La educacin en Paraguay y los nuevos actores

Por Pablo Cesar Chvez Vera

La emergencia de esta combinacin de nuevos actores que buscan y presionan y se

expresan en el sector educativo tienen que ver principalmente con una antigua lucha que
implica la precarizacin de la labor docente, el aumento de la poblacin juvenil urbana que
tiene que trabajar y estudiar y cuya presin del desempleo es cada vez mas acuciante.

La educacin no es competencia exclusiva del sistema educativo. Ella

involucra diferentes sectores y agentes sociales con necesidades e intereses en
funcin de los cuales tramitan demandas de acceso y de resultados del proceso
educativo en sus experiencias sociales. Dicho proceso no solamente concierne
la relacin pedaggica-institucional entre escuela y estudiantes, sino tambin
entre educacin y poder pblico, as como entre formacin y campo laboral.
En este sentido, la educacin implica un entorno constituido por la estructura
social, las instituciones que la enmarcan y las polticas pblicas que la
orientan. (Ortiz, 2014)

Que la problemtica de la precarizacin laboral se exprese en el mbito educativo no es

casual y tiene una historia que implica a los retos de la educacin post dictadura:

En el caso de Paraguay, varios desafos se presentaban para el sector

educativo en el perodo posterior al rgimen autoritario (1954-89): el
incremento de los gastos sociales, la disminucin de los ndices de desercin
escolar en el nivel primario, el aumento de la matrcula en la educacin
secundaria, la mayor inversin pblica en infraestructura fsica as como la
introduccin y ampliacin de programas de gratuidad educativa. (Masi,
2014)

Todo esto adems de la implicancia de que a la educacin se le exige mucho ms de lo que

pudiera dar una enseanza institucionalizada en la escuela o la universidad y que como
planteamos ms arriba implicara , indefectiblemente la incorporacin de nuevos actores en
el proceso educativo

Desde el punto de vista de las instituciones, el desafo que se presenta para la

educacin paraguaya es de superar la lgica de la oferta educativa segn la
cual los procesos de enseanza y aprendizaje constituyen rituales
institucionales ms que instancias significativas de desarrollo cognitivo as
como de formacin ciudadana y profesional. La masificacin resultante de las
dos dcadas que siguieron a la implementacin de la reforma educativa,
gener el problema crtico de expandir el acceso sin garantizar la retencin.
En este marco, la expansin educativa, incluso con el avance del sector
privado de la oferta, no dio respuesta a los problemas de eficacia externa e
interna del sistema, reproduciendo ms bien el esquema de la masificacin
que capta la demanda educativa en desmedro de la calidad, del desempeo
eficiente y de la retencin a lo largo del itinerario educativo. (Ortiz, 2014)

Ademas de que esos objetivos de ninguna manera fueron acompaados por los gobiernos
post-dicatdura, la forma en que se encar la educacin institucional, incluyendo an mas al
gobierno actual con su nuevo rumbo, nada mas que excluir y sobreexplotar a sectores de la
poblacin que ahora se encuentran como unidad de clase en los estudiantes y docentes.

