Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 8889916

OPININ N 166-2016/DTN

Solicitante: Corporacin Inmobiliaria Sudamericana S.A.C.

Asunto: Acreditacin de la experiencia del postor como requisito de

calificacin para la ejecucin de obras

Referencia: Solicitud N 001-2016-CISSAC/VI

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de la empresa

Corporacin Inmobiliaria Sudamericana S.A.C. realiza consulta respecto a la forma
de acreditar la experiencia del postor requerida como requisito de calificacin para la
ejecucin de una obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 (en adelante, la Ley), y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su anterior Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 350-2015-EF (en adelante, el Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

Tomando en cuenta el Art. 28 Requisitos de calificacin del Reglamento de la Ley

y la Directiva OSCE N 001-2016-OSCE/CD, Bases Estndar de Licitacin
Pblica para la Contratacin de la Ejecucin de Obras, De qu manera se
acredita fehacientemente la experiencia en la ejecucin de obras privadas en el
caso de postores que, en su calidad de empresas constructoras y promotoras,
cuentan con experiencia en la ejecucin de obras mediante la autoconstruccin
(obras propias)? O es que en el mbito de las contrataciones del Estado solo se
considera como experiencia la ejecucin de obras para terceros. (Sic).

2.1 En primer lugar, debe indicarse que el primer prrafo del artculo 12 de la Ley
establece que La Entidad califica a los proveedores utilizando los criterios
tcnicos, econmicos, entre otros, previstos en el reglamento. (El subrayado
es agregado).
 2

Por su parte, el Reglamento establece en su Anexo de Definiciones que el

proveedor es: La persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes,
presta servicios en general, consultora en general, consultora de obra o
ejecuta obras

Conforme a lo anterior, el proveedor constituye un actor fundamental en el

desarrollo de las compras pblicas, ya que brinda a las Entidades los bienes,
servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Dicho
proveedor es seleccionado segn criterios tcnicos, econmicos, entre otros, as
como por su experiencia en el mercado vendiendo bienes, prestando servicios o
ejecutando obras.

En efecto, es del mercado del cual las Entidades se valen para obtener ofertas
competitivas de los proveedores que lo integran, en atencin a sus necesidades
previamente definidas, cumpliendo as con una de las finalidades de la
normativa de contrataciones del Estado, esta es, maximizar el valor de los
recursos pblicos. La recurrencia al mercado se encuentra presente durante el
desarrollo del proceso de contratacin; por ejemplo, al realizar indagaciones en
el mercado para determinar el valor estimado de la contratacin, procedimiento
que a diferencia del exhaustivo estudio de las posibilidades que ofrece el
mercado anterior busca que sea el mercado, a travs de las ofertas presentadas
en el procedimiento de seleccin, el que establezca el valor real de la
contratacin1.

2.2 Ahora bien, este Organismo Supervisor ha sealado en opiniones previas2 que
la experiencia es la destreza adquirida por la reiteracin de determinada
conducta en el tiempo; es decir, por la habitual transaccin del bien, servicio
u obra que constituye el giro del negocio del proveedor en el mercado. Dicha
experiencia genera valor agregado para su titular, incrementando sus
posibilidades de acceso a los contratos con el Estado.

De esta manera, la experiencia constituye un elemento fundamental en la

calificacin de los proveedores, debido a que le permite a las Entidades
determinar, de manera objetiva, la capacidad de los mismos para ejecutar las
prestaciones requeridas, al comprobarse que estos han ejecutado y provisto
previamente prestaciones iguales o similares a las que se requiere contratar.

2.3 Por otro lado, debe sealarse que el artculo 28 del Reglamento establece los
requisitos de calificacin que las Entidades deben emplear en los
procedimientos de seleccin que realicen, a fin de determinar que los postores
cuenten con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato. Dentro de los
requisitos de calificacin que pueden adoptarse, el literal c) del mencionado
artculo considera a la Experiencia del postor.

