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A,1

V 11:
DELDISTRITOFEDERAL
CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL

Consejero presidente: Mario Velzquez Miranda


Consejeras y consejeros: Yuri Gabriel Beltrn Miranda
Carlos ngel Gonzlez Martnez
Olga Gonzlez Martnez
Pablo Csar Lezama Barreda
Dania Paola Ravel Cuevas
Gabriela Williams Salazar
Secretario ejecutivo: Rubn Geraldo Venegas

Representantes de los partidos polticos ante el Consejo General

Partido Accin Nacional: Diego Orlando Garrido Lpez, propietario


Alberto Efran Garca Corona, suplente
Partido Revolucionario Institucional: Ren Muoz Vzquez, propietario
Victor Manuel Camarena Meixueiro, suplente
Partido de la Revolucin Democrtica: Roberto Lpez Surez, propietario
Jos Antonio Alemn Garca, suplente
Partido del Trabajo: Ernesto Villarreal Cant, propietario
scar Francisco Coronado Pastrana, suplente
Partido Verde Ecologista de Mxico: Zuly Feria Valencia, propietaria
Yuri Pavn Romero, suplente
Movimiento Ciudadano: Armando de Jess Levy Aguirre, propietario
Hugo Mauricio Caldern Arriaga, suplente
Partido Nueva Alianza: Herandeny Snchez Saucedo, propietaria
Ramn Alfredo Snchez Zepeda, suplente
Morena: Froyln Yescas Cedillo, propietario
Julio Vinicio Lara Mendoza, suplente
Partido Humanista: Lucerito del Pilar Mrquez Franco, propietaria
Ren Cervera Galn, suplente
Partido Encuentro Social: Inocencio Juvencio Hernndez Hernndez, propietario
Guadalupe Campos Jordn, suplente

Diputados invitados permanentes de los grupos parlamentarios


de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Partido Accin Nacional: Jos Manuel Delgadillo Moreno
Luis Alberto Mendoza Acevedo
Partido Revolucionario Institucional: Jany Robles Ortiz
Jos Fernando Mercado Guaida
Partido de la Revolucin Democrtica: Mauricio Alonso Toledo Gutirrez
Jos Manuel Ballesteros Lpez
Coalicin Parlamentaria de los partidos
del Trabajo, Nueva Alianza y Humanista: Luciano Jimeno Huanosta
Partido Verde Ecologista de Mxico: Antonio Xavier Lpez Adame
Eva Eloisa Lescas Hernndez
Movimiento Ciudadano: Jess Armando Lpez Velarde Campa
Morena: Felipe Flix de la Cruz Mnez
Juan Jess Briones Monzn
Partido Encuentro Social: Carlos Alfonso Candelaria Lpez
Abril Yannette Trujillo Vzquez
Reforma poltica
y ciudadana
en la Ciudad de Mxico
Negociacin de medios y reacomodo de la clase poltica:
la reforma poltica de la Ciudad de Mxico y el proceso
de integracin de la Asamblea Constituyente
Jess Miguel Islas Santiago

En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico:


la reforma poltica permanente
Jos Antonio Patio Pastrana

La representacin proporcional y el mandato constitucional:


la Asamblea Constituyente frente a la legitimidad
Leonardo David Hernndez Hernndez

Mxico 2016
Comisin de Educacin Cvica y Capacitacin

Presidenta
Olga Gonzlez Martnez | Consejera electoral

Integrantes
Yuri Gabriel Beltrn Miranda | Consejero electoral
Gabriela Williams Salazar | Consejera electoral

Representantes de los partidos polticos


Partido Accin Nacional: Diego Orlando Garrido Lpez (propietario), Alberto Efran Garca Corona
(suplente) Partido Revolucionario Institucional: Ren Muoz Vzquez (propietario), Vctor Manuel
Camarena Meixueiro (suplente) Partido de la Revolucin Democrtica: Roberto Lpez Surez (propieta-
rio), Jos Antonio Alemn Garca (suplente) Partido del Trabajo: Ernesto Villarreal Cant (propietario),
scar Francisco Coronado Pastrana (suplente) Partido Verde Ecologista de Mxico: Zuly Feria
Valencia (propietaria), Yuri Pavn Romero (suplente) Movimiento Ciudadano: Armando de Jess
Levy Aguirre (propietario), Hugo Mauricio Caldern Arriaga (suplente) Partido Nueva Alianza: Herandeny
Snchez Saucedo (propietaria), Ramn Alfredo Snchez Zepeda (suplente) Morena: Froyln Yescas
Cedillo (propietario), Julio Vinicio Lara Mendoza (suplente) Partido Humanista: Lucerito del Pilar
Mrquez Franco (propietaria), Ren Cervera Galn (suplente) Partido Encuentro Social: Inocencio
Juvencio Hernndez Hernndez (propietario), Guadalupe Campos Jordn (suplente).

Direccin Ejecutiva de Educacin Cvica


Juan Antonio Garza Garca, director ejecutivo

Organizacin del Segundo Concurso de Ensayo


Vernica Tapia Corona, subdirectora de Difusin Virginia del Carmen Franco Jimnez, jefa del
Departamento de Fomento a la Cultura Democrtica Fay Medina Corona, jefe del Departamento
de Difusin La Maribel Ortigoza Cruz, analista.

Edicin
Coordinacin editorial: Mara Ortega Robles, coordinadora editorial
Diseo y formacin: Yazmn Nayeli Torres Ordez, analista diseadora
Correccin de estilo: Susana Garaiz, analista correctora de estilo

Autores
Jess Miguel Islas Santiago, Jos Antonio Patio Pastrana y Leonardo David Hernndez Hernndez

Primera edicin, diciembre de 2016


ISBN:
D.R. Instituto Electoral del Distrito Federal
Direccin Ejecutiva de Educacin Cvica
Huizaches 25, colonia Rancho Los Colorines, delegacin Tlalpan
14386, Ciudad de Mxico

www.iedf.org.mx
Impreso y hecho en Mxico.
Lo expresado en esta obra es responsabilidad exclusiva de los autores.
Ejemplar de distribucin gratuita, prohibida su venta.
ndice

Negociacin de medios y reacomodo de la clase poltica:


la reforma poltica de la Ciudad de Mxico y el proceso
de integracin de la Asamblea Constituyente.............................. 7
Jess Miguel Islas Santiago

En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico:


la refoma poltica permanente.................................................. 43
Jos Antonio Patio Pastrana

La representacin proporcional y el mandato constitucional:


la Asamblea Constituyente frente a la legitimidad..................... 71
Leonardo David Hernndez Hernndez
En busca de la democratizacin
de la Ciudad de Mxico:
la reforma poltica permanente

Jos Antonio Patio Pastrana

La Ciudad de Mxico es el espacio territorial, urbano, social, poltico,


econmico y cultural que est en boca de todos los mexicanos y mexi-
canas.1 Esta Ciudad es un espacio complejo y lleno de contrastes, y para
comprenderla con mayor detalle el presente ensayo busca analizar la tran-
sicin de la Ciudad de Mxico en su organizacin poltico-administrativa,
a partir de las reformas polticas realizadas en 1977, 1987, 1990, 1993
y 1996, as como los procesos del ao 2015 y aquellos que se vislumbran
en el mbito poltico.

Introduccin: la necesidad de una reforma


poltica en el Distrito Federal

A partir de la mitad de la dcada de 1960, el gobierno mexicano vivi


una crisis de legitimidad demostrada por los conflictos polticos de ese
tiempo. El ms conocido es, por supuesto, el movimiento estudiantil de
1968; mas no fue el nico, hubo otros que se acompaaron y fortalecie-
ron entre s. La dictadura perfecta llegaba a su fin y tena que encontrar

En lo sucesivo cuando se escriba Ciudad se har para referirse a la Ciudad de M-


1

xico. Cuando se trate de otra se especificar.

