrio, a transcendncia de seus motivos determinantes. Evidencia-
se a possibilidade de manejo da reclamao para a observncia do precedente. Desta forma, ao apresentar-se revestida do efeito
transcendente, a ratio decidendiviabiliza o instrumento reclamatrio, de maneira a contribuir com a preservao da ordem constitucional (ver
Rcl 1.987/DF).

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De se concluir que a reclamao constitucional evoluiu e no mais se destina apenas a assegurar a competncia e a autoridade de
decises especficas do STF. A reclamao consagra-se como instrumento voltado proteo da ordem constitucional. A eficcia vinculante
relacionada transcendncia dos motivos determinantes da deciso no controle abstrato de constitucionalidade, j utilizada pelo STF,
confirma esse novo papel da reclamao, que resguarda no apenas o objeto e o parmetro de controle de uma deciso, mas a prpria
interpretao da constituio levada a efeito pela Corte. A ampla legitimao e o procedimento simples e clere, como caractersticas,
qualificam este mecanismo como eficaz protetor da ordem constitucional, tal como interpretada pelo STF.

4. DOS PRINCPIOS RELACIONADOS TEORIA

cedio que vrios direitos e garantias processuais foram constitucionalizados com o advento da Carta de Outubro. Tambm
sabido que h diversos princpios processuais que defluem da clusula geral do devido processo legal, insculpida no artigo 5, inciso LIV, da
CF/88. De qualquer modo, a ttulo de didtica, procede-se diviso dos princpios relacionados transcendncia dos motivos determinantes
em constitucionais e processuais.

4.1 DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

De extrema importncia o cotejo acerca dos principais argumentos utilizados, pela doutrina e jurisprudncia, para a defesa ou no
da aplicao da teoria em apreo.

5.1 DOS ARGUMENTOS CONTRRIOS TRANSCENDNCIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

O primeiro argumento contrrio vinculao da ratio decidendi de ordem prtica. de conhecimento de todos que integram a
seara jurdica o fato de que a grande maioria dos juzes possui elevada carga de trabalho. Com a instituio do CNJ e as vrias campanhas
de cumprimento de metas a intensidade do trabalho dos juzes se agigantou. Na contramo, foi expedida a "lei do estgio" (Lei 11.788/08)
que regulamentando a atividade do estgio restringiu o nmero de vagas para estagirios, tendo em vista os diversos preceitos legais a
serem observados. Tem-se como exemplo o artigo 12 da referida lei que torna obrigatrio a cesso de bolsa ou outra forma de
contraprestao, bem como auxlio-transporte na hiptese de estgio no obrigatrio. Os tribunais, diante de suas prioridades e do
oramento limitado, por vezes decidem pela reduo do quadro de estagirios. O dficit da quantidade de magistrados, diante da demanda
da sociedade brasileira, e a hipertrofia da carga de trabalho destes profissionais tm como consequncia sua alienao no tocante s
decises proferidas pelo STF. No caso das normas paralelas seria impossvel exigir que o magistrado tivesse conhecimento de todas as
normas tidas por inconstitucionais - pelo referido tribunal - provenientes dos 26 (vinte e seis) Estados da federao, do Distrito Federal, bem
como dos mais de cinco mil municpios.

Sobre a parcela da fundamentao que deve transitar em julgado e, portanto, vincular, evidencia-se a problemtica em se distinguir
a ratio decidendi das questes obter dictum, de sorte a retirar um dos maiores objetivos da teoria, qual seja a segurana jurdica. oportuno
dizer que quando o STF decide, seus ministros proferem votos autnomos, com fundamentaes prprias. O acrdo, por seu turno,
lavrado pelo relator, quando seu voto for o vencedor (artigo 38, inciso II, do RISTF). No entanto, este acrdo apenas dispe sobre a deciso
do tribunal (ex: procedncia ou improcedncia da ADI) no demonstrando qual a fundamentao utilizada como suporte. Isto traz enormes
dificuldades, pois alm de se diferenciar o que obter dictum do que ratio decidendi em cada voto, haveria a necessidade de se verificar o
ponto em comum das razes de decidir dos votos vencedores. Nota-se que elas podem destoar completamente entre si, o que torna invivel
a aplicao da teoria.

Resta observar que a vinculao da ratio decidendidas decises do STF engessaria o Poder Judicirio, de sorte o violar o princpio
da independncia funcional do magistrado retirando a possibilidade deste julgar de acordo com a sua conscincia. Alm disto, no h
instrumento jurdico que imponha o comportamento do magistrado em julgar determinado feito em um ou em outro sentido.

