TRABAJO DE INDAGACIN:

LAS POLTICAS DE INCLUSIN

EDUCATIVA EN COLOMBIA DE LA
LTIMA DCADA.

Rigamonti, Demian D.N.I 31.974.149

Battafarano, Paola D.N.I 31.526.173

Introduccin

La idea de la inclusin en materia educativa aparece fuertemente en la dcada de 1990 a

partir de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos de la ONU, celebrada en la ciudad
de Jomtien, Tailandia, y la Conferencia Mundial sobre las Necesidades Educativas Especiales,
realizada en 1994 en la ciudad de Salamanca, Espaa, por la UNESCO.

Si bien el problema de la inclusin aparece, en ese momento, vinculado especficamente a

la educacin de las personas con discapacidad, dichas conferencias sentaron las bases de las
polticas mundiales de inclusin educativa, que comenzaron a problematizar la cuestin de la
inclusin extendiendo sus lmites.

En las ltimas dcadas el problema de la inclusin ha pasado a ocupar un primer plano en

la agenda de las polticas educativas de Amrica Latina, en parte debido a la influencia de los
diferentes organismos internacionales en la regin, fundamentalmente a partir de las reformas del
estado implementadas por las polticas neoliberales.

En este marco, analizaremos en este trabajo algunas de las polticas educativas que, en la
ltima dcada, se reconocen a s mismas como inclusivas en la Repblica de Colombia.
Buscaremos identificar la caracterizacin que realizan de la inclusin, a la vez que intentaremos
problematizar sus alcances y limitaciones.

Las polticas analizadas son: el Plan Sectorial 2002-2006 denominado "Revolucin

Educativa", el Plan Sectorial 2010-2014, los planes y programas derivados de dichos planes
sectoriales: el Programa Educacin Inclusiva con Calidad de 2008, el Plan de Mejoramiento
Institucional, el Programa Nacional de Etnoeducacin, el Plan Fronteras, el Programa Familias en
Accin y Jornadas Escolares Complementarias (JEC), el Programa de Educacin Rural, el
Programa dirigido a la Atencin Educativa a Poblacin Afectada por la Violencia. A su vez,
analizaremos lo establecido por la Constitucin Nacional de 1991 y la Ley General de Educacin
de 1994.

Antes de introducirnos en el anlisis, nos parece importante aclarar las limitaciones de la

indagacin llevada a cabo en este trabajo. Por un lado, no se han tenido en cuenta los procesos
histricos ni coyunturales de las polticas analizadas, o se lo ha realizado de manera muy limitada.
Por el otro, no se ha abordado la totalidad de las polticas relacionadas con la inclusin educativa
y el recorte realizado es aleatorio.

A pesar de las limitaciones, creemos que el anlisis permite un acercamiento a los

principales rasgos que caracterizan la problemtica de la inclusin en Colombia y las principales
lneas de definicin poltica al respecto.

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1. El Sistema Educativo colombiano

Colombia es uno de los pases con mayor extensin territorial de Amrica del Sur y con
mayor densidad de poblacin en Amrica Latina. Su demografa presenta una marcada diversidad
tnica, resultado de la mezcla de amerindios indgenas, colonos espaoles y esclavos africanos y
de la presencia minoritaria de migrantes rabes, judos, chinos, y de otros pases europeos. Sin
embargo, las proporciones de los diferentes grupos tnicos varan notoriamente segn la regin.

Al igual que en otros pases de Amrica Latina, en los aos 90 las polticas neoliberales de
reforma del estado impactaron en el sector educativo, fundamentalmente a travs de la sancin de
leyes generales de educacin. Sin embargo, mientras que muchos pases han sancionado nuevas
leyes en la ltima dcada, Colombia es uno de los pocos pases de la regin que an mantiene la
ley sancionada en la dcada de los 90. (Saforcada y Vassiliades, 2011)

Actualmente, los principios fundamentales del sistema educativo colombiano se

encuentran consignados en la Carta Constitucional de 1991 y en la Ley General de Educacin
(Ley 115) sancionada en 1994. La Ley 30 de 1992 que organiza el servicio pblico de la
educacin superior y la Ley 60 de 1993 de Distribucin y Competencias y Recursos entre los
diferentes mbitos territoriales del pas, completan el marco normativo general de la educacin
colombiana.

La estructura del sistema educativo est conformada por: la educacin preescolar, la

educacin bsica (cinco grados de primaria y cuatro de secundaria), la educacin media y la
educacin superior. Segn lo establecido en la Constitucin Poltica, El Estado, la Sociedad y la
Familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los 5 y los 15 aos de edad y
que comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. (Art.67).

La educacin preescolar, que atiende a nios de 3 a 5 aos de edad, comprende tres

grados, de los cuales slo el ltimo es obligatorio. Por su parte, la educacin bsica, de nueve
aos de duracin, constituye un prerrequisito para ingresar a la educacin media . El ciclo de
educacin bsica primaria comprende desde el primero al quinto grado y atiende a nios/as entre
los 6 y los 10 aos. El ciclo de educacin bsica secundaria va del sexto al noveno grado y
atiende a estudiantes entre los 11 y los 14 aos.

La educacin media comprende dos grados el dcimo y el undcimo y atiende a

jvenes entre los 15 y 16 aos. Presenta tres modalidades, acadmica, tcnica y pedaggica, y a
su trmino se obtiene el ttulo de bachiller, que habilita el ingreso a la educacin superior. La
modalidad acadmica permite al estudiante profundizar en un campo especfico de las ciencias,
las artes o las humanidades; la modalidad tcnica prepara a los estudiantes para el desempeo
laboral en uno de los sectores de la produccin y de los servicios. La modalidad pedaggica de la
educacin media, permite cursar dos aos de formacin post secundaria (12 y 13 grado) y
obtener el ttulo de Normalista superior. Por otro lado, al finalizar la educacin bsica obligatoria

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se puede continuar la formacin a travs del servicio especial de educacin laboral, que otorga el
ttulo denominado en artes y oficios, equivalente al de bachiller y que tambin habilita el ingreso a
la educacin superior.

La direccin y administracin del servicio educativo en Colombia se realiza en forma

descentralizada y es competencia de la Nacin y las distintas entidades territoriales, es decir, los
departamentos y municipios. La Nacin traza los lineamientos generales que regulan la prestacin
del servicio educativo, brinda asistencia tcnica y administrativa y distribuye los recursos entre las
diferentes entidades territoriales. A su vez, se encarga del seguimiento y la evaluacin. Por su
parte, los Departamentos, Distritos y Municipios son los encargados de dirigir, planificar y prestar
autnomamente el servicio educativo, para lo cual administran directamente los recursos
inherentes a la prestacin del servicio.

