Tema 1

La Constitucin Espaola de 1978.

Valores superiores y principios
inspiradores. Derechos y libertades.
Garantas y casos de suspensin
1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
Una Constitucin puede definirse desde dos puntos de vista: desde el punto de
vista poltico, un factor de legitimacin del sistema y un instrumento de integracin
de los diversos grupos sociales; desde el punto de vista del Derecho, la Constitucin
es una norma jurdica que regula la estructura y competencias de las diversas institu-
ciones del Estado, que preside y define el sistema de fuentes del Derecho y que tiene
vocacin de aplicacin directa en el concreto mbito de los derechos fundamentales
y las libertades pblicas.
La Constitucin es la primera de las fuentes del ordenamiento jurdico, constituye
el derecho fundamental de la comunidad poltica. Por tanto, goza de una superioridad
jerrquica sobre el resto de las normas.
De este modo, la Constitucin no es ya solamente la pieza lgica que exige el siste-
ma poltico de una sociedad compleja para regular los rganos del Estado y sus com-
petencias, sino que apela tambin a unos contenidos. Esos valores y esos contenidos
son precisamente los que pretende recoger y contempla la Constitucin en diversos
artculos fundamentales: el artculo1 (1. Espaa se constituye en un Estado social y
democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. 2. La soberana
nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado), el ar-
tculo10.1 (la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes,
el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Leyy a los derechos de los dems
son el fundamento del orden poltico y de la paz social), el artculo53.1 (Los de-
rechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del presente Ttulo vinculan
a todos los poderes pblicos), el artculo9 y todo el contenido del Ttulo Primero.
Todos estos preceptos definen, contemplan y recogen los valores y contenidos que
estn en la base del constitucionalismo moderno.
Por tanto, tal y como se entiende hoy en da, una Constitucin es:
Una norma o conjunto de normas fundamentales (cspide del ordenamiento
jurdico).
Regula la estructura de los rganos bsicos del Estado, sus competencias y las
relaciones entre ellos (las instituciones de los 3 poderes, se encuentra en la parte
Orgnicade la CE).
Regula los derechos y deberes fundamentales del individuo (se trata de la parte
dogmtica de la CE).
Se pueden distinguir varias clasificaciones segn se atienda a sus orgenes, pro-
cedimiento de reforma, por su forma externa, por su originalidad, por la forma de
gobierno, por la distribucin territorial del poder y segn Lowenstein:
Por su origen, podemos clasificar las constituciones en:
Pactadas (pactos entre el rey y el pueblo).
Otorgadas (son concesiones graciosas del rey para el pueblo).
Impuestas (imposicin del rey).
 Populares (son las aprobadas por el pueblo reunido en asamblea represen-
tativa).
Por el procedimiento de reforma, podemos clasificar las constituciones en:
Flexibles (puede ser modificada por una Leyordinaria).
Rgidas (para su reforma se han previsto procedimientos especiales).
Ptreas (no se pueden modificar).
Por su forma externa, podemos clasificar las constituciones en:
Cerradas (1 nico texto como nuestra Constitucin).
Abiertas (compuesta por varios textos, como la Sueca).
Escritas (en sentido formal).
No escritas (tradicionales como la Britnica).
Largas (en lo que respecta a su articulado).
Cortas o breves.
Por su originalidad, se clasifican en:
Originaria (ex novo, ya que no copia a otras, la primera de EEUU).
Derivada (las que copian otros textos).
Por la forma de gobierno, se clasifican en:
Monrquicas.
Republicanas.
Por la distribucin territorial del poder, se clasifican en:
Unitarias (donde el poder se encuentra centralizado, el caso de Francia).
Autonmicas (los poderes los ostentan entes regionales).
Federales (parten de la preexistencia de estados autonmicos con constitu-
ciones anteriores, el caso de Suiza, EEUU y Alemania).
Segn Loewenstein, se clasifican en:
Normativas (regulan el proceso poltico de manera eficaz).
Nominales (muestran desajustes con la realidad poltica).
Semnticas (de Constitucin slo tienen el nombre).

1.1. Antecedentes
En cuanto a los antecedentes de la Constitucin de 1978, dejando aparte la Cons-
titucin de Bayona de 1808, formalmente la primera de las Constituciones espaolas,
pero que careci de vigencia por el desarrollo de la Guerra de la Independencia, la
historia del constitucionalismo espaol, comienza con la Constitucin de 19 de marzo
de 1812, aprobada por las Cortes en Cdiz, durante la Guerra de la Independencia.
Inscrita en el constitucionalismo revolucionario, reconoce la soberana nacional, las
Cortes unicamerales no distinguen estamentos, incorpora la divisin de poderes en
su versin clsica, adopta el catolicismo como religin oficial, destacando la creacin
de una figura constitucional que luego jugar un papel interesante en los textos poste-
riores: la Diputacin Permanente de las Cortes; tambin se caracteriza por su rigidez y
su extensin. Su vigencia se divide en tres etapas: entre el 19 de marzo de 1812 y el 10
de marzo de 1814, en que Fernando VII rechaza la Constitucin; entre el 10 de marzo
de 1820, despus del Levantamiento de Riego, y el 1 de octubre de 1823, cuando los
Cien Mil Hijos de San Luis restauran el absolutismo de Fernando VII, durante el Trie-
nio Liberal; entre el 13 de agosto de 1836 y el 17 de junio de 1837.
Tras el fallecimiento de Fernando VII en 1833, su viuda la Reina Mara Cristina
encarga a Martnez de la Rosa la elaboracin de un nuevo texto constitucional que
sera aprobado el 10 de abril de 1834, con la naturaleza de carta otorgada. El que ser
conocido como el Estatuto Real, vuelve a la tradicin de reconocer la soberana en
las Cortes con el Rey, aqullas compuestas por dos Cmaras: Estamento de Prceres
y el de Procuradores.
