29/09/2017 Educao: o que responsabilidade do municpio? - Politize!

Educao: o que responsabilidade do municpio?

politize.com.br /educacao-no-municipio/
21/09/2016

A educao uma das reas mais essenciais para o desenvolvimento de uma sociedade. No Brasil, o Estado tem
a obrigao de oferecer educao formal para todas as crianas e adolescentes. Como o Estado brasileiro tem a
forma de uma federao, ou seja, composto de unidades federativas (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal), as responsabilidades pelos mais diversos servios pblicos acabam sendo distribudas entre essas
unidades.

Como no dia 02 de outubro voc vai escolher os seus representantes municipais, a gente preparou para voc uma
lista das responsabilidades dos municpios na rea da educao. Confira!

1) Oferecer vagas para todas as crianas na pr-escola

Foto: Fernanda Carvalho/ Fotos Pblicas
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No Brasil, os municpios so responsveis por fornecer a educao de base, ou seja: creches (at 3 anos), pr-
escolas (educao infantil; 4 e 5 anos) e o ensino fundamental (7 a 14 anos). A novidade para 2016 que os
municpios agora so obrigados por lei a matricular todas as crianas a partir de 4 anos na pr-escola. Os pais,
evidentemente, tambm ficam obrigados a matricular suas crianas: podem inclusive ser multados caso no
coloquem os filhos na pr-escola. Voc pode dar uma olhada na lei que rege a educao infantil no Brasil aqui.

Outra coisa interessante sobre a educao infantil o mtodo de avaliao dos alunos nessa etapa. No existe
reprovao, apenas acompanhamento e registro do desenvolvimento das crianas. Os requisitos mnimos da
educao infantil so:

800 horas anuais de carga horria mnima (distribudas em pelo menos 200 dias);
Turno parcial de pelo menos 4 horas e turno integral de 7 horas;
Frequncia mnima de 60% do total de horas;
Documentao que atesta o desenvolvimento e aprendizagem da criana.

O desafio de criar vagas para todos

Em 2013, poca em que foi instituda a lei que obriga a matrcula na pr-escola, 18% das crianas em idade pr-
escolar (4 e 5 anos) no estavam matriculadas. J entre crianas e adolescentes com idades entre 4 e 17 anos, 3,6
milhes estavam fora das escolas cerca de 8% da populao dessa faixa etria.

Portanto, a obrigatoriedade de matricular crianas na pr-escola criou um grande desafio. Os atuais prefeitos
tiveram que, ao longo de seu mandato, criar um total de mais de 1 milho de vagas na pr-escola. Ser que eles
conseguiram vencer esse desafio?
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Ao que parece, houve avanos, mas ainda falta muito para que a universalizao da educao infantil seja uma
realidade. Em agosto de 2015, ainda faltavam mais de 700 mil vagas na pr-escola em todo o pas. Assim,
autoridades j admitiam que em 2016 no chegaramos a 100% de incluso. A principal justificativa para o atraso
evidente: os municpios tambm foram afetados pela crise econmica e no tm condies de investir na
ampliao da estrutura escolar no momento.

O que esperar da pr-escola?

Segundo educadores, deve-se levar em conta que a pr-escola deve oferecer um ambiente com muita
atividade: realizao de rodas de conversa, a presena de muitos brinquedos, contato com a msica e noes
primrias de raciocnio lgico e de alfabeto. principalmente um ambiente de socializao, em que a criana tem
contato com outras crianas e aprende a lidar com as diferenas.

Obrigatoriedade do ensino infantil: debate

A obrigatoriedade da matrcula a partir dos 4 anos j foi criticada por pessoas que defendem o direito dos pais
decidirem o que melhor para a educao dos filhos. Essa medida considerada inconstitucionalpelos crticos, por
ferir direitos dos cidados. Tambm existe a questo dos gastos adicionais causados pela medida: novas vagas
demandam ampliao da infraestrutura.

Por outro lado, especialistas afirmam que colocar a criana desde cedo na rede de educao formal aumenta as
chances de ela ser bem-sucedida no futuro. O Brasil tambm no o primeiro pas a obrigar os pais a colocar seus
filhos na pr-escola: trata-se de uma medida j adotada no Chile e na Argentina, por exemplo.

