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Texto de las conferencias pronunciadas por
cuatro altos funcionarios de Puertos Libres
Mexicanos, a invitacin de la Confederacin
Nacional de Cmaras Industriales.
Aspecto
Histrico
Legal
P UERTO Libre es un trmino aplicado a una rea
aislada, cerrada y con servicio de polica, dentro o
adyacente a un puerto ele entrada. No tiene poblacin
residente, y est equipado para cargar o descargar, para
proporcionar combustible y abastecimiento de barcos, para al-
macenar mercancas y reembarcarlas por tierra y agua. Es
una rea dentro de la cual las mercancas pueden ser des-
cargadas, almacenadas, mezcladas, fundidas, reempacadas ,
manufacturadas y reembarcadas sin la intervencin de las
autoridades aduanales. Est sujeta como las reas adyacentes
a todas las leyes relativas a la salud pblica, servicio postal,
condiciones ele trabajo, migracin y exenta de toda interven-
cin aduana!.
El origen de los puertos libres se encuentra en los
antiguos puertos de mar ele transbordo, como Tiro y Carta-
gena. El puerto libre se ha desarrollado y usado desde el
siglo XVI por ciertas naciones martimas en el noroeste de
Europa, donde las rutas ocenicas de embarque convergen y
en donde determinadas ciudades martimas concedieron a las
mercancas extranjeras diversos privilegios, como la exencin
de restriccion es aduanales del pas donde estaban ubicadas.
Los puertos libres mexicanos fueron establecidos para
alentar y facilitar el comercio exterior y su propsito princi-
pal es eliminar las formalidades y restricciones aduanales. En
Mxico, desde los das de Corts se advirti la gran impor-
574
~\IEXIItCA\~ ()Jf
Por el LIC. FAusTo PASCAL DEL CAMPO
tancia de la regwn del Istmo de Tehuantepec, por la corta
y fcil comunicacin entre los dos ocanos y el comercio
entre Espaa y las Filipinas, posteriormente se not que
arriba de la lnea ecuatorial es donde estn comprendidas las
zonas comerciales ms importantes, por lo que todas las
lneas comerciales de Africa, Europa, los Estados Unidos y
Sudamrica, convergen al Istmo de Tehuantepec y que esta
proximidad al eje del comercio exterior le da ventaja sobre
la ruta de Panam. E sto ha movido diversos intereses para
poseerlo mediante concesiones para construir un ferrocarril
o un canal. Cuando el elevado costo de un canal a travs del
Istmo y la naturaleza de la r egin oblig a los ingenieros
y capitalistas a darlo como impracticable, se pens en el
ferrocarril con puertos terminales en el Golfo y el Pacfico y
en 1899, los trabajos se principiaron y su apertura formal
para el trfico fue posible en 1907, t eniendo gran xito, hasta
que en 1915, por la apertura del Canal de Panam, decay la
actividad en el mismo.
Nuevamente, en 1920 el Poder Ejecutivo Federal, con-
siderando las circunstancias estratgicas y ventajosas de la
regin del Istmo para que impulsara Mxico su comercio
con el exterior y la rehabilitacin de esta r egin del pas,
cre los puertos libres mexicanos de Salina Cruz y Puerto
Mxico (Coatzacoalcos), ubicados en las ciudades del mismo
nombre y que ocupan una extensin limitada en todo su
permetro por una cerca y guardada exteriormente por las
Comercio Exterior
aduanas adyacentes, localizados. en los extremos _del ferro-
carril de Tehuantepec, que atraviesa el Istmo del mismo nom-
bre adems de que el puerto de Puerto M xico (Coatzacoal-
cos) se encuentra en la margen izquierda y junto a la
desembocadura del ro Coatzacoalcos, salida de una gran red
fluvial.
Al efecto, public en el Diario Oficial del 11 de oc-
t ubre de 1920 un decreto creando los puertos libres d e Sa-
lina Cruz, Puerto M xico y Guaymas, cuyos considerandos
establecen que el Istmo de Tehuantepec, por su situacin
geogrfica, est sealado pa ra servir de trnsito y de lugar Ver., con objeto de que la produccin d el Sureste se encauzara
de distribucin comercial, tanto entre los pases europeos
y .los de Ori ente, como entre la Amrica del Norte y la
Amrica del Sur, y se h acen diversos razonamientos para
justificar su establecimiento declarando que son extensiones
aduanales libres en los expresados puertos, incluyendo el d e
Guaymas, suj etos a .la jurisdiccin d e las autoridades federa-
les que se regirn exclusivamente por su ley, sus reglamentos
y lo que dispongan las leyes sanitarias. La orientacin admi-
nistrativa y direccin d e los mismos se puso a cargo de una
Junta Directiva compuesta de cinco miembros, de los cuales,
uno desempei1ara las funciones de Gerente; asimismo, se
au tori z a la Secretara de Hacienda a invertir una cantidad
para dar principio a la expropiacin de terrenos, construccin
ele las obras n ecesarias y sostenimiento d el personal y ser-
vicios de los puertos libres.
Se estableci que las m ercancas d e cualquier clase
estarn sujetas tan slo a lo dispu esto por sta y no se
cansaran contribuciones de ninguna clase.
