PRAÇAS Estudos - 12

Universidade de Marlia
Estudos
Revista de Cincias Humanas e
Sociais Aplicadas da Unimar

Estudos Revista de Cincias Humanas e Sociais Aplicadas da Unimar
| Estudos, N 12, 2008

Estudos
REVISTA DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS APLICADAS DA UNIMAR
Nmero 12 2008
PUBLICAO CIENTFICA DA UNIVERSIDADE DE MARLIA - UNIMAR
REITOR
Dr. Mrcio Mesquita Serva
VICE-REITORA
Prof Regina Lcia Ottaiano Losasso Serva
PR-REITORA DE AO COMUNITRIA
Prof Maria Beatriz de Barros Moraes Trazzi
PR-REITOR DE GRADUAO
Prof. Jos Roberto Marques de Castro
PR-REITORA DE PS-GRADUAO
Prof Dr Suely Fadul Villibor Flory
CONSELHO EDITORIAL
PRESIDENTE
Prof Dr Maria Ester Braga Faria
MEMBROS
Prof Dr Adriana Migliorini Kieckhofer; Prof. Dr. Benedito Felipe de Souza;
Prof Dr Cludia Pereira de Pdua Sabia; Prof. Ms. Daniel Paulo Ferreira;
Prof. Dr. Lourival Jos de Oliveira; Prof Dr Maria de Ftima Ribeiro; Prof. Dr. Miguel ngelo
Hemzo; Prof Dr Terezinha Corra Lindino; Prof Dr Walkiria Martinez Heinrich Ferrer
COORDENAO E PREPARAO DE TEXTO

Prof Dr Walkiria Martinez Heinrich Ferrer
SECRETARIA
Fabiana Mariano Pereira
Endereo para correspondncia

UNIMAR Faculdade de Cincias Humanas e Sociais Aplicadas
Av Higyno Muzzi Filho, 1001 Marlia/SP CEP 17525-902 Brasil
Tel: (014) 2105-4005 http://www.unimar.br
Publicao anual
rgo financiador da Publicao: UNIVERSIDADE DE MARLIA

Catalogao na fonte: Universidade de Marlia

Biblioteca Central Zilma Parente de Barros
Estudos: Revista de Cincias Humanas e Sociais Aplicadas da UNIMAR / publicao

cientfica da Universidade de Marlia Marlia, SP: Editora UNIMAR: So Paulo: Arte
& Cincia, 2008.
276p; v.12, n.12, 2008
ISSN 1415-8108
1.Cincias Humanas. 2. Cincias Sociais. 3. Educao I. Universidade de Marlia.

II. Estudos: Revista da Faculdade de Cincias Humanas e Sociais Aplicadas da
UNIMAR.
CDD - 300
ndice para catlogo sistemtico:
1. Cincias Humanas 300

2. Cincias Sociais 300
3. Educao 370
Editora Arte & Cincia Editora UNIMAR

Rua dos Franceses, 91 Morro dos Ingleses Av. Higyno Muzzi Filho, 1001
So Paulo SP - CEP 01329-010 Campus Universitrio - Marlia - SP
Tel.: (011) 3258-3153 Cep 17.525-902 - Fone (14) 2105-4000
www.arteciencia.com.br www.unimar.com.br
| Estudos, N 12, 2008

sUMRIO
APRESENTAO.............................................................................. 09
Entrevista - Paulo Roberto Pereira de Souza

Adriana Migliorini Kieckhfer................................................ 11
ARTIGOS
TRIBUTAO AMBIENTAL NO DESENVOLVIMENTO

ECONMICO: CONSIDERAES SOBRE A FUNO
SOCIAL DO TRIBUTO
Environmental taxing in economical development: some considerations
on the social function of taxes
Maria de Ftima RIBEIRO
Daniela Braga PAIANO
Srgio CARDOSO................................................................................ 17

INCENTIVOS FISCAIS FACE RESPONSABILIDADE

SOCIAL DA EMPRESA DIANTE DOS NOVOS MOLDES
DO ESTADO REGULADOR
tax incentive towards a company social responsibility according
to the new form of a regulator state
Sharon Cristine Ferreira de SOUZA..................................................... 39
DA IMPORTNCIA DO AMBIENTE DE TRABALHO NO

DESEMPENHO DA ATIVIDADE EMPRESARIAL E A
RESPONSABILIDADE DO EMPREGADOR
THE IMPORTANCE OF THE WORKING ENVIRONMENT IN THE DEVELOPMENT OF BUSINESS
ACTIVITY AND THE EMPLOYER RESPONSIBILITY
Lourival Jos de OLIVEIRA................................................................ 57
ESTRATGIA E EMPREENDEDORISMO: FERRAMENTAS

PARA UMA GESTO DE SUCESSO
STRATEGY AND ENTREPRENEURSHIP: TOOLS FOR A SUCCESSFUL MANAGEMENT
Tnia Cristina Impocetto MARCHETI
Rogelio MOREIRA.............................................................................. 81
AS PRAAS: HISTRIA, USOS E FUNES

PARKS: HISTORY, USES AND FUNCTIONS
Thiago Hernandes de Souza LIMA...................................................... 97
A VEICULAO DE MENSAGENS DE PROPAGANDA EM

PUBLICAES PERIDICAS E SUAS IMPLICAES
NO DIREITO TRIBUTRIO BRASILEIRO
ADVERTISEMENT IN WRITTEN PRESS AND ITS IMPLICATIONS ON BRAZILIAN TAX LAW
Valria R. Bazzo Nasraui Cardoso SOUZA
Cntia Maria TRAD............................................................................ 111
A CIDADANIA E A MULHER BRASILEIRA: POSSIBILIDADES

PARA AVANOS
CITIZENSHIP AND THE BRAZILIAN WOMAN: POSSIBILITIES TO ADVANCES
Ivana Clia Franco PAIO................................................................. 131
| Estudos, N 12, 2008

ASSESSORIA EM SERVIO SOCIAL: UM DEBATE

ACERCA DA ATRIBUIO E COMPETNCIA DO
ASSISTENTE SOCIAL
ORIENTATION IN SOCIAL WORK: A DEBATE ON THE ATTRIBUTION AND COMPETENCE OF THE
SOCIAL WORKER
Tatiana Maria Arajo da FONSECA.................................................. 143
TERCEIRO SETOR E RESPONSABILIDADE SOCIAL

THIRD SECTOR AND SOCIAL RESPONSIBILITY
Roberta Silva BOAVENTURA
Anna Paula MACIEIRA
Elaine Maria de OLIVEIRA
Eunice Bianchini SAVERIO
Manuela Soares SAVERIO
Rmulo Benedito Ferreira ALCANTARA......................................... 169
HISTRIA DOS DIREITOS HUMANOS

HUMAN RIGHTS HISTORY
Ana Maria CAMPOREZ
Marlia Vilardi MAZETO
Patrcia RIBEIRO............................................................................... 185
POLTICA DE COOPERAO UNIVERSIDADE-EMPRESA

NA LTIMA DCADA
UNIVERSITY BUSINESS COOPERATION POLICY IN THE LAST DECADE
Claudia Pereira de Pdua SABIA 211
PROFISSO PROFESSOR: A QUALIFICAO DOCENTE

EM DISCUSSO
PROFESSOR: TEACHING QUALIFICATION IN DISCUSSION
Terezinha Corra LINDINO............................................................... 225
EDUCAO SUPERIOR: SERVIO PBLICO PRESTADO

PELAS INSTITUIES PRIVADAS
UNIVERSITY LEVEL EDUCATION: PUBLIC SERVICE IN PRIVATE INSTITUTIONS
Adriana Xavier.................................................................................... 247

| Estudos, N 12, 2008

APRESENTAO
Com a presente edio, a Revista Estudos da Universidade de

Marlia chega ao seu dcimo segundo volume. Seu valioso contedo
contempla um dos principais objetivos da UNIMAR, ou seja, seriedd
dade e competncia na realizao e disseminao da atividade de
pesquisa desenvolvida pela instituio.
Consolidando a produo cientfica da Universidade de Mard
rlia, o nmero 12 da Revista Estudos, juntamente com as demais
publicaes da UNIMAR, representa um importante instrumento
de divulgao e de intercmbio do conhecimento desenvolvido pela
instituio, abrilhantado pela participao de autores convidados.
Em continuidade com a nova temtica da Revista Estudos, o
volume 12 apresenta uma entrevista sobre Gesto e Direito Ambientd
tal, realizada pela Prof Dr. Adriana Migliorini Kieckhfer com o
Prof. Dr. Paulo Roberto Pereira de Souza, expoente na rea de Direitd
to Ambiental, ambos docentes do Programa de Mestrado em Direito
da Universidade de Marlia.
Os temas ora abordados certamente representam um avano
das discusses acerca de questes como Tributao ambiental no
desenvolvimento econmico: consideraes sobre a funo social do
tributo; Incentivos fiscais face responsabilidade social da empresd
sa diante dos novos moldes do Estado regulador; Da importncia
do ambiente de trabalho no desempenho da atividade empresarial e
a responsabilidade do empregador; Estratgia e empreendedorismd
mo: ferramentas para uma gesto de sucesso; As praas: sua histd
tria, usos e funes; A veiculao de mensagens de propaganda
em publicaes peridicas e suas implicaes no Direito Tributrio

brasileiro; A cidadania e a mulher brasileira: possibilidades para

avanos; Assessoria em servio social: um debate acerca da atribd
buio e competncia do assistente social; Terceiro setor e respd
ponsabilidade social; Histria dos Direitos Humanos; Poltica
de cooperao universidade-empresa na ltima dcada; Profisso
professor: a qualificao docente em discusso e Educao superd
rior: servio pblico prestado pelas instituies privadas.
Com a dcima segunda edio da Revista Estudos da Universidd
dade de Marlia, pesquisadores da UNIMAR e de outras instituies
de ensino superior convidam a todos para um produtivo exerccio de
reflexo sobre questes de extrema importncia na atualidade, contribd
buindo para o aprimoramento do conhecimento produzido no pas.
Profa. Dra. Walkiria Martinez Heinrich Ferrer
10 | Estudos, N 12, 2008

ENTREVISTA - PAULO ROBERTO PEREIRA DE SOUZA
Adriana Migliorini Kieckhfer
APRESENTAO
O Prof. Dr. Paulo Roberto Pereira de Souza Doutor em Dird

reito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (2000),
Mestre em Direito pela Universidade Estadual de Londrina (1983)
e Graduado em Direito pela Universidade Estadual de Maring
(1974). Atualmente Professor Titular da Universidade de Marlia/
SP (UNIMAR) e Professor Visitante do Instituto de Antropologia
e Meio Ambiente (IAMA) do Brasil, da University of Florida (UF)
dos Estados Unidos e Universidad de Los Andes (U. LOS ANDES)
da Venezuela. Foi Secretrio do Desenvolvimento Urbano e do
Meio Ambiente do Estado do Paran, alm de Membro e Presidente
de Conselhos Estaduais como o de Cincia e Tecnologia, de Defesa
do Ambiente, entre outros. Tem experincia na rea de Direito, com
nfase em Direito Ambiental, Processual Civil e Empresarial atuad
ando principalmente nos seguintes temas: direito ambiental, meio
ambiente, servido ambiental; reserva legal, teoria geral do procd
cesso, processo de conhecimento e procedimentos especiais, com
mais de 40 trabalhos publicados, distribudos entre artigos, livros,
trabalhos e resumos. J apresentou mais de 60 trabalhos em Conferd
rncias, Simpsios e Seminrios. Desde 1994 tem ministrado cursos
de ps-graduao e proferido palestras e conferncias no Brasil e no
exterior.
11 | Entrevista - Paulo Roberto Pereira de Souza, p. 11-16.

Considerando as dcadas de 1960 e 1970 como marcos do mod-

derno movimento ambientalista, podemos realmente afirmar que a
humanidade caminha com efetividade para salvar o planeta terra
da destruio ambiental?
SOUZA A partir de um estudo pioneiro do Clube de Roma,

denominado Os Limites do Crescimento, o mundo tomou conscid
ncia da gravidade do uso indiscriminado e predatrio dos recursos
naturais. O modelo econmico ocidental foi fortemente baseado no
uso de recursos naturais o que resultou em um grande comprometd
timento do meio ambiente. A necessidade de uma convivncia harmd
mnica homem-natureza levou diferentes segmentos da sociedade
mundial a um dilogo fecundo resultando no surgimento da I Confd
ferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizadd
da em Estocolmo, na ideia de desenvolvimento sustentvel. A ideia
de sustentabilidade resulta no estabelecimento de limites polticos,
econmicos e jurdicos para o crescimento de maneira a atender s
necessidades das geraes atuais sem comprometer a vida das gerad
es futuras. Assim podemos concluir que hoje a humanidade camd
minha no sentido de buscar um equilbrio entre o desenvolvimento
econmico e a preservao de um meio ambiente ecologicamente
equilibrado essencial sadia qualidade de vida.
Nesse vis, mais precisamente na dcada de 1980, o Brasil

comeou a se preocupar com questes ambientais, editando, por
exemplo, em 1981, a Lei n 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacion-
nal de Meio Ambiente (PNMA) e criou os primeiros rgos federais,
estaduais e municipais, responsveis pela proteo e melhoria da
qualidade ambiental, ocorrendo o mesmo com as ONGs, que eram
quase inexistentes (SOS Mata Atlntica, por exemplo, foi fundada
em 1987). Desde ento, o Brasil est conseguindo acompanhar as
mudanas ocorridas nessa rea em relao aos demais pases, seja
em termos de legislao ou de qualquer outra natureza?
12 | Estudos, N 12, 2008

SOUZA O Brasil hoje possui uma das mais avanadas legisld

laes ambientais do mundo. O sistema jurdico incorporou conceitd
tos e padres ditados pelas cincias naturais e os transformou em
deveres jurdicos. A facilitao do acesso Justia, por meio da ao
civil pblica, de iniciativa de organismos pblicos, do Ministrio
Pblico ou de ONGs tem representado grande avano no sentido de
implementar a legislao e dar-lhe efetividade.
Durante muito tempo, do ponto de vista ambiental, as empres-

sas foram vistas como vils e hoje se tornaram as salvadoras do
planeta. Na realidade, essas mudanas se devem mais a respons-
sabilidade jurdica dos atos praticados ou, as oportunidades para
abrir novos negcios e baixar custos ou, simplesmente, porque os
empresrios comeam a despertar para o problema e se tornaram
cidados preocupados com o planeta? Ou se devem a estes fatos de
forma conjunta?
SOUZA Creio que se deve a estes fatos de forma conjunta. A

chamada responsabilidade socioambiental fez com que se efetivasse
a funo social e ao mesmo tempo a ambiental da empresa. Hoje so
comuns empresas e lderes empresariais encontrarem na proteo
do meio ambiente um espao de atuao. Essa responsabilidade faz
com que a empresa saia de seus limites, de seu objetivo econmico,
e passe a atuar em esferas onde predominam o interesse geral, o
bem comum, melhorando o meio ambiente, assumindo compromissd
sos com o consumidor, combatendo o trabalho infantil, respeitando
os idosos e deficientes. Como consequncia dessa atuao, as empd
presas melhoram sua imagem perante o mercado o que acaba por
incrementar suas finalidades econmicas. Vale lembrar que tudo foi
obtido a partir do momento em que o Direito transformou regras de
sustentabilidade em deveres jurdicos cuja infrao sujeita o causadd
dor do dano a uma trplice tutela: a administrativa, a civil e a penal.

Na esfera administrativa, as normas brasileiras (federais, estad-

duais e municipais) que regulam a responsabilidade administrativa
ambiental evoluram desde a edio da Lei n 6.938/81, mencionada
anteriormente?
SOUZA Sem dvida tivemos grandes avanos. A Lei n.

6.938/81 criou o SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente)
e o aparelhou com avanados instrumentos como: o estabelecimentd
to de padres de qualidade ambiental; o zoneamento ambiental; a
avaliao de impactos ambientais; o licenciamento e a reviso de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; a criao de espad
os territoriais de relevante interesse ecolgico, especialmente protd
tegidos pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal; o Sistema
Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente, inclusive com reld
latrio de qualidade do meio ambiente a ser divulgado anualmente;
o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesd
sa Ambiental; penalidades disciplinares ou compensatrias ao no
cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da
degradao ambiental; cadastro tcnico federal de atividades potencd
cialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos ambientais; e instd
trumentos econmicos como a concesso florestal e a servido ambd
biental. A criao destes instrumentos oferece ao operador do meio
ambiente, ferramentas importantes para a adequada gesto e uso dos
recursos ambientais.
O CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) recebd
beu poderes da referida Lei para estabelecer os padres ambientais
brasileiros. Os padres ditados pelo CONAMA se transformam em
deveres jurdicos obrigando todos os utilizadores de recursos naturd
rais a respeitar regras de sustentabilidade. O no atendimento de tais
regras ir gerar um passivo ambiental, entendido como toda conduta
da empresa ou atividade que contrarie uma regra da legislao ambd
biental. Como o direito ao meio ambiente equilibrado um direito
fundamental, a primeira grande consequncia a de que o passivo
ambiental imprescritvel. Assim mesmo que o dano ambiental tend
14 | Estudos, N 12, 2008

nha ocorrido h 50 ou 100 anos a empresa, quer seja originria, ou

seja, sucessora responder pelo dano causado.
Diariamente so divulgadas notcias, nos mais diversos meios

de comunicao, acerca do confronto entre questes econmicas e
ambientais. Mais recentemente, vale mencionar o caso da rejeio
aquisio de gado criado em reas de desmatamento ilegal na
Amaznia e o fato da Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
ter dado apoio cauteloso medida de impor tarifas contra produtos
de pases poluidores, ou seja, os pases que colocarem em vigor um
sistema de limitao e comercializao de direitos de emisso de
gases responsveis pelo efeito estufa, podero impor tarifas sobre
importaes para proteger setores de suas economias.
Na prtica, tm sido possvel conciliar questes econmicas
e ambientais? Por que existem tantas controvrsias no mbito das
conversaes sobre as polticas envolvendo emisso de gases resp-
ponsveis pelo efeito estufa?
SOUZA O aquecimento global indica a questo em nvel macd

cro onde podemos constatar a existncia de um problema global,
interfronteirio que vai exigir uma soluo conjunta da comunidade
planetria. Alm do problema global podemos identificar o problemd
ma em nvel de pases, aonde chegaremos a regies, a cidades, a
bairros, a ruas a quadras a habitaes individuais. Resultado: o probd
blema ambiental um problema de toda a humanidade, o que exigir
a adoo de uma postura conjunta para a soluo do problema. Um
novo modo de produo vai incorporar os custos decorrentes do chamd
mado capital da natureza, consistente nos bens e servios ambientais
que, at aqui, no integram os fatores de produo. Igualmente vai
ter que promover a internalizao das externalidades ambientais.
Todo o uso dos recursos naturais em um processo de produo e os
impactos provocados por tais atividades no so computados como
custos, mas considerados como externalidades do mesmo processd
so. A economia tradicional denomina externalidades tudo o que no

integra os fatores de produo, entre os quais o uso dos servios

ambientais e os impactos causados ao meio ambiente. Esta internald
lizao das externalidades negativas significa que as empresas, por
determinao legal, devero considerar o custo do capital e servios
da natureza, como parte do custo final de um produto. Tal operad
o de um lado vai tornar mais complexa a relao econmica, mas
de outro, vai trazer os custos para a realidade, evitando a situao
onde ocorre a individualizao do lucro e a socializao do prejuzd
zo ao transferir para a sociedade a responsabilidade pela recuperad
o ambiental. Hoje podemos afirmar que perfeitamente possvel
conciliar a produo com a preservao ambiental. A pretexto de
incrementar a econmica, no podemos mais sacrificar a qualidade
de vida e, s vezes, at mesmo a vida de pessoas. Um novo mundo
ou no teremos mundo. Uma economia sustentvel e com respeito
aos princpios ambientais ou a economia ser comprometida. A protd
teo do meio ambiente dever de todos, Poder Pblico e Coletividd
dade, incumbindo a todos a meritria tarefa de construir um mundo
melhor para as geraes vindouras. A soluo passa pelo esforo
individual de cada um. No h soluo global sem ao local. No
h soluo coletiva sem o esforo e a responsabilidade individual.
16 | Estudos, N 12, 2008

TRIBUTAO AMBIENTAL NO DESENVOLVIMENTO ECONMICO:

CONSIDERAES SOBRE A FUNO SOCIAL DO TRIBUTO
Environmental taxing in economical development: some

considerations on the social function of taxes
Maria de Ftima RIBEIRO
Daniela Braga PAIANO
Srgio CARDOSO
RESUMO: Trata-se de estudo que envolve tributao, polticas pblicas,

desenvolvimento econmico e meio ambiente, passando pela anlise dos
aspectos arrecadatrios ou de interesses extrafiscais. Quanto funo social
do tributo, o primeiro ponto que deve ser observado saber qual o papel do
tributo e qual a sua funo no contexto econmico-social, especialmente no
tocante ao desenvolvimento sustentvel. Alm da competncia legislativa
estabelecida na Constituio Federal, os entes polticos podero estabelecer
polticas de incentivos fiscais, de isenes de tributos entre outras que possd
sam contemporizar questes que, consequentemente, venham contribuir para
o meio ambiente saudvel, sem deixar de arrecadar valores para os cofres
pblicos. Ao tratar da tributao ambiental, devem ser consideradas as propd
postas de Reforma Tributria que tramitam no Congresso Nacional. Dessa
forma, o uso do Imposto de Renda, do Imposto de Importao, do Imposto
de Exportao, do Imposto sobre Produtos Industrializados, do Imposto sobd
Doutora em Direito Tributrio pela PUC-SP, Professora do Programa de Mestrado em Dird

reito da UNIMAR e do Curso de Direito da Faculdade de Cincias Gerenciais de Dracena
SP. Presidente do Instituto de Direito Tributrio de Londrina.
Mestre em Direito pela Universidade de Marilia-SP, Professora da UNOPAR em Londrina.
Mestre em Direito pela Universidade de Marilia SP, Professor e Coordenador do Ncleo
de Prtica Jurdica do Curso de Direito e de Cincias Contbeis da Faculdade de Cincias
Gerenciais de Dracena SP.
17 | Tributao Ambiental, Maria de Ftima Ribeiro et al, p. 17-38.

bre Circulao de Mercadorias e Servios, do Imposto sobre Servios, entd

tre outros, podem ter caractersticas de impostos ambientais, bem como as
taxas e demais contribuies tributrias. Como a carga tributria brasileira
altamente elevada, mais um tributo traria outras consequncias negativas
em termos de aceitao popular, de competitividade e de retorno social.
UNITERMOS: desenvolvimento econmico; funo social do tributo; tribd
butao ambiental.
ABSTRACT: The present study involves taxes, public policies, economic

development an environment, boarding the aspects to get taxes and not fiscals
interests. Concerning the social function of tax, the first point to be observed
is to know which are its role and its social function in the social-economic
context, especially about the reasonable development. Besides the legislativd
ve competence established in the Federal Constitution, the political partners
can establish policies that stimulates taxes or that prevents one from paying
the taxes etc. which could help a better environment without letting to get
money to the public account. When the issue is environment taxes, Tax Refd
form which has been studied by the Congress must be considered. So, the
use of Income tax, Import and Export Taxes and Tax on Manufactured Prodd
ducts, Circulation of Goods and Services Tax, and so on, can have characterd
ristics of environmental taxes as well as the other constructive taxes. Once
Brazilian tax is very high, another tax would bring negative consequencd
ces because of population acceptance, competitiveness and social return.
UNITERMS: economic development; environmental tax; social function of tax.
Introduo
O tema envolve tributao, polticas pblicas, desenvolvimentd

to econmico e meio ambiente, passando pela anlise dos aspectos
arrecadatrios ou de interesses extrafiscais.
Quanto funo social do tributo, o primeiro ponto que deve
ser observado saber qual o papel do tributo e qual a sua funo no
contexto econmico-social, especialmente no tocante ao desenvolvd
vimento sustentvel.
A Constituio Federal, ao estabelecer a questo ambiental e de
desenvolvimento de uma maneira abrangente foi rica em disposies,
normas e princpios voltados para dignidade da pessoa humana, quald
18 | Estudos, N 12, 2008

lidade de vida, bem-estar social, acesso ao trabalho, poltica do meio

ambiente, poltica de desenvolvimento, poltica agrria, poltica tribd
butria, entre outros. Tais disposies so prescries constitucionais
que dependem da efetivao por meio de polticas publicas.
A Carta Poltica dispe sobre a competncia legislativa dos
entes polticos sobre meio ambiente. Esse ente poder, dentro das
disposies que lhe so pertinentes, estabelecer polticas de incentivd
vos fiscais, de isenes de tributos, entre outras que possam contempd
porizar questes que, consequentemente, venham contribuir para o
meio ambiente saudvel, sem deixar de arrecadar valores para os
cofres pblicos.
A explorao indiscriminada dos recursos naturais renovveis
provoca frequentemente prejuzos ambientais com acentuados lucd
cros na explorao econmica, onerando os contribuintes, consumidd
dores e a sociedade. A garantia ambiental constitucional brasileira
uma das mais modernas internacionalmente quanto qualidade de
vida e proteo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado para
o presente e futuras geraes (artigo 225).
Ao tratarmos da tributao ambiental, devem ser consideradas
as propostas de Reforma Tributria que tramitam no Congresso Nacd
cional. Dessa forma, o uso do Imposto de Renda, do Imposto de
Importao, do Imposto de Exportao, do Imposto sobre Produtd
tos Industrializados, do Imposto sobre Circulao de Mercadorias
e Servios, do Imposto sobre Servios, entre outros, podem ter card
ractersticas de impostos ambientais, bem como as taxas e demais
contribuies tributrias.
Como a carga tributria brasileira altamente pesada, mais um
tributo traria outras consequncias negativas em termos de aceitao
popular, de competitividade e de retorno social.