A propsito de las condiciones sociales, la cobertura universal de la

enseanza se volvi un imperativo de la poltica pblica durante la reforma
educativa al igual que la promocin de la calidad, aunque en los hechos
ciertos sectores y grupos sociales quedaron librados a su suerte, bajo el
 arbitraje de un principio meritocrtico que rige slo formalmente. El sistema
educativo, a pesar de los cambios institucionales, curriculares y pedaggicos,
sostuvo -y legitim- la persistencia de las desigualdades educativas entre las
clases sociales, constatndose que el acceso educativo no es igual a las
condiciones sociales del acceso, (...). Este dilema fue uno de los puntos dbiles
del Estado paraguayo ante el desafo de revertir no solo la ineficiencia del
sistema educativo sino tambin la desigualdad social.(...)El proceso educativo
no est basado en una estructura social que facilita y promueve la distribucin
de las oportunidades. La desigualdad social imperante sirve ms bien de freno
a la inclusin en los diferentes niveles del proceso educativo. Porque la ex-
clusin educativa, identificada como una de las causas de la exclusin social,
tiene su origen en la desigualdad social y se asocia a problemas tales como la
pobreza econmica, la segregacin socioespacial y la discriminacin
sociocultural (Ortiz, 2014)
En trminos de las polticas pblicas, la reforma de los noventa plante la necesidad de
promover estrategias para superar la desigualdad y la discriminacin que regan el sistema
educativo pre-democrtico, razn por la cual la equidad constituy formalmente uno de los
fundamentos de esa actuacin pblica. El Estado habilit institucionalmente un marco
normativo que permiti la reivindicacin del enfoque de derecho en la educacin y de la
equidad como base de un proyecto democrtico posible. La inclusin social, desde
entonces, implic un proceso de atencin y respuesta al problema de la diversidad de los
alumnos, plantendose modificaciones en contenidos curriculares, enfoques pedaggicos y
estrategias de visibilizacin de la diversidad cultural aunque, a pesar de todo, la accin
pblica qued atrapada en un enfoque coyuntural desatendiendo la estructura social. (Ortiz,
2014)
Esto nos plantea saber por lo menos en cuestin de polticas estatales cuanto fue la
inversin en educacin por aos para ver cmo es que s e ve la pauperizacin de la
educacin en cuanto a intencin del gobierno actual, o sea la intencin poltica de
pauperizar la educacin estatal.
Evolucin de presupuesto de educacin:

Ao Monto en millones de US$ Porcentaje del PIB

20031 196 3.1

20082 586 3.2

2009 704 4.4

2010 778 4

2011 1083 4,1

2012 1000 4,1

2013 932 3,2

2014 1054 3,6

2015 896 3,3

2016 902 3.3

1
Cadep, el gasto social en el Paraguay, 2002-2010, pg. 37
2
Ministerio de hacienda, las cotizaciones son utilizadas del BCP el hitorico. http://www.abc.com.py/edicion-
impresa/economia/dolar-sin-variaciones-frente-al-guarani-325404.html
 En este sentido, la poltica pblica present un problema de alcance y de
enfoque. El problema de alcance implic que las medidas y acciones decididas
con el proceso de reforma educativa se vieron limitadas por las restricciones
humanas y la ineficiencia financiera respecto del rezago crtico en educacin
as como de las mltiples necesidades para hacer viable un sistema educativo
eficiente. Ms an considerando que el presupuesto pblico en educacin se
concentr principalmente en gastos corrientes, bajo el imperativo de sostener
una base social para el sistema poltico y no para apuntalar la enseanza
calificada, de alto nivel. Por su parte, el problema de enfoque consisti en la
excesiva atencin en el desempeo institucional del sistema educativo, en
detrimento de la cuestin social, dado que la acentuada desigualdad termin
subvirtiendo los objetivos de la poltica educativa durante el proceso de
democratizacin. Las polticas sociales, dentro de las cuales los programas de
proteccin social con condicionalidad educativa tuvieron una expansin en
Paraguay, no mostraron evidencias de repercusin en el aumento del
desempeo escolar y en la disminucin de las brechas vigentes en el proceso
educativo. (Ortiz, 2014)

Como indicadores de una determinada poltica tambin podemos observar el proceso de no

inversin estatal en infraestructura, condicionada para llevar al estado a un mayor
endeudamiento.La infraestructura escolar de Paraguay parece estar relativamente en mal
estado y menos desarrollada que la de otros paises de America Latina. En general, las
zonas con mayores niveles de necesidades basicas insatisfechas, asi como las zonas
rurales, tienen un indice agregado de calidad de infraestructura escolar mas bajo y
tambien se observan diferencias entre los departamentos. (Wodon, 2015)

El Paraguay ha adoptado estndares para sus escuelas, segn el decreto 6589/09 y la

resolucin 3985 del MEC, estipula que todas las escuelas deben tener:

Una sala de direccin.