En virtud de la distincin entre los puertos fiscales y los
puertos libres, contenida en la Ley de 24 de septiembre de
1920, se hizo necesario d eclarar que los puertos fiscales con-
tinuaran rigindose por las disposiciones locales a que estn
su jetas las aduan as martimas y que slo los puertos libres se
r egiran por las disposiciones del Decreto de 27 de junio de
1923, que adicion el Captulo XXIV del Tomo lo. d e la
Ordenanza General de Aduanas para el Funcionamiento
de los Puertos Libres.
Los puertos libres cuyos limites detei=ina la Secretara
de Hacienda, se consideran como territorios extraaduanales
y, por lo t anto, se puede, dentro de los mismos, efectuar
toda clase de operaciones de carga y descarga de productos
y m ercancas que lleguen o salgan por mar o tierra, almace-
narlas, desempacadas o reempacarlas, refinarlas, purificarlas
y transformarlas; pero se prohibe que entren en los puertos
libres y que en ellos se fabriquen armas y municiones de gue-
rra, so pena de decomiso, y salvo autorizacin oficial.
El ingreso de mercancas nacionales o nacionalizadas a
los puertos libres los priva de ese carcter; de modo que, si
vuelven al territorio nacional, d eben cubrir los derechos de
importacin respectivos, salvo ciertas excepciones que la Ley
determina.
Contiene la propia L ey, m edidas n ecesarias para circun-
valar las extensiones que ocupen los puertos libres, identi-
fica rlos y vigilarlos, as como para evitar que la institucin
sirva de pretexto para burlar los intereses fiscales.
R eglam enta la Ley todo lo relativo al trfico de embar-
caciones que zarpen d e un puerto extranjero para hacer ex-
clusivamente en un puerto libre sus operaciones de descarga
o carga, reparaciones, carenas y otras semejantes; advirtiendo
que Jos buques que, procedentes del extranjero, conduzcan
carga exclusivamente para los puertos libres, o que embar-
quen en stos mercancas pa ra transportarlas directamente a
un punto del extranjero, podrn efectuar dentro del puerto
libre sus operaciones de d esembarque y embarque, sin estar
su jetos a ninguna intervencin ni investigacin por parte de
la aduana. Toda esta materia relacionada con el trfico
de m ercancas por mar est extensamente reglamentada en la
L ey a que me refiero, la cual regula, del mismo modo,
la entrada de mercancas a un puerto libre t errestre, su salida
y trnsito, as como el trfico de pasajeros o de bultos
postales.
Por ltimo, contiene la L ey una seccin penal para el
caso de infracciones en p erjuicio del Fisco.
Como parece que no se obtuvieron resultados positivos,
por decreto de 25 de agosto de 1926 publicado el 24 de sep-
Agosto de 1965
tiembre de 1926, se. suprimieron las exenciones aduaneras
denominadas Puerto Libre de Salina Cruz, Puerto Libre de
Puerto M xico, Puerto Libre de Guaymas y Puerto Libre In-
terior d e Rincn Antonio.
Hasta el ao de 1935 volvi nuevamente a existir la
preocupacin por la rehabilitacin de la regin del I stmo de
T ehuantepec, se orden el reacondicionamiento del antepuer-
to de Salina Cruz, se reorganiz el Ferrocarril de Tehuante-
pec y se principi la construccin d el F errocarril del Sureste,
que va hasta Yucatn y del que sera t erminal Coatzacoalcos,
hacia los puertos del Istmo. En 1939 se orden la reorganiza-
cin de los puertos libres y se promulg una L ey, expedida por
el Congreso de la Unin y r efrendada por los secretarios de
Hacienda y Comunicaciones y Obras Pblicas, conteniendo
disposiciones de la de 1920 y de los acu erdos posteriores, sub-
sistiendo el subsidio gubernamental y procedindose a fines
de 1940 a delimitar sus permetros y a la entrega d el rea
correspondiente destinada a los puertos libres de Puerto M-
xico y Salina Cruz, en cumplimiento del artculo lo. de la Ley
que crea los puertos, publicada en el Diario Oficial del 17 de
octubre de 1939, no as el ferrocarril del Istmo.
En septiembre d e 1946, se expidi por el Congreso de la
Unin, refrendada por los secretarios de Hacienda y Comu-
nicaciones y Obras Pblicas, una nueva Ley de Puertos Li-
bres, derogando la anterior, principiando el Gobierno Federal
a invertir en sus obras portuarias y al trazo y construccin
de la carretera transstmica que une los dos puertos libres.
Es a partir de esta fecha, cuando toma inters el gobierno en
la zona y se efectan diversas obras en los puertos libres,
tendientes a su mejoramiento y desarrollo. Ya organizadas
las funciones propias d e un puerto libre, se gestiona y se ob-
tiene de las legislaturas de los estados de Veracruz y Oaxaca
que eximan de toda clase de impuestos estatales y municipa-
les, los actos relacionados con el comercio o la industria que
se lleven a cabo dentro del permetro de los puertos libres y
al efecto, el 20 d e noviembre d e 1946 la Gaceta Oficial del
Gobierno del E stado de Veracruz, publica en ese sentido la
L ey No. 38 y el P eridico Oficial del Gobierno de Oaxaca
el 24 de julio de 1948, publica el D ecreto N o. 71.
E sta Ley d e Puertos Libres ha continuado vigente sin
modificacin alguna y subsiste en pleno vigor de acuerdo con
los artculos 50, 51 y 2o. transitorio de la L ey de Navegacin
y Comercio Martimos.
