Apostila de Direito Ambiental 2017

LIVRO
UNIDADE 2
Direito
ambiental
Poltica Nacional de Meio
Ambiente, licenciamento
ambiental e Cdigo
Florestal
Luciana Lloyd Garzon Gomes

2017 por Editora e Distribuidora Educacional S.A.
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida ou transmitida de qualquer
modo ou por qualquer outro meio, eletrnico ou mecnico, incluindo fotocpia, gravao ou qualquer outro tipo
de sistema de armazenamento e transmisso de informao, sem prvia autorizao, por escrito, da Editora e
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2017
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e-mail: editora.educacional@kroton.com.br
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Sumrio
Unidade 2 | Poltica Nacional de Meio Ambiente, licenciamento
ambiental e Cdigo Florestal 5
Seo 2.1 - Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) 7

Seo 2.2 - Processo de licenciamento ambiental 22
Seo 2.3 - Cdigo Florestal 42
Unidade 2
Poltica Nacional de Meio

Ambiente, licenciamento
ambiental e Cdigo Florestal
Convite ao estudo
Dileto(a) aluno(a),
Chegamos na segunda unidade deste livro e logo lhe

introduziremos a Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA),
estabelecida pela Lei n. 6.938/81, referncia na sistematizao
da regulamentao de questes ambientais e, portanto, de
extrema relevncia ao Direito Ambiental.
Trataremos, tambm, do poder de polcia ambiental.
Mais adiante, abordaremos o processo de licenciamento

ambiental em detalhes e o Cdigo Florestal brasileiro, institudo
pela Lei 12.651/2012.
No intuito de contextualizar a teoria apresentada, lhe

ofertamos o contexto a seguir.
Uma renomada empresa de construo civil com atuao

predominante na regio Centro-Oeste do Brasil almeja
diversificar a sua atuao no mercado. Por conseguinte, est
focada na elaborao de um plano de negcio para executar no
somente obras de saneamento bsico - sua grande expertise -
mas tambm obras virias/rodovirias. Os scios da construtora,
durante a elaborao do planejamento estratgico e finalizao
do plano de ao para alcance do objetivo traado, concluram
ser imprescindvel contratar um(a) advogado(a) especialista em
Direito Ambiental, uma vez que a rea de meio ambiente deve ser
tratada com a importncia devida para garantir a sobrevivncia e
continuidade dos negcios, assegurando a sustentabilidade da
organizao. O profissional ser responsvel pelo compliance
ambiental da empresa, isto , por verificar se a construtora atende
legislao em vigor (conformidade legal); por emitir pareceres
jurdicos; por realizar a gesto de riscos da sua rea, orientando
preventivamente a empresa diante diferentes demandas no
intuito de certificar o cumprimento das normas aplicveis; e
por manter relacionamento tico e responsvel com todos os
stakeholders (partes interessadas, como: clientes, funcionrios,
fornecedores, concorrentes, comunidade local, Poder Pblico,
dentre outros), evitando poluio e passivos ambientais. Nesse
contexto, aps rduo processo seletivo, voc foi contratado(a)
para ser o(a) advogado(a) da empresa. Boa sorte nessa nova
empreitada profissional!
A construtora em questo vivenciar diferentes demandas,

por exemplo: ser fiscalizada e autuada pelo Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama):
esse rgo pode exercer o poder de polcia ambiental? De quem
a competncia para licenciar empreendimento cujo impacto
ambiental ultrapassa os limites territoriais de um Estado? As
restries para intervir em rea de Preservao Permanente
(APP) so muitas?
Como advogado(a) da empresa, fique atento, pois todas

as demandas que sero repassadas a voc, oriundas da filial
do Nordeste, devero ser consolidadas em um nico parecer
jurdico a ser apresentado ao diretor de operaes da empresa.
Assim, rena todas as informaes, consolidando todos os
trabalhos realizados ao final desta unidade.
Venha conosco! Aproveite cada instante de aprendizagem!
6 U2 - Poltica Nacional de Meio Ambiente, licenciamento ambiental e Cdigo Florestal

Seo 2.1
Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA)
Dilogo aberto
Prezado(a) aluno(a),
Nesta primeira seo da segunda unidade de ensino, lhe
apresentaremos a Lei n. 6938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional
do Meio Ambiente (PNMA). Ela traz conceitos de meio ambiente,
poluio e poluidor; contm objetivos e instrumentos prprios;
e estabelece a estrutura do Sistema Nacional do Meio Ambiente
(Sisnama). Desta forma, ao conhecer a estrutura do rgo ambiental,
voc torna-se capaz de entender a atuao de cada um, seja em
mbito federal, estadual e/ou municipal. Por fim, abordaremos o
poder de polcia ambiental da administrao pblica.
Introduziremos uma nova histria para tornar o estudo do Direito
Ambiental ainda mais interessante! Voc vai advogar para uma
grande empresa, mais especificamente para uma construtora, que
pretende expandir o seu ramo de atuao: executar no somente
obras de saneamento bsico, mas tambm obras virias/rodovirias,
por exemplo: estradas e ferrovias. Os scios da organizao j
colocaram a mo na massa e elaboraram um plano de negcio
capaz de alcanar a meta proposta.
As primeiras aes colocadas em prtica pela empresa de
construo civil (sua nova empregadora) para atingir o planejamento
estratgico (diversificar os segmentos de atuao) foi a construo da
filial no Nordeste, em Pernambuco, e o aumento das participaes
nos certames de obras virias nesta regio, de responsabilidade do
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT).
A construtora estava confiante de que se consagraria vitoriosa em
alguma das diversas licitaes que participara no Nordeste. Assim,
a filial j construda facilitaria a logstica durante a mobilizao
das obras e seria um grande diferencial em relao s demais
construtoras concorrentes. A tima notcia chegou: a empresa foi
a vencedora e ser a responsvel pela duplicao de uma Rodovia
Federal (BR) trecho entre Pernambuco e Rio Grande do Norte.
Aps a assinatura do contrato, o DNIT entregou cpia da licena
U2 - Poltica Nacional de Meio Ambiente, licenciamento ambiental e Cdigo Florestal 7

ambiental do empreendimento, emitida pelo Ibama, para cincia
e cumprimento das condicionantes pela construtora. Depois de
muitas visitas realizadas pelos engenheiros, o local do canteiro de
obras foi escolhido (rea urbana livre de qualquer restrio para
construir e longe de Unidade de Conservao), as licenas ambientais
obtidas e os profissionais contratados para a execuo da obra.
Todavia, logo no incio da construo, dois agentes de fiscalizao
do Ibama apareceram no canteiro de obras para uma fiscalizao.
O encarregado da obra os recebeu e entregou a documentao
requerida. Contudo, no encontrou a Licena de Porte e Uso da
Motosserra (LPU). Como constatado pelos agentes, um funcionrio
estava utilizando motosserra no momento da vistoria, pois foi preciso
suprimir uma pequena vegetao existente no imvel (atividade
devidamente licenciada). Entretanto, para azar da empresa, este
importante documento (LPU) no foi providenciado e, portanto,
foi lavrado um auto de infrao pelo Ibama, por violao Portaria
Ibama n 149, de 30 de dezembro de 1992 e Lei n. 9.605/1998 (art.
51), alm de fixada multa e apreendida a motosserra. Diante desta
situao, o gerente da filial do Nordeste entrou em contato com voc
para esclarecer as seguintes questes: o Ibama pode exercer o poder
de polcia ambiental? Em caso positivo, qual dispositivo legal que
estabelece tal competncia? O que deve ser feito pela filial?
Elabore uma nota tcnica a ser formalizada por e-mail ao gerente,
respondendo s dvidas e definindo o que fazer diante de tal situao.
Bons estudos!
No pode faltar
Caro aluno(a), conforme estudamos nas sees anteriores, a Lei n.
6.938, de 31 de agosto de 1981, que instituiu a PNMA, foi um marco
na sistematizao da regulamentao de questes ambientais e, sem
dvida, de extrema importncia ao Direito Ambiental. Vamos, ento,
aprofundar nosso conhecimento sobre suas disposies?
Milar (2013) ensina que, alm de sua importncia de cunho
ambiental, a Lei n. 6.938/81 representa um marco na histria poltica
brasileira ao instituir a Poltica Nacional do Meio Ambiente, com
objetivos definidos e metas de efetividade. poca de sua publicao,
ensina o autor, o governo brasileiro realizava leis imediatistas, e mesmo
os planos e metas que surgiram aps a Segunda Guerra Mundial no

tinham a conotao de estabilidade e abrangncia federal ou estadual,
ou seja, a lei em comento trouxe inovao (MILAR, 2013).
Reflita
A Lei n. 6.938/81 foi publicada sob a gide da Emenda Constitucional de
1969, em que no havia preocupao de proteger o meio ambiente de
forma direta. No havia diretrizes especficas para sua proteo. O cenrio
era um perodo autoritrio e de limitao de liberdades. Assim, voc acha
que a Lei n. 6.938/81 estava frente de seu tempo para o Brasil?
Vamos, pois, analisar a Poltica Nacional do Meio Ambiente?

Primeiramente, importante indagar qual seu objetivo.
Assimile
A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando
assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico,
aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida
humana. (BRASIL, 1981, art. 2).
Segundo a lei, o objetivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente

deve atender aos seguintes princpios:
I - ao governamental na manuteno do equilbrio

ecolgico, considerando o meio ambiente como um
patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e
protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua
e do ar;
III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos
ambientais;
IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de
reas representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou
efetivamente poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias
orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos
ambientais;

VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - recuperao de reas degradadas;
IX - Proteo de reas ameaadas de degradao;
X - Educao ambiental a todos os nveis do ensino
inclusive a educao da comunidade, objetivando
capacit-la para participao ativa na defesa do meio
ambiente. (BRASIL, 1981, art. 2).
Como podemos ver, a Constituio de 1988 recepcionou, em seu

texto, de forma clara, alguns princpios adotados pela Poltica Nacional
de Meio Ambiente, resultando, tambm, em princpios especficos e
informadores do Direito Ambiental.
Exemplificando
Vejam que, como primeiro princpio, a lei elencou
[...] Ao governamental na manuteno do equilbrio

ecolgico, considerando o meio ambiente como um
patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado
e protegido, tendo em vista o uso coletivo (BRASIL,
1981, art. 2, inc. I).
Podemos ver, aqui, clara relao com os princpios ao direito ao meio

ambiente ecologicamente equilibrado, do acesso equitativo aos recursos
naturais e da obrigatoriedade da interveno do Poder Pblico.
Pesquise mais
Sobre os princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente, leia: MILAR,
dis. Direito do ambiente. 8. ed., rev., atual. e ampl. Revista dos Tribunais,
So Paulo, 2013, p. 680/685.
Milar (2013) adverte que a Lei n. 6.938/81 sofre de deficincia

relativa tcnica legislativa e, por isso, h uma faixa cinzenta de
superposio ou mistura de objetivo, de objetivos (plural), de metas,
de princpios e diretrizes (MILAR, 2013, p. 685). Entretanto, essa falha
fica superada na interpretao holstica do texto legal.