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Jos Antonio Patio Pastrana

mecanismos para fortalecer su legitimidad y gobernabilidad. Esta situa-


cin oblig a que el presidente de la Repblica y el partido en el gobierno,
el Partido Revolucionario Institucional (pri), iniciaran algunos procesos de
reforma poltico-administrativa en aras de despresurizar la situacin pol-
tica. Al respecto, una de las medidas que se tomaron fue darle mayores
facultades y derechos al Distrito Federal y a sus habitantes.
Es importante recordar que durante el siglo xix se mantuvo en el
Distrito Federal la existencia de rganos locales de gobierno, es decir,
los ayuntamientos o municipalidades. Es en el siglo xx cuando se da
un proceso de centralizacin iniciado por las reformas de 1903, que se
consolida en 1928. Este sistema administrativo centralizado se mantuvo
hasta 1997, lo cual signific que el presidente de la Repblica tuviera la
facultad constitucional de nombrar al regente, siendo este ltimo el res-
ponsable directo del gobierno de la Ciudad.
A pesar de esta centralizacin poltico-administrativa, desde el
nacimiento del Distrito Federal hubo voces en favor del restableci-
miento de los derechos polticos de sus habitantes. Un primer ejemplo
se dio en 1849 y 1850, cuando se present en el Congreso la primera
propuesta de Ley Orgnica del Distrito Federal en la que, adems de
establecer su forma de organizacin, se peda se restituyeran los derechos
polticos de sus habitantes. Esta propuesta inclua la eleccin directa
de representantes ante el Congreso y de los titulares de todas sus
instancias administrativas, incluyendo el gobernador.2 Otro ejemplo
se dio en 1965, cuando el diputado del Partido Accin Nacional (pan),
Abel Vicencio Tovar, propuso la creacin de un consejo de gobierno.
Al respecto, se propona que dicho consejo fuera electo por los ciu-
dadanos y que, con el Departamento del Distrito Federal, ejerciera el
gobierno de la Ciudad en un esquema de contrapesos ciudadanos.3
Despus de estos ejemplos significativos es importante identificar una
tendencia poltico-administrativa de la Ciudad de Mxico a partir de

2
Regina Hernndez Franyuti, El Distrito Federal: historia y vicisitudes de una inven-
cin, 1824-1994, Mxico, Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora, 2008,
p. 86.
3
Regina Hernndez Franyuti, op. cit., p. 217.

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En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...

las reformas polticas realizadas en 1977, 1987, 1990, 1993 y 1996.


Estas reformas se estudiarn a continuacin.

La reforma poltica de 1977: la Ley Federal


de Organizaciones Polticas y Procedimientos
Electorales y el inicio de la apertura democrtica

En la dcada de 1970, el sexenio de Luis Echeverra termin en medio de


una crisis econmica, descontentos sociales e inconformidades polticas.4
En las elecciones de 1976, Jos Lpez Portillo fue contendiente nico a la
Presidencia. Ante ello, se propuso iniciar un proceso de reforma poltica
nacional para fomentar una mayor participacin electoral que legitimara
el gobierno y su partido. Esta reforma contena la inclusin del refern-
dum y la iniciativa popular en el marco de la fraccin VI del Artculo
73 constitucional. A nivel nacional se reconoci la trascendencia de los
cambios por la inclusin de los diputados de representacin proporcional
y los rganos electorales; sin embargo, en el Distrito Federal se subray
su insuficiencia. Al respecto la diputada federal Mara Elena lvarez Vi-
cencio, del pan, deca:

Con motivo de esta reforma, Accin Nacional presenta su exigencia de que


sea revisado a fondo el problema del Distrito Federal, de que se den solu-
ciones totales y completas para que no siga existiendo en el Distrito Federal
este caos que nos hace sentir que vivimos en una jungla [...] La sentimos
totalmente tibia, completamente insuficiente, el agregado a la base segunda
de la fraccin VI, no responde para nada a la magnitud del problema del
Distrito Federal.5

No obstante, con esta reforma poltica se dio inicio a un proceso de


apertura democrtica por parte del rgimen poltico. La forma de organi-

4
Ibid., p. 233.
5
Citada en Oziel Serrano Salazar, La reforma poltica del Distrito Federal, Mxico,
Plaza y Valds, 2001, p. 143.

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Jos Antonio Patio Pastrana

zacin institucional de Mxico no se transform, pero s se le dio mayor


apertura a la oposicin, logrando una despresurizacin poltica que sen-
tara las bases para generar gradualmente un mayor impulso a modelos
democrticos. Ahora se estudiar la segunda reforma.

La reforma poltica de 1987: la Asamblea


de Representantes del Distrito Federal

El periodo de Miguel de la Madrid (1982-1988) fue de grandes sacudi-


das econmicas, polticas y sociales. Para 1982, a finales del gobierno de
Lpez Portillo, los ciudadanos del Distrito Federal se sentan identificados
con las ideas de los partidos de oposicin.6 Si bien l haba impulsado
la reforma poltica, la crisis econmica que se viva y el terremoto de
1985 fueron sucesos que cimbraron las bases de la sociedad mexicana y
demostraron la ineficacia del gobierno de la Ciudad. As, comenzaron a
surgir movimientos de la sociedad civil que poco a poco adquiran mayor
fuerza, tales como la Coordinadora nica de Damnificados y la Asamblea
de Barrios, entre otros.7
Estos problemas obligaron al presidente De la Madrid a generar una
sinergia con los actores polticos que existan en ese momento, incluso
con sus principales opositores, de manera que busc unir al pri y al pan.
Adems, el gobierno de De la Madrid busc sumar aquellos partidos de
izquierda que no haban sido reconocidos y que poco a poco empezaban
a generar empata con el electorado. Lo anterior, porque estos partidos
empezaban a ganar un peso poltico importante en la oposicin contra
el gobierno.
En 1985, el gobierno de Miguel de la Madrid, a travs de la Secreta-
ra de Gobernacin, lanz una convocatoria para la llamada Renovacin

6
Regina Hernndez, op. cit., p. 233.
7
Luca lvarez Enrquez, Distrito Federal: Sociedad, economa, poltica y cultura, M-
xico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Centro de Investigaciones Interdiscipli-
narias en Ciencias y Humanidades, 2005, p. 160.

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En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...

Poltica. El 19 de julio 1986 se public en el Diario Oficial de la Federa-


cin la convocatoria para la consulta sobre la Renovacin Poltica Electoral
y la Participacin Ciudadana en el Gobierno del Distrito Federal.8 Como
resultado de este llamado, se organiz una serie de mesas de discusin
a las cuales fueron convocados partidos polticos, asociaciones polticas,
instituciones acadmicas y organizaciones sociales y ciudadanas. El obje-
tivo fundamental de la convocatoria era encontrar la forma de recuperar
los derechos polticos de los capitalinos. Sin embargo, haba dos posturas
encontradas que se dejaron ver a lo largo de las discusiones. Por un lado,
el gobierno y el pri se manifestaban por conceder un rgano legislativo
local al Distrito Federal; por el otro, la oposicin se pronunciaba por crear
el estado 32, con un estatuto de gobierno y un congreso local, adems
de restituir los municipios y su autonoma.9
Como se dijo, la postura del pri en estas mesas de debate era con-
servar el Distrito Federal como sede de los poderes federales, mantener la
centralizacin de la administracin en manos del jefe del Departamento
y que los delegados siguieran siendo nombrados por el presidente de la
Repblica. El argumento se centr en que la voluntad popular del Distrito
Federal era igualmente escuchada que la nacional, ya que por medio del
ejercicio del voto para elegir diputados federales y presidente de la Re-
pblica los ciudadanos hacan patente su sentir. Uno de los temores del
partido en el gobierno, que se expres en dichos debates, era el riesgo
de colisin entre los poderes federales y locales cuando se aprobara un
poder local, lo cual abra una posible rebelin ante el poder federal.10
Durante las discusiones, el gobierno defendi la postura de que los
habitantes del Distrito Federal s tenan derechos polticos plenos y elegan
representantes puesto que participaban para elegir al presidente de la Re-
pblica quien, a su vez, designaba al regente, siendo sta una eleccin

8
Ibid., p. 115.
9
Regina Hernndez, op. cit., p. 243.
10
Pablo Javier Becerra Chvez, De la posrevolucin a nuestros das, en Gustavo E.
Emmerich (coord.), Las elecciones en la Ciudad de Mxico 1376-2005, Mxico, Instituto
Electoral del Distrito Federal, 2005, p. 318.