1. A correlao Funo Social do Tributo e Desenvolvimento

Econmico
Enquanto a economia se preocupa com a lei da oferta e da procd

cura e a busca de novos mercados, no meio ambiente o comportamd
mento humano, muitas vezes, pode gerar um impacto ambiental provd
vocado pelo desenvolvimento de determinada atividade econmica,
se no forem observados os cuidados com a proteo ambiental.
O desenvolvimento sustentvel exige trs situaes: crescimentd
to econmico, qualidade de vida e justia social para sua adequao,
que podem ser aliadas ao crescimento econmico.Porm:
[...] deve-se procurar alternativas e formas de crescimento

econmico que no sejam degradadoras do meio ambientd
te, que no sejam impactantes, e, se o forem, devem ser
procuradas frmulas a fim de neutralizar os efeitos nocd
civos para que o crescimento econmico continue, propd
porcionando as duas outras situaes acima mencionadas:
Qualidade de vida e Justia social. E qualidade de vida e
justia social s se conseguem com a garantia do direito a
cidades sustentveis.
O desenvolvimento econmico equilibrado implica dispor de

uma poltica ambiental que deve ser determinada pelo pas e que orgd
ganiza e pe em prtica, diversas aes que visam preservao e ao
melhoramento da natureza e, consequentemente, da vida humana.
preciso ter em conta que a tributao ambiental, repressiva
ou de preservao, deve estar associadaa outros procedimentos admd
ministrativos e fiscalizadores.
Bem sucedida ser a poltica pblica se vier acompanhada de
aes conjuntas da sociedade no controle e preservao ambiental,
incluindo aes como a educao ambiental no ensino fundamental
e mdio, conforme j mencionado no item anterior, alm de aes
de toda a sociedade com polticas de iniciativas privadas, de forma
KIRZNER, Vnia. Plano Diretor de desenvolvimento urbano (Estatuto da Cidade Lei

10.257/01) disponvel em: http://www1.jus.com.br/doutrina/texto. Acesso em: 26 abr.2004.
20 | Estudos, N 12, 2008

que o desenvolvimento sustentvel seja implementado no sentido do

desenvolvimento humano.
Encontrar o equilbrio entre e preservao do meio ambiente e
o desenvolvimento um dos grandes desafios que esto sendo enfd
frentados pela sociedade contempornea.
A relao entre os interesses privados de produo e os interd
resses coletivos de preservao ambiental deve resguardar o lucro e
salvaguardar o meio ambiente.Por outro lado, no mercado, a conscd
cincia ecolgica poder incentivar o consumo de produtos ecologd
gicamente corretos e pontuais. Os incentivos fiscais podero servir
como estmulo, reduzindo o custo da atividade econmica afinada
ao meio ambiente, obedecida a legislao aplicvel.
A poltica econmica que compreende toda a atividade produtd
tiva cedeu lugar poltica financeira, que se ocupa do direito pblico
e deu origem poltica tributria que passou a se ocupar exclusivamd
mente das atividades estatais relativas aos tributos. A poltica fiscal
discrimina diferentes espcies econmicas de renda e de capital para
sofrerem diferentes incidncias econmicas de tributao, no intuito
de alcanar seus objetivos econmicos e sociais.
A relao entre o Estado e o contribuinte foi caracterizada, durd
rante muito tempo, como relao de poder e de coero.
Em termos constitucionais, destacam-se os princpios que visd
sam delimitar a atuao estatal, a qual se insere no contexto da pold
ltica tributria. Tem-se ento que a poltica tributria o processo
que deve anteceder a imposio tributria. , portanto, a verificao
da finalidade pela qual ser efetivada ou no a imposio tributria.
Deve ser ressaltado que a poltica tributria, embora consistd
ta em instrumento de arrecadao tributria, necessariamente no
RODRIGUES, Rafael Moreno. Intributabilidade dos gneros alimentcios bsicos. So

Paulo: Resenha Tributria, 1981, p. 7.
BECKER, Alfredo Augusto. Teoria geral do Direito Tributrio. So Paulo: Saraiva, 1963,
p. 458. Neste mesmo sentido merecem destaque os escritos de Aliomar Baleeiro quando ressd
salta que so duas as acepes de poltica fiscal: a primeira como sendo um conjunto de medidd
das financeiras, empregado pelo Governo para comando da conjuntura econmica e a segunda
como sendo o estudo quer axiolgico quer tcnico dessas medidas luz da teoria econmica e
financeira. Uma introduo cincia das finanas. Rio de Janeiro: Forense, 1969, p. 42.

precisa resultar em imposio. O governo pode atuar em termos de

poltica tributria, utilizando-se de mecanismos fiscais por meio de
incentivos fiscais e isenes, entre outros instrumentos que devem
ser considerados com o objetivo de conter o aumento ou estabilidade
da arrecadao de tributos.
A poltica tributria poder ter carter fiscal e extrafiscal. Entd
tende-se como poltica fiscal a atividade de tributao desenvolvida
com a finalidade de arrecadar, ou seja, transferir o dinheiro do setor
privado para os cofres pblicos. O Estado busca a obteno de recursd
sos financeiros.Boa parte destes recursos obtida mediante a arrecadd
dao de tributos, devendo, portanto, retornar sociedade atravs da
prestao de servios pblicos de interesse da mesma.
Por meio da poltica extrafiscal, o legislador fiscal poder estimd
mular ou desestimular comportamentos, de acordo com os interesses
da sociedade, por meio de uma tributao regressiva ou progressiva,
ou quanto concesso de incentivos fiscais. Pode-se dizer que, por
meio desta poltica, a atividade de tributao tem a finalidade de
interferir na economia, ou seja, nas relaes de produo e de circuld
lao de riquezas.
Misabel Derzi ensina que no fcil distinguir as finalidades
fiscais e extrafiscais da tributao. Seus limites so imprecisos. Entd
tende a professora que a extrafiscalidade somente dever ser recond
nhecida para justificar carga fiscal muito elevada, quando se ajustar
Gustavo Miguez de Mello assevera que a poltica tributria deve ser analisada pelos seus
fins, pela sua causa ltima, pela sua essncia. Na medida em que o poder impositivo deve
questionar: Por que tributar? O que tributar? Qual o grau de tributao? Atendendo as perspd
pectivas e finalidades do Estado estar-se- executando poltica tributria. MELLO, Gustavo
Miguez de. Uma viso interdisciplinar dos problemas jurdicos, econmicos, sociais, polticos
e administrativos relacionados com uma reforma tributria in Temas para uma nova estrutura
tributria no Brasil, Sup. Esp. I Congresso Bras. de Direito Financeiro. Rio de Janeiro: Mapa
Fiscal Editora 1978, p. 5.
VINHA, Thiago Degelo e Maria de Ftima Ribeiro. Efeitos Socioeconmicos dos Tributd
tos e sua utilizao como instrumento de polticas governamentais. In: Tributao, justia e
liberdade. Coord. Marcelo Magalhes Peixoto e Edison C. Fernandes Curitiba: Ed. Juru,
2005, p. 659.
22 | Estudos, N 12, 2008

ao planejamento, definido em lei, fixadora das metas de poltica econd

nmica e social.
A poltica fiscal poder ser dirigida no sentido de propiciar a evold
luo do pas para objetivos puramente econmicos, como seu desenvd
volvimento e industrializao, ou tambm para alvos polticos e sociais,
como maior interveno do Estado no setor privado. A determinao do
objeto da poltica fiscal integra as polticas governamentais.
A Constituio Federal estabelece quais as espcies e as compd
petncias tributrias de cada ente poltico. Assim, os tributos estabd
belecidos na Carta Poltica devem ser instrumentos indicados para
alcanar a arrecadao preconizada pela poltica financeira, sem
contrariar os objetivos maiores da poltica econmica e social que
orientam o destino do pas.10
O professor Jos Carlos Graa Wagner escreveu que o clamor
da sociedade a respeito da excessiva presena do Estado na Econd
nomia e do consequente nvel da carga tributria, como tambm a
indagao de qual deve ser o segmento da sociedade que deve pagar
a maior parte dos tributos leva discusso da prpria filosofia do
sistema tributrio.11
no campo tributrio que as implicaes atingem toda a socd
ciedade e definem a estrutura econmica da nao. A poltica tributd
tria o ponto crucial de definio da estrutura da sociedade. Por
isso, deve-se examinar o fenmeno da tributao em harmonia com
dimenso social do homem, sem a qual ele no se realiza integralmd
mente, considerando as dimenses individual e familiar. Devem ser
pesquisados os prprios fundamentos da tributao, para que ela
atenda, j na sua origem, as razes de justia em relao onerao
do tributo.
De igual modo, o Estado poder atender suas finalidades por
meio da distribuio de riqueza, satisfao das necessidades sociais,
DERZI, Misabel. Famlia e Tributao. A vedao constitucional de se utilizar o tributo com

efeito de confisco.. Revista da Faculdade de Direito da UFMG, 1989, v. 32, p. 153.
10 VINHA, Thiago Degelo e Maria de Ftima Ribeiro. Op. cit.
11 WAGNER, Jos Carlos Graa. Tributao social do trabalho e do capital. So Paulo:
Resenha Tributria, 1982, p. 5-6.

polticas de investimentos, entre outras, que podem ser alcanadas por

meio de uma poltica tributria e no necessariamente pela imposio
tributria. Por isso, necessrio repensar o papel do Estado na funo
arrecadatria e na prestao de servios aos jurisdicionados.
A dificuldade de se estabelecer a justa medida e as razes partd
ticularistas, tanto dos indivduos como do Estado e de seus manipuld
ladores, esto na raiz dos conflitos tributrios e dos descompassos
na justa distribuio dos encargos sobre os diversos segmentos da
sociedade.12
No que consiste a tributao social? No se trata apenas atender
as necessidades mais elementares da populao; mais do que isso.
A tributao deve respeitar a dimenso individual e familiar, considd
derando a capacidade contributiva entre outros princpios constitucd
cionais de proteo ao contribuinte.
Sempre que a tributao impedir ou dificultar a realizao do
essencial em relao sociedade ou parte dela e at mesmo a uma
pessoa, ser desmedida e poder ter carter confiscatrio. Ser desmd
medida tambm a tributao se os governos pretenderem arrecadar
tributos, ultrapassando a soma necessria de dinheiro para o atendimd
mento das necessidades sociais. Tal tributao provoca a transferncd
cia de valores dos contribuintes para o fisco, sem finalidade social.
Enfim, tributao social aquela que respeita o que inerentd
te sociedade no contexto social dos ditames constitucionais. Por
isso, referida tributao deve privilegiar as necessidades essenciais
da populao, destacando-se a alimentao, sade, vesturio, moradd
dia, educao, acesso ao trabalho, livre iniciativa, livre concorrncia
entre outros pontos. Na prtica, tais posies devem ser efetivadas
por meio de leis de incentivo ou com tributaes simblicas. Pelo
intervencionismo poltico-social introduz-se na tributao o fim pold
ltico-social. O tributo deve ter uma funo social, tendendo a uma
distribuio do patrimnio e das rendas.
12 WAGNER, Jos Carlos Graa. Tributao social do trabalho e do capital. So Paulo:

Resenha Tributria, 1982, p. 19.
24 | Estudos, N 12, 2008

O poder tributante, ao elaborar sua poltica tributria, deve levd

var em conta se o sistema tributrio justo, se trata, de maneira
igual, todos os contribuintes que se encontram em situao idntica,
e tambm se est adequado distribuio de rendas e ao desenvolvimd
mento econmico, favorecendo a poltica de estabilizao da economd
mia, de combate ao desemprego e inflao, entre outros aspectos.
A Reforma Constitucional Tributria dever promover, prioritd
tariamente, a funo social do tributo, redistribuindo riquezas, promd
movendo a justia social. Uma reforma tributria, alm de guardar
respeito Constituio Federal, deve representar os anseios da socd
ciedade brasileira, observando como objetivos a promoo da justid
a tributria, valendo-se da funo social do tributo, que se presta a
redistribuir a renda e diminuir a desigualdades sociais e regionais;
da desonerao da carga tributria, sobretudo das incidncias sobre
a produo e a atividade econmica; da simplificao e busca da
eficincia do sistema tributrio; da preservao do pacto federativd
vo e da salvaguarda do estatuto do contribuinte, com respeito aos
princpios constitucionais e aos direitos fundamentais. Em sntese, a
proposta de reforma constitucional desejvel aquela formatadora
de um Sistema Tributrio Nacional justo e eficiente13, e, que contd
temporize condies de desenvolvimento, tendo como meta o meio
ambiente saudvel.
Alm da fundamental importncia dos ditames das polticas tribd
butria e social, deve ser destacado que o sistema tributrio justo
aquele que contempla a sua implementao com base nos princpios
constitucionais tributrios, norteadores da conduta pblica.
A defesa do meio ambiente um valor constitucional fundamd
mental inerente dignidade da pessoa humana e tambm ao desenvd
volvimento econmico e social.14
13 MORAES, Germana de Oliveira. Palestra ministrada no Seminrio sobre Reforma Tribd

butria, promovida pelo Conselho da Justia Federal e pelo Superior Tribunal de Justia, em
maro de 2003, Fortaleza-CE, mimeo.
14 O Ministrio do Planejamento, atravs do IPEA, apresentou em 2000 uma proposta para
incluir o princpio do poluidor pagador na forma de tributao ambiental. O objetivo deste
documento foi discutir alguns aspectos conceituais da proposta, bem como questes concretas
sobre a viabilidade de sua efetiva implementao no pas. Desta forma, a proposta tem por

Desta forma, no possvel considerar o meio ambiente como

um valor isolado. Ele integra um conjunto de valores, ou seja, est
inserido na poltica econmico-financeira tributria do Estado.
O desenvolvimento econmico equilibrado implica em dispor
de uma poltica ambiental determinada pelo pas, que organiza e
efetiva diversas aes destinadas preservao e melhoramento da
natureza e, consequentemente, da vida humana.
Dentre as Diretrizes da Poltica Nacional de Meio Ambiente
est a compatibilizao da proteo ambiental com o objetivo de
desenvolvimento socioeconmico. Em um primeiro momento, pode
ocorrer coliso entre as polticas de proteo ambiental e as polticas
de desenvolvimento econmico, como j exposto anteriormente.
A Lei n 6.398/81, em seu artigo 4, determina como meta da
Poltica Nacional do Meio Ambiente a compatibilizao do desenvd
volvimento econmico e social com a preservao da qualidade do
meio ambiente e do equilbrio e ecolgico.
No entanto, no Brasil, pode ser observado que as polticas pbd
blicas no sentido de incentivo proteo ambiental precisam ser
intensificadas, mesmo considerando o meio ambiente positivamente
inserido na ordem social. Qualquer poltica ambiental deve estar intd
tegrada com o planejamento urbanstico, com a sade pblica, com
o desenvolvimento, entre outros aspectos.
Assim, necessrio que o governo, em todos os seus segmentd
tos, disponha de poltica econmica, financeira e tributria que faa
com que haja, efetivamente, esse desenvolvimento sustentado, destd
tacado no artigo 225 da Constituio Federal. Embora a Constituio
brasileira determine que o Estado e a sociedade sejam responsveis
pela preservao ambiental, poucos so osmecanismospara que essa
preservao se efetive.
Merecem aqui especial ateno as atividades do Poder Pblico
nesse processo. A atuao do Estado , antes de tudo, uma atividade
objetivo final que, se devidamente aplicados, os instrumentos tributrios permitiro reduzir os

conflitos entre crescimento econmico e proteo ambiental. Cf. Texto Para discusso n. 738
Proposta de Tributao Ambiental na Atual Reforma Tributria Brasileira Ronaldo Seroa
da Motta, Jos Marcos Domingues de Oliveira, Srgio Margulis.Rio de Janeiro: IPEA, 2000.
26 | Estudos, N 12, 2008

poltica de interveno no domnio econmico, de modo a orient-lo

e a reconduzi-lo aos valores informadores da atividade econmica e
da propriedade privada eleitos pela Constituio Federal.
2. Tributao Ambiental e sua relevncia
Tributao ambiental pode ser entendida como o emprego de

instrumentos tributrios comfinalidades de gerao de recursos para
o custeio de servios pblicos de natureza ambiental e a orientao
do comportamento dos contribuintes para a preservao do meio
ambiente.
Assim, ao referir-se em tributao ambiental pode se destacar
dois aspectos: um sendo de natureza arrecadatria ou fiscal e outro
a de carter extrafiscal ou regulatrio que tem como objetivo condd
duzir o comportamento dos contribuintes, incentivando-os a adotar
condutas que estejam em sintonia com a ideia de preservao ambd
biental.
A Constituio Federal minuciosa ao dispor sobre o Sistemd
ma Tributrio Nacional.Referido Sistema demonstra os artigosque
limitam as aes de ordem econmica. Isto porque, entre os tributd
tos existentes, nenhum prev qualquer forma de tributao mais expd
pressiva sobre atividades destruidoras do meio ambiente, ou ainda,
agressivas aos recursos naturais no renovveis.
Neste ponto, constata-se que alguns tributos tm incidncias
aleatrias sobre situaes que podem ensejar o desenvolvimento de
atividades econmicas com consequncias ambientais. Desta forma,
a seletividade de alquota nos tributos sobre circulao, produo e
consumo deveria ser no somente em funo de sua essencialidade,
mas tambm em consonncia com os artigos ambientalistas antes
referidos (artigos 5 , XXVII, 170 e 225 da Constituio Federal),
em razo da degradao do meio ambiente, da retirada de recursos
no renovveis ou mesmo do tempo de durao do produto.
A adoo de medidas de interveno serve para implementad
o de polticas ambientais, no apenas como forma de arrecadar
tributos e gerar receitas, mas principalmente como instrumento para

a promoo de condutas ambientalmente adequadas. Essas polticas

devem encontrar um equilbrio entre os custos da poluio e os custd
tos de seu controle. O Estado, seja pela imposio de tributos, seja
pela concesso de subsdios, pode incrementar as polticas pblicas
de preservao ambiental.
Diversas propostas sobre a implantao de tributos ambientais
no Brasil esto em discusso no Congresso Nacional, com vistas
reforma constitucional tributria. Assim, vale destacar a implantd
tao do IVA Imposto sobre o Valor Agregado seletivo. Referidd
do tributo tem sua aplicao relacionada ao nvel de degradao do
agente econmico e incidir somente sobre bens e servios.
H proposta para instituir a tributao ambiental por meio da cobd
brana de taxas que, algumas vezes, poder conflitar com outros tributd
tos, vez que as bases que se pretende tributar certos bens e servios.
A contribuio de interveno ambiental de competncia da
Unio uma outra proposta de criao de um tributo com cunho ambd
biental. Esta contribuio pretende produzir fatos geradores diferencd
ciados em razo do grau de utilizao ou degradao dos recursos
ambientais ou da capacidade de assimilao do meio ambiente.
No Sistema Tributrio vigente, com ajustes da legislao
atual, podero ser viabilizados mecanismos de controle ambiental
com estmulos e desestmulos fiscais, principalmente no Imposto
sobre a renda daspessoas fsicas, que podero abater de suas declard
raes de rendimentos o que fosse empregado emreflorestamento;as
pessoas jurdicas poderiam descontar um percentual do valor do
imposto tambm daquilo que fosse aplicado nessas atividades. No
caso do IPI, o Decreto Federal 755/93 estabeleceu alquotas difd
ferenciadas para veculos movidos a gasolina e a lcool. Atravs
do ITR(Imposto Territorial Rural),com relao s reas de reserva
legal, de preservao permanente, de RPPNs (Reservas Particulard
res do Patrimnio Natural) e s reas de servido florestal, a Lei
9.393/96 isentou essas reas da incidncia do imposto. Os impostos
sobre o comrcio exterior (importao e exportao) podem atuar
como eficazes instrumentos de poltica ambiental, principalmente
com a possibilidade da alterao das alquotas pelo Poder Executivd
28 | Estudos, N 12, 2008

vo. O mesmo procedimento pode ser verificado junto aos Estados,

principalmente com o ICMS ecolgico e o IPVA atuando na atividadd
de ambiental, este ltimo podendo dispor de alquotas diferenciadas
para veculos a gasolina, a lcool e a gs natural. O Imposto sobre
Transmisso de Causa Mortis e Doao de Quaisquer Bens ou Direitd
tos poder incluir, na legislao, tratamento diferenciado, incluindo
patrimnio histrico ou cultural conforme sua relevncia. Em sede
de Direito Municipal o IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano)
pode ser um grande instrumento de desenvolvimento de polticas
pblicas, por fora do artigo 182 aliado ao artigo 156 da Constituid
o Federal, com vistas s atividades previstas no Plano Diretor por
meio das recentes determinaes do Estatuto da Cidade, valendo-se
da progressividade de alquotas para os imveis subutilizados ou
no utilizados. Ainda, o municpio poder contar com o ISS (Impostd
to sobre servios) de qualquer natureza, que, ao lado das taxas e da
contribuio de melhoria, podero contribuir para o planejamento
municipal, com possibilidades de viabilizar a preservao do meio
ambiente mediante uma tributao mais ostensiva ou de estmulo,
dependendo das polticas e das caractersticas locais. A legislao
das contribuies sociais poderia ser revista no sentido de vislumbd
brar-se tambm algumas situaes que contemporizem a reduo
das mesmas diante da possibilidade de preservao ambiental ou de
melhoria da qualidade de vida. Estes so apenas alguns exemplos
colhidos dos tributos existentes, mas dependendo do interesse do
ente tributante. Outras alternativas tributrias podero ser viabilizadd
das, sem a necessidade de criar um novo tributo.
A maioria das propostas de implantao de tributos ambientais
est proporcionando a concentrao desses tributos na competncia
tributria da Unio, que pode, com isso, centralizar o poder de contd
trole de fiscalizao e arrecadao dessa receita. No entanto, poderd
ro ser atribudas competncias tributrias ambientais aos estados
e municpios, j que os ditames constitucionais exaltam a responsd
sabilidade de todos os entes do governo e da sociedade quanto s
questes ambientais.

