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Remediacin de Pasivos Ambientales Mineros

1. Gestin de pasivos ambientales mineros

Los pasivos ambientales mineros (PAMs) vienen a ser los daos no

compensados producidos por una determinada empresa al medio ambiente a lo largo
de su ciclo de vida (exploracin, construccin, operacin y cierre); es decir, se trata de
una deuda a la comunidad, donde la operacin minera se ha realizado o se encuentra
activa en el presente y con proyecciones futuras; los PAMs son daos que generan
lesiones en los factores ambientales, incluidos los seres humanos, cuyo pago de
reparacin o compensacin del dao ocasionado por la empresa no ha sido asumido y
en muchas ocasiones la responsabilidad recae en la sociedad en su conjunto. De
modo, frente a la existencia de pasivos ambientales es necesario recurrir no solo a una
remediacin o mitigacin de los impactos ocasionados sino tambin a la exigencia del
resarcimiento o indemnizacin de los daos provocados, cuya valoracin debe ser
incluido en los costos del proyecto minero. La evaluacin de los pasivos ambientales,
en general hace referencia a la valoracin monetaria y la responsabilidad jurdica; es
decir, es difcil determinar el impacto de una actividad contaminante en un contexto
complejo y de fuerte incertidumbre, ya que se trata de bienes no intercambiables en el
mercado que impiden valorar los daos ambientales en los diferentes niveles de la
actividad humana, como son por ejemplo el valor monetario de la degradacin de un
paisaje o la erosin de suelos, los efectos sobre la reduccin de la biodiversidad, la
contaminacin de los ros, los trastornos culturales o la prdida de la vida humana,
entre otros. En la figura 1 se puede apreciar los impactos ocasionados por una
determinada actividad minera en relacin a los diversos factores ambientales.

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Figura 1. Alteraciones ambientales en operaciones mineras y depsitos de residuos mineros

Los pasivos mineros causantes de los daos ambientales y sus consecuencias a

travs del tiempo no son fcilmente cuantificables debido a la interaccin con los
ecosistemas; por ello, en la evaluacin de los pasivos se tendra que incluir, entre otros
factores, el costo de reparacin del dao ambiental, el valor de la produccin perdida
(riqueza no producida) como consecuencia de la contaminacin, as como una
compensacin por los daos irreversibles ocasionados a los factores ambientales
incluidos la humanidad; una empresa que causa dao al medio ambiente, la
responsabilidad de la contaminacin es clara, tanto en lo jurdico como en trminos
econmicos, ya que la empresa contaminadora tendr que asumir los costos de
mitigacin y remediacin de las reas alteradas, as como la compensacin a las
vctimas por los daos irreversibles. El MINEM ha venido realizando diferentes estudios
sobre pasivos mineros, inicindose en el periodo 1995-2000 a travs del proyecto
desarrollo sostenible (PRODES), el estudio de evaluacin ambiental territorial (EVAT)
que consista en la identificacin de las minas hurfanas y abandonadas, cuyo
diagnstico de los pasivos mineros resultaron la identificacin de 16 cuencas
hidrogrficas con antecedentes de actividades mineras y en una cuenca de
hidrocarburos, as como el inventario de 4 minas inactivas, adems de un monitoreo
complementario de 10 cuencas con registro de actividades mineras; tambin fue
considerado como subproyecto de PRODES el estudio de control de la contaminacin
ambiental de origen minero en la cuenca del ro Mantaro, mediante un inventario de
minas abandonadas, as como una propuesta a nivel de perfil para la remediacin de 12

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zonas abandonados. Posteriormente en reemplazo de los programas existentes se

implement el programa de evaluacin de pasivos ambientales (EPA) para realizar un
diagnstico de las reas alteradas por los pasivos histricos originados por las
actividades mineras y energticas, logrndose a identificar a nivel nacional al ao 2003
alrededor de 611 pasivos mineros con un costo estimado de 200 millones de dlares
(M$), adems se realizaron un estudio de ingeniera bsica de 8 proyectos de
remediacin pasivos en la cuenca del ro Santa, basndose en cinco criterios, tales
como el impacto producido a la salud humana y a la calidad de vida de las poblaciones
aledaas, riesgo de fallas catastrficas, tamao de la poblacin e infraestructura de
bajo riesgo, nivel de contaminacin del suelo y agua, as como el impacto en la flora,
fauna y socioeconmico.

