UNIDADE 2
Direito
ambiental
Poltica Nacional de Meio
Ambiente, licenciamento
ambiental e Cdigo
Florestal
2017
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Sumrio
Unidade 2 | Poltica Nacional de Meio Ambiente, licenciamento
ambiental e Cdigo Florestal 5
Prezado(a) aluno(a),
Nesta primeira seo da segunda unidade de ensino, lhe
apresentaremos a Lei n. 6938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional
do Meio Ambiente (PNMA). Ela traz conceitos de meio ambiente,
poluio e poluidor; contm objetivos e instrumentos prprios;
e estabelece a estrutura do Sistema Nacional do Meio Ambiente
(Sisnama). Desta forma, ao conhecer a estrutura do rgo ambiental,
voc torna-se capaz de entender a atuao de cada um, seja em
mbito federal, estadual e/ou municipal. Por fim, abordaremos o
poder de polcia ambiental da administrao pblica.
Introduziremos uma nova histria para tornar o estudo do Direito
Ambiental ainda mais interessante! Voc vai advogar para uma
grande empresa, mais especificamente para uma construtora, que
pretende expandir o seu ramo de atuao: executar no somente
obras de saneamento bsico, mas tambm obras virias/rodovirias,
por exemplo: estradas e ferrovias. Os scios da organizao j
colocaram a mo na massa e elaboraram um plano de negcio
capaz de alcanar a meta proposta.
As primeiras aes colocadas em prtica pela empresa de
construo civil (sua nova empregadora) para atingir o planejamento
estratgico (diversificar os segmentos de atuao) foi a construo da
filial no Nordeste, em Pernambuco, e o aumento das participaes
nos certames de obras virias nesta regio, de responsabilidade do
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT).
A construtora estava confiante de que se consagraria vitoriosa em
alguma das diversas licitaes que participara no Nordeste. Assim,
a filial j construda facilitaria a logstica durante a mobilizao
das obras e seria um grande diferencial em relao s demais
construtoras concorrentes. A tima notcia chegou: a empresa foi
a vencedora e ser a responsvel pela duplicao de uma Rodovia
Federal (BR) trecho entre Pernambuco e Rio Grande do Norte.
Aps a assinatura do contrato, o DNIT entregou cpia da licena
No pode faltar
Caro aluno(a), conforme estudamos nas sees anteriores, a Lei n.
6.938, de 31 de agosto de 1981, que instituiu a PNMA, foi um marco
na sistematizao da regulamentao de questes ambientais e, sem
dvida, de extrema importncia ao Direito Ambiental. Vamos, ento,
aprofundar nosso conhecimento sobre suas disposies?
Milar (2013) ensina que, alm de sua importncia de cunho
ambiental, a Lei n. 6.938/81 representa um marco na histria poltica
brasileira ao instituir a Poltica Nacional do Meio Ambiente, com
objetivos definidos e metas de efetividade. poca de sua publicao,
ensina o autor, o governo brasileiro realizava leis imediatistas, e mesmo
os planos e metas que surgiram aps a Segunda Guerra Mundial no
Reflita
A Lei n. 6.938/81 foi publicada sob a gide da Emenda Constitucional de
1969, em que no havia preocupao de proteger o meio ambiente de
forma direta. No havia diretrizes especficas para sua proteo. O cenrio
era um perodo autoritrio e de limitao de liberdades. Assim, voc acha
que a Lei n. 6.938/81 estava frente de seu tempo para o Brasil?
Assimile
A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando
assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico,
aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida
humana. (BRASIL, 1981, art. 2).
Exemplificando
Vejam que, como primeiro princpio, a lei elencou
Pesquise mais
Sobre os princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente, leia: MILAR,
dis. Direito do ambiente. 8. ed., rev., atual. e ampl. Revista dos Tribunais,
So Paulo, 2013, p. 680/685.
Assimile
Alm dos objetivos e princpios, a norma em tela tambm aduz alguns
conceitos importantes. Como vimos nas sees anteriores, o conceito
de meio ambiente dado em mbito federal pela Lei n. 6.938/81. Vamos
relembrar?