5.2 DOS ARGUMENTOS FAVORVEIS TRANSCENDNCIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

Inicialmente cabe explicitar que a anlise da principiologia descrita no tpico 4 (quatro) integra a argumentao favorvel
transcendncia dos motivos determinantes. No entanto, este tema no ser novamente tratado sob pena de repeties desnecessrias.

Passa-se a rebater os argumentos contrrios aplicao da teoria. O primeiro argumento, que utilizado para demonstrar a
excessiva carga de trabalho dos magistrados e a decorrente impossibilidade destes terem conhecimento dos julgados do STF em face de
todos os entes da federao no sustentvel. De fato, muitos magistrados encontram-se assoberbados. Mas, no se exige que este tenha
conhecimento de todos os julgados do STF. O que imperioso que o juiz acompanhe, ao menos, os julgados emblemticos do Tribunal.
Apesar de se tratar de mais de 5.000 (cinco mil) entes federativos, o rgo jurisdicional apenas um. O mundo globalizado de hoje facilita o
acompanhamento de suas decises. A internet traz grande facilidade em acessar os julgados e torna imperioso o acompanhamento da
jurisprudncia pelo magistrado. O prprio STF organiza os julgados mais importantes e, pelo sistema push, envia os informativos via e-mail
aos usurios. No se exige que o magistrado tenha pleno conhecimento das decises do STF, como j dito. claro que em um ou outro
caso pode ser que se decida de maneira diversa, o que ser corrigido pela via recursal. No entanto, o magistrado no pode, por reiteradas
vezes, persistir com o comportamento. Trata-se de dever funcional do magistrado ter conhecimento da jurisprudncia do Tribunal
Constitucional sob o qual exerce a atividade judicante.

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No que diz respeito dificuldade de se distinguir a ratio decidendi de uma deciso tendo em vista os votos autnomos dos ministros
do STF, vale dizer que nem sempre todos os ministros esto presentes nas sesses de julgamento e, por conseguinte, no votam. Por
vezes, na votao, um ministro acompanha, expressamente, outro ministro, inclusive na sua fundamentao, mxime quando se trata de
precedente j consagrado. Estes fatores reduzem consideravelmente a problemtica que envolve o tema. De se dizer, ainda, que, com o fluir
do tempo e com a consolidao da teoria, o prprio Tribunal passar a delimitar qual a razo de decidir abraada. vlido dizer que
havendo impossibilidade de se delimitar a ratio decidendi basta que no se observe o precedente, pois, em verdade no foi fixado. Isto no
retira a utilidade da teoria da transcendncia, mas apenas a excepciona. Desta maneira, cumpre-se, da mesma forma, uma das finalidades
desta teoria, qual seja, a segurana jurdica.

A propalada existncia de violao do princpio da independncia funcional do magistrado e o engessamento do Poder Judicirio
no passam de sofismas. O magistrado, ao ingressar no Poder Judicirio, deve ter conscincia de que ele participa de um todo. Convm
abrir um parntese para frisar que nos concursos pblicos atuais, por vezes, a jurisprudncia da Corte Constitucional possui maior peso que
o prprio texto da Constituio. A exigncia de se conhecer os precedentes fixados pelo STF corrobora a tese acima esposada. Percebe-se,
por conseguinte, que quando o juiz integra os quadros do Poder Judicirio ele expressa anuncia de agir em conformidade com o seu rgo
de cpula. Ele no pode almejar agir fundamentado na sua individualidade e sobre o que pensa a respeito do mundo, sob pena de praticar
arbitrariedades. Cada indivduo possui a prpria pr-compreenso de mundo. No se deve deixar questes constitucionais ao livre arbtrio
de cada pr-compreenso quando h precedente fixado pela Corte. oportuno assinalar que o sistema de controle difuso adotado pelo
Brasil, como sabido, advm do sistema norte-americano, em que vigora o stare decisis (sistema de precedentes judiciais) que se utiliza da
vinculao dos rgos do judicirio a partir do binding effect (efeito correspondente ao efeito vinculante adotado no sistema brasileiro), o que
ratifica a necessidade de se consolidar a transcendncia dos motivos determinantes. Mesmo neste sistema, no se encaixa a expresso
"engessamento", uma vez que o magistrado no deixa de proceder ao distinguishing, o que denota atividade normativa criadora. De
qualquer modo, o magistrado sempre criar a norma individual, toda vez que proferir deciso de mrito.

