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A securitizao da imigrao:

mapa do debate
Pedro Henrique Brancante
Rossana Rocha Reis

Nem basta que a segurana que os homens


desejam dure por toda a vida
Thomas Hobbes

Introduo
O presente artigo se insere nos debates sobre o alargamen-
to e aprofundamento do conceito de segurana internacio-
nal iniciado ao final da Guerra Fria. Esse turning point his-
trico estimulou renovadas anlises da nova ordem social e
internacional vigentes, que foram, na disciplina de relaes
internacionais, especialmente questionadoras do paradig-
ma neorrealista. Muitas teorias novas, ou apropriaes res-
tauradas de antigas ideias, emergiram num extenso e um
tanto desordenado debate intelectual.
A queda do Muro de Berlim tem vrios significados para
a poltica mundial, mas, sem dvida, o do fim da rivalidade
entre URSS e EUA o que constitui a consequncia mais
transformadora para o domnio da segurana internacional.
Ao mesmo tempo em que o pensamento sobre as relaes
internacionais se reciclava, o entendimento do que e para
que(m) serve a segurana internacional sofria profundo
questionamento. Antes inserido em um framework cognitivo
bastante definido o da segurana nacional e com seu
contedo igualmente estabelecido defesa da soberania

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A securitizao da imigrao: mapa do debate

nacional em face da ameaa de ataque militar por outro


Estado o conceito foi mergulhado em caudalosos rios de
crticas que desaguavam num mar de propostas das mais
diferentes tendncias durante a dcada de 1990.
Dentre os novos temas que passam a ser pensados a par-
tir de uma perspectiva de segurana, destacam-se as migra-
es internacionais. De um lado, esse processo tem a ver
com o contexto acadmico, com as novas formas de pensar a
segurana no ps-Guerra Fria, e com a provocadora tese de
Alexander Wendt, segundo a qual (com a licena da parfra-
se) segurana o que os estados resolvem que . De outro
lado, ele, de alguma forma, reflete as tenses e controvrsias
que acompanham o tema das migraes no mundo atual.
Em relao ao debate acadmico, de maneira geral, o
argumento construtivista indica ser impossvel uma definio
exata e universal do contedo da segurana internacional,
j que ela fruto das relaes intersubjetivas dos agentes
74 (Estados). O resultado desta lgica faz com que a percepo da
ameaa desempenhe um papel fundamental na definio de
prioridades na agenda de poltica externa. Isso no significa,
necessariamente, que percepo tudo, e muito menos que
toda a poltica feita com base exclusivamente na percep-
o de seus agentes. Em primeiro lugar porque os interesses
puramente materiais tambm influenciam decises, e por
isso, agentes completamente antagnicos podem cooperar.
Em seguida, o bom senso bastaria, mas toda a herana das
cincias sociais do sculo XX confirma que percepes rara-
mente so unitrias em coletividades, independentemente
de seu tamanho e do grau de homogeneidade cultural ou
tnica da populao. Uma das razes da existncia do Estado
(em suas esferas poltica e jurdica) seria justamente a regula-
mentao e o ajuste das diferenas, grosso modo, a partir de
dois princpios: o da vontade soberana da maioria (democra-
cia) ou de uma minoria seleta, normalmente portadora de
algum conhecimento especial sobre a verdade (autocracia).

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Em relao ao segundo tema, a conexo entre migra-


es internacionais e segurana tem desempenhado um
papel cada vez mais importante na vida poltica e social de
diversos pases no mundo, o que pode ser atestado por sua
presena cada vez mais frequente nas disputas eleitorais,
pelo tipo de reformas nas polticas migratrias de importan-
tes pases receptores e, finalmente, pela tendncia, como na
Unio Europeia, de se lidar com a questo da imigrao no
mesmo grupo de trabalho que discute narcotrfico, crime
organizado e terrorismo, sob a rubrica genrica de ameaa
transnacional. Nesse sentido, a chamada Diretiva do Retor-
no, aprovada em julho de 2008 pelo Parlamento Europeu,
refora, por meio de mecanismos coercivos, o vis crimina-
lista no tratamento dos imigrantes ilegais.
Nosso objetivo nesse artigo, no entanto, no lidar com
o nexo entre migraes internacionais e segurana a partir
da anlise dos processos polticos, mas sim dentro do deba-
te acadmico. Parte-se da premissa de que a anlise crtica 75
destas construes de significados operada por scholars e
policy-makers merece muita ateno, pois, como os membros
da Escola de Copenhague corretamente alegam, intelec-
tual e politicamente perigoso simplesmente se acrescentar
a palavra segurana a um conjunto cada vez mais amplo de
questes (Buzan et al., 1998, p. 1).
Por razes bvias, os autores neorrealistas que tra-
balham com a questo da segurana esto ausentes des-
sa reflexo. Dentro desta perspectiva, o alargamento do
contedo de segurana internacional no somente
equivocado, como tambm acaba por colocar os Estados
em risco. Os desvios de ateno para problemas menores
do ambiente internacional, como a imigrao, no con-
tribuem para a garantia de um mundo mais seguro, que
deve ser baseado no equilbrio de poder entre as grandes
potncias pela posse de armas nucleares (Mearsheimer,
2001) ou pelo aumento dos custos de reviso do status

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quo (Gilpin,1981). Os neorrealistas mais flexveis admitem


que a segurana agora transnacional no sentido de pro-
mover o compartilhamento de informaes e aes con-
juntas de inteligncia para combater a ameaa terrorista e
a proliferao horizontal de armas de destruio massiva.
No entanto, mesmo entre aqueles que compreendem que
a percepo pode ser relevante na definio das prioridades
de segurana nacional, como Stephen Walt, a expanso
do conceito de segurana considerada nociva. De acor-
do com Walt, a incluso de assuntos civis no domnio da
segurana, fundamentalmente militar,

corre o risco de expandir os estudos de segurana


excessivamente; por essa lgica, questes como a poluio,
as doenas, o abuso de crianas ou as recesses econmicas
poderiam todas ser vistas como ameaas segurana. Definir
o campo dessa maneira destruiria sua coerncia intelectual e
76 tornaria mais difcil formular solues para quaisquer desses
importantes problemas (Walt, 1991, pp. 212-213).