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Jos Antonio Patio Pastrana

indirecta. Adems, para ellos los ciudadanos participaban en la eleccin de


representantes, pues elegan los 40 diputados federales, quienes a su vez
integraban la Comisin del Distrito Federal en la Cmara de Diputados. Es
decir, que los ciudadanos del Distrito Federal tenan representantes federa-
les y locales, de acuerdo con dicha postura.11
No obstante, para ceder a la necesidad de apertura poltica, el pri
propuso crear una institucin similar a un congreso local, electa por
sufragio universal, con facultades especficas plasmadas en la Consti-
tucin y con la atribucin de aprobar el presupuesto local, as como la
cuenta pblica del Departamento. En las mesas, fue Mario Moya Palencia,
exsecretario de Gobernacin priista, quien la llam Asamblea de Represen-
tantes del Distrito Federal (ardf). l plante integrarla con representantes
electos segn un sistema mixto de mayora relativa y representacin pro-
porcional.12
Por su parte, el pan propuso la creacin del Estado del Valle de M-
xico con un gobernador electo popularmente y con autoridades electas.
A la par, dicho partido plante que las delegaciones se convirtieran en
municipios con ayuntamientos electos, as como la inclusin de un poder
legislativo local depositado en un congreso, integrado mediante repre-
sentacin proporcional.13 Por otro lado, los partidos de izquierda propu-
sieron la creacin del Estado del Valle de Mxico mediante la eleccin de
un congreso constituyente, con el propsito de que este ltimo discutiera
la eleccin popular de autoridades ejecutivas, la existencia de un poder
legislativo autnomo y la restauracin del rgimen municipal.14
El pan, y los partidos Revolucionario de los Trabajadores, Socialista Uni-
ficado de Mxico y Mexicano de los Trabajadores tenan como propuesta
en comn la creacin del Estado del Valle de Mxico. Por lo tanto, pre-
sentaron una iniciativa conjunta en aras de proponer el estado nmero

11
Luis Daniel Vzquez Valencia, Los poderes Ejecutivo y Legislativo del Distrito Fe-
deral, en Instituto Electoral del Distrito Federal, Tesis, Mxico, Instituto Electoral del
Distrito Federal, 2003, p. 109.
12
Pablo Javier Becerra, op. cit., p. 319.
13
Loc. cit.
14
Loc. cit.

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En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...

32.15 Esta propuesta no tuvo xito e imper la iniciativa presidencial, y


uno de los argumentos en su contra fue que no se poda contraponer
el tema de gobierno local al sistema federal, y se insisti mucho en la
representacin por medio de la eleccin de los rganos federales. Se dijo
que el Congreso se encontraba imposibilitado para modificar decisiones
polticas fundamentales, tales como el Distrito Federal, puesto que deba
existir previamente un constituyente que declarara una nueva sede para
los poderes de la Unin. Adems, se argumentaba que el traslado de los
poderes de la Unin implicara un costo imposible de cubrir. Y finalmente,
otra razn para menospreciar estas propuestas era que provenan de las
minoras partidistas.
El 23 de diciembre de 1986 Miguel de la Madrid envi a la Cmara
de Diputados la iniciativa de reforma a los artculos 73, fraccin VI; 79,
fraccin V; 59, fracciones II y XVII; 116, primer prrafo; 111, primer prra-
fo; y 127; adems de la derogacin de la fraccin VI del Artculo 74 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.16 El 10 de agosto
de 1987 se public en el Diario Oficial de la Federacin la reforma apro-
bada. Aunque originalmente la convocatoria manej que slo se discuti-
ran temas relacionados con la Ciudad de Mxico, parte de esta reforma
tambin implic la creacin del Cdigo Federal Electoral y la Comisin
Federal Electoral como rganos electorales que regiran los procesos del
pas y de la Ciudad.
Para el Distrito Federal la reforma consisti principalmente en la mo-
dificacin del Artculo 73 sobre las facultades de la Cmara de Diputados
que, en su fraccin sexta, hace referencia al Distrito Federal. En el texto
se estipul el nacimiento del primer rgano de representacin ciudadana
por el cual los habitantes de la Ciudad podran elegir de manera directa
sus representantes; es decir, la ardf. Al respecto, el Artculo deca:

Como un rgano de representacin ciudadana en el Distrito Federal, se crea


una Asamblea integrada por 40 Representantes electos segn el principio

Ibid., p. 320.
15

Oziel Serrano, op. cit., p. 153.


16

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Jos Antonio Patio Pastrana

de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales


uninominales, y por 26 Representantes electos segn el principio de repre-
sentacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una circuns-
cripcin plurinominal. La demarcacin de los distritos se establecer como
determine la ley.17

El planteamiento de esta reforma gener que, por primera vez, el


Distrito Federal tuviera un rgano colegiado de representacin ciudada-
na, integrado a partir de los propios habitantes de la urbe que podan ser
electos para formar parte de la primera Asamblea de Representantes del
Distrito Federal.
La primera eleccin de representantes a la ardf se llev a cabo junto
con las elecciones presidenciales en julio de 1988; su primera sesin se
llev a cabo el 14 de noviembre de 1988.18 Para su tiempo, la ardf fue
un rgano de participacin ciudadana muy superior a los que se haban
propuesto previamente. Se convirti en un hbrido entre un colegiado
municipal y un congreso local, pues no tena plenas facultades, ni admi-
nistrativas ni legislativas. Era un rgano intermedio que dio a los ciuda-
danos un mayor poder y representatividad, puesto que cada zona de la
Ciudad poda elegir un representante que sera su voz y buscara solucio-
nar las problemticas de la comunidad. De esta manera el gobierno de
la Repblica busc congraciarse con los habitantes de la Ciudad y ganar
legitimidad, al dar voz y representacin a los ciudadanos. La ardf sirvi
fundamentalmente como contrapeso poltico al regente, que segua sien-
do designado por el presidente. Lo anterior, porque con esta reforma se
generaron los primeros mecanismos de rendicin de cuentas, mediante
los informes de actividades y de la cuenta pblica, que el regente deba
rendir ante el Pleno de la Asamblea.

17
Diario Oficial de la Federacin, 10 de agosto de 1987, <http://www.dof.gob.mx/
nota_detalle.php?codigo=4674298&fecha=10/08/1987> [consulta hecha el 15 de junio
de 2016].
18
Regina Hernndez, op. cit., p. 243.

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En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...

La reforma poltica de 1990: el primer paso

En 1988 el sistema poltico mexicano sufri un quiebre. El contexto polti-


co de las elecciones de ese ao fue muy difcil. Dentro del partido gober-
nante hubo una divisin que gener que se postularan dos candidatos a
la Presidencia de la Repblica emanados del mismo partido, aunque slo
uno fue abanderado por el pri.
La crisis de legitimidad del sistema poltico toc fondo cuando en
las elecciones de 1988 aconteci un fenmeno conocido como la cada
del sistema, el cual fue protagonizado por Manuel Bartlett, quien era
secretario de Gobernacin y, a la vez, presidente de la Comisin Federal
Electoral, constituida a partir del Cdigo Federal Electoral aprobado en
1987.19 La eleccin de 1988 tuvo resultados adversos para el pri y su
candidato en la capital mexicana. En la Ciudad, el electorado favoreci
como nunca a la oposicin, lo que agravaba el clima de ilegitimidad del
gobierno en el poder. La seal poltica fue clara, el Distrito Federal exiga
cambios en su estructura poltica.20
El recin electo presidente de la Repblica, Carlos Salinas de Gortari,
nombr como regente capitalino a Manuel Camacho Sols, quien comen-
z su periodo en la administracin de la Ciudad de Mxico con grandes
propuestas, principalmente polticas ms que administrativas. Producto
de la crisis de legitimidad del gobierno de la Repblica, se propusieron las
audiencias pblicas para la reforma poltica. Se realiz una convocatoria
amplia con especialistas, acadmicos, partidos, asociaciones polticas y
organizaciones sociales; la intencin era plantear una gran reforma que
pudiera transformar el sistema poltico mexicano. El 7 de enero de 1989
Carlos Salinas, en sesin de la Comisin Federal Electoral, fue quien so-
licit estas audiencias. Posteriormente, el 17 de enero del mismo ao
se instal la Comisin Especial para la Consulta Pblica sobre Reforma
Electoral y la concertacin entre los partidos polticos nacionales. Entre

19
Luis Aboites Aguilar, El ltimo tramo, 1929-2000, en Pablo Escalante Gonzalbo
et al., Nueva historia mnima de Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 2004, p. 295.
20
Regina Hernndez, op. cit., p. 250.

