4.

- LOS RETOS DE LA INTEGRACIN VIAL

4to Grado.
TRANSPORTES Y LOGSTICA
El Per forma parte de 4 Ejes:
Eje Andino (dos ejes longitudinales: costa y sierra), que articula por el norte con Ecuador
y Colombia, y por el sur con Chile y Bolivia;
Eje del Amazonas, incluye transporte intermodal carreterahidrovas (Eje Vial Norte), que
integra con Brasil e interconecta puertos del norte;
Eje PerBrasilBolivia, de integracin con Brasil y puertos del Atlntico (Interocenica y
Eje Interocenico Central), que articula Bolivia, Paraguay y Brasil.
Posee ventajas naturales para convertirse en Plataforma de nexo y atencin del movimiento
de carga entre los pases de Amrica del Sur y los que integran la Cuenca Asia Pacifico, y
constituirse en el mediano plazo como uno de los pases emergentes con mayor
progresin a nivel mundial.
La infraestructura de transportes es uno de los medios para aprovechar estas ventajas.
Sistemas de Transportes y Redes.
La existencia de infraestructura es una de las condiciones necesarias para el desarrollo
econmico, pero no es suficiente; establece una serie de potenciales condiciones
territoriales, derivadas de la accesibilidad, conexin e interrelacin, capaces de crear
ventajas comparativas territoriales que definen su competitividad espacial.
El papel de las redes de transportes supera la concepcin de estructura de mercados,
economas y sociedades; tiene que ver con la nocin integral de territorio.
COMPETENCIAS EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTES.
Ley de Bases de Descentralizacin (Ley 27783)
El Gobierno Nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica, los Gobiernos
Regionales y Municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial.
PLANIFICACIN VIAL.
El sistema vial constituye un componente fundamental de la estrategia nacional de
desarrollo, siendo que entre sus ms importantes contribuciones se encuentran:
La reduccin de los costos de transporte, con el consiguiente incremento de la rentabilidad
de las actividades productivas;
La reduccin de los costos de transaccin, que enfrentan especialmente los productores
para su integracin a los mercados; y, La reduccin de tiempos de movilizacin.
La Planificacin Vial.
Se articula con las diversas iniciativas y esfuerzos de desarrollo nacional, regional y local.
Apunta a incentivar sinergias y lneas de complementacin en los tres niveles de gobierno:
 nacional, regional y local, resaltando la importancia del potencial agrcola, agroindustrial,
minero y turstico para la dinmica productiva del pas.
Es indispensable en todo pas por su impacto en la vida y desarrollo de los pueblos; permite
cuantificar la demanda del transporte y analizar las alternativas para satisfacerla; es un
proceso que culmina con el establecimiento de un conjunto de opciones y la estimacin
de sus consecuencias.
Los Planes de desarrollo a corto, mediano y largo plazo, son efectuados por las autoridades
competentes. Reglamento de Gestin de Infraestructura Vial. DS 0342008MTC.
1. La Red Vial Nacional.
La red vial nacional, es competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC,
a travs de Provas Nacional.
A principios de los 90s, la infraestructura vial se encontraba sumamente deteriorada, y el
pas haba alcanzado un nivel crtico de desarticulacin e incomunicacin, que lo situaba
al borde del colapso econmico y social.
