Resumen Abstract
En este trabajo se describen las condiciones de salud de la This paper describes the health conditions in Dominican
Repblica Dominicana y, con mayor detalle, el sistema de salud Republic and the characteristics of the Dominican health
dominicano, incluyendo su estructura y cobertura, sus fuentes system, including its structure and coverage, its financial
de financiamiento, el gasto en salud, los recursos fsicos, ma- sources, the health expenditure, the physical, material and
teriales y humanos de los que dispone, las tareas de rectora human resources available, the stewardship functions
que desarrolla el Ministerio de Salud Pblica y la generacin developed by the Ministry of Public Health and the generation
de informacin. Tambin se discuten la participacin de los of health information. The participation of health care users in
usuarios en la operacin y evaluacin del sistema de salud the operation and evaluation of the system and the most
y las ms recientes innovaciones implementadas, dentro de recent policy innovations, including the new General Health
las que destacan la nueva Ley General de Salud, la nueva Ley Law, the new Social Security Law and the Decennial Health
de Seguridad Social y el Plan Decenal de Salud. Plan are also discussed.
Palabras clave: sistema de salud; seguridad social; Repblica Key words: health system; social security; Dominican Republic
Dominicana
El sistema de salud dominicano cuenta con un sector pblico y un sector privado. Los principales actores del sector pblico son el Ministerio de Salud Pblica
(MSP), el Consejo Nacional de Salud (CNSS), la Tesorera de la Seguridad Social (TSS) y el Seguro Nacional de Salud (SENASA), que es la principal aseguradora
pblica. El sector privado comprende a las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS), los proveedores de servicios privados de salud y las organizaciones no
gubernamentales que trabajan en el rea de la salud. El MSP recibe fondos de origen fiscal que son los que financian su red de prestadores que atiende a la
poblacin pobre que todava no ha sido asegurada por el sistema. Esta poblacin paga una cuota de recuperacin despus de recibir muchos de los servicios. Los
fondos de la seguridad social provienen del gobierno dominicano un per cpita para cubrir a los afiliados del regimen subsidiado (RS) y una cotizacin como
empleador y de las cotizaciones de empleados y empleadores privados. Estos fondos los recauda la TSS, que depende del CNSS. La TSS transfiere a cada ARS
un pago total correspondiente a la cantidad de sus afiliados multiplicado por un per cpita determinado. Las ARS se encargan de contratar a los prestadores
de servicios de salud. La principal ARS pblica, el SENASA, afilia a la poblacin pobre subsidiada y paga a los prestadores (principalmente a la red del MSP) los
servicios acordados. Para otorgar todas las prestaciones incluidas en el Plan Bsico de Salud para el segmento de poblacin incluido en el RS, tambin paga a
proveedores privados sin fines de lucro. El SENASA tambin afilia a una parte de los empleados del gobierno dominicano y a trabajadores contributivos del
sector privado que la seleccionan como ARS. Las ARS privadas slo pueden afiliar poblacin contributiva y vender planes privados de seguros de salud. Para
la entrega de los servicios a sus afiliados contratan proveedores privados y sin fines de lucro. Finalmente, hay un grupo de la poblacin que tiene capacidad de
pago y adquiere servicios de salud en establecimientos privados mediante pagos de bolsillo.
