SUMRIO
Antecipao da Prova ................................................................................................... 5
Benfeitorias ................................................................................................................... 5
Caso Fortuito e Fora Maior ......................................................................................... 6
Coisa Julgada ................................................................................................................ 8
Condomnio ................................................................................................................ 10
Desapropriao Indireta .............................................................................................. 11
Desistncia da Ao.................................................................................................... 14
Desmembramento da Propriedade Rural .................................................................... 15
Direito de Propriedade ................................................................................................ 16
Domnio Pblico ......................................................................................................... 19
Esbulho Possessrio ................................................................................................... 21
Funo Social da Propriedade .................................................................................... 23
Imisso Provisria na Posse ....................................................................................... 25
Impugnao Administrativa ....................................................................................... 26
Laudo Agronmico ..................................................................................................... 30
Notificao Prvia ...................................................................................................... 32
Patrimnio Histrico e Cultural.................................................................................. 38
Pequena e Mdia Propriedade Rural .......................................................................... 38
Precatrio .................................................................................................................... 41
Princpio da Saisine .................................................................................................... 50
Processo Administrativo ............................................................................................. 51
Produtividade .............................................................................................................. 53
Projeto Tcnico ........................................................................................................... 58
Questes Diversas ...................................................................................................... 59
Recurso Administrativo .............................................................................................. 68
Reexame de Prova ...................................................................................................... 69
Registro Pblico ......................................................................................................... 72
Ttulos da Dvida Agrria-TDAs ................................................................................ 75
Vistoria ....................................................................................................................... 76
Desapropriao
Antecipao da Prova
Benfeitorias
5
a fidelidade devida sentena proferida na ao de desapropriao, que est
protegida pela coisa julgada a respeito." (RE 431.014-AgR, rel. min. Seplveda
Pertence, julgamento em 24-4-2007, Primeira Turma, DJ de 25-5-2007.) No mesmo
sentido: RE 501.750-AgR, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento
em 26-2-2010, DJE de 18-3-2010; RE 473.715-AgR, rel. min. Ayres Britto,
julgamento em 26-4-2007, DJ de 25-5-2007.
Por outro lado, verifico que a impetrante atingiu o ndice de 98,66% de grau de
eficincia na explorao do imvel (GEE), portanto, por apenas 1,34%, no se
alcanou o indicador de 100% exigido (...). Ocorre, que os Decretos municipais 2.540-
A, de 13 de janeiro de 2006 e 2.909, de 6 de junho de 2007 evidenciam a situao de
6
emergncia em toda zona rural do municpio de Quixeramobim/CE (...). Tal conjuntura
ocasio das vistorias afeta o GEE do referido imvel (art. 6, 7, da Lei 8.629/93).
(MS 27.327, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 16-
6-2009, DJE de 22-6-2009.)
Trata-se de Mandado de Segurana, com pedido de medida liminar, (...) contra ato do
Presidente da Repblica, (...), que declarou de interesse social, para fins de reforma
agrria, o imvel rural denominado Fazenda HCR, situado no Municpio de Tai/SC
(...). Passo a decidir. Verifica-se, pela exposio da impetrante e pelos documentos
dos autos, que o Municpio de Tai efetivamente estava em situao de emergncia
(...). A legislao especfica para esta situao, qual seja, o artigo 6, 7, da Lei
8.629/1993, assim disciplina: Art. 6 Considera-se propriedade produtiva aquela que,
explorada econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da
terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal
competente. 7 No perder a qualificao de propriedade produtiva o imvel que,
por razes de fora maior, caso fortuito ou de renovao de pastagens tecnicamente
conduzida, devidamente comprovados pelo rgo competente, deixar de apresentar,
no ano respectivo, os graus de eficincia na explorao, exigidos para a espcie. A
jurisprudncia desta Suprema Corte, (...), reconheceu a impossibilidade de, caso
comprovada a situao de caso fortuito ou fora maior, classificar o imvel como no-
produtivo:Ora, foroso reconhecer que acontecimentos alheios vontade das
pessoas, cujos efeitos no podem estas evitar ou impedir, muitas vezes tolhem a
obteno de resultados que se tinha em mira, constituindo um dos princpios basilares
de nosso sistema jurdico que situao dessa ordem exclui a responsabilidade pelo
inadimplemento de deveres e obrigaes... (...) De ter-se, portanto, por configurado o
motivo de fora maior capaz de justificar, no caso, no a perda, mas a no
consecuo, pelo imvel em causa, da qualificao de propriedade produtiva, cujo
efeito de ser tido por compreendido no sentido da norma do texto legal acima
transcrito (...), como suficiente para ter-se o imvel como insuscetvel de objeto de
desapropriao compulsria(...). (MS 27.089, rel. min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, julgamento em 19-2-2008, DJE 6-3-2008.)
7
2009, DJE de 22-6-2009; MS 27.042-MC, rel. min. Menezes Direito, deciso
monocrtica, julgamento em 11-12-2007, DJ de 19-12-2007.
Para que se possa concluir que a produtividade do ano da vistoria foi prejudicada pela
seca, necessrio que se faa prova cabal de que, nos anos anteriores, o imvel era
produtivo. (MS 25.016, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 27-10-2005, Plenrio,
DJ de 25-11-2005.)
Desapropriao. Imvel invadido: sem-terra. Imvel rural ocupado por famlias dos
denominados sem-terra: situao configuradora da justificativa do descumprimento
do dever de tornar produtivo o imvel. Fora maior prevista no 7 do art. 6 da Lei
8.629/93. (MS 23.241, rel. min. Carlos Velloso, julgamento em 12-9-2002, Plenrio,
DJ de 12-9-2003.)
Decreto que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural
denominado Fazenda Ing, no municpio de Alvorada do Sul, Paran. Procedncia da
alegao de que a ocupao do imvel pelos chamados sem-terra em 1991, ano em
que os impetrantes se haviam investido na sua posse, constituindo fato suficiente para
justificar o descumprimento do dever de t-lo tornado produtivo e tendo-se revelado
insuscetvel de ser removido por sua prpria iniciativa, configura hiptese de caso
fortuito e fora maior previsto no art. 6, 7, da Lei n. 8.629/93, a impedir a
classificao do imvel como no produtivo, inviabilizando, por conseqncia, a
desapropriao (MS 22.328, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em 27-6-1996,
Plenrio, DJ de 22-8-1997.)
Coisa Julgada
8
Mandado de segurana. Decreto presidencial de declarao de interesse social para
fins de reforma agrria. Propriedade rural ocupada pelo movimento dos sem-terra -
MST um ano antes da vistoria que concluiu pela improdutividade da gleba. Artigo 2,
6, da lei n. 8.629/1993. Existncia de outro Mandado de segurana contra a
realizao da vistoria. Trnsito em julgado da deciso que declarou vlida a vistoria.
Efeitos da coisa julgada. Artigos 467 e 468 do Cdigo de Processo Civil. Segurana
denegada. Mandado de segurana impetrado contra Decreto do Presidente da
Repblica que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural
denominado Fazenda Jardim, no Estado da Paraba. Alegao de nulidade do
Decreto, pois a propriedade rural fora ocupada pelo movimento dos sem-terra um ano
antes da vistoria que concluiu pela improdutividade da gleba, o que teria ofendido o
6 do art. 2 da Lei n. 8.629/1993, acrescentado pela Medida Provisria n. 2.183-
56/2001. Existncia de outro mandado de segurana impetrado na Justia Federal,
Seo Judiciria da Paraba, contra a realizao da vistoria sob os mesmos
argumentos utilizados neste mandado de segurana. Trnsito em julgado da deciso
que concluiu pela validade da vistoria, por entender que a ocupao no teve impacto
no grau de produtividade do imvel rural. Efeito negativo da coisa julgada que impede
o reexame da validade da vistoria, nos termos dos arts. 467 e 468 do Cdigo de
Processo Civil. (MS 25.076, rel. p/ o ac. min. Crmen Lcia, julgamento em 20-2-
2008, Plenrio, DJE de 4-4-2008.)
9
natureza constitucional (CF, art. 102, I, e) no se qualifica como sucedneo
processual da ao rescisria. A inocorrncia do trnsito em julgado da deciso
impugnada em sede reclamatria constitui pressuposto negativo de admissibilidade da
prpria reclamao, que no pode ser utilizada contra ato judicial que se tornou
irrecorrvel. (Rcl 1.438-QO, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 28-8-2002,
Plenrio, DJ de 22-11-2002.)
Condomnio
"No caso concreto, o desmembramento do imvel rural em questo teria ocorrido aps
o prazo de 6 (seis) meses previsto no 4 do art. 2 da Lei n. 8.629/1993. Entretanto,
como admitem os prprios impetrantes, no foi feito o correspondente registro. Tal
situao vai de encontro orientao da Corte no sentido da imprescindibilidade do
registro, conforme se depreende dos seguintes precedentes: (...) O registro pblico
prevalece nos estritos termos de seu contedo, revestido de presuno iuris tantum.
No se pode tomar cada parte ideal do condomnio, averbada no registro imobilirio de
forma abstrata, como propriedade distinta, para fins de reforma agrria. Precedentes
(MS n. 22.591, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 14-11-2003 e MS n. 21.919,
Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 6-6-97). Segurana denegada. (grifei MS n.
24.573/DF, Relator Gilmar Mendes, Redator para o acrdo Eros Grau, DJ 6-10-03).
(...) O registro pblico prevalece nos estritos termos de seu contedo, revestido de
presuno iuris tantum. No se pode tomar cada parte ideal do condomnio, averbada
no registro imobilirio de forma abstrata, como propriedades distintas, para fins de
reforma agrria. Precedentes (MS n. 22.591, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ 14-
11-2003 e MS n. 21.919, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ 6-6-97)." (MS 26.390-
MC, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 19-3-2007, DJ de
27-3-2007.) Vide: MS 28.445, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento
em 4-5-1200, DJE de 11-5-2010.