Quanto citada inexistncia de mecanismo jurdico que imponha o comportamento do magistrado em julgar determinado feito em
um ou em outro sentido cabem algumas consideraes. Foi mencionado no tpico referente aos princpios relacionados teoria da
transcendncia dos motivos determinantes que o princpio da boa-f processual dirige-se tambm ao magistrado. Tambm foi dito que o juiz
que, sabidamente, destoa de interpretao constitucional fixada em precedente do Tribunal Constitucional age com carter protelatrio, uma
vez que se destranca a via recursal at a ltima instncia. Ao no observar a norma de conduta imposta pelo mencionado princpio o
magistrado incorre em ilcito processual. Neste particular, interessante observar que o artigo 14 do CPC, que arrola os deveres dos sujeitos
processuais, no encerra rol taxativo. Sendo assim, abre-se a possibilidade de sano administrativa ao magistrado que, reiteradamente e
conscientemente, no observa os precedentes judiciais da Corte Constitucional.

Estes precedentes judiciais devem ser enaltecidos e observados, pois ao proceder referida interpretao constitucional, o STF, em
consonncia com a fora normativa da constituio, lana mo do princpio da unidade da Constituio (de maneira a se interpretar as
normas constitucionais como integrantes de um sistema interno e unitrio), do princpio do efeito integrador (que d primazia ao
favorecimento da integrao poltica e social e reforo da unidade poltica), do princpio da mxima efetividade (com a atribuio de sentido
s normais constitucionais que lhes empreste maior eficcia), do princpio da conformidade funcional (para que no se subverta ou perturbe
o esquema organizatrio-funcional constitucionalmente estabelecido), do princpio da concordncia prtica (que impossibilita o sacrifcio de
um bem constitucionalmente protegido em detrimento da afirmao de outro) e do princpio da interpretao conforme (para que diante de
normas infra-legais polissmicas d-se prevalncia interpretao compatvel com a constituio).

Fica evidente que, ao realizar a exegese Constitucional, o Tribunal exerce uma atividade que resguarda a ordem constitucional como
um todo, de maneira a fazer prevalecer o entendimento, globalmente considerado, que mais se adque a este fim. A interpretao que
decorre desta atividade, de se dizer, se confunde com a prpria Constituio. Desta feita, o monoplio da exegese constitucional no pode
ser desrespeitado por juzes de primeira instncia ou tribunais inferiores, que possuem espectro de anlise constitucional reduzido em
relao Corte Suprema. Em outras palavras, os magistrados e os tribunais de menor grau de jurisdio diante do caso concreto no
possuem o mesmo raio de viso do Tribunal Constitucional, que sopesa diversos fatores extraprocessuais, com vistas a resguardar a ordem
Constitucional.

Cabe anotar a viso de CARVALHO (2008, p. 464) sobre o fenmeno transcendente:

Ao reconhecer efeitos transcendentes das decises de inconstitucionalidade, pe-se em controle abstrato, para alcanar os
fundamentos da deciso, invocados pelo Tribunal, o Supremo Tribunal Federal refora o exerccio da funo interpretativa e de enunciao da
Constituio, dizer, de construo e reconstruo do sentido e alcance do texto constitucional brasileiro.

Verifica-se que a viso do referido autor se coaduna com a deste trabalho, no sentido de que a transcendncia dos motivos
determinantes decorre da funo institucional do STF de construo e reconstruo do sentido e alcance da Lei Fundamental. Convm
acrescentar, diante do exposto, que parte-se da premissa que os magistrados que judicam no Pretrio Excelso possuem maior
conhecimento jurdico e maior experincia que os demais, o que enseja maior qualidade nas suas decises, reforando a necessidade
destas serem observadas nos seus diversos aspectos.