Cuadro II
Diez principales causas de muerte en mujeres, Repblica Dominicana, 2004
Nmero Tasa* %
1. Enfermedades isqumicas del corazn 4768 102.7 26.6
2. Enfermedad cerebrovascular 3652 78.6 20.3
3. Diabetes mellitus 1975 42.5 11.0
4. Hipertensin arterial 1594 34.4 8.9
5.VIH-sida 1460 31.5 8.1
6. Infecciones respiratorias agudas bajas 1400 30.2 7.8
7. Nacimiento prematuro y bajo peso 796 17.1 4.4
8. Cncer de mama 792 17.1 4.4
9. Cirrosis heptica 761 16.4 4.2
10. Accidentes de trnsito terrestre 748 16.1 4.2
Total 17 948 386.63 100
Cuadro III
Diez principales causas de muerte en hombres, Repblica Dominicana, 2004
Nmero Tasa* %
1. Enfermedades isqumicas del corazn 6620 141.4 23.6
2. Enfermedad cerebrovascular 4827 78.6 17.2
3. Accidentes de trnsito terrestre 3305 42.5 11.8
4.VIH-sida 2846 34.4 10.1
5. Cncer de prstata 2415 31.5 8.6
6. Diabetes mellitus 1781 30.2 6.3
7. Hipertensin arterial 1748 17.1 6.2
8. Infecciones respiratorias agudas bajas 1724 17.1 6.1
9.Violencia 1430 16.4 5.1
10. Cirrosis heptica 1361 16.1 4.9
28 057 386.63 100
financiado con impuestos generales. Sin embargo, las Las dos herramientas jurdicas fundamentales son la Ley
deficiencias de este sistema fomentaron el crecimiento General de Salud (Ley 42-01) y la ley que crea el Sistema
del sector privado financiado por seguros voluntarios Dominicano de Seguridad Social (SDSS) (Ley 87-01). Me-
de reembolso y planes prepagados voluntarios, aunque diante ambas normativas se establece un sistema complejo
el gasto de bolsillo siempre ha constituido la principal de instituciones de naturaleza pblica, privada y sin fines
fuente de financiamiento. de lucro, especializadas en funciones especficas.
A partir de 2001, se crea un nuevo marco legal para En trminos de cobertura, a fines de 2009, 34% de
el sistema de salud, integrado por un conjunto amplio de la poblacin estaba afiliada al nuevo sistema de segu-
leyes, reglamentos, normas y disposiciones administrativas ridad social. De este total, 61% estaba afiliada a travs
provenientes de distintas instancias e instituciones estatales. del rgimen contributivo y 39% a travs del rgimen
subsidiado. Todas estas personas estn afiliadas a una La mayora de los no asegurados con capacidad de
administradora de riesgos de salud (ARS) que recibe pago acuden a los establecimientos privados y los ms
por cada una de ellas un per cpita de la Tesorera de la pobres a los servicios pblicos, donde en ocasiones tie-
Seguridad Social (TSS). El usuario del rgimen contribu- nen que cubrir cuotas moderadoras fijas y variables.
tivo puede escoger entre los proveedores privados que
le ofrece la ARS de su eleccin. El usuario del rgimen
subsidiado slo puede estar afiliado a la ARS pblica,
que se denomina Seguro Nacional de Salud (SENASA), Diez hitos en la historia
del sistema dominicano de salud
y utiliza los servicios de la red de provisin pblica o
los hospitales privados sin fines de lucro especializados. 1948 Creacin del Sistema de Seguros Sociales
Cuando no existen los servicios en el sector pblico, 1956 Creacin de la Secretara de Salud Pblica y Asistencia Social
el SENASA paga por ellos en el sector privado. Estos y aprobacin del Cdigo de Salud
1956 Aprobacin del Cdigo de Salud
usuarios tienen preferencia al utilizar los hospitales y 1962 Transformacin de la Caja Dominicana de Seguros Sociales
clnicas pblicas, pues su lista de espera es menor y en Instituto Dominicano de Seguros Social
tienen acceso a medicamentos. 1995 Creacin de la Oficina de Coordinacin Tcnica de la Comi-
sin Nacional de Salud
El 54% de la poblacin total no cuenta an con 2001 Aprobacin de la Ley General de Salud
cobertura de salud y por lo tanto, se mantiene en el 2001 Aprobacin de la ley que crea el nuevo Sistema de Seguridad
Social
sistema antiguo, es decir, se atiende en la red de provi- 2001 Inicio del Rgimen Subsidiado
sin pblica integrada que administra el Ministerio de 2007 Inicio del Rgimen Contributivo del Seguro Familiar de Salud
Salud Pblica (MSP) o paga con dinero de su bolsillo a del Sistema de Seguridad Social
2008 Establecimiento del Plan Decenal de Salud
los proveedores del sector privado.