No processo de reforma constitucional tributria, ora em discd

cusso, contempla-se tambm a proposta para introduzir o Princpio
do Poluidor Pagador na forma de tributao ambiental. Segundo o
professor Ronaldo Seroa da Motta, se devidamente aplicados, estes
instrumentos tributrios permitiro reduzir os conflitos entre crescimd
mento econmico e proteo ambiental.15
Os aspectos tcnicos fundamentais que balizaram a formulao
da proposta foram os seguintes:
A Constituio Federal de 1988 possui um captulo tributrio

com vistas a disciplinar a criao de tributos. Dessa forma,
a criao de um tributo ambiental ter que obedecer estes
parmetros constitucionais;
A tributao ambiental teoricamente desejvel deve: 1) atender
a objetivos extra-fiscais (visar mudana de comportamento

dos poluidores e no prioritariamente a arrecadao); 2) ter
fato gerador e as bases de clculo de tipologia aberta (flexveis
no tempo e no espao);3) ser de competncia dos trs nveis
de governo, salienta o professor Seroa da Motta.16
O Princpio do Poluidor Pagador, ao nosso ver, levaria instd

tituio de um tributo novo, provavelmente uma contribuio socd
cial que incidiria sobre atividades industriais ou sobre a prestao
de servios quando o industrial, ou prestador do servio, provocar
um dano ao meio ambiente. Ao poluir ele pagaria uma tributao
em escala mais ou menos elevada, dependendo da situao do dano
apurado. Esta situao poderia trazer algumas consequncias que
seriam irreversveis quando no for possvel reflorestar, por exempd
plo, ficando sem condies de reparar o dano causado.
15 Texto sobre a Proposta de Tributao Ambiental na Reforma Tributria Brasileira apresentd

tada por Ronaldo Seroa da Motta - Coordenador de estudos ambientais do IPEA e professor da
Universidade Santa rsula, disponvel em:www.ambientebrasil.com.br/compos .
16 Id. Ibidem.
30 | Estudos, N 12, 2008

Pela proposta mencionada, se for introduzido o princpio do

poluidor pagador na Constituio Federal, indicando qual o tributo
ambiental, ser necessria uma legislao especfica considerando
os princpios constitucionais e as especificidades que devem ser deld
lineadas para evitar conflitos com as espcies tributrias existentes.
Deve ser salientado que no h necessidade de swe criar novos
tributos, ma de distribuir melhor os recursos arrecadados previstos
no Sistema Tributrio Nacional vigente, aplicados implementad
o de polticas pblicas em todos os nveis de governo que devem
oferecer condies de compatibilizar o direito ao desenvolvimento
com a proteo do direito ambiental (meio ambiente), sendo ambos
direitos garantidos constitucionalmente.
3. Tributao Ambiental e Desenvolvimento Econmico

Sustentvel
Na Conferncia da Organizao das Naes Unidas para o

Meio Ambiente, realizada no Rio de Janeiro em 1992, foi elaborada
uma declarao final sobre o tema, constando uma proposta para a
adoo, nos pases que participaram da conferncia em questo, de
um sistema de tributos ambientais.
Atualmente preciso ter em conta que a tributao ambiental
pode revelar-se um expediente importante para atingir o objetivo de
preservao do planeta, ou seja, do meio ambiente, se estiver assocd
ciada a outros procedimentos administrativos e fiscalizadores.
Tributao ambiental pode ser considerada como o emprego
de instrumentos tributrios com duas finalidades: a gerao de recd
cursos para o custeio de servios pblicos de natureza ambiental e a
orientao do comportamento dos contribuintes para a preservao
do meio ambiente.
Assim, ao referir-se a tributao ambiental, podem se destacar
dois aspectos: um de natureza arrecadatria ou fiscal e outro de card
rter extrafiscal ou regulatrio, que tem como objetivo conduzir o
comportamento dos contribuintes, incentivando-os a adotar condutd
tas que estejam em sintonia com a ideia de preservao ambiental.

A Constituio Federal minuciosa ao dispor sobre o Sistema

Tributrio Nacional.Referido Sistema demonstra os artigos pertind
nentes que limitam as aes de ordem econmica. Isto porque, entre
os tributos previstos no sistema, nenhum prev, qualquer forma de
tributao mais expressiva sobre atividades destruidoras do meio
ambiente, ou agressivas aos recursos naturais no renovveis.
Neste ponto, constata-se que alguns tributos tm incidncias
aleatrias sobre situaes que podem ensejar o desenvolvimento de
atividades econmicas com consequncias ambientais. Desta forma,
a seletividade de alquota nos tributos sobre circulao, produo e
consumo deveria ser no somente em funo de sua essencialidade,
mas tambm, em consonncia com os artigos ambientalistas antes
referidos (artigos 5 , XXVII; 170 e 225 da Constituio Federal),
em razo da degradao do meio ambiente, da retirada de recursos
no renovveis ou mesmo do tempo de durao do produto.
A nfase dada ao planejamento municipal por meio do Estatuto
da Cidade diz respeito ao equilbrio ambiental. O inciso IV do art.
2 do referido Estatuto17 traz como diretriz bsica o planejamento
do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populd
lao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob
sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do
crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente.
O Plano Diretor assume sua funo essencial no implemento destd
tas polticas, sendo inclusive obrigatria a incluso de metas e dird
retrizes tratadas pelo diploma urbanstico, como de execuo nas
leis oramentrias do municpio. Assim, uma cidade bem planejada
poder fazer uso de forma correta destes instrumentos de poltica
urbana, sem distores, o que favorecer a implementao de um
desenvolvimento urbano sustentado. Referido artigo demonstra a
importncia fundamental que o legislador deu questo ambiental,
17 Dispe o artigo 2 do Estatuto da Cidade: Art. 2. A poltica urbana tem por objetivo ordend
nar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante
as seguintes diretrizes gerais: I garantia do direito a cidades sustentveis entendido como o
direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transpd
porte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes.
32 | Estudos, N 12, 2008

a preocupao com o presente e futuras geraes, e a afirmao de

que as cidades devem ser sustentveis.
Quanto tributao ambiental, necessrio conjugar Direito
Tributrio e Direito Ambiental com vistas a conferir ao tributo existd
tente ou ao novo (proposto) a funo extrafiscal que contribuir para
a adequao dos comportamentos em torno da preservao ambientd
tal. Certamente, a incidncia tributria sobre questes que possam
preservar o meio ambiente ganha fora na doutrina brasileira.
So apresentados trs mecanismos de proteo ambiental utilizadd
dos pelo Estado: as sanes penais, as medidas administrativas e os
instrumentos econmicos. Estes, por sua vez, influem na deciso econd
nmica, mais especificamente nos preos de bens e servios, tornando a
opo ecologicamente mais desejvel, por meio dos incentivos fiscais.
O professor Fernando Magalhes Mod ressalta:
[...] a razo motivadora da tributao ambiental no a

mesma sobre as quais se fundam as sanes. A aplicad
o da tributao ambiental no tem por objetivo punir
o descumprimento de um comando normativo (proibitivd
vo); ao contrrio, a partir do reconhecimento de que uma
atividade econmica necessria sociedade (seja por
fornecer produtos indispensveis vida social, seja por
garantir empregos e renda a determinada comunidade, ou
por outra razo qualquer) busca ajust-la a uma realizao
mais adequada do ponto de vista ambiental, desincentivd
vando (pelo reflexo econmico negativo que impe) que
o comportamento de um determinado agente econmico,
ou conjunto de agentes, se modifique para o que tenha por
ambientalmente correto.18
A incidncia tributria considerando as questes ambientais devd

ver recair sobre atividades lcitas reconhecidas pela legislao em
vigor, conforme Roberto Ferraz19, que considera totalmente imprpd
18 MOD, Fernando Magalhes. Tributao ambiental: a funo do tributo na proteo do

meio ambiente. Curitiba: Juru, 2004, p. 83.
19 FERRAZ, Roberto. Tributao ambientalmente orientada e as espcies tributrias no Brasd
sil. In: TORRES, Heleno Taveira. Direito Ttributrio ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005,
p. 340.

prio e errado pretender sancionar atividades poluidoras com tributos

mais pesados. Segundo o autor, quando o objetivo sancionar, o
instrumento especfico ser por meio da aplicao de uma multa ou
outra pena que o sistema jurdico possa indicar, mas nunca o tributo.
Assim, no significa que no se possa tributar de forma diferenciada
e mais acentuada uma atividade nociva ao meio ambiente, mas no
como sano.
Consideraes finais
A Constituio brasileira alberga dois princpios aparentementd

te conflitantes. O inciso II do artigo 3 determina que objetivo
fundamental da Repblica Federativa do Brasil garantir o desenvolvd
vimento nacional. E o artigo 225 prev a proteo ambiental, nos
termos ali descritos.
O Estado deve incentivar o desenvolvimento. Deve ser observd
vado, no entanto, que o conceito de desenvolvimento adotado pelo
constituinte um conceito moderno (art. 225). Referido conceito
apresenta o desenvolvimento como crescimento econmico, o desd
senvolvimento como desregulamentao e a reduo do papel do
Estado e o desenvolvimento com a globalizao, desenvolvimento
como direito humano inalienvel.
Por meio da atividade financeira do Estado que se obtm partd
te da receita pblica para atender as necessidades coletivas. Por isso,
afirmar-se que o dever de pagar tributos fundamental. O Direito
Tributrio afeta no s a relao entre o Estado e o Contribuinte,
mas tambm a relao entre cidados.
Com as novas funes econmicas do Estado intervencionista,
alguns impostos ganham cada vez mais contedos de extrafiscalidd
dade, regulando mercado, conforme as polticas monetrias, industd
triais, comerciais e redistributivas.
A Constituio de 1988 inovou no cenrio brasileiro na rea
do Direito Ambiental, abrindo novos espaos para as aes de protd
teo ao meio ambiente e, no que se refere aos direitos e garantias
34 | Estudos, N 12, 2008

individuais, organizao do Estado, tributao e, ainda, ordem

econmica e social do Pas.
Referida Constituio no estabeleceu nenhum tributo ambd
biental especfico, embora possibilite no seu texto, condies nas
espcies tributrias j existentes, para estabelecer mecanismos e instd
trumentos de tributao, enfocando o meio ambiente para efeito de
preservao a ele dirigida.
No h necessidade, portanto, de se criar novos tributos, mas
de distribuir adequadamente os recursos arrecadados previstos no
Sistema Tributrio Nacional vigente. A arrecadao deve ser aplicd
cada na implementao de polticas pblicas em todos os nveis de
governo, para oferecer melhores condies para compatibilizar o dird
reito ao desenvolvimento com o direito proteo do meio ambientd
te, garantidos constitucionalmente.
preciso que o meio ambiente seja preservado, no por meio
de uma tributao acentuada, mas com estmulos ou benefcios,
entre eles destacando-se aqueles projetos que contemplam planejd
jamentos ambientais que preservem e recuperem o meio ambiente
degradado.
Seja qual for a proposta de instituio da tributao ambiental,
a sua regulamentao dever ser discutida em profundidade, analisd
sando-se detalhadamente todos os aspectos econmicos e ambientd
tais pertinentes, de forma que a tributao ambiental seja realmente
eficiente e gere os benefcios sociais esperados.
Somente sero constitucionais as isenes que buscam desenvd
volver o equilbrio do desenvolvimento socioeconmico entre as
diferentes regies do pas, considerando-se tambm que os tributos
devem ser uniformes em todo o territrio nacional.
As polticas pblicas so bem-vindas, mas toda a sociedade
tambm responsvel pelo desenvolvimento e pelas prprias polticd
cas. Se estas no estiverem aliadas a outros movimentos ou compd
portamentos da prpria comunidade, no haver a efetivao das
polticas estabelecidas. Para a qualidade de vida e o desenvolvimentd
to sustentvel, necessrio que um conjunto de informaes seja
efetivamente tratado.

O artigo 151 da Constituio Federal veda a instituio de tribd

buto que no seja uniforme em todo territrio nacional, admitindo a
concesso de incentivos fiscais destinados a promover o equilbrio
do desenvolvimento socioeconmico entre as diferentes regies do
pas. De igual porte, tem-se que qualquer subsdio ou iseno, redud
o de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou
remisso relativos aos tributos somente poder ser concedido por
lei especfica (art. 150 - 6 da CF). O art. 175 do Cdigo Tributd
trio Nacional destaca que a iseno uma forma de excluso do
crdito tributrio, juntamente com a Anistia entre outros itens. Com
estes institutos que integram a extrafiscalidade, os entes tributantes
podero estimular os contribuintes a fazer algo que a ordem pblicd
ca considera conveniente ou oportuno de interesse ambiental para a
coletividade.
A extrafiscalidade tambm se manifesta pelos desestmulos fiscd
cais que incentivam contribuintes a no assumirem condutas que
embora lcitas, so havidas por imprprias sob o aspecto poltico,
econmico e social.
Referncias
ANTUNES, Paulo Bessa. Direito ambiental. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen

Juris, 1998.
ARAUJO, Suely Mara Vaz Guimares de. Tributao ambiental e reforma
tributria. Cmara dos Deputados, agosto de 2003. (Meio Ambiente, Organd
nizao Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional). Braslia-DF.
BALEEIRO, Aliomar. Uma introduo cincia das finanas. Rio de Jand
neiro: Forense, 1969.
BECKER, Alfredo Augusto. Teoria geral do direito tributrio. So Paulo:
Saraiva, 1963.
BERCOVICI, Gilberto. Constituio econmica e desenvolvimento. So
Paulo: Malheiros, 2005.
CARNEIRO, Ricardo. Direito ambiental: uma abordagem econmica. Rio
de Janeiro:Forense, 2003.
36 | Estudos, N 12, 2008

DERZI, Misabel. Famlia e tributao. A vedao constitucional de se utilizd

zar o tributo com efeito de confisco. Revista da Fac. de Direito da UFMG,
v.32, 1989.
DERANI, Cristinane. Direito ambiental econmico. So Paulo: Max Limd
monad, 1997.
ELALI, Andr. Tributao e regulao econmica. So Paulo: MP Editord
ra, 2007.
FERRAZ, Roberto. Tributao ambientalmente orientada e as espcies tribd
butrias no Brasil. In: TORRES, Heleno T. Direito tributrio ambiental.
So Paulo: Malheiros, 2005.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental. So Pauld
lo: Saraiva, 2001.
KIRZNER, Vnia. Plano diretor de desenvolvimento urbano. Disponvel
em: www.jus.com.br/doutrina.
MELLO, Gustavo Miguez de. Uma viso interdisciplinar dos problemas
jurdicos, econmicos, sociais, polticos e administrativos relacionados
com uma reforma tributria. In: Temas para uma nova estrutura tributria
no Brasil, Sup. Esp. I Congresso Bras. de Direito Financeiro, Rio de Janeird
ro, 1978.
MILAR, Edis. Direito do ambiente. 2. ed. So Paulo: RT, 2001.
MINICHIELLO, Andr Luiz Ortiz; RIBEIRO Maria de Ftima. O municpd
pio brasileiro e a proteo ao meio ambiente no desenvolvimento econmicd
co sustentvel luz do estatuto da cidade. In: paula, Alexandre Sturion
de (Coord.). Dimenses de Direito Pblico. Campinas: Editora Russel,
2006, p. 43-77.
MORAES, Germana de Oliveira. Palestra ministrada no Seminrio sobre
Reforma Tributria, promovida pelo Conselho da Justia Federal e pelo
Superior Tribunal de Justia, Fortaleza-CE, mar. 2003. mimeo.
MOTTA, Ronaldo Seroa da; OLIVEIRA, Jos Marcos Domingues de;
MARGULIS, Srgio. Proposta de tributao ambiental na atual reforma
tributria brasileira. Rio de Janeiro: IPEA, 2000. (Texto Para discusso
n 738).
______. Proposta de tributao ambiental na reforma tributria arasileir-
ra. Disponvel em: www.ambientebrasil.com.br/compos.
PAIANO, Daniela Braga. A preservao ambiental e o desenvolvimento
econmico: positivao do valor constitucional da dignidade da pessoa humd

mana. Dissertao (Mestrado em Direito) Programa de Mestrado da UNIMd

MAR, MariliaSP, 2006.
PEIXOTO, Marcelo Magalhes; FERNANDES, Edison Carlos (Coord.).
Tributao, justia e liberdade. Curitiba: Juru, 2005.
RIBEIRO, Maria de Ftima; FERREIRA, Jussara. Reflexes sobre a Tributd
tao Ambiental como Instrumento de Polticas Pblicas para o Desenvolvd
vimento Econmico Sustentvel. In: TORRES, Heleno T. (Coord.) Direito
tributrio ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005.
RODRIGUES, Rafael Moreno. Intributabilidade dos gneros alimentcios
bsicos. So Paulo: Resenha Tributria, 1981.
SACAFF, Fernando Facury; MAUS, Antonio G. Moreira. Justia constit-
tucional e tributao. So Paulo: Dialtica, 2005.
SCHOUERI, Lus Eduardo. Normas tributrias indutoras e interveno
econmica. Rio de Janeiro: Forense, 2005.
SEBASTIO, Simone Martins. Tributo ambiental: extrafiscalidade e fund
o promocional do direito. Curitiba: Juru, 2007.
TORRES, Heleno T. (Coord.) Direito tributrio ambiental. So Paulo:
Malheiros, 2005.
VARELLA, Marcelo Dias. Direito internacional econmico ambiental.
Belo Horizonte: Del Rey, 2003.
VINHA, Thiago Degelo; RIBEIRO, Maria de Ftima. Efeitos Socioeconmd
micos dos Tributos e sua utilizao como instrumento de polticas governamd
mentais. In: Tributao, justia e liberdade. Curitiba: Juru,2005.
WAGNER, Jos Carlos Graa. Tributao social do trabalho e do capital.
So Paulo: Resenha Tributria, 1982.
38 | Estudos, N 12, 2008

INCENTIVOS FISCAIS FACE RESPONSABILIDADE SOCIAL DA EMPRESA DIANTE

DOS NOVOS MOLDES DO ESTADO REGULADOR
tax incentive towards a company social responsibility according

to the new form of a regulator state
Sharon Cristine Ferreira de SOUZA
RESUMO: Mediante uma exposio que reconstitui o modelo de

Estado Moderno desde o perodo absolutista at posteriores mudanas,
principalmente em razo das presses do capital na economia, poltica e,
at, soberania dos Estados, mostra-se a necessidade da adoo de alguns
instrumentos jurdicos a fim de fornecer-se ao Poder Pblico meios para
atender aos reclamos sociais e interesses pblicos, inclusive, atribuindo-se
servios a particulares por meio de mecanismos como as organizaes sociais
e estimulando-se as empresas privadas com a concesso de incentivos fiscais.
UNITERMOS: globalizao; responsabilidade social; empresas privadas;
incentivos fiscais.
ABSTRACT: This paper restore the Modern State model since the
absolutist era until further changes occurred mainly because of capd
pital pressures on economy, politics and even state sovereign. Therd
re is a need for some juridical tools in order to provide the Public
Power means to respond to social claims and public demand, by lettd
ting and stimulating private companies and organizations to work
UNITERMS: globalization; social responsibility; private companies; tax
incentive.
Mestranda em Direito Negocial da Universidade Estadual de Londrina.

e-mail: <sharon_cris@uol.com>
39 | Incentivos Fiscais, Sharon Cristine F. de Souza, p. 39-56.

Introduo
No de agora que os Estados Sociais entraram em uma crise

profunda, com seu aparato extremamente caro, burocrtico e de eficd
cincia duvidosa. Assim, as concepes neoliberais ganharam cada
vez mais espao e, juntamente com a presso do processo de mundd
dializao, foraram os Estados a se adaptarem aos novos ideais e a
criarem certos institutos jurdicos para se fazer frente s mudanas
surgidas.
Prope-se uma anlise desde o surgimento do Estado moderno
at os fenmenos globais que trouxeram tantas transformaes ao
modelo de Estado atual e as consequncias dessas mudanas na estd
trutura Administrativa do Poder Pblico e para os prprios agentes
econmicos.
Finalmente, uma breve exposio a respeito da funo e respd
ponsabilidade social das empresas privadas e da influncia de seu
comportamento em face dos interesses pblicos como requisito,
por assim dizer, para a obteno de benefcios fiscais.
1. Do Estado Absolutista ao Estado Social
H uma interao e ligao indissolvel entre o Estado e a Econd

nomia, ambas relacionadas e expositivas dos interesses e contornos
sociais de determinado momento histrico.
Para melhorar a visualizao da relao entre essas duas figurd
ras, remonta-se, inclusive, ao perodo absolutista, no qual a figura do
soberano, outrora erigida ao status de representante personificado
na terra de uma existncia superior e divina, torna-se um fator necd
cessrio garantia de preservao de bens (propriedade) e direitos
individuais, ideais que tiveram seu advento com a burguesia nascentd
te (crepsculo da Idade Mdia).
Os indivduos, ento, saem do estado de natureza, onde a posse
precria, bem como a integridade fsica e a paz, para, mediante
um pacto, um acordo entre determinado nmero de pessoas, haver a
unio para um convvio sob a gide de um Estado civil, dirigido por
40 | Estudos, N 12, 2008

leis claras cujo objetivo era garantir a autopreservao e a manutend

o de bens.
A conservao desse Estado Civil, com os limites impostos
plena liberdade humana por meio de regras estabelecidas em prol de
uma convivncia harmnica e pacfica e de uma estabilidade social,
ficaria adstrita ao arbtrio de outrem, seja o poder do soberano (Hobd
bbes) seja o poder legislativo.
Na viso antropolgica hobbesiana, extremamente negativistd
ta e pessimista, os seres humanos egostas e mal intencionados devd
veriam ser governados por um poder poltico absoluto localizado
acima desse pacto (e de todos os outros indivduos seus sditos),
sendo assim um legislador pleno e cumpridor dessas leis a fim de
manter a ordem, apaziguar os nimos, fazer respeitar a propriedade,
a vida e os contratos.
Contrariando essa primeira forma de Estado moderno absolutd
tista, o pensamento de John Locke enfatiza a importncia e o papel
do legislativo, em que h poderes limitando o governo absoluto, no
o depositando integralmente nas mos do monarca. Os indivduos
seriam, desde o nascimento, iguais e livres, no devendo submisso
a qualquer outro homem. Portanto, somente a deciso proveniente
do povo deveria reger as leis estabelecidas para a comunidade civil.
Conforme se verifica o crescimento da burguesia, juntamente
com ela surge a insatisfao do cidado com as limitaes impostas
Por isso, o objetivo capital e principal da unio dos homens em comund

nidades sociais e de sua submisso a governos a preservao de sua propd
priedade. O estado de natureza carente de muitas condies (LOCKE,
2006, p. 156).
[...] uma pessoa de cujos atos uma grande multido, mediante pactos recd
cprocos uns com os outros, foi instituda por todos como autora, de modo
que ela pode usar a fora e os recursos de todos, da maneira que considerar
conveniente, para assegurar a paz e a defesa comuns.
quele que portador dessa pessoa chama-se Soberano, e dele se diz que
possui poder soberano. (2003, p. 148)
Em uma sociedade poltica organizada, que se apresenta como um conjd
junto independente e que age segundo sua prpria natureza, ou seja, que
age para a preservao da comunidade, s pode existir um poder supremo,
que o legislativo, ao qual todos os outros esto e devem estar subordinadd
dos (2006, p. 173).

pelo soberano e a precariedade que suas vidas e seus bens adquirem

enquanto considerados meros sditos. A vida humana, a liberdade
e a propriedade, principalmente vislumbradas sob o ponto de vista
econmico, comeam a ser exigidas como garantias legais, principd
palmente aquelas referentes aos contratos, com a garantia, mas no
intromisso na autonomia privada.
O Estado deve garantir o mnimo para o desenvolvimento da
sociedade, logo, a segurana do cidado, segurana jurdica (precipuad
amente no referente ao cumprimento dos contratos), o livre fluxo de
mercadorias, enfim, o Estado deveintervir de maneira pontual, unicamd
mente quando a concorrncia corre o risco de se tornar prejudicada.
Observa-se, ento, a relao existente entre o capitalismo e o Estd
tado Moderno, j verificada desde o advento do Absolutismo, quando
o capital necessitava de concentrao do poder poltico e delimitao
da atuao estatal para implementar seu desenvolvimento.
Com o advento das Revolues Francesa e Industrial, sedimd
mentam-se esses conceitos do chamado Estado Liberal, embasados
pelo pensamento do laissez faire, criando a chamada doutrina do
Estado mnimo, segundo o qual este deveria existir apenas para
aumentar a taxa mdia de lucro, fomentar a acumulao de capital
ou, ento, estruturar-se para atender aos reclamos das classes sociais
mais organizadas.
De fato, a absteno do Estado no setor econmico proporciond
nou sua emulao e desenvolvimento nas reas tcnica e cientfica,
com o crescimento da produo e distribuio de bens. Contudo, a
dinmica do capitalismo deixado ao sabor do mercado teve como
corolrio crises nefastas, causando grandes mazelas sociais, como
o crescimento da taxa de natalidade, a formao de grandes aglomd
merados urbanos, marcados por assombrosas desigualdades entre as
classes operria e empresarial, resultando na equiparao da mo-
Laissez faire, laissez passer, le monde va de lui mme (deixar fazer, deixar passar, o mundo
caminha por si mesmo) uma expresso francesa, que denotava a exigncia de um retraimd
mento do Estado no mbito social, surgida na segunda metade do sculo XVIII com o advento
das revolues burguesas, principalmente na Inglaterra, Frana e Estados Unidos da Amrica
do Norte, como base do pensamento liberal (VIEIRA, 2004, p. 196).
42 | Estudos, N 12, 2008

de-obra com uma mercadoria qualquer, na qual a venda barata da

fora laboral resultou de uma questo de sobrevivncia.
Em funo do exacerbado crescimento da populao urbana,
com a alta taxa de natalidade e reduo da mortalidade infantil,
concentrao de pessoas nas cidades e fbricas, h gnese de uma
conscincia poltica, fazendo os operrios solidarizarem-se com os
demais e organizarem-se em sindicatos e cooperativas para exigir do
Estado solues aos conflitos entre capital e trabalho que se instaurd
ravam (VIEIRA, 2004, p. 199).
O desemprego crescente, a formao de monoplios, a repercd
cusso negativa no meio ambiente poluio, congestionamento,
esgotamento de recursos naturais , o surgimento de teorias sociald
listas e o eclodir da Primeira Grande Guerra pressionavam o Estado
a iniciar um gradativo processo de interveno, com o escopo de
atenuar os conflitos de interesses e adaptar-se luz das profundas
mudanas polticas, econmicas e sociais.
Colocam-se, pois, entre a segunda metade do sculo XIX e incd
cio do sculo XX, em razo dos reclamos sociais por uma poltica
mais intervencionista do Estado, por conta das consequncias devd
vastadoras provocadas pelo capitalismo desenfreado, trs movimentd
tos embasados filosoficamente nas ideias do Estado Social: Comuna
de Paris (1871); Revoluo Mexicana (1910); e Revoluo Russa
(1917).
O Estado Social preconiza uma interveno maior do Poder
Pblico no mbito econmico, haja vista a incapacidade de a economd
mia, por si s, autorregular-se e conseguir desenvolver-se, ao mesmd
mo tempo, de modo a garantir a justia social.
Obviamente, tais ideais foram gradativamente implementados,
no acontecendo subitamente e nem em razo de uma nica transfd
formao. Fruto de uma srie de conquistas sociais, tm como pressd
suposto a preservao da livre concorrncia das foras do mercado
e a obrigao do Ente Pblico de ordenar e dirigir o processo econd
nmico, mas sempre com ateno e respeito aos valores de justia
social, bem-estar e interesse pblicos (GRAU, 1978, p. 18-20).

Precipuamente o Poder Pblico inclui certas normas no ordend

namento jurdico, impondo um alargamento das atribuies do Estd
tado, inserindo o intervencionismo e mitigando a figura do Estado
Burgus de Direito (constitucionalismo).
Todavia, somente aps as Guerras Mundiais, a interveno no
domnio econmico foi acentuada e concretizada, com o mister de o
ente pblico direcionar e organizar as atividades produtivas, estrutd
turando-se no s em razo do embate global que se instalara, mas,
outrossim, das crises e depresses dele advindas.
Posteriormente a esses conflitos em nvel global, o capitalismd
mo precisava de certa estabilizao social, tambm no sentido de
possibilitar mais condies e capacidade de consumo e assim evitar
maiores colapsos e riscos financeiros e econmicos (VENNCIO
FILHO, 1998 e MARQUES NETO, 2002).
Em prol do interesse coletivo e da justia social, para garantir
e propiciar a liberdade de iniciativa e o livre mercado, o Estado intd
terveio mediante normas sociais e econmicas, inseridas nas constitd
tuies como forma de regulamentar as atividades, no se permitindd
do a extrapolao dos limites prescritos em lei (FONSECA, 2004,
p. 260-261).
Esse capitalismo assistencial estabelecido, renovado pela prpd
pria estatizao de setores da Economia, legitima o Estado a resolvd
ver os conflitos de classe diviso entre grupos sociais economicd
camente discrepantes e a reprimir os no partidrios ao sistema
descrito na constituio, por intermdio do direito positivo (GRAU,
2004, p. 24-26).
A nova tendncia foi explicitada primeiramente na Constituid
o mexicana de 1917 e, posteriormente, observada na Constituio
de Weimar (1919). No Brasil, somente na Constituio de 1934 as
Tambm chamada de democracia liberal, institui uma poltica social embasada na igualdade
entre os cidados, mitigando as desigualdades econmica e social e protegendo os indivduos
com servios e atividades de natureza pblica e geral, sempre revestidas por instrumentos
legais a fim de restar prevalente o interesse pblico e as polticas sociais em detrimento das
imposies do mercado capitalista (VIEIRA, 2004, p. 214-215).
44 | Estudos, N 12, 2008

ideias intervencionistas mostraram-se presentes, disciplinadas no

texto legal como Ordem Econmica e Social.
2. Constituio Federal de 1988 e a ordem econmica e social
A primeira Constituio brasileira que dispe sobre o intervencd

cionismo estatal, inserido numa ordem liberal, foi a de 1934. Desde
ento, essa tendncia intervencionista aparece nos posteriores textos
constitucionais, at a atual Constituio da Repblica Federativa do
Brasil promulgada em 1988, cuja ordem econmica e financeira encd
contra-se balizada nos princpios constantes do Art. 170 do sobrecitd
tado Texto Constitucional.
A ordem econmica de que trata o referido texto normativo
no indica uma parcela da ordem jurdica como sua nomenclatura
leva a crer, mas, em verdade, cinge a ideia de relaes econmicas
ou atividade econmica, servindo de indicao e retratando o mundd
Art. 116. Por motivo de interesse pblico e autorizada em lei especial, a Unio poder mond
nopolizar determinada indstria ou atividade econmica, asseguradas as indenizaes devidd
das, conforme o art. 112, n 17, e ressalvados os servios municipalizados ou de competncia
dos Poderes locais.
Art. 117. A lei promover o fomento da economia popular, o desenvolvimento do crdito e a
nacionalizao progressiva dos bancos de depsito. Igualmente providenciar sobre a naciond
nalizao das empresas de seguros em todas as suas modalidades, devendo constituir-se em
sociedades brasileiras as estrangeiras que atualmente operam no Pas.
Pargrafo nico. proibida a usura, que ser punida na forma da Lei.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre inicd
ciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios:
I soberania nacional;
II propriedade privada;
III funo social da propriedade;
IV livre concorrncia;
V defesa do consumidor;
VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impactd
to ambiental dos produtos e servios de seus processos de elaborao e prestao;
VII reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII busca do pleno emprego;
IX Tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasild
leiras e que tenham sua sede e administrao no pas.
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica,
independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.

do do ser, o modelo emprico de Economia, um modo de produo

econmica (GRAU, 2004, p. 58-60).
Consagram-se os princpios bsicos da ordem capitalista, qual
seja a livre iniciativa e a propriedade, como fora motriz da ordem
econmica brasileira, como a garantia aos cidados da livre atuao no
domnio econmico, de maneira equitativa, mas, ao mesmo tempo, o
dispositivo constitucional preceitua a observncia de princpios como
a funo social da propriedade, defesa do consumidor, defesa do meio
ambiente e busca do pleno emprego (Art. 170, CF e incisos).
O intervencionismo presente no atual modelo de Estado e dispd
posto no Texto Constitucional indica que, embora regido pelo sistemd
ma capitalista, o Poder Pblico deve intervir no mbito econmico,
conforme os limites estabelecidos, para realizar as atribuies sociais
de que se investiu em razo dos anseios e necessidades da sociedade
e consoante os prprios valores positivados na Constituio.
A preservao de tais valores reclama necessariamente a intervd
veno do Estado para coibir os abusos, preservar a livre concorrncd
cia, evitar a formao de monoplios e o abuso do poder econmico.
O Estado pode intervir, entretanto, no de modo a acabar com a livre
iniciativa, conquanto existem determinados graus de interveno.
Um maior grau intervencionista indica um modelo mais prximo
de um Estado social. Menor o grau de interveno, mais prximo se
est de um modelo de Estado liberal.
Mas, seja qual for a posio adotada pelo Estado entre esses dois
extremos, a livre iniciativa no ser suprimida, porque o Estado no
ter optado por uma orientao de planificao da economia, tpica
dos Estados socialistas. Quando a posio do Estado de interventor,
h necessidade de entender as consequncias dessa interveno e as
liberdades que sero recortadas segundo os limites constitucionais.
Nesse sentido, como fundamentos constitucionalmente prescritd
tos desta interveno, diantedessa nova perspectiva social, tem-se
o Art. 173, embasando a atividade econmica em sentido estrito,
situao na qual constam expressamente as reas e os momentos em
que h autorizao ao Estado para agir diretamente na Economia,
46 | Estudos, N 12, 2008

como se agente econmico fosse; Art. 170, V, fundamentando a

defesa do consumidor; e o Art. 5, XXV, a requisio. O Art. 173,
4 e o Art. 177 aliceram a represso ao abuso do poder econmico e
a monopolizao de determinada atividade pelo Estado, respectivamd
mente. E, por fim, o Art. 174, justificando a fiscalizao, o incentivo
e o planejamento, com atuao subsidiria do Estado, agindo como
regulador e/ou normatizador da ordem econmica.
3. Problemas referentes ordem econmica em

face da globalizao
O Estado de Bem-Estar Social verificado na Europa em decd

corrncia do ps-guerra mundial, planejado economicamente com o
escopo de recuperar o continente aps a devastao tanto em nvel
econmico (capitalismo avassalador) quanto humano em face do
desrespeito pessoa humana mediante atropelamento dos direitos
individuais e sociais, entra em crise a partir dos anos 1970.
A globalizao10 aparece como uma revitalizao da dinmica
liberal, sob a justificativa do elevado custo do Estado Social para
manter e realizar todas as atribuies por ele assumidas.
Com a sociedade questionando esse alto preo (cuja receita
provm da pesada arrecadao de tributos), a eficcia dos gastos
sociais e o custo-benefcio da relao entre os tributos pagos e as
benesses fornecidas pelo Estado, este acabou sendo taxado de patd
ternalista (por criar indivduos dependentes dessas prerrogativas estd
tatais), ineficiente e burocrtico, encontrando-se numa situao de
grande endividamento.
Um Estado intervencionista acabaria por ampliar o espao de
autonomia pblica, ingerindo e mitigando, assim, a autonomia privd
Atuao sob a forma de empresa pblica ou sociedade economia mista, somente quando
necessrios aos imperativos de segurana nacional ou relevante interesse coletivo e mesmo
nestes casos cobe a concesso de privilgios ou benefcios para entes estatais quando atuando
em p de igualdade com o particular no mercado (Art. 173, 3, CF), o que positiva o valor da
livre iniciativa/concorrncia.
10 A globalizao no um fenmeno exclusivamente econmico, existindo em termos tecnd
nolgicos, culturais, polticos.

vada, o que ocasionou, de fato, uma poltica de minimalizao estatd

tal, com a retrao da interveno e a privatizao de grande parte
dos servios prestados pelo Estado.
As exigncias de diminuio do Estado, com cada vez menor
poder de ingerncia, objetivando e resultando num novo modo de
produo econmica, ocorreu principalmente em face do processo
de mundializao, sequioso pela emulao de um novo ciclo capitald
lista, agora ilimitado por quaisquer tipos de fronteiras nacionais.
O desenvolvimento nos meios de comunicao e transporte,
associado desterritorializao da estrutura produtiva11 e mobild
lidade dos capitais financeiros, contribui transnacionalizao dos
mercados e, consequentemente, mundializao do consumo.
A atenuao da soberania estatal, com o processo decisrio nas
reas social, econmica e poltica sendo transnacionalizado12, faz
surgir organizaes com esse mesmo carter, formando o cenrio
propcio discusso do papel do Estado Nacional, agora pressionadd
do, em funo de conjunturas dessas mesmas searas polticas, econd
nmicas e sociais, a compartilhar o poder de deciso com outros
atores no mbito global e at mesmo organizaes internas.
Alm do aparecimento de uma rede de organismos de cooperad
o, coordenao, fomento e ajuda que desejam atuar sobre os Estadd
dos Nacionais, surge uma integrao entre pases em blocos econmd
micos, porquanto isoladamente estes no conseguem mais suprir a
demanda de problemas causados por toda essa transformao verificd
11 As grandes mudanas no mbito econmico e financeiro, consequentemente desenvolvendd

do novos tipos de relao de consumo, baseadas na circulao de bens e capitais sem precedd
dentes, levam a um crescimento desmedido do capital financeiro, totalmente desarraizado, e
a avanos tecnolgicos no modo de produo industrial, que passa do modelo fordista ao
toyotista ou ps-fordista baseado na empresa transnacional ou supranacional, que fragmd
menta e especializa a produo, de maneira descentralizada, fazendo visualizar uma internd
nacionalizao da organizao industrial, tudo isso em razo (MARQUES NETO, 2002,
p. 105-109).
12 As tendncias evolutivas que hoje atraem a ateno sob a rubrica globalizao modifd
ficam uma constelao histrica que se distinguiu pelo fato de o Estado, a sociedade e a econd
nomia estenderem-se, de certa maneira, de forma coextensiva dentro das mesmas fronteiras
nacionais. O sistema econmico internacional, no qual os Estados traam as fronteiras entre a
economia interna e as relaes de comrcio exterior, transforma-se, na esteira da globalizao
dos mercados, numa economia transnacional (HABERMAS, 1999, p. 3).
48 | Estudos, N 12, 2008

cada. Tais organizaes ganham fora precipuamente por disporem

de ajuda de capital financeiro de grandes empresas transnacionais,
atuantes no sentido de emular o processo de mundializao.
A transnacionalizao do capital e a economia, poltica e at
mesmo a sociedade, sendo tomadas em mbito global, implicam
numa fragmentao social (nucleariazao de interesses cria estrutd
turas associativas parcelando a esfera privada) que exige do Estado
uma srie de medidas prticas invariavelmente ligadas rediscusso
do princpio da soberania, do verdadeiro papel do Poder Pblico
diante dessas mudanas, a estrutura Administrativa estatal e a conscd
cincia da precariedade de atuao quando se trata de suprir e atendd
der a esses interesses pblicos exigidos.
Heterogeneidades surgidas com a dinmica do mundo global
requerem respostas rpidas e eficazes, cada vez mais longe de serem
alcanadas com um modelo de Estado-Nao, interventor e burocrtd
tico, que no d conta de proteger tanto os seus quanto os interessd
ses dos cidados, de maneira plenamente satisfatria (MARQUES
NETO, 2002, p. 110-116).
4. Algumas medidas adotadas para suprir a ineficincia prtica

do estado na prestao de servios estado regulador
O modelo de organizao econmico-social verificado no Estd

tado interventor:
[...] criou um fato paradoxal, viciando o sistema capitald

lista que passou a depender, direta ou indiretamente, das
prticas de interveno econmica e social do Estado.
Com o endividamento estatal, a ineficincia na prestao
de servios e a burocracia da Administrao, a gerao de
benefcios econmicos e sociais passou a estar frequentemd
mente prejudicada, chegando at a restringir a atividade
econmica geral. (POLTRONIERI, 2005, p. 264)
Com todas essas necessidades e interesses pblicos e privados

a serem protegidos, a organizao econmica e administrativa do
Estado brasileiro passa de centralizadora produtora a descentralizadd

dora reguladora, na qual o Governo encontra modo de prestar certos

servios pblicos e atender aos interesses dos cidados mediante a
regulamentao, gerenciando a economia de tal maneira que sejam
prestados alguns servios por intermdio de particulares, sob a delimd
mitao normativa trazida pelo Estado.
No apenas o setor privado foi chamado a desenvolver funes
pblicas, como tambm o Estado passa a agir indiretamente no mercd
cado, mediante criao de organismos que ajudam na implementad
o dessa regulao a fim de atender a esses ncleos de fragmentad
o da sociedade e ao prprio mercado (capital).
Ocorre, ento, a privatizao de determinados setores estratgd
gicos de infraestrutura, como por exemplo, o de produo, transmd
misso e distribuio de energia eltrica, bem como a criao de
agncias reguladoras, e o surgimento do terceiro setor, em que partd
ticulares, por meio de organizaes sociais, fazem investimentos e
desenvolvem servios pblicos na rea social.
A regulao entra em pauta quando se trata de fiscalizao e
impedimentos ao mercado de seguir seu prprio curso e, assim, autd
torregular-se, fato pernicioso se observados certos resultados catastd
trficos ocorridos no passado, sob a gide do modelo liberal.
O Estado deve manter a ordem, a segurana, garantir o cumprimd
mento dos contratos, a prestao dos servios pblicos com qualidadd
de e eficincia e defender o consumidor. Para tanto, a regulamentad
o tem em mira orientar no sentido de estimular comportamentos,
com o escopo de alcanar objetivos polticos, sociais e econmicos,
em um nvel satisfatrio, e, quando superadas tais expectativas, concd
ceder incentivos para obter cada vez mais eficincia na gesto de
empresas (ORTIZ, 2003, p. 588-589).
4.1 Terceiro Setor e Responsabilidade Social da Empresa
Focando-se especificamente no terceiro setor empresarial, v-

se uma das maneiras encontradas pelo Estado para investir no desd
senvolvimento social mediante a prestao de determinados tipos
de servios considerados de interesse pblico. luz disso, tem-se,
50 | Estudos, N 12, 2008

num dos plos dessa relao, o Poder Pblico com uma srie de
atribuies a serem implementadas e, no outro, o interesse privado
com sua racionalidade econmica, discrepante da tica axiolgica,
na qual h, precipuamente, a persecuo de valores morais visando
ao bem-estar social.
As empresas privadas agem em conjunto com o Estado, a fim
de investirem em projetos sociais, promovendo, muitas vezes, parcd
cerias com organizaes no governamentais (ONGs) para a realizd
zao de tais servios.
A racionalidade teleolgica (meio-fim; custo-benefcio) funciond
na como um paradigma para a racionalidade econmica, observada
no ethos das relaes mercantis. As empresas privadas, embora com
desiderato diverso dos fins sociais, no deixam de estar inseridas
num contexto social, impedindo certos comportamentos contrrios
aos princpios e valores ticos que so caractersticos deste meio.
No obstante os negcios sejam regidos pelas prprias regras
ticas de mercado, cuja misso obter o mximo de benefcio (lucd
cro) possvel, devem legitimar sua existncia e atuao por intermd
mdio da confiana do consumidor, fazendo-o preferir sua empresa
e seus produtos ao invs de outra que no demonstre os mesmos
compromissos assumidos com o pblico.
O ethos da empresa no guiado por uma conscincia mord
ral porquanto isso no lhe possibilitaria alcanar seu fim (lucro)
mas por uma tica de responsabilidade, norteadora de suas decisd
ses e aes e principalmente motivada pelo marketing, atrativo que
o compromisso moral com a sociedade proporciona (CORTINA,
2001, p. 263-277).
Por outro lado, no basta ao setor privado simplesmente desd
senvolver servios pblicos de cunho social, cultural, ecolgico em
troca, unicamente, de propaganda positiva, que talvez tenha abrangd
gncia apenas entre os consumidores mais conscientes do papel de
uma empresa na sociedade. Por esse motivo, ao atuar com responsabd
bilidade social, o Estado concede determinados benefcios, promovd
vendo incentivos e criando formas de reconhecimento e destaque

empresa privada responsvel, como forma de estmulo aderncia

de cada vez mais agentes econmicos a esta prtica.
Quando o Art. 170 da Constituio Federal introduz a Ordem
Econmica e Financeira do Estado, trazendo uma srie de princpios
e objetivos, intenta determinar os limites da atuao do particular
como do prprio Estado, autorizado este a se imiscuir na seara econd
nmica, em p de igualdade com o setor privado, apenas nos casos
compreendidos no Art. 173 da CF.
O regime jurdico constitucional econmico delineado no Art.
170 da CF nada mais prescreve do que os parmetros aos quais o
particular est limitado para sua atuao no mercado. Uma vez em
consonncia com os princpios determinados no suprarreferido dispd
positivo constitucional, a empresa estar a cumprir sua funo socd
cial.
A responsabilidade social um passo adiante do simples determd
minar da Constituio Federal, ou seja, :
[...] uma atuao com base em princpios ticos elevados,

nos seus vrios relacionamentos com o meio interno e extd
terno, impactados pela atividade produtiva, a saber: funcd
cionrios, meio ambiente, fornecedores, consumidores,
acionistas, comunidade, governo e sociedade em geral.
(FABIO, 2003, p. 48)
Neste caso, sim, importa ao Estado conceder incentivos fiscais

e outros tipos de benefcio, como maneira de estimular comportamd
mentos socialmente responsveis das empresas que no se limitaram
ao mnimo estabelecido no Texto Constitucional.
4.1.1 Incentivos fiscais
Existem algumas modalidades de desonerao tributria e,

segundo parte da doutrina (SILVA MARTINS, 2001, p. 595), elas
agrupam-se sob duas categorias distintas: as situadas dentro do campd
po de incidncia e as encontradas no campo da no incidncia.
52 | Estudos, N 12, 2008

No primeiro grupo, esto a iseno, a reduo da base de clculd

lo, reduo de alquota, alquota zero, o crdito presumido, postergd
gao do pagamento de tributos etc. No segundo grupo, encontra-se
a imunidade, situao em que os fatos no so alcanados por norma
de competncia tributria.
Interessante notar a questo do primeiro grupo, haja vista o card
rter poltico de sua concesso, porque, conforme dispem os Arts.
151, I e 155, 2, XII, g da Constituio Federal, cabe lei complemd
mentar regulamentar a forma como sero concedidos tais benefcios
e Unio, por sua vez, observar as diretrizes previstas naquele dispd
positivo.
O prescrito nos artigos em questo deve ser somado ao interessd
se em conceder incentivos fiscais quelas empresas que cooperam
com o Poder Pblico no agir com responsabilidade social. uma
justificativa bastante razovel ajudar os particulares quando eles fazd
zem a mais do que sua obrigao legal, em termos sociais, haja vista
certa desonerao do Estado com servios pblicos.
A partir do momento em que a Administrao Pblica torna-se
falha, ineficiente e insuficiente a ponto de tornar mister a criao de
institutos jurdicos hbridos (em decorrncia da quebra do modeld
lo baseado na dicotomia do Direito Pblico/Privado (MARQUES
NETO, 2002) para suprir as necessidades pblicas, deve encontrar
mecanismos para garantir a manuteno e ajuda privada nos assuntd
tos de interesse pblico.
Como um dos tipos de benefcios fiscais existe a iseno de
pagamento de tributos, por exemplo. A iseno13, a ser usada, neste
caso, como um incentivo fiscal, estimulando o comportamento das
empresas fazerem a mais do que a obrigao que a lei lhes impe,
pode ser objetiva ou subjetiva, dependendo do alcance sobre bem
ou pessoa. Pode ser concedida por prazo certo ou indeterminada,
sujeita, esta, a revogao; pode ser parcial ou total.
13 Iseno, para Roque Antonio Carrazza (2004, p. 369), uma limitao legal do mbito de
validade da norma jurdica tributria, que impede que o tributo nasa ou faz com que ele surja
de modo mitigado (iseno parcial).

Atua por sobre o lanamento, impedindo a constituio da normd

ma concreta e individual. Inibe a incidncia da norma abstrata e gerd
ral, de maneira que no se forma a relao jurdica tributria.
O Poder Pblico pode conceder isenes fiscais como forma
de beneficiar o comportamento responsvel de empresas privadas,
enquanto prestadoras de servios pblicos em prol da sociedade.
Consideraes finais
Atualmente, alm das limitaes constitucionais a serem obsd

servadas no momento de concesso de determinado benefcio fiscal
a uma empresa privada, deve-se levar em considerao o papel que
o agente econmico tem no mago da sociedade.
Sabe-se que a atividade econmica provoca externalidades
positivas ou negativas no meio social e, portanto, a concesso de
um benefcio fiscal pode influenciar de maneira decisiva, inclusive,
em mbito nacional.
Por essa razo, quando existe uma atitude de responsabilidade
social, com a empresa prestando servios de interesse pblico e auxd
xiliando o Estado a suprir as necessidades sociais, o incentivo fiscal
servir para amenizar os encargos das empresas (haja vista que no
se pode olvidar a racionalidade econmica motivadora das atividadd
des econmicas privadas) e ainda para estimular outros agentes a
fazerem a mais do que prescreve a Constituio.
REFERNCIAS
BONAVIDES, Paulo. Do Estado Liberal ao Estado Social. 7. ed. 2. tir. So

CARRAZZA, Roque Antonio. Curso de direito constitucional tributrio.
21 ed. rev. ampl. e atual. So Paulo: Malheiros, 2005.
CORTINA, Adela. tica Aplicada y Democracia Radical. Madrid: Tecnos, 2001.
FABIO, Maurcio Frana. O negcio da tica: um estudo sobre o terceiro
setor empresarial. In: Responsabilidade social das empresas: a contribuid
o das universidades, v II. So Paulo: Peirpolis: Instituto Ethos, 2003.
54 | Estudos, N 12, 2008

GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988: interpd

pretao e crtica. 9. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2004.
FONSECA, Joo Bosco Leopoldino da. Direito Econmico. 5. ed. rev. e
atual. Rio de Janeiro: Forense, 2004.
FUSO, Rafael Correia. Inconstitucionalidade de concesso unilateral de
benefcios fiscais por parte dos Estados. Revista Tributria e de Finanas
Pblicas, So Paulo: RT, Ano 13. n. 64. Set/Out.2005.
HABERMAS, Jurgen. A Constelao Ps-Nacional: ensaios polticos. So
Paulo: Littera Mundi, 2001.
_______. Nos limites do Estado. Traduo Jos Marcos Macedo. So Pauld
lo: Folha de S. Paulo, Caderno 5 (Mais!), p. 4-6, 18/07/ 1999.
HOBBES, Thomas. Leviat. Richard Tuck (Org.) Traduo Joo Pauld
lo Monteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva. So Paulo: Martins Fontes,
2003.
LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo civil e outros escritos:
ensaio sobre a origem, os limites e os fins verdadeiros do governo civil.
Traduo Magda Lopes e Marisa Lobo da Costa. 4. ed. Bragana Paulista:
Editora Universitria So Francisco; Petrpolis: Vozes, 2006.
MARQUES NETO. Floriano Peixoto de Azevedo. Regulao estatal e int-
teresses pblicos. So Paulo: Malheiros, 2002.
ORTIZ, Gaspar Ario. Princpios de derecho pblico econmico: modelo
de Estado, gestin pblica, regulacin econmica. Universidad Externado
de Colmbia, 2003.
POLTRONIERI, Renato. Regulao econmica e regulao social: um
exemplo de normatizao brasileira. Revista Tributria e de Finanas Pb-
blicas, So Paulo: RT Ano 13. n. 63. Jul/Ago., 2005.
SILVA MARTINS, Ives Gandra da (coord). Curso de direito tributrio. 8
ed. So Paulo: Saraiva, 2001.
SOUZA, Lus Henrique Neris de. Apontamentos gerais acerca das isenes
tributrias. Revista Tributria e de Finanas Pblicas, So Paulo: RT, Ano
15. n. 76. Set/Out 2007.
VENNCIO FILHO, Alberto. A interveno do estado no domnio econm-
mico: direito pblico econmico no Brasil. Ed. fac-similar. Rio de Janeiro:
Renovar, 1998.
VIEIRA, Evaldo. Direitos e poltica social. So Paulo: Cortez, 2004.

56 | Estudos, N 12, 2008

DA IMPORTNCIA DO AMBIENTE DE TRABALHO NO DESEMPENHO DA ATIVIDADE

EMPRESARIAL E A RESPONSABILIDADE DO EMPREGADOR.
THE IMPORTANCE OF THE WORKING ENVIRONMENT IN THE DEVELOPMENT OF

BUSINESS ACTIVITY AND THE EMPLOYER RESPONSIBILITY
Lourival Jos de OLIVEIRA
RESUMO: O ambiente de trabalho se constitui em uma das maiores

expresses da empresa enquanto est cumprindo o seu novo papel perante a
sociedade. Isto se deve ao fato de a compreenso sobre ambiente de trabalho
ter extrapolado os limites materiais, recaindo tambm sobre aspectos
imateriais, enquanto capaz de proporcionar o desenvolvimento criativo dos
trabalhadores e de terceiros que interagem com aquele ambiente. A comear
pelo estudo do ambiente de trabalho, que se constitui em direito fundamental,
a empresa deixou de ser uma mera produtora de bens, transformando-
seemgestora e interveniente direta na construo de um meio que sustente,
de forma efetiva, o Estado Democrtico de Direito eque possa,por meio
de um processo de humanizao no trabalho, alcanar a efetiva valorao
do trabalho humano, criando condies para atingir a realizao prtica
do princpio da dignidade da pessoa humana. Utilizou-se, no presente
estudo, o mtodo dedutivo, aproximando-se de outras reas cientficas,
como, por exemplo, administrao de empresas, economia, sociologia e
cincias sociais, capazes de dar o suporte para a sustentao desta tese.
UNITERMOS: ambiente de trabalho; funo social empresarial; relaes
de trabalho.
Doutor em Direito das Relaes Sociais pela PUC (SP); docente do Curso de Graduao e
do Curso de Mestrado em Direito das Relaes Sociais da Universidade Estadual de Londrina;
docente do Curso de Mestrado da Universidade de Marlia; docente do Curso de Graduao
da Universidade Norte do Paran; docente e Coordenador do Ncleo de Prtica Jurdica da
Faculdade Paranaense. E-mail: lourival.oliveira40@hotmail.com.
57 | Da importncia do ambiente de trabalho, Lourival Jos de Oliveira, p. 57-80.

ABSTRACT: The working environment is one of the greatest expressions

of the company since it fulfills its new role in the society. This is due to
the fact that the understanding about the working environment has gone
beyond material limitations, since it also comprehends its non material
aspects which enable the creative development of workers and third partd
ties who interact with that environment. Beginning with the study of the
working environment, which is a fundamental right, the company is no longd
ger only a goods manufacturer. It is the manager and the direct interference
in the construction of a means that effectively supports the Democratic
State of Law and that can, by a process of humanization of work, reach
the effective valorization of the human work, creating conditions to reach
the practical accomplishment of the human being dignity principle. The
deductive method was used in this study, with an approximation to other
scientific areas, for example, companys management, economy, sociology
and social sciences, all able to give support for the foundation of this thesis.
UNITERMS: working environment; business social function; work relatd
tions;
Introduo
Um dos temas que mais tem gerado polmica e ganhado atend

o ao mesmo tempo, nos ltimos dez anos, em se tratando de estudd
do vinculado ao Direito do Trabalho, talvez tenha sido o ambiente
de trabalho. Principalmente, quando a ele dado o enfoque constitd
tucional, considerando o privilgio que o trabalho humano obteve
no texto magno.
Em um estudo apriorstico, a partir da dcada de setenta no
Brasil, o ambiente de trabalho era estudado como sendo as boas condd
dies fsicas para a realizao do trabalho, como por exemplo,hig
iene,iluminao, conforto trmino e outros fatores. No obstante,
devido tambm s alteraes nas relaes de trabalho, o ambiente
laboral passou a ganhar novos estudos, agora sobre fatores ou condd
dies imateriais, ou seja, aquilo que de imediato os olhos humanos
no veem.
Esta ateno especial e consequente mudana no ponto gravitacd
cional de enfoque deu-se por uma questo bastante objetiva. Trata-
se do aumento do nmero de doenas motivadas pela forma como
58 | Estudos, N 12, 2008

o trabalho est sendo produzido. Sabe-se que existe uma resistncia

dos rgos responsveis por determinar aquilo que ou no doed
ena profissional do trabalho. Porm, sabe-se tambm que os novos
mtodos, as novas condies, as metas a serem atingidas no trabalho
so elementos decisivos para a produo de todos esses verdadeiros
crimes praticados contra o trabalho humano.
O XVIII Congresso Mundial sobre segurana e sade no trabald
lho, ocorrido no ano de 2008 em Seul, Repblica da Coreia do Sul,
sob a coordenao da Organizao Internacional do Trabalho, apresd
sentou algumas concluses que demonstram a importncia com que
deve ser tratado referido assunto. Dentre elas, o fato de embora os
recursos destinados segurana no trabalho tenham aumentado nos
ltimos anos, o nmero de acidentes de trabalho no letais (aqueles
que implicamno afastamento de mais de quatro dias do trabalho)
no tem diminudo, assim como houveaumento dos acidentes letais
identificados no mundo. No mesmo evento ficou declarado que os
pases em processo de rpida industrializao ou aqueles consideradd
dos pobres no contam com sistemas efetivos de segurana e sade
no trabalho.
Procurou-se neste estudo tratar de outros aspectos do ambientd
te de trabalho que repousam em elementos psquicos, sociolgicos,
comportamentais, que, se destoados, no permitem o crescimento do
homem trabalhador enquanto ser dotado de esprito e energia criativa,
podendo-se chegar ao ponto de responsabilizar, por isso,imediatamente
o empregador e, por via indireta o poder pblico.
Caso no sejam considerados os elementos acima, agora mais
visveis, poder ser construda uma nova equao. Esta nova equad
o estaria sedimentada no fato de o homem no participar como
sujeito central realizador do trabalho, com as finalidades do trabalho
voltadas para ele, de acordo com o artigo 170 da Constituio Federd
ral. A nova equao pressupe o homem como uma mera engrenagd
gem, elemento descartvelimerso no modo de produo, constituindd
do como que um acessrio da produo.
Desta feita, faz-se necessrio partir para o estudo tambm dessd
ses elementos imateriais, tomando como parmetro aquilo que constd

titucionalmente est reservado para o trabalho, devendo-se pensar,

antes de tudo, sobre o ambiente que est construdo ou que est sendd
do construdo para a produo do trabalho, por conta que, de um
ambiente de trabalho que no valorize o homem, no haver como
se exteriorizar elementos para a formao de uma sociedade solidd
dria, responsvel, e, atenta para os valores humanos, que, por sua
vez e consequentemente, no sero inseridos entre as finalidades do
trabalho.
exatamente neste ponto que repousa o presente estudo, ou
seja, no ambiente de trabalho, considerando-o enquanto um compond
nente importantssimo para a produo do trabalho digno, permeado
por elementos imateriais que se avolumam a cada dia mais para a
gerao tambm de uma sociedade digna.
O ambiente de trabalho um dos primeiros fatores ou um dos
principais elementos para a produo do verdadeiro trabalho digno
e a ele deve ser dada importncia, ao ponto de ser indispensvel pard
raque seja alcanada a dignidade da pessoa humana.
1. Conceito demeio ambiente de trabalho
A comear pela Constituio Federal, tem-se o artigo 225, que

apresenta a seguinte redao: Todos tem direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividd
dade o dever de defend-lo e preserva-lo para as presentes e futuras
geraes.
Para Jos Afonso da Silva, o meio ambiente uma mistura que
envolve elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem ou
contribuam para o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as
suas formas.
Transportando o conceito de meio ambiente para o local onde
o trabalho prestado, tem-se que ele passa a englobaros mtodos de
trabalho, as prticas para a realizao das tarefas, a forma como o
SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2000.
60 | Estudos, N 12, 2008

empregador se relaciona com o empregado, e vice-versa, as formas

como o empregadose relaciona com os colegas de trabalho, as medidd
das de seguranas, os procedimentos preventivos para que se evitem
acidentes de trabalho, a adoo de novas ferramentas de trabalho
que evitem o desgaste excessivo do trabalhador e outra prtica aqui
no elencada.
Agora, ser que possvel parar somente nos objetivos apresd
sentados no pargrafo anterior? nesse sentido que merece o tema
um maior aprofundamento, no podendo esvaziar-se somente com
os elementos descritos, devendo aqui o estudo ser detido em questd
tes que, a cada dia, ganham maior relevncia.
Sobre o tema meio ambiente, Celso Antonio Pacheco Fiorillo
destaca especial ateno questo de educar ambientalmente. Segd
gundo ele, educar ambientalmente significa: reduzir os custos ambd
bientais, preservar de forma efetiva o meio ambiente, fixar e ampliar
a ideia de conscincia ecolgica, com a busca por tecnologias limpd
pas, como, por exemplo, a substituio dos combustveis fsseis,
enaltecer o princpio da participao, desenvolvendo-se o esprito da
solidariedade, no sentido que o meio ambiente nico, pertencente
a todos, sem divises.
Ambiente de trabalho tudo o que condiciona a produo do
trabalho, desde o local onde o trabalho realizado, a forma de provd
ver o necessrio para que ele se desenvolva, o equilbrio que deve
ser buscado com os meios colocados disposio do trabalhador
para que este produza, devendo o mesmo assegurar as condies
necessrias para uma condio de vida digna.
A Organizao Internacional do Trabalho no ficou fora da luta
pela proteo ao meio ambiente de trabalho, conforme consta, por
exemplo, na sua Conveno n 155, onde foi estabelecido o treinamd
mento e a educao ambiental para a efetivao de polticas naciond
nais de sade e segurana no trabalho, incluindo-seo treinamento e
a qualificao dos trabalhadores para tanto.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. So Paulo: Sard
raiva 2000.

Trata-se de uma verdadeira poltica pblica que procura dissemind

nar prticas educativas em todos os sentidos, para se valorar e tornar
o meio ambiente algo mais humano, incluindo-se a o meio ambiente
do trabalho, envolvendo a parte da populao que trabalha e tambm
aquela que ainda no precisa buscar o seu sustento prprio.
Desta forma, a primeira concluso a ser retirada deste incio
de estudo, no importando o enfoque que se queira dar ao meio ambd
biente, material ou imaterial, com certeza o fato de que a compd
preenso sobre meio ambiente foge do individualismo, tomando
o sentido de um direito transindividual e difuso, em determinadas
situaes, e, em outras situaes, de um direito coletivo.Neste ltd
timo caso, quando refere-se a um grupo de trabalhadores, que deve
ser amparado por polticas pblicas privadas, com vistas a construir
uma sociedade solidria, o que tambm implica na reduo das desd
sigualdades sociais.
Outra questo o direito ao meio ambiente do trabalho se constd
tituir em um direito subjetivo, na medida em que o resultado danoso
do ambiente, causado ao empregado, proporciona-lhe a possibilidadd
de de, atravs de medidas judiciais, ser ressarcido por estes prejud
zos, muito embora devesse trabalhar mais com os meios judiciais
de preveno do que de ressarcimento. Isto porque, na maioria dos
casos, e especialmente neste caso de resultados danosos sofridos
pelo empregado no ambiente de trabalho, tem-se a monetarizao
do risco empresarial ao invs de se evitar que o dano acontea, o que
poderia ser tambm obtido por meio de medidas judiciais que impusd
sessem restries a determinadas atividades laborais ou realizao
das mesmas por determinados modos que implicassem na reduo
dos riscos.
O meio ambiente do trabalho tambm faz parte dos chamadd
dos direitos fundamentais, reconhecido pela Declarao do Meio
Ambiente de Estocolmo, em 1972, adotada pela Conferncia das
Naes Unidas, editando-se 26 princpios, que passaram a compor
a Declarao Universal dos Direitos do Homem. Vale aqui citar o
princpio 1 e o princpio 8, que dizem:
62 | Estudos, N 12, 2008

Princpio 1 - O Homem tem o direito fundamental libd

berdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida
adequada em um meio cuja qualidade lhe permite levar
uma vida digna e gozar de bem-estar e tem a solene obrigd
gao de proteger e melhorar esse meio para as geraes
futuras.
[...]
Princpio 8 - O desenvolvimento econmico ou social
indispensvel para assegurar ao Homem um ambiente de
vida e trabalho favorvel e criar na Terra condies favord
rveis para melhorar a qualidade de vida.
Observa-se, do estudo do contedo desses princpios, que se

menciona assegurar ao Homem um ambiente de vida e de trabalho
favorvel. Favorvel ao que? Ao seu desenvolvimento e formao,
de tal maneira que melhore as condies e ou qualidade de vida. De
quem? Somente dos que esto trabalhando? Evidentemente que no.
Para melhorar as condies de todos os homens, de todas as vidas.
O homem est inserido no meio ambiente, assim como est

inserido no meio ambiente do trabalho, sendo que este faz parte daqd
quele. Considerando-se o que foi dito no incio, ou seja, os objetivos
a serem alcanados atravs do trabalho, que, no seu conjunto, constd
tituem-se em um dos grandes sustentculos da Repblica Federativa
do Brasil, na forma do seu artigo 1, inciso IV, combinando com o
artigo 7, inciso XXII, que trata da reduo dos riscos no trabalho, e
artigo 200, VIII, todos da Constituio, que traz literalmente, colab-
borar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trab-
balho, tem-se que obrigao da Unio, atravs do Sistema nico
de Sade, cuidar do ambiente de trabalho como um todo.
Conclui-se que a simples questo da segurana e sade no trabd
balho no mais consegue compreender o real sentido da expresso
ambiente de trabalho, significando tambm a proteo de um univd
verso criativo que permita a sustentao do prprio Estado Democd
crtico de Direito e que deve fazer parte das polticas pblicas para
imediata defesa do meio ambiente do trabalho.

Para se compreender o real sentido de meio ambiente de trabd

balho faz-se necessrio realizar alguns estudos de ordem filosfica,
buscando o prprio sentido do trabalho na atualidade, seus fins, o
agir coletivo e as obrigaes do Estado.
O trabalho na atualidade, enquanto meio para se produzir bens,
acaba por coisificar o homem, fazendo da sua fora de trabalho uma
simples mercadoria de troca pela sobrevivncia ou subsistncia. O
trabalho, enquanto relacionado com um agir humano, um realizar-
se, externando valores, uma das formas de relacionamento entre
pessoas, ganhando um outro significado, capaz de trazer tona refd
flexes sobre questes sociais, psicolgicas, culturais, contextos histd
tricos, localizao do homem em seu meio e at de organizao de
valores dentro de uma sociedade.
Por meio do trabalho criam-se significaes para o mundo, estd
tabelecem-se papis na sociedade,erguem-se estruturas sociais, em
parte originadas da forma como se sente o trabalho. A esta dada
situao pode ser chamada de humanizao do trabalho.
Por que o trabalho manual em data sociedade desvalorizado
em termos de retribuio pecuniria em relao ao trabalho intelectd
tualizado? Por que determinados mtodos de se produzir ou formas
gerenciais causam doenas graves nos trabalhadores? So estas formd
mas de conceber o trabalho a partir do seu ambiente que acabam por
criar uma estrutura social que ter o trabalhador intelectualizado em
uma situao de prevalncia em relao quele que no o , ou que
faa aumentar desproporcionalmente as doenas relacionadas ao trabd
balho, eclodindo na qualidade de vida no trabalho e fora dele.
O trabalho, ao longo de sua histria, partiu de uma condio de
penalidade, no fazendo parte dos cidados, como ocorreu no mundd
do grego antigo, onde o trabalho era feito quase que exclusivamente
pelo escravo, que, na verdade, era considerado coisa.
Passa-se para a idade mdia, em que, guardada as suas particuld
laridades, a mo-de-obra servil substituiu em parte a escrava, com
o incio de uma situao de pessoa, embora o seu produto estivesse
preso produo de uma forma degradante de vida para aquele que
trabalhava.
64 | Estudos, N 12, 2008

Chegando-se ao sculo XVIII, com a Revoluo Industrial, o

trabalho passa para a condio de mercadoria e, juridicamente, tornd
na-se livre, como condio do prprio modo de produo capitalista.
Abusca do bem-estar do indivduo que trabalha se seguiu a contar do
sculo XX, embora tenha sido produzida uma situao de empobrecd
cimento e desvalorizao contnuos da mo-de-obra trabalhadora.
Construiu-se um discurso apologtico, segundo o qual, na medd
dida em que por meio do trabalho, se conseguisse o bem-estar, o
progresso e as melhorias das condies de vida viriam naturalmente.
Contudo, ser que esta melhoria foi alcanada?
Em algumas situaes, efetivamente, pode ter sido conseguida.
Na maioria dos casos, porm, o trabalho do sculo XX produziu a
desigualdade, a excluso social, por conta que a busca desenfreada
pelo progresso com reduo de custo fez com que a grande maioria
que trabalha passasse por uma situao de reducionismo das suas
condies de vida, sem falar dos problemas ambientais que atualmd
mente esto sendo sentidos pela forma absurda com que as produd
es industriais esto esgotando os recursos naturais, matrias-primd
mas e espcies animais e vegetais podem ter sido extintas.
Segundo Carmem Camino: [...] a luta secular da Humanidade,
na sua persistente e admirvel busca do direito de trabalhar dignamd
mente, est plasmada em dor e sangue.
O trabalho interage mediante aquilo que produzido atravs
dele no mundo, em todos os seus sentidos, desde o esgotamento que
se est produzindo das fontes naturais do planeta, at a concentrao
de renda desmedida, deixando para a grande maioria daqueles que
trabalham os restos para sua subsistncia.
Segundo Marx, o trabalho cria o homem. Esta afirmativa contd
tinua valendo como nunca. Atravs do trabalho no se busca ou se
constri somente a sobrevivncia humana. Ele pode emprestar sentd
tido vida, de forma a no deixar que o homem caia na realidade
fria e nua da sua vida passageira, ftil e sem serventia. O trabalho
possui significados para as coisas existentes no mundo. Ele materd
CANINO, Carmem. Direito individual do trabalho. 4.ed. So Paulo: RT, 2004, p. 25.

rializa o inconsciente individual e coletivo, descrevendo formas de

agir, dando sentido vida. Conforme a forma em que o trabalho
prestado, ter-se- a construo de um coletivo criativo, voltado para
o homem, ou, se coisificar o homem, tirando dele a condio de
sujeito de transformaes.
Atualmente, existe uma chamadalgica do mercado, queparece
trazer uma caracterstica sem igual na histria do trabalho. Trata-se
do chamado naturalismo social, que considera como se tudo pudesse
ser dominado por uma regra natural e no construda socialmentd
te, algumas vezes negando esfera pblica a possibilidade de uma
regulao, constituindo-se na base da teoria liberal e outras vezes,
defendendo a interveno do Estado, para estabelecer um meio ideal
para o desenvolvimento das relaes de mercado.
O trabalho a nica produo social, assim como a ordem econd
nmica uma produo social, no passando nem ao longe a possd
sibilidade de um desenvolvimento social, sem que se encontrem os
marcos regulatrios a partir do interesse pblico em se construir um
ambiente de trabalho digno, o qual dificilmente ser atingindo pela
mo invisvel do mercado, deixando bem claro queo mundo corpd
porativo incapaz, porsuas prprias aes, sem o marco regulador
ou interventor do Estado, de produzir um ambiente de trabalho que
prime pelasatisfao do homem trabalhador.
A motivao humana, no modo de produo capitalista passa
pelos conceitos de produzir, acumular riquezas, fabricar cada vez
mais necessidades para, na sequncia, dar-se a fabricao de novos
produtos no intuito de atender estas necessidades. E o trabalho humd
mano, da forma como est sendo na prtica concebido, robotiza-se,
rotineiriza-se, estrangula o criar humano, assim como a possibilidadd
de de participao do homem no prprio ambiente de trabalho.
O lugar que o homem ir ocupar socialmente ser dado a partir
do seu trabalho, da sua produtividade, do grau de importncia que as
suas habilidades possuem naquele determinado contexto produtivo
e no por ser homem propriamente dito.
Na medida em que o trabalho humano, no modo de produo
capitalista, deixa de ser necessrio, o homem que produz perde o seu
66 | Estudos, N 12, 2008

valor. Esta situao facilmente notada quando aquilo que o homem

sabe produzir no mais necessrio ser produzido, por conta que a
mquina o substituiu, ouque aquele resultado no mais interessantd
te para o mercado.
O ambiente de trabalho a fbrica de produo da vida. o
construir a prpria dignidade. Trata-se do incio do construir e modd
dificar o mundo em que se vive e o que o torna um bem que deve
ser tratado como um requisito indispensvel para a produo da find
nalidade ltima, em termos de valor, que a dignidade da pessoa
humana.
2. Da necessidade de humanizao do ambiente de trabalho
O artigo 170 da Constituio Federal claro quanto humand

nizao que deve existir no ambiente de trabalho. Ele prev que a
ordem econmica deve estar fundamentada na valorizao do trabd
balho humano, com o fim de assegurar a todos a existncia digna,
conforme os ditames da justia social.
Assegurar a todos e no somente queles que esto trabalhandd
do. A relao de trabalho deve exarar-se a todos, produzindo uma
vida digna. E, no seu inciso IV, apresenta-se a defesa do meio ambd
biente, que vem associado ao inciso VII, que trata da reduo das
desigualdades regionais e sociais. Tudo isso calcado no caput do
artigo 170, que mostra o ncleo central, que a valorizao do trabd
balho humano.
Esta valorao, da forma como ficou contida na Constituio
Federal, est diretamente presa necessidade da humanizao do
trabalho. Qual deve ser o significado de humanizao do trabalho?
Dar ao trabalho o seu real valor, de forma a no contempl-lo somd
mente em cima de explicaes tcnicas.
O que vem acontecendo que as abordagens humanas que se
faz do trabalho esto sendo desconsideradas. Perde-se o conceito da
unidade do trabalho, de integrao, de responsabilidade e da verdadd
deira representao que deve ser aferida atravs do trabalho.