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Convm relatar o fato de que alguns julgadores, inclusive do STF, apesar de observarem a ratio decidendi fixada, resistem em
reconhecer a aplicao da transcendncia dos motivos determinantes. Esta resistncia baseia-se no desconforto que qualquer mudana
enseja, na falta de familiaridade com a cultura dos precedentes e no intuito de se evitar eventuais crticas, como a que remete ao
engessamento do judicirio. assim que existem julgados nos quais, apesar de decidirem em conformidade com os precedentes e a teoria
em estudo, no o fazem de maneira explcita, falseando o caminho percorrido por intermdio de outros instrumentos jurdicos. Exemplo que
evidencia a referida conduta a reclamao 4987 MC/PE, de relatoria do Ministro Gilmar Mendes. Nesta relao processual, o reclamante
explicitou a violao dos fundamentos determinantes de deciso proferida pelo STF em sede de ADI. O Ministro relator se pronunciou com
os seguintes dizeres:

Creio que tal controvrsia reside no na concesso de efeito vinculante aos motivos determinantes das decises em controle abstrato
de constitucionalidade, mas na possibilidade de se analisar, em sede de reclamao, a constitucionalidade de lei de teor idntico ou
semelhante lei que j foi objeto da fiscalizao abstrata de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.

A partir da transcrio fica demonstrado que o citado Ministro utilizou-se da transcendncia dos motivos determinantes na roupagem
de controle difuso de constitucionalidade em sede reclamatria. A reclamao, mesmo diante da evoluo descrita alhures, possui objeto
limitado no sendo hbil a comportar controle difuso de constitucionalidade. De se reiterar que houve, de fato, a aplicao da transcendncia
dos motivos determinantes. Esta conduta tomada por diversos juzes e tribunais, sob diferentes expedientes, em verdade, fortalece a teoria,
pois apesar de no lhe dar o devido mrito, cumpre os seus objetivos.

Ainda sobre os precedentes judiciais, de grande importncia asseverar que a sua observncia mais vantajosa do que a dos
enunciados de Smulas. sabido que so os precedentes que do suporte a estes enunciados. Neste processo, generalizam-se as razes
de decidir. Muitas vezes esta generalizao perde a sua referncia e, mesmo assim, continua a ser seguida, permitindo eventuais prejuzos
aos jurisdicionados. A ttulo de se exemplificar a citada perda de referncia, traz-se o enunciado de smula n. 119 do STJ [18], que continua
a ser observado. Em seu texto, orienta que a ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos. Quando o STJ publicou este
enunciado ele utilizou-se de precedentes (Resp 8488 e 30674) segundo os quais, na desapropriao indireta, enquanto a administrao no
houver adquirido, pela usucapio, a propriedade do bem, o indivduo ainda o proprietrio. Destarte, antes da prescrio aquisitiva seria
possvel a ao de reintegrao de posse. cedio que a nica usucapio que pode ocorrer em benefcio da administrao pblica a
extraordinria, que poca perfazia o prazo prescricional de 20 anos (artigo 551 do CC/1916) para aquisio do imvel. Ocorre que a
legislao foi alterada (artigo 1.238 do CC) e o prazo para a usucapio extraordinria passou a ser de 15 anos. No obstante a isto, o STJ
continua aplicando o enunciado de Smula.

Notadamente a utilizao dos precedentes ganha relevo, uma vez que, diferentemente dos enunciados de Smula (preceitos
genrico-abstratos), que estabelecem um enunciado prescritivo formal, o sistema dos precedentes parte do problema particular, ou seja,
procede comparao analgico-concreta (particular a particular).

Fundamental, neste ponto, so os ensinamentos de BRONZE (1975, p.203):

Quando tendo tudo isto em vista se puder concluir pelo parentesco tipolgico dos dois casos (isto , quando o problema particular
do caso precedente tiver sido constitudo tambm com fundamento nas mesmas intenes ou princpios normativos do caso decidendo, o
fundamento jurdico da deciso do precedente, a sua ratio decidendi, passa a ser o critrio normativo do caso decidendo. De modo que
identidade aqui em causa (a identidade existente entre o caso precedente e o caso dicidendo) analgico-concreta.

Pelas palavras do autor a respeito da identidade analgico-concreta e de acordo com o acima esposado, verifica-se que a aplicao
dos precedentes judiciais, com a utilizao da transcendncia dos motivos determinantes, evidencia-se como melhor tcnica jurdica,
conquanto mantm a referncia da ratio decidendi, permitindo que o aplicador do direito verifique as particularidades dos casos postos em
juzo, de maneira a possibilitar o distinguishing, com ganhos em justia, evitando uma fixidez extremada no sistema.