Los fondos de la seguridad social se incrementa-
ron sustancialmente entre 2007 y 2008, pasando de 8
a 17% del gasto nacional en salud como resultado de En qu consisten los beneficios?
la aplicacin del rgimen contributivo de la seguridad
social.10 Esto transform una parte importante de los La Ley de Seguridad Social estableci el Seguro Familiar
seguros voluntarios privados y planes de prepago de Salud (SFS) y en sus artculos 118 y 119 establece
privados en ARS. que ste tiene por finalidad la proteccin integral de
la salud fsica y mental del afiliado y su familia, as
Quines son los beneficiarios? como alcanzar una cobertura universal sin exclusiones
por edad, sexo, condicin social, laboral o territorial,
El artculo 3 de la Ley 42-01 establece el derecho a la garantizando el acceso regular de los grupos sociales
salud de todos los dominicanos y dominicanas y las y ms vulnerables y velando por el equilibrio financiero,
los ciudadanos extranjeros que tengan establecida su mediante la racionalizacin del costo de las prestaciones
residencia en el territorio nacional. Asimismo, el prin- y de la administracin del sistema. El SFS cubre servicios
cipio de Universalidad de la Ley 87-01 plantea que el de promocin de la salud, prevencin y tratamiento de
SDSS deber proteger a todos los dominicanos y a los enfermedades, rehabilitacin del enfermo, y embarazo,
residentes en el pas, sin discriminacin por razn de parto y sus consecuencias. Inicialmente no cubra los
salud, sexo, condicin social, poltica o econmica. tratamientos derivados de accidentes de trnsito, que
El Seguro Familiar de Salud (SFS) del SDSS tiene eran cubiertos por el Seguro Obligatorio de Vehculos de
actualmente en funcionamiento dos regmenes de finan- Motor, pero posteriormente fueron incluidos. No cubre
ciamiento con sus beneficiarios correspondientes:11 los accidentes de trabajo ni las enfermedades profesio-
nales, cubiertas por el Seguro de Riesgos Laborales de
Rgimen contributivo. Comprende a los trabajadores la Ley sobre Seguridad Social.
asalariados pblicos y privados y a los empleado- Los beneficios del SFS se concretizan a travs del
res. Se financia con contribuciones de los trabajado- Plan Bsico de Salud (PBS), que est conformado por un
res y los empleadores, incluyendo al Estado como conjunto de servicios bsicos e integrales que incluyen:
empleador. a) promocin de la salud y prevencin de la enfermedad;
Rgimen subsidiado. Comprende a los trabajadores b) la atencin primaria en salud, incluyendo emergen-
por cuenta propia con ingresos inestables e infe- cias, servicios ambulatorios y a domicilio; c) atencin
riores al salario mnimo nacional, as como a los especializada, tratamientos complejos, hospitalizacin
desempleados, discapacitados e indigentes. Se y asistencia quirrgica; d) 100% del medicamento am-
financia con recursos del Estado. bulatorio para la poblacin subsidiada y 70% para la
contributiva y contributiva subsidiada; e) exmenes de El MSP concentraba hasta 2008 la mayor parte del
diagnsticos; f) atenciones odontolgica peditrica y gasto pblico. Sin embargo, los fondos de la seguridad so-
preventiva; g) fisioterapia y rehabilitacin, y h) presta- cial van en aumento, sobre todo despus de la aprobacin
ciones complementarias, incluyendo aparatos, prtesis de la Ley 87-01, que comenz lentamente su aplicacin
y asistencia tcnica a personas con discapacidad. con el rgimen subsidiado y extendi rpidamente su
El 19 de diciembre de 2006 se realiz un acuerdo cobertura a finales de 2007 con la entrada en operacin
