Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 5791263

OPININ N 039-2015/DTN

Entidad: Unidad de Gestin Educativa Local N 07 San Borja

Asunto: Constancia de prestacin

Referencia: Oficio N 019-2014-UGEL07/CP

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Presidente de la Comisin Especial Ad Hoc

de la Unidad de Gestin Educativa Local N 07 San Borja, consulta sobre la validez de
la constancia de prestacin de servicio.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 y la Segunda Disposicin
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-
2008-EF.

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

(...) en aplicacin del principio de Transparencia, Trato Justo e Igualitario, se ha

presentado una disyuntiva ya que las empresas postoras han presentado "constancias
de prestacin del servicio", firmadas por el Especialista de Abastecimiento, oficina
dependiente del rgano de Administracin. La duda recae en su esta constancia seria
valida considerando lo dispuesto en el Artculo 178 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado en relacin a la Constancia de Prestacin (...)" (sic).

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1 Como se ha indicado en los antecedentes de la presente opinin, las consultas que
absuelve el OSCE son aquellas consultas genricas referidas al sentido y alcance
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de la normativa de contrataciones del Estado; en esa medida, en va de consulta,

este Organismo Supervisor no puede emitir opinin determinando si una
determinada constancia de prestacin es vlida o no, pues ello excede la
habilitacin establecida en el literal j) del artculo 58 de la Ley.

Sin perjuicio de ello, corresponde efectuar algunas precisiones sobre la constancia

de prestacin.

2.2 En primer lugar, el artculo 178 del Reglamento establece lo siguiente: Otorgada
la conformidad de la prestacin, el rgano de administracin o el funcionario
designado expresamente por la Entidad es el nico autorizado para otorgar al
contratista, de oficio o a pedido de parte, una constancia que deber precisar,
como mnimo, la identificacin del objeto del contrato, el monto correspondiente
y las penalidades en que hubiera incurrido el contratista. (El subrayado es
agregado).

De acuerdo con el artculo citado, la constancia de prestacin debe contener, como

mnimo, la siguiente informacin:

i) La identificacin del contrato u orden de compra o servicio; es decir, su

nmero, objeto, las partes de la relacin contractual (la Entidad y el
contratista) y la prestacin o prestaciones ejecutadas por el contratista.

ii) El monto correspondiente; esto es, el importe total al que asciende el

contrato, comprendiendo las variaciones por adicionales, reducciones,
reajustes, etc., que se hubieran aplicado durante la ejecucin contractual.

iii) Las penalidades en que hubiera incurrido el contratista durante la

ejecucin de dicho contrato.

Sobre estos tres elementos, resulta importante resaltar que lo que se pretende
acreditar a travs de la constancia de prestacin es si el contratista ejecut
debidamente el contrato; es decir, sin que haya sido necesario aplicarle
penalidades.

Para tal efecto, es necesario que esta constancia determine con precisin el objeto
del contrato y su monto respectivo; asimismo, se debe sealar de manera expresa
si se aplicaron penalidades o no, con el fin de tener plena certeza sobre si el
contratista incurri en las mismas durante la ejecucin del contrato para efectos de
verificar la adecuada prestacin del servicio.

En tal sentido, se considera constancia de prestacin al documento emitido por el

rgano de administracin o el funcionario designado expresamente por la
Entidad en el que, independientemente de su denominacin, conste la
informacin antes detallada.
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2.3 En relacin con lo anterior, es importante precisar que la finalidad de la emisin

de la constancia de prestacin es registrar el comportamiento del contratista
durante la ejecucin de un contrato, especficamente, si ste ejecut el contrato
conforme a lo pactado, o si la Entidad le aplic penalidades, ya sea la penalidad
por mora regulada en el artculo 165 del Reglamento u otras penalidades previstas
en las Bases de conformidad con el artculo 166 del Reglamento.

2.4 Ahora bien, el literal g) del numeral 1 del artculo 44, as como el literal a) del
numeral 2 del artculo 45, el numeral 2 del artculo 46 y el literal d) del numeral 2
del artculo 47 del Reglamento, establecen que para acreditar el factor de
evaluacin Cumplimiento de la prestacin, "Cumplimiento del servicio" o
"Cumplimiento de ejecucin de obras" se debe presentar certificados o
constancias que acrediten que la prestacin, el servicio o la obra se efectu y
liquid (en el caso de obras) sin que se haya incurrido en penalidades.

Al respecto, es importante tener presente que para que un documento sea

considerado "constancia" o "certificado" que acredite la prestacin, servicio u
obra, este debe cumplir con las formalidades (requisitos) del artculo 178 del
Reglamento, establecindose expresamente si en las prestaciones, servicios u
obras presentadas para acreditar la experiencia del postor se aplic penalidades o
no.

De ello se desprende que, para la asignacin del puntaje correspondiente a este

factor, resulta substancial determinar que la experiencia del postor haya sido
adquirida a travs de prestaciones, servicios u obras ejecutadas sin la aplicacin de
penalidades; por lo que, en los documentos que los postores presentan para
acreditar este factor, debe indicarse claramente si se aplic penalidades o no al
contratista. De lo contrario, el Comit Especial no podra efectuar una evaluacin
objetiva, tal como lo requiere el artculo 43 del Reglamento.

2.5 En virtud de lo expuesto, debe indicarse que la constancia de prestacin debe

contener, como mnimo, la siguiente informacin: (i) la identificacin del contrato
u orden de compra o servicio; (ii) el monto correspondiente; y (iii) las penalidades
en que hubiera incurrido el contratista.

En tal sentido, se considerar constancia de prestacin al documento emitido por

el rgano de administracin o el funcionario designado expresamente por la
Entidad, en el que, independientemente de su denominacin, conste la
informacin antes detallada, siendo necesario que en este se seale de manera
expresa si se aplicaron penalidades o no.

3. CONCLUSIN

Se considerar constancia de prestacin al documento emitido por el rgano de

administracin o el funcionario designado expresamente por la Entidad, en el que,
independientemente de su denominacin, conste la siguiente informacin: (i) la
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identificacin del contrato u orden de compra o servicio; (ii) el monto correspondiente;

y (iii) las penalidades en que hubiera incurrido el contratista, siendo necesario que sobre
este ltimo punto, se seale de manera expresa si se aplicaron penalidades o no.

Jess Mara, 18 de marzo de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

NFP/