Manual de Emergencia

LOGOTIPO
INSTITUCIN
COORDINACIN ZONAL 5
DIRECCIN DISTRITAL 24D01
AB. Vicente Pesantes Gmez
SANTA ELENA EDUCACIN
MANUAL
DE
EMERGENCIAS
La provincia de Santa Elena no se encuentra ajena ante situaciones de
emergencias que pueden representar riesgos dentro de las instituciones
educativas, por ello la elaboracin del presente manual tiene como finalidad
establecer mecanismos de accin ante situaciones que conlleve amenazas y
vulnerabilidades a los miembros de la comunidad educativa y su entorno.
ASESOR - AUTOR:
Msc. Carlos Gabriel Aquino Villn Lcdo.
AUTOR:
Mgs. Geovanny Reyes Pita

ndice General
Introduccin. 5
Justificacin. 7
1.- Objetivos. 9
Objetivo General. 9
Objetivos Especficos... 9
CAPITULO I
1..-Marco Jurdico... 10
1.1.-Constitucin de la Repblica.. 11
1.2.- Marcos Legales Complementarios 12
1.2.1.- Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin .. 12
1.2.2.-Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas... 13
1.2.3.- Ley de Seguridad Pblica y del Estado 13
1.2.4.-Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado 13
1.2.5.-Acuerdos Ministeriales. 14
1.2.6.-RESOLUCION DE LA SECRETARIA DE GESTIN DE
RIESGO SGR 151-2016 EN SU ARTICULO No. 389,
Inciso 1 . 14
1.2.7.-Codigos de Convivencia segn el Reglamento de la
LOEI numeral 8 del Captulo VI Art. 89.. 15
1.2.8.- -Sistemas Integrales de Gestin de Riesgo cmo
Componentes del PEI basado en la normativa
Legal del art 88 del Reglamento de la Ley
Orgnica de Educacin Intercultural. . 15
1.3.- La Gestin de Riesgo desde el Marco del Derecho.. 15
1-3.1.-Por qu la necesidad de una poltica pblica? . 16

1.3.2.-Para qu sirve esta poltica? 16
MSc. Carlos Aquino Villn Lcdo.

Asesor Pedaggico CECDYNPU
www.charlg_av_@hotmail.es 0980426476
1.3.3.- Prioridades de una poltica pblica . 16
1.3.4.- Relevancia de la educacin en una emergencia
o desastre . 17
1.3.5.-Fases para institucionalizar el Plan de Reduccin
de Riesgos . 18
1.3.6.-Orientaciones para trabajar la gestin de riesgos
con la Comunidad Educativa... 20
CAPITULO II
2.- Componentes del rea de la Gestin de Riesgo .. 22
2.1.-Anlisis de riesgos .. 22
2.2.-Reduccin de riesgos .. 23
2.3.-Manejo de emergencias .. 23
2.4.-Alerta 25
2.5.-Respuesta 25
2.6.-Recuperacin . 26
2.7.-Rehabilitacin ... 26
2.8.-Reconstruccin . 26
2.9.- Sistema de Manejo y Control de Operaciones de Emergencia 27
CAPITULO III
3.- La construccin del Plan . 28
3.1.- Analizar las vulnerabilidades 29
3.2.- Evaluar recursos 30
3.3.- Definir acciones y grupos de apoyo . 31
3.4.- Diseo del Plan de Emergencia . 34
3.5.- Difusin y evaluacin 35
3.6.- Mapas y Recursos de la Institucin Educativa . 36
3.6.1.- Qu es un mapa de riesgos y recursos? ... 36
3.6.2.-Para que sirven? 36
3.6.3.-Acciones de prevencin . 36
3.6.4.-Quin puede hacerlo? 37
3.6.5.-Qu determina el mapa de riesgo? 37
3.6.6.- Trabajo de campo . 37
3

3.6.7.-Mapa de recursos
3.7.-RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES . 38
3.7.1.-Recursos Humanos 38
3.7.2.-Recursos Materiales . 39
3.8.-PLENARIA DE VALIDACIN 40
3.9.-SOCIALIZACION DE LOS MAPAS . 40
3.10.-VALIDACION DEL PLAN . 40
3.11.- Actores dentro del Proceso de Emergencia .. 40
3.11.1.-Quines conforman este comit? 41
3.12.-.- Responsables del Proceso .. 42
CAPITULO IV
4.- Aplicacin del plan de emergencia. 43
4.1.-Cronograma de capacitaciones . 43
4.2.-Brigada de primeros auxilios.. 44
4.3.-Brigada de evacuacin . 44
4.4.-Brigada de comunicacin. 44
4.5.-Brigada contra incendios 44
4.6.-Comit de mantenimiento 45
4.7.-Funciones de los miembros de la comisin .. 45
4.7.1.-Funciones del presidente 45
4.7.2.-Funciones del coordinador . 45
4.7.3.-Funciones de las brigadas 46
4.8.- Instrumentos para la Elaboracin del Plan
Institucional de Emergencia .. 47
4.9.- Protocolos de accin . 47
4.10.- Glosario .. 48
4.11.- Bibliografa . 50
4.12.- Anexos 51

INTRODUCCIN
En el Ecuador es uno de los pases que se encuentra dentro de un sistema montaoso

y que convive con 27 volcanes activos, periodos invernales recurrentes,
deslizamientos, inundaciones, sismos que junto con diversos eventos antrpicos como
incendios, explosiones y otros casos que pueden conllevar a situaciones de
emergencias, hacen que sea pertinente crear una cultura de prevencin y con ello
estar preparados ante cualquier situacin que se pueda presentar.
Los avances tecnolgicos han permitido que las comunidades mejoren sus acciones
de respuestas ante hechos emergentes, por ello corresponde las autoridades
educativas fomentar en los establecimientos que tienen bajo su direccin la promocin
de culturas de prevencin que no tendrn otro objetivo ms que precautelar la vida de
las personas y aplicar medidas que ayuden a cuidar todos los bienes de la comunidad
educativa y su entorno,
En nuestra provincia de Santa Elena ubicada en el perfil costanero, no est ajena ante
cualquiera de estas situaciones emergentes, es por ello que con la elaboracin de
este manual se pretende establecer mecanismos y acciones tendientes a reducir los
riesgos y amenazas que se puedan presentar en situaciones de emergencias en las
instituciones educativas de nuestra comunidad, y con ello estar preparados ante las
situaciones antes mencionadas.
Este manual presenta una estructura secuencial de diversos procesos y acciones que
pueden servir como una herramienta de informacin y apoyo que pretende
proporcionar actividades que optimicen el tiempo y los recursos ante situaciones de
emergencia.
La vulnerabilidad de las instituciones educativas ante hechos de emergencias pueden

ser mejoradas si al momento de aplicar planes preventivos de riesgos coordinados,
adecuados y organizados bajo las necesidades de cada institucin, otorgar
respuestas oportunas dentro de un marco de seguridad.

Se debe trabajar de forma sostenida en acciones y manuales que ayuden a reducir
riesgos y preparar actividades de mitigacin ante estas situaciones, por ello es la
importancia de la realizacin del presente trabajo.

JUSTIFICACIN
La gestin de acciones, recursos, guas o manuales que ayuden a la reduccin de

riesgos ante emergencias o desastres naturales ante cualquier evento adverso qu se
puedan presentar en nuestras comunidades, son causales suficientes para promover
y establecer acciones de prevencin dentro de las instituciones educativas.
Contar con un manual de emergencia que ayude a las instituciones educativas a estar
preparados de manera terica y prctica es responsabilidad de todos, por ello es
necesario realizar un adecuado anlisis de riesgos y vulnerabilidades a que puedan
estar sometidas las instituciones educativas identificando las mismas.
Contar con mapas de riesgos, sealticas. Comits, brigadas y dems actores ante
una situacin de emergencia beneficiar la labor docente y permitir respuestas
rpidas y acertadas ante cualquier evento de riesgo.
El presente manual cuenta en su parte inicial con los fundamentos legales, en los
cuales se cimienta la ejecucin de programas preventivos y emergentes que
promueve la constitucin de la Repblica del Ecuador y dems organismos de control
encargados de la prevencin y control de situaciones de riesgos y desastres.
En su segunda parte se presenta las diversas formas o tipos de emergencias que se

pueden presentar dentro de las instituciones educativas, sus alrededores y los
responsables de ejecutar acciones de prevencin y reaccin ante hechos
inesperados, de igual manera se presentan los diversos componentes del rea de la
gestin de riesgo y de los diversos sistemas y control de las operaciones de
emergencia que a su vez facilitara la construccin del plan con sus respectivos
componentes.
En su tercera parte se encontrara los instrumentos y protocolos como tambin los

formatos que servirn como gua para la aplicacin, deteccin de las amenazas y

vulnerabilidades que puedan estar sujetas las instituciones educativas, dependiendo
de su propia realidad.
Finalmente se encontrar con un pequeo glosario de trminos ms relevantes

empleados en el presente manual como tambin otros anexos que facilitaran su
entendimiento.