Una sala de secretaria
Al menos un aula (7,2 x 7,2 mts) por grado y ventilacin y luces adecuadas
Baos separados para nios y nias.
Un espacio adecuado para la recreacin y educacin fsica.
Agua potable
Una biblioteca
Un laboratorio para enseanza de fsica, qumica y ciencias naturales.
Segn el Banco Mundial a nivel nacional, estos son los porcentajes de las instituciones
educativas: (Wodon, 2015):

Tienen Baos: 62%

Cuentan con Biblioteca: 14%
Cuentan con Saneamiento/sanitarios: 56%
Cuentan con Agua corriente: 44%
Cuentan con Computadoras: 23%
Cuentan con laboratorios: 3,2%
A pesar de las disposiciones el Paraguay, sigue siendo una de los pases con dficit de
infraestructura educativa ms grande en la regin. (Wodon, 2015)
En general, las instalaciones que necesitan reparacin estn centradas en las aulas 11% y
saneamiento en un 20%, de acuerdo a los datos proporcionados por el Banco Mundial.
(Wodon, 2015)
Teniendo en cuenta esta tendencia, se hace mas que evidente una politica de pauperizacin
que se plasma en la misma ejecucin presupuestaria del MEC (Cmara de Senadores,
2017):
Sobre los profesores y la Precarizacin la precarizacin Laboral
El otro dato relevante en cuanto a las condiciones de trabajo de los docentes de Amrica
Latina y Paraguay en particular, refiere al multiempleo Le llaman profesores taxi o
eufemsticamente catedrticos.. La doble jornada laboral constituye una prctica de un
alto porcentaje de docentes. Adems esta doble jornada se realiza en diferentes
establecimientos educativos, lo que contribuye al estrs y el cansancio fsico. Esto guarda
relacin con un ndice de estabilidad docente que examina la permanencia de los docentes
en una escuela durante cinco aos o ms. As, por ejemplo, si 18 de 20 docentes han estado
en una escuela durante cinco aos o ms, la estabilidad sera del 90%. En muchos pases de
la OECD se llega a esos ndices muy adecuados de estabilidad docente. Pero en muchos
pases de Amrica Latina, entre los cuales el Paraguay, el fenmeno se manifiesta de
manera diferente y el ndice suele situarse por debajo del 70% (Mundial, 2013)

El pago por las horas ctedras no llega a USD 3 (poco ms de G. 15 mil). Un pasaje en
micro cuesta ltimamente 3300 - lo legal es G. 2.300 (aprender)

Otro de los factores a considerar en el examen de las condiciones laborales

de los docentes es el tiempo que estos dedican a la tarea, el cual vara segn
los pases. La carga real de trabajo es siempre dificil de determinar ya que la
dedicacin horaria en los pases latinoamericanos est casi enteramente
consagrada al trabajo en el aula. Por lo general, estas no incluyen el trabajo
de planificacin, coordinacin o evaluacin, que en general recae sobre los
docentes en su tiempo libre. (Mundial, 2013)
Ademas en Paraguay no se puede negar las condiciones de endeudamiento y
financierizacin3 en las cuales se encuentran metidos los trabajadores, principalmente los
del estado en general as como los docentes en particular (Abc Color, 2016)

Sobre los jovenes Estudiantes y su relacion con el trabajo

No se puede negar una mayor insercin juvenirl en el ambito del mundo del trabajo as
como un crecimiento de la poblacion juvenil que puede sealar algunas variables
importantes que explican el creciente protagonismo de la juventud en general, Esto va
emparejado con la problemtica del trabajo y la juventud, as como el ambito educativo.
Actualmente la juventud se ha convertido en una poblacion que tiene una importancia
especifica aunque se mantenga dentro de los rangos esperados de crecimiento

.La poblacin joven del Paraguay de 15 a 24 aos de edad se mantiene en

alrededor del 20% de la poblacin total desde 2002 hasta la actualidad. Es
decir, una de cada cinco personas tiene entre 15 y 24 aos de edad. Aunque en
trminos absolutos la cantidad de jvenes aument de 1.086.000 personas en
2002 a alrededor de 1.378.000 en 2012 (+27%), su proporcin en relacin a la
poblacin en edad de trabajar ha sido decreciente y pas de 31%, en 2002, a
29% en 2012 (Dionisio Borda, 2015)

