Curso de Capacitacin en

Anticorrupcin
 Justificacin
Hasta el momento, el debate sobre la corrupcin se ha centrado casi exclusivamente en
los funcionarios pblicos que han amasado fortunas fabulosas a costa de los ciudadanos que
pagan sus impuestos. As, la corrupcin se v como un problema de los pases en desarrollo,
como la inestabilidad poltica y la marginacin social. Pero pocos se atreven a hablar de la
otra cara de la moneda: el papel de las corporaciones multinacionales y los gobiernos de los
pases centrales en los escndalos de corrupcin se sacuden a los pases perifricos. Parece
que ha llegado la hora de analizar de manera integral este tema.

Este curso no estar orientado a considerar a la corrupcin como un problema de

naturaleza exclusivamente tica o moral, repudiable desde el punto de vista valorativo y, por
consiguiente, condenable en ese nico plano. La lucha contra la corrupcin no es slo un
deber moral, sino econmico. En los pases donde los contratos pblicos se consiguen
pagando sobornos, no por medio de una competencia abierta y transparente entre contratistas,
son los ciudadanos los que terminan pagando un mayor precio por obras estatales de menor
calidad y por servicios pblicos menos eficientes.

Durante la ltima dcada, la anticorrupcin se convirti en el paradigma de muchas

organizaciones de la sociedad civil alrededor del mundo (como lo fueron el medio ambiente
en los 80 y los derechos humanos en los 70) y el motor de investigaciones de la prensa
libre. Pero este trabajo siempre apuntaba a un solo tipo de corrupcin: la oficial.
Fueron muy pocos los esfuerzos serios por estudiar o alertar sobre el papel decisivo de la
corrupcin alentada o facilitada por el sector privado. A diferencia de lo ocurrido con la
corrupcin oficial, en el caso de la corrupcin privada no se han organizado foros donde se
debata sobre el papel de las empresas multinacionales o los bancos internacionales en este
problema ni tampoco se ha elaborado un ranking de empresas corruptas por su nombre.

El problema de la corrupcin en los pases latinoamericanos no es menor. Cada vez son

ms los expertos que coinciden en afirmar que la corrupcin que los envuelve no slo est
saboteando las reformas econmicas que se produjeron durante la ltima dcada, sino que
tambin se ha convertido en una amenaza para las mismas instituciones democrticas. Resulta
un contrasentido que los Estados Unidos gasten anualmente miles de millones de dlares en la
promocin de la democracia en la regin cuando los gobiernos elegidos libremente se
desmoronan por los escndalos de corrupcin en su seno. Una de las herramientas ms
efectivas para combatir la corrupcin, el narcotrfico y el lavado de dinero es contar con
regulaciones bancarias eficaces que impidiera el ingreso del dinero sucio en los sistemas
bancarios internacionales.

As como existen funcionarios pblicos que aceptan sobornos, tambin existen

ejecutivos que los pagan. Est muy bien exigir que los pases latinoamericanos desarrollen
campaas eficaces para combatir la corrupcin oficial. Pero los pases centrales tambin
tienen que hacer algo con las casas matrices de sus compaas multinacionales cuyas filiales
en Amrica Latina pagan sobornos por obtener contratos. Estamos convencidos que el gran
obstculo para combatir eficientemente la corrupcin no es la imposibilidad tcnica de
implementar campaas en ese sentido, sino la falta de voluntad poltica de contemplar todos
los aspectos del problema. La corrupcin est generando un sensacin de escepticismo
generalizado sobre la justicia, lo que se traduce en una masiva evasin impositiva, fuga de
capitales y freno a las inversiones domsticas y extranjeras.

-2-
 Objetivo General
La corrupcin es en, cierta medida, la consecuencia de la calidad de la gestin y el
diseo institucional u organizativo. Si bien, en general, se analiza al problema desde la
perspectiva del quebrantamiento de las reglas (morales o legales) el desarrollo de prcticas
corruptas, puede ser tambin entendido como el producto de la estructura de incentivos
(premios y castigos) que imponen las instituciones.

En el plano de las soluciones, la falta de una estrategia que tome en cuenta las
cuestiones estructurales y los incentivos vigentes, adems del castigo propiamente dicho,
dificulta la identificacin de soluciones al problema. Esto no quiere decir que el castigo no sea
importante. Pero la aplicacin de la ley, sin el diseo y el establecimiento de polticas
preventivas, que desalienten las prcticas corruptas, no ofrece resultados positivos.