De este modo, a nivel nacional se elabora el Plan Nacional de Desarrollo Educativo, que
segn la Ley General de Educacin 115 de 1994 debe elaborarse dentro de los lineamientos del
Plan Decenal1. A nivel regional, se elabora anualmente el Plan de Desarrollo para la Prestacin
del Servicio Educativo (PED). A nivel local, el Municipio debe elaborar el Plan de Desarrollo
Educativo (PEM). Por ltimo, a nivel de las instituciones educativas, se debe disear y poner en
funcionamiento el Proyecto Educativo Institucional (PEI).

2. Las Polticas Inclusivas

En este apartado realizaremos una breve descripcin de las polticas de inclusin que
hemos indagado y partiremos, en primer lugar, de algunas caracterizaciones sobre la educacin
presentes en la Constitucin Nacional de 1991 y la Ley General de Educacin 115 de 1994.

La Constitucin Poltica de Colombia establece que la educacin es un "es un derecho

de la persona y un servicio pblico" y que la misma "ser gratuita en las instituciones del Estado,
sin perjuicio del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos."

A su vez, sostiene que "corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y

vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por
la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento
del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia
en el sistema educativo."

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En 1995 se formul el primer Plan Decenal y cont con la participacin de diversas organizaciones de la sociedad civil y
diferentes instituciones del Estado. El Plan Decenal se presenta como "el conjunto de propuestas, acciones y metas que
expresan la voluntad educativa del pas de cara a los siguientes 10 aos". Y establece como su objetivo primordial "que se
convierta en un pacto social por el derecho a la educacin" , fijando metas que trasciendan los perodos de gobierno.

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 La Ley General de Educacin, en su artculo primero, define que "la educacin es un
proceso de formacin permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una
concepcin integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes".
Reconoce, adems, su carcter de servicio pblico.

A su vez, especfica que la educacin est dirigida a "nios y jvenes en edad escolar, a
adultos, a campesinos, a grupos tnicos, a personas con limitaciones fsicas, sensoriales y
psquicas, con capacidades excepcionales, y a personas que requieran rehabilitacin social."
Incluso, dedica varios captulos referidos a la educacin de cada una de estas poblaciones.

Sostiene, en su artculo cuarto, que "corresponde al Estado, a la sociedad y a la familia

velar por la calidad de la educacin y promover el acceso al servicio pblico educativo, y es
responsabilidad de la Nacin y de las entidades territoriales, garantizar su cubrimiento." A su vez,
establece que el servicio educativo ser prestado en instituciones estatales, particulares o de
carcter comunitario, solidario, cooperativo o sin nimos de lucro.

En este sentido, destaca a la familia como primer responsable de la educacin de los hijos
y afirma que el Estado crear subsidios y crditos a la demanda educativa para ser otorgados a
las familias de menores ingresos econmicos, destinados al pago de los gastos escolares de los
educandos tales como matrcula, pensiones, uniformes, transporte, textos y materiales educativos,
que aqullas efecten en establecimientos educativos estatales o privados.

El Plan sectorial 2002-2006, denominado Revolucin educativa, constituye el Plan de

Desarrollo Educativo para dicho perodo. Parte del reconocimiento de la cobertura y la calidad de
la educacin como factores determinantes para el desarrollo econmico y para asegurar la
competitividad de un pas. Por ello sostiene la necesidad de impulsar polticas que garanticen
incrementos en la cobertura y calidad de los diferentes niveles de educacin. Para cumplir este
objetivo, define tres polticas educativas bsicas:

- Ampliar la cobertura educativa

-Mejorar la calidad de la educacin

-Mejorar la eficiencia del sector educativo

Se propone ampliar la cobertura educativa dando especial atencin a la poblacin ms

vulnerable, como un mecanismo para asegurar mayor equidad en la prestacin del servicio. Esta
poltica incluye dos programas bsicos:

1) Un programa destinado fortalecer el proceso de reorganizacin de las entidades

departamentales y municipales y de las instituciones educativas, mediante la mejor distribucin y
utilizacin de los recursos del Sistema General de Participaciones. En funcin de esto, sostiene
que el Gobierno Nacional apoyar este proceso mediante el mejoramiento de la asistencia
tcnica, la capacitacin y la definicin de parmetros y estndares tcnicos, dando prioridad al

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nmero de nios atendidos. A su vez, se propone la ampliacin y mejoramiento de la
infraestructura y dotacin de los colegios de los niveles de preescolar, bsica y media.

2) Un programa de recursos adicionales para la atencin a la poblacin vulnerable, que busca

ampliar la cobertura con criterios de equidad y calidad bajo dos modalidades: subsidios a la
demanda y contratacin de la prestacin del servicio.

El Plan establece que los subsidios a la demanda estarn destinados a beneficiar nios y
nias de escasos recursos que no puedan ser atendidos por la oferta pblica. Estos estudiantes
sern ubicados en colegios privados que demuestren elevados estndares de calidad. Por otra
parte, sostiene que la contratacin permite a las entidades territoriales contratar la prestacin del
servicio educativo con entidades, sociedades, cooperativas o corporaciones de reconocida
idoneidad con el fin de brindar educacin especializada a los grupos poblacionales que as lo
requieran.

Adems, destaca que se pondrn en marcha proyectos para atender en forma preferencial
a la poblacin desplazada por la violencia, la poblacin indgena y afrocolombiana, a los nios
discapacitados y a la poblacin de las reas rurales de baja densidad. As como se promovern
proyectos de transporte escolar y ampliacin de restaurantes escolares para facilitar el acceso y la
permanencia de los estudiantes.

En lo que respecta a educacin superior, el Plan se propone ampliar el acceso a travs de

la implementacin de tres programas para la creacin de nuevos cupos:

1) Crdito; que busca crear y fortalecer mecanismos de financiacin en beneficio de los

estudiantes de menores recursos y con buen desempeo acadmico. A su vez, crea un
Observatorio Laboral para examinar el rendimiento de los egresados en el mercado laboral con el
fin de incentivar una educacin de alta calidad.

2) Modernizacin de la gestin de las universidades pblicas; destinado a aumentar la eficiencia

en el uso de los recursos de las instituciones pblicas de educacin superior. Para ello, se
propone desarrollar Planes de Gestin y Desempeo con las instituciones que as lo requieran,
dirigidos a mejorar la gestin y aumentar la oferta educativa; favorecer la adopcin de nuevas
metodologas; y asegurar la ptima utilizacin de la infraestructura existente. As mismo, se
promueve la toma de medidas para disminuir la repitencia y la desercin. Para el logro de los
objetivos propuestos establece la asignacin de recursos en base a indicadores de desempeo
por institucin.

3) Promocin de la educacin tcnica y tecnolgica mediante sistemas de crditos acadmicos y

medidas propeduticas que faciliten el trnsito de los estudiantes entre los diferentes programas.