En ella se establece que la Secretara de Hacienda delega
sus facultades d e organizacin, administracin y direccin
de los puertos libres en un Organismo Descentralizado por
servicio d enominado Junta Directiva de los Puertos Libres,
con personalidad jurdica y patrimonio propio, en que el Ge-
rente es el representante ejecutivo de la misma. Asimismo,
dispone que el Superintendente representar a la Gerencia
y ser en el puerto libre la autoridad suprema y que la nica
autoridad martima en el puerto libre ser el Capitn de
Puerto, con las mismas facultades y obligaciones que para
los mismos seala la L ey de Vas Generales de Comunicacin.
El artculo 5o. de la misma dispone que dentro de los
permetros de los puertos libres no se causarn m s impues-
tos que los expresamente sealados en esta Ley y sus regla-
mentos, lo cual ha confirmado la Suprema Corte de Justicia
de la N acin en t esis que caus jurisprudencia con fecha 16
de enero de 1959 y que dice lo siguiente :
"De acuerdo con el artculo 5o. de la L ey de Puertos Li-
bres M exicanos, los permetros en donde se encuentran esta-
blecidos los puertos libres estn exentos de impuestos que no
sean los establecidos en la propia L ey o en su R eglamento por
lo que no estando establecido el Impuesto sobre la R enta o
el de Ingresos Mercantiles en ninguno de esos ordenamientos
es claro gue los mismos no se causan."
Roberto Avendao. Toca 336/ 956/ A.
Congeladora de Salina Cruz, S. A. Revisin fiscal
33/ 958/ A.
Congeladora Cima, S . A. Revisin fiscal 134/958/ A.
Congeladora de Salina Cruz, S . A. Revisin fiscal
229/ 958/ A.
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 Mariscos rlel Sur , S. A. Revisin fiscal 260/958/ A.
Daniel Ponce Nalvez. Revisin fiscal 1706/958.
En sus dems disposiciones la Ley de Puertos _J.'!ibres y su
Reglamento, como tienen por obJeto alentar Y facilitar el co-
Asp ecto
Op erativo
ENTRO ele la lnea que nos hemos trazado, ele brevedad
D en nuestras exposiciones, seal_a_r sucintamente algu-
n as ele las ms destacadas facilidades que dentro del
aspecto operativo ele nuestros puertos libres se brindan:
lo. A las embarcaciones.
2o. A las m ercancas.
3o. A las actividades industriales y comerciales.
Aplicable a estos tres r englones, hay que precisar que la
operacin ele nuestros puertos libres e~t regida, de <?on!o~
midad con la Ley y Reglamento especificos, p<;n- el prmc1p10
de autoridad portuaria tipo, en donde el Supermtendente del
Puerto Libre es la nica autoridad . (Art. ~2 ele la Ley} Y a
travs de cuyas oficinas auxiliar_es se tramita, c_on amplio es-
pritu de servicio, todo lo r elativo a las f!ec~sdad~s _d e sus
usuarios con el consiguiente ahorro ele tramites mltiples Y
de prdi~las ele tiempo, sin p erjui~io, invariablem~~te, de una
eficaz proteccin a los intereses f1 scales ele la n acwn.
lo. FACILIDADES A LAS EMBAHCACIONES
A las embarcaciones nacionales o extranjeras que en tr-
fico de altura entren directamente del extranjero en los pue~
tos libres, no son aplicables las disposiciones a?uanales relati-
vas al trfico martimo de altura, pues con solo que las e~
barcaciones exhiban en lugar bien visible las seales distinti-
vas d e los Puertos Libres Mexicanos (Art. 17 del Re;l~en
to), desde el momento en que lleguen a las :'lg~as_ te!ntonales
m exicanas y hasta su entrada en las aguas J~l:IsdiCC!onales . ?e
los puertos libres, quedan exentos de toda_ VIslta o n~~pecc~on
nor parte de las autoridades acluanales. Misma exencwn r~nva
en la salida de dichas embarcaciones, cuando lo hacen dnec-
tamente de los puertos libres para el extranjero. (Art. 23 del
Reglamento.)
Para qu e un a embarcacin nacional o extranjera atraque
a los muelles de los puertos libres, no se requi_ere m~s que
una solicitud escrita ele su representante o consignatano, se-
alando el objeto del arribo; una vez atracada _Y, dec~araqa a
libre pltica, para iniciar sus operaciones el capitan solo tiene
la obligacin de presentar manifestacin ~or la carga que con-
duzca destinada al puerto libre, sin necesidad ele cubnr el re-
quisito aduana] ele formacin de manifiesto_s y a base ele, cer-
tificacin consular no rmal en Jos puertos fiscales, ademas de
otras declaraciones complementarias. (Art. 16 del Regla-
m ento.)
La Polica Martima d ependiente ele los puertos libres
(Art. 18 Frac. X d e l!'l_Ley! desde que llegan _las embarca-
ciones establece una VIgilancia p ermanente al pie ele la esca-
la, desde el muelle, para evitar el posible d~Sf7mbarq~e. o en:-
ba rque de m ercancas no autorizadas, serviCIO ele VIgilancia
que se complementa con el que se ef_e~ta con una _lancha
por el lado del ro o drsena; este serv1c10 se presta sm costo
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mercio exterior y como propsito principal eliminar las for-
malidades y restricciones aduanales, esta blecen en sus dispo-
siciones diversas ventajas y privileg ios para las mercancas
y para los usu arios de los mismos, que son motivo ele la ope-
racin ele los puertos libres.