10
A teor do disposto no artigo 184 da Constituio Federal, o alvo da reforma agrria
o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, pouco importando a
existncia, sob o ngulo da propriedade, de condomnio. (MS 24.503, rel. min. Marco
Aurlio, julgamento 7-8-2003, Plenrio, DJ de 5-9-2003.) No mesmo sentido: MS
26.087, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 1-8-2013, Plenrio, DJE de
23-9-2013.
Desapropriao Indireta
11
velha e aturada a jurisprudncia desta Corte no sentido de que a interveno do
Ministrio Pblico e dispensvel quando haja apenas interesse patrimonial da Fazenda
Pblica, j que esta dispe de defensor prprio e protegida pelo duplo grau de
jurisdio (RE 554.632, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em
28-1-2010, DJE de 18-2-2010.)
12
restries decorrentes de atos do Poder Pblico, no se configura a plausibilidade
jurdica de sua argio de inconstitucionalidade. Liminar que se defere em parte, para
suspender, com eficcia ex nunc e at o julgamento final desta ao, as expresses
ao de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem
como contidas no pargrafo nico do artigo 10 do Decreto-Lei n. 3.365/1941, a ele
acrescentado pelo artigo 1 da Medida Provisria n. 2.027-40, de 29 de junho de 2000,
e suas subseqentes reedies. (ADI 2.260-MC, rel. min. Moreira Alves, julgamento
em 14-2-2001, Plenrio, DJ de 2-8-2002.
13
para fins de reforma agrria, por constituir o imvel numa empresa rural, no implica
na restituio do imvel, j transcrito em nome do expropriante, se nele se desenvolve,
h longo tempo, um projeto social com o assentamento de colonos. Incorporado o bem
ao patrimnio do expropriante e atribudo ao imvel a destinao social, tem aplicao
hiptese a construo jurisprudencial sobre a desapropriao indireta, resolvendo-se
em indenizao de perdas e danos, em dinheiro. (RE 100.375, rel. min. Rafael
Mayer, julgamento em 22-11-1983, Primeira Turma, DJ de 16-12-1983.)
Desistncia da Ao
Imvel tombado pela Unio. Desapropriao do mesmo bem pelo Municpio, com
imisso provisria na posse. Desistncia da ao de desapropriao.
Responsabilidade pelos danos causados. Valendo-se o Municpio da vertente mais
larga de proteo do patrimnio cultural a desapropriao, com imisso provisria na
posse cumpre-lhe o dever de reparar eventuais danos causados no imvel. (RE
168.917, rel. min. Francisco Rezek, julgamento em 19-12-1996, Plenrio, DJ de 6-6-
1997.)
14
Desapropriao. Desistncia. Honorrios de advogado e custas processuais. - O
Supremo Tribunal Federal tem admitido que a desistncia da desapropriao constitui
direito do expropriante, resguardada ao expropriado a pretenso indenizatria pela via
ordinria. Recurso extraordinrio provido, para esse efeito, ressalvado o pagamento
de custas e honorrios de advogado, nos termos do acrdo recorrido, e conforme
forem arbitrados em execuo. (RE 92.450, rel. min. Rafael Mayer, julgamento em
29-4-1980, Primeira Turma, DJ de 13-6-1980.)
"A diviso de imvel rural, em fraes que configurem mdias propriedades rurais,
decorridos mais de seis meses da data da comunicao para levantamento de dados
e informaes, mas antes da edio do decreto presidencial, impede a desapropriao
para fins de reforma agrria. No-incidncia, na espcie, do que dispe o pargrafo 4
do artigo 2 da Lei 8.629/93." (MS 24.890, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 27-
11-2008, Plenrio, DJE de 13-2-2009.) No mesmo sentido: MS 24.404-AgR, rel. min.
Celso de Mello, julgamento em 20-6-2012, Plenrio, DJE de 1-2-2013.
15
pblica, com clusula de reserva de usufruto vitalcio em favor dos doadores, extinta
com o falecimento do doador-sobrevivente: no providenciada a individualizao das
glebas pelos impetrantes aps o falecimento do usufruturio sobrevivente e no
registrada a escritura pblica de diviso elaborada para atender a exigncia ante a
vedao constante no 4 do art. 2 da L. 8.629/93 mantm-se a unidade do imvel
para fins de reforma agrria. O recolhimento individualizado do Imposto Territorial
Rural, conforme o procedimento previsto no Estatuto da Terra (L. 4.504/64), se
restringe a fins tributrios, no se prestando a ser usado como parmetro para o
dimensionamento de imveis rurais destinados reforma agrria, matria afeta Lei
n. 8.629/93 (cf. MS 24.924, Eros Grau, 10.3.2005). (MS 25.299, rel. min. Seplveda
Pertence, julgamento em 14-6-2006, Plenrio, DJ de 8-9-2006.) No mesmo sentido:
MS 25.304, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-2006, Plenrio, DJ de
15-9-2006.
Direito de Propriedade
16
Nota: A MP n. 2.183 foi objeto da ADI 2.213, Rel. Min. Celso de Mello, pendente de
julgamento de mrito.
17
est dispensada da obrigao de respeitar, no desempenho de sua atividade de
expropriao, por interesse social, os princpios constitucionais que, em tema de
propriedade, protegem as pessoas contra a eventual expanso arbitrria do poder
estatal. A clusula de garantia dominial que emerge do sistema consagrado pela
Constituio da Repblica tem por objetivo impedir o injusto sacrifcio do direito de
propriedade. (MS 23.032, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 29-8-2001,
Plenrio, DJ de 9-2-2007.) No mesmo sentido: MS 24.307, rel. min. Celso de Mello,
julgamento em 21-11-2002, Plenrio, DJ de 9-2-2007.
Estao ecolgica Reserva florestal na Serra do Mar Patrimnio nacional (CF, art.
225, 4.) Limitao administrativa que afeta o contedo econmico do direito de
propriedade Direito do proprietrio indenizao. (...) A circunstncia de o Estado
dispor de competncia para criar reservas florestais no lhe confere, s por si
considerando-se os princpios que tutelam, em nosso sistema normativo, o direito de
propriedade , a prerrogativa de subtrair-se ao pagamento de indenizao
compensatria ao particular, quando a atividade pblica, decorrente do exerccio de
atribuies em tema de direito florestal, impedir ou afetar a vlida explorao
econmica do imvel por seu proprietrio. A norma inscrita no art. 225, 4, da
Constituio deve ser interpretada de modo harmonioso com o sistema jurdico
consagrado pelo ordenamento fundamental, notadamente com a clusula que,
proclamada pelo art. 5, XXII, da Carta Poltica, garante e assegura o direito de
propriedade em todas as suas projees, inclusive aquela concernente
compensao financeira devida pelo Poder Pblico ao proprietrio atingido por atos
imputveis atividade estatal. O preceito consubstanciado no art. 225, 4, da Carta da
Republica, alm de no haver convertido em bens pblicos os imveis particulares
abrangidos pelas florestas e pelas matas nele referidas (Mata Atlntica, Serra do Mar,
Floresta Amaznica brasileira), tambm no impede a utilizao, pelos prprios
particulares, dos recursos naturais existentes naquelas reas que estejam sujeitas ao
domnio privado, desde que observadas as prescries legais e respeitadas as
condies necessrias preservao ambiental. A ordem constitucional dispensa
tutela efetiva ao direito de propriedade (CF/88, art. 5, XXII). (RE 134.297, rel. min.
Celso de Mello, julgamento em 13-6-1995, Primeira Turma, DJ de 22-9-1995.) No
mesmo sentido: AI 612.860, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica,
julgamento em 3-8-2010, DJE de 20-8-2010; RE 209.129, rel. min. Joaquim Barbosa,
deciso monocrtica, julgamento em 1-2-2010, DJE de 19-2-2010; RE 444.514, rel.
18
min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 18-12-2009, DJE de 12-2-
2010.
A desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria,
constitui modalidade especial de interveno do poder pblico na esfera dominial
privada. Dispe de perfil jurdico-constitucional prprio e traduz, na concreo do seu
alcance, uma reao do Estado descaracterizao da funo social que inere
propriedade privada. A expropriao-sano foi mantida pela Constituio de 1988,
que a previu para o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social (art. 184,
caput), hiptese em que o valor da justa indenizao embora prvia ser pago em
ttulos da dvida pblica. A exigncia constitucional da justa indenizao representa
conseqncia imediatamente derivada da garantia de conservao que foi instituda
pelo legislador constituinte em favor do direito de propriedade. A inexistncia das leis
reclamadas pela Carta Poltica (art. 184, 3 e art. 185, n. I) impede o exerccio, pela
Unio Federal, do seu poder de promover, para fins de reforma agrria, a modalidade
especial de desapropriao a que se refere o texto constitucional (art. 184). (MS
21.348, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 2-9-1993, Plenrio, DJ de 8-10-
1993.)
Domnio Pblico
19
desta Ao. (ACO 1.404-MC, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica,
julgamento em 25-6-2009, DJE de 3-8-2009.)
20
decises impugnadas no se far sem ofensa ao decidido pelo STF no precedente
invocado, porquanto importar indenizao, pela Unio, de suas prprias terras.
Procedncia da reclamao. (Rcl 2.020, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em 2-10-
2002, Plenrio, DJ de 22-11-2002.)
Rios pblicos. As margens dos rios navegveis so do domnio pblico e, por isso,
no so indenizveis no processo de desapropriao. Jazidas situadas nessas
margens, no manifestadas e sem concesso ou autorizao para serem exploradas,
tambm no so indenizveis. (RE 59.737, rel. min. Evandro Lins, julgamento em
24-9-1968, Segunda Turma, DJ de 11-10-1968.)
Esbulho Possessrio
Nota: A MP n. 2.183 foi objeto da ADI 2.213, Rel. Min. Celso de Mello, pendente de
julgamento de mrito.
