Estrategia Nacional de Lucha Contra Las Drogas Actualizacion 2016

ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA
CONTRA LAS DROGAS

2012 2016
Actualizacin 2016
Enero 2016
PRESENTACIN
Desde su aprobacin, la Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas ha

logrado avances significativos, gracias a la firme decisin poltica del jefe de
Estado, reflejada en su discurso del 28 de julio de 2011, en donde, refirindose
a esta problemtica expres: Somos conscientes que el narcotrfico constituye
una amenaza al Estado. Para hacer frente a este problema, nuestro Gobierno
ha diseado una nueva estrategia, basada en integrar el trabajo de la Polica
Nacional y de las Fuerzas Armadas, fortalecer la labor de Inteligencia, reducir
los cultivos de hoja de coca destinada al narcotrfico y combatir las actividades
ilcitas. Esta nueva estrategia tiene xito, pues realizamos operaciones por
sorpresa contra los grupos terroristas, capturamos a sus principales mandos y
recuperamos nios, nias y mujeres secuestradas. Con estas acciones, entre
el 2011 y el 2013, se redujo en ms del 50% el rea de actividades de estos
delincuentes.
El fortalecimiento de las polticas de lucha contra las drogas en el Per ofrece

elementos slidos para alcanzar el Bicentenario de nuestra fundacin como un
pas determinado a ejercer de forma sostenida y comprometida acciones
orientadas a erradicar la produccin de drogas ilegales para el mercado
nacional e internacional, as como para generar bases educativas, sociales y
sanitarias que logren proteger a nuestros ciudadanos de los riesgos de su
consumo. Todo ello bajo un marco de un profundo trabajo de articulacin
interinstitucional, orientado a resultados concretos en la poblacin y la
construccin de polticas pblicas basadas en evidencia.
El consumo de drogas en los jvenes y adolescentes representa una de las

principales preocupaciones de nuestro gobierno. Las mafias del narcotrfico
dirigen sus tentculos contra el futuro de nuestro pas, afectando su desarrollo
y crecimiento integral.
Promover estilos de vida saludables, preservar el bienestar familiar, as como

brindar servicios profesionalizados de atencin para las vctimas de las
adicciones, representa los componentes principales en la prevencin y
rehabilitacin del consumo de drogas. Este compromiso se ha expresado en
los ltimos 3 aos en la articulacin de polticas y programas gubernamentales,
que ha involucrado a 59 entidades pblicas, en el marco del Presupuesto por
Resultados, implementando acciones adaptadas a las necesidades y
caractersticas de la poblacin. Estos esfuerzos del Gobierno Nacional han sido
complementados con el aporte de la sociedad civil y los organismos de
cooperacin.
Los cultivos ilcitos con fines de trfico ilcito de drogas continan afectando el
desarrollo de las actividades econmicas y sociales de la poblacin rural,
generando una secuela de impactos econmicos, sociales y ambientales, que
desestabilizan las estructuras sobre las cuales se cimientan las proyecciones
del desarrollo nacional. Las experiencias exitosas del Desarrollo Alternativo en
nuestro pas han demostrado que es posible impulsar actividades econmicas
lcitas sostenibles, fortaleciendo las capacidades humanas y el tejido social,
protegiendo el medio ambiente, como base fundamental para facilitar la
consecucin del bienestar de la poblacin; tarea en la que estamos logrando
avances significativos.
En la lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas (TID) se vienen fortaleciendo los

mecanismos de aplicacin de la ley, con el mayor involucramiento de las
entidades pblicas, privadas y la poblacin, contando con la cooperacin de
pases y organizaciones internacionales creadas para tal fin. Lo cual constituye
un estmulo y aliento para continuar desplegando nuestros esfuerzos
destinados a eliminar este accionar delictivo que atenta contra el pas y la
humanidad.
La peridica actualizacin de la Estrategia Nacional de Lucha Contra las

Drogas (ENLCD) se constituye en una prctica obligada para evaluar,
reflexionar y mejorar las propuestas del accionar del Estado, aprovechando las
experiencias nacionales e internacionales.
Consideramos firmemente que la presente actualizacin de la referida

Estrategia permitir acelerar los avances y consecucin de los logros y
objetivos establecidos en la lucha contra las drogas, contando con la plena
decisin del Gobierno Peruano.
Pedro Cateriano Bellido

Presidente del Consejo de Ministros
INTRODUCCIN
La Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA, cumple

con presentar la Actualizacin de la Estrategia Nacional de Lucha Contra las
Drogas 2012-2016, cumpliendo de esta manera con el mandato institucional,
preceptuado en el literal a) del artculo 4 del Decreto Supremo N 047-2014-
PCM, que establece como funcin, Disear la Poltica Nacional de carcter
Multisectorial de Lucha Contra el Trfico Ilcito de Drogas y el Consumo de
Drogas, promoviendo el desarrollo integral y sostenible de las zonas cocaleras
del pas, en coordinacin con los Sectores competentes, tomando en
consideracin las polticas sectoriales vigentes, as como conducir el proceso
de su implementacin.
La presente actualizacin contiene los ajustes necesarios a los planteamientos

y proyecciones establecidos en la versin inicial de la referida Estrategia,
siguiendo las orientaciones dictadas por las experiencias obtenidas durante el
proceso de su implementacin, permitiendo establecer mejoras a las
propuestas realizadas a efectos de lograr avances sustantivos y logros
deseados, para la reduccin y eliminacin del accionar delictivo del Trfico
Ilcito de Drogas, que tanto afecta a nuestro pas y al mundo.
Asimismo de manera inicial se actualizan las caractersticas del problema, a la

luz de los logros en la reduccin de los cultivos ilcitos, la captura de los
delincuentes involucrados en los delitos del trfico ilcito de drogas, y en la
mayor cobertura de las acciones del desarrollo alternativo.
Aade algunos lineamientos inclusivos en la Poltica de Lucha Contra las

Drogas y realiza ajustes en los objetivos y lineamientos de accin de los cuatro
ejes estratgicos que la conforman, el de Desarrollo Alternativo Integral y
Sostenible, Interdiccin y Sancin, Prevencin y Rehabilitacin del Consumo
de Drogas y Compromiso Global.
Entretanto el eje de Desarrollo Alternativo complementa las acciones de

Interdiccin, destinadas a consolidar actividades econmicas lcitas en las
zonas de influencia de los cultivos de coca.
El eje de Interdiccin y Sancin se orienta a fortalecer las instituciones

competentes en los procesos de investigacin de estos delitos, su
judicializacin y el lavado de activos.
Mientras que el eje de Prevencin y Rehabilitacin, propone un enfoque
integral que atienda esta problemtica, desde la prevencin, deteccin
temprana y rehabilitacin, teniendo como base la educacin y la intervencin
temprana. Siendo prioridad los nios, adolescentes y jvenes, pues ellos
representan nuestro presente y futuro inmediato, siendo obligacin velar por su
salud y desarrollo integral, libres del consumo de drogas.
De manera fundamental los ajustes planteados se orientan a ampliar los

alcances de la lucha contra las drogas con el accionar de las entidades
pblicas de los tres niveles de gobierno, nacional, regional y local; el sector
privado; las organizaciones de la sociedad civil y la poblacin en su conjunto;
destinada a la mayor participacin de las estructuras nacionales; contando con
el apoyo de las entidades cooperantes internacionales y pases amigos.
ALBERTO OTAROLA PEARANDA

Presidente Ejecutivo
Consejo Directivo
DEVIDA
Contenido
1. CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL......................................................... 8

2. CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA .................................................................. 4
2.1 Situacin de la produccin de cultivos ilcitos y drogas ..........................................4
2.2 Situacin del Consumo de Drogas .........................................................................6

2.3 Evaluacin de las intervenciones en la LCD .......................................................... 13
2.3.1 Desarrollo Alternativo .............................................................................................. 13
2.3.2 Interdiccin .............................................................................................................. 16
2.3.2.1 Reduccin de los cultivos de coca con fines ilcitos, marihuana y amapola 17
2.3.2.2 Incautacin de insumos qumicos y productos ............................................. 20
2.3.2.3 Decomiso de drogas ....................................................................................... 22
2.3.2.4 El lavado de activos ........................................................................................ 24
2.3.2.5 Judicializacin - Aplicacin de la Ley ............................................................. 26
2.3.2.6 ENACO y la comercializacin de hoja de coca ............................................... 29
2.3.3 Prevencin y tratamiento ....................................................................................... 30
2.3.4 El Per y su compromiso global.............................................................................. 31
2.4 Experiencia de la intervencin de la LCD en San Martn ....................................... 35

2.5 Experiencia de la intervencin de la LCD en Monzn............................................ 38
3. MARCO INSTITUCIONAL Y ASIGNACIN DE RECURSOS ECONMICOS ............. 42

3.1 Marco Institucional............................................................................................. 42
3.2 Asignacin de Recursos Econmicos .................................................................... 43
4. VISIN ........................................................................................................... 49
5. MISIN .......................................................................................................... 49
6. PRINCIPIOS DE LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS ............................................. 50
7. LINEAMIENTOS GENERALES DE POLTICA PARA LA LUCHA CONTRA EL TID Y EL
CONSUMO DE DROGAS........................................................................................... 52
8. LOS EJES ESTRATGICOS ................................................................................. 54
8.1 Ejes Principales .......................................................................................... 54
8.1.1 Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible .......................................................... 54
8.1.2 Interdiccin y Sancin ............................................................................................. 54
8.1.3 Prevencin y rehabilitacin del consumo de drogas ............................................. 54
8.1.4 Eje transversal : Compromiso Global .................................................................... 54
9. OBJETIVOS ESTRATEGICOS ............................................................................. 55

9.1 Objetivo Estratgico General............................................................................... 55
9.1.1 OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECIFICO DE DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y
SOSTENIBLE ............................................................................................................................ 55
9.1.2 OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECIFICO DE INTERDICCION Y SANCION. ................... 55
9.1.3 OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECIFICO DE PREVENCION Y REHABILITACION .......... 55
9.1.4 OBJETIVO ESTRATEGICO TRANSVERSAL DE COMPROMISO GLOBAL .................... 55
10. PROGRAMAS ................................................................................................. 56

10.1 PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBLE................ 56
10.2 PROGRAMA DE INTERDICCIN Y SANCIN ........................................................ 58

10.3 PROGRAMA DE PREVENCIN Y REHABILITACIN ............................................... 61
10.4 PROGRAMA TRANSVERSAL DE COMPROMISO GLOBAL ...................................... 63
11. METAS ........................................................................................................... 65

11.1 Matriz de Indicadores y Metas de la ENLCD 2012-2016 ...................................... 65
11.2 Matriz de Entidades Responsables para la Implementacin de la ENLCD 2012-2016

................................................................................................................................ 68
12. MARCO LEGAL ............................................................................................... 71

12.1 Normas Legales Nacionales ............................................................................... 71
12.2 Convenios Internacionales Ratificados............................................................... 72
13. LISTADO DE SIGLAS ...................................................................................... 76

1. CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL
Segn los reportes de UNODC, a diciembre del ao 2014, la extensin cultivada con
coca, por segundo ao consecutivo, registr ndices decrecientes. Entre el ao 2012
(49,800 ha.) y 2014 (42 900 ha.), la superficie cocalera se redujo en 30%. Este resultado
es considerado como uno de los ms exitosos en los ltimos 14 aos. Esta reduccin se
debe a las acciones de erradicacin y las acciones de post erradicacin en el marco del
Programa Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible del Gobierno del Per.
La produccin de hoja de coca en el ao 2014 alcanz un volumen total de 100,840 TM,

de las cuales 9,000 TM corresponden al consumo tradicional, estimndose que 91,840
TM seran destinadas al narcotrfico. 1
Por otro lado, la cotizacin de los derivados de coca al 2013 registr incrementos
importantes. En el caso de la pasta lavada, lleg a cotizarse en US$ 863 Kg., significando
un precio 17.1% ms alto que el ao anterior. Con relacin al clorhidrato de cocana, se
registr precios hasta US$ 1,310 Kg., representando un 31.9% superior al ao anterior. Lo
que significa, adems, el precio ms alto de los ltimos 14 aos. Estos datos son un claro
indicador de la disminucin de la oferta de este derivado ilcito en el mercado interno.
Los informes anuales de Monitoreo de Cultivos de Coca de UNODC, muestran evidencias

de que la produccin de esta droga ha aumentado de manera importante en los ltimos
aos en Per y Bolivia, e incluso, la refinacin de la droga a clorhidrato de cocana se ha
extendido a pases vecinos como Brasil, Ecuador y Chile y, en menor medida, a algunos
pases europeos como Espaa. En lo que al consumo se refiere, el Informe Mundial de
las Naciones Unidas reporta significativos incrementos en Brasil, Australia y Nueva
Zelandia.
Ante los esfuerzos del Estado por erradicar los cultivos de coca, las organizaciones del
narcotrfico vienen promoviendo cultivos ilcitos en zonas cada vez ms dispersas y
aisladas, que son identificadas y evaluadas anualmente para su erradicacin. Acciones
que en el caso de los cultivos de amapola y marihuana son muy complejos, cuyo cultivo
se realiza al interior de las viviendas o en pequeas plantaciones ocultas en diversos
departamentos del pas.
La capacidad de accin de las organizaciones vinculadas al TID locales e internacionales

permiti el reinicio del traslado de droga por va area hacia Bolivia, Brasil, Colombia y
Ecuador. Informes de la Polica Nacional y la Fuerza Area del Per, sealan que
solamente en la ruta Per Bolivia, en la zona del Pichis-Palcaz, se llegaron a producir,
a mediados de 2013, alrededor de 35 vuelos semanales, utilizando avionetas de matrcula
extranjera, desde pistas de aterrizaje clandestinas en la zona, los que en su gran mayora
fueron desactivados por la Polica Nacional.
1
UNODC Monitoreo de Cultivos de Coca 2014
No menos importante y problemtico ha sido la presencia en nuestro pas, del crimen
organizado, vinculado a los carteles de Mxico, Colombia, El Salvador, Rusia, Ucrania y
Nigeria.
Esta realidad ha motivado a plantear mayores medidas administrativas y de control para

enfrentar este grave problema, en ese sentido, con el fin de prevenir el desvo de
sustancias qumicas controladas hacia actividades ilcitas, se ha encargado a la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria SUNAT,
coordinar las actividades de control de estas sustancias. Como resultado a la fecha se
cuenta con un registro actualizado de las personas naturales y jurdicas que operan con
sustancias qumicas sujetas a fiscalizacin, exceptuando a los usuarios domsticos.
Adems se han establecido sanciones administrativas y civiles, para corregir el
incumplimiento o infraccin de las personas naturales o jurdicas que operan con tales
sustancias. Complementando estas medidas se controla el trfico de insumos qumicos,
por las diversas vas de transporte, terrestre fluvial y area.
En agosto del ao 2013 se public la Ley N 30077, Ley contra el Crimen Organizado que
fija las reglas y procedimiento relativos a la investigacin, juzgamiento y sancin de los
delitos cometidos por organizaciones criminales.
El cultivo de coca en la regin andina, que comprende los Estados de Bolivia, Colombia y
Per, fue de 120,800 hectreas en el ao 2013, habiendo registrado un descenso del
10% con respecto al ao anterior, siendo este el nivel ms bajo desde 1990 2. La mayor
reduccin de la superficie de cultivo de coca en la regin, se present en Per: de 60,400
hectreas el ao 2012 a 42,900 hectreas el ao 2014, disminucin equivalente a 30%.
Este dato, calificado por UNODC como un quiebre histrico, posiciona al Per como un
pas comprometido en la lucha contra las drogas. Es importante resaltar, la importancia de
la decisin poltica del Presidente de la Repblica, para afrontar este problema, lo que ha
permitido el avance sostenido de la reduccin de cultivos de coca.
Grafico N 1: Superficie cultivada de coca en la Regin Andina
Fuente: UNODC Monitoreo de Cultivos de Coca
2
UNODC
pg. 2
El cultivo de coca ilegal en Colombia, Bolivia y Per, ha generado una secuela de
impactos ambientales como la deforestacin, destruyendo por lo menos 2.4 millones de
hectreas de bosques tropicales andinos en los ltimos 20 aos (rea del tamao de la
Repblica del Salvador), que sumado a la contaminacin con insumos qumicos y
degradacin de suelos y ecosistemas frgiles, termin afectando diversas actividades
econmicas, principalmente la agricultura, forestara, pesca, energa e industria; as
como la vulnerabilidad al cambio climtico 3.
3
Banco Mundial
pg. 3
2. CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA
2.1 Situacin de la produccin de cultivos ilcitos y drogas
La produccin, trfico y consumo de drogas ilcitas constituyen un problema altamente

complejo, con mltiples aristas econmicas, sociales, polticas, ticas, culturales y
ambientales, tanto en sus causas como en sus manifestaciones y consecuencias. Esta
complejidad sistmica demanda la consideracin integral de sus diversas caractersticas,
ya sea en el anlisis o en el planeamiento y ejecucin de su tratamiento.
En el Per, el trfico ilcito de drogas guarda mayor relacin con la produccin de drogas
cocanicas. En mucho menor grado, e igualmente preocupantes, se ha reportado la
existencia de produccin de amapola y marihuana.
Desde los aos 80, la presencia de trfico ilcito de drogas ha significado una amenaza al
Estado Peruano. El mayor crecimiento se alcanz hacia el ao 1992 con 128,000
hectreas de cultivos de coca. Desde la segunda parte de la dcada de los 90 se dio un
ciclo de reduccin del rea de cultivos de coca hasta llegar a 38,700 hectreas en el ao
1999, entre otros factores influyeron: el traslado de cultivos de coca a Colombia; la
interdiccin area que rompi el puente areo con Colombia que trasladaba la pasta
bsica de cocana para su procesamiento a clorhidrato de cocana; as como, la captura
de los lderes subversivos y la desarticulacin de los grupos terroristas.
Sin embargo, a partir del ao 2000 la presencia del trfico ilcito de drogas se ha venido
incrementando en forma sostenida en el pas, hasta alcanzar un rea de 61,200
hectreas de coca y una produccin de 129,500 toneladas mtricas de coca (ver grfico
N 1 y tabla N 1). Entre los principales factores que explican esta nueva tendencia se
tienen: i) Incremento de la demanda internacional de la droga sobre todo en nuevas
zonas geogrficas como Europa, Asia y Amrica Latina, ii) ausencia de una
implementacin efectiva y eficaz de las estrategias nacionales de lucha contra la droga y
iii) la significativa reduccin de cultivos de coca en Colombia que est originando una
relocalizacin (efecto globo) de los cultivos de coca en Per y Bolivia.
En la actualidad, el rea cultivada con coca se distribuye en 13 de los 24 departamentos

del pas, concentrndose las mayores extensiones en los departamentos de Cusco,
Ayacucho, Puno y Junn. Los departamentos que han reducido sustancialmente la
extensin dedicada al cultivo de coca en el 2014, son Ucayali, San Martin, Hunuco,
Pasco y Loreto. Cabe resaltar que la regin de Loreto paso del tercer lugar al quinto lugar
en extensin de cultivos de coca.
En el 2014 la extensin cultiva de coca registrada con mayor superficie de cultivos de

coca, caen en el VRAEM (43.9%), La Convencin (24.1%), Inambari (8.1%), Bajo
Amazonas (5.0%), Alto Huallaga (3.6%), Putumayo (3.2%) y Kcosipata (3.1%).
pg. 4
Grafico N 2:
Superficie de cultivos de coca y erradicacin reportada de cultivo de coca en el

Peru 1997 - 2015
Fuente: UNODC, 2015 y CORAH, MININTER.
Tabla N 1: Evolucin de la produccin de coca y rea cultivada de coca en el Per

2000 - 2014
Produccin Hoja de rea Cultivada de

Ao
Coca (TM) Coca (Has)
2000 46,200 43,400
2001 49,300 46,200
2002 52,500 46,700
2003 50,790 44,200
2004 70,300 50,300
2005 106,000 48,200
2006 114,100 51,400
2007 116,800 53,700
2008 122,300 56,100
2009 128,000 59,900
2010 129,500 61,200
2011 131,295 62,500
2012 128,379 60,400
2013 121,242 49,800
2014 100,840 42,900
Fuente: UNODC. Elaboracin: DEVIDA
pg. 5
Grafico N 3: Erradicacin de cultivos ilcitos de coca 2014
Fuente: CORAH, MININTER
2.2 Situacin del Consumo de Drogas
Magnitud del Consumo de Drogas en la Poblacin General
El consumo de drogas es un fenmeno multifactorial que impacta negativamente en la

poblacin peruana, atentando contra la salud pblica, el desarrollo social y familiar de las
personas y la seguridad ciudadana. Este problema evidencia una presencia importante en
los grupos de adolescentes y jvenes. Los diferentes estudios realizados a nivel nacional
han demostrado que el consumo de drogas ilegales es significativo, siendo la marihuana
la sustancia ms consumida (ver Tabla 2).
Tabla N 2. Prevalencia de vida y anual de consumo de drogas ilegales en la

poblacin general.
Prevalencia de Prevalencia
Tipo de Droga
Vida Anual
Drogas Ilegales 4.8 1.5
Marihuana 3.8 1.0
Cocana 1.7 0.4
PBC 1.5 0.5
xtasis 0.2 0.0
Fuente: Encuesta Nacional. Consumo de Drogas. Poblacin General Per, 2010 (DEVIDA, 2012).
pg. 6
Un aspecto importante a considerar, es el porcentaje de personas consumidoras que
presenta signos de dependencia. Conforme se evidencia en el Tabla N 3, del conjunto de
consumidores de ltimo ao de marihuana, se identifica que un 47.1% presenta signos de
dependencia. Porcentaje similar se encuentra entre los consumidores de cocana. Es
notorio el alto nivel de afectacin entre los consumidores de ltimo ao de Pasta Bsica
de Cocana (PBC). Casi el 60% de consumidores de PBC presentan signos de
dependencia. Esta informacin deja en evidencia la necesidad de reforzar medidas
teraputicas a nivel nacional.
Tabla N3. Consumidores de ltimo ao de sustancias ilegales que presentan

signos de dependencia.
N
Tipo de Droga %
expandido
Marihuana 47.1 58,556
Cocana 47.8 23,852
PBC 59.6 33,280
Fuente: Encuesta Nacional. Consumo de Drogas. Poblacin General Per, 2010 (DEVIDA, 2012).
Consumo de drogas ilegales y edad
La concentracin del consumo de drogas ilegales se presenta mayoritariamente en los

adolescentes y jvenes, evidencindose que el grupo de 19 a 25 aos registra las ms
altas prevalencias de consumo anual en todas las sustancias ilcitas, seguido del grupo de
12 a 18 aos. Es importante aadir que, en el caso del consumo de marihuana, las
prevalencias anuales de consumo son similares para ambos grupos de edad (DEVIDA,
2012).
Consumo de Drogas Ilegales en las Regiones Naturales
Se observa que la mayor prevalencia de ao del consumo de drogas ilegales, se registra

en el rea metropolitana y selva, mostrando valores similares en la marihuana y PBC. El
consumo de PBC es ms alto en la selva que en las dems regiones, con excepcin del
rea metropolitana; lo que podra estar expresando el incremento del uso de esta
sustancia dada la mayor disponibilidad en esta regin (Ver Tabla N 4).
Tabla N 4. Prevalencia de Ao de Drogas Ilcitas e inhalantes en la poblacin de 12

a 65 aos, segn Regin Natural
Regin Natural
Tipo de Droga rea Resto de
Sierra Selva
Metropolitana costa
Drogas ilegales 2.1 0.8 0.7 1.8