Entre 1991 1993, el Gobierno del Per, a travs del MTC, ejecut un programa de urgencia,
en (1994), con endeudamiento externo, orientado a recuperar la integracin nacional, as
como la interconexin internacional con los pases de Amrica del Sur.
El ao 2001 que comienza una recuperacin gradual y sostenible, hasta la fecha.
2. La Red Vial Departamental.
Los Gobiernos Regionales son competentes sobre las redes viales departamentales.
El Programa de Caminos Departamentales, PCD, que gestiona Provas DescentralizadoMTC,
postula que las inversiones viales deben basarse en la elaboracin de Planes Viales
Departamentales Participativos PVDP de mediano plazo, que deben estar articulados con:
(i) los Planes de Desarrollo Regional; y
(ii) la estrategia y proyectos de Corredores Econmicos en diversos departamentos.
La planificacin vial cumple un rol estratgico en el desarrollo Territorial. La infraestructura
vial de alcance departamental cuenta con la potencialidad de fortalecer las actividades
productivas, comerciales y de servicios del territorio departamental, conectando reas
consolidadas e incorporando nuevas reas productivas.
Este proceso de integracin favorece la ocupacin racional del territorio, fortalece las
relaciones entre departamentos y permite la integracin de las regiones al mercado
nacional y mundial.
Los Planes Viales Departamentales Participativos PVDP son valiosos instrumentos de
gestin vial para los gobiernos regionales y facilitan su articulacin con las redes nacional
y rural.
3. La Red Vial Vecinal o Rural 1/3
Los Gobiernos Locales GL son competentes sobre las redes viales rurales o vecinales.
ANTES:
(i) incipiente proceso de planificacin del transporte rural,
(ii) ausencia de polticas de transporte rural,
(iii) limitadas capacidades tcnicas y de gestin,
(iv) inexistencia de incentivos al mantenimiento,
(v) falta de financiamiento,
(vi) limitada asignacin de competencias tcnicas y financieras.
(vii) incipiente articulacin con los sectores que tambin ejecutaban proyectos.
AHORA: Se ha fortalecido el proceso de planeamiento vial local, con apoyo de Provas
Descentralizado del MTC, mediante el Programa Caminos Rurales, hoy Programa de
Transporte Rural Descentralizado PTRD; existe el marco operativo y la metodologa
tcnica y participativa que orienta la formulacin del Plan Vial Provincial Participativo
PVPP.
3. La Red Vial Vecinal o Rural 2/3
Desempean un papel activo como agentes de desarrollo. As, se asume a las provincias
como mbito territorial de los PVPP, y por tanto, la unidad bsica de planeamiento
territorial, para un manejo ms eficiente y racional de los recursos en escala local.
Esta movilizacin de los propios recursos como eje orientador de las inversiones constituye
la mejor va para superar las carencias y situacin de pobreza existente an en el pas.
3. La Red Vial Vecinal o Rural 3/3
A partir de la identificacin de las potencialidades y ejes de desarrollo de la provincia se
establecen las necesidades o requerimientos de la infraestructura vial.
La infraestructura vial es vista y tratada como una demanda derivada, que se desprende de
las potencialidades y dinmica econmica y productiva.
El Per tiene tradicin ancestral en el planeamiento y construccin de este tipo de caminos,
desde la poca incaica (cpac an), por lo que las normas tcnicas y procesos
constructivos son nicas.