El mejoramiento de la calidad aparece un pilar fundamental del Plan de Desarrollo

Educativo que debe acompaar el incremento de la cobertura. Sostiene que el desafo de la

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poltica de calidad consiste en involucrar a las instituciones educativas, a los maestros, y a la
sociedad en general, en la definicin de un sistema integral de estndares, de resultados de las
evaluaciones, y de formulacin sistemtica de planes de mejoramiento educativo. Establece la
puesta en marcha de una serie de acciones encaminadas a asegurar la coherencia y articulacin
de todos los niveles del sistema, para lo que crea una serie de programas entre los que se
destacan los destinados a la definicin de estndares, la evaluacin de resultados y el diseo e
implementacin de Planes de Mejoramiento.

La definicin y socializacin de estndares para todos los niveles de la educacin se

presenta como una herramienta esencial para unificar en forma consistente los propsitos del
sistema educativo. Se establece que se acordarn y se difundirn estndares mnimos de calidad,
con el fin de que las instituciones educativas cuenten con un referente comn que asegure a todos
los colombianos el dominio de conceptos y competencias bsicas para alcanzar desempeos
satisfactorios en su actividad laboral, vivir en sociedad y participar en ella en igualdad de
condiciones.

En cuanto a la evaluacin de resultados se establece que ser censal, y se aplicar en

forma peridica cada tres aos a estudiantes e instituciones. Los resultados alcanzados en las
evaluaciones se difundirn en todos los estamentos de la sociedad, de tal manera que cada
institucin conozca sus fortalezas y debilidades en relacin con los promedios municipales,
departamentales y nacionales. Adicionalmente establece el sistema de evaluacin del desempeo
de docentes y directivos docentes.

Con base en los resultados de las evaluaciones, las instituciones educativas debern
proponer y formular Planes de Mejoramiento que incluyan nuevas estrategias pedaggicas
conducentes a que los estudiantes alcancen mayores niveles de logro. A su vez, resalta que el
nfasis debe estar puesto en fortalecer la gestin de las instituciones educativas para generar
calidad, mejorando la capacidad gerencial de los directivos docentes de tal manera que puedan
desempear mejor sus funciones e impulsar el desarrollo continuo de la gestin escolar.

En cuanto al propsito de mejoramiento de la eficiencia del sector educativo, el Plan

sostiene que el sector educativo requiere el replanteamiento y la modernizacin de sus estructuras
institucionales, de sus procedimientos administrativos y operativos, y de sus sistemas de
supervisin e incentivos, para obtener mejores resultados en trminos de cobertura y calidad. En
este contexto, la tercera poltica de la Revolucin Educativa est enfocada a la modernizacin de
la administracin y la gestin del sector en los niveles nacional, departamental y municipal. Con
este propsito establece cuatro programas orientados a mejorar la productividad, la eficiencia y la
transparencia sectorial, y a asegurar la calidad de las inversiones: 1) modernizacin institucional
del MEN; 2) modernizacin de las entidades departamentales y municipales; 3) concertacin de
Planes de Gestin y Desempeo; y 4) sistema de informacin del sector educativo.

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 El Programa Educacin Inclusiva con Calidad del ao 2008 se propone universalizar
instrumentos metodolgicos con la finalidad de hacer de la escuela un mbito flexible y plural que
permita asegurar la inclusin de la poblacin caracterizada como vulnerable. Esta ltima es
definida como estudiantes que presentan habilidades personales o condiciones culturales
diferentes al promedio de la poblacin y que han sido objeto de exclusin del servicio educativo y
por ende, de una participacin activa en la vida econmica, social, poltica y cultural de sus
comunidades

La meta primaria del Programa es la de generar capacidades institucionales en las

escuelas y en las comunidades, de modo que aquellos jvenes pertenecientes a grupos
vulnerables (etnias, personas con necesidades especiales o de baja talla, adultos iletrados,
poblacin afectada por la violencia, menores en riesgo social, etc) puedan desarrollar su
trayectoria escolar en condiciones de calidad e igualdad con respecto al promedio de los
estudiantes.

Asimismo, los objetivos especficos del Programa versan en torno a la formacin docente
en materia de inclusin con calidad, a nuevos horizontes de gestin escolar para autoridades de
los establecimientos educativos, a la difusin de los valores de diversidad y pluralidad y a la
generacin de herramientas inclusivas destinadas a la comunidad en la cual se encuentra inserta
la institucin escolar. Se trata de desplegar diversas alternativas para fomentar el acceso al
conocimiento y la evaluacin de competencias, dejando de lado los marcos de referencia
estandarizados y homogneos; y en su lugar operar desde esquemas flexibles y adaptables sobre
lo colectivo e individual en simultaneo. Segn se consigna en la gua elaborada por el Ministerio
de Educacin de Colombia, las ventajas de este Programa se vinculan con los siguientes
principios: el diseo de prcticas efectivas, la importancia del aprendizaje social (trabajo
colaborativo entre el estudiantado), la organizacin de los ambientes de aprendizaje que
responden a las necesidades de todos los estudiantes y los acuerdos en relacin con los criterios
de evaluacin y de indicadores en el seguimiento, planteados para que todos puedan participar y
acceder al aprendizaje.

El camino para concretar estas metas y objetivos se plantea a partir de reformas en el

modelo organizacional de la escuela asegurando mayores niveles de participacin de la
comunidad en general, la intervencin de asesores externos que acompaen la aplicacin de
planes o mejoras relacionadas a la educacin inclusiva, la consolidacin del trabajo en equipo
como mtodo de trabajo permanente, la definicin de un lenguaje comn a implementar entre
actores educativos y comunidad relativo a la inclusin y calidad educativa, entre otros.

Est previsto que la implementacin de dicho Programa se efecte en tres etapas, las
cuales se detallan a continuacin:

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-Etapa de contextualizacin: esta etapa se desarrolla a travs de cuatro fases: promocin y
planeacin, sensibilizacin y capacitacin, exploracin y anlisis de las condiciones de calidad e
inclusin. En ella se establecen los grupos lderes, los diagnsticos y las bases conceptuales para
la atencin a la diversidad, en las instituciones educativas y municipios.

-Etapa de Estabilizacin: esta etapa se desarrolla a travs de la fase implementacin, en la cual

se lleva a cabo el plan de mejoramiento institucional para transformacin del servicio educativo en
atencin a la diversidad.

-Etapa de profundizacin: en esta etapa se desarrollan la fase de seguimiento y evaluacin del

programa, se llevan a cabo los procesos de sistematizacin que permiten la cualificacin continua
de la atencin a la diversidad en las instituciones educativas, municipios y el pas.

El Plan Mejoramiento Institucional se encuentra dentro del Programa recientemente

descripto, con anclaje en la segunda etapa del mismo. Es vital para la atencin de la diversidad a
incluir.