El 21 de agosto de 1836, el Gobierno Calatrava convoca elecciones a Cortes Cons-
tituyentes, a las que el 24 de octubre de ese mismo ao la Reina Gobernadora Isabel
II, encarga revisar la Constitucin de 1812, que haba sido de nuevo promulgada tras
el motn de sargentos de La Granja.
El 24 de febrero de 1837 se inici el debate del proyecto de reforma en las Cortes,
que quedara dictaminado a mediados de mayo. La reina acept y jur el texto apro-
bado el 18 de junio.
La Constitucin de 1837 responde a los principios de las corrientes progresistas de
la poca. Ante todo reconoce la soberana nacional, mantiene la estructura bicameral
de las Cortes, adoptando las Cmaras la denominacin que ya no abandonarn en los
textos posteriores: Congreso de los Diputados y Senado. Por primera vez se estable-
cen y reconocen determinados derechos fundamentales, a saber: libertad de imprenta,
derecho de peticin, igualdad jurdica, derecho a acceder a los cargos pblicos, segn
el mrito y la capacidad, a la libertad, a la inviolabilidad de domicilios, a recibir in-
demnizacin en caso de expropiacin de bienes y a determinadas garantas procesales.
En 1844 son los moderados los que suben al poder presididos por Narvez, plan-
tendose la necesidad de reformar la Constitucin de 1837 que responda ms al idea-
rio progresista. As, tras amplios debates se promulga el nuevo texto constitucional el
23 de mayo de 1845. ste sustituye la soberana nacional por la soberana compartida
entre las Cortes y, si bien mantiene el catlogo de derechos reconocidos por la norma
anterior, en cuanto a la libertad de imprenta, se remite su regulacin a las leyes corres-
pondientes, y la religin catlica vuelve a proclamarse oficial.
La inestabilidad del Gobierno y las constantes suspensiones o disoluciones de las
Cortes, junto con la corrupcin electoral y la falsificacin del sufragio, acabaran con
la Constitucin de 1845 que, en dos ocasiones estara a punto de ser sustituida por
dos proyectos, el de 1852 y el de 1856, que no llegaron a ser promulgados.
La ausencia del poder de los progresistas y el desgaste de los moderados son la
causa del movimiento revolucionario, denominado La Gloriosa, que acaudilla el ge-
neral Prim en Cdiz en septiembre de 1868. Pedan la restauracin del catlogo de
derechos y libertades y el sufragio universal, que sera introducido por el Gobierno
Provisional de Serrano. En este contexto es sancionada por las Cortes la nueva Cons-
titucin, el 6 de junio de 1869.
Probablemente, lo ms llamativo del nuevo texto sea la larga lista de derechos
y libertades: derecho a la libertad y a la no privacin de libertad sino por causa de
delito, la inviolabilidad del domicilio, la libertad de residencia, derecho al secreto de
la correspondencia postal y telegrfica, a indemnizacin en caso de expropiacin de
bienes, de sufragio universal masculino, de libre emisin de las ideas y opiniones,
derechos de reunin, asociacin y manifestacin, derecho de peticin, libertad de
cultos, etc.
Por otro lado, las Cmaras mantienen el sistema bicameral y se reducen los pode-
res del Rey en favor del Consejo de Ministros.
Redactada la Constitucin, las Cortes ofrecen la Corona a Amadeo de Saboya; sin
embargo, el asesinato de Prim y la agitacin revolucionaria le obligan a abdicar el 11
de febrero de 1873, proclamndose la Primera Repblica que finalizar tras solo once
meses despus, el 3 de enero de 1874, con el golpe de estado del general Pava.
El 29 de diciembre de 1874, el general Martnez Campos proclama Rey de Espaa
a Alfonso XII y Cnovas comienza a preparar las bases jurdicas de la Restauracin.
Tras ello se nombra una comisin que prepararon una Constitucin conciliadora que
se proclama el 30 de junio de 1876 y que vuelve a los principios moderados:
Soberana compartida entre las Cortes y el Rey.
Se remite a las leyes ordinarias la regulacin de los derechos fundamentales y
se declara como religin oficial del Estado la catlica.
La principal novedad, ideada por Cnovas del Castillo, ser el sistema de alternan-
cia de los dos grandes partidos espaoles mayoritarios: el Partido Conservador y el
Partido Liberal, permitiendo a Sagasta sucederle en la jefatura del gobierno alterna-
tivamente.
La crisis de 1898, los movimientos regionalistas, el nacimiento de los partidos obre-
ros, la grave situacin militar en Marruecos, todo coincide en crear una situacin que
desborda el mbito constitucional; esto, unido a la descomposicin de los grandes
partidos histricos y a la desaparicin de sus jefes, provocar el golpe de Estado de
1923 de Primo de Rivera y la suspensin de la Constitucin de 1876.
En 1929, la situacin social y poltica obliga a Primo de Rivera a retirarse y el 12 de
abril de 1931 se convocan elecciones municipales. Como resultado de las mismas, el
14 de abril de 1931 se proclama la II Repblica.
La Constitucin, proclamada el 9 de diciembre de 1931, declara la soberana na-
cional y reconoce el sufragio universal. Tambin dedica una amplia atencin a los
derechos individuales, reconociendo la libertad de conciencia y de culto.
El problema regional se afronta con el llamado Estado integral, que consagra
la descentralizacin territorial. Se incluye el principio de separacin de poderes con
preminencia de las Cortes, que vuelven a la estructura unicameral, conformadas solo
por el Congreso de los Diputados.
 Sealamos, por ltimo, la importancia de la creacin del Tribunal de Garantas
Constitucionales, antecedente de nuestro Tribunal Constitucional.