Alm do objetivo disposto no caput do art. 2, a lei traz outros
objetivos, mais especficos, nos arts. 4 e 5, e dentre eles esto o
alcance do equilbrio entre o desenvolvimento econmico-social e
a preservao do meio ambiente, com incluso da preservao e
restaurao dos recursos ambientais; a definio de rea prioritrias
para atuao do Poder Pblico, atendendo aos interesses dos
entes federativos; o estabelecimento de critrios e padres, bem
como o desenvolvimento de tecnologias para o uso dos recursos
ambientais; o fomento educao ambiental, com divulgao de
dados e informaes pertinentes; a imposio do dever de pagar pela
poluio/uso dos recursos naturais; e o estabelecimento de planos e
diretrizes para orientar a ao da administrao pblica na tutela do
meio ambiente (BRASIL, 1981, arts. 4 e 5).
Os objetivos especficos da Poltica Nacional do Meio Ambiente
tambm encontram sintonia com os ditames da Constituio atual,
haja vista o disposto no art. 225, que j citamos nas sees anteriores.
Os objetivos especficos proclamam a necessidade de equilbrio
entre a demanda e a oferta (recursos naturais versus bens e servios)
meio ambiente ecologicamente equilibrado; a necessidade
da tutela do meio ambiente pelo Poder Pblico (competncias
legislativas e administrativas dos entes federativos), cabendo Unio
as regras gerais de abrangncia nacional; reafirmao da educao
ambiental; e a imposio de reparar os danos causados pelo poluidor
(MILAR, 2013).
Assimile
Alm dos objetivos e princpios, a norma em tela tambm aduz alguns
conceitos importantes. Como vimos nas sees anteriores, o conceito
de meio ambiente dado em mbito federal pela Lei n. 6.938/81. Vamos
relembrar?
O art. 3, no inciso I, apresenta, in verbis: Para os fins previstos nesta Lei,

entende-se por meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias
e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas [...] (BRASIL, 1981, art 3).
Outrossim, faz-se importante destacar outras definies trazidas

pela norma, como o conceito de poluio e poluidor:

III - Poluio, a degradao da qualidade ambiental
resultante de atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da
populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e
econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio
ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os
padres ambientais estabelecidos;
IV - Poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito
pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente,
por atividades causadoras de degradao ambiental [...]
(BRASIL, 1981, art. 3)
Por fim, restou ao legislador elencar o meio para a concretizao

dos ditames expostos. Quais so, ento, os instrumentos para a
conquistas dos objetivos da PNMA?
Eles so listados no art. 9:
Art. 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio

Ambiente:
I - o estabelecimento de padres da qualidade ambiental;
II- o zoneamento ambiental;
III - a avaliao de impactos ambientais;
IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou
potencialmente poluidora;
V - os incentivos produo e instalao de equipamentos
e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a
melhoria da qualidade ambiental;
VI - a criao de espaos territoriais especialmente
protegidos pelo Poder Pblico Federal, Estadual e
Municipal, tais como reas de Proteo Ambiental, de
Relevante Interesse Ecolgico e Reservas Extrativistas;
VII - o Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio
Ambiente;
VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e
Instrumentos de Defesa Ambiental;
IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao
no cumprimento das medidas necessrias preservao
ou correo da degradao ambiental.

X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio
Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - Ibama;
XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao
Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-
las, quando inexistentes;
XII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades
Potencialmente Poluidoras e/ou Utilizadoras dos
Recursos Ambientais;
XIII - Instrumentos econmicos, como concesso
florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros.
(BRASIL, 1981, art. 9).
Conforme ensina Milar (2013), alguns instrumentos previstos

na norma no foram regulamentados e, outros, ainda que mais
detalhados por outras normas, so aplicados de maneira muito
emprica e esparsa nas aes de gesto ambiental (MILAR, 2013, p.
693). No entanto, h instrumentos que tornaram-se pea-chave na
defesa e tutela do meio ambiente, como o licenciamento ambiental,
matria que ser objeto do nosso estudo na prxima seo.
A PNMA, implantou, ainda, o Sistema Nacional do Meio Ambiente
(Sisnama), constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem
como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela
proteo e melhoria da qualidade ambiental (BRASIL, 1981, art. 6).
A Lei criou uma estrutura para atuao dos rgos e entidades
que elencou, sistematizando-os da seguinte forma: rgo superior,
rgo consultivo e deliberativo, rgo central, rgo executor, rgos
seccionais e rgos locais (BRASIL, 1981, art. 6).
A estrutura real no coincidente com a que est prevista na lei.
Neste sentido, Milar afirma que precisamos distinguir a estrutura real
da estrutura formal definida pela lei (grifo do autor) (MILAR. 2013. p.
638). Passamos, a seguir, anlise da estrutura para identificarmos as
atuaes que ocorrem na prtica.
Primeiramente, a lei designa, como rgo superior, o Conselho de
Governo. Este conselho est previsto na Lei n. 8.028/90, que dispe
sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios,
como rgos de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica

(BRASIL, 1990, art. 1). Ocorre que, como assevera Milar (2013), o
Conselho de Governo no teve qualquer atuao concreta no que
diz respeito ao meio ambiente, sendo sua funo exercida, na prtica,
pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama). (MILAR, 2013)
O Conama, por sua vez, apontado na legislao em tela, como
rgo consultivo e deliberativo, que tem exercido esta funo,
tendo realizado vrias deliberaes normativas referentes tutela
ambiental. Vale aqui citar que o 1 do art. 6 da Lei n. 6.938/81
atribui aplicao nacional s diretrizes estabelecidas pelo Conama,
permitindo aos Estados, na esfera de suas competncias e nas reas
de sua jurisdio, elaborarem normas supletivas e complementares e
padres relacionados com o meio ambiente, desde que observados
os que forem estabelecidos pelo Conselho. (BRASIL, 1981).
Exemplificando
- Exemplos de normas publicadas pelo Conama:
Resoluo Conama n. 1/1986: Dispe sobre critrios bsicos e diretrizes

gerais para a avaliao de impacto ambiental. (BRASIL, 1986a).
Resoluo Conama n. 6/1986: Dispe sobre a aprovao de modelos

para publicao de pedidos de licenciamento. (BRASIL, 1986b).
- Resoluo Conama n. 416/2009: "Dispe sobre a preveno

degradao ambiental causada por pneus inservveis e sua destinao
ambientalmente adequada, e d outras providncias." (BRASIL, 2009).
- Para acessar s normas expedidas pelo Conama, acesse o link indicado.

Disponvel em: < http://www.mma.gov.br/port/conama/legiano.
cfm?codlegitipo=3>. Acesso em: 8 jul. 2017.
Como rgo central est o Ministrio de Meio Ambiente (MMA).

De acordo com dis Milar, a Secretaria do Meio Ambiente da
Presidncia da Repblica foi extinta, tendo o Ministrio de Meio
Ambiente assumido suas funes e, a ele, incumbe planejar,
coordenar, supervisionar e controlar a poltica nacional e as diretrizes
governamentais fixadas para o meio ambiente (MILAR, 2013, p. 639).
Como rgo executor, a lei apontou o Ibama e, pelo Decreto
n. 6.792/2009, passou tambm a atuar nesta funo o Instituto

Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio). Ambos
so autarquias federais, vinculadas ao Ministrio de Meio Ambiente,
dotadas de personalidade jurdica (Leis n. 7.735/89 e 11.516/07).
Dentre as competncias do Ibama, luz da Lei n. 7.735/89, podemos
destacar: (i) exercer o poder de polcia ambiental (explicaremos a seguir
o que vem a ser este poder) e (ii) executar aes das polticas nacionais
de meio ambiente referentes s atribuies federais, ao licenciamento
ambiental, ao controle da qualidade ambiental, autorizao de uso
dos recursos naturais e fiscalizao, monitoramento e controle
ambiental, observadas as diretrizes emanadas do Ministrio do Meio
Ambiente. (BRASIL, 1989, art. 2).
Quanto ao ICMBio, ressaltamos as seguintes competncias, nos
termos da Lei n. 11.516/07: (i) executar aes da poltica nacional de
unidades de conservao da natureza referentes s atribuies federais
relativas proposio, implantao, gesto, proteo, fiscalizao e
monitoramento das unidades de conservao institudas pela Unio e
(ii) exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das unidades
de conservao institudas pela Unio. (BRASIL, 2007, art. 1).
As unidades de conservao sero objeto de nosso estudo na
Unidade 3, mas j podemos esclarecer que elas so
[...] Espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo

as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico,
com objetivos de conservao e limites definidos, sob
regime especial de administrao, ao qual se aplicam
garantias adequadas de proteo. (BRASIL, 2000, art. 2)
Pesquise mais
Conhea mais sobre a atuao do Ibama e ICMBio acessando os links
indicados.
Ibama Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br>. Acesso em: 8 jul.

2017.
ICMBio Disponvel em: <http://www.icmbio.gov.br/portal>. Acesso

em: 8 jul. 2017.

Ateno
O Ibama tambm publica portarias e instrues normativas, por exemplo:
- Instruo Normativa Ibama n. 6/2013: Regulamenta o Cadastro

Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras e Utilizadoras
de Recursos Ambientais (BRASIL, 2013).
- Portaria n. 149/1992: Dispe sobre o registro de comerciante ou

proprietrio de motosserra, junto ao Ibama. (BRASIL, 1992).
Os rgos seccionais e locais so os rgos do Poder Pblico, em

todas as esferas, que possuem no rol de suas atividades a proteo
do meio ambiente. Vale destacar o Decreto n. 99.274/90 que, ao
regular a Lei n. 6.938/81, definiu como rgos seccionais os rgos
ou entidades da administrao pblica federal direta e indireta, as
fundaes institudas pelo Poder Pblico cujas atividades estejam
associadas s de proteo da qualidade ambiental ou quelas de
disciplinamento do uso de recursos ambientais, bem assim os rgos
e entidades estaduais responsveis pela execuo de programas
e projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de
provocar a degradao ambiental (BRASIL, 1990, art. 3, grifo nosso).
Pesquise mais
- Estrutura do Sisnama disponvel no site do Ministrio do Meio Ambiente.
Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/governanca-ambiental/
sistema-nacional-do-meio-ambiente>. Acesso em: 8 jul. 2017.
- Nota tcnica 10/2016: histrico, estratgias e mecanismos de

atuao do Sisnama. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/images/
arquivo/80296/MMA%20Sisnama%20Nota%20Tecnica%2010%202016.
pdf>. Acesso em: 8 jul. 2017.
Demostrada a estrutura do Sisnama, vamos entender melhor sua

funo?
Milar (2013) explica que o Sisnama representa uma articulao
da rede de rgos ambientais existentes e atuantes em todas as
esferas da administrao pblica [...] o todo ideal funcionando nas
partes reais [...] Esse sistema existe e atua na medida em que existem
e atuam os rgos que o constituem. (MILAR, 2013, p. 642). O

mesmo autor ainda destaca que os Estados e os Municpios devem
criar os sistemas estaduais e municipais de meio ambiente para a
implementao das aes de proteo ao meio. Portanto, essas aes
no sero realizadas pelo Sisnama, mas por seus rgos executores,
quais sejam, Ibama, ICMBio e rgos seccionais e locais, atravs do
exerccio da competncia administrativa. Esses entes pblicos so
aqueles investidos do poder de polcia ambiental. (MILAR, 2013).
Assimile
Poder de polcia a faculdade de que dispe a administrao pblica
para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e
direitos individuais em benefcio da coletividade e do prprio Estado.
(MEIRELLES, 2009, p. 133)
Vale lembrar que o poder de polcia exercido pela Administrao

Pblica sobre os bens, direitos e atividades individuais que afetam a
coletividade (o interesse pblico), e o policiamento pode ocorrer pelos
entes federativos de forma exclusiva e concorrente. importante
ressaltar, ainda, que, em regra, tem competncia para policiar a
entidade que dispe do poder de regular a matria. (MEIRELLES,
2009, p. 132).
O poder de polcia ambiental :
[...] A atividade da Administrao Pblica que limita

ou disciplina direito, interesse ou liberdade, regula
a prtica de ato ou a absteno de fato em razo de
interesse pblico concernente sade da populao,
conservao dos ecossistemas, disciplina da produo
e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
ou de outras atividades dependentes de concesso,
autorizao/permisso ou licena do Poder Pblico de
cujas atividades possam decorrer poluio ou agresso
natureza. (MACHADO, 2016, p. 386)
Exemplificando
A fiscalizao e a lavratura de autos de infrao pelos agentes do rgo
ambiental so exemplos do exerccio do poder de polcia.

Nos termos do Art. 70, 1 da Lei 9605/98,
So autoridades competentes para lavrar auto de

infrao ambiental e instaurar processo administrativo os
funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema
Nacional de Meio Ambiente (Sisnama) designados para
as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das
Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha. (BRASIL,
Art. 70)
Pesquise mais
Para entender mais o que vem a ser a fiscalizao ambiental, como
funciona e qual a sua finalidade, visite o site do Ibama. Disponvel em:
<http://www.ibama.gov.br/index.php?option=com_content&view=artic
le&id=825&Itemid=751#quemfiscaliza>. Acesso em: 11 jul. 2017.
Agora, aluno(a), demostradas as premissas trazidas pela Lei n.