Marihuana 1.3 0.7 0.6 1.4
Cocana 0.6 0.2 0.2 0.2
Pasta Bsica 0.7 0.1 0.2 0.8
pg. 7
de Cocana
xtasis 0.0 0.1 0.0 0.0
Inhalantes 0.2 0.0 0.0 0.1
Fuente: Encuesta Nacional de Consumo de Drogas. Poblacin General, Per-2010 (DEVIDA, 2012).
2.2.2 Magnitud del consumo de drogas en la poblacin estudiantil
Prevalencia Anual de Consumo de Drogas en la Poblacin Estudiantil
Ms de medio milln de estudiantes ha consumido drogas legales en el ao previo al

estudio. Estos datos muestran que casi la mitad de estudiantes de nivel secundario ha
consumido drogas legales en ese periodo.
Asimismo, se registra que ms de 47 mil estudiantes han consumido marihuana en el ao

anterior al estudio, mientras que en ese mismo periodo casi 20 mil consumieron
clorhidrato de cocana, ms de 20 mil pasta bsica de cocana y ms de 22 mil xtasis. El
consumo de inhalantes es significativo, registrndose que ms de 26 mil estudiantes ha
consumido esta sustancia en los ltimos doce meses previos al estudio. En el caso de las
drogas mdicas (tranquilizantes y estimulantes), ms de 69 mil estudiantes las han
consumido en el ltimo ao (Ver Tabla N 5).
Tabla N 5. Prevalencia de Ao de Drogas Legales e Ilegales en la Poblacin

Estudiantil
Tipo de Droga Prevalencia de ao N expandido

Drogas Legales 23.3 511, 753
Alcohol 19.7 431,314
Tabaco 12.8 280,379
Drogas Ilegales 3.8 83,212
Marihuana 2.2 47,234
Cocana 0.9 19,870
PBC 0.9 20,482
xtasis 1.0 22,239
Inhalantes 1.2 26,151
Drogas Mdicas 3.2 69,465
Estimulantes 1.5 32,605
Tranquilizantes 2.3 50,079
Fuente: Estudio Nacional: Prevencin y consumo de drogas en estudiantes de secundaria 2012 (DEVIDA,
2013).
En relacin al consumo de drogas en estudiantes peruanos segn sexo, en el Tabla N 6

se evidencia que, el consumo de drogas legales e ilegales es mayor en varones que en
mujeres, aunque en el caso del alcohol y tabaco las diferencias son mnimas, mientras
que para las drogas ilegales la proporcin de varones que han consumido drogas en el
pg. 8
ltimo ao con respecto a la proporcin de mujeres es el doble. Sin embargo, los
tranquilizantes son consumidos en mayor proporcin por las mujeres adolescentes.
Tabla N 6. Prevalencia del ltimo ao del consumo de drogas en la poblacin

estudiantes de secundaria, segn sexo.
Tipo de Droga Hombre Mujeres

Drogas Legales 25.1 21.5
Alcohol 20.6 18.7
Tabaco 15.5 10.0
Drogas Ilegales 4.5 3.1
Marihuana 2.7 1.6
Cocana 1.1 0.7
PBC 1.2 0.7
xtasis 1.2 0.9
Inhalantes 1.3 1.1
Drogas Mdicas 2.6 3.7
Estimulantes 1.4 1.6
Tranquilizantes 1.8 2.7
2013).
Por otro lado, se evidencia un mayor consumo de drogas legales conforme avanza la
edad de los estudiantes. Para el caso de las drogas ilegales se observa un patrn similar
para el consumo de marihuana. En el caso de los tranquilizantes y estimulantes, se
evidencia un mayor consumo conforme avanza la edad. El patrn de incremento
progresivo se observa tambin al realizar el anlisis por ao de estudios, principalmente
para el consumo de alcohol, tabaco y marihuana. Resulta importante tomar en
consideracin que los incrementos ms importantes se ubican en el paso del 2do al 3er
ao de educacin secundaria. Esta informacin es relevante para afianzar la necesidad
de realizar intervenciones preventivas ms tempranas.
En el Tabla N7 se observa que cerca de doscientos mil estudiantes de nivel secundario

son bebedores problemticos. Esta cifra es muy relevante dada sus repercusiones
sanitarias y sociales. Siguiendo prospecciones sobre trayectorias de consumo, un
porcentaje significativo de estos consumidores adolescentes requiere o requerir a corto
plazo intervenciones teraputicas para reducir su nivel de afectacin.
Tabla N 7. Consumo problemtico de alcohol en los estudiantes que hicieron uso

de esta sustancia en los ltimos 12 meses.
Consumo
% N Expandido
de alcohol
pg. 9
Bebedores problemticos 46.1% 198,706
Bebedores no
53.9% 232,609
problemticos
TOTAL 100.0 431,315
2013).
Adems de la estimacin de las magnitudes de consumo, se requiere realizar anlisis
sobre algunos factores relevantes asociados al aspecto cultural actual de los estudiantes.
Un factor a considerar es el bullying. Conforme se observa en el Tabla N 8, se evidencia
que los estudiantes que registran un nivel alto de exposicin al bullying tienen un uso de
drogas superior al promedio.
Tabla N 8. Prevalencia de ao de consumo de drogas segn la escala de

exposicin al bullying en la escuela.
Nivel de Exposicin al Bullying

Tipo de droga
Bajo Medio Alto
Legales 14.5 20.8 29.2
Alcohol 11.5 17.7 24.9
Tabaco 8.2 10.4 16.5
Ilegales 2.5 2.2 5.2
Marihuana 1.2 1.3 3.0
PBC 0.8 0.5 1.1
Cocana 0.6 0.4 1.2
xtasis 0.7 0.4 1.4
Inhalantes 0.5 0.6 1.9
Mdicas 2.3 2.0 4.3
Tranquilizantes 1.6 1.4 3.2
Estimulantes 1.2 0.8 2.0
2013).
2.2.3 Magnitud del Consumo de Drogas en Poblacin Universitaria
En primer lugar se destaca que el 87,1% de los estudiantes universitarios declara haber
consumido alcohol alguna vez en la vida. Estas cifras alcanzan el 71,7% cuando se
consulta por el uso durante el ltimo ao. Para el caso del uso de tabaco se observa que
un 59,9% de los estudiantes declara haber consumido tabaco alguna vez en la vida y un
36,2% manifiesta consumo en el ltimo ao. En segundo lugar, al interior del anlisis del
consumo de drogas ilegales, se destaca la prevalencia de vida y anual de marihuana
(11.6% y 4.3% respectivamente). Las prevalencias presentadas son significativas
(superiores a las magnitudes en poblacin general y de estudiantes), requirindose
acciones preventivas especficas en esta poblacin y articuladas a polticas universitarias
orientadas a una formacin integral.
pg. 10
Tabla N 9. Prevalencia de vida y anual de consumo de drogas en la poblacin
universitaria.
Tipo de
Vida Ao
Droga
Alcohol 87.07% 71.70
Tabaco 59.86% 36.18
Marihuana 11.58 4.29
Cocana 1.99 0.61
PBC 0.44 0.10
xtasis 1.09 0.28
Fuente: II Estudio Epidemiolgico Andino sobre Consumo de Drogas en la Poblacin Universitaria, Informe
Per 2012 (Comunidad Andina, Unin Europea, DEVIDA, 2013).
Respecto al abuso o dependencia de las drogas ilcitas delos estudiantes universitarios,

en la tabla n10 se puede observar que de los que han consumido Marihuana, cocana o
PBC en el ltimo ao del estudio, el 28.9% caen bajo la condicin de abuso o
dependencia, sin diferencias significativas por sexo: 30.2% entre los hombres y 26,0%
entre las mujeres.
Tabla N10. Porcentaje de estudiantes con signos de abuso o dependencia a

cualquier droga ilcita segn sexo
Sexo % de Abuso % de Dependencia % de abuso o dependencia

Hombre 9.21 21.00 30.21
Mujer 10.44 15.57 26.00
Total 9.59 19.33 28.91
Per 2012 (Comunidad Andina, Unin Europea, DEVIDA, 2013).
En el Tabla N 11 se observa que entre los estudiantes que reportan consumo de alcohol
en el ltimo ao, 1 de cada de 10 presenta signos de dependencia. Respecto al consumo
de marihuana y cocana se estima que aproximadamente 2 de cada 10 presentan signos
de dependencia. Esta informacin pone en relieve la necesidad de reforzar acciones de
deteccin, consejera y atencin teraputica en esta poblacin.
Tabla N 11. Porcentaje de estudiantes universitarios con signos de dependencia al

alcohol, marihuana y cocana.
pg. 11
% de consumidores del
Droga
ltimo ao
Alcohol 10.8
Marihuana 18.8
Cocana 25.4
Per 2012 (Comunidad Andina, Unin Europea, DEVIDA, 2013). Anlisis comparativo de las tablas 9, 25 y 33
2.2.4 El impacto econmico y social de la problemtica del consumo de drogas en

el Per
El costo de la problemtica de las drogas en el Per ha sido estimado en US$ 444. 7

millones anuales, lo que corresponde cerca de US$ 16 per cpita. Estas cifras
representan el 0.2% del Producto Bruto Interno. De este costo anual corresponden al
alcohol US$ 245.4 millones, a las drogas ilegales US$ 192.3 millones y al tabaco US$ 7
millones (DEVIDA, 2010) 4. Los componentes de este coste se muestran en la tabla 12,
donde se puede observar que los costes laborales-productividad conlleva ms dela mitad
del coste (57.4%).
Tabla N 12. Componentes del coste econmico del consumo de SPA
Componentes del Total en Miles de Porcentaje

costo total US $
Costos Atencin Salud $ 50,337 11.3%
Laborales-Productividad $ 255,064 57.4%
Daos a propiedad $ 33,336 7.5%
Gasto gobierno $ 105,946 23.8%
Total $ 105,946 100.0%
Fuente: Estudio del impacto social y econmico del consumo de drogas en el Per. 2010
Cabe destacar que, existe un dficit alarmante respecto a la cobertura de tratamiento y

rehabilitacin. Segn la IV Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Poblacin
General de Per 2010 - DEVIDA, 2011, se estima que existen entre 32 mil y 45 mil
dependientes de drogas cocanicas; por lo que el Estado ante tal situacin, ha dispuesto
la entrega de 918 camas para la atencin de todos los problemas de salud mental
(Documento de Lineamientos para la accin en Salud Mental, 2004), de las cuales solo
200 camas son para la atencin especfica de drogas (Reporte Direccin de Salud Mental
MINSA, 2011), no habiendo acondicionamientos para tratar a mujeres, en caso de
adicciones.
4
DEVIDA (2010). Estudio del impacto social y econmico del consumo de drogas en el
Per. Lima: Autor.
pg. 12
2.3 Evaluacin de las intervenciones en la LCD
2.3.1 Desarrollo Alternativo
Uno de los ejes principales de la lucha contra las drogas es el Desarrollo Alternativo,
inicindose como programa a partir del ao 1995, con la finalidad de apoyar a los
productores cocaleros con alternativas lcitas.
Como toda estrategia de desarrollo, ha evolucionado y se ha perfeccionado en base a la

experiencia. Hoy en da, el desarrollo alternativo integral y sostenible es una intervencin
integral cuyas principales caractersticas son: i) Participacin activa de los pequeos
productores agropecuarios (que abandonaron los cultivos ilcitos), en el diseo y seleccin
de los cultivos lcitos que se van a promover, ii) Apoyo a los productores a travs de
paquetes tecnolgicos que incluyen asistencia tcnica, capacitacin, semillas, plantones y
equipamiento bsico, iii) Seleccin de cultivos permanentes con acceso efectivo a
mercados internos y externos, que favorecen el asentamiento permanente de los
productores, evitando la migracin, iv) Sostenibilidad de las actividades productivas,
buscando conservar, proteger y recuperar el medio ambiente, mitigando los impactos
ambientales negativos causados por los cultivos ilcitos; promoviendo la agroforestera, la
produccin orgnica y la reforestacin, v) Promocin de la asociatividad de los
productores y de las organizaciones sociales, como medio para fortalecer el capital social
y lograr su propia sostenibilidad , vi) Inversin en infraestructura bsica para mejorar las
necesidades bsicas en salud, saneamiento y educacin, vii) Inversin en infraestructura
fsica para la mejora de caminos rurales, pavimentado de carreteras, construccin de
puentes y acceso a energa elctrica y viii) El apoyo de las autoridades regionales y
locales para su implementacin.
En los ltimos diez aos el desarrollo alternativo ha demostrado resultados tangibles en

su aplicacin. Como se puede ver en el Tabla N 13, en el que se aprecia el creciente
nmero de hectreas que han sido atendidas en favor de los pequeos productores
agropecuarios, los que incluyen los recursos de la cooperacin internacional y la inversin
del Plan de Impacto Rpido a partir del 2010 y de los Programas Presupuestales a partir
del 2012.
Tabla N 13: Programa de Desarrollo Alternativo USAID/DEVIDA-PIR / PP PIRDAIS

2003-2014 (Hectreas)
pg. 13
Aos
Regiones
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ayacucho 3,152 1,222 2,000 3,157 2,376 2,352 2,494
Cusco 542 311
Hunuco 894 2,703 1,165 1,144 337 187 1,007 1,409 1,700 9,547 11,815 15,203
Junn 998 44 72 693 4,132
Loreto 63 163 6 118
Pasco 531
Puno 225 853 854
San Martn 4,205 1,668 3,476 8,412 9,340 2,561 7,865 2,412 5,360 34,715 39,128 23,681
Ucayali 6,220 4,526 4,394 4,948 1,837 1,028 1,119 1,130 3,002 8,101 1,795 7,316
TOTAL 16,011 10,474 9,035 14,504 11,577 3,939 10,069 7,069 13,219 54,964 57,165 53,680
TOTAL
16,011 26,485 35,520 50,024 61,601 65,540 75,609 82,678 95,897 150,861 208,026 261,706
ACUMULADO
Fuente: Sub Direccin de Monitoreo - DPM - DEVIDA / USAID / ACP / TNS / NAP / DAS SATIPO / PRODATU II
En este contexto, tal como lo establece el Decreto Supremo N 074-2012-PCM que

declara de prioridad nacional el desarrollo econmico social y la pacificacin del VRAEM,
los programas que promueven la reconversin productiva agropecuaria 5 estn jugando un
rol muy importante en el marco de los esfuerzos del Estado peruano para promover el
desarrollo en la zona y elevar su situacin socioeconmica, con la finalidad de mejorar la
calidad de vida de la poblacin.
La reconversin productiva agropecuaria, liderada por el MINAGRI, es un componente

muy importante de los Lineamientos de Poltica Agraria, aprobados por Resolucin
Ministerial N 0709-2014-MINAGRI (07.01.2015), conteniendo como noveno lineamiento a
la Reconversin Productiva, para impulsar procesos de cambio de cultivos que tengan
impactos sociales y ambientales favorables. Bajo este lineamiento se establecen
estrategias directamente vinculadas a la problemtica del VRAEM, tales como:
Liderar el proceso de reconversin del cultivo ilegal de coca hacia cultivos

rentables en el valle de los ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM), bajo un
esquema de concertacin y apoyo tcnico y econmico a los productores
agropecuarios.
Al mismo tiempo, bajo la presidencia de MINAGRI, desde el ao 2014 viene operando el

Grupo de Trabajo denominado Mesa de Trabajo para la ejecucin del Programa de
Reconversin Productiva - PRP en el VRAEM, creado por Resolucin Ministerial N
0475-2014-MINAGRI, para coordinar las acciones y actividades relacionadas a esta lnea
de trabajo, con la participacin de las diversas instancias del Gobierno Nacional, sector
privado y organizaciones sociales.
5 El Decreto Supremo N 019-2014-MINAGRI, Reglamento de la Ley de Reconversin

Productiva Agropecuaria, la define como: Es el cambio o transformacin voluntaria hacia
una produccin diferente a la actual; busca innovar y agregar valor a la produccin,
mediante la utilizacin de sistemas tecnolgicos eficientes en toda la cadena productiva.
pg. 14
Deben destacarse las intervenciones desarrolladas por el Sector Agricultura y Riego a
travs del Proyecto Especial de Desarrollo del Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro
(PROVRAEM), creado por Decreto Supremo N 011-2014-MINAGRI, que ha venido
trabajando coordinadamente con CODEVRAEM y DEVIDA, as como con otros sectores
de Gobierno Nacional y los gobiernos regionales y locales de ese mbito. Este proyecto
especial tiene como uno de sus principales ejes de intervencin a la promocin de la
reconversin productiva, competitividad e innovacin tecnolgica, como se precisa en la
norma mencionada. Asimismo, AGROIDEAS ha aprobado el financiamiento de
numerosos planes de negocios presentados por productores organizados de este mbito,
lo que garantizar la sostenibilidad de la produccin agraria generada por la reconversin.
Gracias a estas intervenciones, en el ao 2015 se ha logrado la reconversin voluntaria

de 2,224 hectreas (1,581 en cacao, 585 en caf y 58 en pia), beneficiando a 1,968
productores y 173 organizaciones promovidas por el MINAGRI. Cabe sealar que estas
intervenciones fueron financiadas por el MINAGRI mediante una asignacin de S/. 126
millones en ese ejercicio, mediante fondos no reembolsables y crditos del Fondo
AGROPERU. Para el ao 2016 se espera reconvertir 3,000 hectreas adicionales.
Del mismo modo, el enfoque de mercado, ha sido esencial. Los cultivos que se han
venido apoyando, principalmente los de cacao, caf, palma aceitera y palmito han
determinado ingresos crecientes para los agricultores, los mismos que tambin han sido
beneficiados por la evolucin favorable de los precios internacionales. En el siguiente
Grfico N 4, se presenta la evolucin de las ventas de los principales cultivos atendidos
por el desarrollo alternativo.
Grafico N 4 Evolucin de las ventas de las empresas de productores promovidos

por el Desarrollo Alternativo 2000 2012 (Millones US$)
El impacto del desarrollo alternativo se refleja tambin en los resultados cualitativos, que
es la especializacin de los productores para mejorar la calidad de su produccin,
mereciendo prestigiosos premios y reconocimientos nacionales e internacionales.
pg. 15
Estos resultados se sustentan en varios factores, entre los principales: i) La integralidad
de la intervencin en el que se suman diversos componentes del desarrollo econmico y
social, ii) La complementariedad con la erradicacin de los cultivos ilcitos, que impulsa a
los productores cocaleros a buscar actividades lcitas rentables, iii) El diseo multianual
de la intervencin para dar sostenibilidad a la actividad productiva y iv) La implementacin
de las intervenciones de post erradicacin en los mbitos DAIS.
2.3.2 Interdiccin
El pas cuenta con una geografa complicada y miles de kilmetros de frontera terrestre y
martima, por lo que resulta difcil para el Estado controlar y evitar el trfico de la droga en
el interior del pas y hacia el extranjero.
La poblacin de las zonas donde se cultiva o podra cultivarse coca con fines ilcitos, se
caracteriza por presentar altos niveles de pobreza y falta de oportunidades para su
desarrollo, situacin que las organizaciones del narcotrfico han aprovechado para
fomentar sus actividades delictivas, involucrando a sus pobladores en la produccin de
hoja de coca y en la provisin de los bienes y servicios que requiere su ilcito negocio,
incluso llegando a involucrarlos en la elaboracin de drogas cocanicas.
La relacin existente entre el narcotrfico, la delincuencia comn y los remanentes de la

subversin es particularmente evidente en la zona del VRAEM, lo que dificulta an ms la
accin del Estado para contrarrestar su accionar.
El uso tradicional de la hoja de coca en el pas es reconocido por el Estado, que permite
su cultivo y comercializacin controlada. Sin embargo, con el devenir de los aos los
mecanismos de control establecidos se han ido debilitando y solamente una fraccin
mnima de la produccin autorizada originalmente es controlada hasta su destino final. El
limitado control adecuado posibilita que una parte de la produccin autorizada sea
desviada y adems se cultiven mayores superficies para abastecer la demanda del trfico
ilcito de drogas.
El procesamiento de la cocana requiere de considerables volmenes de sustancias

qumicas de diferente naturaleza y de fcil sustitucin, la mayora de uso comn en
diferentes actividades productivas legales y en los hogares. La comercializacin de estas
sustancias dentro del circuito legal opera mediante redes complejas, lo que dificulta el
control y facilita su desvo para la elaboracin de drogas.
Ante los esfuerzos de erradicacin de los cultivos de coca realizados en los ltimos aos,
las organizaciones del narcotrfico vienen promoviendo nuevas plantaciones en zonas
cada vez ms dispersas y aisladas, las que son identificadas anualmente mediante el
monitoreo de cultivos de coca. Sin embargo, an no es posible realizar el monitoreo para
el caso del cultivo de amapola, y es mucho ms difcil para el caso de la marihuana cuyo
cultivo se realiza en pequeas plantaciones y en diversos departamentos del pas,
inclusive al interior de las viviendas.
pg. 16
La medida de la erradicacin por s sola no es suficiente, en la medida que el campesino
vuelve a sembrar en el mismo terreno o buscando nuevas tierras de cultivo, talando y
destruyendo bosques. La experiencia ha demostrado que, para hacer sostenible la
reduccin de cultivos de coca, los trabajos de erradicacin deben complementarse con
acciones de interdiccin y sancin a los narcotraficantes y de apoyo al desarrollo
alternativo de las poblaciones afectadas.
La cadena delictiva del TID, desde la elaboracin de la droga en las zonas de cultivo,
hasta su distribucin a los consumidores finales, utiliza redes conformadas por diversas
organizaciones nacionales e internacionales. En las zonas de cultivo existen
principalmente pequeas organizaciones locales dedicadas a la elaboracin de drogas,
las que a su vez se articulan con organizaciones nacionales e internacionales que
acopian y refinan la droga, para su envo al exterior en su mayor proporcin.
En el pas existe un gran nmero de rutas terrestres, acuticas y areas, que son
utilizadas por las organizaciones del TID para el traslado de la droga en el interior del pas
y al exterior, que hace uso de diversas modalidades y volmenes de envos
aprovechando las extensas fronteras.
Las organizaciones relacionadas al TID en Per y sus aliados internacionales han logrado
establecer puentes areos de salida de la droga hacia Bolivia, Brasil y Colombia,
utilizando para ello aeronaves y pistas de aterrizaje clandestinas, sin que ello signifique
que hayan dejado de operar otras rutas o modalidades.
La corrupcin es el medio ms poderoso que utilizan las organizaciones del TID, para
contrarrestar la aplicacin de la ley y favorecer sus negocios ilcitos, delito oculto que se
ha extendido notoriamente en las instituciones policiales, judiciales y polticas del pas.
Las ganancias provenientes del TID afectan el desarrollo econmico del pas al
incorporarse a la economa formal mediante la constitucin de negocios y empresas,
destinadas al lavado de activos, que compiten ventajosamente frente a las actividades
lcitas.
2.3.2.1 Reduccin de los cultivos de coca con fines ilcitos, marihuana y amapola
En la dcada pasada se logr una experiencia promisoria de intervencin integral en la

lucha contra el narcotrfico en la Regin San Martn y que hoy se conoce a nivel nacional
e internacional como el Modelo San Martn. Fue necesario adaptar esta experiencia para
ser replicada en zonas como el valle del Monzn en la Regin Hunuco, que por aos
contaba con fuerte presencia de cultivos ilcitos, narcotrfico y terrorismo, y que al
rechazar toda posibilidad de presencia del Estado, configuraba un escenario conflictivo
alarmante.
La intervencin de la lucha contra las drogas en el valle del Monzn, marc un hito
importante en el esfuerzo del Estado en su lucha contra las drogas, tanto por haber
tomado la decisin de actuar en una zona que durante aos fue secuestrada por este
accionar delictivo, como por la naturaleza integral de la intervencin, donde, en primer
pg. 17
lugar, se realizaron acciones legales para desarticular las redes de trfico ilcito de drogas
y sus aliados que ejercan control territorial, poltico, social y econmico en dicho valle.
As, mediante operaciones policiales previas de investigacin y seguimiento, se logr la
captura, judicializacin y penalizacin de importantes lderes de estas organizaciones.
Posteriormente, se realiz la erradicacin de los cultivos de coca en el valle destruyendo