para dar inicio al SFS del rgimen contributivo. En el del rgimen contributivo. En 2002 dichos fondos slo
mismo se estableci la entrada en vigencia del rgimen representaban 20% del gasto pblico. En 2008 los recur-
con un Plan de Servicios de Salud inferior al PBS que sos del SFS representaron 36% del gasto pblico y 17%
debe desarrollarse gradualmente hasta contemplar del gasto total en salud. Aunque este proceso recin se
todos los servicios contemplados en la Ley 87-01. est iniciando, significa un cambio extraordinario en la
estructura del financiamiento del sector, ya que el nuevo
Financiamiento sistema de seguridad social est concebido de forma tal
que se financia con contribuciones obligatorias cargadas
Quin paga? sobre la nmina de los trabajadores y aportadas por stos
y por sus empleadores. Adems de tener un sistema de
El MSP se financia con recursos del gobierno prove- recaudacin y pagos centralizados, como se explic pre-
nientes de impuestos generales, con lo cual cubre las viamente, permitir eventualmente aplicar un sistema de
atenciones que se ofrecen a la poblacin no asegurada distribucin de riesgos y de solidaridad, adems de que
en su propia red de proveedores. Esta red tambin se posee un plan de beneficios con vocacin universal.
financia con las llamadas cuotas de recuperacin que los El gasto pblico en salud tambin se ha incre-
usuarios pagan despus de recibir la atencin. mentado como proporcin del gasto total. En 2004
El artculo 21 sobre Organizacin del Sistema de representaba apenas 28.7% del total en salud. El gasto
la Ley de Seguridad Social le confiere a la TSS las fun- en salud en Repblica Dominicana muestra asimismo
ciones de recaudo, distribucin y pago de los recursos una reduccin en el gasto de bolsillo de los hogares. Esto
financieros del SDSS. Estas funciones son ejercidas de coincide con la ampliacin del SFS. Es preciso sealar, no
acuerdo a la Ley 87-01 desde los inicios de la seguridad obstante, que gran parte de las coberturas existentes de
social en 2001. Las cotizaciones para este subsistema planes prepagados privados de salud, principalmente
provienen de trabajadores y empleadores pblicos y pri- de empresas y entidades pblicas, pasaron a formar
vados en el rgimen contributivo, y de recursos estatales parte del seguro familiar de salud obligatorio. Es decir,
provenientes de impuestos en el rgimen subsidiado. eran parte del aseguramiento ya existente, pero en lu-
La TSS distribuye un per cpita a las ARS y stas a su gar de contabilizarse en el sector privado pasan ahora
vez realizan convenios con las prestadoras de servicios a contabilizarse en el sector pblico. Aunque el nuevo
de salud del sistema para el pago por la prestacin de sistema extiende la cobertura a las familias, el verdadero
servicios a sus afiliados. En el caso de la ARS pblica reto ahora es ampliarla a sectores de menores ingresos
SENASA se utilizan dos modalidades de pago, una antes excluidos.
por capitacin en el primer nivel de atencin y otra por A pesar del balance positivo que se observa en el
servicios prestados en los dems niveles. ltimo ao en el financiamiento a la salud en la Rep-
Los servicios privados se financian con pagos de blica Dominicana como resultado del SFS, el gobierno
bolsillo, en su gran mayora, y con pagos de primas central, que es el que financia al MSP, sigue dando una
de seguro, aunque el SENASA tambin recurre a los baja prioridad al sector.
proveedores privados sin fines de lucro.
Recursos
A cunto asciende el gasto en salud?
Con qu infraestructura se prestan los servicios de salud?