El fortalecimiento de los liderazgos de directivos y rectores, conjuntamente con el

establecimiento de mecanismos de intercambio y comunicacin constante, son vitales dentro de
este Plan habida cuenta que la descentralizacin administrativa y la autonoma escolar hicieron en
el pasado que no hubiera articulacin entre distritos ni tampoco entre establecimientos escolares.
A partir de este principio, se busca que los Planes Educativos Institucionales (PEI) respondan a
una lgica integral y diseada colectivamente por toda la comunidad educativa (directivos,
familias, egresados, sociedad civil, etc). La idea es que en ese mbito pueda definirse la
implementacin de estrategias pedaggicas ms efectivas y pertinentes, gestionar acciones que
permitan, por parte de los alumnos, el uso de bibliotecas, centros de recursos, y ayudas
informticas y de Internet; realizacin de salidas pedaggicas y actividades artsticas, culturales y
deportivas; y desarrollo de prcticas laborales en empresas y en otras entidades del sector
productivo.

La primera etapa del mejoramiento institucional es la autoevaluacin, en la cual se busca

conocer el estado de situacin en cada rea de gestin institucional. La segunda etapa es la
elaboracin del Plan en s mismo y su aplicacin y la tercera es el seguimiento del mismo.

Es de destacar que este plan tiene por premisa al binomio Calidad-Inclusin. Se entienden
estos dos principios como un mismo eje, para lo cual es necesario implementar un Plan como el
que se detalla, que aspira a reformular prcticas escolares, herramientas pedaggicas y culturas
institucionales en un marco de coordinacin nacional e integralidad comunitaria. En palabras de la
Ministra de Educacin, Cecilia Mara Vlez White, nuestro mayor desafo no slo es garantizar el
acceso de todos los nios y jvenes a la educacin primaria y secundaria, sino tambin abrir los
espacios para que puedan continuar sus estudios superiores y generar en ellos la conviccin de
un ciclo de aprendizaje para toda la vida.

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 El Plan Sectorial 2010-2014, bajo el ttulo Educacin de calidad El camino para la
prosperidad", se fundamenta en los lineamientos del Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-
2016, cuya finalidad primordial es lograr que en 2016 La educacin sea un derecho cumplido
para toda la poblacin y un bien pblico de calidad, garantizado en condiciones de equidad e
inclusin social. As, el Plan Sectorial se propone ampliar la cobertura con una educacin de
calidad y cerrar las brechas de inequidad desde lo territorial, garantizando la igualdad de
oportunidades para toda la poblacin.

Entre sus objetivos primordiales define, en materia de inclusin educativa, que se orienta a
garantizar la cobertura, la calidad y la pertinencia, consolidando una poltica de Estado que
articula el sistema educativo de manera incluyente, coherente y con flexibilidad pedaggica en sus
diferentes niveles. En este sentido, sostiene que provee de mecanismos para velar por la inclusin
de la poblacin y el respeto a la diversidad, segn etnia, gnero, opcin sexual, discapacidad,
excepcionalidad, edad, credo, desplazamiento, reclusin, reinsercin o desvinculacin social, y
genera condiciones de atencin especial a las poblaciones que lo requieran. A su vez, se propone
asegurar e incrementar los recursos estatales y privados destinados a la educacin oficial y
mejorar la capacidad de gestin de las instituciones del Estado.

Para garantizar las mismas oportunidades educativas a aquellas poblaciones excluidas de

una educacin de calidad, establece una serie de polticas destinadas a aumentar las
oportunidades en el acceso y, adems, otras focalizadas en reducir la desercin con estrategias
de permanencia pertinentes a las necesidades de cada entidad territorial y zona, y de las
poblaciones diversas y vulnerables.

Sostiene que el Gobierno implementar un nuevo esquema de prestacin del servicio

educativo con el cual se dar una respuesta integral a la diversidad, se generarn las condiciones
de calidad y se asegurar la transparencia en el uso de los recursos. Adems, trabajar por la
sostenibilidad de modelos educativos y estrategias pertinentes por zona, acordes con las
condiciones regionales y poblacionales, que aseguren el ciclo de preescolar, bsica y media,
complementen la oferta institucional tradicional; fortalezcan la educacin virtual, las metodologas
semipresenciales y las didcticas flexibles, y aborden factores asociados a la permanencia
(transporte y alimentacin escolar, atencin psicosocial, uniformes, kits escolares, entre otros).

En este sentido, promueve modelos educativos flexibles que permiten atender a

poblaciones diversas o en condiciones de vulnerabilidad, que presentan dificultades para
participar en la oferta educativa tradicional. Estos modelos se caracterizan por contar con una
propuesta conceptual de carcter pedaggico y didctico, coherente entre s, que responde a las
condiciones particulares y necesidades de la poblacin a la que se dirigen. Tambin cuentan con
procesos de gestin, administracin, capacitacin y seguimiento definidos, adems de materiales
didcticos que guardan relacin con las posturas tericas que las orientan.

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 Dado que una de las principales causas de la desercin escolar son los costos educativos,
el Plan prev que en 2012 se implementar la gratuidad universal para todos los estudiantes
matriculados entre transicin y undcimo grado en los establecimientos educativos oficiales.
Adems, establece que se reglamentar el proceso para que los recursos del Sistema General de
Participaciones para educacin que se destinen a gratuidad educativa sean girados directamente
a los establecimientos educativos. Por otro lado, reconociendo que el transporte, la alimentacin
escolar, los tiles y uniformes son indispensables para asegurar la permanencia de los nios y
jvenes en el sistema, establece que se buscar ampliar las estrategias y focalizarlas de acuerdo
con los resultados de la Encuesta Nacional de Desercin Escolar. Para atender a estas
necesidades busca promover una poltica de transporte escolar que contemple las condiciones
regionales del pas, y fortalecer el trabajo coordinado entre el sector educativo, los coordinadores
municipales y los enlaces territoriales del programa Red Unidos y otros aliados del sector
educativo, As mismo, fomenta la inversin de excedentes financieros del sector solidario

Teniendo en cuenta que Colombia es un pas pluritnico y multicultural, se establece una

atencin educativa con enfoque diferencial tnico cultural. Para ello, indica que el Ministerio de
Educacin fomentar la construccin de proyectos etnoeducativos en los pueblos y comunidades
que as lo requieran. Estos procesos educativos para etnias deben ser concertados con sus
autoridades tradicionales y sus formas de organizacin propias, con el fin de fortalecer la
autonoma de los grupos tnicos y reconocer a sus autoridades la validez de la interlocucin con
los gobiernos locales. De manera paralela, se establecern y/o fortalecern las alianzas
interinstitucionales, con el objetivo de hacerle seguimiento y evaluacin a los diferentes proyectos
formulados y en implementacin, as como a la prestacin del servicio educativo en cada
comunidad.

Por otra parte, se prestar asistencia tcnica a las secretaras de educacin con el objeto
de que las instituciones educativas brinden una atencin educativa pertinente a los nios, nias y
jvenes pertenecientes a grupos tnicos, en el marco de sus diferencias culturales, para afirmar
sus identidades y mejorar su calidad de vida. Para ello es necesario que las entidades territoriales
conformen equipos que puedan desempearse en contextos pluriculturales y multilinges. Se
fomentar la articulacin sectorial e intersectorial que garantice una atencin integral a los grupos
tnicos desde la primera infancia hasta la educacin de adultos, considerando la educacin
preescolar, bsica, media y superior, y reconociendo saberes y prcticas educativas propias y
ancestrales en los procesos de educacin propia e intercultural.