21
vistorias. Ressalto que o impetrante esteve presente, como terceiro interveniente, e
manifestou expressamente sua anuncia a todos os termos do acordo judicial
celebrado, em especial ao contrato de comodato e autorizao para as vistorias.
(MS 25.111, rel. min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 13-8-
2010, DJE de 30-8-2010.)
22
de 24-3-2006.) No mesmo sentido: MS 28.786-MC, rel. min. Ellen Gracie, deciso
monocrtica, julgamento em 22-6-2010, DJE de 25-6-2010.
Jurisprudncia anterior
O direito de propriedade no se reveste de carter absoluto, eis que, sobre ele, pesa
grave hipoteca social, a significar que, descumprida a funo social que lhe inerente
(CF, art. 5, XXIII), legitimar-se- a interveno estatal na esfera dominial privada,
observados, contudo, para esse efeito, os limites, as formas e os procedimentos
fixados na prpria Constituio da Repblica. O acesso terra, a soluo dos conflitos
sociais, o aproveitamento racional e adequado do imvel rural, a utilizao apropriada
dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente constituem
elementos de realizao da funo social da propriedade. A desapropriao, nesse
contexto enquanto sano constitucional imponvel ao descumprimento da funo
social da propriedade reflete importante instrumento destinado a dar conseqncia
aos compromissos assumidos pelo Estado na ordem econmica e social. Incumbe, ao
proprietrio da terra, o dever jurdico-social de cultiv-la e de explor-la
adequadamente, sob pena de incidir nas disposies constitucionais e legais que
sancionam os senhores de imveis ociosos, no cultivados e/ou improdutivos, pois s
23
se tem por atendida a funo social que condiciona o exerccio do direito de
propriedade, quando o titular do domnio cumprir a obrigao (1) de favorecer o bem-
estar dos que na terra labutam; (2) de manter nveis satisfatrios de produtividade; (3)
de assegurar a conservao dos recursos naturais; e (4) de observar as disposies
legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que possuem o domnio e
aqueles que cultivam a propriedade. (ADI 2.213-MC, rel. min. Celso de Mello,
julgamento em 4-4-2002, Plenrio, DJ de 23-4-2004.) No mesmo sentido: MS 25.793,
rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 5-11-2010, DJE de 11-
11-2010.
Esta Corte j decidiu que o artigo 6 da Lei n. 8.629/93, ao definir o imvel produtivo,
a pequena e a mdia propriedade rural e a funo social da propriedade, no
extrapola os critrios estabelecidos no artigo 186 da Constituio Federal; antes,
confere-lhe eficcia total (MS n. 22.478/PR, Maurcio Corra, DJ de 26-9-97). (MS
23.312 rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 16-12-1999, Plenrio, DJ de 25-2-
2000.)
24
acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes
sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante
no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos,
caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma
essencial inexauribilidade. (MS 22.164, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 30-
10-1995, Plenrio, DJ de 17-11-1995.)
A desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria,
constitui modalidade especial de interveno do poder pblico na esfera dominial
privada. Dispe de perfil jurdico-constitucional prprio e traduz, na concreo do seu
alcance, uma reao do Estado descaracterizao da funo social que inere
propriedade privada. A expropriao-sano foi mantida pela Constituio de 1988,
que a previu para o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social (art. 184,
caput), hiptese em que o valor da justa indenizao embora prvia ser pago em
ttulos da dvida pblica. A exigncia constitucional da justa indenizao representa
conseqncia imediatamente derivada da garantia de conservao que foi instituda
pelo legislador constituinte em favor do direito de propriedade. A inexistncia das leis
reclamadas pela Carta Poltica (art. 184, 3 e art. 185, n. I) impede o exerccio, pela
Unio Federal, do seu poder de promover, para fins de reforma agrria, a modalidade
especial de desapropriao a que se refere o texto constitucional (art. 184). (MS
21.348, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 2-9-1993, Plenrio, DJ de 8-10-
1993.)
25
desautorizao de imisso na posse. Assim, o deferimento do presente pedido apenas
suspenderia a avaliao pericial dos imveis a serem desapropriados, pois o
deferimento ou no da imisso na posse s pode ser determinado pelo juiz da causa
principal, aps apreciao dos requisitos legais e constitucionais. (...) Em razo do
exposto, indefiro o pedido de suspenso de liminar. (SL 392, rel. min. Presidente
Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 20-4-2010, DJE de 10-5-2010.)
Impugnao Administrativa
26
processo legal. (...) Inexistncia de prejuzo para a defesa, que impugnou, no
procedimento administrativo, o laudo e interps os recursos cabveis. No tendo
havido prejuzo para a defesa, no h falar em nulidade: pas de nullit sans grief. (MS
24.911, rel. min. Carlos Velloso, julgamento em 9-9-2004, Plenrio, DJ de 1-10-
2004.)
O acrdo recorrido, vale dizer, o acrdo dos embargos infringentes, a estes deu
provimento, em parte, para excluir do montante da indenizao o valor correspondente
rea de reserva florestal, mantendo, entretanto, a indenizao quanto cobertura
vegetal (Lei 8.629/93, art. 12, 2). O acrdo, no ponto, est de conformidade com a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, conforme demonstrado no parecer da
Procuradoria Geral da Repblica. A indenizao da cobertura vegetal, entretanto, far-
se- em ttulos da dvida agrria. Nesta parte, o recurso de ser provido. E tendo em
vista o decidido pelo Supremo Tribunal, no RE 247.866/CE, a complementao do
valor referente s benfeitorias teis e necessrias dever ser paga mediante
27
precatrio. (RE 455.922, rel. min. Carlos Velloso, deciso monocrtica, julgamento
em 29-11-2005, DJ de 13-12-2005.)
28
considerar isso na fixao do valor devido. (AI 180.334-AgR, rel. min. Marco Aurlio,
julgamento em 29-9-1997, Segunda Turma, DJ de 21-11-1997.)
29
Laudo Agronmico
30
tcnico da autarquia. A ao de desapropriao encerra um fim inafastvel consistente
na busca do justo preo, de onde decorre que a indenizao sucednea da perda da
propriedade no pode estar assentada em um preo lesivo ao patrimnio do
expropriado, obtido a partir de aspectos irreais e de comparaes de situaes
diferenciadas. Na espcie o laudo do INCRA se encontra mais aproximado do preo
justo que exigncia do sistema jurdico. (RE 578.166, rel. min. Ricardo
Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 20-2-2008, DJE de 4-3-2008.)
Vistoria Balizas. Surge relevante a vistoria que haja viabilizado o laudo conclusivo
sobre a improdutividade do imvel. Imvel rea real versus rea constante da
matrcula Decreto desapropriatrio. Na vistoria, deve-se levar em conta a rea real
do imvel, no prejudicando o decreto desapropriatrio, sob o ngulo da validade, o
fato de nele ter sido mencionada a metragem constante da matrcula existente no
registro de imveis. (MS 25.266, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 13-9-2006,
Plenrio, DJ de 24-11-2006.)
Desapropriao. (...) Laudo que teria sido firmado por engenheiro em dbito com o
seu conselho profissional: irrelevncia. (MS 25.185, rel. min. Carlos Velloso,
julgamento em 24-11-2005, Plenrio, DJ de 16-12-2005.)
31
Desapropriao. Rebanho bovino: contagem: controvrsia. ndices de produtividade.
Rebanho bovino: erro do laudo, que no chega a comprometer o resultado, dado que,
mesmo com a retificao do clculo, a propriedade continua improdutiva. Ademais, a
controvrsia exigiria dilao probatria, o que no se admite em sede de mandado de
segurana, dado que direito lquido e certo tem como pressuposto fatos incontroversos
apoiados em prova pr-constituda. (MS 24.211, rel. min. Carlos Velloso, julgamento
em 12-9-2002, Plenrio, DJ de 11-10-2002.)
Reforma agrria Laudo Dados cadastrais Cincia. Uma vez comprovado haver
ocorrido a cincia dos novos dados cadastrais, mediante postado com aviso de
recebimento, descabe cogitar de bice ao conhecimento do que apurado pelos
peritos. (MS 22.944, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 19-11-1998, Plenrio, DJ
de 5-2-1999.)
Notificao Prvia
32
recebimento sem meno da data em que foram recebidos. Notificao irregular e
ineficaz. Nulidade do decreto reconhecida. Ofensa a direito lquido e certo. Segurana
concedida. Aplicao do art. 2, 2, da Lei n. 8.629/93, c/c. art. 5, LIV, da CF(...)
Para efeito do disposto no art. 2, 2, da Lei federal n. 8.629, de 25 de fevereiro de
1993, com a redao da MP n. 1.577, de 11 de junho de 1997, reputa-se irregular e
ineficaz a notificao recebida pelo proprietrio, mas da qual no conste a data de
recebimento. (MS 24.130, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 16-4-2008,
Plenrio, DJE de 20-6-2008.) No mesmo sentido: MS 25.793, rel. min. Celso de
Mello, deciso monocrtica, julgamento em 5-11-2010, DJE de 11-11-2010.
33
impetrante, a questo relativa assinatura do aviso de recebimento da notificao ao
proprietrio do imvel. Precedente (MS n. 22.645, Relator o Ministro Nri da Silveira,
julgamento em 23-4-2097, DJ 24-8-2001). (MS 25.360, rel. min. Eros Grau,
julgamento em 27-10-2005, Plenrio, DJ de 25-11-2005.) No mesmo sentido: MS
25.391, rel. min. Ayres Britto, julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 1-10-
2010; MS 25.351, rel. min. Eros Grau, julgamento em 17-8-2005, Plenrio, DJ de 16-
9-2005.
A notificao prvia pode ser feita ao proprietrio, preposto ou seu representante (art.
2, 2, da Lei 8.629/93). Na forma do art. 12, V, e 991, II do Cdigo de Processo
Civil, ao inventariante caber a representao do esplio em juzo e fora dele. (...)
Comunicao endereada ao falecido e recebida pela inventariante. Inexistncia de
vcio se o ato chegou ao resultado pretendido (MS 24.786, rel. min. Ellen Gracie,
julgamento em 9-6-2004, Plenrio, DJ de 6-8-2004.) No mesmo sentido: MS
27.406, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 3-12-
2009, DJE de 10-12-2009.
34
Desapropriao. Interesse social. Reforma Agrria. Imvel rural. Levantamento de
dados e informaes. Vistoria. Prvia comunicao escrita ao proprietrio, preposto ou
representante. Elemento essencial do devido processo da lei (due process of law).
Inobservncia. Proprietrios cientificados apenas no dia de incio dos trabalhos da
vistoria. Comunicao anterior recebida por terceiro. Nulidade do decreto reconhecida.
Ofensa a direito lquido e certo. Segurana concedida. Aplicao do art. 2, 2, da Lei
n. 8.629/93, cc. art. 5, LIV, da CF. Precedentes. nulo o decreto expropriatrio de
imvel rural para fim de reforma agrria, quando o proprietrio no tenha sido
notificado antes do incio dos trabalhos de vistoria, seno no dia em que esses tiveram
incio, ou quando a notificao, posto que prvia, no lhe haja sido entregue
pessoalmente, nem a preposto ou representante seu. (MS 23.856, rel. min. Cezar
Peluso, julgamento em 2-6-2004, Plenrio, DJ de 8-10-2004.) No mesmo sentido:
MS 22.613, rel. p/ o ac. min. Maurcio Corra, julgamento em 8-6-1998, Plenrio, DJ
de 7-5-1999. No mesmo sentido: MS 27.406-MC, rel. min. Menezes Direito, deciso
monocrtica, julgamento em 18-6-2008, DJE de 24-6-2008.
35
dos bens inventariados, defender esses bens na sua totalidade contra terceiro. No
mrito, a questo relativa produtividade, ou no, do imvel controvertida, no
dando margem concesso de segurana por no se caracterizar direito lquido e
certo da impetrante. Improcedncia da alegao de que todos os condminos
deveriam ser notificados para acompanhar os trabalhos da vistoria do imvel. Tem
razo, porm, a impetrante no tocante a que, pela forma por que essa notificao se
fez, no se lhe deu conhecimento sobre o incio dos trabalhos de levantamento de
dados e informaes sobre o imvel. (MS 24.110, rel. min. Moreira Alves, julgamento
em 24-10-2002, Plenrio, DJ de 28-3-2003.)
36
2001, Plenrio, DJ de 14-9-2001.) No mesmo sentido: MS 24.451, rel. min. Celso de
Mello, deciso monocrtica, julgamento em 8-4-2010, DJE de 20-4-2010.
37
passvel de afastamento por ato do proprietrio. Subsistncia na hiptese de, no dia
anterior, haver sido autorizado, por quem de direito, o ingresso, no imvel, dos
peritos. (MS 22.944, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 10-11-1998, Plenrio, DJ
de 5-2-1999.)
38
no concerne sua dimenso territorial, com o objetivo de viabilizar a desapropriao
para fins de reforma agrria, reclama devam ser computadas as reas insuscetveis de
aproveitamento econmico. O dimensionamento do imvel para os fins da Lei
8.629/1993 deve considerar a sua rea global. (MS 25.066, rel. p/ o ac. min. Luiz
Fux, julgamento em 14-12-2011, Plenrio, DJE de 16-4-2012.)
39
julgamento em 29-9-2003, Plenrio, DJ de 6-10-2003.) No mesmo sentido: MS
26.129, rel. min. Eros Grau, julgamento em 31-8-2006, Plenrio, DJ de 5-9-2006; MS
27.406, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 3-12-
2009, DJE de 10-12-2009; MS 24.924, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, julgamento
em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 7-11-2011.
Desapropriao para reforma agrria. Art. 185, inc. I, da Constituio Federal. Art. 4,
inc. III, a, da Lei n. 8.629, de 25-2-1993: rea inferior a 15 mdulos fiscais (4,03 m.f.).
Matricula da rea maior. Registro da diviso amigvel (art. 167, I, item 23, da Lei n.
lenvolvido rea de 4,03 mdulos fiscais, registrada em nome dos impetrantes e
inferior, portanto, a prevista na alnea a do inc. III do art. 4 da Lei n. 8.629, de 25-2-
1993 (esta em conformidade com o inc. I do art. 185 da Constituio Federal), deve
ser anulado, nessa parte, para que tal rea fique excluda da expropriao. (MS
22.136, rel. min. Sydney Sanches, julgamento em 29-2-1996, Plenrio, DJ de 17-5-
40
1996.) No mesmo sentido: MS 22.138-AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 4-
4-2013, Plenrio, DJE de 8-5-2013.
Existncia de mais de um imvel rural em nome dos impetrantes. (...) Para efeito de
reforma agrria, a mdia propriedade rural, ainda que improdutiva, constitui bem
objetivamente imune ao expropriatria da Unio Federal, desde que o seu titular
no possua outro imvel rural (CF, art. 185, I, c/c Lei n. 8.629/93, art. 4, pargrafo
nico). Unititularidade dominial: condio no satisfeita pelos impetrantes. (MS
22.022, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 7-10-1994, Plenrio, DJ de 4-11-
1994.) No mesmo sentido: MS 22.187, rel. min. Nri da Silveira, julgamento em 11-
12-1995, Plenrio, DJ de 5-5-2000; MS 22.949, rel. min. Moreira Alves, julgamento
em 30-4-1998, Plenrio, DJ de 12-6-1998.
Precatrio
41
integrante da obra Precatrios: problemas e solues, Editora Del Rey, 2005, analisa o
real sentido dos comandos do artigo 78 do ADCT e aponta o seguinte: Verifica-se,
ento, que precatrios pendentes so tanto aqueles j devidamente inscritos no
Tribunal competente, como o que a Fazenda deixou de honrar a modo e tempo
prprios e os regularmente inscritos que aguardam o momento de serem pagos.
Assim, o dispositivo constitucional aplica-se a estes (pendentes) e aos precatrios
futuros, ou seja, aqueles a serem expedidos em virtude das aes ajuizadas ate 31 de
dezembro de 1999 (p. 111). (RE 468.139, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica,
julgamento em 30-3-2010, DJE de 19-4-2010.)
42
pagamentos, com o favorecimento de determinados indivduos, em detrimento dos
demais credores da Fazenda Pblica. Ante o exposto, defiro o pedido formulado pelo
Estado de Gois, com a conseqente suspenso da deciso que determinou o
pagamento de valor indenizatrio sem obedincia ao procedimento de precatrio, at
o julgamento final do agravo de instrumento n 60.426-0/180.43) (SL 296, rel. min.
Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 5-5-2009, DJE de 12-5-2009.)
43
repercusso geral da questo constitucional suscitada. (AC 2.247, rel. min. Eros
Grau, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-2008, DJE de 2-2-2009.)
44
constitucional o entendimento de que essa base de clculo ser a diferena
eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado
na sentena. Relevncia da argio de inconstitucionalidade dos pargrafos 1 e 2
do mesmo artigo 15-A, com fundamento em ofensa ao princpio constitucional da
prvia e justa indenizao. A nica conseqncia normativa relevante da remisso,
feita pelo 3 do aludido artigo 15-A est na fixao dos juros no percentual de 6% ao
ano, o que j foi decidido a respeito dessa taxa de juros. relevante a alegao de
que a restrio decorrente do 4 do mencionado artigo 15-A entra em choque com o
princpio constitucional da garantia do justo preo na desapropriao. Relevncia da
argio de inconstitucionalidade do pargrafo 1 do artigo 27 em sua nova redao,
no tocante expresso no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento
e cinqenta e um mil reais). Deferiu-se em parte o pedido de liminar, para suspender,
no caput do artigo 15-A do Decreto-Lei n. 3.365, de 21 de junho de 1941, introduzido
pelo artigo 1 da Medida Provisria n. 2.027-43, de 27 de setembro de 2000, e suas
sucessivas reedies, a eficcia da expresso de at seis por cento ao ano; para dar
ao final desse caput interpretao conforme Constituio no sentido de que a base
de clculo dos juros compensatrios ser a diferena eventualmente apurada entre
80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena; e para
suspender os pargrafos 1 e 2 e 4 do mesmo artigo 15-A e a expresso no
podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais)
do pargrafo 1 do artigo 27 em sua nova redao. (ADI 2.332-MC, rel. min. Moreira
Alves, julgamento em 5-9-2001, DJ de 2-4-2004.) No mesmo sentido: AI 600.244,
rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 7-6-2010, DJE de 1-7-
2010; AI 716.223, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 30-6-
2009, DJE de 4-8-2009; AI 579.542, rel. min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica,
julgamento em 15-5-2009, DJE de 1-6-2009; AI 591.043, rel. min. Crmen Lcia,
deciso monocrtica, julgamento em 15-4-2008, DJE de 6-5-2008; RE 568.883, rel.
min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 14-12-2007, DJE de 11-2-2008.
(...) esta Corte tem consignado que o art. 78 do ADCT possui a mesma mens legis do
art. 33 do mesmo Ato. Dessa forma, em tendo sido calculado o valor devido na data da
promulgao da Emenda Constitucional 30/2000, acrescido dos juros legais e da
correo monetria, aqueles no mais incidiro por ocasio do pagamento das
parcelas sucessivas. Em assim sendo, mesmo que o art. 78 do ADCT no se
confunda com o art. 33, a sua origem e finalidade so as mesmas, no havendo
porque conferir interpretao distinta quela dada ao art. 33 quando do julgamento do
RE 155.979/SP pelo Plenrio desta Corte, que entendeu pela excluso dos juros
moratrios e compensatrios do pagamento de precatrios decorrentes de
desapropriao, contanto que sejam respeitadas as pocas prprias de vencimento
das prestaes. (RE 561.149, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica,
julgamento em 1-2-2008, DJE de 15-2-2008.) No mesmo sentido: RE 471.122, rel.
min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 18-2-2010, DJE de 9-3-2010;
RE 482.512, rel. min. Ayres Britto, deciso monocrtica, julgamento em 30-9-2009,
DJE de 26-10-2009.
45
do seqestro, qual seja, a quebra de ordem de precatrio pelo Reclamante. (...)
Ademais, o periculum in mora est demonstrado, principalmente porque se cuida de
determinao de seqestro de valor elevado, que poderia comprometer a
disponibilidade de recursos pblicos municipais e, na esteira de tal condio,
impossibilitar prestao de servios pblicos essenciais aos cidados a serem
prestados pelo Reclamante. (Rcl-MC 5.928, rel. min. Crmen Lcia, deciso
monocrtica, julgamento em 4-4-2008, DJE de 15-4-2008). No mesmo sentido: Rcl
5.950, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 6-11-2009, DJE de
13-11-2009; AC-MC 2.011, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica,
julgamento em 11-4-2008, DJE de 17-4-2008.
46
Trata-se de reclamao, com pedido de medida liminar, proposta pelo Municpio de
Montes Claros/MG, contra deciso proferida pelo Presidente do Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais [Precatrio n. 18/ comum, originrio da Ao de
Desapropriao n. 10.400]. O seqestro de verbas foi deferido em razo da ausncia
de depsito das prestaes da moratria constitucional e no de quebra da ordem
cronolgica de pagamentos. No caso, no tendo sido efetuados os depsitos nos
vencimentos de duas parcelas, o seqestro, segundo afirmou o Presidente do Tribunal
de Justia do Estado de Minas Gerais no ato impugnado nesta reclamao,
encontraria fundamento no 4 do artigo 78 do ADCT (...). O Supremo definiu, na ADI
n.1.662, que a EC 30/00 no criou nova modalidade de seqestro para pagamento de
precatrios originrios de dbito de carter alimentar. As hipteses de seqestro de
bens para efeito de impor o pagamento de precatrios no alimentares, os alcanados
pela EC 30/00, foram amplamente debatidas no julgamento da ADI n. 1.662, cujo
objeto era uma Instruo Normativa do TST. (...). O novo artigo 78 e seus pargrafos
do ADCT-CF/88, ao dilatar o prazo para pagamento dos precatrios pendentes na
data da promulgao da EC-30/00 e daqueles decorrentes de aes ajuizadas at 31
de dezembro de 1999, ressalvados os crditos definidos em lei como de pequeno
valor, os de natureza alimentcia, os de que trata o artigo 33 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias e suas complementaes e os que j tiverem os seus
respectivos recursos liberados ou depositados em juzo, apenas previu, em face do
disposto no caput, a possibilidade de seqestro de verbas pblicas quando vencido o
prazo estipulado ou nos casos de omisso no oramento da quantia necessria ao
cumprimento da obrigao ou de preterio do direito de precedncia. (...). Insisto no
quanto afirmou o Ministro Maurcio Corra, no sentido de que o artigo 78, 4, do
ADCT apenas previu, em face do disposto no caput, a possibilidade de seqestro de
verbas pblicas quando vencido o prazo estipulado ou nos casos de omisso no
oramento da quantia necessria ao cumprimento da obrigao ou de preterio do
direito de precedncia. (Rcl 5.771, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica,
julgamento em 28-2-2008, DJE de 5-3-2008.) No mesmo sentido: Rcl 5.963, rel. min.
Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 15-3-2010, DJE de 23-3-
2010.
Sustenta-se que a deciso ora embargada seria omissa, na medida em que, segundo
a parte embargante, ao conden-la ao pagamento dos juros compensatrios em 12%
ao ano, no teria havido manifestao sobre a aplicao dos juros de 6% ao ano, nos
termos da MP 1.577/97. Correto, em parte, o INCRA. (...) Quanto ao percentual dos
juros compensatrios remanesceu intocada a deciso recorrida. Assim, eles havero
de incidir, consoante decidido no acrdo do Tribunal de origem, que mantivera o
quanto decidido no Juzo de Primeiro grau. A deciso do tribunal recorrido nos
embargos de declarao em apelao civil (...) entendeu pela impossibilidade de
reformatio in pejus e declarou que a condenao quanto aos juros compensatrios que
deve prevalecer a constante da sentena que fixou em 12% ao ano, desde a
imisso na posse e, a partir da Medida Provisria 1.577/97, em 6% ao ano, incidentes
sobre a diferena entre a condenao e a oferta. (AI 517.240-ED, rel. min. Joaquim
Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 17-12-2007, DJE de 13-2-2008.) No
mesmo sentido: RE 612.339-AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 28-2-2012,
Primeira Turma, DJE de 29-3-2012.
47
mesmo sentido: RE 574.329, rel. min. Ayres Britto, deciso monocrtica, julgamento
em 24-5-2010, DJE de 11-6-2010; RE 367.483, rel. min. Joaquim Barbosa, deciso
monocrtica, julgamento em 17-12-2009, DJE de 10-02-2010; AR 2.073-MC, rel. min.
Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 11-11-2009, DJE de 18-11-
2009; AI 696.452, rel. min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 23-
10-2009, DJE de 18-11-2009; AI 655.458, rel. min. Carmen Lcia, deciso
monocrtica, julgamento em 19-10-2009, DJE de 16-11-2009; AI 716.223, rel. min.
Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 30-6-2009, DJE de 4-8-2009; RE
565.982, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 19-3-2009, DJE
de 31-3-2009. Vide: RE 472.210-AgR, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 10-
9-2013, Primeira Turma, DJE de 25-10-2013.
Sustenta o ora agravante que houve equvoco na deciso agravada, vez que em
nenhum momento a discusso cingiu-se sobre a cumulao dos juros, mas sim, sobre
a excluso dos juros compensatrios e moratrios em continuao dentro da moratria
constitucional contemplada no art. 33 do ADCT, razo pela qual requer a reforma do
decisum (...) Consistente, em parte, o recurso. que, ao julgar o RE n.155.979 (Rel.
Min. Marco Aurlio, DJ de 23-2-2001), o Plenrio desta Corte no s admitiu a
aplicao da norma do art. 33 do ADCT em precatrios decorrentes de
desapropriao, mas tambm decidiu no sentido da excluso dos juros moratrios e
compensatrios relacionados ao perodo posterior promulgao da referida Carta
Magna. (RE 430.480-AgR, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento
em 19-12-2007, DJE de 8-2-2008.) No mesmo sentido: AI 581.661, rel. min. Carmen
Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 21-10-2009, DJE de 16-11-2009; RE
154.092, rel. min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 15-9-2009,
DJE de 1-10-2009; RE 235.217-AgR, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica,
julgamento em 9-3-2009, DJE de 17-3-2009; Rcl 7.524, rel. min. Menezes Direito,
deciso monocrtica, julgamento em 2-3-2009, DJE de 9-3-2009.
48
O pagamento de benfeitorias integrantes de imvel sujeito desapropriao deve ser
efetuado por meio de precatrio, nos termos do art. 100 da Constituio da Repblica.
(RE 382.544-AgR, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 5-9-2006, Primeira Turma,
DJ de 6-11-2006.)
49
231.182, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 8-7-2009, DJE
de 6-8-2009.
Princpio da Saisine
Jurisprudncia anterior
50
Terra), art. 46, 6. No caso, no foram notificados os herdeiros para a vistoria prvia,
tampouco comprovou a entidade expropriante a prova do domnio para os fins do art.
185, I, CF. O nus dessa prova negativa da entidade expropriante. Precedente do
STF: MS 23.006/PB, Ministro Celso de Mello, DJ de 29-8-03. Aplicabilidade,
desapropriao para reforma agrria, do princpio da saisina e da regra do 6 do art.
46 do Estatuto da Terra. Precedentes do STF: MS 23.306, Ministro Octavio Gallotti, DJ
de 10-8-2000; MS 22.045/ES, Ministro Marco Aurlio, DJ de 30-6-95. (MS 24.999, rel.
min. Carlos Velloso, julgamento em 17-11-2004, Plenrio, DJ de 4-2-2005.)
Ato impugnado que consideraram como objeto da declarao de interesse social para
fins de Reforma Agrria o imvel na sua extenso originria, embora as referncias no
Registro de Imveis sua diviso entre meeira e herdeiros. Incidncia do disposto no
art. 46, 6, da Lei n. 4.504/64. Aplicao do art. 185, I, da Constituio, e da Lei n.
8.629/93, art. 4, III. Precedente: MS 22.045. (MS 23.853, rel. min. Nri da Silveira,
julgamento em 6-2-2002, Plenrio, DJ de 7-5-2004.)
Processo Administrativo
51
descumprimento do prazo legal para a concluso do processo administrativo: o 4 do
art. 2 da L. 8.629/93 no fixa prazo de validade para a vistoria, apenas determina que,
durante o referido perodo, as modificaes introduzidas no imvel no devero ser
levadas em conta para o efeito de desapropriao (cf. MS 24.113, Maurcio Corra, DJ
de 23-5-2003. Recursos administrativos, ademais, que, recebidos apenas no seu
efeito devolutivo, nos termos do art. 61 da L. 9.784/99, no obstam o desenvolvimento
do processo. (MS 25.299, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-2006,
Plenrio, DJ de 8-9-2006.) No mesmo sentido: MS 25.304, rel. min. Seplveda
Pertence, julgamento em 14-6-2006, Plenrio, DJ de 15-9-2006.
52
Reforma agrria: MS indeferido: embargos declaratrios parcialmente recebidos para
suprindo omisso da fundamentao do acrdo explicitar que irrelevante a falta
de publicao da Instruo Normativa 8/93, se, no que interessa defesa
administrativa do expropriado, o procedimento da autarquia fundiria encontra fonte
suficiente na lei e na Instruo Normativa 19/80, devidamente publicada. (MS 23.370-
ED, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 1-8-2001, Plenrio, DJ de 6-9-
2001.)
Produtividade
53
impetrantes de anuir ou ceder, sem resistncia, ao processo de desapropriao, na
hiptese de a vistoria constatar a improdutividade da gleba rural." (MS 26.367, rel. min.
Joaquim Barbosa, julgamento em 12-2-2007, Plenrio, DJE de 21-2-2007.) No
mesmo sentido: MS 29.105, rel. min. Marco Aurlio, deciso monocrtica,
julgamento em 7-9-2010, DJE de 15-9-2010. Vide: MS 23.759, rel. min. Celso de
Mello, julgamento em 17-4-2002, Plenrio, DJ de 22-8-2003.
54
O esbulho possessrio que impede a desapropriao (art. 2, 6, da Lei n. 8.629/93,
na redao dada pela Medida Provisria n. 2.183/01), deve ser significativo e anterior
vistoria do imvel, a ponto de alterar os graus de utilizao da terra e de eficincia
em sua explorao, comprometendo os ndices fixados em lei. Precedente (MS n.
23.759, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ 22-8-2003 e MS n. 25.360, Relator o
Ministro Eros Grau, DJ 25-11-2005). (MS 24.484, rel. p/ o ac. min. Eros Grau,
julgamento em 9-2-2006, Plenrio, DJ de 2-6-2006.) No mesmo sentido: MS 24.924,
rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 7-11-
2011.
Para que se possa concluir que a produtividade do ano da vistoria foi prejudicada pela
seca, necessrio que se faa prova cabal de que, nos anos anteriores, o imvel era
produtivo. (MS 25.016, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 27-10-2005, Plenrio,
DJ de 25-11-2005.)
Aferio do grau de produtividade feita por gleba e no pelo imvel como um todo.
(...) Esta Corte j decidiu que a Unio, aps a vistoria de toda a rea, pode optar pela
desapropriao de apenas parte dela (MS n. 22.075-MT, Ilmar Galvo, DJ de 9-6-95).
(MS 23.744, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 21-6-2001, Plenrio, DJ de 17-
8-2001.)
55
Constituio. (MS 23.211, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-6-2000,
Plenrio, DJ de 8-9-2000.)
Esta Corte j decidiu que o artigo 6 da Lei n. 8.629/93, ao definir o imvel produtivo,
a pequena e a mdia propriedade rural e a funo social da propriedade, no
extrapola os critrios estabelecidos no artigo 186 da Constituio Federal; antes,
confere-lhe eficcia total (MS n. 22.478/PR, Maurcio Corra, DJ de 26-9-97). (MS
23.312, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 16-12-1999, Plenrio, DJ de 25-02-
2000.)
Imvel que estaria imune desapropriao, por ser produtivo, segundo percia judicial
realizada em processo de antecipao de prova ajuizado pela impetrante; e por ser
objeto de projeto agrcola em fase de implantao. Dados que, todavia, restaram
contrariados pela vistoria tcnica realizada pelo INCRA, cujo laudo confirmou os dados
anteriormente fornecidos pela prpria impetrante, em razo dos quais o referido imvel
j se achava cadastrado como propriedade improdutiva. A percia judicial, alm de no
ter sido exibida com a inicial, como convinha em mandado de segurana, na verdade,
revelou que no se est diante de direito lquido e certo, amparvel por meio do
mandado de segurana, mas, ao revs, de pretenso envolta em sria controvrsia
sobre matria de fato que no encontrar deslinde seno mediante ampla dilao
probatria, incomportvel em mandado de segurana. (MS 22.802, rel. min. Ilmar
Galvo, julgamento em 17-12-1997, Plenrio, DJ de 21-5-2004.) No mesmo sentido:
MS 22.940, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 14-3-2012,
DJE de 19-3-2012; MS 24.487, rel. min. Ayres Britto, julgamento em 9-4-2008,
Plenrio, DJE de 27-11-2009.
56
permanncia que se espera de providncia legislativa, mantendo-se, assim, essa
atribuio, ao Poder Executivo. (MS 22.478, rel. min. Maurcio Corra, julgamento
em 30-6-1997, Plenrio, DJ de 26-9-1997.)
Jurisprudncia anterior
57
fixasse os termos e condies de aplicao. Improdutividade do imvel rural de
buclica virgindade, mal bulida pelos arrendatrios que seria risvel atribuir, a ttulo
de fora maior, ocupao por sem-terras, uma semana antes da vistoria, de frao
diminuta do latifndio. (MS 23.054, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-
6-2000, Plenrio, DJ de 4-5-2001.)
Projeto Tcnico
58
Desapropriao Reforma agrria Projeto de reflorestamento. Em curso projeto de
reflorestamento, devidamente registrado Lei n. 8.629/93 ou aprovado Medida
Provisria n. 1.577, de 1997 e observado o respectivo cronograma, tem-se como
insubsistente decreto revelando interesse social para fins de reforma agrria do
imvel. (MS 23.073, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 25-11-1999, Plenrio, DJ
de 31-3-2000.)
Imvel que estaria imune desapropriao, por ser produtivo, segundo percia judicial
realizada em processo de antecipao de prova ajuizado pela impetrante; e por ser
objeto de projeto agrcola em fase de implantao. Dados que, todavia, restaram
contrariados pela vistoria tcnica realizada pelo INCRA, cujo laudo confirmou os dados
anteriormente fornecidos pela prpria impetrante, em razo dos quais o referido imvel
j se achava cadastrado como propriedade improdutiva. A percia judicial, alm de no
ter sido exibida com a inicial, como convinha em mandado de segurana, na verdade,
revelou que no se est diante de direito lquido e certo, amparvel por meio do
mandado de segurana, mas, ao revs, de pretenso envolta em sria controvrsia
sobre matria de fato que no encontrar deslinde seno mediante ampla dilao
probatria, incomportvel em mandado de segurana. (MS 22.802, rel. min. Ilmar
Galvo, julgamento em 17-12-1997, Plenrio, DJ de 21-5-2004.)
Desapropriao, por interesse social, para fins de reforma agrria. Regular notificao
para a vistoria, a cujo resultado no se podem sobrepor os dados constantes de guia
de lanamento do Imposto Territorial Rural. Motivo de forca maior no demonstrado (
7o do art. 6o da Lei no 8.629-93). Projeto de explorao agrcola, que no satisfaz os
requisitos do art. 7o, e seus incisos, da lei citada. Mandado de segurana indeferido,
com ressalva das vias ordinrias. (MS 22.677, rel. min. Octavio Galotti, Pleno,
julgamento em 15-5-1997, DJ de 18-6-2001. No mesmo sentido: MS 24.239, rel. min.
Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 12-4-2010, DJE de 16-4-2010;
MS 25.534, rel. min. Eros Grau, julgamento em 13-9-2006, DJ de 10-11-2006.)
Questes Diversas
No se pode tomar como titular do domnio do imvel uma pessoa jurdica sem
existncia jurdica. Consta do registro pblico do distrato social da empresa a
59
nomeao, como responsvel pelos bens da sociedade, do ex-scio falecido. Por essa
razo, os seus herdeiros tm legitimidade para impetrar o mandado de segurana. (...)
A divergncia de avaliaes acerca das reas aproveitveis e inaproveitveis
demanda dilao probatria, invivel no rito especial do mandado de segurana. (MS
24.924, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE
de 7-11-2011.)
60
povoamento e trabalho agrcola). (MS 26.192-MC, rel. min. Joaquim Barbosa,
deciso monocrtica, julgamento em 5-11-2007, DJ de 14-11-2007.) No mesmo
sentido: RE 417.992, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em
30-11-2009, DJE de 16-12-2009.
61
Pertence, o Plenrio deste Supremo Tribunal Federal decidiu que, em casos de
desapropriao de ... imvel rural declarado de interesse social para reforma agrria
... consumado o processo administrativo pelo Presidente da Repblica, os atos
intermedirios deixam de ser impugnveis independentemente e o Presidente da
Repblica passa a ser a nica autoridade coatora... (DJ 16-9-2005). Joo Alfredo
Soares de Avellar, proprietrio do imvel rural denominado Fazenda Pedra Branca,
no impetrou mandado de segurana para discutir critrios e ndices de produtividade
apurados pelo Incra, o que se mostraria invivel na via do mandamus, mas sim por
entender caracterizada a situao prevista no 6 do art. 4 da Medida Provisria n.
2.183/2001, ... que no permite vistoria, avaliao, ou desapropriao nos 02 (dois)
anos seguintes ocorrncia da desocupao no caso de esbulho ... (fl. 20). Com a
edio do decreto expropriatrio, o Presidente da Repblica tornou-se a autoridade
coatora, cuja competncia para processar e julgar, originariamente, mandado de
segurana contra aquela autoridade deste Supremo Tribunal Federal, nos termos do
art. 102, inc. I, alnea d, da Constituio da Repblica. Comprovados a plausibilidade
jurdica das alegaes do Reclamante e o perigo da demora, que adviria caso se
aguardasse o deslinde do recurso extraordinrio, h de se deferir a liminar pleiteada.
Pelo exposto, sem prejuzo da necessria apreciao da matria no julgamento do
mrito da presente Reclamao, defiro a medida liminar pleiteada para suspender a
deciso proferida na Apelao em Mandado de Segurana n. 92.847/AL, at a deciso
final da presente Reclamao." (Rcl 5.250-MC, rel. min. Crmen Lcia, deciso
monocrtica, julgamento em 18-6-2007, DJ de 28-6-2007.) No mesmo sentido: Rcl
6.890, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 3-8-2009, DJE de 10-
8-2009.
62
de honorrios de advogado a ttulo de sucumbncia, e, portanto, a ttulo de acessrio
da condenao principal. Neste caso, o acessrio segue a sorte do principal. (RE
141.639, rel. min. Moreira Alves, DJ de 13-12-1996)." (AC 1.711-MC, rel. min.
Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 21-6-2007, DJ de 27-6-
2007.)
63
sobretudo porque os direitos da proprietria podero ser salvaguardados mediante
indenizao, alis j arbitrada pela sentena que fora reformada. Tambm considero
importante o fato de que o acrdo do Supremo Tribunal Federal no determinou a
reintegrao da posse pela interessada, nem afirmou que a imisso na posse pelo
INCRA, ocorrida antes da anulao do decreto, devesse ser desfeita. Entendo, pois,
que a mencionada determinao do relator (fl. 98), alm de exorbitante dos limites
processuais, no est acobertada pelo aresto do Supremo Tribunal Federal. Alm
disso, a Lei 8.437/92, em seu art. 4, autoriza o deferimento do pedido de suspenso
da execuo de acrdo, no caso de manifesto interesse pblico e para evitar grave
leso ordem, sade, segurana ou economia pblicas. No presente caso,
encontram-se demonstradas a leso ordem pblica, nela compreendida a ordem
administrativa, e as leses economia e segurana pblicas, pelos seguintes
fundamentos: a) a execuo imediata do acrdo em tela, conforme j determinado (fl.
98), impede o INCRA de manter projeto de assentamento de trabalhadores rurais
implantado desde 1997, o qual envolve mais de cem famlias. Isto repercute na poltica
pblica agrcola, fundiria e da reforma agrria objeto dos arts. 184 e seguintes da
Constituio da Repblica; b) a suspenso ou mesmo a extino definitiva do citado
projeto de assentamento de trabalhadores rurais ocasionar a perda de investimentos
pblicos empregados h mais de dez anos; c) a retirada de mais de cem famlias do
imvel em questo, assentadas regularmente, poder gerar mais um srio conflito
social em rea rural do pas, acarretando leso segurana pblica, decorrente, alis,
da manuteno da ordem pblica e da paz social. Nesse sentido foram as decises
proferidas nas Suspenses de Liminares 115/SP e 136/SE, de minha relatoria, DJ
03.8.2006 e 1.02.2007, respectivamente. Tambm sobre o assunto, destaco as
palavras do Procurador-Geral da Repblica: A possibilidade de leso ordem pblica
deriva do risco de conflito entre as mais de cem famlias j assentadas na rea objeto
da controvrsia e os agentes do poder pblico, no cumprimento da deciso judicial
impugnada. Outrossim, vislumbra-se o prejuzo causado prpria comunidade
desalojada. (fl. 160). Ante o exposto, com fundamento no art. 4 da Lei 8.437/92,
defiro o pedido para suspender a execuo do acrdo (fls. 82-87), proferido pelo
Plenrio do Tribunal Regional Federal da 5 Regio, nos autos dos Embargos
Infringentes em Apelao Cvel 340220-PE (2004.05.00.014255-0/01). (SL 157, rel.
min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 14-5-2007, DJ de 21-5-2007.)
64
"A Lei Complementar n. 76/93, que disciplina o processo de desapropriao para fins
de reforma agrria, prev rito sumrio e contraditrio especial. Extrai-se da, qual
ocorre em qualquer ao expropriatria, a ininterruptibilidade de seu procedimento,
com prazos e providncias indeclinveis pelo Juzo. Esse procedimento no
compatvel com o sobrestamento do feito, espera do julgamento de outra causa. A
atual jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que consumado o processo
administrativo pelo Presidente da Repblica, os atos intermedirios deixam de ser
impugnveis independentemente e o Presidente da Repblica passa a ser a nica
autoridade coatora (MS n. 24.443, Relator o Ministro Seplveda Pertence, DJ 16-9-
2005). A edio do decreto presidencial torna sem efeito as pretenses intermedirias,
deduzidas ao longo do procedimento administrativo. A discusso quanto
regularidade formal do procedimento de desapropriao ter lugar no Supremo
Tribunal Federal. Esta matria atribuda sua competncia originria. Diz-se
formal, porque a questo da produtividade do imvel no ser objeto das aes
mandamentais aqui impetradas. Isso no impede, no entanto, que essa mesma
matria seja argida na contestao a ser apresentada na ao de desapropriao de
que trata a LC n. 76/93 (art. 9). Esses argumentos seriam suficientes para justificar a
concesso da medida liminar, uma vez que o ato reclamado apia-se na existncia de
ao cautelar que discute um dos atos intermedirios do procedimento administrativo
do INCRA, debatendo, notadamente, a ocupao do imvel por trabalhadores rurais.
O fato foi analisado e motivadamente afastado, no julgamento do MS n. 24.484, visto
que posterior aos trabalhos de vistoria daquela autarquia. Algumas peculiaridades do
presente caso, no entanto, reforam ainda mais a plausibilidade do direito invocado
(...) Ante a ininterruptibilidade do processo expropriatrio, o fim coletivo a que visa e a
alta possibilidade de tenses sociais na regio, defiro a medida liminar, para
suspender os efeitos do ato reclamado at julgamento final desta reclamao, sem
prejuzo de sua reapreciao aps a vinda das informaes." (Rcl 4.998, rel. min. Eros
Grau, deciso monocrtica, julgamento em 22-3-2007, DJ de 29-3-2007.)
parte legtima para impetrar mandado de segurana contra decreto que declara de
interesse social para fins de reforma agrria o atual proprietrio do imvel, ainda que
outros fossem os proprietrios no momento em que foi realizada a vistoria pelo
INCRA. (MS 25.325, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1-8-2008, Plenrio,
DJE de 19-12-2008.)
65
Legitimidade do promitente comprador. Tanto a legislao anterior ao Cdigo Civil
como a atual conferem ao promitente comprador direito real oponvel a terceiros.
Legitimidade, no caso em espcie, do promitente comprador, para impetrar mandado
de segurana. Voto reajustado pelo relator. (MS 24.908-AgR, rel. min. Joaquim
Barbosa, julgamento em 27-10-2005, DJ de 10-8-2007.)
66
desenvolvido por esse rgo auxiliar a ele subordinado. (MS 24.547, rel. min. Ellen
Gracie, julgamento em 14-8-2003, Plenrio, DJ de 23-4-2004.
Reforma agrria: deferimento de mandado de segurana pelo STF para declarar nulo
o decreto expropriatrio porque no observado o devido processo legal, na
desclassificao da empresa rural com a conseqente desconstituio dos atos
67
praticados no processo de desapropriao, entre eles a transmisso do domnio do
imvel ao expropriante: decises reclamadas, que com base no art. 35 DL 3.365/41 e
no art. 14 DL 534/69 cuja incidncia, no caso, o STF afastara , insistem na
subsistncia da desapropriao: reclamao julgada procedente, sem prejuzo de
novo decreto expropriatrio, se precedido de valida desclassificao da empresa, nem
de eventual composio das partes. (Rcl 396, rel. min. Seplveda Pertence,
julgamento em 5-11-1992, Plenrio, DJ de 11-12-1992.)
Recurso Administrativo
68
25.534, rel. min. Eros Grau, julgamento em 13-9-2006, Plenrio, DJ de 10-11-2006.)
No mesmo sentido: MS 28.160, rel. min. Rosa Weber, julgamento em 1-8-2013,
Plenrio, DJE de 18-10-2013; MS 27.327, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso
monocrtica, julgamento em 16-6-2009, DJE de 22-6-2009; MS 24.487, rel. min. Ayres
Britto, julgamento em 9-4-2008, Plenrio, DJE de 27-11-2009; MS 24.449, rel. min.
Ellen Gracie, julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE 25-4-2008; MS 26.121, rel. min.
Crmen Lcia, julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE de 4-4-2008.
Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. (...) Recurso
administrativo cuja tempestividade ociosamente se discute, porquanto tambm
examinado pelo INCRA em seu merecimento. (MS 23.163, rel. min. Octavio Gallotti,
julgamento em 13-9-2000, Plenrio, DJ de 24-11-2000.)
Reexame de Prova
69
julgamento em 1-3-2010, DJE de 18-3-2010; RE 603.113, rel. min. Ricardo
Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 26-11-2009, DJE de 07-12-2009.
Trata-se de mandado de segurana, com pedido de medida liminar, impetrado por (...)
contra ato do Presidente da Repblica consubstanciado no Decreto de 24 de junho de
2009, que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural
denominado Fazenda Xaxim, situado no Municpio de Curitibanos, Estado de Santa
Catarina. (...) Nessa anlise perfunctria dos autos, prpria das medidas liminares,
tenho que no h a fumaa do bom direito. Isso porque, em casos anlogos ao
presente, esta Corte tem adotado o entendimento de que a discusso relativa
avaliao do imvel pelo INCRA envolve dilao probatria, a afastar o cabimento da
ao mandamental. (...) Isso posto, por no vislumbrar, em um juzo sumrio, a
ocorrncia do fumus boni iuris, indefiro o pedido de medida liminar formulado pelos
impetrantes, sem prejuzo de ulterior anlise da questo trazida minha apreciao.
(MS 28.101-MC, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento
em 30-6-2009, DJE de 4-8-2009.)
70
reexame das provas contidas nos autos e devidamente apreciadas, procedimento
incabvel em recurso extraordinrio. Incide, na espcie, a Smula 279 do Supremo
Tribunal Federal. (AI 618.635, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica,
julgamento em 10-2-2009, DJE de 25-2-2009.)
71
9-2-2006, Plenrio, DJ de 2-6-2006.) No mesmo sentido: Rcl 4.612-AgR, rel. min.
Dias Toffoli, julgamento em 11-4-2013, Plenrio, DJE de 4-6-2013; MS 25.017, rel.
min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 5-11-2010, DJE de 11-11-
2010; MS 24.484, rel. min. Eros Grau, julgamento em 9-2-2006, DJ de 2-6-2006; MS
28.101-MC, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 30-6-2009, deciso
monocrtica, DJE de 4-8-2009.