6.938/81, podemos partir para o estudo especfico de um de seus
instrumentos: o licenciamento ambiental. Mas antes, vamos auxiliar
a filial da construtora a sanar as dvidas referentes ao exerccio do
poder de polcia ambiental pelo Ibama.
Sem medo de errar

Aps a exposio do contedo desta seo: Poltica Nacional de
Meio Ambiente e poder de polcia ambiental, momento de elaborar
a nota tcnica a ser encaminhada por e-mail filial da empresa de
construo civil em Pernambuco.
Como advogado(a), responsvel pela rea de compliance
ambiental da construtora, lhe compete sanar todas as dvidas
porventura existentes, bem como mapear e prevenir quaisquer riscos
ao negcio. Feitas tais consideraes, vamos resposta.
O Ibama pode e deve exercer o poder de polcia, uma vez que
sua atribuio, conforme estabelece o art. 2, I da Lei n 7.735, de 22
de fevereiro de 1989, que dispe sobre a criao do prprio Ibama.
Diante da fiscalizao do Ibama, depois da lavratura do auto de
infrao por utilizar motosserra sem licena (art. 51 da lei n. 9605/98),

fixao de multa e apreenso do equipamento em questo, cabe
filial a opo de apresentar defesa administrativa ao Ibama, a fim de
tentar anular o auto. Porm, as chances de xito so remotas, pois
no foi requerida a licena de porte e uso (LPU) da motosserra. Logo,
foi praticada a conduta tipificada na lei de crimes ambientais.
Consequentemente, como advogado(a), voc deve sugerir
empresa:
Providenciar imediatamente a LPU.
Efetuar o pagamento da multa.
Elaborar petio ao Ibama, juntando a cpia da LPU e o
comprovante de pagamento da multa, para assim solicitar a
devoluo da motosserra.
Aluno(a), aps esclarecidas as dvidas da filial do Nordeste, lembre-
se de que a sua nota tcnica dever constar no parecer jurdico para a
empresa no final desta unidade. Dessa forma, guarde tais informaes,
pois elas sero importantes!
Avanando na prtica
O poder de polcia do ICMBio
Descrio da situao-problema
Uma empresa de construo civil pesada necessitava realizar
uma obra de grande porte. Para tanto, era de suma importncia
encontrar uma pedreira na regio do empreendimento que
fornecesse brita para aplicao na obra. Infelizmente, o preo da
brita dos comerciantes locais estava bastante alto, o que poderia
inviabilizar o negcio. Assim, a construtora concluiu que era preciso
encontrar uma pedreira para que ela prpria fizesse a extrao do
mineral. Depois de muita pesquisa, os engenheiros encontraram
a pedreira, solicitaram as licenas ambientais competentes e a
anuncia do ICMBio, tendo em vista que a extrao se daria na zona
de amortecimento (entorno) de uma floresta nacional (Unidade de
Conservao). A anuncia do ICMBio foi concedida juntamente
com uma srie de obrigaes a serem cumpridas pela construtora.
Por ausncia de gesto ambiental, as obrigaes exigidas pelo
ICMBio no foram atendidas. Aps uma denncia, os agentes
de fiscalizao do rgo se dirigiram pedreira, constataram

tais irregularidades e lavraram auto de infrao. Questiona-se: o
ICMBio pode exercer o poder de polcia ambiental?
Resoluo da situao-problema
Por fora do disposto no art. 1, IV da Lei n. 11.516/07, finalidade
do ICMBio exercer o poder de polcia ambiental para a proteo
das unidades de conservao institudas pela Unio (BRASIL, 2007,
art. 1). O caso em tela trata-se de Unidade de Conservao, logo, o
ICMBio tem competncia para exercer o poder de polcia ambiental.
Ademais, a ttulo de curiosidade, a Portaria ICMBio n. 44/2008
corrobora a competncia do rgo para exercer o poder de polcia.
Essa norma aprova o regulamento interno da fiscalizao do
ICMBio, Anexo I, que estabelece os procedimentos para atuao
da fiscalizao no mbito deste Instituto.
Faa valer a pena

1. A Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, instituiu a Poltica Nacional de
Meio Ambiente.
Compem o Sistema Nacional do Meio Ambiente, nos termos da PNMA,
os seguintes rgos:
a) Conselho de Governo; Conama; Ministrio do Meio Ambiente; Ibama;

ICMBio; rgos seccionais e locais.
b) Conselho de Governo; Conama; Ministrio de Minas e Energia, Ibama;
ICMBio; rgos seccionais e locais.
c) Conselho de Governo; Conama; Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento; Ibama, ICMBio; rgos seccionais e locais.
d) Conselho de Governo; Conama; Ministrio do Desenvolvimento Social
e Agrrio; Ibama; ICMBio; rgos seccionais e locais.
e) Conselho de Governo; Conama; Ministrio do Meio Ambiente; Ibama;
Receita Federal; rgos seccionais e locais.

Meio Ambiente.
Assinale a opo que indica alguns dos princpios que a PNMA objetiva
atender:
a) Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; planejamento
e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; desincentivos ao estudo e

pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos
recursos ambientais.
b) Proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; controle e
zoneamento de todas as atividades do empreendedor.
c) Proteo dos ecossistemas, com a preservao de todas as reas;
planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; recuperao
de reas degradadas.
d) Proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
recuperao de reas degradadas; desincentivos ao estudo e pesquisa
de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos
ambientais.
e) Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; planejamento
e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; recuperao de reas
degradadas.

Meio Ambiente.
A PNMA, nos termos da Lei 6938/81, objetiva:
a) Regular os procedimentos para apurao de infraes administrativas

por condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
b) Disciplinar a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados
ao meio ambiente; ao consumidor; e a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico.
c) Preservar, melhorar e recuperar a qualidade ambiental propcia vida,
visando assegurar condies ao desenvolvimento socioeconmico,
aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida
humana.
d) Impor ao poluidor, ao predador e ao usurio a obrigao de recuperar
e/ou indenizar os danos causados e ao usurio dos recursos ambientais e
a contribuio pela recuperao e/ou indenizao dos danos causados.
e) Estabelecer as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente.

Seo 2.2
Processo de licenciamento ambiental
Dilogo aberto
Caro(a) aluno(a),
momento de estudar um dos temas mais relevantes do Direito
Ambiental: o licenciamento. Todas atividades e empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental, devem estar devidamente licenciados pelos rgos
competentes, em nvel federal, estadual ou municipal.
Os empreendedores dos mais diversos segmentos devem
possuir a licena ambiental do seu empreendimento/atividade, salvo
excees estabelecidas em lei quando a atividade no passvel de
licenciamento, por exemplo, em razo do porte e potencial poluidor.
Nesta seo, voc conhecer os tipos de licenas: prvia,
instalao e operao. Voc tambm saber o que vm a ser os
estudos ambientais, especialmente o Estudo de Impacto Ambiental
e o Relatrio de Impacto Ambiental - EIA/RIMA. Alm disso, ser
capaz de solucionar conflitos envolvendo o licenciamento ambiental,
situaes nas quais cada rgo deseja chamar para si a competncia
para conceder a licena. Para a resoluo desses casos, nos
dirigiremos Lei Complementar n. 140/2011.
Voltando histria que serve como pano de fundo desta unidade.
Agora, o momento de aliar a teoria prtica. Vamos conhecer mais
uma questo vivenciada pela construtora que ampliou a atuao no
mercado, se aventurando em obras virias/rodovirias.
Aps estratgia de negcio ousada, a empresa de construo civil
pesada, agora detentora de uma filial em Pernambuco, se consagrou
vencedora em uma licitao realizada pelo Departamento Nacional
de Infraestrutura de Transportes (DNIT), para duplicao de uma
Rodovia Federal (BR) trecho entre Pernambuco e Rio Grande do
Norte. A licena prvia (LP) e a licena de instalao (LI) foram emitidas
pelo Ibama, sendo uma cpia da LI entregue pelo DNIT ao gerente da
construtora logo aps a celebrao do contrato. Passado o momento

de mobilizao (construo do canteiro, contratao de mo de
obra, aquisio dos insumos, por exemplo), as obras de duplicao
da rodovia foram iniciadas. O gerente estava em sua sala, revisando o
planejamento operacional, quando recebeu um ofcio do Secretrio
Estadual de Meio Ambiente do estado da Paraba requisitando a
presena da construtora e do DNIT em reunio que ser realizada
para discutir o processo de licenciamento ambiental da rodovia.
Conforme os termos do citado ofcio, o Secretrio de Meio Ambiente
defende que a competncia pelo licenciamento ambiental da rodovia
deveria ter sido do seu Estado, em razo da maior parte da rodovia
estar localizada nos limites territoriais paraibanos. Imediatamente, o
gerente entrou em contato com voc, advogado(a) responsvel pelo
jurdico ambiental da empresa para lhe fazer as seguintes perguntas:
quem est com a razo? O licenciamento ambiental referente
duplicao da BR, que possui trechos em Pernambuco, Paraba e
Rio Grande do Norte, de competncia federal ou estadual? Elabore
parecer jurdico que embasar o posicionamento da construtora
na reunio que ser realizada com o Secretrio Estadual de Meio
Ambiente do estado da Paraba e o DNIT para tratativa desta questo.
Desejamos a voc uma tima pesquisa!
No pode faltar
Caro aluno(a), nesta seo estudaremos, de forma especfica,
um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: o
licenciamento ambiental. Segundo o art. 10 da Lei n. 6.938/81,
A construo, instalao, ampliao e funcionamento de

estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos
ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental, dependero de prvio licenciamento
ambiental. (BRASIL, 1981)
Como vimos em sees anteriores, cabe ao Poder Pblico

autorizar o uso dos recursos naturais, haja vista ter recebido pela lei
e pela Constituio a funo de exercer a gesto, guarda e tutela do
meio ambiente. atravs da competncia administrativa (estudada na
Seo 1.3), atribuda aos entes federativos, que a gesto realizada.

Assim, o licenciamento ambiental instrumento para o exerccio
desta gesto, na outorga do direito de uso dos recursos naturais e
interveno no meio ambiente. Neste sentido, Milar (2013) ensina que
O licenciamento constitui importante instrumento de

gesto do ambiente, na medida em que, por meio dele,
a Administrao Pblica busca exercer o necessrio
controle sobre as atividades humanas que interferem nas
condies ambientais [...]. (MILAR, 2013, p. 777)
Por essa razo, podemos dizer que o licenciamento um processo

administrativo, que visa concesso, pelo Poder Pblico, de ato
autorizativo de uso ou interveno no meio ambiente, expresso na
licena ambiental.
Assimile
Segundo a Lei n. 140/2011, o licenciamento ambiental
[...] o procedimento administrativo destinado a

licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores
de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental. (BRASIL, 2011, art. 2)
importante citar a distino entre autorizao e licena. Segundo

Milar (2013), a autorizao ato administrativo discricionrio e precrio
atravs do qual o Poder Pblico concede direitos ao requerente,
fundado em critrio de convenincia e oportunidade. J a licena ato
administrativo vinculado e definitivo, ou seja, cumpridos os requisitos
de concesso apresentados pela lei, a Administrao Pblica tem o
dever de deferir o requerimento do administrado (MILAR, 2013).
Entretanto, como bem assevera Machado (2016), no Direito
brasileiro, as palavras licena e autorizao so utilizadas sem rigor. O
emprego na legislao e na doutrina do temo licenciamento ambiental
no traduz necessariamente a utilizao da expresso jurdica licena,
em seu rigor tcnico. (MACHADO, 2016, p. 322).