El objetivo del curso consiste en que los alumnos adquieran el conocimiento suficiente
para comprender este enfoque integral del tema de la corrupcin, tanto desde la perspectiva
preventiva cuanto sobre el alcance de las soluciones punitivas. Adicionalmente al enfoque
terico se tratarn esquemas prcticos de anlisis de casos y comparacin de distintas
estrategias y polticas pblicas, evaluando su efectividad e impacto.

Con este enfoque, se analizarn polticas pblicas, esquemas legales y diseos organizativos
empresariales (locales e internacionales) que han sido pensados para generar un marco
efectivo de prevencin de la corrupcin como posible solucin integral frente al problema.

Objetivos Particulares
Ms all de la comprensin del fenmeno desde una perspectiva integral (corrupcin
pblica y privada) el curso est enfocado a brindar una serie de herramientas estratgicas y
pautas de accin bsicas que permitan:

Incorporar los conceptos elementales relacionados con el fenmeno de la

corrupcin desde la perspectiva legal, econmica e institucional.

Comprender la importancia de la accin internacional en la prevencin y lucha

contra la corrupcin, y cmo inciden los instrumentos internacionales para que se
produzcan cambios en las reglas de juego vigentes.

Resaltar algunas de las modalidades e institutos de control de la gestin pblica y

empresaria: estmulo de la transparencia administrativa y aplicacin de reglas de
juego claras entre las empresas contratistas del estado.

Transmitir, a travs de casos reales, la importancia que dichos mecanismos poseen

para aumentar los niveles de transparencia y eficiencia en la gestin.

Conocer los esfuerzos internacionales (gubernamentales y empresarios) que se

vienen llevando a cabo para combatir la corrupcin mundial.

-3-
 Programa
1. Qu es la corrupcin?

Qu es la corrupcin? Perspectiva histrica e institucional. Principales definiciones del

trmino. Los conceptos tradicionales de corrupcin y las supuestas soluciones. La
corrupcin como problema tico y moral. Las causas que facilitan la existencia de
corrupcin. Posiciones filosficas frente a la corrupcin. Existe la buena corrupcin?

2. Los sistemas de reglas

Las normas mticas y los cdigos prcticos. La presencia de mltiples standards en las
organizaciones. Las reglas de la ley, las reglas del grupo, las reglas del xito. Los tres
actores del fenmeno: corruptores, corruptos y ciudadanos. Actos, personas y sistemas
corruptos. La frmula de Klitgaard. Existen dos ticas: pblica y privada?

3. Poder y corrupcin

El poder de la autoridad, el dinero y la verdad. El poder hegemnico. Dilemas ticos y

conflictos de intereses. El nuevo paradigma: corrupcin o subdesarrollo? El
desdesarrollo. Compatibilizando tica y desarrollo econmico. Los costos econmicos
de la corrupcin. La corrupcin como obstculo a la competitividad.

4. La tica pblica

El valor agregado de lo pblico. La reforma del Estado y el cambio de los valores. La

reconstruccin de la tica pblica. Se puede crear un clima tico? La nocin de
accountability. El control integral de gestin. El cambio de paradigma: legalidad ms
eficiencia y transparencia. La construccin de indicadores y la medicin de impacto.

5. La tica en los negocios

La corrupcin como problema de gestin. Influencia sobre las decisiones pblicas:

sobornos, regalos y propinas. El fraude en las empresas. tica vs. negocios? El doble
standard de las empresas trasnacionales. El negocio de las privatizaciones. Bancos y
parasos fiscales. El lavado de dinero. Por qu no medir la corrupcin empresaria?

6. Controlando la corrupcin

Se puede derrotar la corrupcin? La conveniencia del control. Modas polticas y

reformas polticas. El rol de la sociedad civil. Las acciones ciudadanas para controlar a
los gobiernos. Tcnicas de neutralizacin desde el Estado. Los sistemas de integridad.
Problemtica de la transparencia y del control. Propuesta de un modelo de accin.

-4-
7. Tcnicas anticorrupcin

Las acciones de transparencia desde el Estado. Cdigos de tica pblica. Planes

estratgicos de gobierno. Memorias de gestin. Declaraciones juradas patrimoniales.
Programas de informacin ciudadana. Audiencias pblicas. Sistemas de contrataciones
transparentes. Las auditorias y contraloras. El costo de la poltica.

