PREVENCION
La prevencin en el sistema penal es resolver conflictos y proteger los bienes jurdicos
para una mejor convivencia, es as como la pena estatal tiene dos enfoques: preventivo
general y preventivo especial de la criminalidad; con ello se busca prevenir delitos y
prevenir la venganza.
La prevencin de la Victimologa consiste no slo en los medios de autoproteccin de
personas o colectivos de riesgo sino a cuestiones que afectan a las polticas pblicas,
como los programas basados en la reduccin de riesgos, o a cuestiones relativas a la
salud pblica o modelos de intervencin policial.
Hay tres niveles de prevencin:
- La prevencin primaria, que consiste en mejorar las condiciones de seguridad colectiva
y de bienestar del entorno.
- La prevencin secundaria, que consiste en aplicar estrategias de autoproteccin y
reduccin de riesgos a las vctimas ms vulnerables.
- La prevencin terciaria, que consiste en evitar la revictimizacin en quienes ya han sido
vctimas. La prevencin victimal
MODELOS DE PREVENCIN
a) Modelo evolutivo
Este modelo propone llevar a cabo programas de intervencin sobre estas personas que
corren riesgo de delinquir, programas como el adiestramiento en habilidades sociales, el
control de la impulsividad, programas escolares, etc. El objetivo de estos programas sera
atajar los factores de riesgo asociados a la conducta delictiva. La principal crtica a este
modelo es que se est pretendiendo intervenir en situaciones predelictuales, es decir,
ante comportamientos que an no han llegado a constituir infraccin penal, por lo que
resulta imposible imponer a los sujetos la realizacin de tales programas.
b) Modelo situacional
Se fundamenta en la Teora de la oportunidad (para que el comportamiento delictivo se
produzca han de concurrir tres elementos: un delincuente predispuesto, una vctima
propicia y una ausencia de control) y trata de evitar la concurrencia de estas tres variables
actuando sobre alguna o algunas de ellas.
Como ya se dijo, a estos efectos de prevencin, dada la dificultad que entraa persuadir
al delincuente, parece evidente que haba que actuar especialmente sobre la vctima o
sobre los sistemas de control.
Dice esta teora que en las ciudades existen zonas que registran mayores tasas delictivas,
denominadas zonas de transicin, en las que convive una poblacin en declive, con
frecuentes problemas y un gran movimiento de personas, lo que produce esa
desorganizacin social que terminar generando el delito.
Aqu se propone actuar sobre tal desorganizacin que origina la criminalidad, abogando
por instaurar estructuras sociales que hagan disminuir las tasas delictivas.
A modo de conclusin, de los tres modelos citados, a efectos de prevencin, parece que
el ms real es el modelo situacional, ya que el modelo evolutivo presenta problemas de
aplicacin por su intervencin predelictual, y el modelo social no tiene en cuenta que la
intervencin de las vctimas se encuentra limitada porque se hallan inmersas en la
desorganizacin.
ASISTENCIA
El concepto de asistencia a las vctimas y los sinnimos relacionados (apoyo, defensa,
asistencia, ayuda, servicios) generalmente tienen como significado la aplicacin de una
accin directa y personal dirigida a reducir el sufrimiento y a incrementar la recuperacin
de las vctimas de un delito. En un sentido ms amplio esto incluye actividades como:
restitucin a las vctimas, derechos de las vctimas, compensacin a las vctimas,
informacin sobre el estado de los casos, grupos de apoyo, mediacin y reconciliacin
entre vctima y agresor, asistencia telefnica, intervencin en crisis, asesoramiento y
terapia de las vctimas, servicios de emergencia mdicos, servicios sociales,
compaerismo, proteccin de victimizacin secundaria (Dussich, 1976; Webster, 1989).
En que consiste la Asistencia a la Vctima
Uno de los principales objetivos de la victimologa es rescatar a la vctima del olvido al que
el protagonismo del victimario la ha empujado. En este sentido, la victimologa promueve
el brindar a aquellas personas victimizadas, asistencia (no confundir con asistencialismo),
ayuda, soporte y contencin tanto material como moral a los fines de facilitarle a la vctima
la reconstruccin (que siempre ser parcial, pues la vctima sufre una prdida) de su
mundo.
Al respecto el Anexo de la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para
las vctimas de delitos y del abuso de poder, sostiene que las vctimas del delito deben
tener acceso a asistencia frente a hechos delictivos.