OBJETIVO GENERAL
Establecer mecanismos y nociones tendientes a reducir riesgos y amenazas que se
puedan presentar en situaciones de emergencia en la institucin educativa en base a
la implementacin y fortalecimiento de acciones preventivas que salvaguarden la
integridad fsica y psicolgica de los miembros de la comunidad educativa.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Identificar y valorar situaciones de posibles riesgos que puedan causar escenarios de

emergencias dentro de las instituciones educativas permitiendo la toma de acciones
ante cualquier tipo de suceso.
Adquirir nociones fundamentales sobre cmo actuar en situaciones de emergencias

para responder de manera acertada en momentos de peligro.
Practicar normas elementales de prevencin aprovechando los recursos existentes en

los establecimientos educativos para salvaguardar la integridad fsica de las personas.

CAPITULO I
MARCO JURIDICO
El Estado Ecuatoriano por medio de su Constitucin en sus artculos 1 y 3 numeral 1

establece los derechos cuyo deber primordial garantizar a todos sus habitantes el
goce de tales derechos establecidos en la Carta Magna y en los instrumentos
internacionales.
Al ser nuestro pas un territorio con alto nivel de exposicin y vulnerabilidad ante
diversas amenazas naturales y antrpicas, que comprometen el ejercicio de los
derechos y la preservacin de las condiciones del buen vivir, por lo que la Constitucin
y el marco legal vigente establecen acciones orientadas a proteger y a garantizar los
derechos de la poblacin a travs de la adecuada gestin de los riesgos.
La Constitucin establece: a) la gestin de los riesgos como un componente esencial

del Rgimen del Buen Vivir, b) la gestin de riesgos como una responsabilidad del
Estado para proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza de los efectos
negativos de los desastres, c) la creacin del sistema nacional descentralizado de
gestin de riesgos, d) la creacin del ente rector de la gestin de riesgos.
A partir de la Carta Magna se expide un nuevo marco normativo y de planificacin

para la inclusin y aplicacin de gestin de riesgos como poltica de Estado. Parte de
este marco son: la Ley de Seguridad Pblica y del Estado y su Reglamento, el Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), el
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPLAFIP). Adicionalmente,
est en preparacin la Ley de Gestin de Riesgos.
La Ley de Seguridad Pblica y del Estado establece, entre otras disposiciones, que la
rectora de la gestin de riesgos la ejercer la Secretara Nacional de Gestin de
10

Riesgos, y que la prevencin y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los
riesgos corresponden a las entidades pblicas y privadas, nacionales, regionales y
locales. El COOTAD establece que la gestin de los riesgos en los distintos territorios
corresponde a los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) para lo cual deben,
entre otras medidas, incluir en sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial una
visin de gestin de riesgos. El COPLAFIP pro-mueve acciones de gestin de
vulnerabilidades y riesgos antrpicos y naturales.
El instrumento a travs del cual el Estado planifica el desarrollo del pas es el Plan
Nacional del Buen Vivir, el cual establece en su Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida
de la poblacin. La Secretara de Gestin de Riesgos tiene una responsabilidad
directa en ese objetivo a travs de las polticas: 3.8 Propiciar condiciones adecuadas
para el acceso a un hbitat seguro e incluyente y 3.11 Garantizar la preservacin y
proteccin integral del patrimonio cultural y natural y de la ciudadana ante las
amenazas y riesgos de origen natural o antrpico.
Constitucin de la Repblica
Art. 389 La Constitucin el Estado proteger a las personas, las colectividades y la
naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o
antrpicos mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la
recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales,
con el objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgos est compuesto por las

unidades de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los
mbitos local, regional y nacional. El Estado ejercer la rectora a travs del organismo
tcnico establecido en la ley. Tendr como funciones principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al

territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir informacin suficiente y oportuna para

gestionar adecuadamente el riesgo.
11

3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestin de riesgo en su planificacin y
gestin.
4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades

para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin, informar
sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los
riesgos, as como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a
la ocurrencia de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y

prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de
desastres o emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema,

y coordinar la cooperacin internacional dirigida a la gestin de riesgo.
Art. 390 Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria,

que implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito
geogrfico. Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las
instancias de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera brindarn
el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su
responsabilidad.
1.2.-MARCOS LEGALES COMPLEMENTARIOS

1.2.1.-Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin
Art. 140 La gestin de riesgos que incluye las acciones de prevencin, reaccin,
mitigacin, reconstruccin y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de
origen natural o antrpico que afecten al cantn se gestionarn de manera
concurrente y de forma articulada con las polticas y los planes emitidos por el
organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitucin y la ley.
12

Los GAD municipales adoptarn obligatoriamente normas tcnicas para la prevencin
y gestin de riesgos ssmicos con el propsito de proteger las personas, colectividades
y la naturaleza.
1.2.2.-Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
Art. 64 El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas seala la

preeminencia de la produccin nacional e incorporacin de enfoques ambientales y
de gestin de riesgos en el diseo e implementacin de programas y proyectos de
inversin pblica; promoviendo acciones favorables de gestin de vulnerabilidades y
riesgos antrpicos y naturales. Esto significa que las acciones de gestin de riesgos
deben ser prioritarias en los procesos de planificacin y en la generacin de
propuestas de programas y proyectos en todos los niveles.
1.2.3.-Ley de Seguridad Pblica y del Estado
Art. 10 En el literal a, de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado se establece dentro

de las funciones del Ministerio de Coordinacin de Seguridad: Preparar el Plan de
Seguridad Integral y propuestas de polticas de seguridad pblica y del Estado con el
aporte mancomunado de otras entidades del Estado y de la ciudadana para ponerlos
en consideracin del Presidente de la Repblica y del Consejo de Seguridad Pblica
y del Estado.
El Plan Nacional de Seguridad Integral deber ser elaborado en concordancia con el

Plan Nacional de Desarrollo.
Art. 11 En el literal d, la prevencin y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar

los riesgos de origen natural y antrpico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden
a las entidades pblicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectora la
ejercer el Estado a travs de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos.
1.2.4.-Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado
Art. 3 Del rgano ejecutor de Gestin de Riesgos.- La Secretara Nacional de Gestin

de Riesgos es el rgano rector y ejecutor del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestin de Riesgos. Dentro del mbito de su competencia le corresponde:
13

Identificar los riesgos de origen natural o antrpico, para reducir la vulnerabilidad que
afecten o puedan afectar al territorio ecuatoriano.
Generar y democratizar el acceso a la informacin suficiente y oportuna para

gestionar adecuadamente el riesgo.
Asegurar que las instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamente, en

forma transversal, la gestin de riesgos en su planificacin y gestin.
Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades para

identificar los riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin.
Gestionar el financiamiento necesario para el funcionamiento del sistema Nacional

Descentralizado de Gestin de riesgos y coordinar la cooperacin internacional en
este mbito.
Coordinar los esfuerzos y funciones entre las instituciones pblicas y privadas en las
fases de prevencin, mitigacin, la preparacin y respuesta a desastres, hasta la
recuperacin y desarrollo posterior.
Disear programas de educacin, capacitacin y difusin orientados a fortalecer las

capacidades de las instituciones y ciudadanos para la gestin de riesgos.
Coordinar la cooperacin de la ayuda humanitaria e informacin para enfrentar

situaciones emergentes y/o desastres derivados de fenmenos naturales o antrpicos
a nivel nacional.
1.2.5.-ACUERDOS MINISTERIALES
En concordancia con el acuerdo Ministerial N 0443-12 firmado por la Ministra de

Educacin Gloria Vidal Illingworth con fecha 15 de octubre del 2012, cuyo texto
acuerda Expedir la Poltica Pblica orientada a reducir los riesgos de la comunidad
educativa frente a amenazas de origen natural.
14

1.2.6.-RESOLUCION DE LA SECRETARIA DE GESTIN DE RIESGO
La Secretaria de Gestin de Riesgo Susana Mara Dueas De La Torre quien firma la

resolucin SGR 151-2016 en su artculo No. 389, inciso 1 con fecha 5 de octubre
del dos mil diecisis.
1.2.7.-CODIGOS DE CONVIVENCIA SEGN EL REGLAMENTO DE LA LOEI