El Plan reconoce la necesidad de proveer ms y mejores espacios para atender a la

poblacin estudiantil en todos los niveles. Para ello, establece que el Gobierno Nacional
aumentar los recursos para la ampliacin, adecuacin, construccin, reconstruccin y dotacin
de establecimientos educativos para que los nios y jvenes de zonas urbano marginales, rurales,
de frontera y afectadas por desastres naturales y situaciones de violencia, cuenten con mejores
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condiciones para su acceso y permanencia escolar y se reduzcan las brechas en cobertura y
calidad. A su vez, sostiene que para disminuir las brechas es necesario mejorar la equidad en la
distribucin de los recursos, por eso afirma que el Ministerio de Educacin Nacional revisar y
modificar los criterios de distribucin de los recursos para la atencin educativa, reconociendo las
diferencias de las condiciones socioeconmicas e institucionales de las entidades territoriales, la
vulnerabilidad de su poblacin atendida y su desarrollo educativo.

El Plan Fronteras busca impulsar el desarrollo social y econmico en las zonas de

frontera a nivel nacional. Para ello establece una serie de lneas de accin y en materia educativa
su objetivo es mejorar los ambientes de aprendizaje, ampliar el acceso y fomentar la permanencia
educativa en las zonas de frontera, mediante la ampliacin y el mejoramiento de la infraestructura
educativa.

Los programas de atencin educativa a poblacin afectada por la violencia

destinados a atender de manera prioritaria a la poblacin en situacin de desplazamiento con
recursos del Sistema General de Participaciones, recursos adicionales para la contratacin del
servicio educativo y para la implementacin de modelos educativos flexibles; y con la construccin
de infraestructura y dotacin de mobiliario escolar. Se gestiona con las secretaras de educacin
estrategias de bsqueda y caracterizacin de la poblacin afectada por la violencia y se promueve
la articulacin de estrategias para la permanencia educativa de la poblacin. Se implementan
acciones de atencin psicoafectiva y proyectos educativos transversales en las instituciones en las
que se atiende a esta poblacin: nios y nias y adolescentes en situacin de desplazamiento;
nios y nias y adolescentes desvinculados del conflicto; adultos desmovilizados; hijos e hijas de
adultos desmovilizados; nios y nias y adolescentes victimas o en riesgo de reclutamiento
forzado y utilizacin de nios y nias y adolescentes por parte de actores ilegales; y nios y nias
y adolescentes victimas o en riesgo de minas anti persona, nios y nias y adolescentes en
situaciones de emergencia por desastre o conflicto armado.

Los programas destinados a nios, nias y jvenes trabajadores buscan garantizar el

derecho a la educacin asegurando el acceso y la permanencia en el sector educativo de los
nios, nias y adolescentes trabajadores desescolarizados, as como de aquellos que estudian y
trabajan. El Ministerio de Educacin gestiona con las secretaras de educacin de las entidades
territoriales certificadas estrategias para su bsqueda, identificacin y caracterizacin. Una vez se
cuenta con esta informacin el MEN revisa la oferta educativa con las secretaras de educacin
para definir la atencin pertinente para los desescolarizados, ya sea mediante la oferta disponible
de la entidad territorial o mediante la implementacin de modelos educativos flexibles. Adems el
MEN promueve la articulacin de acciones para la permanencia educativa de la poblacin, como
jornadas escolares complementarias y apoyos econmicos y complementarios a la canasta
educativa o la gestin para el ingreso de la poblacin al programa Familias en Accin. A su vez,
formula los lineamientos de atencin educativa a la poblacin de nios trabajadores y presta
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asistencia tcnica a las secretaras de educacin, como responsables de la prestacin del servicio
educativo.

El Programa Familias en Accin es implementado por Accin Social de la presidencia de

la Republica, y est dirigido a las madres y/o padres de las familias ms pobres y aquellas en
condicin especial de Desplazamiento. Busca disminuir, mitigar y erradicar la pobreza extrema,
mejorando las condiciones de vida de las familias, evitando en los beneficiarios la desercin
escolar y promoviendo una adecuada nutricin. El programa contempla dos tipos de subsidios, un
subsidio nutricional y una subsidio escolar. Este ltimo es un subsidio destinado a incentivar la
asistencia escolar y el rendimiento de los nios de 7 a 18 aos en la escuela. Se entrega un
subsidio para cada nio de la familia beneficiaria que curse primaria (entre 2do y 5to grado) o
secundaria (entre 6to y 11vo grado) y est condicionado a la asistencia escolar ( que debe ser
mayor al 80%) . Los objetivos del Programa son: (a) la reduccin de las tasas de inasistencia y de
desercin escolar en el corto plazo, (b) un aumento de los aos de escolaridad en las zonas
atendidas en el largo plazo; y (c) atraer a nios en edad escolar que hayan desertado para que
regresen a la escuela.

Las Jornadas Escolares Complementarias tienen el objetivo de ofrecer al estudiante

alternativas para el buen uso del tiempo libre y complementar la formacin recibida en el
establecimiento educativo. Estn dirigidas a la poblacin de nios, nias y adolescentes
trabajadores y a la poblacin en situacin de desplazamiento. Apuntan a la causas de no
asistencia al sistema educativo relacionadas con la falta de gusto o de inters por el estudio en la
medida en que desarrollan programas que incluyen la recreacin, la cultura y el deporte y
espacios que complementan los aprendizajes de manera amena, as que apoyan las acciones
orientadas a que los estudiantes se sientan motivados a permanecer en la educacin. Para
acceder a las Jornadas Escolares Complementarias las Secretaras de Educacin presentan el
plan de desarrollo educativo a las Cajas de Compensacin. En el plan se caracteriza a la
poblacin estudiantil que se encuentra en la entidad territorial y se definen las acciones para la
atencin de la poblacin. Las secretaras de educacin conjuntamente con las cajas de
compensacin familiar deben seleccionar instituciones educativas con poblacin vulnerable.