Asistencia:
La vctimas recibirn la asistencia material, mdica, psicolgica y social que sea
necesaria, por conducto de los medios gubernamentales, voluntarios, comunitarios y
autctonos.
Al proporcionar servicios y asistencia a las vctimas, se prestar atencin a las que tengan
necesidades especiales por la ndole de los daos sufridos o debido a factores como los
mencionados en el prrafo 3 supra (discriminacin).
En muchos pases se han implementado programas tendientes a asistir a las vctimas de
delitos. Ejemplo de ello es el Programa de Ayuda a Vctimas de Delitos Violentos.
Lamentablemente en la mayor parte de estos programas se prioriza el aspecto econmico
en detrimento de otros que pueden llegar a ser de mayor importancia.
CARACTERSTICAS DE LOS CENTROS DE ASISTENCIA
Las principales caractersticas que deben reunir los Centros de Asistencia a la Vctima y la
asistencia que en los mismos se brinda es:
- La asistencia debe llegar lo antes posible hasta la vctima para reducir, en la medida de
lo posible, el sentimiento de desamparo que el impacto del hecho delictivo pudo haberle
provocado.
- La asistencia debe tener carcter voluntario y no imponrsela coercitivamente. Lo
importante es hacerle saber a la vctima que puede ser asistida cuando ella lo requiera, de
forma tal que pueda eventualmente optar por aceptar la ayuda puesta a su disposicin.
- La ayuda debe ser integral, no debe abarcar slo a la vctima primaria sino a las
secundarias, si las hubiera. No olvidemos que tambin son victimizados por el hecho
violento sus parientes, amigos, vecinos, etc.
-Debe tenerse especial cuidado en no desapoderar a la vctima del conflicto. Ella debe
tomar parte activamente en la superacin del trauma que la tuvo como protagonista y no
meramente como un espectador pasivo. La vctima no es una persona invlida, es alguien
que ha sufrido una prdida abrumadora y inesperada que trastorn su vida. Tratarla como
invlida implica perpetuar las consecuencias de su victimizacin en lugar de asistirla a
superarlas.
-La ayuda debe orientarse principalmente hacia la superacin del trauma psicofsico, lo no
quiere decir su negacin u olvido, pues ello podra significar facilitar las condiciones para
re-crear la victimizacin. No puede orientarse exclusivamente a la satisfaccin de las
necesidades materiales que el delito hubiera podido causar (resarcimiento y/o
indemnizacin).
-La asistencia debe brindarse por un equipo interdisciplinario especialmente calificado
para tratar con las vctimas. Algunos expertos sugieren que deberan especializarse
segn tipos de delitos (sexuales, contra la propiedad, etc.), reconociendo siempre que
cada hecho es siempre nico pero puede guardar elementos conexos con otros.
-En concordancia con lo antes dicho, debe primar un criterio de personalizacin de la
asistencia que teniendo en cuenta las especiales circunstancias del hecho se adecue al
caso en cuestin escapando a la estandarizacin de la ayuda brindada. Podramos hacer
un paralelismo con el criterio de personalizacin de la pena, aunque escapando a la
deformacin con que el mismo se suele aplicar en la actualidad, donde se ha reducido a
una mera operacin aritmtica.
-El trabajo de los Centros debe contemplar la adopcin de soluciones alternativas y de
abordajes no ortodoxos a los problemas de las vctimas para superar las limitaciones de
los esquemas tradicionales. En palabras de Albert Einstein, "...los significativos problemas
que enfrentamos en la actualidad no pueden resolverse pensando en el mismo nivel en el
cul estbamos cuando los creamos..."
-Nunca olvidar que el principal elemento que se le puede brindar a la vctima es el AMOR.
Esto puede sonar cursi o poco acadmico, pero sin el afecto no es posible llegar a la
persona que llega llena por aprensiones, angustias y desconfianzas.