Em julgamento de 1993, a 7 Cmara do Tribunal de Justia de
So Paulo se posicionou em relao a este impasse, ao analisar a Lei
n. 6938/81:
O exame dessa lei revela que a licena em tela tem

natureza jurdica de autorizao, tanto que o 1 de
seu art. 10 fala em pedido de renovao de licena,
indicando, assim, que se trata de autorizao, pois, se
fosse juridicamente licena, seria ato definitivo, sem
necessidade de renovao. [...]. Querer o contrrio
postular que o Judicirio confira empresa um cheque
em branco, permitindo-lhe que, com base em licenas
concedidas anos atrs, cause toda e qualquer degradao
ambiental. (TJSP. 1993)
Assim, Machado (2016) conclui que o conceito de licenciamento

ambiental tem vida prpria, independentemente do conceito de
licena, expresso utilizada no Direito Administrativo. (MACHADO,
2016, p. 323).
Assim, percebe-se que os doutrinadores divergem sobre o fato de
a licena ambiental ser ato administrativo precrio/no vinculado ou
ato definitivo/vinculado.
Assimile
Conforme estabelecido no Art. 1, II da Resoluo Conama n. 237/1997,
licena ambiental definida como
[...] ato administrativo pelo qual o rgo ambiental

competente, estabelece as condies, restries
e medidas de controle ambiental que devero ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou
jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar
empreendimentos ou atividades utilizadores
dos recursos ambientais consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras ou aquelas que,
sob qualquer forma, possam causar degradao
ambiental. (BRASIL. 1997, art. 2)

J condicionantes ambientais
[...] so uma srie de compromissos que o

empreendedor assume para com o rgo ambiental
com vistas obteno e manuteno das licenas
(prvia, de instalao e de operao), garantindo
a conformidade e sustentabilidade ambiental do
empreendimento. As licenas so compostas
por dois grupos de condicionantes: as gerais e as
especficas. (TCU, 2009)
Visto, pois, que o licenciamento um processo, importante saber

como funciona o seu trmite.
A Resoluo Conama n. 237/1997, que dispe sobre o
licenciamento ambiental, estabelece, em consonncia com o Decreto
n. 99.274/1990 (que regulamenta a Lei n. 6.938/81), trs etapas ou
fases, definidas conforme a emisso das seguintes licenas: licena
prvia (LP), licena de instalao (LI) e licena de operao (LO).
Na primeira etapa, o requerente deseja obter a licena prvia,
destinada a aprovar a localizao e a concepo do empreendimento,
objeto de licenciamento, atestando a viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem
atendidos nas prximas fases de sua implementao. (BRASIL, 1997,
art. 8).
Por isso, nesta fase, o empreendedor deve apresentar o estudo
ambiental, conforme for o grau de impacto do empreendimento
licenciado. o que dispe o art. 3 da Resoluo Conama n.
237/1997: sendo empreendimentos e atividades consideradas efetiva
ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio,
dever ser apresentado, previamente, estudo de impacto ambiental
e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA);
mas, tratando-se de impacto pouco significativo, o rgo ambiental
competente definir os estudos ambientais cabveis.
atravs do estudo ambiental que se atesta a viabilidade ambiental
e locacional, na fase de LP.
Na segunda etapa, superada a anlise de viabilidade e localizao
e, sendo verificado pelo rgo ambiental o cumprimento de

condicionantes, eventualmente estabelecidas na fase anterior,
o requerente busca autorizao para a instalao de seu
empreendimento. No texto da norma, nesta fase, a licena
[...] autoriza a instalao do empreendimento ou atividade

de acordo com as especificaes constantes dos planos,
programas e projetos aprovados, incluindo as medidas
de controle ambiental e demais condicionantes, da qual
constituem motivo determinante. (BRASIL, 1997, art. 8)
Por fim, aps a concluso das obras de instalao do

empreendimento ou atividades e, novamente, mediante
comprovao de cumprimento de condicionantes determinadas
pelo rgo ambiental competente, na fase anterior, requer-se a LO
que, como o prprio nome diz, autoriza a operao da atividade
ou empreendimento, com a realizao das medidas de controle
ambiental e condicionantes determinados para a operao.
importante destacar que as licenas, emitidas para cada uma
das fases, devem possuir um prazo de validade, fixado pelo rgo
ambiental competente, obedecendo-se aos limites estabelecidos na
Resoluo Conama n. 237/1997, a saber:
LP: o prazo mnimo dever ser o estabelecido pelo cronograma
de elaborao dos planos, programas e projetos definidos, no
podendo ultrapassar cinco anos.
LI: o prazo mnimo dever ser o cronograma de instalao do
empreendimento ou atividade, no podendo ultrapassar seis
anos.
LO: o prazo mnimo dever ser de quatro anos, e deve
considerar os planos de controle ambiental, no podendo
ultrapassar dez anos (BRASIL, 1997, art. 18).
Ateno
As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou sucessivamente,
de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou
atividade, (BRASIL, 2011, art. 8, nico).

Pesquise mais
Existem muitos projetos de lei em trmite no Congresso Nacional que
objetivam alterar as regras do licenciamento ambiental. Destaca-se a
litigncia existente entre a bancada ambientalista e a bancada ruralista.
Veja mais sobre o assunto nos links disponveis em:
<http://epoca.globo.com/ciencia-e-meio-ambiente/blog-do-
planeta/noticia/2017/04/o-que-dizem-os-projetos-de-lei-que-
mudam-o-licenciamento-ambiental.html> e <http://www1.folha.uol.
com.br/ambiente/2017/05/1881573-projeto-de-lei-quer-afrouxar-
licenciamento-ambiental-no-brasil.shtml>. Acesso em: 11 jul. 2017.
preciso destacar alguns pontos importantes do procedimento de

licenciamento ambiental, luz da Resoluo Conama n. 237/1997:
I - Definio pelo rgo ambiental competente, com

a participao do empreendedor, dos documentos,
projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do
processo de licenciamento correspondente licena a
ser requerida;
II - Requerimento da licena ambiental pelo
empreendedor, acompanhado dos documentos,
projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a
devida publicidade;
III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante
do Sisnama, dos documentos, projetos e estudos
ambientais apresentados e a realizao de vistorias
tcnicas, quando necessrias;
IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes
pelo rgo ambiental competente, integrante do
Sisnama, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados,
quando couber, podendo haver a reiterao da mesma
solicitao caso os esclarecimentos e complementaes
no tenham sido satisfatrios;
V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a
regulamentao pertinente;
VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes
pelo rgo ambiental competente, decorrentes de
audincias pblicas, quando couber, podendo haver
reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e
complementaes no tenham sido satisfatrios;

VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando
couber, parecer jurdico;
VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena,
dando-se a devida publicidade. (BRASIL, 1997, art. 10)
Ateno
A renovao de licenas ambientais deve ser requerida com antecedncia
mnima de 120 dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na
respectiva licena, ficando este automaticamente prorrogado at a
manifestao definitiva do rgo ambiental competente. (BRASIL, 2011,
art. 14, 4).
O empreendedor precisa ficar atento, pois se protocolar a renovao da

licena fora do prazo, perde o direito prorrogao do prazo de validade
da licena.
Alm disso, a Resoluo Conama n. 237/1997 determina que a

LP e a LI podero ter os prazos de validade prorrogados, desde que
no ultrapassem os prazos mximos estabelecidos no art. 18: cinco
e seis anos, respectivamente. Sobre a LO, na renovao, o rgo
ambiental competente poder, mediante deciso motivada, aumentar
ou diminuir o seu prazo de validade, aps avaliao do desempenho
ambiental da atividade ou empreendimento no perodo de vigncia
anterior, tambm, respeitando os limites estabelecidos no art. 18:
entre quatro e dez anos (BRASIL. 1997. Art.18).
Pesquise mais
A Resoluo Conama n. 237/1997 trouxe, em seu anexo I, todas as
atividades sujeitas ao licenciamento ambiental, em mbito federal
(quando a competncia para o licenciamento da Unio). Assim, para
saber se uma atividade/empreendimento passvel de licenciamento
ambiental em mbito federal, confira se ela est no rol constante no
Anexo I. Exemplos de atividades previstas no citado Anexo I:
Lavra subterrnea com ou sem beneficiamento.

Fabricao de ao e de produtos siderrgicos.
Fabricao de pilhas, baterias e outros acumuladores.
Produo de substncias e fabricao de produtos qumico.
Beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos

alimentares.
Usinas de produo de concreto.
Em mbito estadual, os Estados, tambm, devem estabelecer quais

atividades so sujeitas ao licenciamento, dentro de sua competncia
e, da mesma forma, os Municpios. Como exemplo, podemos citar a
Deliberao Normativa n. 74/2004, do Conselho Estadual de Poltica
Ambiental de Minas Gerais (COPAM/MG), que traz o rol de atividade
licenciveis por esse Estado.
importante ressaltar que, assim como o prprio processo de

licenciamento, o estudo ambiental para a avaliao de impactos no
meio ambiente tambm citado pela Lei n. 6.938/81, como instrumento
da Poltica Nacional do Meio Ambiente, devido sua importncia (art.
9, inc, III). Com o advento da Constituio de 1988, essa importncia
tornou-se ainda mais evidente, haja vista estar expresso no texto
constitucional a obrigao ao Poder Pblico de exigir, na forma da
lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental. (BRASIL, 1988, art. 225).
Conforme j citamos, o art. 3 da Resoluo Conama n. 237/1997,
em harmonia com a Constituio, estabelece a obrigatoriedade
de realizao, pelo empreendedor, de EIA/RIMA, quando os
empreendimentos e atividades forem consideradas efetiva ou
potencialmente causadoras de significativa degradao do meio.
O EIA/RIMA modalidade ou espcie do gnero estudos
ambientais. Refere-se a dois documentos distintos: o estudo e o
seu relatrio. Enquanto o EIA possui uma funo mais cientfica e
formal, o RIMA tem como diferencial ser mais ilustrado, com uma
linguagem mais acessvel populao, para que todos conheam os
impactos positivos e negativos da atividade ou do empreendimento
que ser licenciado. O EIA/RIMA objetiva prever (instrumento prvio)

os possveis danos que sero causados pelo empreendimento que se
requereu licenciamento ambiental, abordando, ainda, as formas de
mitig-los. (MILAR, 2013).
Pesquise mais
O contedo mnimo para elaborao do EIA e do RIMA est disposto
pelo legislador no Decreto n. 99.274/1990 e na Resoluo Conama
n. 01/1986, disponveis em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/
legiabre.cfm?codlegi=328> e <http://www.mma.gov.br/port/conama/
res/res86/res0186.html>. Acesso em: 11 jul. 2017.
O Art. 6 da Resoluo Conama n 1, de 23 de janeiro de 1986, por

exemplo, determina as atividades tcnicas mnimas que devero ser
desenvolvidas no EIA, como:
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto

completa descrio e anlise dos recursos ambientais e
suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar
a situao ambiental da rea, antes da implantao do
projeto, considerando:
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima,
destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e
aptides do solo, os corpos d'gua, o regime hidrolgico,
as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a
fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da
qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico,
raras e ameaadas de extino e as reas de preservao
permanente;
c) o meio socioeconmico - o uso e ocupao do solo,
os usos da gua e a socioeconomia, destacando os stios
e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da
comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade
local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura
desses recursos. [...]. (BRASIL, 1986, art. 6, I)
De acordo com Machado (2016):
Esto compreendidos entre os stios que podem integrar

o patrimnio cultural brasileiro: os de valor histrico,

paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico. O patrimnio rupestre, como o
patrimnio espeleolgico, esto abrangidos no s na
noo de stio paisagstico, como na de stio ecolgico.
(MACHADO, 2016, p. 1122/1123)
Neste nterim, importante mencionar que o patrimnio cultural

tambm estudado na seara do Direito Ambiental.
Em se tratando, por outro lado, de empreendimentos e atividades
de impacto pouco significativo, o rgo ambiental competente
definir os estudos ambientais cabveis, segundo dispe o art.
1, III, da Resoluo Conama n. 237/1997, em rol no taxativo:
relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio
ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo,
plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de
risco (BRASIL, 1997).
Entendemos, at aqui, que o licenciamento ambiental um
instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente e importante
na gesto dos recursos naturais, papel este exercido pelo Poder
Pblico. Vamos ento relembrar como se d essa atuao, quanto
competncia?
Com relao competncia para o processo de licenciamento,
entre os entes federativos, j aprendemos que ela disciplinada pela
Lei Complementar n. 140/2011 (Seo 1.3).
Reflita
Como curiosidade, interessante notar que o 1 do art. 11 da Lei n.
6.938/81 fixa que a fiscalizao e o controle da aplicao das normas
ambientais foram atribudos Secretaria Especial do Meio Ambiente
(SEMA) (posteriormente, ao IBAMA), em carter supletivo aos rgos
estaduais e municipais competentes (BRASIL, 1981). Ocorre que este
dispositivo foi totalmente revogado, diante da disciplina da matria pela
Lei Complementar n. 140/2011. Diante das novas disposies da Lei
Complementar n. 140/2011, o IBAMA permanece na funo que lhe era
atribudo no texto revogado?