1
Conforme a lo indicado en la Exposicin de Motivos del Reglamento (Numeral 2.2.3 Valor
Estimado).
2
Opiniones N 105-2015/DTN, 032-2014/DTN, 082-2012/DTN, 068-2011/DTN, entre otras.
 3

Al respecto, las Bases Estndar contenidas en la Directiva N 001-2016-

OSCE/CD3 Bases y solicitud de expresin de inters estndar para los
procedimientos de seleccin a convocar en el marco de la Ley N 30225,
referidas a la contratacin de obras4, establecen en el numeral 3.2 del Captulo
III de la Seccin Especfica los requisitos de calificacin que la Entidad puede
emplear en dichas contrataciones, precisando que la experiencia del postor se
medir en funcin a la facturacin en obras en general y a la facturacin en
obras similares, la cual se acreditar con copia simple de contratos y sus
respectivas actas de recepcin y conformidad; contratos y sus respectivas
resoluciones de liquidacin; o contratos y cualquier otra documentacin de la
cual se desprenda fehacientemente que la obra fue concluida, as como su
monto total.

En ese sentido, en el marco de la normativa de contrataciones del Estado la

experiencia del postor para la ejecucin de una obra se mide a travs de su
facturacin, tanto en obras en general como en obras similares, la cual se
acredita mediante copia simple del contrato y cualquier otra documentacin de
la cual se desprenda fehacientemente que la obra se concluy y el monto total
que implic su ejecucin5.

2.4 Precisado lo anterior, es objeto de la presente consulta determinar si es posible

acreditar como experiencia en obras aquella obtenida mediante la
autoconstruccin, es decir cuando la obra es realizada por el mismo postor para
su propio uso o disposicin.

Sobre el particular, conforme se ha indicado en el numeral 2.2 de la presente

opinin, la experiencia es la destreza adquirida por la reiteracin de
determinada conducta en el tiempo; as, en lneas generales, las obras
desarrolladas mediante la autoconstruccin constituiran una fuente de
experiencia para su ejecutor, en la medida que sean desarrolladas
habitualmente.

No obstante, no toda experiencia en la ejecucin de obras es considerada en el

marco de las compras pblicas para acreditar el requisito de calificacin
experiencia del postor, ya que esta debe cumplir con las caractersticas antes
mencionadas, tales como estar referidas a la experiencia en obras en general u
obras similares y ser acreditada con los mecanismos antes sealados (monto
facturado).

Esta opcin legislativa se debe a que en las obras ejecutadas mediante la

autoconstruccin no se contara con los elementos objetivos que permitiran
acreditar la experiencia en la ejecucin de obras en el marco de las compras
pblicas; por ejemplo, no sera posible acreditar el monto total que
3
Aprobada mediante Resolucin N 008-2016-OSCE/PRE y modificada mediante Resolucin N 304-
2016-OSCE/PRE.
4
Correspondiente a los procedimientos de seleccin de Licitacin Pblica y Adjudicacin
Simplificada.
5
Entre los documentos que pueden presentarse estn las resoluciones de liquidacin de obra, las actas
de recepcin y conformidad, entre otros.
 4

correspondi dicha prestacin al no contarse con copia simple de contratos y

sus respectivas actas de recepcin y conformidad; contratos y sus respectivas
resoluciones de liquidacin; o contratos y cualquier otra documentacin de la
cual se desprenda fehacientemente que la obra fue concluida y su monto total.

En consecuencia, en el marco de la normativa de contrataciones del Estado, no

es posible acreditar la experiencia en la ejecucin de obras efectuadas mediante
la autoconstruccin.

3 CONCLUSIONES

3.1 La experiencia del postor para la ejecucin de una obra se mide a travs de su
facturacin, tanto en obras en general como en obras similares, la cual se
acredita mediante copia simple del contrato y cualquier otra documentacin de
la cual se desprenda fehacientemente que la obra se concluy y el monto total
que implic su ejecucin, conforme a lo indicado en las Bases Estndar.

3.2 En el marco de la normativa de contrataciones del Estado, no es posible

acreditar la experiencia en la ejecucin de obras efectuadas mediante la
autoconstruccin, es decir cuando la obra es ejecutada por el mismo postor
para su propio uso o disposicin.

Jess Mara, 14 de octubre de 2016

SANDRO HERNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

RAC.