SUMRIO
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA.................................................................................................................... 1
ENTIDADES POLTICAS E ADMINISTRATIVAS .................................................................................................................... 4
CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO......................................................................................................................... 7
CONCENTRAO E DESCONCENTRAO ..................................................................................................................... 12
RELAO ENTRE CENTRALIZAO, DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO .................................................................... 14
RGOS PBLICOS ................................................................................................................................................ 19
ADMINISTRAO PBLICA ....................................................................................................................................... 31
ADMINISTRAO INDIRETA ............................................................................................................................37
CARACTERSTICAS GERAIS ........................................................................................................................................ 37
INSTITUIO DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA........................................................................................... 41
AUTARQUIAS ..................................................................................................................................................46
CONCEITO ............................................................................................................................................................ 46
CRIAO E EXTINO.............................................................................................................................................. 49
ATIVIDADES DESENVOLVIDAS.................................................................................................................................... 50
TUTELA OU CONTROLE DO ENTE POLTICO ................................................................................................................... 52
PATRIMNIO ........................................................................................................................................................ 53
PESSOAL .............................................................................................................................................................. 54
NOMEAO E EXONERAO DOS DIRIGENTES .............................................................................................................. 57
AUTARQUIAS SOB REGIME ESPECIAL........................................................................................................................... 58
JUZO COMPETENTE................................................................................................................................................ 59
ATOS, CONTRATOS E LICITAO ................................................................................................................................ 61
PRERROGATIVAS DAS AUTARQUIAS ............................................................................................................................ 62
AGNCIAS REGULADORAS E AGNCIAS EXECUTIVAS ....................................................................................................... 65
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................79
GABARITO.......................................................................................................................................................85
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................85
Por fim, informo que, com exceo da aula demonstrativa, nossas aulas
sero elaboradas com cerca de 30 pginas de teoria e o restante ser somente
de questes, possibilitando o estudo completo da matria sem perda de tempo.
Ateno! Este curso composto somente por aulas em PDF. No teremos
vdeoaulas para a disciplina de direito administrativo.
Sem mais delongas, espero que gostem do material e vamos ao nosso
curso.
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
1
Meirelles, 2013, p. 63.
2
Meirelles, 2013, p. 67.
3
Furtado, 2012, p. 140.
4
Lembrando que os municpios no possuem Poder Judicirio prprio.
Centralizao e descentralizao
5
Di Pietro, 2014, p. 481.
6
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 23.
D origem Administrao
Por outorga indireta (autarquias, fundaes
pblicas, EP e SEM)
(por servios,
tcnica ou Transfere a titularidade do
funcional) servio
DESCENTRALIZAO
Presuno de definitividade
Duas pessoas
jurdicas distintas Tutela ou controle finalstico
Concentrao e Desconcentrao
7
Meirelles, 2013, p. 394.
8
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 27.
Gabarito: errado.
13. (Cespe TJ/TJDFT/2013) Quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere,
por lei, determinado servio pblico, ocorre a descentralizao por meio de outorga.
Comentrio: existem dois tipos principais de descentralizao administrativa:
a) descentralizao por outorga, por servios, tcnica ou funcional ocorre
quando a entidade poltica cria uma entidade com personalidade prpria e
a ela transfere, por lei, a titularidade e a execuo de determinado servio
pblico;
b) descentralizao por delegao ou colaborao a transferncia, por
meio de contrato ou ato unilateral, da execuo de um servio pblico a
pessoa jurdica de direito privado preexistente.
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rgos Pblicos
Conceito
9
Meirelles, 2013, p. 69.
10
Di Pietro, 2014, p. 590.
11
Barchet, 2008, p. 25.
12
Di Pietro, 2014, p. 589.
13
Carvalho Filho, 2007.
14
C A B M funcionrio de fato aquele cuja investidura
foi irregular, mas cuja situao tem aparncia de legalidade. Em nome do princpio da aparncia, da boa-f dos
administrados, da segurana jurdica e do princpio da presuno de legalidade dos atos administrativos reputam-
se vlidos os atos por ele praticados, se por outra razo forem viciados P
encontrar-se em uma repartio pblica, mas, depois de alguns meses, constatar-se que sua investidura ocorreu
de maneira irregular como em decorrncia da nulidade do concurso pblico os atos praticados por ele sero
considerados vlidos, uma vez que se considera que foram realizados pelo rgo e, por conseguinte, imputados
pessoa jurdica a que pertence.
15
Carvalho Filho, 2014, p. 13.
Capacidade processual
16
CF Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle
externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal,
17
TJ-RJ, MS 2008.004.00067, Rel. Min. MARCOS ALCINO DE AZEVEDO TORRES, publ. em 18/9/2009.
Classificao
18
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...]
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao
ou extino de rgos pblicos;
Quanto estrutura
19
O agentes de fato no so objeto dessa aula. Por enquanto, basta sabermos que a doutrina utiliza este
termo para se referir ao desempenho de funo pblica derivada de situao excepcional, mas sem prvio
enquadramento legal. So exemplos os: (a) agentes necessrios praticam atividade administrativa em
situaes excepcionais, como as emergncias; (b) agentes putativos praticam atividade administrativa na
presuno de que h legitimidade, embora sua investidura no tenha ocorrido pelo procedimento legalmente
exigido (Carvalho Filho, 2014, p. 597).
possui um nico agente, mas apenas que as decises so tomadas por uma
pessoa individualmente, o chefe. Por exemplo, os ministrios so rgos
simples, pois as decises so tomadas pelo Ministro, apesar disso possuem
milhares de agentes pblicos. Os rgos coletivos, por outro lado, so
aqueles que atuam por meio da manifestao conjunta de seus membros, ou
seja, so vrias pessoas que decidem conjuntamente.
Gabarito: errado.
23. (Cespe TJ/TJ RR/2012) Tanto a criao quanto a extino de rgos pblicos
depende da edio de lei especfica; contudo, a estruturao e o estabelecimento
das atribuies desses rgos, desde que no impliquem aumento de despesa,
podem ser processados por decreto do chefe do Poder Executivo.
Comentrio: percebam que as questes do Cespe costumam cobrar a regra
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Administrao Pblica
Administrao Direta
20
Carvalho Filho, 2014, p. 459.
Administrao Indireta
[...]
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas.
21
e.g. Carvalho Filho, 2014, p. 463.
22
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 29.
23
Di Pietro, 2014, p. 493.
Gabarito: errado.
Gabarito: errado.
ADMINISTRAO INDIRETA
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Caractersticas gerais
24
Marinela, 2013, p. 109-113.
25
Por exemplo, a Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel, autarquia do Governo Federal, pode receber
receitas oriundas de taxas devidas pelas concessionrias, permissionrias e autorizadas dos servios de
telecomunicaes ou, ainda, receber dotaes consignadas no Oramento Geral da Unio.
26
Apesar das consideraes da autora, vamos observar adiante que, alm das autarquias, as fundaes pblicas
de direito pblico tambm so criadas diretamente por lei especfica.
27
Marinela, 2013, p. 112.
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28
O caso das subsidirias foi analisado na ADI 1649 / DF, que entendeu como constitucional dispositivo da Lei
P a constituir subsidirias ara o estrito cumprimento de atividades de
seu objeto social que integrem a indstria do petrleo (art. 64), sem definir exatamente quais e quantas
subsidirias seriam. O STF entendeu o dispositivo como constitucional, firmando entendimento que suficiente
existir previso legal autorizando a criao de subsidirias.
29
P P E
de designar o Supremo Tribunal Federal.
30
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 38.
AUTARQUIAS
Conceito
autarquias:
criao por lei;
personalidade jurdica pblica;
capacidade de autoadministrao;
especializao dos fins ou atividades;
sujeio a controle ou tutela.
31
No Portal da AGU est disponvel uma relao com todas as autarquias e funes pblicas federais:
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=220492&id_site=788
Criao e extino
32
Art. 61. [...] 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: [...]
II - disponham sobre: [...]
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI;
43. (Cespe AJ/TRT ES/2013) Uma autarquia federal pode ser criada mediante
decreto especfico do presidente da Repblica.
Comentrio: a criao de autarquia ocorre por lei especfica. o que dispe o
inciso XIX, art. 37, CF:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada
a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
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Atividades desenvolvidas
33
Carvalho Filho, 2014, p. 477.
34
Lei 10.233/2001: Art. 80. Constitui objetivo do DNIT implementar, em sua esfera de atuao, a poltica
formulada para a administrao da infra-estrutura do Sistema Federal de Viao, compreendendo sua operao,
manuteno, restaurao ou reposio, adequao de capacidade, e ampliao mediante construo de novas
vias e terminais, segundo os princpios e diretrizes estabelecidos nesta Lei. (grifos nossos)
35
Agncia Nacional do Cinema.
36
Meirelles, 2013, p.
Patrimnio
37
Carvalho Filho, 2014, p. 487.
Pessoal
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38
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 43.
39
Marinela, 2013, p. 123.
40
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 46.
41
Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as
em regime especial, e das fundaes pblicas federais.
42
Marinela, 2013, p. 128.
43
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...]
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
44
Art. 84. [...] XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os
diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei;
45
Nesse sentido, vide ADI 2.225 MC / SC:
EMENTA: Separao e independncia dos poderes: submisso Assemblia Legislativa, por lei estadual, da
escolha de diretores e membros do conselho de administrao de autarquias, fundaes pblicas e empresas
estatais: jurisprudncia do Supremo Tribunal. 1. vista da clusula final de abertura do art. 52, III, f da
Constituio Federal, consolidou-se a jurisprudncia do STF no sentido da validade de normas locais que
subordinam a nomeao dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao da Assemblia
Legislativa. 2. Diversamente, contudo, atento ao art. 173 da Constituio, propende o Tribunal a reputar ilegtima
a mesma interveno parlamentar no processo de provimento da direo das entidades privadas, empresas
pblicas ou sociedades de economia mista da administrao indireta dos Estados.
46
Nesse sentido: ADI 1.949/RS.
Juzo competente
autrquica e fundacional.
da Administrao.
Por fim, os contratos firmados pelas autarquias devem se submeter
previamente licitao, na forma da Lei 8.666/1993, na forma do art. 22,
XXVII, da CF, com exceo das ressalvas previstas na prpria lei (dispensa
e inexigibilidade de licitao). Com efeito, o pargrafo nico, art. 1, da Lei
8.666/1993 Lei de normas gerais de licitaes e contratos dispe que a
Lei de Licitaes e Contratos aplica-se aos rgos da administrao direta,
aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s empresas
pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades
47
Carvalho Filho, 2014, pp. 491, 492.
48
49
Nesse sentido, STF: RE 589.185 RS; e RE 237.718 SP:
Imunidade tributria do patrimnio das instituies de assistncia social (CF, art. 150, VI, c): sua aplicabilidade
de modo a preexcluir a incidncia do IPTU sobre imvel de propriedade da entidade imune, ainda quando
alugado a terceiro, sempre que a renda dos aluguis seja aplicada em suas finalidades institucionais (RE
237.718, Rel. Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, DJ 6.9.2001 grifos nossos).
50
H excees ao sistema de precatrios, conforme prev o art. 100, 3, da CF.
51
Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao
contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados
da data do ato ou fato do qual se originarem.
52
Art. 2 O Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932, que regula a prescrio qinqenal, abrange as dvidas
passivas das autarquias, ou entidades e rgos paraestatais, criados por lei e mantidos mediante impostos, taxas
ou quaisquer contribuies, exigidas em virtude de lei federal, estadual ou municipal, bem como a todo e
qualquer direito e ao contra os mesmos.
Gabarito: correto.
Agncias Reguladoras
53
Di Pietro, 2009, p. 190-181.
54
Di Pietro, 2012, p. 180.
instituidor.
A mais marcante caracterstica das agncias reguladoras se refere ao
mandato fixo de seus membros, conforme prazo disposto em suas leis
instituidoras.
Isso porque os dirigentes das autarquias comuns podem ser
exonerados ad nutum, ou seja, o chefe do Poder Executivo pode exoner-
los a qualquer momento. Dessa forma, apesar de todas as autarquias
possurem maior autonomia em relao ao ente instituidor, os seus
dirigentes podem ser exonerados a qualquer momento.
prprio rgo;
Aneel:
Art. 5o O Diretor-Geral e os demais Diretores sero nomeados pelo Presidente da Repblica
para cumprir mandatos no coincidentes de quatro anos, ressalvado o que dispe o art. 29.
Pargrafo nico. A nomeao dos membros da Diretoria depender de prvia aprovao do
Senado Federal, nos termos da alnea "f" do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
ANTT e Antaq:
Art. 53. (...) 1o Os membros da Diretoria sero brasileiros, de reputao ilibada, formao
universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos cargos a serem exercidos,
e sero nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal, nos
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Financeira-
Administrativa Patrimonial
oramentria
Ausncia de
Tcnica Mandato fixo
subordinao
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Agncias executivas
55
O setor de atividades exclusivas aquele em que est presente o poder de imprio do Estado e que, portanto,
s poder ser desenvolvido por entidades de direito pblico, como as autarquias e fundaes pblicas de direito
pblico.
56
Di Pietro, 2014, p. 538.
isso!
Em nossa prxima aula vamos finalizar o estudo da organizao
administrativa.
Espero por vocs! 00000000000
GABARITO
REFERNCIAS
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
00000000000
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade judiciria de rgos pblicos. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
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