las instalaciones utilizadas para el procesamiento de la droga. Simultneamente, se
brind apoyo a la poblacin mediante acciones de post erradicacin de ayuda social
mediante actividades cvicas y de seguridad con la instalacin de comisarias. Acciones
que se realizaron con el debido respeto a los derechos humanos de la poblacin y con la
anuencia de sus habitantes, crendose las condiciones para desarrollarse en un ambiente
de paz y legalidad.
Las acciones referidas contribuyeron a posibilitar la mayor presencia y accionar de

diversas entidades del Estado, convocadas por DEVIDA, para prestar los diferentes
servicios demandados durante mucho tiempo para impulsar su desarrollo.
Para asegurar la sostenibilidad de la intervencin, fue necesario continuar con la

erradicacin de cultivos ilegales de coca resembrada, reduciendo la recomposicin de las
organizaciones del narcotrfico en la zona. Paralelamente, se iniciaron acciones de corto
plazo, para atenuar el impacto econmico de la erradicacin sobre la seguridad
alimentaria de la poblacin, promoviendo la instalacin de huertos y granjas para la
crianza de animales menores; generando vnculos de confianza de la poblacin con el
Estado; propiciando el dilogo y la participacin que contribuya a una mayor cohesin
social a favor de la gobernabilidad, promoviendo la organizacin de juntas vecinales; as
como la asociatividad entre los productores. Finalmente, se sentaron las bases para la
reconversin productiva del valle promoviendo la tecnificacin de la agricultura y la
instalacin de cultivos de caf y cacao, principalmente.
An es muy prematuro anunciar logros contundentes de la intervencin, sin embargo, los

resultados alcanzados a la fecha permiten considerar cambios importantes hacia la el
desarrollo socio econmico dentro de la legalidad.
Entre los aos 2012 y 2014, en el valle del Monzn se erradicaron casi ocho mil hectreas
de cultivos de coca, que produjeron un quiebre en la economa ilcita, sin que esto
signifique el logro definitivo, atisbndose algunos arrestos por continuar cultivando coca,
debiendo mantenerse el estado de alerta.
El accionar integral del Estado en la lucha contra las drogas tambin se ha dado en otras
zonas como los valles de los ros Palcaz, Pichis y Pachitea, caracterizados durante los
ltimos aos por el incesante incremento de los cultivos de coca y por haberse constituido
en punto importante de salida de la droga al exterior, mediante vuelos clandestinos de
avionetas. En estas zonas se realiza la erradicacin de los cultivos de coca se
complementndola con la destruccin de pozas de maceracin y de un nmero
importante de aerdromos clandestinos, as como con acciones de desarrollo alternativo
para dar sostenibilidad a la reduccin de los cultivos de coca.
pg. 18
La erradicacin y el desarrollo alternativo fueron tambin parte de la estrategia para
consolidar la reduccin del espacio cocalero en lugares como el sector sur del Alto
Huallaga, donde se realizaron intensas acciones de erradicacin para consolidar la
reduccin del espacio cocalero ocurrida en los ltimos aos.
Es tambin importante resaltar la disminucin significativa del rea cultivada con coca por
el abandono voluntario de su cultivo en los valles de La Convencin y Lares, que
constituye la segunda cuenca cocalera del pas. Ello como resultado de las mayores
oportunidades de ocupacin y empleo para la poblacin local generada por la mejora de
la economa local, la mayor demanda de mano de obra para las obras de las
municipalidades y el gobierno regional financiada con fondos provenientes del canon del
gas de Camisea.
El Ministerio del Interior, por intermedio del CORAH, logr erradicar 31,206 hectreas,
durante el 2014, reduciendo con ello el rea cultivada con coca a 42,900 hectreas, es
decir 30% menos que el ao 2012, en que ONUDD report la existencia de 60,400
hectreas.
Grafico N 5: Superficie de espacio cocalero erradicado 2014
Fuente: MININTER- CORAH
Las organizaciones del trfico ilcito de drogas, frente a la evidente disminucin de los
cultivos de coca, han reaccionado incrementando el precio de la hoja de coca para
promover su cultivo, precio que el 2013 alcanz en promedio de US$ 4.30 por kilogramo,
frente a los US$ 3.30 por kilogramo que se pag en promedio el 2012 (incremento del
30.3 %). 6
6
DEVIDA
pg. 19
En algunas zonas como en el valle de Monzn se ha llegado a pagar en promedio hasta
US$ 5.5 por kilogramo, mientras que en los valles del Pichis, Palcaz y Pachitea baj a
US$ 3.7 por kilogramo como consecuencia lgica de la presencia continua de las fuerzas
del orden. Los precios de los derivados de coca tambin tuvieron incrementos importantes
durante el 2013, el precio de la pasta lavada se increment de US$ 737 el kilogramo el
2012 a US$ 863 el 2013 (17.1 % mayor), lo mismo ocurri con el precio del clorhidrato de
cocana, que se increment de US$ 993 el kilogramo a US$ 1,310 (el ms alto de los
ltimos catorce aos). Los mayores precios de la hoja de coca y sus derivados se
constituyen en un primer indicador de la menor disponibilidad de materia prima para la
elaboracin de drogas.
Los operativos realizados contra el trfico ilcito de drogas por Per y Brasil en el Trapecio
Amaznico (Caballococha) tambin contribuyeron a contener el incesante y considerable
incremento del rea cultivada con coca, donde el 2013 se registr un incremento de
solamente 3.8%, frente al 73% ocurrido el 2012.
En relacin a la reduccin de los cultivos de marihuana, para la deteccin de sus

plantaciones se sigue utilizando informacin de inteligencia, al no existir metodologas de
deteccin de este cultivo aplicables en el territorio nacional. Sin embargo, informacin de
inteligencia de la Polica Nacional ha permitido identificar plantaciones de regular tamao
en el departamento de Hunuco y en la sierra norte (departamento de La Libertad), como
algunas de las principales reas de cultivo en el Per, dadas sus condiciones climticas y
proximidad e interconexin vial a Lima y otras ciudades de la costa.
Reportes de la Polica Nacional sobre destruccin de plantaciones de marihuana estaran

denotando un incremento preocupante del cultivo, especialmente en el departamento de
Hunuco y zonas colindantes, donde en el 2012 se erradicaron 1295,079 plantones de
marihuana, de las cuales 989 mil fueron erradicadas en la provincia de Hunuco y 302 mil
en la provincia de Maran, ambas ubicadas en dicho departamento.
En lo que a la amapola se refiere, no se han detectado grandes extensiones de cultivo ni

un crecimiento significativo de los mismos, sin que esto quiera decir que se deba
descuidar su vigilancia por el riesgo existente y permanente de su expansin,
principalmente en la zona noroeste del pas, en los departamentos de Piura, Cajamarca y
Amazonas, aunque recientemente se han encontrado cultivos en algunas reas de los
departamentos de Hunuco, Pasco, Ayacucho y Apurmac. En el 2012 la Polica Nacional
decomiso 71 kilos de ltex de opio y destruyo 18 hectreas de amapola.
2.3.2.2 Incautacin de insumos qumicos y productos
Hasta hace unos aos, la cantidad de insumos qumicos desviados al trfico ilcito de
drogas guardaba una relacin proporcional con el volumen de la produccin potencial de
hoja de coca; sin embargo, hoy en da ya no sera as, al haber desarrollado el trfico
ilcito de drogas, nuevas tcnicas que permiten la reutilizacin de algunos de estos
insumos. Si bien en el ao 2010, DEVIDA calcul que la demanda de insumos qumicos
para la elaboracin de drogas cocanicas era de 39,000 TM anuales, esta cifra en la
actualidad podra ser menor y solamente ser posible de calcular con mayor precisin,
pg. 20
una vez estn concluidos los estudios sobre factores de conversin de coca que se
encuentran actualmente en ejecucin y que recogen las nuevas tcnicas empleadas por
las organizaciones del TID.
Los insumos qumicos que ingresan a las cuencas de los valles del Alto Huallaga (San
Martn y Hunuco), VRAE (Ayacucho, Cusco y Junn), La Convencin Lares (Cusco),
Aguayta (Ucayali), Palcaz Pichis Pachitea, (Pasco), Kosipata (Cusco) y Alto
Chicama (La Libertad), para su empleo en las pozas de maceracin, provienen
mayoritariamente de Lima. Una de las razones de ello es que gran parte de las
importaciones de estos insumos qumicos ingresa por la aduana del Callao.
La Unidad de Precursores Qumicos de la DIRANDRO (DEPCIQ), report aumentos

significativos en la incautacin de precursores qumicos, de 1,930 TM en el 2012 a 2,240
toneladas en el 2013. Las acciones de interdiccin fluvial de precursores qumicos
aumentaron en los departamentos de Ucayali y Loreto, as como las operaciones de
interdiccin en las carreteras de acceso a las principales zonas productoras, operaciones
que actualmente se realizan utilizando dos escneres de rayos equis de retro dispersin
donados por los Estados Unidos.
En octubre de 2012 se emiti el D.L. N 1126, que transfiere a la SUNAT el control y

fiscalizacin de los insumos qumicos y productos fiscalizados, maquinarias y equipos que
se utilizan en la elaboracin de drogas ilcitas, lo que comprende la totalidad de
actividades que se realizan, desde su produccin o ingreso al pas, hasta su destino final,
incluido los regmenes aduaneros, con lo que se espera reducir el desvo de insumos
qumicos y afectar el accionar del trfico ilcito de drogas.
En febrero de 2013, se emiti el D.S. N 024 2013 EF, que ampla de 26 a 35 la lista
de insumos qumicos, productos y sus subproductos o derivados que son objeto de
control y fiscalizacin por parte de la SUNAT.
En este marco, la Polica Nacional realiz el decomiso insumos qumicos en el 2012 y

2013 fue de 1,931 TM y 2,240 TM respectivamente. Al 21 de diciembre del 2014 se ha
decomisado 5 397 TM de insumos qumicos, lo que es un avance importante, pero an
insuficiente para reducir dicha actividad en el pas.
Otra modalidad de empleo de insumos para la obtencin de drogas est relacionado a la

tecnologa de los cultivos de coca destinados al trfico ilcito de drogas, que son
sometidos a la aplicacin frecuente e intensiva de agroqumicos, entre ellos: fertilizantes,
herbicidas, insecticidas y fungicidas. En DEVIDA se estima que, anualmente se aplican
alrededor de 5 mil toneladas de agroqumicos a los cultivos de coca; coincidentemente
diversos informes de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UNODC alerta de los grandes volmenes de agroqumicos que emplea el productor
cocalero para elevar los rendimientos de los cultivos de coca, sealando especficamente
que existe () un uso ms intenso de agroqumicos y en algunos casos, el mayor
nmero de cosechas, se ha extendido y ha involucrado a un gran nmero de cuencas
pg. 21
cocaleras del pas7. Este mayor uso de agroqumicos ha permitido que la productividad
de los cultivos de coca se incremente y posibilite la mayor produccin de cocana. En la
actualidad, pese a estar expresamente penalizado el uso de plaguicidas en coca por el
Decreto Supremo N 004-2000-AG, su uso en las zonas cocaleras como el VRAEM tiene
todava un deficiente control y se expende en muchos establecimientos e inclusive
mediante la venta ambulatoria.
2.3.2.3 Decomiso de drogas
La cadena delictiva del TID, desde la elaboracin de la droga en las zonas de cultivo
hasta su distribucin a los consumidores finales utiliza redes conformadas por diversas
organizaciones nacionales e internacionales. En las zonas de cultivo existen pequeas
organizaciones locales dedicadas a la elaboracin de drogas, las que a su vez se
articulan con organizaciones nacionales e internacionales que acopian y refinan la droga
para su envo al exterior en su mayor proporcin.
Grafico N6 Rutas de exportacin de la cocana
Fuente: DEVIDA
En los ltimos aos, las modalidades de envo de droga al extranjero han cambiado, si
bien antes se utilizaban casi exclusivamente los puertos y aeropuertos para los envos al
exterior, en la actualidad se observa un incremento significativo en el flujo de la droga,
principalmente de pasta bsica, hacia los pases limtrofes con el Per, utilizando rutas
terrestres, fluviales y nuevamente areas. Sobre esta ltima modalidad, se ha reactivado
7Citado en su Informe Analtico de Octubre de 2010 Problemtica ambiental y la utilizacin de agroqumicos en la produccin de
coca
pg. 22
el uso de avionetas, esta vez especialmente con destino a Bolivia y Brasil, lo que est
promoviendo el incremento de las reas cultivadas con coca en zonas cercanas a las
fronteras de Puno y Loreto, en reas cercanas a las reas naturales protegidas y en
donde es posible la construccin y operacin de pistas de aterrizaje, como es el caso de
Pichis-Palcaz y el mismo Valle de los Ros Apurmac Ene y Mantaro (VRAEM).
De otra parte, la interconexin del VRAEM con Puno, mediante la construccin de la

carretera que la une con La Convencin va Cusco, ha dado lugar a un mayor flujo de
carga y pasajeros que, de acuerdo a reportes de la Polica, estara constituyndose en
una ruta importante de la salida de la droga con destino a Bolivia y de ah a otros pases
sudamericanos de consumo y trnsito, para posteriormente enviarla a frica y Europa.
En cuanto al norte del pas, departamentos como Piura y Tumbes se vienen
constituyendo en zonas de salida de la droga hacia el Ecuador, donde los decomisos de
droga efectuados por la polica ecuatoriana denotan la importancia de este pas en la ruta
de la cocana como pas de trnsito. Mientras que, en relacin al sur, el departamento de
Tacna es el punto de salida de la droga proveniente del VRAEM hacia Chile, envos que
se realizan mediante correos humanos (Burriers) y, en algunos casos, lanchas de poco
calado.
El uso de los servicios postales constituye tambin una modalidad importante para la
salida de la droga al exterior. En el 2012 se intervinieron un total de 224 empresas
curriers, en las que se decomis 850 kilogramos de cocana que tenan como destino
principal Espaa, seguida a mayor distancia de EE.UU., Canad, Holanda, Inglaterra,
Australia, Italia y Mxico, que destacan en un total de 31 pases de destino.
La apertura de nuevas rutas para el traslado de la cocana al exterior no significa que las
organizaciones hayan dejado de utilizar las rutas martimas, que siguen siendo las de
mayor importancia por los volmenes de droga movilizados y por las modalidades
utilizadas. Las autoridades de la SUNAT y la PNP, ese mismo ao incautaron 1,345
kilogramos de cocana en operaciones martimas antinarcticos en los puertos de Callao y
Paita. De un estimado de 1.8 millones de contenedores manejados en los puertos
peruanos, funcionarios de la SUNAT, en coordinacin con la PNP, inspeccionaron
aproximadamente 11,900; la mayora de estas inspecciones fueron llevadas a cabo con
perros e instrumentos de inspeccin no intrusiva. La PNP y la SUNAT (Task Force)
continan con exmenes del perfil de carga de exportacin, generando alertas que han
conducido a varias operaciones exitosas de interdiccin.
El trfico ilcito de drogas proveniente del exterior no sera significativo en volumen, aun
cuando existen indicios de ingreso de cocana que llegan al Per para su reexportacin
por el Putumayo y por Ecuador y que, en los ltimos aos, se haya realizado un
importante decomiso de drogas de sntesis.
El uso de avionetas para el transporte de cargamentos de cocana de Per a Bolivia se

constituye hoy en da en el principal medio de transporte al exterior. Se estima que el
2013 se transportaron entre 150 y 180 toneladas mtricas de cocana por va area.
Asimismo, se calcula que por va martima a travs del Pacfico se trasladan
aproximadamente 115 toneladas mtricas, estimndose que una tercera parte
pg. 23
corresponde a droga trasladada previamente a Ecuador por tierra para su posterior envo
por va martima. Organizaciones peruanas, colombianas y, cada vez ms, mexicanas
mantienen redes sofisticadas para el envo de la cocana a Europa, Asia Oriental, Mxico,
el Caribe, Estados Unidos y otros pases del Hemisferio Occidental. El Per y los Estados
Unidos cuentan con procedimientos operativos martimos que permiten a las autoridades
abordar naves de bandera peruana en aguas internacionales.
Mediante investigaciones conjuntas entre las fuerzas del orden de los Estados Unidos y la
DIRANDRO se logr identificar a las principales organizaciones internacionales de trfico
de cocana e interrumpir algunos medios de transporte martimos y areos utilizados para
la exportacin de la cocana.
Para contrarrestar el creciente uso de avionetas para trasladar la droga, la polica cre
una unidad tctica con sede en Lima encargada de identificar pistas clandestinas para su
destruccin, la que en el 2013 alcanz a destruir 110 pistas clandestinas en todo el pas,
en comparacin con las 6 pistas clandestinas destruidas el 2012. Fuentes especializadas
estiman que cada vuelo ilcito transporta entre 250 y 400 kilogramos de drogas derivadas
de la coca, principalmente PBC. Gracias a la labor de esta unidad se logr en el 2014
destruir 223 pistas clandestinas
La Direccin Ejecutiva Antidrogas de la Polica Nacional del Per (DIRANDRO), report

un pequeo descenso en las incautaciones de drogas en el 2013, con 24.3 toneladas de
drogas cocanicas incautadas (11 toneladas de pasta bsica de cocana y 13.3 TM de
clorhidrato de cocana). La DIRANDRO tambin report el mismo ao incautaciones de
3.7 TM de marihuana, la destruccin de 869 laboratorios rsticos para el procesamiento
de droga y la incautacin de 13.9 toneladas mtricas de hoja de coca en los valles del
Alto Huallaga y del VRAEM.
En el 2014, se observa un aumento en el decomiso de drogas a 29,8 TM (11,1 TM de

pasta bsica de cocana y 18,7 TM de clorhidrato de cocana). Tambin report el mismo
ao incautaciones de 4,0 TM de marihuana, la destruccin de 625 laboratorios para el
procesamiento de droga.
2.3.2.4 El lavado de activos
La corrupcin, como el medio ms poderoso que utilizan las organizaciones del TID para
contrarrestar la aplicacin de la ley y favorecer sus negocios ilcitos, se ha extendido
notoriamente en las instituciones policiales, judiciales y polticas del pas.
En el Per, el narcotrfico y la minera ilegal son las principales actividades generadoras

de lavado de activos. Las ganancias provenientes del TID afectan el desarrollo econmico
del pas al incorporarse a la economa formal mediante la constitucin de negocios y
empresas, los que por su naturaleza (lavado de activos) compiten ventajosamente frente
a las actividades lcitas.
Si bien el Per no es un importante centro financiero regional ni tampoco es un centro

financiero offshore, el lavado de dinero o lavado de activos es a menudo utilizado como
pg. 24
una herramienta para integrar importantes ganancias ilegales del trfico ilcito de drogas
en la economa peruana. A medida que la economa peruana ha crecido, los delitos
financieros tambin han aumentado ante la mayor posibilidad de pasar desapercibidos.
As, los mtodos ms comunes de lavado de dinero en el Per son: la venta de bienes
races, casinos, inversiones empresariales, prstamos con altos intereses, construccin,
negocios de exportacin, hoteles y restaurantes. Asimismo, factores importantes que
facilitan el lavado de dinero son las transacciones de dinero en efectivo, la economa
altamente dolarizada, la existencia de un gran sector informal, la corrupcin generalizada
y la insuficiente supervisin y regulacin de los servicios informales de transferencia de
dinero y casas de cambio, as como de las llamadas designated non-financial businesses
and professions (DNFBPs), constituidas por bufetes de abogados, inmobiliarias,
contadores y agentes de bienes races, quienes preparan o llevan a cabo las
transacciones de sus clientes.
En mayo del 2011 se present el Plan Nacional de Lucha contra el Lavado de Activos y el
Financiamiento del Terrorismo, el cual constituye un esfuerzo tcnico realizado por las
principales instituciones que combaten estos delitos en el pas, habindose conjugado el
trabajo de 21 instituciones del Estado con la participacin de un similar nmero de
entidades y especialistas del sector privado, los cuales buscan combatir estos delitos de
la forma ms efectiva y eficiente. Se espera que la implementacin del Plan Nacional
ayude a fortalecer de manera integral el sistema de lucha contra el lavado de activos y el
financiamiento del terrorismo a travs del fortalecimiento de la prevencin, la deteccin y
la represin penal, teniendo como bases el fortalecimiento institucional, la mejora de la
coordinacin interinstitucional y la adecuacin del marco normativo.
A nivel de investigaciones y procesos judiciales, se han logrado importantes avances en

la lucha contra el lavado de activos. As, en los ltimos aos se ha observado la voluntad
de investigar casos de esta naturaleza en contra de personas que tienen relativa
influencia, no obstante, el sistema de justicia report graves amenazas contra jueces y
fiscales, as como reportes de intimidacin de testigos.
En el 2007 se logr un significativo progreso cuando se cre un nuevo marco legal no

penal para facilitar la captura de bienes ilcitos: la denominada: Ley de Prdida de
Dominio. Esta ley permite al Estado capturar dinero y bienes ilcitos sin la necesidad de
un largo proceso penal. Bajo este instrumento legal, los jueces no tienen la facultad de
determinar la culpabilidad criminal de ningn individuo en particular o privar a ninguna
persona de su libertad, sino que el objetivo principal es el de determinar el origen del
dinero o los bienes sospechosos. Esta ley, por lo tanto, brinda la oportunidad de acelerar
la captura de dinero y bienes ilcitos y de debilitar la influencia del crimen organizado y de
la corrupcin en el pas.
La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN-Anticorrupcin) fue creada mediante DS

N 016-2010-PCM y reconocida por la Ley N 29976 como un espacio integrado por
instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil con el objeto de articular esfuerzos,
coordinar acciones y proponer polticas de mediano y largo plazo para prevenir y combatir
la corrupcin en el pas. Adems, tiene como misin desarrollar polticas de corto,
mediano y largo plazo y campaas nacionales orientadas a mejorar la deteccin, la
pg. 25
prevencin, la investigacin, el enjuiciamiento y la sancin de actos de corrupcin
mediante la implementacin del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016,
aprobado por D.S. 119-2012-PCM.
Con respecto a otras instituciones, la Polica Nacional especficamente la Direccin
Contra la Corrupcin (DIRCOCOR)- est en proceso de implementar mejores prcticas en
la investigacin de casos de corrupcin, incluyendo el mejor uso de vigilancia electrnica
y software especializados para analizar vnculos entre aquellos involucrados en actos de
corrupcin. Asimismo, la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) est tomando un
rol activo en la investigacin de actos internos de corrupcin y otros casos de inconducta
dentro del Poder Judicial.
2.3.2.5 Judicializacin - Aplicacin de la Ley
El carcter transnacional y globalizado del TID demanda acciones coordinadas de

investigacin, seguimiento, judicializacin y de un fluido intercambio de informacin y
experiencias entre las entidades responsables de los pases productores, de trnsito y de
destino de la droga, para contrarrestar el trfico de drogas internacional.
En julio de 2013, la polica detuvo a 24 personas por delitos de trfico ilcito de drogas y
de proporcionar apoyo material a Sendero Luminoso, donde destacan una ex congresista
y varios dirigentes de organizaciones de productores cocaleros. En agosto del mismo ao,
en una operacin antiterrorista de la Polica y las Fuerzas Armadas resultaron muertos los
camaradas Alipio y Gabriel, dos de los principales jefes militares de la organizacin de
Sendero Luminoso, asestando con ello un duro golpe a esta organizacin en el VRAEM.
Cabe recordar que el Camarada Gabriel fue responsable de derribar un helicptero de la
PNP en abril del 2012, matando a su copiloto e hiriendo al jefe del equipo.
En lo que respecta a los operativos por TID realizados por la PNP, estos pasaron de
3,799 operativos, en el 2011, a 4,033 operativos, en el 2012, lo que equivale a un
incremento del 6.2%. La mayora de estas intervenciones se realizaron en Lima y Callao y
en los departamentos de Hunuco, Ucayali, Ayacucho y Cusco. En el 2012 baj el
nmero de operativos en Lima, pero aument en Hunuco, Ucayali y Cusco. Como
resultado de estas intervenciones antidrogas se detuvieron a 3,120 personas en el 2012,
la mayora en Lima y Callao. En el interior del pas, el mayor nmero de detenciones se
realizaron en Cusco, Ayacucho, Junn e Ica. Hunuco y Ucayali, que registran un mayor
nmero de operativos, se ubican por debajo de estos departamentos en materia de
detenciones. En el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez se realizaron 184 operativos y
se detuvieron a 222 burriers, incautndose 779 kilogramos de clorhidrato de cocana. La
mayor parte de esta droga tena como destino a Espaa, seguida a mayor distancia de
Brasil, Holanda, Mxico y Francia, que destacan en un total de 28 pases de destino. Los
burriers, en su mayor parte, son de origen espaol, seguidos a mayor distancia de
peruanos, mexicanos e italianos, de un total de 32 nacionalidades de los burriers.
En el ao 2014, el total de sentencias absolutorias a nivel nacional fue de 1348; mientras

que las sentencias condenatorias, en ese mismo ao, fueron de 4 807. Hasta junio del
pg. 26
2015, se han registrado un total de 1 463 sentencias absolutorias; mientras que las
sentencias condenatorias, para el mismo periodo, suman un total de 5 303.
pg. 27
Grafico N 7: Procesos con sentencia absolutoria y condenatoria por el delito de Trfico Ilcito de Drogas entre el 2011 a junio del 2015
Fuente: Poder Judicial, Gerencia de Informtica.

pg. 27
En relacin a la administracin de justicia de los procesados por cargos relacionados al
TID, la poblacin penal por TID y micro comercializacin tambin creci en el 2012 y
sigue en aumento. Una de cada cuatro personas privadas de libertad en el pas (25.3%)
se encuentra procesada o sentenciada por TID (23%) o por micro comercializacin de
drogas (2.3%). Entre el 2011 y 2012, la poblacin penal por TID y delitos conexos pas
de 12,847 a 15,500 internos y, en junio del 2013, se ubic en 16,144 internos, lo que
equivale a un incremento de 25.7% en ao y medio. Las cifras son an ms graves si
consideramos que la poblacin penal por TID se duplic en los ltimos siete aos.
Grafico N 8 Poblacin penal por Trfico Ilcito de Drogas en sus diversas

modalidades entre enero y abril del 2015
El nmero de encausados por delito de TID en el Poder Judicial pas de 11,065

personas, en el 2010, a 19,700 personas, en el 2012, lo que equivale a un incremento
de 78%. El nmero de sentenciados pas de 4,652 a 5,157 personas en el mismo
periodo de tiempo, es decir, creci en 10.9%. Pese a este aumento, la tasa de
sentencia se redujo: en el 2012, solo el 26% de los encausados obtuvieron sentencia,
tasa inferior al 42% registrado en el 2010. El incremento repentino de la poblacin penal
por TID, de acuerdo con estos datos, ha mermado la capacidad del Poder Judicial para
administrar justicia. 8
En la actualidad, la poblacin penal por TID en sus diversas modalidades es de 17 012.

Siendo la que ms representativa su modalidad genrica con 8 359.
La enorme y complicada red que significa el trfico internacional de la cocana justifica y

explica la necesidad de un accionar conjunto entre los pases involucrados en el
problema. Al respecto, la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas de 1988, ya prev formas de cooperacin en
temas de extradicin; asistencia judicial recproca en las investigaciones, procesos y
actuaciones judiciales; remisin de actuaciones penales; establecimiento y
mantenimiento de canales de comunicacin entre sus organismos y servicios
competentes a fin de facilitar el intercambio rpido y seguro de informacin; asistencia
en la planificacin y ejecucin de programas de investigacin y capacitacin,
8
Poder Judicial del Per
pg. 28
encaminados a intercambiar conocimientos; crear equipos conjuntos y utilizar de forma
adecuada, en el plano internacional, la tcnica de entrega vigilada con el fin de
descubrir a las personas implicadas. Todas ellas han derivado en la prctica en
acuerdos e instancias bilaterales y multilaterales de cooperacin.
La relacin existente entre el narcotrfico, la delincuencia comn y los remanentes de la

subversin es particularmente evidente en la zona del VRAEM, lo que dificulta la accin
del Estado para contrarrestar su accionar.
Cabe precisar, que mediante el Acuerdo Plenario N 7-2011/CJ-11, se elimina la

necesidad de probar el "delito fuente" para condenar a una persona por delito de
activos. Por tanto, no siendo necesaria la acreditacin del delito fuente, una persona
podra ser condenada solo por lavado de activos; sin mayor necesidad de indicar
"lavado de activos por TID".
Esto impacta, directamente, a nuestro indicador nmero 4 de la ENLCD: "Nmero de

procesos por ao por Lavado de Activos provenientes de TID y delitos conexos". Pues,
del 2011 en adelante, ya no es necesario especificar TID para condenar por Lavado de
Activos. Esta disposicin ha dificultado el reporte de este indicador de la ENLCD.
2.3.2.6 ENACO y la comercializacin de hoja de coca
El uso tradicional de la hoja de coca en el pas es reconocido por el Estado, que

permite su cultivo y comercializacin controlada. Sin embargo, con el devenir de los
aos los mecanismos de control establecidos se han ido debilitando y solamente una
fraccin mnima de la produccin autorizada originalmente es controlada hasta su
destino final. La falta de un control adecuado posibilita que una parte de la produccin
autorizada sea destinada a la produccin ilcita de drogas y adems, que bajo el
argumento de la produccin legal, se produzca hoja de coca para la elaboracin de
cocana.
En 1978, se promulg el Decreto Ley N 22095 denominado Ley de Represin al

Trfico Ilcito de Drogas, vigente hasta la actualidad, que transfiri la responsabilidad
del comercio de la hoja de coca a ENACO y prohibi su cultivo en nuevas reas del
territorio nacional, incluyendo renovaciones y recalces de las plantas ya existentes.
Todo ello en concordancia con las Convenciones Internacionales suscritas por el Per
en el seno de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU). Decreto Ley que autoriz la
elaboracin del denominado Padrn de Productores de ENACO en 1978, que
comprendi a 25,159 predios agrcolas en diferentes departamentos del Per, con una
superficie declarada de 18,819 hectreas y una produccin autorizada de 10,024
toneladas anuales de hoja de coca.
Con el devenir de los aos, los mecanismos de control se han debilitado y en la

actualidad solamente una fraccin mnima de la produccin autorizada originalmente
para el uso legal es comercializada por ENACO (algo ms de 2 mil toneladas anuales).
La falta de mecanismos adecuados de control y sancin ha permitido que una parte de
la produccin autorizada legalmente sea destinada al TID y que, bajo el argumento de
la produccin legal, se produzca hoja de coca para el trfico ilcito de drogas,
pg. 29
generalizndose escenarios donde se confunde la produccin legal con la ilegal y
donde no se tiene certeza sobre el destino final de la produccin autorizada.
2.3.3 Prevencin y tratamiento
La naturaleza multifactorial de la problemtica del consumo de drogas demanda

intervenciones activas y complementarias de todas las instituciones del Estado Peruano
en el marco de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas-ENLCD, en los tres
niveles de gobierno: nacional, regional y local.
En tal sentido, la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas-ENLCD, se encuentra

alineada con el Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2012-2021 en
su Resultado Esperado 10: Las y los adolescentes disminuyen el consumo de drogas
legales e ilegales.
Para la implementacin se cuenta con el compromiso del Estado Peruano, el de asignar

recursos presupuestales para asegurar el financiamiento de las actividades preventivas
y teraputicas basadas en evidencia cientfica.
La descentralizacin de intervenciones preventivas y teraputicas en los mbitos

regionales, constituye un elemento clave en el proceso de institucionalizacin de
polticas en reduccin de la demanda de drogas, el mismo que se fortalece mediante la
elaboracin de planes regionales de prevencin y tratamiento del consumo de drogas.
Si bien es cierto el problema del consumo de drogas se encuentra presente en todo el

territorio nacional, es necesario avanzar de manera planificada en el desarrollo de las
intervenciones; al respecto, la priorizacin de los mbitos regionales a intervenir
responde a los criterios de prevalencia anual del consumo de drogas; ndices del
consumo problemtico de sustancias psicoactivas; el nivel de ejecucin de parte de las
unidades ejecutoras en los aos precedentes y el criterio de continuidad.
En este contexto, a partir del 2012 se inici la implementacin del Programa

Presupuestal de Prevencin y Tratamiento del Consumo de Drogas, que ha propiciado
en los ltimos tres aos una inversin promedio anual de 27 millones de soles. A travs
de este mecanismo se ha garantizado la continuidad de los Programas, los mismos que
responden a los objetivos de la ENLCD del Eje de Prevencin y Tratamiento:
- Prevencin Educativa dirigida a estudiantes de educacin secundaria, que en

los ltimos tres aos ha beneficiado anualmente a un promedio de 220 mil
estudiantes de la educacin pblica, a travs de la aplicacin de un conjunto de
estrategias y actividades estructuradas orientadas al desarrollo y fortalecimiento
de habilidades psicosociales.
- Prevencin del consumo de drogas en el mbito familiar, a travs de la

aplicacin del Programa Familias Fuertes: Amor y Lmites, que ha permitido
fortalecer habilidades parentales y de comunicacin entre padres e hijos como
factores protectores del consumo de drogas en 38,014 familias.
pg. 30
- Se han instalado y fortalecido 200 Mdulos de Atencin Ambulatoria como parte
del sistema nacional coordinado y descentralizado de salud, que han permitido
atender a 25,543 personas por problemas derivados del consumo de drogas.
- 12,413 personas fueron atendidas a travs de las intervenciones dirigidas a

poblaciones especficas (poblacin reclusa, menores infractores y vctimas de
violencia intrafamiliar).
- 272,178 personas, en su mayora adolescentes y jvenes, han accedido a los

servicios de orientacin y consejera, telefnica, on-line y presencial, a travs del
Servicio Habla Franco.
- Se capacit a 28,889 profesionales entre docentes tutores que aplican los

programas de prevencin con estudiantes y familias, profesionales de los
mdulos de atencin y formando promotores comunitarios.
Como resultado de las intervenciones desarrolladas en los aos anteriores, se cuenta

con equipos profesionales debidamente capacitados para el adecuado desarrollo de las
intervenciones. Asimismo, las instituciones han elevado su compromiso y acumulado
experiencia en la implementacin de acciones en reduccin de la demanda de drogas,
lo que facilita el proceso de institucionalizacin y sostenibilidad de polticas de
reduccin de la demanda de drogas en los tres niveles de gobierno.
Se tiene previsto fortalecer las coordinaciones que se han venido desarrollando en los
mbitos universitario y laboral, orientadas a promover el desarrollo de programas
preventivos, en concordancia con lo sealado en la ENLCD.
2.3.4 El Per y su compromiso global
El problema mundial de las drogas es de carcter global que amenaza la seguridad y el

bienestar de las sociedades de todo el mundo. Enfrentarlo requiere de compromisos
globales, impulsar alianzas estratgicas con un perfilamiento diferente de la
cooperacin internacional, para mitigar sus efectos negativos en todas las
manifestaciones sociales existentes, y sobre todo para neutralizar a las organizaciones
del crimen organizado dedicadas al TID, as como los delitos conexos: lavado de
activos, desvo de insumos qumicos, entre otros.
En el escenario internacional, el Per aspira promover los espacios multilaterales para

el establecimiento de acciones concretas, globales y medibles que deben llevarse a
cabo en plena conformidad del compromiso asumido por los pases en la Declaracin
Poltica y Plan de Accin sobre Cooperacin Internacional a favor de una Estrategia
Integral y Equilibrada para contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas, aprobada
en el marco del 52 periodo de sesiones de la Comisin de Estupefacientes (CND), as
como en los instrumentos hemisfricos y regionales sobre la materia.
De igual manera, en el plano bilateral, el Per procura el fortalecimiento y ampliacin de

la cooperacin horizontal, en especial con los pases limtrofes y otros de carcter
estratgico, en materia de asistencia tcnica, intercambio de informacin, capacitacin
pg. 31
y acciones conjuntas que contribuyan a elevar la eficacia de las intervenciones contra el
TID, mafias del crimen organizado y para reducir los efectos negativos en la poblacin.
De otro lado, el esfuerzo nacional para hacer frente el problema de las drogas contina
enfrentando la dificultad de la incipiente institucionalizacin de mecanismos que
posibiliten la concurrencia coordinada y unitaria de las instituciones nacionales con
competencia para enfrentar este problema.
En cuanto a la cooperacin no reembolsable en materia de drogas que recibe el Per,

durante los ltimos aos ha significado un valioso aporte porque ha permitido
complementar recursos a las intervenciones financiadas con el presupuesto nacional,
a travs de la ejecucin de los Programas Presupuestales en los campos del desarrollo
alternativo integral y sostenible, interdiccin, y la prevencin y tratamiento del consumo
de drogas.
a) UNGASS
El futuro del marco internacional para el control de drogas en los prximos aos, estar
marcado por el debate sobre la reforma de las polticas de drogas, con nuevos
enfoques basados en las evidencias cientficas, as como relievar la salud y la
seguridad de las personas en el centro del debate internacional que se llevar a cabo
en la Sesin Especial de la Asamblea Extraordinaria de las Naciones Unidas sobre el
Problema Mundial de las Drogas (UNGASS) de abril de 2016. Ciertos pases han
manifestado a las interpretaciones ms flexibles y a la reforma de las convenciones
internacionales sobre drogas, de conformidad con los derechos humanos y los
principios de reduccin de daos.
Para el Per, las tres Convenciones de las Naciones Unidas en materia de drogas, en
su conjunto son un amplio marco de consensos que constituyen la piedra angular del
sistema internacional de fiscalizacin de estupefacientes, que permiten abordar sus
distintos componentes con un enfoque pragmtico, a fin de enfrentar de manera eficaz
las complejidades que rodean la problemtica. Al respecto, para garantizar que se limite
el uso de estupefacientes a los fines mdicos y cientficos y se establezca una
cooperacin y una fiscalizacin internacionales constantes para el logro de tales
objetivos, las Convenciones deben ser aplicadas de manera integral, equilibrada y
sostenible.
La bsqueda para encontrar alternativas de solucin al Problema Mundial de las

Drogas no debera priorizar un componente sobre otro, ya que el xito de las polticas
antidrogas radica en abordar equilibradamente todos los pilares de este problema, entre
los cuales se encuentran la reduccin de la demanda, la reduccin de la oferta, incluido
el Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible, la lucha contra el lavado de activos y el
fomento de la cooperacin judicial, entre otros temas de inters como son los delitos
conexos, como la corrupcin, la tala ilegal, la trata de personas y delitos diversos contra
el ambiente.
El Per reafirma su conviccin en la plena vigencia del principio de la responsabilidad

comn y compartida bajo el cual, las estrategias globales que se delineen para el
pg. 32
abordaje del Problema Mundial de las Drogas deben hacer frente a todos sus
componentes, entre otros, los cultivos ilcitos, el trfico ilcito de drogas, el consumo
indebido, el desvo de insumos qumicos, el lavado de activos, as como a otros delitos
asociados como la corrupcin, la tala ilegal, la trata de personas y los delitos contra el
medio ambiente, que en su conjunto plantean amenazas a la paz y la seguridad en los
planos nacional, regional e internacional.
En este sentido, el Per destaca el principio de responsabilidad comn y compartida

como uno de los puntos principales para hacer frente al Problema Mundial de las
Drogas, gua las acciones individuales y conjuntas de todos los Estados y asegura su
compromiso equitativo para contrarrestar el mismo en todas sus dimensiones,
fomentando cada vez ms la cooperacin internacional en el fortalecimiento de las
capacidades nacionales, con un enfoque integral, equilibrado y multidisciplinario.
El Per, que soporta la presin de la demanda mundial de drogas, propone a la

Comunidad Internacional redefinir el carcter de la cooperacin internacional, a fin de
que se establezca la cooperacin antidrogas como un captulo independiente de otros
temas, sin las limitaciones aplicadas para la cooperacin al desarrollo, que debe
conllevar, sobre todo, a la concentracin de esfuerzos para enfrentar las causas del
problema de las drogas en los centros mundiales de produccin de las mismas.
Bajo el nuevo esquema de cooperacin, el Per considera que se deben generar

esquemas de alianzas asociativas entre los pases que permitan enfrentar a todo nivel
la corrupcin que afecta la aplicacin de las regulaciones para el control y sancin del
trfico ilcito de drogas y los delitos conexos, as como para contener el flujo del dinero
producto del trfico ilcito de drogas en los mercados financieros nacionales, regionales
e internacionales.
Finalmente, el Per propone reevaluar la forma como se mide el problema mundial de

las drogas en sus diversas dimensiones, a fin de tener una visin ms aproximada de
su magnitud y del efecto de las medidas implementadas para mitigarlo.
b) PLAN DE ACCION 2016-2020 (ESTRATEGIA HEMISFERICA)
La Declaracin de Antigua Guatemala: Por una poltica integral frente al problema

mundial de las drogas en las Amricas, aprobada en el 43 periodo ordinario de
sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA), coloca a las personas en el centro de las polticas de drogas y responde a los
nuevos retos planteados por las diferentes realidades que se han generado en el
Hemisferio en relacin al problema de las drogas.
En tal sentido, el debate en las Amricas pasar por la necesidad de evaluar y aprobar
el Plan de Accin 2016-2020 de la Estrategia Hemisfrica sobre Drogas de la Comisin
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de la OEA, sustentado en
la visin hemisfrica que las personas, su dignidad y su inclusin social, constituye el
centro de las polticas pblicas, a fin de que estas coadyuven a fortalecer el tejido
social, la justicia, los derechos humanos, la salud, el desarrollo local y nacional, y la
pg. 33
seguridad ciudadana, y que sirva de gua para el desarrollo de polticas, estrategias y
programas nacionales en materia de drogas.
c) ALIANZAS BILATERALES CON PAISES PARA COMBATIR EL TID
La dinmica del narcotrfico implica que los pases productores y demandantes en esta
parte de la Regin Andina fortalezcan acciones conjuntas forjando alianzas estratgicas
para combatir el TID, as como cimentando un liderazgo en la comunidad internacional.
En tal sentido, El Estado Peruano ha suscrito 16 acuerdos bilaterales de extradicin con

Europa (Italia, Francia, Blgica, Espaa y Gran Bretaa - extensivo a Canad y
Australia); Asia (China y Corea); y Amrica (Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Ecuador,
Estados Unidos, Mxico, Panam y Paraguay). A la fecha se viene negociando el
proyecto de tratado de extradicin con Rusia.
El Per cuenta con 19 tratados bilaterales de asistencia judicial internacional, con los
pases de Argentina, Brasil, Bolivia, Canad, China, Colombia, Corea del Sur, Cuba,
Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Italia, Mxico, Panam, Paraguay,
Repblica Dominicana, Suiza y Tailandia.
El Per tambin es parte de importantes instrumentos multilaterales como la

Convencin
Interamericana sobre Asistencia Mutua en materia penal, la Convencin nica sobre
Estupefacientes de 1961, el Convenio sobre Substancias Sicotrpicas de 1971, la
Convencin contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Substancias Sicotrpicas de
1988 y la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, que posibilitan la ms amplia asistencia en materia de drogas, adems
del mbito penal y de extradiciones ante la inexistencia de tratados bilaterales.
Durante el ao 2013 el Per ejecut solicitudes de Asistencia Judicial de Alemania,

Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Espaa, Italia, Israel, Mxico y
Pases Bajos. Asimismo, el Per ha formulado pedidos de asistencia a: Argentina,
Blgica, Bolivia, Brasil, Canad, Colombia, Chile, Ecuador, Espaa, Guatemala, Italia,
Mxico, Panam, Reino Unido, Repblica Checa, Repblica Dominica y Suiza.
El Per participa adems de las reuniones especializadas con las representaciones

ante la Organizacin de las Naciones Unidas, la Unin Europea, la CICAD/OEA, la
Unin de
Naciones Suramericanas (UNASUR) y otros foros regionales.
Como principales desafos en la lucha contra las drogas para el ao 2016, se precisa
incrementar la interdiccin, control del espacio areo, acutico, de las vas terrestres y
pasos fronterizos; disminuir la capacidad econmica y de corrupcin del crimen
organizado, fortalecer las instituciones para mejorar la judicializacin, apoyar la
implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, asegurar la aplicacin efectiva del
Programa de Post Erradicacin, consolidar la sostenibilidad de los Programas de
Desarrollo Alternativo, fortalecer e incrementar los trabajos de reforestacin y
pg. 34
recuperacin ambiental en las zonas daadas o afectadas por los cultivos ilcitos,
ampliar la cobertura de los programas de prevencin educativa y de familias.
En el tema de inteligencia se buscar implementar la Comisin Multisectorial de

Inteligencia e Interdiccin y fortalecer y modernizar el Observatorio Peruano de Drogas.
2.4 Experiencia de la intervencin de la LCD en San Martn
En los ltimos aos se ha logrado una experiencia promisoria de intervencin integral para
la lucha contra el narcotrfico en la Regin San Martn y que se conoce como el Modelo
San Martn. Esta experiencia aporta enfoques que pueden ser adaptados y replicados en
otras zonas del pas que estn afectadas por la presencia de los cultivos ilcitos y el
narcotrfico.
Dicha regin, afectada durante dos dcadas y media (19701995) por las actividades
delictivas del narcotrfico, asociadas a la violencia de los grupos subversivos, hoy es
ejemplo de una regin que ha sabido superarse y encontrar el camino para su desarrollo
sustentado bsicamente en la actividad agrcola. Ver Grfico N 10.
Grafico N 9 San Martin: Narcotrfico y Desarrollo Alternativo
La transformacin ocurrida, es producto de la voluntad de reducir la presencia del

narcotrfico y de favorecer el cambio de su poblacin acompaado de un arduo trabajo
iniciado en la dcada pasada y que an no concluye.
Explicar lo acontecido en San Martn, pasa por analizar los principales factores que
contribuyeron al cambio ocurrido, que se resume en:
Lucha contra el narcotrfico: Para evitar el resurgimiento del narcotrfico, el Estado

Peruano realiz un trabajo sostenido en San Martn de erradicacin de cultivos ilegales de
pg. 35
coca que inclua almcigos y plantaciones abandonadas para evitar su restitucin,
complementada con acciones de destruccin de laboratorios rsticos dedicados al
procesamiento de hoja de coca. En tal sentido la Regin San Martn es la nica en el pas
en el que se ejecut la erradicacin ininterrumpidamente desde 1996.
Asimismo, es de indicarse que en esta regin tambin se concentraron los programas de

desarrollo alternativo que integran diversos componentes: productivos para la promocin
de cultivos de cacao, caf, palma y palmito; se implementaron proyectos de infraestructura
bsica de salud, saneamiento y educacin; se foment la asociatividad para la
sostenibilidad de las intervenciones; ejecutndose proyectos de infraestructura fsica de
comunicaciones, se logr el acceso a mercados locales y de exportacin, entre otros con
participacin de la poblacin, incluyendo a los adolescentes y jvenes del lugar.
Conforme se reduca la presencia del narcotrfico en la Regin San Martn se fue

consolidando un entorno ms favorable para las inversiones y el desarrollo de una
economa lcita. (Ver Grfico N11).
Grafico N 10 Coca narcotrfico en San Martin 1996 - 2014
Gobernabilidad: La situacin de violencia e inseguridad generada por el narcotrfico y el

terrorismo que asol la regin por ms de dos dcadas produjo el rechazo natural en su
poblacin y autoridades que vieron la necesidad urgente de un cambio. Este cambio de
actitud fue muy bien apoyada por el Estado con la cooperacin internacional, que vieron la
necesidad de reconstruir la gobernabilidad y el tejido social instaurando la confianza entre
la poblacin y sus autoridades; mejorando la capacidad de dilogo y concertacin;
generando agendas comunes entre la poblacin y las autoridades regionales y locales;
estableciendo la gestin pblica a partir del principio de servicio al ciudadano; fortaleciendo
las capacidades tcnicas locales para una mejor gestin de los recursos; promoviendo la
capacidad de la poblacin de organizarse, opinar, proponer, evaluar y fiscalizar la gestin
pblica. El trabajo realizado deriv en la creacin de la Asociacin de Municipalidades de
San Martn (AMRESAM) que fue considerado un modelo de gestin para la gobernabilidad.
pg. 36
Inversin en Infraestructura: Desde que se iniciaron los procesos migratorios a la zona
en la dcada de los aos 60, la regin enfrent serios problemas de aislamiento pese a la
construccin de la carretera Marginal de la Selva (hoy Fernando Belaunde) y poca
presencia del Estado que contribuyeron con el auge de los cultivos de coca y el accionar
terrorista. En la ltima dcada, con el crecimiento econmico del pas, se observ una
fuerte inversin del Estado en infraestructura vial y energtica, que ha cambiado la
dinmica econmica de la Regin. La produccin agropecuaria ahora est interconectada
con los mercados nacionales e internacionales siendo mucho ms competitiva y las
posibilidades para un desarrollo agroindustrial son ms inminentes. La poblacin tiene
mayor acceso a los servicios bsicos y la calidad de los mismos ha mejorado.
Desarrollo agrcola: El potencial productivo de la Regin San Martn, se sustenta

fundamentalmente en la explotacin agrcola y en el aprovechamiento de los recursos del
bosque. En tal sentido, tiene en la agricultura una actividad motora de su desarrollo, que en
los ltimos aos ha demostrado un crecimiento extraordinario que ha permitido que el PBI
per cpita regional presente uno de los crecimientos anuales ms altos en el Per, con la
ventaja de estar constituido casi exclusivamente por la actividad de pequeos agricultores y
pequeos empresarios. El rea cosechada se ha incrementado de 98 mil hectreas en
1996 a 279 mil hectreas en el 2010, mientras que los cultivos de coca han decrecido en el
mismo periodo de 23,000 hectreas a 1,725 hectreas. El rea cosechada de palma
aceitera se ha triplicado, la del caf se ha elevado 6 veces y la de cacao se ha multiplicado
por 26. (Ver Grfico N16).
Grafico N 11 Superficie cosechada en San Martin
Fuente : DEVIDA
Organizacin social: El proceso de transformacin de la Regin San Martn est

estrechamente relacionado a la capacidad de organizarse de la poblacin para potenciar su
desarrollo. Las organizaciones de los pequeos productores son un claro ejemplo de ello al
haber logrado: brindar asistencia tcnica y crediticia a sus asociados; diversificar e
industrializar la produccin; acceder a financiamiento de la banca nacional y extranjera;
acortar la cadena de comercializacin; conseguir reconocimientos internacionales a la
calidad de sus productos; negociar directamente en el mercado externo; calificar para el
mercado justo y orgnico (certificaciones) y posicionarse en los mercados ms exigentes.
Cooperacin internacional: La cooperacin internacional con una colaboracin sostenida

y de aprendizaje acumulativo, cumpli y sigue cumpliendo un rol fundamental en el proceso
de cambio en la Regin San Martn. Su aporte tcnico y financiero apoya las siguientes
pg. 37
reas: Gobernabilidad; infraestructura vial y social bsica; produccin agrcola;
asociatividad y fortalecimiento de organizaciones de productores; desarrollo comunal;
acceso a servicios financieros; formalizacin de la propiedad rural y sostenibilidad
ambiental. El apoyo de la cooperacin internacional fue especialmente fundamental en los
momentos en que el Per sala de la peor poca de crisis econmica y de violencia interna
de su historia y el Estado no contaba con los recursos para atender las necesidades de la
poblacin y promover el desarrollo.
Sostenibilidad ambiental: La Regin San Martn, producto del flujo migratorio y la

expansin de los cultivos de coca narcotrfico, experiment la deforestacin de ms del
33% de sus bosques. La deforestacin ocurrida afecta a la cuenca amaznica que es la
primera fuente de agua y biodiversidad del planeta, cuyo bosque contribuye a la mayor
captura de carbono en el mundo. Para controlar y reparar el grave dao ocurrido, se
adoptan polticas y acciones orientadas a: Implementar planes para la ocupacin ordenada
del territorio; promover cultivos permanentes que eviten la agricultura migratoria; sanear
legalmente la propiedad de predios individuales y de comunidades nativas pueblos
indgenas; atenuar el impacto ambiental recuperando las reas degradadas y cuidar la
biodiversidad en las reas naturales y parques nacionales.
En suma, la clave para la reduccin sostenida de los cultivos ilcitos radic en integrar los
componentes de erradicacin y desarrollo alternativo. Se debe aprovechar las lecciones
aprendidas del proceso ocurrido en el Departamento San Martn para replicar la
experiencia en otros departamentos.
2.5 Experiencia de la intervencin de la LCD en Monzn
En el ao 2013, el Estado inicia el proceso de post erradicacin en el Valle del Monzn,

provincia de Huamales, departamento de Hunuco. Una iniciativa integral y multisectorial
impulsada por DEVIDA en coordinacin con los tres niveles de gobierno, la cooperacin
internacional y la sociedad civil, con el objetivo de mitigar los impactos del control de
cultivos y establecer bases econmicas, sociales y polticas para un desarrollo alternativo
integral y sostenible en beneficio de dicha poblacin9 En efecto, la post erradicacin es un
proceso de poltica pblica de carcter medular, en tanto se dirige a controlar una posible
reactivacin de la cadena de valor del trfico ilcito de drogas y a reorientar las dinmicas
productivas hacia un desarrollo lcito.
Esto se consigue, por un lado, atenuando posibles impactos del control de cultivos sobre
las economas domsticas (controlando entonces posibles riesgos de resiembra) y, por otro
lado, generando redes de capital social y productivo para una reorientacin general de la
economa local. A la fecha, y bajo esa lgica, la intervencin en el Valle del Monzn, ha
contribuido a consolidar un proceso de cambio: de una situacin en la que proliferaban
cultivos de coca y redes de trfico ilcito de drogas donde ejercan control territorial, hacia
un escenario en el que hoy predomina la seguridad, la gobernabilidad y las oportunidades.
9 Diagnstico socioeconmico y ambiental de la cuenca baja del Valle del Ro Monzn

pg. 38
Es pertinente indicar que las actividades de post erradicacin estn adscritas al Programa
Presupuestal Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible de DEVIDA (PIRDAIS), y forma
parte de la actividad denominada Atencin a la poblacin posterradicacin.
Grfico N 12 Post Erradicacin: Diseo de la intervencin
Fuente: DEVIDA 2015
Las etapas claves en este proceso fueron:
a. Acciones de interdiccin y erradicacin
A travs del Proyecto Control y Reduccin del Cultivo de Coca en el Alto Huallaga
(CORAH) se dispusieron acciones sistemticas de erradicacin de cultivos de coca e
interdiccin a lo largo de la cuenca baja y alta del Valle del Monzn. Las acciones referidas
condujeron a una reduccin significativa de la inseguridad en la zona y permiti acentuar la
presencia del Estado de forma progresiva. La erradicacin de cultivos de coca detuvo el
circuito operativo que determinaba la reproduccin del TID y, en paralelo, las redes de
trfico ilcito y los movimientos anexos a ellas perdieron legitimidad y capital poltico de
respaldo por parte de la poblacin. La captura de lderes y mandos medios vinculados a la
economa ilegal reforz la prdida de liderazgo.
b. Acciones de seguridad
En la actualidad, el Valle del Monzn es una zona de libre acceso y de libre trnsito, debido
a la presencia fsica de personal policial e instalacin de nuevas comisaras. La presencia
del Estado ha logrado disminuir las percepciones de desconfianza y temor por parte de la
poblacin incrementado la opinin pblica a favor de la legalidad.
c. Socializacin
La creacin de las juntas vecinales ha permitido a la poblacin un mayor control y

certidumbre sobre la marcha de los proyectos productivos implementados en el marco del
Plan de Post erradicacin. Asimismo, la creacin de comits de productores, permiten una
articulacin efectiva del mbito de intervencin con los mercados de bienes y servicios.
pg. 39
Con la creacin de juntas vecinales y comits de productores, la institucionalizacin de
cargos polticos representativos y los mecanismos de articulacin con el mercado, han
logrado expandir la confianza del poblador en el Estado y ha consolidado procesos de
desarrollo en el marco de una economa legal.
La fase de socializacin comprende cuatro etapas: 1) Planificacin y organizacin. 2)
Motivacin y apoyo poltico. 3) Planificacin de la ejecucin. 4) Firma de acuerdos e
implementacin de compromisos
Grafico N 13 Proceso de socializacin en la Post Erradicacin
Fuente: DEVIDA 2015
d. Acciones inmediatas
Complementario a la dotacin de recursos, asistencia tcnica o insumos para

implementacin de cultivos temporales a nivel familiar, piscigranjas, formacin de comits
de productores/as, mejoramiento de la infraestructura comunal, y aspectos relacionados al
desarrollo local, consideraciones medio ambientales y actividades relacionadas con la
comunicacin comunitaria, la intervencin multisectorial y articulacin sostenida del Estado
en alianza estratgica con el sector privado fue clave para atender con acciones inmediatas
a la poblacin afectada por la erradicacin que de manera voluntaria a travs de acuerdos
de cooperacin productiva y de no resiembra de coca, tuvieron acceso a la plataforma de
servicios del Estado (comisaras, escuelas, centros de salud); as como acceso a mercados
a travs de rehabilitacin de vas, entre otros.
e. Acciones al mediano plazo
Para la generacin de mayores ingresos en las familias en zonas de intervencin del

desarrollo alternativo, se entregaron bienes y/o servicios de capacitacin y asistencia
tcnica mediante Escuelas de Campos para Agricultores (ECAs) para la instalacin,
rehabilitacin, y mantenimiento de cultivos permanentes, generacin de emprendimientos
de valor agregado, manejo integral de piscigranjas en cochas mediante la siembra de
peces tropicales, implementacin de medidas de mitigacin y control de carcter ambiental,
desarrollo de capacidades y habilidades a jvenes y mujeres vinculadas con actividades no
pg. 40
agrcolas, formulacin de planes de desarrollo comunal, planes de accin comunal,
consolidacin de las Juntas Vecinales, fortalecimiento de la asociatividad, implementacin
de acciones relacionadas al establecimiento de municipios y comunidades saludables, y
pasantas para el intercambio de experiencias a nivel de agricultores.
e. Resultados preliminares
Tabla N 14 Principales logros del Plan de Post Erradicacin al ao 2014
Fuente: DEVIDA 2015.
Tal como se muestra en la tabla anterior, las actividades de post erradicacin han
conseguido avances significativos en trminos de <<confianza>> por parte de la poblacin.
La generacin de capital social es una precondicin de avances en el terreno productivo.
Bajo esa lgica, desde que se iniciaron actividades a mediados de 2013, hasta el cierre de
registro al 31 de diciembre de 2014, se contabiliza un total de 4062 familias participantes de
los mbitos de intervencin del plan. En cuanto al nmero de hectreas de instalacin de
cacao se contabiliza 2333, y en el caso de caf de 1719. Se contabiliza tambin un total de
1591 biohuertos implementados entre el 2013 al 2014, siendo el primer ao en el que se
obtuvo el 80% de ejecucin de las metas establecidas. Vale recalcar que estos resultados
no se habran conseguido si una de las piezas clave dentro de este proceso, la suscripcin
de actas de entendimiento, no se hubiera implementado.
Es importante resaltar que la intervencin ha impulsado la presencia de instituciones del

Estado y en consecuencia, un aumento de las oportunidades de acceso a servicios en
beneficio de la poblacin: apertura de tres comisaras, rehabilitacin de escuelas y caminos
rurales, campaas intensivas de salud y de nutricin, etc.
pg. 41
3. MARCO INSTITUCIONAL Y ASIGNACIN DE RECURSOS ECONMICOS
Al presentar la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016, se opta por
el compromiso para una accin concertada, oportuna e integrada de todas las
instancias del Estado, representado por sus tres Poderes: Ejecutivo, Legislativo y
Judicial; por los Organismos Constitucionales; por sus tres niveles de Gobierno:
Nacional, Regional y Local, y por todos los sectores, para detener y prevenir el
desarrollo e institucionalizacin del TID en el pas.
3.1 Marco Institucional

A continuacin se presentan las instituciones pblicas y privadas involucradas en los
ejes estratgicos:
Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible

Presidencia del Consejo de Ministros
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA.
Ministerio de Agricultura y Riego
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento
Ministerio de Educacin
Ministerio de Cultura
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de Transporte y Comunicaciones
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Organismos de la Cooperacin Internacional
Organismos No Gubernamentales
Interdiccin y Sancin
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA.
Gobiernos Locales
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado: ENACO,
ENAPU S.A. y CORPAC
Ministerio de Ambiente
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Defensa
Ministerio de Economa y Finanzas: Superintendencia Nacional de Aduanas y de
administracin Tributaria.
pg. 42
Ministerio del Interior: DIRANDRO, OFECOD, CORAH, CADA
Ministerio de la Produccin
Ministerio Pblico
Poder Judicial
Organizaciones de la Cooperacin Internacional
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP: Unidad de Inteligencia Financiera.
Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
Prevencin y rehabilitacin del consumo de drogas

Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA
Gobiernos Locales
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Educacin
Ministerio del Interior: Polica Nacional del Per
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministerio Pblico
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Instituto Nacional Penitenciario
Poder Judicial Centros Juveniles
Organizaciones de la Cooperacin Internacional
Universidades pblicas y privadas
Compromiso Global
Ministerio de Relaciones Exteriores
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA
Representaciones Diplomticas con sede en el Per
Organismos Multilaterales de Cooperacin Internacional
Organizaciones No Gubernamentales
Sector Privado
Sociedad Civil
3.2 Asignacin de Recursos Econmicos
Las intervenciones de las instituciones del Estado Peruano en la lucha contra las
drogas han implicado una asignacin creciente de recursos presupuestales para el
financiamiento de sus acciones (Ver Tabla N 15), as como los montos de cooperacin
en materia de drogas recibidos por el Per que ha permitido complementar el
pg. 43
financiamiento de los programas y proyectos impulsados por el Per con el presupuesto
nacional. (Ver Grficos N 14 al 16 y Tablas N 16 y 17).
Tabla N 15: Gastos gubernamentales directos 2002 2010

Por estrategia de intervencin (mill. US$)
Aos
Estrategia TOTAL
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Desarrollo
1.0 3.0 6.3 6.0 6.7 4.9 12.5 5.5 16.9 62.8
alternativo
Interdiccin 8.8 16.4 14.2 12.0 14.2 22.5 46.5 75.2 74.2 284.0
Prevencin y
1.1 0.5 0.6 1.4 2.2 3.3 9.7 4.1 11.8 34.7
Tratamiento
Planeamiento
2.5 2.7 2.6 3.4 2.4 2.8 2.9 2.7 3.1 25.1
Institucional
TOTAL GENERAL 13.4 22.6 23.7 22.8 25.6 33.5 71.6 87.5 105.9 406.6
Fuente : Estudio del costo social y econmico del consumo de drogas en el Per, pp. 56, DEVIDA
Grafico N 14: Montos de cooperacin segn donantes para la lucha contra las
drogas 2012 2014 (Mill US$)
Fuente: DEVIDA
pg. 44
Grafico N 15: Montos de la cooperacin segn Ejes Estratgicos para la lucha
contra las drogas 2012 2014 (Mill US$)
Grafico N 16 Montos de la cooperacin para la lucha contra las drogas 2012

2014 (Mill US$)
pg. 45
Fuente: DEVIDA
Tabla N 16: Cooperacin Bilateral para la lucha contra las drogas 2012 2014
(Mill US$)
COOPERACION BILATERAL PROYECTOS / ACTIVIDAD 2,012 2,013 2,014

DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBLE 23.43 37.30 28.64
Estados Unidos Programa de Desarrollo Alternativo-Convenio N 527-0427 21.00 32.00 25.50
Proyecto de Desarrollo Alternativo Tocache Uchiza-
Alemania 2.43 5.30 3.14
PRODATU II.
Asistencia Tecnica a DEVIDA / Manejo de bosques
Finlandia Comunitarios/Intercambio de experiencias entre Per y 0.001
Colombia.
INTERDICCION Y SANCION 38.50 30.00 46.68
Estados Unidos Aplicacin de la Ley - NAS 28.07 20.16 46.68
DEA 9.10 9.20
Varios 0.04 0.04
Francia Estudio de conversin de hoja de coca en clorhidrato de
0.19
cocaina en el Per
Federacin de Rusia Capacitacin 0.05 0.10
Alemania Capacitacin 0.03 0.03
Reino Unido Varios, capacitacin. 1.02 0.47

PREVENCION Y REHABILITACION 0.01 0.25 0.00
I Estudio Nacional en la poblacin privada de la libertad por
0.06
delito de trfico ilcito de drogas-USAID
IV Encuesta de consumo de drogas en poblacin escolar
Estados Unidos 0.01
2012. USAID.
I Encuesta de consumo de drogas en Lima Metropolitana y
0.19
Callao, 2013. USAID.
TOTAL BILATERAL US$ Mill. 61.94 67.55 75.32
Tabla N 17 Cooperacin Multilateral para la lucha contra las drogas 2012 2014
(Mill US$)
pg. 46
COOPERACION MULTILATERAL PROYECTOS / ACTIVIDAD 2,012 2,013 2,014
DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBLE 4.50 7.48 10.55
Programa Apoyo a la implementacin de la Estrategia
9.11
Nacional de Lucha contra las Drogas.*
Programa de Desarrollo Alternativo en Satipo DAS - Fase de
0.13 7.15 1.44
implementacin.
Desarrollo Alternativo en Pichis Palcazu, Aguayta -
4.07
AD/PER/99/D06
UNODC Desarrollo Agrcola Sostenible para reducir la pobreza a
travs del enfoque ambientalmente sostenible y 0.30 0.33
empoderamiento de gnero - TDPERU87FPE
INTERDICCION Y SANCION 1.00 0.42 0.00
Sistema de Monitoreo de Cultivos Ilcitos en Per (SIMCI-
UNODC 0.64 0.42
Per).
Unin Europea Control de Drogas Sintticas-DROSICAN 0.36
PREVENCION Y REHABILITACION 0.01 0.02 0.00
UNODC Proyecto TREATNET - Coordinacion Regional 0.01 0.02
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 0.17 0.05 0.03

Segunda Fase Proyecto SAVIA (Salud y Vida en las
CICAD-OEA 0.10
Amricas)
Programa de Cooperacin entre Amrica Latina y la Unin
Unin Europea Europea en Polticas sobre Drogas-COPOLAD. 0.17 0.05 0.03
Capacitacin, organizacin de evento, estudio.
TOTAL MULTILATERAL US$ Mill. 5.69 7.97 10.58
Sin embargo, es importante destacar que a partir del ao 2007, se ha realizado un

esfuerzo presupuestal adicional por parte del Estado sustentado por la mayor
asignacin de recursos econmicos. A travs de lo que se denomin originalmente Plan
de Impacto Rpido (PIR) se canalizaron recursos para la ENLCD. Ver Tabla N 18.
El PIR ha sido un mecanismo muy interesante de intervencin integral por parte del
Estado, no solo por la asignacin transversal de los recursos que buscan objetivos
comunes, sino porque tambin ha planteado un nivel de monitoreo y supervisin del
uso de los recursos a travs de DEVIDA.
Tabla N 18 Recursos asignados a los Programas Presupuestales de lucha contra

las drogas 2012 2015 por niveles de Gobiernos (S/)
Programacin
Programa Presupuestal Ejecucin 2012 Ejecucin 2013 Ejecucin 2014
2015
0051 Prevencin y tratamiento del consumo de drogas 20,833,687 34,096,412 21,017,483 12,132,624
0072 Programa de desarrollo Alternativo Integral y Sostenible 77,051,059 136,698,930 119,044,072 124,424,779
0074 Gestin Integrada y efectiva del Control de Oferta de Drogas
en el Per 24,501,765 38,494,910 27,858,713 94,939,436
Fuente: DEVIDA
Al 20/08/2015
A partir de ao 2007, se dio inicio a los Programas Institucionales PITs con la

asignacin de recursos directamente al Plan de Impacto Rpido por parte del Estado
Peruano por un monto de S/ 10.9 millones, en el que participaban 6 entidades del
Gobierno Nacional. El nivel de ejecucin alcanz S/ 7.4 millones (68.3%).
En el ao 2008, se continu con el Plan de Impacto Rpido asignndose un monto de

S/ 33.66 millones, incrementndose la participacin a 37 entidades de los Gobiernos
Nacional, Regionales y Locales. El nivel de ejecucin fue de S/ 32.36 millones (96.1%)
pg. 47
En el ao 2010, se aprobaron dos Programas Institucionales: Programa de Prevencin
y Tratamiento del Consumo de Drogas y Plan de Impacto Rpido, con un monto total
inicial de S/ 93 millones y contando con la participacin de 58 entidades de los tres
niveles de gobierno. El monto asignado final fue de solo S/ 51.79 millones y su
ejecucin de S/ 42.39 millones (81.8%).
Para el ao 2011, se aprobaron tres Programas Institucionales: Control de Oferta de

Drogas, Plan de Impacto Rpido y Prevencin y Tratamiento del Consumo de Drogas;
con un monto de S/ 97.8 millones y en el que participaron 67 entidades a todo nivel de
gobierno. El monto ejecutado fue de S/ 66.3 millones (67.8%).
A partir del ao 2012, en cumplimiento del Captulo IV Presupuesto por Resultados

(PpR) en el Ttulo III, Normas Complementarias para la Gestin Presupuestaria, de la
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, DEVIDA implementa
los Programas Presupuestales con Enfoque de Resultados de acuerdo a la
metodologa y directivas establecidas por el Ministerio de Economa y Finanzas, a
travs de la Direccin General de Presupuesto Pblico.
Como se ha mencionado, la asignacin de recursos presupuestales ha sido an

insuficiente frente a las dimensiones del narcotrfico en el pas. La ENLCD 2012-2016
requerir de mayores recursos a travs de los Programas Presupuestales con enfoque
por Resultados del Sector Pblico y de la Cooperacin Internacional. DEVIDA como
Ente Rector de la Poltica Nacional, ser el articulador y coordinador ante el Ministerio
de Economa y Finanzas para obtener un presupuesto multianual 2013-2016, producto
de los requerimientos de las actividades y proyectos de las entidades ejecutoras, que
permita sustentar el financiamiento ante el Congreso de la Repblica.
pg. 48
4. VISIN
Fortalecer el combate y sancin del trfico ilcito de drogas en todos los eslabones de
esta cadena delictiva; reduciendo las tendencias en la produccin, trfico y consumo de
drogas ilcitas. Destacar la inclusin en una economa lcita de la poblacin vulnerable,
en especial, los productores de cultivos ilcitos.
5. MISIN
El Estado Peruano impulsa una poltica nacional de lucha contra las drogas de carcter
multisectorial; poltica, que refleja la responsabilidad, el compromiso y la articulacin de
todas las entidades del Estado que estn involucradas. El Estado tambin impulsa las
polticas pblicas y los recursos, tanto pblicos como de la cooperacin internacional y
del sector privado, para atender prioritariamente a las poblaciones ms vulnerables
frente a la amenaza del trfico ilcito de drogas, al consumo, la dependencia y la
violencia que sta genera en la sociedad.
pg. 49
6. PRINCIPIOS DE LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS
El trfico ilcito de drogas es un desafo que exige prioridad en la agenda nacional y las
Polticas de Estado. La lucha contra las drogas se funda en los siguientes principios:
Integralidad
Diseo e implementacin de la estrategia nacional, considerando el conjunto y
complementariedad de los ejes estratgicos y la respuesta adecuada frente a los
mltiples elementos y procesos que configuran la problemtica de las drogas.
Multisectorialidad
Participacin efectiva, de las instituciones sectoriales involucradas en la lucha contra
las drogas, a nivel nacional, regional y local. Particularmente el rol protagnico que
deben cumplir los gobiernos regionales y municipales, para diseo e implementacin de
las acciones pertinentes.
Participacin
Movilizacin e involucramiento de las organizaciones del Estado, de la sociedad civil, y
el sector privado para enfrentar el problema de la demanda y oferta de drogas.
Responsabilidad comn y compartida

En tanto el Problema Mundial de las Drogas, en todos sus aspectos, afecta a casi todos
los pases, esta problemtica debe enfrentarse eficaz y eficientemente con una
voluntad poltica firme, sin diferenciacin en las responsabilidades y con coordinacin
entre todos los agentes pertinentes a todos los niveles, y una cooperacin internacional
orientada por principios y objetivos comunes como base de un enfoque integral y
equilibrado.
Sostenibilidad
Las instituciones intervienen de manera coherente, y con visin de largo plazo,
contando con los recursos necesarios y una gestin eficiente.
tica
El Estado y la Sociedad Civil actan observando las ms legtimas aspiraciones del ser
humano: la justicia, la verdad, la solidaridad, la transparencia y la convivencia pacfica.
Respeto al Estado de Derecho

Garantiza el respeto de la legalidad y los derechos humanos de acuerdo al
ordenamiento jurdico nacional e internacional.
Equidad de Gnero
En tanto la evidencia cientfica ha demostrado que existen respuestas diferenciadas
tanto a nivel fisiolgico, como metablico y psicolgico entre hombres y mujeres frente
al consumo de drogas; se hace imprescindible que en el diseo e implementacin de
las intervenciones preventivas se tenga en cuenta el enfoque de gnero. En este
sentido, el Per aboga por que los Estados fortalezcan el enfoque de gnero en las
pg. 50
intervenciones preventivas y en los programas de seguimiento, monitoreo y evaluacin
cientficos.
Intercultural
Este enfoque reconoce las diferencias culturales como uno de los pilares de la
construccin de una sociedad democrtica, fundamentada en el establecimiento de
relaciones de equidad e igualdad de oportunidades y derechos; implica que el Estado
valorice e incorpore las diferentes visiones culturales, concepciones de bienestar y
desarrollo de los diversos grupos tnico-culturales para la generacin de servicios con
pertinencia cultural, la promocin de una ciudadana intercultural basada en el dilogo y
la atencin diferenciada a los pueblos indgenas y la poblacin afroperuana.
Transparencia
Garantiza que las acciones de la lucha contra las drogas, sus logros y avances, sean
de conocimiento general.
Reinsercin Social
Garantizar que todas las personas que han seguido un proceso de tratamiento y
rehabilitacin, reciban una adecuada reinsercin social.
Proteccin del medio ambiente

El cuidado y proteccin del medio ambiente a travs del otorgamiento de incentivos
para programas de conservacin, educacin adecuada y sensibilizacin, a efecto de
que las comunidades puedan reforzar y conservar sus medios de vida y mitigar las
consecuencias perjudiciales para el medio ambiente.
Principio del desarrollo humano

La promocin del desarrollo potencial de las personas, del aumento de sus posibilidades, y
del disfrute de la libertad para vivir la vida que valoran, bajo la creacin de condiciones que
permitan el disfrute de una vida larga, saludable y creativa.
pg. 51
7. LINEAMIENTOS GENERALES DE POLTICA PARA LA LUCHA CONTRA
EL TID Y EL CONSUMO DE DROGAS.
a) La poblacin como objetivo primordial
El fin primordial de las intervenciones es ofrecer a la poblacin vulnerable a las

influencias del TID alternativas en el marco del desarrollo humano sostenible.
b) Alcance Nacional
Las diferentes dimensiones y niveles en que se ha desarrollado la problemtica del

TID y el consumo de drogas en los distintos mbitos geogrficos del pas, requiere
disear las estrategias y acciones con una visin nacional del problema; Mejora de
la Institucionalidad del Estado Peruano
c) Fortalecimiento de las instancias del Estado
Representado por sus tres Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial; de los

Organismos Constitucionales Autnomos y de los tres niveles de Gobierno:
Nacional, Regional y Local, articulando su accionar con el propsito de optimizar la
implementacin de la ENLCD 2012-2016.
d) Financiamiento de las intervenciones
La ENLCD es financiada con los recursos pblicos, complementados con la

Cooperacin Internacional y de las instituciones privadas.
e) Anlisis del factor Territorial
Las instituciones del Estado definirn sus intervenciones con fines de desarrollo
social, econmico y ambiental, tomando en consideracin las caractersticas del
territorio, mediante el uso de sistemas de informacin geogrfica, y de estudios
econmicos, sociales y ambientales.
f) Complementariedad
La complejidad de la lucha contra las drogas, requiere que las acciones de las
entidades ejecutoras de los programas y proyectos de la ENLCD, se organicen de
manera tal que contribuyan de forma sinrgica a la obtencin de los resultados
planteados.
g) Sostenibilidad
Los programas y proyectos de inversin a ejecutarse con recursos del Estado y de

la Cooperacin Internacional para la lucha contra las drogas, procurarn obtener
una adecuada viabilidad y sostenibilidad econmica, social y ambiental,
diseando las intervenciones de forma participativa e inclusiva con las poblaciones,
pg. 52
impulsando su formalizacin, mejor organizacin y representatividad, aplicando el
enfoque de interculturalidad e inclusin social.
h) Aplicacin efectiva del marco legal
El marco legal es una herramienta crucial para combatir el problema de las drogas;
en tal sentido, se fortalecer la accin de las entidades del Estado, para la
aplicacin efectiva de las normas.
i) Sensibilizacin y comunicacin
Para lograr el rechazo de la poblacin a todo tipo de vinculacin con el trfico ilcito
y el consumo de drogas, se deben elaborar estrategias de comunicacin y
concientizacin concertadas con las instancias especializadas y en el marco de las
polticas sectoriales.
j) Evaluacin
La implementacin de la Estrategia requiere el anlisis de la informacin

actualizada de la problemtica de las drogas, lo que permitir evaluar los logros
alcanzados.
pg. 53
8. LOS EJES ESTRATGICOS
8.1 Ejes Principales
8.1.1 Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible
Promueve el cambio de actitudes de la poblacin hacia un desarrollo y vida lcita, sin la

influencia de la economa y las actividades delictivas del narcotrfico. Para tal fin,
fomenta el esfuerzo conjunto de la poblacin, sus organizaciones y autoridades, con el
apoyo del gobierno nacional, gobierno regional y gobiernos locales, con nfasis en el
desarrollo del capital social de los mbitos de intervencin, asimismo incorpora el
aporte de la cooperacin internacional y la inversin privada, con el objetivo de lograr
un desarrollo integral con inclusin social, que prioriza la gestin ambiental y el
aprovechamiento racional de los recursos naturales.
8.1.2 Interdiccin y Sancin
Orientado a enfrentar a las organizaciones vinculadas al TID para reducir los delitos
cometidos por ellas, poniendo nfasis en la aplicacin efectiva de la ley. Para lo cual se
considera; la reduccin sostenida de los cultivos para fines ilcitos; el estricto control
para evitar el desvo de los insumos qumicos; el mayor control de las rutas utilizadas
por el TID; la investigacin y judicializacin de delitos del TID y conexos; la aplicacin
oportuna y eficaz de la Ley de Prdida de Dominio; la intensificacin de acciones contra
la micro comercializacin de drogas.
8.1.3 Prevencin y rehabilitacin del consumo de drogas
Considera la prevencin desde una perspectiva integral e inclusiva, como un proceso

que promueve la aplicacin de diversas estrategias para mejorar la calidad de vida de
las personas, especialmente en las poblaciones vulnerables. Desde este enfoque, la
prevencin, promueve el desarrollo de habilidades y capacidades de las personas,
evitando que se involucren en el consumo de drogas.
Respecto al tratamiento y rehabilitacin, se consideran procesos integrales que buscan
restablecer en las personas el potencial fsico y mental que ha sido afectado por la
dependencia de las drogas, de modo tal que pueda optimizar su desempeo personal y
social.
8.1.4 Eje transversal : Compromiso Global
Promueve el apoyo tcnico y financiero de la Comunidad Internacional en el marco del

principio de la responsabilidad compartida, para potenciar los esfuerzos que realiza el
Per destinados a contrarrestar el problema de las drogas.
pg. 54
Estas acciones se impulsarn en el marco de la Poltica Exterior del Per, de los
compromisos internacionales y de la legislacin nacional vigente, en estrecha relacin
con las dems instituciones responsables del control de las drogas.
9. OBJETIVOS ESTRATEGICOS
9.1 Objetivo Estratgico General
Reducir la produccin, el trfico ilcito, el consumo de drogas, y los efectos negativos

que ocasionan al pas y la sociedad en el mbito social, poltico, econmico, cultural y
ambiental.
9.1.1 OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECIFICO DE DESARROLLO ALTERNATIVO

INTEGRAL Y SOSTENIBLE
Establecer las condiciones econmicas, sociales, polticas, y ambientales que permitan

desvincular a la poblacin del cultivo ilcito de la coca y favorezca el desarrollo de una
economa lcita, promoviendo actividades econmicas sostenibles con inclusin social.
9.1.2 OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECIFICO DE INTERDICCION Y SANCION.
Combatir al trfico ilcito de drogas y delitos conexos en todas sus manifestaciones;

dentro de un accionar articulado entre las instituciones nacionales y similares de otros
pases.
9.1.3 OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECIFICO DE PREVENCION Y

REHABILITACION
Disminuir el consumo de drogas a travs de intervenciones de prevencin y tratamiento

orientadas a promover factores de proteccin y disminuir los factores de riesgo en la
comunidad, familia y escuela, involucrando a los niveles de gobierno central, regional,
local y la sociedad civil.
9.1.4 OBJETIVO ESTRATEGICO TRANSVERSAL DE COMPROMISO GLOBAL
Promover los compromisos con la Comunidad Internacional y las entidades nacionales,

para incrementar la eficacia de los esfuerzos que realiza el Per en la lucha contra el
problema mundial de las drogas, en el marco del Principio de la Responsabilidad
Comn y Compartida.
pg. 55
10. PROGRAMAS
10.1 PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBLE
OBJETIVO ESPECFICO 1
Generar y promover la implementacin de propuestas productivas, de infraestructura

econmica, de conectividad y de servicios comerciales que sean sostenibles y
participativos, orientados a promover medios de vida sostenibles para la poblacin de
las zonas de influencia de cultivos de coca, previniendo su expansin y propiciando su
reconversin a la economa lcita.
Lneas de accin
a) Brindar asistencia tcnica a las comunidades de pequeos productores
agropecuarios en las etapas de instalacin, produccin, cosecha y post cosecha
de cultivos como el caf, cacao, palma aceitera u otros con adecuada demanda
interna y externa.
b) Brindar a los pueblos indgenas asistencia tcnica y financiera apropiada que
tenga en cuenta las tcnicas tradicionales y las caractersticas culturales de
esos pueblos.
c) Fortalecer y fomentar, actividades tradicionales relacionadas con la autonoma
de subsistencia de los pueblos indgenas, como la artesana, industrias rurales y
comunitarias u otras que sean importantes para el mantenimiento de su cultura,
autosuficiencia y desarrollo econmicos.
d) Consolidar los centros de investigacin e innovacin tecnolgica y promover la
creacin de otros a fin de incrementar la productividad, diversificacin, valor
agregado y rentabilidad de las actividades econmicas de las zonas de
intervencin.
e) Fortalecer a las organizaciones de pequeos productores agropecuarios en su
gestin empresarial para mejorar las condiciones de intercambio con los
diferentes agentes econmicos de las cadenas productivas en beneficio de los
agricultores.
f) Propiciar el acceso al crdito de los pequeos productores.
g) Mejorar y ampliar la infraestructura vial para conectar los centros de produccin
con los mercados, como la electrificacin rural para contribuir con la
diversificacin de la produccin y el valor agregado de la misma.
h) Fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales y locales para la gestin
del desarrollo de su territorio, a travs de la identificacin de necesidades,
elaboracin de expedientes, implementacin y ejecucin de proyectos y
actividades para mejorar el entorno econmico y social de su territorio.
i) Fortalecer el capital social traducido en las relaciones de confianza,
colaboracin, cooperacin, cumplimiento de normas y valores a fin de consolidar
la cohesin social, base para impulsar los procesos de desarrollo sostenible.
pg. 56
Generar oportunidades de empleo, especialmente para la juventud y la poblacin en
situacin de pobreza, para desincentivar su empleo en la cadena productiva del trfico
ilcito de drogas.
Lneas de accin
a) Propiciar la formacin laboral para diversificar la oferta de empleo y apoyar a la
poblacin en sus iniciativas econmicas.
b) Crear empleo rural a travs del mantenimiento, construccin de infraestructura
pblica y otras inversiones del Estado.
c) Impulsar la formacin y el fortalecimiento de PYMES y MYPES, como fuentes
generadoras de empleo y autoempleo.
d) Efectuar campaas comunicacionales orientadas a lograr el cambio de actitud
de la poblacin influenciada por el TID, a favor de las actividades lcitas.
e) Promover la capacitacin de la poblacin en el uso de tecnologas de la
informacin y comunicaciones.
Mejorar las condiciones de vida de la poblacin de las zonas afectadas por los cultivos
de coca con fines ilcitos con nfasis en servicios bsicos de calidad y seguridad
alimentaria.
Lneas de accin
a) Ampliar la cobertura de los programas sociales del Estado de los mbitos de
influencia de cultivos ilcitos, beneficiando a la poblacin en situacin de
pobreza.
b) Mejorar el acceso de la poblacin a los servicios bsicos de calidad en salud,
saneamiento, educacin, electrificacin y telecomunicaciones.
c) Incentivar el uso de tecnologas no convencionales para la electrificacin rural y
la conectividad (telefona e internet).
d) Contribuir con el desarrollo econmico social y ambiental de las comunidades
nativas pueblos indgenas respetando su identidad cultural, sus propias
prioridades de desarrollo y sus planes de vida.
e) Considerar la perspectiva de gnero, el enfoque intercultural y de derechos
humanos en las acciones de desarrollo e inclusin.
Promover el manejo sostenible de los recursos naturales, previniendo su degradacin y

contribuyendo a la recuperacin del medio ambiente, en zonas de influencia de cultivos
ilcitos.
Lneas de accin
a) Promover la implementacin de Planes de Ordenamiento Territorial como
instrumento de gestin y administracin del territorio.
b) Continuar con el proceso de saneamiento fsico legal (catastro y titulacin) de
las zonas rurales priorizando los territorios de comunidades nativas pueblos
indgenas en zonas de influencia de cultivos ilcitos.
c) Realizar campaas de sensibilizacin ambiental para la poblacin asentada en
zonas de influencia de cultivos ilcitos.
d) Intensificar la educacin ambiental sobre los efectos nocivos de los cultivos de
coca y la produccin de drogas en el medio ambiente, con enfoque de gnero e
intercultural.
e) Intensificar la vigilancia y control de las reas naturales protegidas (ANP) y sus
zonas de amortiguamiento, as como de las reservas territoriales y reservas
indgenas y sus zonas adyacentes, para evitar su afectacin por cultivos ilcitos.
f) Promocionar la actividad forestal a travs del manejo forestal, reforestacin y
pg. 57
conservacin de ecosistemas como una alternativa econmica y sostenible para
la poblacin.
g) Promover la gestin ambiental regional y local.
h) Promover el manejo sostenible de los bosques ubicados en zonas de influencia
de cultivos ilcitos.
i) Desarrollar acciones de sensibilizacin a la poblacin sobre los efectos nocivos
de los cultivos de coca y la produccin de drogas en el medio ambiente.
j) Promover que los sectores competentes apliquen la normatividad
correspondiente a la venta y uso de agroqumicos para evitar la contaminacin
ambiental, en zonas de influencia de cultivos ilcitos.
Impulsar una red de informacin sistematizada, sobre la situacin social, econmica,

ambiental y de la intervencin del Estado en las zonas de influencia de cultivos ilcitos.
Lneas de accin
a) Fomentar la generacin, el intercambio y la mejora de la calidad de informacin
entre las instituciones nacionales e internacionales vinculadas a la temtica.
b) Organizar y difundir la informacin sobre el desarrollo alternativo integral y
sostenible, considerada de inters pblico.
c) Sistematizar y brindar informacin sobre el avance del desarrollo alternativo
integral y sostenible.
d) Generar y apoyar los estudios e investigaciones vinculados al desarrollo
alternativo integral y sostenible.
10.2 PROGRAMA DE INTERDICCIN Y SANCIN
Reducir los cultivos de coca con fines ilcitos y eliminar los cultivos de amapola y
marihuana.
Lneas de accin
a) Reducir los cultivos de coca con fines ilcitos, evitando su expansin a nuevas
reas.
b) Eliminar los cultivos de marihuana y amapola.
c) Coordinar y articular las acciones de erradicacin de cultivos de coca con las de
desarrollo alternativo, para garantizar su sostenibilidad.
d) Controlar la produccin y comercializacin de la hoja de coca autorizada para
usos legales, evitando y sancionando su desvo al TID.
e) Contar con sistemas eficientes y oportunos de monitoreo y evaluacin de la
superficie y produccin de cultivos para fines ilcitos.
f) Contar con metodologas estandarizadas internacionalmente para evaluar la
superficie de cultivos ilcitos, produccin y elaboracin de drogas.
Evitar el desvo de los insumos qumicos y productos fiscalizados y controlados al TID.

Lneas de accin
a) Mejorar y optimizar los mecanismos de control de los insumos qumicos y
productos utilizados para evitar su desvo al TID.
b) Proponer normatividad sobre el control de los insumos qumicos y productos
utilizados en la produccin de drogas.
c) Identificar a las organizaciones dedicadas al desvo de los insumos qumicos y
pg. 58
productos, sancionando penalmente a los responsables.
d) Promover la participacin del sector privado y la articulacin interinstitucional
para el control de los insumos qumicos y productos fiscalizados.
e) Controlar el desvo al TID de los productos farmacuticos con propiedades
psicoactivas o usadas para la obtencin de drogas de sntesis.
Interrumpir el suministro de drogas con acciones de control de rutas. Desactivar a las

organizaciones del TID y sancionar penalmente a sus integrantes.
Lneas de accin
a) Mejorar las capacidades de las fuerzas del orden para un eficiente control del
TID.
b) Identificar y controlar las rutas terrestres, martimas, fluviales y areas utilizadas
por las organizaciones del TID para trasladar la droga de las zonas de
produccin al interior y exterior del pas.
c) Combatir la micro comercializacin de drogas.
d) Identificar las organizaciones dedicadas al TID, sancionando penalmente a los
responsables.
e) Articular el accionar de las entidades responsables de la lucha contra el crimen
organizado, creando grupos especiales orientados al desmantelamiento de las
organizaciones y sus redes de apoyo.
f) Promover y fortalecer la cooperacin entre pases contra el crimen organizado
transnacional, mejorando las relaciones para el intercambio de experiencias,
conocimientos e informacin.
Controlar, combatir y sancionar el lavado de activos y delitos vinculados al TID.

Lneas de accin
a) Proponer normatividad relacionada al lavado de activos y delitos conexos.
b) Articular el accionar de las entidades responsables de la lucha contra el lavado
de activos y delitos conexos provenientes del TID.
c) Promover y fortalecer la cooperacin entre pases contra el lavado de activos y
delitos conexos provenientes del TID, mejorando las relaciones para el
intercambio de experiencias, conocimientos e informacin.
d) Fortalecer las capacidades de los operadores de justicia para los delitos
vinculados al TID y delitos conexos.
Mejorar las capacidades y la articulacin de las instituciones competentes del Estado

en la lucha contra el TID y delitos conexos.
Lneas de accin
a) Conformar y fortalecer grupos de carcter multisectorial, y competente en la
lucha contra el TID y delitos conexos para operaciones en el mbito nacional y
de coordinacin con otros pases.
b) Fortalecer las capacidades de los organismos nacionales de control del trfico
ilcito de drogas para un adecuado intercambio de informacin, experiencias y
conocimientos con entidades similares de otros pases.
pg. 59
pg. 60
10.3 PROGRAMA DE PREVENCIN Y REHABILITACIN
Establecer mecanismos que integren el nivel nacional, los gobiernos regionales y

gobiernos locales y la sociedad civil para un trabajo articulado, permanente e
institucionalizado de prevencin y rehabilitacin del consumo de drogas.
Lneas de accin
a) Constituir alianzas estratgicas y acuerdos de gestin con los diversos sectores,
los gobiernos regionales, los gobiernos locales y la sociedad civil, para
implementar eficazmente los programas de prevencin y tratamiento del
consumo de drogas a nivel nacional.
b) Instituir alianzas estratgicas con universidades pblicas y privadas, colegios
profesionales, organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones de la
sociedad civil vinculadas a la reduccin de la demanda de drogas, estableciendo
acuerdos de cooperacin que permitan comprometer sus recursos y capacidad
tcnica en la implementacin de los programas de prevencin y tratamiento del
consumo de drogas a nivel nacional.
Consolidar y ampliar, a nivel nacional, la cobertura de los programas de prevencin del

consumo de drogas, adaptndolos a las caractersticas y necesidades de su respectiva
realidad regional, local y cultural priorizando los mbitos educativo, familiar y
comunitario.
Lneas de accin
a) Desarrollar programas de prevencin en el mbito familiar, considerando la

importancia de la familia como espacio de socializacin y aprendizaje primario
del ser humano. El sector educacin, el sector salud y DEVIDA elaboran
programas de desarrollo de capacidades y habilidades dirigidos a los
integrantes de las diversas familias a fin de prevenir el consumo de alcohol y
drogas, y conducen su ejecucin coordinando con los dems sectores
involucrados, gobiernos regionales, gobiernos locales y dems instituciones
pblicas.
b) Implementar programas de prevencin del consumo de drogas en el mbito
educativo desde una perspectiva integral e inclusiva, que contribuyan al
desarrollo de habilidades sociales y competencias en los escolares; as como a
la creacin y/o fortalecimiento de espacios de participacin de nias, nios y
adolescentes en el mbito de las Instituciones Educativas con la finalidad de
que contribuyan como facilitadores de informacin en la prevencin del
consumo de drogas y prevencin del delito referida a la micro comercializacin
en el mbito educativo y sus consecuencias
c) Desarrollar programas de prevencin en poblacin universitaria, para lo cual se
promovern estrategias informativas y de sensibilizacin; as como de
promocin de la investigacin, formacin de recursos humanos, orientacin,
consejera y derivacin para la atencin especializada en los casos que se
requieran, entre otros aspectos relacionados con la intervencin preventiva y el
problema de las drogas.
d) Desarrollar programas de prevencin en el mbito comunitario. Se promover la
participacin activa de los gobiernos locales, considerando las competencias
establecidas en la Ley Orgnica de Municipalidades referidas a la prevencin
pg. 61
del consumo de drogas. Asimismo, se promover la participacin de la Polica
Nacional del Per, instituciones pblicas, privadas y diversas organizaciones
comunitarias, con el propsito de fortalecer y potenciar la accin preventiva.
e) Desarrollar programas de prevencin en el mbito laboral; estableciendo para tal
fin, estrategias y compromisos con el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, referido a los aspectos normativos, orientacin tcnica y gestin de los
programas en este mbito, promoviendo la participacin y alianzas de
empresarios, directivos, gremios de trabajadores y otras organizaciones
laborales, logrando beneficiar a los trabajadores y a sus familias.
Incrementar y fortalecer programas de atencin a personas consumidoras y

dependientes de drogas legales e ilegales a nivel nacional, integrndolos al Sistema
Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud.
Lneas de accin:
a) Generar una normatividad en tratamiento y rehabilitacin, a travs de la
autoridad de salud competente, que permita la regulacin y certificacin efectiva
de los servicios y centros de tratamiento pblicos y privados que funcionan bajo
diferentes modalidades. La normativa debe procurarse inclusiva y progresiva,
adecuada a la realidad y modalidades de atencin pblica y privada.
b) Fortalecer, ampliar y articular la oferta pblica de servicios de atencin en
drogas en los diferentes niveles de atencin de salud (centros de salud,
hospitales). En tal sentido, se coordinar y establecer compromisos con el
Ministerio de Salud, Gobiernos Regionales y Direcciones Regionales de Salud,
as como con otras instancias y organizaciones pertinentes, a fin de garantizar
la implementacin de este tipo de intervenciones, de acuerdo a las necesidades
y caractersticas de la poblacin.
c) Generar acuerdos de gestin que fortalezcan y mejoren la calidad de atencin
de la oferta de servicios privados (servicios o programas ambulatorios, clnicas
de da, centros de rehabilitacin, comunidades teraputicas); para lo cual se
coordinar con las autoridades competentes de salud, as como con las
diferentes instancias y organizaciones pertinentes, a fin de garantizar la
adecuada gestin de este tipo de servicios.
d) Desarrollar programas de intervencin breve (deteccin, orientacin y
derivacin) en los Centros Emergencia Mujer del Programa Nacional Contra la
Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS) del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables - MIMP, en relacin al consumo de alcohol y otras drogas
asociados a la violencia familiar para su abordaje oportuno (ya sea de las
personas afectadas por hechos de violencia familiar o de sus agresores en
situacin de consumo) y respectiva derivacin a los servicios de la red de salud
del MINSA para su atencin y tratamiento.
e) Desarrollar programas de intervencin del consumo de alcohol y otras drogas en
poblaciones de nios y adolescentes altamente vulnerables y en riesgo; la
ejecucin de estos programas se coordinar con diferentes instituciones del
estado como el INABIF, Ministerio Pblico, Ministerio de Educacin y las dems
instancias de gestin educativa descentralizada as como con las instituciones y
organizaciones pblicas y privadas que desarrollan programas de intervencin
con estas poblaciones.
f) Desarrollar programas de intervencin del consumo de alcohol y otras drogas en
la poblacin de adolescentes infractores tanto en el medio cerrado como abierto
para lo cual se ejecutarn los programas con el Poder Judicial, a travs de la
Gerencia de Centros Juveniles y de sus diferentes instancias a nivel nacional.
g) Desarrollar programas de intervencin del consumo de alcohol y otras drogas en
la poblacin penitenciaria, que se ejecutarn a travs del INPE y de sus
pg. 62
diferentes instancias a nivel nacional.
h) Gestionar el desarrollo de estrategias de reinsercin social en los programas de
tratamiento y rehabilitacin pblicos y privados que faciliten la integracin a la
sociedad, ya sea en el mbito educativo, laboral y social.
Incrementar los niveles de conciencia de riesgo en la poblacin general, respecto al

consumo de drogas, entre ellas el abuso de alcohol, as como el rechazo social al
trfico ilcito de drogas
Lneas de accin
a) Desarrollar campaas de sensibilizacin permanentes en relacin al efecto

nocivo del consumo y del trfico ilcito de drogas. Estas campaas se
desarrollarn a travs de medios masivos de comunicacin, medios alternativos
de comunicacin, as como en poblaciones y mbitos focalizados que ameriten
estrategias de sensibilizacin especficas.
b) Promover servicios de informacin, orientacin y escucha para la poblacin
general, especialmente dirigidos a adolescentes y jvenes.
Fortalecer un sistema de informacin multisectorial para la prevencin y rehabilitacin

del consumo de drogas.
Lneas de accin
a) Promover la generacin, el intercambio y la mejora de la calidad de informacin
especializada en reduccin de la demanda de drogas entre los diferentes
actores vinculados a la temtica.
b) Promover y desarrollar estudios e investigaciones cuantitativas y cualitativas.
c) Fomentar la aplicacin de los resultados de la investigacin a las polticas y
programas sectoriales en reduccin de la demanda de drogas.
d) Sistematizar y brindar informacin sobre el avance de la implementacin de la
ENLCD.
e) Promover y desarrollar evaluacin de los programas de intervencin
preventivos y teraputicos.
10.4 PROGRAMA TRANSVERSAL DE COMPROMISO GLOBAL
Concertar mecanismos de colaboracin y cooperacin en materia de drogas a nivel
global, regional y subregional.
Lneas de accin
a) Participar en el debate internacional sobre el problema mundial de las drogas,
con una presencia permanente en todos los foros multilaterales especializados
en el problema.
b) Celebrar reuniones anuales de carcter bilateral en materia de drogas con los
pases limtrofes y otros de carcter estratgico, en cumplimiento de los
Acuerdos bilaterales de cooperacin existentes sobre la materia.
pg. 63
c) Potenciar los mecanismos para el intercambio de informacin y transferencia de
tecnologa para la lucha contra el problema mundial de las drogas.
d) Contribuir en la aplicacin de los instrumentos multilaterales sobre la materia,
particularmente en lo que respecta a la Declaracin Poltica y Plan de Accin
sobre Cooperacin Internacional a favor de una Estrategia Integral y Equilibrada
para contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas, as como de la Estrategia
Hemisfrica y Plan de Accin de la CICAD-OEA.
e) Seguir y evaluar el cumplimiento de los compromisos asumidos por el Per en
materia de drogas a nivel bilateral y multilateral.
Reforzar la cooperacin tcnica y financiera de carcter no reembolsable para la lucha

contra las drogas como una materia especial de cooperacin relacionada a la seguridad
nacional, regional y subregional
Lneas de accin
a) Desarrollar acciones para promover a nivel internacional la particular atencin
que requiere el Per de cooperacin no reembolsable, para la lucha contra las
drogas, mediante el concepto de cooperacin especializada para la seguridad
global, que permita enfrentar de manera conjunta el problema mundial de las
drogas.
b) Implementar una base de datos con informacin relativa a los proyectos
formulados por las diversas entidades del Gobierno Peruano para obtener el
apoyo de la cooperacin internacional en materia de drogas.
c) Reforzar los mecanismos para la identificacin y divulgacin de las lneas de
cooperacin de proyectos en materia de drogas de pases, organismos
multilaterales y organizaciones financieras.
d) Promover inversiones nacionales y extranjeras prioritariamente en el marco de
la sustitucin de cultivos de hoja de coca.
Promover la participacin activa en la lucha contra el problema mundial de las drogas

de las entidades del Gobierno Peruano, as como de las organizaciones privadas y de
la sociedad civil.
Lneas de accin
a) Apoyar el desarrollo de capacidades para la formulacin de proyectos
orientados a la lucha contra las drogas que requieran el financiamiento nacional
e internacional.
b) Establecer convenios de cooperacin interinstitucional para la lucha contra las
drogas con las entidades del Gobierno Nacional y organizaciones privadas y de
la sociedad civil, con las que an no se hayan suscrito.
c) Seguir y apoyar el cumplimiento de los compromisos en la materia establecidos
con las entidades del Gobierno Nacional y organizaciones privadas y de la
sociedad civil.
d) Establecer mecanismos para el intercambio de informacin sobre la materia.
pg. 64
11. METAS
11.1 Matriz de Indicadores y Metas de la ENLCD 2012-2016
Objetivo Estratgico de N Indicador Fuente Lnea de Base Metas de la ENLCD 2012 - Meta 2016
la ENLCD 2012-2016 al (indicar ao de 2016
que reporte)
OBJETIVO 1 N Familias vinculadas al Monitoreo de DEVIDA 64,800 familias 2012: 68,000, 84,000 familias
ESTRATGICO DE DAIS. (ao 2010) 2013: 72,000,
DESARROLLO 2014: 76,000,
ALTERNATIVO 2015: 80,000,
INTEGRAL Y 2016: 84,000
SOSTENIBLE
2 N de Has. asistidas por Monitoreo DEVIDA 13,200 Has. 2012: 18,744, 52,000 Has.
Mejorar las condiciones
ao de cultivos (ao 2011) 2013: 20,000,
econmicas, polticas,
alternativos en mbitos 2014: 22,000,
sociales y ambientales
DAIS 2015: 51,000,
que permitan desvincular
2016: 52,000
a la poblacin del cultivo
3 N de Has. Reforestadas Monitoreo DEVIDA 3,500 Has. 2012: 3,850, 8,000 Has.
ilcito de la hoja de coca
por ao en mbitos DAIS. (ao 2011) 2013: 4,000,
y favorezcan el
2014: 4,000,
desarrollo de una
2015: 6,000,
economa lcita.
2016: 8,000
4 N de Hectreas Monitoreo MINAGRI n.d. 2015: 2,224 3,000 Has
reconvertidas 2016: 3,000
OBJETIVO 1 N de Has. Erradicadas de MININTER - CORAH 10,290 Has. 2012: 14,000 30,000 Has.
ESTRATEGICO DE cultivo de coca ilcita (ao 2011) 2013: 18,000
INTERDICCION Y por ao. 2014: 22,000
SANCION: 2015: 26,000
Reducir 2016: 30,000
significativamente la 2 Insumos qumicos DIRANDRO - SUNAT 1,053 TM IQPF 2012: 1,500 TM 3,500 TM
produccin, decomisados por ao en (ao 2011) 2013: 2,000 TM
comercializacin y trfico TM. 2014: 2,500 TM
ilcito de drogas, as 2015: 3,000 TM
como sus delitos 2016: 3,500 TM
pg. 65
conexos. Desarticular, 3 Produccin potencial de UNODC 120,500 TM 2012: 2% menor al 2011 30% de reduccin
judicializar y penalizar a hoja de coca ilcita por (Ao 2010) 2013: 7% menor al 2012 respecto del ao
las organizaciones del ao en TM. 2014 : 7% menor al 2013 2011
crimen organizado 2015: 8% menor al 2014
2016: 10% menor al 2015
4 N Procesos sentenciados PODER JUDICIAL 25 CASOS 2012: 30 46
por ao por Lavado de Centro de (Ao 2011) 2013: 34
Activos provenientes de Estadsticas 2014: 38
TID y delitos conexos. MINISTERIO 2015: 42
PBLICO 2016: 46
5 DEVIDA 2013: 17.5% 2015:
Porcentaje de reduccin MININTER CORAH 2014: 20% aprox. 2016:
de la superficie de coca UNODC
Objetivo Estratgico de la N Indicador Fuente Lnea de Base Metas de la ENLCD Meta 2016
ENLCD 2012-2016 al que (indicar ao de 2012 -
OBJETIVO ESTRATGICO 1 Porcentaje de variacin de Encuesta nacional Prevalencia 2014: 49.0% 49 %
DE PREVENCIN Y prevalencia anual de sobre magnitudes de anual de drogas (factor de variacin
REHABILITACIN consumo de drogas consumo y legales: 54.7% (Ao porcentual del -
Disminuir el consumo de legales en poblacin factores asociados 2010 10%)
drogas a nivel nacional a general en poblacin general poblacin general de
travs de intervenciones 12 a 64 aos)
preventivas y teraputicas Prevalencia 2014: 1.2% 1.2 %
que fortalezcan el desarrollo anual de drogas (factor de
personal y generen ilegales: 1.5% variacin
(Ao 2010 porcentual del -
espacios protectores en la poblacin 6%)
comunidad, familia y general de 12 a
64 aos)
escuela, en un trabajo
2 Porcentaje de variacin Encuesta nacional Prevalencia 2012: 26% 21 %
articulado entre los niveles de prevalencia anual de sobre magnitudes anual de drogas 2014: 24% (factor de
de gobierno central, consumo de drogas en de consumo y legales: 28.9% 2016: 21% variacin
regional, local y la sociedad poblacin estudiantil factores asociados
en poblacin
(Ao 2009
Poblacin
porcentual del -
10%)
civil. estudiantil de nivel estudiantil de nivel
secundario secundario)
Prevalencia 2012: 4.3% 3.6%
anual de drogas 2014: 3.8% (factor de
ilegales: 4.6% 2016: 3.6% variacin
(Ao 2009 porcentual del -
Poblacin 6%)
estudiantil de nivel
secundario)
3 Proporcin de estudiantes Reporte de Proporcin de 2015: 44% 51%
del nivel secundario que evaluacin del estudiantes que
incrementan habilidades programa de incrementan la
psicosociales prevencin en el habilidades
mbito estudiantil psicosociales: 33%
pg. 66
4 Percepcin de gran riesgo Reporte de 15.9% Fumar 2014: 2016:
del uso ocasional (alguna evaluacin del cigarrillo 20.2% Fumar cigarrillo
vez) de drogas legales e programa de 10.6% Consumir 13.4% Consumir alcohol
ilegales en estudiantes de prevencin en alcohol 24.3% Fumar marihuana
nivel secundario estudiantes de 26.5% Fumar 24.5% Consumir cocana
secundaria marihuana 27.7% Consumir PBC
26.4% Consumir 49.9% Aspirar inhalantes
cocana 28.1% Consumir xtasis
27.6% Consumir PBC
47.0 % Aspirar
inhalantes
27.5%Consumir
xtasis
OBJETIVO ESTRATGICO 1 Monto anual comprometido DEVIDA Monto US$ Mill 2012: US$ Mill Incrementar de
DE COMPROMISO de cooperacin 52.5 millones de US$. 52.5 52.5 a 60 millones de
GLOBAL: internacional para LCD en (ao 2011) 2013: US$ Mill US$ al ao 2016.
Elevar el nivel de dlares americanos 55.0
compromiso de la 2014: US$ Mill
Comunidad Internacional y 55.0
de las entidades 2015: US$ Mill
nacionales, para 55.0
incrementar la eficacia de 2016: US$ Mill
los esfuerzos que realiza el 60.0
Per en la lucha contra el
problema mundial de las
drogas, en el marco del
Principio de la
Responsabilidad
Compartida.
pg. 67
11.2 Matriz de Entidades Responsables para la Implementacin de la ENLCD
2012-2016
PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBLE
OBJETIVOS ESPCIFICOS RESPONSABLES
OBJETIVO 1: Generar y promover la implementacin de propuestas PCM - DEVIDA

productivas, de infraestructura econmica, de conectividad y de servicios MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
comerciales que sean sostenibles y participativos, orientados a promover
MINISTERIO DE LA PRODUCCIN
medios de vida sostenibles para la poblacin de las zonas de influencia de MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
cultivos de coca, previniendo su expansin y propiciando su reconversin a MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
la economa lcita. GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
MANCOMUNIDADES
OBJETIVO 2: Generar oportunidades de empleo, especialmente para la PCM - DEVIDA

juventud y la poblacin en situacin de pobreza, para desincentivar su MINISTERIO DE LA PRODUCCIN
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
empleo en la cadena productiva del trfico ilcito de drogas.
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
MANCOMUNIDADES
OBJETIVO 3: Mejorar las condiciones de vida de la poblacin de las zonas PCM - DEVIDA
afectadas por los cultivos de coca con fines ilcitos con nfasis en servicios MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO
MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL
bsicos de calidad y seguridad alimentaria.
MINISTERIO DE EDUCACIN
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS
MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
MANCOMUNIDADES
OBJETIVO 4: Promover el manejo sostenible de los recursos naturales, PCM - DEVIDA

previniendo su degradacin y contribuyendo a la recuperacin del medio MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO
MINISTERIO DEL AMBIENTE
ambiente, en zonas de influencia de cultivos ilcitos.
MINISTERIO DE EDUCACIN
GOBIERNO REGIONAL
OBJETIVO 5: Impulsar una red de informacin sistematizada, sobre la PCM - DEVIDA (1)
situacin social, econmica, ambiental y de la intervencin del Estado en
las zonas de influencia de cultivos ilcitos.
NOTA: SE MENCIONAN COMO RESPONSABLES DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS A LOS SECTORES, CUYAS FUNCIONES SE VINCULAN CON LA ENLCD 2012-2016.
pg. 68
PROGRAMA DE PREVENCIN Y REHABILITACIN
OBJETIVOS ESPCIFICOS RESPONSABLES
PCM - DEVIDA (1)

OBJETIVO 1: Establecer mecanismos que integren el nivel
nacional, los gobiernos regionales y gobiernos locales y la
sociedad civil para un trabajo articulado, permanente e
institucionalizado de prevencin y rehabilitacin del
consumo de drogas.
PCM - DEVIDA
OBJETIVO 2: Consolidar y ampliar, a nivel nacional, la MINISTERIO DE EDUCACIN
cobertura de los programas de prevencin del consumo de MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PROMOCIN DEL
drogas, adaptndolos a las caractersticas y necesidades
EMPLEO
de su respectiva realidad regional, local y cultural, GOBIERNO REGIONAL
priorizando los mbitos educativo, familiar y comunitario. GOBIERNO LOCAL
PCM - DEVIDA
OBJETIVO 3: Incrementar y fortalecer programas de MINISTERIO DE JUSTICIA
atencin a personas consumidoras y dependientes de MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES
VULNERABLES
drogas legales e ilegales a nivel nacional, integrndolos al
MINISTERIO DE SALUD
Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud. GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
PCM - DEVIDA
OBJETIVO 4: Incrementar los niveles de conciencia de MINISTERIO DEL INTERIOR
riesgo en la poblacin general, respecto al consumo de GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
drogas, entre ellas el abuso de alcohol, as como el rechazo
social al trfico ilcito de drogas.
PCM - DEVIDA (1)
OBJETIVO 5: Fortalecer un sistema de informacin
multisectorial para la prevencin y rehabilitacin del
consumo de drogas.
NOTA: SE MENCIONAN COMO RESPONSABLES DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS A LOS SECTORES, CUYAS
FUNCIONES SE VINCULAN CON LA ENLCD 2012-2016.
(1) CON LA PARTICIPACIN DE TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO, INSTITUCIONES PRIVADAS Y ORGANISMOS
NO GUBERNAMENTALES
pg. 69
PROGRAMA DE INTERDICCIN Y SANCIN
OBJETIVOS ESPECFICOS RESPONSABLES
OBJETIVO 1: Reducir los cultivos de coca con Proyecto Especial de Control y Reduccin de Cultivos Ilegales
en el Alto Huallaga - CORAH
fines ilcitos y eliminar los cultivos de amapola y Direccin General de Inteligencia del Ministerio del Interior -
marihuana DIGIMIN
Direccin Ejecutiva Antidrogas de la PNP DIREJANDRO
Ministerio Pblico - Fiscala de la Nacin
OBJETIVO 2: Evitar el desvo de los insumos Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin
Tributaria - SUNAT
qumicos y productos fiscalizados y controlados
Direccin Ejecutiva Antidrogas de la PNP DIREJANDRO
Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin
Direccin General de Medicamentos, Insumos y Drogas -
DIGEMID
Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA
OBJETIVO 3: Interrumpir el suministro de drogas Empresa Nacional de la Coca S.A - ENACO S.A.
Direccin General Contra el Crimen Organizado
con acciones de control de rutas. Desactivar a las Direccin Ejecutiva Antidrogas de la PNP - DIREJANDRO
organizaciones del TID y sancionar plenamente a Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin
Direccin General Contra el Crimen Organizado DIRGECO
sus integrantes (MININTER)
Direccin General de Inteligencia del Ministerio del Interior -
DIGIMIN
Direccin Ejecutiva Antidrogas de la PNP - DIREJANDRO
Procuradura Pblica Especializada Contra el Trfico Ilcito de
Drogas del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Procuradura Pblica Especializada en Delitos de Corrupcin,
Lavado de Activos, Asociacin Ilcita para Delinquir, Trfico
Ilcito de Drogas, Terrorismo y Delitos Ambientales cometidos en
la Zona del Valle del Ro Apurmac, Ene y Mantaro.
Poder Judicial, mediante los Juzgados Especializados
Direccin Ejecutiva Antidrogas de la PNP - DIREJANDRO
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin
Tributaria - SUNAT
Polica Nacional del Per (PNP)
Municipalidades Provinciales y Distritales
OBJETIVO 4: Controlar, combatir y sancionar el Direccin Ejecutiva Antidrogas de la PNP - DIREJANDRO
Direccin Ejecutiva Inteligencia Financiera - UIF
lavado de activos y delitos vinculados al TID Direccin Ejecutiva de Investigacin Criminal y Apoyo a la
Justicia de la PNP - DIRINCRI
Direccin Ejecutiva de Operaciones Policiales de la DIROES
Procuradura Pblica Especializada para Lavado de Activos y
Prdida de Dominio
Procuradura Pblica Especializada en Delitos de Corrupcin
Ministerio Pblico - Fiscala de la Nacin
Poder Judicial - Juzgados Especializados
OBJETIVO 5: Mejorar las capacidades y la Direccin Ejecutiva Antidrogas de la PNP DIREJANDRO
Direccin General Contra el Crimen Organizado DIRGECO
articulacin de las instituciones competentes del (MININTER)
Estado en la lucha contra el TID y delitos conexos Ministerio Pblico - Fiscala de la Nacin
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin
Tributaria - SUNAT
Poder Judicial, mediante los Juzgados Especializados
Direccin Ejecutiva Inteligencia Financiera - UIF
Fuerza Area del Per - FAP
Marina de Guerra del Per
Municipalidades Provinciales y Distritales
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas -
DEVIDA
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de Cancillera
pg. 70
12. MARCO LEGAL
El Estado Peruano para hacer frente al problema del trfico ilcito de drogas en lo
referido a la produccin, transformacin, trfico y consumo de drogas legales e ilegales
ha elaborado un marco normativo que se detalla a continuacin:
12.1 Normas Legales Nacionales
1978- 2000
Constitucin Poltica del Per, articulo 8.