3
Ante ciertas circunstancia que exigen una pronta inyeccin de capital o el empleo
urgente de dinero, los prstamos continan siendo una opcin factible para los
paraguayos.
El ltimo sondeo realizado por la consultora CCR arroj que 1 de cada 2 consumidores
absorbi hasta dos prstamos en el ltimo ao. Lo que indica que el 50% de las
personas consultadas asegur que debi recurrir a al menos un prstamo.
Mientras que el 41% retir dos crditos y el porcentaje restante de la poblacin
sondeada accedi a ms de dos prstamos. A CUNTO DINERO ACCEDIERON?
Con relacin a la cantidad de dinero solicitado por aquellos que recurrieron a un solo
prstamo (167 casos), el 60% de las personas indicaron que el monto se concentraba
entre los G. 1.000.000 y G. 2.000.000. Mientras que un 17% mencion que la cifra fue
superior, llegando entre G. 3.000.000 y G. 5.000.000; y el 11% adquiri crditos por
menos de un milln. GNEROS En cuanto a la relacin de gnero, el informe revela que
en mayora fue el sexo masculino el que ms los solicit, con un 52% de participacin.
En cuanto a las 77 personas que recibieron dos prstamos, el 55% de ellos adquiri
deudas de hasta G. 2.000.000 y el 16% de hasta G. 5. 000.000. MS AMBICIOSAS
En este contexto, fueron las mujeres las que ms crditos superiores a los G. 2 millones
recibieron, llevndose el 36% frente al 29% ocupado por los hombres.
Por otra parte, el gerente general de la consultora, Mauricio Larrosa, seal que sin
distincin de gnero, edad o clase social, la mayora opta por asumir crditos de G.
1.000.000 y G. 2.000.000 como mnimo. ENTIDADES
Asimismo, indic que cuando se trata de escoger a una entidad, la gente prefiere
recurrir a las financieras, en segundo lugar a las cooperativas y, por ltimo, a los bancos.
Lo que responde a la agilidad en el proceso y la flexibilidad en los requisitos (Dias, 2017)
Pero lo que se ve es un proceso de migracin interna muy fuerte, que implica ademas
fuertes cambios en la vida juvenil y ademas en el ssitema educativo por ende.

La distribucin porcentual de jvenes por rea geogrfica ha variado

moderadamente con el transcurso del tiempo. En el 2002 el 60% de los
jvenes se encontraba en el rea urbana y el 40% en el rea rural.
Actualmente la poblacin joven que reside en el rea urbana aument a 63% y
la que vive en el rea rural se redujo a 37%. Ms de la mitad de los jvenes se
concentra en tres departamentos: Central, Alto Paran y Asuncin, en este
orden de importancia (Dionisio Borda, 2015)

Los principales problemas del mercado del trabajo del Paraguay son la insercin laboral
precaria, la descoordinacin entre la oferta y demanda, la baja productividad, los bajos
ingresos, la alta informalidad causada por el incumplimiento de las normas que protegen los
derechos laborales, la ausencia de una poltica de seguridad social y la debilidad
institucional del empleo. En pocas palabras, se caracteriza por la alta informalidad, baja
productividad y debilidad institucional. Esta situacin se agudiza en el segmento joven de
la poblacin (Dionisio Borda, 2015)

A lo largo de estos aos, los jvenes acumularon capital humano educativo al

elevarse el porcentaje de jvenes con nivel de educacin secundaria (7 a 12
aos de estudios) y terciaria (13 y ms aos de estudios), con la consecuente
disminucin de jvenes que poseen solo educacin primaria (1a 6 aos de
estudios). En 1998 el 42,7% de los jvenes contaba solo con educacin
 primaria y esa proporcin se redujo a 15,5% en 2012. En contraste, la
cantidad de jvenes con educacin terciaria se increment sustancialmente de
5% en 1998 a 14,3% en 2012, mientras que el nmero de jvenes con
educacin secundaria aument de 52,3% a 70% en el mismo periodo(...)En el
rea urbana el aumento del porcentaje de jvenes con educacin secundaria
se debi, principalmente, al crecimiento de la cantidad de hombres con algn
curso de nivel secundario, mientras que el aumento del porcentaje de jvenes
con educacin terciaria se debi al incremento del nmero de mujeres con
algn curso de nivel terciario. El aumento del porcentaje de jvenes con
educacin secundaria en el rea rural obedeci a la mayor cantidad de
mujeres jvenes con educacin secundaria.(...) De manera semejante, los
jvenes que trabajan y estudian aumentaron en 71%, de 200 mil a 342 mil.
De cada cuatro jvenes que se sum al grupo que combina trabajo y estudio a
la vez, tres son del rea urbana y uno del rea rural. Este incremento obedeci
al crecimiento ms rpido de la cantidad de mujeres urbanas y rurales con
esta combinacin de caractersticas. (Dionisio Borda, 2015)

(Dionisio Borda, 2015)

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