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Jos Antonio Patio Pastrana

el 1 de febrero y el 26 de abril se llevaron a cabo 12 audiencias pblicas; el


16 de octubre del mismo ao se dio lectura al dictamen de la reforma en la
Cmara de Diputados, y el 6 de abril de 1990 se public el decreto emanado
de esta reforma.21
En la consulta pblica se vertieron muchas propuestas de la oposi-
cin en relacin con el Distrito Federal. Por ejemplo, disminuir el rea del
Distrito Federal a 10 kilmetros cuadrados y, con el resto del territorio,
formar la entidad federativa nmero 32; otra era cambiar de lugar la
sede de los poderes de la Unin y con el territorio del Distrito Federal
hacer una nueva entidad federativa. Se plante tambin que la Ciudad
siguiera siendo la sede de los poderes de la Unin y que se establecieran
competencias diferenciadas para lo federal y lo local, con poderes locales.
Asimismo, se propuso la eleccin directa de los rganos delegacionales
y las juntas auxiliares de la Ciudad, a la par que facultades especiales y
municipios metropolitanos.22
Como haba sucedido anteriormente, la posicin del Departamento
del Distrito Federal y del pri fue mantener la estructura sealada en el texto
constitucional y no crear una entidad soberana; sobre todo, no permitir
la eleccin directa de rganos delegacionales. Los argumentos al respec-
to versaron sobre las complicaciones de crear rganos supramunicipales
para la dotacin de servicios como el agua y el drenaje al crearse los
gobiernos locales.23 A pesar de las altas expectativas y la amplia convo-
catoria a los actores interesados de la sociedad, el regente claramente
estipul que lo aprobado finalmente tendra que pasar por el consenso
partidista. Aunque este consenso existi en la oposicin, la negacin del
pri hizo que la reforma fuera muy limitada en lo que al Distrito Federal
atae, cindose a una reforma de tipo electoral.
Es fundamental entender que a partir de la crisis de legitimidad de
la Presidencia de la Repblica en 1988 fue primordial encontrar meca-
nismos que revirtieran esta situacin. Despus de la Ley Federal de Or-

21
Luis Daniel Vzquez, op. cit., p. 123.
22
Ibid., p. 124.
23
Loc. cit.

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En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...

ganizaciones Polticas y Procedimientos Electorales de 1977 se considera


que, a nivel federal, sta es la siguiente reforma electoral de gran tras-
cendencia, por la creacin del Instituto Federal Electoral como un rgano
independiente encargado de las elecciones en el pas. El rgimen tena
dos caminos: soportar los movimientos populares, con las posibles conse-
cuencias negativas para el rgimen, o ceder ante la oposicin en algunos
temas y lograr as la legitimidad del gobierno mexicano. Por ello, garan-
tizar imparcialidad, certeza y competitividad real en el proceso electoral
eran condiciones irreductibles de la oposicin, a las cuales el gobierno
tuvo que ceder.

La reforma poltica de 1993:


el plebiscito y la transicin por etapas

En abril de 1992 el regente capitalino, Manuel Camacho Sols, rindi su ter-


cer informe a la ardf, en el cual anunci que el presidente de la Repblica
le haba dado instrucciones para iniciar un dilogo poltico, con el propsito
de lograr la reforma poltica del Distrito Federal.24 Con base en ello, Cama-
cho Sols emiti una convocatoria para conformar la Mesa de Concertacin
para la Reforma Poltica del Distrito Federal, misma que estara integra-
da por los representantes de los partidos polticos. Su objetivo era lograr
acuerdos en varios ejes; el primero de ellos era la forma de gobierno y los
derechos ciudadanos; el segundo, la coordinacin metropolitana, la orga-
nizacin territorial y la gestin de servicios; el tercero, la hacienda pblica;
y el cuarto la administracin y la procuracin de justicia.25
La exigencia de una reforma poltica para el Distrito Federal era
constante, como se ha visto. Llama la atencin el momento, pues para
1993 el contexto poltico, comparado con el de 1989, era mucho mejor.
Lo anterior considerando que en las elecciones intermedias de 1991 el

Luca lvarez, op. cit., p. 124.


24

Luis Daniel Vzquez, op. cit., p. 129.


25

- 53 -
Jos Antonio Patio Pastrana

pri haba recuperado muchas de las posiciones que perdi en 1988. El


presidente haba consumado su proceso de legitimacin, pero el Distrito
Federal segua siendo el centro poltico de la oposicin, el lugar donde se
concentraban los conflictos polticos. Constantemente haba manifesta-
ciones y era el centro de irradiacin del descontento hacia el presidente
de la Repblica y el gobierno federal.26
La creacin del estado 32 fue nuevamente puesta en la mesa junto
con la eleccin de autoridades locales en el Distrito Federal. El 13 de di-
ciembre de 1992, nueve representantes de la oposicin en la ardf, junto
a algunas organizaciones ciudadanas, tomaron la decisin de convocar un
plebiscito que tuviera como objetivo poner a discusin de los ciudadanos la
organizacin del Distrito Federal. Entre los temas a tratar se encontraba
la creacin del estado 32, la eleccin directa de autoridades y la existen-
cia de un rgano con plenas facultades legislativas.27 El plebiscito se llev
a cabo el 21 de marzo 1993 con relativo xito; se instalaron 2 481 casillas
y particip 7% del padrn, que en ese entonces constaba de 331 367
ciudadanos. Los resultados fueron positivos, la mayora opt por apoyar
la creacin del estado 32, el voto universal directo para elegir funcionarios
pblicos del Distrito Federal y el apoyo a la creacin del rgano legislativo.28
El plebiscito fue un acontecimiento indito y, aunque iba en el sen-
tido de las propuestas del regente Camacho y de algunos partidos, no
fue apoyado legalmente, por lo que se trat de un acto sin carcter vin-
culatorio. El regente capitalino no lo consider como algo importante; le
pareca bueno que se manifestaran los ciudadanos, pero no se tomara en
cuenta para la integracin de la reforma que se propona. No obstante,
y contrario a lo que el Departamento hubiera querido, los resultados del
plebiscito contribuyeron como una presin social para que se modificara
sustancialmente la forma de gobierno de la Ciudad.29
Ms adelante, el 5 de julio de 1993, Carlos Salinas de Gortari envi la
iniciativa de decreto por el que se reform la Constitucin en sus artculos

26
Loc. cit.
27
Pablo Javier Becerra, op. cit., p. 329.
28
Luca lvarez, op. cit., p. 208.
29
Pablo Javier Becerra, op. cit., p. 329.

- 54 -
En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...

31, 44, 73, 74, 79, 89, 104, 105, 107 y 122, as como la denominacin
del Ttulo Quinto; se adicion una fraccin IX al Artculo 73 y un primer
prrafo al 119, y se derog la fraccin VII del Artculo 89. El 25 de octubre
de 1993, se public el decreto en el Diario Oficial de la Federacin.30 A
esta reforma se le denomin como de transicin por etapas porque
cumpli en alguna medida las expectativas de una gran reforma poltica
para la Ciudad, slo que determin que el proceso deba ser paulatino.
La implementacin completa se llevara al menos cuatro aos desde la
publicacin para no dejar algn vaco organizacional. No obstante, el ele-
mento fundamental, la eleccin directa de autoridades, haba quedado
de lado.31 Los tres pasos para la transicin seran: primero, el estableci-
miento de facultades legislativas para la Asamblea en 1994; segundo, la
integracin de los consejos ciudadanos en 1995; y finalmente, la primera
eleccin indirecta del jefe del Departamento del Distrito Federal en 1997.
A pesar del relativo triunfo, un primer gran acierto de la reforma fue
equiparar al Distrito Federal con el resto de las entidades federativas, lo
cual no debe confundirse con la calidad de estado libre y soberano, pues
se mantuvo la dependencia directa respecto de la federacin. El Artculo
44 de la Constitucin Poltica homolog los trminos Ciudad de Mxico
y Distrito Federal al establecer lo siguiente:

La Ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unin y


Capital de los Estados Unidos Mexicanos. Se compondr del territorio que ac-
tualmente tiene y en el caso de que los poderes Federales se trasladen a otro
lugar, se erigir en el Estado del Valle de Mxico con los lmites y extensin
que le asigne el Congreso General.32

Y posteriormente, al publicarse el Estatuto de Gobierno del Distrito


Federal, sera ms enftico en su Artculo Segundo:

30
Oziel Serrano, op. cit., p. 178.
31
Luis Daniel Vzquez, op. cit., p. 129.
32
Diario Oficial de la Federacin, 25 de octubre de 1993, <http://www.dof.gob.
mx/nota_detalle.php?codigo=4796060&fecha=25/10/1993> [consulta hecha el 18 de
junio de 2016].

