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ARTIGOS

As relaes internacionais dos municpios: a ascenso da

paradiplomacia

Um paradigma para ser revisto a dimenso das fronteiras dos municpios brasileiros em
nosso territrio em face das relaes internacionais.

A Constituio Federal de 1988 estabeleceu que os Municpios so entes federados com

atribuies constitucionais e gozam de autonomia administrativa. A partir disso, a m de que
governos locais no permaneam to dependentes da Unio Federal e dos Estados; nos
ltimos anos, avanou a insero dos municpios nas relaes internacionais, com o intuito
de adquirir maiores contatos no exterior nas reas econmicas, culturais e cooperao na
formulao de acordos, parcerias, intercmbios e misses. Para essa ao d-se o nome de
paradiplomacia, que pode ser denida como:

O envolvimento de governos subnacionais nas relaes internacionais, por meio de

estabelecimentos de contatos formais e informais, permanentes ou provisrios (ad hoc), com
entidades estrangeiras pblicas ou privadas, objetivando promover resultados scio-
econmicos ou polticos, bem como qualquer outra dimenso externa alm de sua prpria
constitucional (PRIETO, 2004).

Como se v, a primeira coisa importante para a paradiplomacia brasileira ter condies

propcias para que atores subnacionais desenvolvam relaes internacionais. Essa frase se
fundamenta principalmente no fato de que o Brasil uma Federao, e como tal, possui um
sistema poltico em que o poder e as responsabilidades so descentralizados. A segunda o
protagonismo do Brasil no cenrio global.

Entretanto, consultando o Frum Nacional de Secretrios e Gestores Municipais de Relaes

Internacionais FORNARI, que uma associao civil voltada para insero internacional dos
Municpios, observa-se que apenas 29 cidades brasileiras possuem estruturas de Secretarias,
Coordenadorias ou Assessorias Municipais com essa nalidade. Destas, 8 cidades integram
o Programa Juntos pelo Desenvolvimento Sustentvel, que tem uma estrutura prossional
voltada para a Gesto Pblica Contempornea liderado pela Comunitas: Campinas, Curitiba,
Limeira, Pelotas, Santos e agora vo se juntar Porto Alegre, Salvador e So Paulo.

Do ponto de vista geogrco, percebemos que a insero internacional dos municpios

brasileiros se concentra na regio sul/oeste do pas, exatamente onde h proximidade com os
pases do Mercosul (MARIANO, BARRETO, 2008). Outra caracterstica que se observa no
Brasil a tendncia da paradiplomacia em cidades maiores.
Um grande problema para as relaes internacionais dos municpios o nvel de
institucionalizao e prossionalizao encontrada na maioria dos governos locais
comparado aos governos centrais.

A questo da lngua nem pode ser justicada como um problema, uma vez que mesmo nos
pases de lngua portuguesa, os municpios brasileiros ainda no exploraram amplamente
essas oportunidades. Para se ter uma ideia, a cidade de Lisboa em Portugal, que a entrada
para a Europa, possui 16 Acordos de Amizade (no Brasil, apenas com Rio de Janeiro e
Salvador), 23 Acordos de Cooperao (no Brasil, apenas Rio de Janeiro e Curitiba) e
membro de 30 Organizaes Internacionais.

Apesar desse cenrio, o nvel de institucionalizao vem crescendo nos ltimos anos. A
quantidade de governos locais que criam estruturas prprias para tratar das relaes
internacionais do governo local aumenta gradativamente.

Esse fato se deve a atuao da Assessoria para Assuntos Federativos e Parlamentares

(AFEPA) do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) e a Subchea para Assuntos
Federativos (SAF) na Secretaria de Relaes Internacionais, subordinada ao Gabinete da
Presidncia da Repblica, ambas estruturas, com atribuies de assessorar governos
estaduais e municipais a realizarem cooperao internacional, que esto contribuindo na
institucionalizao das relaes internacionais dos municpios.

O Gestor Pblico Municipal deve se atentar ao uso da tecnologia na diminuio das

distncias para se integrar a essa rede de cidades conectadas visando ampliar suas relaes
comerciais, buscando recursos de investidores e organismos internacionais, bem como
intercmbio com universidades do exterior.

Por m, vale destacar as palavras de Jorge Gerdau: Hoje, a empresa que no usar tecnologia,
morre. Ser que o Brasil pode ser competitivo com gestes pblicas medievais?. (Trecho do
artigo A cidade para os cidados, por Joo Luiz Rosa e Marli Olmos, publicada originalmente
no Jornal Valor Econmico Edio 02.12.2016).

Tadeu Luciano Seco Saravalli advogado na rea de Direito Pblico, Especialista em Gesto
Pblica pela UFScar, Ps-Graduando no Master em Liderana e Gesto Pblica com Mdulo
Internacional na Harvard Kennedy School of Governament do CLP Centro de Liderana
Pblica, Membro do Grupo Temtico Clima e Energia da Rede Pacto Global da ONU e exerce
atualmente o cargo de Secretrio Municipal de Gabinete de Birigui-SP.

O contedo dos artigos publicados nessa seo de inteira responsabilidade de seus autores.

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