El Programa Nacional de Etnoeducacin est orientado a lograr el reconocimiento,

permanencia cultural, respeto territorial y manejo ambiental de los grupos tnicos y a implementar
proyectos educativos pertinentes a sus particularidades sociales, culturales, lingsticas y
territoriales. Se establece la concertacin de los procesos educativos con los pueblos y
comunidades, a travs de sus instancias representativas. Estos proyectos son construidos por los
pueblos sin importar si se encuentran en distintas entidades territoriales o por complejos
socioculturales; es decir, cuando varios pueblos comparten no slo el territorio, sino el proceso
educativo. En este marco se desarrollan Proyectos Etnoeducativos Comunitarios, PEC, o de
Educacin Propia, segn la denominacin de cada pueblo.
12
 La puesta en marcha de estos procesos comprende las etapas de formulacin del proyecto
etnoeducativo, comunitario, propio e intercultural; el diseo del modelo pedaggico, y la
implementacin y expansin del modelo. Durante la etapa de formulacin se realiza el proceso de
consulta y concertacin con los grupos tnicos, mediante una reflexin con las autoridades
tradicionales, sabedores, padres de familias, docentes y nios. Se reflexiona sobre la cultura, los
valores ancestrales, la relacin con el territorio, la cosmovisin, las leyes de origen, el sentido de
pertenencia tnica y las relaciones comunitarias y familiares con las autoridades tradicionales y
otras culturas con las que los pueblos conviven. El proceso permite recoger la finalidad de la
educacin, la pertinencia, las estrategias pedaggicas que propicien en los estudiantes el
desarrollo de las competencias propias e interculturales. La etapa de diseo del modelo
pedaggico se orienta a identificar estrategias pedaggicas y comunitarias. En ella se precisan los
espacios de aprendizaje (escolarizados y no escolarizado), los conocimientos y los responsables
de impartirlos (educadores, ancianos sabedores, lderes, padres de familia, entre otros.) A partir
de all, se establecen los currculos propios e interculturales, planes de estudio, proyectos
pedaggicos transversales, calendarios propios, y la definicin de los niveles educativos y los
ciclos de aprendizaje. A su vez, se definen los perfiles del estudiante y del educador, las
caractersticas y los contenidos de su formacin, y se identifican los materiales educativos de
apoyo. Una vez diseado los modelos pedaggicos, se comienza la etapa de implementacin en
todos los establecimientos educativos que atienden a la poblacin tnica, mediante el
acompaamiento pedaggico, la formacin de etnoeducadores, la sistematizacin de experiencias
y los reajustes de los modelos ya construidos. Se reproduce el material educativo y se pone a
prueba en pilotajes. De esta forma se busca garantizar una educacin de calidad en
correspondencia con sus cosmovisiones y expectativas pedaggicas, culturales y lingsticas.

El Proyecto de Educacin Rural, PER, tiene el fin de garantizar a la poblacin rural el

acceso y permanencia en una educacin pertinente y de calidad desde preescolar hasta media,
considerando la diversidad tnica. El apoyo al desarrollo de la poltica educativa en las zonas
rurales del pas se basa en tres acciones principales: La primera se dirige al mejoramiento de la
capacidad de gestin de las secretaras de educacin para que brinden servicios ms equitativos,
la definicin de estrategias de compensacin para cerrar las brechas de inequidad frente a la
situacin educativa en las zonas urbanas y el mejoramiento de la educacin para la poblacin ms
vulnerable; la segunda, busca fortalecer la gestin de las instituciones educativas para lograr
mejores resultados en trminos de acceso, graduacin y calidad del aprendizaje, y la tercera, se
orienta a fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacin y de las entidades territoriales para la
gestin, el seguimiento y la evaluacin del proyecto.

13
3. Pensando la inclusin

Las polticas relevadas tienen su fundamento en la Constitucin Poltica de 1991,

que reconoce a la educacin como un derecho social y universal para todos sus ciudadanos y se
presentan como parte de un proceso de transformacin destinado a permitir el acceso de aquellos
sectores tradicionalmente excluidos.

Queremos en este punto detenernos en los alcances y lmites o, mejor dicho, en algunas
contradicciones que presentan estas polticas que se reconocen como inclusivas.

La Constitucin Nacional de Colombia reconoce a la educacin como un derecho de la

persona y, a su vez, como un servicio pblico. La Ley General de Educacin lejos de otorgar un
rol principal al estado como garante de este derecho, lo reduce a una funcin subsidiaria al
sostener que el Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin y al reconocer a
la familia como ncleo fundamental y primer responsable de la educacin de los hijos. En este
sentido, la funcin del Estado se ve restringida a regular y ejercer la suprema inspeccion y
vigilancia en la prestacin del servicio educativo.

Que tanto la Constitucin como la Ley General mencionen a la educacin como un

servicio no es un detalle menor. De hecho, en las polticas relevadas se menciona constantemente
la preocupacin por el acceso al "servicio educativo" y no se le otorga centralidad a la concepcin
de la educacin como derecho.

En la carta magna la educacin privada ocupa un lugar central y si bien se garantiza la

gratuidad de la educacin, se habilita la posibilidad del cobro de derechos acadmicos a quienes
estn en condiciones de afrontarlos. Adems, establece mecanismos de subsidio a la demanda
otorgados por el Estado a las familias de menores ingresos econmicos para el pago de
establecimientos educativos, sean stos estatales o privados.

Junto a esta idea de la educacin como un servicio aparece en las polticas relevadas el
reconocimiento de la educacin como un factor determinante para el desarrollo. Esto est
claramente expresado en el Plan Sectorial 2002-2006 y puede hacerse extensivo al resto de las
polticas que se presentan como continuadoras y profundizadoras de dicha "Revolucin
educativa".

Esto da lugar, en palabras de Gentili a una concepcin privatizadora y mercantilizada de la

educacin, que lejos est de garantizar la educacin como un derecho social o universal. Una
clara expresin de esto lo constituye el hecho de que tanto la Ley como los diferentes planes y
programas reconozcan la preocupacin por asegurar el acceso y la permanencia especficamente
a grupos poblacionales diversos y vulnerables como campesinos, grupos tnicos, personas con
limitaciones fsicas, sensoriales y psquicas, con capacidades excepcionales, y personas que
requieran rehabilitacin social.

14
 La inclusin lejos de presentarse como una preocupacin universal aparece como una
problemtica focalizada. Expresamente se establece que se busca garantizar la equidad y no la
igualdad en trminos educativos, desdibujando la idea de educacin como un derecho social.
Incluso la gratuidad, condicin indispensable para garantizar el derecho a la educacin, dio lugar
hasta hace poco tiempo a un tipo de gratuidad focalizada cuyos beneficiarios eran aquellos
considerados como individuos pertenecientes a sectores vulnerables. Si bien a partir del 2012 se
avanz en la universalizacin de la gratuidad, incorporando el nivel secundario, antes excluido, y
si bien una porcin cuantiosa del presupuesto educativo nacional se destina a garantizar el
acceso, permanencia y egreso gratuito en las escuelas estatales, una restriccin importante
aparece con el tema de los cupos para el ingreso a las escuelas estatales.

Ahora bien, claramente estas polticas constituyen un gran avance en el camino de

favorecer el acceso a la educacin de sectores histricamente excluidos, fundamentalmente en un
pas caracterizado por una profunda privatizacin de la educacin. Sin embargo, es fcil reconocer
que se generan, a su vez, circuitos educativos paralelos que dan lugar a una llamada "expansin
condicionada" mediante la cual el sistema educativo tiende a crecer en el marco de una intensa
dinmica de segmentacin y diferenciacin institucional, que otorga a los sujetos un conjunto de
oportunidades altamente desiguales (Gentili, 2009). Proceso que, adems, puede verse fcilmente
acentuado en un pas caracterizado por la descentralizacin y autonoma administrativa/funcional
del sistema educativo.