Exemplificando
- Exemplos de normas publicadas pelo Conama:
Pesquise mais
Conhea mais sobre a atuao do Ibama e ICMBio acessando os links
indicados.
Pesquise mais
- Estrutura do Sisnama disponvel no site do Ministrio do Meio Ambiente.
Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/governanca-ambiental/
sistema-nacional-do-meio-ambiente>. Acesso em: 8 jul. 2017.
Assimile
Poder de polcia a faculdade de que dispe a administrao pblica
para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e
direitos individuais em benefcio da coletividade e do prprio Estado.
(MEIRELLES, 2009, p. 133)
Exemplificando
A fiscalizao e a lavratura de autos de infrao pelos agentes do rgo
ambiental so exemplos do exerccio do poder de polcia.
Pesquise mais
Para entender mais o que vem a ser a fiscalizao ambiental, como
funciona e qual a sua finalidade, visite o site do Ibama. Disponvel em:
<http://www.ibama.gov.br/index.php?option=com_content&view=artic
le&id=825&Itemid=751#quemfiscaliza>. Acesso em: 11 jul. 2017.
Avanando na prtica
O poder de polcia do ICMBio
Descrio da situao-problema
Uma empresa de construo civil pesada necessitava realizar
uma obra de grande porte. Para tanto, era de suma importncia
encontrar uma pedreira na regio do empreendimento que
fornecesse brita para aplicao na obra. Infelizmente, o preo da
brita dos comerciantes locais estava bastante alto, o que poderia
inviabilizar o negcio. Assim, a construtora concluiu que era preciso
encontrar uma pedreira para que ela prpria fizesse a extrao do
mineral. Depois de muita pesquisa, os engenheiros encontraram
a pedreira, solicitaram as licenas ambientais competentes e a
anuncia do ICMBio, tendo em vista que a extrao se daria na zona
de amortecimento (entorno) de uma floresta nacional (Unidade de
Conservao). A anuncia do ICMBio foi concedida juntamente
com uma srie de obrigaes a serem cumpridas pela construtora.
Por ausncia de gesto ambiental, as obrigaes exigidas pelo
ICMBio no foram atendidas. Aps uma denncia, os agentes
de fiscalizao do rgo se dirigiram pedreira, constataram
Resoluo da situao-problema
Por fora do disposto no art. 1, IV da Lei n. 11.516/07, finalidade
do ICMBio exercer o poder de polcia ambiental para a proteo
das unidades de conservao institudas pela Unio (BRASIL, 2007,
art. 1). O caso em tela trata-se de Unidade de Conservao, logo, o
ICMBio tem competncia para exercer o poder de polcia ambiental.
Ademais, a ttulo de curiosidade, a Portaria ICMBio n. 44/2008
corrobora a competncia do rgo para exercer o poder de polcia.
Essa norma aprova o regulamento interno da fiscalizao do
ICMBio, Anexo I, que estabelece os procedimentos para atuao
da fiscalizao no mbito deste Instituto.
Caro(a) aluno(a),
momento de estudar um dos temas mais relevantes do Direito
Ambiental: o licenciamento. Todas atividades e empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental, devem estar devidamente licenciados pelos rgos
competentes, em nvel federal, estadual ou municipal.
Os empreendedores dos mais diversos segmentos devem
possuir a licena ambiental do seu empreendimento/atividade, salvo
excees estabelecidas em lei quando a atividade no passvel de
licenciamento, por exemplo, em razo do porte e potencial poluidor.
Nesta seo, voc conhecer os tipos de licenas: prvia,
instalao e operao. Voc tambm saber o que vm a ser os
estudos ambientais, especialmente o Estudo de Impacto Ambiental
e o Relatrio de Impacto Ambiental - EIA/RIMA. Alm disso, ser
capaz de solucionar conflitos envolvendo o licenciamento ambiental,
situaes nas quais cada rgo deseja chamar para si a competncia
para conceder a licena. Para a resoluo desses casos, nos
dirigiremos Lei Complementar n. 140/2011.
Voltando histria que serve como pano de fundo desta unidade.
Agora, o momento de aliar a teoria prtica. Vamos conhecer mais
uma questo vivenciada pela construtora que ampliou a atuao no
mercado, se aventurando em obras virias/rodovirias.