El gasto nacional en salud en 2008 ascendi a alrededor
de 560 millones de dlares internacionales que represen- De acuerdo con las Memorias del MSP de 2006, ese ao
ta 5.5% del PIB.5,10 Esta proporcin es similar a la que haba en Repblica Dominicana 472 dispensarios y con-
haba al final de la dcada de los noventa, pero inferior a sultorios, 16 subcentros y centros sanitarios, 105 hospi-
la del perodo 2000-2003, cuando rondaba 6.2%. El gasto tales municipales y de reas, 22 hospitales provinciales,
en salud per cpita es 464 dlares. El gasto pblico en ocho hospitales regionales y 14 hospitales nacionales
salud representa 33.9% del gasto total en salud. de referencia.12 Un inventario de hospitales pblicos y
privados que incluye centros de salud del MSP, el IDSS, tos dispensados en la red de establecimientos pblicos,
las fuerzas armadas y la Asociacin Nacional de Clnicas pero no se dispone de mecanismos que aseguren una
Privadas nos habla de la existencia de 307 centros, con entrega a la poblacin ms pobre. El SDSS incluye la
una mayor concentracin en el Distrito Nacional (52) y asistencia farmacutica dentro de las prestaciones far-
la provincia de Santo Domingo (24). En el subsistema macuticas a los afiliados en los diferentes regmenes.
pblico existen ms de 1 300 establecimientos de varios En el subsidiado, los pacientes reciben gratis los medi-
niveles de atencin. Tambin existe en el pas un impor- camentos. En el contributivo subsidiado los pacientes
tante sector privado proveedor de servicios de salud. No pagan 30% del precio del medicamento y el Estado 70%.
hay informacin actualizada sobre los mismos, pero un Finalmente, en el contributivo los pacientes pagan 30%
censo realizado en 2001 con financiamiento de la Unin del precio del medicamento y el proveedor, 70%.16
Europea a travs del Programa de Reforzamiento del En Repblica Dominicana el gasto total en medica-
Sector Salud (PROSISA) estableci la existencia de al mentos asciende a alrededor de 400 millones de dlares,
menos 7 121 centros de proveedores privados de los de los cuales 33% corresponden a gasto pblico y el resto a
cuales 6 818 eran lucrativos y 283 no lucrativos. De este gasto de bolsillo de los hogares.17 Este concepto representa
total, unos 487 establecimientos eran clnicas, 544 cen- casi la tercera parte del gasto de los hogares en salud, por
tros diagnsticos (238 en la capital), 3 675 consultorios lo que est claro que una poltica destinada a racionalizar
mdicos, 44 no fueron clasificados y 2 371 correspondi el gasto en medicamentos y a proteger su consumo, tendra
a una diversidad de centros, entre los que encuentran gran impacto en el bienestar de los hogares en el pas.
pticas, establecimientos de medicina alternativa, centros Una proporcin importante del gasto pblico en
oftalmolgicos, consultorios en parroquias y consultorios medicamentos es la que se realiza a travs de PROME-
en escuelas.13 El promedio nacional de camas por 10 000 SE-CAL, principalmente para financiar los hospitales
habitantes es de 15.7.3,12 pblicos. Esta entidad realiza compras centralizadas
mediante subastas, lo que contribuye a la racionalidad
Con qu recursos humanos se prestan los servicios? en la adquisicin y la reduccin de los precios. Varios
estudios han mostrado enormes variaciones de precios
La Organizacin Mundial de la Salud estima que la tasa en las farmacias privadas e inmensas diferencias entre
necesaria para alcanzar un nivel de cobertura mnima stas y los precios de PROMESE-CAL.17 Sin embargo,
es de 2.5 profesionales (entre mdicos y enfermeras) por todava una proporcin importante de las compras del
1000 habitantes.14 Segn el MSP, en 2008 haba en Rep- MSP tanto para hospitales como para ciertos progra-
blica Dominicana 1.3 mdicos, 0.25 enfermeras con ttulo mas verticales se realizan directamente, en lugar de
universitario y 0.14 odontlogos por 1000 habitantes.15 utilizar el mecanismo centralizado. PROMESE-CAL
En 2008 el MS contaba con 26 637 cargos profesionales tiene, adems, un programa de ventas al detalle, va las
ocupados, distribuidos entre mdicos (10 632), enfer- denominadas Farmacias del Pueblo.
meras (13 715), odontlogos (1 359), bioanalistas (1 En trminos globales, los medicamentos represen-
712), farmacuticos (639) y psiclogos (292), mientras tan alrededor de 18% del gasto total en salud y cerca
que el IDSS contaba con 5 033 profesionales de la salud de 1% del PIB.17 En trminos per-cpita la cifra es de 38
y las fuerzas armadas con 824.15 La distribucin de los dlares por persona en 2007.
recursos humanos para la salud salud del subsector
pblico es muy desigual en las distintas regiones. En la Quin genera la informacin?