- 55 -
Jos Antonio Patio Pastrana

La Ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unin


y capital de los Estados Unidos Mexicanos. El Distrito Federal es una entidad
federativa con personalidad jurdica y patrimonio propio, con plena capaci-
dad para adquirir y poseer toda clase de bienes que le sean necesarios para la
prestacin de los servicios pblicos a su cargo, y en general para el desarrollo
de sus propias actividades y funciones.33

De esta manera, el Distrito Federal, si bien conservara su depen-


dencia de la federacin, sus rganos poltico-administrativos estaran dis-
tribuidos de manera similar al resto de las entidades federativas con un
mecanismo sui gneris propio de su cualidad de sede de los poderes fede-
rales. Siguiendo el modelo de organizacin poltica estatal, esta reforma
estableci la creacin de los rganos locales de gobierno equivalentes
a los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial para el Distrito Federal. El
rgano ejecutivo estara representado por el jefe del Departamento Dis-
trito Federal; el rgano legislativo, por la ardf; y el rgano judicial, por el
Tribunal Superior de Justicia.34
Como se ha visto, las anteriores reformas constitucionales sobre el
Distrito Federal recayeron en el Artculo 73, el cual establece las faculta-
des del Congreso. Esto se transform con dicha reforma, al modificar el
Ttulo Quinto, referente a las entidades federativas, y agregar el Distrito
Federal. En el Artculo 122 se incluy de manera detallada todo lo refe-
rente a la forma de organizacin del gobierno en la Ciudad.35 A partir de
este momento surgi el Estatuto de Gobierno como ley reglamentaria del
Artculo 122 y norma mxima de organizacin del Distrito Federal que, a
manera de una constitucin poltica estatal, regula el funcionamiento y
la organizacin de los rganos de gobierno de la entidad. El 29 de junio
de 1994 se envi la iniciativa del Estatuto de Gobierno para su creacin,
siendo publicado el 26 de julio del mismo ao en el Diario Oficial de la
Federacin.

33
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, Mxico, 2014, <http://www.diputados.
gob.mx/LeyesBiblio/pdf/10_270614.pdf> [consulta hecha el 18 de junio de 2016].
34
Diario Oficial de la Federacin, 25 de octubre de 1993, op. cit.
35
Loc. cit.

- 56 -
En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...

Como se hizo mencin previamente, la eleccin directa de autori-


dades locales no fue parte de la reforma. En cuanto al jefe del Departa-
mento, se mantuvo la designacin por parte del presidente de la Repbli-
ca, pero en un nuevo esquema de eleccin indirecta del regente, el cual
implicara un procedimiento especial. El presidente de la Repblica ten-
dra que elegirlo entre los servidores pblicos electos, es decir, aquellos
asamblestas, diputados federales o senadores del Distrito Federal que
pertenecieran al partido con ms representantes en la ardf; el presidente
presentara la propuesta a la Asamblea para su ratificacin. La primera
eleccin de este tipo se llevara a cabo en 1997, ao en que se elegiran
representantes en los comicios intermedios, razn por la cual el nuevo re-
gente ocupara por nica vez el cargo por tres aos para posteriormente
hacer concurrente esta eleccin con la presidencial. Cabe mencionar que
este procedimiento nunca pudo llevarse a cabo por la posterior reforma
de 1996.
En cuanto al rgano legislativo, por su nueva naturaleza se amplia-
ron las facultades de la ardf. Su facultad principal era legislar en la mate-
ria local, decidir sobre el presupuesto y la cuenta pblica, as como rati-
ficar el nombramiento del jefe del Departamento. La legislatura entrante
en el ao de 1994 sera la primera de carcter legislativo.36 Asimismo, se
estableci que en 1995 se elegiran los consejos ciudadanos delegaciona-
les, los cuales sustituiran a las juntas de vecinos como rganos vecinales
de consulta para las delegaciones. La primera eleccin de este cuerpo
no tuvo los mejores resultados, hubo solamente 15% de participacin
ciudadana y cay en desuso, por lo que esta figura fue derogada en la
posterior reforma de 1996.37
Un elemento muy importante a considerar por el reconocimiento
a las nuevas dinmicas del gobierno, no slo en la Ciudad sino en los
estados aledaos, fue la instauracin de las comisiones para los sistemas
de coordinacin metropolitana. Dichas comisiones tienen como objeto
generar mecanismos de colaboracin en materias concurrentes con los

Loc. cit.
36

Luis Daniel Vzquez, op. cit., p. 165.


37

- 57 -
Jos Antonio Patio Pastrana

estados y municipios, para hacer ms eficiente el manejo y la solucin de


los problemas comunes.38
La reforma de 1993 es sumamente trascendente, pues es la que
permiti sentar las bases para reorganizar todo el aparato poltico-admi-
nistrativo del Distrito Federal en aras de encontrar un equilibrio entre los
objetivos administrativos y los polticos. Dicha reforma gener un esque-
ma de contrapesos en la ardf, que aport una relativa legitimidad a la de-
signacin del regente; esta legitimidad se busc por medio de la eleccin
indirecta. No obstante, la reforma administrativa qued blindada, pues
la cabeza de la ejecucin sigui en manos del partido en el gobierno. Es
decir, se garantiz un esquema de gobernabilidad con la legitimad sufi-
ciente. A pesar de ello, la resistencia a permitir el acceso mediante elec-
cin directa al gobierno de la Ciudad tarde o temprano habra de ceder.
Con esta reforma, llamada de transicin, se dej preparado el ca-
mino para la siguiente reforma, que habra de ser la ms importante de
los ltimos aos, no por el fondo, como lo fue la de 1993, sino por la
trascendencia, ya que gener la eleccin directa del jefe de Gobierno y
los jefes delegacionales.

La reforma poltica de 1996:


el gobierno del Distrito Federal
y la eleccin directa de sus autoridades

Como se ha podido observar, las crisis del sistema poltico que pusieron
en riesgo que el pri conservara el gobierno federal y la estabilidad han
sido en mayor medida los catalizadores para las transformaciones ms
importantes en el rgimen poltico de Mxico. As sucedi en 1976, 1982
y 1988. El ao de 1994 no sera la excepcin; de enero a diciembre estuvo
lleno de conflictos sociales, polticos y hasta econmicos. A principios de
ao se dio el levantamiento armado del Ejrcito Zapatista de Liberacin

Luca lvarez, op. cit., p. 119.


38

- 58 -
En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...

Nacional, en Chiapas. Adems, en marzo, el asesinato de Luis Donaldo


Colosio, candidato presidencial del pri, propici que ese partido cambiara
su candidato y el electo fuera Ernesto Zedillo Ponce de Len. En septiem-
bre sucedi el asesinato del secretario general del pri, Jos Francisco Ruiz
Massieu; y finalmente, el ao cerrara con una grave crisis econmica
conocida como el error de diciembre.39
Ernesto Zedillo, como nuevo presidente, tendra que enfrentarse a los
problemas heredados, que representaban una amenaza para su legitimi-
dad poltica. Zedillo asume la Presidencia de la Repblica el 1 de diciembre
de 1994. En su primer acto pblico hace un llamado a los partidos y a la
ciudadana para terminar de construir, de una vez por todas, la democra-
cia en Mxico.40 El 17 de enero de 1995 los principales partidos polticos
pan, pri, Partido de la Revolucin Democrtica (prd) y Partido del Trabajo
(pt) suscriben los compromisos para un Acuerdo Poltico Nacional, tam-
bin conocido como Pacto de los Pinos.41 Este pacto encuentra eco en el
Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 y, en su apartado 3.7.7, referente
al fortalecimiento de los derechos polticos, dice:

es compromiso del Gobierno impulsar la reforma poltica del Distrito Federal,


para garantizar derechos ciudadanos plenos a sus habitantes, promover la
representatividad de sus autoridades, mejorar la capacidad de gobierno y
administracin de la ciudad capital, y preservar una sede digna a los Poderes
Federales. En particular, el Ejecutivo Federal se pronuncia por la eleccin di-
recta del responsable del gobierno en el Distrito Federal.42

Es de suma trascendencia que, por primera vez, el Gobierno de la


Repblica reconoce pblicamente que debe existir un jefe de Gobierno
del Distrito Federal electo directamente por la ciudadana. Es as que,
partiendo del Acuerdo Poltico Nacional, el 27 de octubre de 1995, se
firma el Acuerdo Poltico para la Reforma Democrtica del Distrito Fede-

39
Luis Aboites, op. cit., pp. 297, 298.
40
Oziel Serrano, op. cit., p. 249.
41
Loc. cit.
42
Presidencia de la Repblica, Programa Nacional de Desarrollo 1995-2000, <http://
zedillo.presidencia.gob.mx/pages/pnd.pdf> [consulta hecha el 17 de junio de 2016].

- 59 -
Jos Antonio Patio Pastrana

ral. Dicho acuerdo lo suscriben el Departamento del Distrito Federal, los


partidos polticos y los grupos parlamentarios en la ardf.43
El acuerdo propuso una agenda temtica de siete puntos: 1) elec-
cin del jefe de Gobierno; 2) atribuciones de la ardf; 3) rgimen de las
delegaciones; 4) vas de democracia participativa; 5) rgimen electoral
para el Distrito Federal; 6) sistemas de coordinacin metropolitana; y 7)
propuestas en materia judicial y de seguridad pblica.
El 12 de febrero de 1996, mediante el llamado Compromiso Poltico
Formal, firmado por el pri, el pan y el pt, se hizo una lista de 27 puntos
para cambiar el estatus jurdico del Distrito Federal.44 Para contrarrestar
el acuerdo anterior se instal desde la Secretara de Gobernacin una
Mesa Plural Ejecutiva. Es decir, el llamado Compromiso Poltico Formal
fue nicamente entre los partidos, y stos hicieron sus propias propues-
tas, a diferencia de la Mesa Plural Ejecutiva, en la que se trataba de que el
gobierno pudiera involucrarse ms en estas definiciones. El 25 de julio de
1996 se present la propuesta de reformas constitucionales, las cuales se
publicaron el 22 de agosto del mismo ao en el Diario Oficial de la Fede-
racin. El 13 de noviembre de 1997 la Asamblea Legislativa propuso una
reforma al Estatuto de Gobierno, misma que se public el 4 de diciembre
en el Diario Oficial de la Federacin.45
El aspecto ms importante que se logr con esta reforma fue la
eleccin directa del jefe de Gobierno del Distrito Federal. Se estableci
que la primera eleccin se llevara a cabo en 1997, con un periodo de
gobierno de tres aos por nica ocasin y, posteriormente, cada seis
aos se volvera a elegir; as lo dispuso el Artculo Sptimo Transitorio de
la Ley.46 Con esta reforma desapareci el Departamento del Distrito Fe-
deral, sustituyndolo por el Gobierno del Distrito Federal (gdf), el cual,
de acuerdo con el Estatuto, sera un gobierno compartido a cargo de

Oziel Serrano, op. cit., p. 251.


43

Luis Daniel Vzquez, op. cit., p. 167.


44

45
Ibid., p. 172.
46
Diario Oficial de la Federacin, 22 de agosto de 1996, <http://www.dof.gob.mx/
nota_detalle.php?codigo=4896725&fecha=22/08/1996> [consulta hecha el 18 de junio
de 2016].

- 60 -
En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...

los poderes federales, aunque en la prctica no ha sido as. El gdf, como


rgano de gobierno local equiparable al Poder Ejecutivo estatal, sera
responsable de la administracin pblica en el Distrito Federal.
En relacin con la designacin del jefe de Gobierno del Distrito Federal,
se le quit la facultad al presidente, confirindola ahora al voto libre y di-
recto de los ciudadanos. Sin embargo, se mantuvo la facultad de remocin
por parte del Senado. Esto reforz el hecho de que el jefe de Gobierno no
era igual a un gobernador, sino el titular de un rgano ejecutivo relativa-
mente autnomo y distinto al de los dems estados. Tambin se estableci
que el nombramiento y la remocin de los secretarios de Seguridad Pblica
y del procurador General de Justicia los hiciera el presidente de la Repbli-
ca, pero a propuesta del jefe de Gobierno.
El rgano legislativo tambin sufri modificaciones: la Asamblea de
Representantes tendra ms amplias atribuciones y podra legislar en todo
lo que la Constitucin Poltica la facultara, llamndose ahora Asamblea
Legislativa del Distrito Federal (aldf). Con esto pas de 19 a 27 materias
locales, a excepcin del Estatuto, cuya modificacin es slo facultad del
Congreso de la Unin. El 15 de septiembre de 1997 se instal la Primera
Legislatura de la aldf y sus integrantes dejaron de ser representantes para
denominarse diputados. A su vez, se facult a la Asamblea para legislar
en materia de participacin ciudadana. La reforma posterior al Estatuto
de Gobierno creara las figuras de iniciativa popular y plebiscito. El 26 de
noviembre de 1998 se publicara la primera Ley de Participacin Ciudada-
na del Distrito Federal creada por la aldf.47
Al establecer autoridades electorales propias, la reforma facult a la aldf
para crear una ley local electoral, un Instituto Electoral del Distrito Federal y
un Tribunal Electoral del Distrito Federal. Esto entrara en vigor a partir del 1
de enero de 1998, y el 5 de enero de 1999 se public el Cdigo Electoral
del Distrito Federal. La primera eleccin de jefe de Gobierno, que se llev a
cabo en 1997 no pudo estar a cargo de estos nuevos rganos electorales; sin
embargo, para la eleccin del ao 2000 las autoridades electorales locales
mencionadas ejercieron plenamente sus funciones.

Pablo Javier Becerra, op. cit., p. 339.


47

- 61 -
Jos Antonio Patio Pastrana

La reforma entr en vigor a principios de 1997 y la primera eleccin


para jefe de Gobierno se llev a cabo el 6 de julio de ese ao, contendiendo
Carlos Castillo Peraza por el pan, Alfredo del Mazo Gonzlez por el pri y
Cuauhtmoc Crdenas Solrzano por el prd; asimismo, Pedro Ferriz Santa-
cruz por el Partido Cardenista, Viola Trigo por el pt, Jorge Gonzlez Torres
por el Partido Verde Ecologista de Mxico, Manuel Fernndez Flores por el
Partido Popular Socialista e Ignacio Valdez Montoya por el Partido Dem-
crata Mexicano.48 El 5 de diciembre de 1997, ante el Pleno de la aldf y con
la presencia del presidente Ernesto Zedillo, Cuauhtmoc Crdenas Solrza-
no rendira protesta como el primer jefe de Gobierno electo de la Ciudad.
La concepcin municipalista establece que los gobiernos locales son
la instancia ms cercana al ciudadano. Por tanto, recae en ellos la provi-
sin de servicios pblicos y la solucin de problemticas particulares de
las comunidades. Otro punto en favor de la democracia en la Ciudad fue
el cambiar el rgimen poltico de las delegaciones, denominndolas r-
ganos poltico-administrativos, cuyos titulares, anteriormente designados
y ahora llamados jefes delegacionales, seran electos por los ciudadanos.
Lo anterior, de acuerdo con el Artculo Dcimo Transitorio de la reforma,
aplicable a partir del 1 de enero del ao 2000.
Previo a la eleccin del 2000 fue necesario adecuar el marco norma-
tivo. El 4 de diciembre de 1997 se public una reforma al Estatuto de Go-
bierno, que estableca que la Administracin Pblica del Distrito Federal
era centralizada, desconcentrada y paraestatal, y que las demarcaciones
territoriales formaban parte de la administracin centralizada. En el Artculo
Cuarto Transitorio de esta reforma se estableca que para el periodo de
1997 a 2000 los titulares de los rganos poltico-administrativos seran
designados por el jefe de Gobierno recin electo; el Artculo Decimocuar-
to Transitorio dispuso que el jefe de Gobierno deba enviar antes del 15
de diciembre de 1997 a la aldf propuestas para delegados, mismas que
deban aprobarse por las dos terceras partes del rgano legislativo; sta
fue la nica ocasin en que el jefe de Gobierno designara delegados.49

Ibid., p. 336.
48

Luis Daniel Vzquez, op. cit., p. 206.


49

- 62 -
En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...

La reforma del 14 de octubre de 1999 al Estatuto de Gobierno nue-


vamente seal que la Administracin Pblica del Distrito Federal sera
centralizada, desconcentrada y paraestatal. La Jefatura de Gobierno y
la secretaras integraban la Administracin Pblica centralizada; la Jefa-
tura de Gobierno contaba con rganos poltico-administrativos en cada
una de las demarcaciones territoriales en las cuales se divida el Distrito
Federal.50
El Artculo 104 del Estatuto de Gobierno hace referencia a que la
Administracin Pblica del Distrito Federal cuenta con un rgano pol-
tico-administrativo en cada demarcacin territorial, al cual se denomina
genricamente delegacin. El Artculo 105 define que cada delegacin se
integra por un titular denominado genricamente jefe delegacional, elec-
to de manera universal, libre, secreta y directa cada tres aos, iniciando el
1 de octubre del ao de la eleccin. Y finalmente, el Artculo 106 estable-
ce que la eleccin se realiza de manera concurrente a la de diputados a la
aldf.51 En referencia al estatus jurdico y las facultades de las delegaciones
del Distrito Federal, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito
Federal, en su Artculo Segundo, prrafo tercero, dice:

En las demarcaciones territoriales en que se divida el Distrito Federal, la Admi-


nistracin Pblica Central contar con rganos poltico administrativos des-
concentrados con autonoma funcional en acciones de gobierno, a los que
genricamente se les denominar Delegacin del Distrito Federal.52

En el Artculo Tercero, fraccin segunda, seala que se entiende por


Administracin Pblica Desconcentrada los rganos poltico administra-
tivos de cada demarcacin territorial y los rganos administrativos cons-
tituidos jerrquicamente subordinados al jefe del gobierno del Distrito
Federal.53 Habla tambin de que las jefaturas delegacionales son rga-

50
Ibid., p. 208.
51
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, op. cit.
52
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, <http://aldf.gob.mx/
archivo-cc77836b6dfad7dd9e5cdb95767dc31a.pdf>, [consulta hecha el 20 de junio de
2016].
53
Loc. cit.

- 63 -
Jos Antonio Patio Pastrana

nos supeditados al jefe de Gobierno y slo tienen autonoma de gestin.


Si bien tienen personalidad jurdica, no poseen patrimonio propio y no
tienen autonoma hacendaria ni suficientes facultades sobre los servicios
pblicos. Por lo tanto, al final, las jefaturas delegacionales carecen de la
autonoma que s tienen los municipios.
Con todo, la reforma poltica de 1996 es muy importante pues res-
tableci los derechos polticos de los ciudadanos del Distrito Federal. Asi-
mismo, gener que actualmente todo habitante mayor de 18 aos tenga
la posibilidad de elegir a todas las autoridades polticas locales. Es decir,
jefes delegacionales, jefe de gobierno y diputados a la aldf. No obstante,
el estatus jurdico de la Ciudad, as como las facultades conferidas a cada
rgano de gobierno, fueron temas an pendientes en la reforma.
El enfoque de gobernanza indica que es ideal para la toma de deci-
siones consultar a la poblacin y hacer gobierno en conjunto. Sin embar-
go, hoy esos mecanismos son deficientes; se limitan a lo estipulado en
la Ley de Participacin Ciudadana, que en la actualidad considera, entre
otras, algunas figuras institucionales de colaboracin ciudadana. Las ms
importantes son los comits ciudadanos y las consultas ciudadanas para
el presupuesto participativo.

La reforma poltica de 2015:


de Distrito Federal a Ciudad de Mxico

En 2012 lleg un nuevo gobierno a la Presidencia de la Repblica. Enrique


Pea Nieto y el regreso del pri representaron una nueva etapa para la vida
poltica del pas. Como se vio, en 1982, 1988 y 1994 se volvi recurrente
que los presidentes entrantes convocaran a acuerdos polticos para transi-
tar pacficamente en los asuntos que les resultaban importantes, haciendo
a la oposicin algunas concesiones. En sintona con esta tendencia, a unos
das de comenzar su periodo de gobierno el presidente Pea convoc a los
presidentes del pri, el pan y el prd para firmar el Pacto por Mxico. Fue un
acuerdo poltico para avanzar en las llamadas reformas estructurales que,

- 64 -
En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...

a consideracin de los firmantes, el pas requera. Cinco eran los ejes que
agrupaban las propuestas: sociedad de derechos; crecimiento econmico,
empleo y competitividad; seguridad y justicia; transparencia, rendicin de
cuentas y combate a la corrupcin; y gobernabilidad democrtica. Este lti-
mo inclua una serie de reformas al entramado institucional, entre ellas una
nueva reforma poltica para la Ciudad.
Entre los principales aspectos que el Pacto propona para la Ciudad
estaban cambiar el nombre oficial de la Ciudad de Mxico, dotarla de una
constitucin propia, revisar las facultades del jefe de Gobierno y de la aldf,
establecer en las delegaciones rganos colegiados plurales semejantes a
los ayuntamientos. Tras varios intentos de generar un consenso entre los
partidos polticos, el gobierno federal y el de la Ciudad, en abril de 2015
se aprob un dictamen de la reforma poltica en la Cmara de Senadores.
Al da siguiente fue enviada la minuta a la Cmara de Diputados para su
discusin, a pocas horas de terminarse el ltimo periodo de la legislatura.
Por esta razn, y ante la falta de consenso, el dictamen finalmente no se
discuti. Sera a finales de ese mismo ao, en diciembre de 2015, cuando
se alcanzaran los consensos. La tan anunciada y ansiada reforma poltica
de la Ciudad de Mxico vera la luz, siendo publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 29 de enero de 2016.54
Entre los principales cambios se encuentran: a) el Distrito Federal cambia
de nombre para llamarse Ciudad de Mxico; b) las delegaciones sern alcal-
das y tendrn un concejo de entre siete y 10 miembros; c) los integrantes del
cabildo de cada alcalda sern elegidos de manera democrtica; d) la aldf se
transformar en un congreso local; e) la Ciudad de Mxico podr participar
en la aprobacin de reformas constitucionales; f) tendr acceso a fondos fe-
derales reservados para los estados y municipios; g) el Senado de la Repblica
ya no tendr facultad para remover al jefe de Gobierno; h) el presidente de
la Repblica ya no nombrar al jefe de la polica de la Ciudad de Mxico; i)
el congreso local podr tener derecho de iniciativa ante el Congreso de la
Unin, al igual que en el caso de las dems entidades federativas.

54
Diario Oficial de la Federacin, 29 de enero de 2016, <http://dof.gob.mx/nota_detalle.
php?codigo=5424043&fecha=29/01/2016> [consulta hecha el 18 de junio de 2016].

- 65 -
Jos Antonio Patio Pastrana

Producto de la reforma, los ciudadanos son finalmente convocados a


las urnas para elegir por la va democrtica a quienes formaran parte de la
Asamblea Constituyente de la Ciudad de Mxico, la cual quedara integra-
da por 100 diputaciones, 60 de las cuales seran electas por el principio de
representacin proporcional y las 40 restantes seran designadas 14 por el
Senado de la Repblica, 14 por la Cmara de Diputados, seis por el presi-
dente de la Repblica y seis ms por el jefe de Gobierno.55 Por mandato
constitucional, la organizacin de la eleccin estuvo a cargo delInstituto
Nacional Electoral, en una jornada electoral el 5 de junio de 2016.56
En un ambiente de abstencionismo, en el que poco ms de 28% de
los ciudadanos sali a votar, se pudo observar el desinters y la falta de in-
formacin de la poblacin respecto a la necesidad de contar con una carta
fundacional, que refleje nuestra identidad y sea garante de los derechos.
Significa una oportunidad de oro para escribir de manera consciente el
futuro de la urbe, que da a da tiene un nmero mayor de asuntos pen-
dientes.
Las propuestas para su elaboracin deben ser proporcionales a las
demandas y necesidades de los ciudadanos. De ah la importancia y la
enorme responsabilidad de todas y cada una de las fuerzas polticas que
participarn en el proceso de construccin de la nueva Ciudad de Mxico.
En el marco de los derechos humanos, la reforma a la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de junio de 2011, exige que
nuestra carta fundacional considere los derechos humanos reconoci-
dos en la Constitucin federal y en los tratados internacionales de los
que Mxico es parte, de manera tal que queden garantizados para la
seguridad de los que habitan en esta gran urbe. Nos encontramos en
la bsqueda, para promover el bien comn, de condiciones sociales
que permitan el desarrollo y el bienestar de los habitantes de la Ciudad
de Mxico, con pleno respeto a los derechos humanos y las garantas
constitucionales.

Loc. cit.
55

Instituto Nacional Electoral, Asamblea Constituyente de la Ciudad de Mxico,


56

<http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/contenido/Estados/CdMex/> [consulta
hecha el 18 de junio de 2016].

- 66 -
En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...

Los actores urbanos tienen el derecho a la dignidad, a un marco de vida


decente y al acceso a los servicios primordiales, en especial la educacin, la
salud, la vivienda, el empleo, el transporte pblico y la seguridad; a todos los
elementos que confluyen en el derecho a la ciudad. Estamos frente a una
oportunidad histrica, ahora podremos corregir lo que las reformas de 1977
a 1996 no han logrado; por supuesto, integrando el tema fundamental
de una constitucin con perspectiva de gnero, que va desde el leguaje que
se utilizar en el texto hasta incluir beneficios concretos para que la equidad
de gnero en nuestra ciudad sea una realidad.
Esta constitucin debe reflejar la realidad social de la capital del pas,
para de esa manera lograr la formulacin de polticas pblicas que esti-
mulen la participacin y la no discriminacin de mujeres y grupos vulne-
rables, para que todas y todos tengan las mismas oportunidades y ejerzan
libremente sus derechos. Es necesario promover una visin respetuosa de
la sociedad hacia las mujeres, reconociendo su aportacin a la economa
y a la toma de decisiones en diversos mbitos pblicos y sociales. Urge
atender rezagos a los que las mujeres en la Ciudad de Mxico estn so-
metidas, como la disparidad en el salario, por mencionar alguno.

Conclusiones

Se pudo observar cmo en los ltimos 40 aos se ha ido configurando un


nuevo modelo de gobierno en la Ciudad. El primer gran proceso que dio
inicio a esta ola reformadora fue la Ley Federal de Organizaciones Polticas y
Procedimientos Electorales en 1977, con la que el rgimen inici la apertura
a la democracia a nivel nacional. A partir de ah la bsqueda para mejorar el
sistema poltico ha sido constante. Para el caso del Distrito Federal el primer
paso fue la creacin de la ardf, que se realiz en 1987; el segundo proceso,
de 1989 a 1993, es lo que se conoce como reforma poltica de transicin,
que fue la homologacin del Distrito Federal como entidad federativa y, a
su vez, sirvi de preparacin para la eleccin directa de autoridades. Y final-
mente, entre 1996 y 1999 se desarroll el proceso para la eleccin directa

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Jos Antonio Patio Pastrana

de autoridades locales (jefe de Gobierno y jefes delegacionales). Ahora la


reforma poltica de la Ciudad alcanza su punto ms alto con la eleccin de
la Asamblea Constituyente en 2016 y la redaccin de una constitucin de la
Ciudad de Mxico, que deber publicarse en febrero de 2017.
Las reformas polticas efectuadas de 1987 a 2015 en el marco nor-
mativo de la Ciudad responden a una tendencia transformadora orienta-
da a dotar de plenos derechos a los capitalinos y conceder ms amplias
atribuciones a los rganos de gobierno local. Considerando los proble-
mas que existen en el Gobierno del Distrito Federal, una reforma poltica
que impulse la autonoma plena de la entidad sera lo ms apropiado
para lograr una mejor gobernanza. La creacin de una constitucin pol-
tica para la Ciudad no es algo novedoso, pero tampoco es una propuesta
slo de los ltimos aos. La revisin histrica nos dice que hubo etapas en
que la urbe tuvo gobiernos con plenas facultades hacendarias, polticas
y administrativas, por lo que lo que se busca es una restitucin de esas
atribuciones en el contexto actual.
En todo el proceso de nacimiento del estado de la Ciudad de Mxico es
fundamental que el ciudadano se encuentre presente. Si bien es cierto que
hoy la ciudadana presenta altos niveles de desconfianza hacia las institucio-
nes gubernamentales y polticas, es responsabilidad de todos hacer resurgir
y fortalecer la organizacin civil. En la actualidad la integracin de comits
ciudadanos y la votacin por los proyectos para el presupuesto participativo
son buenos inicios de lo que podra ser una mayor participacin ciudadana.
Pero no debe quedarse ah. En las nuevas estructuras de gobierno
debe incluirse la representacin ciudadana en todos los niveles. Por ello,
en la integracin del concejo de cada demarcacin territorial se propo-
ne un espacio para quien presida los trabajos del Consejo Delegacio-
nal, que es representante de los comits ciudadanos. De igual manera,
en la formulacin de los programas generales de desarrollo, as como
de las polticas metropolitanas, podra considerarse a los involucrados
mediante consultas pblicas y mesas de dilogo permanente. Se debe
insistir en que en el enfoque de gobernanza el ciudadano se vuelve un
elemento activo del proceso de reforma y mejora de las instituciones
gubernamentales.

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En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...

Las mltiples reformas polticas que se han llevado a cabo son par-
te de un proceso permanente en aras de conseguir la autonoma de la
Ciudad de Mxico y de democratizar el gobierno. Lo anterior para lograr
una gobernanza plena, haciendo partcipes a los ciudadanos de la toma
de decisiones en la Ciudad. Cada sexenio los jefes de Gobierno de la
Ciudad han querido terminar airosos su administracin logrando la tan
anhelada constitucin para la Ciudad; por primera vez uno lo lograr. Sin
embargo, este empeo es muestra de que las reformas no acabarn ah;
el gran empeo de la Ciudad es lograr su total autonoma para plantear
un rediseo institucional acorde a sus problemticas. La Ciudad de Mxi-
co presenta retos cada vez mayores que requieren de la participacin de
ciudadanos y autoridades para, como lo especifica la idea de gobernanza,
decidir juntos el camino que debe tomar la Ciudad.

Fuentes de consulta

Aboites Aguilar, Luis, El ltimo tramo, 1929-2000, en Pablo Escalante Gonzalbo


et al., Nueva historia mnima de Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 2004.
lvarez Enrquez, Luca, Distrito Federal: sociedad, economa, poltica y cultu-
ra, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Centro de Inves-
tigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, 2005.
Becerra Chvez, Pablo Javier, De la posrevolucin a nuestros das, en Insti-
tuto Electoral del Distrito Federal, Las elecciones en la Ciudad de Mxico,
1376-2005, Mxico, Instituto Electoral del Distrito Federal, 2005.
Hernndez Franyuti, Regina, El Distrito Federal: historia y vicisitudes de una
invencin, 1824-1994, Mxico, Instituto de Investigaciones Dr. Jos
Mara Luis Mora, 2008.
_________, El aparato de gobierno virreinal y el cabildo de la Ciudad de M-
xico en Evolucin del sector servicios en ciudades y regiones de Mxico,
Mxico, El Colegio de Mxico, 2009.
Serrano Salazar, Oziel, La reforma poltica del Distrito Federal, Mxico, Plaza
y Valds, 2001.
Vzquez Valencia, Luis Daniel, Los poderes Ejecutivo y Legislativo del Distrito
Federal, en Instituto Electoral del Distrito Federal, Tesis, Mxico, Institu-
to Electoral del Distrito Federal, 2003.

- 69 -
Jos Antonio Patio Pastrana

Documentos

Diario Oficial de la Federacin, 10 de agosto de 1987, <http://www.dof.gob.


mx/nota_detalle.php?codigo=4674298&fecha=10/08/1987> [consulta
hecha el 15 de junio de 2016].
_________, 25 de octubre de 1993, <http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.
php?codigo=4796060&fecha=25/10/1993> [consulta hecha el 18 de
junio de 2016].
_________, 22 de agosto de 1996, <http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.
php?codigo=4896725&fecha=22/08/1996> [consulta hecha el 18 de
junio de 2016].
_________, 29 de enero de 2016, <http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo
=5424043&fecha=29/01/2016> [consulta hecha el 18 de junio de 2016].
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, <http://www.diputados.gob.mx/Leyes
Biblio/pdf/10_270614.pdf> [consulta hecha el 18 de junio de 2016].
Instituto Nacional Electoral, Asamblea Constituyente de la Ciudad de M-
xico, <http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/contenido/Estados/
CdMex/> [consulta hecha el 18 de junio de 2016].
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, <http://aldf.
gob.mx/archivo-cc77836b6dfad7dd9e5cdb95767dc31a.pdf> [consulta
hecha el 20 de junio de 2016].
Presidencia de la Repblica, Programa Nacional de Desarrollo 1995-2000,
<http://zedillo.presidencia.gob.mx/pages/pnd.pdf> [consulta hecha el
17 de junio de 2016].

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Reforma poltica y ciudadana en la Ciudad de Mxico se ter-
min de imprimir el 31 de diciembre de 2016 en Talleres Gr-
ficos de Mxico, Avenida Canal del Norte 80, colonia Felipe
Pescador, 06280, Ciudad de Mxico. Martha Loya Seplveda
coordin la organizacin del Segundo Concurso de Ensayo,
en la que colabor Pedro Piedras Hernndez. El tiro consta de
1 000 ejemplares impresos en papel bond de 90 gramos y fo-
rros en cartulina cuch mate de 250 gramos. El cuidado de la
edicin estuvo a cargo de Susana Garaiz, analista correctora
de estilo. Se utiliz la fuente tipogrfica Frutiger.

Esta obra se difunde en formato pdf en la Biblioteca Electrnica del


Instituto Electoral del Distrito Federal desde el 9 de enero de 2017.