El tema de pasivos mineros toma mayor relevancia a partir del 2004 con la
promulgacin de la Ley N 28271 que regula los pasivos ambientales de la actividad
minera, as como su reglamentacin y posterior modificacin de la misma, se promueve
con mayor fuerza la identificacin, inventariado y evaluacin de los pasivos mineros, lo
que ha permitido durante 2007-2010, la elaboracin de estndares para la priorizacin
de las cuencas hidrogrficas y la implementacin del sistema de gestin de pasivos
ambientales mineros (SIGEPAM) y un plan de manejo ambiental, con el fin de actualizar
los pasivos ambientales, logrndose identificar al 2015 la cantidad de 8616 pasivos en
todo el pas, ver figura 2. Paralelamente a partir del 2008, se ha incorporado el Proyecto
de Reforma del Sector de Recursos Mineros del Per (PERCAN) en convenio entre
Per y Canad para el fortalecimiento institucional con la Agencia Canadiense de
Desarrollo Internacional (ACDI), con la finalidad de mejorar la gestin de los pasivos
ambientales y sociales en el sector minero peruano, al establecer un programa de
revisin y desarrollo de un procedimiento de sistema de priorizacin de cuencas
hidrogrficas para la remediacin de pasivos y el inventario de pasivos ambientales,
teniendo en cuenta el nivel de desarrollo humano, la sensibilidad ambiental en las
cuencas, la probabilidad de impactos causados por los componentes de las
operaciones mineras abandonadas, existentes o futuras y sus consecuencias a la salud
humana y al ecosistema.
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El MINEM, en su esfuerzo de hacer eficiente la gestin de los pasivos

ambientales, ha asumido una serie de compromisos suscribiendo convenios de
colaboracin con diversas instituciones, como fue con el Fondo Nacional del Ambiente
(FONAM) para la administracin de los fondos de fideicomiso por un monto de 3
millones de soles, destinados concretamente para la remediacin de pasivos mineros
en la regin de Cajamarca, adicionalmente el MINEM mediante una adenda al convenio
transfiri 3,9 millones de soles para la remediacin y su posterior monitoreo de cinco
depsitos de relaves El Dorado, en la provincia de Hualgayoc, cuya ejecucin se llev
acabo previo a un convenio entre MINEM, activos Mineros SAC y FONAM, dichos
depsitos actualmente se encuentran en fase de post cierre. Posteriormente, el MNEM
suscribi un segundo convenio con el FONAM, por un monto de 10 millones de soles,
tambin destinados a la regin de Cajamarca como parte complementaria al caso El
Dorado, para la remediacin de 64 pasivos y La Tahona con 55 pasivos que hacen un
total de 119 pasivos mineros categorizados con riesgo muy alto y alto. En 2013, el
MINEM, en virtud a la Ley N 29951, logra un compromiso al firmar un convenio con
Activos Mineros SAC, para la transferencia conjunta con el Instituto Geolgico, Minero
Metalrgico de un total de 45 millones de soles, para la remediacin de pasivos
ambientales mineros a nivel nacional, establecindose mecanismos (categora
insignificante, baja, media, alta y muy alta) para los estudios de pre inversin y la
ejecucin de proyectos de inversin, segn los lineamientos del sistema nacional de
inversin pblica (SNIP), para un total de 475 pasivos; de este conjunto de pasivos el
29% se encuentran en la regin de Cajamarca y los restantes en las regiones de
Ancash, Puno, Pasco, Junn, Ica y Huancavelica.

