REGLAMENTO

DE LA

LEY

DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

DEL ESTADO DE SONORA

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 1.- Las presentes disposiciones tienen por objeto reglamentar la Ley de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora.

ARTCULO 2.- Para los efectos de este Reglamento se entender por:

I. Comisin: A la Comisin Estatal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano;
II. Consejo: Al Consejo Estatal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano;
III. Ley: A la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de
Sonora;
IV. Programas: A los instrumentos de ordenacin del territorio y regulacin del
desarrollo urbano, que conforman el Sistema Estatal de Planeacin del
Ordenamiento Territorial y del Desarrollo Urbano que se establecen en el Titulo
Tercero de la Ley;
V. Secretara: A la Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano;
VI. Sistema Estatal de Informacin: Al Sistema Estatal de Informacin para el
Ordenamiento Territorial; y
VII. Solicitante: A la persona fsica o moral responsable frente a la autoridad, de los
proyectos, obras o solicitudes en trmite o autorizadas que prevea este
Reglamento.

ARTCULO 3.- La aplicacin y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones del

presente Reglamento corresponde a la Secretara. Las atribuciones que otorga este
Reglamento al Ejecutivo del Estado sern ejercidas a travs de la Secretara, salvo las
que el Gobernador deba ejercer directamente o por conducto de otras dependencias o
entidades de la Administracin Pblica Estatal, por disposicin expresa del propio
Ejecutivo u otras disposiciones jurdicas.

Cuando por la materia y de conformidad con la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del
Estado de Sonora u otras disposiciones jurdicas, deban intervenir otras dependencias o
entidades estatales, la Secretara ejercer sus atribuciones en coordinacin con las
mismas.

Las dependencias y entidades estatales cuyas atribuciones se relacionen con el

ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los
centros de poblacin, debern observar en su ejercicio las disposiciones de la Ley, de
este Reglamento y los lineamientos que de los mismos se deriven.

ARTCULO 4.- Las autorizaciones a que se refiere la Ley y este Reglamento, son
instrumentos para la administracin y control del ordenamiento territorial y el desarrollo
urbano, por lo que formarn parte de las mismas las normas, limitaciones y
prohibiciones en ellos establecidas.

Las autorizaciones o dictmenes que se expidan, sealarn las normas, limitaciones y

restricciones conducentes del programa aplicable.

La Secretara podr allegarse y solicitar de otras autoridades dictmenes, documentos,

opiniones y dems elementos para apoyar los actos administrativos que emita.

ARTCULO 5.- La Secretara, a peticin expresa de las autoridades municipales y de

conformidad con el artculo 8, fracciones VI, VII, IX, XIV, XVIII y XIX de la Ley, podr
apoyar en los procesos relativos a la elaboracin o modificacin de los programas de su
competencia, as como con todas aquellas medidas que mejoren su capacidad tcnica,
administrativa, de regulacin, control y vigilancia para el ordenamiento territorial y
desarrollo urbano de su municipio.

CAPTULO II
DE LA COMISIN ESTATAL DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

ARTCULO 6.- La Comisin a que se refiere el artculo 10 de la Ley y que le compete

lo establecido en el artculo 12 del mismo ordenamiento, se integrar por:
I. El Gobernador del Estado, quien la presidir;
II. El titular de la Secretara, quien fungir como Vicepresidente;
III. El Subsecretario de Desarrollo Urbano de la Secretara, quien fungir como
Secretario Tcnico;
IV. El Secretario de Economa;
V. El Secretario de Hacienda;
VI. El Secretario de Desarrollo Social;
VII. El Vocal Ejecutivo de la Comisin Estatal del Agua;
VIII. El Coordinador General de la Comisin de Fomento al Turismo del Estado de
Sonora;
IX. El Director General de la Comisin de Vivienda del Estado de Sonora;
X. El Comisionado Ejecutivo de la Comisin de Ecologa y Desarrollo Sustentable del
Estado de Sonora;
XI. El Presidente Ejecutivo del Consejo para la Promocin Econmica de Sonora;
XII. El Director General de la Operadora de Proyectos Estratgicos del Estado de
Sonora;
XIII. El Director General de la Junta de Caminos del Estado de Sonora; y
XIV. El Director General de Planeacin y Ordenamiento Territorial de la Secretara,
quien fungir como Prosecretario.
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En la Comisin participarn tres representantes de los Ayuntamientos de los municipios,
los cuales sern designados por el Gobernador del Estado tomando en cuenta la
distribucin geogrfica de entre aquellos municipios con ms de sesenta mil habitantes.
Asimismo, mediante invitacin del propio Ejecutivo Estatal participarn representantes
de los Ayuntamientos de los municipios respectivos, cuando se traten asuntos de su
competencia.

ARTCULO 7.- La Comisin observar, adems de las que seale su reglamento

interno, las siguientes reglas de funcionamiento:

I. Por cada miembro propietario deber acreditarse un suplente;

II. Sus reuniones ordinarias se realizarn, por lo menos, tres veces al ao, mediante
convocatoria de su Presidente, a travs del Secretario Tcnico; y
III. Los acuerdos sern tomados por voto mayoritario de los miembros presentes y
debern constar en acta que firmarn todos los miembros asistentes.

CAPTULO III
DEL SISTEMA ESTATAL DE PLANEACIN DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y DEL DESARROLLO URBANO

ARTCULO 8.- El Sistema Estatal de Planeacin del Ordenamiento Territorial y del

Desarrollo Urbano se conforma con los diversos programas de ordenamiento territorial y
desarrollo urbano, como instrumentos de ejecucin de las polticas y estrategias para el
logro de los objetivos y metas en materia de ordenamiento territorial y desarrollo
urbano; en los que se deben precisar las acciones a realizar, la determinacin de los
responsables y los plazos para su cumplimiento, de conformidad con los recursos y
medios disponibles.