2) Oferecer vagas para todos no ensino fundamental

A outra parte do sistema educacional brasileiro que deve ser cuidada pelos municpios o ensino fundamental. As
regras para essa etapa da educao j so mais consolidadas: desde 1971, todas as crianas a partir de 6 anos
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devem estar no ensino fundamental (a partir de 2010, o ensino fundamental passou a ter nove anos de durao, e
no mais oito). Nessa rea, temos sido mais bem-sucedidos: mais de 98% das crianas e adolescentes com idades
entre 6 e 14 anos esto na escola. Mas isso uma conquista recente, j que a mdia de tempo de estudo de um
adulto no Brasil ainda de apenas sete anos (ou seja, menos tempo do que o ensino fundamental completo).

Enquanto superamos a questo do acesso universal ao ensino fundamental, ainda temos que lidar com outros
problemas. Os indicadores de qualidade do ensino revelam dados preocupantes. A Prova Brasil de 2014, por
exemplo, mostrou que 65% dos alunos do 5 ano no sabem reconhecer um quadrado, um tringulo ou um crculo.
A maior parte dos alunos dos anos finais do fundamental tem srios problemas de interpretao de texto e no
sabem converter uma medida de metros para centmetros.

J nos rankings internacionais, o Brasil continua a amargar as ltimas colocaes. Em 2015, ficou em 60entre 76
pases no ranking da OCDE. No ranking Pisa, que realiza provas a cada trs anos, o pas ficou em 55 lugar no
quesito leitura, em um grupo de 65 pases; na rea de cincias, ficou com o 59 lugar; em matemtica, em 58.

O fato que o ensino fundamental, apesar de universalizado, ainda no ensina para todos (nem mesmo para a
maioria) o que se espera ser ensinado. Isso leva a avaliaes como a de Aldo Rebelo, ex-ministro da Defesa, que
afirmou ter sido um erro da Constituio atribuir a responsabilidade do ensino bsico aos municpios. Segundo o
ministro, essa no seria a esfera da federao mais indicada para tornar a educao universal um elemento central
do nosso desenvolvimento.

O que h de errado com a educao bsica no nosso pas?

Os problemas da educao bsica apontados por especialistas so vrios: os professores, alm de muitas vezes
pouco qualificados, ganham salrios baixos; os pais participam pouco da educao dos filhos; e falta estrutura
bsica para dar uma boa aula (salas adequadas, nmero de carteiras suficientes, merenda escolar e acesso a
computadores so coisas que muitas escolas brasileiras ainda no possuem).

Outros culpam a falta de parmetros para o que se deve ensinar, uma vez que no existe um currculo nacional
para o ensino fundamental no Brasil. Pior: muitos municpios e estados tambm no possuem currculos. Na hora
das avaliaes, no h parmetros para se dizer o que ou no um aprendizado adequado para um aluno do
ensino fundamental.

Ainda h quem coloque a culpa na falta de investimento. Uma das bandeiras que mais fizeram sucesso nos ltimos
anos a de destinar 10% do PIB do pas para a educao (atualmente, o pas investe algo em torno de 6% na
educao). Na verdade, o que realmente baixo o nvel de gasto por aluno. O problema pode estar nas
prioridades: ainda se gasta muito mais no ensino superior do que no ensino fundamental, por exemplo.

O fato que h muitos fatores que agravam o quadro lastimvel da educao bsica no Brasil.

Como eu posso saber se a educao bsica est sendo priorizada no meu municpio?
Primeiro, descubra como anda o desempenho dos alunos e escolas do seu municpio. O INEP disponibiliza um
sistema que revela o resultado de todos os municpios brasileiros na Prova Brasil, realizada em 2013. Voc
pode acessar o sistema aqui. J o sistema da Prova Brasil de 2011 mostra dados agregados de todas as escolas
do municpio, e tambm de estados, regies e da federao, o que facilita a pesquisa.
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Uma ferramenta muito legal para descobrir dados sobre a educao brasileira a plataforma QEdu. A plataforma
tem como objetivo promover um acesso mais fcil aos dados oficiais e, a partir desses dados, promover aes de
melhoria na educao.

Tambm importante ir atrs de dados sobre gastos com a educao:

o valor do oramento da educao para este ano, nos anos anteriores e o previsto para os prximos anos;
informaes sobre os salrios dos professores (seu municpio cumpre o piso salarial, de R$ 2.135,64?);
o municpio garante verba para a merenda e para manuteno e ampliao da estrutura?

So apenas algumas questes para voc comear a formar uma opinio qualificada sobre a gesto da educao
bsica no seu municpio.

Quer reforar o aprendizado? Veja este vdeo feito em parceria com o canal Poos Transparente e de quebra j
aprenda sobre cultura no municpio tambm!

Publicado em 21 de setembro de 2016.

Bruno Andr Blume

Bacharel em Relaes Internacionais da Universidade Federal de Santa Catarina

(UFSC) e editor de contedo do portal Politize!.

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