Aps estratgia de negcio ousada, a empresa de construo civil
pesada, agora detentora de uma filial em Pernambuco, se consagrou
vencedora em uma licitao realizada pelo Departamento Nacional
de Infraestrutura de Transportes (DNIT), para duplicao de uma
Rodovia Federal (BR) trecho entre Pernambuco e Rio Grande do
Norte. A licena prvia (LP) e a licena de instalao (LI) foram emitidas
pelo Ibama, sendo uma cpia da LI entregue pelo DNIT ao gerente da
construtora logo aps a celebrao do contrato. Passado o momento
No pode faltar
Caro aluno(a), nesta seo estudaremos, de forma especfica,
um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: o
licenciamento ambiental. Segundo o art. 10 da Lei n. 6.938/81,
Assimile
Segundo a Lei n. 140/2011, o licenciamento ambiental
Assimile
Conforme estabelecido no Art. 1, II da Resoluo Conama n. 237/1997,
licena ambiental definida como
Ateno
As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou sucessivamente,
de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou
atividade, (BRASIL, 2011, art. 8, nico).
<http://epoca.globo.com/ciencia-e-meio-ambiente/blog-do-
planeta/noticia/2017/04/o-que-dizem-os-projetos-de-lei-que-
mudam-o-licenciamento-ambiental.html> e <http://www1.folha.uol.
com.br/ambiente/2017/05/1881573-projeto-de-lei-quer-afrouxar-
licenciamento-ambiental-no-brasil.shtml>. Acesso em: 11 jul. 2017.
Ateno
A renovao de licenas ambientais deve ser requerida com antecedncia
mnima de 120 dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na
respectiva licena, ficando este automaticamente prorrogado at a
manifestao definitiva do rgo ambiental competente. (BRASIL, 2011,
art. 14, 4).
Pesquise mais
A Resoluo Conama n. 237/1997 trouxe, em seu anexo I, todas as
atividades sujeitas ao licenciamento ambiental, em mbito federal
(quando a competncia para o licenciamento da Unio). Assim, para
saber se uma atividade/empreendimento passvel de licenciamento
ambiental em mbito federal, confira se ela est no rol constante no
Anexo I. Exemplos de atividades previstas no citado Anexo I:
Pesquise mais
O contedo mnimo para elaborao do EIA e do RIMA est disposto
pelo legislador no Decreto n. 99.274/1990 e na Resoluo Conama
n. 01/1986, disponveis em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/
legiabre.cfm?codlegi=328> e <http://www.mma.gov.br/port/conama/
res/res86/res0186.html>. Acesso em: 11 jul. 2017.
Reflita
Como curiosidade, interessante notar que o 1 do art. 11 da Lei n.
6.938/81 fixa que a fiscalizao e o controle da aplicao das normas
ambientais foram atribudos Secretaria Especial do Meio Ambiente
(SEMA) (posteriormente, ao IBAMA), em carter supletivo aos rgos
estaduais e municipais competentes (BRASIL, 1981). Ocorre que este
dispositivo foi totalmente revogado, diante da disciplina da matria pela
Lei Complementar n. 140/2011. Diante das novas disposies da Lei
Complementar n. 140/2011, o IBAMA permanece na funo que lhe era
atribudo no texto revogado?
Exemplificando
O transporte interestadual de produto perigoso atividade cuja
competncia para o licenciamento deve ser exercida pela Unio, diante
do que dispe a alnea e, inc. XIV, art. 7 da Lei Complementar n.
140/2014. Logo, compete ao Ibama conceder a competente licena.
Ttulo
Endereamento
Ementa
I Relatrio
II Fundamentao
III Concluso
Local, data.