Frente a esto podra objetarse que las polticas relevadas no slo presentan un marcado
inters por el acceso y la permanencia de los sectores vulnerables sino tambin por la calidad de
la educacin que reciben. Aqu aparecen dos cuestiones, por un lado qu se entiende por calidad
y, por otro lado, el hecho de que para la inclusin de estos grupos poblacionales y el respeto a la
diversidad se establezcan modelos flexibles destinados a atender sus particularidades.

En s mismo, el reconocimiento de la diversidad no tendra que ser un factor que diese

lugar a una desigualdad de oportunidades educativas. Sin embargo, uno podra sospechar que la
idea de flexibilidad habilita el acceso a una educacin desigual. En contraposicin a esta idea, las
polticas analizadas presentan entre sus metas ms recurrentes un inters notorio por generar
polticas de integracin y vinculacin entre los planes pedaggicos institucionales de cada
establecimiento educativo, en aras de que la inclusin se d en un marco de conocimientos,
aprendizaje y evaluacin con cierto grado de uniformidad en los contenidos y mtodos
pedaggicos que aseguren la calidad en la educacin. Sin embargo cmo se define esta
uniformidad?

Calidad educativa aparece all como un conjunto de saberes y conocimientos

estandarizados, definidos en base a parmetros establecidos por los organismos internacionales,
que han pujado por establecer (y lo han logrado) sus propios intereses en la definicin de las

15
polticas educativas de la regin desde los aos 90. Intereses que estn plenamente vigentes en
el caso colombiano.

En conclusin, la poltica de educacin inclusiva en Colombia responde a la preocupacin

de universalizar la escolarizacin en el marco de una dinmica de "exclusin incluyente" y que
resulta insuficiente para revertir los procesos de aislamiento, marginacin y negacin de derechos
que estn involucrados en todo proceso de segregacin social, dentro y fuera de las instituciones
educativas (Gentili, 2009). Las polticas analizadas se orientan a revertir las situaciones ms
visibles que se presentan como un obstculo para el acceso a la educacin de ciertos sectores.
Sin embargo, una verdadera inclusin educativa debe estar orientada a revertir las mltiples
causas que dan lugar a la exclusin, en tanto relacin social.

4. Conclusiones

A modo de sntesis final, queremos plantear algunas certezas y diversos interrogantes que
surgen a partir del anlisis desandado.

En materia de polticas de inclusin educativa, el sistema en Colombia detenta

lineamientos contradictorios, bien caractersticos de muchos pases de la regin, en donde
convergen reformas inconclusas que nunca se materializaron en plenitud y reorientaciones
contemporneas que se encuentran en proceso y sobre las cuales se desconoce cul ser la
orientacin de su desenlace. En este aspecto, el fuerte arraigo de la escuela privada en la
educacin colombiana resulta un buen indicador de que la educacin no fue concebida
histricamente como un derecho universal con responsabilidad primaria del Estado. Por caso, la
educacin aparece como un servicio pblico en miras del desarrollo econmico y personal en el
cual Estado, Sociedad y Familia comparten el rol de garantes.

A partir del enfoque descripto, podemos observar el emergente de reformas que nacen
problematizando la exclusin educativa y plantendose polticas pblicas de inclusin con
preeminencia en grupos vulnerables. Este cuadro conjuga una amalgama en donde lo viejo no se
extingue y lo nuevo no se sobrepone plenamente. De esta forma es posible la coexistencia que,
evidenciada en nuestro informe, presenta un cuadro en donde las polticas de inclusin educativa
se emparentan con principios de igualdad de oportunidades y equidad sin crear un terreno
propicio para construir un nuevo enfoque ligado a la educacin como derecho social y universal.
Por ello, el mayor nmero de Programas y Planes oficiales suponen reestructuraciones
pedaggicas de corto alcance y reformas vinculadas a la gestin educativa centradas en el logro
de la eficiencia en la prestacin del servicio educativo.

Por ltimo, los avances registrados en materia de gratuidad de la educacin estatal dan un
cimiento contundente para que en el futuro se delinee una poltica de inclusin que tenga
16
implicancias mucho ms profundas que simplemente ampliar e incorporar, a sabiendas que no
son equivalentes de inclusin educativa tal como se lo ponder en este informe.

Quedan interrogantes pendientes, que podrn abordarse haciendo un anlisis minucioso

del conjunto de polticas de Estado vigentes en materia educativa, para poder aseverar si nos
encontramos frente a un proceso embrionario de construccin de un nuevo paradigma o si, por el
contrario, las contradicciones explicitadas sern protagonistas en este proceso de reformas y
terminarn desdibujando el impulso de quienes pregonan la necesidad de una real inclusin
educativa en Colombia.

17
BIBLIOGRAFA

- GENTILI, Pablo (2009): "Marchas y Contramarchas el derecho a la educacin y las dinmicas de

exclusin incluyente en Amrica Latina (a sesenta aos de la declaracin universal de los
Derechos Humanos) en Revista Iberoamericana de Educacin. N. 49.

- SAFORCADA, Fernanda y VASSILIADES, Alejandro (2011): "Las Leyes de Educacin en los

comienzos del siglo XXI: del Neoliberalismo al Postconsenso de Washington en Amrica del Sur."
Disponible en http://www.cedes.unicamp.br