PLANES NACIONALES RELACIONADOS A LA INFRAESTRUCTURA VIAL.

1. PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL
PLAN PER 2021.
Es un plan de largo plazo que contiene las polticas nacionales de desarrollo para los
prximos 7 aos. Presenta las metas de fin de periodo, como aspiraciones nacionales a
una mejor calidad de vida para toda la ciudadana, y un conjunto de programas
estratgicos de largo plazo que permitan guiar la toma de decisiones pblicas y privadas.
2. PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD.
Es un documento que contiene un conjunto de acciones consensuadas que son necesarias
que el Estado impulse para mejorar la productividad del sector privado y que las empresas
puedan competir eficientemente. Es aprobado con Decreto Supremo del MEF.

2) Plan de Desarrollo de Servicios Logsticos de Transporte.

(PIT II) 2012 2030 Contiene el diagnstico y lineamientos para promover el surgimiento y
consolidacin de una oferta integral y especializada de servicios logsticos de valor
agregado en el pas , satisfaciendo las necesidades del sector productivo y contribuyendo
a la competitividad de la economa y a la eficiencia de la infraestructura de transporte
existente y planificada.
3) Plan Estratgico Sectorial Multianual.
PESEM 2012 2016: Aprobado con R.M. N 2242012 MTC/01. Plan a 5 aos; contiene los
lineamientos y prioridades sectoriales para el desarrollo de la infraestructura del
transporte, acorde con el Plan Intermodal de Transporte 2004 2023 y el Plan de
Desarrollo de los Servicios Logsticos de Transporte.
4) Plan Estratgico Institucional.
PEI 2012 2016: Parte del diagnstico de los Sectores y la problemtica a resolver, que
abarca a cada Sector en su totalidad.
Contiene la Visin institucional y sectorial y la Misin del MTC, en el marco del Plan
Bicentenario; con seis Objetivos Estratgicos y Especficos, y un Programa de Inversiones
para:
i) Culminar las obras en ejecucin y programadas,
ii) Proyectos que forman parte y confluyen a los corredores logsticos transversales,
especialmente para el transporte multimodal,
iii) Avanzar en el mejoramiento de los Ejes Longitudinales de la Sierra y Selva,
iv) Proyectos que incrementan la cobertura y acceso a zonas de pobreza y de frontera y
v) Proyectos comprometidos en los procesos de integracin subregionales.
5) Programa Multianual de Inversin Pblica.
20142016 Contiene el planeamiento de las intervenciones para 3 aos en la Red Vial
Nacional; est alineado con el Plan Maestro y el Plan Estratgico del Sector y en
concordancia con la directivas del Ministerio de Economa y Finanzas.
6) Plan Operativo Institucional.
POI 2014 de Provas Nacional Contiene la planificacin operativa de la Institucin de
programas, proyectos y actividades a ejecutar en la RVN, para el periodo de un ao.
Adems, sirve de insumo para el POI MTC, respecto a la RVN, por lo que est alineado con
los planes y estrategias sectoriales del MTC y a los lineamientos institucionales de
PROVAS NACIONAL.
Algunas consideraciones previas
La importancia de la infraestructura para el crecimiento econmico y para la transformacin
social est claramente sustentada y es especialmente importante en territorios de
geografa compleja y extensa, como el nuestro
Cmo desarrollar la red vial nacional existente? Las respuestas posibles son muchas:
construyendo nuevas carreteras, rehabilitando las existentes, sin dejar de cuidar las
disponibles. En estos casos, la conservacin o mantenimiento de las carreteras queda en
segundo plano, como actividad complementaria Otra respuesta posible es poner en el
centro a la conservacin, y desarrollar la red a partir de ella. Orientada hacia esta segunda
respuesta se encuentra la idea de Desarrollo Vial Continuo. Ponemos la conservacin en
el centro porque es la nica actividad que tiene toda la red como referencia permanente
IMPORTANCIA DEL TRANSPORTE:
SIETE ARGUMENTOS
1. El transporte como elemento del ciclo inicial del crecimiento
2. El transporte como derecho al acceso bsico a mercados y servicios
3. El transporte como instrumento de ocupacin y ordenamiento territorial
4. El transporte como articulador de otras inversiones
5. El transporte como espacio de interacciones para el desarrollo de la ciudadana y la
democracia
6. El transporte como facilitador de la difusin de las ideas, prcticas, productos y procesos.
7. El transporte y el cambio climtico 167 A.
Transporte Nacional.
1. Los corredores logsticos y redes territoriales de transportes como unidades de
conceptualizacin e intervencin. No el tramo de un estudio especfico
2. Contratos de gestin multimodales a 10 aos. Los denominados CREMA Peruanos.
3. Prioridad para intervenciones que cierran inversiones en sistemas de transporte, como
puentes, puntos crticos e intervenciones especializadas, as como para la interaccin con
la infraestructura urbana
4. Profundizacin de la interaccin con otros agentes e instituciones, especialmente con los
gremios de transportistas, comerciantes y universidades
5. Prioridad para la investigacin cientfica y tecnolgica B. Transporte Rural
6. Las redes regionales como unidades de conceptualizacin e intervencin
7. Contratos de desarrollo y gestin vial a escala provincial, para alcanzar 50 mil KM de
intervenciones en Caminos Vecinales y 30 mil KM de Caminos de Herradura en ocho a
diez aos.
8. Uso generalizado de tecnologas intermedias
9. Prioridad para intervenciones que cierran inversiones en sistemas de transporte, como
puentes, puntos crticos y obras de arte
10. Mejor articulacin con otras infraestructuras rurales
11. Profundizacin de la interaccin con otros agentes e instituciones relacionadas
12. Prioridad para la investigacin y el desarrollo de la infraestructura rural de transporte.