Por derradeiro vale dizer que a transcendncia dos motivos determinantes tem espeque no artigo 102, 2, da CF/88 [19], que
dispe que as decises definitivas de mrito proferidas pelo STF em ADI ou ADC sero dotadas de efeito vinculante, de sorte a no restringir
a vinculao ao dispositivo do acrdo. certo que se o constituinte no diferenciou, no cabe ao intrprete faz-lo, mormente quando v de
encontro a todos os princpios expendidos anteriormente. De se acrescentar que o mencionado no desclassifica a possibilidade de
vinculao da ratio decidendi no que concerne ADPF, pois tambm se cuida de controle abstrato de constitucionalidade. A Lei 9882/99
prescreve em seu artigo 10, 3, que a deciso relativa ADPF tem eficcia contra todos e efeitos vinculante relativamente aos demais
rgos do Poder Pblico. O caput deste dispositivo, de sua vez, assevera que o STF fixar as condies e o modo de interpretao e
aplicao do preceito fundamental, o que reitera aplicao da transcendncia na espcie. De qualquer modo, a transcendncia dos motivos
determinantes mandamento constitucional, uma vez que refora a posio da Constituio como norma suprema e balizadora de todo o
ordenamento jurdico.

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CONCLUSO

Vive-se uma renovao no estudo do Direito Constitucional. A premissa de que a Constituio possui fora vinculante e a expanso
da jurisdio constitucional so sinais desta renovao. O neoprocessualismo traz consigo estes pressupostos metodolgicos, de sorte a
reclamar a redefinio de categorias processuais. neste enfoque que se busca reestruturar a limitao objetiva clssica do processo,
segundo a qual apenas o dispositivo da sentena transita em julgado. A referida limitao, em sede de controle de constitucionalidade
realizado pelo Pretrio Excelso, perde a razo de ser, mxime quando se leva em conta que a referida distino no feita pela Lei Maior,
mas por texto infraconstitucional anterior a sua promulgao.

De se registrar que o sistema brasileiro evolui, mesmo em no se tratando de questes constitucionais, para o modelo de vinculao
dos precedentes judiciais, seja por meio dos preceitos genrico-abstratos (enunciados de Smulas), seja por intermdio da comparao
analgico-concreta (precedentes judiciais propriamente ditos). Alm dos diversos dispositivos inseridos na legislao processual conforme
demonstrado exaustivamente no incio deste trabalho a proliferao excessiva de enunciados de Smulas persuasivos e vinculantes
tambm prova deste fenmeno. Notadamente a jurisprudncia alada fonte de Direito.

A precitada evoluo decorre da necessidade de se descongestionar a via judicial tendo em vista o nmero excessivo de recursos
previstos na legislao brasileira - caracterstica marcadamente originria do modelo romano-germnico - aliada falta de estrutura do
Poder Judicirio. Intenta-se, por conseguinte, dar racionalidade orgnica instituio judiciria, de maneira a se homenagear o acesso
justia, bem como a economia processual e a razovel durao do processo. Desta forma, tutelam-se diversos direitos fundamentais, entre
os quais a prestao judicial adequada, que decorre do devido processo legal, a igualdade e a segurana jurdica.

evidente que no tocante ao Direito Constitucional a precitada evoluo possui especiais contornos, em que pese o fato de todos os
argumentos acima expendidos aplicarem-se espcie. Ocorre que todos os ramos do Direito devem ser interpretados sob a gide da Lei
Mxima e o rgo jurisdicional detentor do monoplio da exegese constitucional o STF. Sendo assim, restringir a incidncia do
entendimento fixado por este Tribunal atentar contra a Constituio e todos os seus cnones. A no vinculao da ratio decidendi
consagrada pela Corte Suprema em sede de fiscalizao normativa abstrata equivale a tornar dbil a fora normativa da constituio. Esta
debilidade subsiste mesmo diante da ratificao do precedente aps o esgotamento da via recursal. Ademais, em no sendo aplicada a
transcendncia dos motivos determinantes, a multiplicao desmedida de processos extreme de dvidas, o que, por certo, hipertrofia
sobremaneira o prazo para a consecuo da tutela constitucional.

Reala o papel da transcendncia das razes de decidir o resguardo da segurana jurdica e da igualdade, de maneira a eliminar as
antinomias normativas e a preservar a coerncia e harmonia do sistema jurdico. oportuno dizer que o poder poltico nem sempre age
imbudo do senso republicano, expedindo, por reiteradas vezes, atos normativos sabidamente violadores da Lex Fundamentalis, o que deve
resultar na mitigao da supremacia legislativa com a consequente expanso da jurisdio constitucional.

Aos direitos fundamentais deve-se dar a mxima eficcia. disto que se trata a teoria da transcendncia dos motivos determinantes.