Os avanos tecnolgicos e, com eles, os procedimentos de autd

tomao, desconsideram o valor trabalho e prendem-se somente
produo e reduo de custos com aumento de lucratividade. Dentd
tro desta viso tcnica fragmentada, a vida ou a prpria existncia
humana acabam tornando-se infinitas, como infinito o desejo pelo
lucro insacivel. A partir do momento em que se considera a vida
humana como algo finito, concebem-se novos valores e no somente
a produo econmica e a expanso financeira, por conta que, devidd
do ao curto tempo de existncia, brota da vida o aspecto espiritual,
com valores como a solidariedade, a benignidade, a compaixo etc.
Quando se volta para a concepo humana do trabalho, a vida
torna-se finita, cria-se uma unidade de valor e a existncia dessa
forma de gerenciamento passa a ser responsvel por tentaratender a
uma unidade indivisvel, que o ser humano.
Esta a leitura que deve ser feita do real sentido de trabalho
humano, uma forma diferente de ser compreendida a realidade, a
contar das expresses promovidas a partir do ambiente de trabalho.
Nada menos que a forma responsvel de gerir a atividade empresard
rial, entendendo-se aqui como forma responsvel, a valorao do
homem que trabalha.
lgico que uma ou mais empresas adotando tal forma poderd
ro, dentro do universo globalizado, ter dificuldades de gerencialmd
mente, por conta que no podero alcanar a reduo pretendida
pelo sistema econmico no que tange ao custo empresarial. O
que se quer fazer com que tal compreenso se apresente de forma
planetria, ao ponto de a ordem econmica se pautar dentro destd
tas diretrizes humanas e no somente uma ou mais empresas serem
gerenciadas dentro do prisma humanista do trabalho.
Sendo assim, no se trata de uma nova postura empresarial.
Trata-se de uma mudana na concepo de ordem econmica, ou,
no resgate, na prtica, daquilo que deve ser entendido por ordem
econmica.
O sentido inverso est acontecendo. A nova ordem econmd
mica est produzindo as formas variveis de relaes de trabalho,
desumanizando o trabalho, com os gerenciamentos empresariais
68 | Estudos, N 12, 2008

pautando-se na tcnica. Na verdade, o trabalho humanizado que

deveria gerar esta ordem econmica, que seria edificada sob uma
nova ordem de valores, bastante diferentes daqueles que hoje esto
construdos.
O trabalho pautado na tcnica pressupe a adoo de modos
de produo que permitam preferencialmente a gerao de riquezas,
com sua consequente acumulao. Com o novo modo, tm-se procd
cedimentos que desconstituem o trabalho humano de valor, embora
possa ser notado queo chamado gerenciamento empresarial tem se
apropriado de denominaes que querem demonstrar formas flexibd
bilizadoras, quando, na verdade, as novas denominaes no espeld
lham a verdadeira humanizao no trabalho.
Vale citar como denominaes aqui chamadas de flexibilizadord
ras o novo nome dado ao empregado, agora intitulado de colaboradd
dor, ou, ao chefe, agora chamado de lder, como tambm, o chamado
trabalho em equipe, que estimula a competio entre os trabalhadd
dores, e quer vender a ideia de que todos os trabalhadores fazem
parte da mesma famlia empresarial, embora acabe criando, na
verdade, uma acirrada competio entre eles, com metas de produd
o difceis de serem alcanadas.
Todas estas novas denominaes flexibilizadoras caem por
terra a partir do momento em que se percebe, principalmente no
Brasil, que as chamadas formas humanizadoras de relacionar-se no
trabalho no produzem mecanismos concretos que permitam que os
empregados efetivamente participem do gerenciamento empresard
rial, caindo por terra esta nuvem de fumaa que se tenta construir,
especialmente nas grandes empresas.
Segundo Thereza Cristina Gosdal:
Feita esta opo, analisa-se a considerao da dignidade como
princpio, necessidade e direito subjetivo, adotando-se a concepo
que percebe elementos das trs categorias na dignidade, o que assegd
gura a ela a exigibilidade necessria para que seja um instrumento

eficaz de garantia de direitos fundamentais dos trabalhadores, mantd

tendo a sua dimenso transformadora mltipla.
O trabalho deve ser tratado com primazia, na forma do artigo
193 da Constituio Federal. Ou seja, na ordem econmica, o trabalho
no pode ser simplificado e reduzido a expresses monetrias, fazendd
do do homem trabalhador uma mera engrenagem da produo.
Sendo assim, cabe ao Estado e a toda a sociedade, criar condid
es de bem-estar para a pessoa humana, incluindo o meio ambiente
do trabalho, estando esta mesma sociedade responsvel pelo cumprimd
mento das determinaes legais impostas, inclusive podendo sevaler
de ao civil pblica para tal intento. Da mesma forma, justifica-se a
interveno direta de organismos internacionais quando se tratar de
violao dos direitos ambientais do trabalho, independentemente do
Estado onde esta situao estiver ocorrendo ser ou no signatrio de
acordos ou convenes internacionais.
3. Da efetivao da dignidade no trabalho
A diferena entre o homem e os demais animais pode em parte

ser atribuda ao fato de ser ele detentor de razo e conscincia, que
est vinculada tambm ao pensamento cristo.
Dessa verdade teolgica, que identifica o homem imagd

gem e semelhana do Criador, derivam sua eminente dignd
nidade e grandeza, bem como seu lugar na histria e na
sociedade. Por isso, a dignidade da pessoa humana no ,
nem nunca foi, uma criao constitucional, mas um dado
que preexiste a toda a experincia especulativa, razo por
que, no mbito do Direito, s o ser humano o centro de
imputao jurdica, valor supremo da ordem jurdica.
GOSDAL, Thereza Cristina. Dignidade do trabalhador: um conceito construdo sob o pard

radigma do trabalho decente e da honra. So Paulo: LTr., 2007, p. 132.
GOMES, Dinaura Godinho Pimentel. Direito do trabalho e dignidade da pessoa humana,
no contexto da globalizao econmica: problemas e perspectivas. So Paulo: LTr, 2005,
p. 21.
70 | Estudos, N 12, 2008

Segundo Rizzato Nunes, a dignidade um valor supremo,

construdo pela razo jurdica, que no pode sofrer arranhes, nem
ser vtima de argumentos que a coloquem num relativismo.
Em um primeiro momento, a dignidade no trabalho bem visd

svel quando se analisa a contraprestao recebida pelo trabalhador
quando da venda do seu trabalho. Caso este valor esteja abaixo de
lhe proporcionar condies para a sua sobrevivncia, ter-sede fato
um trabalho indigno. Inclusive, este tema j foi abordado em artigd
go que tratou da dignidade do trabalho humano, valendo cit-lo em
parte:
E nesse contexto, a dignidade do ser humano, enquanto

trabalhador que somente conseguida com a efetividd
dade desses direitos sociais. Sem um trabalho digno,
que seja devidamente valorizado, o homem dificilmentd
te sobreviver com dignidade. A valorizao do trabald
lho humano possui destaque constitucional, e por isso
o Estado no pode prescindir de tutel-lo, sob pena de
perder o status de Estado Democrtico. Almejando, assd
sim, a garantia de um bem maior, que a to falada
dignidade do ser humano.
A valorizao do trabalho humano tambm se prende a outros

aspectos, que no apenas o de ser retribudo economicamente. Deve
o trabalho se traduzir em uma fonte de realizaes que sero transpd
plantadas para toda a sociedade, no alcanando com isso somente a
pessoa de quem trabalha, mas todo um conjunto social, que dever
proporcionar a reproduo deste valor.
No se quer aqui deixar de atribuir a importncia de se ter um
trabalho bem remunerado. Quer-se apenas destacar que a retribuid
NUNES, Rizzato. O princpio constitucional da dignidade da pessoa humana: doutrina e

jurisprudncia. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 46.
MORAES, Dbora Brito; OLIVEIRA, Lourival Jos. Aspectos sobre a valorizao do trab-
balho humano. Disponvel em: http://www.diritto.it/archivio/1/24024.pdf. Acesso em: 02
abr. 2008.

o apenas um dos elementos de valorao do trabalho, que o faz

digno.
A questo do combate ao desemprego tambm est inserida no
artigo 170 da Constituio Federal. Ou seja, a ordem econmica que
produz o desemprego inconstitucional, por conta de no valorar o
trabalho humano, a mesma coisa acontecendo com o trabalho informd
mal, que acaba por proporcionar tambm a desvalorizao do trabald
lho, posto que um importante agente que contribui para a reduo
do valor da mo-de-obra.
Considerando que a questo da valorizao do trabalho humand
no deve fazer parte de polticas pblicas, inclusive sobre a proteo
direta do Estado, no possvel defender a tese neoliberal de que
as relaes de trabalho no possam sofrer a interveno do Estado.
Muito pelo contrrio, o Estado deve intervir sempre que o trabalho
humano se acha de forma depreciada, iniciando por prticas que podd
dem ser concretizadas principalmente pelo Ministrio Pblico do
Trabalho, Ministrio do Trabalho e outros rgos estatais, partindo-
se de uma nova concepo de produo do trabalho, o que requer
um novo olhar sobre as reais condies que devem existir no ambd
biente de trabalho e por ser dever do poder pblico, conforme ficou
exposto, proteger o ambiente de trabalho.
Quais so estas condies que fazem do ambiente de trabalho
um meio suficiente para a produo de um trabalho digno?
Para responder a pergunta formulada, primeiro torna-se necd
cessrio apreender o real conceito de tecnologia, considerando que
neste momento o avano tecnolgico, como nunca visto na histria
da humanidade, tem feito alterar rapidamente o prprio conceito de
trabalho e, conjuntamente, o ambiente de trabalho e, por conseqncd
cia, o mundo que o cerca.
A tecnologia no algo advindo da natureza, tratando-se de
uma construo humana. Sendo assim, torna-se possvel afirmar que
a tecnologia uma extenso humana, ou da criao humana, uma
produo social. O exemplo maior o computador, que tornou capd
paz a expresso do mundo de uma forma analtica e conceitual, na
72 | Estudos, N 12, 2008

medida em que, atravs da lgica e dos nmeros, tornou-se possvel

expressar qualquer conceito.
A prpria biologia apresentada levando-se em considerao
um cdigo gentico, que nada mais que uma informao programd
mada, fazendo com que a vida se tornasse matemtica pura, organizd
zada em um conjunto de informaes que podem determinar o tipo
de ser que se pretende produzir, como que um fenmeno mecnico,
passvel de ser conhecido, alterado, reproduzido em condies de
igualdade de resultados (clonagem).
Esse mesmo raciocnio, exato, mecnico, foi transplantado para
as relaes do trabalho, fazendo com que elas se despersonalizassd
sem, retirando os mltiplos significados que podem ser atribudos
ao homem e, por analogia, ao espao social em que ele vive. Essas
percepes tornam-se visveis a partir do momento em que so apropd
priados significados construdos pelas cincias sociais, citando-se
como exemplo a antropologia, a histria, a sociologia, a psicologia
e outras afins.
Segundo Eric Fromm, no processo de moldar a natureza exterd
rior a ele, o homem molda e modifica a si mesmo. Segundo Friedmd
mann, o trabalho pode assumir os seguintes aspectos:
aspecto tcnico, que significa questes referentes ao lugar de

trabalho e adaptao fisiolgica e sociolgica;
aspecto fisiolgico, que significa o grau de adaptao do hom -
mem ao meio fsico, podendo envolver aqui o problema da
fadiga no trabalho;
aspecto moral, que leva em considerao o fato de o trabalho
levar em considerao aptides humanas, motivao, grau de

satisfao, a relao entre o trabalhador e a sua personalidade;
aspecto social, que ir considerar as questes relacionadas ao
meio ambiente do trabalho, devendo ser considerada a interd-

dependncia entre o trabalho e o seu papel social e as motiv-
vaes;

aspecto econmico, que est ligado ao fator produo de riq-

quezas, levando-se em considerao a questo da propriedad-
de, os bens produzidos, organizaes empresariais e outros.
Sendo assim, pode o trabalho ser concebido como um conjunto

de aes humanizadas, exercidas em uma data sociedade, que acabd
ba por gerar uma interao entre os meios de produo, o trabalhadd
dor, a organizao social em que ele est inserido, razo pela qual
atualmente este fenmeno acaba sendo compreendido pela chamada
sociologia do trabalho, que vai estudar, dentre outras coisas, a infd
fluncia do trabalho nos agrupamentos organizacionais.
Desde as formas como as relaes se originam no ambiente do
trabalho, tem-se a construo de comportamentos, que se expressam
em valores, formas de organizao do poder, de se relacionar com
ele, as departamentalizaes, as comisses, que acabam se exteriorizd
zando para alm do universo do ambiente de trabalho, formando as
coletividades humanas.
A insero das novas tecnologias, que modificam a forma de
produzir, faz com que as mudanas ocorridas no ambiente de trabd
balho, e que se exteriorizam para toda uma comunidade, produzam
alteraes de comportamento naquele determinado grupo social.
De acordo com o modo como as relaes de trabalho se organizd
zam, podem ser provocadas motivaes de satisfao ao trabalhador
ou de insatisfao. No basta apenas que as necessidades bsicas sejd
jam satisfeitas. Requer-se tambm que o ambiente de trabalho contd
tribua para o alcance das perspectivas surgidas no trabalhador. Em
uma linguagem mais simples, at que ponto o ambiente de trabalho
satisfatrio para o empregado, proporcionando apenas condies
existenciais imediatas, sem prov-lo de perspectivas?
O ambiente de trabalho pode trilhar principalmente dois camd
minhos. O primeiro deles, atravs de mtodos impositivos, quase
coercitivos, que tentam fazer com que o trabalhador produza mais e
melhor, reduzindo tempo de produo e com isto reduzindo custos
FRIEDMANN, Georges. O trabalho em migalhas. So Paulo: Perspectiva, 1983, p.10 e ss.
74 | Estudos, N 12, 2008

e aumentando a lucratividade da empresa. Esses mtodos coercitivd

vos podem estar velados, encobertos na prpria forma que o sistema
organizacional opera.
O segundo caminho, onde, atravs do trabalho, tenta-se buscd
car um fim diferente, caracterizado principalmente pela questo
participativa, pelo comprometimento do empregado com o empreed
endimento, dando-lhe responsabilidade, de modo a fazer com que o
trabalhador seja dotado de um sentido e o trabalho passe a ter vrios
fins, que no apenas o lucro.
no segundo caminho que o trabalho visto constitucionalmd
mente, tornando-o capaz de produzir efetivamente a dignidade, o
mesmo no ocorrendo no primeiro.
Quando o trabalhador, o empregado, se faz sentir enquanto
participante de um processo, a atividade que ele est desenvolvendo
proporciona-lhe uma conscincia mais ampla de si mesmo e daquilo
que est produzindo, possibilitando-lhe apropriar-se verdadeiramente
de sua cidadania, desenvolvendo assim um equilbrio social. neste
contexto que o trabalho passa a ser um elemento ativo, gerando condd
dies para que o homem se exponha de forma criativa, que se traduz
na apresentao das suas potencialidades, gerando novas capacidades,
colocando-o no seu verdadeiro posto, que ser sujeito de aes.
O processo de transformao da sociedade passa pelo sentido
que atribudo ao trabalho, o trabalho como realizao do ser humano
e no somente como forma de sobrevivncia. O trabalho como gerad
o da autoestima e de novas expectativas de vida e no como algo
repetitivo, mecnico, ainda nas atividades tidas como mecnicas.
Ao invs disso, a tecnologia, da forma como vem sendo empd
pregada, est criando um fenmeno, que por muitos vem sendo chamd
mado de robotizao ou rotinizao do trabalho. O trabalho, cada
vez mais, est sendo executado por mquinas ou por profissionais
com menor qualificao, produzindo a chamada horizontalizao do
trabalho, na busca da reduo de custos e consequentemente do aumd
mento dos lucros.
Como consequncia, os sistemas organizacionais empresariais
acabam por reduzir o nmero de postos hierrquicos e distribuir de

forma diferente, as atividades, concentrando-as em um mesmo empd

pregado ou no mesmo procedimento j automatizado, criando assim
uma nova dimenso para o trabalho.
Estes sistemas so fechados, muitas vezes impossibilitando o
pensar, a formao de grupos, de integrao entre os empregados, redd
duzindo ainda mais a pouca participao que tinham os empregados
nas organizaes em que trabalham. Constri-se ideologicamente
uma aparente participao do empregado na atividade empresarial,
de forma a no revelar a real situao.
Talvez neste aspecto possa ser explicado o baixo ndice de mobd
bilizao dos trabalhadores em torno de objetivos comuns, porque
em razo da nova sistemtica empregada pelas organizaes empresd
sariais, est sendo eliminada qualquer possibilidade de reivindicad
o por melhorias nas condies de trabalho, particularizando o trabd
balhador e o trabalho que executa, perdendo-se de vez o coletivo.
4. Da responsabilidade do empregador pelo meio ambiente

empresarial
Ficou demonstrado, neste estudo, que a responsabilidade pelo

meio ambiente do trabalho de carter pblico. Deve o Estado, por
meio dos seus rgos competentes, velar pela melhoria das condid
es do ambiente de trabalho e punir a empresa, caso a mesma no
promova, de forma ampla e irrestrita, a melhoria das condies ambd
bientais.
Inclusive, neste aspecto, merece a responsabilizao direta do
Estado, por parte do empregado e ou de toda a sociedade, quando
estas aes no esto sendo promovidas, na forma difusa, coletiva
ou enquanto direito subjetivo, por conta da forma como est situado
o ambiente de trabalho, desmerecendo aqui maiores apontamentos.
Quanto responsabilidade empresarial, merece aqui um estudo
do artigo 7, inciso XXII da Constituio Federal, que trata da obrigd
gao do empregador na reduo dos riscos inerentes ao trabalho, e
do inciso XXVII, que garante ao empregado o recebimento de indend
nizao, no caso do empregador ter agido com dolo ou culpa (na formd
76 | Estudos, N 12, 2008

ma reparatria, monetarizada), em tendo sofrido danos decorrentes

do trabalho, em especial aqui, resultante de acidente de trabalho.
Observa-se em dispositivos constitucionais j aqui citados, em
especial os artigos 200 e 225, partindo-se de uma interpretao unitd
tria da Constituio Federal e levando-se em considerao tambm
que a Constituio Federal dotada de completa efetividade, que o
ambiente de trabalho que no conduza o homem condio de sujd
jeito de transformaes ou que o exponha condio indigna, de tal
sorte que eclode na falta de sua participao no processo produtivo,
de forma ativa, poder render contra o Estado e contra o empregador
direto a sua responsabilizao, seja no tocante gerao de obrigad
es de fazer, como, por exemplo, a mudana dos procedimentos
gerenciais, ou, de reparar, no caso de j ter ocorrido danos.
Trata-se de um modo preventivo de ver o dano, no sentido de
buscar evitar a consequncia, por saber que a indenizao pura e
simples do dano no faz possvel resgatar o prejuzo sofrido. No
caso dos prejuzos causados contra a dignidade no trabalho, por certd
to no so resgatveis.
Por esta razo, o importante no deixar que a dignidade humd
mana seja atingida, por conta de ela no ser recupervel.
Em sntese, tenta-se dar eficcia imediata ao contido nos artigd
gos 170 e 193 da Constituio Federal, remodelando a forma de se
pensar o ambiente de trabalho.
Quando se examina o artigo 927 pargrafo nico do Cdigo
Civil, defende-se a responsabilidade objetiva do empregador (respd
ponsabilidade sem a necessidade de culpa ou dolo), nos casos de a
atividade empresarial desenvolvida ser considerada, por sua naturezd
za, de risco.
Porm, esquecem-se os doutos estudiosos do assunto que, em
grande parte, as atividades de risco, por sua natureza, podem ter
estes riscos alterados ou amenizados, caso se adotem novos mtodd
dos gerenciais de produo, ainda que em dadas hipteses no seja
possvel eliminar totalmente o risco. Alm disso, estas tentativas so
obrigaes empresariais, fazendo parte daquilo que deve ser entendd
dido como funo social da empresa, expressa no artigo 170, inciso

III, da Constituio Federal, razo pela qual, mais uma vez, torna-se
robusto o convencimento no sentido de que, qualquer ao do empd
pregado ou de terceiros que vise melhoria do meio ambiente de
trabalho, comportar a aplicao da teoria objetiva.
E mesmo para as atividades que, por sua natureza, no apresd
sentem este risco, tambm se torna possvel, por conta da condio
de se tratar de direito fundamental, a proteo ao meio ambiente do
trabalho. Aplica-se a teoria objetiva contra o empregador, nestes casd
sos, seja quanto preveno, combatendo as distores constatadas
no ambiente de trabalho, quando no atendidos os princpios plasmd
mados nos artigos 170 e 193 da Constituio Federal, seja no que se
refere indenizao pelos danos, quando estes j tiverem ocorrido.
Devido em parte funo social empresarial, a empresa est
obrigada a adotar aes positivas no tocante reformulao de suas
prticas empresariais, com vistas a atender o contido nos dispositivd
vos citados.
Mais que viabilizar instrumentos que permitam a participao
do empregado nos destinos empresariais, criar um ambiente de trabd
balho estimulante, prazeroso, humanizado, voltado para o enriquecimd
mento das relaes sociais, de maneira a fazer com que o ambiente
de trabalho contribua com o exerccio da cidadania e construa a prpd
pria cidadania, uma necessidade universal.
um dever empresarial, inafastvel, podendo ser cobrado judicd
cialmente caso no executveis pela empresa, do Estado, regulando,
intervindo quando necessrio, dos organismos internacionais, indepd
pendentemente da existncia ou no de pactos convencionais. o
comprometimento de diversos atores sociais, de forma a proporciond
nar um agir, um pensar e um sentir a vida.
Consideraes finais
Dentro deste raciocnio, foram demonstradas as bases de sustd

tentao para vrias afirmativas, valendo citar:
78 | Estudos, N 12, 2008

que por ser o ambiente de trabalho um direito fundamental,

comporta para a sua proteo aes pblicas e privadas, dev-
vendo o Estado instrumentalizar-se e exigir do setor privado
sua consecuo, que, se no houver, implicar na sua respons-
sabilizao, possuindo legitimidade para tanto qualquer um
que se sinta diretamente ou indiretamente ofendido, dando-
se realce aqui especialmente ao Ministrio Pblico do Trabal-
lho, via Ao Civil Pblica;
que o ambiente de trabalho implica em algo muito maior do
que vem sendo compreendido, por conta dos efeitos exarados

a partir dele para toda a sociedade;
a obrigao das mudanas das formas gerenciais, impondo-se
a criao de formas participativas, com efetividade, dos emp-

pregados no meio empresarial, tambm legitimando aqueles
que no so diretamente ligados por uma relao de emprego
empresa;
por consequncia, a possibilidade de limitao de procedim -
mentos de automao, que no prime pela valorizao do
trabalho humano; e
a responsabilizao objetiva do empregador, caso no atenda
na prtica os princpios plasmados nos artigos 170 e 193 da

Constituio Federal.
REFERNCIAS
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileir-

ro. So Paulo: Saraiva 2000.
FRIEDMANN, George. O trabalho em migalhas. So Paulo: Perspectiva,
1983, p.10 e ss.
GOSDAL, Thereza Cristina. Dignidade do trabalhador: um conceito constd
trudo sob o paradigma do trabalho decente e da honra. So Paulo: LTr.,
2007, p. 132.