Em suma, neorrealistas no prestam muita ateno em


ambos os fenmenos discutidos aqui.
Tambm importante destacar que estamos privile-
giando em nossa anlise a dimenso interna das migra-
es. Como afirmam muito especialistas no tema, os pro-
blemas relacionados migrao contempornea surgem,
mormente, em dois nveis: o do controle de fronteiras e o dos
impactos internos (polticos, econmicos e culturais) (Wei-
ner, 1993; Adamson, 2006; Messina, 1996). Daremos des-
taque ao segundo assunto, por dois motivos. Primeiro por
ser o efeito mais duradouro dos fluxos migratrios inter-
nacionais, que vem aumentando significativamente desde
o incio dos anos 1990. Em segundo lugar, porque tem
gerado os mais calorosos debates em torno de temas de
integrao social, multiculturalismo e identidade nacional,

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essenciais para a discusso da nova segurana internacio-


nal. O controle de fronteiras tambm merecer ateno
em alguns momentos, especialmente quando discutirmos
os impactos do terrorismo nas polticas e percepes sobre
a ameaa da imigrao.
O objetivo deste artigo discutir o processo conheci-
do como securitizao da imigrao, passando por uma an-
lise crtica do conceito de segurana societal e dos demais
argumentos relacionados. Por securitizao entendemos o
processo poltico e intelectual de identificao de um obje-
to como ameaa, concluindo, assim, que o assunto deve
passar a constar no domnio (e na agenda) da segurana.
Esta definio parcimoniosa esconde, porm, a verdadeira
querela em torno deste processo. O questionamento fun-
damental deve ser: o que segurana? Dada a respos-
ta, desdobram-se ainda perguntas indispensveis para a
discusso entre os autores, enumeradas por Hintermeier.
Segurana para quem e para qu? Segurana para quais 77
valores? Estar seguro de quem ou do qu? Segurana por
quais meios e estratgias?1
Resta ainda colocar a questo sob outro ngulo: como e
por que um processo de securitizao diz respeito ao dom-
nio da segurana internacional? Diferentes respostas enrique-
cem o debate sobre o estado da arte desta rea das relaes
internacionais, e algumas merecero destaque nas prximas
pginas. Para tentar responder a essas perguntas o trabalho
estrutura-se em duas partes:

a) Inicia-se com uma apresentao geral das ideias em debate.


Depois, desenvolve-se um quadro esquemtico dos principais
argumentos em discusso desde o incio dos anos 1990, na

1
Traduo livre de Security for whom and what? Security for which values? Se-
curity from whom or what? Security by what means and strategies. Citado por
Brauch (2005), p. 9.

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A securitizao da imigrao: mapa do debate

tentativa de encontrar as respostas mais coerentes para as


perguntas por que securitizar a imigrao? E por que faz-lo
com base no conceito de segurana societal?. Finalmente,
organiza as combinaes possveis num quadrante cujo obje-
tivo auxiliar o esclarecimento de cada argumento, sem pre-
tender ser uma rgida categorizao.
b) Na segunda parte, so oferecidas algumas consideraes
crticas e outras propostas a respeito tanto do processo de
securitizao da imigrao como do conceito de segurana
societal. Busca-se argumentar, sem estar preso a uma escola
de RI, refletindo com elementos da prpria teoria poltica e
sociologia contemporneas.

Um mapa do debate
O mapa proposto aqui no exaustivo, no esmia os
autores, mas busca o cerne da discusso. Tanto o sim quanto
o no podero vir acompanhados de justificativas histricas
78 e empricas ou de argumentos filosficos entendidos como
moralmente superiores, que sero descritos e analisados em
seguida. Como partimos do pressuposto de que ideias e per-
cepes influenciam a realidade, saber o que acadmicos e
policy-makers duas categorias de profcuo dilogo em pases
desenvolvidos esto debatendo importante no s para
o avano das cincias sociais, mas tambm para o prprio
entendimento das relaes humanas dentro de sociedades
cada vez mais permeadas pela imigrao.
As duas perguntas orientadoras utilizadas no quadro a
seguir so as seguintes:

a) Est ocorrendo, ou deve ocorrer, a securitizao da


imigrao? Por qu?
b) O conceito de segurana societal til para a com-
preenso dos dilemas das sociedades nacionais con-
temporneas? Por qu?

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Securitizar a imigrao?
SIM NO
Segurana Societal?
a) defender a identidade
societal f) preservar a
b) elevar o debate na homogeneidade para
SIM
agenda poltica o funcionamento da
c) reforar a identidade democracia
supranacional europeia
d) combater o terrorismo e g) defender a cidadania
o crime organizado ps-nacional e a
NO e) aumentar o controle identidade poltica
social nas fronteiras e h) manter o conceito realista
sobre os imigrantes de segurana internacional

Securitizar a imigrao?
SIM NO
Segurana Societal?
a) & b) Escola de
Copenhague (Buzan,
Waever, Lemaitre, f) Taylor, Huntington
SIM Kelstrup)
c) Huysmans, Bunzl
79
g) Habermas, Soysal
d) & e) Adamson, Bigo h) Escola neorrealista das
NO relaes internacionais.

O primeiro quadro enuncia cada argumento. O


segundo identifica-os com os principais autores que o defen-
dem, mas vale lembrar que seus posicionamentos podem
ter conotaes completamente diferentes. Uns so proje-
tos polticos, ideias de como a realidade deve ser. Outros
pretendem ser constataes empricas, a partir da anlise
das transformaes sociais recentes, e podem incluir srias
crticas a tais mudanas. Finalmente, claro, h propostas
que incluem essas duas perspectivas, como a prpria defesa
do novo framework de anlise da segurana pela Escola de
Copenhague. Na sequncia, analisaremos cada uma dessas
posies separadamente.

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Securitizando identidades
De incio, a definio mais importante. Segurana, para
os autores da chamada Escola de Copenhague, um ato
de discurso (speech act) no qual um agente securitizan-
te designa uma ameaa a um objeto referente especifica-
do e declara uma ameaa existencial, com a implicao de
ter direito de usar meios extraordinrios para repeli-la
(Waever, 2000, p. 251). Esta frase comporta trs elementos
essenciais para o conceito de segurana societal. Primeiro,
identifica um agente (securitising actor), que responsvel
por construir o discurso de segurana, dando mostras de
um construtivismo extremado prximo, inclusive, da teo-
ria da ordem do discurso de Michel Foucault e atestando
a contingncia de uma ameaa: o que entendido como
ameaa se torna uma; ento, no h diferena entre ame-
aas reais e percebidas. Em segundo lugar, para entrar
no domnio da segurana essa ameaa deve ser declarada
80 como existencial, indicando que h uma hierarquia entre
os perigos enfrentados por um agente. Finalmente, Wae-
ver diferencia a politizao da securitizao de um assun-
to, ao afirmar que o segundo processo oferece ferramentas
extraordinrias (alm da poltica e, muitas vezes, da ordem
jurdica) para a soluo do problema. Esse processo de
securitizao tem sucesso quando a construo da ameaa
existencial pelo policy-maker socialmente aceita e a sobre-
vivncia passa a ser assunto crucial.2
A segurana societal encaixa-se como um dos cinco
setores do novo framework para anlise da segurana inter-
nacional proposto pelos autores de Copenhague.3 Socieda-
de, para eles, tem um significado to polmico quanto des-
toante das tradies das cincias sociais:

2
As etapas do processo de securitizao sob a perspectiva da Escola de Copenha-
gue esto expostas no captulo 2 de Buzan et al. (1998).
3
Os outros quatro so: militar, ambiental, econmico e poltico.

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Sociedade diz respeito a identidade, autoconcepo


de comunidades e de indivduos identificando-se como
integrantes de uma comunidade. Estas identidades so
diferentes, embora frequentemente entrelaadas, das
organizaes explicitamente polticas voltadas aos governos.
O conceito organizador no setor societal a identidade
(Buzan et al., 1998, p. 119).

A segurana societal (ou identitria) , tout court, a


manuteno das caractersticas essenciais da comunidade:
A segurana societal diz respeito sustentabilidade, dentro
de condies aceitveis de evoluo, de padres tradicio-
nais de lngua, cultura e identidade e costumes religiosos e
nacionais (Buzan et al., 1998, p. 8).
Algumas vezes seus limites coincidem com as fronteiras
do Estado; outras, no. Na verdade, na grande maioria dos
casos, no. Rossana Reis nos lembra que:
81
Na realidade, a ligao entre Estado e nao [...] muito
mais um conceito do que um fato concreto. Uma pesquisa
feita entre 132 entidades polticas, em 1971, revelou que:
apenas 12 Estados (9,1%) podiam ser identificados como
Estados-nao, no sentido de um Estado representando
apenas uma nao, 25 entidades (18,9%) continham uma
nao que representava mais de 90% da populao, mas
tinham tambm pelo menos uma grande minoria, 25 Estados
continham uma nao que representava entre 75% e 89% da
populao, 31 Estados tinham uma nao que representava
50% a 74% da populao e em 39 Estados a maior nao era
menor que metade da populao (2003, p. 22).

A garantia da segurana societal pode ser entendida


como uma atitude essencialmente defensiva. Se um nme-
ro significativo dos membros desta comunidade, deste ns,
encarar a entrada de imigrantes ou a crescente influncia

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de outra cultura (estrangeira ou nacional) como uma ame-


aa existencial, houve securitizao. Quo significativa deve
ser esta opinio? Buzan e seus colegas no se aventuram na
difcil, mas essencial, investigao sobre o que de fato cons-
titui uma opinio relevante. Como diferenciar as comunida-
des, ou as identidades presentes num pas?
Outro fator relevante no processo de securitizao na
abordagem destes autores de uma identidade a ascenso
do objeto referente na agenda poltica. Isto possvel graas a
seu entendimento da segurana como um ato de discurso.
medida que se move em direo ao topo da agenda, a nova
prioridade vai ganhando carter emergencial, aumentando,
assim, a probabilidade de solues extraordinrias que negli-
genciam o ordenamento jurdico ou poltico cotidiano.
Ao sugerir que as ameaas existenciais segurana
societal sejam tratadas de maneira excepcional, Buzan e
seus colegas negligenciam a complexidade real dos assuntos
82 envolvidos. A diversidade cultural de um pas no pode ser
solucionada com polticas pblicas orientadas para a reso-
luo de crise; antes, merece ser objeto de iniciativas de lon-
go prazo que no usem a lgica maniquesta da segurana
(aliado vs. inimigo), mas procurem resolver conflitos entre
grupos diferentes sem entend-los como ameaa identitria
ao resto da sociedade. Assumir a proteo de uma identida-
de societal qualquer considerando a realidade multicul-
tural da maioria dos Estados provavelmente vai alimentar
uma espiral de percepes negativas entre comunidades.
O ltimo argumento relevante deste primeiro quadrante
compartilha as premissas de Buzan sobre a segurana societal
e a consequente securitizao da imigrao, mas discorda de
sua constatao da realidade. O caso europeu, escolhido como
foco dos exemplos deste trabalho, fica ainda mais em evidn-
cia, j que, no entendimento destes dois autores, a identida-
de supranacional europeia que est sendo defendida contra a
invaso cultural (ou demogrfica) de outras identidades.

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Jef Huysmans, especialista em segurana, cr que a


securitizao da imigrao na Europa est intrinsecamente
relacionada com o projeto de integrao regional. Aponta
dois gatilhos principais que disparam a percepo da imi-
grao como ameaa existencial: welfare chauvinism e homo-
geneidade cultural. O primeiro, que pode ser chamado de
um temor econmico, pode ser definido como uma estra-
tgia de introduzir critrios de identidade cultural numa
arena em que o pertencimento determinado com base em
critrios de polticas sociais, tais como sade, idade, defici-
ncia e emprego (Huysmans, 2000, p. 768). Desta forma, o
imigrante transformado de competidor em fraudador do
sistema de seguridade social. Os riscos deste processo so
enormes, e Huysmans critica fortemente os que estimulam
esta lgica perversa. Mesmo assim, constata que os euro-
peus podem estar entrando num beco sem sada, pois o
welfare chauvinism tambm encenado na luta diretamente
poltica, na qual imigrantes, asilados, estrangeiros e refugia- 83
dos so construdos como bodes expiatrios para remediar
uma legitimidade poltica em declnio (Huysmans, 2000, p. 769;
grifo nosso). Por isso, ele conclui que os partidos nacionais
e as polticas da burocracia europeia acabam por estimular
o welfare chauvinism e seu deslizamento na direo da secu-
ritizao da imigrao.
O segundo gatilho, este medo cultural, segue a lgica da
identidade societal da Escola de Copenhague, apenas rece-
bendo uma maior dimenso. Huysmans defende que a lgica
de toda a afirmao de uma comunidade de valores partilha-
dos passa por uma oposio ou diferenciao s demais
identidades presentes ao seu redor. Se foi, e vlido para os
projetos nacionais, ser tambm para forjar uma identidade
supranacional que estimule a integrao europeia.
Matti Bunzl, antroplogo, concorda com esta perspec-
tiva e afirma que, se o antissemitismo foi a vlvula de esca-
pe dos orgulhos nacionais at a metade do sculo XX, o

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preconceito reinante para o nvel europeu , e ser ainda


mais, o que ele chama de Islamofobia, uma ideia que fun-
ciona menos no interesse da purificao nacional que como
um meio de fortificar a Europa (Bunzl, 2005, p. 502). Sua
principal preocupao o fato de que o debate poltico
sobre assuntos relacionados ao Isl (imigrao, entrada da
Turquia na UE, combate ao terrorismo fundamentalista)
vem sendo ditado pela extrema direita em muitos pases, e
at mesmo no Parlamento Europeu.
O tom alarmista e em muitos casos racista adotado por
estes polticos na direo da securitizao no s da imigrao,
mas de qualquer influncia muulmana na Europa, s pre-
judica a compreenso mtua. Bunzl inclui este fenmeno na
lgica global de combate ao terrorismo e conclui pessimista:

provavelmente levaria a uma nova radicalizao, tanto na


Europa quanto pelo mundo islmico afora, por meio da
84 qual mais e mais jovens muulmanos se tornariam jihadistas
num choque de civilizaes sem fim (Bunzl, 2005, p. 507).