Regin I (Valdesia) hay una relacin de 0.41 enfermeras
por mdico, mientras que en la Regin III (Nordeste) Mediante el Decreto Presidencial 249-06 se puso en fun-
es de 3.63. cionamiento el Reglamento del Sistema de Informacin
General de Salud (SIGS), que es un mandato de la Ley
Cunto se gasta en medicamentos y cul es el nivel de acceso General de Salud (42-01) en sus artculos 34 y 35 que
a ellos? busca producir y proveer informacin oportuna y de ca-
lidad en materias relacionadas directa o indirectamente
El gasto en medicamentos es el principal rengln indi- con la salud con el fin de que sirva de instrumento para
vidual del gasto en salud en Repblica Dominicana. El el ejercicio de la rectora y el correcto desempeo de las
esquema de financiamiento de medicamentos es mixto. funciones esenciales de la salud pblica, y para facilitar
El Estado asigna presupuesto al MSP y al Programa de la gestin general del Sistema Nacional de Salud.
Medicamentos Esenciales / Central de Apoyo Logstico El SIGS se encuentra en proceso de construccin
(PROMESE / CAL) para subvencionar los medicamen- habindose trabajado en el diseo de algunos de sus
mdulos y en la capacitacin de parte de su personal. El Plan Decenal de Salud (PLANDES) es por ley
La implantacin y desarrollo del mismo se realiza en el el principal instrumento de planificacin sectorial
nivel central y en las unidades desconcentradas en cada del sistema de salud. Realizado por primera vez en
provincia, que captan y procesan las informaciones que el pas, se elabor mediante un proceso ampliamente
constantemente se producen en los hospitales del pas. participativo para el perodo 2006-2015, y contiene los
El reglamento establece la notificacin obligatoria de principales objetivos estratgicos de desarrollo del sector
hospitales y clnicas privadas de enfermedades como el salud. Identifica una serie de indicadores para darle
dengue, la tuberculosis, el sida, malaria y leptospirosis, seguimiento, pero hay debilidades en los criterios de
entre otras. En la actualidad algunos de los mdulos seleccin de los mismos. Adems, carece de un sistema
del sistema estn en proceso de desarrollo, pero falta formal de monitoreo y evaluacin.
ms inversin en tecnologa informtica, interconexin,
equipos y capacitacin. Voz de los usuarios
de eficiencia, calidad y disponibilidad de servicios, entre y ha permitido la creacin y modificacin de una amplia
otros.18 Sin embargo, no se dispone de estudios recientes constelacin de instituciones. Sin embargo, todava no
que establezcan la calidad y la calidez de los servicios se aprecian resultados significativos en la eficiencia en
para el sistema en su conjunto. el uso de los recursos, en la calidad de los servicios que
se prestan a la poblacin y en la equidad en el financia-
Innovaciones miento del sistema.
Qu innovaciones recientes se han implantado? Cules son los retos y las perspectivas del sistema de
salud?