Los programas podrn ser precedidos o seguidos de acuerdos y convenios de

coordinacin entre las autoridades corresponsables de su ejecucin y de convenios de
concertacin con los sectores social y privado participantes, en los que se establecern
los aspectos esenciales para la elaboracin o cumplimiento de los mismos.

ARTCULO 9.- Los programas de ordenamiento territorial y desarrollo urbano en los

mbitos estatal y regional debern estructurarse con los siguientes componentes:

I. Anlisis de la aptitud natural del suelo, incluyendo al menos los temas de

topografa, hidrologa, suelo y vegetacin;
II. Evaluacin del uso del suelo;
III. Evaluacin del potencial de desarrollo socioeconmico y competitividad del
territorio;
IV. Evaluacin de la integracin funcional del territorio y calidad de vida de la
poblacin;
V. Modelo propositivo de ocupacin del suelo sealando la asignacin de polticas
territoriales;
VI. Anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas;
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VII. Definicin de escenarios prospectivos tendencial, deseado y factible;
VIII. Objetivos;
IX. Lneas de accin y metas;
X. Los instrumentos necesarios para la ejecucin del programa; y
XI. Los mecanismos de evaluacin y seguimiento del programa.

ARTCULO 10.- Los contenidos de los programas de ordenamiento territorial y

desarrollo urbano seguirn los lineamientos que establece la Ley, y se elaborarn de
acuerdo a las guas metodolgicas que para el efecto formule o seale la Secretara,
presentndose la documentacin con las especificaciones y en los formatos que la
Secretara determine.

ARTCULO 11.- Los programas, sus modificaciones y todas aquellas resoluciones

administrativas que lleguen a dictarse con apoyo en los propios programas, la Ley y
este Reglamento, debern inscribirse ante el Instituto Catastral y Registral del Estado
de Sonora en cuya jurisdiccin territorial tengan aplicacin, de conformidad con la Ley
en la materia.

De la misma manera, los programas y sus modificaciones debern registrarse en el

Sistema Estatal de Informacin.

ARTCULO 12.- Los programas podrn ser modificados o cancelados cuando:

I. Exista una variacin substancial de las condiciones que les dieron origen;
II. Se produzcan cambios en el aspecto financiero que los haga irrealizables o
incosteables;
III. Surjan tcnicas diferentes que permitan una realizacin ms satisfactoria; y
IV. Sobrevenga otra causa grave que impida su ejecucin.

ARTCULO 13.- La modificacin o cancelacin podr ser solicitada por escrito a la

autoridad que aprob el programa correspondiente por:

I. El Gobernador del Estado;

II. Los Ayuntamientos;
III. Las dependencias y entidades estatales y municipales cuya competencia u
objeto se encuentre vinculada con el cumplimiento del programa;
IV. La Comisin; y
V. Los Consejos Consultivos en sus respectivos mbitos de competencia.

ARTCULO 14.- El procedimiento y trminos para el trmite y resolucin de la

modificacin o cancelacin ser el mismo que el de su aprobacin y registro. Si se
aprueba la modificacin o cancelacin de un programa, las reas, zonas o los predios
considerados en l quedarn afectos a las nuevas modalidades o limitaciones que se
impongan, o bien quedarn desafectados, desde la fecha de inscripcin ante el Instituto
Catastral y Registral del Estado de Sonora de la resolucin correspondiente.

ARTCULO 15.- El dictamen de congruencia previsto por el artculo 22, fraccin III de la
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Ley, ser emitido por la Secretara; tendr por objeto determinar los elementos de
congruencia de los programas de competencia municipal con el Programa Estatal de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y los programas regionales de
ordenamiento territorial aplicables; y tendr el siguiente contenido:

I. La referencia al programa de competencia municipal de que se trate y el o los

relativos de competencia estatal;
II. El sealamiento de que en el proyecto de programa, se han incluido:
a. Las polticas de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano establecidas
para el correspondiente municipio; y
b. Los proyectos estratgicos y programas sectoriales, en su caso.
III. La determinacin de que el proyecto guarda congruencia con las polticas,
estrategias y acciones del Programa Estatal y las del Programa regional
aplicable.

ARTCULO 16.- La Secretara recibir del municipio la solicitud de dictamen de

congruencia del proyecto de programa de que se trate con todos sus antecedentes y
anexos.

La Secretara analizar el proyecto de programa y, en caso procedente, en el trmino

de quince das hbiles contados a partir del da siguiente de la fecha de su recepcin,
elaborar el respectivo dictamen de congruencia, mismo que ser firmado por su titular
quien ordenar su entrega formal al municipio solicitante.

En caso de no existir congruencia, dentro del plazo establecido en el prrafo anterior, se

notificar a la autoridad municipal, las observaciones conducentes para que se realicen
los ajustes correspondientes al proyecto del programa.

ARTCULO 17.- Una vez aprobado un programa municipal, con apego a las
disposiciones de la Ley, el Ayuntamiento enviar a la Secretara el programa para que
sta revise, coteje y resuelva lo conducente a efecto de que el Gobernador ordene su
publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado.

Para los efectos sealados en el prrafo anterior, en un plazo no mayor de treinta das,
contados a partir de aqul en que se reciba el documento respectivo para la
publicacin, la Secretara deber resolver lo conducente. En caso contrario, se
entender que el programa municipal cumple con las disposiciones sealadas en la Ley
y el Ayuntamiento que corresponda estar en condiciones de enviar directamente a
publicacin el programa municipal.

ARTCULO 18.- Los programas debern mantenerse actualizados, por lo que estarn
sometidos a un proceso permanente de evaluacin, para promover, controlar y, en su
caso, corregir su ejecucin.