Durante los aos que dur la Guerra Civil, de 1936 a 1939, la Constitucin estuvo
sin vigencia prctica en la zona republicana, a pesar del empeo de los sucesivos Go-
biernos en mantener ciertos aspectos de ella.
Durante los aos desde 1939 a 1975 se mantiene vigente en Espaa un rgimen
autoritario personalizado en la figura del General Franco.

1.2. Proceso constituyente

Tras la muerte de ste, comienza en Espaa una etapa que tiene como objetivo
establecer la democracia y que se conoce como la transicin.
Tras el fracaso del primer gobierno de la monarqua, en julio de 1976 el Rey nom-
bra Presidente del Gobierno a Adolfo Surez, que consigue que las Cortes aprueben la
Ley1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Poltica. Esta Leycontempla la constitucin
de unas nuevas Cortes integradas por dos Cmaras: el Congreso de los Diputados y
el Senado, con senadores electivos, salvo una quinta parte que era elegida por el Rey.
Las elecciones tuvieron lugar el 15 de junio de 1977, con carcter previo se haban
aprobado unas Normas electorales por Real Decreto-Ley20/1977, de 18 de marzo y
haban sido legalizados los partidos polticos.
Una de las primeras decisiones del recin constituido Congreso de los Diputados
fue crear una Comisin Constitucional integrada por 36 diputados de los distintos Gru-
pos Parlamentarios. sta design a principios de agosto una Ponencia constitucional,
integrada por 7 personas, que fue la que redact el Anteproyecto de Constitucin.
Tras el Informe de la Ponencia, de 10 de abril de 1978, el texto pasa a ser debatido
en la Comisin de Asuntos Constitucionales, que da como resultado un Dictamen
que es elevado al Pleno del Congreso junto con las enmiendas y los votos particulares.
El debate en el Pleno se prolong a lo largo de 12 sesiones, del 4 al 21 de julio de
1978, fecha en la que el texto del Proyecto de Constitucin fue aprobado en una vota-
cin de conjunto, publicndose luego en el BOCG de 24 de julio de 1978, tras lo cual
fue enviado al Senado.
En el Senado se sigui un procedimiento similar al del Congreso. La nica diferen-
cia fue que no se constituy una Ponencia, sino que el texto del Proyecto y las enmien-
das se debatieron directamente en la Comisin Constitucional durante 17 sesiones: del
18 de agosto al 14 de septiembre. El dictamen de la Comisin junto con los votos parti-
culares se public en el BOCG de 6 de octubre y se elev al Pleno del Senado. El debate
en el Pleno se desarroll a lo largo de 10 sesiones entre el 25 de septiembre y el 5 de oc-
tubre de 1978, publicndose el texto modificado en el BOCG de 13 de octubre de 1978.
Al haber sufrido modificaciones el texto, se constituy una Comisin Mixta Con-
greso-Senado para resolver las discrepancias. Dicha Comisin, presidida por el Presi-
dente de las Cortes (que era una persona distinta del Presidente del Congreso), estaba
integrada por los Presidentes del Congreso y del Senado, as como por cuatro diputa-
dos. Su Dictamen se public en el BOCG de 28 de octubre de 1978.
A continuacin, el texto definitivo fue sometido a la aprobacin global, simultnea
y separada del Congreso y del Senado el 31 de octubre de 1978. En el Congreso estu-
vieron presentes 345 diputados y el texto constitucional obtuvo 325 votos a favor, 6 en
contra y 14 abstenciones. En el Senado estuvieron presentes 239 de los 248 senadores,
obteniendo el texto 226 votos a favor, 5 en contra y 8 abstenciones.
Aprobado el Dictamen de la Comisin Mixta Congreso-Senado, la Constitucin
deba superar el trmite del refrendo popular. ste tiene lugar el 6 de diciembre de 1978
y particip el 67% del censo electoral y la Constitucin obtuvo el refrendo del 87,8%
de los votantes. Un 7,8% votaron en contra y un 3,5 votaron en blanco.
Finalmente, la Constitucin fue sancionada por el Rey en sesin conjunta del Con-
greso y del Senado el 27 de diciembre de 1978 y su texto se public en el BOE el 29 de
diciembre. Junto a la versin en castellano se publicaron tambin versiones oficiales
en las dems lenguas del Estado.
Ese mismo da, por Real Decreto 3073/1978, de 29 de diciembre, fueron disueltas
las Cortes elegidas el 15 de junio de 1977 y se convocaron elecciones para una nueva
legislatura.

1.3. Caractersticas generales y estructura

El nuevo texto constitucional consta de:
Un Prembulo.
169 artculos.
4 disposiciones adicionales.
9 disposiciones transitorias.
1 disposicin derogatoria.
1 disposicin final..
Est dividida en 11 Ttulos: tras el Ttulo Preliminar (arts. 1 a 9) donde se plas-
man algunos principios generales, el Ttulo I, De los derechos y deberes fundamen-
tales, comprende de los arts. 10 a 55, se inicia con el artculo10 para posteriormente
dividirse en cinco captulos: Captulo I, (De los espaoles y extranjeros), de los art-
culos 11 al 13; Captulo II (Derechos y libertades), que tras la introduccin del art-
culo14, distingue dos Secciones, una Primera, De los derechos fundamentales y de
las libertades pblicas (artculos 15 a 29) y una Segunda, De los derechos y deberes
de los ciudadanos (artculos 30 a 38); Captulo III (De los principios rectores de la
poltica social y econmica), de los artculos 39 a 52; Captulo IV (De las garantas
de las libertades y derechos fundamentales), comprensiva de los artculos 53 y 54;
Captulo V (De la suspensin de los derechos y libertades) artculo55. El Ttulo II
(arts. 56 a 65) De la Corona, el Ttulo III, De las Cortes Generales, se divide en tres
Captulos: el Primero De las Cmaras (arts. 66 a 80), el Segundo De la elaboracin
de las leyes (artculos 81 a 92), y el tercero De los Tratados Internacionales (artcu-
los 93 a 96); el Ttulo IV, Del Gobierno y de la Administracin, de los artculos 97 a
107; el Ttulo V, De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (arts. 108
a 116); el Ttulo VI, Del Poder Judicial (arts. 117 a 127); el Ttulo VII, Economa y
Hacienda (arts. 128 a 136) a la Economa y Hacienda; el Ttulo VIII, De la organi-
zacin territorial del Estado, distingue un Captulo Primero, Principios Generales
(artculos 137 a 139), Captulo Segundo, De la Administracin local (artculos 140
a 142), y el Captulo III, De las Comunidades Autnomas (artculos 143 a 158); el
Ttulo IX, Del Tribunal Constitucional (arts. 159 a 165) y el Ttulo X, De la reforma
constitucional (arts. 166 a 169).
