Anda di halaman 1dari 502

Plan Nacional de Desarrollo

338.97281 Guatemala. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano


G918 y Rural. Plan Nacional de Desarrollo Katun: nuestra
Guatemala 2032. Guatemala: Conadur/Segepln, 2014.

vii, 502 p. : il. ; 28 cm. Anexos.

ISBN: 978-9929-618-82-4

1. Planificacin del desarrollo - Guatemala 2. Desarrollo


econmico y social de Guatemala 3. Guatemala- Katun
2032. 4. Katun - Desarrollo rural integral 5. Guatemala
urbana y rural - transicin I. Ttulo

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia


9. Calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro Amrica
PBX: 2504-4444
www.segeplan.gob.gt

Edicin: Isabel Aguilar Umaa


Diseo de Portada e interiores: Segepln
Diagramacin: Comunicacin Ilimitada
Coordinacin proceso editorial: Segepln
Fotografas: Segepln y UNFPA Guatemala

Impreso en Serviprensa, S. A.
3a. avenida 14-62 zona 1, Guatemala, Centro Amrica
PBX: (502) 2245 88888
www.serviprensa.com

Esta publicacin fue impresa en julio de 2014.


La edicin consta de 1150 ejemplares en papel cuch mate 80 gramos.

Se permite la reproduccin total o parcial de este documento, siempre que no se


alteren los contenidos ni los crditos de autora y edicin

iv
K'atun Nuestra Guatemala 2032

El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural en cumplimiento del mandato constitucional de formular las polticas de desarrollo
del pas, aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Katun Nuestra Guatemala 2032 e instruye al Organismo Ejecutivo para que mediante
la organizacin y la coordinacin de la administracin pblica se inicie el proceso de socializacin e implementacin del mismo a partir
de la presente fecha.

El Consejo agradece el tiempo dedicado y la confianza de los ms de 13 mil guatemaltecos y guatemaltecas que, en ejercicio de su
ciudadana, participaron en los dilogos, talleres, reuniones y foros organizados a nivel municipal, departamental y nacional,
legitimando con ello el contenido del Plan. Todos los aportes e ideas obtenidos como producto de ello, constituyen la columna
vertebral del mismo y han sido fielmente reflejados en el Katun.

Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural 2012-2016

Otto Fernando Prez Molina


Coordinador
Presidente de la Repblica

German Estuardo Velsquez Prez Ekaterina Parrilla


Director Ejecutivo Secretaria

Dorval Jos Manuel Carias Samayoa Hctor Mauricio Lpez Bonilla Carlos Enrique Batzin Chojoj
Ministro de Finanzas Pblicas Ministro de Gobernacin Ministro de Cultura y Deportes

Elmer Alberto Lpez Rodrguez Alejandro Sinibaldi Cinthya Carolina Del guila
Ministro de Agricultura, Ganadera y Ministro de Comunicaciones, Mendizbal
Alimentacin Infraestructura y Vivienda Ministra de Educacin

Erick Estuardo Archila Dehesa Sergio de la Torre Gimeno Carlos Francisco Contreras
Ministro de Energa y Minas Ministro de Economa Ministro de Trabajo y Previsin
Social

Michelle Melisa Martnez Kelly Jorge Alejandro Villavicencio lvarez Irma Elizabeth Quiroa Cuellar
Ministra de Ambiente Ministro de Salud Pblica Secretaria Presidencial
y Recursos Naturales y Asistencia Social de la Mujer

Edn Rolando Guerrero Milin Julio Csar Chacn Abel Sandoval Martnez
Alcalde Municipal Alcalde Municipal Alcalde Municipal
Representante alcaldes Regin II Representante alcaldes Regin III Representante alcaldes Regin IV

v
Plan Nacional de Desarrollo

Yener Haroldo Plaza Natareno Diego Armando Ochoa Bautista Selvin Omar Villatoro Recinos
Alcalde Municipal Alcalde Municipal Alcalde Municipal
Representante alcaldes Regin V Representante alcaldes Regin VI Representante alcaldes Regin VII

Marvin Rolando Cruz Guzmn Luis Alfonso Palma Espinoza Francisco Moreno Ruz
Alcalde Municipal Coordinador del Consejo Regional Coordinador del Consejo Regional
Representante alcaldes de Desarrollo Urbano y Rural de Desarrollo Urbano y Rural
Regin VIII Regin I Regin II

Juan Carlos Morales Gonzlez Carlos Egidio Rodrguez Bolaos Luis Alberto Muoz Gonzlez
Coordinador del Consejo Regional Coordinador del Consejo Regional Coordinador del Consejo Regional
de Desarrollo Urbano y Rural de Desarrollo Urbano y Rural de Desarrollo Urbano y Rural
Regin VI Regin IV Regin V

Oscar Estuardo Pop Ac Lorenzo de Monteclaro Pacham Pop Mara Magdalena Prez Conguache
Representante Representante Representante
Pueblos mayas Pueblos mayas Pueblos mayas

Otoniel Juan Caal Acalj Pedro Monzn Lpez Julio Meja Bermdez
Representante Representante Representante
Pueblos mayas Pueblo Xinca Pueblo Garfuna

Rosa Lisseth Estrada Herrera de Aroche Luisa Casta Dilia Fuentes Prez de Zapeta Gilberto Atz Sunuc
Representante Representante Representante
Organizaciones Cooperativas Organizaciones de Mujeres Organizaciones Campesinas

Ezequiel Gonzalo Cruz Prez Asley Rafael Chang Garca Julio Antonio Daz Aguilar
Representante Representante Representante
Organizaciones Campesinas Universidades Privadas del Pas Organizaciones de Trabajadores

Lilian Amarilis Guamuch Jorge Armando Boesche Rizo Florinda Itzol Xul
Representante Representante Representante
Organizaciones Guatemaltecas No Asociaciones Agropecuarias, Comerciales, Organizaciones de Mujeres
Gubernamentales de Desarrollo Financieras e Industriales

Walter Ramiro Mazariegos Biolis Myra Elizabeth Pineda Ramrez de Paz Hctor Augusto Dionicio Godnez
Decano de la Facultad de Humanidades Representante Asociaciones de Micro, Presidente de la Junta Directiva
Representante de la Universidad de Pequeas y Medianas Empresas de los Comisin Nacional de la Niez y
San Carlos de Guatemala Sectores de la Manufactura y los Servicios de la Adolescencia

Reconocimiento a quienes fueron parte del CONADUR y del proceso Katun


Luis Fernando Carrera Castro; Pavel Vinicio Centeno; Mara Concepcin Castro; Marcia Roxana Sobenes Garca; Edgar Leonel
Rodrguez Lara; Henry Amzquita Lucero; Juan Jos Pinto Estrada; Marta Dominga Margos Prez; Oscar Manuel Cbar Pinto;
Fernando Recari Rebol, Carmen Alicia Maldonado de Wennier.

vi
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Comisin para la Formulacin y Seguimiento del


Plan Nacional de Desarrollo, Katun: Nuestra Guatemala 2032

German E. Velsquez P.
Coordinador de la Comisin

Sergio de la Torre Gimeno Elmer Alberto Lpez Rodrguez Alejandro Sinibaldi


Ministro de Economa Ministro de Agricultura, Ministro de Comunicaciones,
Ganadera y Alimentacin Infraestructura y Vivienda

Carlos Francisco Antonio Contreras Francisco Moreno Ruz Hugo Rodolfo Rodrguez Rodrguez
Solrzano Coordinador del Consejo Coordinador del Consejo Regional
Ministerio de Trabajo y Previsin Social Regional de Desarrollo Urbano y de Desarrollo Urbano y Rural,
Rural, Regin II Regin VII

Edn Rolando Guerrero Milin Walter Ramiro Mazariegos Biolis Julio Antonio Daz Aguilar
Alcalde Municipal Representante de la Representante Organizaciones
Representante alcaldes Regin II Universidad de Trabajadores
de San Carlos de Guatemala

Myra Elizabeth Pineda Ramrez de Paz Oscar Estuardo Pop Ac Jorge Armando Boesche Rizo
Representante Asociaciones de Representante Pueblos Maya Representante Asociaciones
Micro, Pequeas y Medianas Agropecuarias, Comerciales,
Empresas de los Sectores de la Financieras e Industriales
Manufactura y los Servicios Florinda Itzol Xul
Representante Organizaciones
de Mujeres

Rosa Lisseth Estrada Herrera de Aroche Luisa Casta Dilia Fuentes Prez de Ezequiel Gonzalo Cruz Prez
Representante Asociaciones Zapeta Representante Organizaciones
Cooperativas Representante Organizaciones de Campesinas
Mujeres

vii
Plan Nacional de Desarrollo

Asistencia tcnica para la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo


Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segepln)

Ekaterina Parrilla
Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia
Coordinacin

Dora Marina Coc, Subsecretaria de Polticas Pblicas; Luis Antonio Cataln, Subsecretario de Inversin Pblica;
Ana Mara Mndez, Subsecretaria de Cooperacin Internacional; Hugo Fernando Gmez, Subsecretario de Planificacin y
Ordenamiento Territorial

Conduccin tcnica:
Ana Leticia Aguilar Theissen, Luis E. Ovando Lavagnino, Edna Abigail lvarez Och, Miguel Angel E. Moir Sandoval

Redaccin:
Mara Alejandra Erazo, Alma Lucrecia Corzantes, Jos Luis Rodrguez, Manuel Rivera, Jerson Quevedo

Equipo tcnico:
Ada Yanira Gutirrez, Anglica Aguilar, Anglica Morales Enamorado, Beatriz Bravo Morales, Berta Englenton, Betzaida Revolorio,
Boris Cabrera, Carlana Imeri, Carlos Barillas, Csar Vallejo, David Ramos Avils, Dbora Moctezuma Mrida, Edgar Milton Gonzlez,
Edwin Cabnal, Edwin Jahir Dabroy, Erick Rosales, Erick Toc Cotom, Franco Martnez Mont, Gamaliel Martnez, Graciela Chivaln,
Gustavo Madrid, Hercilia De Len, Hortensia Del Cid, Hugo Vargas, Irina Reyes, Jean Roch Lebeau, Jeanie Herrera Njera, Jonatan
Reynoso, Jorge Crcamo Gonzlez, Jorge Gudiel, Bethy Paz Castillo, Jorge Monterroso, Jorge Ral Escobar, Jos Lavarreda Caldern,
Juan vila Quiroa, Juan Antonio Cerritos, Julio Csar Estrada, Julio Gordillo Coloma, Lili Orozco, Lourdes Monzn, Luis Cceres, Luis
Meza Ochoa, Mariano Gatica, Mara Carolina Sotoj, Mayra Chaicoj, Mayra Pineda Roldn, Melvin De Len, Miriam Castillo, Mnica
Romero, Nancy Ramrez Orozco, Onelia de Trujillo, Oscar Martnez Murillo, Ral Bolaos, Ral Caldern, Ricardo Miyares, Rodolfo
Campos Garcia, Sara Eleticia Orozco, Sal Morales, Shorjan Estrada, Thelma Gmez, Uber Palma, Vernica Yoc, Viviana Mus, Wotzbeli
Villar Anleu.

Expertos invitados:
Adrin Chvez, Alicia Rodrguez, Carmen Aida Ibarra, Demetrio Cojt, Fabian Repetto, Juan Pablo Ligorra, Juventino Glvez, Luis Padilla,
Mario Rodrguez, Oscar Lpez.

Equipo de comunicacin:
Alexander Contreras, Carlos Coyote, Otoniel Monroy, Tekandi Paniagua, Evelyn Picn, Jovita Bolaos, Rodwell Arrazola, Lilian Lima,
Lorena Gonzlez, Edwin Monroy.

viii
Plan Nacional de Desarrollo

x
ndice general

Parte 1
1. Presentacin..................................................................................................................................................................................................................................... 3

2. Introduccin..................................................................................................................................................................................................................................... 9

3. Visin nuestra Guatemala al 2032..........................................................................................................................................................................................15

4. Proceso metodolgico para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo.........................................................................................................19


Dilogos con los sectores de sociedad civil representados en el Conadur................................................................................... 20
Dilogos territoriales en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (SCDUR)................................... 22
Talleres con otros sectores de la sociedad................................................................................................................................................. 22
Reuniones de trabajo........................................................................................................................................................................................ 22
Presentaciones con otros actores................................................................................................................................................................. 22
Programacin de la inversin: 2014-2032................................................................................................................................................. 31

Parte 2
5. La planificacin del desarrollo en el pas.............................................................................................................................................................................35
Balance de la planificacin en el pas.......................................................................................................................................................... 44
Katun: cambio de paradigma en la planificacin nacional................................................................................................................. 47

6. El katun y el desarrollo rural integral....................................................................................................................................................................................49

xi
Plan Nacional de Desarrollo

7. Las polticas de desarrollo en el Plan Nacional..................................................................................................................................................................51


Conceptualizacin de las polticas en Guatemala: un reflejo de los avances en la consolidacin democrtica............. 51
Vnculo de las polticas con el Plan Nacional: Katun, Nuestra Guatemala 2032.......................................................................... 54
Guatemala urbana y rural.................................................................................................................................................................... 54
Bienestar para la gente......................................................................................................................................................................... 56
Riqueza para todas y todos................................................................................................................................................................. 56
Recursos naturales hoy y para el futuro......................................................................................................................................... 59
Estado como garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo.................................................................. 60
Los desafos de las polticas en el contexto del plan nacional........................................................................................................... 60

8. Guatemala en la agenda internacional del desarrollo....................................................................................................................................................63


Avances y desafos en el cumplimiento de las metas de objetivos de desarrollo del milenio (ODM)............................... 63
La Agenda Post 2015......................................................................................................................................................................................... 68
Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo (CIPD).............................................................................................................. 70
Plataforma de la Accin de la Mujer (PAM)................................................................................................................................................ 71
Ro +20.................................................................................................................................................................................................................... 73
Marco de Accin de Hyogo (MAH)............................................................................................................................................................... 74

9. Desafos y prioridades del Katun como nuevo modelo de desarrollo.....................................................................................................................77


Desafos para la configuracin del modelo de desarrollo futuro del pas..................................................................................... 77
Situacin demogrfica...................................................................................................................................................................................... 77
El derecho a vivir una vida libre de pobreza como desafo................................................................................................................. 82
El desarrollo rural integral............................................................................................................................................................................... 84
Prioridades estratgicas para la implementacin del Katun............................................................................................................. 85

Parte 3
10. Guatemala urbana y rural..........................................................................................................................................................................................................91
Lo urbano y lo rural............................................................................................................................................................................................ 91
Breve resea histrica del desarrollo territorial en Guatemala.......................................................................................................... 92
Aspectos demogrficos de la dinmica territorial.................................................................................................................................. 93
Sistemas rurales.................................................................................................................................................................................................102
La transicin rural-urbana.............................................................................................................................................................................103
El sistema de lugares poblados como elemento dinamizador de la interdependencia urbano/rural..............................107
El Sistema Urbano Nacional..........................................................................................................................................................................118
La red de centros poblados 2013................................................................................................................................................................123
Definicin del sistema guatemalteco de ciudades intermedias actuales....................................................................................123
El desarrollo urbano en el oriente y el norte del pas..........................................................................................................................131
Sistema de enlaces funcionales de la red de ciudades intermedias..............................................................................................131
Poltica de desarrollo urbano como estrategia para el establecimiento de la Red Urbana del pas..................................134
La interrelacin urbano - rural.....................................................................................................................................................................134
La estructuracin de lo regional, con base en el sistema de ciudades intermedias................................................................137
Desafos de la Guatemala urbana - rural para el ao 2032................................................................................................................138
Prioridades, metas, resultados y lineamientos.......................................................................................................................................140
xii
K'atun Nuestra Guatemala 2032

11. Bienestar para la gente.............................................................................................................................................................................................................147


Caracterizacin del estado de situacin del desarrollo social..........................................................................................................147
Seguridad alimentaria y nutricional..........................................................................................................................................................149
Desnutricin en nios menores de cinco aos.........................................................................................................................151
Salud......................................................................................................................................................................................................................155
Morbilidad y mortalidad general....................................................................................................................................................155
Morbilidad y mortalidad en menores de cinco aos..............................................................................................................156
Mortalidad materna............................................................................................................................................................................157
Salud sexual y reproductiva.............................................................................................................................................................159
VIH y VIH avanzado..............................................................................................................................................................................160
El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y su red de servicios...........................................................................162
Educacin............................................................................................................................................................................................................163
Analfabetismo.......................................................................................................................................................................................167
La dinmica migratoria y el desarrollo social.........................................................................................................................................168
Ciencia y tecnologa.........................................................................................................................................................................................170
El rol de las universidades en la produccin de conocimiento y tecnologa..................................................................172
cultura..................................................................................................................................................................................................................176
Medios para la difusin de la cultura............................................................................................................................................177
Escuelas comunitarias de arte.........................................................................................................................................................177
Proteccin social...............................................................................................................................................................................................178
Atencin a los adultos mayores......................................................................................................................................................179
Poblacin con discapacidad.............................................................................................................................................................180
Poblaciones con enfermedades crnico degenerativas........................................................................................................180
La diversidad sexual y los contextos de vulnerabilidad: un tema de proteccin social.............................................180
El derecho a la vivienda desde la mirada de la asistencia social.........................................................................................181
Prioridades, metas, resultados y lineamientos.......................................................................................................................................182

12. riqueza para todas y todos.....................................................................................................................................................................................................207


caracterizacin del estado de situacin del desarrollo econmico...............................................................................................207
crecimiento econmico.................................................................................................................................................................................207
el anlisis del PIB por el lado del gasto.....................................................................................................................................................209
inversin extranjera directa (IED), remesas familiares y turismo: factores importantes para el crecimiento
econmico del pas..........................................................................................................................................................................................210
La inversin extranjera directa (IED)..............................................................................................................................................210
Remesas familiares...............................................................................................................................................................................210
Turismo....................................................................................................................................................................................................211
El anlisis del PIB por el lado de la oferta.................................................................................................................................................212
el estado de situacin del mercado laboral............................................................................................................................................212
la dimensin econmica de la desigualdad..........................................................................................................................................214
poltica fiscal.......................................................................................................................................................................................................216
el gasto pblico.................................................................................................................................................................................................216
poltica monetaria............................................................................................................................................................................................217
sistema financiero............................................................................................................................................................................................218
infraestructura...................................................................................................................................................................................................220
prioridades, metas, resultados y lineamientos.......................................................................................................................................224 xiii
Plan Nacional de Desarrollo

13. recursos naturales hoy y para el futuro.............................................................................................................................................................................239


cambio climtico..............................................................................................................................................................................................241
impactos producidos por el cambio climtico en Guatemala.........................................................................................................242
bosques................................................................................................................................................................................................................245
biodiversidad y reas protegidas................................................................................................................................................................246
agua......................................................................................................................................................................................................................248
Agua potable y saneamiento...........................................................................................................................................................251
Agua potable.........................................................................................................................................................................................251
Saneamiento mejorado.....................................................................................................................................................................252
suelo......................................................................................................................................................................................................................254
Intensidad del uso del suelo.............................................................................................................................................................254
Erosin del suelo...................................................................................................................................................................................254
situacin actual de la agricultura y la tierra para la seguridad alimentaria................................................................................255
Situacin actual de las tierras aptas para la produccin agrcola para la seguridad alimentaria, de acuerdo con
las caractersticas biofsicas..............................................................................................................................................................256
desechos slidos y lquidos..........................................................................................................................................................................258
Desechos slidos..................................................................................................................................................................................258
Desechos lquidos................................................................................................................................................................................258
sistemas marino costeros, lacustres, fluviales y humedales.............................................................................................................259
Sistemas marino costeros..................................................................................................................................................................259
Sistemas lacustres y fluviales...........................................................................................................................................................262
Humedales..............................................................................................................................................................................................263
energa..................................................................................................................................................................................................................264
recursos naturales no renovables..............................................................................................................................................................268
Recursos mineros.................................................................................................................................................................................268
Potencial petrolero..............................................................................................................................................................................272
prioridades, metas, resultados y lineamientos.......................................................................................................................................273

14. estado como garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo......................................................................................................297
breve conceptualizacin de Estado guatemalteco: republicano, democrtico y representativo.......................................298
gobernabilidad democrtica.......................................................................................................................................................................299
seguridad y justicia..........................................................................................................................................................................................301
participacin ciudadana.................................................................................................................................................................................310
representacin poltica..................................................................................................................................................................................315
gobiernos locales.............................................................................................................................................................................................319
la poltica exterior............................................................................................................................................................................................324
sistemas de poder y gestin pblica........................................................................................................................................................326
capacidad institucional y densidad de la administracin pblica.................................................................................................327
poder judicial......................................................................................................................................................................................................333
poder legislativo................................................................................................................................................................................................335
rganos de control..........................................................................................................................................................................................339
prioridades, metas, resultados y lineamientos.......................................................................................................................................341

15. Seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo.......................................................................................................................................357


xiv instrumentos de seguimiento y evaluacin...........................................................................................................................................360
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Bibliografa...........................................................................................................................................................................................................................................363

Siglas y Acrnimos............................................................................................................................................................................................................................368

Anexos...................................................................................................................................................................................................................................................373

Anexo 1 Matrices por eje...............................................................................................................................................................................374

Anexo 2 Dilogos..............................................................................................................................................................................................447

Anexo 3 Fichas de variables..........................................................................................................................................................................451

ndice de tablas
tabla 1 Temas y aportes recolectados en los dilogos ciudadanos........................................................................................................................24
tabla 2 Polticas pblicas vigentes y por desarrollar. Eje: Guatemala urbana y rural........................................................................................55
tabla 3 Polticas pblicas vigentes y por desarrollar. Eje: Bienestar para la gente.............................................................................................57
tabla 4 Polticas pblicas vigentes y por desarrollar. Eje: Riqueza para todas y todos....................................................................................58
tabla 5 Polticas pblicas vigentes y por desarrollar. Eje: Recursos naturales hoy y para el futuro.............................................................59
tabla 6 Polticas pblicas vigentes y por desarrollar. Eje: Estado como garante de los derechos humanos
y conductor del desarrollo......................................................................................................................................................................................61
tabla 7 Poblacin total aos 2002 y 2013........................................................................................................................................................................94
tabla 8 sistema Urbano Nacional (1981)........................................................................................................................................................................109
tabla 9 sistema Urbano Nacional (1989)........................................................................................................................................................................110
tabla 10 Propuesta de sistema jerarquizado de centros (2006)................................................................................................................................114
tabla 11 lugares poblados urbanos y rurales por departamento (2013).............................................................................................................116
tabla 12 rangos de poblacin y nmero de lugares poblados urbanos..............................................................................................................118
tabla 13 relacin rango-tamao de la Ciudad de Guatemala y su rea metropolitana con respecto a diez ciudades del pas
(1950-2013)................................................................................................................................................................................................................118
tabla 14 Lugares poblados, aglomeraciones y poblacin urbana sin el rea metropolitana (2013)..........................................................120
tabla 15 Lugares poblados con ms de 20 mil habitantes (2013)...........................................................................................................................126
tabla 16 red de centros poblados (2013). rea metropolitana de Guatemala, ciudades intermedias,
ciudades mayores, ciudades menores..............................................................................................................................................................127
tabla 17 red de centros poblados (2013). Ciudades menores emergentes y lugares poblados mayores...............................................128
tabla 18 ndice de Desarrollo Humano en Guatemala (1980-2012)........................................................................................................................148
tabla 19 ndice de Desarrollo Humano segn grupos de poblacin (2000, 2006 y 2011)..............................................................................149
tabla 20 morbilidad materna (2002 - 2011).....................................................................................................................................................................155
tabla 21 morbilidad infantil (menores de un ao).........................................................................................................................................................156
tabla 22 principales causas de mortalidad materna (en porcentajes)...................................................................................................................158
tabla 23 indicadores de natalidad, fecundidad, proporcin de madres menores de 20 aos
y nacimientos en centros hospitalarios. (2012).............................................................................................................................................159
tabla 24 red de servicios del Ministerio de Salud pblica y Asistencia Social (2011)......................................................................................162
tabla 25 Graduandos del nivel medio que alcanza el logro en matemticas y lectura por ramas de enseanza,
xv
ao 2013, en porcentajes.....................................................................................................................................................................................166
Plan Nacional de Desarrollo

tabla 26 resultados de logro de aprendizajes 2013.....................................................................................................................................................166


tabla 27 centros educativos que funcionaron en el ao 2013 por nivel educativo y sector.........................................................................167
tabla 28 causas de la migracin interna (2000 y 2011)...............................................................................................................................................169
tabla 29 cantidad de actividades aprobadas de la lnea Facyt, por comisin (2000-2012)...........................................................................172
tabla 30 universidades, descripcin general de Facultades, sedes o centros regionales y sus entidades de investigacin.............173
tabla 31 graduados con grado acadmico de licenciatura (2002-2011).............................................................................................................174
tabla 32 oferta acadmica universitaria en el territorio de Guatemala (2011)...................................................................................................175
tabla 33 lugares sagrados por departamento...............................................................................................................................................................177
tabla 34 museos por tema......................................................................................................................................................................................................178
tabla 35 dficit habitacional (2011)....................................................................................................................................................................................181
tabla 36 incidencia de la pobreza a nivel nacional (comparaciones entre 2000, 2006 y 2011)...................................................................214
tabla 37 Guatemala: disponibilidad y calidad de la infraestructura bsica..........................................................................................................221
tabla 38 Longitud de la red vial de la Repblica de Guatemala por tipo de rodadura (2005-2010 y 2012).............................................221
tabla 39 Gasto de reconstruccin por fuente de financiamiento para los eventos climticos
Stan, Pacaya y gatha (en millones de quetzales, 2005-2011)................................................................................................................244
tabla 40 dinmica de la cobertura forestal en Guatemala por departamento...................................................................................................247
tabla 41 actividades econmicas que se desarrollan en tierras sobreutilizadas...............................................................................................254
tabla 42 intensidad de uso de la tierra en reas sobreutilizadas.............................................................................................................................255
tabla 43 distribucin de hogares agropecuarios segn su sistema productivo................................................................................................255
Tabla 44 reas de los diferentes usos de la tierra presentes en lugares aptos para cultivos de granos bsicos.....................................257
Tabla 45 Extensin estimada que se dedica a la produccin de granos bsicos a nivel nacional................................................................257
Tabla 46 reas y situacin actual de los suelos aptos para la produccin agropecuaria................................................................................258
Tabla 47 Parmetros para el anlisis de zonas marino-costeras...............................................................................................................................261
Tabla 48 Empleos generados en la captura de recursos pesqueros, por modalidad de pesca,
en ambos litorales (nmero y porcentajes del total de empleos, 2007)..............................................................................................262
Tabla 49 Potencial energtico del pas y nivel de aprovechamiento......................................................................................................................266
Tabla 50 Licencias de exploracin otorgadas durante el ao 2012.........................................................................................................................269
Tabla 51 Dinmica de los flujos de activos fsicos (toneladas) y econmicos (en quetzales) generada a partir de los
recursos minerales en Guatemala (2005-2010).............................................................................................................................................271
Tabla 52 Instancias auxiliares del sistema de justicia guatemalteco.......................................................................................................................304
Tabla 53 Violencia contra las mujeres: datos registrados ante el organismo judicial.......................................................................................309
Tabla 54 Estadstica de jvenes vctimas de homicidios (2010-2012)....................................................................................................................311
Tabla 55 Sistema Nacional de Inversin Pblica: inversin asignada y ejecutada por poder de decisin,
ejercicio fiscal 2013 (cifras en millones de quetzales).................................................................................................................................321
Tabla 56 Consejos departamentales de desarrollo: inversin vigente y devengada al 31 diciembre de 2013.
Ejercicio fiscal de (cifras en millones de quetzales).....................................................................................................................................322
Tabla 57 ndice de participacin ciudadana 2012 (por categora, nmero de municipios y porcentaje).................................................323
Tabla 58 Instituciones pblicas del Organismo Ejecutivo y el Organismo Judicial...........................................................................................330
Tabla 59 Instancias del Ejecutivo con presencia territorial.........................................................................................................................................331
Tabla 60 Empleados del sector pblico, por municipio (2010).................................................................................................................................332
Tabla 61 Modelo de matriz de seguimiento y evaluacin..........................................................................................................................................360

xvi
K'atun Nuestra Guatemala 2032

ndice de grficas
Grfica 1 Evolucin de la pobreza extrema.........................................................................................................................................................................63
Grfica 2 Evolucin de los indicadores de educacin.....................................................................................................................................................64
Grfica 3 Porcentaje de escaos ocupados por mujeres en el Congreso de la Repblica.................................................................................64
Grfica 4 Mortalidad infantil y de nios menores de cinco aos................................................................................................................................65
Grfica 5 Proporcin de partos atendidos por personal calificado y tasa de uso de anticonceptivos..........................................................65
Grfica 6 Acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable y servicios de saneamiento....................................................66
Grfica 7 Centroamrica: asistencia oficial al desarrollo (2000-2010 en millones de dlares).........................................................................68
Grfica 8 Distribucin de la poblacin segn proyecciones del ao 2013..............................................................................................................79
Grfica 9 Tasa de fecundidad....................................................................................................................................................................................................79
Grfica 10 Distribucin urbana y rural de la poblacin (2002 - 2032)..........................................................................................................................95
Grfica 11 Migracin neta y bruta por departamento (2002 5 aos de residencia)..........................................................................................100
Grfica 12 Tasa de migracin neta por departamento (2002 5 aos de residencia).........................................................................................102
Grfica 13 Relacin rango tamao ciudad de Guatemala con respecto a diez ciudades (1950 - 2013)....................................................119
Grfica 14 ndice de Desarrollo Humano por estrato socioeconmico (2000, 2006 y 2011).............................................................................149
Grfica 15 Tendencia de la desnutricin crnica y la desnutricin global (1995 - 2009)....................................................................................152
Grfica 16 Razn de mortalidad materna (1989 - 2013).................................................................................................................................................157
Grfica 17 Casos nuevos de VIH (15 aos y ms, 2000 - 2013)......................................................................................................................................161
Grfica 18 Tasa neta de escolaridad en todos los niveles (2002 - 2012)....................................................................................................................164
Grfica 19 Porcentaje de graduandos del nivel medio que alcanzan el logro en lectura y matemticas (2006 - 2013)..........................165
Grfica 20 Porcentaje de analfabetismo en poblacin de 15 aos y ms (2011)...................................................................................................168
Grfica 21 Ciencia y tecnologa: presupuesto vigente (2004 - 2013) En millones de quetzales.......................................................................170
Grfica 22 Gasto en investigacin y desarrollo (2003 - 2011, en millones de dlares)........................................................................................171
Grfica 23 Escuelas comunitarias de arte a nivel nacional.............................................................................................................................................178
Grfica 24 Producto interno bruto: variacin interanual del perodo 2000 - 2013...............................................................................................208
Grfica 25 PIB per cpita y tasa de crecimiento (perodo 2001 - 2013).....................................................................................................................212
Grfica 26 Incidencia de la pobreza general por grupos sociales (2011, en porcentajes)..................................................................................215
Grfica 27 Incidencia de la pobreza extrema por grupos sociales (2011, en porcentajes).................................................................................215
Grfica 28 Coeficiente de brecha de pobreza extrema por grupos sociales (2006 y 2011, en porcentajes)................................................215
Grfica 29 Recaudacin tributaria como porcentaje del PIB.........................................................................................................................................216
Grfica 30 Comparativo: metas de inflacin e inflacin efectiva (perodo 2001-2012).......................................................................................218
Grfica 31 Crdito privado interno con relacin al PIB (perodo 2001-2012)..........................................................................................................219
Grfica 32 Tasa de inters activa y pasiva (perodo 2001 - 2012).................................................................................................................................219
Grfica 33 Formacin bruta de capital fijo (perodo 2001 - 2012, millones de quetzales y porcentajes).....................................................220
Grfica 34 Ventajas y desventajas competitividad del pas en comparacin sus pares
con un nivel de competitividad semejante....................................................................................................................................................223
Grfica 35 Prdidas totales por evento y su relacin con las prdidas del sector ambiental.........................................................................243
Grfica 36 Presupuesto destinado para la proteccin ambiental y la gestin del riesgo
(en millones de quetzales, 2010 - 2013)...........................................................................................................................................................245
Grfica 37 Proporcin de la superficie cubierta por bosques.......................................................................................................................................246
Grfica 38 Efectividad de manejo de las reas protegidas (2000-2010)....................................................................................................................248
Grfica 39 Extraccin de agua por las actividades econmicas y de consumo (en millones de m3, 2006-2010).......................................250
Grfica 40 Proporcin de hogares con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable, por departamento..........252
Grfica 41 Proporcin de hogares con acceso a servicios de saneamiento mejorado........................................................................................253 xvii
Grfica 42 Proporcin de hogares con acceso a servicios de saneamiento, por departamento......................................................................253
Grfica 43 Captura marina en el Pacfico y el Atlntico...................................................................................................................................................262
Plan Nacional de Desarrollo

Grfica 44 Consumo energtico nacional............................................................................................................................................................................265


Grfica 45 Porcentaje de la poblacin que utiliza combustibles slidos..................................................................................................................265
Grfica 46 Volmenes de lea extrada a nivel nacional (millones de metros3).....................................................................................................265
Grfica 47 Participacin de diferentes fuentes de energa para la generacin de la energa elctrica (en porcentajes)........................266
Grfica 48 Produccin minera metlica y no metlica en Guatemala (en millones de quetzales).................................................................268
Grfica 49 Ingresos percibidos por la minera metlica, en quetzales.......................................................................................................................268
Grfica 50 Explotacin de petrleo (2002 - 2010).............................................................................................................................................................272
Grfica 51 Evolucin histrica de la incidencia criminal acumulada..........................................................................................................................307
Grfica 52 Homicidios (2003 - 2013).......................................................................................................................................................................................308
Grfica 53 Cantidad de personas lesionadas (2003 - 2013)...........................................................................................................................................309
Grfica 54 Casos de violencia contra la mujer resueltos por juzgados de primera instancia del ramo penal (2008 - 2012)..................309
Grfica 55 Casos de violencia contra la mujer conocidos por tribunales de sentencia (2008-2012)..............................................................310
Grfica 56 Registro de casos de discriminacin racial (2003-2013)............................................................................................................................315
Grfica 57 Confianza en los partidos polticos (2003 - 2011).........................................................................................................................................317
Grfica 58 Mujeres empadronadas en 2011 (en porcentajes)......................................................................................................................................318
Grfica 59 Inversin pblica asignada en el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado (por poder de decisin a nivel
nacional). Ejercicio fiscal 2013 (cifras en millones de quetzales)............................................................................................................321
Grfica 60 ndice de Percepcin de la Corrupcin 2012: pases de Latinoamrica...............................................................................................328
Grfica 61 Nivel de satisfaccin por prestacin de servicios bsicos.........................................................................................................................332
Grfica 62 Decretos legislativos aprobados (2004 - 2013).............................................................................................................................................335
Grfica 63 Decretos legislativo, por tipo (2010 - 2013)....................................................................................................................................................336
Grfica 64 Confianza en el Congreso de la Repblica (2003 - 2011)...........................................................................................................................337
Grfica 65 Conformacin del Congreso de la Repblica segn resultados de elecciones legislativas (2011)............................................338
Grfica 66 Conformacin del Congreso de la Repblica (agosto 2013)....................................................................................................................339

xviii
K'atun Nuestra Guatemala 2032

ndice de figuras
Figura 1 Modelo insumo proceso producto................................................................................................................................................................19
Figura 2 Fases de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo...................................................................................................................................20
Figura 3 Priorizacin tcnica de variables...........................................................................................................................................................................25
Figura 4 Variables ordenadas por prioridad.......................................................................................................................................................................25
Figura 5 Anlisis de relacin de variables............................................................................................................................................................................26
Figura 6 Ejes y variables del Plan Nacional de Desarrollo..............................................................................................................................................28
Figura 7 Proceso general y mtodos de planificacin....................................................................................................................................................29
Figura 8 Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo. Programacin multianual por perodo de gobierno.................................................31
Figura 9 El Sistema Nacional de Planificacin (SNP)........................................................................................................................................................38
Figura 10 Lgica multinivel del SNP........................................................................................................................................................................................40
Figura 11 Modelo del proceso participativo de planificacin........................................................................................................................................41
Figura 12 Proceso metodolgico de planificacin municipal........................................................................................................................................42
Figura 13 Las relaciones urbano-rurales en las regiones funcionales.......................................................................................................................135
Figura 14 Seguimiento de la intervencin planificada y la gestin del Katun......................................................................................................359
Figura 15 Cadena de resultados..............................................................................................................................................................................................361

ndice de mapas
Mapa 1 Participantes en los dilogos del Katun. Codede, sectores de la sociedad civil y ODM...................................................................21
Mapa 2 Participantes en municipios (reuniones de Comude y otros).....................................................................................................................23
Mapa 3 Mapa de regionalizacin no oficial para formulacin de planes especficos........................................................................................43
Mapa 4 Distribucin geogrfica y tasas de notificacin de casos de VIH avanzado..........................................................................................67
Mapa 5 Distribucin rural de la poblacin (2013)...........................................................................................................................................................96
Mapa 6 rea rural: pobreza general municipal (2011)..................................................................................................................................................99
Mapa 7 Sistema de lugares poblados rurales y comunidades lingsticas..........................................................................................................103
Mapa 8 Sistema agropecuario, agroindustrial, turismo y minera..........................................................................................................................105
Mapa 9 Sistema Urbano Nacional (1981).........................................................................................................................................................................108
Mapa 10 Sistema Urbano Nacional (1989).........................................................................................................................................................................112
Mapa 11 Sistema Urbano Nacional (2006).........................................................................................................................................................................113
Mapa 12 Sistema Urbano nacional con ms de 20 mil habitantes y red vial primaria y secundaria (2013)...............................................122
Mapa 13 Red de centros poblados y red vial primaria y secundaria (2013)...........................................................................................................130
Mapa 14 Esquema del sistema de enlaces funcionales en la red de ciudades intermedias (2013)...............................................................132
Mapa 15 rea de influencia directa de la red de ciudades intermedias (2013)....................................................................................................133
Mapa 16 Relacin de la red de ciudades y reas de produccin agrcola y protegidas....................................................................................136
Mapa 17 Desnutricin crnica en menores de cinco aos (nivel departamental)..............................................................................................153
Mapa 18 Desnutricin aguda en menores de cinco aos (2012) Incidencia (tasa por cien mil, por rea de salud) ...............................154
Mapa 19 Tasas de electrificacin en los municipios de Guatemala..........................................................................................................................267
Mapa 20 Polgonos de exploracin y explotacin de minerales metlicos y no metlicos en Guatemala................................................270
Mapa 21 Presencia institucional del sistema de seguridad y justicia en los departamentos del pas..........................................................305
Mapa 22 Presencia institucional del sistema de seguridad y justicia en los municipios del pas..................................................................306
xix
Parte 1
Katun

2014
1 Presentacin

Desde la cosmovisin maya, un katun constituye el lapso en el afincamiento de una cultura de paz. Las personas y sus
que ocurre el proceso de edificacin de una gestin. Esta forma particularidades, devenidas de la condicin, posicin y situacin
de medir el tiempo se bas en un profundo conocimiento de sociocultural, econmica y poltica a la que pertenecen,
la astronoma que luego se aplic a la cotidianidad. Al inicio son el centro del Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra
y al final de cada katun, los gobernantes mayas presentaban Guatemala 2032 que se presenta en este documento.
resultados de sus logros.
El conjunto de lineamientos que este Plan contiene apunta a
Cada katun representa un proceso de perfeccionamiento de la transformacin cultural gradual de toda la sociedad. Esta
las relaciones entre el ser humano, la sociedad y la naturaleza. transformacin pasa por cambios de actitud hacia los dems,
Si se toma como referencia el Calendario Gregoriano, el 20 as como por la revitalizacin de los valores que construyen el
de diciembre del ao 2012 corresponde a la fecha en la que tejido social y promueven una convivencia armnica entre todas
finaliz el 13 Baktn, compuesto de veinte katunes (perodos y todos. Eso, aunado a la generacin de capacidades, medios
de veinte aos, aproximadamente, en el calendario occidental). y recursos al alcance de las personas, permitir transformar su
Este evento da cierre a una era que dur ms de cinco mil aos realidad y su entorno inmediato.
y representa la oportunidad para el pueblo guatemalteco de
reflexionar sobre su futuro, la manera de vivir cada da y lo que Contar con un plan nacional de desarrollo no es un fin en s
se debe hacer. mismo: este tipo de plan constituye el medio propuesto para
sentar las bases de las transformaciones estructurales que el
Para el plan nacional de desarrollo, el katun configura un desarrollo del pas requiere. No da cuenta de la gestin actual
horizonte que permite al pas delinear la senda para el desarrollo de las instituciones y es una puesta en comn de las prioridades
durante los prximos veinte aos. del desarrollo, para alcanzar la visin deseada.

El katun propone una visin comn de pas, un sueo El papel del Estado y sus instituciones, as como el de todos los
compartido, con confianza en un futuro diferente y mejor. sectores que configuran la sociedad guatemalteca, es atender
Considera la diversidad como fuente de riqueza para la y dar viabilidad a los lineamientos del katun, en funcin de las
construccin de relaciones de convivencia intercultural y prioridades nacionales de desarrollo definidas.

3
Plan Nacional de Desarrollo

El Katun requiere la gestin de polticas de desarrollo que favorezcan


mejores niveles de vida de la poblacin.

En este marco, el Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra aos de conflicto armado interno constituy la oportunidad
Guatemala 2032 constituye la poltica nacional de desarrollo1 para la construccin de un escenario en donde la participacin
de largo plazo que articula las polticas, planes, programas, ciudadana, la democracia, el Estado de derecho y el respeto
proyectos e inversiones; es decir, el ciclo de gestin del de los derechos humanos, cobraran un nuevo impulso,
desarrollo. constituyendo la base desde la cual se reforzara la consolidacin
de un Estado democrtico. Sin embargo, a dieciocho aos
Este planteamiento surge de la necesidad de revertir las de este parteaguas, los avances en materia de desarrollo an
condiciones de vida de grandes sectores de la poblacin, los enfrentan grandes desafos, pues prevalecen serias brechas,
cuales han visto, durante lapsos prolongados, obstaculizado inequidades y exclusin.
su ejercicio ciudadano, principalmente como consecuencia de
esquemas de diferenciacin social, desigualdad y exclusin, Es necesario que el derecho al desarrollo constituya la premisa
sobre todo de los indgenas, las mujeres y de quienes viven bajo la cual el Estado oriente su accionar por medio de
en el rea rural. instrumentos de gestin pblica, con enfoques de proteccin
social, en aras de abordar las diversas problemticas y carencias
En la historia reciente, con la firma del Acuerdo de Paz Firme que actualmente afectan a un gran nmero de personas. En
y Duradera en diciembre de 1996, se previ un cambio en el este marco, el desarrollo debe centrar sus intervenciones en
curso de la historia del pas. La finalizacin de treinta y seis el ser humano, definirse como un proceso global de carcter

4 Conviene traer a colacin el artculo 8 de la Ley Orgnica del Presupuesto: Vinculacin plan presupuesto: Los presupuestos pblicos son la expresin anual de
1

los planes del Estado, elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo econmico y social, en aquellos aspectos que exigen por parte del sector pblico, [sic]
captar y asignar los recursos conducentes para su normal funcionamiento y para el cumplimiento de los programas y proyectos de inversin, a fin de alcanzar las
metas y objetivos sectoriales, regionales e institucionales.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

econmico, social, cultural y poltico que tienda al [...] su desarrollo, son fundamentales para la calidad y xito de
mejoramiento constante del bienestar de toda la poblacin procesos econmicos, polticos y sociales. Es innegable que la
y de todos los individuos, sobre la base de su participacin participacin de las personas aumenta a partir de los espacios
activa, libre y significativa en el desarrollo y distribucin de que el Estado proporciona por conducto de la reafirmacin
los beneficios que de l se derivan. (Sistema de Naciones de sus derechos, como sujetos y portadores de los mismos,
Unidas, 1986). capaces de buscar y mejorar sus condiciones de vida.

El Estado de Guatemala posee un desafo: fortalecer su Guatemala ha avanzado de manera importante en esta
normatividad e institucionalidad, en el marco del Estado de materia. La apertura de espacios de participacin en el marco
derecho. De esa manera se podr hacer efectiva una mejor del Estado de derecho y la descentralizacin de la gestin
capacidad de respuesta a las necesidades de vida de la pblica, por medio de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano
poblacin. Este es un reto de especiales dimensiones, sobre
y Rural y el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y
todo si se toma en cuenta que el Estado guatemalteco se
Rural (SCDUR), son ejemplares en Latinoamrica. Esta ltima
debilit en su estructura institucional durante dcadas pasadas.
instancia abre un espacio a la participacin propositiva de
parte de la sociedad civil en la toma de decisiones para la
El Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032
organizacin, coordinacin y planificacin del desarrollo;
incorpora la nocin de sostenibilidad y resiliencia en trminos
en ella se materializa la conjuncin entre las necesidades y
sociales, econmicos y ambientales; la promocin de la
equidad social; el respeto a la multiculturalidad y la defensa propuestas de la ciudadana y el accionar de las instituciones
de los derechos humanos; la consolidacin de la democracia, pblicas.
remarcando la importancia de las libertades y de la participacin
ciudadana en la gestin de la mejora de las condiciones de vida
y capacidades productivas de la poblacin.

El Plan pretende, mediante la ejecucin del conjunto de


lineamientos planteados, que la relacin entre democracia,
desarrollo y derechos humanos se consolide, al concebirse esta
vinculacin como la oportunidad para lograr transformaciones
sociales y econmicas, as como de fortalecimiento del Estado.

No obstante, la recuperacin del Estado y la maduracin


de los sistemas democrticos no se limitan nicamente a la
creacin e institucionalizacin de espacios de participacin.
Se pretende que el foco de materializacin del presente
Plan sea la gobernanza, entendida como la reconfiguracin
de las relaciones entre el Estado y la sociedad por medio de
mecanismos de consenso y coordinacin para decidir, ejecutar y
evaluar decisiones sobre el desarrollo nacional, transformando
la capacidad de respuesta ante los diversos desafos que
enfrenta el pas (Whittingham, 2005).

La gobernanza es uno de los pilares fundamentales para la


consecucin del desarrollo y, por extensin, de la democracia. El involucramiento de la
Los niveles y las diferentes modalidades de involucramiento
de la ciudadana, as como la reconfiguracin de su relacin ciudadana es fundamental para la 5
con las instituciones pblicas para la toma de decisiones
en aquellos temas que son de su inters y que redundan en
consecucin del desarrollo.
Plan Nacional de Desarrollo

La elaboracin e implementacin del Plan Nacional de El presente Plan concibe como uno de los elementos
Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032, en el marco del fundamentales para el desarrollo del pas el fortalecimiento de
SCDUR, pretende abonar su fortalecimiento y legitimar su la capacidad de respuesta del Estado y su responsabilidad como
existencia. formulador de polticas pblicas incluyentes, que incorporen
la equidad en todas sus aristas y, en especial, el enfoque
El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, en territorial que permita la reduccin de brechas de inequidad y
particular, y el SCDUR, en general, consideran que el Plan la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin de los
Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032 territorios rurales y urbanos.
constituye la plataforma estratgica para la descentralizacin
y la convergencia social para el desarrollo. Este Plan direcciona, Se debe reconocer que la ausencia de planes a largo plazo
adems, la formulacin de las polticas pblicas, la priorizacin ha limitado las expectativas de construccin de modelos
del gasto y la orientacin geogrfica y sectorial de la inversin alternativos o complementarios de desarrollo, con los
pblica y privada. Complementariamente, es el mecanismo cuales es posible visualizar los beneficios y rendimientos
desde el cual debern realizarse las funciones de auditora de la planificacin y la gestin gubernamental a partir de la
social, as como la apertura de espacios de participacin formulacin de polticas pblicas de largo aliento.
ciudadana en los procesos de planificacin, ejecucin y control
integral de la gestin gubernamental en todo nivel. Un reto El Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032 es
para la ejecucin del Plan es la reactivacin de dichos espacios, el instrumento por medio del cual se desarrollar y consolidar
de manera que desde ellos se pueda construir una agenda la gestin por polticas pblicas, como dispositivo necesario
sustantiva en funcin de los lineamientos del katun. para la buena gobernanza y el impulso de acciones sostenidas,

El Katun armoniza las dimensiones socioculturales, econmicas,


6
territoriales, ambientales y polticas.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

integradas y articuladas de parte de todas las instituciones del de complementariedad entre la territorialidad rural y la urbana.
Estado. Asimismo, el Plan constituye la herramienta que orienta La idoneidad en la construccin de acciones polticas con
las intervenciones que el sector privado, otros organismos de la las cuales se fortalezca la equidad de gnero y la pertinencia
sociedad civil y la cooperacin internacional podrn establecer cultural, el respeto a la diversidad y la legislacin en funcin
con el propsito de contribuir al desarrollo. del respeto a los derechos humanos son factores que procuran
sostenibilidad a las acciones. Ello con el propsito de reducir
Si bien es cierto que el ciclo de las polticas pblicas la pobreza y procurar la bsqueda de satisfactores frente a las
entendidas como el conjunto de disposiciones y medidas cuyo necesidades de la poblacin.
objeto es la distribucin o redistribucin de bienes y recursos
no establece una rutina inapelable, s es imprescindible Una condicin bsica para la viabilidad del Plan es la
considerar que la implementacin de las mismas debe partir disposicin para establecer los procedimientos institucionales
de uno o varios propsitos hacia el cumplimiento de metas, que le permitan sostenibilidad financiera, que coadyuve al
estableciendo las estrategias pertinentes para lograrlas. cumplimiento de prioridades de inversin social, as como los
mecanismos eficientes y eficaces para el gasto pblico (a nivel
Las lecciones aprendidas y la experiencia acumulada permiten nacional, departamental y municipal), devolviendo a los y las
sealar que, aunque se estime sencilla la gestin por polticas contribuyentes bienes pblicos de calidad y con equidad, que
pblicas, estas requieren escenarios de aplicabilidad, as como contribuyan al crecimiento y la estabilidad social, econmica
compromisos y responsabilidades especficos.
y poltica del pas. Estos procesos deben considerar los
mecanismos de participacin ciudadana para la construccin
Debe existir una visin global del espacio o territorio en el cual
de propuestas e iniciativas de inversin que sean congruentes
se espera incidir, influir o impactar. Derivado de lo anterior,
con los resultados de desarrollo de largo plazo del Plan.
es imprescindible conocer los procesos de interaccin social
que se construyen y reconstruyen en los espacios referidos. La
El Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032
capacidad integradora del espacio y la interaccin, as como la
incorpora el conjunto de lineamientos dirigidos a fortalecer las
diversidad sectorial y los intereses sociales diversos, tambin
rectoras sectoriales y la atencin a las prioridades de proteccin
constituyen elementos importantes para la concrecin de
una poltica pblica. Permiten, adems, transitar a una fase de social de la poblacin.
implementacin de las estrategias de accin, seguimiento y
evaluacin de dichas polticas. Estas acciones constituyen la base para construir las condiciones
que determinan y garantizan el desarrollo social y la seguridad
La premisa de la que parte el Plan Nacional de Desarrollo: Katun, humana, en los planos econmicos, sociales, polticos, culturales
Nuestra Guatemala 2032 es la conduccin de la gestin pblica y ambientales.
con base en polticas pblicas coherentes, que cumplan con una
serie de condiciones, tales como la capacidad para concebir un Para cumplir con estas condiciones, el Estado guatemalteco
proyecto de Estado y de nacin que reivindique los derechos requiere los recursos fiscales necesarios que le permitan
e intereses de toda la poblacin, respetando la diversidad atender las an enormes e histricas brechas sociales. En
en todos los planos y potenciando la complementariedad e consecuencia, se hacen necesarios los acuerdos polticos de
integracin social. mediano y largo plazos de parte de la dirigencia del pas en su
conjunto; mejorar la capacidad fiscal y fortalecer los esfuerzos
Otra condicin importante de este proceso es el de todas las instancias del Estado para incrementar la eficiencia
fortalecimiento del Estado de derecho como nico mecanismo y eficacia del gasto pblico; y devolver a los contribuyentes
de ndole poltica y social que garantice la gobernabilidad y la bienes pblicos de calidad que garanticen un entorno de
democracia, y que permita la consolidacin de los principios equidad, crecimiento y gobernabilidad democrtica.

7
2 Kej

2014
2 Introduccin

El Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032 Un elemento fundamental en la elaboracin de este Plan
se ha formulado en el seno del Consejo Nacional de Desarrollo es el aporte que las personas hicieron durante los dilogos
Urbano y Rural (Conadur), entidad que asume, de esta manera, ciudadanos organizados con participacin de distintos actores
el rol que le corresponde en cumplimiento del mandato de la sociedad, con el objeto de recoger las diversas ideas y
constitucional de organizar y coordinar la administracin aspiraciones sobre la Guatemala que queremos en 2032.
pblica mediante la formulacin de polticas de desarrollo,
planes y programas presupuestarios, y mediante el impulso de El proceso de elaboracin cont con el aporte de hombres,
la coordinacin interinstitucional, pblica y privada. mujeres, nios y jvenes de todos los departamentos del pas,
quienes participaron en calidad de estudiantes, trabajadores,
Con tales fines, el Conadur integr la Comisin de Formulacin campesinos, cooperativistas, microempresarios, entre otros.
y Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra La metodologa diseada tuvo como objeto promover la
Guatemala 2032, e instruy a la Secretara de Planificacin y reflexin sobre la importancia de pensar el futuro del pas y el
Programacin de la Presidencia (Segepln) para que asesorara rol que como ciudadanos corresponde asumir o protagonizar
y acompaara tcnicamente el proceso. para lograr los cambios necesarios en el entorno inmediato y
en el nivel nacional, con el objeto de superar las brechas de
El Katun inaugura el trnsito de un modelo tradicional de inequidad y exclusin construidas histricamente.
planificacin del desarrollo, hacia un modelo basado en
procesos, que armoniza las dimensiones socioculturales, El Plan se organiza en tres apartados, cada uno con el propsito
econmicas, territoriales, ambientales y polticas con el objeto de proveer una ruta lgica y coherente de comprensin.
de avanzar en la socializacin de la gestin pblica.
La primera parte est integrada por cuatro captulos: la
El Plan, en tanto Poltica Nacional de Desarrollo, es un presentacin, la introduccin, la visin de pas y el proceso
instrumento que orienta y organiza el quehacer del sector metodolgico. En este apartado se incluyen los principales
pblico a todo nivel, con una perspectiva de gradualidad que elementos que configuran el conjunto de enunciados que
define prioridades, metas, resultados y lineamientos. Al mismo la gente con la que se dialog expuso como parte de sus
tiempo, constituye una oportunidad de armonizacin de las sueos sobre un futuro posible para Guatemala. Se presenta la
acciones de desarrollo en las que estn involucrados actores de estrategia metodolgica de produccin del Plan, explicando el
la sociedad civil y la cooperacin internacional. proceso que medi entre los enunciados e ideas recogidas en
los dilogos ciudadanos y el establecimiento de las prioridades 9
y lineamientos planteados.
Plan Nacional de Desarrollo

La segunda parte incluye los captulos del cinco al nueve, que Por su parte, el captulo ocho establece el recorrido del Estado
abordan los elementos necesarios para comprender el contexto guatemalteco de cara a los Objetivos de Desarrollo del Milenio
histrico de la planificacin, el desarrollo rural integral, las (ODM) y los compromisos que todava el pas tiene en el marco
polticas pblicas, Guatemala en la agenda internacional del de la agenda internacional de desarrollo post 2015.
desarrollo. Asimismo, se definen las prioridades y desafos para
los prximos veinte aos. Finalmente se concluye la segunda parte del plan con el
captulo nueve. Aqu se evidencian los principales desafos
En el captulo cinco, se efecta un recorrido rpido por el para los prximos veinte aos. El principal reto estriba en que
devenir histrico durante los cuatro grandes momentos de las instituciones pblicas realicen un proceso de revisin,
la planificacin en el pas y la estructura y componentes del armonizacin, articulacin y/o definicin de sus funciones, que
Sistema Nacional de Planificacin, para finalizar con un balance se ajuste con lo estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo. En
general del proceso que plantea los lineamientos estratgicos cuanto a ello, la evaluacin juega un rol de relevancia principal,
para el fortalecimiento y consolidacin del quinto perodo de la de manera que el Gobierno deber analizar aspectos tendentes
planificacin del desarrollo sectorial, territorial e institucional en a la modificacin, extincin o continuidad de programas, planes
el pas, a partir de la aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo o polticas pblicas.
por parte del Conadur.
Se plantea que el Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra
El Plan afirma, en el captulo seis, que el desarrollo rural es Guatemala 2032 permitir el trnsito del pas del modelo
determinante para el desarrollo nacional. En ese sentido, el de desarrollo actual, hacia uno de desarrollo humano
Katun establece que la implementacin de la Poltica Nacional sostenible. Este ltimo consiste en un proceso de ampliacin
de Desarrollo Rural Integral es indispensable para resolver de oportunidades para la gente y mejora de sus capacidades
la problemtica rural y agraria en beneficio de los pobres y humanas, en el marco de las libertades necesarias para que
excluidos. las personas puedan vivir una vida larga, saludable, tener
acceso a la educacin, un nivel de vida digno, participar de su
Los aspectos que permiten conceptualizar las polticas pblicas comunidad y de las decisiones que afecten su existencia.
en el contexto de la consolidacin democrtica del pas son
abordados en el captulo siete. Se concluye que el robusto Son varios los factores estructurales que dan lugar a la situacin
marco de polticas con que cuenta el Estado guatemalteco es de vulnerabilidad en que vive la mayora de la poblacin
complejo por su naturaleza, fines, enfoques, temporalidad, guatemalteca. En su conjunto, se trata de aspectos prioritarios
mbito y modelos de aplicacin, disponibilidad de informacin a abordar mediante este Plan, cuyo fin ltimo es la reduccin
y sistemas de monitoreo y evaluacin. de la pobreza y la construccin de medios de vida sostenibles
para toda la poblacin.
Se plantea que el principal desafo para la gestin por polticas
pblicas es su territorializacin y que ello implica que el Sistema En este captulo acerca de las prioridades del desarrollo
de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (SCDUR) cumpla nacional, se reconoce que las brechas de inequidad a que
con una funcin coordinadora, intermediadora y articuladora se han visto sometidos amplios grupos poblacionales del
en los niveles nacional, regional, departamental, municipal y pas, construidas histricamente y que se expresan en la alta
comunitarios. El papel de las polticas pblicas frente a la visin vulnerabilidad social que aqueja especialmente a las mujeres,
de desarrollo para los prximos veinte aos conlleva consolidar, la niez, la juventud, los pueblos indgenas y las personas
revisar y actualizar su actual lgica de diseo e implementacin, migrantes, especialmente de las reas rurales, deben constituir
para introducir los ajustes necesarios en funcin de la lgica la prioridad del Plan Nacional de Desarrollo. Es de importancia
del desarrollo contenida en el Plan Katun. Tambin se hace un estratgica asumir el principio de equidad, reconociendo que
recuento de polticas vigentes que estn vinculadas con cada las personas y los pueblos son diferentes y diversos, pero
uno de los ejes de desarrollo del Plan, as como de aquellas que que estas diferencias no deben ser fuente de discriminacin
10 ser necesario fortalecer o disear. y exclusin. Se introduce la nocin de pertinencia cultural
como principio rector que permitir hacer efectivas, eficaces y
exitosas las acciones planteadas en los distintos ejes.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Asimismo, se desarrolla el enfoque de gradualidad que El captulo aborda la relacin entre el sistema o red urbana y
incorpora el Plan, el cual consiste en implementar acciones las actividades de las reas rurales, a partir del establecimiento
para resolver durante los primeros aos, para luego garantizar de un sistema de ciudades que intermedien, por su tamao,
la sostenibilidad y ampliacin de dichas acciones durante el funciones y jerarqua, entre el rea metropolitana y el resto
siguiente ciclo. El Plan establece, en esta seccin, que todos los del sistema urbano y rural de lugares poblados. La perspectiva
desafos y prioridades precisan transformaciones profundas es orientar, ordenar y mejorar el uso del suelo a partir de
del Estado guatemalteco, que incluyen desde la reforma instrumentos de poltica que transformen, en veinte aos, la
constitucional, hasta la institucionalizacin de mecanismos de dinmica territorial actual.
gobernanza que respondan a los retos planteados.
Este eje tiene como prioridad de desarrollo nacional un modelo
Se finaliza diciendo que el Plan Katun aprobado por el Conadur de gestin territorial que articule, en trminos socioculturales,
se convierte en la Poltica Nacional de Desarrollo del pas y rige econmicos, polticos y ambientales, la accin pblica, la
el marco de polticas pblicas, permitiendo as a los distintos sostenibilidad en las reas rurales y el sistema urbano nacional.
gobiernos articularse con dicho marco y con las prioridades El enfoque es equilibrado y ordenado, como base espacial para
nacionales, haciendo compatible su oferta programtica. el desarrollo del conjunto de prioridades del Katun.

La tercera parte es el corazn o parte nodular del Plan. Est Las prioridades del eje son cuatro: desarrollo rural sostenible,
conformada por seis captulos (del diez al quince). Los captulos desarrollo urbano sostenible, fortalecimiento de los gobiernos
diez, once, doce, trece y catorce corresponden a cada uno de los locales como principales gestores del desarrollo territorial y
cinco ejes del Plan, con sus prioridades de desarrollo nacional la capacidad de generar resiliencia en los distintos mbitos
construidos desde una ptica que ubica a las personas como el sociales, institucionales, polticos y econmicos del territorio,
centro, motor y razn del desarrollo. El captulo quince refiere desde sus diferentes niveles.
al Seguimiento y Evaluacin del Plan Katun.
El eje Bienestar para la gente es abordado en el captulo once,
En cada uno de los ejes del Plan se expone el diagnstico de aqu se priorizan estrategias y acciones para garantizar a las
situacin que los sustenta y justifica, junto con los enunciados personas el acceso a la proteccin social universal. Incluye
e ideas recogidos en los dilogos ciudadanos. Se incluyen, servicios integrales de calidad en salud y educacin; servicios
igualmente, metas, resultados y lineamientos. Los 5 ejes del bsicos; habitabilidad segura; acceso a alimentos; y capacidad
Plan son los siguientes: de resiliencia para asegurar la sostenibilidad de los medios de
Guatemala urbana y rural vida. Todo ello, mediante intervenciones de poltica pblica no
Bienestar para la gente estandarizadas, que reconocen las brechas de inequidad y las
Riqueza para todas y todos especificidades tnico culturales.
Recursos naturales hoy y para el futuro
El Estado como garante de los derechos humanos y El Plan Nacional de Desarrollo se enfoca en las personas y
conductor del desarrollo su bienestar. Por ello, este es el eje que plantea los grandes
lineamientos para garantizar la calidad de vida de las personas
El captulo diez presenta el eje de la Guatemala urbana y mediante un sistema de proteccin social que, para el caso
rural como la plataforma sobre la cual es factible desarrollar guatemalteco, incluye las polticas sociales, la asistencia social
el resto de prioridades del Plan. Se encuentra estructurado con y las polticas de previsin social.
base en la interdependencia de los sistemas rurales y urbanos
como mecanismo para reducir las desigualdades y asimetras Este eje coloca en el centro de sus prioridades la reduccin de las
entre los territorios. Esta interdependencia est enfocada en las desigualdades sociales. Su mirada est puesta en las poblaciones
dinmicas que establecen las personas a nivel social, cultural, excluidas y vulneradas, tales como niez, juventud, mujeres,
econmico, poltico y ambiental. pueblos indgenas, especialmente si habitan en las reas rurales.
La estrategia seleccionada es la bsqueda de equidad, enfoque 11
orientador de las acciones del Katun en su conjunto.
Plan Nacional de Desarrollo

Las prioridades son: Las prioridades de este eje estn organizadas de la siguiente
Instalar la proteccin social como mecanismo para el manera:
desarrollo individual y social Aceleracin del crecimiento econmico con
Garantizar seguridad alimentaria y nutricional, transformacin productiva
especialmente a nios y nias menores de cinco aos Estabilidad macroeconmica en un marco amplio de
Reducir la mortalidad materna, infantil y de la niez desarrollo
Reducir la morbi-mortalidad general Infraestructura para el desarrollo
Desarrollar salud sexual y reproductiva integral Generacin de empleo decente y de calidad
Prevencin del VIH y atencin de calidad a la poblacin Democratizacin del crdito
que convive con el virus Papel ms activo del Estado en la consecucin del
Garantizar la cobertura y calidad de la educacin crecimiento y la inclusin social
Reducir el analfabetismo, con nfasis en la poblacin Poltica fiscal como motor impulsor de la estabilidad y el
comprendida entre los quince y los veinticuatro aos de crecimiento econmico inclusivo
edad Promover los mecanismos que permitan asegurar una
Estimular la ciencia y la tecnologa como generadores de mejor gobernanza internacional
conocimiento y en funcin del desarrollo de las personas Garantizar el derecho a vivir una vida libre de pobreza
Promover la cultura como fuente de oportunidad para
la reconstruccin y revitalizacin del tejido social y la Un cuarto eje de desarrollo del Plan es Recursos naturales
construccin de la identidad nacional desde la diversidad hoy y para el futuro (captulo trece). En l se plantea que el
desarrollo sostenible no puede concebirse sin una adecuada
El captulo doce, Riqueza para todas y todos, define como gestin del ambiente y los recursos naturales. No se pueden
prioridad nacional de desarrollo el establecimiento de las tener economas slidas, sociedades sostenibles y habitantes
condiciones que dinamicen las actividades econmicas sanos en un pas en el que no se respete y proteja el ambiente
productivas actuales y potenciales. La idea es generar acceso y los recursos naturales.
a fuentes de empleo y autoempleo digno, as como ingresos
que permitan cubrir las necesidades de la persona y la familia, Este eje expone la necesidad de proteger y potenciar los
adems de mecanismos de competitividad que reduzcan la recursos naturales en equilibrio con el desarrollo social,
pobreza y la desigualdad, aumenten la capacidad de resiliencia cultural, econmico y territorial, permitiendo satisfacer las
e incorporen a ms grupos de poblacin en la dinmica demandas actuales y futuras de la poblacin en condiciones de
econmica y los frutos del desarrollo. sostenibilidad y resiliencia, sobre todo ante el impacto de los
fenmenos que la naturaleza presente.
Si se consideran las brechas tan marcadas en el mbito
econmico, el reto clave para el pas es lograr tasas ms A su vez, organiza las metas, resultados y lineamientos a partir
altas de crecimiento, reorientando el nfasis de la cantidad de prioridades en lo referente a esta temtica, de la siguiente
hacia la calidad. Los esfuerzos deben acompaarse con la manera:
generacin de empleos decentes y de calidad, que permitan Adaptacin y mitigacin al cambio climtico
una reduccin sustantiva de la pobreza y la desigualdad; es Conservacin y uso sostenible de los bosques y la
decir, una mayor inclusin social, en especial de los pueblos biodiversidad para la adaptacin y mitigacin frente al
indgenas, el rea rural, las mujeres y los jvenes. Un requisito cambio climtico
previo para garantizar estos postulados es que los beneficios Gestin sostenible de los recursos hdricos para el logro
del crecimiento no deben continuar acumulndose de manera de objetivos sociales, econmicos y ambientales
desproporcionada en un determinado grupo social. Tecnificacin agrcola y agricultura familiar para la
seguridad alimentaria con pertinencia cultural, tnica y
etaria
12
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Ordenamiento territorial para el aprovechamiento La prioridad de desarrollo de este eje plantea: Generar las
sostenible de los recursos naturales, la produccin capacidades polticas, legales, tcnicas, administrativas y
agropecuaria, y la adaptacin y mitigacin frente al financieras de la institucionalidad pblica, para poner al Estado
cambio climtico en condiciones de conducir un proceso de desarrollo sostenible,
Produccin agropecuaria para la seguridad alimentaria con un enfoque de derechos en el marco de la gobernabilidad
Manejo integral y participativo de los desechos slidos democrtica.
Gestin sostenible de los sistemas marino-costeros, sitios
Ramsar y sistemas lacustres y fluviales, considerando la El eje plantea tres prioridades:
pertinencia tnica, cultural y etaria Fortalecimiento de las capacidades del Estado para
Incremento de la participacin de la energa renovable responder a los desafos del desarrollo
en la matriz energtica, considerando la participacin Gobernabilidad democrtica
ciudadana y con pertinencia cultural, tnica y etaria Seguridad y justicia con equidad, pertinencia social,
cultural, genrica y etaria
Condicin indispensable para el desarrollo e implementacin
del Plan es la transformacin profunda del Estado. Por esa razn, En el captulo quince, se desarrollan los lineamientos para el
el quinto eje, abordado en el captulo catorce, se denomina El seguimiento y evaluacin del Katun. Se establece, al respecto,
Estado como garante de los derechos humanos y conductor que este proceso es responsabilidad del Conadur, tal como lo
del desarrollo. establece la ley.

Este eje propone que el enfoque de derechos humanos sea El seguimiento y la evaluacin deben basarse en principios de
transversal a las polticas pblicas para garantizar, as, el goce transparencia, rendicin de cuentas y auditora social. De esta
de las libertades individuales y los derechos econmicos, manera se pone a disposicin de la ciudadana informacin
sociales y culturales. Estos derechos deben ser garantizados sobre la evolucin de las metas y resultados, los desafos y
por parte del Estado de una manera integral, permitiendo prioridades planteados en los dilogos ciudadanos del Plan.
a las personas un acceso mnimo a garantas sociales que les El enfoque propuesto parte de una nocin dinmica del
permitan una calidad de vida que se traduzca en el respeto a la desarrollo, de los esfuerzos por alcanzarlo y de la oportunidad
dignidad humana. y versatilidad para replantear o redimensionar las metas y
resultados establecidos.
Dado que las brechas y asimetras econmicas, sociales y
culturales que persisten entre la poblacin continan siendo En ese contexto, el Katun considera prioridades, plazos y
un gran reto para el Estado guatemalteco, este debe fortalecer variables que debern guiar las polticas, programas, proyectos
los espacios ciudadanos, garantizar la igualdad de gnero, el y estrategias de desarrollo que impulsa el Estado, en particular
respeto por las diferencias, erradicar la exclusin, el racismo y el Organismo Ejecutivo. Asimismo, incorpora acciones de
discriminacin, y fomentar una cultura de paz, en armona con coordinacin y articulacin con los diferentes actores de la
la proteccin del ambiente y los recursos naturales. sociedad civil.

Se requiere un Estado moderno, fuerte, con funciones En esta seccin se establecen tambin las orientaciones para
reguladoras y promotoras del desarrollo, que cree las que la institucionalidad pblica asuma la ejecucin del Plan y
oportunidades y las condiciones para una mejor calidad de los mecanismos para darle seguimiento, as como evaluar el
vida de las personas. Un Estado democrtico, representativo, impacto en las condiciones de vida de la gente.
legtimo, que promueva la participacin ciudadana y la
descentralizacin del poder, garante del cumplimiento de la
ley; eficiente y eficaz, conformado por funcionarios pblicos
capaces y comprometidos con la tica y la integridad.
13
1E

20 de marzo de 1987
3 Visin Nuestra Guatemala 2032

En la Guatemala del ao 2032, la nocin de equidad seguir En 2032, la diversidad se considerar como una fuente
siendo el principio rector del desarrollo que oriente las acciones de riqueza que llevar a convivir y a establecer relaciones
para erradicar la pobreza, la exclusin, la discriminacin y interculturales armnicas a partir de la valoracin de las
la desigualdad entre mujeres, hombres de todas las edades especificidades como potencialidades del desarrollo social
y condiciones socioeconmicas. Esta nocin tambin ser sostenible. Todos y todas sern considerados y dignificados:
aplicable a los diversos pueblos que conforman el territorio tanto hombres como mujeres, nios, nias y adultos mayores,
nacional. personas de los pueblos mayas, garfuna, xinka y mestizo. Se
habr generado espacios de participacin, expresin y dilogo
Se habr dado pasos importantes para proveer una mejor ciudadano que propicien la interculturalidad.
calidad de vida a los 22 millones de personas que habitarn
toda la Repblica. El crecimiento de la poblacin ser ms El modelo de desarrollo urbano garantizar mejor calidad
lento. Sin embargo, la pirmide poblacional presentar de vida a los habitantes y se prestarn de manera eficiente
una estructura similar a la actual: las y los jvenes sern el los servicios bsicos de agua, energa, equipamientos,
segmento ms amplio, pues un 66% de la poblacin ser espacios pblicos suficientes, de buena calidad, y mejores
menor de 35 aos. condiciones de seguridad. Adems, los guatemaltecos y
guatemaltecas en reas urbanas contarn con amplias
Esos jvenes estarn gozando de una adecuada alimentacin, oportunidades laborales en los sectores industrial, comercial y
educacin de calidad y especializada, atencin eficaz en salud y de servicios, para que su desarrollo personal y el de su familia
en salud sexual y reproductiva, as como amplias oportunidades sean sostenibles.
de empleo. Estas oportunidades les permitirn aprovechar al
mximo sus capacidades de aportar al desarrollo nacional. La En 2032 el desarrollo rural se sustentar en una ciudadana activa
poblacin indgena y mestiza, hombres y mujeres, vivir en y en un marco institucional capaz de mantener en la agenda
condiciones dignas; las personas se beneficiarn al mximo de nacional la vigencia y cumplimiento de la Ley de Desarrollo Rural,
sus potencialidades. que constituir un marco de coordinacin interinstitucional
entre las instancias relacionadas con el desarrollo, el agro
Eventualmente se observar un marcado cambio en el nmero y rea rural en el pas. Estarn definidos y funcionando los
de personas que compone cada familia, ya que estas cada vez mecanismos de coordinacin interinstitucional cuyo enfoque
tendrn menos hijos. La tasa de fecundidad para el ao 2032 toma en cuenta la integracin armoniosa con los procesos de 15
ser de dos hijos por mujer y la brecha actual entre mujeres las dinmicas urbanas. Como producto de la planificacin y el
indgenas y mestizas se estar cerrando. ordenamiento territorial, el pas ser ambientalmente sostenible
Plan Nacional de Desarrollo

y los derechos sociales y econmicos de los pueblos en sus La matriz energtica se habr modificado y funcionarn nuevas
territorios sern respetados. Se habr mejorado las condiciones formas de generacin hidrulica, geotrmica, solar, elica
materiales y sociales, garantizando el acceso a la tierra y otros y biomsica. En este sentido, la participacin de la energa
activos productivos para asegurar medios de vida sostenibles. renovable se ampliar a un 80% para el ao 2032, logrando as la
soberana energtica y la universalidad, seguridad, continuidad
En el plano regional, se habr aprovechado la posicin y calidad en el acceso al recurso energtico.
geoestratgica del pas. Se habr ampliado las posibilidades
de intercambio con otros pases, aprovechando nuevos La vulnerabilidad ante los efectos de la variabilidad y cambio
espacios de encuentro comercial, econmico, poltico climtico se habr reducido y las acciones al respecto sern
y cultural, en el marco del acceso a nuevos mercados armonizadas a partir del conocimiento tradicional y el cientfico,
y de la integracin regional, econmica, social, tomando tambin en cuenta la capacidad de resiliencia
poltica y ambiental. generada en las instituciones pblicas y la sociedad.

En ese sentido, durante los prximos veinte aos Guatemala Hacia 2032, los programas de seguridad alimentaria habrn
se inscribir en una lgica de desarrollo sostenible, buscando superado el enfoque asistencial. Tendrn como centro de su
equilibrio entre el crecimiento econmico, la reduccin de las accin la garanta para la disponibilidad, acceso, consumo y
brechas y desigualdades sociales, y el desarrollo rural y urbano aceptabilidad de los alimentos, reconociendo especialmente
sostenible. Ello, para el mejoramiento de los medios de vida y que todos estos elementos garantizan que la poblacin
la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. aumente sus posibilidades de mantenerse sana y con
condiciones para desarrollar sus capacidades fsicas, mentales
La Guatemala de 2032 habr aumentado su desempeo y sociales.
productivo por medio de la inversin en infraestructura social
y productiva; dispondr de bienes naturales para el desarrollo En 2032, la salud es concebida desde una ptica integral, que
de sistemas socio-productivos y la obtencin de servicios incluye como elementos centrales la prevencin, la provisin,
ambientales que beneficiarn al conjunto de los habitantes la atencin y la rehabilitacin. Las acciones de proteccin de los
del pas. grupos ms vulnerabilizados de la sociedad sern enfatizadas,
de manera que se habrn sentado las bases para la proteccin
El pas aprovechar la ocupacin y uso del territorio con social universal.
participacin de las comunidades. Ello se har en funcin de
la vocacin del territorio, su potencial y los costos-beneficios La educacin permitir que los hombres y mujeres, de manera
asociados con la gestin de los recursos naturales. equitativa, desarrollen sus capacidades. Para ello estimular las
destrezas matemticas, de pensamiento abstracto y resolucin
La trada bosque, agua y energa ser un elemento central de de problemas de manera creativa. Por otra parte, tambin
la sostenibilidad del desarrollo nacional dentro de veinte aos. estimular habilidades no cognitivas tales como la constancia,
Los bosques se habrn recuperado y se gestionarn de manera la disciplina, el trabajo en equipo y el dilogo.
sostenible, garantizando la proteccin de las fuentes de agua.
La disponibilidad y calidad del recurso hdrico habr mejorado Los resultados de estos procesos se observarn en la vida
y se contar con procesos sostenibles de generacin energtica social y econmica del pas. Los nios, nias, adolescentes
limpia, agua para el riego y consumo, suficiente y accesible para y jvenes completarn sus ciclos de formacin con xito.
todos y todas. La educacin considerar metodologas para atender las
necesidades y capacidades diferenciadas y especiales de los
En el horizonte de 2032, las acciones del Estado sern estudiantes.
concebidas en el contexto de propuestas integrales de
desarrollo y la generacin de energa hidroelctrica ser Las condiciones laborales habrn mejorado para todos,
16 vista en el marco de la gestin integrada de los recursos especialmente para las mujeres, los jvenes y la poblacin con
hdricos, vinculada con las dimensiones sociales, econmicas y discapacidad. Estos sectores de poblacin se incorporarn al
ambientales del desarrollo de medios de vida sostenibles. empleo, con mejores herramientas para su desempeo.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

El Katun propone una visin comn de pas, un sueo compartido, una


confianza en un futuro diferente y mejor.

El primer indicador que permitir medir la situacin econmica los niveles de bienestar de la poblacin y de gobernabilidad
en 2032 se basar en las estimaciones del producto interno democrtica. Disminuir considerablemente la impunidad en
bruto (PIB) per cpita a precios constantes. En ese sentido, el la resolucin de los casos y aumentarn los mecanismos de
escenario de crecimiento econmico estar basado en las resarcimiento. Se incrementarn las acciones de rehabilitacin
capacidades de la actividad econmica nacional, pero ajustadas de los agresores y se contar con un sistema penitenciario
por las tendencias descritas e identificadas de la economa ms eficiente.
mundial. La tasa de crecimiento anual del PIB no ser menor
que el 5.4% real. Los niveles de participacin poltico-electoral generarn
una mayor legitimidad y representatividad en la eleccin
En trminos econmicos, en los prximos veinte aos el de las autoridades democrticas. Se fortalecern las
pas estar trabajando en el desarrollo econmico y la acciones de descentralizacin, municipalismo, rendicin de
competitividad por medio de alianzas pblico privadas que le cuentas y transparencia desde la sociedad civil organizada
permitirn asegurar tasas de crecimiento econmico superiores hacia el Estado y sus funcionarios, reconociendo que la
al 5.4%, de manera sostenida. De esta forma se buscar lograr la convivencia intercultural es el elemento cohesionador para el
transicin hacia una economa de ingreso medio alto. funcionamiento integrado del Estado-nacin.

Existirn garantas para mayor seguridad, justicia y participacin Hacia 2032 el pas contar con un Estado en capacidad de
ciudadana, bajo un marco democrtico. Las personas, hombres garantizar y dar respuesta a las necesidades vinculadas con
y mujeres, nios, nias, adolescentes y jvenes, tendrn los derechos humanos de la ciudadana, con instituciones
confianza en las garantas ciudadanas. Esto implica condiciones fortalecidas y en condiciones de hacer frente a los desafos del
de seguridad, tanto de las personas como de sus bienes. desarrollo.

En 2032 se habr reducido la violencia contra las mujeres, el La administracin pblica se habr modernizado y existir
femicidio, la violencia contra la niez y la trata de personas. una ley de servicio civil y de la carrera administrativa coherente 17
Habr mayores niveles de prevencin de la violencia y el delito. con las necesidades de profesionalizacin que requiere la
El acceso a la justicia ser pronto y eficaz y eso se reflejar en cosa pblica.
1 Iq

2013
4
Proceso metodolgico para la
elaboracin del Plan Nacional
de Desarrollo

Por mandato constitucional, el Consejo Nacional de Desarrollo Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 20323 que,
Urbano y Rural (Conadur) es la instancia que organiza y con el acompaamiento, asesora y asistencia tcnica de la
coordina la administracin pblica y tiene a su cargo [] Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural, (Segepln), dise y desarroll un proceso metodolgico
as como la de ordenamiento territorial.2 Para alcanzar este de carcter participativo, incluyente y democrtico para la
propsito, el Conadur, mediante Acuerdo Nmero 02-2013, construccin del Plan Nacional de Desarrollo.
integr la Comisin de Formulacin y Seguimiento del Plan

Figura 1
Modelo insumo proceso producto

Diagnstico de la situacin del Anlisis de tendencias Anlisis prospectivo con panel


pas Anlisis de variables de expertos
Dilogos ciudadanos Priorizacin de variables clave Lineamientos estratgicos
participativos del Katun por pertinencia, viabilidad y Metas
Sistematizacin de variables carcter estratgico Producto Resultados de desarrollo
Proceso
Insumo

provenientes de: diagnstico, Interpretacin de las relaciones


Acuerdos de Paz y dilogos causa-efecto del universo de
Anlisis de causalidad variables priorizadas
Anlisis del modelo de Anlisis de escenarios
desarrollo actual

Fuente: Segepln (2013). Diseo de proceso. Plan Nacional de Desarrollo.

Artculo 225 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Asamblea Nacional Constituyente. Mayo de 1985.
2

La Comisin qued integrada por el secretario de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia, quien la preside; los ministros de Economa, Trabajo y Previsin Social,
3

Comunicaciones, Agricultura, Ganadera y Alimentacin; el alcalde representante de la Regin II; los presidentes de los consejos regionales de desarrollo urbano
y rural (Coredur) de las regiones II y VII; un representante de las organizaciones de trabajadores y uno del pueblo maya; dos representantes de las organizaciones
de mujeres; la representante de las Asociaciones de Micro, Pequeas y Medianas Empresas de los Sectores de la Manufactura y los Servicios (mipymes); un
representante de las organizaciones campesinas y una representante de las organizaciones cooperativas; el representante de la Universidad de San Carlos de
19
Guatemala (Usac) y el representante del Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (Cacif ), bajo la coordinacin y
conduccin tcnica de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segepln).
Plan Nacional de Desarrollo

La propuesta metodolgica para elaborar el Katun se dise en otros espacios de participacin ciudadana. La legitimidad
con el propsito de contar con un instrumento de orientacin del proceso se basa en los planteamientos formulados como
amplia y de carcter indicativo acerca de la gestin pblica y necesidades o demandas por parte de la sociedad, expresados
social, con base en un enfoque sistmico. Los elementos de posteriormente como resultados de desarrollo. Es por ello
este proceso se ilustran en la figura 1. que los dilogos del Katun son, en esencia, la construccin
colectiva de lineamientos de desarrollo de largo plazo desde
El proceso fue realizado de manera secuencial y organizada, la ciudadana.
con mecanismos y formas de articulacin ordenados
en cinco fases: generacin de condiciones; diagnstico; Las modalidades de los dilogos fueron diversas; se realizaron
dilogos ciudadanos participativos del Katun; planificacin y conversatorios, talleres, reuniones e intercambios. Esta
programacin. (Vase figura 2) diversidad obedeci a la naturaleza de los sectores y espacios
de dilogo establecidos. (vase mapa 1)
El diagnstico se realiz con el propsito de documentar
las condiciones de desarrollo actual; esto permiti analizar, Dilogos con los sectores de sociedad civil
problematizar e identificar las principales variables del representados en el Conadur:
desarrollo y establecer una lnea de base. Cuando los datos
lo permiten, el contenido de este instrumento abarca un Once dilogos de socializacin y realimentacin:
perodo de once aos de anlisis: 2002-2013. La informacin Cooperativas
se desagreg por sexo, edad, pueblos y territorio; se origina Trabajadores
en fuentes oficiales generadas por instituciones del Estado, Pueblo garfuna
estadsticas nacionales e internacionales provenientes de Campesinos
fuentes de informacin primaria y secundaria, as como Mujeres
estadsticas administrativas y otras contenidas en informes y Pueblo xinka
estudios sociolgicos, antropolgicos, histricos, econmicos Pueblo maya
y cientficos. Mipymes
Jvenes
El carcter participativo, incluyente y democrtico de Niez y adolescencia
construccin del Plan se fundament en una serie de dilogos Organizaciones no gubernamentales (ONG)
efectuados tanto en el seno de los Consejos de Desarrollo, como

Figura 2
Fases de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo

Generacin de Diagnstico Dilogos ciudadanos Planificacin Programacin


condiciones del Katun

Seguimiento y evaluacin

20 Fuente: Segepln.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Mapa 1
Participantes en los dilogos del Katun
Codede, sectores de la sociedad civil y ODM

54 - 75

76 - 128

129 - 207

208 - 307

308 - 2,415

Total de participantes: 4,977

PETN
207

HUEHUETENANGO ALTA VERAPAZ


IZABAL
156 116
QUICH 87
162

SAN MARCOS
BAJA VERAPAZ
114 TOTONICAPN 75 ZACAPA
99 178
EL PROGRESO
107
QUETZALTENANGO SOLOL
GUATEMALA
99 CHIMALTENANGO CHIQUIMULA
307 2,415
57 JALAPA 91
SACATEPQUEZ 62
RETALHULEU 125
SUCHITEPQUEZ
54 128
JUTIAPA
ESCUINTLA SANTA ROSA 171
95 72

Fuente: Segepln (2013). Dilogos. Plan Nacional de Desarrollo.


21
Plan Nacional de Desarrollo

Dilogos territoriales en el marco del Talleres con otros sectores de la sociedad


Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural (SCDUR): Talleres con otros sectores fuera del SCDUR: niez, jvenes
y adolescentes y pueblo mopn en Petn
Veintids dilogos con las unidades tcnicas Siete talleres en el marco de la agenda de ODM y
departamentales de los consejos departamentales de agenda post 2015, con instituciones del Estado y de la
desarrollo (Codede) sociedad civil (ODM 1 al 7)
Veintids reuniones en los Codede para aprobar el
proceso, el cual fue refrendado y convalidado mediante Reuniones de trabajo
sendas actas de estas instancias
Seis reuniones en los consejos regionales de desarrollo
Cuatro reuniones en los nodos urbanos de Quetzaltenango,
urbano y rural (Coredur) para aprobar el proceso, el cual
Flores (Petn) y Zacapa-Chiquimula
fue refrendado y convalidado mediante la misma cantidad
Reuniones con actores del Organismo Ejecutivo, de
de actas
sociedad civil y de cooperacin internacional
Ocho dilogos con las unidades tcnicas regionales de los
Reunin con el Comando Superior de Educacin del Ejrcito
Coredur
de Guatemala
Ciento treinta y seis reuniones con consejos de desarrollo
Reunin con asesores y trabajadores del Congreso de la
municipal (Comude) para aprobar el proceso, el cual fue
Repblica
refrendado y convalidado mediante ciento seis actas.
Reuniones interinstitucionales con el sector pblico:
(vase mapa 2)
Consejo Nacional de reas Protegidas (Conap), Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales (Marn) e Instituto
Nacional de Bosques (Inab); Ministerio de Cultura y
Deportes (Micude); Comisin de Plan Nacional de
Educacin del Consejo Nacional de Educacin; Ministerio
de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS); Secretara de
Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sesn); Ministerio de
Economa (Mineco); Ministerio de Relaciones Exteriores
(Minrex).

Presentaciones con otros actores:

Gobernadores departamentales
Sistema de las Naciones Unidas (SNU)
Mancomunidades
Fundacin para el Desarrollo de Guatemala (Fundesa)
Comisin de Economa del Congreso de la Repblica
Foro Permanente de Partidos Polticos
Alianza por la Transparencia (AporT)
Grupo de Donantes G13
Seminario Los Desafos del Desarrollo en Guatemala,
Universidad Rafael Landvar (URL)
Colegio de Economistas de Quetzaltenango

22
La gobernanza es un pilar del Grupo Impulsor Cairo + 20
Agenda Poltica Mujeres en la Diversidad y Sector de
desarrollo y de la democracia. Mujeres
Centros e institutos de investigacin
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Mapa 2
Participantes en municipios (reuniones de Comude y otros)

40 - 51

52 - 61

62 - 69

70 - 78

79 - 97

Totalde
Total departicipantes:
participantes:8,062
7,314

PETEN

HUEHUETENANGO ALTA VERAPAZ


IZABAL
QUICHE

BAJA VERAPAZ
SAN MARCOS TOTONICAPAN ZACAPA
EL PROGRESO
QUETZALTENANGO
SOLOLA CHIMALTENANGO CHIQUIMULA
GUATEMALA JALAPA
SACATEPEQUEZ
RETALHULEU
SUCHITEPEQUEZ

ESCUINTLA JUTIAPA
SANTA ROSA

Fuente: Segepln (2013). Dilogos. Plan Nacional de Desarrollo.


23
Plan Nacional de Desarrollo

El Katun abre espacio a la participacin propositiva de sociedad civil para


la organizacin, coordinacin y planificacin del desarrollo.

El nmero total de participantes en los dilogos fue de 13,039 De estos, 832 abonaron la definicin de metas y desafos, 810
personas (2,450 en la ciudad capital; 2,537 en las cabeceras constituyeron un insumo para las acciones estratgicas, y 635
departamentales; y 8,062 en los municipios). En estas se destinaron a nutrir los lineamientos estratgicos. El resto
actividades se delinearon los ejes, resultados y metas del Plan correspondi a reflexiones generales. Los aportes de este
Nacional de Desarrollo. conjunto de enunciados se indican en la tabla 1.

Cada uno de los eventos otorg la posibilidad de analizar Tabla 1


la pertinencia y relacin que desde el nivel municipal, Temas y aportes recolectados en los dilogos
departamental y regional tiene esta propuesta de desarrollo ciudadanos
del pas que articula los procesos territoriales con la visin y
polticas de largo plazo. Esto permiti recopilar percepciones de Desarrollo humano y bienestar social
la sociedad como base para el anlisis tcnico, complementando 797 aportes
as los insumos que configuran el Plan.
Desarrollo econmico

Los dilogos del Katun se basaron en una metodologa 532 aportes


cualitativa que permiti, por la va del intercambio de Agua, bosque y energa
experiencias y conocimientos, identificar y plantear una serie 481 aportes
de elementos estratgicos, que aportaron a la visin y a la fase
de diseo del Plan desde una perspectiva de largo plazo. Estado de derecho y democracia
467 aportes
24 Se realizaron 381 eventos en los que, desde la perspectiva de los
actores participantes, se obtuvo un total de 14,993 enunciados. Fuente: Segepln (2013). Dilogos. Plan Nacional de Desarrollo.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Con posterioridad, se realiz un ejercicio de sistematizacin Para esta tarea, las variables fueron ordenadas y clasificadas
de los dilogos, en tres grandes momentos: a) compilacin segn su naturaleza, es decir, se separaron por dimensin (social,
y organizacin de la informacin; b) clasificacin de los econmica, ambiental e institucional) y se realiz un anlisis
enunciados y c) anlisis e interpretacin. de relacin. Para el anlisis se utiliz un mapa mental, con el
propsito de organizar, visualizar y estudiar los problemas del
La fase de diseo del Plan se fundament en la combinacin pas de manera lgica y estructurada. Ello, con el fin de definir
y adaptacin de varios mtodos de prospectiva, como criterios de decisin y establecer el nivel de prioridad de cada
herramientas diseadas para la problematizacin, identificacin variable. (vase figura 5, pgina 26)
y priorizacin de variables,4 todas ellas contenidas en el
diagnstico, los compromisos establecidos en los Acuerdos Con la aplicacin de la metodologa del semforo de Regnier,5
de Paz y los resultados de los dilogos ciudadanos. En un equipo tcnico con distintas especialidades calific las
la fase de priorizacin se opt por el mtodo de anlisis variables asignando valores entre 0 y 1. Se realizaron tres rondas
estructural, como base para establecer el comportamiento y o iteraciones con grupos de especialistas y, finalmente, se
tendencia de las variables en el tiempo, as como su posible priorizaron 16 de 469 variables que fueron sometidas a la opinin
variacin como resultado de la intervencin planificada. de las personas expertas que definieron los posibles escenarios
(vase figura 3) de desarrollo del pas (Medina, 2006). (vase figura 4)

Figura 3 Figura 4
Priorizacin tcnica de variables Variables ordenadas por prioridad


(130)
(199)
Variables de
Variables de
diagnstico
Acuerdos
Katun
de Paz
(140) 30
Variables 49
de dilogos
Katun
9
88
variables Priorizadas
Variables
Priorizadas Anlisis 455 variables

1ra. iteracin Relacin de variables (mapa mental)

Anlisis 144 a 88 variables

2da. iteracin 88 a 79 variables


(114)
Anlisis Causalidad

Variables ejercicio Iteracin final 16


de prospectiva

Fuente: Segepln (2013). Anlisis y priorizacin tcnica de variables, Plan Fuente: Segepln (2013). Ejercicios de iteracin para priorizacin de variables.
Nacional de Desarrollo. Plan Nacional de Desarrollo.


4
Para este caso, las variables se consideraron como aquella condicin susceptible de ser modificada o sujeta a cambios en el tiempo, por medio de la intervencin 25
o accin planificada, en una o ms condiciones que definen los indicadores planteados en la lnea de base.
5
El baco de Regnier es un mtodo concebido con el fin de interrogar a personas expertas y tratar sus respuestas en tiempo real, a partir de una escala de colores:
verde, naranja y rojo. Tiene tres fases: a) recoger la opinin de los expertos; b) tratamiento de los datos; y c) discusin de resultados. El mtodo permite a quienes
divergen expresarse y valorar sus opiniones. No es el consenso lo que se busca, sino ms bien el intercambio y el debate.
Plan Nacional de Desarrollo

Figura 5
Anlisis de relacin de variables Dbil e inefectiva gestin de los gobiernos locales

Obsoleta estructura Centralizacin


Brecha de acceso al sistema
y dbil capacidad
educativo (pre-primaria, Dbil e ineficiente sistema de justicia e
del estado
ciclo bsico, diversificado y inseguridad ciudadana
formacin tcnica)
Baja calidad en el proceso Exclusin y racismo
educativo que asegure que
todas las personas sean
sujetos de una educacin Baja gobernabilidad
pertinente y relevante y dbil ejercicio
democrtico
Limitado acceso a
servicios de agua Anlisis de
relacin
Limitado acceso
a servicios de
saneamiento

Limitado acceso a
servicios de salud Poblacin
afectada en
su desarrollo de variables
Limitada humano y medios
Desigualdad, disponibilidad de de vida sostenible
alimentos Dbil insercin en
exlusin, pobreza
los procesos de
y pobreza
globalizacin e
extrema
integracin regional
Bajo aprovechamiento
biolgico de alimentos

Comercio exterior
Dificultad de acceso
a los alimentos

Condiciones Baja capacidad de


produccin para la Baja capacidad
Bajo consumo desfavorables en el
exportacin competitiva
de alimentos comercio internacional
en poblacin
vulnerable

Baja capacidad Desiguales ventajas Dbil Inexistencia de


de resilencia ante comparativas de poltica fiscal salvaguardas a la
eventos naturales, tratados comerciales produccin nacional
econmicos o sociales

26 Productos con limitados Limitado acceso Poca diversificacin


estndares de calidad y volumen a mercados de productos para la
Fuente: Segepln (2013). Anlisis de variables.
para exportacin internacionales exportacin
Plan Nacional de Desarrollo.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Degradacin de
cuencas hidrogficas Aprovechamiento
desordenado de los
Degradacin de los
recursos del subsuelo
ecosistemas marino
costeros No existe una gestin
Degradacin de los
ecosistemas y prdida Gestin inadecuada integral sostenible
de las reas protegidas del territorio con Elevados ndices Ausencia
de biodiversidad de pobreza y de prcticas
enfoque de cuencas
Degradacin hidrogrficas exclusin agroforestales
Deficiente gestin de
ambiental
desechos slidos
Asentamientos
Deficiente gestin de humanos urbanos y
Contaminacin
desechos lquidos rurales con patrones Baja capacidad Baja
ambiental
de crecimiento de resilencia productividad
Sobre uso del suelo y desarrollo de la poblacin rural (agricultura,
desordenado rural artesana,
Tala ilegal turismo, etc.)

Patrones de consumo
Prdida de la de energa (lea)
cobertura forestal Falta de acceso Inadecuado
Distribucin Migracin a la tierra uso del suelo
de energa

Deterioro a los
medios de vida de
la poblacin rural
limitando acceso a
los mismos

Crecimiento
econmico
moderado y desigual
redistribucin

Limitada
infraestructura
econmica y social
Poltica exterior
Bajos niveles de
inversin social
Debilidad en el Crimen organizado
cumplimiento de transnacional
compromisos y tratados Bajos niveles de
inversin productiva Bajos Fluctuacin
internacionales niveles de en el cambio
Limitadas alianzas Carga tributaria competitividad
Debilidad en el regionales y globales regresiva y reducida
cumplimiento a los recaudacin
compromisos en materia
de los derechos humanos Dbil insercin en el
marco de la integracin
centroamericana
Debilidad en la capacidad
de gestionar la soberana de
Aumento de Baja capacidad de 27
deuda pblica financiamiento de gasto
los recursos naturales Diferendo territorial
social e inversin pblica
de la nacin con Belice
Plan Nacional de Desarrollo

Teniendo como base las diecisis variables, se realiz un panel de la manera como se deben enfrentar. El proceso se desarroll con
expertos, con el propsito de hacer un ejercicio de prospectiva la conduccin de la Comisin Katun del Conadur y cont con
que, en el marco del anlisis de escenarios, opinara sobre la representantes del Gobierno y otros expertos invitados. Como
tendencia y comportamiento de dichas variables en el tiempo. resultado del ejercicio, se identificaron los Ejes de Desarrollo y las
Se arrib a conclusiones sobre los principales desafos del pas y variables priorizadas en el Plan. (vase figura 6)

Figura 6
Ejes y variables del Plan Nacional de Desarrollo

Capacidad de resilencia y
adaptacin al cambio climtico

Seguridad alimentaria
Modernizacin fiscal
y nutricional

Condiciones de vida
Adaptacin institucional
en el rea rural
Guatemala
urbana y rural

Acceso a mercados El Estado Competitividad


como
Recursos garante de
naturales los Derechos
Democracia y gobernabilidad hoy y para el Humanos y Inversin productiva
futuro conductor del
Desarrollo

Acceso, tendencia y
Seguridad y justicia
productividad de la tierra

Bienestar para Riqueza para


Acceso a servicios de salud la gente todas y todos
Infraestructura econmica
(cobertura y calidad) y social

Gestin integral sostenible del territorio Educacin


con enfoque de cuencas hidrogrficas (cobertura educativa en todos
los niveles y calidad de los aprendizajes)

Asentamientos humanos urbanos


y rurales con patrones de crecimiento
y desarrollo desordenado

Fuente: Segepln (2013). Variables priorizadas, Plan Nacional de Desarrollo.

28
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Con los lineamientos estratgicos definidos, se inici un La decisin metodolgica fue elaborar los escenarios a partir
proceso de anlisis prospectivo por medio de la combinacin del mtodo heurstico7 para alcanzar una mayor flexibilidad en
de las metodologas Delphi, Mactor, anlisis morfolgico y la construccin del Plan, procurar la participacin de actores
estructural,6 con el propsito de examinar cada variable con sociales en la discusin de variables o polticas clave para el
criterios de pertinencia, factibilidad y aporte estratgico. desarrollo, e interpretar los dilogos realizados a nivel nacional.
(vase figura 7)
La construccin de escenarios se realiz nicamente como
Mediante el anlisis tcnico de los indicadores y las variables insumo para, a partir de las variables clave identificadas,
priorizadas, se establecieron tendencias y escenarios a partir establecer la tendencia o comportamiento estimado de los
de las capacidades, acciones y recursos actuales, as como las indicadores asociados con ellas. Este fue un ejercicio tcnico
proyecciones con relacin a un horizonte temporal. que permiti dar coherencia y relacionar los indicadores de la
lnea basal con las variables identificadas en el diagnstico, los
Acuerdos de Paz y los dilogos territoriales.

Figura 7
Proceso general y mtodos de planificacin

Anlisis interno y externo

Diagnstico Dilogos
Causas del modelo actual

Identificacin y priorizacin
Metodologa de anlisis de variables
estructural adaptada
Variables clave
Variables dependientes

Situacin presente
Metodologa de estrategia Retrospectiva Germen de cambios
de actores Delphi y Causas Propuesta de lineamiento
Mactor adaptadas Tendencias Sistematizacin de dilogos de poltica
Actores de actores Dilogos

Conjunto de suposiciones
Metodologa de expertos
probables basadas en las
y Delphi adaptadas
variables clave para el futuro

Escenarios
Metodologa de anlisis
morfolgico adaptada Polticas nacionales de
desarrollo

Fuente: Segepln, con base en Godet, M. (1994). From Anticipation to Action. Editorial Unesco.


6
El mtodo Delphi puede ser definido como un mtodo de estructuracin de un proceso de comunicacin grupal que es efectivo a la hora de permitir a un grupo
de personas, como un todo, tratar un problema complejo. El Mtodo Mactor permite identificar los eventos principales que sealan el camino hacia el futuro,
para tener una mejor visin general de la interaccin de eventos y una mejor comprensin de las relaciones entre los actores. El anlisis morfolgico trata de
explorar de manera sistemtica los futuros posibles a partir del estudio de todas las combinaciones resultantes de la descomposicin de un sistema. El anlisis
estructural es una herramienta diseada para vincular ideas. Permite describir el sistema gracias a una matriz que une todos sus componentes.
29
7
El mtodo heurstico conocido como Ideal, formulado por Bransford y Stein, incluye cinco pasos: a) identificar el problema; b) definir y presentar el problema;
c) explorar las estrategias viables; d) avanzar en las estrategias; e) lograr la solucin y volver para evaluar los efectos de las actividades. (Bransford J.D., 1986)
Plan Nacional de Desarrollo

La participacin local permite identificar y proponer la reduccin de


asimetras y desigualdades.

La consulta a personas expertas permiti complementar el y consistente con las prioridades nacionales, y estas con la
proceso de priorizacin de variables, el anlisis de causalidad capacidad operativa y ejecutiva de las instituciones. Estos
y la prospectiva temtica. Esto contribuy a emitir un juicio lineamientos son el punto de partida para definir las polticas
calificado y proponer los lineamientos de poltica o lineamientos nacionales de desarrollo que, de manera holstica, aporten
estratgicos de desarrollo de largo plazo en los que el pas estrategias, resultados, metas y una visin nacional de
debera concentrar sus principales esfuerzos. desarrollo de largo plazo.

Cabe indicar, al respecto, que se entiende por lineamiento Como dispositivo metodolgico, la definicin del denominado
estratgico la decisin que delinea el abordaje de un problema Modelo de Desarrollo Futuro requiri la realizacin de un
o potencialidad de forma prioritaria. Es decir, prestar atencin diagnstico situacional del pas (lnea de base), de los dilogos
a los factores del desarrollo que se consideran importantes ciudadanos y de la posterior identificacin de variables e
y urgentes, pues podrn cambiar de manera gradual las indicadores que, desde diferentes niveles de causalidad,
condiciones estructurales causantes del atraso en el desarrollo identificaran las prioridades expresadas en metas y resultados,
de la poblacin y del pas, sin descuidar los otros aspectos, que que luego derivaron en lineamientos estratgicos de poltica,
se convierten en lineamientos operativos. ordenados por Ejes de Desarrollo.

El concepto de lineamiento estratgico est ligado con la Este ejercicio permiti visualizar el trnsito del modelo
viabilidad de recursos humanos, financieros, tecnolgicos, excluyente, inequitativo e insostenible que ha configurado
fsicos, legales, los respectivos medios de evaluacin de avance, el desarrollo del pas histricamente, hacia un modelo de
logro de objetivos y resultados. desarrollo humano sostenible, como propuesta que viabiliza
las transformaciones y cambios futuros.
30 En ese orden de ideas, el pas necesita disponer de lineamientos
que orienten la gestin del Estado con base en la capacidad de
articular el sistema de polticas pblicas de manera coherente
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Programacin de la inversin: 2014-2032 En funcin de los resultados y metas que el pas ha de alcanzar,
cada administracin gubernamental deber establecer
Con base en el modelo propuesto, las metas, resultados las prioridades y orientar los recursos necesarios para la
estratgicos y lineamientos contenidos en la propuesta de programacin multianual. (vase figura 8)
desarrollo, se deber definir la programacin de la inversin
en el mbito sectorial, territorial e institucional, en un El enfoque estratgico de la propuesta permite que el Plan
horizonte de veinte aos. Esta programacin tendr una identifique los elementos que modificarn gradualmente las
periodicidad anual y multianual, a partir de su aprobacin causas estructurales que frenan el desarrollo del pas. Integra
por parte del Conadur. criterios tcnicos para que la institucionalidad pblica, la
iniciativa privada y la cooperacin internacional dispongan de
El Plan deber constituir un instrumento para definir cmo, orientaciones con una temporalidad definida, sobre la base de
cundo, dnde y con qu recursos se han de ejecutar las resultados globales y particulares de cada poltica, y sobre su
actividades para dar cumplimiento a las metas de desarrollo. quehacer para el corto, mediano y largo plazos.

Figura 8
Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo
Programacin multianual por perodo de gobierno

Corto plazo Largo plazo

2015-2016 2016-2020 2020-2024 2024-2028 2028-2032

Programacin bianual/ Programacin Programacin Programacin Programacin


Resultados de gobierno multianual PND/metas multianual PND/metas multianual PND/metas multianual PND/metas
(punto de partida) y resultados de gobierno y resultados de gobierno y resultados de gobierno y resultados de gobierno
Evaluacin Evaluacin Evaluacin de largo Resultados y evaluacin
de corto plazo de mediano plazo plazo de impacto
Formulacin del Katun

Mediano plazo

Modelo de desarrollo Modelo de desarrollo


actual MDA futuro MDF

Fuente: Segepln (2013). Fase de programacin, Plan Nacional de Desarrollo.


31
Parte 2
12 Iq

1985
5 La planificacin del
desarrollo en el pas

Como accin pblica e instrumento orientador del desarrollo, la Es en este momento histrico cuando se enmarca el segundo
planificacin nace en Guatemala con la fundacin del Consejo perodo de la planificacin en el pas: con los cambios polticos
Nacional de Planificacin Econmica (CNPE), en noviembre de suscitados, se adoptaron mecanismos concretos para modificar
1954. Siguiendo las tendencias de la economa mundial y los el sistema econmico a partir de la poltica econmica. La
distintos enfoques sobre la gestin pblica,8 la planificacin ha influencia en las polticas de planificacin y desarrollo se dio
tenido en el pas, a lo largo de los ltimos sesenta aos, matices fundamentalmente a partir de dos estudios: el primero, solicitado
distintos. Puede distinguirse, en general, cuatro grandes por el Banco de Guatemala y realizado con el apoyo del Banco
perodos. de la Reserva Federal de Nueva York y, el segundo, elaborado
por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento.
El primero es el que da inicio con el gobierno revolucionario
(1944) y termina diez aos despus (1954). En ese momento, Las principales orientaciones se refirieron a las polticas de
las orientaciones de poltica estuvieron dirigidas a garantizar desarrollo y al reforzamiento de la capacidad del Estado para
el bienestar de la poblacin mediante acciones de proteccin la redistribucin del gasto pblico, la eficiencia de las finanzas
y asistencia social, aprovechamiento de los recursos naturales, pblicas y la priorizacin de las inversiones en infraestructura. El
transformacin de la economa en capitalista y con sentido endeudamiento con los organismos financieros internacionales
nacional, reforma agraria y modernizacin del agro, as como se hizo inminente en ese perodo, lo cual consolid la dependencia
promocin de procesos de industrializacin (lo que inclua la econmica del pas con respecto a la poltica norteamericana.
creacin de una banca).
Este viraje en las grandes orientaciones para el desarrollo
Estas polticas de desarrollo en general, y de planificacin, econmico y la conduccin del Estado prolong las
en particular, se modificaron, transformando las formas de contradicciones generadas por el modelo de produccin agraria
gestin del Estado con la cada del gobierno revolucionario, y profundiz las condiciones de exclusin y pobreza que hasta
en 1954. hoy padece la mayora de la poblacin rural.

8
Es importante sealar la influencia que tuvo, en la dcada de los cincuenta, la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal), entidad que propona reformas
35
orientadas a la industrializacin mediante sustitucin de importaciones, el desarrollo productivo conducido por el Estado y la necesidad de reformas agrarias
en la regin.
Plan Nacional de Desarrollo

Los planes nacionales de desarrollo se formularon siguiendo las En 1992 se concluy y present el Plan de accin de desarrollo
recomendaciones y lineamientos de la planificacin econmica social 1992-2000 (Plades 1992-2000), que ms adelante fue
de la poca, que se concentraba principalmente en los sectores sustituido por el Plan de accin de desarrollo social 1996-2000
de transporte y comunicaciones, energa elctrica, agricultura (Plades 1996-2000), Desarrollo social y construccin de la paz,
y ganadera. Los temas vinculados con educacin, salud, que obedeca a los cambios institucionales y polticos en el
bienestar social, urbanizacin y servicios pblicos quedaron marco de los avances de las negociaciones de paz.
postergados y eso contribuy al deterioro de las condiciones
de vida de la poblacin. Los Plades se convirtieron en el parteaguas de la tradicin de
planificacin en Guatemala al incorporar en los procesos de
Durante este perodo de la planificacin, se orient la creacin de planificacin nacional y territorial temas como el empleo y la
un ente que en nombre del Estado asumiera esa tarea y elaborara previsin social, educacin, salud, vivienda, asentamientos
planes de desarrollo que pudieran evaluarse cada cinco aos. humanos, alimentacin, nutricin, familia y medio ambiente.
Es en esta etapa cuando surge el Consejo Nacional de Todos estos temas haban permanecido postergados y su
Planificacin Econmica (CNPE), entidad que inici la atencin fue dispersa durante los distintos gobiernos militares
elaboracin de los planes quinquenales. que hubo en el pas.

Un tercer perodo se ubica entre 1982 y 1996, momento en El cuarto perodo puede enmarcarse de 1996 a la fecha. La firma
que la planificacin se orient hacia agendas o lineamientos de los Acuerdos de Paz, especficamente la planificacin asociada
de gobierno. Esta forma de abordar la gestin desde la con el Acuerdo Socioeconmico y Situacin Agraria, retom
planificacin, as como la influencia de las tendencias de el espritu de la participacin ciudadana en la planificacin,
la regionalizacin como enfoque territorial del desarrollo, contenido en la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
permiti abordar iniciativas como el Plan de accin urbana para establecer un proceso multinivel, de abajo hacia arriba.
y el Estudio integrado de las reas rurales, las cuales tuvieron
una fuerte incidencia en las propuestas que ms tarde se El contexto poltico nacional y la influencia de las dinmicas
convirtieron en la Ley Preliminar de Regionalizacin y la Ley de internacionales relacionadas con las contradicciones
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, vigentes a partir de los en el modelo de gestin del desarrollo; las polticas
aos 1986 y 1987, respectivamente. neoliberales; los acuerdos y compromisos internacionales
en materia de derechos humanos; y la incipiente
A partir del inicio de los gobiernos democrticos, los construccin de un sistema democrtico y poltico en el
procesos de planificacin nacional fueron perdiendo inters pas, fueron condicionantes del proceso de reduccin del
y se hizo nfasis en planes con una mayor orientacin hacia Estado y de la planificacin del desarrollo. Tambin
determinadas regiones del pas. Uno de los planes ms desaparecieron las unidades sectoriales de planificacin y
relevantes que adems recibi apoyo de la cooperacin esta sobrevivi como un ejercicio vinculado con aspectos
internacional fue el Plan de desarrollo integral de Petn, operativos y de presupuesto, postergando las dimensiones
finalizado en 1992. Este instrumento fue una condicin de la estratgicas. Destaca, en esta fase, la conversin de la Secretara
cooperacin para apoyar la construccin de la carretera que del Consejo Nacional de Planificacin Econmica en Secretara
uniera a ese departamento con el resto del pas, en el marco de Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segepln).
de una estrategia de sostenibilidad de la Reserva de la Bisfera
Maya. Es en ese momento cuando confluye la importancia de la
produccin de datos estadsticos como insumo fundamental
Otros planes fueron el de la costa atlntica, que ya contemplaba para la toma de decisiones, la planificacin y el desarrollo.
aspectos de anlisis territorial como elemento para orientar las
estrategias de desarrollo social y econmico de esa zona del En el ao 2000, con el cambio de gobierno y las orientaciones
pas. Tambin se elaboraron los denominados planes marco, o tendencias de los organismos internacionales, la necesidad
36 en Las Verapaces, y la Estrategia nacional de ordenamiento del pas de abordar temas estructurales de manera explcita y
territorial (Enot). disponer de instrumentos que orientaran el desarrollo nacional
K'atun Nuestra Guatemala 2032

dio lugar a la Estrategia de reduccin de la pobreza denominada Se realizaron aproximadamente 120 estrategias municipales de
El camino de la paz (Segepln, 2001). En ella se prest atencin reduccin de la pobreza. Estas fueron diseadas con el objeto de
preferencial al rea rural, al fortalecimiento de la gestin mejorar la calidad de vida de la poblacin, contribuyendo con
pblica, el impulso a la descentralizacin y el aumento de la ello a facilitar la gestin municipal y orientar las inversiones, las
participacin ciudadana. cuales se destinaron a identificar y priorizar aspectos sociales y
culturales, de infraestructura social y productiva, econmicos y
De este esfuerzo se rescata el haber puesto en la agenda ambientales. Para ello se focalizaron las reas que presentaban
pblica, de manera explcita y focalizada, el combate a la los mayores ndices de pobreza y pobreza extrema. El principio
pobreza, definida, esta ltima, como el resultado de una serie fue eliminar la pobreza extrema y reducir la pobreza general.
de interacciones polticas y econmicas que afectaban las
condiciones de vida de la poblacin.9 En estos procesos participaron de manera activa representantes
de los pueblos indgenas, las mujeres y los jvenes, adems
Un aspecto relevante de esta Estrategia fue la consideracin de de los representantes institucionales y de la cooperacin
una amplia gama de aspectos relacionados con el desarrollo internacional con presencia en los municipios.
nacional, entre los que se puede mencionar: crecimiento
econmico con equidad, estabilidad macroeconmica, Este ejercicio fue el inicio de la homologacin metodolgica
aumento de la inversin pblica, clima favorable para la inversin de la planificacin nacional en los mbitos municipales,
privada, inversin en capital humano, seguridad alimentaria, departamentales y regionales. Tradicionalmente haban sido
educacin, salud, inversin en capital fsico, agua potable y procesos realizados con base en la oferta de cooperacin
saneamiento bsico, caminos rurales, electrificacin rural, internacional, apoyados y orientados por las polticas y
desarrollo agropecuario, multiculturalidad e interculturalidad, lineamientos de cooperacin tcnica que, en coordinacin
equidad de gnero y reduccin de vulnerabilidad frente a con las instituciones pblicas guatemaltecas, se aplicaron en
desastres naturales. distintas reas geogrficas del pas.

Sin embargo, en la prctica, la mayora de los temas planteados Al cambiar la administracin gubernamental, se replante
no fue ejecutada de acuerdo con lo programado debido a la estrategia nacional de reduccin de la pobreza, a la cual se
las condiciones polticas e institucionales que impidieron la denomin Estrategia de reduccin de la pobreza, Guate solidaria
asignacin oportuna de recursos. Otro factor que incidi fue rural (Segepln, 2006). Este ejercicio fue realizado en el marco de
la falta de mecanismos e instrumentos de evaluacin que la gestin de un prstamo de apoyo presupuestario y del apoyo
permitieran replantear las propuestas de inversin de los de una agencia de cooperacin tcnica, para su implementacin.
sectores responsables de la ejecucin de la Estrategia. A todo
ello cabe sumar el correspondiente cambio de gobierno. El propsito de esta nueva Estrategia fue que las instituciones
pblicas orientaran su gestin mediante lineamientos, objetivos
A pesar de esto, la elaboracin de la Estrategia sent las bases y metas, para asignar recursos y definir acciones que redujeran
para la formulacin de estrategias regionales, departamentales la extrema pobreza. Para ello se identificaron cuatro ejes: a) la
y municipales de reduccin de la pobreza. De esa cuenta, la proteccin social mediante la provisin de servicios bsicos; b)
reduccin de la pobreza y los temas especficos planteados el fortalecimiento de las capacidades humanas y productivas;
desde el nivel nacional fueron el denominador comn en los c) la generacin de oportunidades sociales y econmicas; y d)
procesos de planificacin, en el marco del Sistema de Consejos la ampliacin del patrimonio individual y colectivo de los ms
de Desarrollo Urbano y Rural (SCDUR). pobres.

37
Segn la medicin de la Encuesta nacional de ingresos y gastos familiares 1998/99 (Enigfam), el 66% de la poblacin guatemalteca viva en situacin de pobreza.
9

En este mismo perodo se elabor el primer mapa de pobreza en el pas.


Plan Nacional de Desarrollo

La implementacin const de tres etapas: una de coordinacin En ese contexto, dio inicio la consolidacin del Sistema
interinstitucional; otra de focalizacin de acciones en las Nacional de Planificacin (SNP), en apoyo al Sistema Nacional
comunidades ms necesitadas (que deban aumentar de Consejos de Desarrollo. Esta articulacin se formaliz
gradualmente hasta 2015); y una tercera, de evaluacin de institucionalmente a partir del ao 2009.
resultados e impacto de las acciones.
El SNP tiene como objetivo articular las polticas de Estado con
Esta Estrategia de reduccin de pobreza constituy un ejercicio las prioridades del pas para administrar los recursos pblicos,
que se compatibiliz con el cumplimiento de los Objetivos de en la perspectiva de alcanzar el desarrollo sostenible. El SNP
Desarrollo del Milenio (ODM), dadas sus reas de intervencin: es, de hecho, la articulacin de los procesos de planificacin
educacin primaria, salud preventiva, desnutricin, acceso a institucional/sectorial en todos sus niveles. Se lleva a cabo en el
servicios bsicos, entre otros. Sin embargo, nuevamente con el seno del SCDUR, donde el Ejecutivo coordina con actores clave
cambio de gobierno la Estrategia perdi continuidad. de la sociedad civil organizada y de la iniciativa privada.

En ese mismo perodo gubernamental se replante la El SNP interrelaciona al Sistema de Consejos con otros actores
importancia de la planificacin territorial como orientacin de polticos y de cooperacin internacional para la gestin de las
la gestin del desarrollo desde lo local, a partir de un modelo polticas pblicas, para los procesos de planificacin territorial,
de planificacin que articulara los procesos territoriales con los sectorial e institucional, y para la orientacin de la inversin
sectoriales. El ordenamiento territorial trascendi el enfoque pblica. (vase figura 9)
urbano y se convirti en punto de partida del proceso de
planificacin territorial.10 Figura 9
El Sistema Nacional de Planificacin (SNP)
Todos estos antecedentes sirvieron para dar inicio a la discusin
Qu es el SNP?
en Segepln sobre cmo abordar la planificacin territorial con
Articula los procesos de planificacin institucional/
un enfoque sistmico, considerando los aspectos sectoriales,
sectorial en todos los niveles
de inversin y de cooperacin. El objetivo era construir un
modelo de gestin territorial que, iniciando desde los procesos
internos de Segepln, trascendiera a un sistema ms amplio
que incorporara las polticas pblicas y la participacin de las Sectorial Planificacin
sectorial e
instituciones pblicas y los consejos de desarrollo. institucional
Institucional
En este sentido, uno de los mandatos sustantivos de la
Segepln es orientar y coordinar los procesos de polticas Nacional
Articulacin
Niveles

pblicas sectoriales, y facilitar el desarrollo nacional mediante de polticas


Regional pblicas
el acompaamiento tcnico del proceso descentralizado de
planificacin y programacin de la inversin pblica (Congreso
Departamental
de la Repblica de Guatemala, 1997).
Municipal Planificacin
Las atribuciones de Segepln incluyen tambin la secretara territorial
tcnica del SCDUR, dando una faceta territorial a su Comunitario
responsabilidad de facilitar los procesos de planificacin y
priorizacin de la inversin en los territorios, en el marco
de procesos participativos (Congreso de la Repblica de Fuente: Segepln (2011). Gua para la elaboracin de un plan de desarrollo
municipal. Mdulo 1, marco conceptual y metodolgico. Guatemala: Segepln.
Guatemala, 2002).

38 Durante ese mismo perodo se observa una mayor produccin de polticas pblicas relacionadas con la equidad, aunque no necesariamente articuladas con
10

los procesos de planificacin y programacin. En contraposicin, cobr vigencia la discusin sobre la necesidad de vincular el presupuesto con las acciones de
poltica relacionadas con estos temas.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

En el marco de este nuevo momento de la planificacin dio


inicio el proceso de articulacin plan-presupuesto, pese a
que la Ley del Ejecutivo y la Ley Orgnica del Presupuesto lo
establecan desde 1997. En la actualidad se asume como una
prioridad desarrollar procesos de planificacin en funcin de
lograr cambios en las condiciones de vida de la poblacin.

El SCDUR constituye tanto el espacio de representacin ms


importante con que cuenta la poblacin como el medio principal
de participacin ciudadana multinivel para la socializacin de
la gestin pblica. Por ello, es en su seno donde es posible llevar
a cabo la planificacin democrtica del desarrollo, tomando en
cuenta la condicin multitnica, pluricultural y multilinge de
la nacin guatemalteca.

El objetivo del SCDUR es organizar y coordinar la administracin


pblica mediante la formulacin de polticas de desarrollo,
planes y programas presupuestarios y el impulso de la
coordinacin interinstitucional, pblica y privada (Congreso de
la Repblica de Guatemala, 2002).

El SCDUR est integrado por niveles, de la siguiente manera:


El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y
Rural.
El regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo
Urbano y Rural.
El departamental, con los Consejos Departamentales de
Los dilogos Katun permitieron
Desarrollo. intercambio de conocimientos.
El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo.
El comunitario, con los Consejos Comunitarios de
Desarrollo.
El segundo, que los procesos de ordenamiento territorial son
La puesta en marcha del SNP retoma el carcter multinivel consecuencia y, a la vez, complementan la lgica prospectiva para
del SCDUR y obedece a lgicas diferenciadas, segn escalas modificar las condiciones y dinmicas territoriales a partir de las
territoriales que permiten establecer sinergias entre los estrategias y acciones deliberadas de cambio que se plantean
procesos, niveles y ciclos de planificacin del desarrollo. en un proceso de planificacin (iniciativas de inversin social,
econmica y fsica). En todo caso, ambos enfoques aluden al
Dado que la relacin entre desarrollo humano y territorio establecimiento de relaciones Estado-sociedad-territorio con
requiere enfoques tericos y metodolgicos que articulen una nfasis en el desarrollo humano, la capacidad de resiliencia, la
visin estratgica e integral para los procesos de planificacin sostenibilidad y la seguridad humana.
y gestin territorial, en la Gua de planificacin para el desarrollo
municipal se identificaron tres enfoques de la planificacin. Un tercer enfoque se refiere al carcter intersectorial del
territorio, que se manifiesta por medio de las polticas
El primero reconoce que las dimensiones sociales, econmicas, nacionales, las acciones de los ministerios sectoriales, la
polticas, ambientales y culturales basadas en un territorio coordinacin que facilita el SCDUR, las acciones que permiten 39
especfico tienen a las personas como objetivo y sujeto del aportar integralidad desde las competencias y rectoras propias
desarrollo y, de igual manera, a la relacin con su entorno natural. de cada mbito y nivel de intervencin.
Plan Nacional de Desarrollo

A partir de la lgica multinivel, el sistema de planificacin De 2009 a 2011 se realizaron 32811 planes de desarrollo
abord los procesos municipales bajo la consideracin de municipal, lo cual constituye un aporte sin precedentes en la
que los territorios municipales son sistemas de relaciones historia del pas. En este nivel, los elementos constitutivos de
socio-territoriales, mltiples y abiertas que buscan potenciar los planes de desarrollo recogieron aspectos estratgicos del
sus capacidades para fortalecerse internamente y obtener contexto territorial. En ello se reconoce la importancia de la
intercambios equivalentes con su entorno, con enfoques de participacin ciudadana organizada para plantear demandas de
desarrollo humano sostenible. (vase figura 10) desarrollo, as como la intencionalidad de vincular y recuperar
las dimensiones de las polticas pblicas, los programas y
estrategias del Organismo Ejecutivo. (vase figura 11)

Figura 10
Lgica multinivel del SNP

Comunidad Instrumentos de orientacin


para la Inversin Pblica

Municipio
Planes de Desarrollo
Municipales

Departamento
Sectorial
Necesidades

Polticas pblicas
Planes de Desarrollo
Departamentales
Regin

Planes de Desarrollo
Pas
Regionales

Institucional

Katun 2032

Fuente: Segepln (2011). Gua para la elaboracin de un plan de desarrollo municipal. Mdulo 1, marco conceptual y metodolgico. Guatemala: Segepln.

40
Es importante mencionar que, en la actualidad, se trata de 338 municipios en el pas. En ese sentido, el reto es que los municipios creados recientemente elaboren
11

sus planes de desarrollo como la base local/territorial del plan nacional de desarrollo.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Figura 11
Modelo del proceso participativo de planificacin

Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5 Etapa 6 Etapa 7

Funcionarios Funcionarios
Conocimiento tcnico Conocimiento tcnico
y socio-cultural
Talleres o sesiones Talleres o sesiones Talleres o sesiones
participativas participativas participativas

Actores locales Actores locales


Conocimiento socio-cultural Conocimiento tcnico y
socio-cultural

Proceso de construccin de ciudadana sustentable B (Nocin Bruntdland)


B = (Informada, democrtica, solidaria, activa, incluyente, eco-sensible y previsora)

Fuente: Segepln (2011). Gua para la elaboracin de un plan de desarrollo municipal. Mdulo 1, marco conceptual y metodolgico. Guatemala: Segepln.

El reto de este proceso fue construir desde y con el apoyo de departamentales no constituyen la suma de los planes
la institucionalidad gubernamental y municipal los espacios municipales, sino que identifican iniciativas de inversin
tcnicos para su realizacin y los vnculos polticos para su con caractersticas ms integrales que las de los proyectos
viabilidad y utilidad. Adems, por el efecto de los fenmenos municipales.
naturales y los desastres ocasionados, se reconoci la
importancia de planificar e incorporar la gestin de riesgo En otros ejercicios de planificacin territorial se formularon tres
como elemento constitutivo transversal de la planificacin y el planes regionales. Uno, el Plan de desarrollo integral de Petn,
ordenamiento territorial. (vase figura 12, pgina 42) que fue la actualizacin del Plan presentado en 1992 y que
se consider regional dado que Petn, de acuerdo con la Ley
En el nivel departamental, se han completado 21 planes, los Preliminar de Regionalizacin y la Ley de Consejos de Desarrollo,
cuales cuentan con enfoques definidos en los que se adapta la es departamento/regin.
metodologa de planificacin municipal al contexto territorial
departamental. Estos planes se formularon principalmente con Los otros dos fueron el Plan de desarrollo del litoral del Pacfico y el
la participacin de las unidades tcnicas departamentales y de Plan de la Franja Transversal del Norte. El primero fue formulado en
representantes de la sociedad en los consejos departamentales el marco de la dinmica poltica de la coyuntura gubernamental y
de Desarrollo. obedeci a criterios de homogeneidad natural (llanuras costeras
aluviales cuaternarias) y al desarrollo productivo de esta zona
El propsito fundamental de estos planes es identificar y del pas. En el caso del segundo Plan, el criterio principal fue
proponer la reduccin de las asimetras y desigualdades atender el desarrollo integral de la zona de influencia de la
entre municipios, as como la bsqueda de la articulacin e carretera que une los departamentos de Huehuetenango e
integralidad de la gestin pblica por medio de la coordinacin Izabal, y que permite articular con la red vial nacional al norte del
41
interinstitucional, sectorial y local. De manera que los planes pas, tradicionalmente segregado de las opciones de desarrollo.
Plan Nacional de Desarrollo

Figura 12
Proceso metodolgico de planificacin municipal
Fase 1 Fase 2 Fase 3
Generacin de condiciones y prediagnstico Diagnstico territorial sustentable Plan de desarrollo municipal, territorial sustentable

Anlisis Anlisis de
por estrategias
dimensiones de de gestin
Anlisis la realidad
documental

Decisin
Anlisis Anlisis
poltica, Anlisis Construccin

Plan de desarrollo municipal


Dimensin ambiental
de problemas y

Dimensin econmica
Prediagnstico territorial Visin

poltico-institucional

territorial municipal
tcnica y de riesgo

(territorial sustentable)
del plan

Dimensin social
bsico probabilidades
social

Diagnstico
Dimensin
Mapa territorial Mapa de Mapa Mapa Mapa Mapa MDTA MDTF
bsico riesgo
Jerarqua Vulnerabilidades
Fuciones por lugar poblado Sntesis Sntesis Sntesis Sntesis Sntesis Potencialidades Sntesis Demanda
territoriales rea ciudadana

Agrupamiento
Interna Problemas de problemas
y
potencialidades (n)
Conectividad
Externa Identificacin de Objetivos
vulnerabilidades especficos
del desarrollo
Servicios Agrupamiento
de problemas
educativos y
potencialidades (3)

ODM
Convergencia Servicios
de salud Amenazas por
Objetivos de
lugar poblado Agrupamiento
de problemas desarrollo
Mercado Acuerdos de paz
y
potencialidades (2)

Jerarqua del
lugar Por Agrupamiento
poblado poblacin Polticas pblicas de problemas Ejes de
Identificacin y
potencialidades (1) desarrollo
de amenazas

Fuente: Segepln (2011). Gua para la elaboracin de un plan de desarrollo municipal. Mdulo 1, marco conceptual y metodolgico. Guatemala: Segepln.

Existe, por su parte, un ejercicio tcnico no oficial de Para lograrlo, debern considerarse los procesos de
regionalizacin elaborado por Segepln y que, con algunos descentralizacin/desconcentracin; de empoderamiento
criterios de homogeneidad, ha permitido abordar los procesos de las entidades territoriales; los efectos de la planificacin
de planificacin sealados. (vase mapa 3) y el ordenamiento territorial y ambiental; de adaptacin y
fortalecimiento de las capacidades locales y regionales para
Una propuesta de regionalizacin ser viable en la medida el desarrollo; de alianzas entre gobierno y sociedad civil (en
en que se articule geogrficamente con las caractersticas particular el sector privado y las universidades), sectores con
poltico administrativas del pas y con la institucionalidad, los que se puede iniciar el dilogo para la revisin de la Ley
42
procurando orientar su gestin segn competencias. Preliminar de Regionalizacin.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Mapa 3
Mapa de regionalizacin no oficial para
formulacin de planes especficos

Regiones

Regin central

Franja transversal del norte

Altiplano

Petn

Litoral pacfico

Corredor seco

Ciudades importantes
Cantidad de habitantes FLORES
(
!
(
! 1,001 - 4,078
(
! 4,079 - 15,794

!
( 15,795 - 27,652

!
( 27,653 - 43,398

!
( 43,399 - 139,269

!
( >139,269 PUERTO
BARRIOS

!
(
COBAN

!
(!( (
!
SAN PEDRO CARCHA
SARAX-OCH

SANTA CRUZ GUALAN

SAN PEDRO
DEL QUICHE (
!
SACATEPEQUEZ
( SAN MARCOS
!
!
(
!
( !
(
ZACAPA

(
! (
!
!
(
TOTONICAPAN GUASTATOYA
CHIQUIMULA
(
!
!
(
MALACATAN QUETZALTENANGO
SOLOLA

!
(
(
! (
!
(
! TECPAN GUATEMALA

!
( COATEPEQUE
LOS !
(
LOTIFICACION

!
(
!
(
!
(!
(
!
(
!
((!(!
! (
CHIMALTENANGO
!
(
(
!
!(
! ESQUIPULAS

!
( !
(
(
!
(
!
MAZATENANGO
ANGELES
(
! !
(
((
!(
!
(
!
ANTIGUA
GUATEMALA
(
!
RETALHULEU
ESCUINTLA CERRO COLORADO
CUILAPA
(
! (
! !
(
(
!
JUTIAPA

43
Fuente: Segepln, SINIT 2013
Plan Nacional de Desarrollo

Balance de la planificacin en el pas En este proceso, un aspecto relevante fue la identificacin


de ms de 35 mil ideas de proyectos surgidos de los planes
de desarrollo municipal, que al ao 2013 tenan un 17% de
Si se parte del criterio de que los planes de desarrollo son, en
ejecucin. Esta situacin no es, sin embargo, del todo positiva,
principio, procesos polticos en los que prevalece la decisin de
dado que la mayora de iniciativas de inversin an tiene un
las autoridades aunque estas estn sustentadas en la capacidad
alto grado de discrecionalidad poltica en cuanto a la decisin
de interpretar los procesos sociales de manera tcnica, es vlido
de las inversiones. En estos procesos intervienen concejos
apuntar algunos de los aspectos negativos y positivos que ha
municipales, consejos de desarrollo y diputados distritales
tenido la planificacin en el pas durante los aos recientes. Se
que, en algunas ocasiones, pierden de vista las iniciativas que
busca entonces, en este apartado, brindar algunos lineamientos
surgen desde los consejos comunitarios y municipales de
estratgicos para el fortalecimiento y consolidacin de la
Desarrollo.
planificacin sectorial, territorial e institucional, como uno de los
medios para alcanzar el desarrollo nacional.
En el mbito tcnico y participativo, los planes de desarrollo
municipal tienen como base una metodologa construida
En ese sentido, los planes debern ser replanteados en
a partir de una larga experiencia acumulada, lo que ha
funcin del criterio que los considere, adems de documentos,
permitido acercarse con mayor precisin a los actores locales,
instrumentos de negociacin y de gestin, as como
sus necesidades y expectativas. Este acercamiento se ha dado
procesos constantes e iterativos de anlisis, evaluacin y
mediante procesos en los que el enfoque ha sido priorizar a la
redireccionamiento de objetivos, estrategias y acciones que
poblacin y su dinmica, adems de los aspectos econmicos,
apuntan permanentemente a la obtencin de resultados de
naturales, funcionales e institucionales que suceden en los
desarrollo local y nacional.
mbitos y espacios locales.
Es necesario mencionar que la alta volatilidad del sistema
Los planes de desarrollo municipal an enfrentan desafos
poltico partidario, genera una falta de continuidad en el
para mejorar su calidad e impacto. Uno de ellos es profundizar
ciclo de ejecucin de las polticas pblicas; particularmente
esfuerzos para que, mediante procesos participativos, se
en la priorizacin de recursos financieros y la continuidad de
logre realizar la alineacin con las prioridades, metas y
programas entre diferentes perodos gubernamentales.
resultados del plan nacional de desarrollo, con miras a lograr
articulacin con los planes sectoriales e institucionales
Por lo general, la mayor parte de planes de desarrollo formulados
de las entidades pblicas. Asimismo, vincular, mediante
hasta antes de 2009 fue producto de decisiones polticas.
las plataformas necesarias, la planificacin del desarrollo
Sin embargo, esas decisiones no siempre se reflejaron en la
con la planificacin operativa y la programacin de las
asignacin de recursos y, por consiguiente, en el cambio de las
correspondientes inversiones municipales, departamentales
condiciones de vida de la poblacin.
y nacionales. Por otro lado, el anlisis y gestin de riesgo debe
incorporarse de manera explcita en cada una de las fases de
En el nivel municipal, los procesos de planificacin fueron un
los planes mediante la definicin de medidas de mitigacin y
ejercicio que, por primera vez, permiti que la mayor parte de
proyectos especficos, con el objeto de reducir el impacto de
los planes elaborados trascendiera el cambio de gobierno. Es
los fenmenos naturales.
decir, siguieron teniendo vigencia y prcticamente ninguno fue
reelaborado por las nuevas administraciones y los gobiernos
Estos esfuerzos debern realizarse con base en procesos
reelectos.
integrales de evaluacin de los planes, de manera que se
pueda consolidar el sistema de indicadores como parte
Este resultado se debe a la capacidad operativa de que se
integral y transversal de ellos. Tambin debern identificar las
dispuso para el seguimiento, as como a las orientaciones
debilidades y fortalezas tcnicas de aplicacin metodolgica
que se brindaron a los gobiernos municipales, basadas en un
para cada una de las fases del plan, con el propsito de realizar
proceso programado de anlisis, difusin y negociacin con
44 ellos. Ello se tradujo en actividades de relanzamiento de los
los ajustes necesarios.
planes.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

La participacin local, regional y nacional permitir que la ciudadana sea


titular de las decisiones del poder pblico.

Los planes departamentales de desarrollo, por su parte, han asignaciones es para el nivel municipal; adems, el concepto
tenido un efecto menos sensible en las condiciones de vida de de iniciativa de inversin todava ronda en torno al concepto
la poblacin. Esto ha sido producto de al menos tres aspectos de inversin fsica y an no se aplica el de inversin social y
importantes; el primero de ellos es la distancia existente entre productiva.
las polticas pblicas y una eventual gestin del departamento,
que pone un mayor nfasis en los aspectos legales de A diferencia de los planes municipales en los que la coordinacin
cumplimiento de funciones y atribuciones. El segundo aspecto de la gestin se realiza desde la Direccin Municipal de
es el hecho de que la mayor parte de las iniciativas de inversin Planificacin, los departamentales tienen una estructura
identificadas en este nivel obedece a la percepcin sectorial de diversa de gestin. Las unidades tcnicas departamentales,
representantes institucionales departamentales. Finalmente, por estar conformadas por un conjunto de representantes
una tercera consideracin es el grado de involucramiento de de distintas instituciones, tienen dificultades en el proceso
los presidentes de los consejos de desarrollo y los alcaldes en la de seguimiento a las iniciativas de inversin contenidas en
gestin de los planes. los planes porque quienes las integran le asignan una mayor
prioridad a la gestin institucional.
En el Consejo de Desarrollo Departamental, el nivel de
agregacin y el grado y calidad de la representatividad En cuanto a aspectos tcnico-metodolgicos, conviene indicar
provocan un menor involucramiento de la ciudadana en la que los planes de desarrollo departamental cuentan con una
toma de decisiones. Por lo tanto, una relativa debilidad en el estructura muy parecida a la de los planes municipales, aunque
seguimiento y control ciudadano en la fase de ejecucin de los la principal debilidad de dicha estructura es que no define con
planes. claridad la funcin y mbito de accin de estos. En general, es
difcil encontrar relacin entre la visin, objetivos y estrategias
Otra caracterstica de los planes departamentales, relacionada departamentales con las municipales y, por ende, con el nivel
con los recursos financieros, es el criterio con el que estos se nacional. Esta situacin conduce a que el nivel de ejecucin de 45
asignan para financiar los proyectos de nivel departamental, los planes departamentales se haga en funcin de la ejecucin
intermunicipal o intersectorial. La mayor parte de las de los proyectos municipales.
Plan Nacional de Desarrollo

Estas caractersticas de la planificacin departamental Los procesos de planificacin sectorial, institucional y operativa
representan un desafo enorme para consolidarlo como nivel estaban prcticamente desarticulados hacia la mitad de la
bisagra del proceso, con miras a que alcance vinculacin con las dcada de los noventa. Es hasta el ao 2010 cuando se inicia un
polticas nacionales y las sectoriales, y cuente con la capacidad proceso de reactivacin de los procesos de planificacin en esos
de formular polticas especficas de desarrollo departamental, mbitos, en el marco del Sistema Nacional de Planificacin que
con la correspondiente asignacin presupuestaria de inversin. Segepln impulsa. Ms recientemente, con la implementacin
Esto implica que los representantes institucionales tengan de la metodologa de gestin para resultados de desarrollo,
una mayor capacidad de decisin, recursos y apoyo poltico se ha avanzado en mayor grado en los planes estratgicos y
institucional para la gestin de los planes y decisiones basadas operativos institucionales. Principalmente, en la conexin
en las condiciones sociales, culturales, polticas, econmicas y plan/presupuesto. Al respecto de los planes sectoriales, han
ambientales del departamento. existido experiencias en distintos sectores; sin embargo, el reto
es establecer las diferencias, funciones y alcances de los planes
Con excepcin del departamento/regin de Petn, en el nivel institucionales y los sectoriales.
regional no existen, desde el ao 1992, planes especficos para
ninguna de las regiones del pas. Ello, a pesar de que desde El desafo ms grande para la planificacin del pas, por mbito,
esa poca se dispone de una Gua para formular planes de nivel y competencias, es que la planificacin se convierta
desarrollo regional. Desde 1995 hasta el ao 2009, la funcin precisamente en el instrumento que viabilice las polticas
de los consejos regionales de Desarrollo se circunscribi a la pblicas y territoriales y le d sentido a la inversin en funcin
administracin de los recursos del Fondo de Solidaridad para de las prioridades, metas y resultados que el plan nacional de
el Desarrollo Comunitario. Es decir, esta instancia se mantena desarrollo defina.
activa por dichos recursos, mas no por la planificacin como
instrumento que orientara el desarrollo de los departamentos
y municipios que integraban la regin. Actualmente, el
nivel regional de los consejos de desarrollo tiene funciones
vinculadas con la coordinacin interdepartamental.

La planificacin regional constituye tanto un instrumento


como un proceso que racionaliza la toma de decisiones que
originan y controlan las acciones para provocar cambios
sociales y econmicos en un sistema territorial. En este
sentido, el desafo radica en promover la disminucin de
disparidades territoriales, lo que implica, en la lgica de
la construccin regional del desarrollo, avanzar hacia una
mayor igualdad en el acceso a condiciones de calidad de
vida, infraestructuras y conocimiento, as como el desarrollo
de identidades culturales territoriales. Todo, en el marco de
la armonizacin de las condiciones urbanas y rurales de la
poblacin y sus dinmicas.

Este desafo debe traducirse en un esfuerzo por analizar y


revisar la Ley Preliminar de Regionalizacin a la luz de los cambios
polticos, sociales, econmicos y naturales, sucedidos desde
1986 a la fecha. Esta es una decisin del Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural (Conadur), que deber mandatar a El Katun es la plataforma
46 las instituciones que considere pertinentes para realizar dicha
revisin. estratgica para el desarrollo.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Katun: cambio de paradigma en la con procesos inconclusos de participacin ciudadana, hacia


un modelo de planificacin basado en procesos, que articula
planificacin nacional
lo social, institucional, legal, territorial, ambiental y lo poltico, y
en donde la participacin ciudadana trascienda hacia el mbito
Pese a las dificultades que la planificacin ha enfrentado, a
de la toma de decisiones y la socializacin de la gestin pblica.
lo largo del desarrollo histrico de la gestin pblica en el
pas se han dado cambios importantes que han permitido
Este sistema de planificacin del desarrollo se sustenta
construir un concepto de planificacin como una visin
en el conocimiento basado en la evidencia cientfica que
integradora del desarrollo que privilegia el goce de los
favorezca la toma de decisiones de actores sociales, polticos
derechos humanos.
e institucionales orientados a transformar las condiciones de
vida de la poblacin.
Esto ha sido posible a partir de esfuerzos incipientes del
Estado por garantizar el bienestar de la poblacin, motivado Desde este enfoque, la planificacin se convierte en un
por compromisos internacionales, una mayor participacin mecanismo que favorece el ordenamiento de la gestin
ciudadana y por la creacin de instituciones que facilitan institucional, la transparencia y la rendicin de cuentas, lo que
procesos de desarrollo social y dilogo entre el Estado y la incide en la construccin de mayor confianza y credibilidad de
ciudadana. la ciudadana en el Gobierno.

Un hito en la construccin de este paradigma es el El Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032
reconocimiento del papel fundamental que tiene la constituye el paradigma en la planificacin hacia el ao 2032
participacin ciudadana en la formulacin, implementacin y porque completa y dinamiza el ciclo de polticas, planificacin,
seguimiento de polticas pblicas para el desarrollo. programacin, presupuesto y evaluacin. Considera la
participacin ciudadana como un elemento fundamental,
Este enfoque sistmico consiste en transitar del modelo plantea una visin de largo plazo y se orienta a institucionalizar
tradicional de planificacin, basado en el corto plazo, la planificacin del desarrollo en el nivel territorial, sectorial e
centralizado, enfocado en la programacin del presupuesto y institucional dentro del Estado y sus organismos.

47
10 Noj

1996
6 El Katun y el desarrollo
rural integral

Resolver la problemtica rural y agraria es un propsito mencionada. Y debido a que ya existe esta Poltica, se considera
central del Katun, pues ello cobra relevancia fundamental que ella constituye la respuesta que el Estado debe dar
en Guatemala si se espera alcanzar el desarrollo nacional. Del para solucionarla, reconociendo, para el efecto, un Sujeto
conjunto de los Acuerdos de Paz, el Acuerdo sobre Aspectos Priorizado, caracterizado como [] la poblacin rural en
Socioeconmicos y Situacin Agraria establece claramente, en situacin de pobreza y extrema pobreza, con prioridad en los
el numeral 27, que La resolucin de la problemtica agraria pueblos y comunidades indgenas y campesinas con tierra
y el desarrollo rural son fundamentales e ineludibles para dar insuficiente, improductiva o sin tierra; mujeres indgenas y
respuesta a la situacin de la mayora de la poblacin que vive campesinas; asalariados permanentes o temporales; artesanos;
en el medio rural, y que es la ms afectada por la pobreza, pequeos productores rurales; micro y pequeos empresarios
la pobreza extrema, las inequidades y la debilidad de las rurales. La economa rural, indgena y campesina, se constituye
instituciones estatales. La transformacin de la estructura de por lo tanto en el sujeto econmico que, contando con el
la tenencia y el uso de la tierra debe tener como objetivo la rol rector del Estado en la presente Poltica y su accin como
incorporacin de la poblacin rural al desarrollo econmico, promotor del Desarrollo Rural Integral, [sic] se constituir en un
social y poltico, a fin de que la tierra constituya para quienes actor fundamental del desarrollo rural, entendiendo ste como
la trabajan base de su estabilidad econmica, fundamento el desarrollo humano integral de las poblaciones que habitan
de su progresivo bienestar social y garanta de su libertad y en esos territorios.
dignidad.
En correspondencia con las anteriores argumentaciones, la
Producto de los Acuerdos de Paz, y especficamente del ya implementacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural
citado, existe una Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral Integral es indispensable para resolver la problemtica rural
(PNDRI) que, con contundencia, seala que el desarrollo y agraria en beneficio de los pobres y excluidos, que son la
rural determina, en gran medida, el desarrollo nacional. Por mayora de quienes habitan en esos territorios. El Katun asume
consiguiente, un Plan Nacional de Desarrollo debe contener, plenamente esta consideracin poltica y las derivaciones
de manera central, la decisin de solucionar la problemtica programticas correspondientes.

49
4 Noj

2016
7 Las polticas de desarrollo
en el Plan Nacional

Las polticas y lineamientos de desarrollo contenidas en el Plan Para abordar la visin de las polticas contenidas en el Plan
Nacional se adscriben a una visin que reconoce la necesidad Nacional de Desarrollo, es indispensable tomar en cuenta
e importancia de armonizar las polticas pblicas a partir de la algunos elementos que caracterizan esa configuracin.
confluencia de las fuentes que las originan. Tambin es relevante considerar el desempeo actual de la
agenda de polticas pblicas.
Estas fuentes de poltica pblica estn asociadas con diferentes
dimensiones de anlisis y abordaje: a) los problemas presentes El primer elemento corresponde al proceso de transicin
en la realidad nacional, tratados con el rigor tcnico y poltico a la democracia, contexto durante el cual se redefini la
para ser abordados como asuntos de intervencin pblica; b) estructura del Estado y se establecieron los marcos normativos
los derechos humanos como las grandes pautas que guan el de la funcin de los poderes estatales, entre ellos, el marco
desarrollo nacional; c) los intereses de los diferentes actores correspondiente al Organismo Ejecutivo, cuya esencia y
que logran establecer acuerdos basados en el inters colectivo competencia es la gestin de polticas pblicas que promuevan
nacional; d) los procesos electorales que recogen los intereses el bienestar de la poblacin. En este marco, la ley de la materia
y necesidades de la ciudadana, expresados en una oferta seala que las polticas pblicas deben implementarse en
electoral. estrecha coordinacin con la administracin descentralizada.

En este ideal, se espera que lo poltico y el marco de polticas En la transicin democrtica era evidente la necesidad de
cuenten con elementos slidos de encuentro, al igual que construir un marco de polticas pblicas consecuente con la
observen permanentemente la integralidad del desarrollo visin de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
guatemalteco, en la dinmica de gestin de polticas y en la la cual se refuerza con el establecimiento de los Acuerdos de
perspectiva de los veinte aos del Plan Nacional de Desarrollo. Paz. Ello se asoci con el conjunto de prioridades de desarrollo
nacional definidas en ese contexto y que, a diferencia de otros
perodos, fue el resultado de un dilogo y consenso nacional
Conceptualizacin de las polticas en
que involucr a actores polticos, econmicos y sociales.
Guatemala: un reflejo de los avances en la
consolidacin democrtica La Ley del Organismo Ejecutivo dise un modelo institucional
que reconoce la coordinacin para la gestin de polticas. Esto
De acuerdo con la legislacin del pas, la gestin de polticas incluye la creacin de gabinetes especficos, segn se considere
pblicas es parte fundamental del quehacer del Estado. Estas necesario para el impulso de las polticas pblicas; tambin 51
se han configurado a partir de la influencia de al menos cinco respalda la rectora ministerial de polticas sustantivas de cada
elementos importantes. sector; refuerza la importancia de la figura de las gobernaciones
Plan Nacional de Desarrollo

departamentales como representantes del Ejecutivo en su En general, el marco actual de polticas pblicas es un reflejo
papel de coordinacin de las polticas departamentales en de lo que ha sido posible construir a partir de la lucha de los
relacin con las municipalidades y entidades descentralizadas, movimientos sociales y la voluntad poltica gubernamental.
en coherencia con las polticas nacionales. La experiencia
acumulada en la gestin de polticas debe trascender en el Un tercer elemento es el referido al fortalecimiento de la
Katun hacia procesos estratgicos y polticos que favorezcan relacin entre la sociedad y el Gobierno. En este marco, la Ley del
que la institucionalidad con responsabilidad en polticas Organismo Ejecutivo reconoce la importancia de la participacin
desempee mejor sus funciones. ciudadana, lo cual se refuerza con la Ley de los Consejos de
Desarrollo que reconoce el Sistema de Consejos como el espacio
Un segundo elemento corresponde a la dinmica internacional legtimo de participacin, con la capacidad de formular polticas
de lucha por el reconocimiento de los derechos humanos. en los mbitos nacional, departamental y municipal.
En este marco, se ha construido progresivamente un
horizonte del desarrollo que exige atender las desigualdades La institucionalizacin de estos procesos ha contribuido con
e inequidades. Guatemala ha asumido importantes la definicin de una agenda de polticas que han trascendido
compromisos internacionales al respecto. En consecuencia, niveles de participacin. Esta situacin ha favorecido la
a nivel nacional, la sociedad organizada lo plante como un acumulacin de experiencias participativas en la formulacin
asunto de poltica pblica, particularmente en reas referidas y en el proceso an incipiente de evaluacin y actualizacin de
a los derechos humanos y el desarrollo con equidad, acordes polticas. Cabe destacar las contribuciones y experiencias de
con la dinmica internacional. Se trataba del inicio del cambio pas en torno a polticas a favor del desarrollo integral de las
en la lgica de gestin de las polticas que todava es evidente mujeres, la niez, la juventud, los adultos mayores, los pueblos
en la actualidad. indgenas y la atencin a poblacin que vive con VIH, as como
polticas en pro del desarrollo rural integral.

El Katun concibe la formulacin de polticas pblicas incluyentes para


52
reducir brechas de inequidad y satisfaccin de necesidades bsicas.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Un cuarto elemento corresponde al proceso de recuperacin En cada programa o plan de gobierno destacan prioridades en
de la importancia de la planificacin para el desarrollo, como diferentes campos, con ciertos matices y tendencias. En algunos
instrumento fundamental para la consecucin de los resultados casos, se advierte mayor orientacin hacia la construccin de
de las polticas pblicas. En concordancia con la legislacin, infraestructura; en otros, al desarrollo econmico competitivo y,
normas e instrumentos, Guatemala reconoce la importancia de en otros, un mayor equilibrio entre lo econmico y lo social. En la
la plataforma de planificacin como elemento articulador de los mayora se observa, no obstante, limitados niveles de abordaje
principales engranajes del desarrollo definidos en las polticas de temas ambientales.
pblicas. Este proceso refuerza progresivamente el vnculo
entre las decisiones polticas y la gestin institucional estatal. Acorde con los cinco elementos anteriores, el Estado
guatemalteco cuenta con un marco amplio de polticas
Hasta ahora, los procesos de gestin de polticas de desarrollo pblicas de abordaje territorial, sectorial, intersectorial y
demuestran algunos esfuerzos de formulacin, planificacin, transversal. El esfuerzo de pas evidencia que las polticas
evaluacin y actualizacin participativa de polticas, as como sectoriales o de funcin sustantiva, por estar ancladas
el impulso de diversas estrategias para su institucionalizacin en la funcin rectora de los ministerios, han sido histricamente
e implementacin. promovidas por el Gobierno como parte de sus funciones
sustantivas.
Un punto crucial de encuentro entre la planificacin y las
polticas es la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin aprobada Debido a que la misin de las polticas transversales es
en el marco de la ley de la materia, en respuesta a las demandas la instalacin y el cumplimiento de valores de Estado,
ciudadanas, los compromisos del Programa de la Conferencia frecuentemente ligados con los derechos humanos, se
Mundial de Poblacin y Desarrollo, y los Acuerdos de Paz. trata de polticas que enfrentan el reto de ser abordadas de
manera intersectorial y ser reducidas al plano de la ejecucin
Este acontecimiento marca la concrecin de una nueva etapa en interinstitucional para el logro de sus fines. El marco institucional
el diseo y formulacin de polticas pblicas, en virtud de que de esta clase de polticas se caracteriza por estar vinculado con
a partir de entonces Guatemala avanza, con pasos oscilantes, el mandato de coordinacin de dependencias no ejecutoras
en la definicin de sus acuerdos de desarrollo. Tambin y de apoyo a la funcin presidencial, tales como secretaras,
representa un momento importante para que las polticas y la comisiones y rganos descentralizados.
planificacin constituyan progresivamente el conductor de la
gestin pblica y, por lo tanto, del desarrollo del pas. La produccin de polticas pblicas con las caractersticas hasta
aqu enunciadas da cuenta de un cuadro amplio y complejo de
El quinto elemento alude a los procesos electorales. Al respecto, polticas desde la perspectiva de su naturaleza, fines, enfoques,
la dinmica nacional fundamentalmente despus de la firma temporalidad, el mbito de su aplicacin, los modelos de
de los Acuerdos de Paz muestra que, durante cada proceso, la aplicabilidad, la disponibilidad de informacin, y el sistema
mayora de partidos polticos en contienda presenta una oferta de monitoreo y evaluacin con que cuentan. En la actualidad,
de prioridades para el desarrollo. Las mismas pasan a formar existen en el pas 51 polticas vigentes.
parte o modifican, en cierta medida, la agenda de polticas
pblicas. Por otra parte, se ha identificado un conjunto de instrumentos
de poltica municipal construidos a partir de una dinmica
Los programas de gobierno puestos en marcha durante propia y particular, desde lo local. Estos instrumentos se
las diferentes administraciones posteriores a la firma de los encuentran inmersos en un panorama complejo en trminos
Acuerdos de Paz dan cuenta de una importante influencia en la de la concepcin, formulacin y gestin de las polticas
definicin, modificacin e intensidad de los esfuerzos en torno pblicas en los territorios. A ello se suman diversas debilidades
a determinadas polticas pblicas a partir de la oferta electoral.12 institucionales en cuanto a definicin y delimitacin precisa

53
As lo muestran el Programa de Gobierno 1996-2000; el Plan de Gobierno 2000-2004; el Programa de Reactivacin Econmica y Social 2004-2005 Vamos Guatemala!;
12

el Plan de la Esperanza (2008-2012); y la Agenda del Cambio, en la administracin 2012-2016.


Plan Nacional de Desarrollo

de competencias y capacidades de respuesta. Estas agendas El papel de las polticas pblicas frente a la visin de desarrollo
municipales estn permeadas de las dinmicas polticas para los prximos veinte aos implica consolidar, revisar y
presentes en los municipios, que no son sino expresin de las actualizar su lgica de diseo e implementacin. Esto tiene el
dinmicas polticas nacionales en las que mltiples intereses de propsito de mejorar su calidad de gestin, identificar vacos y,
distintos actores, legtimos o ilegtimos, estn presentes. con base en ello, realizar los ajustes necesarios en funcin del
Plan Katun.
El proceso de construccin de capacidades para la
territorializacin de las polticas pblicas es un desafo del Es importante resaltar que, en el marco de las polticas pblicas,
Plan Nacional de Desarrollo. Ello conlleva que los consejos la implementacin del Plan requiere observar un proceso
departamentales de desarrollo cumplan con la funcin de dinmico de actualizacin en el tiempo a partir de las reformas
intermediacin y articulacin que les corresponde entre el por las que el Estado transite, segn las prioridades del Plan
nivel nacional, regional y el municipio. y el desempeo poltico del pas. Los hallazgos de algunas
evaluaciones muestran la necesidad de reforzar los procesos
El marco de polticas pblicas ha avanzado paulatinamente; de negociacin de las prioridades de las polticas, tanto
no est exento de disrupciones y amenazas coyunturales de desde la perspectiva social como desde la gubernamental,
involucin. El Estado guatemalteco, hasta la fecha, no haba para reconocer su legitimidad y viabilidad. Esto pasa por la
desarrollado la poltica de desarrollo de la nacin, tal como se vinculacin de lo tcnico y lo poltico, mejorando la consistencia
indica en la Ley del Organismo Ejecutivo, de carcter general, lgica de las polticas. Estas evaluaciones tambin plantean
global, de escala nacional y de largo plazo. El Plan Nacional del la importancia de que las polticas pblicas cuenten con una
Desarrollo contempla que los lineamientos que sustentan sus estructura institucional operativa y de coordinacin, en virtud
ejes llenen ese vaco, con el propsito de que los diferentes de los bajos niveles de institucionalizacin que presentan
actores lo asuman como el referente de desarrollo del pas en (Segepln, 2012).
el largo plazo.
Vnculo de las polticas con el Plan Nacional:
Katun, Nuestra Guatemala 2032
El Plan como poltica nacional de desarrollo desempea un
rol directivo estratgico de escala nacional, que favorecer e
inducir los ajustes, realimentacin, evaluacin y actualizacin
del conjunto de polticas pblicas nacionales, sectoriales
y transversales. Este marco actual de polticas, constituye
un punto de partida para impulsar las transformaciones
requeridas, que vivencian sus relacin y articulacin con los
ejes de desarrollo del Katun.

Guatemala urbana y rural


Las prioridades estratgicas de este eje estn asociadas con
el desarrollo rural integral, el desarrollo territorial resiliente
y sostenible; y el desarrollo territorial local. Las polticas
asociadas con el ordenamiento territorial deben apuntar
al establecimiento de estrategias y planes territoriales que
El Katun incorpora lineamientos permitan construir integridad social, econmica y espacial de
54
para fortalecer rectoras sectoriales. lo urbano y lo rural.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Desde la perspectiva del desarrollo rural, es prioritario atender Asimismo, el Plan orienta el impulso de acciones de poltica
en primera instancia las acciones de poltica dirigidas a superar dirigidas a la creacin de mecanismos institucionales, polticos,
la alta precariedad de las condiciones de vida de la poblacin, sociales, culturales, econmicos y ambientales que permitan
las condiciones desiguales de tenencia y acceso a la tierra y los alcanzar una condicin de bienestar para la poblacin por
recursos productivos, los ms altos ndices de exclusin social, medio de una adecuada gestin territorial, que tome en
y la escasa presencia del Estado y la prestacin de servicios. cuenta la dinmica demogrfica de los territorios y desarrolle
capacidades de resiliencia local.
En la actualidad, la configuracin del marco de polticas
asociadas con el desarrollo rural y urbano es dbil y dispersa Otro aspecto importante en el mbito de las polticas es la
y, en el caso de este ltimo, prcticamente inexistente. implementacin de acciones que construyan un vnculo
El Plan Nacional Katun plantea el desarrollo y promocin equilibrado entre los procesos de organizacin espacial que se
de polticas de desarrollo urbano para la mejora de las suscitan en el mbito rural, en funcin de la relacin entre los
condiciones de vida de la poblacin y la eficiencia en el sistemas de lugares poblados y los sistemas rurales. (vase tabla 2)
desempeo de las ciudades.

Tabla 2
Polticas pblicas vigentes y por desarrollar.
Eje: Guatemala urbana y rural

Poltica

Poltica de ordenamiento territorial


Poltica de ciudades y desarrollo urbano
Poltica de sistemas rurales
Desarrollar
Observaciones:
Que favorezcan mejores niveles de vida de la poblacin, as como una efectiva interaccin urbano/rural
El marco global de polticas pblicas

Fortalecer Observaciones:
Para superar la desarticulacin y el alcance territorial y presupuestario limitados
Para la gestin de riesgo y la resiliencia
1. Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral
2. Poltica Nacional de Juventud 2012-2020
3. Poltica Nacional en Discapacidad
4. Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres 2008-2023
5. Poltica Pblica para la Convivencia y Eliminacin del Racismo y Discriminacin
Vigentes 6. Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
7. Poltica de Desarrollo Social y Poblacin
8. Poltica Nacional de Derechos Humanos 2006-2015
9. Poltica Nacional de Descentralizacin del Organismo Ejecutivo
10. Poltica Nacional de Cambio Climtico
11. Poltica Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos
Fuente: Segepln, con base en el marco de polticas pblicas vigentes 2014.
55
Plan Nacional de Desarrollo

El fin ltimo de Katun es la reduccin de la pobreza y la construccin de


medios de vida sostenibles para toda la poblacin.

Bienestar para la gente Bienestar para la gente comprende los aspectos vinculados
con el desarrollo social de manera integral. Involucra, en sus
En este eje, las prioridades del Plan contemplan polticas para prioridades, la universalidad de la proteccin social y la equidad,
promover el desarrollo social. En la actualidad, este mbito para generar as resultados de desarrollo que garanticen la
muestra un marco de polticas disperso y con diferentes sostenibilidad de los medios de vida de la poblacin.
niveles de interaccin. Acorde con lo que el Plan define,
el pas requiere desarrollar la promocin de polticas de Parte de los desafos del pas en este eje incluye el fortalecimiento
desarrollo urbano que favorezcan mejores niveles de vida de de polticas para la prevencin, con visin integral, incorporando
la poblacin, as como una mayor eficiencia en el desempeo aspectos de salud mental, ya que Guatemala es un pas post
de las ciudades. conflicto. (vase tabla 3)

La gama amplia de polticas desarrolladas en este eje muestra Riqueza para todas y todos
que el pas se ha caracterizado por colocar en la agenda pblica
la atencin a temas y poblaciones sensibles como parte de las En este eje, las polticas se proponen asegurar el desarrollo
prioridades del desarrollo social. Actualmente, con la creacin productivo con base en el acceso a activos, la informacin, el
del Ministerio de Desarrollo Social (Mides), se asiste a una etapa mercado, el uso de tecnologas y capacitacin calificada, as
de fortalecimiento de las polticas sociales; no obstante, existe como el fomento de diseos de produccin innovadores y la
el desafo de superar la desarticulacin y el alcance territorial y
56 presupuestario limitado en la estructura del Estado.
emisin de slidas polticas de regulacin que favorezcan las
inversiones.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

El desafo reside en impulsar polticas estratgicas e integrales La bsqueda de mejores alternativas para obtener recursos
de desarrollo productivo o industrial. En la actualidad, las incluye medidas de poltica orientadas a fortalecer la gestin y
polticas de desarrollo econmico presentan limitaciones, mejorar la recaudacin de ingresos. Tambin implica el anlisis
pues se concentran en las exportaciones y la atraccin de y redefinicin de las rigideces presupuestarias, as como la
inversin extranjera. promocin de una mayor eficiencia en el uso de los recursos
presupuestarios, anlisis y redefinicin del comportamiento y
ritmo del gasto.

Tabla 3
Polticas pblicas vigentes y por desarrollar.
Eje: Bienestar para la gente

Poltica

Polticas de desarrollo urbano


Poltica de ciencia y tecnologa
Desarrollar
Observaciones:
Que favorezcan mejores niveles de vida de la poblacin, as como una mayor eficiencia en el desempeo de las
ciudades
Polticas sociales

Observaciones:
Para superar la desarticulacin y el alcance territorial y presupuestario limitado en la estructura del Estado
Fortalecer
Prioridades: la universalidad de la proteccin social y la equidad, para generar as resultados de desarrollo que
garanticen la sostenibilidad de los medios de vida de la poblacin
Para la prevencin con visin integral, incorporando aspectos de salud mental, ya que Guatemala es un pas post
conflicto
1. Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral
2. Lineamientos Estratgicos MSPAS 2012-2015
3. Poltica de Salud para la Adolescencia y la Juventud
4. Poltica Pblica 638-20005 respecto a ITS, VIH y Sida
5. Polticas Educativas
6. Poltica de Educacin Inclusiva para la Poblacin con Necesidades Educativas Especiales, con o sin Discapacidad
7. Poltica y Plan de Equidad de Gnero en la Educacin Superior 2006-2014
8. Poltica Pblica de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia
9. Poltica Pblica de Desarrollo Integral de la Primera Infancia
10. Poltica Nacional de Juventud 2012-2020
Vigentes
11. Poltica Nacional en Discapacidad
12. Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres 2008-2023
13. Poltica Pblica para la Convivencia y Eliminacin del Racismo y Discriminacin
14. Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
15. Poltica de Desarrollo Social y Poblacin
16. Poltica Nacional de Derechos Humanos 2006-2015
17. Poltica Nacional de Educacin en Derechos Humanos 2006-2015
18. Polticas Culturales y Deportivas Nacionales
19. Poltica Nacional del Patrimonio Cultural Intangible 57
20. Polticas Pblicas del Libro, la Lectura, la Escritura y las Bibliotecas
Fuente: Segepln, con base en el marco de polticas pblicas vigentes 2014.
Plan Nacional de Desarrollo

Otras medidas incluyen el fortalecimiento de la calidad y de polticas, se evidencia que las prioridades con relacin
la transparencia, as como la sostenibilidad de la deuda (en a esta poblacin son dbiles y se limitan a actividades de
virtud de sus efectos sobre el crecimiento econmico y la produccin agrcola.
vulnerabilidad frente a impactos futuros). Igual importancia
reviste la identificacin de medidas de poltica que favorezcan El marco de polticas pblicas vigentes evidencia la necesidad
que el Estado cumpla con su mandato de universalidad en la de mejorar las intervenciones mediante iniciativas focalizadas
proteccin social y equidad de sus intervenciones. que favorezcan el desarrollo econmico basado en criterios
de calidad, no de subsistencia. Este planteamiento involucra
Un elemento importante a destacar para la prxima etapa la articulacin entre los diversos actores que promueven el
de las polticas de desarrollo econmico es su capacidad de desarrollo econmico local, con una slida institucionalidad
entender las aspiraciones y contribuciones de los pueblos que regule y promueva esfuerzos conjuntos en los diferentes
indgenas en esta materia, y viceversa. Al analizar el marco niveles de la organizacin nacional.

Tabla 4
Polticas pblicas vigentes y por desarrollar. Eje: Riqueza para todas y todos

Poltica

Polticas estratgicas e integrales de desarrollo productivo o industrial


Polticas econmicas

Observaciones:
Mejorar las intervenciones con iniciativas focalizadas que favorezcan el desarrollo econmico basado en criterios
de calidad, no de subsistencia
Desarrollar Fortalecer la gestin y capacidad de mejora en la recaudacin de ingresos
Anlisis y redefinicin de las rigideces presupuestarias, as como promocin de una mayor eficiencia en el uso de
los recursos presupuestarios, anlisis y redefinicin del comportamiento y ritmo del gasto
Identificacin de medidas para cumplir con el mandato de universalidad en la proteccin social y equidad de las
intervenciones del Estado
Destacar para la prxima etapa de las polticas de desarrollo econmico, la capacidad de entender las aspiraciones
y contribuciones de los pueblos indgenas en esta materia, y viceversa
Polticas de transparencia
Polticas econmicas

Observaciones:
Fortalecer
Fortalecimiento de la calidad y la transparencia, as como sostenibilidad de la deuda
Articulacin entre los diversos actores que promueven el desarrollo econmico local, con una slida
institucionalidad que regule y promueva esfuerzos conjuntos en los diferentes niveles de la organizacin nacional
Armonizacin de las polticas regionales e internacionales con las nacionales
1. Poltica Nacional para el Desarrollo de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas
2. Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral
3. Poltica de Proteccin, Asistencia y Atencin al Guatemalteco en el Exterior
4. Poltica Agrcola Centroamericana 2008-2017
Vigentes 5. Poltica Energtica 2013-2027
6. Polticas Educativas 2012-2016
7. Poltica Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos
58 8. Poltica Nacional de Empleo Generacin de empleo seguro, decente y de calidad 2012-2021
9. Poltica Nacional para el Desarrollo Turstico Sostenible de Guatemala 2012-2022
Fuente: Segepln, con base en el marco de polticas pblicas vigentes 2014.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Es importante destacar la importancia de la armonizacin de paradigma es la comprensin de la integralidad en el abordaje


las polticas regionales e internacionales con las nacionales, de las prioridades ambientales, as como la consolidacin
lo cual, en la actualidad, se percibe como externo a la gestin de un sistema que articule los diversos factores que rodean
pblica interna. (vase tabla 4) dicha integralidad (lo cual incluye, por consiguiente, a los
actores). Trascender la visin planteada en el plan implica que
Recursos naturales hoy y para el futuro el pas cuente con una institucionalidad capaz de ordenar
las intervenciones, evitando traslapes y vacos de atencin.
Asimismo, es necesario procurar el fortalecimiento del papel
En este eje, el Plan Nacional propone cambios estructurales
institucional regulatorio frente a externalidades negativas
paradigmticos, considerando que la sostenibilidad ambiental
sobre el ambiente y los recursos naturales.
constituye uno de los pilares fundamentales del desarrollo
nacional y exige actuaciones sociales, econmicas y polticas
En la lgica del desarrollo nacional contenida en el Plan, se
inmediatas y sostenidas frente a los actuales niveles de
ha considerado el pleno involucramiento y participacin
degradacin.
de la sociedad en todo el ciclo de gestin de las polticas,
contribuyendo con ello a desarrollar mayores niveles
El Plan reconoce los avances que el pas ha logrado en la
de conciencia, responsabilidad y educacin ambiental.
construccin de diversos instrumentos de poltica pblica.
(vase tabla 5)
Sin embargo, uno de los retos que conlleva el cambio de

Tabla 5
Polticas pblicas vigentes y por desarrollar. Eje: Recursos naturales hoy y para el futuro

Poltica

Polticas ambientales

Observaciones:

Fortalecer Fortalecer la comprensin de la integralidad en el abordaje de las prioridades ambientales y la consolidacin de un


sistema que articule los diversos factores que la rodean (lo cual incluye a sus actores).
Contar con una institucionalidad capaz de ordenar las intervenciones, evitando traslapes y vacos de atencin.
Fortalecer papel regulatorio de la institucionalidad frente a externalidades negativas sobre el ambiente y los
recursos naturales.
1. Poltica Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Slidos
2. Poltica Nacional y Estrategias para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas
3. Poltica Forestal Nacional
4. Poltica Marco de Gestin Ambiental
5. Poltica Nacional de Produccin ms Limpia
6. Poltica Nacional del Agua de Guatemala y su Estrategia
7. Poltica de Equidad de Gnero en el Sector de la Gestin Ambiental
Vigentes 8. Poltica Nacional de Educacin Ambiental
9. Poltica para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala
10. Poltica Nacional de Humedales en Guatemala
11. Poltica Nacional de Cambio Climtico
12. Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales
13. Poltica Nacional para la Reduccin de Riesgo a los Desastres en Guatemala
14. Poltica Nacional de Diversidad Biolgica
15. Poltica de Promocin del Riego
59
Fuente: Segepln, con base en el marco de polticas pblicas vigentes 2014.
Plan Nacional de Desarrollo

Estado como garante de los derechos La experiencia tambin ha demostrado que Guatemala,
como parte de la dinmica global, se ve impactada por las
humanos y conductor del desarrollo
situaciones y fenmenos que afectan la accin mundial. El
Estado guatemalteco requiere desarrollar capacidades y
En este eje se sita, como prioridad de poltica, el fortalecimiento
medidas preventivas que den soporte a las contingencias
de las capacidades estatales para la identificacin de los
internacionales. (vase tabla 6)
problemas nacionales que deben ser abordados como asuntos
pblicos, sus niveles de priorizacin y programacin. As
tambin, lo relativo a procesos de seguimiento y evaluacin en Los desafos de las polticas en el contexto
los que confluyan los acuerdos alcanzados con la ciudadana, del Plan Nacional
con un marco institucional articulado, slido, gil, moderno,
incluyente, con liderazgo reconocido y que cuenta con la Para lograr los resultados del Plan Nacional, Guatemala
confianza ciudadana para conducir el desarrollo nacional. realizar importantes esfuerzos de aprobacin y
fortalecimiento de la implementacin de polticas pblicas
De acuerdo con lo que plantean los cuatro ejes, Guatemala relacionadas con la prevencin integral y el bienestar
deber redoblar sus esfuerzos en materia de polticas vinculadas de la poblacin.
con la desconcentracin y descentralizacin, para promover as
una mayor presencia del Estado en los territorios. Ello debera
En los prximos veinte aos, el pas implementar polticas
favorecer una mayor cercana con la gente, as como polticas
pblicas cuyo enfoque se asocie con la integralidad, la equidad,
para el fortalecimiento de una cultura de prevencin a todo
la participacin ciudadana, la vinculacin de los niveles
nivel; de inclusin digital, apoyando una mayor conectividad
nacional y local, as como con la universalidad del mbito de
de la poblacin con el mundo; de garanta de integralidad de
aplicacin. Esto consolidar la gobernanza mediante polticas,
la respuesta estatal en materia de desarrollo social. Algunas
garantizando el ordenamiento de la gestin pblica a partir
polticas debern ser ajustadas en funcin de la visin del Plan
de la articulacin y coherencia entre polticas y resultados
Nacional, mientras que otras debern potencializarse porque
esperados en la condicin de vida de la poblacin.
an no forman parte de la agenda actual de polticas pblicas.

Este es quiz uno de los mayores desafos del pas, ya que implica la En consecuencia, la articulacin y la coordinacin constituyen
construccin de acuerdos polticos sostenidos entre los diversos un valor y un atributo vital de eficiencia y eficacia de las
actores ciudadanos al respecto de los procesos de modernizacin acciones del Estado. El desafo, en este sentido, es recuperar
y reforma que el Estado requiere para responder a las necesidades la concepcin de que el Estado guatemalteco est regido por
e intereses de la poblacin. Implica importantes esfuerzos por polticas pblicas.
construir una cultura poltica que privilegie el inters colectivo,
sin olvidar tomar en consideracin los niveles de intensidad En esa direccin, se requiere que el Plan Nacional de
que requieren las actuaciones del Estado para cerrar brechas y Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032 recupere la
eliminar las inequidades y disparidades que han caracterizado nocin de transversalidad de las polticas pblicas, que
a Guatemala histricamente. Desde esta perspectiva, toda alude al alcance de las transformaciones estructurales que
decisin de reforma del Estado debe estar anclada a la deben lograrse para enfrentar los desafos de una sociedad
visin de las polticas del Plan Nacional como expresin del equitativa e incluyente. Las polticas transectoriales, por su
inters nacional. parte, debern definirse por su nivel de ejecucin, el objeto
de sus intervenciones, la poblacin a la que se dirigen y las
Otro elemento importante es el fortalecimiento de la esencia de acciones sectoriales que tienen por objeto hacer operativas
la funcin del Organismo Ejecutivo como actor principal de la las polticas transversales.
implementacin de polticas. Ello implica el fortalecimiento de
los Organismos Legislativo y Judicial en su rol complementario Las polticas sectoriales tendrn como objetivo impulsar
60 frente a las polticas de desarrollo nacional, en virtud de la acciones dirigidas a intervenir en realidades de sectores
magnitud y el alcance de la respuesta a los problemas pblicos. especficos, tales como educacin, salud y agricultura, entre
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Tabla 6
Polticas pblicas vigentes y por desarrollar.
Eje: Estado como garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo

Poltica

Poltica de descentralizacin
Polticas de prevencin e inclusin

Observaciones:
Fortalecimiento de las capacidades estatales para la identificacin de los problemas nacionales que deben
ser abordados como asuntos pblicos, sus niveles de priorizacin y programacin.
Procesos de seguimiento y evaluacin en los que confluyan acuerdos con la ciudadana, con un marco
Fortalecer
institucional articulado, slido, gil, moderno, incluyente, con liderazgo reconocido y que cuenta con la
confianza ciudadana para conducir el desarrollo nacional.
Redoblar esfuerzos relacionados con las polticas vinculadas con la desconcentracin y descentralizacin,
para promover una mayor presencia del Estado en los territorios.
Fortalecimiento de una cultura de prevencin a todo nivel; de inclusin digital; de garantas de la integralidad
de la respuesta estatal en materia de desarrollo social. Algunas polticas debern ser ajustadas en funcin de
la visin del Plan Nacional, mientras que otras debern fortalecerse
1. Poltica Nacional de Descentralizacin
2. Poltica Nacional de Prevencin de la Violencia Juvenil
3. Poltica Nacional de Seguridad
4. Poltica de Defensa de la Nacin
Vigentes
5. Poltica Pblica contra la Trata de Personas y de Proteccin Integral a la Vctimas
6. Poltica Nacional contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas
7. Poltica de Fortalecimiento de las Municipalidades
8. Poltica de Cooperacin Internacional no Reembolsable

Fuente: Segepln, con base en el marco de polticas pblicas vigentes 2014.

otros. Las polticas institucionales debern estar dirigidas a El Katun, aprobado en el Consejo Nacional de Desarrollo
implementar las polticas sectoriales en el mbito especfico de Urbano y Rural, se convierte en la poltica nacional de desarrollo
atencin de la institucin de referencia. del pas. Como tal, rige el marco de polticas pblicas que
permitirn, a los distintos gobiernos, articularse con l y con las
El desafo estriba en que las instituciones pblicas incorporen prioridades nacionales.
este enfoque diferenciado para estar en condiciones de
realizar un proceso de revisin, armonizacin, articulacin y/o Un desafo para alcanzar la sostenibilidad y legitimidad de
definicin, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo: Katun, las polticas pblicas, en el marco del Katun y en el seno
Nuestra Guatemala 2032. del SCDUR, es la participacin ciudadana. La sociedad civil
juega un papel fundamental, tanto en la discusin de los
Lo anterior conlleva la evaluacin y actualizacin sistemtica intereses de poltica como en el diseo, ejecucin y evaluacin
de las polticas pblicas, basando estos procesos en evidencias de las mismas.
que permitan sustentar sus cambios y transformaciones
estructurales y especficas. A partir de ello, el Gobierno Debern articularse, por ello, las polticas pblicas con los
determinar la modificacin, extincin o continuidad de mecanismos de informacin, monitoreo y evaluacin que
las polticas. Igual importancia reviste la implementacin establezcan con precisin los elementos constitutivos de la 61
de polticas, proceso cuyo ciclo debe observar parmetros accin pblica, as como el cambio en las condiciones de vida
de calidad para que funcione como un proceso iterativo de de la ciudadana.
produccin de resultados de desarrollo.
10 Kej
Plan Nacional de Desarrollo

2022
8 Guatemala en la agenda
internacional del desarrollo

Avances y desafos en el cumplimiento de nios pesaban menos que su peso ideal. Sin embargo, la
pobreza contina siendo el principal desafo para el pas, como
las metas de los Objetivos de Desarrollo del
se observa en la grfica 1.
Milenio (ODM)
Grfica 1
En lo que respecta a la agenda de desarrollo internacional, en Evolucin de la pobreza extrema
septiembre del ao 2000 un nmero de 189 pases suscribi la
20
Declaracin del Milenio, que fue firmada por 147 jefes de Estado
y de Gobierno en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas. 18 18.1
En esa ocasin, se definieron ocho Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM), a ser alcanzados para el ao 2015. Los 16 15.7
ODM cuentan con indicadores y metas especficas, medibles, 15.2
referidas a distintas reas temticas: pobreza y hambre, 14
educacin, igualdad de gnero, salud, medio ambiente, 13.3
comercio y cooperacin. 12

Son importantes los avances en la materia (Segepln, 2010); sin 10


embargo, est claro que an existen brechas importantes para 9.05
cumplir con las metas establecidas para Guatemala. En efecto, 8
el pas tiene una agenda pendiente en varias de las metas 1989 2000 2006 2011 2015
estipuladas en los ODM. Tendencia observada Linea ideal de reduccin

El ODM 1: Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre; cuyas metas Fuente: elaboracin de Segepln, con base en informacin del Instituto
Nacional de Estadstica (INE). Encuesta nacional sociodemogrfica 1989 y
de desarrollo son: reducir a la mitad el nmero de personas que Encuesta nacional de condiciones de vida (aos 2000, 2006 y 2011).
viven en pobreza extrema; lograr el empleo pleno y el trabajo
decente para todos; y reducir a la mitad el porcentaje de personas
que padecen hambre; presenta avances en la meta 3, ya que se El ODM 2: Lograr la enseanza primaria universal, cuya meta
ha logrado reducir el nmero de nios y nias que a los cinco es: asegurar que para el ao 2015, los nios y nias de todo
el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza
aos pesaban menos que el promedio (desnutricin global).
primaria; presenta avances muy significativos en cada uno
63
En 1987, tres de cada diez pesaban menos de lo que deberan
pesar, para los aos 2008/2009, solamente dos de cada diez de los indicadores propuestos. Desde la fecha base, cada ao
Plan Nacional de Desarrollo

ms nios y nias se incorporan a las escuelas y terminan su educativa, en donde ya casi se observa paridad entre hombres
educacin primaria, y cuatro de cada diez nios finalizan y mujeres. Sin embargo, en materia de empoderamiento, an
su educacin primaria. En 2009, cerca de ocho de cada diez persisten amplias brechas, al igual que en el acceso al empleo.
nios y nias culminaron este nivel educativo. En la grfica 2 Ambos aspectos son desafos importantes que hereda y debe
puede verse la evolucin de los indicadores vinculados con el enfrentar el Katun. (vase grfica 3)
cumplimiento de esta meta.
Grfica 3
Grfica 2 Porcentaje de escaos ocupados por mujeres en el
Evolucin de los indicadores de educacin Congreso de la Repblica
100 100
93.6 91 88
92.8 93.3 92.3 88
90.9
90 88.5
80

80 77.6 77.5 77.6


60
70

40
60

50 20 12 12
9

40 0
2003 2007 2011
30 Hombres Mujeres

20 Fuente: elaboracin de Segepln, con base en informacin del Tribunal


Supremo Electoral (TSE), Memorias electorales (aos 2003, 2007 y 2011).
10
El ODM 4: Reducir la mortalidad infantil, plantea la siguiente
0 meta: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la
Tasa neta de Tasa neta de Tasa de alfabetizacin mortalidad de los nios menores de 5 aos. Como en el caso
escolaridad primaria sobrevivencia escolar de jvenes entre anterior, el pas presenta avances significativos, tal como se
(2011) (2009) 15 y 24 aos
observa en la grfica 4.
Nacional Hombres Mujeres

Fuente: elaboracin de Segepln, con base en informacin de Ministerio de


La reduccin observada en los dos indicadores se encamina
Educacin (Mineduc). Anuario estadstico (aos 2009 y 2011); e INE (2011). al cumplimiento de la meta; no obstante, an prevalecen
Encuesta nacional de condiciones de vida 2011. amplias brechas en el rea rural y entre la poblacin indgena
que Katun incorpora como una prioridad en el eje de Bienestar
El ODM 3: Promover la Igualdad de Gneros. Su meta es: Eliminar para la gente.
las desigualdades entre los sexos en la enseanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los El ODM 5: Mejorar la Salud Materna tiene, como metas, Reducir,
niveles de la enseanza para 2015. Este ODM tambin est entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes y
relacionado con los indicadores de proporcin de mujeres entre lograr, para el ao 2015, el acceso universal a la salud reproductiva.
los empleados remunerados en el sector no agrcola y de escaos El logro de estas metas presenta un avance bastante limitado
64
ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales. Cabe en el pas. Cabe mencionar, sin embargo, que se ha logrado
indicar que el ODM 3 ha tenido avances importantes en materia reducir la mortalidad materna de 139.7, en 2007, a 111, en 2013.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Grfica 4
Mortalidad infantil y de nios menores de cinco aos
60 55
51
50
45
40 38 40
34 36 34
30 30
27
20
10
0
Urbano Rural Indgena No indgena Dato nacional
Tasa de mortalidad de nias y nios menores de 5 aos Tasa de mortalidad infantil

Fuente: elaboracin de Segepln, con base en Encuesta nacional de salud materno infantil 2008/2009 (Ensmi 2008/2009).

El nmero de mujeres que mueren como consecuencia de El ODM 6: Combatir el VIH/sida, el paludismo y otras enfermedades,
un embarazo sigue estando distante de la meta (55 casos por tiene como referente las siguientes metas: Haber detenido
cada 100 mil). y comenzado a reducir, para 2015, la propagacin del VIH/
sida; lograr para el ao 2010, el acceso universal al tratamiento
La cantidad de partos atendidos por personal calificado ha del VIH/sida de todas las personas que lo necesitan; y haber
logrado incrementarse, de 29 a 51 de cada cien; sin embargo, detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia
persisten brechas a nivel rural y entre las mujeres indgenas, tal del paludismo y la tuberculosis. En este caso, los avances son
como se observa en la grfica 5. bastante diferenciados: por un lado, se presenta un mayor
registro del nmero de pacientes con VIH/sida: de veinte
La disminucin de la mortalidad materna y de las brechas que pacientes, en 1990, pasaron a ms de 81,000 casos, en 2013.
se evidencian en el caso de las mujeres del rea rural constituye Sin embargo, todava solo tres de cada diez personas saben
una de las prioridades del Katun, expresada en el eje Bienestar la forma como se contagia el sida, y nicamente 2,817 tienen
para la gente.13 acceso a los medicamentos antirretrovirales.

Grfica 5
Proporcin de partos atendidos por personal calificado y tasa de uso de anticonceptivos
90
80 77.1
70 70.2
65.7 63.3
60
51.5 54.1
50 45.6
40 36.6 40.2
30 29.6
20
10
0
Urbano Rural Indgena No indgena Dato nacional
Proporcin de partos con asistencia de personal sanitario especializado (mdico o enfermera)
Tasa de uso de anticonceptivos

Fuente: elaboracin de Segepln, con base en Ensmi 2008/2009. 65


En la prioridad relativa a garantizar la atencin de madres, nios e infantes.
13
Plan Nacional de Desarrollo

Retomar el desafo asociado con la epidemia de VIH implica En este caso, el avance tambin es bastante diferenciado, ya
trascender de la mirada que reduce el flagelo a aspectos que se observan retrocesos en el rea cubierta por bosques e
vinculados solamente con la salud, para transitar hacia una incrementos en el nmero de especies en peligro de extincin.
forma de comprensin integral y holstica en la que deben Contrariamente, se evidencian avances en la cobertura del
intensificarse acciones para informar, educar y garantizar el servicio de agua potable y saneamiento ambiental (drenajes,
acceso a la educacin sexual a toda la poblacin, pero en especial letrinas u otros servicios que ayudan a la salud y limpieza del
a la que est en mayor riesgo, particularmente la juventud. Es hogar). (vase grfica 6).
de esta manera como el asunto se aborda en la meta especfica
que, sobre este tema, se encuentra contenida en el eje Bienestar Grfica 6
para la gente, del Plan Nacional de Desarrollo. (vase mapa 4) Acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua
potable y servicios de saneamiento
El ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, 90
tiene como metas las siguientes: Invertir la prdida de recursos 80 78.7
74.6 75.3
naturales y reducir la prdida de la biodiversidad, alcanzando 70 66.0
para el ao 2010 una reduccin significativa de la tasa de prdida; 60 54.5 56.0
Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que 50 46.9
carezcan de acceso a agua potable y servicios de saneamiento; 40 35.2
Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de 30
por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios. 20
10
0
1994 2002 2006 2011
Acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable
% de hogares con servicios de saneamiento mejorados

Fuente: elaboracin de Segepln, con base en Censo de poblacin y


habitacin (aos 1994 y 2002); y Encuesta de condiciones de vida (aos
2006 y 2011).

El pas se enfrenta con desafos de primer orden al respecto


de este ODM, cuyas dos primeras metas se recogen en el eje
Recursos naturales hoy y para el futuro; por su parte, la meta
tres es una de las prioridades del eje Bienestar para la gente.

El ODM 8 es Fomentar una Alianza Mundial para el Desarrollo.


Al respecto, puede decirse que, en el caso de Guatemala,
la ayuda externa para el desarrollo ha sido un componente
importante del financiamiento de los presupuestos,
principalmente aquellos dirigidos al gasto social y a la
promocin del desarrollo sostenible. Sin embargo, uno de los
efectos colaterales de la crisis econmica ha sido la baja en los
El Katun propone un modelo de recursos destinados a la cooperacin internacional. De hecho,
Europa y los Estados Unidos atraviesan situaciones fiscales
desarrollo humano sostenible. comprometidas, de manera que la ayuda externa tambin se
ha visto sacrificada.
66
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Mapa 4
Distribucin geogrfica y tasas de notificacin de casos de VIH avanzado

Tasa por 100,000 habitantes

20 - 85

86 - 162

163 - 290

291 - 495

Corredor geogrfico del VIH

*226.22 = Tasa general del pas por


100,000 habitantes PETEN
304

HUEHUETENANGO ALTA
20 VERAPAZ
95 IZABAL
QUICHE 422
42

QUETZALTENANGO
232
BAJA
SAN TOTONICAPAN VERAPAZ ZACAPA
MARCOS 46 95 217
245
EL PROGRESO
203
CHIMALTENANGO
SOLOLA 73
56 JALAPA CHIQUIMULA
GUATEMALA 124
SACATEPEQUEZ 82
305
192
RETALHULEU SUCHITEPEQUEZ
495 307

JUTIAPA
ESCUINTLA SANTA 120
407 ROSA
132

Fuente: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS). Centro Nacional de Epidemiologa (CNE, 2010).
67
Plan Nacional de Desarrollo

Como puede verse en la grfica 7, a partir de la segunda mitad El nuevo contexto de la ayuda trae consigo retos y desafos,
de la dcada anterior la cooperacin internacional dej de as como la necesidad de repensar el modelo de desarrollo
crecer en la mayora de pases de Centroamrica. En los ltimos existente y el papel que Guatemala puede impulsar en los
aos, el dato total de la regin muestra un aumento, lo cual diversos foros de carcter internacional, tanto en sus relaciones
se debe a que la ayuda a El Salvador se increment; Nicaragua bilaterales, como en las multilaterales y regionales.
est registrando la cooperacin venezolana; y Panam y Costa
Rica han empezado a recibir flujos significativos de ayuda La Agenda Post 2015
externa. Esta situacin de menor cooperacin internacional
debe tomarse en cuenta en el futuro, pues es probable que El ao 2015 marca la fecha de vencimiento de los ODM; por ello,
estos flujos no se incrementen y que afecten el financiamiento en la actualidad la agenda del Sistema de las Naciones Unidas
presupuestario. Por ejemplo, en Honduras, Nicaragua y El (SNU) est centrada en el anlisis sobre lo que viene despus
Salvador, durante los ltimos aos, las donaciones externas de su vigencia.
financiaron ms del 10% del gasto total.
Se espera que la agenda se nutra de una serie de procesos
En materia de cooperacin internacional, es muy probable que y discusiones que estn ocurriendo de manera paralela al
Guatemala tenga cada vez menos acceso a recursos externos proceso de construccin de la Agenda Post 2015, entre los
para financiar el desarrollo del pas. Por lo tanto, la bsqueda que destaca el seguimiento a Ro +20, la revisin de Cairo +20
interna de dichos recursos mediante el fortalecimiento de la y Beijing +20.
recaudacin tributaria se har ms importante. Por otro lado, la
agenda sobre acceso a mercados y reduccin de los subsidios En este planteamiento subyacen las principales
agrcolas por parte de los pases desarrollados avanzar muy recomendaciones para una agenda de polticas integradas
lentamente. para el desarrollo econmico y social incluyente, as como para

Grfica 7
Centroamrica: asistencia oficial al desarrollo (2000-2010, en millones de dlares)

3,000

2,500

2,000

1,500

1,000

500

-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

ES GT HN NI CA

Fuente: estadsticas de UNCTAD.


68
K'atun Nuestra Guatemala 2032

la sostenibilidad ambiental que responda a las aspiraciones reformas institucionales necesarias, que logren insertar a estos
de todas las personas con respecto a un mundo libre de nuevos actores globales en el marco general de resultados de
necesidades. Uno de los resultados de la Conferencia Ro +20 desarrollo de los pases receptores.
fue el acuerdo de los Estados miembro de desarrollar Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) como una herramienta til para Consecuentemente, y sobre la base de las discusiones que
emprender acciones en esa materia. El documento final de Ro los pases latinoamericanos han mantenido en el marco de la
+20 establece que el proceso de desarrollo de los ODS debe cooperacin Sur-Sur y de los nuevos desafos de la cooperacin,
ser coordinado y coherente con el proceso de valoracin de la una agenda internacional de objetivos de desarrollo debe
agenda para el desarrollo despus de 2015. adaptarse al nuevo contexto para poder ser eficaz. Guatemala,
como pas inserto en una dinmica regional, debe enfrentar los
La vinculacin entre globalizacin, desarrollo humano y problemas estructurales de pobreza, desigualdad e inequidad,
Agenda Post 2015 se retoma en los distintos ejes del Katun, haciendo frente a nuevos escenarios protagonizados por el
especialmente en los relacionados con Recursos naturales hoy cambio climtico, la inseguridad alimentaria, la migracin y el
y para el futuro y Bienestar para la gente. Esto se fundamenta crimen transnacional, entre otros.
en un marco global de derechos humanos.
En la actualidad, se asiste a un escenario en el que la
A partir de la Declaracin del Milenio, se reconocen las tendencia de la ayuda oficial al desarrollo (AOD) se caracteriza
dinmicas y el papel de otros actores, lo cual plantea una por la sustitucin acelerada de cooperacin financiera no
nueva gobernanza y un papel a desarrollar en la efectividad reembolsable, que acompaa a las donaciones otorgadas en
del desarrollo, dada esa nueva composicin. En la ltima condiciones que no contienen los criterios estipulados para ser
dcada, los diversos compromisos han generado un consenso consideradas como AOD. Tampoco se ha prestado suficiente
internacional sobre los resultados y responsabilidades en el atencin, todava, al hecho de que la debilidad fiscal estructural
logro de metas de desarrollo, respecto a qu se debe conseguir, de los pases de la regin puede llegar, eventualmente, a poner
cundo, cmo y quines debern hacerlo. En esta agenda, los en riesgo sus capacidades para honrar los compromisos de
resultados ms sobresalientes se encuentran en las relaciones deuda y, con ello, lograr la estabilidad macroeconmica y
comerciales. Es decir en quines debern hacerlo. cumplir con las metas que impone el desarrollo.

La Declaracin del Milenio y los foros de alto nivel (Roma


2003, Pars 2005, Accra 2008 y Busan 2011) establecen
la corresponsabilidad de los pases desarrollados en la
contribucin financiera para el logro de los resultados de
desarrollo en los pases receptores. Sin embargo, el trnsito
que propone la Agenda Post 2015 en materia de cooperacin
sugiere el cambio de la eficacia de la ayuda, hacia una agenda
de eficacia del desarrollo. Por consiguiente, la ayuda oficial al
desarrollo (AOD) se ha ido destinando a implementar esfuerzos
de los Estados donantes dirigidos a abrir y consumar acuerdos
con otros pases donde los intereses comerciales puedan
proyectarse a travs de los actores del desarrollo en los pases
con los que cooperan.

La nueva agenda puesta en comn durante la Primera Reunin


de Alto Nivel (1RAN), celebrada en Mxico (2014), manifiesta
una incidencia de los pases donantes en sus actores privados,
El Katun traza una nueva hoja de
lo que otorga niveles de legitimidad y diversidad transnacional 69
al desarrollo. El problema que esto ha ido generando se ruta para un desarrollo integral.
encuentra demarcado por las limitaciones en cuanto a las
Plan Nacional de Desarrollo

Por consiguiente, de procurarse el cumplimiento del a acciones concretas. En conjunto con la comunidad de
compromiso asumido por los pases desarrollados en el cooperantes, debe apoyarse la construccin de una Agenda
sentido de contribuir con una cooperacin ms eficaz y con Nacional que inserte de lleno al pas en el cumplimiento de los
miras al logro y consolidacin de la agenda post ODM, se objetivos de desarrollo post 2015.
debe mejorar la calidad de los recursos otorgados y reducir
su condicionalidad. Guatemala, por su parte, debe persistir Conferencia Internacional de Poblacin y
en incrementar la calidad del gasto y mejorar la eficiencia y
transparencia en el uso de los recursos. En conjunto, estos
Desarrollo (CIPD)
elementos no solo persiguen mayor eficacia y eficiencia de la
En 1994, en El Cairo, Egipto, se realiz la IV Conferencia
ayuda, sino que tambin contribuyen decididamente con el
Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (CIPD). Ello supuso
desarrollo.
un cambio en la visin del desarrollo y las polticas relacionadas
con poblacin, pues se coloc en el centro de la discusin a las
Esto implica ms fortalecimiento de los espacios de
personas y su derecho al desarrollo.
interlocucin en el seno interno del Gobierno, y entre este, la
sociedad civil y los cooperantes. Cobran vigencia aspectos tales
La Conferencia hizo referencia a diversos temas relacionados
como la adecuacin de un marco normativo e institucional
con poblacin y desarrollo que se consideran relevantes para
capaz de establecer responsabilidades claras para cada uno de
las personas, las familias y los pases: estructura y dinmica
los actores del desarrollo; una poltica exterior que permita al
pas tener un portafolio de buenas prcticas de cooperacin poblacional; reduccin de la pobreza y las desigualdades
que lo ubiquen como oferente de cooperacin Sur-Sur; as de gnero, generacionales y tnicas; promocin de la
como lograr establecer polticas comunes entre cooperantes salud y los derechos reproductivos; equidad de gnero y
y Gobiernos, con los cdigos de conducta propios de la empoderamiento de las mujeres; inclusin y participacin
cooperacin internacional. de grupos poblacionales relevantes (personas adolescentes,
pueblos maya, xinka, garfuna, personas de tercera edad y
En este marco, sigue siendo un desafo importante el migrantes); cambios en las familias, entre otros.
compromiso de los pases y organismos oferentes de
cooperacin, con el registro de sus actividades en los pases El Plan de Accin de la CIPD fue adoptado por 179 pases y se
receptores. Se debe priorizar, en este proceso, la rendicin de estableci un plazo de veinte aos para su cumplimiento. En
cuentas sobre los programas y recursos que no se canalizan 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la
va el presupuesto y los mecanismos nacionales, honrando, Resolucin 65/234 que extiende este Plan ms all de 2014,
con ello, lo signado en los foros de alto nivel al respecto del dado que muchos de los desafos planteados en l continan
fortalecimiento de los sistemas de informacin y la rendicin vigentes.
de cuentas.
En Guatemala, el Plan de Accin de la Conferencia de El Cairo
Adems, debe instarse a que las estrategias de salida de cuenta con un marco poltico institucional importante, dado
los cooperantes prioricen la comunicacin, coordinacin y que existe la Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-2001 Social
transicin con otros cooperantes, de tal manera que la ausencia (Congreso de la Repblica, 2001), y la Poltica de Desarrollo
no incida negativamente en los flujos de ayuda, tal y como Social y Poblacin, formulada desde el ao 2002. Se observan
est ocurriendo en la actualidad. Estas estrategias debieran avances sustantivos en la aplicacin de la Poltica, tanto a
incluir un mecanismo de transicin mutuamente convenido, nivel sectorial como en trminos de la profundizacin de
que posibilite la asuncin de responsabilidades inherentes a la la institucionalidad pblica vinculada con los temas de
salida del donante, sin perjudicar la agenda de desarrollo que poblacin y desarrollo.
se persigue.
Sin embargo, an hay temas pendientes que el Estado
70 Finalmente, en el mejor esfuerzo que entraa la efectividad guatemalteco tendr que enfrentar. Entre ellos, el avance de las
de la ayuda y la gestin por resultados, es preciso aspirar a polticas econmicas para favorecer un crecimiento acelerado
la interconexin entre agendas, las cuales deben dirigirse e incluyente; un rediseo del patrn distributivo de la riqueza
K'atun Nuestra Guatemala 2032

dirigido a la reduccin de las brechas de inequidad y exclusin; Adems de que todo esto constituye un tema de derechos
la profundizacin y generalizacin de polticas de proteccin humanos y es condicin para el logro de la justicia social, se
social que favorezcan el desarrollo de las mujeres y se dirijan a trata tambin de requisitos indispensables para el desarrollo
disminuir y erradicar el flagelo del racismo y la discriminacin. y la paz.

Debido a los altos niveles de exclusin por razones de gnero, La Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing concretizan
en el pas cobra particular importancia la profundizacin diferentes esferas de accin dirigidas especficamente a la
de acciones de poltica dirigidas a transformar la posicin y mujer: pobreza, educacin y capacitacin, salud, violencia,
situacin de las mujeres en la sociedad. Polticas tales como la conflictos armados, economa, ejercicio del poder y adopcin
de salud sexual y reproductiva, reduccin de la violencia contra de decisiones, mecanismos institucionales, derechos humanos,
las mujeres y aquellas que potencien sus posibilidades de medios de difusin, medio ambiente y niez, entre otros.
independencia econmica o reconozcan su rol determinante
en el cuido y la reproduccin social se consideran prioritarias La Declaracin visibiliz la problemtica de la desigualdad
para los prximos aos. entre los sexos como un problema estructural en todas las
sociedades. Guatemala no es ajena a esta estructura, pues
La CIPD plantea dos grandes desafos para el pas: la en el pas la condicin, situacin y posicin de las mujeres se
actualizacin del enfoque estratgico de la Poltica para encuentra determinada por relaciones sociales, polticas y
avanzar en la reduccin de las inequidades sociales; la econmicas, as como por modelos culturales que reproducen
profundizacin de las acciones sectoriales, particularmente desigualdades, inequidades y jerarquas. Se trata de modelos
construidos mediante diferentes procesos histricos que
en salud, educacin, empleo, migracin y gestin de riesgo
remiten a esquemas, normas y prcticas que concluyen en los
frente a desastres. Una condicin previa para abordar estos
roles asignados a los hombres y a las mujeres en la sociedad,
desafos es la toma de decisiones en torno a la focalizacin
colocando a estas ltimas en una situacin sistemtica de
poblacional y territorial, as como el establecimiento de metas
desventaja.
de pas y a nivel sectorial y territorial.
Por ello, los compromisos asumidos en la Declaracin de Beijing
Plataforma de Accin de la Mujer (PAM) se han traducido en distintos esfuerzos de las instituciones
pblicas, las organizaciones no gubernamentales y la sociedad
Al respecto de la agenda internacional sobre derechos de las civil. Las esferas de la Declaracin se han convertido en un
mujeres, a la fecha la Organizacin de Naciones Unidas ha marco conductor de las acciones en pro de los derechos de las
convocado cuatro conferencias mundiales sobre la mujer; mujeres.
estas fueron celebradas en Mxico (1975), Copenhague
(1980), Nairobi (1985) y Beijing (1995). Esta ltima constituye El ltimo informe quinquenal de examen y evaluacin de la
una reunin trascendental para las mujeres y los Estados, en Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing, presentado
virtud de las temticas que aborda y de la ruta de trabajo en 2010 por la Comisin Econmica para Amrica Latina
que establece. Insta a los Gobiernos a crear condiciones para (Cepal), resalta los avances y desafos que Guatemala an
potenciar el papel de la mujer en la sociedad. enfrenta para vencer los obstculos de desigualdad entre
hombres y mujeres. El informe menciona que uno de los
En la ltima de estas conferencias, 189 Estados adoptaron principales logros establecidos fue la promulgacin de la
la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing, como Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las
instrumentos para orientar las polticas pblicas internas. En Mujeres y su Plan de Equidad de Oportunidades 2008-2023,
esta Declaracin, se plantea como finalidad la eliminacin instrumentos que engloban todas las demandas no solo
de los obstculos que dificultan la participacin activa de de la Declaracin, sino de otros instrumentos nacionales e
la mujer en todas las esferas de la vida pblica y privada. internacionales. As, esta Poltica se vincula con los ODM y
De igual forma, se estimula el reconocimiento por parte de con la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de 71
los Estados sobre la igualdad entre mujeres y hombres como Discriminacin contra la Mujer.
base para el desarrollo de las sociedades en su conjunto.
Plan Nacional de Desarrollo

Adems de estos instrumentos, Guatemala ha realizado Tambin se han desarrollado marcos normativos, tales como:
esfuerzos para el desarrollo y fortalecimiento de aquella
institucionalidad que permita alcanzar mayores niveles de Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la
igualdad entre hombres y mujeres. Dichos esfuerzos se han Mujer, Decreto 22-2008 (Congreso de la Repblica, 2008)
concentrado en la creacin de instituciones para la promocin Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas,
de los derechos humanos, tales como la Oficina Nacional Decreto 9-2009 (Congreso de la Repblica, 2009)
de la Mujer, la Defensora de la Mujer de la Procuradura de Declaracin sobre la no Tolerancia de la Violencia contra
Derechos Humanos, la Defensora de la Mujer Indgena (Demi) las Mujeres y firma del acuerdo interinstitucional para el
y la Secretara Presidencial de la Mujer (Seprem). De igual fortalecimiento de la Conaprevi (2008)
forma, se realizan esfuerzos para la prevencin y erradicacin
de la violencia. En este mbito, se han creado la Coordinadora Los desafos en cuanto a los compromisos de la Declaracin
Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra y la Plataforma de Accin de Beijing siguen englobndose en
las Mujeres (Conaprevi) y se han instalado siete centros de apoyo el cierre de brechas, la importancia de la promocin de la
integral para mujeres sobrevivientes de violencia en diversas participacin poltica de las mujeres, el acceso a los servicios
partes del pas. Estos centros realizan acciones de atencin de salud con equidad tnica y de gnero, la promocin del
social, psicolgica y legal para la restitucin de derechos de las acceso a la propiedad de la tierra, el diseo de programas
mujeres sobrevivientes de violencia. Es importante destacar la educativos orientados a cambiar el imaginario social que se
participacin de las organizaciones de mujeres en este esfuerzo. tiene hacia la mujer, y la proteccin de los derechos laborales.

Al 2032, Guatemala se inscribir en una lgica de desarrollo sostenible


72
para el mejoramiento de los medios de vida.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Ro + 20 Se reconoce que es necesario lograr el desarrollo sostenible


mediante la promocin de un crecimiento sostenido,
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo inclusivo y equitativo, creando mayores oportunidades
Sostenible (Ro+20) tuvo lugar en Ro de Janeiro, Brasil, veinte para todos, reduciendo las desigualdades, mejorando los
aos despus de la histrica Cumbre de la Tierra efectuada en niveles de vida bsicos, fomentando el desarrollo social
el mismo lugar en 1992. Ro +20, celebrada del 20 al 22 de junio equitativo y la inclusin. Tambin, mediante la promocin
de 2012, constituy una oportunidad para mirar hacia el mundo de la ordenacin integrada y sostenible de los recursos
que se quiere tener en el futuro. En esta Conferencia, los lderes naturales y los ecosistemas que contribuyen, entre
mundiales, junto con los participantes del sector privado, las otros, con el desarrollo econmico, social y humano, y
ONG y otros grupos organizados, se unieron para dar forma a la facilitan, al mismo tiempo, la conservacin, regeneracin,
manera como se puede reducir la pobreza, fomentar la equidad restablecimiento y resiliencia de los ecosistemas frente a
social y garantizar la proteccin del medio ambiente. los problemas nuevos y en ciernes.
Se reconoce que las personas son el elemento central del
Las conversaciones oficiales se centraron en dos temas desarrollo sostenible.
principales: cmo construir una economa ecolgica para Se reafirma la importancia de la libertad, la paz y la
lograr el desarrollo sostenible y sacar a la gente de la pobreza, y seguridad, el respeto de todos los derechos humanos,
cmo mejorar la coordinacin internacional para el desarrollo entre ellos el derecho al desarrollo y el derecho a un nivel
sostenible. El debate se enfoc, asimismo, en la definicin de de vida adecuado, incluido el derecho a la alimentacin,
las vas hacia un futuro sostenible, un futuro con ms empleos, el Estado de derecho, la igualdad entre los gneros,
ms energa limpia, una mayor seguridad y un nivel de vida el empoderamiento de las mujeres y el compromiso
digno para todos. general de lograr sociedades justas y democrticas para el
desarrollo.
En la resolucin aprobada por la Asamblea General el 27 Se reconoce que la democracia, la buena gobernanza y el
de julio de 2012,14 los jefes de Estado y de Gobierno y los Estado de derecho, en los planos nacional e internacional,
representantes de alto nivel, con plena participacin de la son esenciales para el desarrollo sostenible. Se incorpora,
sociedad civil, renovaron el compromiso a favor del desarrollo en ello, el crecimiento econmico sostenido e inclusivo,
y de la promocin de un futuro sostenible desde el punto de el desarrollo social, la proteccin del medio ambiente y la
vista econmico, social y ambiental para el planeta y para las erradicacin de la pobreza y el hambre.
generaciones presentes y futuras. La visin comn derivada de Se resuelve adoptar medidas urgentes para alcanzar el
esta Asamblea aborda, principalmente, los siguientes mbitos: desarrollo sostenible, entre otras.

La erradicacin de la pobreza y el hambre como condicin Uno de los principales resultados de la Conferencia Ro+20 fue
indispensable para el desarrollo sostenible. el acuerdo alcanzado por una serie de Estados Miembros para
El reconocimiento de la necesidad de incrementar los generar un conjunto de objetivos de desarrollo sostenible (ODS)
esfuerzos para incorporar an ms el desarrollo sostenible que resultara una herramienta til para desplegar acciones
mediante la integracin de sus aspectos econmicos, centradas y coherentes en esa materia. El documento final de
sociales y ambientales, reconociendo los vnculos que Ro+20 seala que el proceso de generacin de los ODS debe
existen entre ellos. ser coordinado y coherente con la valoracin de la agenda de
El reconocimiento de que es preciso modificar aquellas desarrollo post 2015.
modalidades de consumo y produccin que sean
insostenibles, procurando modalidades sostenibles. La Si por un lado se toman en cuentas estas visiones y, por el otro,
proteccin y ordenacin de la base de recursos naturales se consideran los resultados derivados de diversas cumbres,15 es
del desarrollo econmico y social son objetivos generales y preciso indicar que no se ha logrado una verdadera integracin
requisitos indispensables del desarrollo sostenible. de las tres dimensiones del desarrollo sostenible, pues los
73
14
Disponible en: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/66/288
15
Cumbre del Milenio, Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo, entre otras.
Plan Nacional de Desarrollo

aspectos econmicos priman sobre los sociales, y ambos sobre para el diseo de la agenda del Mundo que queremos.
los ambientales. Por ello, pases como Guatemala y Colombia Guatemala form parte de los 80 pases que han sido
consideran que Ro +20 constituye una oportunidad crtica consultados alrededor del mundo. Las consultas giraron en
para que la comunidad internacional acuerde un enfoque torno a nueve temas: crecimiento y empleo, inequidades, salud,
concreto que genere un mecanismo para medir16 los avances y educacin, sostenibilidad ambiental, gobernanza, conflicto,
las limitaciones de los esfuerzos por equilibrar un crecimiento dinmicas de poblacin, seguridad alimentaria y hambre.
econmico y social con base en el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y la conservacin de los servicios Con base en lo anterior, las visiones de la Cumbre Ro+20 y las
ecosistmicos. propuestas iniciales en torno a los ODS, se han incorporado
en el Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala
En ese contexto, es preciso traer a colacin las experiencias 2032 temas sustantivos relacionados con el acceso a la salud,
emanadas de la implementacin de los ODM que sealan educacin, la disminucin de la inseguridad alimentaria,
que cuando hay objetivos que guan los esfuerzos de la la reduccin de la pobreza y el crecimiento econmico con
comunidad internacional hacia una meta comn es ms fcil un enfoque de sostenibilidad de los recursos naturales, la
para los Gobiernos y las instituciones trabajar de manera utilizacin de la energa renovable, el fortalecimiento de la
conjunta para alcanzarlos. Considerando que un resultado democracia, el sistema de justicia y la seguridad ciudadana,
clave de Ro +20 es asegurar el compromiso poltico con el y la ponderacin de las relaciones internacionales, entre los
Desarrollo Sostenible, Colombia y Guatemala proponen que ms importantes.
uno de los resultados clave de Ro + 20 sea la definicin y
acuerdo sobre una serie de Objetivos de Desarrollo Sostenible Marco de Accin de Hyogo (MAH)
(ODS), priorizando aquellos temas y asuntos que se consideran
factores crticos para avanzar en la agenda del desarrollo La Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres
sostenible, inspirados en la denominada Agenda 21. se celebr en Kobe, Hyogo, Japn, del 18 al 22 de enero de
2005. En esa ocasin, se aprob el marco de accin para 2005-
En general, los temas estn relacionados con los siguientes 2015, denominado Aumento de la Resiliencia de las Naciones y
mbitos:17 las Comunidades ante los Desastres, conocido como Marco de
Accin de Hyogo 2005-2015 (MAH). Este instrumento instal
Lucha contra la pobreza en la agenda internacional el tema de la reduccin ante las
Modificacin de los patrones de consumo vulnerabilidades y los riesgos. Este fue el inicio de un proceso
Fomento del desarrollo sostenible de los asentamientos ms intenso y sistemtico de promocin del tema en el mundo,
humanos avalado por 168 pases.
Diversidad biolgica y bosques
Ocanos El MAH fue asumido como una herramienta para la accin de
Recursos hdricos todos los actores pblicos y privados a nivel mundial. Los temas
Mejoras en seguridad alimentaria abordados estuvieron relacionados con la vulnerabilidad
Energa, incluyendo aquella de fuentes renovables exacerbada por la evolucin de la dinmica demogrfica,
tecnolgica y socioeconmica, as como la urbanizacin
Esta propuesta base, formulada por el Grupo de Alto Nivel desordenada que trae como consecuencia la ubicacin de
de Personas Eminentes sobre la Agenda de Desarrollo asentamientos en zonas de alto riesgo. Otros aspectos tratados
Post-2015 y dada a conocer en mayo de 2013, no ha sido fueron la degradacin ambiental, la variabilidad del clima, las
consensuada con los diferentes sectores de la sociedad amenazas geolgicas, la competencia por los recursos escasos
guatemalteca, salvo lo dispuesto en la consulta nacional y el impacto de epidemias.
que realiz el Sistema de las Naciones Unidas (SNU)

74
16
Esta medicin se plantea de acuerdo con el contexto y las prioridades de cada pas.
17
Propuesta de los Gobiernos de Colombia y Guatemala de ODS ante el proceso de Ro+20.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

En Guatemala, existe la Mesa Nacional de Dilogo para la Aunado a lo anterior, es fundamental generar capacidades
Reduccin de Riesgo a Desastres, conformada por el Gobierno, de resiliencia en las instituciones y, especialmente, en las de
la sociedad civil y la cooperacin internacional. Esta es la la sociedad. Ello, por la va de la reduccin de sus principales
plataforma nacional de aplicabilidad del MAH, en cuyo marco vulnerabilidades, generacin de conocimiento acerca de las
las acciones prioritarias se encaminan al fortalecimiento y causas y efectos de los fenmenos naturales y el abordaje desde
divulgacin del entramado legal para la reduccin de riesgos el Estado de la gestin de riesgo como funcin del desarrollo.
frente a desastres; actualizacin de leyes y acuerdos para su
efectiva aplicacin; instalacin de sistemas de alerta temprana; A un ao del cumplimiento del plazo del MAH, el pas sigue
estudios multidisciplinarios, cientficos y tcnicos; y planes de presentando una de las ms altas condiciones de vulnerabilidad
contingencia en los mbitos sectorial y territorial. en el mundo. Por ello, el Plan Nacional de Desarrollo retoma los
aspectos pendientes del MAH y plantea como reto para los
A pesar de los esfuerzos realizados, existe una serie de desafos prximos veinte aos el abordaje de la gestin de riesgo desde
vinculados con la debilidad institucional, la escasez de recursos la planificacin nacional, territorial, sectorial, institucional y
y las capacidades necesarias para abordar la gestin de riesgo operativa. Esto es de competencia del sector pblico, pero
en el antes, durante y despus del impacto de los fenmenos tambin constituye una hoja de ruta para la incorporacin de
naturales o antrpicos. otros actores clave, como el sector privado, la academia y la
cooperacin internacional.

75
13 Kej

4 de diciembre de 1986
9 Desafos y prioridades del Katun
como nuevo modelo de desarrollo

Desafos para la configuracin del modelo Para ello, el modelo de desarrollo futuro de Guatemala requiere
comprender la nocin demogrfica, las caractersticas y efectos
de desarrollo futuro del pas
de la pobreza, y la estructura, dinmica y funcionamiento del
El Plan Nacional de Desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032 Estado.
plantea como modelo el desarrollo humano sostenible; es
decir, el proceso de ampliacin de oportunidades para la gente Este es un ejercicio fundamental para un proceso de
y mejora de sus capacidades humanas, en el marco de las planificacin de la magnitud que tiene el Plan Nacional de
libertades necesarias para que las personas puedan vivir una Desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032.18
vida larga, saludable, tener acceso a la educacin, un nivel de
vida digno, participar de su comunidad y de las decisiones que
afecten su vida. Situacin demogrfica
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica (INE),
Uno de los retos de plantear un modelo de desarrollo es alcanzar
en el ao 2002 haba en Guatemala 11,237,196 habitantes y,
consenso en torno al abordaje de las causas estructurales del
segn las proyecciones de poblacin, para el ao 2013 el pas
modelo de desarrollo actual que frenan las oportunidades e
contaba con 15,438,384 habitantes.19 Esto significa que, en diez
impiden el acceso a condiciones de vida dignas, as como al
aos, la poblacin aument en un 37%, aproximadamente.
pleno goce de los derechos de las poblaciones excluidas.
Guatemala es el pas de la regin centroamericana con el ms
alto crecimiento poblacional. De mantenerse esta tendencia,
Son varios los factores estructurales que dan lugar a la situacin
para el ao 2032 se contar con 22,207,119 personas.20
de vulnerabilidad de la mayora de la poblacin guatemalteca.
En conjunto, constituyen aspectos prioritarios a ser atendidos
Otra de las dimensiones a considerar en cuanto a dinmica
mediante el Plan, cuyo fin ltimo es la reduccin de la pobreza
demogrfica es la ubicacin geogrfica de la poblacin. En este
y la construccin de medios de vida sostenibles para toda la
sentido, es importante destacar que el 53% de los hogares est
poblacin.

18
La demografa aborda fundamentalmente dos dimensiones: situacin y dinmica demogrfica. La dimensin referida a la situacin enuncia los aspectos vinculados
con la cantidad de poblacin, su estructura (por edad y sexo) y composicin (los diversos grupos poblacionales que, por su inters econmico, social, cultural o
poltico es relevante conocer para entender a cabalidad el fenmeno). La dimensin referida a la dinmica de poblacin explica los aspectos vinculados con la
tasa de fecundidad, la mortalidad y la migracin. 77
19
INE (2002). Censo 2002; INE (2003). Estimaciones y proyecciones de poblacin para el perodo 1950-2050.
20
INE/Celade (2013). Guatemala, estimaciones y proyecciones de poblacin. Revisin 2013.
Plan Nacional de Desarrollo

ubicado en reas urbanas. Los departamentos que presentan el El censo del ao 2002 report que el 51% de personas estaba
ndice de urbanizacin21 ms alto del pas son Guatemala (0.87) conformado por mujeres, y el 39.5% de la poblacin era
y Sacatepquez (0.83), donde 87 y 83 de cada cien hogares se indgena. En cuanto a edades, el 52% de la poblacin era menor
ubican en reas urbanas, respectivamente (INE, 2011). de 20 aos y el 4.41%, mayor de 65. Segn las proyecciones de
dicho censo, esas proporciones equivaldran, en el ao 2013, a
Los pueblos que habitan el territorio guatemalteco son cuatro: 7,937,803 personas menores de 20 aos y 689,444 mayores de
maya, garfuna, xinka y ladino. El pueblo maya est a la vez 65 aos.
constituido por veintids comunidades lingsticas: achi, chuj,
kaqchikel, qanjobal, tzutujil, akateka, itz, mam, qeqchi, El desafo principal del pas es institucionalizar e internalizar
uspanteka, awakateka, ixil, mopan, sakapulteka, chorti, los grandes lineamientos de la Poltica Nacional de Desarrollo
jacalteco, poqomam, sipakapense, poqomchi, tektiteka, kiche Social y Poblacin en los procesos de las instituciones con
y chalchiteka. competencias y funciones correspondientes.22 Siguen
existiendo grandes retos en la gestin de la poltica para lograr
reducir las brechas de inequidad entre los distintos grupos
poblacionales. Esto ser posible por medio de la actualizacin
del enfoque estratgico de dicha Poltica, profundizando y
concretando medidas de planificacin en cada uno de los
niveles de decisin y en los sectores vinculados con la salud,
educacin, empleo, migracin y gestin de riesgo.

La base de la pirmide poblacional,23 tal como se muestra en la


grfica 8, es ancha, lo cual indica que la mayora de los habitantes
del pas es joven. Esta situacin configura la ocurrencia de un
bono demogrfico (CEPAL/UNFPA/OIJ, 2009)24 que constituye
una ventana de oportunidades. El bono iniciar en 2029 y se
cerrar aproximadamente en 2069 (CEPAL, 2009). Durante
ese perodo, la poblacin dependiente habr disminuido y la
poblacin en edad de trabajar habr aumentado.

En la cspide de la pirmide se puede observar un


ensanchamiento, lo que indica que la poblacin mayor de 65
aos tambin est aumentando. Esto implicar una especial
Los jvenes gozarn de amplias atencin a las medidas de proteccin y seguridad social de la
oportunidades de desarrollo. poblacin de la tercera edad, con el objeto de asegurarle calidad
de vida y posibilidades de continuar aportando por medio del
conocimiento y experiencia adquiridos a lo largo de la vida.

21
La Encovi 2011 define como ndice urbano la relacin entre los hogares que se asientan en rea urbana y el total de hogares en el dominio de estudio considerado
que, para los casos citados, son los departamentos. El ndice puede ir de 0 a 1, donde 0 significa que todos los hogares estn ubicados en reas rurales, y 1 que
todos los hogares estn ubicados en rea urbana.
22
El pas cuenta con la Ley de Desarrollo Social desde el ao 2001; la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin fue aprobada un ao despus. Desde entonces, Guatemala
ha avanzado de manera importante en la institucionalizacin de acciones de poltica vinculadas con esta temtica.
23
La pirmide poblacional es una forma de representar grficamente cmo est compuesta la poblacin. Las variables que se utilizan para construirla son el sexo
y la edad.
78 24
El bono demogrfico hace referencia a una fase en que el equilibrio entre edades resulta una oportunidad para el desarrollo. Ocurre cuando cambia favorablemente
la relacin de dependencia entre la poblacin en edad productiva (jvenes y adultos) y aquella en edad dependiente (nios y personas mayores), con un mayor peso
relativo de la primera en relacin con la segunda.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Grafica 8
Distribucin de la poblacin segn proyecciones del ao 2013

65 y ms
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

15.0 12.0 9.0 6.0 3.0 0.0 3.0 6.0 9.0 12.0 15.0

Hombres Mujeres

Fuente: Segepln, con base en proyecciones del censo de 2002.

El bono demogrfico es en s mismo un desafo, en la medida Grfica 9


en que se convierte en una variable del desarrollo, desde Tasa de fecundidad
una perspectiva de relevo intergeneracional. El Katun, en
Mujeres sin
este sentido, sentar las bases para garantizar el empleo a escolaridad,
la poblacin en edad de trabajar, y as generar la suficiente Mujeres 5.2
Mujeres indgenas,
riqueza para la proteccin social universal. El sector privado
rurales, 4.5
desempea un papel de primer orden en el aprovechamiento 4.2 Promedio
del bono demogrfico, dada su naturaleza y capacidad de nacional,
3.6
generacin de empleo. (vase grfica 8)

Un indicador de importancia poblacional es la tasa nacional


de fecundidad que, para el caso de Guatemala, es de 3.6 hijos
por mujer. En la grfica 9 se observa que las mujeres rurales
y las mujeres indgenas tienen un promedio de fecundidad
mayor que el promedio nacional. La Encuesta nacional de salud
materno infantil 2008/2009 (Ensmi 2008/2009) reporta que
ese promedio aumenta cuando el nivel de escolaridad de las 79
mujeres es ms bajo. Fuente: Ensmi 2008/2009.
Plan Nacional de Desarrollo

La tasa de fecundidad en adolescentes es de 98 nacimientos dimensin demogrfica. Ambos aspectos forman parte de las
por cada mil mujeres entre 15 y 19 aos. Este dato es mayor prioridades identificadas en el eje de Bienestar para la gente
en el rea rural, cuya tasa es de 114 (Ensmi 2008/2009, p. 76), de este Plan.
producto de los dispositivos conceptuales que configuran los
imaginarios sociales sobre la sexualidad. Otra variable de la dinmica demogrfica es el fenmeno
migratorio. Guatemala es pas de origen, trnsito y destino
Un desafo central y estratgico es la reduccin de la tasa global de migrantes. La mayora de las personas que migra lo hace
de fecundidad, en funcin de la calidad de vida, particularmente de manera indocumentada y, por ello, no existen registros
de las mujeres. Otro es la sostenibilidad del desarrollo y de la adecuados al respecto. De acuerdo con datos del censo del
capacidad real de respuesta del Estado. Esto est vinculado con ao 2002, el 49% de inmigrantes26 que llega a Guatemala es de
el equilibrio en la distribucin y densidad de la poblacin en origen centroamericano, y el 51% restante proviene de otras
el territorio, la disponibilidad de alimentos y el manejo de los nacionalidades.
recursos naturales.
Al respecto de la poblacin guatemalteca que vive en el
La mortalidad, como elemento constitutivo de la dinmica exterior, la Organizacin Internacional para las Migraciones
demogrfica, tiene para el caso de Guatemala dos variables calcul que para el ao 2010 representaba un 11.4%del total
crticas: la mortalidad materna y la mortalidad infantil. La de poblacin de Guatemala (Organizacin Internacional para
primera se incrementa en las mujeres que estn en el grupo de las Migraciones, 2013) (OIM, 2013: 48). Estas personas son las
edad de 20 a 34 aos, sin embargo se observa una recurrencia principales responsables de las remesas que llegan al pas.
importante entre las que se encuentran en la base y en la Segn la encuesta de la OIM para el ao 2008, en Guatemala
cspide del ciclo reproductivo, es decir, mujeres de 40 aos en haba 1,060,191 receptores de remesas (Organizacin
adelante y nias a partir de los 14 aos. Internacional para las Migraciones, 2013).

Un aspecto crtico al respecto de la mortalidad materna es que Aunque se carece de estudios actualizados sobre la migracin
a la poblacin de mujeres indgenas corresponde ms del 70% interna, la OIM, en la encuesta referida, afirma que los
de las muertes (MSPAS/INE/CDC., 2009).25 departamentos receptores son Guatemala, Sacatepquez,
Escuintla, Petn e Izabal; mientras los departamentos
La mortalidad infantil constituye otro de los factores de la expulsores son Huehuetenango, Quetzaltenango, San Marcos
dinmica demogrfica que es preciso considerar en el caso de y Totonicapn. El censo del ao 2002 report que el nmero de
Guatemala. Las causas principales de la mortalidad infantil son: migrantes internos pasaba del milln de personas.
condiciones nutricionales, deficiencias en el cuidado infantil,
condiciones de salud y habitacionales en las que se desarrolla De los grupos que migran y se asientan de manera permanente
el perodo de gestacin y el primer ao de vida. En este tema, en el rea urbana, la mayora lo hace en asentamientos
las acciones del Estado han permitido una reduccin positiva. humanos precarios.27 El 96% de los asentamientos de este tipo
Sin embargo, los esfuerzos por implementar siguen siendo una est concentrado en el departamento de Guatemala, en el rea
prioridad, puesto que la tasa de mortalidad infantil es an de metropolitana y municipios aledaos: Villa Nueva, Chinautla y
34 por cada mil. San Miguel Petapa. El Tercer informe de ODM (Segepln, 2010:
41) estim que, en el ao 2010, el nmero de habitantes en
Las brechas de inequidad asociadas con la fecundidad y dichos asentamientos era de 362,000 personas que, para el
mortalidad que, como se mencion, afectan principalmente caso del pas, presentan un serio dficit de acceso a vivienda,
a las mujeres en edad frtil, a la niez y a la poblacin rural as como a bienes y servicios (Secretara de Planificacin y
indgena, son otro desafo importante vinculado con la Programacin de la Presidencia, 2010).

25
Para datos estadsticos, vase eje Bienestar para la gente.
26
Migrante es la persona que traslada su residencia de un lugar a otro. Inmigrante es la persona que llega a residir habitualmente a otro lugar distinto de donde
80 naci. Emigrante es la persona que deja un lugar para ir a vivir a otro.
27
Los asentamientos humanos precarios se refieren a conjuntos habitacionales ubicados en las reas urbanas o en sus periferias cuyas condiciones no protegen
contra condiciones climticas adversas, presentan hacinamiento, no cuentan con servicios tales como agua para el consumo o saneamiento y, generalmente,
quienes habitan all no tienen seguridad en la tenencia de los lugares que habitan.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

En trminos migratorios, uno de los desafos es desarrollar las articular las reas rurales y urbanas para lograr una adecuada
acciones que permitan a los migrantes internos incorporarse interdependencia y asegurar, en las dos vas, el suministro
en iguales o mejores condiciones de vida a sus nuevos de bienes, productos, servicios y alimentos. Esto implica
territorios. En lo que respecta a las migraciones hacia el estructurar, con base en jerarquas, funciones y conexiones,
exterior, el desafo se centra en reducir la migracin forzada un sistema de ciudades que aseguren la interrelacin con sus
por motivos econmicos y de inseguridad. Por todo ello, reas de influencia (Ovando Lavagnino L. E., 2008), hasta cubrir
es necesario crear la institucionalidad pblica necesaria y el territorio nacional.
fortalecer la existente, para atender de manera eficiente y
efectiva esta problemtica. La estructuracin de un sistema urbano nacional requiere
la intervencin de las instituciones pblicas nacionales y,
Este desafo incluye la necesidad de desarrollar los mecanismos con mayor intensidad, la de los gobiernos locales como
de investigacin, proteccin y regularizacin de la poblacin responsables directos de definir e implementar procesos de
guatemalteca en el exterior, as como la creacin de condiciones ordenamiento territorial, sostenibilidad ambiental, criterios
para la atencin de las personas repatriadas, favoreciendo su de habitabilidad y estndares urbanos. Por ese motivo,
reincorporacin. el desafo es que las municipalidades cuenten con las
capacidades transferidas28 y propias que les permitan abordar
En cuanto a las remesas familiares, el desafo principal es la coordinadamente, con las instituciones pblicas, estos temas,
creacin de mecanismos de reconocimiento, regulacin y tomando en cuenta tambin la necesidad de que la poblacin
apoyo para que ellas se destinen primordialmente a actividades participe de las decisiones, tenga acceso y disponga de los
productivas. bienes y servicios que son competencia y funcin de los
gobiernos locales.
La dimensin demogrfica, como categora de anlisis del
desarrollo, considera los aspectos vinculados con la pobreza, El pas presenta otro desafo en cuanto a habitabilidad si
la exclusin y la gestin de riesgos. En ese sentido, incorporar se considera que el dficit total de vivienda, en 2011, era
la nocin de equidad como estrategia para el desarrollo de 1,424,330 unidades. Para superarlo en el ao 2032, ser
y promover la reduccin de las brechas de desigualdad necesario recuperar y fortalecer la institucionalidad pblica
constituyen desafos de primer orden. pertinente y establecer los mecanismos de articulacin, en
particular con el Banco Nacional de Desarrollo,29 para cubrir
Es clave para el pas avanzar en, por lo menos, los siguientes tanto el dficit cuantitativo como el cualitativo.30
elementos: polticas econmicas para favorecer un
crecimiento acelerado e incluyente; rediseo del patrn La vulnerabilidad asociada con las mltiples amenazas
redistributivo de la riqueza dirigido a la reduccin de brechas derivadas de los fenmenos geolgicos, antrpicos e
de inequidad y exclusin; profundizacin y generalizacin hidrometeorolgicos (estos ltimos exacerbados por el cambio
de polticas de proteccin social que favorezcan el climtico) hace que Guatemala se considere como uno de los
desarrollo de las mujeres, jvenes y contra el racismo pases con mayor riesgo en el mundo. Esto, relacionado con
y la discriminacin. las condiciones de inseguridad alimentaria, pobreza y poca
capacidad del Estado para dar respuesta a las necesidades de la
Un desafo relacionado con la distribucin y estructura poblacin, configura un escenario poco favorable para alcanzar
urbana nacional, en el caso de Guatemala, se caracteriza por un desarrollo humano sostenible.
el crecimiento desordenado y la incapacidad del Estado de

28
El concepto transferidas hace alusin a los procesos de descentralizacin y desconcentracin mediante la generacin de capacidades municipales para la
ejecucin, en el nivel local, de algunas funciones y recursos de los sectores.
29
Propuesto como parte del eje Riqueza para todas y todos. 81
30
El desafo implica que, a partir del inicio de la ejecucin del Plan, diariamente se deber construir 39 viviendas y mejorar 170, para alcanzar a cubrir el dficit
actual. A esto se debe sumar, en trminos cuantitativos y cualitativos, la necesidad de nuevas viviendas que surjan durante el perodo Katun, tomando en cuenta
que ello requiere elementos complementarios necesarios para que la vivienda sea digna y segura.
Plan Nacional de Desarrollo

La vigencia de un Plan Nacional de Desarrollo que incorpora distribucin del ingreso. Ello se expresa en la generacin de
la gestin de riesgo como eje transversal reside en la alta empleos decentes y de calidad, como lo evidencia la informacin
vulnerabilidad aludida, as como en el hecho de que el 83.3% estadstica. Es ms, las desigualdades se han acentuado y las
del PIB se genera en reas de riesgo (Secretara de Planificacin condiciones de vida no han mejorado en proporcin a los
y Programacin, 2010)31 y sin medidas de mitigacin. aumentos del crecimiento econmico.

El desafo es, en ese contexto, institucionalizar e internalizar Se reconoce que el crecimiento econmico es una condicin
en las instituciones del Estado y en la sociedad la nocin de la necesaria para mejorar la calidad de vida de las personas y
gestin del riesgo como elemento fundamental para alcanzar reducir la pobreza; sin embargo, pese a que en el pas ha habido
el desarrollo. crecimiento econmico, estas metas no se han alcanzado por
dos razones principales. La primera hace referencia a que,
El derecho a vivir una vida libre de pobreza aunque se han observado brotes de crecimiento bastante
como desafo dinmicos, estos se han conjugado con perodos de bajo
crecimiento que son, finalmente, los ms representativos.
La reduccin y/o eliminacin de la pobreza es el mayor desafo
que afronta el pas; por ello, es uno de los temas de primer orden El crecimiento no se ha desbordado a todos los estratos
que el Plan Nacional de Desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032 sociales como lo establece la teora econmica ortodoxa. Es
debe atender. ms, considerando un enfoque multidimensional, la pobreza
no solamente se expresa en mejoras materiales (pobreza de
Segn la Encovi 2011 (INE, 2011), ms de la mitad de la poblacin ingreso o consumo), sino transita hacia otras dimensiones
guatemalteca se encuentra por debajo de la lnea de pobreza relacionadas con lo social, tal y como un adecuado y
(53.71%), mientras el 13.33% presenta serios desafos para eficiente sistema educativo y de salud, la apertura a los
asegurar la alimentacin necesaria para subsistir. La reduccin espacios de toma de decisiones o de participacin poltica y
de la problemtica ha sido considerablemente lenta y ha estado libertad, entre otros.
marcada por retrocesos y estancamientos; adems, existe una
limitada movilidad de la pobreza, pues la gente que nace en un El segundo elemento que hay que resaltar es la dislocacin
hogar pobre est condenada a seguirlo siendo, en su mayora. entre los temas sociales y la poltica econmica, prevaleciendo,
El problema es agudo y an est sin resolver. en todo caso, el mbito econmico, sin considerar el impacto
social que tiene sobre las personas. Mucho menos se consideran
La pobreza ha sido condicionada por, al menos, tres elementos diferentes expresiones de estas variables, como el lugar donde
que resulta importante resaltar: el primero tiene que ver se vive, la situacin de la salud y educacin, el gnero y la edad,
con un contexto de escasez de puestos de trabajo, incluidas entre otras que determinan la calidad de vida tanto o ms que
las deficiencias de los mercados de trabajo al reproducir los niveles de ingreso o consumo.
condiciones precarias y de subsistencia, lo cual incide en el
auge de una serie de mecanismos que las personas utilizan para En aos recientes, derivado de las amplias brechas existentes
asegurarse condiciones de sobrevivencia. Dichos mecanismos y la presin de los grupos organizados, las incipientes
se traducen en un alto nivel de informalidad y subempleo, tal y intervenciones sociales han estado fuertemente influenciadas
como se constata en los datos reportados por las encuestas, en por una visin economicista, que frecuentemente busca
donde se revela que las tres cuartas partes del empleo aluden a suavizar los efectos de las medidas econmicas implementadas
la informalidad, y ms de la sexta parte a subempleo. o el amortiguamiento de los efectos de determinados
choques (econmicos, medioambientales y polticos) sobre
Esta situacin se explica, en gran medida, por el hecho de las condiciones de vida de la poblacin. Como resultado, basta
que la dinmica de crecimiento observada en Guatemala considerar que en el pas se conjugan moderados niveles
no necesariamente ha estado acompaada por una mejor de crecimiento econmico con amplias brechas sociales:
82
Con base en Banco Mundial, Report No. 46299-GT, Documento de Programa, Proposed Disaster Risk Management Development Policy, citado en Segepln
31

(2010).
K'atun Nuestra Guatemala 2032

El Plan se orienta a transformaciones sociales y econmicas por medio de


la consolidacin entre democracia, desarrollo y derechos humanos.

altos niveles de desnutricin, mortalidad materna e infantil, sector privado como ya se ha visto, y de manera menos
deterioro del medio ambiente e inseguridad, dan cuenta de contundente, las organizaciones de la sociedad civil, la
la desvinculacin que existe. El pas se ubica, en suma, en una cooperacin internacional u otros actores pueden llenar.
posicin alejada en el ndice de Desarrollo Humano (IDH).
A lo anterior deben sumarse las limitadas capacidades de
El objetivo de las polticas econmicas se ha centrado en la institucionalidad pblica para aprovechar al mximo los
garantizar condiciones competitivas que aseguren la mayor escasos recursos disponibles para la consecucin de objetivos
rentabilidad de los negocios. Para ello se impone una exacerbada de desarrollo. Al respecto, destaca la falta de definicin de
disciplina macroeconmica que, en la mayora de los casos, ha las competencias, la coordinacin y las prioridades sociales
imposibilitado o limitado la implementacin de una poltica que deberan atenderse, lo cual deviene en acciones aisladas
social activa que contribuya a elevar los indicadores sociales y o contrapuestas que difcilmente permiten potencializar
reducir la pobreza en el pas, incluyendo un mayor acceso a los acciones.
servicios sociales por parte de las poblaciones ms vulnerables,
desde un enfoque ms universal de la poltica social. El tercer elemento es la persistencia de altos niveles de
desigualdad, que no solamente son visibles en la distribucin
Conviene mencionar que el principal actor en el campo de del ingreso, sino que atraviesan otras dimensiones del desarrollo
la poltica social es el Estado. Sin embargo, la orientacin como: el acceso a los activos productivos, el acceso al crdito,
economicista del desarrollo lo ha marginado de este campo las posibilidades de acceso a los sistemas de salud y educacin
al limitarle la posibilidad de agenciarse de los recursos de calidad, entre otras manifestaciones que no solamente han
83
suficientes para garantizar condiciones mnimas de bienestar condicionado los niveles de pobreza, sino que, adems, han
para las personas, dejando un gran vaco que difcilmente el constituido factores de exclusin poltica y social.
Plan Nacional de Desarrollo

La distancia entre el quintil ms rico y el ms pobre es de veintin El desarrollo rural integral


veces, segn lo evidencia la informacin estadstica. Lo ms
alarmante es que dicha distribucin contina acentundose, El desarrollo rural integral deber constituirse en una prioridad
tal y como lo constatan las cuentas nacionales al mostrar que la para el desarrollo nacional. Es necesario mejorar las condiciones
proporcin del PIB destinado a los trabajadores se ha reducido, de vida de la poblacin que vive en el rea rural e incrementar
mientras que lo distribuido al capital se ha incrementado ms su capacidad de resiliencia para garantizar el desarrollo de sus
que proporcionalmente en los ltimos aos. Como resultado medios de vida y hacerlos sostenibles.
de todo ello se generan graves problemas en el equilibrio de la
sociedad guatemalteca. El medio rural se concibe como espacio para el desarrollo
integral, con caractersticas de multiocupacionalidad y
El mecanismo ms importante para asegurar un marco multifuncionalidad familiar (actividades agrcolas y no
ideal de redistribucin es el mercado laboral. Una persona agrcolas, dentro y fuera de las comunidades).
accede a los bienes y servicios bsicos para su supervivencia
y desenvolvimiento por medio de los ingresos que percibe El desarrollo rural implica impulsar cambios estructurales
por la actividad laboral que desarrolla. De ello deriva la que permitan a las y los pequeos productores el acceso a
importancia del empleo en el desarrollo social; sin embargo, activos, insumos, capacitacin y asistencia tcnica, de manera
el empleo, como ha sido descrito, se genera en condiciones permanente, especializada, sistemtica y con presencia en los
precarias, de manera que los ingresos obtenidos por esta va territorios; el acceso a crdito y apoyo para la comercializacin
resultan siendo insuficientes e inestables para garantizar el agrcola y no agrcola.
bienestar social de las personas. Los resultados de la Encovi
2011 muestran que uno de cada diez trabajadores, a pesar El Estado deber disear, en el corto plazo, los mecanismos para
de estar vinculado con alguna actividad econmica, an ejecutar las acciones que permitan hacer operativo todo el ciclo
se encuentra inmerso en el crculo perverso de la pobreza de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, enfatizando
extrema. la definicin de la rectora institucional, la coordinacin
interinstitucional y su territorializacin, el seguimiento y la
Otro mecanismo no menos importante es el papel evaluacin.
redistributivo de la renta por parte del Estado, quien debe
ejecutar los distintos programas de asistencia y proteccin social, Para ello sern necesarios, en primera instancia, mecanismos
la provisin de los bienes y servicios pblicos relacionados con y dispositivos legales que fortalezcan los procesos de
la salud, educacin, seguridad, saneamiento ambiental, entre regularizacin, tenencia y certeza jurdica de la tierra. Estos
otros, los relativos a la seguridad social e, incluso, las medidas de mecanismos constituyen estrategias para incentivar la
aseguramiento de la competencia y la regulacin de la actividad produccin sostenible y el fortalecimiento de los medios de
econmica ante posibles transferencias de renta de los pobres vida de las familias. Implementar programas para coadyuvar a
hacia los estratos sociales ms pudientes. Sin embargo, como los procesos de regularizacin, tenencia y certeza jurdica de
se ha indicado, las medidas de poltica econmica orientadas la tierra; instalar el sistema nacional de registro e informacin
al mantenimiento del equilibrio macroeconmico (estabilidad del rgimen de uso, tenencia y propiedad de la tierra; poner en
de precios y equilibrio fiscal) han menguado las posibilidades marcha el programa de reactivacin de tierras en usos diferentes
de materializar una poltica fiscal activa, tanto por el lado de los del bosque natural mediante la aplicacin de incentivos fiscales
ingresos (tributacin progresiva) como por el lado de los gastos y econmicos; todas, acciones a desarrollar en los primeros aos
(efecto redistributivo). de implementacin del Plan Nacional de Desarrollo.

Todo ello evidencia la magnitud del desafo que tiene el pas Tambin ser necesario estimular y diversificar los procesos
para solucionar uno de los principales problemas estructurales productivos y de servicios de apoyo a la economa rural,
de la mayora de la poblacin, que se ha ido postergando garantizando el desarrollo sostenible de los medios de vida
84 y se encuentra an pendiente. Este panorama de pobreza anclados a encadenamientos y otros procesos de generacin
y desigualdad es inadmisible en un sistema democrtico y de valor agregado, tanto a nivel local, como nacional e
requiere acciones puntuales para poderlo reducir o eliminar. internacional, con pertinencia cultural y de gnero.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

La incorporacin campesina a las dinmicas del mercado deber la prioridad del Plan Nacional de Desarrollo. Estas relaciones
realizarse tras haber fortalecido las capacidades y condiciones inequitativas han producido desigualdades y se extienden a
para enfrentar de mejor manera las desventajas de las y los todos los mbitos de las relaciones sociales, poltico, econmico,
productores agrcolas frente a los mercados. El objetivo final social y cultural de las personas.
es que estos productores se transformen en sujetos polticos
territoriales capaces de reducir la intermediacin y elegir de El principio de equidad que incorpora el Katun reconoce que
manera soberana los mercados en los que desean participar. las personas y los pueblos son diferentes y diversos, pero estas
diferencias no deben ser fuente de discriminacin y exclusin.
Ser necesario promover incentivos para la produccin agrcola De manera que la nocin de equidad, como principio rector
y no agrcola, especialmente la artesanal y la acuicultura, as y como estrategia de desarrollo, se convierte en un factor de
como el establecimiento de seguros agrcolas para las y los transformacin de las condiciones y situacin de vulnerabilidad
pequeos productores. de los grupos histricamente excluidos.

Todas estas actividades no tendrn sostenibilidad si no cuentan La pertinencia cultural de las intervenciones del Plan Nacional
con acciones para garantizar la sostenibilidad ambiental y la de Desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032 es otro principio
equidad de gnero, tnica y generacional. rector que permitir hacer efectivas, eficaces y exitosas las
acciones planteadas en los distintos ejes de desarrollo.
La dotacin de infraestructura vial (que permita acceso a los
servicios y facilite la conectividad entre los territorios rurales, y La pertinencia cultural, como principio rector, alude al hecho de
estimule los intercambios y las comunicaciones de estos con el que las propuestas, intervenciones, acciones y polticas tomen
exterior) constituye una accin de primer orden para garantizar en cuenta y valoren la diversidad, creencias e imaginarios y
el desarrollo rural integral. prcticas sociales de los distintos pueblos que conforman el
Estado guatemalteco.
El Estado deber generar las condiciones de gobernabilidad
en el rea rural. Ello es necesario para la construccin del Para ello, el Katun incorpora una nocin de gradualidad que
tejido social, la promocin de la capacidad emprendedora consiste en resolver durante los primeros aos los aspectos
de la poblacin y la participacin poltica. De esa manera relacionados con las grandes brechas de inequidad, pobreza y
podr consolidarse el desarrollo de procesos organizativos pobreza extrema, los retos del bono demogrfico, el desarrollo
autogestionarios a nivel comunitario, con especial nfasis en las rural integral y la necesidad de un Estado que le da respuesta a
cooperativas, aunque sin descuidar otras formas de asociacin los requerimientos del desarrollo. Luego, es preciso garantizar
(como las empresas campesinas asociativas). la sostenibilidad de las mejoras, amplindolas durante el
siguiente ciclo.
El conjunto de estas condiciones permitir la instalacin
de mecanismos para la reduccin de vulnerabilidades y el En ese sentido, sern necesarias acciones dirigidas a la
desarrollo de capacidades de resiliencia de la poblacin rural, poblacin en condicin de alta vulnerabilidad y exclusin
hacindola capaz de enfrentar y recuperarse de los efectos de social durante la primera fase del Plan. Entre otros, habr
los fenmenos naturales y del cambio climtico. que focalizar esfuerzos en la municipalizacin de servicios de
proteccin social.
Prioridades estratgicas para la
implementacin del Katun Estos desafos requerirn transformaciones profundas del
Estado guatemalteco. El Organismo Ejecutivo, en funcin
El Katun reconoce que atender las brechas de inequidad a de los resultados globales del desarrollo y por medio de un
que se han visto sometidos amplios grupos poblacionales del proceso participativo e integral, deber disear y proponer
pas construidas histricamente y que se expresan en la alta una reforma constitucional que d pie a una institucionalidad
vulnerabilidad social a la que se ven expuestas las mujeres, y mecanismos de gobernanza que respondan a los retos 85
la niez, la juventud, los pueblos indgenas, las personas planteados.
migrantes, especialmente de las reas ruralesdebe constituir
Plan Nacional de Desarrollo

Este nuevo diseo institucional requerir, de parte de los El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural deber poner
organismos Legislativo y Judicial, el diseo e implementacin en prctica un proceso de coordinacin interinstitucional para
de mecanismos de coordinacin y articulacin con el disear, en conjunto con los otros organismos del Estado y los
Organismo Ejecutivo. rganos de control, un mecanismo para la armonizacin de
prioridades, funciones y acciones, con miras a responder a las
El Organismo Legislativo, en particular, deber impulsar un necesidades del desarrollo nacional.
proceso de revisin y actualizacin del marco jurdico vigente,
para que responda a las reformas constitucionales aprobadas. Una medida a tomar durante los primeros aos de ejecucin
Ser necesaria una poltica legislativa que permita impulsar las del Plan es la formulacin de una poltica fiscal que responda
prioridades del desarrollo nacional. a las necesidades y desafos del desarrollo territorial. Esta
poltica deber garantizar que la asignacin fiscal se realice
El Estado en su conjunto se organizar para garantizar con base en las prioridades nacionales, con criterios de
el respeto a la diversidad y el derecho a la participacin equidad y disminucin de brechas territoriales, priorizando
ciudadana, en particular de las mujeres, jvenes y pueblos los sectores estratgicos de educacin, salud, seguridad
indgenas en los mbitos econmicos, polticos, sociales y alimentaria, agua, competitividad, empleo e infraestructura
culturales, tanto a nivel local como regional y nacional. De esa social y productiva a nivel nacional.
cuenta, en un futuro prximo, la ciudadana ser titular de las
decisiones del poder pblico.

El Katun considera la diversidad como fuente de riqueza para la


86
convivencia intercultural y cultura de paz.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

En el seno del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano El Tribunal Supremo Electoral (TSE), por su parte, deber
Rural se deber plantear la revisin de la Ley Preliminar de implementar mecanismos eficientes y eficaces de fiscalizacin,
Regionalizacin, de manera que esta se adapte a las nuevas control y sancin de las organizaciones polticas con dimensin
dinmicas territoriales, al sistema urbano nacional, al desarrollo territorial.
rural integral y a la dinmica demogrfica.
Deber crearse el Instituto Electoral Nacional para desempear
Los gobiernos locales, por su parte, debern contar con las funciones tcnicas de organizacin de los procesos electorales,
mecanismos e instrumentos que les permitan abordar as como la permanencia de los procesos de formacin cvico-
la gestin territorial en el marco de la interdependencia ciudadana. El Tribunal Supremo Electoral ejercer nicamente
urbano- rural. Es prioritario que estos esfuerzos contribuyan la funcin jurisdiccional en materia electoral.
a que las municipalidades cuenten con las competencias
necesarias para la prestacin de servicios bsicos, atendiendo En cuanto a gobernabilidad, el Estado deber garantizar la
la movilidad social, el transporte, la vivienda y el espacio estabilidad social por medio de la reduccin sustancial de la
pblico. exclusin, el racismo y la discriminacin.

En cuanto al sistema poltico, son condiciones indispensables Deber crearse una institucionalidad pblica permanente que
para la representatividad, la inclusin y la transparencia, la tenga como objeto la atencin y mediacin de la conflictividad
ampliacin de la participacin electoral, poltica y ciudadana, social, as como la implementacin de los procesos de consulta
as como la plena identificacin y el empadronamiento de previa y de buena fe, de acuerdo con el Convenio 169 de la
todas y todos los guatemaltecos mayores de edad. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y otros tratados y
convenios signados y ratificados por el Estado de Guatemala.
La organizacin de las entidades polticas deber transitar
hacia estructuras democrticas e incluyentes, de manera que El Estado garantizar una cultura ciudadana de paz y derechos
mujeres, jvenes e indgenas formen parte de sus rganos humanos e implementar mecanismos pedaggicos que
internos de toma de decisiones. permitan transformar los imaginarios colectivos relacionados
con la violencia y el autoritarismo. Se procurar disear y
El financiamiento pblico y privado de las entidades polticas poner en marcha mecanismos pedaggicos que promuevan la
deber ser ntegro y transparente. De manera progresiva y en cultura de la legalidad, paz, participacin ciudadana y derechos
funcin de las capacidades del Estado, se deber disear e humanos.
implementar un proceso para reducir el financiamiento privado
y aumentar el financiamiento pblico de las organizaciones El Katun recoge las deudas con el cumplimiento de las metas
polticas. de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), los Acuerdos
de Paz y otros compromisos internacionales en materia de
Los procesos electorales debern asegurar la participacin de derechos humanos. Traza una nueva hoja de ruta que aborda el
mujeres y pueblos indgenas en condiciones de equidad. Para desarrollo integral e incorpora dinmicas sociales, econmicas
ello ser preciso aprobar las reformas jurdicas que garanticen y ambientales; adems, considera la implementacin de
la paridad entre hombres y mujeres y la representacin de acciones encaminadas al fortalecimiento del Estado de derecho
los pueblos indgenas en los listados de cargos de eleccin y la institucionalidad pblica del pas, elementos clave para la
popular. definicin de una nueva agenda de desarrollo.

87
Plan Nacional de Desarrollo
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Parte 3
6 Aqbaal
Plan Nacional de Desarrollo

12 de marzo de 2002
10 Guatemala Urbana y Rural

Lo urbano y lo rural socioculturales. La densidad de poblacin concentrada


brinda oportunidades de acceso a servicios e infraestructura
Lo urbano y lo rural son dimensiones de anlisis de una categora y atrae actividades de los sectores secundario y terciario de la
ms amplia: el territorio. En esta lgica, la nocin de territorio economa. Presta servicios con un mayor valor agregado, de
alude a la presencia e identidad cultural de conglomerados gobierno, educacin, salud, econmicos, financieros, culturales
sociales especficos, a la interaccin de estos con el medio, a su y de ocio.
modificacin e intervencin en el espacio para la bsqueda del
bienestar social, y a la existencia de mecanismos y dinmicas En este marco, la interaccin entre lo rural y lo urbano en
de interaccin poltica. Guatemala se ha dado de manera dicotmica y excluyente. En
adicin a los criterios censales, se ha basado en un enfoque
Ambas dimensiones de anlisis se definen a partir de las que considera lo rural solo a partir de los servicios que presta
personas que habitan estos conglomerados; es decir, en los este territorio a lo urbano, lo que ha provocado inequidades y
dos mbitos la determinante ms importante est construida a brechas de desigualdad en la vida de las personas que habitan
partir de las relaciones e interaccin social en y de los territorios en el rea rural.
con su entorno inmediato.
Dichos criterios censales, aplicados desde el ao 1950 hasta
La dimensin rural aporta elementos positivos al desarrollo 2002,32 definan como lugar poblado urbano aquel que tuviera
social en su conjunto. Es el mbito de expresin de pautas ms de 2 mil habitantes, o entre 1,500 y 2 mil, siempre que
culturales arraigadas y permanentes, dada la existencia de lazos contara con servicio de agua. La poblacin rural se comprenda
sociales y la relacin directa con el entorno natural, la riqueza como el segmento no urbano.
tnico-cultural de los pueblos que habitan ese espacio y la
potencialidad productiva de sus habitantes, fuente permanente En los ejercicios censales las reas urbanas son consideradas
de recursos naturales y abastecimiento de alimentos. como ciudad, villa, pueblo y colonia. Como rea rural se
considera a las aldeas, caseros, fincas y lugares con poblacin
Por su parte, la dimensin urbana conlleva la posibilidad de dispersa. En 1994 se agregaron, al respecto de las reas urbanas,
construir tejido social multicultural e intercultural, as como las colonias y asentamientos que tuvieran continuidad al casco
de establecer espacios de intercambio entre diversos grupos urbano, definido cartogrficamente para cada municipio.
91
32
Definiciones y conceptos empleados para cada censo nacional de poblacin, segn publicaciones oficiales de los mismos.
Plan Nacional de Desarrollo

En el censo del ao 2002 se modificaron los criterios, reconoce esa etapa a partir de figuras tales como reducciones,
principalmente para las reas urbanas, considerando, adems encomiendas, repartimientos y composicin de tierras. Uno de
de los parmetros aplicados en los censos anteriores, el criterio los puntos centrales de la estrategia de reorganizacin territorial
de rea urbana como aquella que cuenta con ms de 2,000 de la conquista fue el establecimiento de los pueblos de indios
habitantes, siempre que en dichos lugares poblados el 51% o ms y el ejido como la base primaria del patrimonio comunitario.
de los hogares dispusiera de alumbrado y agua por tubera. Para
las reas rurales se mantuvo el criterio de que poblacin rural es la Durante el perodo colonial los procesos de ocupacin
que no est comprendida dentro de un rea urbana y se ubica en del espacio dieron lugar a la especializacin productiva
aldeas, caseros, fincas y lugares con poblacin dispersa. y la conformacin de regiones. Se establecieron, pronto,
distinciones productivas para efectos de regulacin de la
Para la comprensin de la interdependencia urbana y rural se tributacin, sentando as el punto de partida de los procesos de
requiere el abordaje de aspectos vinculados con el desarrollo; diferenciacin de zonas productivas en cuanto a la propiedad
esto es, el tamao y la dinmica poblacional, las caractersticas de la tierra y la presin sobre la fuerza de trabajo indgena.
socioculturales, la dinmica de las relaciones econmicas, los
procesos de modificacin del entorno natural, el contexto La provincia de Guatemala, adems de cabeza administrativa
poltico y la participacin ciudadana. de la Centroamrica colonial, fungi tambin como su capital y
punto principal del intercambio comercial. All se consolid la
Algunos efectos de la dinmica poblacional determinan que, de lite guatemalteca como grupo mercantil poderoso, detentador
continuar la tendencia de expulsin, los dos mbitos se vern del poder del cabildo de Santiago.
seriamente afectados en trminos de capacidad de soporte y
equilibrio de intercambios. Un crecimiento desequilibrado de Las reducciones, encomiendas y repartimientos constituyeron
la produccin y consumo de alimentos, la generacin y uso del el primer proyecto de ordenamiento territorial y algunas de las
recurso hdrico, las actividades econmicas de los dos espacios, caractersticas de dichas dinmicas en territorio an perviven.
provocarn el ahondamiento de las brechas de desigualdad, de
las exclusiones sociales y el deterioro ambiental. El segundo momento en la dinmica de transformacin
territorial del pas ocurri en la poca liberal. Fue en el contexto
Este crecimiento desequilibrado tampoco es auspicioso para de los cambios productivos experimentados en la segunda
la construccin de tejido social y la promocin de espacios de mitad del siglo XIX, con la introduccin del caf, as como de
la Revolucin Liberal de la dcada de 1870, cuando se impuls
intercambio y generacin de vnculos societales.
una transformacin de la estructura territorial y agraria de
Guatemala. Los grandes cambios iniciales introducidos por los
Breve resea histrica del desarrollo liberales giraron alrededor de tres ejes: la desarticulacin del
territorial en Guatemala rgimen ejidal/comunal de tierra heredado de la colonia y la
agilizacin del acceso privado a esas y otras tierras (baldas)
La configuracin del territorio guatemalteco responde a mediante nuevos mecanismos legales; la expropiacin de los
determinantes histricas que definen la estructura y dinmica bienes y capitales hasta entonces acumulados y posedos por
actual de la interdependencia urbano-rural. La mayor parte las diferentes rdenes y congregaciones religiosas de la Iglesia
de dicha configuracin data de la conquista y de la forma catlica; y la emisin de una legislacin justificadora del uso
organizativa que adquirieron los conglomerados humanos obligatorio de la fuerza de trabajo campesina en las labores
en esa poca (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales propias de la caficultura.
FLACSO, 1992). La principal caracterstica de la construccin
del rea urbana es su constitucin sobre la base del rea rural. La finca semifeudal el latifundio cafetalero, ncleo de
Ello tiene su origen principal en la poca colonial, perodo la economa nacional durante el perodo posterior a la
92 durante el cual las fuentes de enriquecimiento se basaron en Independencia y an ms despus de la Revolucin Liberal
la explotacin de la tierra y el control de la fuerza de trabajo de utilizaba fuerza de trabajo servil para la produccin de grandes
poblaciones indgenas asentadas en las reas rurales. La historia volmenes de mercanca exportable. De esa manera se fusion
K'atun Nuestra Guatemala 2032

la racionalidad mercantil de economa cafetalera con formas La dinmica concentradora ha condicionado el tipo de flujos
precapitalistas de explotacin (Martnez Pelez, 1998). Buena econmicos y las relaciones entre los centros urbanos y las
parte de las condiciones actuales de la poblacin rural del pas reas rurales, y entre los propios centros urbanos, resultando,
son consecuencia del modelo agroexportador derivado de la en la prctica, que la capital y su rea de influencia inmediata
poca liberal. se convirtieran en el principal nodo de desarrollo del pas,
acentuando las caractersticas propias de un sistema urbano
Durante el perodo revolucionario, la Ley de Reforma Agraria macroceflico, en detrimento evidentemente del desarrollo
(Decreto 900, aprobado en 1952) tena la intencin, segn del rea rural.
postulaba, de erradicar la propiedad feudal en las reas rurales
y desarrollar mtodos capitalistas de produccin agrcola. Aspectos demogrficos de la dinmica
La poca de contrarreforma que inici despus de 1954 produjo
territorial
otros cambios en la organizacin del espacio territorial: el
Tal como se ha referido, el crecimiento urbano con fuertes
reasentamiento de campesinos en la costa sur, la apertura de
caractersticas de desequilibrio en la distribucin poblacional
zonas de colonizacin en el norte del pas, y los movimientos
que se manifiesta en Guatemala es consecuencia de los procesos
de poblacin vinculados con el conflicto armado.
econmicos y sociales ocurridos durante el transcurso de los
siglos pasados. De ah surge el inters por el abordaje de temas
El proceso de urbanizacin iniciado desde los aos cincuenta
y en aceleracin desde los aos noventa constituy otro como el desarrollo rural, la red urbana nacional y las ciudades
momento de transformacin territorial de Guatemala. Un intermedias. Dicho inters se relaciona adicionalmente con
efecto es el surgimiento de la primaca urbana de la ciudad las transformaciones producto de los efectos de la economa
capital. regional y mundial, que obligan a una readecuacin de las
estructuras polticas, institucionales, econmicas, territoriales y
El crecimiento demogrfico urbano ha estado influido por del efecto mismo de dichas estructuras en las condiciones de
los niveles de precariedad en el rea rural, determinados vida de la poblacin rural y urbana.
por los desplazamientos de poblacin rural-urbana en
el marco de la inseguridad provocada por el conflicto De acuerdo con ello, se reconoce que la distribucin desigual del
armado interno y los impactos de las catstrofes naturales, desarrollo en el territorio de Guatemala afecta negativamente
principalmente el terremoto del ao 1976. El ritmo de cambio sobre todo a las reas rurales. Las condiciones de insalubridad,
del porcentaje de poblacin urbana fue ms intenso en las bajo nivel educativo, carencia de servicios bsicos, desempleo
regiones norte y noroccidente (entre 1950 y 1964, y entre y pobreza que han caracterizado a estas reas se mantienen
1994 y 2002). Este comportamiento refleja el dinamismo prcticamente inalteradas, a pesar de algunos logros en los
de departamentos como Baja Verapaz, Alta Verapaz, indicadores de carcter macroeconmico.
Huehuetenango y Quich.
En ese sentido, las posibilidades de desarrollo de las reas
En Guatemala, el proceso de urbanizacin no ha creado una rurales estn condicionadas por procesos migratorios,
red urbana nueva, solo ha reforzado la red de pequeas sociales y econmicos de los territorios, as como por la
aglomeraciones histricamente existentes, como la de la regin dinmica de las reas urbanas. Otra variable que interviene
central y la del altiplano altense (Quetzaltenango), aunque ya a es una mayor concentracin de la inversin productiva en
fines del siglo XX estas constituyeran regiones ms urbanizadas, los cascos urbanos, derivada del acceso a servicios bsicos,
en especial la regin central del pas, donde se form un rea educacin, saneamiento y transporte. El dinamismo de
metropolitana (AMCG) que en la actualidad transita hacia una algunas actividades econmicas locales tambin es producto
regin metropolitana (RMCG). Las caractersticas del proceso de del desarrollo de fuentes de empleo formal que se materializan
urbanizacin y del sistema urbano resultante han sido fruto del principalmente en las zonas urbanas. 93
modelo de desarrollo seguido en el pas durante la segunda mitad
del siglo XX, el cual result en un efecto altamente concentrador.
Plan Nacional de Desarrollo

Colateralmente, existen obstculos para la creacin de la tierra y del territorio en el tiempo; sus consecuencias sobre
sinergias entre las diferentes ramas de la produccin y niveles el modelo de articulacin urbano-rural; las caractersticas de la
empresariales (micro, pequeos y medianos empresarios); poblacin rural; y la conformacin de la red de ciudades.
debilidad en la integracin y capacidad de gestin de las
organizaciones sociales; y dificultades de parte del Estado En 2013, la poblacin urbana y rural se estimaba en un total
en los procesos de descentralizacin, para generar la de 15,438,383 habitantes, de los cuales el 51.9% estaba
autosostenibilidad de las economas territoriales. conformado por poblacin urbana, y el restante 48.1%, por
poblacin rural.33 (vase tabla 7)
Eso ha generado procesos migratorios con efectos en las
ciudades, que incorporan un alto porcentaje de nuevos Tabla 7
residentes provenientes de las zonas rurales. Estas personas Poblacin total (2002 y 2013)
que llegan de un mbito en situacin de atraso y crisis de la
estructura productiva y agraria emigran en busca de ocupacin y Ao 2002 Ao 2013
mejores condiciones de vida; en el proceso, conforman una masa
11,791,136 15,438,383
importante de poblacin que contribuye con el crecimiento
Poblacin
urbano. Se incorporan, adems, en una situacin de desventaja 5,382,604 46.1% 7,856,093 51.9%
rea urbana
debido a su capacidad de adaptacin a entornos nuevos y a la
incapacidad de las ciudades y los municipios, que no cuentan Poblacin
6,408,532 53.9% 7,582,290 48.1%
con mecanismos regulatorios, tcnicos, fsicos y polticos que rea rural
permitan dar respuesta a las necesidades de esta poblacin. Fuente: Segepln, con base en datos del Instituto Nacional de Estadstica
(INE).
Estas caractersticas prevalecen y crean una fuerte polarizacin
en la distribucin espacial de la riqueza y las oportunidades, La distribucin poblacional rural se encuentra determinada
lo que ha generado, entre otros, una alta concentracin de por las dinmicas de insercin en las actividades productivas
poblacin en el rea metropolitana de Guatemala. En ella agropecuarias (en especial para el caso de la poblacin
se concentran, por la misma razn, los recursos financieros, indgena, que es de aproximadamente dos tercios del total).
los servicios, la tecnologa, las comunicaciones, el mayor
volumen para el mercado nacional y la capacidad para las Los departamentos con mayor porcentaje de poblacin rural,
inversiones productivas. de acuerdo con el censo de 2002, son: Alta Verapaz (79.0%), San
Marcos (78.2%) y Huehuetenango (77.3%), en ese orden. Para el
Esta dinmica y la falta de planificacin en algunos de los caso de los municipios, se identificaron 35 con poblacin rural
municipios que conforman el rea metropolitana, han de ms del 90%; 123 con poblacin rural arriba del 75% (grupo
derivado en complicaciones adicionales, como ampliacin que concentra al 86.4% de la poblacin total de estos lugares).
de las condiciones de marginalidad y riesgo, problemas
de inseguridad, falta de sostenibilidad, costo/tiempo de El modelo de desarrollo agrcola, asentado histricamente en la
transporte, e incremento en el consumo de combustible, dado relacin entre la produccin para la exportacin y la agricultura
el alto ritmo de crecimiento y expansin hacia zonas que no de subsistencia, ha contribuido a profundizar las brechas de
proveen las condiciones mnimas para la vida urbana. desigualdad y exclusin de la mayora de la poblacin del rea
rural. (vase grfica 10)
En la lgica de la argumentacin anterior, la dinmica
demogrfica como factor de transformacin de la estructura
urbana y rural est directamente relacionada con la gestin de

94
33
Cifras que estaran sujetas a actualizacin al momento de realizar un nuevo censo nacional de poblacin.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Grfica 10
Distribucin urbana y rural de la poblacin
(2002-2032)
90.0
36.3
Poblacin estimada al 2032 63.7
80.0

70.0
51.9 48.1
60.0
Poblacin estimada al 2013
50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

-
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
Urbano (%) Rural (%)
Fuente: Segepln, con base en datos del INE.

De acuerdo con las proyecciones, la tendencia hacia el ao si no se toman decisiones estratgicas de intervencin, se
2032 plantea un reto para el Estado, sus instituciones, la ahondarn las brechas ya sealadas, lo cual tendr efectos en
sociedad y la capacidad de gestin de los municipios. Ello la sostenibilidad de los medios de vida de la gente.
obedece, en particular, al esfuerzo destinado a implementar
acciones que permitan enfrentar los problemas derivados de Este escenario obliga a considerar la definicin, implementacin
la expansin urbana y la necesaria atencin a las reas rurales. y consolidacin de polticas, estrategias y planes territoriales
El pas ser un 63.7% urbano y un 36.3% rural, lo que implica que permitan construir integridad social, econmica y espacial
que se incorporarn 6.3 millones de personas adicionales a las de lo urbano y lo rural.
ciudades y sern aproximadamente 14.3 millones de personas
en el rea urbana y 8.2 millones en el rea rural. (vase mapa En la actualidad, las condiciones de vida de algunos grupos
5, pgina 96) de personas que viven en las reas urbanas presentan
precariedades. Esto se manifiesta especialmente en reas
El parte aguas de esa transicin de poblacin rural a urbana suburbanas y asentamientos precarios, dada la calidad de
ocurri entre los aos 2009 y 2010. A partir de ah se dio la vivienda, el acceso a servicios y la forma en que estos
un momento nico y clave para el pas, con significativas se movilizan. Estas precariedades se exacerban por la alta
consecuencias para el ordenamiento y el desarrollo del concentracin y las debilidades del Estado al brindar respuestas
territorio. De acuerdo con las proyecciones de poblacin, a las necesidades de este entorno.
95
Plan Nacional de Desarrollo

Mapa 5
Distribucin rural de la poblacin (2013)

Municipios con ms del 75%


de poblacin urbana
(47 municipios)

Municipios con ms del 75%


de poblacin rural
(105 municipios)

Municipios urbanos rurales


(182 municipios)

PETN

HUEHUETENANGO ALTA VERAPAZ


IZABAL
QUICH

SAN MARCOS
BAJA VERAPAZ ZACAPA
TOTONICAPN
EL PROGRESO
SOLOL
QUETZALTENANGO CHIMALTENANGO CHIQUIMULA
GUATEMALA JALAPA
SACATEPQUEZ
SUCHITEPQUEZ
RETALHULEU

JUTIAPA
ESCUINTLA
SANTA ROSA

96
Fuente: Sistema Nacional de Informacin Territorial (Sinit), con base en datos del INE (2002).
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Las reas urbanas se han expandido y continan hacindolo de con ms de 60% de poblacin rural y no se identifica un patrn
manera desordenada, dada la ausencia de marcos regulatorios de concentracin de municipios rurales en el pas. Existen 105
que, desde el nivel nacional, orienten la gestin urbano local. municipios con una proporcin del 75% de poblacin rural, con
El mal uso de los recursos renovables y no renovables torna respecto al total de su poblacin. De estos, 20 tienen ms del
insostenible el desarrollo urbano y deteriora cada vez ms la 90% de poblacin rural.
calidad de vida. La demanda de ms y mejores recursos, tales
como tierra para vivienda, est haciendo que avance la frontera Como proceso, el desarrollo rural debera transitar de un
urbana, por encima del rea rural. enfoque centrado en la actividad primaria agropecuaria de
pequea escala, hacia un enfoque integral intersectorial que
Por su parte, el rea rural presenta una generalizada considera a la poblacin rural como sujeto de la innovacin,
precariedad en las condiciones de vida de la poblacin, diversificacin, transformacin productiva, autonoma de los
caracterizadas por una alta desigualdad en la tenencia y actores rurales con respecto a los mercados, y consolidacin
acceso a la tierra y los recursos productivos; escasa presencia de grupos o formas asociativas de productores, para que
del Estado y de distintos servicios; y los ms altos ndices de aprovechen la potencialidad del territorio de manera sostenible.
exclusin social, especialmente de las mujeres rurales de los
pueblos maya, xinka y garfuna. El propsito al que alude el concepto es que las familias
desarrollen la actividad agropecuaria en combinacin con la
En el rea rural, ocho de cada diez trabajadores son informales; generacin de ingresos por servicios variados como el comercio,
los hombres son quienes tienen una mayor participacin. En las manufacturas, el turismo, las artesanas, las actividades
la agricultura, un 41.1% es empleo informal; en el comercio, forestales y pecuarias, entre otros. Es decir, que logren potenciar
el porcentaje es de 31.3%; mientras que en la industria es las dinmicas productivas y econmicas generadas desde el
de 9.8%.34 Esas caractersticas, entre otras, conducen a la territorio. Esta forma de interpretar el desarrollo rural considera
migracin de poblacin rural hacia las reas urbanas. En efecto, los medios de vida sostenibles desde la perspectiva humana,
las personas que migran suelen incorporarse a la economa social, cultural, ambiental, poltica y econmica.
urbana en trabajo independiente o como comerciantes en el
sector informal. La venta ambulante de alimentos y todo tipo de El rea rural, a diferencia de las reas urbanas, se define por
productos provee a los inmigrantes rurales ingresos superiores la dispersin de poblacin y la distribucin en el territorio
a los que obtenan en su rea de origen (Abellan Cebrin, 2000). de unidades productivas que, a su vez, proveen beneficios
ambientales y de alimentos.
En el marco del Katun, el desarrollo rural se concibe como la
generacin de capacidades, ingresos, acceso a recursos para la Durante las ltimas tres dcadas, las condiciones del
produccin y servicios bsicos que mejoren las condiciones de rea rural guatemalteca han manifestado cambios
vida de la poblacin, considerando los principios de equidad, lentos. La modificacin de la institucionalidad pblica
participacin e inclusin. vinculada35 con el desarrollo rural tuvo consecuencias
negativas en las condiciones de vida de la poblacin. Ello
Segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE), se reconoce se debi, entre otros, a la desarticulacin de los entes de
oficialmente como rural a las aldeas, caseros, parajes y fincas, apoyo a la agricultura campesina productora de alimentos
incluyendo a la poblacin dispersa (Acuerdo Gubernativo del bsicos, el cierre de instituciones y la restructuracin de la
7 de abril de 1938). En la actualidad existen 181 municipios banca de apoyo al agro.

34
El tema de empleo, subempleo e informalidad se aborda con mayor amplitud en el eje Riqueza para todas y todos.
35
Los impactos de estas medidas afectaron la capacidad de almacenamiento de granos bsicos, debido a la venta de los silos del Instituto Nacional de Comercial-
izacin Agrcola (Indeca); la reduccin del extensionismo y asistencia tcnica a los productores rurales, con el cierre de la Direccin General de Servicios Agrco- 97
las (Digesa) y la Direccin General de Servicios Pecuarios (Digesepe). Tambin se dio la prdida de lineamientos, directrices y orientaciones estratgicas debido
a la desaparicin de la Unidad de Planificacin Agropecuaria y de Alimentacin (Uspada); y debido a dificultades de acceso a recursos para financiar prcticas
agropecuarias de pequeos y medianos productores como consecuencia de la restructuracin del Banco Nacional de Comercializacin Agrcola (Bandesa).
Plan Nacional de Desarrollo

Ese proceso de debilitamiento contribuy a desestimular la El trabajo estacional en cultivo de caf, caa, hule y palma
produccin alimentaria interna, que afect la calidad de vida africana requiere la contratacin de trabajadores por un lapso
de algunos grupos de poblacin rural y en otros casos cre especfico durante el ao, lo que implica el traslado a grandes
dependencia alimentaria del exterior.36 fincas generalmente distantes de sus hogares. Esta prctica
requiere, en muchos casos, la participacin de nios, nias (OIT
Para el ao 2011, tres de cada diez personas que vivan / INE / UCW Banco Mundial, 2003) y mujeres, quienes muchas
en condicin de pobreza no lograban cubrir el costo de la veces no reciben salario (INE, 2011). Todo ello repercute en
alimentacin mnima diaria; las siete personas restantes apenas el abandono temporal del hogar y las parcelas destinadas al
cubran bienes y servicios bsicos adicionales a la alimentacin cultivo de subsistencia.
mnima diaria.37 Un estudio de pobreza rural a nivel municipal38
mostr que los municipios ms afectados con pobreza total Por lo general, las reas de produccin de cultivos tradicionales
eran: San Juan Cotzal (97.8%), en Quich; Santa Luca La no brindan las condiciones mnimas de infraestructura bsica
Reforma (97.7%), en Totonicapn; Pasaco (97.3%), en Jutiapa; (vivienda, agua, saneamiento), alimentacin, beneficios
Santiago Atitln (97.3%), en Solol; Chisec (97.3%) y Panzs laborales, cobertura de salud y educacin. La jornada laboral se
(96.8%), en Alta Verapaz, por mencionar algunos. extiende por ms de ocho horas diarias, lo cual contraviene los
derechos de las personas.
Entre los municipios ms afectados por la pobreza extrema
estn Chicacao (76.6%), en Suchitepquez; Panzs (75.7%), en Otro segmento de la poblacin rural se dedica a la produccin
Alta Verapaz; Pasaco (73.1%), en Jutiapa; Purulh, (71.3%) en de cultivos no tradicionales para exportacin (brcoli, ajonjol,
Baja Verapaz; y Santa Luca La Reforma (70.1%), en Totonicapn. arveja china, fresa, frambuesa, entre otras hortalizas). Esta
produccin se realiza en condiciones desfavorables de acceso
Una de las razones por la cuales perviven los altos ndices de al mercado y falta de asistencia tcnica y acceso al crdito, en un
pobreza en el rea rural es la dependencia casi con exclusividad contexto de polticas agropecuarias con mecanismos dbiles y
de la produccin agrcola. Mientras existen esas exclusividades escasos subsidios gubernamentales.
se descuidan otras actividades productivas que pueden dar
posibilidades de bienestar a la poblacin rural. Todo ello tiene implicaciones en la economa de las y los
pequeos productores agrcolas, debido a que los ingresos no
Los ndices de pobreza tambin pueden explicarse por la dbil se mantienen estables durante todo el ao; entre otras razones,
presencia institucional reflejada en la ausencia de estrategias, por la variacin de precios en los productos.
programas y proyectos que promuevan principios de equidad,
racionalidad, sostenibilidad y reduccin de las brechas De la totalidad del sector agrcola nacional, una parte
territoriales. (vase mapa 6) significativa est conformada por pequeos productores
inmersos en la lgica de la produccin campesina. El nmero
La actividad econmica que absorbe la mayor cantidad de fuerza de productores agropecuarios individuales asciende a 759,974
de trabajo en el rea rural es la agricultura, principalmente en la personas;39 85.0% son hombres y el restante 15.0%, mujeres.
produccin para consumo familiar, en donde participan todos
los miembros de la familia.

36
De acuerdo con el Banco de Guatemala y el Ministerio de Agricultura, despus del 1990 las importaciones de maz aumentaron fuertemente y de una forma
sistemtica. Estas nuevas importaciones representan un fenmeno muy diferente a las importaciones ocasionales anteriores, debido al aumento en los precios
de los fertilizantes (por la crisis del petrleo) y por el conflicto en Guatemala (especialmente 1980-1983). En los aos noventa, la importacin lleg a suplir una
tercera parte de las necesidades. En el ao 2002, el monto para la importacin de maz fue de 73 millones de dlares (0.3% del PIB). Esta dependencia de las
importaciones repercute negativamente sobre la seguridad alimentaria nacional.
98 37
INE (2011). Encuesta de condiciones de vida 2011 (Encovi 2011).
38
INE-Banco Mundial (2013). Mapas de pobreza rural.
39
INE (2011). Encuesta nacional agropecuaria 2011.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Mapa 6
rea rural: pobreza general municipal (2011)

Tasa de pobreza rural total 2011


No disponible
1 - 20
21 - 30
31 - 40
41 - 50
51 - 60
>60

Fuente: Sinit, con base en datos del INE (2002). 99


Plan Nacional de Desarrollo

En cuanto a la etnicidad, el nmero de productores por Escuintla (9.0%). Petn registr 6.0%, Quetzaltenango 5.0%
agropecuarios indgenas asciende a 464,992, cantidad que y Suchitepquez 4.4%; juntos concentran ms del 60% del total
corresponde con el 61.2% del total nacional. de inmigrantes.

Los departamentos con ms del 80% de productores indgenas En cuanto a los emigrantes, nuevamente Guatemala se sita a
son: Solol (100%), Sacatepquez (97.2%), Totonicapn (96.8%), la cabeza (17.6%); le siguen Quich (7.8%), San Marcos (7.5%),
Alta Verapaz (96.4%), Chimaltenango (92.2%), Quich (91.4%) y Escuintla (6.5%), Quetzaltenango (5.9%) y Jutiapa (5.4%). Estos,
Baja Verapaz (84.4%). en conjunto, renen el 50% de los emigrantes internos del pas.

Las condiciones hasta ahora indicadas configuran la situacin de Las migraciones rural-urbanas no son exclusivamente hacia el rea
pobreza rural como una de las principales razones de expulsin metropolitana de Guatemala. Cada vez, con mayor frecuencia,
de poblacin hacia las reas urbanas, especialmente de jvenes las migraciones se realizan hacia centros urbanos intermedios,
que esperan encontrar mejores oportunidades de empleo, en donde la poblacin migrante encuentra una mayor
acceso a servicios y mejores condiciones de vida en general. diversificacin de actividades productivas, mejores ingresos y
ms oportunidades de empleo y generacin de ingresos. Las
Con base en el censo de 2002, se identific un nmero de 266,715 condiciones de desventaja en las que llega esta poblacin a
personas que migraron y permanecieron en el nuevo lugar las reas urbanas estn asociadas, en parte, con el inadecuado
de residencia durante cinco aos. Todos los departamentos perfil educativo de las personas. Con ello, la tendencia en aos
experimentaron movimiento de poblacin; el mayor de ellos se recientes es que el crecimiento demogrfico urbano exceda al de
registr en Guatemala, con un 36.3% de inmigrantes, seguido la poblacin en las reas rurales. (vase grfica 11)

Grfica 11
Migracin neta y bruta por departamento (2002 5 aos de residencia)
140,000

120,000 Emigracin total


Inmigracin total
100,000 Migracin neta
Migracin bruta
80,000

60,000

40,000

20,000

-20,000
Guatemala

El Progreso

Sacatepquez

Chimaltenango

Escuintla

Santa Rosa

Solol

Totonicapn

Quetzaltenango

Suchitepquez

Retalhuleu

San Marcos

Huehuetenango

Quich

Baja Verapaz

Alta Verapaz

Petn

Izabal

Zacapa

Chiquimula

Jalapa

Jutiapa
100
Fuente: INE (2002). XI Censo de poblacin y VI de vivienda.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

En 2032 la poblacin rural goza de los beneficios del


desarrollo humano sostenible

Desde la dcada de los cincuenta, las reas de atraccin fueron la falta de infraestructura y servicios bsicos. En el occidente
la costa sur, Izabal, Petn y el rea metropolitana de Guatemala. del pas, los departamentos que ms expulsan personas
En las ltimas dcadas, la migracin ha mermado hacia estas fueron Quich, San Marcos y Quetzaltenango. (vase grfica
reas tradicionales, entre otras razones por el deterioro de las 12, pgina 102)
condiciones laborales o por la migracin a Estados Unidos
como nuevo destino. De esa referencia, el 30% de personas Las caractersticas de estos migrantes es que poseen
migrantes era atrado a los centros urbanos, mientras que el pequeas unidades productivas, se dedican a la agricultura de
otro 70% se diriga a laborar a zonas agropecuarias. subsistencia, trabajan en fincas y sus condiciones de vida estn
altamente deterioradas.
Para el ao 2002, con excepcin de Izabal, las reas geogrficas
de atraccin de inmigrantes se mantienen. Los departamentos Si se consideran los aspectos analizados con respecto a las
que reportaron mayor nmero fueron Guatemala, Escuintla caractersticas y el impacto de la dinmica demogrfica en
y Petn. Los polos de atraccin que superaron los diez mil los territorios, puede concluirse la importancia de impulsar
inmigrantes por departamento fueron: Quetzaltenango, acciones de poltica dirigidas a la creacin de mecanismos
Suchitepquez, Chimaltenango y Sacatepquez. institucionales, polticos, sociales, culturales, econmicos y
ambientales que permitan alcanzar una condicin de bienestar
Entre las reas expulsoras de personas se ha identificado al para la poblacin por medio de una adecuada gestin territorial.
oriente del pas, el altiplano occidental y el sur de Las Verapaces.
Para el ao 2002, Jutiapa y Santa Rosa fueron los principales La gestin territorial es el mecanismo ms adecuado para
departamentos expulsores de personas en el oriente. En el abordar la dinmica demogrfica en el territorio. Esto 101
altiplano occidental, las causas de expulsin incluan la poca representa un importante esfuerzo de ordenamiento territorial
oferta de empleo no agrcola, el limitado acceso a la tierra y que, desde el mbito nacional, tenga incidencia en los mbitos
Plan Nacional de Desarrollo

Grfica 12
Tasa de migracin neta por departamento (2002 5 aos de residencia)
12
Tasa de inmigracin
Tasa de emigracin
10
Tasa de migracin neta
ndice de eficiencia demogrfica
8

-2

-4

-6
Guatemala

El Progreso

Sacatepquez

Chimaltenango

Escuintla

Santa Rosa

Solol

Totonicapn

Quetzaltenango

Suchitepquez

Retalhuleu

San Marcos

Huehuetenango

Quich

Baja Verapaz

Alta Verapaz

Petn

Izabal

Zacapa

Chiquimula

Jalapa

Jutiapa
Fuente: INE (2002). XI Censo de poblacin y VI de vivienda.

locales, teniendo de referencia una red de lugares poblados y otras iniciativas empresariales; la base espacial y biofsica
estructurada a partir del reconocimiento de las condiciones regularmente continua; las expresiones culturales; las
de vida diferenciadas de la poblacin urbana y rural, las relaciones ambientales de los sistemas rurales; y los vnculos
potencialidades territoriales y la capacidad de adaptarse a econmicos entorno a las actividades que se realizan en estos
cambios provocados por factores econmicos exgenos y sistemas. El medio de conexin con que se cuenta es el sistema
fenmenos naturales. vial y el transporte. (vase mapa 7)

Sistemas rurales En Guatemala, los sistemas agrcolas se diferencian por el tipo


de produccin de cultivos. Con ello, los cultivos intensivos
El sistema rural se refiere a los procesos vinculados con las pretenden optimizar la productividad por unidad de rea,
caractersticas y relaciones sociales y productivas diferenciadas mientras los extensivos buscan optimizar la productividad
del territorio. Estos procesos se articulan a partir de su por persona.
capacidad de producir e intercambiar bienes y servicios en lo
interno y con el sistema urbano. Esto se realiza por medio de La produccin de granos bsicos y hortalizas representa el
actividades agrcolas, pecuarias, forestales, agroindustriales, principal cultivo intensivo. Esta clase de cultivo se desarrolla
mineras y tursticas. principalmente por poblacin indgena, en minifundios del
altiplano y el norte del pas (reas de produccin que no
Su principal caracterstica reside en la homogeneidad de sobrepasan una manzana). Lo que se produce es principalmente
actores vinculados con estos sistemas; es decir, la familia, el utilizado para autoconsumo y una mnima parte para la
grupo tnico, la organizacin social, los pequeos productores venta local.
102
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Mapa 7
Sistema de lugares poblados rurales y comunidades lingsticas

! rea metropolitana

Camino asfaltado

Camino no asfaltado

Lugares poblados rurales


Achi'

Akateko

Awakateko

Ch'orti'

Chuj

Garifuna

Itza'

Ixil

K'iche'

Kaqchiquel

Ladinos

Mam

Mopan

Popti'

Poqomam

Poqomchi'

Q'anjobal

Q'eqchi'

Sakapulteko

Sipakapense

Tektiteko

Tz'utujil

Uspanteko

Varias etnias

Xinca

Fuente: Segepln Sinit 2014 103


Plan Nacional de Desarrollo

Por lo general, las hortalizas se producen para la exportacin productos agroindustriales son: alimentos y bebidas, azcar,
y la venta local. De acuerdo con la capacidad de uso de la chicle, cueros y pieles, petrleo refinado, objetos y muebles de
tierra, se cultivan en reas apropiadas con una buena calidad madera y metales.
de infiltracin; sin embargo, no se emplean tcnicas de
conservacin de suelos, lo que tiene efectos de largo plazo en De acuerdo con el uso, los sistemas forestales existentes en
la capa de suelo til y la productividad. el pas9 se clasifican en produccin o proteccin. Esta ltima
se lleva a cabo en las reas ambientalmente frgiles, es decir,
Para el caso de los cultivos extensivos, la caa de azcar y el reas con altas pendientes, riberas de ros (bosques de galera),
caf demandan una gran cantidad de mano de obra para la monumentos naturales, parques nacionales y zonas ncleo de
cosecha. La palma africana, hule, banano, pltano, cardamomo reas protegidas, entre otras. La proteccin del bosque permite
y frutales requieren menos mano de obra, lo que incide en la mantener los mantos freticos y las fuentes de agua, as como
economa familiar rural. la diversidad biolgica y la posibilidad de funcionar como
corredores biolgicos.
Desde una perspectiva generalizadora, debe subrayarse que
ambos tipos de produccin intensiva y extensiva se La produccin forestal se refiere al aprovechamiento del bosque
desarrollan, en gran medida, en suelos que, de acuerdo con su sin exceder la corta anual permitida, con el objeto de garantizar
capacidad de uso, no son aptos para estas actividades. cobertura forestal permanente y evitar que se tale ms de lo que el
bosque crece.
Los cultivos intensivos se llevan a cabo en grandes extensiones
de la costa sur y el norte del pas; su destino principal es la El turismo comprende las actividades que realizan las personas
exportacin. Esto ocurre en el caso del banano, hule, caa de durante sus viajes con fines recreativos o de negocios. En
azcar y palma africana. La produccin de caf y cardamomo se Guatemala, de acuerdo con el tipo de turismo, se encuentran
lleva a cabo, en su gran mayora, por comunidades campesinas varias zonas de recreacin susceptibles de convertirse en
organizadas y grandes fincas. atractivos tursticos. Entre ellas, cabe mencionar zonas
coloniales, altiplano, Mundo Maya, Caribe, Pacfico, cadenas
El sistema pecuario se refiere a la crianza y cuidado de ganado montaosas y el oriente del pas.41
bovino y porcino, as como a la avicultura. Se desarrolla en
grandes extensiones con disponibilidad de agua, aunque no Muchos de los destinos tursticos de Guatemala estn
necesariamente en reas con vocacin para ello. Las principales relacionadas con las reas protegidas, las cuales pueden
reas de produccin se encuentran en el norte y el oriente del ser privadas o del Estado. Tanto grupos o asociaciones
pas.40 La produccin porcina y avcola se lleva a cabo sobre todo comunales como entidades privadas pueden establecer reas
en el sur del pas. Este sistema de produccin se caracteriza por tursticas privadas.
la produccin intensiva de cerdos y pollos en reas de una a
dos hectreas. El sistema minero42 se refiere a explotacin de yacimientos
minerales y abarca operaciones a cielo abierto, canteras,
En cuanto a la agroindustria cabe indicar que, como sistema, es la dragado aluvial, o la combinacin de las anteriores actividades
concentracin de empresas o grupos de empresas que participan que incluyen el tratamiento y transformacin de los minerales.
directamenteocomointermediariasenelprocesamientoindustrial, Las actividades mineras autorizadas por el Ministerio de Energa
comercializacin nacional o internacional de bienes producidos y Minas (MEM) se desarrollan principalmente en San Marcos,
en el agro. Izabal, Huehuetenango, Alta y Baja Verapaz y Chiquimula.
(vase mapa 8)
En Guatemala existen empresas productoras y/o procesadoras
y agroexportadoras; en su mayora, se les considera pequeas
104 empresas que operan en el rea rural del pas. Los principales
40
Este es un tema que se desarrolla con ms amplitud en el eje Recursos naturales hoy y para el futuro.
41
Este tema se desarrolla con mayor amplitud en el eje Riqueza para todas y todos.
42
Este tema se desarrolla con mayor amplitud en el eje: Recursos naturales hoy y para el futuro
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Mapa 8
Sistema agropecuario, agroindustrial, turismo y minera

# Puntos tursticos

Camino asfaltado

Camino no asfaltado

Cuerpos de agua

Minera de exploracin

Minera de explotacin
Agricultura limpia anual

Agricultura perenne

Agroindustria

Caf

Hortalizas

Pastos cultivados

105
Fuente: Segepln, con base en datos del Sinit (2014).
Plan Nacional de Desarrollo

La identificacin de los sistemas rurales y el reconocimiento de caracteriza por transformaciones en los usos del suelo y en la
los niveles de pobreza rural, as como la amplitud y dispersin actividad de los residentes, acompaada de nuevas pautas de
en la distribucin de los poblados rurales y la forma en que estos comportamiento social, econmico, profesional y cultural de
se relacionan, evidencian la magnitud de los esfuerzos que es sus habitantes (Cardoso).
preciso realizar para encontrar el punto de equilibrio entre
los procesos de organizacin espacial en el mbito rural en La frontera entre lo urbano y rural en Guatemala tiene
funcin del vnculo entre los sistemas de lugares poblados y caractersticas difusas. De ah la nocin del continuo rural urbano,
las reas rurales. El Katun establece que el desarrollo rural no definido en trminos de espacio periurbano o rururbano. Esta
debe ser entendido como una transformacin de la sociedad nocin matiza la dicotoma entre las dimensiones rural y urbana
rural al modo de vida urbano. en la categora territorio, ya mencionada.

Desde la perspectiva de este Plan, el desarrollo territorial tiene Lo periurbano es el espacio geogrfico que, por definicin,
como agente dinamizador a las personas que viven y organizan se ubica en la periferia de una aglomeracin urbana y no
sus intercambios internos y con el exterior a partir de sus cumple con funciones propiamente urbanas (de una ciudad),
caractersticas y especificidades sociales, culturales y polticas, ni propiamente rurales (de un ncleo rural). El concepto
sus formas de insercin en los circuitos productivos y el rururbano alude a las reas que rodean a las ciudades, en las
ejercicio de sus derechos ciudadanos. Por lo tanto, el desarrollo que se yuxtaponen actividades rurales y viviendas dispersas
solo ser posible en la medida en que considere las cualidades o aisladas.43 Tambin alude a la influencia, en dos vas, de las
y recursos propios de la poblacin como forma de consolidar reas semirurales o periurbanas en la ciudad, en particular
su identidad, aportes y avances, en el marco de una visin de por la proximidad y la combinacin de elementos como
desarrollo de todo el pas. vivienda, naves industriales, aparcaderos de transporte pesado
y unidades productivas agrcolas en un mismo espacio. En
Por ello es preciso focalizar, de manera prioritaria, la atencin a algunas ciudades puerto y fronterizas, se agrega a los usos del
la reduccin de brechas y disparidades territoriales, porque es la suelo periurbano ya mencionados el de almacenaje.
calidad y sostenibilidad de los medios de vida lo que garantizar
que las personas estn en condiciones de ser sujetos activos de Este fenmeno se manifiesta principalmente en flujos
su propio desarrollo y del de su entorno inmediato. de intercambio y consumo de materia prima, productos
procesados, combustibles, alimentos, y por migraciones
La transicin rural-urbana pendulares con propsitos laborales, comerciales, educativos
y administrativos.
La transicin rural-urbana (Dumont, 2008), definida como
el perodo durante el cual un pas pasa de una baja tasa de Dos elementos fundamentales en esta lgica de ocupacin del
urbanizacin a una tasa mayoritaria, encuentra una serie espacio son la seguridad alimentaria y los costos de dotacin de
de desafos en varios sentidos. Esta transicin constituye un servicios bsicos. El primero, permite a la poblacin de las reas
cambio en el funcionamiento y organizacin de los territorios, urbanas el acceso y disponibilidad de alimentos que las reas
en su gestin y en las dinmicas sociales. rurales y semirurales proveen a menor costo. El otro consiste en el
equipamiento de servicios bsicos comunitarios, pues debido a la
El trmino urbanizacin difusase aplica a espacios para destacar dispersin de las viviendas, poblacin y actividades que utilizan
los procesos complejos y fluidos que transforman parcialmente estos servicios, los costos se elevan y se presentan dificultades en
los mbitos rurales en urbanos. Ese proceso evolutivo se trminos de las capacidades municipales para cubrirlos.

106
43
Conceptos desarrollados por antroplogos como Redfield o Lewis en Estados Unidos, y G. Bauer y J.M. Roux.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

La Guatemala rural del ao 2032 habr mejorado


su nivel de competitividad

Existen factores que modifican esa lgica de avance de las reas Para efectos de la definicin de un sistema de lugares poblados
urbanas sobre unidades de produccin agrcola localizadas en en funcin de la dinmica demogrfica, y reconociendo
estas zonas de transicin o espacios rururbanos. En el plano que la relacin entre lo urbano y lo rural es un continuo, los
de la capacidad de gestin territorial de los gobiernos locales, conceptos hasta aqu mencionados ofrecen elementos y
no existen o se han desarrollado mecanismos de regulacin factores complementarios que aportan criterios para la gestin
del uso del suelo. Por lo regular, los aspectos financieros son territorial a futuro.
deficitarios y se privilegia las zonas con mayor densidad de
poblacin y ms actividades econmicas. El sistema de lugares poblados
como elemento dinamizador de la
Adicionalmente, cabe mencionar el tema de la accesibilidad,
frecuentemente limitada por la escasa vialidad y el acceso
interdependencia urbano/rural
irregular al servicio de transporte colectivo; la vulnerabilidad ante
Las reflexiones sobre localizacin urbana en el territorio han
fenmenos naturales, principalmente hidrometeorolgicos
conducido, desde el siglo XVIII a la fecha, a una gran cantidad
o detonados por estos, que se definen por la combinacin de
de teoras que han intentado aclarar las relaciones existentes
dficit de infraestructura y localizacin en zonas de riesgo; y el
entre las localizaciones urbanas, la distribucin territorial de
costo y tiempo consumidos en la movilizacin de personas y
la poblacin y las actividades econmicas en las ciudades.
bienes entre las reas urbanas y rurales.
En la prctica concreta, todo emplazamiento urbano tiene
sus condicionantes particulares y variables territoriales,
Esto ltimo desencadena, con frecuencia, que las actividades
geogrficas, culturales y econmicas especficas.
de transformacin de la produccin primaria se trasladen a
las reas periurbanas para reducir costos de transporte. Esta
A manera de antecedentes, cabe traer a colacin que, en
dinmica demanda mano de obra y servicios y, a la vez, provoca
Guatemala, el abordaje del sistema de lugares poblados se
expansin por actividades conexas que derivan en expansin y
relaciona, a la fecha, con al menos dos procesos tcnicos.44 El
prdida de unidades de produccin agrcola.
primero de ellos data del ao 1981, cuando se defini el Sistema
Urbano Nacional (Segepln, 1981).
107

44
El primero fue el Sistema de Centros en Guatemala, elaborado por Segepln con el apoyo de ONU Habitat, en 1981. En 1989 se actualiz, de nuevo por Segepln,
en el marco del Proyecto de Desarrollo Regional GUA-8710. En 2006 se elabor una propuesta de sistema de ciudades.
Plan Nacional de Desarrollo

Mapa 9
Sistema Urbano Nacional (1981)

Poblados urbanos (cabeceras municipales)

! rea metropolitana

Camino asfaltado

Camino no asfaltado

No. Nombre
1 San Marcos
2 Quetzaltenango
3 Coatepeque
4 Retalhuleu
5 Mazatenango
6 Totonicapn
7 Guastatoya
21 8 Solol
!
( 9 Chimaltenango
10 Antigua Guatemala
11 Escuintla
12 Cuilapa
13 Zacapa
14 Jalapa
22 15 Jutiapa
!
( 16 Chiquimula
17 Huehuetenango
19 18 Santa Cruz Del Quich
17 !
( 19 Cobn
20 Salam
!
( 21 Poptn
20 22 Puerto Barrios
18 !
(
1 13
6 !
( !
(
!
( 2 !
( 7
16
3 !
( 8 !
( !
(
!
( 9 14
!
( !
( 10
4 5 !
(
!
( !
( !
(
11 12 15
!
( !
( !
(

108
Fuente: Segeplan (1981). El sistema de Centros en Guatemala, Guatemala, mmeo, junio de 1981.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Tabla 8 una sntesis interpretativa de las ciudades, sus funciones y


Sistema Urbano Nacional (1981) jerarqua propuesta. (vanse tabla 9, pginas 110-111 y mapa
10, pgina 112)
Nm. Sistema Baricentros Centros
Es importante sealar que esta propuesta, elaborada casi diez
I Occidental Quetzaltenango Coatepeque aos despus, ya inclua 39 centros urbanos jerarquizados
Retalhuleu de la manera siguiente: un rea metropolitana; 7 ciudades
Mazatenango intermedias; 6 ciudades con potencial de ciudad intermedia;
16 ciudades menores; 7 centros poblados mayores; y 3 centros
San Marcos - San
poblados menores.
Pedro
Huehuetenango
La intencin de esta propuesta fue formular una estrategia
Santa Cruz del de desarrollo regional que tuviese a los centros urbanos
Quich
como elemento en torno al cual se proponan acciones y
Totonicapn polticas en los aspectos econmicos, sociales, naturales y
Solol de infraestructura, tratando de potenciar las funciones y
II Central Guatemala - Escuintla relaciones de dichos centros.
rea Metropol- Antigua Guatemala
itana Un tercer intento replante la estrategia territorial, identificando
Chimaltenango
El Progreso y jerarquizando 88 lugares poblados, con sus respectivos
centros regionales; luego, 26 centros intermedios y 55 centros
Cuilapa
mancomunitarios.46
Jalapa
Jutiapa En este ltimo intento se percibe una clara tendencia de
III Nororien- No definido Salam articulacin de los centros urbanos con las reas rurales, a travs
tal Cobn del concepto de centros mancomunitarios. En los estudios
Poptn anteriores, esto se realizaba mediante las categoras de ciudad
Zacapa menor, centro poblado mayor y centro poblado menor. (vanse
Chiquimula mapa 11, pgina 113 y tabla 10 pgina 114 y 115)
Puerto Barrios
Tomando en cuenta las experiencias acumuladas y los
Fuente: Segeplan (1981). El sistema de Centros en Guatemala, Guatemala, criterios utilizados en los estudios mencionados, el sistema
mmeo, junio de 1981.
de lugares poblados de Guatemala se defini a partir de la
En dicho estudio se plantearon tres sistemas: el occidental, el informacin del INE que, para el ao 2013, haba identificado
central y el nororiental, con dos baricentros,45 Quetzaltenango y la cantidad de 17,741 lugares poblados. De estos, 2,235 se
Guatemala, y 22 centros urbanos principales para cada sistema. consideraban urbanos, cabeceras municipales, aldeas, colonias
(vanse mapa 9 y tabla 8) y asentamientos; esto significa que en el pas hay 15,506 lugares
poblados considerados rurales, lo cual representa un 87.4% de
En 1989, Segepln realiz una actualizacin a la propuesta del lugares poblados del pas.
Sistema Urbano Nacional (Ramacciotti, 1989) y de la Estrategia
de desarrollo regional, de la que se extrae la matriz que presenta
45
Alude al efecto gravitacional que generan las actividades y funciones de determinados lugares poblados en funcin de su conexin y distancias equivalentes entre s.
46
Como centro mancomunitario se entenda a los lugares poblados que, por sus funciones y relaciones, eran considerados baricentros del sistema de lugares 109
poblados de una mancomunidad o territorio. Este ltimo con base en el criterio utilizado en los procesos de planificacin estratgica territorial, en el que el
concepto de territorio se aplicaba a un grupo de municipios sin que necesariamente estuvieran asociados con la figura formal de mancomunidad. Estos centros
regularmente se definan por la ubicacin de la sede de estas mancomunidades o territorios.
Tabla 9 Plan Nacional de Desarrollo
Sistema Urbano Nacional (1989)

Lugar poblado Sntesis interpretativa Funciones Jerarqua

rea Metropolitana Dominio y punto de gravitacin del Metrpoli nacional y centroamericana, con 0 Metropolitana
sistema territorial nacional e in- servicios especializados, centros comerciales,
ternacional, centralizacin y con- zonas industriales y manufactureras, centro
centracin de actividades poltico cvico administrativo.
administrativas, comerciales, educa-
tivos, financieras y otros servicios.
Escuintla Centro de gravitacin de la regin Centro de servicios para la produccin agro- 1 Ciudad interme-
central V y de la costa sur del pas. pecuaria, industrial y comercial. dia
Santa Luca Centro de servicios comerciales, residenciales 1 Ciudad interme-
Cotzumalguapa y de agroexportacin. dia
San Jos Terminal de transporte martimo y terrestre. 2 Ciudad interme-
dia potencial
Chimaltenango Centro de servicios agrcolas, comerciales, 2 Ciudad interme-
residenciales y de industria manufacturera. dia
Antigua Guatemala Centro turstico nacional e internacional, 2 Ciudad interme-
comercial y residencial. dia potencial
Tiquisate Centro de servicios agropecuarios, comercia- 3 Ciudad menor
les y residenciales.
Patzn Centro de servicios agrcolas, residenciales y 3 Ciudad menor
artesanales.
Jalapa Centro de gravitacin de la regin y Centro de servicios comerciales, administrati- 2 Ciudad interme-
de la costa sur oriental. vos y agrcolas. dia potencial
Jutiapa Centro de servicios comerciales y administra- 3 Ciudad menor
tivos.
Chiquimulilla Centro de servicios residenciales, comerciales, 3 Ciudad menor
educativos y de apoyo a la produccin.
Barberena Centro de servicios agropecuarios, residencia- 3 Ciudad menor
les y comerciales.
Cuilapa Centro de servicios residenciales, comerciales 4 Centro poblado
y de apoyo a la produccin agropecuaria. mayor
Taxisco Centro de servicios de apoyo a la 4 Centro poblado
produccin pecuaria. mayor
Quetzaltenango Centro de gravitacin territorial y Centro de servicios regionales de apoyo a 1 Ciudad interme-
de las regiones occidental y suroc- la produccin, comercio, administracin, dia con tenden-
cidental. industria manufacturera, turismo y servicios cia a metrpoli
residenciales. menor
Coatepeque Centro de servicios agropecuarios, comercio 1 Ciudad interme-
intrarregional costa-altiplano-frontera con dia
Mxico.
Retalhuleu Centro de servicios de apoyo pecuario, admin- 1 Ciudad interme-
istrativo y residencial. dia
Mazatenango Centro de servicios de apoyo a la produccin 1 Ciudad interme-
110 agroindustrial y pecuaria, servicios adminis- dia
trativos y residenciales.
San Marcos San Centro de servicios de administracin, edu- 2 Ciudad interme-
Pedro cacin, comercio regional y artesanal. dia potencial
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Lugar poblado Sntesis interpretativa Funciones Jerarqua

Santiago Atitln Centro de servicios comerciales, residenciales 3 Ciudad menor


y turismo.
Malacatn Centro de servicios comerciales y frontera. 3 Ciudad menor
Tecn Umn Centro de servicios comerciales y frontera. 3 Ciudad menor
Totonicapn Centro de servicios culturales y administrati- 3 Ciudad menor
vos, artesanales y residenciales.
Solol Centro de servicios culturales y administrati- 4 Centro poblado
vos, artesanales y residenciales. mayor
Patulul Centro de servicios regionales y residenciales. 4 Centro poblado
mayor
Panajachel Centro de servicios artesanales, comerciales y 5 Centro poblado
tursticos (a nivel nacional e internacional). mayor
Huehuetenango Centro de gravitacin de la regin Centro de servicios de apoyo a la produccin 3 Ciudad menor
noroccidente. (almacenamiento), administracin, comercio,
educacin, servicios sociales.
Santa Cruz del Centros de servicios sociales, administrativos, 3 Ciudad menor
Quich comerciales, residenciales.
Chichicastenango Centro de servicios ceremoniales, artesanales, 4 Centro poblado
turismo nacional e internacional. mayor
Puerto Barrios Centro de gravitacin territorial de Terminal de transporte martimo y terrestre, 2 Ciudad interme-
la regin nororiente. del atlntico. dia potencial
Chiquimula Centro de servicios administrativos, educati- 2 Ciudad interme-
vos, residenciales. dia potencial
Zacapa Centro de servicios regionales residenciales, 3 Ciudad menor
administrativos, servicios a la poblacin.
Sanarate Centro de servicios comerciales y 3 Ciudad menor
residenciales.
Guastatoya Centro de servicios administrativos, 4 Centro poblado
residenciales. mayor
Gualn Centro de servicios comerciales, residenciales. 4 Centro poblado
mayor
Esquipulas Centro de servicios comerciales, fronterizos, 5 Centro poblado
artesanales, turismo centroamericano. menor
Cobn Centro de gravitacin de la regin Centro de servicios comerciales y de apoyo a 3 Ciudad menor
norte y baricentro del sistema terri- la produccin agrcola; administracin, servi-
torial nacional (como punto equidis- cios sociales, residenciales, artesanales.
tante de las fronteras nacionales).
Salam Centro de servicios de apoyo a la produccin 3 Ciudad menor
agrcola; administracin, servicios residencia-
les y de seguridad.
Flores/San Benito Centro de gravitacin de la regin Centro de servicios administrativos, comercia- 5 Centro poblado
Petn y del circuito turstico interna- les y tursticos (niveles nacional e internacion- mayor
cional de la Ruta Maya. al), servicios sociales y residenciales.
111
Poptn Centro de servicios de apoyo a la produccin, 3 Ciudad menor
comerciales y de seguridad.
Fuente: Ramacciotti, Oswaldo (1989). Informe de consultora SEGEPLAN PNUD, GUA-87-010. Guatemala.
Plan Nacional de Desarrollo

Mapa 10
Sistema Urbano Nacional (1989)

! rea metropolitana

!
( Ciudad intermedia con tendencia
a metrpoli menor

(
! Ciudad intermedia
No. Nombre
(
! Ciudad intermedia potencial 1 San Marcos
2 Malacatn
(
! Ciudad menor 3 Quetzaltenango
4 Coatepeque
(
! Centro poblado mayor 5 Ayutla
6 Retalhuleu
Camino asfaltado 7 Mazatenango
8 Chichicastenango
Camino no asfaltado 9 Totonicapn
10 Guastatoya
36
11 Sanarate
12 Solol
13 Panajachel
14 Chimaltenango
15 Santiago Atitln
16 Antigua Guatemala
37 17 Patulul
18 Santa Luca
Cotzumalguapa
19 Escuintla
20 Chiquimulilla
21 Patzn
22 Taxisco
38 23 Cuilapa
24 Barberena
25 San Jos
33 26 Zacapa
27 Jalapa
31 28 Esquipulas
29 Jutiapa
34 35 30 Chiquimula
32 31 Huehuetenango
1 26 32 Santa Cruz del
2 9 8
3 10 Quich
11 30
1213 33 Cobn
4
5 21 14 34 Salam
15 27
16
35 Gualn
6 7 28
36 Flores
17 37 Poptn
18 38 Puerto Barrios
39 19 24 29
23 39 Tiquisate

22 20

25

Fuente: Ramacciotti, Oswaldo (1989). Informe de consultora SEGEPLAN PNUD, GUA-87-010. Guatemala.
112
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Mapa 11
Sistema Urbano Nacional (2006)

!
( Centros regionales
No. Nombre
!
( Centros intermedios 36 Sanarate
37 Tecpn Guatemala
(
! Centros mancomunitarios 38 Panajachel
39 Comalapa
40 Sumpango
Camino asfaltado 41 Santiago Sacatepquez
42 Santiago Atitln
Camino no asfaltado 43 Patzica
44 San Lucas Tolimn
No. Nombre 45 San Pablo Jocopilas
1 San Marcos 46 Jocotenango
2 Coatepeque 47 Antigua Guatemala
23
48 Chicacao
3 Retalhuleu 87
!
( 49 Ciudad Vieja
4 Mazatenango
5 Chichicastenango 21
!
( 50 Alotenango
51 Patulul
6 Totonicapn !
(
7 Guastatoya 52 La Democracia
8 Solol 53 San Francisco El Alto
9 Chimaltenango
20
54 La Gomera
!
( 55 Patzn
10 Santa Luca Cotzumalguapa
11 Cuilapa
22 56 Paln
12 Barberena
!
( 57 San Lucas Sacatepquez
13 Jalapa 58 Iztapa
14 Esquipulas 59 San Jos
15 Jacaltenango 60 San Luis Jilotepeque
16 Barillas 61 Monjas
17 Chisec
67 16 17 74 62 Asuncin Mita
18 Salam
(
!
!
( !
( (
!
63 Chiquimula
15
64 Comitancillo
19 Panzos !
( 65 Chajul
20 Sayaxch 86 75
65 (
! 76 66 Momostenango
68
(
!
(
!

(
!
71!
( (
!
72

78
!
(
19 (
!
67 S an Mateo Ixtatn
68 Nebaj
(
!
69 Cubulco
64 69 70 73
18 77 70 Rabinal
(
! 66
85 (
! ( !
( !
( (
!
71 San Cristbal Verapaz
!
!

(!(
24
28
!
(
1

(
!
(
!
53 6 (!( 5 (
!
33

!
(
83
No. Nombre
21 La Libertad
72 San Juan Chamelco
! 25 80 29
!
( 34 7 73 San Miguel Chicaj
( !
!
(
( 35
!
(
!
(
! 8
37
36 !
( 63
(
!
22 Poptn 74 Livingston
2 30 !
(!(38 !55 (
( !
39 (
!
23 Melchor De Mencos 75 El Estor
(
!
26
!
( (
! 42 44 ( 43
!
!
9

( 46!(4047!(41!(57 81
13 60
24 Malacatn 76 Morales
!
( (
!
!
32

(
31 45 ( !
! ( (
! 14
(
! 3 4
(27
! ( !
! ( 48
!
( !
( 25 Ostuncalco 77 Gualn
!
( !
( (
! 50
(
!
(
! 61
(
! 26 Ayutla
51 ( 49 56
! 78 Santa Catarina La Tinta
(
! (
! 27 San Sebastin
10 82
12 84 62 79 Tiquisate
(
!
79
!
(
(
!
52 !
( !
(!
(
11

!
(
(
! 28 San Pablo
29 Olintepeque
80 Quetzaltenango
81 Guatemala
54 30 Colomba 82 Escuintla
(
!
31 San Francisco Zapotitln 83 Zacapa
(
!
59 58
(
! 32 Nuevo San Carlos 84 Jutiapa
33 Joyabaj 85 Santa Cruz Del Quich
34 Nahual 86 Cobn
35 Cantel 87 Flores

Fuente: Segepln (2006). Estrategia de desarrollo territorial. Guatemala: Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial.
113
Plan Nacional de Desarrollo

Tabla 10
Propuesta de sistema jerarquizado de centros (2006)

Regin Departamentos Centros mancomunitarios Centros intermedios Centros regionales

Metropolitana Guatemala Guatemala


Norte Alta Verapaz 1 San Miguel Chicaj 1 Salam Cobn
2 Rabinal 2 Panzs
Baja Verapaz
3 Cubulco 3 Chisec
4 San Cristbal Verapaz
5 San Juan Chamelco
6 Santa Catalina La Tinta
Izabal 7 Morales 4 Zacapa Zacapa
Chiquimula 8 El Estor 5 Esquipulas
Nororiente 9 Livingston 6 Guastatoya
El Progreso
10 Gualn
Zacapa 11 Sanarate
Sacatepquez 12 Jocotenango 7 Antigua Guatemala Escuintla
Chimaltenango 13 Sumpango 8 Chimaltenango
14 Santiago Sacatepquez 9 Santa Luca Cotzumal-
Escuintla guapa
15 San Lucas Sacatepquez
16 Ciudad Vieja

17 Alotenango
18 Comalapa
Central
19 Tecpn
20 Patzn
21 Patzica
22 Tiquisate
23 San Jos
24 Paln
25 La Gomera
26 Iztapa
Jutiapa 27 Asuncin Mita 10 Jalapa Jutiapa
Jalapa 28 Monjas 11 Cuilapa
Suroriente
29 San Luis Jilotepeque 12 Barberena
Santa Rosa
30 Chiquimulilla

114
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Regin Departamentos Centros mancomunitarios Centros intermedios Centros regionales

Huehuetenango 31 La Democracia 13 Barillas Quich


Quich 32 San Mateo Ixtatn 14 Chichicastenango
Noroccidente 33 Chajul 15 Santa Cruz del Quich
34 Nebaj 16 Jacaltenango
35 Joyabaj
Quetzaltenango 36 San Francisco El Alto 17 Coatepeque Quetzaltenango
Totonicapn 37 Momostenango 18 Totonicapn
38 Nahual 19 San Marcos-San Pedro
San Marcos
39 Panajachel 20 Solol
Solol 40 San Lucas Tolimn 21 Mazatenango
Retalhuleu 41 Santiago Atitln 22 Retalhuleu
42 Olintepeque
Suchitepquez
43 Ostuncalco
44 Cantel
45 Colomba
Suroccidente
46 Comitancillo

47 Malacatn
48 Ayutla
49 San Pablo
50 San Francisco Zapotitln
51 San Pablo Jocopilas
52 Chicacao
53 Patulul
54 San Sebastin
55 Nuevo San Carlos
Petn 23 Sayaxch Flores - San Benito
24 Melchor de Mencos
VII Petn
25 Poptn
26 La Libertad
Fuente: Segepln (2006). Estrategia de desarrollo territorial. Guatemala: Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial.

115
Plan Nacional de Desarrollo

En cuanto a cantidad, es importante sealar que Alta Verapaz Desde esta perspectiva, la localizacin y distribucin territorial
y Huehuetenango presentan un nmero mayor de lugares de las ciudades depende evidentemente del tipo de relacin
poblados que el departamento de Guatemala. En cuanto a econmica y productiva con el rea de influencia urbana o
lugares poblados urbanos, este ltimo tiene una diferencia de metropolitana. Es decir, se debe reconocer el peso que tiene la
cuatro veces ms con respecto a Escuintla, que es el segundo estructura y dinmica econmica sobre las ciudades para poder
departamento con mayor nmero de lugares poblados establecer los vnculos o relaciones de las reas o espacios
urbanos. (vase tabla 11) fsicos con las actividades que se desarrollan en el interior y
exterior de ellas.

Tabla 11
Lugares poblados urbanos y rurales, por departamento (2013)

Porcentaje de Porcentaje de
Lugares poblados Lugares poblados
Departamento Lugares poblados lugares poblados lugares poblados
urbanos rurales
urbanos rurales
Guatemala 1,510 909 60.2 601 39.8
El Progreso 396 34 8.6 362 91.4
Sacatepquez 226 116 51.3 110 48.7
Chimaltenango 639 85 13.3 554 86.7
Escuintla 1,060 180 17.0 880 83.0
Santa Rosa 769 43 5.6 726 94.4
Solol 348 46 13.2 302 86.8
Totonicapn 448 81 18.1 367 81.9
Quetzaltenango 668 105 15.7 563 84.3
Suchitepquez 736 85 11.5 651 88.5
Retalhuleu 344 31 9.0 313 91.0
San Marcos 1,503 88 5.9 1,415 94.1
Huehuetenango 1,634 69 4.2 1,565 95.8
Quich 1,149 58 5.0 1,091 95.0
Baja Verapaz 580 18 3.1 562 96.9
Alta Verapaz 1,761 55 3.1 1,706 96.9
Petn 826 35 4.2 791 95.8
Izabal 709 53 7.5 656 92.5
Zacapa 446 52 11.7 394 88.3
Chiquimula 739 30 4.1 709 95.9
Jalapa 402 17 4.2 385 95.8
Jutiapa 848 45 5.3 803 94.7
Total 17,741 2,235 12.6 15,506 87.4
Fuente: estimaciones de Segepln, con base en el censo de 2002.

116
K'atun Nuestra Guatemala 2032

En el caso guatemalteco, como se ha indicado, la estructura La expresin concreta de este fenmeno es los elevados costos
urbana se construy a partir de un modelo colonial sociales inherentes al mantenimiento de esa estructura de
fundamentado, en principio, en una forma de control social tipo primal.
y luego a partir de una estructura econmica basada en la
agroexportacin. La evolucin de la red urbana visualizada por medio de los
ndices de primaca y los niveles de urbanizacin estimados
De tal cuenta, las enormes disparidades espaciales que se demuestran que dicho carcter primal de la ciudad de
manifiestan en el modelo de ocupacin actual del pas son Guatemala continuar acentundose en el largo plazo. Este
reflejo del desarrollo de las actividades econmicas a travs fenmeno tiene consecuencias negativas, pero podran
del tiempo. Estas han originado la conformacin de centros reducirse o estabilizarse en la medida en que se revierta la
poblados de diferentes dimensiones y con grados desiguales concentracin-centralizacin derivada de una estrategia de
de desarrollo, cuya caracterstica es una estructura primal,47 con intervencin y de ordenamiento territorial nacional.
preeminencia de la ciudad de Guatemala.
Este tipo de estrategias inician por definir un sistema de lugares
Como producto de ese fenmeno, se ha generado en el rea poblados concebido como el conjunto de aglomeraciones
metropolitana un proceso de acumulacin de actividades sociales que tienen jerarqua y funciones; que se interrelacionan
econmicas en un espacio muy reducido del territorio nacional. en lo interno y con otras aglomeraciones. En ese sentido, es
Esto ha incidido negativamente en el desarrollo de los centros importante fortalecer las funciones y rol de intermediacin que
urbanos intermedios que podran retener las migraciones del pueden jugar ciudades como Quetzaltenango y otras que, por
campo hacia la metrpoli. su ubicacin y conexiones, permitiran redistribuir de manera
equilibrada las funciones en el territorio nacional.
El fenmeno de concentracin es sistemticamente
autoalimentado por el sistema econmico, en detrimento
de los poblados que integran la estructura urbana del pas.

En el ao 2032 se ha jerarquizado el sistema de lugares poblados


urbanos con base en funciones y conexiones
117
47
La estructura primal identifica un conjunto de ciudades en las que una experimenta un crecimiento ms acelerado que el del resto, dando origen a lo que se
denomina macrocefalia.
Plan Nacional de Desarrollo

El Sistema Urbano Nacional Tabla 12


Rangos de poblacin y nmero de lugares
Metodolgicamente, el proceso para establecer jerarquas poblados urbanos
y funciones que tuvo como variable principal el nmero
de habitantes (Ovando Lavagnino, 2008), permiti
Rango por habitantes Lugares poblados
identificar 2,235 lugares poblados urbanos, los cuales, por
proximidad o conurbacin,48 constituyen reas urbanas o 500 A 1,999 1,824
aglomeraciones urbanas. 2,000 A 4,999 54
5,000 A 9,999 112
Dado que la variable principal de anlisis es la poblacin, cabe
sealar que para el ao 2013, de un total de aproximadamente 10,000 A 19,999 54
15,438,383 millones de habitantes, unos 7.6 millones se Ms de
20,000 A 9
localizaban en 2,235 lugares poblados considerados urbanos. 100,000
Esto representa un 54.4% de poblacin concentrada en el 10.3% Total 2,235
de lugares poblados urbanos y 6.5 millones de habitantes Fuente: Segepln, con base en datos de lugares poblados totales por
rurales distribuidos en el 89.7% de lugares poblados definidos departamento y poblacin urbana.
como rurales.49
Tabla 13
Como criterio para ordenar y jerarquizar por nmero de
Relacin rango-tamao de la Ciudad de Guatemala
habitantes, se establecen cinco rangos (tabla 12), con la idea
y su rea metropolitana con respecto a diez
de identificar el nmero de habitantes de los lugares poblados
ciudades del pas (1950-2013)
(desde 500 a ms de 100 mil habitantes). Esto con el propsito
de seleccionar los lugares poblados con caractersticas
demogrficas comunes por su tamao. (vase tabla 12) Ao Ao Ao Ao Ao
Ciudad
1950 1973 1980 2002 2013
Con base en la configuracin de estos lugares dada su ubicacin Quetzaltenango 13 17 20 17 10
geogrfica, relacin con otros poblados y funciones que cumplen Antigua
en materia de solucin de necesidades bsicas, presencia 32 50 63 63 19
Guatemala
institucional y gobierno, se tom como criterio considerar los
Escuintla 36 27 27 23 23
lugares poblados o aglomeraciones que para 2013 tienen diez mil
habitantes o ms. Santa Luca
95 76 76 41 41
Cotzumalguapa
Para el anlisis de establecimiento de las jerarquas y funciones Puerto Barrios 23 40 61 73 42
dentro de una red policntrica de lugares poblados o ciudades, Retalhuleu 37 48 55 62 43
es necesario retrotraer las diferencias que desde la dcada de Coatepeque 53 57 62 74 49
los aos 50 ha tenido la Ciudad de Guatemala con respecto al
Mazatenango 31 39 45 86 50
resto de ncleos urbanos. Para ello se muestra la relacin rango-
Jalapa 53 66 76 67 52
tamao50 de la Ciudad de Guatemala y su rea metropolitana
para el perodo comprendido entre 1950 y 2002, con el propsito Chiquimula 39 56 68 64 54
de visualizar los cambios en el comportamiento del crecimiento Fuente: Segepln, con base en datos de lugares poblados totales por
urbano de algunas ciudades. (vase tabla 13 y grfica 13) departamento y poblacin urbana.


48
El trmino conurbacin, acuado por el gegrafo Geddes, alude al fenmeno mediante el cual dos o ms ciudades o lugares poblados se integran territorial-
mente, con independencia de su tamao, de sus caractersticas y de los lmites poltico-administrativos. El trmino tiene sentido de continuidad y puede ser
aplicado tanto al proceso como al resultado. Como proceso de integracin, establece dinmicas sociales, culturales, econmicas y polticas diversas y, como
118
49
resultado, modifica el comportamiento territorial y ambiental.
De acuerdo con estimaciones elaboradas a partir del XI Censo nacional de poblacin y VI de habitacin, del INE.

50
La relacin rango-tamao expresa el nmero de veces que una ciudad (por nmero de habitantes) contiene a la otra; su elaboracin es sencilla: se obtiene de
dividir el total de habitantes de una ciudad entre el total de habitantes de otra u otras.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Grfica 13
Relacin rango-tamao
Ciudad de Guatemala con respecto a diez ciudades (1950-2013)
100
Antigua Guatemala
90
Retalhuleu
80
Chiquimula
70
Jalapa
60
Mazatenango
50
Coatequepe
40
Puerto Barrios
30
Santa Luca Cotzumalguapa
20
Escuintla
10
Quetzaltenango
0
Ao 1950 Ao 1973 Ao 1980 Ao 2002 Ao 2013

Fuente: Segepln, con base en datos de lugares poblados totales, por departamento y poblacin urbana.

La relacin rango-tamao expresa el nmero de veces que La jerarqua de lugares poblados y la interdependencia entre
una ciudad por nmero de habitantes contiene a otra. De estos manifiesta el liderazgo en la prestacin de servicios de
acuerdo con ello, el rea metropolitana de Guatemala, con apoyo a la produccin y la poblacin que, al correlacionarse con
respecto a Quetzaltenango (segunda ciudad en el pas), tiene las diversas categoras de centros urbanos, conforma sistemas
diez veces ms poblacin. En el comportamiento del sistema de gravitacin que explican por qu las pequeas comunidades
urbano nacional, esto tiene un efecto gravitacional para todo son atendidas por los centros ms grandes y estos ltimos por
el pas debido a la concentracin de poblacin, de actividades los mayores y/o por el rea metropolitana.
econmicas y por el hecho de que la red vial fue diseada para
atender a la ciudad capital. Esta asimetra no permite realizar La diferencia cualitativa y cuantitativa que determina la
un anlisis equilibrado de los lugares poblados y la definicin importancia del rea de influencia de los lugares poblados
de jerarquas y funciones; por ello, no se incluyen los lugares se manifiesta al analizar la fuerza de atraccin de los centros,
poblados urbanos del rea metropolitana de Guatemala. por medio de la combinacin de variables socioeconmicas
representativas de su actividad. Esto se asocia con las
Al discriminar dichos lugares poblados, se identificaron 123 conexiones entre dichos centros y las ciudades fronterizas que
aglomeraciones urbanas con ms de diez mil habitantes, lo que cumplen un papel estratgico en los intercambios del pas con
representa un total aproximado de 3.6 millones de personas. los vecinos.
(vase tabla 14, pginas 120 y 121)
El Sistema Urbano Nacional se defini a partir de los elementos
La ocupacin del espacio nacional, vista desde una perspectiva contenidos en el anlisis anterior, tal y como se muestra en el
histrica, ha permitido identificar un conjunto de lugares mapa 12. (vase pgina 122)
poblados51 integrados a una superficie territorial determinada.

119

51
Lugar poblado se debera interpretar como toda unidad de asentamiento humano con integridad y continuidad reconocidas por sus habitantes; su definicin
formal se encuentra contenida en el listado censal de todos los lugares poblados del pas.
Plan Nacional de Desarrollo

Tabla 14
Lugares poblados, aglomeraciones y poblacin urbana sin el rea metropolitana (2013)

Poblacin Poblacin
Nm. Cdigo Nombre Nm. Cdigo Nombre
urbana urbana
Quetzaltenango - La
Esperanza - Zunil - Salcaj
1 901 - Ostuncalco - Cantel - 308,854 63 1616 La Tinta 17,182
Almolonga - San Cristbal
Totonicapn - San Mateo
Antigua Guatemala - Ciudad
Vieja - Jocotenango - Santa
2 301 Catarina Barahona - San 155,383 64 1204 Comitancillo 17,119
Antonio Aguas Calientes - San
Miguel Dueas Alotenango
3 401 Chimaltenango - El Tejar 134,510 65 1326 Barillas 16,679
4 501 Escuintla 127,053 66 1014 Patulul 16,504
5 1301 Huehuetenango - Chiantla 95,316 67 201 Guastatoya 15,796
6 1601 Cobn San Pedro Carch 86,692 68 513 Nueva Concepcin 15,650
7 1201 San Marcos San Pedro 75,388 69 1802 Livingston 15,557
8 502 Santa Luca Cotzumalguapa 72,528 70 1217 Ayutla 15,494
9 1801 Puerto Barrios 71,210 71 1003 San Francisco Zapotitln 15,329
10 1101 Retalhuleu San Sebastin 68,458 72 1711 Melchor de Mencos 15,096
11 1406 Chichicastenango 66,766 73 710 Panajachel 15,007
12 801 Totonicapn 65,612 74 1219 San Pablo 14,975
13 920 Coatepeque 60,529 75 1405 Chajul 14,797
14 1701 Flores San Benito 59,972 76 2106 Monjas 14,495
15 1001 Mazatenango 59,044 77 706 Santa Catarina Ixtahuacn 14,381
16 2101 Jalapa 57,608 78 2103 San Luis Jilotepeque 14,372
17 2001 Chiquimula 55,117 79 1412 Joyabaj 14,295
18 803 San Francisco El Alto 48,723 80 1610 San Juan Chamelco 14,110
19 701 Solol 44,201 81 1503 Rabinal 13,846
20 1901 Zacapa 44,027 82 1502 San Miguel Chicaj 13,836
21 719 Santiago Atitln 42,017 83 2203 Santa Catarina Mita 13,760
22 2201 Jutiapa 41,189 84 504 Siquinal 13,738
23 511 Paln 36,176 85 1318 San Mateo Ixtatn 13,631
24 1501 Salam San Jernimo 36,035 86 1002 Cuyotenango 13,403
25 602 Barberena 35,304 87 1411 San Juan Cotzal 13,246
26 1307 Jacaltenango 34,394 88 718 San Pedro La Laguna 13,242
27 805 Momostenango 33,300 89 804 San Andrs Xecul 13,229
120 28 1401 Santa Cruz del Quich 30,591 90 922 Flores Costa Cuca 13,088
29 404 Comalapa 28,618 91 1015 Santa Brbara 12,876
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Poblacin Poblacin
Nm. Cdigo Nombre Nm. Cdigo Nombre
urbana urbana
30 306 Santiago Sacatepquez 28,613 92 403 San Martn Jilotepeque 12,873
31 304 Sumpango 27,718 93 1010 San Antonio Suchitepquez 12,788
32 1413 Nebaj 27,094 94 1308 Soloma 12,767
33 2007 Esquipulas 26,924 95 303 Pastores 12,628
34 903 Olintepeque 26,604 96 415 Zaragoza 12,619
35 406 Tecpn Guatemala 26,074 97 1008 Samayac 12,578
36 509 San Jos 25,549 98 203 San Agustn Acasaguastln 12,568
37 507 La Gomera 25,480 99 309 Santa Luca Milpas Altas 12,521
38 407 Patzn 25,426 100 1902 Estanzuela 12,109
39 705 Nahual 25,174 101 614 Nueva Santa Rosa 12,065
40 506 Tiquisate 24,627 102 414 Parramos 11,986
41 1603 San Cristbal Verapaz 24,105 103 1416 Sacapulas 11,943
42 1013 Chicacao 23,679 104 412 Yepocapa 11,867
43 1607 Panzs 23,460 105 1504 Cubulco 11,763
44 1904 Gualn 21,953 106 1708 Dolores 11,750
45 917 Colomba 21,911 107 1220 El Quetzal 11,558
46 308 San Lucas Sacatepquez 21,669 108 1604 Tactic 11,510
47 409 Patzica 21,248 109 1322 Concepcin Huista 11,464
48 1712 Poptn 21,169 110 2207 Atescatempa 11,323
49 2205 Asuncin Mita 21,144 111 305 Santo Domingo Xenacoj 11,268
50 311 Santa Mara de Jess 21,134 112 2212 Jalpatagua 11,250
51 1804 Morales 20,860 113 1105 San Felipe 11,120
52 601 Cuilapa 20,562 114 606 Oratorio 11,083
53 1803 El Estor 20,549 115 1107 Champerico 10,989
54 207 Sanarate 20,420 116 1222 Pajapita 10,799
55 1009 San Pablo Jocopilas 19,536 117 1710 Sayaxch 10,733
56 1215 Malacatn 18,896 118 906 Cabricn 10,633
57 1613 Chisec 18,726 119 2202 El Progreso 10,614
58 1312 La Democracia 18,642 120 1705 La Libertad 10,425
59 713 San Lucas Tolimn 18,578 121 505 Masagua 10,393
60 608 Chiquimulilla 17,591 122 2107 Mataquescuintla 10,239
61 919 El Palmar 17,406 123 911 Concepcin Chiquirichapa 10,180
62 1108 Nuevo San Carlos 17,318

Fuente: estimacin de poblacin con base en el XI Censo nacional de poblacin y VI de habitacin, del INE.

121
Plan Nacional de Desarrollo

Mapa 12
Sistema Urbano Nacional con ms de 20 mil habitantes y red vial primaria y secundaria (2013)

122
Fuente: Segepln, con base en tabla 14, supra p.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

La red de centros poblados (2013) Esto permite la construccin y consolidacin del tejido
social, lo que a su vez hace viables mayores niveles de
Al tomar en cuenta la metodologa y el proceso de anlisis gobernabilidad, dado que la organizacin de la poblacin
para la definicin del Sistema Urbano Nacional, resulta que permite una mejor gestin del desarrollo.
del total de lugares poblados existentes en el pas, desde una
perspectiva demogrfica inicial, 54 se consideran ciudades Las ciudades intermedias no tienen los problemas
con reas perifricas importantes. La sumatoria de estas reas medioambientales que presenta el rea metropolitana y ello
cubre el territorio nacional, como se ilustra en la tabla 15. (vase las convierte en ciudades con potencial para ser modelos de
pgina 126) sostenibilidad, desarrollo social y econmico.

En coincidencia con las propuestas de los estudios de 1981 y 1989 Al abordar el tema, constituye un desafo incluir rasgos ms
sobre los niveles que debera tener el Sistema Urbano Nacional, especficos de estas ciudades intermedias, como la evolucin
se definieron los criterios siguientes: rea metropolitana, ms histrica, la dinmica social, los aspectos tnicos, culturales y
de un milln de habitantes; ciudades intermedias y ciudades polticos, y los procesos locales especficos del sistema urbano y
intermedias emergentes, de 50,000 a 999,999 habitantes; la poblacin. En este sentido, ser necesario realizar estudios de
ciudades, aquellas mayores de 30,000 a 49,999 habitantes; carcter regional o departamental que, por la escala, permitan
ciudades menores, de 20,000 a 29,999 habitantes; ciudades profundizar y probablemente modificar el sistema de ciudades
menores emergentes, de 10,000 a 19,999 habitantes; y lugares intermedias que se propone.
poblados mayores, de 5,000 a 9,999 habitantes.
1. Quetzaltenango, con La Esperanza, Zunil, Salcaj,
Con base en dicho proceso metodolgico se elaboraron las Ostuncalco, Cantel, Almolonga, San Cristbal Totonicapn
tablas 16 (vase pgina 127) y 17 (vase pginas 128 y 129), y San Mateo.
y el mapa 13 (vase pgina 130), que permite visualizar el 2. Antigua Guatemala, con Ciudad Vieja, Jocotenango, Santa
ordenamiento y jerarquizacin del Sistema Urbano Nacional. Catarina Barahona, San Antonio Aguas Calientes, San
Miguel Dueas y Alotenango.
Definicin del sistema guatemalteco de 3. Chimaltenango, con El Tejar.
4. Escuintla.
ciudades intermedias actuales 5. Cobn, con San Pedro Carch.
6. Huehuetenango, con Chiantla.
Las ciudades intermedias son centros o ncleos con cierto grado
7. San Marcos, con San Pedro Sacatepquez.
de especializacin de servicios y con reas o zonas de influencia
8. Puerto Barrios.
ms reducidas con respecto a las del rea metropolitana. Son
9. Flores, con Santa Elena y San Benito.
nodos que estn vinculados mediante redes de infraestructura,
10. Mazatenango.
con facilidad para conectar a otros puntos a nivel local, regional
11. Totonicapn.
e, incluso, nacional.
12. Chiquimula.
13. Jalapa.
Mediante los distintos niveles administrativos de los gobiernos
14. Coatepeque.
locales o el gobierno departamental, las ciudades intermedias
15. Chichicastenango.
canalizan las demandas y necesidades de la poblacin de mejor
16. Santa Luca Cotzumalguapa.
manera. La descentralizacin, a esta escala, permite una mejor
17. Retalhuleu, con San Sebastin.
comprensin de la forma y el medio sobre los cuales desarrollar
proyectos y realizar acciones ms acordes con la realidad y las
Este sistema de ciudades intermedias favorece la
necesidades de la poblacin.
organizacin territorial, ya que permite identificar
zonas del pas que estn desarticuladas como sistema
Por su escala, regularmente son ms homogneas en
cuanto a la diversidad tnica o cultural. La poblacin tiene
urbano, para luego identificar los factores que 123
podran vincularlas.
una mayor identidad y vnculo con su historia y evolucin.
Plan Nacional de Desarrollo

El Katun propone un sistema de ciudades intermedias definido Chimaltenango, con los centros poblados cercanos, tiene
por nodos que, por su funcin en el espacio nacional, tienen una poblacin de 134,510 habitantes. La funcin principal
la capacidad de articular a las instituciones locales con los que cumple es ser centro de servicios comerciales, agrcolas,
actores, los recursos y los instrumentos de gestin necesarios residenciales y, con mayor relevancia, ser centro de industria
para formular polticas adecuadas a sus condiciones sociales, manufacturera. Al igual que Antigua Guatemala, la distancia
culturales, econmicas y geogrficas. hacia la capital crea un alto grado de interdependencia con
esta, pues en trminos laborales existe un nmero significativo
Las ciudades intermedias que se proponen tienen las funciones de personas que trabajan en el sector de servicios en el rea
siguientes: metropolitana. Chimaltenango tiene una importante funcin
de intermediacin entre el rea metropolitana y la poblacin
Quetzaltenango y el grupo de centros poblados tienen urbana y rural ubicada en su rea de influencia, que abarca a los
una poblacin de 308,854 habitantes. Es un centro de departamentos de Solol, Sacatepquez y Quich.
residencia con servicios regionales de apoyo a la produccin,
comercio, administracin, industria manufacturera, con Escuintla, con una poblacin de 127,053 personas, es una ciudad
atraccin turstica importante, y con una creciente funcin que tiene efectos gravitacionales entre el rea metropolitana
relativa a aspectos de salud y educacin en la regin. Tiene la y la poblacin urbana y rural de la costa sur. Es un centro de
tendencia a convertirse en un rea metropolitana y funciona servicios de apoyo a la produccin agropecuaria, industrial y
como un centro de gravitacin entre las reas noroccidental de comercio. Por su ubicacin y la conectividad que tiene con la
y suroccidental del pas. red vial, cumple con la funcin de intermediacin y constituye
un centro de transferencia de transporte de carga y pasajeros
Antigua Guatemala y los centros poblados que la conforman muy importante en la regin central del pas. En Escuintla
tienen una poblacin de 155,383 habitantes. Su funcin confluyen las rutas CA-2 Occidental, que conducen a la frontera
es eminentemente turstica, como destino principal tanto con Mxico; la CA-2 Oriental, que conduce a la frontera con El
nacional como internacional, y con un importante segmento Salvador; la CA-9 Sur, hacia Puerto Quetzal, adems de las rutas
de actividades productivas y comerciales. Tiene funciones de departamentales que articulan internamente el territorio y las
residencia y educacin, con un buen nivel de servicios pblicos; que conectan con Antigua Guatemala y Chimaltenango.
sin embargo, por la cercana con el rea metropolitana de
Guatemala, presenta un grado de interdependencia muy Cobn y San Pedro Carch conforman, en conjunto, una
fuerte referido a aspectos laborales y de complementariedad ciudad intermedia con 86,692 habitantes. Funciona como un
de servicios tursticos y comerciales. centro de servicios comerciales y de apoyo a la produccin
agrcola, aspectos institucionales y administrativos, con
Es importante sealar que las caractersticas de Antigua usos residenciales en su territorio y actividades tursticas y
Guatemala como centralidad turstica estn generando en las artesanales de menor volumen si se lo compara con ciudades
cabeceras de sus municipios circundantes un patrn similar al como Quetzaltenango, Antigua Guatemala y Flores. Cobn
de la expansin de la Ciudad de Guatemala y los municipios es el punto equidistante entre las fronteras del pas, lo que le
aledaos a ella. En Antigua Guatemala, las limitaciones legales permitira convertirse en un centro de gravedad en el norte del
de conservacin y de tierra urbanizable en el Centro Histrico; territorio, por medio de la Franja Transversal del Norte (FTN),
el crecimiento demogrfico; la dependencia con respecto a las la conexin con Petn y con la ruta CA-9 Norte. Se podra
actividades conexas a los servicios tursticos de la poblacin articular, as, a los centros poblados dispersos y semirurales que
de los municipios vecinos, y el atractivo de vivir all o cerca caracterizan a ese departamento.
de este lugar, han generado una fuerte presin sobre la tierra
urbanizable disponible. Por estos motivos, se construye en la Huehuetenango y Chiantla tienen, en conjunto, una poblacin
actualidad una gran cantidad de proyectos habitacionales en de 95,316 habitantes. Como ciudad intermedia, tiene la funcin
las reas urbanas vecinas y cercanas a Antigua Guatemala, lo de prestar servicios residenciales, educativos, comerciales y de
cual ejerce presin sobre el conjunto histrico e incide en el apoyo a la produccin, el almacenamiento y la administracin.
124 crecimiento desordenado de centros urbanos vecinos. Es el centro gravitacional de la regin noroccidental, en virtud
K'atun Nuestra Guatemala 2032

de la cantidad de municipios que articula y la cercana con que en corto plazo se convierta en parte del rea metropolitana
un paso fronterizo que contribuye a la funcin de mercado e de dicha ciudad. El 70% de su poblacin se ubica en actividades
intercambio con Huehuetenango y el pas. que no son relacionadas con el sector primario de la economa.

San Marcos y San Pedro Sacatepquez son el mejor Chiquimula, con 55,117 habitantes, con un rpido crecimiento
ejemplo en Guatemala de conurbacin. Suman, en y expansin, tiene funciones de centro de servicios regionales,
conjunto, una poblacin de 75,387 habitantes. Las funciones administrativos, comerciales, educativos y residenciales. La ruta
principales de estas ciudades son ser centro de servicios, que conduce a Jutiapa y Jalapa la ha convertido en un punto
administracin, educacin y comercio local e internacional. de convergencia que articula el nororiente con el suroriente.
Su proximidad con la frontera con Mxico favorece la Con base en eso se estima que Chiquimula se convertir en el
actividad comercial y manufacturera, principalmente en San centro de gravedad del nororiente.
Pedro Sacatepquez.
Otras ciudades intermedias identificadas son Jalapa,
Puerto Barrios tiene 71,210 habitantes y su funcin principal con 57,607 habitantes. Su funcin es residencial, como
es la de ser terminal de transporte martimo y terrestre, proveedora de servicios de apoyo a la produccin,
con importantes actividades comerciales, industriales, de el almacenamiento, administracin, comercio y
almacenamiento y administracin. Recientemente, el turismo educacin. Complementa la red regional de ciudades del
internacional por la va martima ha cobrado auge, lo que oriente del pas.
convierte a esta ciudad en punto de llegada y distribucin de
turistas hacia sitios con atractivos arqueolgicos y naturales. Es En la costa sur se suman Coatepeque y Santa Luca
la nica ciudad puerto articulada con la regin nororiental, por Cotzumalguapa, que se ubican en el corredor de la CA-2
medio de la Ruta al Atlntico CA-9 Norte. Occidente, con 60,529 y 72,528 habitantes, respectivamente.
Cumplen funciones de servicios administrativos y de apoyo a la
Flores y San Benito, como ciudad intermedia propuesta, produccin agropecuaria.
cuentan con una poblacin de 59,972 habitantes. Es el
principal centro de gravedad para el departamento de Petn Otra ciudad ubicada en el mismo eje vial es Retalhuleu
y sus funciones principales son los servicios de administracin, San Sebastin que, con 68,458 habitantes, tiene en la
comercio y turismo. Desde aqu se distribuyen los turistas actualidad funciones de servicios administrativos y de apoyo
hacia la gran cantidad de sitios naturales y arqueolgicos con a la produccin agropecuaria. De manera reciente ha estado
que cuenta el departamento, adems de ser la ciudad con el desarrollando una fuerte actividad turstica vinculada con los
segundo aeropuerto internacional en el pas. Sin embargo, su parques del Instituto de Recreacin de los Trabajadores de la
influencia es nicamente sobre centros poblados con promedio Empresa Privada de Guatemala (Irtra) y su rpida conexin
de diez mil habitantes. con las cabeceras municipales de San Felipe, San Martn
Zapotitln y Santa Cruz Mula, que suman alrededor de 20
Mazatenango, con una poblacin de 59,044 habitantes, tiene mil habitantes ms.
principalmente funciones de servicios de apoyo a la produccin
agropecuaria, adems de servicios administrativos, con Un caso interesante al momento de hacer el anlisis es
posibilidades de convertirse en un importante centro de oferta Chichicastenango que, en el ao 1989 se consideraba un
residencial por su ubicacin entre la Ciudad de Guatemala centro poblado mayor con funciones de servicios, actividades
y la frontera con Mxico, sobre la ruta CA-2 Occidente y con ceremoniales, artesanales, turismo nacional e internacional. En
posibilidades de crecer sobre dicho eje vial. Debido a sus la actualidad, con una poblacin estimada de 66,766 habitantes
conexiones, podra conurbarse en muy corto plazo con las y sin necesariamente haber cambiado sus funciones, mantiene
cabeceras municipales de San Bernardino, Cuyotenango y San desde 2002 el doble de la poblacin de Santa Cruz del Quich.
Antonio Suchitepquez, lo cual le sumara alrededor de 32 mil A pesar de la ubicacin y caractersticas topogrficas, por
habitantes, para un total aproximado de 91 mil habitantes. su cantidad de poblacin y el rea que ocupa es una de las
ciudades ms densas del pas. 125
Totonicapn cuenta con una poblacin de 65,612 habitantes; es
un centro de servicios administrativos, comerciales, artesanales
y culturales que, dada su cercana con Quetzaltenango, se prev
Plan Nacional de Desarrollo

Tabla 15
Lugares poblados con ms de 20 mil habitantes (2013)

Po-
Poblacin
Nm. Cdigo Nombre blacin Nm. Cdigo Nombre
urbana
urbana
Quetzaltenango - La Esperanza - Zunil
- Salcaj - Ostuncalco - Cantel - Al-
1 901 308,854 28 1401 Santa Cruz del Quich 30,591
molonga - San Cristbal Totonicapn
- San Mateo
Antigua Guatemala - Ciudad Vieja -
Jocotenango - Santa Catarina Baraho-
2 301 155,383 29 404 Comalapa 28,618
na - San Antonio Aguas Calientes - San
Miguel Dueas Alotenango
3 401 Chimaltenango - El Tejar 134,510 30 306 Santiago Sacatepquez 28,613
4 501 Escuintla 127,053 31 304 Sumpango 27,718
5 1301 Huehuetenango - Chiantla 95,316 32 1413 Nebaj 27,094
6 1601 Cobn San Pedro Carch 86,692 33 2007 Esquipulas 26,924
7 1201 San Marcos San Pedro 75,388 34 903 Olintepeque 26,604
8 502 Santa Luca Cotzumalguapa 72,528 35 406 Tecpn Guatemala 26,074
9 1801 Puerto Barrios 71,210 36 509 San Jos 25,549
10 1101 Retalhuleu San Sebastin 68,458 37 507 La Gomera 25,480
11 1406 Chichicastenango 66,766 38 407 Patzn 25,426
12 801 Totonicapn 65,612 39 705 Nahual 25,174
13 920 Coatepeque 60,529 40 506 Tiquisate 24,627
14 1701 Flores San Benito 59,972 41 1603 San Cristbal Verapaz 24,105
15 1001 Mazatenango 59,044 42 1013 Chicacao 23,679
16 2101 Jalapa 57,608 43 1607 Panzs 23,460
17 2001 Chiquimula 55,117 44 1904 Gualn 21,953
18 803 San Francisco El Alto 48,723 45 917 Colomba 21,911
19 701 Solol 44,201 46 308 San Lucas Sacatepquez 21,669
20 1901 Zacapa 44,027 47 409 Patzica 21,248
21 719 Santiago Atitln 42,017 48 1712 Poptn 21,169
22 2201 Jutiapa 41,189 49 2205 Asuncin Mita 21,144
23 511 Paln 36,176 50 311 Santa Mara de Jess 21,134
24 1501 Salam San Jernimo 36,035 51 1804 Morales 20,860
25 602 Barberena 35,304 52 601 Cuilapa 20,562
26 1307 Jacaltenango 34,394 53 1803 El Estor 20,549
27 805 Momostenango 33,300 54 207 Sanarate 20,420
Fuente: estimacin de poblacin con base en el XI Censo nacional de poblacin y VI de habitacin, del INE.
126
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Tabla 16
Red de centros poblados (2013)
rea metropolitana de Guatemala, ciudades intermedias, ciudades mayores, ciudades menores
rea metropolitana Habitantes Ciudades menores Habitantes
Guatemala - Mixco - Villa Nueva - Petapa - Chinautla - Villa
Canales - Amatitln - Santa Catarina Pinula - Fraijanes - San
1 2,969,955 27 Jacaltenango 34,394
Jos Pinula - Palencia - San Pedro Ayampuc - San Pedro
Sacatepquez - San Juan Sacatepquez
Ciudades intermedias 28 Momostenango 33,300
Quetzaltenango - La Esperanza - Zunil - Salcaj - Ostuncalco -
2 308,854 29 Santa Cruz del Quich 30,591
Cantel - Almolonga - San Cristbal Totonicapn - San Mateo
Antigua Guatemala - Ciudad Vieja - Jocotenango - Santa
3 Catarina Barahona - San Antonio Aguas Calientes - 155,383 30 Comalapa 28,618
San Miguel Dueas Alotenango
4 Chimaltenango - El Tejar 134,510 31 Santiago Sacatepquez 28,613
5 Escuintla 127,053 32 Sumpango 27,718
6 Huehuetenango Chiantla 95,316 33 Nebaj 27,094
7 Cobn San Pedro Carch 86,692 34 Esquipulas 26,924
8 San Marcos San Pedro 75,388 35 Olintepeque 26,604
9 Santa Luca Cotzumalguapa 72,528 36 Tecpn Guatemala 26,074
10 Puerto Barrios 71,210 37 San Jos 25,549
11 Retalhuleu San Sebastin 68,458 38 La Gomera 25,480
Ciudades intermedias emergentes 39 Patzn 25,426
12 Chichicastenango 66,766 40 Nahual 25,174
13 Totonicapn 65,612 41 Tiquisate 24,627
14 Coatepeque 60,529 42 San Cristbal Verapaz 24,105
15 Flores San Benito 59,972 43 Chicacao 23,679
16 Mazatenango 59,044 44 Panzs 23,460
17 Jalapa 57,608 45 Gualn 21,953
18 Chiquimula 55,117 46 Colomba 21,911
Ciudades mayores 47 San Lucas Sacatepquez 21,669
19 San Francisco El Alto 48,723 48 Patzica 21,248
20 Solol 44,201 49 Poptn 21,169
21 Zacapa 44,027 50 Asuncin Mita 21,144
22 Santiago Atitln 42,017 51 Santa Mara de Jess 21,134
23 Jutiapa 41,189 52 Morales 20,860
24 Paln 36,176 53 Cuilapa 20,562
25 Salam San Jernimo 36,035 54 El Estor 20,549
26 Barberena 35,304 55 Sanarate 20,420
Fuente: estimacin de poblacin con base en el XI Censo nacional de poblacin y VI de habitacin, del INE. 127
Plan Nacional de Desarrollo

Tabla 17
Red de centros poblados (2013)
Ciudades menores emergentes y lugares poblados mayores

Ciudades menores emergentes Habitantes Lugares poblados mayores Habitantes


56 San Pablo Jocopilas 19,536 91 Flores Costa Cuca 13,088
57 Malacatn 18,896 92 Santa Brbara 12,876
58 Chisec 18,726 93 San Martn Jilotepeque 12,873
59 La Democracia 18,642 94 San Antonio Suchitepquez 12,788
60 San Lucas Tolimn 18,578 95 Soloma 12,767
61 Chiquimulilla 17,591 96 Pastores 12,628
62 El Nuevo El Palmar 17,406 97 Zaragoza 12,619
63 Nuevo San Carlos 17,318 98 Samayac 12,578
64 La Tinta 17,182 99 San Agustn Acasaguastln 12,568
65 Comitancillo 17,119 100 Santa Luca Milpas Altas 12,521
66 Barillas 16,679 101 Estanzuela 12,109
67 Patulul 16,504 102 Nueva Santa Rosa 12,065
68 Guastatoya 15,796 103 Parramos 11,986
69 Nueva Concepcin 15,650 104 Sacapulas 11,943
70 Livingston 15,557 105 Yepocapa 11,867
71 Tecn Umn 15,494 106 Cubulco 11,763
72 San Francisco Zapotitln 15,329 107 Dolores 11,750
73 Melchor de Mencos 15,096 108 El Quetzal 11,558
74 Panajachel 15,007 109 Tactic 11,510
75 San Pablo 14,975 110 Concepcin Huista 11,464
76 Chajul 14,797 111 Atescatempa 11,323
77 Monjas 14,495 112 Santo Domingo Xenacoj 11,268
78 Santa Catarina Ixtahuacn 14,381 113 Jalpatagua 11,250
79 San Luis Jilotepeque 14,372 114 San Felipe 11,120
80 Joyabaj 14,295 115 Oratorio 11,083
81 San Juan Chamelco 14,110 116 Champerico 10,989
82 Rabinal 13,846 117 Pajapita 10,799
83 San Miguel Chicaj 13,836 118 Sayaxch 10,733
84 Santa Catarina Mita 13,760 119 Cabricn 10,633
85 Siquinal 13,738 120 El Progreso 10,614
86 San Mateo Ixtatn 13,631 121 La Libertad 10,425
87 Cuyotenango 13,403 122 Masagua 10,393
88 San Juan Cotzal 13,246 123 Mataquescuintla 10,239
89 San Pedro La Laguna 13,242 124 Concepcin Chiquirichapa 10,180
90 San Andrs Xecul 13,229
128
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Ciudades menores emergentes Habitantes Lugares poblados mayores Habitantes


125 San Pablo Jocopilas 19,536 160 San Miguel Sigil 7,221
126 Malacatn 18,896 161 Tacan 7,177
127 Chisec 18,726 162 San Carlos Sija 7,089
128 La Democracia 18,642 163 Ro Hondo 7,062
129 San Lucas Tolimn 18,578 164 Santa Clara La Laguna 7,002
130 Chiquimulilla 17,591 165 El Asintal 6,920
131 El Nuevo El Palmar 17,406 166 San Jos Acatempa 6,826
132 Nuevo San Carlos 17,318 167 Purulh 6,775
133 La Tinta 17,182 168 Jocotn 6,661
134 Comitancillo 17,119 169 San Bernardino 6,533
135 Barillas 16,679 170 Senah 6,448
136 Patulul 16,504 171 Cabaas 6,442
137 Guastatoya 15,796 172 Santa Rosa de Lima 6,441
138 Nueva Concepcin 15,650 173 Santa Cruz Naranjo 6,296
139 Livingston 15,557 174 Cahabn 6,236
140 Tecn Umn 15,494 175 Uspantn 6,153
141 San Francisco Zapotitln 15,329 176 San Juan La Laguna 6,126
142 Melchor de Mencos 15,096 177 La Reforma 5,843
143 Panajachel 15,007 178 San Rafael Pie de la Cuesta 5,777
144 San Pablo 14,975 179 Chahal 5,708
145 Chajul 14,797 180 Quezaltepeque 5,668
146 Monjas 14,495 181 San Andrs Villa Seca 5,636
147 Santa Catarina Ixtahuacn 14,381 182 Pueblo Nuevo Vias 5,522
148 San Luis Jilotepeque 14,372 183 Usumatln 5,280
149 Joyabaj 14,295 184 Santa Eulalia 5,237
150 San Juan Chamelco 14,110 Ciudades o lugares poblados fronterizos
151 Rabinal 13,846 El Carmen
152 San Miguel Chicaj 13,836 La Mesilla
153 Santa Catarina Mita 13,760 Pedro de Alvarado
154 Siquinal 13,738 Valle Nuevo
155 San Mateo Ixtatn 13,631 San Cristbal
156 Cuyotenango 13,403 Anguiat
157 San Juan Cotzal 13,246 Agua Caliente
158 San Pedro La Laguna 13,242 El Florido
159 San Andrs Xecul 13,229
Fuente: estimacin de poblacin con base en el XI Censo nacional de poblacin y VI de habitacin, del INE. 129
Plan Nacional de Desarrollo

Mapa 13
Red de centros poblados y red vial primaria y secundaria (2013)

!
.
!
.
rea metropolitana

Ciudades intermedias

!
5 Ciudades intermedias emergentes

!
= Ciudades mayores
(
! Ciudades menores
(
! Ciudades menores emergentes
! Lugares poblados mayores
*
# Ciudades o lugares poblados fronterizos (
!
73

143 15
Camino asfaltado
121
!
5
!

!
133
Camino no asfaltado (
!

No. Nombre (
!
118
(
!
107

1 Guatemala y alrededores
49
2 Quetzaltenango y alrededores (
!
3 Antigua Guatemala y alrededores 145
!
4 Chimaltenango y alrededores
5 Escuintla
6 Huehuetenango - Chiantla !
138

70
7 Cobn - San Pedro Carch 86
66 58 140
(
! 10

!
(
!

.
184 !( (
! ! 179
8 San Marcos - San Pedro 27 ! 95
!
9 Santa Luca Cotzumalguapa #
186 59 153 110
* !( ! !( !
= (
!
7 !
174
54
10 Puerto Barrios
!
.
159
! 76
(
! 52

11 Retalhuleu - San Sebastin 6 33 (


! 88 81 170 44 (
!
(
! Fronteras
!
42 !(
158 !(
.
12 Chichicastenango ! 104 !
175
(!157!(109
!
!
64 (
!
! (
!
13 Totonicapn !
161 (
!
!
167 No. Nombre
14 Coatepeque 106 82 83 25 45 185 El Carmen
!
=
65
( 8!
! 144
28 29 (
! (
! 130 163 (
! 186 La Mesilla
15 Flores - San Benito (
!
= =!
127 (
!

!
151

.!
!119 162 19! ! ! 21
101
185 12 ! 80
!
=
5 !
13

5 187 Pedro de Alvarado


#
* 57!(75!132 (
! 99 171 183 (
!
16 Maz atenango 178
131
!
160 90 2
!
=! (
!
!
!! 147

.
(
! ! (
! 192
!124!
( 35 40 68 18
168 # 188 Valle Nuevo
17 Jalapa *
!
!
5
(
! 150
141 108 (
!78 20
! 30 93 4
36
55 !( !
117! !
14 (
!
!
= ! ! (
149
189 San Cristbal

!
74

.
(
! 1
18 Chiquimula (
! (39 !
!
!
5
46

!
.!
71 !
( ( 1162 142!!!(!164 !(22 60 !
91!
176 89 ( 112 32 3 17
190 Anguiat
(129!
!
5
(
! ! 48 103 ! 79
( 180
19 San Francisco El Alto ( 16563!
!
!
= (97 ! ( ( !154 !

.!=
( 56 98
! ( ! (
!
96 47 !

!
.!
( ! (
! 146 ! (! (
! 34
94 43
191 Agua Caliente
5
!!
( (
!
87 (
!
(
!
72 (
20 Solol !
134 181 !
(
! !
152 (
!16 ( 92
! ! 105
100 (
!51 123
( !
! 155 77 (
!
21 Zacapa ! 67 (
!
9 ( 24
! 139
(
!
(
!
84 191 192 El Florido
50 #
125
(!
! *
!
.!
( 5 !128 173 ! 190
! 120

.
! ! 26
(
!
22 Santiago Atitln 85 (23 !
! ( #
*
!
=
116 41 53
23 Jutiapa
(
! ( 69
!
(
!
( 156
!
! ! (
122
!
182 ! ( !(115 !!
=
166
113
111 No. Nombre
24 Paln (
!
38
137 61 (#
! * 188 65 Comitancillo
(
! ! !!( 136 189 No. Nombre
25 Salam - San Jernimo 126
! #
* 66 Barillas
No. Nombre 37 54 El Estor
26 Barberena (
! 187
67 Patulul
36 Tecpn Guatemala #
* 55 Sanarate
27 Jacaltenango 68 Guastatoya
37 San Jos No. Nombre 56 San Pablo Jocopilas
28 Momostenango 69 Nueva Concepcin
38 La Gomera 46 Colomba 57 Malacatn
29 Santa Cruz del Quich 70 Livingston
39 Patzn 47 San Lucas Sacatepquez 58 Chisec
30 Comalapa 71 Tecn Umn
40 Nahual 48 Patzica 59 La Democracia
31 Santiago Sacatepquez 72 San Francisco Zapotitln
41 Tiquisate 49 Poptn 60 San Lucas Tolimn
32 Sumpango 73 Melchor de Mencos
42 San Cristbal Verapaz 50 Asuncin Mita 61 Chiquimulilla
33 Nebaj 74 Panajachel
43 Chicacao 51 Santa Mara de Jess 62 El Nuevo El Palmar
34 Esquipulas 75 San Pablo
44 Panzs 52 Morales 63 Nuevo San Carlos
35 Olintepeque 76 Chajul
45 Gualn 53 Cuilapa 64 La Tinta

Fuente: Segepln, con base en tablas 16 y 17, supra p.


130
K'atun Nuestra Guatemala 2032

El desarrollo urbano en el oriente y el norte Sistema de enlaces funcionales de la red de


del pas ciudades intermedias
Al analizar la ubicacin de la red de ciudades intermedias de La conexin vial incide en la configuracin urbana en cuanto
Guatemala, como se muestra en el mapa 14 (vase pgina a actividades econmicas y de habitacin. Estos factores
132), resulta evidente la debilidad funcional y los desequilibrios hacen que las ciudades intermedias constituyan ciudades
en la configuracin urbano-territorial del pas. Este aspecto mercado, desde donde se concentran y distribuyen los bienes
est asociado con la calidad y longitud de infraestructura producidos en su rea de influencia y en ciudades o territorios
vial, en particular en la parte norte de los departamentos de ms lejanos. Adems, funcionan como centros de manejo
Huehuetenango, Alta Verapaz, Baja Verapaz, as como en el de productos, almacenamiento, clasificacin y organizacin
occidente de Petn e Izabal. para la distribucin de los mismos. En esa lgica, las
ciudades intermedias permiten articular y ordenar los flujos e
Las actividades en torno a los sectores secundario y terciario intercambios de mercancas, a travs de redes de comunicacin
de la economa de los centros poblados considerados urbanos y transporte.
son relativamente bajas, en comparacin con las ciudades que
concentran poblacin y otras actividades ya mencionadas. Esta forma de visualizar las relaciones que existen entre
ciudades intermedias permite establecer el grado de influencia
En Alta Verapaz, Huehuetenango e Izabal existe un alto nmero o interdependencia entre ellas, con las reas rurales, con otros
de poblacin rural, histricamente excluida y aislada. Si bien es lugares poblados menores. Se puede visualizar, tambin, el
cierto, la carretera de la FTN es una oportunidad para propiciar los potencial de desarrollo urbano, la conectividad necesaria y la
intercambios de esta regin con el resto del pas, los cambios gestin del territorio. (vase mapa 15 pgina 133)
que esto genere pueden provocar una alteracin en la
capacidad de soporte de los suelos de produccin agrcola y
modificar el comportamiento rural de sus lugares poblados.

Similar condicin se da en Petn que, a pesar de haber


mejorado la infraestructura vial, cuenta con una poblacin
(tanto en las comunidades como en las cabeceras municipales)
altamente dependiente de las actividades del sector primario
de la economa.

El desarrollo turstico e industrial en el oriente del pas, en


municipios como Teculutn y Ro Hondo, provee un alto
potencial de crecimiento urbano, influenciado por la carretera
al Atlntico, que conecta al rea metropolitana con los puertos
ubicados en el departamento de Izabal.

Otro aspecto que contribuye a la dbil configuracin urbana del


oriente del pas es la condicin geogrfica definida por la Sierra Al 2032 se han reducido las
de Las Minas, el Lago de Izabal y los plegamientos krsticos en
el norte de Alta Verapaz y Quich, que limitan la conectividad y
disparidades, sentando las bases para
articulacin de la zona con el resto del pas. un desarrollo territorial equilibrado.

131
Plan Nacional de Desarrollo

Mapa 14
Esquema del sistema de enlaces funcionales de la red de ciudades intermedias (2013)

!
.
!
.
rea metropolitana

Ciudades intermedias

!
5 Ciudades intermedias emergentes
!
= Ciudades mayores
(
! Ciudades menores
(
! Ciudades menores emergentes
! Lugares poblados mayores
*
# Ciudades o lugares poblados fronterizos 73
(
!
143 15
Camino asfaltado
Camino no asfaltado (
!
121
!
5
!

!
133

No. Nombre (
!
118 107
(
!
1 Guatemala y alrededores
49
2 Quetzaltenango y alrededores (
!
3 Antigua Guatemala y alrededores 145
!
4 Chimaltenango y alrededores
5 Escuintla
6 Huehuetenango - Chiantla !
138

7 Cobn - San Pedro Carch 86


66 58 140
(
!
70
10

!
(
!

.
184 !( (
! ! 179
8 San Marcos - San Pedro 27 ! 95
!
9 Santa Luca Cotzumalguapa
186 59 153
* !( ! !(110 !(
# !
= 7 !
174
54
10 Puerto Barrios
!
.
159
! 76
(
! 52
11 Retalhuleu - San Sebastin 6 33 (
! 88 81 170 44 (
!
(
! Fronteras
!
42 !(
158 !(
.
12 Chichicastenango ! 104 !
175
(!157!(109
!
!
64 (
!
!
13 Totonicapn
161 (
! 167 (
! No. Nombre
! !
14 Coatepeque 106 82 83
25 45 185 El Carmen
!
=
65
( !
! 144
28 29 (
! (
! 130 163 (
! 186 La Mesilla
! (
!
8
15 Flores - San Benito (!119
= =!
127

!
151

.!
! 101
! 21
185 162 19! 12 ! 80
! 187 Pedro de Alvarado
=
5 !
13

5
#
* 57!(75!178 131 160 (
! 99 171 183 (
!
16 Maz atenango ! 90 2
!
=! (
!
!
!! 147

.
192
17 Jalapa
(
! 132 ! !124!
((
!35 40 68 18
168 # * 188 Valle Nuevo
!
5
! (
! 150
141 108 (
!78 20
! 30 934
36
55 (
! !
189 San Cristbal
! 14 46 (
!
!
= 1 149 (
!

!
117! ! 74

.
18 Chiquimula ( (39 !
! (
!
19 San Francisco El Alto (
!
71 !
( 91!
!
5
( 1162 142!!!(!164 !(22 60 !
( 165 63!
!
176 89

!
= !
.!
( 112 32 3
(129!!(4897 103!
( (
!
!

!
5
17
79
( !154 !
180 190 Anguiat

.!=
( 5698
! (
! (
!
96 47 !

!
.!
( ! (
! (
! 34
43 (
! 191 Agua Caliente
5
!!(181 ! 87
(72
! ( 94
! 146 (
!
20 Solol 134 (
! 100 !( 123
(
!
( 152
! !!(16 !
( 92 !105 51
( !155 !
!
77

21 Zacapa
!
! 67 (
!
9 (
! 24 139
(
(
!
84 191 192 El Florido
50 #
125
(!
! *
!
.!
( 5 !128 173 ! 190
! 120

.
! ! 26
(
!
22 Santiago Atitln 85 (23 !
! ( #
*
!
116
=
41 53
23 Jutiapa
(
! ( 69
!
(
!
( 156
!
! ! (
122
!
182 ! ( !( !166 115
!
= 113
111 No. Nombre
24 Paln 38
137 61 (#
! * 188 !( No. Nombre 65 Comitancillo
25 Salam - San Jernimo (
! (
!
! !126 136 189
#
*
No. Nombre 37
!
54 El Estor 66 Barillas
26 Barberena (
! 187
55 Sanarate 67 Patulul
36 Tecpn Guatemala #
*
27 Jacaltenango 56 San Pablo Jocopilas 68 Guastatoya
37 San Jos No. Nombre
28 Momostenango 57 Malacatn 69 Nueva Concepcin
38 La Gomera 46 Colomba
29 Santa Cruz del Quich 58 Chisec 70 Livingston
39 Patzn 47 San Lucas Sacatepquez
30 Comalapa 59 La Democracia 71 Tecn Umn
40 Nahual 48 Patzica
31 Santiago Sacatepquez 60 San Lucas Tolimn 72 San Francisco Zapotitln
41 Tiquisate 49 Poptn
32 Sumpango 61 Chiquimulilla 73 Melchor de Mencos
42 San Cristbal Verapaz 50 Asuncin Mita
33 Nebaj 62 El Nuevo El Palmar 74 Panajachel
43 Chicacao 51 Santa Mara de Jess
34 Esquipulas 63 Nuevo San Carlos 75 San Pablo
44 Panzs 52 Morales
35 Olintepeque 64 La Tinta 76 Chajul
45 Gualn 53 Cuilapa
Fuente: Segepln, con base en tablas 16 y 17, supra p.
132
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Mapa 15
rea de influencia directa de la red de ciudades intermedias (2013)

!
.
!
.
rea metropolitana

Ciudades intermedias

!
5 Ciudades intermedias emergentes
!
= Ciudades mayores
(
! Ciudades menores
(
! Ciudades menores emergentes
! Lugares poblados mayores
*
# Ciudades o lugares poblados fronterizos 73
(
!
143 15
Camino asfaltado
Camino no asfaltado (
!
121
!
5!

!
133

No. Nombre (
!
118 107
(
!
1 Guatemala y alrededores
2 Quetzaltenango y alrededores 49
(
!
3 Antigua Guatemala y alrededores 145
!
4 Chimaltenango y alrededores
5 Escuintla
6 Huehuetenango - Chiantla !
138

7 Cobn - San Pedro Carch 86


66 58 140
70
10

!
(
! (
!

.
184 !( (
! ! 179
8 San Marcos - San Pedro 27 ! 95 !
9 Santa Luca Cotzumalguapa #
186 59 153 110
* !( ! !( !
= (
!
7 !
174

10 Puerto Barrios 54

!
.
159
! 76
(
! (
!
52
11 Retalhuleu - San Sebastin 6
33 !
(88
(
!
81 170 44

!
42 !(
158 !(
.
12 Chichicastenango ! 104 !
175
(!157!(109
!
!
64 (
! Fronteras
! (
!
161 (
!
13 Totonicapn !
167
! No. Nombre
14 Coatepeque 106 82 83 25 45

!
= 185 El Carmen
65
( 8!
! 144
28 29 ( !
! ( ! ( 130 163 (
!
15 Flores - San Benito (!119
!
= !
=
127

!
151

.!
80 ! 101
! 21
185 162 19! 12 ! 186 La Mesilla
16 Mazate nango #
* 57!(75!132178 !
!
=!
13

!
5 (
! 99 171 183
!
=
! (
!

.5
131 160 90 2 (
! !!
(
! ! !124!
( (35 40
! 68 18
168 #
192 187 Pedro de Alvarado
17 Jalapa *
!
! 150

5
141 108 (
! (
!78 20 55 !
(
! 30 934
36 ! 188 Valle Nuevo
! 14 (
!
!
= ! ! (
149

!
! 74

.
18 Chiquimula 117 ( 46
! (39 !
! (
! 1

19 San Francisco El Alto (


!
71 !
( 91!
( 16563!
! !
5
( 1162 142!!!(!164 !(22 60 !
(
!
176 89

!
= (
!
.!
( 112 32 3
129! 48
(
! (
!
103 96
!
5
17
79
( !154 !
180 189 San Cristbal

.!=
(
! (
! (
! !

!
56 (
! 97
190 Anguiat
.!
( 87 98
!
!!
( 43 146 (
! (
! (
! 47 34

5
20 Solol (
! (
!
(
!
72 94
!
134 181 !
( 152
! !!(16 !
( 92 ! 105
100 !(51
(
!
123
155
(
!
77 (
! 191 Agua Caliente
21 Zacapa ! 67 (
!
9 ( 24
! 139
!
(
!
84 191
50 #
125
(!
! * 192 El Florido
!
173 !

.!
! ( 5 !128 120 190

.
! ! 26
22 Santiago Atitln 85 (
! (
! 23
(
! #
*
!
=
116 41 53
23 Jutiapa (
! ( 69
!
(
!
( 156
!
! ! (
122
!
182 ! ( !(115 !
166
!
= 113
111 No. Nombre
24 Paln 38
137 61 (#
! * (
!
65 Comitancillo
25 Salam - San Jernimo (
! ! !!(
126 136 189 188 No. Nombre
No. Nombre 37
! #
* 54 El Estor 66 Barillas
26 Barberena (
! 67 Patulul
36 Tecpn Guatemala #
*
187
55 Sanarate
27 Jacaltenango 68 Guastatoya
37 San Jos No. Nombre 56 San Pablo Jocopilas
28 Momostenango 69 Nueva Concepcin
38 La Gomera 46 Colomba 57 Malacatn
29 Santa Cruz del Quich 70 Livingston
39 Patzn 47 San Lucas Sacatepquez 58 Chisec
30 Comalapa 71 Tecn Umn
40 Nahual 48 Patzica 59 La Democracia
31 Santiago Sacatepquez 72 San Francisco Zapotitln
41 Tiquisate 49 Poptn 60 San Lucas Tolimn
32 Sumpango 73 Melchor de Mencos
42 San Cristbal Verapaz 50 Asuncin Mita 61 Chiquimulilla
33 Nebaj 74 Panajachel
43 Chicacao 51 Santa Mara de Jess 62 El Nuevo El Palmar
34 Esquipulas 75 San Pablo
44 Panzs 52 Morales 63 Nuevo San Carlos
35 Olintepeque 76 Chajul
45 Gualn 53 Cuilapa 64 La Tinta
Fuente: Segepln, con base en tablas 16 y 17, supra p.
133
Plan Nacional de Desarrollo

Poltica de desarrollo urbano como f ) complementariamente, se analiz la conectividad del


sistema urbano y el aforo que la Direccin General de
estrategia para el establecimiento de
Caminos tiene para el sistema vial, para establecer entre
la Red Urbana del pas ciudades el trnsito promedio diario anual (TPDA).
g) criterios de ponderacin de la conexin vial, de acuerdo con
En el marco del Katun, la poltica de desarrollo urbano propone la categorizacin que el MCIV tiene establecida para el pas.
una jerarqua del sistema urbano nacional basada en un anlisis
multivariado que incluye, adems de la poblacin, la densidad,
la poblacin econmicamente activa (PEA), la especializacin
La interrelacin urbano-rural
econmica de las ciudades, su rol funcional como centralidad
Referirse a la interrelacin urbano-rural conlleva elementos
de las regiones y subregiones, el equilibrio territorial de la
constituyentes como el territorio y la multisectorialidad, adems
localizacin estratgica de las ciudades intermedias y el
de aspectos demogrficos, sociales, econmicos, naturales y
grado de urbanizacin de cada uno de los lugares poblados
polticos que definen una articulacin en funcin de los vnculos,
seleccionados.
conexiones e interrelaciones entre ambos espacios.
Para el efecto, se analizaron las variables siguientes:
En ese marco, el desafo consiste en convertir dicha articulacin
a) las principales actividades econmicas referidas a la
en una oportunidad para el desarrollo, que exponga brechas
importancia de la industria, comercio formal e informal,
y vnculos que generan pobreza, desigualdad y exclusin.
turismo, actividades portuarias o aeroportuarias, y servicios
Tambin cobra relevancia la identificacin e impulso de
para la agroindustria;
iniciativas de inversin en capital humano, natural y fsico, para
b) actividades financieras y bancarias en cada una de las
avanzar en la reduccin de las desigualdades y optar, en el
ciudades (referidas al nmero de agencias bancarias,
futuro, por una articulacin urbano-rural equilibrada.
cooperativas de ahorro y crdito, y organizaciones privadas
que promueven crditos a la pequea y mediana empresa
La evidencia al respecto de las condiciones de vida de la
en cada ciudad);
poblacin que habita en las reas rurales seala que esta se
c) servicios y equipamientos urbanos (referidos a la cobertura
encuentra alejada de las dinmicas econmicas, financieras
y calidad de agua, drenajes, electricidad, telfonos, Internet,
y de servicios que presentan las reas urbanas. Transformar
rutas de transporte urbano, as como la calidad de calles,
esto requiere arreglos institucionales, sociales y del sector
asfalto, longitud, gabaritos promedio);
productivo nacional en los que se aborde de manera integral
d) se analiz el tema educativo, con respecto a cobertura y
el desarrollo rural y urbano, con las modificaciones o reformas
calidad prestada en los campos de las especialidades, es
institucionales y de polticas que se requieran para transformar
decir, doctorados y maestras, as como educacin tcnica
el patrn de exclusin y desigualdad que manifiestan en mayor
vocacional, diversificado, bsico y primaria; en salud se
grado las reas rurales.
analizaron los aspectos de cobertura y calidad de servicios
mdicos privados y pblicos, y la existencia de hospitales
La propuesta del Katun es que el sistema de polticas pblicas y
de especialidades, hospitales generales, centros y puestos
la territorializacin de estas eleven y equiparen el nivel de vida
de salud, consultorios, laboratorios clnicos, y nmero
de la poblacin en el rea rural con respecto a las condiciones
aproximado de mdicos;
del rea urbana, sin que esto signifique urbanizar el rea rural.
e) se analizaron los servicios institucionales y administrativos,
dadas las funciones de gobierno y coordinacin que
La poblacin est en el centro del Plan Nacional de Desarrollo.
existen, tomando en consideracin aspectos como: sede
Por ello, el desafo primordial es mejorar sus condiciones de
desconcentrada del Gobierno en los niveles regional,
vida. Ello implica que la administracin pblica se convierta
departamental y municipal; instrumentos de gestin urbana
en el medio y garante que satisfaga las demandas sociales
y su aplicacin, como planes de desarrollo u ordenamiento
de alimentacin, vivienda, educacin, transporte, salud,
urbano, catastro y gestin del impuesto nico sobre
134 inmuebles (Iusi), reglamentos de construccin;
empleo, esparcimiento y conocimiento, de acuerdo con los
actores territoriales pblicos, privados y de la sociedad en
su conjunto.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

En cuanto a la dinmica econmica, la interrelacin urbano- La prestacin de servicios es otra dimensin funcional de
rural, se manifiesta en funcin de mercados, tiempos y las interacciones urbano-rurales. Entre estos servicios, el
distancias que definen el origen y destino de bienes, servicios transporte es particularmente relevante, ya que tiene un
y alimentos. Ello implica que la integracin de las reas rurales impacto en la cohesin social y en la manera como la gente
entre s y con las reas urbanas genere sinergias econmicas, puede tener acceso a los bienes y servicios, a pesar de que su
en el contexto de un territorio ordenado y bien comunicado, efecto en la competitividad regional es complejo. La eficiencia
que contribuya a reducir las presiones sobre los espacios de del transporte tiene costos privados y sociales, y depende de
produccin, conservacin y de asentamientos humanos. la capacidad de los territorios de planificar su desarrollo de
manera consistente con el de la infraestructura y los patrones
Dependiendo de la funcin en cuestin, las interacciones de urbanizacin. En el contexto de las regiones funcionales,
urbano-rurales pueden ocurrir en un espacio que no zonas urbanas y rurales dependen unas de las otras para una
corresponde con las unidades administrativas. (vase figura amplia serie de otros servicios bsicos, como la educacin,
13) La dimensin geogrfica de estas interacciones suele la salud, los servicios sociales, disposicin y tratamiento de
extenderse ms all de las fronteras administrativas, lo cual desechos, etc. Bajo las crecientes restricciones fiscales, muchos
puede generar una falta de correspondencia entre el espacio de estos servicios deben racionalizarse para lograr economas
del proceso econmico y el de formulacin de polticas. En de escala. Esto puede animar a las zonas urbanas y rurales que
algunos casos como en los flujos demogrficos, en servicios fueron previamente ms aisladas a compartir recursos para
ambientales, o en los lmites administrativos regionales (por prestar dichos servicios de manera conjunta.
ejemplo, el mbito territorial de la cuenca con relacin a la
divisin administrativa) no suelen abarcar toda la interaccin
espacial. (vase mapa 16 en pgina 136)

Figura 13
Las relaciones urbano-rurales en las regiones funcionales

Estructura Estructura Estructura de


econmica espacial gobierno

Poblacin, capital humano, desplazamientos

Inversiones y transacciones econmicas

reas urbanas reas rurales


Provisin de servicios
Tamao Tamao
Funcionamiento Funcionamiento
Servicios ecosistmicos

Gobernanza, interaccin - asociaciones

Distancia fsica

Fuente: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (Ocde, 2010).


135
Plan Nacional de Desarrollo

Mapa 16
Relacin de la red de ciudades y reas de produccin agrcola y protegidas

Poblados urbanos (cabeceras municipales)

Camino asfaltado

Camino no asfaltado

reas protegidas No. Nombre


95 Pastores
96 Zaragoza
Agricultura 97 Samayac
72 98 San Agustn Acasaguastln
(
! 99 Santa Luca Milpas Altas
14
(
! 100 Estanzuela
120
101 Nueva Santa Rosa
No. Nombre (
!
102 Parramos
16 Jalapa
103 Sacapulas
17 Chiquimula 117 106
(
! (
! 104 Yepocapa
18 San Francisco El Alto
105 Cubulco
19 Solol 48
(
! 106 Dolores
20 Zacapa
107 El Quetzal
21 Santiago Atitln
108 Tactic
22 Jutiapa
109 Concepcin Huista
23 Paln
110 Atescatempa
24 Salam - San Jernimo 85 69
65 57 111 Santo Domingo Xenacoj
25 Barberena ( !
! ( (
! (
! 9 112 Jalpatagua
26 Jacaltenango 26 94 (
!
58 113 San Felipe
27 Momostenango ( !
! ( 109 !
(
! (
53 114 Oratorio
28 Santa Cruz Del Quich 75 6 (
! 51
32(
! 87
(
! 80 43 (
! 115 Champerico
29 Comalapa
5 ( !
! ( 41 !
(108 63 (
! 116 Pajapita
30 Santiago Sacatepquez 103 (
!
(
! (
! (
! (
! 117 Sayaxch
31 Sumpango
44 118 Cabricn
32 Nebaj 64 118 105 81 82 24
( !
! 27 28 ( !
! ( !(!( (
! 119 El Progreso
33 Esquipulas ( (
! 79 10020
56 74 !
7 18 ( 11
! (
! 98 (!
! 120 La Libertad
34 Olintepeque ( 12389 ! 12 (
35 Tecpn Guatemala (!
! (
(
! (1( 39
! (77
! (
! 67!
(
17
121 Masagua
107 !( ! ( 34 ! ( 19 73 35 29 92 54 !
( 122 Mataquescuintla
36 San Jos 116 13
(90 45
! ( 88!
! (! (
! (
! (
!
70!
( ! 61 ( (
! 38 (47 3 3130
! 123 Concepcin Chiquirrichapa
37 La Gomera ( ! ( ( 21 59 ! 16 78
!
( (
! (8655 97 93 !
62!
42!
(! (
( !
((96
! (!
! (!( 46
(
! (
! (
!
( 10!
( (
! 2!
( 33
38 Patzn ! (!
! (
!
( !
71 (
! 99 122
(
! (
! (
! (
! ( 91 104 50 (95!
! (
(
!
76
83
(
!
39 Nahual 15 66 ! ( ( 23
! (
!
(!
! ( 101 (
!
40 Tiquisate 8 84
4
(
! (
!
25
119 49
115 40 (
! (
!
22 ! (
41 San Cristbal Verapaz (
! ( 68
! (
! (
!
121
(
! (
! 52 114 (
! No. Nombre
(
! 110
42 Chicacao (
! (
! 112 81 Rabinal
37 60 (
!
43 Panzs (
! 82 San Miguel Chicaj
(
! (
!
44 Gualn 36
83 Santa Catarina Mita
45 Colomba No. Nombre (
! 84 Siquinal
46 San Lucas Sacatepquez 56 Malacatn 85 San Mateo Ixtatn
47 Patzica 57 Chisec No. Nombre 86 Cuyotenango
48 Poptn 58 La Democracia 66 Patulul No. Nombre 87 San Juan Cotzal
49 Asuncin Mita 59 San Lucas Tolimn 67 Guastatoya 74 San Pablo 88 San Pedro La Laguna
50 Santa Mara De Jess 60 Chiquimulilla 68 Nueva Concepcin 75 Chajul 89 San Andrs Xecul
51 Morales 61 El Palmar 69 Livingston 76 Monjas 90 Flores Costa Cuca
52 Cuilapa 62 Nuevo San Carlos 70 Ayutla 77 Santa Catarina Ixtahuacn 91 Santa Brbara
53 El Estor 63 La Tinta 71 San Francisco Zapotitln 78 San Luis Jilotepeque 92 San Martn Jilotepeque
54 Sanarate 64 Comitancillo 72 Melchor De Mencos 79 Joyabaj 93 San Antonio Suchitepquez
55 San Pablo Jocopilas 65 Barillas 73 Panajachel 80 San Juan Chamelco 94 Soloma

Fuente:
136
K'atun Nuestra Guatemala 2032

Los servicios y bienes ambientales son otra dimensin de la hacia una mayor igualdad en el acceso a condiciones de calidad
interaccin urbano-rural y caen en, al menos, tres subtipos. de vida, infraestructuras y conocimiento. Tambin conlleva el
desarrollo de identidades culturales territoriales mediante una
En primer lugar estn las interacciones relacionadas con adecuada gestin de polticas nacionales hacia las regiones.
los servicios del ecosistema, cruciales para la sostenibilidad
social, ambiental y econmica. Desde esta perspectiva, el tema del ordenamiento territorial
Un segundo grupo de enlaces se refiere al hecho de que tradicionalmente orientado a la gestin municipal como
los residentes urbanos y rurales cuentan en la actualidad instrumento de gestin con alcances regionales incluye
con pautas de consumo ms complejas y con una mayor necesariamente la conformacin de un sistema urbano que
similitud de preferencias. defina funcionalmente la estructura regional policntrica, sin
En tercer lugar, las zonas rurales pueden potencialmente perder de vista la dinmica de las reas metropolitanas como
proporcionar recursos para las energas renovables (por estructuras urbanas con efectos gravitacionales ms all de las
ejemplo, los recursos agrcolas y forestales para energa de regiones.
biomasa), cuyos beneficios son a menudo solo parcialmente
retenidos por ellas. En esa lnea de argumentacin, estructurar lo regional en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo tiene como referencia
En ese marco, la importancia de la infraestructura de apoyo fundamental las grandes brechas entre lo urbano y lo rural.
a la produccin y su papel en la interrelacin urbano-rural es De ah la importancia de la construccin de relaciones
fundamental para la articulacin equilibrada de los espacios. armonizadas y equilibradas entre el sistema urbano nacional
Ello implica que el conjunto del territorio cuente con acceso vial y el reconocimiento de las reas rurales como espacios de
de calidad a las reas de produccin agrcola y urbana; energa actividades complementarias, con el propsito de analizar
constante y estable; facilidades de acopio de la produccin; y replantear el desarrollo regional como proceso clave en el
acceso a mercados y puertos, y comunicaciones modernas. desarrollo y territorializacin del sistema de polticas pblicas.

El desarrollo territorial equilibrado permitir definir estrategias Frente a este cmulo de instrumentos, la racionalidad y la
intersectoriales diferenciadas pero convergentes, que eficiencia surgen como desafos relevantes. Es decir, crear
contribuyan con el desarrollo social, econmico, sostenible sinergias y coordinacin entre niveles (nacional, regional,
y resiliente. A la vez, se lograr establecer una forma ms departamental, local), entre polticas sectoriales y polticas
equitativa de distribuir recursos, inversiones y acciones del regionales o territoriales, entre actores pblicos y sociedad civil,
Estado y el sector privado, que se orienten hacia una mejor y entre marcos reguladores o normativos y acciones operativas.
gestin territorial descentralizada y eficiente en 2032.
El desafo precisa comprender la heterogeneidad geogrfica y
La estructuracin de lo regional, con base en las capacidades territorialmente diferenciadas, para reducir los
el sistema de ciudades intermedias desequilibrios territoriales en funcin de las dinmicas sociales,
culturales, polticas, econmicas y ambientales. Para ello es
En la escala regional, el Sistema de Consejos de Desarrollo importante considerar que los procesos de desarrollo regional
Urbano y Rural (SCDUR), en su funcin de coordinacin, y del sistema urbano deben ser abordados de manera integral.
articulacin y planificacin integrada de los departamentos,
tiene como propsito intermediar la gestin de polticas En ese contexto, el pas ha avanzado en algunos aspectos de
pblicas entre el nivel nacional y los niveles departamental y carcter legal, como la Ley Preliminar de Regionalizacin, en la
municipal. que se definieron ocho regiones y sus respectivas ciudades sede.
La funcin de estas era articular los territorios, lugares poblados
En el plano tcnico, el mbito regional debe hacer planteamientos y reas rurales en los que ejercan un efecto gravitacional.
de disminucin de disparidades territoriales, lo que implica, Desde 1986, las ciudades consideradas sedes regionales son
en la lgica de la construccin regional del desarrollo, avanzar Guatemala, Cobn, Zacapa, Jutiapa, Antigua Guatemala, 137
Quetzaltenango, Santa Cruz del Quich y Flores.
Plan Nacional de Desarrollo

La configuracin de estas ciudades regionales se ha modificado Las reas urbanas an no constituyen el medio de construccin
debido a la dinmica econmica y social y la ampliacin de de un tejido social multicultural e intercultural, que propicie
la red vial. El comportamiento de las funciones, enlaces y encuentros e intercambios entre los diversos grupos
jerarquas de las ciudades regionales se ha ido transformado; en socioculturales del pas. Promover la equidad es un desafo
algunos casos se ha consolidado y, en otros, ha sido superado frente a la exclusin, las desigualdades sociales, tnicas y, sobre
por otras ciudades que han emergido, cambiando la jerarqua todo, si se quiere establecer la revalorizacin de los espacios
o las conexiones. rurales como un continuo de lo urbano, demostrando que el
territorio rural est en las condiciones y capacidades de aportar
Existe una relacin directa en cuanto a ciudades, densidad al desarrollo econmico, la justicia social y la preservacin y
de habitantes y actividades ubicadas en los sectores primario sostenibilidad del medio ambiente.
y secundario de la economa. En el caso de las ciudades ms
grandes del pas, esto determina pautas de crecimiento, La expansin desordenada de las reas urbanas, con
competitividad y calidad de vida que son diferentes o estn poblacin ubicada en zonas de alto riesgo, la no aplicacin de
en evolucin. principios de ciudades resilientes, la inexistencia de marcos
regulatorios, planes de ordenamiento territorial, polticas,
El Katun propone que en el trascurso de los prximos veinte acuerdos, leyes, entre otros, son condiciones fundamentales
aos y a partir de una mejor distribucin y organizacin de que inciden en la capacidad de las ciudades y su poblacin
la inversin, se defina y consolide una propuesta de nueva para soportar, responder y recuperarse ante el impacto de un
regionalizacin, que propicie un modelo de gestin territorial evento adverso.
diferente, en el que se articulen las reas rurales y el sistema
urbano nacional en trminos socioculturales, econmicos, Dadas las condiciones de desarrollo urbano y rural
polticos y ambientales equilibrados y en lnea con las expresadas a lo largo de este captulo, un desafo central es el
prioridades nacionales del Plan. abordaje del ordenamiento territorial como estrategia para
el desarrollo nacional. Para ello es necesaria la definicin
En sntesis, un proceso de redefinicin de la regionalizacin deber de la rectora en el tema y el papel de las instituciones
tener como criterios, al menos, la especializacin econmica responsables en los diferentes niveles de gestin
productiva; las cuencas asociadas con la seguridad alimentaria del territorio.
y la gestin de los recursos hdricos; adems de los elementos
etnolingsticos presentes en el territorio. Ello, en el contexto del Un mecanismo de articulacin de primer orden es el anlisis,
desarrollo rural y el sistema de ciudades. Dicho proceso tendr que diseo y formulacin de una poltica nacional de ordenamiento
considerar tambin los aspectos legales, poltico institucionales, territorial. El proceso debe trascender hacia una ley que rija la
de participacin de la sociedad, presupuestarios y de incidencia actuacin del Estado y de la sociedad desde el nivel nacional
en la gestin de las polticas pblicas. hasta los mbitos locales, dirigida a favorecer la reduccin
de las brechas de inequidad existentes y la sostenibilidad del
Desafos de la Guatemala urbano-rural para desarrollo en las reas urbanas y rurales.
el ao 2032
Otro desafo es contar con una poltica de desarrollo urbano
La interdependencia urbano-rural conlleva necesariamente que recupere el contenido de instrumentos de regulacin
consideraciones sobre el tamao y la dinmica poblacional. y ordenamiento urbano que existen en la actualidad. La
De continuar la tendencia de expulsin del rea rural hacia intencin es articular a instituciones del Estado con los
las reas urbanas y la alta concentracin de personas en estos gobiernos locales, para que de manera conjunta se aborden
espacios, los dos mbitos se vern seriamente afectados. los problemas de crecimiento y expansin desordenada por
Crecimiento desequilibrado en la produccin y consumo de medio de directrices que regulen y mejoren las funciones
alimentos, generacin y uso del recurso hdrico y las actividades y capacidades de aprovechamiento de sus especialidades
138
econmicas de los dos espacios, provocarn el ahondamiento en el contexto territorial. Todo ello contribuir a mejorar las
de las brechas de desigualdad, de las exclusiones sociales y el condiciones de vida de la poblacin que habita esas ciudades,
deterioro ambiental. as como a generar capacidades de resiliencia y sostenibilidad.
K'atun Nuestra Guatemala 2032

La gestin territorial, en tanto proceso poltico, coloca el productivos, que propicien y desarrollen las potencialidades
reto de lograr la interaccin entre sectores, instituciones y la de los actores rurales; c) promover incentivos que impulsen
sociedad para, de manera equilibrada, alcanzar las definiciones propuestas de desarrollo econmico y social desde lo rural;
y decisiones en el marco de la gobernabilidad democrtica y d) actualizar la normatividad y el marco jurdico para que se
la gobernanza territorial. El efecto de superar este reto est respeten las diversas culturas y grupos tnicos, adems de
relacionado con dar respuesta a las necesidades especficas regular el uso sostenido de los recursos naturales en cuanto a
de las personas que habitan los territorios, lo que a su vez la funcin econmica productiva y el desarrollo de los servicios
contribuye a reducir la conflictividad y, por lo tanto, atrae ambientales; e) ampliar la infraestructura vial rural para el
inversin privada. acceso a mercados.

Al constituir una estrategia de desarrollo, el ordenamiento Para promover el desarrollo rural integral es necesario impulsar
territorial y urbano enfrenta el desafo de viabilizar las la produccin de alimentos como estrategia que permita
orientaciones contempladas en cada uno de los ejes del Katun, garantizar la subsistencia, la generacin de empleo, seguridad
en los distintos niveles del territorio. Esto implica territorializar y soberana alimentaria, comercializacin con destino nacional
resultados, metas, lineamientos y polticas, en particular las y/o internacional. Los alimentos son: a) granos bsicos: maz
dirigidas a reducir las brechas de inequidad, garantizar la blanco, maz amarillo, arroz y frijol negro; b) productos con
sostenibilidad ambiental, construir capacidades de resiliencia destinos diversos: cebolla, tomate, repollo, papa, ajo, chile
y generar condiciones de seguridad alimentaria y nutricional.52 pimiento, limn, naranja, pia, manzana, mango y pltano;
c) productos tradicionales de exportacin: caf, cardamomo,
Para generar cambios que hagan que los procesos de banano y azcar; d) productos no tradicionales de exportacin:
desarrollo rural sean sostenibles, se requerir una economa brcoli, ajonjol, arveja china, frambuesa y meln.
rural con orientacin a la produccin de excedentes. Dicha
trasformacin implica transitar hacia garantizar que la Como parte de los procesos de gestin territorial, es importante
produccin de subsistencia sea suficiente para atender la atender los espacios transfronterizos, la zona marino costera,
demanda familiar; diversificar la produccin y especializar los las reas protegidas, las zonas de desarrollo econmico y
procesos productivos; impulsar la incorporacin de pequeos las cuencas estratgicas. Ello, con miras a garantizar que la
productores, en condiciones dignas, a cadenas de valor; utilizar poblacin cuente con medios de vida sostenibles.
tecnologas que no contaminen el ambiente y daen la salud;
as como generar ingresos para la poblacin rural, que permitan Otro desafo es el fortalecimiento de las capacidades locales
mejorar sus condiciones de vida. como mecanismo para generar interlocucin tcnica entre
el gobierno central, los gobiernos locales y la sociedad, de
Adems, es necesario crear procesos productivos integrales, manera que los municipios alcancen una mayor autonoma
que consideren variables culturales, sociales, polticas por medio del aumento de sus ingresos propios y redu