Construindo normas para a exceo


Os autores e argumentos colocados neste segundo quadran-
te dialogam diretamente sobre a securitizao da imigrao
com a Escola de Copenhague, mas so ferrenhos crticos do
conceito de segurana societal, por diversos motivos. Aque-
les que apoiam a securitizao da imigrao estritamente
para combater o terrorismo e o crime organizado tm o pro-
jeto de criar normas legais para viver a exceo, sem seguir
a lgica de quando as armas falam, as leis se calam, que
justificaria medidas excepcionais muitas vezes restritivas
liberdade individual. As vantagens econmicas e culturais
da imigrao so imensas, e a securitizao s deve existir
se for para eficientemente eliminar a criminalidade trans-
nacional, e no simplesmente antagonizar os indivduos
culturalmente diferentes. Esta lgica se insere, portanto,

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no conceito de segurana nacional, ainda que este no seja


entendido nos termos neorrealistas tradicionais.
Didier Bigo explica com muita clareza qual a raciona-
lidade desta securitizao crtica ao conceito de segurana
societal:

um diagrama particular de pnico moral, de


securitizao identitria, impulsionado pela tecnologia da
vigilncia e pela passagem de um Estado territorial para um
Estado populacional (Foucault), onde a transformao das
modalidades de governo combina territrio e etnia, coero
e pr-atividade, sofisticao tecnolgica e velhas disciplinas
do corpo, em que a imigrao se torna um problema, um
desafio para as sociedades europeias, porque cenas da
vida cotidiana so politizadas, porque o viver cotidiano
securitizado, e no porque h um desafio sobrevivncia da
sociedade e sua identidade (Bigo, 2001, p. 100).
85
Permitimo-nos alongar a citao para dar voz ao autor
que sintetizou de maneira brilhante uma crtica corrente
ao conceito de segurana societal e prpria concepo da
segurana como um ato de discurso:

A racionalidade de diagrama mostra que a securitizao


no afeta a sobrevivncia, e sim a intolerncia com relao
s diferenas; que mudanas sociais e histricas so
percebidas como ameaa ou, em outras palavras, que um
fenmeno estrutural transformado em um adversrio. Por meio
dessa operao mgica, tudo transformado em objeto
de insegurana a maneira como algum o olha, seus
diferentes hbitos culinrios, suas canes e esta rejeio
de toda diferena transforma essas prticas num sintoma
da corroso de uma identidade societal homognea como
fantasiada pelos grupos que declaram sua existncia (Bigo,
2001, p. 100 grifo nosso).

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Adamson, por sua vez, faz um rico balano dos deba-


tes sobre a securitizao da imigrao que tiveram lugar
aps os atentados de 11 de setembro. Seu argumento
sintetizado na frmula: a mobilizao da dispora aparen-
ta alimentar ciclos transnacionais de violncia poltica
(Adamson, 2006, p. 192). Estes ciclos, sendo o terrorismo
um deles, tm considervel impacto na poltica exterior e,
algumas vezes, na prpria segurana pblica dos estados,
mas jamais na defesa da identidade nacional. Seu alerta vai
no sentido de prevenir que os estados assumam polticas
de discriminao racial, tnica ou mesmo religiosa, seja no
controle das fronteiras, seja no cotidiano nacional, pois
um aspecto perigoso de se vincular migrao e seguran-
a com respeito ao terrorismo internacional que estados
podem reagir com vigor excessivo (Adamson, 2006, p.
196); e continua, afirmando que esta reao desproporcio-
nal pode constituir grande perigo para o prprio estado,
86 se ela for direcionada

de maneiras que desnecessariamente reduzissem os muitos


benefcios da migrao internacional, inclusive benefcios
que aumentam os nveis gerais de segurana do estado e de
estabilidade internacional (Adamson, 2006, p. 198).

Uma vez exposto o argumento crtico desta corrente de


pensamento, cabe analisar suas propostas quanto securi-
tizao da imigrao por vias alternativas do framework da
segurana societal. Considera-se, desta perspectiva, a premis-
sa de que, a despeito do intenso processo de globalizao, os
Estados mais consolidados ainda exercem grande controle
sobre suas fronteiras (Adamson, 2006, pp. 176-180). Adam-
son parte de uma perspectiva prxima ao nvel dos grandes
decision-makers dos governos nacionais, enquanto Bigo se
dedica avaliao sociolgica das transformaes institucio-
nais ocorridas entre os agentes de segurana europeus.

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A professora inglesa cr que os ciclos transnacionais de


violncia poltica so fenmenos duradouros, que acompa-
nham os infinitamente maiores benefcios da globalizao
econmica e da circulao de pessoas entre fronteiras. A
sada para combater estes ciclos a cooperao entre esta-
dos: compartilhar informaes de inteligncia, harmonizar
estratgias e criar normas internacionais para combater
estas formas de violncia. Cr que

em ltima instancia, entretanto, as respostas dos estados


aos fluxos migratrios globais por meio da formulao e
implementao de polticas que determinaro at que
ponto a segurana nacional ser reforada ou diminuda
pela migrao internacional (Adamson, 2006, p. 198).

Para o especialista francs, a securitizao da imigrao


no plenamente controlada pelos polticos que tomam as
grandes decises, mas sim pela prtica dos agentes de segu- 87
rana (polcia e exrcito). Antes, vale notar que a tese de Bigo
sobre a realidade da segurana no mundo atual ilustrada
pelo lao de Moebius. Esta figura geomtrica aparentemente
possui uma face externa e outra interna, mas uma observao
meticulosa percebe que as duas so indiferenciadas. Seu argu-
mento reside, portanto, na interligao das duas seguranas
relativas ao poder poltico: a pblica e a nacional. Para com-
bater as ameaas concretas (no as imaginadas!) deste mundo
globalizado, preciso fazer com que o controle social das fron-
teiras e do cotidiano seja permeado por aes de polcia e de
inteligncia estratgica do exrcito. Sua constatao de que
isto j est ocorrendo na Europa, mais por uma colaborao e
adaptao dos agentes que por deliberao poltica. Finalmen-
te, Bigo concorda com Adamson que o combate completo s
ameaas transnacionais s poder se realizar com a intensa
cooperao entre os estados, o que ele cr j estar em curso na
Europa sob o duplo signo da Europol e da Eurojust.

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A securitizao da imigrao: mapa do debate

Quem somos ns?


Misturar Charles Taylor e Samuel Huntington na mesma
corrente de pensamento pode parecer uma heresia, mas a
verdade que o filsofo canadense e o idelogo americano
partem de domnios diferentes, linguagens diversas, experi-
ncias divergentes, mas concluem, grosso modo, a mesma
coisa sobre a segurana societal. Mesmo que nenhum dos
dois se baseie na formulao conceitual de Buzan e Waever,
defendem a necessidade de uma homogeneidade cultural
para a sobrevivncia de um determinado modelo poltico.
No esto preocupados com a simples sobrevivncia da
identidade, mas enxergam na sua garantia o elemento vital
para a manuteno da ordem poltica. O problema no
tanto identidade, governabilidade.
Taylor, um dito comunitarista dentro da teoria poltica
contempornea (em oposio ao liberalismo Rawlsiano),
defende a ideia de que Estados democrticos moder-
88 nos exigem um povo com uma identidade coletiva forte
(Taylor, 1998, p. 144). Essa necessidade, por si s, justifica
a excluso daqueles que so culturalmente diferentes, pois
um regime de autogoverno implica no s que as decises
sero comuns, mas tambm que elas s sero atingidas por
deliberaes. Ento, pergunta Taylor: se eles [os cidados]
no se conhecem mutuamente, ou se no conseguem real-
mente compreender um ao outro, como podem verdadeira-
mente deliberar em conjunto? (Taylor, 1998, pp. 143-144).
Seu argumento pode ser sintetizado pela afirmao de que
a confiana mtua a mais elementar das condies para
o funcionamento de uma democracia. Sempre que houver,
dentro de uma democracia, uma minoria que no participe
do processo deliberativo, ou que no se sinta representada
pelas instituies democrticas, esse subgrupo pode se recu-
sar a seguir as regras construdas por uma minoria da qual
ele no faz parte; da a importncia, nas sociedades comple-
xas, de polticas capazes de integrar toda a populao.