Atendiendo a su contenido, el Prembulo constituye una declaracin de principios
y valores que sern posteriormente desarrollados en el texto constitucional; adems,
la doctrina distingue una parte dogmtica, comprensiva de los Ttulos Preliminar y
Primero, y en la que se regulan los principios que rigen el ordenamiento espaol y
se reconocen los derechos fundamentales, las libertades pblicas y los deberes de los
ciudadanos, y una parte orgnica, que abarca aproximadamente los otros dos tercios
del articulado constitucional, en la que se organiza la divisin de poderes del Estado,
determinndose sus competencias y funciones: un poder legislativo asentado en las
Cortes Generales, de estructura bicameral, formadas por el Congreso de los Diputa-
dos y el Senado, elegidas por sufragio universal (Ttulo III), un poder ejecutivo enco-
mendado al Gobierno, compuesto por el Presidente, los Vicepresidentes, en su caso,
los Ministros, y los dems miembros que establezca la Ley (Ttulo IV), fiscalizado
y controlado por las Cortes a travs de diversos instrumentos, (Ttulo V) y un poder
judicial, integrado por Jueces y Magistrados independientes, inamovibles, responsa-
bles y sometidos nicamente al imperio de la Ley, previendo para su gobierno una
institucin de nuevo cuo: el Consejo General de Poder Judicial (Ttulo VI), como
poder moderador y arbitral, smbolo de la unidad y permanencia del Estado, la Co-
rona (Ttulo II), y como garante del cumplimiento de la norma suprema, el Tribunal
Constitucional (Ttulo IX). Todo ello se completa con algunas referencias sobre as-
pectos de carcter econmico en el Ttulo VII, a la organizacin territorial del Estado
en municipios, provincias y comunidades autnomas (Ttulo VIII) y las previsiones
sobre la propia reforma del texto constitucional.
Una vez determinada la estructura y contenido de nuestra Leyde leyes, pueden
destacarse como caractersticas de la misma, su rigidez, al prever un procedimiento
agravado de reforma; adems, es una Constitucin extensa, la ms larga de nuestras
Constituciones, a excepcin de la de 1812, con sus 169 artculos. Otra caracterstica es
su carcter consensuado, al ser fruto de la conciliacin o del compromiso ideolgico;
como consecuencia de ello, es una Constitucin imprecisa y ambigua en algunos as-
pectos, lo que se hace deliberadamente para permitir gobiernos con orientaciones po-
lticas diversas. Por ltimo, interesa destacar que la Constitucin aparece como una
norma jurdica de aplicacin directa: no solo es la norma primaria que establece el
sistema de fuentes del Derecho, es decir, origen inmediato de derechos y obligaciones.
Respecto a los textos constitucionales espaoles que han influido en la Constitu-
cin de 1978, hay que destacar el republicano de 1931 y, a travs de sta, el proyecto
de Constitucin Federal de la I Repblica de 1873, sobre todo, en lo que respecta a la
organizacin territorial del Estado: el actual estado de las autonomas tiene su pre-
cedente en el denominado estado integral de la Constitucin de 1931.
En cuanto a las influencias extranjeras, recoge las lneas esenciales del Derecho
constitucional europeo: la Constitucin italiana, de 1947, influy en el modelo de la
organizacin territorial y en el principio de participacin de los ciudadanos y de los
grupos sociales; la LeyFundamental de Bonn, de 1949, influy en el modelo de Esta-
do de Derecho; la Constitucin francesa, de 1958, influy en la recepcin de la cate-
gora de Leyorgnica; y la Constitucin portuguesa de 1976, en determinados puntos
de la declaracin de derechos.

2. VALORES SUPERIORES Y PRINCIPIOS INSPIRADORES

Los textos constitucionales se elaboran con base en una serie de principios y valo-
res superiores, a partir de los cuales se desarrolla el sistema poltico y el ordenamiento
jurdico que propugnan. Estos valores se configuran como garantes de la unidad del
ordenamiento y son, a su vez, pauta para su interpretacin y aplicacin.
En la Constitucin espaola de 1978 se pueden apreciar con nitidez los valores y
principios bsicos del rgimen democrtico que se establece.
La doctrina ha intentado definirlos en numerosas ocasiones. As, para GARCA DE
ENTERRA, son valores primordiales y bsicos de toda la vida colectiva. Ninguna norma
podr desconocer ese cuadro de valores y todas debern cumplirlos en el sentido de hacer
posible su aplicacin al servicio, precisamente, de esos valores. Para PREZ LUO son el
sistema de preferencias y prioridades que expresa el Constituyente para articular la convi-
vencia colectiva y poltica. Por ltimo, PECES BARBA entiende que los valores superiores
tienen carcter normativo y representan las aspiraciones ideales de una comunidad.