Por MIGUEL RTIZ NrcoLAU
alguno para las embarcaciones, a diferencia de la prctica
observada en los puertos fiscales, en donde la misma vigilan-
cia se efecta a bordo de las embarcaciones, y por su cuenta,
lo que representa siempre un gasto considerable por los tiem-
pos extra, que tratndose de embarcaciones operando, son
casi regulares.
El horario en que las embarcaciones pueden efectuar sus
operaciones ordinariamente (Art. 133 Fracc. I del Reglamen-
to) es de 8 a 12 y ele 14 a 18 horas, a diferencia ele otros
puertos, en donde el horario corrido precipita lgicamente el
pago, por parte de las embarcaciones, de tiempos extra.
Las embarcaciones atracadas a los muelles de los puertos
libres slo causan las cuotas de "muellaje" en el caso ele que
no hagan operaciones. A su llegada se les conceden 12 horas
iibrcs para iniciar sus operaciones, y al trmino de stas, 4
horas ms para zarpar. (Art. 119 del Reglamento.)
Terminadas las operaciones ele las embarcaciones y a so-
licitud de su Capitn o consignatario, previa entrega de las
listas de la carga tomada en el puerto libre, que se verifica
contra los registros del propio puerto, y con la solvencia res-
pectiva, se le expide el "Despacho" respectivo para que pueda
hacer su salida conforme se sefiala en el prrafo primero.
2o. F.i\CILIDADES .l-\ LAS MERCP..NCIAS
En los recintos d e los puertos libres pueden introducirse
toda clase de mercancas extranjeras, siempre que no sean
de trfico prohibido, sin intervencin aduanal y sin causar
ninguna clase de derechos y sin m;; trmite que solicitarlo
al Superintendente del Puerto (Art. 4 de la Ley y 32 Fracc. I
y II (lel Reglamento); esto, en el caso de las mercancas que
llegan por la va m artima directamente del extranjero; cuan-
do llegan procedentes del extranjero, pero a travs ele algn
puerto fiscal martimo o fronterizo, solamente deben cubrir
los trmites relativos a trnsito de m ercancas extranjeras por
territorio fiscal mexicano. (Art. 43 del Reglamento.) En los
puertos libres pueden almacenarse, desempacarse, transfor-
marse, sujetarse a cualquier tratamiento ele purificacin, refi-
nacin o mezcla, reempacarse, y volverse a embarcar con des-
tino al extranjero, igualmente sin intervencin aduana! y sin
cubrir ningn requisito ni derecho. Est claro, que estas mer-
cancas o los productos obtenidos ntegramente ele ellas, slo
podrn introducirse al interior del pas s se cubren previa-
mente los requisitos y derechos que les correspondan.
Los productos elaborados en los puertos libres con mate-
rias o p a rtes extranjeras y materias o partes nacionales, po-
drn ser introducidos en el interior del pas si se cubren pre-
viamente los requisitos y derechos correspondientes sobre las
Comercio Exterior
materias 0 partes extranjeras n etas emJleadas en su elabo-
racin (Arts. 7 y 9 de la Ley y 32 Frac. III del Rt:;glamento).;
en el caso d e que d1ch?.:; pr?ductos pretendan e1!":1arse al ex-
tra njero, debern cubnrse, Igualmente,. los r eqmsltos ~ d er e-
chos que correspondan sobr e las matenas o p a rtes nacwnales
n etas empleadas (Art. 8 ele la L ey).
Las materias o partes nacion ales pueden introducirse en
Jos recintos ele los puertos libres, sin cubrirse los derechos de
exportacin que les correspondan (Arts. 4 y 8 ele la Ley 31
Fra c. III del Reglamento) para ser almacenadas, desempa-
cadas, transformadas, suj et a rse a cualquier tratamiento ele pu-
ri ficacin, r efi nacin o m ezcla, r eempacarse y volverse a in-
troducir al interior d el pas, igualmente sin n ecesidad de cu-
brir ningn derecho. Si estas m ercancas o los productos ob-
t enidos d e ellas pretendieran enviarse al extranjero, debern
cubrirse previamente los r equisitos y derechos que les corres-
p ond a n (Art. 8 de la Ley).
Tod as las mercancas que se reciben en nuestros puertos
libres son manejadas con eficiencia, con seguridad y con eco-
noma; las organizaciones de trabajadores de maniobras con
las que los puertos libres t ienen concesionadas la carga y d es-
carga el e embarcaciones y de toda clase de vehculos, estn
realmente es pecializadas en su manejo y cuentan con los equi-
pos m ecnicos y auxiliares n ecesarios para r ealizar sus la-
bores sin daar las mercancas y sin prdidas de tiempo; las
t a rifas de estas agrupaciones son de las ms bajas que se
cobran en puertos ele altura ele la Repblica. Un elevado
grado de probidad ele nuestro p ersonal y del personal d e
maniobras que tiene acceso a nuestras bodegas, complemen-
tado con un se1vicio de vigilancia adecuado que efecta nues-
tra ya citada Polica Mar tima y Territorial, nos p ermiten
asegurar q ue en los pu ertos libres m exicanos prcticamente
no existe el robo, cosa que en otros puertos tien e caracteres
alarmantes con la consiguiente elevacin de las primas ele los
segu ros.