8. La participacin ciudadana

Promocin del control y la participacin ciudadana. Programas de compromiso

ciudadano. El ombudsman. Proteccin de usuarios y ciudadanos. Las asociaciones de
usuarios. Sistemas de informacin pblica. Lneas telefnicas gratuitas. Apartados
postales. El rol de los medios de prensa. Los gobiernos en Internet.

9. Mitos y verdades sobre la corrupcin

Mitos y verdades sobre la percepcin de la corrupcin. Principales indicadores. El papel

de los organismos internacionales de crdito. Las agencias para el desarrollo.
Convenciones contra la corrupcin y el soborno. El papel de los organismos
internacionales. Se puede globalizar la justicia?

10. Casos de estudio

Se analizarn casos de corrupcin pblica y privada identificando hechos, situaciones,

actores y sistemas de reglas que permitan, alienten o no sancionen prcticas corruptas.
As se pretende brindar una perspectiva sistmica de este pernicioso fenmeno,
desarrollando capacidades reflexivas que mejoren la comprensin del fenmeno.

Perfil de los asistentes

El curso est orientado a funcionarios pblicos, empresarios, dirigentes polticos,
legisladores, gerentes, asesores parlamentarios, formadores de opinin, politlogos,
investigadores acadmicos y todo aquel profesional que se sienta motivado por la temtica.

Metodologa del curso

El curso es presencial bajo la modalidad terico, prctica y participativa. Est
conformado por nueve reas temticas y el anlisis de varios casos de estudio. Se utiliza una
parte substancial del tiempo para el desarrollo magistral y se completa con un trabajo grupal
siguiendo un texto del instructor especialmente preparado y la presentacin de los contenidos
a travs de tecnologa multimedia. El curso de presenta bajo un enfoque integral e integrado
con un desarrollo conceptual multidisciplinario.

-5-
-6-
 El instructor
Rodolfo Arland es Licenciado en Administracin Pblica y en Ciencias Polticas.
Egresado con Honores de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad
Nacional de Cuyo, donde tambin obtuvo los ttulos de Tcnico en Administracin Pblica y
Procurador Administrativo.

Se ha Postgraduado en Control y Gestin de Polticas Pblicas en la Facultad

Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Mxico. Fue Becario del Gobierno de los
Estados Unidos en el Regional Project Grassroots Democracy.

Autor de numerosos trabajos acadmicos y conferencista en temas de tica pblica,

anticorrupcin, seguridad pblica y control ciudadano.

En su paso por la funcin pblica argentina, ocup los siguientes cargos: Jefe de
Mutualidades de la Provincia de Mendoza; Asesor de la Cmara de Diputados de la Nacin;
Asesor de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Presidencia de la Nacin; Contralor
General del Departamento General de Irrigacin de Mendoza y Asesor de Gabinete del
Ministerio de Justicia y Seguridad de la Provincia de Mendoza.

En su labor como consultor independiente ha trabajado, entre otros, para el Banco

Interamericano de Desarrollo, la Secretara General del Estado de Nuevo Len, Mxico; la
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, Colombia; la Universidad de Monterrey,
Mxico; el Consejo Federal de Inversiones, Argentina y la Asociacin Probidad, El Salvador.

Es miembro de Anticorrupcin Sin Fronteras; la Red Internacional de Combate a la

Corrupcin y Rescate de la tica Pblica y Periodistas Frente a la Corrupcin.

En su actividad pro bono, fue co-fundador de la Fundacin Libertador, conferencista de

la Asociacin Conciencia, colaborador de la Federacin Econmica de Mendoza y presidente
de la Fundacin Proyecto Mendoza. Actualmente es presidente de la Fundacin Estado y
Sociedad (de la cual es co fundador) y Director del rea de Transparencia.

Informes
Para obtener mayor informacin sobre este curso, puede consultarse directamente a:

Fundacin Estado y Sociedad

Montevideo 326
CPA: M5500GGH. Mendoza, Argentina
Telfono (54 261) 429 5040
E-mail: estadoysociedad@supernet.com.ar

Rodolfo Arland
Clark 580
CPA: M5502GMH. Mendoza, Argentina
Telfono (54 261) 437 7773
E-mail: rarland@supernet.com.ar / rarland@yahoo.com

-7-