En este ltimo sentido, el Tribunal Constitucional, en su Sentencia nm. 116/1987,
de 7 de julio, ha establecido que como regla general, los valores superiores del ordena-
miento y los principios constitucionales pueden bastar para promover recursos o plan-
tear cuestiones de inconstitucionalidad.
Merece especial consideracin el que, al parecer, el Tribunal Constitucional, en su
sentencia nm. 53/1985, de 11 de abril, no estima que la numeracin de valores supe-
riores del ordenamiento jurdico que contiene el artculo1.1 sea un numerus clausus y
de hecho ha concedido este rango al derecho a la vida al sentenciar que dicho derecho a
la vida reconocido y garantizado en su doble significacin fsica y moral por el artculo15
de la Constitucin, es la proyeccin de un valor superior del ordenamiento jurdico consti-
tucional la vida humana y constituye el derecho fundamental esencial troncal en cuanto
es el supuesto ontolgico sin el que los restantes derechos no tendran existencia posible.
A continuacin expondremos un anlisis de los valores enunciados en el artcu-
lo1.1 del texto constitucional.
El contenido literal del precepto constitucional sealado dice que Espaa se consti-
tuye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores
de su ordenamiento jurdico, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
 La libertad, en cuanto valor superior del ordenamiento jurdico, est plagado de
las ms diversas manifestaciones de este principio, bien de forma expresa o tcita,
desde la regulacin de las instituciones que consolidan un sistema democrtico en li-
bertad, hasta la conceptuacin de los poderes pblicos como garantes de esta libertad
(art. 9.2), sin olvidar la regulacin minuciosa de las libertades pblicas individuales
y de participacin, recogidas esencialmente en el Captulo Segundo del Ttulo I de
la Constitucin: libertad ideolgica y religiosa (art. 16), libertad personal (art. 17),
libertad de residencia y circulacin (art. 19), libertad de expresin (art. 20), libertad
de enseanza (art. 27), libertad de sindicacin (art. 28), libertad de empresa (art. 38),
entre otros.
En cuanto al concepto intrnseco de libertad, subrayamos con PECES BARBA, el
de la libertad democrtica, propia de un Estado Social y Democrtico de Derecho,
comprensiva de toda la actuacin personal del ciudadano, es decir, en su libertad in-
terior o psicolgica y en su libertad de actuacin.
Sobre la justicia es difcil dar un concepto comprensivo de todos sus elementos.
La mayor parte de la doctrina, dada la ambigedad del concepto, seala la impor-
tancia de referirlo al momento y al caso concreto de aplicacin. En el texto consti-
tucional encontramos la plasmacin del valor superior de la justicia en el art. 24
relativo a la proteccin judicial de los derechos, el art. 31.1 al establecer un sistema
tributario justo, en los arts. 52 y 53 con la proteccin jurisdiccional de los derechos.
Sin embargo, su reflejo principal lo lleva a cabo el constituyente en el Ttulo VI, que
se rotula Del Poder Judicial, y en el Ttulo IX donde se sienten las bases del Tribunal
Constitucional.
El emplazamiento de la igualdad como valor superior, junto con la libertad es
significativo. Nuestra Constitucin opta por entender que ambos valores lejos de ser
contrapuestos han de ser necesariamente conjugados de forma conjunta.
As, el art. 9.2 de nuestra Constitucin encomienda a los poderes pblicos pro-
mover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos
en que se integra sean reales y efectivas. Junto a la problemtica de la igualdad real y
efectiva est una importante proyeccin del valor igualdad que se plasma en el princi-
pio de igualdad ante la Leyque consagra el art. 14. Pero adems de su consagracin en
este importante art. 14, el valor superior igualdad tiene su trasunto en algunos precep-
tos concretos de la Constitucin, como el art. 35, que dispone que predica la igualdad
en el trabajo, sin que pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
El Tribunal Constitucional ha realzado la importancia de la constitucionalizacin
del valor de la igualdad, al que ha calificado de valor preminente en el ordenamiento
jurdico espaol al que debe colocarse en un rango central, en su Sentencia nm.
8/1983, de 18 de febrero.
El pluralismo poltico es el que ms tarde se incorpor al texto de la ponencia.
Su reflejo ms claro dentro del texto constitucional lo encontraremos en el art. 6 que
afirma que los partidos polticos expresan el pluralismo poltico.
Asimismo, se ha destacado su valor de instrumento para la consecucin del valor
libertad, esencialmente, as como de los valores igualdad y justicia.
 Para el Tribunal Constitucional, el pluralismo no solo veta la posibilidad de im-
plantar el partido nico (STC 4/1981, de 2 de febrero), sino que tambin impide la
prohibicin de partidos polticos de ideologa anloga, al argumentar en su Senten-
cia nm. 107/1991, de 13 de mayo, que no cabe negar la posibilidad, fruto del plura-
lismo poltico, de que una misma corriente ideolgica pueda tener diversas expresiones
polticas, que, consecuentemente, lleven a denominaciones parcialmente coincidentes.
A la par, el Alto Tribunal ha recordado otro criterio bsico de la democracia occi-
dental cuando afirma que es inherente al valor del pluralismo poltico el que las leyes
puedan resultar acertadas y oportunas a unos, como desacertadas e inoportunas a
otros (v. STC nm. 76/1990, de 4 de octubre).
A la hora de hablar de los principios inspiradores de nuestra norma suprema, es de
referencia obligada el Ttulo Preliminar de la Constitucin que recoge los principios
bsicos sobre los que la Constitucin pretende establecer el orden social, poltico,
institucional y territorial del Estado.
El artculo1.1 define el Estado espaol como un Estado social y democrtico de
Derecho El Estado de Derecho comienza con el imperio de la Leyy comprende el
principio de legalidad plasmado en muchos preceptos a lo largo del texto, siendo el
ms significativo el artculo9.1: los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a
la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
En el apartado segundo del citado artculo1 se afirma que la soberana nacional
reside en el pueblo espaol del que emanan los poderes del Estado. As, el pueblo
espaol es el titular originario e inmediato del poder poltico y ste se ejerce por sus
titulares delegados por consentimiento de aqul, expresado en elecciones generales
peridicas por sufragio universal.
En el artculo1.3 se define que la forma poltica del Estado espaol es la Monarqua
parlamentaria. En su virtud, la Jefatura del Estado reside en el titular de la Corona espa-
ola que es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de Borbn, tal y como
propugna el artculo57.1 de la Constitucin; por otro lado, esta Monarqua se encuentra
ubicada en un sistema parlamentario, debido a lo cual, el poder legislativo representado
en las Cortes Generales mantiene una posicin preeminente, constituyendo un ejemplo
de ello la responsabilidad poltica del Gobierno ante el Congreso de los Diputados.
Otro de los principios fundamentales queda determinado en el artculo2 al re-
conocer y garantizar el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones y la
solidaridad entre ellas. En el mismo precepto, se identifica el principio de unidad que
constituye el fundamento esencial de la propia Constitucin y que implica un lmite
al principio de autonoma, en la medida en que es la condicin lgica previa de sta.
Como reconocimiento a esa diversidad de nacionalidades y regiones que integran
el Estado espaol, el artculo3 de la Constitucin proclama el castellano como lengua
oficial del Estado pero reconoce a aquellas Comunidades Autnomas con idioma propio
que estas lenguas sean tambin oficiales junto con el castellano en sus territorios.
Si bien ya hemos hablado ms arriba del pluralismo poltico, el artculo7 instaura el
pluralismo social, reconociendo las funciones esenciales que para la integracin de los
intereses sociales y econmicos realizan los sindicatos y las asociaciones empresariales.
 Por ltimo, el artculo9.3 nos garantiza que toda actuacin de los poderes pblicos
estar predeterminada por la ley; con ello se garantiza la interdiccin de la arbitrarie-
dad de los poderes pblicos a favor de la norma escrita. Como pilar necesario para
ello, el texto constitucional consagra el principio de seguridad jurdica, que signifi-
ca, como afirma la doctrina mayoritaria, predictibilidad, es decir, que los ciudadanos
puedan predecir las consecuencias jurdicas que se derivan de un determinado acto,
para lo cual es fundamental el principio de publicidad de las normas.
Otro principio relacionado con el de seguridad jurdica es el de irretroactividad de
las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
En el mismo precepto se encuentra garantizada la jerarqua normativa que parte
de la evidente pluralidad de clases de normas que coexisten en el seno del ordena-
miento jurdico, y significa que estas normas de diversas categoras mantienen una
relacin jerrquica entre s.
Como consecuencia final de todo lo que el artculo9.3 de la Constitucin nos
garantiza, tenemos el reconocimiento de la responsabilidad de los poderes pblicos.
Reconocimiento que expresamente se regula referido a los daos causados por la Ad-
ministracin de Justicia, garantizando una indemnizacin a cargo del Estado.

3. DERECHOS Y LIBERTADES
Entrando ya a conocer los derechos y deberes fundamentales y las libertades p-
blicas, el Ttulo I de la Constitucin con 46 artculos, se dedica a los derechos y de-
beres fundamentales, agrupados en cinco captulos muy desiguales. El artculo10
sirve de prtico al Ttulo I: La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le
son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Leyy a los derechos
de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social.
Se inspira en los artculos 1 y 2 de la LeyFundamental de Bonn.
Comienza la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I, el artculo14 en el que se reconoce
la tradicional igualdad ante la Leyo igualdad legal. Estos artculos se completan con otros
preceptos que imponen la igualdad en otros casos: los hijos, iguales stos ante la ley, con
independencia de su filiacin (art. 39.2), las mujeres en el campo laboral (art. 35.1 in
fine), en el acceso a los cargos pblicos (art. 23.2), y los deberes tributarios (art. 31.1).
En el artculo15, se protege no solo el derecho a la vida, sino tambin el derecho
a la integridad fsica y moral quedando prohibidas de forma expresa la tortura, as
como las penas o tratos inhumanos o degradantes. La pena de muerte est abolida; no
obstante, esta abolicin no es completa por cuanto se prev una importante salvedad:
lo que puedan disponer las leyes militares en tiempos de guerra. Actualmente, se
encuentra abolida por la LeyOrgnica11/1995, de 27 de noviembre, de abolicin de
la pena de muerte en tiempo de guerra.
En el artculo16 la libertad de conciencia se extiende a la libertad ideolgica y a las
manifestaciones externas de la libertad religiosa (libertad de culto) reconocida no solo a
los individuos sino tambin a las comunidades. El apartado segundo establece una im-
portante cautela suplementaria al impedir que se pueda obligar a nadie a declarar sobre
sus propias creencias o convicciones. Este precepto se complementa con la objecin de
conciencia que se reconoce en el artculo30.2 respecto a las obligaciones militares de
los espaoles y el artculo27.3 que garantiza a los padres el derecho de que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
El artculo17 establece una serie de garantas que deben acompaar a los casos de
detencin preventiva:
La detencin preventiva no ha de durar ms del tiempo estrictamente necesa-
rio para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los
hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de 72 horas el detenido deber ser
puesto en libertad o a disposicin judicial.
Derecho a ser informado, de forma inmediata, y de modo que le sea compren-
sible, de sus derechos y de las razones de su detencin.
Derecho a no ser obligado a declarar.
Derecho a la asistencia de abogado en las diligencias policiales y judiciales, en
los trminos que la Leyestablezca.
Habeas corpus.
El artculo18 reconoce el derecho a la intimidad que comprende:
El derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen de-
sarrollado a travs de la LeyOrgnica1/1982, de 5 de mayo, de Proteccin Civil
del Derecho al Honor, a la Intimidad Personal y Familiar y a la Propia Imagen.
La inviolabilidad del domicilio, en virtud de la cual cualquier entrada o regis-
tro sin consentimiento del titular exige resolucin judicial, salvo en caso de
flagrante delito.
La inviolabilidad de las comunicaciones, a reserva de resolucin judicial.
La proteccin frente a la informtica, tanto en orden a garantizar el honor y
la intimidad personal y familiar como para garantizar el ejercicio de los de-
rechos de los ciudadanos. Actualmente se encuentra en vigor la LeyOrgni-
ca15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
En el artculo19 se garantiza a los espaoles la libre eleccin de domicilio y la libre
circulacin por el territorio nacional, no pudiendo los poderes pblicos adoptar en si-
tuaciones ordinarias medidas que restrinjan y obstaculicen el ejercicio de estos derechos.
Dentro del artculo20 quedan comprendidas las siguientes libertades:
La libertad de expresar y divulgar, por cualquier medio, las propias ideas.
La libertad de creacin artstica, literaria, cientfica y tcnica, debiendo consi-
derarse comprendida entre estas ltimas la libertad de investigacin.
La libertad de ctedra.
La libertad informativa, seguida del derecho a una informacin veraz. Esta li-
bertad viene asegurada mediante el reconocimiento de la clusula de concien-
cia y el secreto profesional.
 Se abole la censura previa y se limita el secuestro de publicaciones, grabaciones
y otros medios de informacin a la necesidad de resolucin judicial. Fundamental
en esta materia es el control de los medios de comunicacin social dependientes del
Estado y dems entes pblicos, en especial la radio y la televisin, que el apartado
tercero, somete al control parlamentario, garantizando su acceso a los grupos sociales
y polticos significativos.
En los artculos 21 y 22 se reconocen las libertades pblicas de reunin, manifes-
tacin y asociacin. As, en el artculo21 se garantiza el derecho de reunin pacfica
y sin armas, que no necesitar autorizacin previa. En el caso de que transcurran en
lugares de trnsito pblico y manifestaciones, ser necesario comunicarlo previamen-
te a la autoridad, que solo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de
alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
Por otro lado, de la misma forma que queda reconocido y garantizado el ejercicio
del derecho de asociacin en el artculo22, el artculo24 ampara el derecho de funda-
cin y protege su ejercicio.
Entre los derechos polticos reconocidos por la Constitucin, el que lo es por exce-
lencia, es el derecho de sufragio, en el artculo23. Incluye tanto el derecho de sufragio
electoral activo como el pasivo, permitiendo acceder en condiciones de igualdad a los
cargos pblicos. El derecho electoral activo es un derecho esencialmente ciudadano,
si bien el texto constitucional recoge una salvedad en el artculo13.2 que permitir,
eventualmente, a ciudadanos de otros pases, atendiendo a criterios de reciprocidad,
reconocida por tratado o por ley, ejercer el derecho de sufragio activo y pasivo en las
elecciones municipales.
El otro derecho poltico tradicional es el derecho de peticin reconocido a todos
los espaoles, aunque limitado solo a su ejercicio individual a los miembros de las
Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar.
En el artculo24 se garantiza el derecho al acceso efectivo a los Tribunales y a las
garantas procesales. Este derecho contiene a su vez entre otros: el derecho al juez
ordinario predeterminado por la Ley, a la defensa y asistencia de letrado, a ser in-
formado de la acusacin formulada contra ella, a un proceso pblico sin dilaciones
indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para
su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpable y a la presuncin
de inocencia.
Ya en el artculo25 se establece que en caso de ser declarado culpable, el condena-
do a una pena privativa de libertad, sta no podr consistir en trabajos forzados. Estas
penas, por otro lado, debern orientarse hacia la reeducacin y reinsercin social. Asi-
mismo, se seala que el condenado seguir gozando de sus derechos fundamentales,
salvo los que se limiten por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena
y la pena penitenciaria.
La libertad de enseanza se concreta en la libertad reconocida a las personas fsi-
cas para crear centros docentes dentro del respeto a los principios constitucionales
(art. 27.6), as como el derecho a la educacin en el derecho que asiste a los padres
para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones (art. 27.3). Asimismo, en el artculo27, se declara la enseanza
bsica como obligatoria y gratuita y se reconoce la autonoma de las Universidades.
El derecho de asociacin sindical se reconoce en el artculo28.1, comprendiendo
el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin; si bien, se atribuye a la
Leytanto la posibilidad de limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas
o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar como la
regulacin de las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos.
En el apartado segundo del mismo artculo 28 se garantiza el derecho de huel-
ga, que ha sido tradicionalmente uno de los instrumentos ms importantes de los
trabajadores en la lucha por la defensa de sus intereses, siempre que se establezcan
las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la
comunidad. Con carcter ms general se reconoce en el artculo37.2 el derecho de los
trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo.
En cuanto a los deberes constitucionales, stos derivan de la vinculacin de los
ciudadanos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, como enuncia el
artculo9.1. Suponen un conjunto de obligaciones, bien personales, bien patrimonia-
les, impuestas a los individuos para tutelar los intereses colectivos de la comunidad en
que aqullos se integran.
Los deberes constitucionales universalmente reconocidos son el deber de defensa
y el de tributacin.
La consagracin del deber de defensa en el artculo30, se complementa con el
reconocimiento del derecho a la objecin de conciencia del apartado segundo. No
obstante, es importante sealar que, a travs de los Reales Decretos 247/2001, de 9
de marzo y 342/2001, de 4 de abril, quedan suspendidas la prestacin del servicio
militar y la prestacin social sustitutoria del mismo respectivamente, a partir del 31
de diciembre de 2001.
El deber de tributacin es un deber de carcter patrimonial que responde a la obli-
gacin general de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos. Se rige por los
principios de capacidad econmica, igualdad y progresividad, sin que en ningn caso
llegue a tener alcance confiscatorio.

4. GARANTAS Y CASOS DE SUSPENSIN

Un tema extraordinariamente importante es el de la garanta de los derechos fun-
damentales que nuestra Constitucin reconoce. Precisamente en el artculo53 de la
Constitucin se gradan los diferentes niveles de proteccin de los derechos y liber-
tades fundamentales.
Segn el apartado primero del citado artculo53, todos los derechos y libertades
del Captulo II del Ttulo I, comprensivo de los artculos 14 al 38) vinculan a los po-
deres pblicos y solo podrn regularse por ley, Leyque ha de respetar el contenido
esencial del derecho y que podr controlarse mediante los mecanismos de control de
la constitucionalidad mediante el recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional. La explcita reserva de Leyexcluye el Decreto-Leyde acuerdo con lo
dispuesto en el artculo86 del texto constitucional.
Segn el apartado segundo del mismo artculo53, algunos de los derechos y li-
bertades del Captulo II gozan de una proteccin reforzada. Concretamente, se trata
del artculo14 y de los derechos fundamentales y las libertades pblicas contenidos
en la Seccin 1 del citado Captulo II (arts. 15 al 29), los cuales podrn ser recaba-
dos ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de
preferencia y sumariedad. Este procedimiento judicial se contempl inicialmente en
la Ley62/1978, de 26 de diciembre, de Proteccin Jurisdiccional de los Derechos Fun-
damentales de la Persona, pero en la actualidad es la Ley29/1998, de 13 de julio, Re-
guladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, la que incorpora un proce-
dimiento especial en sus artculos 114 a 122 y deroga la citada Leypreconstitucional.
Tambin podrn acudir al Tribunal Constitucional mediante el recurso de ampa-
ro, siendo aplicable este ltimo recurso tambin a la objecin de conciencia reconoci-
da en el artculo30. Adems, el desarrollo de los derechos y libertades de la Seccin 1
del Captulo II precisa de una LeyOrgnicaexigencia del artculo81, est excluida de
la delegacin legislativa (artculo82), son de aplicacin directa y una posible modifi-
cacin constitucional que les afectara se equipara a la reforma total de la Constitucin
(artculo168). Es, pues, el ncleo duro de los derechos constitucionales.
Finalmente, el apartado tercero del repetido artculo53 se refiere al Captulo III,
dedicado a los principios rectores de la poltica social y econmica, comprensivo de
los artculos 39 al 52), cuya virtualidad depende de la ley, pues solo podrn alegarse
ante los Tribunales de acuerdo con las leyes que los desarrollen. Estos principios, no
obstante, informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los
poderes pblicos.
Otro garante de los derechos y libertades reconocidos por la Constitucin, es el
Defensor del Pueblo, institucin recogida en el artculo54 de la Constitucin como
alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los
derechos comprendidos en el Ttulo I, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la
Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales. Su rgimen jurdico se completa
con la LeyOrgnica3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo, la Ley36/1985, de
6 de noviembre, por la que se regulan las relaciones entre la Institucin del Defensor
del Pueblo y las figuras similares de las distintas Comunidades Autnomas y el Regla-
mento de Organizacin y Funcionamiento del Defensor del Pueblo, aprobado por las
Mesas del Congreso y del Senado, a propuesta del Defensor del Pueblo, en su reunin
conjunta de 6 de abril de 1983.
Otra cuestin es la de los lmites de estos derechos y libertades, es decir, de los
supuestos de suspensin de los derechos previsto en el artculo55 de nuestro texto
constitucional.
El citado precepto distingue entre una suspensin de carcter general y otra, in-
dividual:
Suspensin general de derechos: cuando se acuerde la declaracin de los es-
tados de excepcin o de sitio, regulados en el artculo116 y en la LeyOrgni-
 ca4/1981, de 1 de junio, de los Estados de Alarma, Excepcin y Sitio, podrn
suspenderse los siguientes derechos:
Derecho a la libertad y a la seguridad (art. 17), salvo el apartado tercero, que
solo podr suspenderse en estado de sitio.
Derecho a la inviolabilidad de domicilio y al secreto de las comunicaciones
(art. 18.2 y 3).
Derechos a la libre eleccin de residencia, a la libre circulacin por el terri-
torio nacional y a entrar y salir libremente de Espaa (art. 19).
Derecho a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opinio-
nes mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin;
derecho a comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier
medio de difusin; exigencia de resolucin judicial como requisito impres-
cindible para el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de
informacin (art. 20.1.a) y d) y 5).
Derechos de reunin y manifestacin (art. 21).
Derecho de huelga (art. 28.2).
Derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo (art. 37.2).
Suspensin individual de derechos: en este caso se requiere que una LeyOr-
gnicadetermine la forma y los casos en los que, de forma individual y con la
necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, pueden
suspenderse para personas determinadas, en relacin con las investigaciones
correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas, los
siguientes derechos:
La garanta de la duracin mxima de setenta y dos horas de la detencin
preventiva (art. 17.2).
Derecho a la inviolabilidad de domicilio y al secreto de las comunicaciones
(art. 18.2 y 3).
La utilizacin injustificada y abusiva de estas medidas, a tenor del ltimo inciso
del artculo55.2, puede dar lugar a responsabilidad penal segn el texto constitucio-
nal, tambin civil segn la legislacin de desarrollo- como violacin de los derechos
y libertades reconocidos por las leyes; lo cual es lgico, si se tiene en cuenta que la
suspensin de derechos y libertades es una medida cuya adopcin, segn venimos
diciendo, ha de ser muy excepcional, y que solo se justifica en casos tambin excep-
cionales.