Registro Pblico
72
A ausncia de registro individualizado no Cartrio de Registro de Imveis das glebas
que cabem a cada uma das condminas faz com que seja legtima a considerao do
imvel como um todo indiviso. (MS 25.325, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento
em 1-8-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)
"No caso concreto, o desmembramento do imvel rural em questo teria ocorrido aps
o prazo de 6 (seis) meses previsto no 4 do art. 2 da Lei n. 8.629/1993. Entretanto,
como admitem os prprios impetrantes, no foi feito o correspondente registro. Tal
situao vai de encontro orientao da Corte no sentido da imprescindibilidade do
registro, conforme se depreende dos seguintes precedentes: (...) O registro pblico
prevalece nos estritos termos de seu contedo, revestido de presuno iuris tantum.
No se pode tomar cada parte ideal do condomnio, averbada no registro imobilirio de
forma abstrata, como propriedades distintas, para fins de reforma agrria. Precedentes
(MS n. 22.591, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ 14-11-2003 e MS n. 21.919,
Relator o Ministro Celso de Mello, DJ 6-6-1997)." (MS 26.390-MC, rel. min. Gilmar
Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 19-3-2007, DJ de 27-3-2007.) Vide: MS
28.445, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 4-5-1200, DJE de
11-5-2010.
(...) o registro imobilirio vale por aquilo que nele se contm, de tal modo que as
mutaes objetivas e/ou subjetivas concernentes ao imvel, para que tenham eficcia
jurdico-real, devero ingressar, formalmente, no sistema registral. Sem que tal ocorra,
o teor do registro pblico prevalecer em funo daquilo que dele resulta, pois - no
custa relembrar quod non est in tabula, non est in mundo (Cdigo Civil de 2002, art.
1.245, 1 e 2, e art. 1.247; Cdigo Civil de 1916, art. 859). Isso significa, portanto,
que, enquanto no se desconstituir o registro imobilirio, ele permanecer eficaz em
face daquilo que estritamente nele se contm (RTJ 184/576-578). por essa razo
73
que o art. 252 da Lei n. 6.015, de 31-12-73, na redao dada pela Lei n. 6.216/75,
apoiando-se na presuno juris tantum de veracidade que emana do sistema registral
imobilirio, dispe que o registro, enquanto no for cancelado, produz todos os seus
efeitos legais, ainda que, por outra maneira, se prove que o ttulo est desfeito,
anulado, extinto ou rescindido (grifei). No caso ora em exame, no entanto, o registro
da escritura pblica no Registro de Imveis competente apenas ocorreu no dia 3-4-
2006, aps, portanto, a notificao a que se refere o 2 do art. 2 da Lei n. 8.629/93,
que ocorreu no dia 30-3-2006 (fls. 07). Assentadas tais premissas, caberia reconhecer
que a situao do imvel a ser considerada aquela que resultava do registro
imobilirio poca da notificao prvia. (MS 27.152-MC, rel. min. Celso de Mello,
deciso monocrtica, julgamento em 16-4-2008, DJE de 24-4-2008.)
Desapropriao para fins de reforma agrria. (...) A Individuao das reas d-se pela
sua matrcula no cartrio de registro de imveis. Pouco importa a ausncia de marcos
fsicos que exteriorizem seus limites. (MS 23.727, rel. min. Maurcio Corra,
julgamento em 26-6-2002, Plenrio, DJ de 20-9-2002.)
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possvel sua desapropriao-sano para fins de reforma agrria. o que sucede, no
caso, em virtude de doao a filhos como adiantamento de legtima. Impossibilidade
de em mandado de segurana se desconstituir o registro pelo exame da ocorrncia,
ou no, de simulao ou de fraude. (MS 22.591, rel. min. Moreira Alves, julgamento
em 20-8-1997, Plenrio, DJ de 14-11-2003.) Vide: MS 28.445, rel. min. Eros Grau,
deciso monocrtica, julgamento em 4-5-1200, DJE de 11-5-2010.
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norma constitucional. (RE 169.628, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 28-9-
1999, Segunda Turma, DJ de 19-4-2002.) No mesmo sentido: RE 218.605-AgR, rel.
min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 29-1-2008, DJE de 15-2-
2008.
Vistoria
(...) a vistoria tem por finalidade especfica viabilizar o levantamento tcnico de dados
e informaes sobre o imvel rural, permitindo Unio Federal - que atua por
intermdio do INCRA - constatar se a propriedade realiza, ou no, a funo social que
lhe inerente. O ordenamento positivo determina que essa vistoria seja precedida de
comunicao regular ao proprietrio (...), pois, com tal comunicao, ensejar-se- ao
proprietrio o direito de acompanhar a vistoria, de ministrar subsdios ao INCRA e de
propor, no prprio local de efetivao desse mesmo ato, a adoo de medidas que
visem a esclarecer ou a desfazer dvidas. Na realidade, a possibilidade de
acompanhamento da vistoria compe, em sua dimenso global, o prprio ncleo em
que se funda o direito de defesa, que no se resume, portanto, mera possibilidade
de impugnao ulterior de peas ou de laudos periciais. (MS 25.793, rel. min. Celso
de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 5-11-2010, DJE de 11-11-2010.)
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preservao do terreno, que a rea a ser examinada. (...) No entanto, no presente
caso, uma situao peculiar se apresenta: est comprovada a inequvoca e no
questionada permisso dada pelos proprietrios do imvel poca, com a
concordncia do ora impetrante, aos ocupantes para permanecerem no imvel,
atravs de contrato de comodato celebrado perante a autoridade judiciria
competente, nos autos da ao de reintegrao de posse (fls. 29-31). Houve, ainda,
expressa manifestao dos proprietrios no sentido da continuidade dos trabalhos do
INCRA, inclusive com a autorizao expressa e inequvoca para a realizao das
vistorias. Ressalto que o impetrante esteve presente, como terceiro interveniente, e
manifestou expressamente sua anuncia a todos os termos do acordo judicial
celebrado, em especial ao contrato de comodato e autorizao para as vistorias.
(MS 25.111, rel. min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 13-8-
2010, DJE de 30-8-2010.)
"Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. (...) Invaso do
imvel por movimento de trabalhadores rurais aps a realizao da vistoria do INCRA.
Inexistncia de bice desapropriao. Artigo 2, 6 da lei n. 8.629/93. (...) A
jurisprudncia desta Corte fixou entendimento no sentido de que a vedao prevista
nesse preceito alcana apenas as hipteses em que a vistoria ainda no tenha sido
realizada ou quando feitos os trabalhos durante ou aps a ocupao [MS n. 24.136,
Relator o Ministro Mauricio Corra, DJ de 8.11.02]." (MS 24.984, rel. min. Eros Grau,
julgamento em 17-3-2010, Plenrio, DJE de 14-5-2010.) No mesmo sentido: MS
26.273, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 14-3-2012,
DJE de 19-3-2012; MS 25.493, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 14-12-2011,
Plenrio, DJE de 25-4-2012; MS 25.576-AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 22-6-2011, Plenrio, DJE de 5-8-2011; MS 25.391, voto do rel. min.
Ayres Britto, julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 1-10-2010; MS 27.327-MC,
rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 20-5-2008, DJE
de 27-5-2008.
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Improcedncia." (MS 24.178, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1-10-2009,
Plenrio, DJE de 13-11-2009.)
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julgamento em 9-12-1999, Plenrio, DJ de 25-2-2000; MS 23.598, rel. min. Maurcio
Corra, julgamento em 13-9-2000, Plenrio, DJ de 27-10-2000.
No pode ser tida como vlida vistoria que, realizada mais de dois meses aps a data
marcada na notificao, no foi precedida de nova notificao aos proprietrios do
imvel inspecionado, impedindo-os de acompanhar os trabalhos do INCRA ou de
indicar preposto ou representante para faz-lo. Irregularidade que implica a nulidade
do decreto expropriatrio. (MS 24.037, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em 22-11-
2001, Plenrio, DJ de 1-2-2002.)
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propriedade realiza, ou no, a funo social que lhe inerente. O ordenamento
positivo determina que essa vistoria seja precedida de notificao regular ao
proprietrio, em face da possibilidade de o imvel rural quando este descumprir a
funo social que lhe inerente vir a ser objeto de desapropriao-sano, para fins
de reforma agrria. (MS 23.032, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 29-8-2001,
Plenrio, DJ de 9-2-2007.)
Desapropriao de imvel rural por interesse social, para fins de reforma agrria.
Notificao administrativa apta finalidade a que se destina. Constitucionalidade das
disposies constantes do art. 6, e seus pargrafos, da Lei n. 8.629-93. Alegao de
haver-se procedido vistoria por meio de um nico tcnico. Matria ligada
convenincia interna do rgo, sem configurar ilegalidade, nem direito subjetivo
oponvel pelo proprietrio impetrante. (MS 22.302, rel. min. Octavio Gallotti,
julgamento em 21-8-1996, Plenrio, DJ de 19-12-1996.)
A vistoria efetivada com fundamento no art. 2, par. 2, da Lei n. 8.629/93 tem por
finalidade especifica viabilizar o levantamento tcnico de dados e informaes sobre o
imvel rural, permitindo a Unio Federal que atua por intermdio do INCRA
constatar se a propriedade realiza, ou no, a funo social que lhe e inerente. O
ordenamento positivo determina que essa vistoria seja precedida de notificao
regular ao proprietrio, em face da possibilidade de o imvel rural que lhe pertence
quando este no estiver cumprindo a sua funo social vir a constituir objeto de
declarao expropriatria, para fins de reforma agrria. Notificao prvia e pessoal da
vistoria. A notificao a que se refere o art. 2, par. 2, da Lei n. 8.629/93, para que se
repute vlida e possa consequentemente legitimar eventual declarao expropriatria
para fins de reforma agrria, h de ser efetivada em momento anterior ao da
realizao da vistoria. (MS 22.164, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 30-10-
1995, Plenrio, DJ de 17-11-1995.) No mesmo sentido: MS 23.949, rel. min. Celso
de Mello, julgamento em 1-2-2002, Plenrio, DJE de 27-3-2009.
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