NOTAS

1. "...versando a controvrsia sobre ato normativo j declarado inconstitucional pelo guardio maior da Carta Poltica da Repblica o
Supremo Tribunal Federal descabe o deslocamento previsto no art. 97 do referido Diploma maior. O julgamento de plano pelo rgo
fracionado homenageia no s a racionalidade, como tambm implica interpretao teleolgica do art. 97 em comento, evitando a
burocratizao dos atos judiciais no que nefasta ao princpio da economia e da celeridade. A razo de ser do preceito est na
necessidade de evitar-se que rgos fracionados apreciem, pela primeira vez, a pecha de inconstitucionalidade argida em relao a
um certo ato normativo" (RTJ 162/765 - STF).

2. Art. 458. So requisitos essenciais da sentena: I - o relatrio, que conter os nomes das partes, a suma do pedido e da resposta do
ru, bem como o registro das principais ocorrncias havidas no andamento do processo; II- os fundamentos, em que o juiz analisar
as questes de fato e de direito; III - o dispositivo, em que o juiz resolver as questes, que as partes Ihe submeterem.

3. Art. 467. Denomina-se coisa julgada material a eficcia, que torna imutvel e indiscutvel a sentena, no mais sujeita a recurso
ordinrio ou extraordinrio.
4. Art. 469. No fazem coisa julgada: I - os motivos, ainda que importantes para determinar o alcance da parte dispositiva da sentena; II
- a verdade dos fatos, estabelecida como fundamento da sentena; III - a apreciao da questo prejudicial, decidida incidentemente
no processo.

5. Notcia fornecida pelo Professor Doutor Luiz Flvio Gomes na palestra referente a atualizaes legislativas, em So Paulo, em Agosto
de 2009.
6. EMENTA: FISCALIZAO ABSTRATA DE CONSTITUCIONALIDADE. RECONHECIMENTO, PELO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL, DA VALIDADE CONSTITUCIONAL DA LEGISLAO DO ESTADO DO PIAU QUE DEFINIU, PARA OS FINS DO ART.
100, 3,DA CONSTITUIO, O SIGNIFICADO DE OBRIGAO DE PEQUENO VALOR. DECISO JUDICIAL, DE QUE ORA SE
RECLAMA, QUE ENTENDEU INCONSTITUCIONAL LEGISLAO, DE IDNTICO CONTEDO, EDITADA PELO ESTADO DE
SERGIPE. ALEGADO DESRESPEITO AO JULGAMENTO, PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, DA ADI 2.868 (PIAU). EXAME
DA QUESTO RELATIVA AO EFEITO TRANSCENDENTE DOS MOTIVOS DETERMINANTES QUE DO SUPORTE AO
JULGAMENTO, "IN ABSTRACTO", DE CONSTITUCIONALIDADE OU DE INCONSTITUCIONALIDADE. DOUTRINA.
PRECEDENTES. ADMISSIBILIDADE DA RECLAMAO. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA.

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7. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE -LEGISLAO ESTADUAL PERTINENTE EXPLORAO DE ATIVIDADE

LOTRICA - DISCUSSO SOBRE A COMPETNCIA PARA LEGISLAR SOBRE O TEMA REFERENTE A SISTEMAS DE
SORTEIOS -MATRIA SUBMETIDA AO REGIME DE COMPETNCIA PRIVATIVA DA UNIO (CF, ART. 22, INCISO XX) -
HISTRICO DA LEGISLAO REFERENTE EXPLORAO DOS JOGOS E SISTEMAS LOTRICOS (INCLUSIVE BINGOS) NO
BRASIL - DIPLOMAS NORMATIVOS ESTADUAIS QUE DISCIPLINAM OS SERVIOS DE LOTERIAS E INSTITUEM NOVAS
MODALIDADES DE JOGOS DE AZAR - MATRIA CONSTITUCIONALMENTE RESERVADA, EM CARTER DE ABSOLUTA
PRIVATIVIDADE, UNIO FEDERAL - USURPAO, PELO ESTADO-MEMBRO, DE COMPETNCIA LEGISLATIVA EXCLUSIVA
DA UNIO - OFENSA AO ART. 22, XX, DA CONSTITUIO FEDERAL - INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL DA LEI
PERNAMBUCANA N12.343/2003 E DO DECRETO ESTADUAL N 24.446/2002 - AO DIRETA JULGADA PROCEDENTE.
LEGISLAO PERTINENTE A SISTEMAS DE SORTEIOS - MATRIA SUBMETIDA AO REGIME DE COMPETNCIA PRIVATIVA
DA UNIO (CF, ART. 22, INCISO XX) - NORMAS ESTADUAIS QUE DISCIPLINAM A ATIVIDADE LOTRICA - USURPAO DE
COMPETNCIA -INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL CARACTERIZADA - PRECEDENTES.