Nome do(a) advogado(a)
OAB/XX n XXXXXX
Avanando na prtica
Conflito de competncia no licenciamento ambiental
Descrio da situao-problema
Aps longo processo de licenciamento ambiental, uma
mineradora de ferro obteve a licena prvia e, em seguida, a licena
de instalao junto ao IBAMA para instalar um empreendimento
de extrao mineral no Estado do Amap. Para que fosse possvel
iniciar a instalao, a mineradora contratou uma construtora
para a implantao das estradas de acesso, alm da construo
dos alojamentos e das baias de armazenamento de produtos
qumicos perigosos (tais atividades estavam contempladas na
licena concedida pelo rgo ambiental federal). Aps o incio das
atividades, os agentes da Secretaria Municipal de Meio Ambiente
foram fiscalizar o empreendimento e lavraram auto de infrao em
desfavor da mineradora, alegando ausncia de licena ambiental
municipal para construo das baias de armazenamento de
produtos qumicos, por considerar que, como as baias esto
localizadas em sua totalidade no municpio, trata-se de impacto
Resoluo da situao-problema
No caso em tela, a mineradora est com a razo, por fora do
que estabelece o art. 13 da Lei Complementar n. 140/2011: Os
empreendimentos e atividades so licenciados ou autorizados,
ambientalmente, por um nico ente federativo, em conformidade
com as atribuies estabelecidas nos termos desta Lei
Complementar. (BRASIL, 2011, art. 13). Esta questo reforada
pela Resoluo Conama n. 237/1997, art. 7, que determina: os
empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico
nvel de competncia [...] (BRASIL, 1997, art. 7).
Ou seja, a mineradora possua licena ambiental vlida para
instalar a mina no Amap, sendo que tal licena abrangia a atividade
de construo de baias de armazenamento de produtos qumicos.
Logo, no h de se falar em licenciamento municipal, haja vista ser
a licena ambiental nica.
No pode faltar
Ol, aluno(a)! Nesta seo, estudaremos a Lei n. 12.651, de 25 de
maio de 2012, com destaques para alguns de seus regulamentos.
Vamos l?
A Lei n. 12.651/2012, conhecida como Cdigo Florestal, dispe,
dentre outros temas, sobre a proteo da vegetao nativa em mbito
Assimile
As reas de preservao permanente so faixas de solo (incluindo sua
cobertura vegetal) determinadas pelos artigos 4 a 6 da Lei n. 12.651/12,
em que a interveno vedada pela lei brasileira.
7) Manguezais.
Reflita
Vimos, portanto, que as reas de preservao permanente so protegidas
pela lei e, por isso, no permitida a explorao ou supresso vegetal
nessas reas. Mas existem excees?
Exemplificando
O prprio Cdigo Florestal elenca, nos incisos VIII, IX e X, algumas
atividades que considera de utilidade pblica, interesse social e de baixo
impacto ambiental. Para essas atividades poder ser deferido, pelo rgo
ambiental licenciador, a interveno em APP.
Ateno
O art. 3 do Cdigo Florestal traz as definies de utilidade pblica
(inc. VIII), interesse social (inc. IX) e de baixo impacto (inc. X) (BRASIL,
2012, art. 3).
Assimile
A Reserva Legal a
Ateno
As unidades de conservao, o que inclui as Reservas Particulares do
Patrimnio Natural (RPPNs), sero tema da prxima unidade de estudo.
Vamos aguardar.
Ttulo
Endereamento
Ementa
I Relatrio
II Fundamentao
III Concluso
Local, data.
Nome do(a) advogado(a)
OAB/XX n XXXXXX
Avanando na prtica
Condomnio de luxo x Reserva Legal
Descrio da situao-problema
Um grupo de empresrios pretende construir um condomnio
de luxo e encontraram o local perfeito para esta nova empreitada:
uma antiga fazenda da regio, conhecida por ter sido uma grande
produtora de caf, que hoje est abandonada. Desde a escolha do
imvel, os empresrios comearam a buscar as documentaes
pertinentes, pois necessitavam realizar a compra imediatamente.
Todavia, depararam com um problema: o proprietrio da fazenda,
Resoluo da situao-problema
Como advogado da consultoria ambiental, voc deve orientar os
empresrios que, diante da ausncia de Reserva Legal averbada na
matrcula do imvel, compete a eles exigir do proprietrio da fazenda
o registro da Reserva Legal no Cadastro Ambiental Rural (CAR).
Nos termos do art. 29 da Lei n. 12.651, de 25 de maio de 2012,
conhecida como Cdigo Florestal, CAR definido como: