UNIVERSIDADE DE BRASLIA

DECANATO DE PS-GRADUAO
PROGRAMA DE INICIAO CIENTFICA

PROGRAMA INSTITUCIONAL DE BOLSAS DE

INICIAO CIENTFICA- PIBIC CNPq

RELATRIO FINAL (2016-2017)

Poltica, trocas e corrupo: notas sobre o
Brasil atual.

Nome do Bolsista: Gabriel Santos de Medeiros

Data de ingresso como bolsista do CNPq: 01/09/2016
Curso: Cincias Sociais
Perodo: 9 perodo
bolsista de renovao? No
Nome do Orientador: Luiz Eduardo Lacerda Abreu
Introduo

Este texto composto de dois momentos. O primeiro momento se trata uma breve anlise
crtica do panorama do atual momento poltico brasileiro a fim de registro, e de oferecer uma
base explicativa para o segundo momento desse artigo, que fazer uma anlise de delaes
premiadas, que foram colhidas e publicizadas pela Polcia Federal ao longo das investigaes
da Operao Lava-Jato.

Um dos objetivos deste trabalho de registrar o desenrolar dos fatos polticos no Brasil,
sobretudo os que marcam o momento histrico pelo qual estamos passando, cuja importncia
justifica tais esforos. Alm disso, este trabalho tem como objetivo debater, atravs de uma
anlise emprica das chamadas delaes premiadas os mecanismos pelos quais opera a
corrupo no Brasil, no tratando-as como dados objetivos, mas como discursos sobre a
poltica.

Metodologia

Para realizar esta pesquisa, partiu-se de uma conjuno entre fontes acadmicas e no-
acadmicas. Se pressups que fontes no-oficiais, sobretudo as jornalisticas, observaes e
os relatos, tendo suas bvias limitaes, so capazes de complementar o retrato sobre a
realidade poltica do Brasil de modo que o estudo sociolgico sociolgico bruto, e o
documento oficial jamais poderiam sozinhos, principalmente na primeira parte desse texto,
que buscar fazer um apanhado panormico da poltica brasileira moda do historiador. Mas
alm disso, a fonte primordial de reflexes presentes neste estudo a leitura direta de
delaes premiadas. Os relatos de Paulo Roberto Costa, Alberto Youssef e Delcidio
Guimares foram os principais sujeitos de nossa anlise, que, luz da bibliografia terica,
procurou extrair um significado mais profundo sobre o funcionamento da vida poltica
mediante um discurso veiculado pelo prprio poltico.

Discusso

Para tratar da situao poltica pelo qual passa o Brasil em 2017, dificil estabelecer um
marco inicial que explique de forma coerente o desencadeamento dos fatos. H quem defenda
que tudo comeou com o mandato do PT, 15 anos atrs, e que a crise reflexo de seu projeto
de governo. Alguns tambm recorrem s dinmicas polticas inauguradas pela democracia
ps-ditadura militar para explicar os mesmos fatos. E h quem olhe parta da posio
subalterna do Brasil na economia capitalista internacional, ou quem remeta ao nosso passado
colonial como gestador das nossas mazelas polticas. Nenhum desses pontos de vista est em
si errado, at por que a crise pela qual passa o Estado brasileiro um fenmeno multi-
facetado e complexo. Porem, pelo seu carter demasiadamente amplo, estas explicaes no
so completamente satisfatrias para os fins de nosso trabalho. preciso dar especificidade
caracterizao de nosso objeto.

Foi escolhido como um marco que levou o Brasil aos abalos polticos pelos quais passa hoje
a ecloso dos movimentos de rua ocorridos em junho de 2013. Iniciaram-se sob a forma de
protestos de uma organizao de esquerda, o MPL (Movimento Passe Livre) contra o
aumento de 20 centavos na tarifa de nibus de algumas linhas em So Paulo. Estes protestos
foram severamente reprimidos pela polcia1, a violncia desproporcional gerou uma crescente
repercusso em torno, e uma nova onda de protestos, que foi atacada de forma ainda mais
violenta pela polcia. Registros pirotcnicos dos atos, que faziam So Paulo aparentar estar
em uma guerra civil eclodiam nas redes sociais. Pouco a pouco, diversas outras capitais do
Brasil iniciaram seus prprios protestos, primeiro em solidariedade ao que estava a acontecer
em So Paulo, mas que posteriormente assumiriam pautas independentes da motivao inicial.
O smbolo dessa guinada o slogan, intensamente veiculado nas mdias sociais: no s por
20 centavos

A Operao Lava Jato outro marco determinante, que no surgiu exatamente por causa dos
movimentos de 2013, mas passou a influenci-los e foi influenciada profundamente por eles.
A Lava-Jato uma operao de magnitude sem precedentes, em se tratando de polticos
condenados e presos, e comeou investigando uma rede de doleiros que atuavam em vrios
Estados, descobrindo a existncia de um abrangente esquema de corrupo dentro da
Petrobras, envolvendo polticos dos partidos mais poderosos, e as maiores empreiteiras do
pas.