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Pedro Henrique Brancante, Rossana Rocha Reis

Na perspectiva de Taylor, as migraes internacionais,


sobretudo de grupos culturalmente muito diferentes, colo-
cam em risco a democracia nas sociedades receptoras, na
medida em que

a entrada de novos tipos de pessoas no pas, ou na


cidadania ativa, coloca um desafio. O contedo exato da
compreenso mtua, a base da confiana mtua e o formato
do compromisso mtuo, todos tm de ser redefinidos ou
reinventados (Taylor, 1994, p. 146).

No final do sculo XX, a reinveno da confiana, na


perspectiva de Taylor, seria ainda mais complicada, j que,
para ele, a cultura das democracias liberais, influenciada
pelos movimentos sociais dos anos 1960, no admite mais
polticas de assimilao ao estilo das que existiam no incio
do sculo XX, baseadas na supresso das diferenas e na
adaptao do outro cultura dominante. Alm disso, Taylor 89
acrescenta, ainda, que os imigrantes de hoje, os hispnicos
nos Estados Unidos e os argelinos na Frana, so diferentes
dos imigrantes do passado:

O sentido anterior de absoluta gratido aos pases de


refgio e oportunidade, que aparentava tornar injustificada
e sem propsito qualquer afirmao de diferena, foi
substitudo por uma viso que parece evocar a velha
doutrina, central a muitas religies, de que a Terra foi dada
aos seres humanos em comum (Taylor, 1998, p. 150).

Samuel Huntington, em sua clebre teoria sobre o Cho-


que das Civilizaes, defende a ideia de que a cultura hoje
o elemento fundamental da poltica mundial e que os gran-
des conflitos do futuro se daro em torno das linhas de fra-
tura das civilizaes. No mundo ps-Guerra Fria, o Ociden-
te, formado pelos Estados Unidos, Europa e Austrlia, vai

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A securitizao da imigrao: mapa do debate

ter que disputar seu lugar ao sol com as outras civilizaes.


Nesse contexto, a manuteno e a defesa da integridade cul-
tural so, mais do que nunca, importantes, e por isso que
Huntington considera as migraes internacionais, sobre-
tudo de hispnicos para os Estados Unidos e rabes para a
Europa, como uma ameaa segurana do Ocidente
De acordo com este autor, o multiculturalismo uma
catstrofe para Europa e Estados Unidos. Sobre a Europa,
ele afirma:

Uma continuada imigrao substancial provavelmente


produzir pases divididos em comunidades crist e
muulmana. Esse resultado pode ser evitado caso governos
e povos europeus estiverem dispostos a arcar com o
preo de se restringir esse tipo de imigrao, o que inclui
os custos oramentrios diretos referentes s medidas
anti-imigratrias, os custos sociais que surgiro ao se alienar
90 ainda mais as atuais comunidades de imigrantes e os custos
econmicos em potencial, a longo prazo, gerados pela
escassez de mo de obra e de taxas de crescimento mais
baixas (Huntington, 1998, pp. 255-256).

Sobre a migrao hispnica para os Estados Unidos, a


previso segue a linha pessimista:

Nesta era nova, o desafio mais imediato e mais srio


identidade tradicional dos Estados Unidos vem da imensa
e contnua imigrao da Amrica Latina, especialmente do
Mxico, e das taxas de fecundidade desses imigrantes em
comparao com nativos americanos negros e brancos. Os
americanos gostam de se gabar de seu xito na assimilao
de milhes de imigrantes em sua sociedade, cultura e
poltica no passado. Mas os americanos tm tendido a
generalizar a respeito de imigrantes, sem distinguir entre
eles, e tm enfocado os custos e benefcios econmicos da

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Pedro Henrique Brancante, Rossana Rocha Reis

imigrao, ignorando suas consequncias sociais e culturais.


O resultado disso que eles negligenciaram as caractersticas
desiguais e os problemas colocados pela imigrao hispnica
contempornea. A dimenso e natureza dessa imigrao
diferem fundamentalmente daquelas de imigraes
anteriores, e improvvel que os xitos de assimilao do
passado se repitam no caso da enxurrada contempornea
de imigrantes da Amrica Latina. Essa realidade traz uma
pergunta fundamental: os Estados Unidos permanecero
como um pas com um nico idioma nacional e uma cultura
de ncleo anglo-protestante? Ao ignorar essa questo, os
americanos aquiescem sua transformao, ao fim e ao cabo,
em dois povos com duas culturas (anglo-saxnica e hispnica)
e dois idiomas (ingls e espanhol) (Huntington, 2004).

Em suma, tanto Huntington como Taylor concordam


com a ideia de que deve existir uma segurana societal (pre-
ferindo o termo homogeneidade cultural), pois ela essen- 91
cial para a estabilidade poltica e para o carter democrtico
de um pas e, no caso de Huntington, para a sobrevivncia
do Ocidente. Por um lado, portanto, colaboram com argu-
mentos diversos para o conceito da Escola de Copenhague.
Por outro, no defendem especificamente que a imigra-
o seja securitizada, pois continuam tratando-a como um
assunto poltico por excelncia; afinal, nem toda retrica
contrria imigrao em massa pr-securitizao.

Em defesa da identidade poltica dos cidados


Entramos agora no ltimo e mais diversificado quadrante de
nosso mapa do debate. Muitos estudiosos da imigrao, da
democracia, e da segurana, na verdade, no estabelecem
essa conexo entre migraes internacionais e segurana.
No campo da democracia, por exemplo, Jrgen Haber-
mas acredita que a homogeneidade cultural no pr-con-
dio para o funcionamento da democracia, mas que, pelo

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A securitizao da imigrao: mapa do debate

contrrio, em sociedades cada vez mais complexas, a ideia


de patriotismo constitucional seria mais adequada como
fundamento da democracia.
O filsofo alemo, provavelmente o mais proeminente
ainda vivo, tem uma obra to vasta estruturada ao longo de
dcadas que seria imprudente tentar resumi-la aqui. Assume-
se, portanto, que bastam alguns de seus mais conhecidos
escritos sobre teoria poltica para dar conta de seu projeto de
patriotismo constitucional. O significado deste termo tem ori-
gem no universalismo da Revoluo Francesa, que chegou a
abolir o passaporte e o controle de fronteiras (logo retoma-
dos para evitar os ataques militares das monarquias vizinhas)
e garantiu plena cidadania aos judeus, pela primeira vez na
Europa (Habermas, 1988, pp. 464-465). Mas hoje ele tem uma
acepo que ultrapassa as fronteiras do sentimento nacional,
especialmente pela evoluo da integrao europeia.
O adjetivo constitucional indica a relevncia deste
92 documento poltico e jurdico para a vida em sociedade. O
sentimento, antes dedicado identidade cultural da nao,
passa a seguir as condutas exigidas pela carta fundamental
de cada pas ou bloco regional. A identidade , portanto,
poltica, e desconsidera qualquer aspecto tnico ou religio-
so, mas no dispensa a afinidade lingustica. Isto porque
Habermas concorda com Taylor quando atesta a importn-
cia da deliberao, ou dos canais comunicativos existentes
dentro de uma sociedade. O filsofo alemo, porm, no
prega a homogeneidade cultural, apenas assevera que, sem
comunicao, a poltica, e, logo, a convivncia pacfica, no
possvel, lembrando-nos da premissa aristotlica. O trecho
a seguir faz um balano de seu posicionamento:

As discusses relativas identidade coletiva so, certamente,


um componente importante da poltica; por meio dela
que os participantes tambm buscam tomar conscincia da
maneira pela qual eles se compreendem como membros de

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Pedro Henrique Brancante, Rossana Rocha Reis

uma determinada nao, de um bairro ou de um Estado,


como habitantes de uma regio etc., maneira esta que
determinar as tradies que desejam desenvolver, o modo
de relacionamento com o qual querem conviver com os
grupos marginais, e o tipo de sociedade na qual pretendem
viver. No entanto, nas condies do pluralismo cultural e
social, os desenhos politicamente significativos escondem,
com frequncia, interesses e orientaes axiolgicas que
no so constitutivas da identidade da comunidade em
seu conjunto, e tampouco da totalidade de uma forma de
vida intersubjetivamente compartilhada (traduo livre de
Habermas, 1996, pp. 265-266).

Dessa maneira, no existe nada fundamentalmente


errado com as migraes internacionais, do ponto de vista
da manuteno da integridade da sociedade receptora.
Yasemin Soysal, umas das mais importantes autoras da
vertente liberal dos estudos de migrao, concorda com 93
muitos dos argumentos de Habermas (parte, por exemplo,
da viso prioritria do indivduo na condio de homem
universal), mas trata de um desenvolvimento histrico mais
especfico, assim apresentado:

Os direitos e demandas dos indivduos so legitimados por


ideologias baseadas na comunidade transnacional, atravs
de cdigos e convenes internacionais, e leis de direitos
humanos, independentes das suas cidadanias em um
Estado-nao. Logo o indivduo transcende o cidado.
Essa a forma mais elementar segundo a qual o modelo
ps-nacional difere do modelo nacional (Soysal, 1998, p.
194, apud Reis, 2003, p. 28).

Indica, desta maneira, que alguns dos elementos deste


projeto em construo j existem, por conta do enforcement
moral dos direitos humanos.

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A securitizao da imigrao: mapa do debate

Nos ltimos anos, por conta da ascenso do terrorismo


na agenda dos estudos de segurana, muitas propostas tm
sido feitas no sentido de aumentar o controle sobre a imi-
grao, cada vez mais identificada como parte do problema,
e muito autores tm defendido a perspectiva de uma polti-
ca de migrao baseada nos direitos humanos, ao invs de
uma poltica de represso, como a melhor forma de lidar
com a questo. At porque, como nos lembra Jacqueline
Bhabha, a presso pelo controle somada demanda por
trabalhadores tem significado, na prtica, no uma dimi-
nuio nos nveis de imigrao, mas o aprofundamento da
vulnerabilidade dos imigrantes ilegais, tanto em termos do
acesso ao territrio, como em termos das condies de tra-
balho. De acordo com Bhabha:

Mesmo para os governos, essas polticas anti-imigrante


no funcionaram de fato. Se por um lado a excluso
94 eleitoralmente popular e a disponibilidade de trabalhadores
baratos e vulnerveis til, por outro, polticas que resultam
na entrada irregular no pas em grande escala e de maneira
altamente visvel e em srias violaes de direitos humanos,
mortes, afogamentos, escravizao, superexplorao no
so. Os Estados precisam mostrar que tm suas fronteiras sob
controle, mas tambm que a vida humana, de quem quer que
seja, uma preocupao sua. Precisa-se de uma estratgia
nova, e princpios de direitos humanos que abordem a total
impotncia do migrante til devem ser uma parte essencial
dela (Bahbha, 2005, verso on-line).

Tambm vale destacar aqui, no mbito dos estudos de


segurana, a perspectiva da segurana humana, que lem-
bra bastante a proposta de Bhabha e que procura pensar
as ameaas do ponto de vista do indivduo. Em termos de
imigrao, como nos lembra Roxanne Doty, essa perspecti-
va nos chama a ateno para a ambiguidade das fronteiras

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e para a sensibilidade violncia envolvida no processo de


fabricao das fronteiras e das identidades por elas defini-
das. Aqui, a preocupao deixa de ser o outro ameaador
e passa a estar nas condies que geram imigrao, como a
pobreza e a violao massiva dos direitos humanos.

Politizar sim, securitizar no


Esta segunda parte procura organizar as trs principais crticas
utilidade e validade do conceito de segurana societal para,
em seguida, esboar o argumento da securitizao restrita, que
tenta prevenir ameaas transnacionais que acompanham os
fluxos migratrios sem restringir as liberdades civis e os direi-
tos humanos de todos os envolvidos nessas idas e vindas.
O argumento crtico central deste trabalho o de que
se deve distinguir o que e o que no um assunto de segu-
rana. Ao assumir o termo vago de ameaa existencial para
a segurana societal de certa tribo, cl, nao, civilizaes,
religies e raas (Buzan et al., 1998, p. 123), a Escola de 95
Copenhague no est contribuindo para a compreenso da
sociedade internacional contempornea. Interligar ameaas
com transformaes num mundo globalizado e fast-changing
no somente pouco razovel, mas tambm, digamos, cons-
titui um processo perigoso. Os perigos desta associao so
enormes; suas vantagens, pouco claras. Aqui vamos traba-
lhar com trs contra-argumentos segurana societal: um
moral, um histrico e outro epistemolgico.
O conceito de segurana societal deve enfrentar uma
discusso sobre sua validade moral. No se pode falar de
poltica sem falar de tica; no se pode tratar de constru-
es humanas como simples discursos que, por critrios
indefinidos, delinearo as relaes humanas no futuro. Esta
iluso de neutralidade de um analista caiu por terra h mui-
to tempo, e impressionante que os membros da Escola de
Copenhague estejam to poucos preocupados com a quali-
dade do construto denominado segurana societal.