FUENTES

- Presidencia de la Repblica de Colombia, http://wp.presidencia.gov.co

- Ministerio de Educacin de Colombia, http://www.mineducacion.gov.co

- Banco Mundial, http://siteresources.worldbank.org

- UNESCO, http://www.ibe.unesco.org/es.html

- Organizacin de Estados Iberoamericanos, http://www.oei.es

18
ANEXO
POLTICA DESTINATARIOS
CONSTITUCIN
Derecho de la persona y un servicio
NACIONAL. Art.
pblico
67
De conformidad con el artculo 67 de la
Constitucin Poltica, define y
desarrolla la organizacin y la
prestacin de la educacin formal en
sus niveles preescolar, bsica
(primaria y secundaria) y media, no
LEY GENERAL DE
formal e informal, dirigida a nios y
EDUCACIN
jvenes en edad escolar, a adultos, a
115/1994
campesinos, a grupos tnicos, a
personas con limitaciones fsicas,
sensoriales y psquicas, con
capacidades excepcionales, y a
personas que requieran rehabilitacin
social.
DEFINICIN DE INCLUSIN LINK
Corresponde al Estado regular y ejercer la
suprema inspeccin y vigilancia de la educacin
con el fin de velar por su calidad, por el
cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin
http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Col
moral, intelectual y fsica de los educandos;
ombia/col91.html
garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y
asegurar a los menores las condiciones necesarias
para su acceso y permanencia en el sistema
educativo
La educacin es un proceso de formacin
permanente, personal, cultural y social
que se fundamenta en una concepcin integral de
la persona humana, de su dignidad, de sus
derechos y de sus
deberes. La presente Ley seala las normas
generales para regular el Servicio Pblico de la
Educacin que cumple una
funcin social acorde con las necesidades e
intereses de las personas, de la familia y de la http://www.oei.es/quipu/colombia/Ley_115_19
sociedad. Se fundamenta en los principios de la 94.pdf
Constitucin Poltica sobre el derecho a la
educacin que tiene toda persona, en las
libertades de enseanza, aprendizaje,
investigacin y ctedra y en su carcter de servicio
pblico. Corresponde al Estado, a la sociedad y a
la familia velar por la calidad de la educacin y
promover el acceso al servicio pblico educativo, y
es responsabilidad de la Nacin y de las entidades
territoriales, garantizar su cubrimiento.
19
 * "estudiantes que presentan
habilidades personales o condiciones
culturales diferentes al promedio de la
poblacin y en razn de las cuales
estn excluidas del servicio educativo
y por extensin lgica, de una
participacin activa en la vida
econmica, social, poltica y cultural de
sus comunidades."
* "La inclusin significa atender con calidad y
* "La puesta en marcha de la
equidad a las necesidades comunes y especficas
Educacin Inclusiva en el pas propone
que presentan los estudiantes."
una aproximacin al conocimiento de
* La educacin inclusiva es la posibilidad de
las caractersticas y particularidades
acoger en la institucin educativa a todos los
de los diferentes grupos poblacionales
estudiantes independientemente de sus
PROGRAMA diversos y vulnerables, que son http://www.mecd.gob.es/dms-
caractersticas personales o culturales. Parte de la
EDUCACIN atendidos en las instituciones static/31ca0e0d-763a-433a-b92e-
premisa de que todos los estudiantes pueden
INCLUSIVA CON educativas. Estas poblaciones se 0d1829d5afd2/2010-bp-11-colombia-ff2-
aprender, siempre y cuando su entorno educativo
CALIDAD (2008) refieren a: tnicas (Afro pdf.pdf
ofrezca condiciones de accesibilidad para todos y
descendientes, Rom y Raizales), con
provea experiencias de aprendizaje significativas
Necesidades Educativas Especiales
para los diferentes estamentos que la integran.
(con discapacidad o talentos
Significa que todas las nias, nios, jvenes y
excepcionales), Jvenes y Adultos
adultos de una comunidad determinada tengan
Iletrados, Afectadas por la Violencia
igualdad de oportunidades para educarse.
(en situacin de desplazamiento,
nios, nias y jvenes desvinculados
de grupos armados al margen de la ley
y adultos reinsertados), Nios en
Riesgo Social (nios, nias y jvenes
trabajadores, adolescentes en conflicto
con la ley, y nios y nias en
proteccin); Habitantes de Frontera y
Poblacin Rural Dispersa."
Inclusin: es un conjunto de procesos orientados a
eliminar o minimizar las barreras que limitan el
PLAN DE aprendizaje y la participacin de todos los
personas de diferentes grupos http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles
MEJORAMIENTO estudiantes. La inclusin busca que todos los
poblacionales o diversidad cultural -177745_archivo_pdf.pdf
INSTITUCIONAL estudiantes tengan igualdad de oportunidades
educativas y reciban una educacin adecuada a
sus necesidades y caractersticas personales.

20
 Se pondrn en marcha proyectos para
atender en forma preferencial a la
poblacin desplazada por la violencia,
la poblacin indgena y
afrocolombiana, a los nios
discapacitados y a la poblacin de las
reas rurales de baja densidad. Se
promover un trabajo conjunto con la
Red de Solidaridad, los ministerios del
sector social y los organismos de
cooperacin internacional, para
proporcionar atencin gil y transitoria
a la poblacin desplazada,
acompaada por programas de retorno
PLAN SECTORIAL
de esta poblacin a sus lugares de
2002 - 2006 http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles
origen. Se establecern programas Ampliar la cobertura educativa
"Revolucin -85266_archivo_pdf.pdf
especiales en las zonas definidas
educativa"
como receptoras de poblacin
desplazada, con el fin de ampliar la
capacidad de sus sistemas educativos
para atender las necesidades
adicionales generadas por el
desplazamiento. Se establecern
modalidades especiales para la
inclusin en el sistema educativo de
los grupos indgenas y
afrocolombianos, y se continuar con
la poltica de ampliacin de atencin
especializada para nios, nias y
jvenes con limitaciones o
discapacidades.
La inclusin de poblacin con
necesidades educativas diversas en la
educacin superior, definidas como
PLAN SECTORIAL poblaciones pertenecientes a grupos equiparacin de oportunidades en el acceso, la http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles
2010- 2014 tnicos, personas con discapacidad y permanencia y graduacin -293647_archivo_pdf_plansectorial.pdf
talentos excepcionales; poblacin
afectada por la violencia y habitantes
de frontera

21
 * lograr el reconocimiento, permanencia cultural,
respeto territorial y manejo ambiental de los grupos
Programa grupos tnicos del pas (indgenas,
tnicos. * implementar http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-
Nacional de afrocolombianos, negros, palenqueros,
proyectos educativos pertinentes a sus article-235111.html
Etnoeducacin raizales y Rrom)
particularidades sociales, culturales, lingsticas y
territoriales
fomentar la permanencia educativa en las zonas
http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-
Plan Fronteras Poblacin de frontera de frontera mediante la ampliacin y el
article-235112.html
mejoramiento de la infraestructura educativa.
Nios y nias y adolescentes en
situacin de desplazamiento; nios y
nias y adolescentes desvinculados
del conflicto; adultos desmovilizados;
hijos e hijas de adultos
Atencin desmovilizados; nios y nias y
Educativa a adolescentes victimas o en riesgo de
http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-
Poblacin reclutamiento forzado y utilizacin de permanencia educativa de la poblacin.
article-235112.html
Afectada por la nios y nias y adolescentes por parte
Violencia de actores ilegales; y nios y nias y
adolescentes victimas o en riesgo de
minas anti persona, nios y nias y
adolescentes en situaciones de
emergencia por desastre o conflicto
armado

Jornadas nios, nias y adolescentes

Escolares trabajadores desescolarizados, as garantizar el derecho a la educacin asegurando el http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-
Complementarias como de aquellos que estudian y acceso y la permanencia en el sector educativo article-235112.html
(JEC). trabajan

http://siteresources.worldbank.org/SAFETYN
Programa las madres y/o padres de las familias
ETSANDTRANSFERS/Resources/281945-
Familias en ms pobres y aquellas en condicin evitar desercin
1131468287118/1876750-
Accin especial de Desplazamiento
1140107387177/ColombiaCCT.pdf

Programa de http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles
poblacin en las reas rurales ampliacin del acceso a la educacin
Educacin Rural -85266_archivo_pdf.pdf

22