GOMES, Dinaura Godinho Pimentel. Direito do trabalho e dignidade

da pessoa humana, no contexto da globalizao econmica: problemas e
perspectivas. So Paulo: LTr, 2005. 21
NUNES, Rizzato. O princpio constitucional da dignidade da pessoa hum-
mana: doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 46.
MORAES, Dbora Brito; OLIVEIRA, Lourival Jos. Aspectos sobre a val-
lorizao do trabalho humano. Disponvel emhttp://www.diritto.it/archivd
vio/1/24024.pdf. Acesso em: 02 abril 2008.
SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 3. ed. So Paulo:
Malheiros, 2000.
XVII Congresso Mundial sobre Segurana e Sade no Trabalho. Seul, Cord
reia (notcias OIT). Disponvel emhttp://www.oitbrasil.org.br/news/nov/
nov.php. Acesso em: ago. 2008.
80 | Estudos, N 12, 2008

ESTRATGIA E EMPREENDEDORISMO: FERRAMENTAS PARA UMA

GESTO DE SUCESSO
STRATEGY AND ENTREPRENEURSHIP: TOOLS FOR A SUCCESSFUL MANAGEMENT
Tnia Cristina Impocetto MARCHETI

Rogelio MOREIRA
RESUMO: Temos observado no ambiente organizacional, a

necessidade crescente de rever paradigmas de gesto e estabelecer
reformas que possibilitem uma administrao voltada para a obteno
de resultados. O sistema de Planejamento Estratgico, aliado a uma
liderana eficaz, representa uma filosofia de trabalho cuja essncia
organizar, de maneira conjunta e disciplinada, as maiores tarefas da
empresa e encaminh-las para manter uma eficincia operacional nos
seus negcios e guiar a organizao para um futuro melhor e inovador.
O presente artigo consiste em um desenvolvimento terico sobre a
importncia do lder e possibilidades de estratgias utilizadas pelo mesmo.
UNITERMOS: planejamento estratgico; empreendedor; lder;
administrao.
ABSTRACT: Within an organizational environment we have observed the

increased necessity to review management paradigms and establish reform
that enable managing towards results. Strategic planning system as well as
an effective leadership represents a working philosophy whose essence is
to organize a companys major tasks in a set and discipline way and direct
Mestre em Administrao, Comunicao e Educao pela Universidade So Marcos, So

Paulo. Psicloga. Professora da rea de Gesto de Competncias para os cursos de Psicologia,
Administrao e Cincias Contbeis.
Especialista em Comunicao, Marketing e Negcios pelo INBRAPE Instituto Brasileiro de
Estudo e Pesquisas Scio Econmicos. Administrador. Professor do curso de Administrao.
81 | Estratgia e empreendedorismo, Tnia C. I. Marcheti e Rogelio Moreira, p. 81-96.

them in order to keep operational business efficiency and to guide the orgd
ganizational to a better and innovating future. This article is a theoretical
development about the leaders importance and strategies used by them.
UNITERMS: strategic planning; entrepreneur; leader, administration.
A partir da dcada de 1990, o mundo tem passado por vrias

mudanas tecnolgicas que tiveram reflexos na forma de gerir procd
cessos e empresas. Essas inovaes, a intensa circulao da comund
nicao e as mudanas na formao das pessoas tm provocado a
necessidade de rever paradigmas de gesto e estabelecer reformas
que possibilitem uma administrao voltada para a obteno de resd
sultados. Sabe-se da importncia de modelos estruturados de gesto
para o desenvolvimento e crescimento organizacionais por meio de
propostas que aumentem as receitas, diminuam as despesas e visem
ao crescimento contnuo.
As adequaes comearam por repensar as prticas administratd
tivas, lembrando que a informao, o conhecimento e seu detentor
passam a ser o diferencial das aes. O homem, seus conhecimentos,
habilidades e, principalmente, suas atitudes tornam-se a principal
base da nova organizao (HANDY, 1997) e, para gerir essa nova
estrutura, a interdisciplinaridade surge como forma de entender esse
novo momento e de buscar novas solues. A interdisciplinaridade
surge como possibilidade de resposta s angstias e incertezas do
cotidiano, pois como nos lembra Santom:
Tambm preciso frisar que apostar na interdisciplinard

ridade significa defender um novo tipo de pessoa, mais
aberta, mais flexvel, solidria, democrtica. O mundo
atual precisa de pessoas com uma formao cada vez mais
polivalente para enfrentar uma sociedade na qual a palavd
vra mudana um dos vocbulos mais frequentes e onde
o futuro tem um grau de imprevisibilidade como nunca
em outra poca da histria da humanidade. (SANTOM,
1998, p. 45)
82 | Estudos, N 12, 2008

Nesse trabalho, mais importante que definir interdisciplinaridd

dade refletir sobre as atitudes que constituem a interdisciplinaridd
dade: atitudes de humildade diante dos limites do saber, sem deixar
que isso o limite; a atitude de espera diante do que j est estabeld
lecido para que a dvida aparea e o novo venha tona; atitude de
deslumbramento e busca diante dos desafios; atitude de respeito ao
olhar para o velho e transform-lo em novo; atitude de cooperao
que conduz s parcerias, ao compartilhar, s trocas, encontros e descd
cobertas. Essas trocas representam um dos pilares para a busca de
novos mtodos de administrao, j que esse olhar interdisciplinar
nos faz entender, sob vrios ngulos, a nova realidade do mundo
globalizado.
Preocupados com a produo do conhecimento sob essa perspd
pectiva, fomos buscar, junto aos diferentes enfoques terico-metodd
dolgicos, o entendimento do momento atual, sob o olhar interdiscd
ciplinar.
Verificamos que os gestores utilizam o Planejamento Estratgicd
co como ferramenta desse olhar interdisciplinar, pois ele tem como
filosofia o constante acompanhamento, avaliao e reestruturao
dos processos, na busca da excelncia.
O sistema de Planejamento Estratgico representa essa filosofia
de trabalho cuja essncia organizar, de maneira conjunta e discipd
plinada, as maiores tarefas da empresa e encaminh-las para manter
uma eficincia operacional nos seus negcios e guiar a organizao
para um futuro melhor e inovador.
O Planejamento esteve e est presente nas diferentes organizad
es, sejam elas pblicas, privadas, pequenas, mdias ou grandes,
assim como no cotidiano das pessoas. Nem sempre sob essa nomd
menclatura, nem sempre com a mesma lgica, mas sempre com as
fases que compem o processo. E esse processo necessita de mudand
as constantes, pois as situaes ao nosso redor se alteram e essas
mudanas trazem necessidade de rever projetos, avaliar e reavaliar
aes, buscar novas solues e essas mudanas somente acontecem
se existir o desejo, a mo de um lder que guie a equipe na busca
desse objetivo.

Nas organizaes os modelos de gesto esto voltados para o

desenvolvimento da organizao em si, para sua ampliao e crescimd
mento organizacional mediante propostas que aumentem as receitas
e diminuam as despesas, tendo sempre como pano de fundo o crescimd
mento contnuo dos lucros e a diminuio das despesas. A misso da
organizao, a viso de futuro e todo o planejamento das operaes
gravitam em torno do desenvolvimento e crescimento da organizad
o e esse crescimento gira em torno da capacitao e crescimento
das pessoas envolvidas no processo. Pois so as pessoas as responsd
sveis pelo planejamento, execuo, avaliao, ao mesmo tempo em
que usufruem os resultados obtidos.
Para conseguir o pleno sucesso desse trabalho administrativo,
devemos ter, por trs dessas tcnicas e teorias, um agente considerd
rado como essencial, o lder. Um lder que se oriente no modelo
de aprendizagem para uma conduo das aes, em que impere a
dignidade e a participao, as pessoasno sejam vistas como meros
objetos e/ou recursos; um lder que consiga imprimir aos indivduos
a condio de atores, participantes na identificao da situao e nas
decises que provocam impacto sobre seus interesses. Para atingir
isso preciso reavaliar as premissas e prticase assumir uma posid
o de facilitador no processo de mudana, processo esse que vem
exigindo respostas rpidas e criativas.
Para conseguir atingir tais objetivos, informaes foram recolhidd
das de vrias fontes; nessa busca foi possvel verificar um grande nmd
mero de obras e estudos sobre planejamento estratgico e liderana.
As discusses sobre o lder e seu papel estaro pautadas nas
contribuies de Warren Bennis, James Bowditch, Anthony Buono
e Ceclia Bergamini.
Os conceitos de empreendedorismo mencionados neste trabald
lho representam as teorias de Say, Schumpeter, McClelland, Mintzbd
berg, Filion, Drucker, Dolabela, Drayton e Dornelas.
O interesse pelo estudo responde, por um lado, necessidade da
preservao da cultura e da histria, a um melhor entendimento do
funcionamento das instituies e seus resultados, busca da reflexo
sobre prticas e, no momento oportuno, obteno de modelos de
84 | Estudos, N 12, 2008

solues mais eficazes para outras instituies. Pois, como nos revd
vela Ivani Fazenda, ao reler o passado com os olhos no presente e o
pensamento no futuro, podemos promover um reencontro em que:
Conhecer a si mesmo conhecer em totalidade, interdiscipd

plinarmente. Em Scrates, a totalidade s possvel pela
busca da interioridade. Quanto mais se interioriza, mais
certeza vai se adquirindo da ignorncia, da limitao, da
provisoriedade. A interioridade nos conduz a um profundd
do exerccio de humildade (fundamento maior e primeiro
da interdisciplinaridade). Da dvida interior dvida extd
terior, do conhecimento de mim mesmo procura do outd
tro, do mundo. Da dvida geradora de dvidas, a primeira
grande contradio e nela a possibilidade de conhecimentd
to. Do conhecimento de mim mesmo ao conhecimento da
totalidade. (FAZENDA, 2001, p15)
E so essas atitudes que, enquanto docentes, queremos que os

alunos/administradores tenham, lembrando que, para os autores,
atitude significa estabelecer, planejar e implementar aes organizd
zacionais, operacionais e oramentrias para garantir as vantagens
competitivas da organizao.
1. Liderana e Empreendedorismo
Utilizaremos nesse trabalho a definio de Lder como aquele

que interpreta as necessidades do mundo, compreende o funcionamd
mento do sistema social, se afirma diante de seus seguidores, transformd
ma um grupo em uma equipe consciente dos seus objetivos e valores
e os faz seguir adiante na busca desses ideais. Isso acontece porque os
lderes influenciam as pessoas por meio do poder que possuem para
controlar indivduos, eventos ou recursos, e desta forma conquistam
aquilo que desejavam. Esse poder chamado Liderana.
Bergamini (1994, p. 27) coloca que, alm dessa definio, existd
te uma diversidade de significados sobre liderana e isto se deve ao
fato de cada autor escolher um aspecto do lder a ser observado, o
que leva, consequentemente, investigao de diferentes ngulos do

mesmo fenmeno, dificultando, assim, a escolha de uma definio

como correta.
No temos a inteno, neste trabalho, de esgotar todas as possd
sveis definies de lder e liderana, trabalharemos com algumas
delas a fim de que fique clara a interpretao dada importncia do
lder para o processo.
Robbins (2000, p. 304) define liderana como a capacidade de
influenciar um grupo em direo ao alcance dos objetivos anteriormd
mente definidos, e ressalta que nem todos os lderes so administradd
dores e nem todos os administradores so lderes. Coloca ainda, que
ambos Administradores e Lderes so imprescindveis para o
sucesso da organizao, pois:
As organizaes precisam de liderana forte e administd

trao forte para atingir sua eficcia tima. No mundo
dinmico de hoje, precisamos de lderes que desafiem o
status quo, criem vises de futuro e sejam capazes de inspd
pirar os membros da organizao a querer realizar essas
vises. Tambm precisamos de administradores para elabd
borar planos detalhados, criar estruturas organizacionais
eficientes e gerenciar as operaes do dia a dia.
(ROBBINS, 2000, p. 304)
Administradores, segundo o autor, so profissionais que execd

cutam planos e aes vislumbradas pela liderana; so os que normd
matizam, estruturam as ideias do lder. Em uma organizao, ambos
so necessrios, um para antever possibilidades e outro para colocar
em ao essas ideias; e isso se faz cada vez mais verdadeiro quandd
do pensamos que, atualmente, o conhecimento o bem principal
das organizaes. ele, o conhecimento, o diferencial, aquilo que
buscado incessantemente para garantir o crescimento e a melhoria
das instituies.
Os lderes no so a nica fonte de conhecimento de uma orgd
ganizao, mas cabe a eles buscar outras fontes que possam garantir
que o trabalho alcance os objetivos traados. Para isso, devero recd
correr ao mercado e cercar-se de pessoas competentes que possam
auxili-lo nesse caminhar. Seriam administradores que colocariam
86 | Estudos, N 12, 2008

em prtica suas ideias, seriam pesquisadores, sonhadores, outros ldd

deres, todos aqueles que se fizessem necessrios para garantir os
objetivos da organizao.
Liderar esse exerccio de formao, de conduo das pessoas
que fazem parte da equipe por caminhos que promovam o crescimd
mento pessoal, o coletivo e o empresarial. Para tanto, o lder deve
conhecer a organizao da qual faz parte, entender sua histria, seus
objetivos, sua misso, assim como todos aqueles que compem sua
equipe de trabalho. Esse conhecimento necessrio para que ele
possa adequar suas aes e conseguir o sucesso desejado. Os autord
res dessa linha colocam que a eficcia do lder determinada pelo
seu comportamento, pela forma como adapta seus padres e conduta
para se ajustar s necessidades de cada situao. Esse ajuste nos
mostra que ser lder envolve diversos papis como planejar, dirigir e
controlar todos os recursos disponveis da organizao.
Pensando nesses diversos papis do lder podemos dizer que
ele necessita forosamente de conhecer pessoas, principalmente
aquelas que o seguem, pois, dessa forma, poder cumprir mais eficd
cazmente suas atribuies. Os grupos no so iguais, assim como
no so iguais seus integrantes e esse o grande desafio daqueles
que ocupam posies de liderana; conhec-los e entender que as
pessoas possuem nveis de maturidade e competncias diferentes e
devem usar estratgias diferentes para conduzir cada um deles.
Essa a grande misso da atuao do lder, e obter sucesso
em sua liderana criar um ambiente no qual as pessoas possam
demonstrar suas maiores potencialidades, sentindo-se motivadas e
responsveis diretas pelos resultados alcanados, obtendo assim segd
guidores em potencial.
Os comentrios expostos at agora reiteram a importncia do
lder na organizao, seu papel de condutor da equipe para o sucesso
da organizao. Claro que ele no est sozinho nessa caminhada,
seguidores so necessrios para definir caminhos, mas ele quem
est frente, motivando, indicando, planejando, revendo, monitord
rando, como um capito no comando de seu navio. Se o capito no
tem objetivo, seu navio pode andar a esmo. Se acreditar que sozinho

chega ao seu destino, pode naufragar. Se no cuidar e acreditar em

seus homens, pode no ganhar batalhas. Se acreditar, errar, acertar,
tentar, planejar, replanejar, motivar, capacitar, mostrar caminhos,
pode, junto com os demais, ganhar grandes batalhas.
Agindo dessa forma ser tambm um empreendedor, aquele
que empreende que assume riscos e comea algo novo. um termo
que contm as ideias de iniciativa e inovao. O empreendedor no
somente um fundador ou construtor de novos negcios/empresas;
uma forma de ser, uma concepo de mundo, uma forma de se
relacionar que se traduz em energia para a economia, em alavanca
de recursos, em impulso na busca de talentos, aquele que vai atrs
das oportunidades, aproveitando-as de maneira fortuita, antes que
outros o faam. algum que acredita poder transformar o mundo,
um protagonista e autor ao mesmo tempo, que desenvolve competd
tncias adequadas, realiza a misso da organizao com clareza dos
objetivos a serem atingidos. Para isso, um lder empreendedor eficaz
se faz importante, no um lder carismtico ou egocntrico, mas um
lder que consiga levar a organizao a empreender.
Na perspectiva de Mintzberg e Quinn (2001, p. 78), a viso do
empreendedor influencia nos resultados do negcio e o esprito empd
preendedor est bastante ligado criao da viso estratgica.
As disciplinas da graduao deveriam fazer com que o aluno
seja esse lder empreendedor e entenda o que uma organizao,
seja ela pblica, privada, governamental, social, entenda que orgd
ganizaes so entidades criadas para atender s necessidades da
sociedade, constituindo-se de sistemas voltados para o alcance de
objetivos previamente definidos. evidente que existe grande difd
ferena de interesse e de caractersticas entre os diversos tipos de
organizao, mas sempre haver um conjunto de regras e normas
que garantiro a boa convivncia dos diferentes grupos.
Uma leitura correta da realidade dessas regras e normas da orgd
ganizao pode aumentar a capacidade de formular e implementar
polticas e em decidir corretamente, entre as diversas opes, qual a
mais adequada. Esse entendimento da organizao faz parte das atribd
buies de um Lder, que deve entender que gerenciar uma cincia
88 | Estudos, N 12, 2008

e tambm uma arte, pois, ao mesmo tempo em que devem conhecer

diferentes teorias administrativas, precisam desenvolver uma agud
ada percepo para saber efetuar uma correta leitura situacional e
escolher a estratgia mais adequada realidade de sua organizao.
Para tanto, so necessrios o fortalecimento das estratgias e a adod
o de prticas de interlocuo e participao adequadas estrutura
existente.
As teorias de Mintzberg, Ahlstrand e Lampel (2000, p.65) dizd
zem que o pensamento estratgico fruto de uma viso multidimensd
sional, em que o lder tem que aprender a olhar para todos os lados
para poder atingir um resultado positivo. Esse olhar para todos os
ngulos significa ver frente de seu tempo, antever as oportunidades
que ainda no existem; olhar para trs, voltar-se para sua histria
enquanto organizao para verificar as estratgias vitoriosas e as no
vitoriosas, pois delas ser possvel retirar grandes lies. Significa
ver de cima, ter uma viso global da situao antes de fazer uma
opo de estratgia, sem esquecer de olhar para baixo, para sua reald
lidade e seus problemas.
Todos esses olhares devem ter como filtro a criatividade, a humd
mildade e a busca do conhecimento, e so esses filtros aliados
capacidade do olhar multidimensional que fazem surgir o empreendd
dedor, o pensador estratgico.
[...] alm de ver para os lados, os pensadores estratgicos

precisam ver alm. Ideias criativas tm de ser colocadas
em contexto, para serem vistas em um mundo ainda por
revelar. Ver alm diferente de ver frente. Ver frente
prever um futuro esperado, construindo uma estrutura
a partir de eventos do passado as descontinuidades so
previstas intuitivamente. Ver alm constri o futuro invd
venta um mundo que, caso contrrio, no existiria. Mas
resta um ltimo elemento. Qual a utilidade de se ver tudo
isso frente e atrs, acima e abaixo, ao lado e alm
se nada feito? [...] para que um pensador merea o
rtulo estratgico, ele tambm precisa ver atravs. Junte
tudo isso e voc ter pensamento estratgico como viso
(MINTZBERG; AHLSTRAND; LAMPE, 2000, p. 98)
(Grifos do autor)

Esse olhar do lder em todas as direes serve como guia para

traar planos e propor aes sobre formas de agir. Os planos no se
baseiam somente em programas formais que no levam em considerad
o a capacidade criativa de todos os participantes da organizao.
As diretrizes do Planejamento Estratgico propem o desenvd
volvimento de planos para que a organizao tenha seus objetivos e
para que se estabelea a melhor maneira de alcan-los. Alm disso,
os planos permitem: que a organizao consiga e aplique os recursos
necessrios para a consecuo de seus objetivos; que os membros
da organizao executem atividades compatveis com suas metas e
com os mtodos escolhidos; que as inovaes sigam o rumo desejd
jado pelo planejamento; e que medidas de acompanhamento sejam
aplicadas para que se possam tomar medidas corretivas se o ritmo do
progresso for insatisfatrio.
Os primeiros passos do Planejamento envolvem a seleo de
objetivos para a organizao. Depois, estabelecem-se objetivos para
as subunidades da organizao suas divises, seus departamentos,
e assim por diante.
Estratgia um papel ativo, consciente e racional desempenhadd
do por gestores para a consecuo dos objetivos de uma organizao
e, portanto, para o desempenho de sua misso. Uma estratgia estabd
belece uma mesma direo para a organizao em termos de seus divd
versos objetivos e orienta o aproveitamento dos recursos usados para
a organizao seguir em direo a estes objetivos. Estratgia associa
os recursos humanos e demais recursos de uma organizao aos desafd
fios e riscos apresentados pelo mundo exterior.
A funo da empresa de produzir bens e servios para um
determinado segmento do mercado. Esses produtos e servios iro
disputar com produtos concorrentes. Estabelece-se, nesta disputa,
uma relao permanente entre as empresas e seus concorrentes, seus
consumidores, o governo, entre outros. Essa relao determina o futd
turo da empresa que poder crescer se consolidar, estagnar ou falir.
A empresa deve constantemente fazer com que essa relao se
mantenha a seu favor. Assim sendo, quando o mercado muda suas
exigncias, as empresas devem imediatamente adequar-se a elas para
90 | Estudos, N 12, 2008

que essa relao Empresa X Mercado seja otimizada. Pensando nissd

so podemos dizer que o Planejamento Estratgico pode ser definidd
do como o processo gerencial que visa criar ou modificar situaes
futuras, com o objetivo de aperfeioar a relao da empresa com o
mercado, prevendo e otimizando oportunidades e pontos fortes da
organizao para contornar e/ou superar ameaas e pontos fracos
das empresas, melhorando sua lucratividade. Para conseguir atingir
tais objetivos os lderes da empresa devem estabelecer um conjuntd
to coerente e sistematizado de prioridades e regras de deciso, que
orientem o desenvolvimento e a construo da empresa em um hord
rizonte de longo prazo.
Consideraes finais
As informaes a respeito do desenvolvimento das instituies

so as responsveis pelo conhecimento sobre a maneira pelo qual os
gestores e as organizaes fracassaram, superaram crises, prosperd
raram. Normalmente, estas informaes so guardadas na memria
e nos documentos daqueles que acompanharam e experienciaram o
cotidiano dessas instituies, podendo ser resgatadas por meio de
um esforo sistemtico de pesquisa.
Nos meios empresariais, fcil perceber organizaes mais
preocupadas em relatar e estudar sua trajetria, a fim de utiliz-la
como ferramenta gerencial ou como ferramenta de marketing em
perodos posteriores. Esta preocupao tambm tem despertado nos
meios acadmicos a realizao de pesquisas que valorizam a importd
tncia e a preocupao de se conhecerem as culturas e as estratgias
adotadas pelas instituies.
A construo dessa histria permite que a instituio possa detd
tectar e conhecer perodos de crescimento e perodos de estagnao,
bem como as causas que provocaram estes fenmenos. Os processos
de anlise e diagnstico desses perodos possibilitam organizad
o redefinir suas estratgias e muitas vezes reformular suas estrutd
turas organizacionais. E esta redefinio ou reformulao ocorrer
de acordo com as solues apresentadas pelo gestor, solues estas

ligadas a execuo de atividades, clareza com que metas e objetivos

foram fixados; da relao entre atividades; e da escolha do tipo de
controle (coercitivo, remunerativo ou normativo), de acordo com o
tipo de organizao e principalmente da atitude e criatividade dos
envolvidos no grupo de gesto, pensado, aqui, em atitude como card
racterstica de busca, de procura de meios para atingir as metas cold
locadas.
O resultado de uso de referncias como s apontadas acima depd
pende de atributos tcnicos, da liderana, do talento, do empenho, da
capacidade analtica e do pragmatismo de ao dos gestores. E, por
isso, no podemos deixar de ressaltar a importncia do lder nesse
processo, pois esse profissional que est frente das reunies, condd
duzindo a equipe, buscando cooperao, criatividade e encorajando
os trabalhos.
nesse processo que podemos entender as diferenas entre o
lder empreendedor e o lder, entre aquele que aprende a olhar para
todos os lados e v na cooperao e na interao dos conhecimentd
tos da equipe oportunidades do crescimento coletivo. Aquele que
por ser uma pessoa criativa, marcada pela capacidade de estabelecer
e atingir objetivos mantm alto nvel de conscincia do ambiente
em que vive usando-a para detectar oportunidades de negcios. Um
aprendiz que continua a aprender a respeito de possveis oportunidd
dades de negcios e a tomar decises moderadamente arriscadas que
buscam a inovao.
Administrar, na era da informao, exige das instituies o desd
senvolvimento de competncias para negociar, planejar em conjunto
e operar em parceira. Estas competncias certamente envolvem a
capacidade de utilizao de prticas de gesto que ajudem estas orgd
ganizaes a atingir seus objetivos; mas saber utilizar com maestria
as tcnicas de gesto no garante sucesso em um empreendimentd
to, sendo necessrio que exista na equipe de trabalho algum que
assuma riscos e comece ou recomece algo novo. Esse papel seria
do Lder empreendedor cuja viso estratgica, habilidade e determd
minao levam ao encontro de solues de problemas sociais num
todo, visando a obter resultados significativos, promover mudanas
92 | Estudos, N 12, 2008

para melhorar a qualidade de vida das pessoas, garantir e preservar

a riqueza da vida humana e renovar esperanas na existncia de um
mundo melhor. Acreditando nisso, se dirige aos focos da necessidadd
de na busca de solues para os problemas.
esse o papel que queremos que nossos alunos exeram o de
Lderes Empreendedores, e para isso que os estamos preparando.
REFERNCIAS
ANSOFF, H. I.; MCDONNEL, E. J. Implantando a administrao estratg-

gica. So Paulo: Atlas, 1993.
ASHOKA-MCKINSEY, Centro de Competncia para Empreendedores
Sociais. Negcios sociais sustentveis: estratgias inovadoras para o desd
senvolvimento social. So Paulo: Peirpolis, 2006.
BATITUCCI, M. D. Recursos humanos 100%: a funo de RH no terceiro
milnio. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2000.
BENNIS, W. A inveno de uma vida: reflexes sobre liderana e mudand
as. So Paulo: Campus, 1996.
______. O futuro da liderana. So Paulo: Futura, 2001.
BENNIS, W.; NANUS, B. Lderes: estratgias para assumir a verdadeira
liderana. So Paulo: Harbra, 1998.
BERGAMINI, C. W. Liderana administrao do sentido. So Paulo:
Atlas, 1994.
______. Motivao nas organizaes. So Paulo: Atlas, 1997.
______. O lder eficaz. So Paulo: Atlas, 2006.
BOWDITCH, J. L.; BUONO, A. F. Elementos do comportamento
organizacional. So Paulo: Pioneira Thomson, 2002.
CAVALCANTI, M. et al. Gesto estratgica de negcios: evoluo, cenrd
rios, diagnsticos e ao. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2001.
CHANDLER JR., A. D. Organisation et performance des entreprises. Les
USA 1880-1948. Paris: Les ditions dOrganisation, 1992.
CHIAVENATTO, I. Gesto de Pessoas. Rio de Janeiro: Campus, 2000.
DEGEN, R. O Empreendedor: fundamentos da iniciativa empresarial. So
Paulo: McGraw-Hill, 1989.