Como vimos, apesar da competncia administrativa poder ser
exercida por todos os entes federativos, conforme a distribuio
designada pela Lei Complementar n. 140/2011, importante ter como
premissa a unicidade do licenciamento, isto , empreendimentos e
atividades sero licenciados em um nico nvel de competncia
(BRASIL, 1997, art. 7, grifo nosso). Ou seja, os empreendimentos
e atividades so licenciados ou autorizados, ambientalmente, por
um nico ente federativo (BRASIL, 2011, art. 13, caput, grifo nosso):
trata-se da licena ambiental nica. Isso quer dizer que uma mesma
atividade potencialmente poluidora no poder ter uma licena
ambiental concedida pelo Estado e outra pelo Municpio para operar.
Entretanto, isso no significa excluso dos demais entes do
processo. O art. 13 da Lei Complementar n. 140/2011 disciplina
a cooperao entre os entes, podendo, aquele interessado,
manifestar-se no processo de forma no vinculante.
A Lei Complementar n. 140/2011 estabelece, no inc. XIV,
do art. 7, que compete Unio o licenciamento ambiental de
empreendimentos e atividades:
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e

em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na
plataforma continental ou na zona econmica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de
conservao institudas pela Unio, exceto em reas de
Proteo Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento
ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo, aqueles
previstos no preparo e emprego das Foras Armadas,
conforme disposto na Lei Complementar n 97, de 09 de
junho de 1999;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar,
transportar, armazenar e dispor material radioativo, em
qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em
qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da
Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN); ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder
Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite
Nacional, assegurada a participao de um membro

do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e
considerados os critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade ou empreendimento. (BRASIL, 2011)
Estabelece, ainda, o art. 7, nico, que empreendimentos cuja

localizao compreenda concomitantemente reas das faixas
terrestre e martima da zona costeira, o licenciamento ser de
atribuio da Unio, exclusivamente (BRASIL, 2011).
preciso destacar que o art. 4 da Resoluo Conama n. 237/1997
tambm traz as hipteses em que o licenciamento ambiental de
atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional
ou regional de competncia da Unio e, por conseguinte, ser
conduzido pelo Ibama:
I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil

e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma
continental; na zona econmica exclusiva; em terras
indgenas ou em unidades de conservao do domnio
da Unio.
II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os
limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados;
IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar,
transportar, armazenar e dispor material radioativo, em
qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em
qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer
da Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN;
V- bases ou empreendimentos militares, quando couber,
observada a legislao especfica. (BRASIL, 1997, art. 4)
Exemplificando
O transporte interestadual de produto perigoso atividade cuja
competncia para o licenciamento deve ser exercida pela Unio, diante
do que dispe a alnea e, inc. XIV, art. 7 da Lei Complementar n.
140/2014. Logo, compete ao Ibama conceder a competente licena.

Aos Municpios, compete licenciar empreendimentos e atividades
que:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de

mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos
Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados
os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da
atividade; ou
b) localizados em unidades de conservao institudas pelo
Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs).
(BRASIL, 2011)
Aos Estados, conforme disposto no art. 8 da Lei Complementar

n. 140, compete promover o licenciamento ambiental de atividades
ou empreendimentos que no forem de competncia atribuda
Unio e aos Municpios, alm daqueles localizados ou desenvolvidos
em unidades de conservao institudas pelo Estado, exceto em
reas de proteo ambiental (BRASIL, 2011, art. 8).
A Resoluo Conama n. 237/1997, em seu Art. 5, por sua vez,
detalha a competncia dos Estados para licenciar.
Por ltimo, mas no menos importante, vale mencionar que os
rgos licenciadores devem observar os prazos estabelecidos para
tramitao dos processos de licenciamento (BRASIL, 2011, art. 14)
e que
[...] as exigncias de complementao oriundas da anlise

do empreendimento ou atividade [conhecidas como
solicitao de informaes complementares] devem ser
comunicadas pela autoridade licenciadora de uma nica
vez ao empreendedor, ressalvadas aquelas decorrentes de
fatos novos. (BRASIL, 2011, art. 14 1)
Tais exigncias de complementao de informaes,

documentos ou estudos feitos pela autoridade licenciadora
suspendem o prazo de aprovao [da licena], que continua a fluir
aps o seu atendimento integral pelo empreendedor. (BRASIL, 2011,
art. 14 2).

Ateno
O decurso dos prazos de licenciamento sem a emisso da licena
ambiental no implica emisso tcita nem autoriza a prtica de ato que
dela dependa ou decorra, mas instaura a competncia supletiva (BRASIL,
2011, art. 14, 3).
Agora, aluno(a), hora de praticar! Vamos elaborar um parecer

jurdico e solucionar conflito de competncia relacionado ao
licenciamento ambiental.
Na prxima seo, estudaremos o Cdigo Florestal brasileiro,
com destaques para alguns de seus institutos. Aguarde!
Sem medo de errar

Esta seo, como j mencionamos, se ocupou de estudar um dos
contedos mais importantes do Direito Ambiental: o licenciamento
ambiental:
[...] procedimento administrativo destinado a licenciar

atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos
ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental. (BRASIL, 2011, art. 2, I)
As licenas ambientais (LP, LI e LO), bem como os estudos

ambientais (em especial o EIA/RIMA) foram apresentados. Mais
uma vez, a Lei Complementar 140/2011 foi mencionada como
instrumento de soluo dos conflitos de competncia entre os
entes, desta vez, conflitos relacionados ao licenciamento ambiental.
Alm disso, foi dado destaque para a unicidade do licenciamento,
isto , os empreendimentos e atividades devem ser licenciados
ou autorizados, ambientalmente, por um nico ente federativo.
(BRASIL, 2011).
Feita esta breve considerao sobre o contedo estudado,
momento de retomar a anlise do problema vivenciado pela
construtora que venceu a licitao realizada pelo DNIT para duplicar o
trecho da rodovia federal entre Pernambuco e Rio Grande do Norte.

Aps o incio das obras, o gerente da construtora recebeu
um ofcio do Secretrio Estadual de Meio Ambiente do estado
da Paraba requisitando o comparecimento da construtora e do
DNIT em reunio, a fim de discutir o processo de licenciamento
ambiental da rodovia. O Secretrio de Meio Ambiente defende que
a competncia pelo licenciamento ambiental da rodovia deveria
ter sido do seu Estado, em razo da maior parte da rodovia estar
localizada nos limites territoriais paraibanos.
Diante do exposto, quem est com a razo? O licenciamento
ambiental referente duplicao da rodovia, que possui trechos em
Pernambuco e Rio Grande do Norte, de competncia federal ou
estadual?
Nos termos do Art. 4 II da Resoluo Conama n. 237/1997, que
dispe sobre licenciamento ambiental:
Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e

dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama, rgo executor
do Sisnama, o licenciamento ambiental, a que se refere
o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 de
empreendimentos e atividades com significativo impacto
ambiental de mbito nacional ou regional, a saber:
(...)
II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados.
(BRASIL, 1997, art. 4, grifo nosso)
O art. 7, XIV, alnea e da Lei Complementar n. 140/2011, refora

os termos da Resoluo Conama n. 237/1997, ao determinar que
compete Unio o licenciamento ambiental de empreendimentos
e atividades localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais
Estados.
Assim, no h de se falar em privilgio de um Estado em
detrimento do outro. A Unio, atravs do Ibama, por conseguinte,
ser o rgo imparcial e competente, por fora legal, a licenciar a
obra de duplicao do trecho entre Pernambuco e Rio Grande do
Norte.
Logo, o referido licenciamento ambiental de competncia
federal.

Em relao elaborao do parecer jurdico que ser apresentado
ao gerente e embasar o posicionamento da construtora na reunio
a ser realizada na Secretaria Estadual de Meio Ambiente da Paraba,
observe o exemplo a seguir. Ele corresponde a uma estrutura
esperada do parecer jurdico a ser apresentado ao gerente da filial
do Nordeste.
Ttulo
Endereamento
Ementa
I Relatrio
II Fundamentao
III Concluso
Local, data.
Nome do(a) advogado(a)
OAB/XX n XXXXXX
Avanando na prtica
Conflito de competncia no licenciamento ambiental
Aps longo processo de licenciamento ambiental, uma
mineradora de ferro obteve a licena prvia e, em seguida, a licena
de instalao junto ao IBAMA para instalar um empreendimento
de extrao mineral no Estado do Amap. Para que fosse possvel
iniciar a instalao, a mineradora contratou uma construtora
para a implantao das estradas de acesso, alm da construo
dos alojamentos e das baias de armazenamento de produtos
qumicos perigosos (tais atividades estavam contempladas na
licena concedida pelo rgo ambiental federal). Aps o incio das
atividades, os agentes da Secretaria Municipal de Meio Ambiente
foram fiscalizar o empreendimento e lavraram auto de infrao em
desfavor da mineradora, alegando ausncia de licena ambiental
municipal para construo das baias de armazenamento de
produtos qumicos, por considerar que, como as baias esto
localizadas em sua totalidade no municpio, trata-se de impacto

ambiental local. Consequentemente, a competncia para licenciar
do municpio. A mineradora afirmou, por diversas vezes, que
possua licena ambiental vlida obtida junto ao Ibama, que
abarcava a atividade de construo das baias de depsito de
produtos perigosos, mas no logrou xito. Diante do exposto,
quem est com a razo? Como advogado, fundamente a questo.
No caso em tela, a mineradora est com a razo, por fora do
que estabelece o art. 13 da Lei Complementar n. 140/2011: Os
empreendimentos e atividades so licenciados ou autorizados,
ambientalmente, por um nico ente federativo, em conformidade
com as atribuies estabelecidas nos termos desta Lei
Complementar. (BRASIL, 2011, art. 13). Esta questo reforada
pela Resoluo Conama n. 237/1997, art. 7, que determina: os
empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico
nvel de competncia [...] (BRASIL, 1997, art. 7).
Ou seja, a mineradora possua licena ambiental vlida para
instalar a mina no Amap, sendo que tal licena abrangia a atividade
de construo de baias de armazenamento de produtos qumicos.
Logo, no h de se falar em licenciamento municipal, haja vista ser
a licena ambiental nica.
Faa valer a pena

1. A Resoluo Conama n 237, de 19/12/1997, dispe sobre o
licenciamento ambiental e traz definies inclusive do que vem a ser a
licena ambiental.
Sobre as licenas ambientais, correto afirmar:
a) Licena de Operao (LO) - autoriza a instalao da atividade ou

empreendimento aps a verificao do efetivo cumprimento do que
consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e
condicionantes determinados para a operao.
b) Licena de Operao (LO) - autoriza a instalao do empreendimento
ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos,
programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle
ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo
determinante.

c) Licena Prvia (LP) concedida na fase preliminar do planejamento
do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo,
atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos
bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua
implementao.
d) Licena Prvia (LP) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade
de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e
projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais
condicionantes, da qual constituem motivo determinante.
e) Licena de Instalao (LI) - concedida na fase preliminar do planejamento
do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo,
atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos
bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua
implementao.
2. A Lei Complementar n. 140/2011, que fixa normas para a cooperao

entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes
administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas
proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente,
ao combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das
florestas, da fauna e da flora, estabelece nos arts. 13 a 17 regras sobre
licenciamento ambiental.
Sobre o processo de licenciamento ambiental, correto afirmar:
a) Os empreendimentos e atividades so licenciados ou autorizados,

ambientalmente, por um nico ente federativo.
b) Os demais entes federativos interessados no podem manifestar-se ao
rgo responsvel pela licena ou autorizao.
c) As exigncias de complementao oriundas da anlise do
empreendimento ou atividade devem ser comunicadas pela autoridade
licenciadora quantas vezes forem necessrias ao empreendedor, sem
qualquer tipo de ressalva.
d) O decurso dos prazos de licenciamento, sem a emisso da licena
ambiental, implica emisso tcita nem autoriza a prtica de ato que dela
dependa ou decorra.
e) A renovao de licenas ambientais deve ser requerida com antecedncia
mnima de 120 dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na
respectiva licena, no ficando este automaticamente prorrogado at a
manifestao definitiva do rgo ambiental competente.

3. A Lei Complementar n. 140/2011, que fixa normas para a cooperao
entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes
administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas
proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente,
ao combate poluio em qualquer de suas formas e preservao
das florestas, da fauna e da flora, estabelece, nos arts. 7, 8 e 9, as
competncias dos entes federativos para promover o licenciamento
ambiental.
Com relao competncia dos entes federativos para conceder licenas
ambientais, assinale a alternativa correta:
a) Compete Unio promover o licenciamento ambiental das atividades

ou empreendimentos localizados ou desenvolvidos em pases limtrofes.
b) Compete Unio promover o licenciamento ambiental das atividades
ou empreendimentos localizados ou desenvolvidos em um nico Estado.
c) Compete aos Estados promover o licenciamento ambiental de atividades
ou empreendimentos localizados ou desenvolvidos em unidades de
conservao institudas pela Unio, exceto em reas de Proteo
Ambiental.
d) Compete aos Estados promover o licenciamento ambiental das
atividades ou empreendimentos que causem ou possam causar impacto
ambiental de mbito local.
e) Compete aos Municpios promover o licenciamento ambiental das
atividades ou empreendimentos que causem ou possam causar impacto
ambiental de mbito local.

Seo 2.3
Cdigo Florestal
Dilogo aberto
Prezado(a) aluno(a), chegamos ltima seo desta unidade! Aqui

estudaremos os aspectos mais relevantes da Lei n. 12.651, de 25 de
maio de 2012, conhecida como Cdigo Florestal brasileiro. Trata-se
de dispositivo legal novo, vez que revogou a Lei n. 4.771, de 15 de
setembro de 1965 (o antigo Cdigo Florestal).
O Cdigo tambm possui extrema relevncia no estudo do Direito
Ambiental, pois
[...] estabelece normas gerais sobre a proteo da

vegetao, reas de preservao permanente e as reas
de Reserva Legal; a explorao florestal, o suprimento
de matria-prima florestal, o controle da origem dos
produtos florestais e o controle e preveno dos incndios
florestais, e prev instrumentos econmicos e financeiros
para o alcance de seus objetivos. (BRASIL, 2012, art. 1 - A)
Vale destacar que esse dispositivo legal traz muitos conceitos

tcnicos importantes para o entendimento da matria ambiental como
um todo (vide o seu art. 3). possvel que, na sua vida profissional,
ao lidar com demandas ambientais, sempre ser necessrio retomar
a anlise desta lei.
E justamente isso ser requerido de voc, quando deparar com
a presente situao-problema: a ltima questo envolvendo a
construtora que venceu a licitao, celebrou contrato com o DNIT,
e hoje responsvel por uma grande obra rodoviria no Nordeste.
Assim, vejamos:
As obras de duplicao da BR esto a todo vapor. O trecho situado
em Pernambuco j est concludo, e a parte localizada na Paraba est
prestes a acabar. Todavia, o gerente da construtora est preocupado
em atender aos prazos previstos no contrato assinado com o DNIT
e, por isso, cobra agilidade de todos os setores. Diante da situao, o
engenheiro responsvel pelo setor de planejamento, ocupado com
tantas demandas, informou ao encarregado administrativo que j

hora de procurar um local para instalar o canteiro de obras no Rio
Grande do Norte. Consequentemente, o encarregado administrativo
viajou para o referido estado e comeou a procurar uma rea propcia
instalao do canteiro. Aps alguns dias, achou o local ideal (imvel
localizado em rea rural prximo rodovia que seria duplicada) e
assinou o contrato de locao. A equipe do setor de meio ambiente
foi acionada e deu entrada no processo de licenciamento ambiental
junto ao rgo ambiental daquele estado. Entretanto, quando os fiscais
do rgo ambiental visitaram a rea e analisaram a planta (anexada
ao processo de licenciamento) com a identificao e localizao das
estruturas a serem construdas no canteiro, perceberam que a oficina
mecnica prevista est situada em rea de Preservao Permanente
(APP), isto , est localizada a menos de 30 metros do Crrego Fonte
Boa, que possui nove metros de largura. Por conseguinte, os fiscais
apontaram a irregularidade e elaboraram parecer contrrio emisso
da competente licena. Imediatamente, o analista ambiental da
construtora foi at o local da futura instalao do canteiro de obras e
confirmou a largura do curso dgua e a distncia da oficina mecnica
projetada. Assim, a construtora agendou reunio com o diretor
tcnico do rgo ambiental para tratar deste problema. O gerente, ao
ser informado da reunio, entrou em contato com voc, advogado(a)
especialista em Direito Ambiental, a fim de buscar orientaes. Elabore
um parecer jurdico indicando:
1. Trata-se de APP?
2. possvel a interveno em APP?
3. Ser permitida a construo da Oficina Mecnica a menos de
30 metros de Crrego que possui nove metros de largura?
4. Em caso negativo, qual a soluo para que seja possvel obter
a licena ambiental?
Boa sorte na elaborao do documento!
No pode faltar
Ol, aluno(a)! Nesta seo, estudaremos a Lei n. 12.651, de 25 de
maio de 2012, com destaques para alguns de seus regulamentos.
Vamos l?
A Lei n. 12.651/2012, conhecida como Cdigo Florestal, dispe,
dentre outros temas, sobre a proteo da vegetao nativa em mbito

nacional. Ela tem o objetivo de estabelecer normas gerais sobre o
tema, dentro da funo que cabe Unio na competncia legislativa
concorrente, conforme estabelecido no art. 24 da Constituio de
1988. Neste sentido, Thom (2017) afirma que o Cdigo Florestal
norma geral, realizada pela Unio e, como tal, padroniza conceitos,
princpios e procedimentos que devem ser observados e especificados
pelos demais entes federativos no exerccio de suas competncias
ambientais. (THOM, 2017, p. 306).
Segundo Milar (2013), o Cdigo Florestal de 2012 fruto do
dilogo de duas frentes: a primeira, que defende a proteo do
meio ambiente, sem preocupar-se em viabilizar o desenvolvimento
econmico; e a segunda, que tenta aliar a defesa do meio ambiente
e as atividades do setor produtivo, reconhecendo o carter
capitalista da sociedade contempornea. Entretanto, na opinio do
autor, as modificaes trazidas foram tmidas, e a regulamentao
ficou arraigada ao instrumento legislativo que o antecedeu, que
correspondia Lei n. 4.771, de 1965 (MILAR, 2013).
Note que, ao estabelecer seus princpios, o Cdigo Florestal
aponta, como seu objetivo, o desenvolvimento sustentvel (BRASIL,
2012, art. 1), em consonncia com o art. 225 da Constituio de
1988. Alm disso, em harmonia com as disposies constitucionais,
a lei em tela admite o uso dos recursos naturais a que se dispe a
regulamentar, mas com as limitaes necessrias sua proteo.
Como destaques dessa limitao, abordaremos as APPs e a
Reserva Legal; que so objeto de tutela pelo Cdigo Florestal.
A Lei 12.651/2012, no inc. II, do art. 3, conceitua rea de Preservao
Permanente como rea protegida, coberta ou no por vegetao
nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a
paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo
gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das
populaes humanas. (BRASIL, 2012). No captulo II, partir do art. 4, a
norma traz disposies especficas sobre esse instituto.
Assimile
As reas de preservao permanente so faixas de solo (incluindo sua
cobertura vegetal) determinadas pelos artigos 4 a 6 da Lei n. 12.651/12,
em que a interveno vedada pela lei brasileira.

Observe que o conceito trazido pela norma destaca a proteo da
rea coberta ou no por vegetao nativa, haja vista que o que se
pretende assegurar no apenas a proteo da vegetao existente
nesses locais, mas sim a prpria rea delimitada pela legislao. Neste
mesmo entendimento, Milar (2013) destaca a inteno do legislador
de dar proteo no exclusivamente s florestas e demais formas
de vegetao natural, mas aos prprios locais ou s formaes
geogrficas em que tais reas esto inseridas funcionalmente.
(MILAR, 2013, p. 1253).
Para Thom (2017), as APPs so de extrema relevncia e, por
isso, podem ser consideradas abrangidas no escopo das reas
especialmente protegidas, citadas no 1 do art. 225 da Constituio
de 1988. Como consequncia, sua alterao ou supresso somente
podem ser permitidas atravs de lei.
O rol legal trazido pela Lei n. 12.651/12 define as reas de preservao
permanente em locais especficos, conforme definio aduzida pelo
texto legal. Abaixo, apresenta-se sntese do arrolamento constante na
norma. importante destacar que esta regulamentao j passou
por diversas alteraes. O Cdigo Florestal anterior (Lei n. 4.771, de
15/09/1965) foi alterado por vrias medidas provisrias durante sua
vigncia. Milar (2013) destaca que a definio de APP, na semelhana
do texto hoje vigente, foi introduzida na lei pela Medida Provisria n.
2.166/2001 que, inclusive, trouxe a definio de quais so as funes
ecolgicas e ambientais dessas reas, na forma descrita no inc. II, do
art. 3 da Lei n. 12.651/12. Ainda de acordo com o autor, de toda forma
restavam, ainda, no Cdigo de 1965, lacunas quanto definio das
metragens e outros parmetros relativos APP. Assim, o autor afirma
que esses parmetros eram determinados pelas Resolues Conama
n. 302 e 303 de 2002, que foram revogadas, diante da abordagem
do tema pelo Cdigo Florestal em vigor (MILAR, 2013). Assim, na
legislao vigente, as reas de preservao permanente so:
1) Faixas marginais de qualquer curso dgua natural perene e

intermitente, desde a borda da calha do leito regular. Exclui-se os
efmeros. A metragem mnima da faixa determinada pela lei,
segundo a largura do curso dgua. Veja o Quadro 2.1.

Quadro 2.1 | Faixas marginais cursos dgua
Largura do curso dgua (m) Metragem mnima da faixa de APP (m)

<10 30
10 x <50 50
50 x <200 100
200 x <600 200
> 600 500
Fonte: adaptado de Brasil (2012).
2) reas no entorno dos lagos e lagoas naturais. A metragem

mnima da em faixa determinada, pela lei, em 30 metros, em zonas
urbanas e, em zonas rurais, da seguinte forma:
Quadro 2.2 | reas no entorno dos lagos e lagoas naturais
Largura do curso dgua (m) Metragem mnima da faixa de APP (m)

zona rural
20 50
>20 100
importante, destacar que o 4 do art. 3 da Lei n. 12.651/12

dispensa a observncia de faixa de APP para acumulaes de gua
com superfcie inferior a um hectare.
3) reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais,

decorrentes de barramento ou represamento de cursos dgua
naturais. Nesse caso, segundo a lei, a largura da faixa ser definida na
licena ambiental do empreendimento.
Deve-se observar, no entanto, que o 1 do art. 3 da Lei n.
12.651/12 exclui a exigncia de delimitao da APP para reservatrios
artificiais, em que no h represamento de cursos dgua naturais. A
dispensa do 4, j destacada, tambm se aplica nesse caso, no
se exigindo a observncia de APP para acumulaes de gua com
superfcie inferior a um hectare.
4) reas no entorno das nascentes e dos olhos dgua perenes.

Para esse caso, a lei determina a observncia do raio mnimo de 50
metros.

5) Encostas. As encostas sero consideradas APPs, em totalidade
ou parcela, se houver declividade superior a 45, equivalente a 100%
na linha de maior declive.
6) Restingas. Sero consideradas APPs as restingas fixadoras de

dunas ou estabilizadoras de mangues, segundo a norma.
7) Manguezais.
8) As bordas dos tabuleiros ou chapadas. A norma determinou a

observncia que a faixa, at a linha de ruptura do relevo, no deve ser
inferior a 100 metros em projees horizontais.
9) Topo de morros, montes, montanhas e serra, com altura

mnima de 100 metros e inclinao mdia maior que 25. Sero
consideradas APPs neste caso, segundo a lei:
[...] as reas delimitadas a partir da curva de nvel

correspondente a 2/3 da altura mnima da elevao
sempre em relao base, sendo esta definida pelo plano
horizontal determinado por plancie ou espelho d'gua
adjacente, ou nos relevos ondulados, pela cota do ponto
de sela mais prximo da elevao. (BRASIL, 2012, art. 3)
10) As reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros.
11) Veredas. A Lei determina que ser considerada APP a faixa

marginal, em projeo horizontal, com largura mnima de 50 metros,
a partir do espao permanentemente brejoso e encharcado. (BRASIL,
2012, art. 3).
12) Faixa de entorno de reservatrio dgua artificial destinado

a gerao de energia ou abastecimento pblico. A APP ser
determinada pelo licenciamento ambiental com os seguintes limites:
(i) faixa mnima de 30 metros e mxima de 100 metros, para rea
rural; (ii) nas reas urbanas, faixa mnima de 15 metros e mxima de
30 metros.
13) Florestas ou outras formas de vegetao. Podero, ainda,

constituir-se APP, as reas cobertas com florestas ou outras formas

de vegetao que cumpram uma das finalidades elencadas no art. 6
da Lei n. 12.651/12, quando declaradas de interesse social por ato do
chefe do Poder Executivo.
A lei determina ao proprietrio a responsabilidade pela preservao
e manuteno das reas definidas como APPs destacando a natureza
real dessa obrigao, que ser transferida ao adquirente em caso
de transferncia de domnio ou posse do imvel (BRASIL, 2012, art.
7). uma obrigao propter rem de manuteno da vegetao e
recuperao, em caso de degradao. (CRIVELLARI, 2016).
Reflita
Vimos, portanto, que as reas de preservao permanente so protegidas
pela lei e, por isso, no permitida a explorao ou supresso vegetal
nessas reas. Mas existem excees?
Segundo o art. 8 da Lei n. 12.651/12, a interveno ou a

supresso de vegetao nativa em APP pode ser deferida, mediante
deferimento do rgo ambiental competente, em casos de utilidade
pblica, de interesse social ou de baixo impacto ambiental. (BRASIL,
2012, art. 8).
Exemplificando
O prprio Cdigo Florestal elenca, nos incisos VIII, IX e X, algumas
atividades que considera de utilidade pblica, interesse social e de baixo
impacto ambiental. Para essas atividades poder ser deferido, pelo rgo
ambiental licenciador, a interveno em APP.
Ateno
O art. 3 do Cdigo Florestal traz as definies de utilidade pblica
(inc. VIII), interesse social (inc. IX) e de baixo impacto (inc. X) (BRASIL,
2012, art. 3).
Para reas de nascentes, dunas e restingas, o Cdigo Florestal

ressalva que somente poder ser autorizada a interveno em APP
em caso de utilidade pblica. Ainda, para as restingas e manguezais,

a lei autoriza a interveno, de forma excepcional, para execuo
de obras habitacionais e de urbanizao, em casos de regularizao
fundiria de interesse social, nas condies estabelecidas no art. 8
(BRASIL, 2012).
Tambm em carter excepcional admitida a interveno e
dispensada a autorizao do rgo ambiental competente para
execuo em APP em carter de urgncia, de atividades de segurana
nacional e obras de interesse da defesa civil destinadas preveno
e mitigao de acidentes em reas urbanas. (BRASIL, 2012, art. 8).
Feitas as consideraes sobre as APPs, vamos anlise da Reserva
Legal?
Assimile
A Reserva Legal a
[...] rea localizada no interior de uma propriedade

ou posse rural [...] com a funo de assegurar o
uso econmico de modo sustentvel dos recursos
naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a
reabilitao dos processos ecolgicos e promover a
conservao da biodiversidade, bem como o abrigo
e a proteo de fauna silvestre e da flora nativa.
(BRASIL, 2012, art. 3)
Segundo o art. 12 da Lei n. 12.651/12, em regra, a Reserva Legal, que

deve corresponder a uma rea com cobertura de vegetao nativa,
de observncia obrigatria nos imveis rurais, nos percentuais
mnimos em relao rea do imvel, conforme constante no
Quadro 2.3.
Quadro 2.3 | Reserva lagal: percentuais mnimos
Amaznia legal Demais regies

Floresta: 80%
Cerrado: 35% 20%
Campos gerais: 20%

Thom (2017) destaca que a localizao da Reserva Legal no
escolha do proprietrio. Ela deve ser definida pelo rgo ambiental
para o melhor atendimento de sua funo, com base em estudos e
critrios exigidos pelo art. 14 do Cdigo Florestal (THOM, 2017). A lei
define que o rgo estadual dever aprovar a localizao da Reserva
Legal aps a incluso do imvel no Cadastro Ambiental Rural (CAR).
O Art. 17 da Lei n. 12.651/12 permite a utilizao da rea de Reserva
Legal para explorao econmica mediante manejo sustentvel,
aprovado pelo rgo ambiental competente.
Falamos sobre a necessidade de realizao do Cadastro Ambiental
Rural, para definio da rea de Reserva Legal. Mas o que o CAR?
O CAR uma inovao implantada pela Lei n. 12.651/12. Segundo
o art. 29, um registro de abrangncia nacional, obrigatrio para
todos os imveis rurais. O registro possui a finalidade de reunir as
informaes das propriedades do ponto de vista ambiental para
possibilitar o controle econmico das reas, bem como auxiliar no
combate ao desmatamento. importante destacar que o CAR
obrigatrio para imveis rurais nos termos da legislao citada, e as
informaes prestadas tm natureza declaratria, e no constitutiva.
Sobre a Reserva Legal, a lei inova quando autoriza seu registro
apenas no CAR, desonerando da obrigao de averbao na matrcula
do imvel, exigncia da revogada Lei n. 4771/1965 (THOM, 2017).
importante frisar que no a inscrio no CAR que institui a Reserva
Legal, haja vista que esta possui natureza meramente declaratria.
Neste sentido, Thom (2017) assevera que independente de
averbao ou da inscrio no CAR, todas as propriedades rurais j
possuem rea de Reserva Legal [...] a averbao ou a inscrio no CAR
apenas indicar (declarar) a delimitao geogrfica do local exato
reservado proteo ambiental. (THOM, 2017, p. 325).
E para aqueles proprietrios que no possuem rea de vegetao
nativa para atendimento ao mnimo legal? H alternativa para
compensao?
O Cdigo trouxe, nos arts. 44 e seguintes, a chamada Cota de
Reserva Ambiental (CRA), ttulo nominativo representativo de rea
com vegetao nativa, existente ou em processo de recuperao,
sob a forma de servido ambiental; Reserva Legal, instituda acima
do limite legal; Reserva Particular do Patrimnio Natural; e vegetao
existente em propriedade rural localizada no interior de Unidade

de Conservao de domnio pblico que ainda no tenha sido
desapropriada (BRASIL, 2012).
Ateno
As unidades de conservao, o que inclui as Reservas Particulares do
Patrimnio Natural (RPPNs), sero tema da prxima unidade de estudo.
Vamos aguardar.
A CRA emitida pelo rgo ambiental mediante requerimento

instrudo com as exigncias listadas no art. 45. Aps aprovao do
rgo ambiental, o vnculo de rea CRA ser averbado na matrcula
do respectivo imvel no registro de imveis competente. (BRASIL,
2012, art. 45). Segundo o art. 46, cada CRA corresponde a um hectare
de vegetao, conforme caractersticas definidas na citada norma.
Cumpridas as exigncias da lei e realizado o registro requerido no
art. 47, a CRA ttulo transfervel, gratuita ou onerosamente. A CRA
poder compensar Reserva Legal de imvel rural situado no mesmo
bioma da rea qual o ttulo est vinculado, e se respeitados os
requisitos estabelecidos no 6 do art. 66, a saber: ser equivalentes em
extenso rea da Reserva Legal a ser compensada; estar localizadas
no mesmo bioma da rea de Reserva Legal a ser compensada; se fora
do Estado, estar localizadas em reas identificadas como prioritrias
pela Unio ou pelos Estados. (BRASIL, 2012).
Milar (2013) atribui CRA a caracterstica de importante
instrumento econmico de poltica ambiental, pois fomenta a
preservao e recuperao de vegetao nativa, medida que atribui
contrapartida econmica ao proprietrio que a realiza.
Dispe o art. 50 que a CAR, aps sua emisso, s poder ser
cancelada, por solicitao do proprietrio rural: em caso de desistncia
de manter reas nas condies previstas quando da instituio, nos
casos de servido ambiental e Reserva Legal (incisos I e II do art.
44); em razo de trmino do prazo da servido ambiental; ou por
deciso do rgo competente do Sisnama, no caso de degradao
da vegetao nativa da rea, sem possibilidade de recuperao vivel
(BRASIL, 2012).
Encerramos aqui nossa anlise sobre o Cdigo Florestal. Na
prxima seo abordaremos as demais reas de proteo, as

chamadas unidades de conservao, extremamente relevantes para o
cumprimento da proteo ambiental, preconizada pela Constituio
da Repblica de 1988.
Sem medo de errar

Aps a exposio dos aspectos mais relevantes da Lei n. 12.651,
de 25 de maio de 2012, conhecida como Cdigo Florestal brasileiro,
que estabelece conceitos tcnicos importantssimos como: APP,
Reserva legal, CAR e Cota de Reserva Ambiental, alm de trazer regras
minuciosas que demandam grande ateno, momento de elaborar
o parecer jurdico. O caso desta seo informa que a construtora
j realizou as obras nos estados de Pernambuco e Paraba. Agora,
a vez de duplicar a rodovia no Rio Grande do Norte. Para tanto,
h necessidade de construir um canteiro de obras no estado. Desta
feita, foi alugado um imvel rural prximo rodovia a ser duplicada. O
setor de meio ambiente ingressou com o processo de licenciamento
ambiental. Todavia, os fiscais do rgo ambiental, ao visitarem o local
da instalao do canteiro e analisarem o projeto com a identificao
e localizao das estruturas a serem construdas, constataram que a
oficina mecnica prevista est situada em APP, ou seja, a menos de
30 metros do Crrego Fonte Boa, que possui nove metros de largura.
Consequentemente, os fiscais elaboraram parecer contrrio emisso
da competente licena. Por conseguinte, reunio foi agendada com
o diretor tcnico para tratar do assunto e voc, novamente, dever
orientar o gerente da obra:
1) Trata-se de APP?
Sim, por fora do Art. 4, I, a da Lei n. 12.651/2012, verifica-se
que a oficina mecnica a ser construda no canteiro de obras (objeto
de licenciamento ambiental) est localizada em APP, uma vez que o
Crrego Fonte Boa possui nove metros de largura e a distncia dele
at a referida oficina perfaz menos de 30 metros.
2) possvel a interveno em APP?
O Art. 8 do j citado dispositivo legal determina que, em regra,
no pode haver interveno ou supresso de vegetao nativa em
APP, salvo em casos de utilidade pblica, interesse social ou baixo
impacto ambiental previstas no prprio Cdigo Florestal.