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A securitizao da imigrao: mapa do debate

Ele moralmente problemtico para a teoria poltica


democrtica, pois coloca um assunto essencialmente polti-
co em termos emergenciais e catastrficos, dificultando sua
soluo a longo prazo. Esta s poder ser obtida quando
ultrapassarmos a lgica schmittiana de poltica como a defi-
nio da linha que separa amigos de inimigos. A sada s
pode estar no aumento da tolerncia, que deve vir segundo
uma lyfe politics, para usar o termo de Anthony Giddens. Dei-
xando de lado a perspectiva que o jurista alemo dos anos
1930 defendia, o socilogo ingls contemporneo argumen-
ta que: Em muitas reas da vida social desta forma destradi-
cionalizadas, novas decises tm de ser tomadas; estas deci-
ses quase sempre so politizadas, pelo fato de envolverem
uma dimenso tica ou de valor (Giddens, 1998, p. 316).
Se o debate sobre a imigrao internacional sem dvida
uma destas novas e difceis decises vier acompanhado
do tom alarmista e securitizador, veremos um grande retro-
96 cesso no cenrio poltico e nas relaes sociais de muitos
pases, como exemplificado pela adoo da Diretiva do
retorno no mbito europeu.
Alm do argumento moral contra a ideia de segurana
societal, alguns aspectos histricos atribuem um perigoso
carter negativo securitizao da imigrao pela lgica
da segurana societal. Assume-se que o mais provvel des-
dobramento poltico decorrente da (possvel) aceitao da
ideia de segurana societal a identificao das clivagens
identitrias s clivagens polticas. Poderiam ser enumerados
vrios exemplos, desde as guerras de religio do incio da
Idade Moderna at os conflitos tnicos estimulados pela
inveno de fronteiras na frica, decorrente das aventu-
ras coloniais. Preferimos, porm, o arqutipo extremo do
nazismo, pois, alm de ter sido um fenmeno tipicamente
europeu e moderno, foi moldado em marcos intelectuais
muito prximos aos defendidos com outra terminologia,
claro pela Escola de Copenhague.

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O nazismo defendia a seguinte lgica: certa comuni-


dade identitria (arianos) era entendida como a verdadei-
ra e nica portadora dos valores germnicos, devendo o
governo nacional extrair a ameaa existencial (judeus,
ciganos, deficientes etc.) da identidade coletiva com uma
soluo final. Ainda que a maioria dos alemes no sou-
besse do extermnio em massa de judeus nos campos de
concentrao, o antissemitismo era abertamente defen-
dido e socialmente construdo como um assunto poltico
relevante para a identidade germnica. Imaginar, atual-
mente, que algum pas da Europa ocidental corra o ris-
co de adotar a sharia islmica, se a identidade nacional
no for protegida, to irreal quanto a crena nazista de
que os judeus acabariam por transformar a Alemanha em
instrumento da grande conspirao sionista mundial. A
ausncia de qualquer comentrio sobre este exagero pos-
svel por parte dos agentes securitizadores nos argumentos
da Escola de Copenhague , no mnimo, assustadora. De 97
maneira geral, falta a essa corrente de pensamento uma
anlise crtica das apropriaes discursivas que se fazem
das identidades de qualquer coletividade. Hobsbawm j
nos chamava a ateno para o fato de que a elaborao
desse imaginrio sempre esteve ligada a projetos polticos
de algumas elites, e nunca foi realmente a representao
geral do que o coletivo sente ou pensa.
Finalmente, uma pequena crtica epistemolgica: por
que a segurana societal deve ser vista como um assunto de
segurana internacional? Vejamos a resposta de Buzan quan-
do ele se coloca esta pergunta:

Ns tomamos o significado central de segurana sua


funo bsica de ato de discurso como ele surgiu no
campo internacional, e estudamos como esta operao
cada vez mais desempenhada em outros contextos.
Explicitamente, ns no limitamos nosso estudo a estados,

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A securitizao da imigrao: mapa do debate

mas ns queremos, sim, evitar a individualizao da


segurana; assim, para ns a segurana um fenmeno
inter-unitrio, e as unidades deste setor-captulo so grupos
identitrios, independentemente de cruzar fronteiras de
estados ao operar (Buzan et al., 1998, p. 131).

Isto quer dizer que o termo internacional desprovido


de sentido (mais do que o termo segurana, como pensam
os neorrealistas), pois toda segurana sempre ser entre
unidades. possvel fazer um milho de recortes entre gru-
pos que habitam a terra, e qualquer querela entre estes clas-
sificaria o embate de internacional, se adotarmos a perspec-
tiva acima. Se a proposta alargar o conceito de segurana,
pensando que ele , de alguma maneira, til, imprescind-
vel um exerccio crtico para lhe impor novos limites, o que
resulta em um conceito que muito pouco claro e, conse-
quentemente, pouco til.
98 Passando para a segunda parte deste tpico, defende-
se que o argumento propositivo primordial o de que, se
a imigrao deve ser securitizada, ela dever ser focada no
combate aos crimes transnacionais, ou ciclos transnacio-
nais de violncia poltica, e no na excluso violenta do
culturalmente diferente. Alm de atestar filiao s reco-
mendaes de Bigo e Adamson anteriormente expostas,
cabe colocar os trs principais elementos que estimulam
uma securitizao restrita da imigrao.
De incio, preciso atestar que as duas ameaas, nor-
malmente identificadas com fluxos migratrios (crime
organizado e terrorismo), em nada se relacionam iden-
tidade nacional. A imigrao no deve ser entendida como
uma ameaa transnacional per se, mas, antes, deve ter seus
componentes ameaadores mais bem matizados: organi-
zaes criminosas transnacionais no so exclusividade de
uma identidade tnica, religiosa, nacional ou mesmo sub-
desenvolvida. So agncias mafiosas que se aproveitam da

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porosidade das fronteiras na era da globalizao para rea-


lizar trocas (de drogas, armas, dinheiro, rgos humanos
e at de pessoas para serem exploradas sexualmente) com
outras organizaes similares em qualquer parte do mundo,
da Grcia Itlia, passando pela Rssia, Afeganisto, Chi-
na, Mxico, EUA, Colmbia, Brasil, frica do Sul, Nigria,
Arglia e Espanha.
Estas organizaes tambm se utilizam das brechas do
sistema financeiro internacional para esconder seu dinhei-
ro, uma circulao de centenas de bilhes de dlares por
ano, muitas vezes depositadas em bancos que dividem o
pequeno territrio suo com as mais prestigiadas institui-
es internacionais e humanitrias. Insistimos na hipocrisia
envolvida neste fenmeno para demonstrar quo global e
desenraizado ele . Se em alguns pases do Norte so imigran-
tes ilegais que ocupam estes nichos do mercado ilcito inter-
nacional, devido s condies de excluso social em que se
encontram. Identificar na simples presena de imigrantes a 99
certeza de atividades ilcitas , portanto, incorreto.
O terrorismo, por sua vez, aumentou o sentimento
de insegurana ao menos no nvel psicolgico de uma
grande quantidade de cidados em quase todo o mundo
nos ltimos cinco anos e tem sido a principal ameaa a ser
contida pelo controle de fronteiras nacionais. Ele interli-
gou, como bem afirma Bigo, aspectos de segurana inter-
nacional a prticas de polcia e de controle social; mas,
mais uma vez, isto feito para garantir a sobrevivncia dos
cidados ameaados pelos atentados, no para proteger
alguma identidade cultural. preciso admitir, porm, que
o terrorismo nos coloca um grande desafio. Afinal, como
possvel administrar fronteiras to extensas como a norte-
americana ou a europeia com o intuito de separar os cami-
cases jihadistas de outros migrantes, refugiados, turistas e
homens de negcio que, cotidianamente, atravessam pases
sem incorrer em abusos preconceituosos? nesse sentido