8. EMENTAS: 1. COMPETNCIA CRIMINAL. Habeas corpus. Impetrao contra deciso de ministro relator do Superior Tribunal de
Justia. Indeferimento de liminar em habeas corpus. Rejeio de proposta de cancelamento da smula 691 do Supremo.
Conhecimento admitido no caso, com atenuao do alcance do enunciado da smula. O enunciado da smula 691 do Supremo no o
impede de, tal seja a hiptese, conhecer de habeas corpus contra deciso do relator que, em habeas corpus requerido ao Superior
Tribunal de Justia, indefere liminar. 2. AO PENAL. Tributo. Crime contra a ordem tributria, ou crime tributrio. Procedimento
administrativo no encerrado. Pendncia de recurso administrativo. Lanamento no definitivo. Delito ainda no tipificado.
Jurisprudncia assentada do Supremo. Constrangimento ilegal caracterizado. Extino do processo. HC concedido de ofcio para esse
fim. Pedido prejudicado. Crime contra a ordem tributria no se tipifica antes do lanamento definitivo de tributo devido.

9. EMENTA: HABEAS CORPUS. PROCESSO PENAL. SENTENA CONDENATRIA. RECURSO DE APELAO.

PROCESSAMENTO. POSSIBILIDADE. DESNECESSIDADE DE RECOLHIMENTO DO RU PRISO. DECRETO DE CUSTDIA
CAUTELAR NO PREJUDICADO. PRISO PREVENTIVA SUBSISTENTE ENQUANTO PERDURAREM OS MOTIVOS QUE A
MOTIVARAM. ORDEM CONCEDIDA I - Independe do recolhimento priso o regular processamento de recurso de apelao do
condenado. II - O decreto de priso preventiva, porm, pode subsistir enquanto perdurarem os motivos que justificaram a sua
decretao. III - A garantia do devido processo legal engloba o direito ao duplo grau de jurisdio, sobrepondo-se exigncia prevista
no art. 594 do CPP. IV - O acesso instncia resursal superior consubstancia direito que se encontra incorporado ao sistema ptrio de
direitos e garantias fundamentais. V- Ainda que no se empreste dignidade constitucional ao duplo grau de jurisdio, trata-se de
garantia prevista na Conveno Interamericana de Direitos Humanos, cuja ratificao pelo Brasil deu-se em 1992, data posterior
promulgao Cdigo de Processo Penal. VI - A incorporao posterior ao ordenamento brasileiro de regra prevista em tratado
internacional tem o condo de modificar a legislao ordinria que lhe anterior. VII - Ordem concedida.

10. Enunciado de Smula n. 9 do STJ - A exigncia da priso provisria, para apelar, no ofende a garantia constitucional da presuno
de inocncia. (DJ 12.09.1990). Enunciado de Smula n. 347 do STJ - O conhecimento de recurso de apelao do ru independe de
sua priso. (DJeletrnico 29/04/2008)

11. Enunciado de Smula vinculante n. 13 - A NOMEAO DE CNJUGE, COMPANHEIRO OU PARENTE EM LINHA RETA,
COLATERAL OU POR AFINIDADE, AT O TERCEIRO GRAU, INCLUSIVE, DA AUTORIDADE NOMEANTE OU DE SERVIDOR DA
MESMA PESSOA JURDICA INVESTIDO EM CARGO DE DIREO, CHEFIA OU ASSESSORAMENTO, PARA O EXERCCIO DE
CARGO EM COMISSO OU DE CONFIANA OU, AINDA, DE FUNO GRATIFICADA NA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E
INDIRETA EM QUALQUER DOS PODERES DA UNIO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICPIOS,
COMPREENDIDO O AJUSTE MEDIANTE DESIGNAES RECPROCAS, VIOLA A CONSTITUIO FEDERAL.

12. LAGOA, Rocha. Voto proferido na Rcl 141 / SP. Disponvel em: < http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?
s1=(141.NUME.%20OU%20141.ACMS.)&base=baseAcordaos>. Acesso em: 04 out. 2009.