3) Ser permitida a construo da oficina mecnica a menos de 30
metros do Crrego, que possui nove metros de largura?
No ser permitida a construo da oficina nestas condies, pois
o caso em questo no se enquadra em nenhuma das hipteses
legais que autoriza a interveno em APP (Art. 8, caput c/c Art. 3,
incisos VIII, IX e X do Cdigo Florestal).
4) Em caso negativo, qual a soluo para que seja possvel obter
a licena ambiental?
A soluo remanejar a localizao da oficina mecnica dentro
do canteiro de obras, de modo a se distanciar mais de 30 metros do
citado curso dgua.
Por fim, veja a estrutura esperada do parecer jurdico a ser enviado
ao gerente da obra.
Ttulo
Endereamento
Ementa
I Relatrio
II Fundamentao
III Concluso
Local, data.
Nome do(a) advogado(a)
OAB/XX n XXXXXX
Avanando na prtica
Condomnio de luxo x Reserva Legal
Um grupo de empresrios pretende construir um condomnio
de luxo e encontraram o local perfeito para esta nova empreitada:
uma antiga fazenda da regio, conhecida por ter sido uma grande
produtora de caf, que hoje est abandonada. Desde a escolha do
imvel, os empresrios comearam a buscar as documentaes
pertinentes, pois necessitavam realizar a compra imediatamente.
Todavia, depararam com um problema: o proprietrio da fazenda,

localizada em rea rural, informou que o imvel no possui Reserva
Legal averbada na sua matrcula no cartrio de imveis competente.
Assim, voc, advogado(a) de uma consultoria ambiental, foi
procurado(a) pelos empresrios, que o(a) questionaram: o que
deve ser feito para solucionar o impasse?
Como advogado da consultoria ambiental, voc deve orientar os
empresrios que, diante da ausncia de Reserva Legal averbada na
matrcula do imvel, compete a eles exigir do proprietrio da fazenda
o registro da Reserva Legal no Cadastro Ambiental Rural (CAR).
Nos termos do art. 29 da Lei n. 12.651, de 25 de maio de 2012,
conhecida como Cdigo Florestal, CAR definido como:
[...] registro pblico eletrnico de mbito nacional,

obrigatrio para todos os imveis rurais, com a finalidade
de integrar as informaes ambientais das propriedades
e posses rurais, compondo base de dados para controle,
monitoramento, planejamento ambiental e econmico e
combate ao desmatamento. (BRASIL, 2012, art. 29)
Faa valer a pena

1. A Lei n. 12.651, de 25 de maio de 2012
[...] estabelece normas gerais sobre a proteo da

vegetao, reas de preservao permanente e as reas
de Reserva Legal; a explorao florestal, o suprimento
de matria-prima florestal, o controle da origem dos
produtos florestais e o controle e preveno dos
incndios florestais, e prev instrumentos econmicos
e financeiros para o alcance de seus objetivos. (BRASIL,
2012, art. 1 - A)
Sobre a Reserva Legal, correto afirmar que:

a) Todo imvel rural deve manter rea com cobertura de vegetao nativa
a ttulo de Reserva Legal.
b) Imvel rural localizado na Amaznia Legal, em rea de cerrado, deve
manter 80% da rea a ttulo de Reserva Legal.

c) Imvel rural localizado nas demais regies do Pas deve manter 35% da
rea a ttulo de Reserva Legal.
d) Imvel rural localizado na Amaznia Legal, em rea de floresta, deve
manter 20% da rea a ttulo de Reserva Legal.
e) Trata-se de rea localizada no interior de uma propriedade ou posse
urbana, delimitada, objetivando assegurar o uso econmico de modo
sustentvel.
2. A Lei n. 12.651, de 25 de maio de 2012, estabelece normas gerais

sobre a proteo da vegetao, reas de preservao permanente e as
reas de Reserva Legal; a explorao florestal, o suprimento de matria-
prima florestal, o controle da origem dos produtos florestais e o controle
e preveno dos incndios florestais; e prev instrumentos econmicos
e financeiros para o alcance de seus objetivos. (BRASIL, 2012, art. 1 - A).
Sobre rea de Preservao Permanente, assinale a alternativa correta:
a) Somente h APPs em zonas rurais.

b) A vegetao situada em APP no precisa ser mantida pelo proprietrio
da rea, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou jurdica,
de direito pblico ou privado.
c) No permitido o acesso de pessoas e animais APP, nem para obteno
de gua nem para realizao de atividades de baixo impacto ambiental
d) Tendo ocorrido supresso de vegetao situada em APP, o proprietrio
da rea no obrigado a promover a recomposio da vegetao.
e) A interveno em APP somente ocorrer nas hipteses de utilidade
pblica, de interesse social ou de baixo impacto ambiental previstas no
Cdigo Florestal.
3. O Cdigo Florestal trouxe, nos artigos 44 e seguintes, a chamada Cota

de Reserva Ambiental.
Sobre a CRA, correto afirmar:
a) A CRA no um ttulo transfervel, gratuita ou onerosamente.

b) O vnculo de rea CRA no ser averbado na matrcula do respectivo
imvel no registro de imveis competente.
c) O rgo ambiental interessado na emisso da CRA deve apresentar ao
proprietrio do imvel uma proposta para a emisso.
d) A emisso de CRA ser feita mediante requerimento do rgo ambiental,
aps incluso do imvel no CAR.
e) um ttulo nominativo representativo de rea com vegetao nativa,
existente ou em processo de recuperao.

Referncias
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www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 17 jul. 2017.
______. Decreto n. 99.274, de 6 de junho de 1990. Regulamenta a Lei n 6.902, de 27
de abril de 1981, e a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispem, respectivamente
sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental e sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/antigos/d99274.htm>. Acesso em: 7 maio 2017.
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ao Decreto no 99.274, de 6 de junho de 1990, para dispor sobre a composio e
funcionamento do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6792.htm>.
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______. Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
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______. Lei n. 11.516, de 28 de agosto de 2007. Dispe sobre a criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes; altera as Leis
nos 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, 11.284, de 2 de maro de 2006, 9.985, de 18 de
julho de 2000, 10.410, de 11 de janeiro de 2002, 11.156, de 29 de julho de 2005, 11.357,

de 19 de outubro de 2006, e 7.957, de 20 de dezembro de 1989; revoga dispositivos
da Lei no 8.028, de 12 de abril de 1990, e da Medida Provisria no 2.216-37, de 31 de
agosto de 2001; e d outras providncias. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/
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nativa; altera as Leis nos 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de
1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis nos 4.771, de 15 de setembro
de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria no 2.166-67, de 24 de
agosto de 2001; e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12651.htm>. Acesso em: 27 abr. 2017.
______. Lei Complementar n. 140, de 8 de dezembro de 2011. Fixa normas, nos termos
dos incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal,
para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes
administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo
das paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente, ao combate poluio
em qualquer de suas formas e preservao das florestas, da fauna e da flora; e altera
a Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/LCP/Lcp140.htm>. Acesso em: 8 maio 2017.
______. Medida Provisria n. 2.166, de 24 de agosto de 2001. Altera os arts. 1o, 4o, 14,
16 e 44, e acresce dispositivos Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965, que institui
o Cdigo Florestal, bem como altera o art. 10 da Lei no 9.393, de 19 de dezembro de
1996, que dispe sobre o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR, e d outras
providncias Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/mpv/2166-67.htm>.
Acesso em: 8 maio 2017.
______. Portaria IBAMA n. 149, e 30 de dezembro de 1992. Disponvel em: <https://
servicos.Ibama.gov.br/ctf/manual/html/045600.htm>. Acesso em: 30 abr. 2017.
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______. Resoluo Conama n. 6, de 24 de janeiro de 1986. Dispe sobre a aprovao
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preveno degradao ambiental
causada por pneus inservveis e sua destinao
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JusPODIVM, 2017.
TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO. AgR na ao civil pblica 178.554-1-6. Relator
Des. Leite Cintra. 12.5.1993. In: Revista de Direito Ambiental 1/200-203, jan/mar de 1996.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Acrdo TCU 2212/2009. Disponvel em: <http://
www.tcu.gov.br/arquivositeamb/Decis%C3%B5es%20Sistematizadas/Meio%20
Ambiente/Arquivos/condicionantes_ambientais.html>. Acesso em: 10 maio 2017.

Apostila de Direito Ambiental 2017

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LIVRO

Luciana Lloyd Garzon Gomes

Seo 2.1 - Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) 7

Poltica Nacional de Meio

Chegamos na segunda unidade deste livro e logo lhe

Trataremos, tambm, do poder de polcia ambiental.

Mais adiante, abordaremos o processo de licenciamento

No intuito de contextualizar a teoria apresentada, lhe

Uma renomada empresa de construo civil com atuao

A construtora em questo vivenciar diferentes demandas,

Como advogado(a) da empresa, fique atento, pois todas

Venha conosco! Aproveite cada instante de aprendizagem!

6 U2 - Poltica Nacional de Meio Ambiente, licenciamento ambiental e Cdigo Florestal

U2 - Poltica Nacional de Meio Ambiente, licenciamento ambiental e Cdigo Florestal 7

8 U2 - Poltica Nacional de Meio Ambiente, licenciamento ambiental e Cdigo Florestal

Vamos, pois, analisar a Poltica Nacional do Meio Ambiente?

Segundo a lei, o objetivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente

I - ao governamental na manuteno do equilbrio

U2 - Poltica Nacional de Meio Ambiente, licenciamento ambiental e Cdigo Florestal 9

Como podemos ver, a Constituio de 1988 recepcionou, em seu

[...] Ao governamental na manuteno do equilbrio

Podemos ver, aqui, clara relao com os princpios ao direito ao meio

Milar (2013) adverte que a Lei n. 6.938/81 sofre de deficincia

10 U2 - Poltica Nacional de Meio Ambiente, licenciamento ambiental e Cdigo Florestal

O art. 3, no inciso I, apresenta, in verbis: Para os fins previstos nesta Lei,

Outrossim, faz-se importante destacar outras definies trazidas

U2 - Poltica Nacional de Meio Ambiente, licenciamento ambiental e Cdigo Florestal 11

Por fim, restou ao legislador elencar o meio para a concretizao

Art. 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio

12 U2 - Poltica Nacional de Meio Ambiente, licenciamento ambiental e Cdigo Florestal

Conforme ensina Milar (2013), alguns instrumentos previstos

U2 - Poltica Nacional de Meio Ambiente, licenciamento ambiental e Cdigo Florestal 13

Resoluo Conama n. 1/1986: Dispe sobre critrios bsicos e diretrizes

Resoluo Conama n. 6/1986: Dispe sobre a aprovao de modelos

- Resoluo Conama n. 416/2009: "Dispe sobre a preveno

- Para acessar s normas expedidas pelo Conama, acesse o link indicado.

Como rgo central est o Ministrio de Meio Ambiente (MMA).

14 U2 - Poltica Nacional de Meio Ambiente, licenciamento ambiental e Cdigo Florestal

[...] Espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo

Ibama Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br>. Acesso em: 8 jul.

ICMBio Disponvel em: <http://www.icmbio.gov.br/portal>. Acesso

U2 - Poltica Nacional de Meio Ambiente, licenciamento ambiental e Cdigo Florestal 15

- Instruo Normativa Ibama n. 6/2013: Regulamenta o Cadastro

- Portaria n. 149/1992: Dispe sobre o registro de comerciante ou

Os rgos seccionais e locais so os rgos do Poder Pblico, em

- Nota tcnica 10/2016: histrico, estratgias e mecanismos de

Demostrada a estrutura do Sisnama, vamos entender melhor sua

16 U2 - Poltica Nacional de Meio Ambiente, licenciamento ambiental e Cdigo Florestal

Vale lembrar que o poder de polcia exercido pela Administrao

[...] A atividade da Administrao Pblica que limita

U2 - Poltica Nacional de Meio Ambiente, licenciamento ambiental e Cdigo Florestal 17

So autoridades competentes para lavrar auto de

Agora, aluno(a), demostradas as premissas trazidas pela Lei n.

Sem medo de errar

18 U2 - Poltica Nacional de Meio Ambiente, licenciamento ambiental e Cdigo Florestal

U2 - Poltica Nacional de Meio Ambiente, licenciamento ambiental e Cdigo Florestal 19

Faa valer a pena

a) Conselho de Governo; Conama; Ministrio do Meio Ambiente; Ibama;

2. A Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, instituiu a Poltica Nacional de

20 U2 - Poltica Nacional de Meio Ambiente, licenciamento ambiental e Cdigo Florestal

3. A Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, instituiu a Poltica Nacional de

a) Regular os procedimentos para apurao de infraes administrativas

U2 - Poltica Nacional de Meio Ambiente, licenciamento ambiental e Cdigo Florestal 21

22 U2 - Poltica Nacional de Meio Ambiente, licenciamento ambiental e Cdigo Florestal