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A securitizao da imigrao: mapa do debate

que os esforos dos especialistas em segurana e imigrao


devem convergir.
Um terceiro assunto o da alegada conteno da
xenofobia de grupos radicais europeus. Por enxergar uma
ascenso dos projetos de extrema direita, alguns polticos
de centro defendem a securitizao para evitar que as ten-
ses sociais aumentem. O poltico, movido pela tica da
responsabilidade de Weber, deve conter politicamente estes
movimentos racistas e no aceitar seu jogo, que poder sig-
nificar a securitizao no s da imigrao, mas a prpria
presena de comunidades imigrantes e seus descendentes
no tecido social local. S h um espao para que medidas
do campo de segurana sejam efetivadas: as fronteiras. O
projeto intelectual defendido aqui no deve desconsiderar
a clara exposio de um dos mais renomados especialistas
em imigrao:

100 Qualquer tentativa de classificar tipos de ameaas advindas


da imigrao rapidamente esbarra em distines entre
ameaas reais e ameaas vistas como tal, ou em noes
absurdamente paranoicas de ameaa ou ansiedades em
massa, melhor descritas como xenofbicas e racistas. Mas
mesmo essas noes extremas so elementos na reao de
governos a imigrantes e refugiados. necessrio encontrar
uma postura analtica que, por um lado, no descarte os
medos e, por outro, no considere todas as ansiedades
quanto imigrao e aos refugiados justificativas para a
excluso (Weiner, 1993, p. 104).

Concluses
Este artigo pretendeu debater o conceito de segurana
societal e a consequente securitizao da imigrao tendo
por parmetro a prpria sociedade contempornea, e no
se ateve s crticas puramente epistemolgicas ou metodo-
lgicas. Afinal, para evitar o paradoxo de que o alargamen-

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to do conceito de segurana acabe por produzir mais inse-


gurana nos coraes e mentes dos homens modernos, a
incerteza permanente deve ser aceita como normal e no
temida (Giddens, 1998, p. 321).
Defende-se, de maneira geral, que a razo, e no o
medo, conduza a vida poltica das sociedades. A securi-
tizao da imigrao negativa no apenas pelos efeitos
nefastos que produz para os imigrantes, mas tambm pelo
que produz no interior das sociedades que os acolhem. As
construes humanas devem servir para extirpar a insegu-
rana do cotidiano, e no para instalar o governo do medo,
no qual qualquer transformao, inclusive no campo cul-
tural, possa ser vista como uma ameaa existencial. De
um modo geral, o reconhecimento da complexidade, da
fluidez e da hibridez das identidades no mundo contem-
porneo se faz, mais do que nunca, necessrio para evitar
as tentaes das dicotomias simplificadoras da realidade e
seus efeitos reconfortantes. 101
Finalmente, devemos reconhecer que negar a validade
e utilidade do conceito de segurana societal no sin-
nimo de defender a exclusividade do componente estrat-
gico-militar na segurana internacional, mas comporta a
afirmao de que preciso diferenciar ameaa identitria
de outras formas de violncia estrutural que no se ligam
diretamente ao poder militar. Cremos que todos os assun-
tos de segurana internacional devem estar preocupados
com a preveno e o combate violncia que se transna-
cionaliza. Neste sentido, a destruio de vidas pela fome
decorrente do desenvolvimento desigual pode ser um
assunto de segurana internacional. A sobrevivncia da
identidade valonesa na Blgica no, pois se trata de ques-
to puramente poltica.

Pedro Brancante Machado


diplomata e mestrando em Histria Social na FFLCH/USP

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A securitizao da imigrao: mapa do debate

Rossana Rocha Reis


professora do Departamento de Cincia Poltica da
FFLCH/USP e pesquisadora do Cedec

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Resumos / Abstracts

context of multiple, segmented, and indirect social relations. Neo-


Weberian concepts are useful for understanding how evaluations
of superiority are used by groups to legitimate social exclusion but
are less useful for understanding how collective evaluations of
superiority and inferiority lead to inequality among formally equal
individuals in competitive environments.
Keywords: Status theories; Social stratification; Prestige; Contemporaries
societies.

A SECURITIZAO DA IMIGRAO: UM MAPA DO DEBATE


SOBRE E ALGUMAS CONSIDERAES CRTICAS
Pedro Henrique Brancante
Rossana Rocha Reis
Baseado em duas questes centrais est ocorrendo, ou
deve ocorrer, a securitizao da imigrao? e o conceito de 231
segurana societal til para a compreenso dos dilemas das
sociedades nacionais contemporneas? o artigo prope
um mapa do recente debate acadmico sobre o assunto, com
enfoque no caso europeu. Depois de analisar as ideias de
diversos e conhecidos autores, este texto desenvolve trs con-
tra-argumentos ao conceito de segurana societal, defendi-
do por membros da Escola de Copenhague, que estimula o
perigoso processo de securitizao da imigrao.
Palavras-chave: Imigrao; Segurana internacional; Escola de
Copenhague.

THE SECURITIZATION OF MIGRATION: A MAP OF THE


DEBATE AND SOME CRITICAL CONSIDERATIONS
Based on two central questions is there a process of securitization
of migration taking place? and is the concept of societal security
useful for understanding some of the dilemmas faced by modern
society? this article proposes a map of the recent academic debate,
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Resumos / Abstracts

focusing on the European case. After analyzing the ideas of several


and well-known authors, the article develops three critical arguments
to the concept of societal security, advanced mainly by the members
of the Copenhagen School, which stimulates the dangerous process
of securitization of migration.
Keywords: Immigration; International security, Copenhagen School.

PROGRESSO E MIMESIS: IDEIAS POLTICAS,


IMITAO E DESENVOLVIMENTO
Robert Chisholm
A cincia poltica comparativa vinha ignorando o papel
central que ideias e modelos polticos tm na criao e no
desenvolvimento das instituies. Com o colapso do blo-
co sovitico e o fervor intelectual que acompanhou esse
evento, criou-se uma abertura pela qual os efeitos do pen-
232 samento poltico passaram a ser vistos como importantes.
Articuladas por pensadores polticos, as ideias dirigem
aes, refletem entendimentos dominantes entre as elites
sobre a realidade ou fornecem uma base para a crtica des-
ses entendimentos. Nesse sentido, seu estudo pode revelar
alguns aspectos do esforo de constituio de um regime.
Este artigo sugere uma forma de abordar o problema: exa-
minar como as ideias so adotadas, adaptadas e assimiladas
pelos atores polticos.
Palavras-chave: Cincia poltica; Progresso; Mimesis; Ideias
polticas; Imitao; Desenvolvimento.

PROGRESS AND Mimesis: political ideas,


IMITATION, AND DEVELOPMENT
Comparative political science has ignored the central role that
political ideas and models have on the creation and development of
institutions. With the collapse of the Soviet bloc and the intellectual

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