3o. FJJ,.CIUDADES 11. LAS }\CTIVIDADES
INDUSTRIALES Y COMERCIF.. LES
Una de las finalidad es funda m entales que p ersigue nues-
tra organ izacin, es ju stamente el establecimiento de todo tipo
ele industri as dentro de los recintos ele los puertos libres; a
propiciar, a facilitar, a estimul a r esa concurrencia de indus-
trias t iend e toda esa gama ele facilidades qu e para el manejo
rl e las posi bles materias p r imas establece nuestra ley esp ec-
Aspecto
Tcnico
AS instalaciones portuarias que fueron cedidas por el
L
.
Gobierno Federal a este organismo, para integrar su pa-
trimonio primario, fueron de incipiente utilizacin in-
mediata, dad o el grado de deterioro que st as tenan, con una
edad de ms de 40 aos y si n un mantenimiento adecuado,
debido princ ipalmente a la poca del movimiento revolucio-
na rio.
Sin embargo, este organismo traz un plan ele r ehabili-
tacin, que fu e sumamente acelerado mientras el Gobierno
F ederal proporcionaba un subsidio para obras. El ritmo d e
r eh a bilitacin h a d escenrlirlo, aunque se encuentra estabili-
zad o y sobre todo, ahora sufra gado con r ecursos propios ele
es te organismo.
Agosto ele 1965
fica y a las que nos h emos referido anteriormente. Sealar
a continuacin, concretamente, al gunos ele los a tractivos que
se ofrecen a es tas actividades indus triales y comerciales:
Exencin total de impuestos fede rales y estatales (Art. 5
de la L ey. ) Las empresas ac tualmente establecidas en nues-
t ros puertos libres no paga n el Impuesto sobre la R enta en
ninguna de sus cdulas, salvo las r elativas al Impuesto sobre
Producto del Trabajo, ni el Impuesto sobre Ingresos Mercan-
til es. A este resp ecto, existe ya juris prudencia d e la H . S u-
prema Corte de Justicia ele la Nacin.
Pueden introducirse en los r ecintos d e los puertos li-
bres, sin cubrir ningn r equisito que no sea el simple permiso
de los propios puertos libres y sin cubrirse ningn derecho,
toda la maquinaria, h erramientas, equipos, etc., de proceden-
cia ex tranj era que requieran las industrias y comercios para
su operacin. I gual circunstancia priva para dichos equipos
ue procedencia nacional, as como para los materiales, com-
bus tibles, lubricantes, etc., tambin n acionales. (Art. 13 d e la
L ey.)
Se proporcionan en arrendamiento, a cuotas reducidas,
reas de t erren os para el establecimiento de industrias y co-
mercios, con fcil acceso y conectadas a las redes interiores
ele caminos y vas f rreas de los puertos libres, mismas que
a su vez estn ligadas a los sistemas nacionales de carreteras
y ferrocarriles. Estos arrendamientos se conceden a plazos
suficientemente amplios, en funcin de las inversiones a efec-
tuar por los interesados. (Arts. 113 y 116 d el Reglamento).
E l costo ele las construcciones de carcter permanente que
efect en los u suarios de los puertos libres, para los fines es-
pecficos d e sus industrias y comercios , y que a juicio ele Puer-
tos Lib1es M exicanos sean aprovechables en la operacin por-
tu aria en gen eral al r etirarse dichos usuarios, su costo les
ser amortizado desde un principio, a plicndose a ello un por-
centaje de las r entas del terreno que ocupen. (Art. 114 del
Reglamento.)
Dentro d e Jos recintos ele los puertos libres pueden efec-
tua rse toda clase ele operaciones comerciales, ventas al menu-
rl eo y al mayo reo, sinpre que se r ealicen dentro de los loca-
les estrictamente autorizados pa ra ello. (Arts. 5 y 78 del
Reglamento.)
Como servicios complementarios a las industri as y comer-
cios establecidos dentro de los puertos libres, pueden operar-
se, t amb i?.n su cursales bancarias y oficinas el e correos y t e-
lgrafos.
Por el lNG. JORGE pADILLA lRIGOYEN
Muelles, bodegas, vas de ferrocarril interiores, patios d e
F .C., caminos carreteros interiores, agua, energa elctrica,
combustibles, etc., son instalaciones y servicios que pugna-
mos por m ejorar y ampliar.
E stando las lneas d e muelles en general, en condiciones
satisfactorias d e operacin en los puertos libres de Puerto
Mxico, Ver., y Salina Cruz, Oax., nuestro inters va ahora
h acia acondicionar y lotificar las zonas industriales que con-
ti enen dentro de su jurisdiccin los puertos libres.
Independientemente de lo anterior, en las zonas d e in-
fluencia econmica t errestre de ambos puertos libres, las in-
versiones de infraestructu ra econmica que el gobierno ha
rea li zado en irri gacin, electrificacin y comunicaciones, au-
577
nadas a los intereses vertidos por el sector privado en la eco-
noma zonal es notorio y muy satisfactorio el florecimiento y
generacin de diversos intereses econmicos, muchos de los
cuales es nuestra meta _atraerlos y establece~los dentro .de
nuestros recintos portuanos, con las prerrogativas y ventaJas
que ofrece un puerto libre, muy particularmente el martimo.
El eje portuario Puerto .Mxico, Ver.-Salina <;:ru.z, Oax.,
rene prometedoras proyecciOnes para el comerciO mt~rna
cional tenindose a la fecha un proyecto en marcha tendiente
ll la r~habilitacin de las terminales portuarias y el Ferroca-
rril Nacional de Tehuantepec.
El puerto libre de Topolobampo, Son., como terminal l-
gica del Ferrocarril Chihuahua-Pacfico, se encuentra dotado
de la legislacin de Puerto Libre, quedando nicamente por
fijar su ubicacin y lmites, lo que podr determinarse al con-
cluir los estudios previos de ingeniera de costas y de hidru-
lica martma, que se encuentran en ejecucin.
Los anteproyectos que han sido elaborados para la posi-
ble ubicacin del recinto portuario, son ya del conocimiento
de la Presidencia de la Repblica, que ser la que determine
los programas de construccin y financiamiento del futuro
puerto.
Podemos decir, que hemos considerado en estos antepro-
yectos preliminares, extensas zonas industriales para la ubi-
cacin de diversas factoras que beneficiaran los recursos
agropecuarios, minerales, de la selva y marinos, que existen
en la rica zona de influencia econmica terrestre y martima
de este puerto, y que vendran a consolidar la economa del
noroeste del pas, la cual ya t iene muy serios perfiles, debido
principalmente a las muy importantes inversiones estatales y
privadas en irrigacin, electrificacin, comunicaciones e in-
dustria en general.
Como complemento a la integracin tcnica y econmica
del puerto libre de Topolobampo, Son., se est estudiando la
posibilidad de establecer en Ojinaga, Chih., un puerto libre
interior fronterizo, que dotado de perfiles netamente comer-
ciales, sea un factor de canalizacin de cargamentos del o ha-
cia el mar, y adems, pueda atraer la ubicacin de industrias
de transformacin, utilizndose insumas n acionales y extran-
Aspecto
Econrr1ico
A diferencia entre la administracin portuaria fiscal y la
L administracin descentralizada extra-aduanal de los
puertos libres en Mxico y en la mayora de nuestros
pases latinoamericanos proviene de que en la actualidad, an
se contina operando los puertos con criterio semicolonial, in-
volucrndose dentro de un rgido concepto fiscal el aspecto
operatorio portuario, con notorio desconocimiento de sus fun -
ciones especficas.
Dicho aspecto operativo se basa en tcnicas de ingeniera
y de economa que agrupadas, forman el concepto "puerto"
o puerta de entrada y salida de mercancas que fomentan el
comercio internacional en beneficio de la economa regional
y nacional, con el consecuente desarrollo de la banca, el co-
mercio y la industria ; y el fiscal, es slo el funcionamiento
de una entidad administrativa gubernamental, especficamen-
te recaudadora, necesaria e imprescindible para el ingreso
fiscal. Sus tcnicas y funciones son totalmente diferentes, Y
de all nacen muchos de Jos desequilibrios que se generan en
578
jeros, con posibilidades de competencia en el mercado ex-
terior.
Sobre los puertos libres interiores, es muy importante lle-
var la atencin del presente auditorio, en donde predomina
el inversionista industrial, hacia un conocimiento ms prc-
tico y preciso sobre las ventajas tcnicas y econmicas que
stos reportan a la industria y que pueden integrar a travs
de una meditada zonificacin industrial, verdaderos ejes in-
dustriales, en los cuales es factible el agrupamiento de facto-
ras de diversos matices, formando un ncleo fabril, un lgico
baluarte que facilita el desenvolvimiento industrial de Mxi-
co, pero que tambin impide la entrada a corrientes y medi-
das impositivas, que la mayor de las veces causan desajustes
y desalientos en el industrial.
El puerto libre interior buscar ubicarse en aquellas
zonas que renan condiciones de muy especial fisonoma, en
lo que respecta a recursos geohidrolgicos, comunicaciones,
electrificacin, recursos naturales, mercados internos y exter-
nos, poblacin, o bien es factible tambin establecer su juris-
diccin conteniendo a ncleos fabriles en proceso de inte-
gracin.
El puerto libre interior, contiene a su vez en su propio
recinto, una zonificacin adecuada de manzanas industriales,
que en funcin directa de la fisonoma de las industrias y de
la envergadura de stas, se proporciona un lgico acomodo a
cada industria sin la interferencia de un establecimiento
amorfo.
Se proporciona dentro de l, todos los servicios normal-
mente usuales: agua, drenaje, energa elctrica, combustibles,
arrastres, etc. Pero adems, vigilancia, almacn, financiera,
exposiciones al pblico, consignatarios, estibadores, etc.
Consideramos un hecho de alcance mundial, que la eco-
noma de nuestra poca est determinando el agrupamiento
de aquellas naciones con intereses comunes, mismas que deben
pugnar por reunir, en ncleos industriales zonificados, a sus
recursos fabriles nacionales ms representativos, ubicndolos
dentro de r ecintos tcnicamente estructurados y bajo el am-
paro de una legislacin moderna y liberal, que les permita
consolidar sus intereses econmicos y sociales.
Por el Lic. EDUARDO PRIETO VADILLO
los puertos operados con ese criterio obsoleto, que es tiempo
de abolir definitivamente en nuestra poca de evolucin tcni-
ca y econmica.