De acuerdo con los datos estadsticos, tal como se ver en la tabla 1, el inventario
de los pasivos ambientales mineros por regiones a nivel nacional, al 2015, est
localizado principalmente en cinco regiones que representan ms del 64% del total
acumulado de los pasivos, liderado por la regin de Ancash donde se encuentra un total
de 1251 pasivos equivale al 14,52%, seguido por Cajamarca y Puno que en valores
absoluto suponen 1075 y 1050 pasivos y en valores relativos corresponde al 12,48% y
12.19% respectivamente; Huancavelica ocupa el cuarto lugar con el 9.96% y en el

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quinto se encuentra Junn con un 7,39% y el resto de las regiones alcanza el 36,35%
del total de los pasivos mineros.

Figura 2. Lnea de tiempo de inventario de pasivos ambientales mineros

Fuente. Ministerio de Energa y Minas

Elaboracin propia

Tabla 1. Identificacin de pasivos ambientales mineros por regiones

Regin 2003 2006 2010 2011 2012 2013 2014 2015 %

Amazonas - - 160 157 157 157 157 157 1.82
Ancash 76 133 804 1115 1202 1199 1200 1251 14.52
Apurmac 23 43 139 149 149 149 149 149 1.73
Arequipa 38 42 116 307 331 357 383 372 4.32
Ayacucho 53 69 93 105 111 111 111 98 1.14
Cajamarca 15 20 976 1019 1022 1022 1050 1075 12.48
Cusco 42 44 484 507 507 507 581 581 6.74
Huancavelica 45 67 760 830 831 831 864 858 9.96
Hunuco 23 23 135 169 313 313 313 313 3.63
Ica 17 31 49 132 132 132 132 124 1.44
Junn 48 51 378 395 502 550 637 637 7.39
La Libertad 12 14 445 487 503 503 510 510 5.92
Lambayeque 8 8 8 8 8 8 4 0.05

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Lima 55 60 203 293 528 530 613 613 7.11

Madre de Dios 1 22 23 23 22 22 22 22 0.26
Moquegua 43 53 60 124 124 137 137 137 1.59
Pasco 26 40 391 429 429 429 454 454 5.27
Piura 18 14 14 14 14 14 24 0.28
Puno 62 79 257 522 621 1048 1049 1050 12.19
San Martn 1 1 1 1 1 1 1 0.01
Tacna 32 32 61 69 69 186 186 186 2.16
Total Pasivos 611 850 5557 6855 7576 8206 8571 8616 100

Fuente. Ministerio de Energa y Minas

Elaboracin propia

2. 6.- Los pasivos ambientales mineros y sus efectos en el medio ambiente

De acuerdo con la Ley 28271 y el D.S. 059-2005-EM, 6.- los pasivos ambientales
mineros se consideran a aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, depsitos de
residuos producidos por operaciones mineras, que hayan sido abandonadas o
permanezcan inactivas y constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de
la poblacin, seguridad, el ecosistema y la propiedad; desde su generacin y
permanencia en el tiempo, no ha sido incluido en ningn estudio ambiental como es el
caso del programa de adecuacin y manejo ambiental, que en la actualidad es
obligatorio considerar en el estudio de impacto ambiental, declaracin de impacto
ambiental y cierre de minas, entre otros. Las actividades minera metalrgicas, a travs
del tiempo, dieron origen a la formacin de los pasivos mineros, cuyos componentes se
indican a continuacin: labores subterrneas de la mina, labores de tajo abierto,
depsitos de desmontes (botaderos), depsitos de relaves, pilas de lixiviacin,
generacin de aguas cidas, descarga de sedimentos, residuos metalrgicos,
instalaciones de planta concentradora, Instalaciones de talleres de mantenimiento,
subestaciones elctricas, estaciones de combustible, instalaciones de campamentos y
oficinas, rellenos sanitarios, alteracin del paisaje y deforestacin. En la tabla 2, se
aprecia la matriz de relacin de los componentes de las actividades mineras y sus
posibles impactos en los diversos factores, a travs del tiempo, han ocasionado dao al
medio natural; por ello la identificacin y evaluacin de los pasivos mineros es muy

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importante, principalmente teniendo en cuenta los criterios de priorizacin de los

impactos a la salud humana y calidad de vida de las poblaciones aledaas, tamao de
la poblacin e infraestructura expuesta a los riesgos, posibles fallas catastrficas, nivel
de contaminacin de suelo y agua, a la flora, fauna y al factor socioeconmico; en
conclusin los efectos de pasivos mineros hurfanos y abandonados significan un
riesgo potencial permanente para la salud humana, el ecosistema y la propiedad; los
riesgos potenciales dependern de las caractersticas de los pasivos mineros, de su
magnitud e intensidad, de las concentraciones de metales pesados, cuyos efectos al
tener contacto con el cuerpo receptor provocan un dao irreversible.

Tabla 2. Matriz de identificacin de impactos en operaciones minera metalrgica

Impactos

Alteracin de
Descarga de
Inestabilidad

Circundante
Comunidad
sedimentos
Geotcnica

Emisin de

accidentes
Riesgo de
Erosin de
Drenaje

paisaje
suelos

polvos
cido

Componentes

Botaderos de X
X X X X X X
desmontes

Depsitos de relaves X X X X X X X X

Pilas de lixiviacin X X X X X

Labores subterrneas X X X

Labores de tajo abierto X X X X X X X

Residuos industriales X X X X X X X

Instalaciones de plantas
X X
abandonadas

Instalaciones de
X
campamento y oficinas

Chatarras de equipos y
X X
maquinarias

Fuente. Elaboracin propia

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Evaluar los riesgos ambientales en forma cuantitativa no es fcil, por ello

usualmente se realiza mediante una descripcin cualitativa utilizando criterios tcnicos
de priorizacin segn el nivel de impacto ocasionado. Los estudios realizados por
MINEM, segn el proyecto PERCAN, consideran tres criterios bsicos de evaluacin de
pasivos mineros para la priorizacin de cuencas, tales como las implicancias sociales
que consiste en incorporar un amplio nmero de personas con el fin de proteger su
salud y desarrollo econmico; la sensibilidad ambiental trata de cubrir al mximo la
proteccin de las reas de terrenos agrcolas y rurales para garantizar la salud tanto
humana como ecolgica; finalmente, se toma en cuenta el potencial de impactos
existentes que afecten a la calidad del agua orientando de manera prioritaria los
esfuerzos en la proteccin de las cuencas contaminadas por las actividades mineras
histricas y futuras. En el pas, existen pasivos mineros hurfanos y abandonados que
no reciben ningn tipo de adecuacin para el control de sus fuentes reales de potencial
contaminacin a la salud humana y al ecosistema; no son monitoreados y tampoco se
realizan trabajos de remediacin ni por parte del Estado ni por los titulares de las
concesiones existentes; ello afecta la imagen de la minera peruana y por ende la
regin donde se encuentran localizados los pasivos, comprometiendo su desarrollo
socioeconmico presente y futuro; como parte de la poltica de Estado, se debe
establecer aportes deducibles para fines tributarios, a un fondo que permita desarrollar
un plan de garanta para los gastos de remediacin de pasivos y cierre de minas.

3. Ejecucin de proyectos de pasivos ambientales mineros Qu metas debe lograr el

Per al 2021?

Con fin de resolver el problema de la contaminacin, originado por los pasivos

ambientales mineros, durante el periodo 2016-2021, se ha hecho un anlisis desde
diferentes perspectivas tales como el marco legal, la gestin propiamente dicha de los
pasivos, los factores tcnicos ambientales, as como sus implicancias sociales, de
acuerdo al grado de riesgo que supone para la poblacin y el ecosistema. A
continuacin se describen los principales proyectos que se seran abordados
prioritariamente durante el quinquenio.

