3 Ideas claves sobre la evaluacin para navegar

hacia la calidad de la educacin

Por Julien Hautier y Invitado / Guest - 4 / Dic / 2014

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Miembros de la Divisin de Educacin del BID y autoridades en educacin de pases de Amrica Latina
y el Caribe discuten sobre la arquitectura institucional de sistemas educativos exitosos en Dilogo
Regional de Poltica

El mes pasado, visitamos al Instituto Nacional de Estudios e Investigacin Educativa (INEP) de Brasil y
a la Secretara de Educacin del Estado de Cear con el fin de intercambiar experiencias sobre el uso de
las evaluaciones como instrumento de mejora de las polticas pblicas. Nos fue muy grato comprobar la
utilidad de estas pruebas, porque en Ecuador tambin se est produciendo cada vez ms informacin
sobre la calidad del sistema educativo, la cual se ha tornado cada vez ms confiable y ms relevante para
la toma de decisiones. Brasil tiene una larga historia de evaluacin y, en los ltimos aos, ha
desarrollado instrumentos a nivel central y estatal para conectar mejor los resultados de aprendizaje
estudiantil con las decisiones de polticas educativas.

As como el ro Amazonas se nutre de sus afluentes ecuatorianos, nosotros, el equipo del Ministerio de
Educacin y del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ecuador, junto con el BID, nutrimos
nuestra reflexin alrededor de tres ideas claves que mostramos a continuacin:

El ro est creciendo y generando nuevos puntos de confluencia

El uso de las evaluaciones educativas contina expandindose a lo largo y ancho de la regin y, ahora,
las discusiones estn ms orientadas hacia el mbito tcnico que antes. De hecho, las preguntas que
surgen estn ms relacionadas en cmo perfeccionar los instrumentos y su uso, en lugar de la
legitimidad de su existencia. Recientemente, se han creado nuevas entidades pblicas, algunas adscritas
a los ministerios y otras con diferentes niveles de autonoma. Adems, las que ya existan se estn
tecnificando y, al mismo tiempo, estn mejorando la comunicacin de sus resultados para que los
actores del sistema educativo puedan interpretarlos efectivamente y emplearlos en mejorar sus prcticas.
Al mismo tiempo, las entidades evaluadoras comparten tambin muchos retos comunes. Entre ellos, el
desarrollo de instrumentos, pruebas y mtodos de anlisis, la formacin de especialistas en psicometra y
la evaluacin de aprendizajes y destrezas. Tambin enfrentan el reto de la comunicacin de los
resultados para que fomenten mejores prcticas de enseanza y el uso de las nuevas tecnologas para
agilizar la aplicacin de las pruebas, la publicacin de los resultados y la proteccin de los instrumentos
y datos.

Al abrir nuevos caminos y tener muchos retos comunes, los pases de la regin disponen de diversas
oportunidades de colaboracin que se estn cristalizando de manera bilateral. Un claro ejemplo fue el
intercambio de experiencias entre Brasil y Ecuador. Sin embargo, estas se podran potenciar a nivel
regional con mecanismos de cooperacin sostenibles en el tiempo. Esto es algo que algunos de nosotros
pudimos comprobar tambin la semana pasada durante el Dilogo Regional de Polticas Educativas,
celebrado en la sede del Banco Interamericano de Desarrollo en Washington DC bajo el enfoque de
prcticas exitosas de monitoreo de la calidad de la educacin y los mecanismos de soporte para la
mejora instruccional en las escuelas.

El ro de la informacin est cada vez ms conectado con las decisiones de polticas

Uno de nuestros intereses en esta gira de intercambio se centr en el diseo y la implementacin del
ndice de Desenvolvimiento da Educao Bsica (IDEB) que Brasil implementa desde el ao 2007. Este
ndice resume en un solo dato el desempeo de las escuelas en trminos de transicin de los alumnos de
un grado a otro y sus niveles de aprendizajes. Adicionalmente, ha constituido el norte de muchas
polticas educativas e intervenciones diferenciadas en Brasil, a nivel central, estatal y municipal. En
otras palabras, los resultados de la evaluacin ya no se usan solamente para saber dnde se ubican los
sistemas educativos en comparacin con otros, sino tambin para realizar ajustes, correctivos y
priorizaciones de polticas e intervenciones.

La experiencia del Estado de Cear nos indica que el xito de una poltica educativa pasa tambin por la
definicin de metas y mtricas claras que sean entendibles por todos los actores del sistema educativo.
Por ejemplo, el programa de alfabetizacin en edad cierta, el cual busca establecer un piso de
alfabetizacin que permita a todos los alumnos de 2 grado seguir construyendo aprendizajes en los
niveles consecutivos, ha sido un instrumento clave de progreso del IDEB del Estado de Cear.

Por su parte, Ecuador tambin ha dado pasos importantes. En este momento, se est diseando el ndice
de Desempeo Institucional (INDI) a fin de dar cuenta de cuatro dimensiones: (i) la trayectoria escolar
de los alumnos; (ii) los resultados de aprendizaje estudiantil; (iii) el clima escolar; y (iv) la dispersin de
estas variables dentro de cada institucin para mejorar la calidad y la equidad al mismo tiempo. Este
ndice nos permitir, entre otras cosas, centrar los esfuerzos del Ministerio en aquellas zonas
y escuelas con ms dificultades para progresar de un ao a otro.