Las diferencias fundamentales entre estos dos tipos de
administracin consisten, a grandes rasgos, en su autonoma,
independencia econmica y direccin comercial. Por lo que
respecta a su autonoma, los puertos fiscales en nuestro pas,
no tienen independencia en su administracin, debido a que
son operados a travs de diversas autoridades, siendo las prin-
cipales el Capitn ele Puerto, el Administrador de la Aduana,
el Mdico de Sanidad Martima, el Agente de Migracin, y
la Jun~a Federal de 1'1ej~ras ~ateriales, etc., los cuales ope-
ran baJO mandos y cnter10s diferentes y generalmente siem-
pre en desacuerdo para el cumplimiento de la funcin espec-
fica de todo puerto moderno, que es y debe ser, exclusiva-
mente, un servicio pblico y como tal, debe estar encaminado
a manejar los cargamentos en forma expedita y procurar que
sus tarifas y cobros normales sean los ms bajos posibles en
beneficio de la colectividad.
Comercio Exterior
 En los puertos libres la situacin administrativa, es dife-
r ente al haberse establecido una autoridad portuaria nica,
que opera bajo un solo criterio ele mando. Los cargamentos se
manejan flexiblem ente, facilitndose todos los servicios pro-
porcionados a nuestros usuarios, d entro ele mrgenes tarifa-
ros muy bajos.
A travs de nuestra historia de pas independiente los
puertos fiscales si empre h a n gravitado sobre el erario n~cio
nal. Acaso la total depend encia financiera del Estado sea la
causa funclame~t~l qu~ ha originado en su gran may~ra, los
trastornos aclmimstrativos y econmicos , que padecen actual-
m ente en su fun cionamiento nuestros puertos.
E sta situacin en nuestro pas se h a complicado con el
tiempo, y lo q~I e es peor ~n, s_e ha considerado que el pro-
blema portuar1o es un em gm a H'!'esolubl e, no existiendo una
conc!encia mar tima m od erna y liberal que abata esa reti-
cencia que t enemos los m exicanos hacia el desarrollo marti-
mo, origiindose una postura absurda ele "espaldas al mar" ;
en un pa1!'< ~orno el nuestro, dotado ele extensos litorales y d e
gra neles posibilidades marti mas por su ubicacin.
E s cierto que el problema ms difcil al que se enfrentan
los puertos para alcanzar su autonoma, es indiscutiblemente
el fman crero. Nosotros d eseamos sustentar una tesis derivada
d.e nuestra propia experiencia y es la ele que " ... La opera-
Cin, mantenimiento y conservacin de nuestros puertos debe
ser mtegram ente su fra gada por una administracin compen-
sada de los m ismos ... " E s d ecir, una vez que el Estado ha
: ealizado la inversin de infraestructura, por p equea que
esta sea , los puertos deben generar, a travs de su adminis-
tracin, los ingresos su ficientes para cubrir todos sus gastos de
ope:acin y m antenimiento, liberando al Estado de estas ero-
gacwnes.
. , De los dos puertos que actualmente ten emos en opera-
cwn .. 9oatzacoalcos desde hace mucho tiempo, no n ecesita
su~sidiO federal para su operacin y mantenimiento, inclusive
d eJa tm p equeo SUJJervit, el cual se ha utilizado ntegra-
m ente para r einversin y r ehabilitacin en sus muelles bo-
d egas y vialidad. ' terior, pues no tendran los problemas inherentes a la impor-
D esafortunadamente los puertos fiscales en Mxico no
est1! orga.nizados convenientemente, a efecto de adapta~ su
funcwnamt ento a las consta ntes fluctuaciones de la vida co-
m ercial moderna; debido a que sus egresos se encu en tran des-
vinculados de sus ingresos, porque estn regulados por leyes
que no pueden m odificarse, sin la previa autorizacin de nues-
tro ~ue rpo legisla tivo y a que la compleja organizacin en la
manwbra d e ca rgamentos, entorpece su flexibilidad, ocasio-
nando aumentos en los gastos, con el consiguiente incremento
en los costos d el flete martimo en puerto, que impide y limi-
ta a los exportadores concurrir al mercado intern acional con
precios de competencia ; y a los importadores de bienes de ca-
p_ital! a un acrecentamiento por retardos, malos manejos y un
sm fm de problemas, que en ltimo anlisis repercuten direc-
tamente en el pblico consumidor.
En la administracin descentralizada de los puertos Ii-
~res , sus gastos se encuentran estrechamente ligados a sus
m gresos, por tanto en un momento dado, pueden r educirse o
alli!lentarse s u~ erogacio!1es mediante la manipulacin ele sus
tanf~s portuanas, especralrnente las aplicadas a servicios es-
pecr~ICos como: a.rrendamientos , almacena jes, combustibles,
lubnc;antes y alqmler d e equipos, siempre que los ingresos lo
permitan y se justifique su inversin. Esta libertad de accin
permite. a la autoridad del puerto, llevar a cabo la promocin
n ecesana pa ra h acer frente a la competencia de otros puertos
atrayel!d? el tr fico martimo y las industrias. Por lo que hace
al servicio el e carga y descarga. de acuerdo con el Artculo
125 del Reglamento de la Ley de Puertos Libres Mexicanos
se tienen conven ios sobre este servicio con las agrupacione~
de trabajadores es p~ci ~ li zada s de amb~s puertos, que regla-
m entan las ca ractensbcas d e los trabaJOS a efectuar, dentro
d.e normas efi cientes que gara ntizan los intereses de los usua-
nos y de los t ra bajadores.