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a) Se recomienda la reubicacin, con prioridad extrema, de los depsitos de relave

Tamboraque, actualmente cubiertos con geomembranas, ubicados en la cabecera de la
cuenta del Rimac que alimenta a la planta de tratamiento de agua potable de Atarjea,
los cuales suponen un alto riesgo ya que un movimiento ssmico de mediana intensidad
o fallas de inestabilidad geotcnica, podra provocar la rotura del depsito provocando
una catstrofe de dimensiones inestimables para la poblacin limea.

b) Se recomienda la reubicacin de los depsitos de relave de Ticapampa, que se

encuentra en pleno cauce del ro Santa en la provincia de Recuay, por ser una gran
fuente de contaminacin a lo largo de toda la cuenca del Santa en donde se encuentran
ubicadas ciudades importantes de poblacin, como Huaraz, Caruaz y Caraz entre otras.
El MINEM ha identificado a la empresa responsable Minera Yahuarcocha SAC
considerada como pequeo productor minero.

c) Resolver con suma urgencia los problemas legales existentes que impiden la
remediacin de pasivos mineros considerados de muy alta prioridad, como son los
depsitos de relaves de Millotingo ubicado en la cuenca del ro Rmac (que abastece a
la planta de tratamiento de agua potable para el consumo de Lima), existe un proceso
de medida cautelar en la Corte Superior de Justicia de Lima. Otro caso es el depsito
de relave de Quiulacocha y desmontes Exclsior, ubicados la cuenca del Mantaro y
Activos Mineros, no ha podido ejecutar el plan de cierre debido a que el poder judicial,
despus de 8 aos, orden al MINEM la restitucin de los derechos de la concesin
para explotacin de relaves El Metalurgista, la misma que ocupa el 60% del pasivo.

d) Actualizacin del inventario de pasivos mineros en las cuencas hidrogrficas

mediante la identificacin, caracterizacin y priorizacin, segn la categora de riesgo;
el MINEM tiene registrados pasivos mineros en 65 cuencas durante 2008-2014, lo que
supone el 80% del total; actualmente en el inventario se tienen registrados 8616
pasivos mineros, de los cuales el 72% estn identificados, caracterizados y priorizados,
que es la base fundamental para ser considerados como proyecto de inversin pblica
(PIP), segn el sistema nacional de inversin pblica (SNIP).

e) Intensificar de manera eficaz y eficiente la remediacin de pasivos mineros en la

etapa de cierre de minas, conforme establece el SNIP y las normas del sector minero,
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considerando que todo estudio debe presentar previamente un perfil el cual debe ser
aprobado por la oficina de programacin de inversiones (OPI- MINEM). Al ao 2021
sera ptimo alcanzar alrededor de 1000 pasivos, de los cuales 800 pasivos mineros
categorizados de muy alta y alta prioridad en la etapa de post cierre y unos 200 pasivos
a nivel de pre inversin.

f) Sera recomendable que la base de datos de registros de pasivos ambientales

mineros sea gestionada de manera transversal y trasparente, al objeto de facilitar y
agilizar la gestin en su ejecucin y evitar duplicidad de esfuerzos por parte de las
entidades del Estado; en la actualidad el MINEM tiene registrados los pasivos en el
sistema de gestin de pasivos ambientales mineros, seleccionados por categora de
riesgo para su remediacin, encargndose a Activos Mineros la gestin de remediacin
de 747 pasivos a la fecha.

g) Continuar los proyectos de remediacin de pasivos mineros de la tabla 3 que

representan a ex unidades mineras de muy alta y alta prioridad, por el riesgo que
conllevan a la poblacin. Algunos proyectos tienen registro de cdigo SNIP, lo cual
hace viable su ejecucin. Los pasivos dejados por CENTROMIN Per, es asumido por
Activos Mineros, como son Exclsior en Pasco, Tablachaca, Antuquito y los depsitos
de relaves junto al ro Rmac en la zona Casapalca.

Tabla 3. Proyectos de pasivos ambientales mineros en ejecucin y propuesto

Regin Cuenca Proyecto (depsitos Cdigo Situacin

de relave) SNIP
Dorado y Barragn 278148 Estos proyectos tienen
La Pastora 292110 previsto el inicio de la etapa de
Los Negros 275234 post cierre en 2017, duracin
Cajamarca Cuenca Llaucano 5 aos
Cleopatra 292859
Contrato resuelto de estudio
Chugur sin SNIP de perfil por oposicin de
pobladores
Huamuyo Estos proyectos estn en
proceso de seleccin para
Venturosa estudios de pre inversin
Proyecto adjudicado para
Acobamba y Colqui sin SNIP estudio de pre inversin
Lima Cuenca Rmac Pacococha, Germanio y
Silveria Estos proyectos estn en
Caridad proceso de seleccin para
Huanchurina estudios de pre inversin
Probable inicio 2018
Lichicocha
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Tabamboraque Existe un conflicto entre

Estado y la empresa
Millotingo En proceso judicial en la Corte
Superior de Lima
Ancash Cuenca del Santa Ticapampa Plan de cierre aprobado en
2011
Pasco Cuenca Mantaro Quiulacocha y Excelsior Se encuentra en proceso
judicial

Fuente. Ministerio de Energa y Minas

Elaboracin propia

4. Razones para la ejecucin de proyectos de pasivos ambientales mineros. Por

qu?

La minera es una de las actividades de gran importancia para Per, ya que es

una fuente generadora de desarrollo econmico, que en la actualidad supone cerca del
14% del PBI; sin embargo, las operaciones mineras provocan mucho conflictos sociales
y resistencia por parte de la poblacin, por los malos antecedentes de formacin de
numerosos pasivos ambientales mineros que se encuentran en todo el mbito peruano.
Por lo tanto, para el Estado como para en el sector privado supone una gran
oportunidad de mejorar la percepcin y confianza en la actividad minera marcado por
un pasado de malas prcticas, falta de normatividad ambiental, ausencia de la
participacin social y un despus que afiance la participacin de los diferentes actores
de inters (stakeholders) contribuyendo a la gobernabilidad y la gobernanza, factores
determinantes en pases de sociedades divididas, con baja ciudadana y altos ndices
de pobreza sin resolver.

Es importante la priorizacin de los pasivos ambientales mineros, segn el tipo

de peligro y tipo de consecuencia; en el primero se deber considerar los riesgos del
sitio de acuerdo al tipo de peligro que existe o puede existir en un futuro, como son los
peligros fsicos que comprende los componentes fsicos del sitio y pilas de desecho de
rocas, entre otros, y entre los peligros de contaminacin qumica se considera los
metales pesados y reactivos de procesos; con respecto a los tipos de consecuencia, la
priorizacin del lugar incluye los efectos adversos a la salud y a la seguridad como

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resultado de los peligros fsicos, as como los impactos toxicolgicos en los cuerpos
receptores humanos y ecolgicos (riesgos a la salud de animales domsticos, cultivos,
vida acutica, vida silvestre y reas protegidas, entre otros). Los pasivos ambientales
son la fuente potencial de contaminacin a la salud humana, ya que la misma est en
estrecha relacin con los estndares de la calidad ambiental y los lmites mximos
permisibles; por ello, en la priorizacin de los pasivos mineros se deber considerar la
seguridad humana, la salud humana y la salud ecolgica.

5. Estrategias para la remediacin de los pasivos ambientales mineros. Cmo

gestionar el cambio conducente a la meta?

Una vez analizada y evaluada la situacin de los diferentes pasivos ambientales

mineros y, teniendo en cuenta los aspectos tcnicos, socioeconmicos y legales, se
considera conveniente, con la finalidad de alcanzar los objetivos y metas definidos,
aplicar una serie de estrategias que se detallan a continuacin:

a) Establecer un plan estratgico 2016-2021 a travs del MINEM, en coordinacin con

el sector privado, para alcanzar las metas fijadas de los proyectos de remediacin de
los pasivos mineros priorizando por categoras de riesgo, para garantizar el cuidado del
medio ambiente, la seguridad y la salud ciudadana. Hacer ms eficiente y eficaz la
gestin de los pasivos, contribuyendo a la obtencin de recursos financieros.

b) Los proyectos de remediacin de pasivos mineros estn enmarcados dentro del

SNIP; se sugiere una gestin mucho ms gil simplificando los trmites y exigiendo
contenidos tcnicos mnimos, con la finalidad de hacer factible la ejecucin de
proyectos en el quinquenio programado, de lo contrario ser muy difcil alcanzar las
metas determinadas. Actualmente la ejecucin de este tipo de proyectos tiene una
duracin promedio de 13 aos y 8 aos para el estudio de perfil, plan de cierre,
expediente tcnico y ejecucin y 5 aos para post cierre.

c) Es fundamental contar con profesionales especializados, ello pasa por crear un perfil
adecuado a las necesidades de las diferentes actividades que involucra a los proyectos

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de remediacin y en base a dicho perfil realizar una seleccin exigente con planes
permanentes de capacitacin y motivacin.

d) El Estado debe promover conjuntamente con el sector privado el reaprovechamiento

de los pasivos ambientales mineros, como una forma de remediacin, lo cual generara
ingresos econmicos, reducira la contaminacin ambiental y evitara los problemas
sociales. Actualmente, la participacin del sector privado en la remediacin y cierre de
pasivos es muy limitada.

e) Desarrollar una metodologa eficiente para actualizar los inventarios de pasivos

mineros segn categoras de riesgo y grado de vulnerabilidad. Para ello se debe
disponer de personal tcnico capacitado y de un presupuesto para garantizar su
correcta actualizacin. Asimismo, se debe auditar el avance real de los proyectos
realizados por convenio con FONAM.

f) El Estado debe establecer una poltica de aportes deducibles para fines tributarios, a
un fondo que permita desarrollar un plan de garanta para los gastos de remediacin de
pasivos mineros

g) Es fundamental la participacin de todos los actores involucrados (stakeholders) para

la consecucin de los proyectos de remediacin, a fin de asegurar el cumplimento de
los objetivos en el quinquenio considerado. De lo contrario cualquier oposicin har
inviable el proyecto.

6. Inversin en la remediacin de pasivos ambientales mineros Cunto cuesta lograr la

meta del bicentenario?

Determinar el monto de inversin necesaria para la remediacin de los pasivos

ambientales no es fcil, existe informacin poco consistente y un tanto confusa, debido
a que no es sencillo estimar el costo de ejecucin que supondra la remediacin de los
pasivos; ya que no est cuantificado el volumen de los depsitos de relave y
desmontes, rea afectada, impacto en la poblacin, as como en la biodiversidad. A
travs del tiempo el MINEM ha realizado inversiones mediante administracin directa y
en algunos casos por convenios con las distintas instituciones, sin embargo, se puede
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sealar, despus de un anlisis, que no existe ningn proyecto concluido como parte
del programa de remediacin. El Estado, en su esfuerzo por ejecutar los proyectos de
remediacin y dado su poca disponibilidad presupuestal, ha recurrido a organismos
internacionales como es actualmente la Agencia de Cooperacin Internacional de
Japn (JICA). Los costos se estiman de acuerdo al proyecto segn la etapa de estudio
perfil, factibilidad y expediente tcnico; para ello, en la tabla 4 se presentan los costos a
nivel preliminar de los proyectos de pasivos mineros que se encuentran en fase de
ejecucin y los propuestos como parte de este estudio para las metas al bicentenario.