EN EL ASPECTO NACIONAL
Situacin de las vctimas en el Per.- En el Per, en el Art. 159-inc.3 de la Constitucin
del Estado de 1993, se considera, entre las funciones del Ministerio Pblico, la de
representar a la sociedad en juicio. Adicionalmente, en el Art. 1) de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico, de 1981, se consideran, bajo responsabilidad del Ministerio Pblico,
otras funciones: la defensa de los derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la
defensa de la familia, de los menores e incapaces, del inters social, la moral pblica, la
persecucin del delito, la reparacin civil y la prevencin del delito. La preocupacin, en
relacin a las vctimas y testigos, surge cuando se aprecia, cotidianamente, el desamparo
en el que ellos se encuentran, en toda investigacin o proceso penal, de parte del Estado,
salvo raras excepciones, frente a la proteccin que reciben los denunciados y/o
Procesados, trtese de los Ministerios de Justicia, de Defensa, del Interior o del Sector
Pblico en general. Se ha creado y modificado sucesivamente, la Estructura Orgnica y el
Reglamento de Organizacin y Funciones-ROF del Ministerio Pblico, incluyndose la
Oficina de Asistencia a Vctimas y Testigos como rgano de apoyo de la Fiscala de la
Nacin; fijndose como funciones de esta Oficina las siguientes:
a.- Ejecutar las polticas y directrices tcnicas para el funcionamiento del Programa de
Asistencia de Vctimas y Testigos.
b.-Formular el proyecto del Plan de Trabajo Institucional y presupuesto anual de la unidad
orgnica, de acuerdo a los dispositivos correspondientes y en coordinacin con la Oficina
Central de Planificacin y Presupuesto.
c.- Velar porque se garantice la reserva y confidencialidad de la informacin.
d.- Controlar la ejecucin del Programa de Asistencia de Vctimas y Testigos de las
oficinas de apoyo a nivel nacional.
e.- Efectuar el informe anual al Despacho de la Fiscala de la Nacin sobre el
funcionamiento del Programa.
f.- Instruir a las vctimas y/o testigos sobre los derechos que les asiste durante la
investigacin y el proceso judicial.
g.- Verificar el cumplimiento de la asistencia.
h.- Orientar respecto a las medidas de proteccin que pueda recibir de las entidades e
instituciones correspondientes.
i.- Proporcionar el soporte profesional necesario para que el testigo y la vctima cuenten
con el apoyo y tratamiento psicolgico que les permita rehabilitarse cuando el caso lo
requiera, y que posibilite contar con un testimonio idneo durante la investigacin y el
proceso judicial.
j.- Evaluar la situacin familiar y socio-econmica de la vctima y el testigo.
k.- Orientar su reinsercin social, brindndole la informacin necesaria que posibilite
dicho objetivo ante las entidades e instituciones correspondientes.
l.- Las dems que le asigne el Fiscal de la Nacin de acuerdo a su mbito funcional y las
que le corresponda segn los dispositivos legales vigentes.
En el artculo 8 de la Ley N 29360, describe que la Direccin General de Defensa Pblica
brinda los siguientes servicios:
a) La defensa penal pblica, que brinda asesora y patrocinio legal a las personas
investigadas, denunciadas, detenidas, inculpadas, acusadas o condenadas en procesos
penales, incluyendo a los adolescentes infractores de la ley penal.
b) Los consultorios jurdicos populares, que brindan asesora y patrocinio legal a las
vctimas de violencia familiar, violencia sexual, abandono moral y material, y a favor de los
nios, nias, adolescentes, ancianos y ancianas que resulten agraviados por delitos
contra la vida, el cuerpo y la salud, la libertad y la familia; y a las personas de escasos
recursos econmicos en materia de Derecho Civil y Familia, segn las condiciones
establecidas en el reglamento de la presente Ley.
Al Ministerio Pblico le corresponde brindar asistencia a vctimas y testigos, como
defensor de la legalidad, titular del ejercicio de la accin penal, y representante de la
sociedad en juicio, abarcando las diversas etapas del proceso comn y de los procesos
especiales, dentro de la implementacin progresiva del NCPP.
FISCALA
QUE ES EL PROGRAMA DE ASISTENCIA A VCTIMAS Y TESTIGOS?
El Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos fue creado con ocasin de la entrada en
vigencia del Nuevo Cdigo Procesal Penal (Decreto Legislativo N 957) por el Ministerio
Pblico para apoyar la labor fiscal, brindando a la vctima y al testigo un papel relevante
dentro de la investigacin o el proceso penal, cautelando que su testimonio no sufra
interferencias o se desvanezca por factores de riesgo ajenos a su voluntad
Derechos de la Vctima
- Ser atendida: La vctima tiene derecho a ser recibida y atendida por los Jueces, los
Fiscales, la Polica Nacional y todo operador del sistema de justicia.
- Recibir un trato digno: La vctima tiene derecho a recibir un trato digno, acorde a su
condicin de vctima.