Decreto Ley N 22095 de 21 de febrero 1978: Ley de Represin del Trfico Ilcito de
Drogas sus modificatorias:
Decreto Legislativo N 122 del 15 de junio de 1981.
Ley N 27634 del 16 de enero de 2002 (Ley de Modificacin de los Artculos 41 y
68 de la Ley de Represin al Trfico Ilcito de Drogas).
Otras no vinculadas.
Decreto Ley N 22370, del 05 de diciembre de 1978, que aprueba la Ley Orgnica
de la Empresa Nacional de la Coca ENACO.
Cdigo Penal, Decreto Legislativo 635 del 08 de Abril de 1991 y sus modificaciones.
Decreto Legislativo N 635 del 08 de abril de 1991 y sus modificatorias.
Decreto Legislativo N 753 del 08 de noviembre de 1991 - Ley de Bases de la
Estrategia Integral de Desarrollo Alternativo para Erradicar el Trfico Ilcito de
Drogas con la Participacin de la Poblacin.
Ley N 26332 del 24 julio de 1994, incorporan en el Cdigo Penal artculo referido a
la penalizacin de la comercializacin y cultivo de plantaciones de adormidera.
Decreto Legislativo N 824 del 23 de abril de 1996, Ley de Lucha Contra el Trfico
ilcito de Drogas, modificada por la Ley N 28003, que establece los objetivos de la
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas y de la Polica Nacional.
Ley N 26600 del 09 de mayo de 1996, que ssustituye el vocablo narcotrfico por la
frase trfico ilcito de drogas en diversas leyes y decretos legislativos.
Decreto Supremo N 004-2000-AG de 24 de marzo de 2000, que prohibe el uso de
plaguicidas qumicos de uso agrcola, sustancias afines, productos y agentes
biolgicos en plantaciones de coca (Erythroxylum coca).
2001-2010
Ley N 27693 del 21 de Marzo 2002 que crea la Unidad de Inteligencia Financiera
Per y sus modificatorias, Ley N 29038, Ley N 28009, Ley N 28306.
Ley N. 27817 del 13 de agosto del 2002, Ley que Regula la Penalidad de las
Formas Agravadas de la Micro-Comercializacin de Drogas.
Ley N 28305 de 06 de julio del 2004, Ley de Control de Insumos Qumicos y
Productos Fiscalizados. y sus modificatorias Decreto legislativo N 1126, Decreto
Legislativo N 1127, Ley N 29037, Ley N 29251.
Decreto Legislativo N 982 del 21 de julio del 2007, que modifica artculo 296, 296
A, 297, 298, 299 y 404 sobre Trfico Ilcito de Drogas.
Decreto Legislativo N 983 del 21 de julio de 2007, que modifica los artculos 296,
296A, 297,298, 299 y 404 sobre Trfico Ilcito de Drogas del Cdigo Penal,
aprobado por Decreto Legislativo N 635.
Decreto Legislativo N 983 del 22 de julio de 2007, se permite a los Jueces de la
pg. 71
Capital, conocer los delitos del TID que afecten a funcionarios del Estado cuando
los delitos ocurran en otra jurisdiccin, modificada por la Ley N 30076.
Ley N 29037 del 16 de abril de 2008, que modifica la Ley N 28305, Ley de Control
de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados.
Decreto Supremo N 045-2009-EM del 30 de abril de 2009, que prohben la venta
de Kerosene y Diesel N 1 y establecen un Programa de Sustitucin de consumo
domstico de Kerosene por Gas Licuado de Petrleo, modificada por los Decretos
Supremos Ns 025-2010-EM y 003-2010-EM.
Ley N 29570 del 20 de agosto de 2010, Ley que ampla la inaplicabilidad de
Beneficios Penitenciarios de Semilibertad y de Liberacin Condicional.
Ley N 29604 del 01 de octubre de 2010, Ley que modifica los artculos 46-B y 46-C
del Cdigo Penal en lo relativo a beneficios penitenciarios para diversos delitos;
entre ellos, los vinculados con el TID.
Ley N 28044, Ley General de Educacin y su Reglamento, aprobado con Decreto
Supremo N 011-2012-ED
2011-2015
Resolucin Directoral N 563-2011-DIRGEN-EMG del 19 julio 2011, que aprueba el

Manual para el Desarrollo del Plan de Investigacin como material de investigacin
metodolgica para la Polica Nacional del Per.
Decreto Supremo N 057-2011-PCM del 25 de mayo de 2011 - Plan Nacional
Contra el Lavado de Activos y el financiamiento al Terrorismo.
Decreto Supremo N 011-2012-ED que aprueba el Reglamento de la Ley General
de Educacin.
Decreto Supremo N 033-2012-PCM del 27 de marzo de 2012, mediante el cual se
aprueba la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas (ENLCD) 2012-2016.
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1700-2013-MP-FN del 14 de junio de
2013, que aprueba el Manual para el Desarrollo del Plan de Investigacin.
Ley N 30077 del 20 de agosto de 2013, Ley Contra el Crimen Organizado
modificada por la Ley 30096, Ley N 30133 y la Ley N 30262.
Ley N 30281 del 04 de diciembre de 2014 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2015.
Ley N 30362, Ley que eleva a rango de Ley el Decreto Supremo N 001-2012-
MIMP y Declara de Inters Nacional y preferente atencin la asignacin de recursos
pblicos para garantizar el cumplimiento del Plan Nacional de Accin por la infancia
y la Adolescencia - PNAIA 2012-2021.
Poltica Nacional para la Transversalizacin del Enfoque Intercultural, aprobada
mediante DS N 03-2015-MC
12.2 Convenios Internacionales Ratificados
1976-2000
Convenio de Asistencia Recproca para la represin del trfico ilcito de drogas

que producen dependencia, suscrito entre los gobiernos del Per y el Brasil el
05 de noviembre de 1976.
Convencin nica de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes, 1961 (22 de
julio de 1964), y el Protocolo de 1972 (12 de julio de 1977.
Convenio administrativo entre la Repblica Peruana y la Repblica de Colombia
para el control, la prevencin y la represin del uso indebido y trfico ilcito de
sustancias estupefacientes y sicotrpicas, suscrito el 30 de marzo de 1979.
Convencin de las Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrpicas de 1971 (28
de enero de 1980).
pg. 72
Convenio entre el gobierno de la Repblica del Per y el gobierno de la
Repblica del Ecuador para la represin del uso indebido de drogas y trfico
ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas, suscrito el 25 de octubre de
1985.
Convenio entre la Repblica del Per y los Estados Unidos Mexicanos sobre
estupefacientes y sustancias psicotrpicas, suscrito el 12 de diciembre de 1985.
Convenio administrativo entre la Repblica del Per y la Repblica de Chile
sobre estupefacientes y sustancias psicotrpicas, suscrito el 19 de octubre de
1990.
Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrpicas de 1988, con dos reservas (12 de diciembre de 1991).
Acuerdo entre la Repblica del Per y los Estados Unidos Mexicanos sobre
cooperacin para combatir el trfico ilcito de drogas y la farmacodependencia,
suscrito el 07 de mayo de 1991.
Convenio para combatir el uso indebido y la produccin y el trfico ilcitos de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas, entre la Repblica del Per y la
Repblica de Paraguay, suscrito el 31 de enero de 1994.
Acuerdo entre la Repblica del Per y la Repblica de Cuba sobre cooperacin
para combatir el trfico ilcito internacional de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas, suscrito el 11 de abril de 1994.
Convenio para combatir el uso indebido y la produccin y el trfico ilcitos de
estupefacientes y sustancias sicotrpicas entre las Repblicas del Per y de
Guatemala, suscrito el 05 de diciembre de 1994.
Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases
independientes, ratificado el 2 de febrero de 1994 y en vigencia desde el 2 de
febrero de 1995.
Convencin Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal 1992 (03
de abril de 1995).
Convenio para combatir el uso indebido, la produccin y el trfico ilcitos de
drogas entre la Repblica del Per y la Repblica de Panam, suscrito el 06 de
marzo de 1996.
Acuerdo entre la Comunidad Europea y la Repblica del Per relativo a
precursores y sustancias qumicas utilizadas con frecuencia en la fabricacin
ilcita de estupefacientes o de sustancias psicotrpicas, aprobado el 10 de
marzo de 1996.
Convencin Interamericana contra la Corrupcin, 1996 (04 de abril de 1997).
Acuerdo operativo entre el gobierno de la Repblica del Per y el gobierno de
los Estados Unidos de Amrica para el proyecto de control de drogas, suscrito el
23 de julio de 1996. Ratificado por Decreto Supremo N 031-96-RE, el
09/08/1996, publicado el 12/08/1996.
Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas
de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados (CIFTA),
1997 (04 de junio de 1999.
Acuerdo entre la Repblica del Per y la Repblica de Colombia sobre
cooperacin en materia de desarrollo alternativo, prevencin del consumo,
rehabilitacin, control de trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
sicotrpicas y sus delitos conexos, suscrito, el 24 de febrero de 1998. Ratificado
por Decreto Supremo N 006-98-RE, el 18/03/1998, publicado el 20/03/1998.
Convenio entre la Repblica del Per y la Repblica de Venezuela sobre
prevencin, control, fiscalizacin y represin del consumo indebido y trfico
ilcito de estupefacientes, sustancias psicotrpicas y delitos conexos, suscrito el
20 de abril de 1998.
Repblica oriental del Uruguay para la prevencin del uso indebido y represin
del trfico ilcito de estupefacientes, sustancias psicotrpicas y delitos conexos,
sus precursores y productos qumicos esenciales, suscrito el 05 de mayo de
pg. 73
1998.
Convenio entre el gobierno de la Repblica del Per y el gobierno de Rumania
sobre prevencin, control, fiscalizacin y represin del consumo indebido y
trfico ilcito de estupefacientes, sustancias psicotrpicas y delitos conexos,
suscrito el 09 de setiembre de 1998.
Acuerdo entre la Repblica del Per y el Reino de Espaa sobre cooperacin en
materia de prevencin del consumo, desarrollo alternativo y control de trfico
ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, suscrito el 17 de setiembre
de 1998.
Memorndum de entendimiento entre el gobierno de la Repblica del Per y el
gobierno del Reino de Tailandia sobre cooperacin en el control de
estupefacientes, sustancias psicotrpicas y precursores qumicos, suscrito el 04
de junio de 1999. Ratificado por Decreto Supremo N 039-99-RE, el 10/07/1999,
publicado el 13/07/1999.
Convenio para combatir el uso, la produccin y el trfico ilcitos de drogas y
delitos conexos entre la Repblica de Costa Rica y la Repblica del Per,
suscrito 21 de julio de 1999.
Acuerdo entre el gobierno de la Repblica del Per y el gobierno de la Repblica
Federativa del Brasil sobre cooperacin en materia de prevencin del consumo
rehabilitacin, control de la produccin y del trfico ilcito de estupefacientes y
sustancias sicotrpicas y sus delitos conexos suscrito el 28 de setiembre de
1999.
Acuerdo de cooperacin mutua entre el gobierno de la Repblica Federativa del
Brasil y el gobierno de la Repblica del Per para combatir el trfico de
aeronaves comprometidas en actividades ilcitas transnacionales, suscrito el 06
de diciembre de 1999.
2000-2010
Convenio entre la repblica del Per y la repblica de Turqua sobre prevencin,

control, fiscalizacin y represin del consumo indebido y trfico ilcito de
estupefacientes, sustancias psicotrpicas y delitos conexos, suscrito el 07 de
marzo de 2000.
Tratado de extradicin entre la Repblica del Per y los Estados Unidos
Mexicanos, suscrito el 02 de mayo de 2000.
Convenio entre la Repblica del Per y la Repblica de Bolivia sobre
Cooperacin en materia de Desarrollo Alternativo, Prevencin del consumo,
Rehabilitacin, Control de Trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas y sus delitos conexos, suscrito el 09 de junio de 2000.
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, 2000 y sus tres Protocolos (19 de noviembre de 2001 y 21 de
agosto de 2003).
Convenio marco para combatir el uso indebido, la produccin y el trfico ilcito
de drogas entre la Repblica del Per y la Repblica de El Salvador, suscrito el
17 de enero de 2002.
Protocolo sobre cooperacin antidroga entre el gobierno de la Repblica del
Per y el gobierno de la Repblica Popular China, suscrito el 25 de febrero de
2002.
Acuerdo entre el Ministerio de Defensa de la Repblica del Per y el Ministerio
de Defensa Nacional de la Repblica de Colombia para combatir las actividades
ilcitas en los ros fronterizos comunes, suscritas el 11 de octubre de 2002.
Convenio Especfico entre el Reino de Blgica y la Repblica del Per relativo al
programa de prevencin del consumo de drogas y de rehabilitacin de los
toxicmanos suscrito el 29/11/2002.
Memorndum de entendimiento entre los gobiernos de la Repblica del Per y
de la Repblica Federativa del Brasil sobre cooperacin en materia de vigilancia
pg. 74
y proteccin de la Amazona, suscrito el 25 de agosto de 2003.
Memorndum de entendimiento entre el Ministerio de Relaciones Exteriores del
Per, representando a la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) - Per, y el
Ministro de Relaciones de Panam, representando a la unidad de anlisis
financiero para la prevencin del blanqueo de capitales y el financiamiento del
terrorismo (UAF) de la Repblica de Panam, concerniente a la cooperacin en
el intercambio de informacin financiera con relacin al lavado de activos,
suscrito el 08 de setiembre de 2003.
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, 2003 (16 de octubre
de 2004).
Convenio entre el Gobierno de la Repblica Argentina y el Gobierno de la
Repblica del Per sobre Prevencin del uso indebido y represin del trfico
ilcito de estupefacientes y de sustancias psicotrpicas.
Tratado de Extradicin entre la Repblica del Per y la Repblica Argentina.
Convenio para combatir el uso, la produccin y el trfico ilcitos de drogas y
delitos conexos entre la Repblica del Per y la Repblica Dominicana, suscrito
el 13 de julio de 2006. Ratificado por Decreto Supremo N 020-2007-RE, el
29/03/2007, publicado el 30/03/2007.
Federacin de Rusia sobre la colaboracin en la lucha contra el trfico ilcito y el
uso indebido de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, suscrito el 24 de
noviembre de 2008.
2012
Acuerdo entre la Repblica del Per y la Repblica de Portugal en materia de
reduccin de la demanda y de la prevencin y lucha contra el trfico ilcito de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas, del 30 de enero 2012.
Acuerdo marco de cooperacin para la lucha contra el trfico ilcito de drogas y
delitos conexos entre la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
y el Centro Interministerial de Formacin Antidrogas-CIFAD, del 16 de febrero
2012.
Convenio de Cooperacin Conjunta celebrado entre la Comisin Nacional para
el Desarrollo y Vida Sin Drogas y el Fondo de las Amricas del Per, por el cual
ambas partes convienen contribuir conjuntamente a la conservacin de bosques
amaznicos, mediante un Programa de Proyectos Ambientales en Zonas
Cocaleras, del 29 de Agosto 2012.
Memorndum de entendimiento entre la Secretara General de la Organizacin
de los Estados Americanos, a travs de la Secretara Ejecutiva de la Comisin
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la Secretara de
Seguridad Multidimensional y el Gobierno del Per, a travs de la Comisin
Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas, para la ejecucin de la segunda
fase del Proyecto SAVIA (Salud y Vida en la Amricas), del 17 de setiembre
2012.
Acuerdo Marco de Cooperacin Interinstitucional entre la Comisin Nacional
para el Desarrollo y Vida Sin Drogas y la Organizacin de Estados
Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, por el cual se
establece mecanismos de cooperacin interinstitucional en los campos de
intercambio educativo, cientfico y tecnolgico, relacionados a la prevencin de
todos los problemas derivados del consumo y dependencia de drogas, as como
propiciar la solucin al problema nacional de la produccin de cultivos para fines
ilcitos, en la medida que afectan de manera directa a la infancia y la juventud,
del 21 de setiembre 2012.
Convenio de Donacin entre los Estados Unidos de Amrica, actuando a travs
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y
la Repblica del Per, a fin de incrementar las alternativas de cultivo ilcito de
coca, mejorar gestin y calidad de los servicios pblicos en la Amazona y
pg. 75
apoyar el manejo sostenible de los recursos naturales en la Amazona y la
Sierra glacial, del 09 de noviembre 2012.
Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional entre la Comisin Nacional para el
Desarrollo y Vida Sin Drogas y la Secretaria de Programacin para la
Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha Contra el Narcotrfico (SEDRONAR),
cuyo propsito es dar operatividad a los compromisos asumidos en el Convenio
entre el Gobierno de la Repblica de Argentina y el Gobierno de la Repblica
del Per sobre prevencin del uso indebido y represin del trfico ilcito de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas, del 27 de noviembre 2012.
2013
Memorndum de Entendimiento entre la Comisin Nacional para el Desarrollo y

Vida sin Drogas y la Junta Nacional de Narcticos de la Repblica de Indonesia
del 02 de mayo del 2013.
Convenio Marco de Cooperacin Cientfica, Tcnica y Educativa entre la
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas y la Universidad de
Granada (Espaa) del 27 de diciembre 2013.
Acuerdo Interinstitucional entre la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida
sin Drogas y la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito para
el establecimiento de un Centro de Excelencia para la prevencin y control de
insumos y precursores qumicos para Amrica Latina y el Caribe, 04 de marzo
2013.
Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional entre la Empresa de
Generacin Huallaga S.A. ODEBRECH y la Comisin Nacional para el
Desarrollo y Vida sin Drogas, suscrito el 27 de agosto 2013, con el objetivo de
promover actividades para la mejora de ingresos econmicos y desarrollo de
proyectos medioambientales en las zonas priorizadas por ambas partes.
Convenio entre la Unin Europea y Republica del Per para el Programa de
Apoyo a la Estrategia Nacional de lucha contra las Drogas 2012-2016, vigente
desde el 07 de marzo 2014.
2014
Revisin G del Proyecto TDPERG34FPE Sistema de Monitoreo de Cultivos

Ilcitos en Per, SIMCI Per, suscrito en febrero 2014.
Acuerdo Interinstitucional entre la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida
sin Drogas de la Repblica del Per y el Servicio Federal de Control del Trfico
Ilcito de Drogas de la Federacin de Rusia sobre cooperacin en la lucha
contra el trfico ilcito de estupefacientes, sustancias psicotrpicas y sus
precursores del 07 de noviembre 2014.
Revisin del Proyecto AD/PER/99/D06 Desarrollo Alternativo en Pichis-Palcazu,
Aguayta, Huallaga y Loreto, firmado el 31 de diciembre 2014.
Revisin del Proyecto TDPERU87FPE Desarrollo Agrcola Sostenible para
reducir la pobreza a travs del enfoque ambientalmente sostenible y
empoderamiento de gnero, suscrito el 31 de diciembre 2014.
13. LISTADO DE SIGLAS
AFP: Administradora Privada de Fondo de Pensiones

CC: Clorhidrato de Cocana
pg. 76
CICAD OEA: Organizacin de los Estados Americanos
CORAH: Proyecto Especial de Control y Reduccin de Cultivos de
Coca en el Alto Huallaga
CORPAC: Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin
Comercial
DIREJANDRO: Direccin Ejecutiva Antidrogas del Ministerio del Interior
EBBA: Encuesta Breve de Bebedor Anormal
ENACO: Empresa Nacional de la Coca
ENAPU: Empresa Nacional de Puertos
ENLCD: Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas
INABIF: Programa Nacional Integral para el Bienestar Familiar
INPE: Instituto Nacional Penitenciario
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
IQPF: Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados
MININTER: Ministerio del Interior
MYPES: Medianas y Pequeas Empresas
OFECOD: Oficina ejecutiva de Control de Drogas
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
PBC: Pasta Bsica de Cocana
PPR: Programa Presupuestal con Enfoque por Resultados
PYMES: Pequeas y Medianas Empresas
TID: Trfico Ilcito de Drogas
UIF: Unidad de Inteligencia Financiera del Per
UNODC: Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
VRAEM: Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro
pg. 77

Estrategia Nacional de Lucha Contra Las Drogas Actualizacion 2016

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ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA

CONTRA LAS DROGAS

Desde su aprobacin, la Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas ha

El fortalecimiento de las polticas de lucha contra las drogas en el Per ofrece

El consumo de drogas en los jvenes y adolescentes representa una de las

Promover estilos de vida saludables, preservar el bienestar familiar, as como

En la lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas (TID) se vienen fortaleciendo los

La peridica actualizacin de la Estrategia Nacional de Lucha Contra las

Consideramos firmemente que la presente actualizacin de la referida

Pedro Cateriano Bellido

La Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA, cumple

La presente actualizacin contiene los ajustes necesarios a los planteamientos

Asimismo de manera inicial se actualizan las caractersticas del problema, a la

Aade algunos lineamientos inclusivos en la Poltica de Lucha Contra las

Entretanto el eje de Desarrollo Alternativo complementa las acciones de

El eje de Interdiccin y Sancin se orienta a fortalecer las instituciones

De manera fundamental los ajustes planteados se orientan a ampliar los

ALBERTO OTAROLA PEARANDA

1. CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL......................................................... 8

2.2 Situacin del Consumo de Drogas .........................................................................6

2.4 Experiencia de la intervencin de la LCD en San Martn ....................................... 35

3. MARCO INSTITUCIONAL Y ASIGNACIN DE RECURSOS ECONMICOS ............. 42

3.2 Asignacin de Recursos Econmicos .................................................................... 43

9. OBJETIVOS ESTRATEGICOS ............................................................................. 55

10. PROGRAMAS ................................................................................................. 56

10.2 PROGRAMA DE INTERDICCIN Y SANCIN ........................................................ 58

10.4 PROGRAMA TRANSVERSAL DE COMPROMISO GLOBAL ...................................... 63

11. METAS ........................................................................................................... 65

11.2 Matriz de Entidades Responsables para la Implementacin de la ENLCD 2012-2016

12. MARCO LEGAL ............................................................................................... 71

12.2 Convenios Internacionales Ratificados............................................................... 72

13. LISTADO DE SIGLAS ...................................................................................... 76

La produccin de hoja de coca en el ao 2014 alcanz un volumen total de 100,840 TM,

Los informes anuales de Monitoreo de Cultivos de Coca de UNODC, muestran evidencias

La capacidad de accin de las organizaciones vinculadas al TID locales e internacionales

Esta realidad ha motivado a plantear mayores medidas administrativas y de control para

Grafico N 1: Superficie cultivada de coca en la Regin Andina

Fuente: UNODC Monitoreo de Cultivos de Coca

2.1 Situacin de la produccin de cultivos ilcitos y drogas

La produccin, trfico y consumo de drogas ilcitas constituyen un problema altamente

En la actualidad, el rea cultivada con coca se distribuye en 13 de los 24 departamentos

En el 2014 la extensin cultiva de coca registrada con mayor superficie de cultivos de

Superficie de cultivos de coca y erradicacin reportada de cultivo de coca en el

Fuente: UNODC, 2015 y CORAH, MININTER.

Tabla N 1: Evolucin de la produccin de coca y rea cultivada de coca en el Per

Produccin Hoja de rea Cultivada de

Fuente: UNODC. Elaboracin: DEVIDA

Fuente: CORAH, MININTER

2.2 Situacin del Consumo de Drogas

Magnitud del Consumo de Drogas en la Poblacin General

El consumo de drogas es un fenmeno multifactorial que impacta negativamente en la

Tabla N 2. Prevalencia de vida y anual de consumo de drogas ilegales en la

Tabla N3. Consumidores de ltimo ao de sustancias ilegales que presentan

Consumo de drogas ilegales y edad

La concentracin del consumo de drogas ilegales se presenta mayoritariamente en los

Consumo de Drogas Ilegales en las Regiones Naturales

Se observa que la mayor prevalencia de ao del consumo de drogas ilegales, se registra

Tabla N 4. Prevalencia de Ao de Drogas Ilcitas e inhalantes en la poblacin de 12

Drogas ilegales 2.1 0.8 0.7 1.8

2.2.2 Magnitud del consumo de drogas en la poblacin estudiantil

Prevalencia Anual de Consumo de Drogas en la Poblacin Estudiantil

Ms de medio milln de estudiantes ha consumido drogas legales en el ao previo al

Asimismo, se registra que ms de 47 mil estudiantes han consumido marihuana en el ao

Tabla N 5. Prevalencia de Ao de Drogas Legales e Ilegales en la Poblacin