El proceso de evaluacin relativo al ordenamiento territorial y desarrollo urbano en el

Estado, estar a cargo de la Secretara y tendr como propsito establecer la situacin,
problemtica y perspectivas de los asentamientos humanos, as como determinar la
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eficacia de las polticas y acciones realizadas en el territorio de la Entidad para la
consecucin de los objetivos establecidos en los programas.

ARTCULO 19.- La evaluacin de los programas comprender el anlisis y juicio crtico

del cumplimiento y avance de que se trate, respecto a:

I. Los objetivos y metas planteados;

II. Las polticas y estrategias de ordenamiento territorial y desarrollo urbano, de
zonificacin y aprovechamiento del suelo;
III. La observancia de las disposiciones para las reas de conservacin, mejoramiento
y crecimiento de los centros de poblacin;
IV. Las estrategias en materia de infraestructura y equipamiento en los escenarios
que seale el respectivo programa; y
V. La ejecucin de los proyectos estratgicos, as como la realizacin de los
programas y acciones sealadas a corto plazo.

ARTCULO 20.- La Secretara podr utilizar, adems de los medios oficiales, otras
publicaciones y medios de divulgacin e informacin, incluyendo los electrnicos, para
contribuir al mejor conocimiento y fiel observancia de los programas. Asimismo, estarn
disponibles en el Sistema Estatal de Informacin y en las oficinas pblicas
correspondientes, para su consulta.

CAPTULO IV
DEL CONSEJO ESTATAL DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

ARTCULO 21.- El Consejo, como rgano consultivo de apoyo, tiene por objeto ser una
instancia permanente de participacin social para la asesora y consulta en materia de
ordenamiento territorial y desarrollo urbano, y tendr a su cargo las funciones
establecidas en el artculo 54 de la Ley.

ARTCULO 22.- El Consejo estar integrado por:

I. El Presidente, quien ser el Secretario de Infraestructura y Desarrollo Urbano;

II. El Vicepresidente Ciudadano, quien ser un representante ciudadano que ser
nombrado por mayora de votos de entre los Vocales Ciudadanos del propio
Consejo;
III. El Secretario Tcnico, quien ser el titular de la Subsecretara de Desarrollo
Urbano de la Secretara;
IV. Un Prosecretario, quien ser el Director General de Planeacin y Ordenamiento
Territorial de la Secretara;
V. Trece Vocales Ciudadanos, que sern representantes de los siguientes
organismos gremiales y profesionales e instituciones acadmicas y cientficas:

a. Federacin de Colegios de Arquitectos del Estado de Sonora, A.C.;

b. Colegio de Ingenieros Civiles de Sonora, A.C.;

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 c. Colegio de Valuadores Profesionales del Estado de Sonora, A.C.;
d. Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin CMIC;
e. Cmara Nacional de Vivienda CANADEVI;
f. Centro Empresarial del Norte de Sonora COPARMEX;
g. Universidad de Sonora - Departamento de Arquitectura y Diseo Grfico;
h. Universidad de Sonora - Departamento de Ingeniera Civil y Minas;
i. Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey - Escuela de
Arquitectura;
j. El Colegio de Sonora;
k. Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo, A.C. CIAD;
l. Instituto Tecnolgico de Sonora ITSON Escuela de Ingeniera Civil; y
m. Instituto Tecnolgico Superior de Cajeme Escuela de Arquitectura.

VI. Siete Vocales Oficiales Estatales, correspondientes a los titulares de los

organismos y de las unidades administrativas de la Secretara siguientes:
a. Comisin de Ecologa y Desarrollo Sustentable del Estado de Sonora;
b. Junta de Caminos del Estado de Sonora;
c. Consejo Estatal de Concertacin para la Obra Pblica;
d. Instituto Sonorense de Infraestructura Educativa;
e. Subsecretara de Obras Pblicas;
f. Direccin General de Proyectos e Ingeniera; y
g. Coordinacin General de Proyectos Especiales.

VII. Cuatro Vocales Oficiales de los Gobiernos Municipales, correspondientes a

funcionarios representantes de las instituciones siguientes:

a. Instituto Municipal de Planeacin Urbana de Hermosillo, Sonora;

b. Instituto Municipal de Investigacin y de Planeacin Urbana de Cajeme,
Sonora;
c. Instituto Municipal de Investigacin y de Planeacin de Nogales, Sonora; y
d. Instituto Municipal de Planeacin de Empalme, Sonora

VIII. Cinco Vocales Oficiales del Gobierno Federal, correspondientes a funcionarios

representantes de las instituciones siguientes:

a. Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano - Delegacin en

Sonora;
b. Centro SCT Sonora;
c. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Delegacin en
Sonora;
d. Secretara de Desarrollo Social Delegacin en Sonora; y
e. Coordinacin Estatal de la Direccin Regional Noroeste del Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa.

La integracin de los Vocales representantes de los organismos e instituciones

sealados en las fracciones V, VII y VIII ser mediante invitacin del Presidente del
Consejo.
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Los funcionarios que integren el Consejo sern miembros activos durante el tiempo que
se encuentren desempeando el cargo de gobierno, y los representantes de las
organizaciones mientras dure el nombramiento realizado por la misma organizacin que
representan en el Consejo.

Podrn ser invitados permanentes del Consejo, mediante invitacin de su Presidente,

representantes de otras instituciones acadmicas y de investigacin constituidas y
reconocidas como tales. De la misma manera, tambin podrn ser invitados
permanentes del Consejo representantes de organizaciones civiles representativas de
algn sector o sectores de la sociedad a nivel estatal y que estn legalmente
constituidas y registradas, cuando se trate temas de su competencia, especialidad o
inters o los temas a tratar as lo ameriten, as como especialistas en los temas objeto
de este Consejo.

El Presidente podr invitar, de manera directa o por conducto del Secretario Tcnico, a
participar en las sesiones del Consejo a representantes de otras dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal.