Tabla 4. Inversin en proyectos de remediacin de pasivos mineros

Ao Regin/ Proyecto Inversin Entidad Situacin Observaciones
Cuenca (millones Ejecutora Actual
de soles)
El Dorado, cierre de 5 MINEM -
2005 Cajamarca/ depsitos de relave 6,9 FONAM
2006 Llaucano El Dorado, 55 pasivos
mineros y La Tahona 64 10 MINEM -
pasivos FONAM
2007- No existe informacin (se asume que no hubo ejecucin de proyectos ni transferencia de fondos)
2011
2012 Cajamarca Proyectos aprobados
Ancash Un total de 273 pasivos 20 Activos segn R.M 482-2012-
Huancavelica mineros a nivel nacional Mineros MEM/DM
Puno
2013 Lima Proyectos aprobados
Cajamarca Un total de 202 pasivos 25 45 Activos segn R.M. 094-2013
Pasco mineros a nivel nacional Mineros MEM/DM. Pertenece
Ica 29% de pasivos a
Cajamarca,
Junn
2014 El Dorado, 5 depsitos de 1,5 MINEM - Fase de post Continuar con el
relaves mineros FONAM cierre cierre de los
depsitos de relave
2015 Continuidad los proyectos Continuar la Proyectos aprobados
encargados 20 Activos fase de segn R.M 094-2013-
Revisar Mineros remediacin MEM/DM y R.M.
482-2012-MEM/DM
Lima Ejecucin de 8 proyectos 3 Fase cierre Segn el programa
que incluye 272 pasivos MINEM y de pasivos de remediacin de
2016- Cajamarca Otras pasivos
2021 Entidades
Pasco Excelsior 20M$* Fase de
Aprobado el plan de
cierre cierre
Ancash
Remediacin de 1000 300
pasivos mineros Revisar

Fuente. Ministerio de energa y Minas

Elaboracin propia (*) millones de dlares
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7. Conclusiones y recomendaciones

a) Las operaciones mineras metalrgicas, a travs del tiempo, han dejado un gran
nmero de minas hurfanas y abandonadas las cuales no han alcanzado el cierre
formal, por lo que se han convertido en una fuente potencial de contaminacin
ocasionando en la mayora de los casos daos irreversibles a la salud humana y al
ecosistema.

b) A la fecha se han identificado un total de 8616 pasivos ambientales mineros; con la

finalidad de cubrir la totalidad de pasivos a nivel nacional, se debe validar la informacin
con las distintas instituciones del Estado y continuar con la actualizacin de los
inventarios segn categoras de riesgo y grado de vulnerabilidad, priorizando los
impactos en la salud humana, tamao de poblacin, la calidad de vida de las
poblaciones circundantes, riesgos de catstrofes y de infraestructura, nivel de
contaminacin del suelo, agua, flora, fauna e impactos socioeconmicos.

c) Existen problemas legales que impiden la remediacin de pasivos mineros a pesar

de ser considerados de muy alta prioridad, como son los depsitos de relaves de
Millotingo y Quiulacocha, que deben resolverse con suma urgencia por el elevado
riesgo de contaminacin que conllevan. Asimismo, se encuentra el depsito de relave
de Tamboraque, de gran vulnerabilidad ante un movimiento ssmico de mediana
intensidad, lo que podra bloquear la planta de tratamiento de agua potable de Atarjea y
dejar sin agua a la ciudad de Lima.

d) Es conveniente simplificar, exigiendo contenidos tcnicos mnimos, y agilizar el

proceso de registro de los proyectos de remediacin de pasivos ambientales mineros
en el marco del SNIP, con la finalidad de hacer factible la ejecucin de dichos proyectos
en el quinquenio programado.

e) La inversin destinada por el Estado para la remediacin de los pasivos mineros es

insuficiente, por lo que se hace necesario buscar fuentes de financiamiento de
organismos internacionales al objeto de convertir en realidad la ejecucin de los
proyectos.

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f) Con la finalidad de garantizar la ejecucin de los proyectos de remediacin durante el

quinquenio programado, es fundamental la participacin de todos los actores
involucrados; de lo contrario cualquier oposicin har inviable el proyecto.

g) Una de las formas de reducir la contaminacin, generar ingresos y evitar los

conflictos sociales, es la promocin por parte del estado en coordinacin con el sector
privado para el reaprovechamiento de los pasivos ambientales mineros, como una
manera de remediar el pasivo ambiental minero.

h) La actividad minera tiene gran importancia para el Per como fuente generadora de
riqueza, desarrollo econmico y social; sin embargo, las malas prcticas, falta de
normatividad ambiental y limitada participacin social han propiciado una percepcin
negativa y desconfianza por parte de la sociedad. Tanto el Estado como el sector
privado tienen la oportunidad de revertir esta situacin contribuyendo a la
gobernabilidad y la gobernanza.

8) Referencias bibliogrficas

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Entrevistas a expertos

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