- Ser informada: La vctima tiene derecho a ser informada de sus derechos, de las
actividades que debe realizar para ejercerlos y del estado del proceso, segn sus
condiciones personales de idioma y cultura.
- Ser escuchada: La vctima tiene derecho a ser escuchada por el Fiscal o el Juez de la
Investigacin Preparatoria, antes de decidirse la suspensin o la conclusin del proceso
penal.
- Impugnar: La vctima tiene derecho a impugnar ante las autoridades del Ministerio
Pblico o el Juez que corresponda, las resoluciones que signifiquen el trmino de su caso
o que le causen agravio.
EN QUE DELITOS ES POSIBLE OTORGAR MEDIDAS DE ASISTENCIA?
En todos aquellos delitos que se encuentran contemplados en el Cdigo Penal y leyes
especiales en los que el Fiscal a cargo del caso, luego de evaluar el riesgo en que se
encuentra la vctima o testigo a consecuencia de su aporte o testimonio en el proceso
penal, considere que deben ser incorporadas al Programa de Asistencia a Vctimas y
Testigos. Asimismo, en los casos de violencia familiar si el Fiscal lo considera necesario.
FLUJOGRAMA
DEMUNA
La Defensora Municipal del Nio y del Adolescente (DEMUNA) es un servicio encargado
de proteger y promover los derechos de los nios, y adolescentes en la jurisdiccin de la
municipalidad. Desde 1997 est considerada en la Ley Orgnica de Municipalidades
como una funcin de los Gobiernos Locales.
Base Legal.
Resolucin Legislativa 25278, que aprueba la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Decreto Ley 26102, Cdigo de los Nios y Adolescentes (artculos 45 al 50).
Texto Unico Ordenado de la Ley 26260, Ley de Violencia Familiar (artculo 30), D.S.
006-97-JUS.
Ley 23853, Ley Orgnica de Municipalidades (artculo 67, inciso 1). Modificado por Ley
26875.
Ley 26872, Ley de Conciliacin y su ampliatoria Ley 27007.
Funciones
Conocer la situacin de los nios y adolescentes que se encuentran en instituciones
pblicas y privadas.
Intervenir cuando estn en conflicto sus derechos a fin de hacer prevalecer su inters
superior.
Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello podr efectuar
conciliaciones entre cnyuges, padres y familiares, fijando normas de comportamiento,
alimentos, colocacin familiar provisional, siempre que no existan procesos judiciales
abiertos sobre estas materias.
Promover el reconocimiento voluntario de filiaciones.
Orientar programas en beneficio de los nios y adolescentes que trabajan.
Brindar orientacin a la familia para prevenir situaciones crticas.
Presentar denuncias ante las autoridades competentes por falta y delitos en agravio de
los nios y adolescentes e intervenir en su defensa.
Llevar a cabo audiencias de conciliacin destinadas a resolver conflictos originados por
violencia familiar.
Al entrar en vigencia Ley de Conciliacin cumple funcin de instancia pre judicial y sus
Actas tendrn ttulo de ejecucin.
Labor de la DEMUNA.
Ofrece atencin gratuita y confidencial de casos de alimentos, rgimen de visitas,
maltrato, violencia familiar, reconocimiento voluntario de filiacin, y, en general
situaciones que afecten los derechos de los nios y adolescentes.
Realiza difusin y capacitacin sobre Derechos del Nio.
Impulsa actividades preventivas y de movilizacin social por los Derechos del Nio.
Coordina permanentemente con instituciones y organizaciones locales para atender los
problemas de los nios, adolescentes y familia.
Denuncia delitos en agravio de nios y adolescentes.
INABIF
El Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar INABIF, de conformidad a lo
dispuesto por el artculo 5 del Manual de Operaciones aprobado mediante Resolucin
Ministerial N 315- 2012-MIMP, tiene como finalidad contribuir con el desarrollo integral de
las familias en situacin de vulnerabilidad y riesgo social, con nfasis en nios, nias,
adolescentes, personas adultas mayores y personas con discapacidad en situacin de
abandono propiciando su inclusin en la sociedad y el ejercicio pleno de sus derechos.