Todos en el mismo barco!

Apoyar, apoyar y apoyar a nuestros docentes y responsables del sistema educativo! En otras palabras,
se trata de partir de la hiptesis de que la mayora de los actores del sistema estamos a bordo del mismo
barco para navegar hacia la mejora de los aprendizajes estudiantiles. Y, en todo caso, las
acciones correctivas a escuelas y maestros con bajo desempeo deben mantenerse como recurso de
ltima instancia. De hecho, esta fue una de las grandes recomendaciones que di la semana pasada en
Washington, DC, Mary Jean Gallagher, Vice-Ministra Adjunta de la Oficina de Desempeo Estudiantil
de Ontario, la cual es la provincia de Canad que ms ha progresado a lo largo del tiempo en las
evaluaciones del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA). Consideramos que una
de las funciones ms importantes de la evaluacin educativa es la de ser una evaluacin
fundamentalmente formativa; es decir, debe buscar la mejora de los procesos cotidianos y no solo
volverse una calificacin o un ranking .

La experiencia de varios pases nos indica tambin que, si bien es cierto que las pruebas que miden los
aprendizajes y los ndices de desempeo educativo ayudan a enfocar el dilogo, estos esfuerzos no
deben ser los nicos referentes en el diseo e implementacin de polticas pblicas a fin de evitar
estrategias e incentivos que conllevan a resultados no deseados. Por ejemplo: el estrechamiento del
currculo o lo que conocemos como ensear para los exmenes, cuando la enseanza se enfoca en
estrategias y contenidos centrados nicamente en los exmenes.

Por todo lo anterior, estamos ahora muy entusiasmados por lo que agregarn los resultados de la prueba
del Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (TERCE) a nuestro conocimiento, a nuestras
polticas y prcticas educativas. Estos resultados han sido publicados hoy mismo! Les invitamos a
seguirlos con nosotros y compartirnos sus comentarios!

Co-autores:

Harvey Sanchez. Director Ejecutivo. INEVAL

Wilson Ortega. Subsecretario de Apoyo, Seguimiento y Regulacin de la Educacin. MINEDUC

Arturo Caballero. Coordinador de Investigacin Educativa. INEVAL

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4 comentarios
ANDREA EMPERATRIZ FAJARDO LEON :

11 diciembre 2014 a las 7:51

Apoyar, apoyar y apoyar a nuestros docentes y responsables del sistema educativo! En otras
palabras, se trata de partir de la hiptesis de que la mayora de los actores del sistema estamos a
bordo del mismo barco para navegar hacia la mejora de los aprendizajes estudiantiles. Yo
pienso que la opinion de la
DC, Mary Jean Gallagher, Vice-Ministra Adjunta de la Oficina de Desempeo Estudiantil de
Ontario,es la acertada porque el docente si el apoyo necesario de las Autoridades Educativas es
un esfuerzo nulo gracias

Responder
 Marjorie :

11 diciembre 2014 a las 20:48

Estoy muy de acuerdo que las evaluaciones deben ser para ir realizando los correctivos que
debemos hacer en nuestra tarea, superando y mejorando para llegar a una meta,lo que si me
gustaria es que estas evaluaciones o mediciones selo ralizaran a todo nvel con el proposito, de
un correctivo ms no con el temor de suspender a los evaluados, ya que muchas veces nos ponen
en una situacin muy tensa, de lo que se aprovechan para desmotivar al evaluado.

Responder

Wilson Antonio Lamia Guevara :

26 diciembre 2014 a las 10:05

Los resultados de la evaluacin deben ser reflexionados y critcados. Estos deben servirnos como
oportunidades de mejora. As van creciendo las organizaciones escolares. Lo complicado es ir
desarrollando la cultura de la evaluacin dentro de la cultura organizacional. Llevar su tiempo
adqurir esto. El camino est iniciado y esto es hacer camino al andar.

Responder

Arturo Rivera Aguilar :

5 enero 2015 a las 21:38

coincido plenamente con los argumentos de la VicemInistra de asuntos estudiantiles de Ontario,

conozco como viene trabajando en Ontario el seguimiento y lo que deben hacer las escuelas para
que el centro de atencin sea el aprendizaje de los estudiantes.

no obstante, mi sugerencia a los tomadores de polticas educativos es que debemos formar las
capacidades tcnicas de expertos en operativos de evaluacin a gran escala de tal forma que
podamos hacer uso de los resultados como los lideres de los gobiernos ya que si los Ministros no
cuentan con informacin de lo que sucede en las escuelas, las medidas o polticas educativas
que se imprimen en la mayora de los pases dejan de ser coherentes con lo que verdaderamente
se necesita en las escuelas.
Un Ministro de Educacin y su equipo debe tener una radiografa de su sistema educativo y para
ello debe procurar tener un buen medico (sistema de evaluacin de logros de aprendizajes) para
tener diagnsticos reales y tomar decisiones mas coherentes as los impuestos se invierten de
manera mas eficiente.
por lo dicho anteriormente, se requiere invertir en esa capacidas tcnica.