ARTCULO 23.- El Consejo podr formar comisiones cuando as lo determinen los

propios integrantes del Consejo, con base en las necesidades identificadas en materia
de ordenamiento territorial y desarrollo urbano.

Las comisiones estarn integradas por representantes de los sectores tanto pblico y
privado, como social, cuya caracterstica debe ser una trayectoria profesional y
conocimiento de los problemas y sus soluciones relacionados con el ordenamiento
territorial y desarrollo urbano.

ARTCULO 24.- Las comisiones que cree el Consejo funcionarn de acuerdo a las
siguientes disposiciones:

I. Podrn participar los miembros del Consejo;

II. Cada comisin elegir a un Coordinador, con base en el procedimiento que
decidan sus integrantes;
III. El Coordinador de cada comisin se encargar de integrar y vigilar el
cumplimiento del programa de actividades respectivo;
IV. Los integrantes de cada comisin se reunirn con la frecuencia que ellos mismos
establezcan para la realizacin de su programa de actividades;
V. Las opiniones y resoluciones de las comisiones no tendrn carcter definitivo. En
todos los casos dichas resoluciones tendrn que ser sancionadas por el Consejo;
VI. El Coordinador de cada comisin deber informar en las sesiones del Consejo,
de los resultados y avances de sus actividades; y
VII. Las comisiones debern promover la participacin de la sociedad en la
realizacin de sus actividades.

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ARTCULO 25.- El Consejo celebrar sesiones ordinarias por lo menos una vez cada
tres meses, y las dems que se consideren convenientes de carcter extraordinaria, a
convocatoria de su Presidente.

ARTCULO 26.- El Consejo sesionar vlidamente con la asistencia de la mitad ms

uno de la totalidad de sus miembros, y sus acuerdos se tomarn por mayora y, en caso
de empate, el Presidente tendr voto de calidad.

ARTCULO 27.- El acta de cada sesin deber ser aprobada por el Consejo y suscrita
por el Presidente y todos los miembros presentes en la misma. El acta respectiva que
se levante deber contener la lista de asistencia, el orden del da y los acuerdos
tomados.

ARTCULO 28.- La participacin ciudadana en la planeacin territorial y urbana, en la

vigilancia de su cumplimiento y en su evaluacin, deber perseguir los siguientes
objetivos:

I. Fortalecer la comunicacin entre los gobiernos estatal y municipales con las

comunidades, en forma permanente y eficaz;
II. Inducir y promover la colaboracin de la comunidad en la formulacin de
propuestas para la elaboracin de los diferentes programas que se expidan en la
Entidad, as como para la vigilancia de los usos y destinos del suelo previstos en
ellos; y
III. Fortalecer la actividad municipal en materia de ordenamiento territorial y desarrollo
urbano y la prestacin de los servicios pblicos, a travs de la participacin
econmica y colaboracin material de la colectividad, en trminos de los
ordenamientos legales.

CAPTULO V
DE LAS CONURBACIONES

ARTCULO 29.- Cuando dos o ms centros de poblacin situados en territorios de dos

o ms municipios del Estado formen o tiendan a formar una conurbacin por su
continuidad fsica y demogrfica, la Secretara, en coordinacin con los Ayuntamientos
de los municipios correspondientes, planear y regular de manera conjunta la
conurbacin de referencia.

ARTCULO 30.- El convenio que se celebre entre el Gobierno del Estado y los
Ayuntamientos, de acuerdo a lo establecido por el artculo 57 de la Ley, se mandar
publicar por el Gobernador del Estado en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado y en
un peridico de circulacin de la zona conurbada, dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la firma de este convenio.

ARTCULO 31.- La Comisin Coordinadora de Conurbacin respectiva, prevista en el

artculo 57, fraccin IV de la Ley, tendr facultades para procurarse la asesora tcnica
que estime necesaria, promover la presentacin de proposiciones, captar informacin,

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realizar investigaciones y or la opinin de los distintos grupos sociales de los centros
de poblacin respectivos, a travs de sus representantes.

ARTCULO 32.- La Comisin Coordinadora de Conurbacin tendr las siguientes

funciones:

I. Elaborar el programa de ordenamiento territorial de zona conurbada y someterlo

a la aprobacin del Gobernador del Estado y de los Ayuntamientos de los
municipios respectivos; y
II. Promover y gestionar ante las autoridades municipales correspondientes el
cumplimiento, en el mbito de su jurisdiccin, de las decisiones que se hayan
tomado.

ARTCULO 33.- La Comisin Coordinadora de Conurbacin respectiva, una vez firmado

el convenio a que hace mencin el artculo 30 del presente Reglamento y en un plazo
no mayor de quince das naturales a partir de su firma, se integrar como sigue:

I. Un Presidente, quien ser el titular de la Secretara;

II. Un Secretario Tcnico, que ser el Subsecretario de Desarrollo Urbano de la
Secretara; y
III. Los Vocales, que sern los Presidentes Municipales de los Ayuntamientos de los
municipios respectivos de la zona conurbada.

La decisin que se tome para las estrategias de crecimiento, reservas, servicios de

infraestructura, equipamientos, ecologa y todos aquellos que conlleven a una mejor
planeacin de la zona conurbada, deber ser por mayora entre los integrantes de la
Comisin Coordinadora de Conurbacin.

El Presidente, por conducto del Secretario Tcnico, podr invitar a participar en las
sesiones de la Comisin Coordinadora de Conurbacin a representantes de otras
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal, de
organismos privados y del sector social, cuando se traten temas de su competencia,
especialidad o inters. Dichos invitados contarn con voz ms no voto.

CAPTULO VI
DEL ESTUDIO DE USO DE SUELO

ARTCULO 34.- La Secretara formular estudios cuyas conclusiones fundamentarn,

en caso de resultar favorables, la factibilidad de aprovechamiento racional del suelo,
constancias de zonificacin y las licencias correspondientes en los siguientes casos:

I. Cuando los Ayuntamientos lo soliciten por escrito a la Secretara con base en el

artculo 8, fraccin VII de la Ley, en razn de la inexistencia o cancelacin de
programas municipales; o que, por las caractersticas especficas del
aprovechamiento potencial del suelo que un solicitante pretende llevar a cabo en
una superficie determinada, sea necesaria la interpretacin de su compatibilidad

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 o incompatibilidad con las polticas asignadas al rea territorial correspondiente
contenidas en los programas;
II. Cuando se trate de aprovechamiento del suelo en rea de playa de zona federal
martimo terrestre o de islas dentro de los lmites del territorio del Estado; y
III. Cuando se presenten explcita o potencialmente las condiciones que propicien la
instrumentacin de un proyecto territorial de inversin en los trminos del artculo
75 de la Ley.

ARTCULO 35.- Cuando se trate de los casos previstos en la fraccin I del artculo
anterior, la solicitud de estudio de uso de suelo deber estar acompaada por la
siguiente documentacin e informacin del solicitante:

I. Plano de localizacin del predio donde se pretende llevar a cabo un

aprovechamiento especfico, incluyendo la construccin de coordenadas
geogrficas del polgono y el archivo digital en formato vectorial referido
geogrficamente;
II. Superficie del rea de aprovechamiento en metros cuadrados;
III. Empleo directo e indirecto en nmero de plazas estimadas en las etapas de
construccin y operacin del proyecto de aprovechamiento del suelo, as como el
cronograma de su variacin mensual o trimestral;
IV. Demanda de agua potable en metros cbicos por segundo;
V. Demanda de energa elctrica en kilowatts; y
VI. Especificar el tipo de residuos y las caractersticas previstas para su
confinamiento y tratamiento.

ARTCULO 36.- En el caso referido en la fraccin II del artculo 34 de este Reglamento,

sobre el aprovechamiento del suelo en rea de playa de zona federal martimo terrestre
dentro de los lmites del territorio del Estado, la Secretara podr recibir directamente
del solicitante la solicitud de estudio de uso de suelo acompaado de la siguiente
informacin adicional a la sealada en el artculo 35 de este Reglamento:

I. Copia certificada de la escritura que acredite la propiedad adyacente con el rea

del aprovechamiento del suelo a solicitar en la zona federal martimo terrestre;
II. Descripcin grfica de la obra o las obras del proyecto que pretenda ejecutar;
III. Planta con distribucin de reas en metros cuadrados, que deber incluir las
fachadas frontal, trasera y laterales, de acuerdo con las actividades propias del
proyecto; y
IV. Especificaciones de los materiales a utilizar en el proyecto.

ARTCULO 37.- En el caso de tratarse de un aprovechamiento del suelo con

caractersticas de un posible proyecto territorial de inversin, la Secretara podr recibir
directamente del solicitante la solicitud de estudio de uso de suelo, y adicionalmente a
la informacin sealada en el artculo 35 de este Reglamento, deber indicar el monto
aproximado de la inversin previsto en el proyecto.

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ARTCULO 38.- La Secretara formular el estudio de uso de suelo y las conclusiones
correspondientes, acompaada de la documentacin e informacin establecidas en los
artculos 35 y 36 de este Reglamento.

ARTCULO 39.- El plazo de vigencia de las conclusiones del estudio de uso de suelo
ser de un ao, contado a partir del da siguiente al de la fecha de su notificacin al
solicitante.

CAPTULO VII
DEL DICTAMEN DE IMPACTO REGIONAL

ARTCULO 40.- El dictamen de impacto regional, establecido en los artculos 123,

fraccin III y 125 de la Ley, es el instrumento legal emitido por la Secretara en donde se
establece el uso o aprovechamiento de un determinado predio o inmueble, que por sus
caractersticas produce un impacto significativo sobre la infraestructura y equipamiento
urbanos y servicios pblicos previstos para una regin o para un centro de poblacin,
en relacin con su entorno regional, a fin de prevenir y mitigar, en su caso, los efectos
negativos que pudiera ocasionar.

Asimismo, los aprovechamientos de suelo que presenten las condiciones que seala el
artculo 75 de la Ley, podrn considerarse en los trminos del artculo 125, fraccin IV
de la Ley, por lo que requerirn del dictamen de impacto regional emitido por la
Secretara, a efecto de proceder a su autorizacin correspondiente.

ARTCULO 41.- Para los casos referidos en el segundo prrafo del artculo anterior, la
solicitud de dictamen de impacto regional forma parte del procedimiento para la
evaluacin de un posible proyecto territorial de inversin y deber presentarse ante la
Secretara, acompaada de la documentacin e informacin sealada en los artculos
35 y 36 de este Reglamento y complementada por la siguiente:

I. Copia certificada del documento que acredite la propiedad, debidamente inscrito

en el Registro Pblico de la Propiedad del Distrito Judicial respectivo;
II. Estudio de uso de suelo emitido por la Secretara;
III. Carta de factibilidad de uso de suelo emitida por el Ayuntamiento
correspondiente;
IV. Anteproyecto y su memoria descriptiva, incluyendo:
a. Plano de distribucin de usos de suelo, instalaciones y edificaciones;
b. Plano de infraestructura hidrulica, sanitaria, elctrica y de gas;
c. Plano de vialidad interna, en su caso; y
d. Plano de integracin vial con el entorno urbano y regional.
V. Factibilidad y dotacin de agua potable para el proyecto que se pretenda, as
como de incorporacin, en su caso, a los sistemas de agua potable y
alcantarillado, en el que se definan los puntos de conexin de agua potable y los
de descargas de aguas residuales, tratadas o no, segn el caso, el cual ser
emitido por la Comisin Estatal del Agua, o cuando corresponda, por el
organismo municipal correspondiente;

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 VI. Factibilidad de la Comisin Federal de Electricidad sobre el servicio y conexin
de energa elctrica al proyecto;
VII. Estudio, manifestacin y resolutivo de impacto ambiental, as como la evaluacin
de riesgos emitida por la autoridad ambiental correspondiente; y
VIII. Estudios y dictmenes del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, de la
Unidad Estatal de Proteccin Civil, de la Comisin Nacional del Agua o de otras
dependencias u organismos federales, estatales o municipales, cuando las
caractersticas de la zona donde se ubique el predio a desarrollar as lo requieran
de acuerdo a la normatividad correspondiente.

ARTCULO 42.- Cuando la solicitud no se encuentre, de manera tcita, en los casos

previstos por los artculos 75 y 125 de la Ley, o no sea acompaada de la
documentacin e informacin suficiente requerida, la Secretara notificar lo anterior al
Ayuntamiento respectivo o al solicitante, en su caso, en un plazo no mayor de cinco
das hbiles contados a partir de la fecha de recepcin de la solicitud.

ARTCULO 43.- Una vez recibida la solicitud de dictamen de impacto regional, junto con
la documentacin y la informacin sealada en los artculos 35, 36 y 41 de este
Reglamento, la Secretara proceder a realizar un anlisis tcnico a fin de fundamentar
el dictamen de impacto regional.

El anlisis tcnico referido en el prrafo anterior contendr, al menos, los siguientes

puntos de impacto mediato e inmediato del proyecto de aprovechamiento del suelo:

I. Estimacin de los movimientos de poblacin derivados de la apertura de plazas

de empleo;
II. Estimacin de las necesidades de suelo y vivienda de los habitantes de los
centros de poblacin;
III. Estimacin de las necesidades de los servicios de agua potable, drenaje y
electricidad de los habitantes de los centros de poblacin;
IV. Estimacin de las necesidades de equipamiento urbano y regional de los
habitantes de los centros de poblacin;
V. Estimacin de posibles rutas de importaciones y exportaciones de insumos y
productos, en caso de tratarse de proyectos de aprovechamiento productivo del
suelo;
VI. Consideraciones sobre las implicaciones del tratamiento previsto de residuos
lquidos y slidos del proyecto;
VII. Consideraciones sobre riesgos y peligros del proyecto; y
VIII. Conclusiones y recomendaciones.

ARTCULO 44.- Con base al dictamen de impacto regional resultante, la Secretara

podr dirigir al Ayuntamiento respectivo recomendaciones al anteproyecto, en caso
necesario, estableciendo condicionantes al mismo, a efecto de que se cumpla con la
normatividad respectiva y continuar con el procedimiento correspondiente.

ARTCULO 45.- Una vez emitido el dictamen de impacto regional de los proyectos de
aprovechamientos de suelo que se encuentren en los casos previstos en el artculo 125
13
de la Ley, o como posible proyecto territorial de inversin previsto en el artculo 75 de la
Ley, y haya sido notificado al Ayuntamiento respectivo, ste podr expedir la licencia de
uso de suelo en los trminos del artculo 123, fraccin III de la Ley.

ARTCULO 46.- En caso de tratarse de un aprovechamiento del suelo que implique el

fraccionamiento de la propiedad, el solicitante continuar con el procedimiento de
autorizacin ante el Ayuntamiento, previsto en los trminos del artculo 94 de la Ley.

ARTCULO 47.- El plazo de vigencia del dictamen de impacto regional ser de un ao,
contado a partir del da siguiente al de la fecha de su notificacin al solicitante.

CAPITULO VIII
DE LOS POLGONOS DE ACTUACIN CONCERTADA

ARTCULO 48.- Los polgonos de actuacin concertada son los instrumentos de accin
que se aplican sobre una superficie del territorio previamente definida, para el desarrollo
de proyectos urbanos integrales, cuyo objetivo es el de consolidar y garantizar el suelo,
regular las participaciones de los actores involucrados y proponer mecanismos de
financiamiento y recuperacin financiera. De conformidad con lo anterior, estos
instrumentos podrn ser por:

I. Sistema de actuacin privado;

II. Sistema de actuacin social; y
III. Sistema de actuacin por cooperacin.

ARTCULO 49.- Para la ejecucin de los proyectos en polgonos de actuacin

concertada, la Secretara establecer los sistemas de actuacin social, privado o por
cooperacin, con el objeto de articular la accin de los sectores pblico, social y
privado.

ARTCULO 50.- El sistema de actuacin privado tiene por objeto la gestin y ejecucin
de obras y proyectos especficos en polgonos de actuacin concertada por los
propietarios de los predios comprendidos en su permetro, asumiendo solidariamente
sus beneficios y cargas. Adems, podrn en su caso, constituir un fideicomiso o
asociacin civil para que las aportaciones y recursos econmicos cumplan
estrictamente sus fines en beneficio del desarrollo de los polgonos de actuacin
concertada.

ARTCULO 51.- El sistema de actuacin social tiene por objeto la gestin y ejecucin
de proyectos dentro de los polgonos de actuacin concertada por los propietarios de
los predios comprendidos en su permetro, asumiendo solidariamente sus beneficios y
cargas, mediante un convenio de concertacin en el que se definan los derechos y
obligaciones para su ejecucin, bajo la supervisin y vigilancia de la Secretara, segn
sea el caso, o en conjunto con el Ayuntamiento.

14
ARTCULO 52.- La Secretara, en su caso, establecer, a peticin de los solicitantes,
sistemas de actuacin por cooperacin en proyectos que generen beneficios directos al
entorno urbano. Para tal efecto, se podrn celebrar convenios de concertacin con otras
dependencias de la Administracin Pblica Estatal o Municipal y los propietarios de los
inmuebles, en los que se definan las obligaciones de las partes, las acciones de la
Administracin Pblica y la recuperacin de las partes alcuotas a que hace referencia
el prrafo segundo del artculo 138 de la Ley, as como el destino de las aportaciones y
recursos de los participantes, en trminos de lo que establezca las legislaciones
aplicables para dicho caso.

ARTCULO 53.- El sistema de actuacin por cooperacin deber sujetarse al siguiente

procedimiento:

I. Los propietarios e inversionistas participantes debern presentar por escrito, ante

la Secretara y el Ayuntamiento respectivo, una solicitud que contenga los
siguientes datos y documentos:

a. La manifestacin de voluntad para constituir el sistema de actuacin por

cooperacin, justificando su viabilidad en funcin de las necesidades, recursos
financieros y dems circunstancias que concurran, as como los beneficios al
desarrollo urbano del Estado y el municipio correspondiente;
b. La descripcin de los proyectos y obras;
c. La descripcin de los bienes o recursos que se aportarn en el sistema de
actuacin por cooperacin; y
d. La aportacin del Estado o Ayuntamiento, en su caso.
II. Emisin del acuerdo para la constitucin del sistema de actuacin por
cooperacin, mediante el cual se establezcan las bases y criterios para la
organizacin y funcionamiento del mismo;
III. Formalizacin de los instrumentos jurdicos, tcnicos y financieros necesarios
para alcanzar los objetivos propuestos. Los cuales pueden ser:
a. Convenio de concertacin; y
b. Contrato de fideicomiso privado.
IV. Inscripcin en el Sistema Estatal de Informacin del acuerdo por el que se
aprueba el sistema de actuacin por cooperacin, incluyendo los instrumentos
utilizados tales como convenios, sus modificaciones, contrato de fideicomiso,
avalos, permutas, donaciones o aportaciones.

ARTCULO 54.- Para la ejecucin de proyectos a travs de los polgonos de actuacin

concertada, la Secretara, directamente o en coordinacin con el Ayuntamiento
respectivo, sin variar las disposiciones vigentes, podr llevar a cabo el intercambio o
transferencia de potencialidad de desarrollo dentro de un mismo polgono, as como la
relotificacin de los predios participantes en el polgono, para generar una nueva
divisin.

La Secretara podr incorporar la constitucin de polgonos de actuacin concertada en

los programas de sus respectivas competencias.

15
ARTCULO 55.- El o los propietarios, as como los inversionistas podrn solicitar a la
Secretara o al Ayuntamiento respectivo, la constitucin de un polgono de actuacin
concertada, para lo cual, debern acompaar de un estudio que contenga:

I. Anlisis de la normatividad que se aplica en el predio o predios conforme a los

programas de ordenamiento territorial y desarrollo urbano vigentes;
II. Propuesta de intercambio o de transferencia de potencialidades dentro del
mismo;
III. Los lineamientos bsicos de los proyectos, obras y actividades a ejecutar en el
polgono; y
IV. El sistema de actuacin aplicable.

ARTCULO 56.- Para la ejecucin del proyecto urbanstico dentro de los polgonos de
actuacin concertada, la Secretara promover e inducir la integracin de la superficie
requerida ante propietarios e inversionistas.

ARTCULO 57.- La Secretara, cuando los Ayuntamientos lo soliciten por escrito con
base en el artculo 8, fraccin VII de la Ley, resolver sobre la procedencia de la
constitucin del polgono de actuacin concertada. Cuando as lo requiera, solicitar las
opiniones a las dependencias o entidades competentes sobre las condiciones y
medidas de mitigacin de posibles impactos en el rea de influencia del polgono.

ARTCULO 58.- La resolucin por la que se apruebe la constitucin del polgono de

actuacin determinar:

I. El sistema de actuacin aplicable dentro del polgono de actuacin concertada; y

II. Los nuevos lineamientos en trminos de rea libre, niveles de construccin,
superficie mxima de construccin permitida, as como las condiciones y
restricciones dentro del proyecto del polgono de actuacin concertada.

CAPTULO IX
DEL SISTEMA ESTATAL DE INFORMACIN
PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ARTCULO 59.- La Secretara establecer y operar el Sistema Estatal de Informacin

para el Ordenamiento Territorial, cuyo objeto ser organizar, sistematizar, conservar y
dar seguimiento a los actos que sustentan el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin en la
Entidad, de conformidad a lo previsto en el artculo 140 de la Ley.

ARTCULO 60.- La Secretara integrar en el Sistema Estatal de Informacin copia

certificada y debidamente inscrita en el Registro Pblico de la Propiedad de cada uno
de:

I. Los programas de ordenamiento territorial y desarrollo urbano en todos sus

niveles;
II. Los polgonos de actuacin concertada y sus convenios;
16
 III. Los proyectos territoriales de inversin; y
IV. Las acciones de urbanizacin.

Asimismo, se integrar la informacin de:

I. Peritos y directores responsables de obra; y

II. Otros programas o estudios relacionados con el ordenamiento territorial y el
desarrollo urbano que realice o considere la Secretara.

ARTCULO 61.- Para la operacin y funcionamiento del Sistema Estatal de Informacin,

la Secretara disear e implementar un programa automatizado que permita la
recopilacin, procesamiento, integracin, acceso y uso de la informacin registrada.

ARTCULO 62.- El Sistema Estatal de Informacin se integrar en la forma siguiente:

I. En la Seccin Primera: Los diferentes programas que conforman el Sistema

Estatal de Planeacin del Ordenamiento Territorial y del Desarrollo Urbano, sus
documentos, cartografa e informacin anexa. Igualmente, los programas,
acuerdos y convenios de coordinacin y de concertacin, relativos a la
planeacin del ordenamiento territorial y desarrollo urbano;
II. En la Seccin Segunda: Los acuerdos de incorporacin urbana, proyectos
territoriales de inversin y polgonos de actuacin concertada, as como los
expedientes que las sustentan;
III. En la Seccin Tercera: Los acuerdos de coordinacin suscritos entre el Gobierno
del Estado, a travs de la Comisin Estatal de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, y los Ayuntamientos respectivos, as como los proyectos
derivados de dichos acuerdos;
IV. En la Seccin Cuarta: Los convenios-autorizacin de fraccionamientos, licencias
de urbanizacin, fusiones, subdivisiones y relotificaciones de predios, as como
sus expedientes correspondientes;
V. En la Seccin Quinta: Los peritos y directores responsables de obra reconocidos
por los Ayuntamientos, as como la documentacin requerida por la Secretara
para su registro; y
VI. En la Seccin Sexta: Otros programas o estudios relacionados con el
ordenamiento territorial y el desarrollo urbano, incluyendo documentacin,
cartografa e informacin anexa.

ARTCULO 63.- Toda autoridad, facultada para emitir alguno de los actos registrables
conforme al artculo anterior, turnar al Sistema Estatal de Informacin, dependiente de
la Secretara, en el transcurso de los diez das hbiles siguientes a su emisin o
autorizacin, copia certificada del expediente.

ARTCULO 64.- El paquete que sea enviado para su registro al Sistema Estatal de
Informacin, deber contener lo siguiente:

I. Una copia certificada del original autorizado y sellado por las autoridades
municipales, en su caso; y
17
 II. Un tanto del documento en versin electrnica que dio origen al proyecto
autorizado.

ARTCULO 65.- Cuando se trate de convenios-autorizacin de fraccionamientos y de

licencias de urbanizacin, deber estar acompaada a la solicitud respectiva, como
requisito para que la Secretara proceda a su inscripcin en el Sistema Estatal de
Informacin, la siguiente documentacin certificada:

I. Copia certificada de la documentacin sealada en los artculos 100 y 101 de la

Ley;
II. Copia de la constancia de zonificacin o carta de factibilidad de uso de suelo;
III. Cdula de informacin sobre la acreditacin de la propiedad del inmueble a
fraccionar y certificacin de gravmenes:
IV. Copia del resolutivo de la manifestacin de impacto ambiental otorgado por la
autoridad ambiental correspondiente;
V. Copia de la licencia de uso de suelo;
VI. Copia del plano de localizacin del predio;
VII. Copia del plano de dimensionamiento y distribucin de usos de suelo conforme a
la fraccin V del artculo 100 de la Ley;
VIII. Copia de la aprobacin del estudio de drenaje pluvial; y
IX. Copia de los documentos que acrediten la factibilidad.

En el segundo caso, asimismo se verificar que se ha recibido la siguiente

documentacin certificada:

I. Copia del oficio de aprobacin del proyecto ejecutivo de agua potable y drenaje
sanitario;
II. Copia del oficio de aprobacin del proyecto ejecutivo de electricidad; y
III. Copia de la constancia que acredita el solicitante que cuenta con los recursos
suficientes para ejecutar las obras de urbanizacin convenidas.

En todos los casos, la Direccin General de Planeacin y Ordenamiento Territorial de la

Secretara a efecto de que sea registrado en el Sistema Estatal de Informacin,
independientemente si contina o se cancela el proceso de suscripcin del convenio
autorizacin de licencia de urbanizacin, solicitar, de manera progresiva, y verificar
que se ha recibido cada uno de los documentos referidos en este artculo, ya sea en
paquete o por separado, dentro de los diez das hbiles posteriores a la fecha de
aprobacin o validacin de cada documento.

ARTCULO 66.- La Secretara emitir los lineamientos para la determinacin de las

caractersticas de la informacin electrnica que se deber presentar para su
inscripcin en el Sistema Estatal de Informacin.

18
 CAPTULO X
DE LA INSPECCIN Y VIGILANCIA

ARTCULO 67.- A efecto de comprobar el cumplimiento de las disposiciones contenidas

en la Ley, el presente Reglamento y dems ordenamientos de carcter general que
resulten aplicables, la Secretara practicar visitas de inspeccin y verificacin,
cumpliendo con las formalidades previstas en la misma Ley y en la Ley de
Procedimiento Administrativo del Estado de Sonora.

La orden de visita ser emitida indistintamente por el titular de la Secretara o por el

Subsecretario de Desarrollo Urbano de la propia dependencia, misma visita que ser
realizada exclusivamente por el personal debidamente acreditado en el oficio
respectivo.

CAPTULO XI
DE LAS SANCIONES Y DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD

ARTCULO 68.- Para la imposicin de las sanciones previstas en la Ley, as como la

interposicin del recurso administrativo de inconformidad ante la Secretaria, se
observarn las disposiciones contenidas en la Ley de Procedimiento Administrativo del
Estado de Sonora.

TRANSITORIOS

ARTCULO PRIMERO.- El presente Reglamento entrar en vigor al da siguiente de su

publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado de Sonora.

ARTCULO SEGUNDO.- Se derogan las disposiciones administrativas y reglamentarias

emitidas dentro del mbito del Poder Ejecutivo que se opongan a lo dispuesto en el
presente Reglamento.

19
Dado en la residencia del Poder Ejecutivo, en la Ciudad de Hermosillo, Sonora, a los
nueve das del mes de septiembre de dos mil quince.

ATENTAMENTE
SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN
GOBERNADOR DEL ESTADO

GUILLERMO PADRS ELAS

SECRETARIO DE GOBIERNO

PRISCILIANO MELNDREZ BARRIOS

FECHA DE APROBACIN: 2015/09/09

FECHA DE PUBLICACIN: 2015/10/22
PUBLICACIN OFICIAL: 33, SECCIN I, BOLETN OFICIAL
INICIO DE VIGENCIA: 2015/10/23

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