Los incentivos fiscales qu e otorga la Ley de Puertos Li-
bres M ex1canos, para el est ablecimiento <'le industrias com-
pr~nden cloR grupos: supresin de impuestos al comercio ex-
tenor, del Impuesto sobre la R enta, d el Impuesto Federal so-
hrP Ingresos JIA:ercantiles e impuestos estatales.
. En los puert?s libres pueden introducirse por mar o
tl et"_ra . ma ter1as prunas, productos semielaborados terminados
o ht enes de ca pita l s in cuhr i r los im puestos al co;nercio e>xte-
A gosto de 1965
rior, los cuales pueden permanecer indefinidamente en nues-
tros almacen es o patios, esperando ser exportados o reexpor-
tados a l transformarse con o sin materias primas nacionales
por m edio ele cualquier tratamiento de purificacin mezcl~
o refina cin, sin intervencin aduan a!. '
Cuando las m er cancas extranj eras se transformen con
n~ a t e ria ~ primas nacionales, al introducirse a l pas se causa-
ra ~ los unpu e.stos de importacin resp ectivos, sobre la materia
pnma extranJera n eta empleada en su elaboracin , salvo que
se encuentren exentas de este gravamen.
. E l Impuest,o sobre la R enta, como es sabido, grava los
m gresos provementes del capital, el trabajo o d e la combina-
cin ele ambos. Sin embargo, ele acuerdo con el Artculo 5o.
de la Ley d e Puertos Libres M exicanos , se es pecifica : "Qu
dentro de los permetros de los puertos li bres, no se causarn
ms impuesto~ que los expresamente seilalaclos en esta L ey y
su3 r eglamentos", y como no se establece el Impuesto sobre
la R. e~ta o el de Ingresos M ercantil es, la Suprem a Corte ele
Justicia de la Nacin , dict una t esis que sent jurispruden-
cia el lG de enero d e 1959, en la cual se seilala la exencin
total d el Impuesto sobre la R !o'nta y el ele Ingresos l'vlercan-
tiles a las empresas establecidas dentro d el p ermetro del
puerto libre. Las H.H. Legisla turas de los E stados Libres y
Sobe ranos de Veracruz y Oaxaca de acuerdo con la Ley 38 y
el Decreto 71, eximen ele impuestos estatales y municipales,
los actos mercantil es o industriales que se r eali cen dentro de
los puertos libres de Coatzacoalcos , Ver. , y Salina Cruz, Oax.
La ventaja que r eportara a las industrias su localiza-
cin dentro de }os puertos libres, sera el poder contar en
forma continua e ininterrumpida, con las m at erias primas
extranjeras que n ecesiten para la transformacin de sus pro-
ductos.
Ahora bien, sin desconocer las ganancias que obtendran
las industrias al operar en los puertos libres . con el fin de dis-
tribuir su produccin en el m ercado domstico, se considera
qu e el mayor provecho lo obtend ran aquellas industrias que
pretenden o estn colocando sus productos en el m ercado ex-
tacin de maquinaria, materias primas y accesorios siempre
n ecesarios en toda empresa industrial. Estas ventajas, auna-
d as a las exenciones fi scales qu e otorga la L ey, hacen que las
industrias puedan concurrir al m ercado exterior con precios
de competencia, por el ahol'l'o qu e supone la exencin en los
impuestos de importa cin, de exportacin, d e ingresos mer-
cantiles, sobre la r enta, municipales y estatales de cualquier
clase.
En nuestro pas, la industria tradicionalmente se ha ubi-
cado cerca de los centros consumidores ms importantes, prin-
cipalmente en la zona centro del pas , en donde se encuen-
tran asentados los mayores ncleos de p oblacin. E sta cen-
tralizacin industrial ha p rovocado desajustes en el desarrollo
econmico regional, que son ms palpables en las zonas cost e-
ras, rle tal manera que nuestras costas se encuentran casi en
su totalidad enfocadas hacia las actividades primarias, adole-
ciendo en su estructura econmica de las actividades indus-
triales, que pueden y deben desanollarse en funcin de los
recursos agrcolas, ganaderos, pesqueros y mineros existentes
en sus zonas de influencia.
La instalacin ele industrias en los puertos libres de Coat-
zacoalcos, Salina Cruz, as como las que se ubiquen en un
futuro en Topolobampo, estarn constitudas por aquellas
empresas que utilicen las facilidades fiscales, de transporte y
de adquisicin de m a t erias primas y productos intermedios;
que sean factores econmicos esenciales que influyen en su
localizacin industrial.
Del resultado de las exportaciones que logren estas indus-
trias, se obtendrn divisas que m ejorarn la bal anza comer-
cial, presionando a w1 equilibrio en nuestra balanza de pa-
gos ; a su vez, el supervit obtenido en las transacciones con
el ex terior, suscitar un incremento en el ingreso p er cpita y
ser fac tor importante en la form acin de ca pital es.
D e acuerdo con estudios econmicos prelimina res elabo-
rados por este organi smo. pueclen establecerse, utili zand o las
ma t erias primas de su hinterland . ramas industriales tales
como la de manufactura de productos alimenticios, ele fabri-
cacin ele textiles (nicamente en Topolobampo); ele calzado,
de mendas de vestir, ele madera, ele corcho. de papel y sus
d eri vados; de productos qumicos y sus d erivados; de mine-
rales no metli cos , ele> hi erro y acPro (en el hinl.ed a nd de Sa-
lina Cruz).
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