La mayor innovacin reciente del sistema de salud
dominicano ha sido la definicin de un marco legal Los tres principales retos que enfrenta el sistema do-
moderno en la regin y la implementacin del SDSS. minicano de salud son la extensin de la cobertura del
El marco legal aprobado en 2001 sustituy el antiguo y SFS, la profundizacin de la separacin de funciones y
anacrnico Cdigo de Salud que estaba vigente, consi- la mejora en la calidad de los servicios.
derando todos los elementos contemporneos de una La ley que crea el SFS se propone alcanzar la co-
legislacin de salud moderna en la parte sanitaria, as bertura universal en 2011, pero est muy lejos de ser
como en la de gestin general del sistema, haciendo cumplida. Para continuar con la afiliacin se requieren
nfasis en la separacin de las funciones de rectora, recursos financieros adicionales, lo cual implica un im-
financiamiento, articulacin y provisin de servicios, as portante cambio en las prioridades pblicas, pero tam-
como en la necesidad del desarrollo de sistemas geren- bin en la definicin del mecanismo para implementar
ciales y de informacin. En lo concerniente a seguridad el rgimen contributivo subsidiado, al que tendra que
social, defini un modelo completo y coherente en el afiliarse 29% de la poblacin dominicana. Ante este reto
marco del paradigma sistmico utilizado, que contiene de extender la cobertura, actualmente la discusin entre
tres regmenes de afiliacin que abarcan el universo los actores se centra en elevar el per-cpita y aumentar
poblacional, un solo plan de servicios de salud, una sola las prestaciones, todo ello sin los estudios de base que
oficina recaudadora, la Superintendencia de Salud y permitan asegurar la sostenibilidad financiera.
Riesgos Laborales, una oficina de informacin y defensa La separacin de funciones del sistema de salud es
de los afiliados, administradoras de riesgo pblicas y un mandado fundamental del marco regulatorio vigente
privadas entre las cuales el afiliado del rgimen contri- y es parte integral del proceso en marcha de la reforma.
butivo tiene derecho a escoger y una aseguradora de La separacin de las funciones de financiamiento y
riesgos de salud para los regmenes subsidiado, contri- provisin requiere de la transformacin del MSP y la
butivo subsidiado y contributivo pblico. Asimismo, se autonoma real de las redes de provisin de servicios,
estableci un consejo rector integrado por los principales ya sean los hospitales o los servicios subnacionales or-
actores del sistema. ganizados en forma de redes. La estrategia planteada
Otra innovacin del nuevo sistema que an no en la actualidad es la organizacin de redes regionales,
se ha implementado es el Rgimen Contributivo Sub- pero todava todas las decisiones estn centralizadas.
sidiado, que proteger a los profesionales y tcnicos Esto tiene una importancia fundamental en la estrate-
independientes y a los trabajadores por cuenta propia gia de financiamiento y en la sostenibilidad financiera,
con ingresos promedio, iguales o superiores a un salario porque no es factible financiar el sistema va la oferta
mnimo nacional. Dicho esquema deber ser financiado y la demanda, como sucede ahora en algunos servicios
con aportes del trabajador y un subsidio estatal para su- donde se ha iniciado la implementacin del rgimen
plir la falta de empleador. Uno de los posibles problemas subsidiado. Todo esto implica grandes reestructuracio-
que confrontara este rgimen es la dificultad de cobrar nes administrativas, financieras y de toma de decisiones,
las cotizaciones en el sector informal de la economa. incluyendo las decisiones relativas a la contratacin de
los recursos humanos, con las consecuentes implicacio-
Qu impacto han tenido las innovaciones ms recientes? nes de carcter gremial y poltico.
Finalmente, aunque se carece de estudios que
Las dos nuevas legislaciones se encuentran inmersas midan la magnitud y naturaleza de los problemas de
en un proceso largo y difcil de implementacin que calidad del sistema de salud nacional, este es un de los
encuentra resistencia en la cultura institucional y en los grandes retos del sistema dominicano de salud. La baja
comportamientos tradicionales que han predominado calidad est relacionada con problemas de gestin clni-
en el pas en las ltimas dcadas. Sin embargo, el proceso ca y administrativa de los proveedores de servicios de
ha provocado un importante cambio en las mentalidades salud del sector pblico, la falta de control y supervisin
del personal que est duplicado en varias nminas y no 8. Panamerican Health Organization. Health Analysis and Statistics Unit
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