13. RISTF - Art. 156. Caber reclamao do Procurador-Geral da Repblica, ou do interessado na causa, para preservar a competncia
do Tribunal ou garantir a autoridade das suas decises.

14. RISTJ - Art. 187. Para preservar a competncia do Tribunal ou garantir a autoridade das suas decises, caber reclamao da parte
interessada ou do Ministrio Pblico. Pargrafo nico. A reclamao, dirigida ao Presidente do Tribunal e instruda com prova
documental, ser autuada e distribuda ao relator da causa principal, sempre que possvel.

15. EMENTA: QUESTO DE ORDEM. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. JULGAMENTO DE MRITO. PARGRAFO

NICO DO ARTIGO 28 DA LEI 9868/99: CONSTITUCIONALIDADE. EFICCIA VINCULANTE DA DECISO. REFLEXOS.
RECLAMAO. LEGITIMIDADE ATIVA. 1. constitucional lei ordinria que define como de eficcia vinculante os julgamentos
definitivos de mrito proferidos pelo Supremo Tribunal Federal em ao direta de inconstitucionalidade (Lei 9868/99, artigo 28,
pargrafo nico). 2. Para efeito de controle abstrato de constitucionalidade de lei ou ato normativo, h similitude substancial de objetos
nas aes declaratria de constitucionalidade e direta de inconstitucionalidade. Enquanto a primeira destina-se aferio positiva de
constitucionalidade a segunda traz pretenso negativa. Espcies de fiscalizao objetiva que, em ambas, traduzem manifestao
definitiva do Tribunal quanto conformao da norma com a Constituio Federal. 3. A eficcia vinculante da ao declaratria de
constitucionalidade, fixada pelo 2 do artigo 102 da Carta da Repblica, no se distingue, em essncia, dos efeitos das decises de
mrito proferidas nas aes diretas de inconstitucionalidade. 4. Reclamao. Reconhecimento de legitimidade ativa ad causam de
todos que comprovem prejuzo oriundo de decises dos rgos do Poder Judicirio, bem como da Administrao Pblica de todos os
nveis, contrrias ao julgado do Tribunal. Ampliao do conceito de parte interessada (Lei 8038/90, artigo 13). Reflexos processuais da
eficcia vinculante do acrdo a ser preservado. 5. Apreciado o mrito da ADI 1662-SP (DJ de 30.08.01), est o Municpio legitimado
para propor reclamao. Agravo regimental provido.

16. EMENTA: Recurso Extraordinrio. Agravo Regimental. 2. Tributrio. Contribuio Social. Lei n 7.689/88. Inconstitucionalidade do art.
8 da Lei n 7.689/88. Precedentes: Plenrio, RREE 146.733-SP, rel. Min. Moreira Alves, D.J. de 06.11.92 e 138.284-CE, rel. Min.
Carlos Velloso, D.J. de 28.08.92. 3. A interpretao do texto constitucional pelo STF deve ser acompanhada pelos demais Tribunais.
4. A no-observncia da deciso desta Corte debilita a fora normativa da Constituio. 5. Agravo regimental a que se nega
provimento

17. Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) LXXVIII a
todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de

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sua tramitao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc45.htm#art1)

18. Enunciado de Smula n. 119 do STJ - A ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos. (DJ 16.11.1994)

19. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: (...) 2 As decises
definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias
de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004) (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc45.htm#art102)

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Autor
Tlio Fvaro Beggiato (http://jus.com.br/revista/autor/tulio-favaro-beggiato)
Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Juiz de Fora. Advogado.

Informaes sobre o texto

Monografia de concluso de curso, apresentada Faculdade de Direito da Universidade Federal de Juiz de Fora como requisito
obteno do ttulo de bacharel em Direito, sob a orientao do Professor Mestre Renato Chaves Ferreira, nas reas de concentrao
em Direito Constitucional e Direito Processual Civil.

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):

BEGGIATO, Tlio Fvaro. Os precedentes judiciais no Brasil e a transcendncia dos motivos determinantes em sede de fiscalizao normativa abstrata.
Jus Navigandi, Teresina, ano 15 (/revista/edicoes/2010), n. 2519 (/revista/edicoes/2010/5/25), 25 (/revista/edicoes/2010/5/25) maio
(/revista/edicoes/2010/5) 2010 (/revista/edicoes/2010) . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/14915>. Acesso em: 26 set. 2012.

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