FINALIDAD
La finalidad del INABIF es contribuir con el desarrollo integral de las familias en situacin
de vulnerabilidad y riesgo social, con nfasis en nios, nias, adolescentes, personas
adultas mayores y personas con discapacidad en situacin de abandono, y propiciar su
inclusin en la sociedad y el ejercicio pleno de sus derechos, de acuerdo a lo dispuesto en
el Manual de Operaciones aprobado por Resolucin Ministerial N 315- 2012-MIMP, de
fecha 20 de noviembre del 2012.
OBJETIVOS:
a) Proteger a las nias, nios y adolescentes en situacin de presunto estado de
abandono.
b) Promover, prevenir y proteger a las personas con discapacidad en situacin de
abandono y riesgo social.
c) Contribuir a un cambio de valoracin, trato y mejora de la calidad de vida de las
personas adultas mayores, propiciando proteccin integral a aquellos que se encuentran
en situacin de abandono.
d) Promover, prevenir y proteger familias que asuman sus funciones y roles, bajo un
enfoque de gnero y de derechos y ejecutar actividades de urgencia y emergencia frente
a situaciones de alto riesgo social.
e) Fortalecer la gestin institucional en forma eficiente, eficaz, gil y moderna, con
sistemas de informacin de faciliten la mejora continua y la gestin de resultados.
FUNCIONES
a) Desarrollar, ejecutar, supervisar y evaluar proyectos y servicios que permiten a las
familias y sus integrantes en situacin de riesgo y/o vulnerabilidad, asumir sus roles y
funciones bajo un enfoque de gnero y de derechos a nivel nacional.
b) Desarrollar, ejecutar, supervisar y evaluar los proyectos y servicios de prevencin,
asistencia, proteccin y promocin en el marco de las orientaciones y prioridades del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
c) Organizar, dirigir, ejecutar y supervisar servicios tendientes a lograr la prevencin,
proteccin, atencin y apoyo de los nios, nias y adolescentes, jvenes discapacitados y
adultos mayores en situacin de riesgo y/o abandono.
d) Articular los servicios especializados con entidades diversas que contribuyan al
cumplimento de sus objetivos. e) Ejecutar acciones de desarrollo de capacidades de la
comunidad en materias de promocin y fortalecimiento familiar, en el mbito de su
competencia.
f) Gestionar fuentes de cooperacin que faciliten la mejora y ampliacin de los servicios
del programa a nivel nacional.
g) Promover la participacin de la comunidad, en actividades orientadas a mejorar las
condiciones socioeconmicas y culturales de las familias y sus miembros.
h) Desarrollar acciones en materia de descentralizacin de conformidad con la normativa
vigente sobre la materia.
i) Ejecutar estrategias de comunicacin, promocin y difusin en el marco de las polticas
del sector.
j) Proporcionar apoyo operativo a los programas que establezcan las normas legales
vigentes.
k) Otras funciones asignadas a travs de las normas correspondientes.
CONCLUSIONES
1. En un Estado de Derecho se respetan todos los derechos humanos enmarcados en su
constitucin. Debiendo salvaguardar el derecho de defensa a las personas sin
discriminacin alguna.
2. Los delitos deben ser observados y analizados en forma conjunta y no de manera
separada, ya que al final esos delitos se transforman en procesos y estos requieren de un
abogado tanto para la vctima como para el presunto culpable.
3. La victimologa es una ciencia que se desprende de la criminologa al estudiar a la
victima de manera global y su rol en el suceso criminal o delictivo.
4. El Defensor Pblico tiene la facultad y el deber de defender los derechos e intereses de
las personas que los soliciten y estn dentro de los requisitos formales. Tanto los
presuntos culpables de una accin gravosa como las vctimas.
RECOMENDACIONES
1. El Estado Peruano debe formular una poltica que extienda la defensa y la proteccin
de las vctimas con el fin de salvaguardar los derechos de las personas que no tengan
acceso a un abogado.
2. Se debe implementar un mayor nmero de abogados defensores pblicos para que
sea viable la cantidad de procesos. Adems de ser proporcional con los casos que pueda
llevar. Permitiendo al abogado llevar diligentemente los casos que este tome.
3. Se sugiere implementar una poltica sistematizada para los abogados para que los
casos que tome el Departamento de Defensora Pblica puedan ser llevados por los
abogados inscritos al CAL. De esa manera se respetar el cdigo de tica del Abogado
emitida por el Colegio de Abogados de Lima.
Baca, E/ Echebura, E/ Tamarit, J; 2006; Manual de Victimologa; Espaa; edit. Tirant lo Blanch