NUMERAL 8 DEL CAPITULO VI Art. 89
Basado en la Ley Orgnica de Educacin Intercultural que establece en su numeral

ocho lo siguiente;
Precautelar de la integridad de cada una de las personas que hacen parte de la

institucin educativa y de la comunidad educativa, as como de los bienes, recursos,
valores culturales y patrimoniales del plantel.
1.2.8.-Sistemas Integrales de Gestin de Riesgo cmo componentes del PEI

basado en la normativa legal del art 88 del Reglamento de la Ley Orgnica de
Educacin Intercultural.
El sistema integral de gestin de riesgos escolares, es un componente de los

Proyectos Educativos Institucionales debido a que es el instrumento de planificacin
estratgica en el que constan acciones a mediano y largo plazo, dirigidas a asegurar
la calidad de los aprendizajes y una vinculacin propositiva con el entorno escolar
(Art.88 del RLOEI) y debe ser tratado en la institucin educativa como tal. El
diagnstico de riesgo es parte de la autoevaluacin institucional.
1.3.-LA GESTION DE RIESGO DESDE EL MARCO DEL DERECHO
Siendo el Estado el encargado de velar por la integridad de las personas en todos sus
aspectos, a su vez responsable de brindar recursos y estrategias que ayuden a
promover una cultura de precaucin ante las diversas emergencias que se puedan
presentar en el desarrollo de sus labores, nace la necesidad de fijar una poltica
pblica enmarcada en gestionar acciones de prevencin y reaccin.
15

1.3.1.- Por qu la necesidad de una poltica pblica?
El riesgo de ser afectados por cualquier tipo de evento adverso que conlleve peligro
sea este de origen natural, socionatural o antrpico aumenta la necesidad de crear
una poltica pblica que garantice la proteccin de las personas y los bienes de todo
efecto negativo, estas normas de prevencin y mitigacin facilitarn el manejo de este
tipo de eventos.
En tal virtud al estar enmarcado en una poltica pblica permitir al Ministerio de

Educacin desarrollar acciones contundes y rpidas para mejorar la preparacin del
sistema educativo ante este tipo de adversidades.
1.3.2.-Para qu sirve esta poltica?
Un adecuado modelo de planificacin, direccin, control y organizacin de los

recursos con que cuente un Estado reducir los riesgos a que est sujeta una
comunidad cuyo riesgo est relacionado a su propio modelo de desarrollo y capacidad
de cambiar los diversos factores que puedan generar peligros o situaciones d
emergencias.
1.3.3.- Prioridades de una poltica pblica.
Establecer medidas regulatorias o acciones que ayuden a la comunidad educativa a

responder de manera positiva ante situaciones de riesgos o emergencias es la
prioridad de una poltica pblica en gestin de riesgos.
El establecimiento de prioridades implicar una atencin sistemtica de las

necesidades que permitir y fomentar el crecimiento de las ventajas sobre las
desventajas.
La Direccin Nacional de Gestin de Riesgos del MINEDUC ha establecido tres

componentes que deben ser ejecutados en busca de mitigar situaciones de
emergencias en las comunidades educativas como son:
16

Acciones progresivas en
1-Reducir la vulnerabilidad instituciones prioritarias
de la infraestructura En un enfoque de gestin
educativa de riesgos en nuevos
proyectos.
2.-Capacitar a todos los Estudiantes, padres y madres de

actores de la comunidad familia, directivos , docentes.
educativa
3.-Fortalecer las En todos sus niveles: central,

capacidades del Ministerio zonal, distrital y circuital.
de Educacin
1.3.4.-Relevancia de la educacin en una emergencia o desastre

Con el paso de los tiempos ocurren diversas situaciones que muy pocas veces se
repiten en las instituciones educativas que van desde ser utilizadas como albergues
temporales hasta sufrir daos en sus estructuras o quienes frecuentan las
instituciones, por ello tiene gran relevancia realizar una adecuada educacin ante
emergencia o desastres teniendo como antecedente los hechos ocurridos que
servirn como punto de inicio para tomar acciones previsoras y protectoras, por ello
la educacin en situaciones de emergencia y desastre no slo es importante como
derecho fundamental de los nios, nias y adolescentes, sino tambin como forma de
proteccin.
Esta educacin ante situaciones de emergencia a todos los miembros de la

comunidad educativa favorecer la conformacin de las diversas comisiones y a su
vez para la elaboracin de su plan reduccin de riesgos.
17

Fases para elaborar el PRR ante una emergencia
1. Inclusin del Gobierno Escolar a liderar las acciones para la gestin de
riesgo.
2Inclusin de la comisin de mantenimiento institucional para conocer el
estado de la infraestructura escolar.
3. Creacin de las Brigadas
4. Vulnerabilidades y capacidades.
5. Validacin y difusin del mapa de riesgos.
6. Diseo y evaluacin del Plan de Evacuacin
Elaborando de forma adecuada el plan de reduccin de riesgos de la institucin
educativa se estar preparado para poder identificar de manera prioritaria las
acciones de mejoras a seguir y poderlas incluir en el Plan Operativo Anual.
1.3.5.-Fases para institucionalizar el Plan de Reduccin de Riesgos
Un adecuado proceso de institucionalizacin del plan riesgo en las comunidades

educativas implica conocer que es lo que cada miembro quiere y como pueden
implementarlo.
Esto permitir incorporar conceptos y mejoras prcticas basadas en valores, normas

y dems estrategias que provoquen un impacto favorable del mismo.
Las fases que a continuacin se detallan tienen como objetivo brindar una orientacin
de como poder institucionalizar el plan de reduccin de riesgo.
PRIMERA FASE
El punto de partida se basa en adecuar el PEI institucional donde se puedan

desarrollar intervenciones para reducir riesgos en la comunidad educativa atendiendo
prioridades de una lnea de trabajo.
Lnea de trabajo
Reducir los Riesgos de la Comunidad Educativa frente a

18
amenazas de origen natural.
Acciones fundamentales a desarrollar: Asesor Pedaggico CECDYNPU
1. Aumento de la resiliencia de la comunidad educativa.
Un trabajo participativo al momento de realizar el PEI que incluye una adecuada
gestin de riesgo que se cristalizara en el plan de reduccin de riesgos, permitiendo
una mejor y rpida respuesta ante diversos contratiempos o amenazas.
SEGUNDA FASE:
El Plan Operativo Anual debe contener lneas de trabajo que ayuden a desarrollar
acciones y actividades que promuevan la prevencin ante desastres o amenazas de
toda ndole.
Entre ellas tenemos:
Construccin / Actualizacin del Mapa de Riesgos.

Elaboracin / Actualizacin del Plan Institucional de Reduccin de
Riesgos.
Elaboracin / Actualizacin Plan de Evacuacin.
Realizacin de dos simulacros en cada perodo lectivo.
Actividades de Fortalecimiento.
Colocacin de sealtica.
Capacitacin en los temas prioritarios como primeros auxilios,
control de incendios, evacuacin, etc.
Adecuado mantenimiento y mejoras de la infraestructura.
educativa.
TERCERA FASE:
19

Para el cumplimiento de las acciones previstas en el POA es menester de las
autoridades educativas realizar con su personal docente las siguientes acciones:
Fomentar la participacin de toda la comunidad

educativa
Una adecuada distribucin de responsabilidades
Asignacin de tareas a todos los miembros de la
comunidad educativa
Seguimiento de avances y logros
1.3.6.-Orientaciones para trabajar la gestin de riesgos con la Comunidad

Educativa
La gestin de riesgos es, al final de cuentas, una estrategia que se orienta a salvar
vidas y a reducir las prdidas por los posibles efectos de un evento adverso. Desde la
visin del Ministerio de Educacin, esta estrategia se orienta a salvaguardar la vida
de los y las estudiantes y funcionarios que se encuentran en una institucin educativo
y, de ser posible, los bienes bajo su custodia. Pero la Comunidad Educativa tiene otros
integrantes y actores por los que tambin nos debemos preocupar y que a su vez
tienen la responsabilidad ms all de las barreras de la Institucin Educativa.
Como parte de este reto se debe comprender el papel para contribuir con la seguridad
de la poblacin y promover que esta asuma una actitud proactiva hacia la construccin
y reduccin del riesgo en coordinacin con otras instituciones y organizaciones
presentes en la comunidad.
En este papel, las instituciones educativas y por supuesto las y los docentes son un
eje fundamental en las decisiones y acciones sobre la comunidad. Este espacio es
una oportunidad para que facilitemos la construccin de capacidades y fortalezas que
reduzcan el riesgo de la comunidad.
20

La vida de la comunidad educativa, especialmente en zonas rurales o comunidades
dispersas, donde la ayuda de emergencia por parte de organismos de socorro no es
tan rpida. Hace necesario que existan planes emergentes orientados a que los
miembros de la comunidad educativa estn organizados y preparados para atender
las necesidades inmediatas surgidas por la emergencia, es decir prestar ayuda para
los afectados. Estos son medios para proteger la vida de todos los que forman la
comunidad educativa, se encuentren o no dentro de la institucin en el momento de
la emergencia y que a su vez contribuyen con la pronta recuperacin del servicio
educativo.
Los diferentes espacios y herramientas existentes en la educacin formal para

interactuar desde la institucin con los estudiantes y sus familias, son ambientes
propicios para enviar, mediante mensajes clave, informacin y herramientas que
tambin generen espacios de trabajo y reflexin en los hogares y espacios pblicos
de nuestra comunidad educativa..
Algunas ideas y herramientas para concretar este papel pueden ser:
Promover la construccin de planes familiares de emergencia en los hogares

de los estudiantes mediante el envo de deberes al hogar para que sean
trabajados con la familia.
Incorporar en las reuniones de padres pequeas jornadas de capacitacin en
gestin de riesgos que se pueden coordinar con instituciones como la
Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, Cuerpos de Bomberos, Cruz Roja,
entre otras.
Incorporar a padres y madres de familia en actividades escolares que
concienticen sobre los riesgos presentes en la comunidad y cmo intervenir
sobre ellos. (Reforestacin, limpieza de quebradas, recoleccin de basura,
contaminacin de ros y fuentes de agua, entre otras.)
Resaltar el impacto negativo o positivo que las diferentes actividades de la
comunidad tienen sobre su entorno. Para ello se pueden realizar dibujos con
los estudiantes para que luego se enven a casa o sean expuestos en algn
espacio pblico.
21

Validar la elaboracin del Mapa de Riesgos con la comunidad e invitarles a
participar en los simulacros.
Aprovechar cualquier oportunidad para la sensibilizacin sobre la importancia
de preservar la institucin educativa en las mejores condiciones posibles,
siendo el ltimo recurso para ser utilizado como albergue
CAPITULO II
COMPONENTES DEL AREA DE LA GESTION DE RIESGO
Anlisis
de riesgo
Componentes Reduccin
Alerta del rea de riesgos
Manejo de
emregencias
2.1.-Anlisis de riesgos
El estudio y anlisis de los acontecimientos que se han suscitado con el pasar de los
tiempos en las instituciones educativas relacionadas con emergencias y
vulnerabilidades facilitara el establecimiento de posibles eventos adversos que se
puedan repetir y con ello determinar sus posibles consecuencias y por ende fijar
acciones a seguir para reducir impactos que represente riesgos para la poblacin
estudiantil.
22

Entre las actividades ms importantes del anlisis de riesgo se encuentran:
Identificar el origen, naturaleza, extensin, intensidad, magnitud y recurrencia de la

amenaza.
Determinar el grado de vulnerabilidad, capacidad de respuesta y grado de resiliencia

de las personas o comunidades.
Construir escenarios de riesgos probables que permitan su familiarizacin.
Identificar las medidas y recursos disponibles para mitigar la situacin de riesgo.
El anlisis adecuado de riesgo permitir la fijacin de prioridades relacionados con

el tiempo y utilizacin de recurso.
Un anlisis profundo de la institucin educativa permitir determinar niveles

aceptables de riesgo a que se encuentra expuesta.
2.2.-Reduccin de riesgos
El propsito fundamental de este componente es lograr eliminar el riesgo o por lo

menos disminuirlo interviniendo en los factores que provocan la vulnerabilidad, el
identificar riesgo permitir su reduccin basada en la prevencin y mitigacin.
Las instituciones educativas se encuentra construidas en muchas ocasiones en sitios

cercanos a quebradas, ros o vas de alta circulacin vehicular, por lo tanto los
Gobiernos Autnomos Descentralizados a travs del ordenamiento territorial y las
ordenanzas deben velar por que no se repitan estas situaciones y con ello se
eliminarn condiciones de vulnerabilidad fsicas.
La prevencin tiene gran importancia cuando se trata de procesos de desarrollo a

futuro.
Al momento de planificar la edificacin de las nuevas instituciones educativas e

inclusive realizar adecuaciones se debe elaborar el plan de prevencin para tomar
decisiones acertadas.
23

La programacin de mantenimientos recurrentes en cada una de las instituciones
educativas ayudara en la reduccin de riesgos y con ello poder atenuar las
consecuencias que se podran presentar en una situacin de emergencia.
2.3.-Manejo de emergencias
La prevencin es la manera ms adecuada de buscar mitigar consecuencias

negativas que causan estos eventos inesperados, cuando no se pueda prevenir ni
mitigar estas consecuencias se debe reaccionar de manera oportuna e inmediata con
los recursos que cuente la institucin. Ante este escenario el manejo de emergencias
est compuesto por los siguientes aspectos:
2.3.-Preparacin.- Desarrollar medidas organizadas que faciliten la operatividad de

un conjunto de medidas en momentos de emergencia refleja el grado de preparacin
que h obtenido la institucin educativa por ello ciertas actividades de preparacin que
pueden accionarse en situaciones de emergencia podran ser:
Hacer un inventario de los recursos fsicos, humanos y financieros con que

contamos.
Capacitaciones peridicas para una adecuada atencin de las emergencias.
Teniendo como referencias situaciones ya vividas en la propia institucin se

construir su plan de emergencias.
Contribuir en la elaboracin y realizacin del mapa de riegos y recursos la institucin

educativa.
Identificar mediante sealticas las rutas de evacuacin, zonas de riesgos y de

refugios donde se puedan encontrar los recursos para una atencin adecuada de la
emergencia.
Los simulacros dentro de las instituciones educativas deben constar en los

procedimientos educativos.
24

2.4.-Alerta
Declarar con anterioridad el estado de alerta ante una manifestacin de fenmenos

que produzcan peligro facilitar la organizacin de los operativos de emergencia
preestablecidos para que la poblacin estudiantil tome medidas de precaucin
especficas debido a la cercana probable de eventos adversos.
La alerta es la notificacin formal, por parte de las autoridades, a nuestra comunidad

o institucin educativa, de la presencia de un evento adverso; con el fin de que
tomemos las acciones de preparacin necesarias para disminuir su impacto. Para
poder declarar un estado de alerta, se utilizan instrumentos especiales que les
permiten a los responsables de la gestin de riesgo fijar acciones de reaccin ante un
posible evento.
Los niveles de alerta estarn definidos por los organismos responsables de establecer
la magnitud de las mismas, quienes informaran y proveern de guas y dems
instrumentos para conocer de manera apropiada las acciones a seguir
Estas acciones deben de contemplar las siguientes caractersticas:
Claras y comprensibles.
Asequible, debe llegar fcilmente a todos los destinatarios (docentes, estudiantes,

administrativos y comunidad en general).
Inmediata, sin demoras que facilite el proceso de reaccin.
Coherente, sin contradicciones.
Oficial, procedente de fuentes autorizadas o confiables.
2.5.-Respuesta
El conjunto de acciones y procedimientos que se desarrollan durante la ocurrencia de

una emergencia o desastre, con el objetivo de minimizar los efectos adversos en las
personas, bienes y servicios.
Evacuar a todas las personas de las instituciones educativas, brindar asistencia

mdica a los heridos, organizar acciones de bsqueda y rescate a los desaparecidos,
25

levantar lugares de alojamiento temporal con los insumos necesarios para poder
auxiliar heridas o contusiones que se suelen presentar en una emergencia, son
ejemplos de acciones de respuesta ante una emergencia.
Es importante recalcar la jerarqua que tiene para la respuesta, el contar con un plan
de emergencia previamente elaborado y difundido entre todos los miembros de
nuestra comunidad educativa.
2.6.-Recuperacin
El restablecimiento de condiciones necesarias que faciliten el proceso de

rehabilitacin y reconstruccin de la infraestructura de los bienes y servicios que
pudieran sufrir daos durante situaciones de emergencias permitirn una
recuperacin apropiada de la calma y volver al desarrollo cotidiano de las actividades
en las instituciones educativas.
2.7.-Rehabilitacin
El proceso de rehabilitacin busca el retorno a las actividades cotidianas dentro de

las comunidades educativas en las condiciones normales, una vez supera la alerta
presentada.
2.8.-Reconstruccin
La implementacin de los diferentes lineamientos que establecen las autoridades

educativas, responsables directas de la reconstruccin de los establecimientos
educativos facilitar la reconstruccin de las mismas incluyendo en este proceso a los
equipos gestores quienes apoyaran con criterios y acciones responsables en beneficio
de su comunidad educativa.
La organizacin e implementacin de los diversos componentes de las gestin de

riesgo facilitara su comprensin y por ende aplicacin a la hora de situaciones de
riesgo, facilitando la reintegracin de toda la comunidad educativa a sus actividades
cotidianas.
2.9.-SISTEMA DE MANEJO Y CONTROL DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

26

Realizar repuestas concretas y efectivas ante situaciones de emergencia deben estar
establecidas en los sistemas de manejo y control de las operaciones de emergencia,
sistema encargado de identificar el tipo o gravedad de las emergencias que se puedan
presentar.
Una clasificacin tentativa de las emergencias puede ser:
Conato de emergencia
Emergencia parcial
Emergencia general
Conato de emergencia.- El conato es la situacin o emergencia que puede y debe

ser controlada de una forma gil y sencilla por parte de los docentes de la propia
comunidad educativa, esta reaccin velara por la proteccin de toda la institucin.
Emergencia parcial.- El grado de reaccin ante emergencias parciales requiere de la

participacin de las diversas comisiones o brigadas encargadas de velar por la
integridad de todo el estudiantado.
Emergencia general.- Situacin de riesgo que requerir de equipos y personal de

ayuda con un grado mayor de preparacin que puede llegar a realizar evacuaciones
parciales o totales de las instituciones educativas.
La esquematizacin y sistematizacin para el control de las emergencias podra

establecerse de la siguiente manera:
27

CAPITULO III
LA CONSTRUCCION DEL PLAN
Para desarrollar un Plan de Emergencia en una institucin educativa se debe seguir

los siguientes pasos:
Analizar amenazas y riesgos
Para una construccin adecuada del plan de emergencia o riesgos se debe realizar
una observacin y estudio de las edificaciones con que cuenta la institucin de manera
interna y externa y con ello poder definir cules de ellas representa escenarios de
riesgos de amenaza o son vulnerables ante cualquier tipo de siniestro.
28

De igual forma en base a la observacin y anlisis de todo lo que conforma la
comunidad educativa distinguir entre que son amenazas o recursos favorables para
la institucin.
Dentro de los diversos aspectos y acciones que se pueden desarrollar para conocer
la realidad institucional en base a riesgos tenemos:
Considerar la Evaluar el estado de

Revisar el entorno en
distancia entre los las instalaciones de
el que est inmersa la
servicios de gas, electricidad y
edificacin.
emergencia agua.
Determinar la Examinar la
Identificar las zonas
accesibilidad a distribucin de los
seguras
equipos de proteccin espacios de trabajo
Considerar la distancia de los servicios de emergencia como son cuerpo de

bomberos, ambulancias, polica, entre otros, as podr calcular tiempos de respuesta.
Revisar el entorno institucional. - Si en zonas contiguas hay postes elctricos,

depsitos de materiales peligrosos u otros elementos que impliquen peligro para los
estudiantes, docentes y comunidad en general.
Evaluar el estado de las instalaciones elctricas, de agua y alcantarillado como

tambin los sistemas de distribucin de gas en los talleres que cuenten con bombonas.
Examinar la distribucin de los espacios de trabajo constatando que no existan

elementos que interfieran al momento de realizar evacuaciones.
Determinar la accesibilidad a equipos de primeros auxilios como son botiqun,

camillas, bocinas entre otros.
3.1.-Analizar las vulnerabilidades.- Al hablar de vulnerabilidad se debe de tener en
cuenta los factores que representan debilidad en la comunidad educativa sean estas
internas o externas dndoles niveles de relevancia a cada una de ellas.
29

Para poder identificar de buena forma las vulnerabilidades se pueden realizar las
siguientes preguntas:
Cules son las debilidades que tenemos

frente a una determinada amenaza (inundacin,
sismo, etc)?
Cules son las fortalezas que tenemos frente

a una determinada amenaza (inundacin, sismo,
etc)?
Cmo podemos transformar las debilidades

en fortalezas?
Un inadecuado sistema de alcantarillado, cercana a cables elctricos, terrenos con

rellenos poco compactados, construcciones de cemento, filtraciones en la
infraestructura pueden llegar a convertirse en amenazas de riesgos sino se tienden
en el momento indicado.
1.2.- Anlisis de riesgo.- Luego de conocer las amenazas y riesgos a los que puede
estar expuesta la comunidad educativa podemos conocer cules son los potenciales
riesgos a que se estaran expuestos por ello los anlisis responsables de las
amenazas y vulneraciones permitir actuar de forma preventiva antes estos riesgos.
3.2.- Evaluar recursos
Para evaluar de forma adecuada los recursos se debe realizar en primer lugar un
inventario de los mismos lo que facilitar su organizacin por ello es recomendable:
30

Establecer los Realizar un
Definir los
recursos que se inventario de
recursos con los
poseen para aquellos
que se cuenta
reparar o instalar elementos de
para evitar y
todo aquello que seguridad con
atender una
se determin en los que cuenta la
situacin de
el anlisis institucn
emergencia.
anterior. educativa
3.3.- Definir acciones y grupos de apoyo
La operatividad del plan de emergencia est relacionado a una adecuada gestin de

todo lo que esto conlleva, siendo acciones a realizar las siguientes:
Establecer el tipo de
Establecer vas de Determinar zonas de seal que activar el
evacuacin y su seguridad (internas y plan y cmo se
respectiva sealizacin. externas). proceder a nivel
interno.
Establecer brigadas de
emergencia o grupos
de apoyo que lleven a Capacitar a los
Determinar tiempos de cabo acciones trabajadores para que
evacuacin y organizacin operativas, como la sirvan como apoyo a
de salidas. cDeterminar zonas de la prevencin de
seguridad (internas y riesgos
externas).oordinacin
de la evacuacin.
3.3.1.-Establecer vas de evacuacin y su respectiva sealizacin.- Las

sealizacin es el recurso principal para evitar confusiones a la hora de evacuar la
institucin entre las seales convencionales que se pueden utilizar tenemos:
31

3.3.2.- Determinar zonas seguras.- Los espacios libres de peligro servirn como sitio
de refugio seguro para los miembros de la comunidad educativa.
3.3.3.-Establecer el tipo de seal que activar el plan y cmo se proceder a nivel

interno.-La seal que alerte de la activacin de los sistemas de emergencia debe ser
conocida por todos los miembros de la comunidad educativa pudiendo ser sirenas,
pitos entre otros.
32

3.3.4.- Determinar tiempos de evacuacin y organizacin de salidas.- La
evacuacin en el menor tiempo posible facilitar la disminucin de situaciones de
peligro a la hora de una emergencia
3.3.5.- Establecer brigadas de emergencia.- Las brigadas de emergencias o grupos

de apoyo que deben estar coordinadas en sus acciones para favorecer el accionar
colectivo
3.3.6.- Capacitar a todos los miembros de la comunidad educativa.- La mejor

herramienta de prevencin es la capacitacin, los talleres, simulacros y dems
actividades que permitan ampliar los conocimientos sobre cmo actuar en situaciones
de emergencia beneficiar a la hora de su accionar los planes de contingencia.
33

3.4.- Diseo del Plan de Emergencia
El diseo del plan de emergencia de contemplar todas las posibles contingencias que
puedan ocurrir dentro o fuera de la institucin educativa y las posibles acciones a
realizar, como son
En caso de incendios
En caso de sismos de alta o baja intensidad
En caso de contaminaciones ambientales, etc.
3.4.1.- Procedimiento en caso de incendio
Educar a al estudiantado sobre los sonidos y seales de alarma ante

situaciones de peligro.
Mantener la calma y no entrar pnico porque puede angustiar a los dems
Acudir a las vas de evacuacin de forma organizada
Llamar a los bomberos indicando la direccin exacta(Conocer el nmero de
emergencias)
Emplear los extintores para mitigar los daos en la institucin, siempre y cuando
conozca el manejo de los mismos.
Brindar la informacin real y exacta a los organismos de socorro sobre lo
acontecido en la institucin educativa.
3.4.2.-Procedimiento luego de un incendio
Constatacin fsica que todo el estudiantado se encuentre en el punto de

refugio.
Verificar si existen estudiantes lesionados.
No abandonar la zona segura antes de recibir instrucciones.
3.4.3.- Procedimiento en caso de sismos
No corra ,mantenga la calma y calmar a los dems, protjase bajo una mesa o
escritorio asumiendo la posicin de seguridad y luego acuda a las reas
establecidas como seguras.
Aljense de ventanas y vidrios.
34

Mantenerse lejos de los cables y edificaciones altas o peligrosas si se
encuentra al exterior de las mismas.
3.4.5.-Procedimiento luego de un sismo.
Evacue la institucin de forma total de ser necesario.

Verificar si existen lesionados.
Constatar que todos los estudiantes se encuentre en la zona segura.
Mantenga la calma y espere instrucciones.
El contar con un mapa de riesgo que facilite la visualizacin de todo el componente

de institucin educativa, (pasillo, vas de evacuacin, etc.) facilitara la aplicacin de
cada uno de los procedimientos antes descritos.
3.5. -Difusin y evaluacin
Para que un plan tenga una adecuada aplicacin su difusin deber realizarse de
manera permanente con todos los miembros de la comunidad educativa, en paredes
se deben colocar seales y panfletos que informes puntos y acciones relevantes del
plan de emergencia.
Con estas acciones se podrn obtener informaciones que permitan actualizar el plan
de ser necesario
3.5.1.-Evaluacin
La evaluacin de los planes de riesgos o emergencias se basan en la realizacin de

ejercicios de simulacin o simulacros que deben ser realizados de manera peridica,
estas actividades de simulacin sirven como una herramienta til para que los
miembros de la comunidad educativa se familiaricen con sus contenidos dentro de un
escenario de aplicacin.
El valor de la realizacin de acciones de simulacin radica en la oportunidad de poder

observar la capacidad de reaccin y desempeo de los diversos equipos o comisiones
de emergencia enfocados en sus roles y tiempos de reaccin que en ciertas ocasiones
deben de ser mejorado.
35

3.6.-MAPAS Y RECURSOS DE LA INSTITUCION EDUCATIVA
3.6.1.-Qu es un mapa de riesgos y recursos?
Para la toma de acciones preventivas dentro de las instituciones educativas es

necesario contar con un mapa de riesgos, el cual debe contener o mostrar todos los
pabellones altos, aulas y dems elementos fsicos con que cuenta la institucin, estas
estructuras debern tener identificativos que demuestren el grado de peligrosidad,
como amenazas, vulnerabilidades, etc.
3.6.2.-Para qu sirven?
Para que la comunidad conozca los riesgos a los que estn expuestos y entender las
amenazas y peligros que rodea a la comunidad educativa y con ello motivar a la toma
de decisiones que ayuden a prevenir y reducir los riesgos.
3.6.3.-Acciones de prevencin
PELIGROS VULNERABILIDAD RIESGOS ACTIVIDADES

DE
PREVENCIN
Factor de riesgo Infraestructura no Derrumbes de Simulacros

estructural adecuada aulas
Factor
institucional
Factor
Educativo
Factor
Organizativo
36

3.6.4.-Quin puede hacerlo?
Para una buena realizacin del mapa de riesgos debe ser elaborado por los propios
miembros de la comunidad educativa quienes tienen un mayor acercamiento a los
problemas tpicos que rodea a su comunidad asesorados por personal especializado.
Para su elaboracin se pueden implementar los siguientes procedimientos:
Talleres grupales donde los estudiantes, padres de familia podrn realizar

dibujos sobre lo que consideran un riesgo o amenaza para la institucin luego
de la observacin general del establecimiento educativo y su entorno.
Solicitar la ayuda de los organismos necesarios para que con una persona
especializada en el dibujo prepare un croquis de la institucin y ubicar los
riesgos detectados por la persona asignada.
Estos smbolos deben ser comprensibles. La identificacin basada en distincin
por colores facilitar su comprensin como puede ser: el color rojo para zonas
de alto riesgo, el amarillo para mediano riesgo y el verde para las zonas de bajo
riesgo.
3.6.5.-Qu determina el mapa de riesgo?
Lo que puede suceder apoyados en la informacin obtenida por los procesos

desarrollados para su elaboracin, estableciendo causales reales y potenciales que
podran llevar a situaciones de riesgo.
Identificar necesidades
Se identificar las necesidades de la comunidad en caso de emergencia o desastre:

zonas seguras, lugares que puedan ser usados como albergues, ayudas de salud,
medios de comunicacin y transporte, extintores y medios para combatir incendios,
provisin de agua, etc.
3.6.6.-Trabajo de campo (Recorrido por la comunidad)
Un equipo de representantes de la comunidad educativa realizara un recorrido por el

entorno de la institucin para identificar las amenazas, factores de vulnerabilidad y
riesgos locales.
37

Entre los riesgos podran estar:
Los ros, aalbarradas y dems almacenamientos de agua que pueden producir

inundaciones.
Puentes, carreteras, describiendo su estado.
Personas con necesidades especiales que requieran de una ayuda exclusiva a la

hora de evacuar las instalaciones educativas.
Sistemas de electricidad, telecomunicaciones que se encuentren en mal estado o

representen un riesgo para la institucin.
Los basureros, rellenos sanitarios, criaderos de roedores y aguas negras.
Las construcciones en mal estado o inconclusas.
3.6.7.-Mapa de recursos
Recursos humanos y materiales
Identificar necesidades
Trabajo de campo: Recorrido por la comunidad
Discusin de riesgos y recursos encontrados
Elaboracin del mapa de riesgos y recursos
Plenaria de validacin de los mapas de riesgos y recursos
Socializacin de los mapas de riesgos y recursos
Mapa
3.7.-RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES
3.7.1.-Recursos Humanos
Conocer la cantidad de personal docente, estudiantado y padres de familia con que

cuenta la institucin educativa, de igual manera si existen centros de atencin mdica,
medios de transporte que puedan prestar servicios en situaciones emergencia.
38

3.7.2.-Recursos Materiales
Lista de los recursos disponibles en la comunidad educativa indicando su clase,

cantidad, ubicacin y disponibilidad.
Por ejemplo:
Botiquines
Extintores
Sistemas de abastecimiento de agua
Transporte pblico o vehculos privados
Palas
Picos
Escaleras
Hachas
Linternas
Cuerdas
Entre los recursos.
Espacios seguros (salones comunales, hoteles, parques, coliseos, estadios, canchas

y estacionamientos).
Medios de transporte o ambulancias que puedan ser usados.
Establecimientos de salud, su personal y el equipamiento existente.
Equipos de rescate (palas, extintores, picos, motosierras, hachas, etc.).
Localizar instituciones u organizaciones que pueden ayudar en la emergencia, como

Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, bomberos, polica, cruz roja, hospitales,
centros de salud, municipios, etc.
Discusin de riesgos y recursos encontrados
39

Las comisiones que recorrieron el entorno de la institucin se reunirn e integrarn
los hallazgos sobre amenazas y vulnerabilidades detectadas para determinar cuales
representan mayor peligro para la comunidad educativa.
La comisin de mantenimiento junto al coordinador de riesgo junto promover la

reflexin sobre las problemticas encontradas y la importancia de obtener los recursos
que puedan ayudar a superar de la mejor manera la problemtica detectada.
3.8.- PLENARIA DE VALIDACIN
El mapa se complementa con las sugerencias y aportes de todos los miembros de

la comunidad educativa.
El mapa de riesgos tiene que ser actualizado cada cierto tiempo, ya que, mientras la
comunidad va conociendo ms sobre las principales amenazas y vulnerabilidad puede
seguir enriquecindole.
3.9.-SOCIALIZACION DE LOS MAPAS
Involucrando a un representante de cada comisin o brigadas de emergencia en base

a una planificacin se proceder a la socializacin a todos los miembros de la
comunidad educativa.
3.10.-VALIDACION DEL PLAN
Una vez armado el plan de emergencia se debe realizar su validacin que se ejecutar
mediante la evaluacin de simulacros.
3.11.-ACTORES DENTRO DEL PROCESO
El Comit Institucional de Emergencia ser el responsable de la aplicacin y

funcionamiento de las diversas comisiones y acciones de prevencin de acciones de
emergencias.
Las funciones que debe desarrollar el comit institucional de emergencia sern la

direccin, ejecucin, evaluacin y establecimiento de responsabilidades de todos los
miembros de la comunidad educativa ante situaciones de emergencia o desastres.
40

3.11.1..-Quines conforman este comit?
Autoridades, profesores, padres de familia y estudiantes. Ser numeroso si la

institucin es numerosa; ser pequeo si la institucin no cuenta con muchas
personas. Lo conformarn siempre:
Presidente: No puede faltar el lder de la comunidad educativa: el director/a o rector/a.

Ser el encargado de presidir este comit.
Coordinador general: Puede ser el inspector o un profesor designado por el presidente

del comit quien dirija la ejecucin del plan.
Brigadas o grupos de trabajo permanentes:
Formadas por maestros, maestras, personal administrativo, estudiantes y padres de

familia. Sern los y las responsables de las diferentes reas y actividades que se
planifiquen. Brigada Contra incendios, bsqueda, rescate y evacuacin, Primeros
auxilios, Orden y seguridad entre otras.
Grupos de apoyo:
Son otras personas que estn dentro o fuera de la institucin, que pueden ayudar en
situaciones especficas.
Los grupos de apoyo son: Polica, Bomberos, Cruz Roja y Defensa Civil.
Comisin de mantenimiento.- Encargada de velar por el buen estado de la

infraestructura institucional, es precisamente la comisin responsable de informar el
estado real de las mismas, con el detalle presentado el comit gestor podr delinear
estrategias y acciones que encaminen a un mantenimiento apropiado o de ser el caso
proceder al aislamiento de las infraestructuras que representen peligro para la
comunidad educativa.
El trabajo en equipo ser base para el accionar de cada uno de las brigadas y
comisiones que conformaran el comit, donde podrn participar estudiantes de
educacin general bsica (Gobierno Estudiantil), docentes y todo el personal humano
que preste su colaboracin de forma desinteresada pero con responsabilidad.
41

3.12.-RESPONSABLES DEL PROCESO
Presidente
Comisin de Coordinador
mantenimiento general
Brigadas
Grupos de apoyo
grupos de
trabajo
permanente
CAPITULO IV
APLICACIN DEL PLAN DE EMERGENCIA
42

Cronograma de
capacitaciones de las
brigadas y
comuniddad en
general
Notificacin a
Implementacin de
entidades procedimientos
externas de operativos
apoyo
Acciones que puede Mnaejos de

realizar ante
situacioes de rutas de
emergencia evacuacin
Indicadores de
respuesta
Para una aplicacin adecuada del plan de emergencia se debe establecer

cronogramas de capacitaciones y realizaciones de simulacros como tambin talleres
a todos los miembros de la comunidad educativa que faciliten su aplicacin.
4.1.-Cronogramas de capacitaciones
Una organizacin sistematizada y organizada de cada una de las brigadas

participantes del comit de riesgo institucional promover acciones de rpida
respuesta por ello la capacitacin de las brigadas busca conseguir los objetivos fijados
en cada una de ellas.
4.2.-Brigada de Primeros auxilios
43

Proporcionar a sus integrantes los conocimientos elementales para realizar una ayuda
eficaz para todas las personas que conforman la comunidad educativa ante
situaciones de lesiones, contusiones o fracturas que sufran ante una situacin de
riesgo.
Principios bsicos de las acciones de emergencia:
Evaluar la situacin de riesgo

Verificar el estado fsico y de conciencia de la persona
Llamar a los organismos de socorro
Activar los mecanismos de accin
4.3.-Brigada de Evacuacin, Bsqueda y Rescate
Reconocer los escenarios para iniciar un rescate ante situaciones de riesgo dirigiendo
a las personas a lugares seguros a travs de rutas de evacuacin coordinando el
rescate y bsqueda de los estudiantes para dejarlos libre de peligro.
4.4.-Brigada contra incendios
Conocer el uso de los equipos de extincin de fuego que posee la institucin para
intervenir contra incendios o flagelos que puedan producirse dentro de la institucin
educativa y sus alrededores.
4.5.-Brigada de Comunicacin
Conocer y manejar la informacin proporcionada por las diferentes brigadas para

evitar situaciones de confusin ante hechos de emergencia y con ello mantener la
calma de todos los miembros de la comunidad educativa.
Para la implementacin de procedimientos operativos se debe de tener en cuenta:
Manejo de las rutas de evacuacin

Que hacer en casos de riesgos o emergencias
Catstrofes naturales
4.6.-COMIT DE MANTENIMIENTO
44

Programar el mantenimiento de la infraestructura de la institucin que reduzcan las
situaciones de riesgo.
Inspecciones de seguridad
Deteccin de amenazas y sitios vulnerables a riesgos.
4.7.-FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DEL COMIT DE EMERGENCIA
Cada miembro del comit de Institucional de emergencia debe conocer sus funciones:
4.7.1.-Funciones del presidente
Motivar a la Comunidad Educativa para la Elaboracin del Plan Institucional de

Emergencia.
Organizar el Comit Institucional de Emergencia.
Elaborar con el CIE el Plan Institucional para Emergencias
Solicitar la participacin de Organismos Especializados para la Capacitacin de las

brigadas o grupos de apoyo.
Facilitar el Equipamiento de las brigadas de emergencia.
Socializar el Plan Institucional de Emergencia en la Comunidad Educativa
*Trabajar en medidas de mitigacin para reducir las vulnerabilidades institucionales
Participar activamente en los simulacros de la comunidad educativa.
Ejecutar el Plan institucional para emergencias.
Emitir informes parciales o totales para conocimiento de las Autoridades Educativas.
Verificar el estado de la infraestructura para el regreso a la normalidad
Evaluar permanentemente el Plan y actualizarlo.
4.7.2.-Funciones del coordinador
Reemplazar al Director en caso de ausencia
Participar en la elaboracin del Plan Institucional para Emergencias
45

Coordinar acciones con los Jefes de las Unidades Operativas
Organizar el Simulacro y dirigir su evaluacin
Socializar con los docentes y estudiantes las alarmas de prevencin.
Participar en la evacuacin de la comunidad educativa a la zona de seguridad
Recibir y procesar la informacin que envan las unidades operativas, brigadas y

grupos de apoyo.
Elaborar informes para el conocimiento y aprobacin del Director o Rector.
Evaluar el Plan Institucional y sugerir modificaciones
4.7.3.-Funciones de las brigadas
Las brigadas son grupos de trabajo conformados por docentes, estudiantes, miembros
del personal administrativo de la institucin educativa, que se organizan para cumplir
con una tarea especfica y as responder de forma inmediata y adecuada frente a una
emergencia o desastre.
Por ello todo miembro de la comunidad educativa que sea designado a un grupo de
trabajo debe capacitarse y prepararse con voluntad y responsabilidad.
No hay un nmero exacto de brigadas, ni funciones predeterminadas para

conformarlas; cada institucin educativa deber organizarse segn sus propias
condiciones, segn la cantidad y edad de los estudiantes, cantidad de docentes y
administrativos, entre otras.
Se recomienda, sin embargo, crear y organizar las brigadas tomando en cuenta las
actividades ms importantes a desarrollarse frente a una emergencia, considerar las
habilidades de los miembros, elegir un coordinador y un nmero no muy grande de
integrantes para asegurar una buena participacin.
4.8.-INSTRUMENTO PARA LA ELABORACIN DEL PLAN INSTITUCIONAL

Normas para su elaboracin
46

El tiempo dedicado por cada institucin educativa para elaborar Protocolos de
Respuesta que sean funcionales y claros para cada una, ser tiempo ganado
durante una emergencia. Para su elaboracin, cada institucin educativa debe tomar
en cuenta los siguientes aspectos:
a .Los protocolos deben ser propios de cada institucin educativa, ya que

obedecen a la realidad local en personal, instalaciones y recursos.
b .Las responsabilidades se determinan con los recursos locales existentes y las

capacidades personales logradas, no con los previstos conseguir en el futuro.
c. La actualizacin de los protocolos depende de la obtencin de nuevos recursos.
d. Todo protocolo debe tener un fin. A veces, un protocolo termina en otro, por lo que
debe estar correctamente direccionado ese siguiente protocolo.
e. Del protocolo completo, se debe resumir la informacin clave que deben

conocer los estudiantes, para concentrar los esfuerzos de socializacin del
protocolo en esos aspectos claves.
Todas las instrucciones de seguridad, relacionadas con el comportamiento y actuacin

de la comunidad en caso de emergencias, deben incluirse necesariamente en las
charlas de socializacin de planes y protocolos, as como la informacin clave para
los estudiantes.
4.9.-Protocolos de accin
Como se ha descrito cada situacin de emergencia debe poseer un protocolo que

ayude a orientar las actividades a emprender, los lineamientos y secuenciacin de
las actividades, responsabilidades organizativas, permitirn una actuacin sin
improvisacin que en muchas ocasiones al realizarla pueden ocasionar ms riesgos
que beneficios.
GLOSARIO
47

Alarma: Aviso o seal que se da para que se sigan instrucciones especficas,
debido a la presencia real o inminente de un evento adverso.
Alerta: Seal o aviso que advierte la existencia de un peligro.
Amenaza: Peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, de

origen tecnolgico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un
sitio especfico y en un tiempo determinado, produciendo efectos adversos en las
personas, los bienes, servicios y el medio ambiente. Tcnicamente se refiere a la
probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio
especfico y en un periodo de tiempo determinado.
Anlisis de vulnerabilidad: Es la medida o grado de debilidad de ser afectado

por amenazas o riesgo segn la frecuencia y severidad de los mismos.
La vulnerabilidad depende de varios factores, entre otros: la posibilidad de ocurrencia

del evento, la frecuencia de ocurrencia de ste, los planes y programas
preventivos existentes, la posibilidad de programacin anual entre otros.
Consecuencias: Alteracin del estado de salud de las personas y los daos materiales
que resultan de la exposicin al factor de riesgo.
Control: Accin de eliminar o limitar el desarrollo de un siniestro, para evitar o

minimizar sus consecuencias.
Desastre: Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio
ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana, que
exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
Emergencia: Toda situacin generada por la ocurrencia real o inminente de un evento

adverso, que requiere de una movilizacin de recursos sin exceder la capacidad de
respuesta.
Escenario: Descripcin de un futuro posible y de la trayectoria asociada a l.
Evacuacin: Es el conjunto integral de acciones tendientes a desplazar personas de

una zona de mayor amenaza a otra de menor peligro.
48

Impacto: Accin directa de una amenaza o riesgo en un grupo de personas.
Mitigacin: Accin desarrollada durante o despus de un siniestro, tendiente a

contrarrestar sus efectos crticos y asegurar la supervivencia del sistema, hasta tanto
efecte su recuperacin.
Bibliografa
Educacin, M. d. (2016). Politica Integral de Seguridad Escolar. Quito.
49

Manual sobre organizacin y funcionamiento para centros de operaciones de emergencias. (2009). El
Salvador.
Gua Comunitaria de Gestin de Riesgo, Secretaria de Gestin de Riesgo (2010) Quito

Plan de emergencia institucional, Secretaria de Gestin de Riesgo (2010) Quito
Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008
Ley Orgnica de Educacin Intercultural del Ecuador
50

ANEXOS
Protocolo en caso de incendio en la escuela
INCENDIO Guardar la calma

51

Se da aviso a un
maestro
Combate Incendio
Realiza la Unidad de
inspeccin Respuesta
Controla la situacin Evalua y toma la Interna
decisin
Evacuacin
Si No
Aviso a los bomberos Pasar lista en el

Regreso clases punto de
Combate el incendio concentracin
Evaluacin
informe Control y evaluacin
Con daos se
Sin daos verifican lesiones
Regreso a clases Comunicacin con la

familia
Salida
Protocolo en caso contingencia de origen natural en la institucin educativa
52

Contingencia de Guardar la calma
Terremoto
Llamar al sistema Establecer va

de control de de comunicacin
Encender la emergencia directa con la
radio para autoridad
escuchar las
Unidad de
alertas
respuesta interna
Adoptar medidas Personas ajenas

de seguridad a la institucin
deben sujetarse
al protocolo
Control y evaluacin
Contina la emergencia
Normalizacin
o se agrava
Regreso a clases Comunicacin con la

familia
Salida
Protocolo en caso de accidente o lesin en la institucin educativa

53

Accidente, lesin Guardar la calma
o accidente
Seda aviso a un
maestro
Lesin leve Lesin grave

Evaluacin y
toma de decisin
Primeros auxilios
Aviso a Primeros Aviso al
padres auxilios sistema de
Regreso a clases
emergencia
Traslado a
centro de
urgencias
Tratamiento
Traslado al
domicilio
Organizacin del Comit institucional de gestin de riesgo / Gobierno Escolar
54

Comit institucional de Nombres Formacin en Gestin
GRI y Coordinadores de de Riesgo
brigadas
SI NO
Rector/a
Coordinador General
Coordinador de
Prevencin y
Mitigacin
Coordinador de
Prevencin y
respuesta.
Representante
estudiantil.
Presidente de los
padres de familia.
FORMATOS INTEGRANTES DE LAS BRIGADAS
55

INTEGRANTES DE LAS BRIGADAS
Nombre de Nombres Gnero
la Brigada Masculino Femenino Grado
Prevencin
y
Mitigacin
Primeros
auxilios
Preparacin
Y
Respuesta
56

FORMATOS DE IDENTIFICACIN DE AMENAZAS
IDENTIFICACION DE AMENAZAS
PUEDE AFECTAR NIVEL DE EXPOSICIN
A LA INSTITUCION A LA AMENAZA
AMENANZAS EDUCATIVA?
SI NO ALTO MEDIO BAJO

SISMOS
INDUNACIONES
DESLIZAMIENTOS
ERUPCIONESVOLCANICAS
TSUNAMIS
INCENDIOS
VIENTOS FUERTES
CARRETERAS
ESTACIONES DE
COMBUSTIBLE
DEPOSITOS DE GAS
RIESGO SOCIAL
CIRCULACIN VEHICULAR
COMENTARIOS
57

INVENTARIO DE RECURSOS INTERNOS
RECURSO PRESENCIA CANTIDAD ESTADO
SI NO BUENO MALO
Botiqun de primeros
auxilios.
Extintor contra incendios.
Camilla.
Megfono.
Radio a bateras
Planta elctrica.
Lmparas de emergencias o
linternas.
Sala de enfermera.
Cartillas con nmeros de
emergencia.
Sealtica
Sistema de alarma.
Zona de seguridad.
Padres de familia.
Otros
MECANISMOS DE ALARMA PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA
Tipo de alarma disponible Descripcin de la forma Quien activa

para emitir alarma
58

PLAN DE ACCIN PARA REDUCIR VULNERABILIDADES Y FORTALECER LAS
CAPACIDADES (PREVENCIN Y MITIGACIN)
Vulnerabilidad Acciones
Identificada Detalle de las acciones
(problema)
Quin lo Cundo Cmo se Qu se va a
va a ser? se va a va a hacer? necesitar?
hacer?
59

MAPA DE GESTION
VIAS DE EVACUACIN Y RECURSOS
60

61


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LOGOTIPO

DIRECCIN DISTRITAL 24D01

AB. Vicente Pesantes Gmez

SANTA ELENA EDUCACIN

Mgs. Geovanny Reyes Pita

1.3.- La Gestin de Riesgo desde el Marco del Derecho.. 15

1-3.1.-Por qu la necesidad de una poltica pblica? . 16

MSc. Carlos Aquino Villn Lcdo.

MSc. Carlos Aquino Villn Lcdo.

MSc. Carlos Aquino Villn Lcdo.

En el Ecuador es uno de los pases que se encuentra dentro de un sistema montaoso

La vulnerabilidad de las instituciones educativas ante hechos de emergencias pueden

MSc. Carlos Aquino Villn Lcdo.

MSc. Carlos Aquino Villn Lcdo.

La gestin de acciones, recursos, guas o manuales que ayuden a la reduccin de

En su segunda parte se presenta las diversas formas o tipos de emergencias que se

En su tercera parte se encontrara los instrumentos y protocolos como tambin los

MSc. Carlos Aquino Villn Lcdo.

Finalmente se encontrar con un pequeo glosario de trminos ms relevantes

MSc. Carlos Aquino Villn Lcdo.

Identificar y valorar situaciones de posibles riesgos que puedan causar escenarios de

Adquirir nociones fundamentales sobre cmo actuar en situaciones de emergencias

Practicar normas elementales de prevencin aprovechando los recursos existentes en

MSc. Carlos Aquino Villn Lcdo.

El Estado Ecuatoriano por medio de su Constitucin en sus artculos 1 y 3 numeral 1

La Constitucin establece: a) la gestin de los riesgos como un componente esencial

A partir de la Carta Magna se expide un nuevo marco normativo y de planificacin

MSc. Carlos Aquino Villn Lcdo.

El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgos est compuesto por las

1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al

2. Generar, democratizar el acceso y difundir informacin suficiente y oportuna para

MSc. Carlos Aquino Villn Lcdo.

4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades

6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y

7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema,

Art. 390 Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria,

1.2.-MARCOS LEGALES COMPLEMENTARIOS

MSc. Carlos Aquino Villn Lcdo.

1.2.2.-Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas

Art. 64 El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas seala la

1.2.3.-Ley de Seguridad Pblica y del Estado

Art. 10 En el literal a, de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado se establece dentro

El Plan Nacional de Seguridad Integral deber ser elaborado en concordancia con el

Art. 11 En el literal d, la prevencin y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar

1.2.4.-Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado

Art. 3 Del rgano ejecutor de Gestin de Riesgos.- La Secretara Nacional de Gestin

MSc. Carlos Aquino Villn Lcdo.

Generar y democratizar el acceso a la informacin suficiente y oportuna para

Asegurar que las instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamente, en

Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades para

Gestionar el financiamiento necesario para el funcionamiento del sistema Nacional

Disear programas de educacin, capacitacin y difusin orientados a fortalecer las

Coordinar la cooperacin de la ayuda humanitaria e informacin para enfrentar

En concordancia con el acuerdo Ministerial N 0443-12 firmado por la Ministra de

MSc. Carlos Aquino Villn Lcdo.

La Secretaria de Gestin de Riesgo Susana Mara Dueas De La Torre quien firma la

1.2.7.-CODIGOS DE CONVIVENCIA SEGN EL REGLAMENTO DE LA LOEI

Basado en la Ley Orgnica de Educacin Intercultural que establece en su numeral

Precautelar de la integridad de cada una de las personas que hacen parte de la

1.2.8.-Sistemas Integrales de Gestin de Riesgo cmo componentes del PEI

El sistema integral de gestin de riesgos escolares, es un componente de los

1.3.-LA GESTION DE RIESGO DESDE EL MARCO DEL DERECHO

MSc. Carlos Aquino Villn Lcdo.

En tal virtud al estar enmarcado en una poltica pblica permitir al Ministerio de