A operao atraiu uma enorme ateno por parte da mdia, e os maiores envolvidos surgiam
como personagens: O Juiz Srgio Moro, Eduardo Cunha, Lula e Dilma, e at outras figuras

1 http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2013/06/130604_protestos_saopaulo_mdb_dt (link acessado em

21/07/2017)
mais pitorescas, japons da federal, agente da polcia federal responsavel pela priso de
vrios dos polticos. Da mesma forma pitoresca soavam os ttulos das operaes, que
pareciam querer chamar ateno para si Operao Juzo Final , ou a Operao Xepa, que
era um desdobramento da Operao Acaraj.

Enfim, todos elementos descritos at agora deram base para a construo de uma nova
polarizao poltica do Brasil, que sobretudo durante e aps as eleies de 2014, o debate
poltico no Brasil se centrava em anti-Dilma pr-Dilma. As nuances no eram aceitas e
logo enquadradas em um ou outro lado do espectro poltico. A polarizao logo se mostrou
proveitosa para o grupo da direita, que viu a sua representao nas universidades, nas ruas e
no debate aumentar. Isso assumiu seu carter mais palpvel em maro de 2015, que mesmo
com a reeleio de Dilma Rousseff, milhes de pessoas foram para as ruas, em manifestaes
conservadores, e de agenda principal contra o PT (que se converteu em uma agenda contra
pautas de esquerda).

Com uma certa ironia, o slogan de 2013 estava correto, os desdobramentos polticos a partir
deste momento ultrapassaram os 20 centavos, e estarreceriam at mesmo o mais otimista
integrante do MPL. No s houveram aumentos ainda maiores aps este perodo (em brasilia
a tarifa de nibus est 65% mais cara desde ento), como notou-se a tomada de uma ampla
conscincia poltica por parte da populao (talvez de uma forma no satisfatria para os
precursores nesta onda), sobretudo nessas capitais. O impeachment da ex-presidente Dilma
Rousseff talvez a mais decisiva decorrncia deste perodo. Cuja relao causal pode ser
verificada por este grfico de popularidade recolhido pelo instituto DATAFOLHA: 2

2 Para pais detalhes sobre a pesquisa: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/03/1604420-no-3-mes-do-

novo-mandato-62-ja-desaprovam-dilma.shtml (link acessado em 21/07/2017
Enfim, o discurso contra a corrupo, ou melhor o discurso da corrupo generalizada que
assola as instituies brasileiras, baseado sobretudo nas sucessivas revelaes da Operao
Lava Jato, que canalizou essas mudanas nas percepes sobre a poltica desde os
movimentos de 2013. Neste contexto as delaes premiadas aparecem para a mdia e para a
opinio pblica como depoimentos crus e em primeira mo da corrupo brasileira. E
sobre estes documentos que incidir nossa anlise a partir de agora.

A delao um artificio juridico institucionalizado pela sistema penal brasileiro. A chamada

confisso espontnea , com o fundamento em um pretenso estimulo verdade processual.
A delao premiada se concretiza num acordo entre o Ministrio Pblico e o acusado, onde
este recebe uma vantagem em troca de algum atenuante da pena. Quanto mais informao for
dada por aquele que delata, maior ser o benefcio a ele proporcionado.

Nas delaes da operao lava-jato, os reus passam por longas horas de interrogatrio, alguns
registrados e publicizados em video, e outros no. Seus depoimentos so transcritos em
formato de documento, cuja literalidade com o discurso original no pde ser verificada. A
delao de Delcidio, colhida em 2015, em comparao com as primeiras, de 2014, apresenta
um formato narrativo, cada anexo com um ttulo (o comando de luiz inacio lula da silva em
todos os projetos do governo, incluindo as nomeaes de diretores da Petrobrs era o ttulo
de um anexo), e as descries muitas vezes anedticas que chegavam a ser literrias.

[LULA:]Delcidio, quem e esse cara?" DELCIDIO

respondeu: " um protissional do setor eletrico. Por
que o senhor me pergunta isso?" LULA respondeu:
" porque o Janene veio me pedir pela permanncia
deie, depois o AECIO e at o PT, que era contra, ja
virou a tavor da permanencia deie. Deve estar
roubando muito!" (Costa p.62)

Isso parece atestar as hipoteses que assumem um vis miditico da Operao Lava Jato, ou
pelo menos o assumiu conforme se tornava mais relevante politicamente, ajustando o prprio
discurso oficial a certas demandas miditicas. uma hiptese to plausvel quanto ousada, e
merece por si s um estudo aprofundado. Mas neste trabalho surgir apenas como um
apontamento.
Apesar das problematizaes, nos ateremos a outra face do discurso, o esquema de corrupo
tal qual descrito pelos delatores. Para isso, assumimos que o que est escrito nos documentos
(1) realmente o que o autor disse, (2) que seus recursos estilsticos no afetam a preciso
factual da transcrio dos relatos, pelo menos se visto sob um olhar crtico. O cerne do
esquema a ser investigado pela polcia, foi descrito de forma semelhante por Paulo Roberto
Costa e Alberto Youssef em suas respectivas delaes, se trata de um cartel, onde grandes
empresas, dividiam licitaes de grandes projetos realizados para a Petrobrs, criando uma
falsa concorrncia e tirando para si com isso um enorme sobrepreo. em todos os outros
contratos firmados pelas empresas acima relacionadas, houve o pagamento de 3% do valor
total do contrato a ttulo de propina, que seria dividido da forma j esclarecida, ou seja, 2%
para o PT e 1% para o PP (p.409). Paulo Roberto Costa afirma que

existem poucas grandes empresas de engenharia no

Brasil em contrapartida a demanda por grandes
obras, o que fomentou o surgimento de um conluio
entre as mesmas a fim de, definir quem ganharia
cada certame. (Costa p. 408)

Neste momento notria a tentativa do relator de remeter a um aspecto estrutural mais

profundo da corrupo da Petrobrs, tratando a prestao de servios para a empresa como
uma espcie de oligoplio natural, e que a formao de cartis seria quase uma tendncia
natural. Marcos Otvio Bezerra em seu livro Corrupo3 chama esse recurso de entrar no
jogo. pois ao chamar ateno para as determinantes externas, informante tira o peso moral
de seus crimes e transforma-os em um processo que existiria sendo ele a pessoa a estar
ocupando aquela posio, ou qualquer outra. a constatao sociolgica das condies
sociais que determinam a ao sendo convenientemente manejada pelos polticos.. (1995
pp. 50-53)

Outro ponto que causa espanto nas delaes premiadas a generalidade da corrupo decrita
pelos relatores. No de hoje que a literatura sobre poltica aponta para este fato nas
instituies brasileiras. Raymundo Faoro j deu seu relato inigualvem em Os Donos do
Poder. Mas o que fizeram as delaes foi transformar tais apontamentos em um relato de
primeira mo, emitido pelos prprios praticantes do crime. Uma das narrativas comuns a

3 Marcos Otvio Bezerra. Corrupo - Um estudo sobre o poder publico e relaes pessoais no Brasil. Rio de
Janeiro. Anpocs, Relume Dumara. 1995.
do poltico que entra no jogo de propina no para se apossar do dinheiro e comprar itens
pessoais (pelo menos em um primeiro momento), mas para financiar suas prprias
campanhas de eleio e reeleio. Transformando aquela imagem do poltico que quer
enriquecer na do poltico que quer apenas se perpetuar no poder. A corrupo como um pr-
requisito para o sucesso na vida poltica do Brasil. Tendo isso em mente possvel entender
tamanha fora que tais declaraes tm na opinio pblica.

Outro apontamento interessante que, sendo as provas materiais muitas vezes pouco
conclusivas (um registro na agenda, uma assinatura em uma portaria, uma imagem em uma
cmera de segurana) a narrativa dos crimes cometidos est muitas vezes merce da
memria do declarante, ou o que ele afirma ser sua memria. Por vezes se lembram de coisas
com enorme preciso, como conversas e trejeitos. Em outras, no consegue se lembrar de
coisas marcantes, como a participao ou no de determinada figura em um crime. Em um
momento, quando indagado sobre sua relao com um Deputado Federal Vander Lus dos
Santos, Paulo Roberto Costa afirma que :

"recorda-se que teve reunies com o mesmo dentro

e fora da Petrobrs entre 2008 e 2009, que, contudo,
no se recorda dos temas tratados" (p. 352)

e, indagado sobre uma outra reunio ocorrida entre 2009 e 2010

"afirma que no tem certeza quanto presenta do

Deptutado Vander nesta reunio, mas lembra-se que
o encontro era para tratar de repasses para a
campanha eleitoral de Candido Vacarezza" (p.352)

Aps isso, ao falar de aline correa, o declarante afirma que

Aline Correa deveria ter algum tipo de benefcio

oriundo dos recebimentos do partido a partir da cota
devida pelos contratos firmados no mbito da
diretoria de abastecimento da Petrobrs" (p.381)

mas mesmo com essa cincia reconhece que

 Aline Correa nunca pediu pessoalmente nenhum
valor ao declarante, recordando-se da mesma apenas
porque participava de algumas das reunies com o
grupo principal de dirigentes do PP. (p.381)

Em um momento, ele no podia afirmar a relao de Vander Luiz com as atvidades ilcitas
indagadas pela polcia, mesmo participando de constantes reunies com ele. No se
recordava. Em outro momento, ele poderia afirmar que Aline Correa deveria estar tendo
algum tipo de benefcio ilegal, mesmo que ela jamais tenha pedido a ele, e mesmo que eles
tennham participado juntos de apenas algumas reunies com os dirigentes do seu partido.

Sociologicamente, muito do que est contido nos sucessivos relatos que preenchem as
delaes na Operao Lava Jato so regras e exigncias que regulam a prtica poltica,
mesmo que infrinjam o conjunto de normas oficiais do sistema burocrtico. Essa uma
assertiva fundamental para as concluses deste trabalho, e segue a trilha antropolgica da
teoria das trocas, sobretudo a partir do conceito de ddiva, trazida de forma seminal pelo
trabalho de Marcel Mauss, Ensaio sobre a Ddiva. Este conceito norteou muitos estudos
sobre a poltica no congresso, como por exemplo Os Labirintos do Minotauro, de Luiz
Eduardo Lacerda Abreu, e os estudos sobre corrupo de Marcos Otvio Bezerra.

E na verdade, se tratarmos este mesmo fenmeno de forma menos conceitual, desaguaremos

em um longo debate constantemente presente no pensamento social brasileiro que a
hiptese uma primazia da pessoalidade nas relaes sociais oficiais. Oliveira Vianna o fez
ao apontar o carter passional das instituies publicas como derivado como o excesso de
poder que a ordem latifundiria detem sobre o aparato do Estado, podendo assim impor suas
vontades pessoais. Gilberto Freyre tambm ao apontar para a centralidade da famlia
patriarcal na organizao brasileira como um todo, o que perpassa a poltica. Assim como
Roberto daMatta ao apontar os desdobramentos do rito social voc sabe com quem est
falando? ou Srio Buarque de Hollanda ao fazer sua descrio do homem cordial. E,
sendo possvel tratar de forma menos conceitual ainda, chegaremos questo do jeitinho, da
malandragem brasileira como uma manifestao disso. Apesar da variedade de explicaes,
reside nestes autores o fundo comum de que as instituies oficiais, cujas relaes polticas
se pressupem anonimas, so impregnadas pelo personalismo anti-moderno caracterstico do
esprito brasileiro. (Bezerra, 1996)
Concluso

Mas ser s isso? Apesar de essas descries citadas assim serem importantes e precisas,
possvel elaborar uma certa teoria geral para a indagao sobre o funcionamento da
corrupo no brasil a partir do fenmeno da ddiva? O funcionamento dos esquemas de
corrupo da forma que foram descritos pela operao Lava-Jato podem apontar para
limitaes nos esforos neste sentido. Tanto os documentos colhidos pela polcia como as
prticas descritas pelos delatores apontam para alm do rastro terico das trocas de ddiva,
que a clssica relao burocrtica contratual entre os envolvidos.

A Odebrecht tinha um departamento, com verba e espao fisico destinado administrao

de propina; Jos janene era um dos principais doleiros e morreu em 2014 por parada cardiaca.
Isso no arriscou nenhuma forma de desmantelamento do esquema de corrupo, e na
verdade, a posio de janene foi logo substituida por Youssef, assim como um funcionrio
substituido em uma empresa. Esses exemplos anedticos demonstram como a corrupo no
Brasil pode se manifestar de maneira burocrtica e sistemtica, onde mesmo margem da lei,
o dbito nas relaes de troca no meramente simblica, mas tambm material e literal.
Cada uma dessas dimenses personalismo e burocracia - jamais consegue subjulgar a outra
por completo, e tendem sempre a coexistir, maioria das vezes de forma conflituosa.
BIBLIOGRAFIA

Abreu, Luiz Eduardo Lacerda. A troca das palavras e a troca das coisas - notas sobre uma
etnografia do Congresso Nacional. 2001.

Bezerra, Marcos Otvio. Corrupo - Um estudo sobre o poder publico e relaes pessoais
no Brasil. Rio de Janeiro. Anpocs. Relume Dumara. 1996

Bourdieu, Pierre. "Marginalia: Algumas Notas Adicionais Sobre O Dom." Mana 2 (1996): 7 -
20.

Mauss, Marcel. 1974 [1923-24]. Ensaio sobre a ddiva. Forma e razo da troca nas
sociedades arcaicas. In: Sociologia e Antropologia. v. II. So Paulo

Supremo Tribunal Federal. Acordo de colaborao de Alberto Youssef. 2014

Supremo Tribunal Federal. Acordo de colaborao de Delcidio Guimares. 2016

Supremo Tribunal Federal. Acordo de colaborao de Paulo Roberto Costa. 2014

Mello, Ricardo de Freitas. Delao premiada: Do aspecto jurdico a sua eficcia. In: mbito
Jurdico, Rio Grande, 51