DOLABELA, F. O segredo de Lusa. So Paulo: Cultura, 2006.

DORNELAS, J. C. A. Empreendedorismo: transformando ideias em negcd
cios. Rio de Janeiro: Elsevier, 2001.
DRUCKER, P. F. O futuro j chegou. Revista Exame, ano 34, n. 6, p. 112-
126, 22 mar. 2000.
FARAH, O. E. Empreendedorismo estratgico no terceiro setor: experincd
cia e parcerias em diferentes segmentos de atuao. In: Cavalcanti,
M. (Org.). Gesto social, estratgias e parcerias: redescobrindo a essncia
da administrao brasileira de comunidades para o terceiro setor. So Pauld
lo: Saraiva, 2006. v. 1, p. 272-330.
FARIA, C. A P. Ideias, conhecimento e polticas pblicd
cas: um inventrio sucinto das principais vertentes analticd
cas recentes. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo,
v. 18, n. 51, p. 21-29, fev. 2003.
FAZENDA, I. Conversando sobre interdisciplinaridade distncia. So
Paulo: PUC-SP/UNICID, 2001. [mimeo].
______. Interdisciplinaridade: histria, teoria e pesquisa. 4. ed. Campinas:
Papirus, 1999.
FILION, L. J. Empreendedorismo: empreendedores e proprietrios-gerentd
tes de pequenos negcios. Revista de Administrao, So Paulo, v. 34, n.
2, p. 05-28, abr./jun. 1999.
GIL, A. C. Gesto de pessoas: enfoque nos papis profissionais. So Paulo:
Atlas, 2001.
HANDY, C. A era da transformao: A transformao no mundo das orgd
ganizaes. So Paulo: Makron Books, 1997.
LOBO, E. Histria empresarial. In: Cardoso, C. F.; Vainfas, R.
(org.). Domnios da histria. Ensaios de teoria e metodologia. Rio de Jand
neiro: Campus, 199, p. 218-253.
MINTZBERG, H. Criando Organizaes eficazes.So Paulo: Atlas, 1995.
MINTZBERG, H.; AHLSTRAND, B.; LAMPEL, J. Safari de estratgia:
um roteiro pela selva do planejamento estratgico. Traduo Nivaldo Montd
tingelli Jr. Porto Alegre: Bookman, 2000.
PORTER, M. E. Estratgia competitiva: Tcnicas para anlise de indstd
trias e da concorrncia. Traduo de Elizabeth Maria de Pinho Braga. Rio
de Janeiro: Campus, 1986.
94 | Estudos, N 12, 2008

SANTOM, J. T. Globalizao e interdisciplinaridade: o currculo integd

grado. Porto Alegre: ARTMED, 1998.
SOTO, E. Comportamento organizacional. So Paulo: Pioneira Thomson
Learning, 2002.
SOUZA, A. R.; FERREIRA, V. C. P. Introduo administrao: uma
iniciao ao mundo das organizaes. Rio de Janeiro: Pontal, 2000.
SOUZA, V. L. Gesto de resultados de pessoas e equipes: julgamento ou
dilogo? Rio de Janeiro: FGV, 2002.
TACHIZAWA, T.; FERREIRA, V. C. P.; FORTUNA, A. Gesto com pess-
soas: uma abordagem aplicada estratgia de negcios. Rio de Janeiro:
FGV, 2001.
TACHIZAWA, T.; SCAICO, O. Organizao flexvel: Qualidade na gestd
to de processos. So Paulo: Atlas, 1997.
TEIXEIRA, H. J.; SANTANA, S. M (Coord.). Remodelando a gesto pb-
blica. So Paulo: Edgard Blucher, 1994.
VERGARA, S. C. Gesto de pessoas. So Paulo: Atlas, 2000.
VROOM, V. (Org.). Gesto de pessoas, no de pessoal. Rio de Janeiro:
Campus, 1998.

96 | Estudos, N 12, 2008

AS PRAAS:HISTRIA, USOS E FUNES
PARKS: HISTORY, USES AND FUNCTIONS
Thiago Hernandes de Souza LIMA
RESUMO: Quem de ns no possui alguma lembrana, mesmo

que remota, de momentos de lazer, de convvio e de entretenimento
vivido nas praas? Tidas como um dos principais cones urbanos,
as praas ao longo da histria exerceram diferentes formas de usos
e funes, partindo da gora grega me da praa ocidental at a
praa contempornea. Assim, esse ensaio tem por objetivo realizar
uma reviso histrica das vrias formas de concepo das praas diante
dos diferentes usos e funes atribudos a ela ao longo da histria.
UNITERMOS: praa; turismo; histria; pesquisa.
ABSTRACT: Who doesnt have some memories, even remote, of momd

ments of leisure; conviviality and entertainment at parks or squares? Knowd
wn as one of the main urban icons, parks had different ways of uses and
functions along the history, from Greek gora mother of the western
square to the contemporary squares or parks. So, the aim of this articd
cle is to accomplish a revision history in the several ways of conception
of squares towards its different uses and functions throughout history.
UNITERMS: square; tourism; history; research
Gegrafo; Mestre em Anlise Ambiental. Professor de Geografia no Ensino Mdio e de

disciplinas na rea ambiental no Centro Paula Souza.
97 | As praas, Thiago Hernandes de Souza Lima, p. 97-110.

1. A praa no mundo e sua evoluo histrica
Muitas so as definies referentes ao termo praa. Mesmo

havendo muitas divergncias e discusses sobre um consenso na defd
finio de seus usos e funes, todos concordam que so espaos
pblicos caractersticos do meio urbano.
No decorrer da histria e com a evoluo das cidades e o papel
das praas se alterou significativamente no contexto urbano; entretd
tanto, o papel, a funo, o carter social que sempre a permeou, permd
maneceu com a sua mais peculiar caracterstica, ou seja, de ser um
espao onde o cidado pode circular livremente, sem restries, de
ser local de encontro, de lazer e de discusses.
Conforme afirma De Angelis (2000), tem sido usual o estudo
das praas a partir de uma viso arquitetnica e, mais recentemente,
pelo enfoque da percepo ambiental. Nesse trabalho, estaremos
contemplando as praas no somente como estrutura fsica, mas
tambm enquanto espao destinado e ocupado pelo homem para
usos e funes das mais diferentes. E justamente por considerar
esses mais diversos atributos que realizamos uma anlise quali-
quantitativa para avaliar se esses espaos vitais para a harmonia urbd
bana possuem condies de abrigar os mais diferentes usos de uma
populao urbana cada vez mais crescente.
Atualmente, estudiosos e pesquisadores do assunto resgatam
a fora cvica e histrica das goras gregas, dos fruns romanos
com o intuito de demonstrar a fora que esses espaos, ou seja, as
praas, possuam na Europa Medieval, sendo caracterizadas como
espaos polivalentes, caracterizados pela existncia de manifestad
es populares.
Conforme nos afirma Robba & Macedo (2002, p.15): as piazze
italiane, as places royales francesas, as plazas mayores espanholas
e as squares inglesas tambm so frequentemente objeto de estudos
sobre a formao do espao pblico urbano e esto normalmente
associados ao ideal mximo de praa pblica.
Conforme De Angelis (2000) lembra que, no decorrer da
Histria, a praa tem sido um espao no qual fatos da maior relevd
98 | Estudos, N 12, 2008

vncia ocorreram. Na gora, Scrates fora colocado sob processo.

No Frum de Roma nasceu o Imprio homnimo. A Praa de So
Petersburgo foi o bero da Revoluo Comunista na extinta Unio
Sovitica. Na Plaza de Mayo, em Buenos Aires, surgiu e resiste o
movimento de mes que buscam seus filhos desaparecidos durante o
regime militar. A Praa de Tiananmen ou Tien-Na-Men (Praa
da Paz Celestial), em Pequim, smbolo e testemunha da agonia e
morte dos que buscavam democracia e liberdade na primavera de
1989.
A sociedade, em constante mutao, tem conferido feid

es diversas s praas ao longo do tempo. Assim o
desde a gora onde, segundo SALDANHA (1993), mais
do que praa de mercado ela era o espao central e vitd
tal, tornado historicamente smbolo da presena do povo
na atividade poltica. Os gregos diziam que havia povos
com gora e povos sem gora, uns com liberdade e outros
sem liberdade. Centro dinmico da cidade grega, a gora
a antecessora remota de nossas praas. Quando de sua
origem, era o local de reunio dos cidados; espao abertd
to, foco da composio urbanstica onde se fazia uso da
palavra, falava-se de poltica e se formavam as correntes
de opinio. Nela se fazia presente o cidado comum que
fazia valer seu direito de expressar seu pensamento. Para
MUMFORD (1982) a funo social do espao aberto persd
sistiu nos pases latinos plaza, campo, piazza, grand-
place descendendo diretamente da gora. (DE ANGELd
LIS, 2000, p. 40)
Deveras importante lembrar que a morfologia das praas medd

dievais europeias, estava inserida na dinmica e no contexto da cidd
dade de pocas passadas, fato esse que muito difere da realidade das
praas brasileiras.
Assim sendo, pode-se afirmar que o Brasil possui milhares
de praas, todavia, pouqussimas possuem o glamour, o reqd
quinte e a histria das celebradas praas medievais e renascd
centistas europeias.

Mas o que seria a praa hoje para os cidados urbanos modd

dernos? Podemos entender cidade como um espao amplo e diversd
sificado, complexo, no havendo uma nica forma ou funo para
determinados espaos, e sim, uma srie de possibilidades, materiald
lizadas por inmeras identidades prticas e cotidianas, que variam
conforme a vivncia, expectativa e imaginrio de cada frequentador,
atravs de ajustes aos novos arranjos dos lugares.
Vale ressaltar que nas cidades interioranas e at mesmo nas
vilas rurais, as praas esto associadas a locais no apenas de encontd
tro, mas tambm de entretenimento, com a realizao de quermessd
ses ou outras manifestaes das diferentes culturas regionais.
Nos bairros perifricos acabam sendo associadas ao cio e a
incipientes atividades de negcio.
Nas praas de cidades de porte mdio a grande, cenas como
prticas de atividades esportivas, bate-papo dirio entre aposentd
tados, casais namorando, jovens passeando, conversas no final da
tarde tm sido cada vez menos comum, em virtude de diferentes
razes, dentre as quais podemos citar a falta de segurana e de mand
nuteno dos equipamentos.
Infelizmente, nesses casos, tem sido relegada algumas praas
a simples funo de local de passagem e de referncia, negando, assd
sim, todo o glamour que outrora permeava o imaginrio das praas.
Conforme as cidades vo crescendo e as praas vo sendo incd
corporadas ao cenrio urbano sem planejamento, estas acabam deixd
xando de ser pontos especficos do lazer e do encontro, passando a
ser apropriadas por atividades do comrcio, estacionamento de ved
culos e, dependendo de sua localizao, transformam-se em locais
de atividades ilcitas, essas ltimas mais comuns nos centros urband
nos de maior porte.
Vale ressaltar que, independentemente do que se buscam, as prad
as so marcadas por uma grande fluidez na circulao de pessoas.
Quando falamos em praas, principalmente ns moradores de
rea tropical, logo nos vm em mente reas que deveriam ser repletd
tas de verdes gramados, rvores, pssaros etc. Entretanto, quandd
do falamos de um universo to amplo e antigo como as praas, se faz
100 | Estudos, N 12, 2008

de suma importncia relembrar que esses espaos possuem formas,

feies, usos e funes dos mais variados possveis, indo desde espd
paos repletos de verdes com gramados, rvores, flores, reas de lazd
zer at espaos completamente impermeveis sem nenhum verde
e, mesmo assim, cumprindo a sua funo.
A abrangncia do termo gera algumas distores quanto termd
minologia dos espaos urbanos, pois algumas reas batizadas de
praa so apenas canteiros ou jardins urbanos remanescentes do trad
ado do sistema virio. Essa constatao muito comum na realidadd
de desse estudo. Canteiros centrais de avenidas, jardins, rotatrias,
taludes e encostas ajardinadas so exemplos de jardins urbanos comd
mumente chamados de praas.
Desse modo, podemos dizer que existe uma dificuldade com
relao aos diferentes termos utilizados sobre as reas verdes urband
nas. Similaridades e diferenciaes entre termos como reas livres,
espaos abertos, reas verdes, sistemas de lazer, praas, parques urbd
banos, unidades de conservao em rea urbana, arborizao urband
na e tantos outros, confundem os profissionais que trabalham nessa
rea. Esse problema existe nos nveis de pesquisa, ensino, planejd
jamento e gesto dessas reas e, consequentemente, nos veculos
de comunicao. Nesse sentido foi desenvolvido um trabalho por
Lima et al. (1994), na tentativa de definir esses termos, atravs de
consultas a profissionais que trabalham nessa rea e a experincia do
grupo que desenvolveu o trabalho. A seguir apresentamos algumas
definies retiradas desse trabalho:
Espao Livre: Trata-se do conceito mais abrangente, integrand-

do os demais e contrapondo-se ao espao construdo em rea-
as urbanas. Assim, a Floresta Amaznica no se inclui nessa
categoria; j a Floresta da Tijuca, localizada dentro da cidade
do Rio de Janeiro, um espao livre.
rea Verde: Onde h o predomnio de vegetao arbrea, eng -
globando as praas, os jardins pblicos e os parques urbanos.
Os canteiros centrais de avenidas e os trevos e rotatrias de

vias pblicas, que exercem apenas funes estticas e ecolgic-

cas, devem, tambm, conceituar-se como rea verde. Entret-
tanto, as rvores que acompanham o leito das vias pblicas,
no devem ser consideradas como tal, pois as caladas so
impermeabilizadas.
Parque Urbano: uma rea verde, com funo ecolgica, est -
ttica e de lazer, entretanto com uma extenso maior que as
praas e jardins pblicos.
Tomando como base os dois principais referenciais tericos

desse trabalho, De Angelis (2000) A praa no contexto das cidad-
des: o caso de Maring PR e Praas brasileiras (2002), deRobba
& Macedo, podemos entender praas como espaos livres pblicos
no cenrio urbano, destinados ao lazer e ao convvio da populao,
acessveis aos cidados e livres de veculos, sejam esses espaos
contemplados por reas verdes ou no.
Dessa forma, independentemente de ser praa, jardins, canteird
ros, parques ou qualquer outra denominao, esse espaos verdes
so de fundamental importncia, atuando diretamente na melhoria
da qualidade ambiental, pois permitem melhor circulao de ar, insd
solao e drenagem, alm de servirem como referenciais cnicos da
cidade.
Vale ressaltar que quaquer que seja a denominao ou classifd
ficao recebida, um espao pblico s pode ser entendido como
praa se possuir alguma funo social no contexto urbano, como
atividades de lazer e recreao, ser local de encontros e debates comd
munitrios, ser, antes de tudo, frequentado por pedestres.
Dentro do contexto urbano, pode-se considerar a praa como
um local onde o usurio mantm ordem e controle sobre o mundo
natural e onde tambm h uma expectativa de como as plantas devd
vem se comportar na cidade. Somado a isso, considere-se a praa
como um local conflitante, onde as plantas trazem emoo e o cimd
mento ardor, e o usurio, as prerrogativas que o levaram a frequentd
tar tal espao.
102 | Estudos, N 12, 2008

No que tange ao direito dos espaos pblicos, escreve Santos

(1996, p. 48), Hoje, os espaos pblicos (praias, montanhas, caladd
das etc.) foram impunemente privatizados. Pode-se dizer mais que
isso. Os espaos que no foram privatizados acabaram sendo, com
algumas poucas excees, deixados merc da sorte, do tempo e
das consequncias dos usos inadequados por parte da populao e
dos maus tratos por parte do poder pblico.
Muitas dessas situaes vividas pelas praas nas cidades brasild
leiras devem-se a inmeros fatores, tais como o abandono por parte
do poder pblico e a mudana de comportamento da populao urbd
bana, que, em nome da tecnologia e da modernidade, deixou de
frequentar e de zelar por esses espaos de vital importncia para a
construo de um ambiente urbano saudvel.
Assim, tem sido muito comum, nas praas, a perda de espaos
de convivncia e encontro que cedem lugar a estacionamentos para
veculos automotores, principalmente nas reas centrais das grandes
cidades. As caladas e as praas, alm de estacionamentos, tm sido
tomadas pela presena, cada vez mais intensa, de camels e de ambd
bulantes, comercializando os mais diversos produtos.
Dessa forma, o morador da cidade, principalmente aquele de
menor poder aquisitivo, ao qual por essa situao no permitido
frequentar espaos alternativos como shoppings, clubes particulares
dentre outros espaos, acaba tendo uma das suas nicas alternativas
de entretenimento, lazer e encontro barradas, em virtude de usos
inadequados de logradouros pblicos e do descaso das autoridades
competentes, que no atuam como agentes fiscalizadores e zeladord
res desses espaos.
As cidades carregam o potencial de ser o local a oferecer as
mudanas e as alteraes de comportamento para as pessoas que
ali residem. Dessa forma, esses espaos urbanos praas carregd
gam, congregam e do valores a essas mesmas cidades. Entretanto,
vale ressaltar que mediante a importncia que o morador d as
praas que essas iro influenciar as cidades, seja positiva ou negatd
tivamente.

Outra funo exercida pelas praas e que em muitas situaes

passa despercebida aos cidados moradores e frequentadores
das cidades a sua importncia como referencial de orientao,
uma vez que esses espaos conduzem a uma organizao de centrald
lidade, e de localizao, funo inerente praa urbana.
Managni (1996) observa que as praas ligam-se a finalidades
diversas no mbito da vida social. Revelam o prprio significado/
essncia da cidade, sendo muito comum ambas se confundirem. ,
sentir nesse lugar, colocado no interior das cidades, que se abriga
a coletividade/ diversidade, possibilitando o encontro entre descd
conhecidos, a troca entre diferentes, o reconhecimento dos semeld
lhantes, a multiplicidade de usos e olhares tudo num mesmo espao
pblico, e regulado por normas tambm pblicas.
2. A praa brasileira
Desde a Antiguidade os jardins tm sido designados como locd

cais propcios meditao e contemplao junto natureza. O jardd
dim representava a metfora do den, associado a sua compreenso,
o imaginrio do paraso.
Os jardins ocidentais, at o final do sculo XVIII, guardavam o
intuito de serem um lugar de paz e tranqilidade; entretanto estavam
quase que sempre confinados em palcios, mosteiros e conventos.
Foi na Europa, em finais do sculo XVIII e incio do XIX,que
apareceram os primeiros espaos ajardinados destinados ao uso da
coletividade. Eram os chamados passeios pblicos ou alamedas,
que mantiveram as caractersticas dos jardins palacianos, como
reas de contemplao, meditao, passeio e fruio dos prazeres
ao ar livre.
Entretanto, raramente esses espaos eram encontrados nas cidd
dades coloniais brasileiras, estando restritos s propriedades religiosd
sas ou aos quintais das residncias, onde eram cultivadas espcies
arbreas frutferas, hortalias e plantas medicinais.
O chamado novo mundo, principalmente a sua poro catlica,
construiu os primeiros jardins pblicos contemporneos aos da Eurd
104 | Estudos, N 12, 2008

ropa. No Brasil, como marco dessas benfeitorias, se destaca o Passd

seio Pblico do Rio de Janeiro como o primeiro espao ajardinado
pblico do Brasil; contudo, esse espao, a priori, estava destinado
somente ao deleite da elite burguesa da sociedade carioca.
De grande importncia destacar que o Passeio Pblico do Rio
de Janeiro entrou em decadncia aps alguns anos de suas construd
o. A inexistncia de uma classe burguesa urbana que necessitasse
daquele espao no oficial para suas manifestaes, ao lado da multd
tiplicidade de usos que as praas e largos coloniais permitiam, transfd
formou o Passeio Pblico do Rio de Janeiro em um espao vazio,
inseguro e pouco atraente para a aplicao de recursos pblicos.
nesse momento que:
[...] as praas e as ruas mais importantes passam a receber

tratamento de jardim sendo ornadas com canteiros de rvd
vores e flores ornamentais. Como era de se esperar, o sucd
cesso do processo de ajardinamento da cidade enorme,
e algumas das praas coloniais mais antigas e tradicionais
recebem vegetao e tratamento de jardim, perdendo algd
gumas de suas peculiaridades como largo, ptio e terreiro.
(ROBBA e MACEDO, 2003, p. 26)
A influncia exercida pela Frana e Inglaterra e as necessidadd

des de o pas se conectar com a nova ordem social, econmica, na
virada do sculo XIX, proporcionaram o surgimento de movimentos
e campanhas de modernizao e embelezamento das cidades, visto
que era necessrio que a cidade deixasse de ser smbolo colonial e
passasse a ser smbolo republicano. Nesse contexto, as cidades so
transformadas e passam por uma verdadeira mudana na concepo
do caracterstico paisagstico urbano, com o surgimento dos bairros-
jardins e dos Boulevards.
Nessa nova concepo urbana, bairros passam a ser reformuladd
dos e os que surgem j entram dotados de jardins, de avenidas com
canteiros centrais. A ideia, nessa nova concepo, era de transformd
mar a cidade num verdadeiro parque urbano.

A praa colonial, outrora usada como mercado, rea de mand

nifestaes de cunho militar e poltico e rea de recreao, perde
algumas funes, mas, recebe outras no lugar. So minimizados os
usos comerciais e militares e ela passa a ser local destinado contd
templao da natureza e ao descanso.
Conforme afirma Robba & Macedo (2003), o surgimento da
praa ajardinada um marco na histria dos espaos livres urband
nos brasileiros, pois altera a funo da praa na cidade. O mercado
foi transferido para edificaes destinadas a atividades comerciais;
as demonstraes militares de poder perdem fora no Brasil Repubd
blicano. A praa agora um belo cenrio ajardinado destinado s
atividades de recreao e voltado para o lazer contemplativo, a convd
vivncia da populao e o passeio.
Entretanto, vale ressaltar aqui que as praas ajardinadas deverd
riam ser frequentadas seguindo algumas normas de conduta e compd
portamento bastante rgidas e hierarquizadas, no se assemelhando
em nada ao antigo largo colonial. justamente nesse cenrio que
as praas mais importantes passam a ser alvo de execuo de projetd
tos de paisagismo.
O exemplo clssico dessa nova concepo de praas o Passd
seio Pblico do Rio de Janeiro.
A literatura sobre os espaos pblicos urbanos reitera que a
vida na praa era o reflexo da festa e do riso, conforme Bakhtin
(Apud SEGAWA, 1996):
[...] os gnios artsticos e burgueses da praa pblica esto

frequentemente to estreitamente misturados, que por
vezes difcil traar um limite preciso entre eles. A praa
no fim da Idade Mdia forrava um mundo nico e coeso
onde as tomadas de palavra estavam impregnadas do mesmd
mo ambiente de liberdade, franqueza, familiaridade.
As reas livres no meio urbano so planejadas com o objetivo

de oferecer a oportunidade de contato contemplativo e recreativo
com a natureza, em contraste com as atividades comerciais. As reas
pblicas como praas, parques, passeios, jardins, passaram a ser desd
106 | Estudos, N 12, 2008

signadas e protegidas do impacto visual, rudos e poluio, centrandd

do-se, portanto, no embelezamento e na racionalidade da paisagem.
Na nova concepo de cidade moderna, arrojada, dinmica
e acima de tudo limpa, no era mais permitida a construo de
espaos eclticos. Nesse momento, a cidade deveria ser planejada
de forma funcional, onde as necessidades de circulao, habitao,
trabalho e lazer deveriam ser supridas e adequadas s necessidades
da populao.
Foi a partir da dcada de 1940, sob forte influncia dos arquitd
tetos Roberto Burle Marx, Thomas Churche e Garret Eckbo, que comd
mearam a se fazer os primeiros sinais de mudana nos traados dos
espaos pblicos urbanos. As praas, objeto central desse estudo,
passaram a ter definidas em suas funes, com programas de lazer
ativo, ou seja, prticas de esportes e recreao infantil.
lgico que essas alteraes no ocorreram de modo imediatd
to e em todas as localidades, entretanto, percebe-se forte influncia
desse novo traado nas praas que foram concebidas aps esse
perodo.
No incio dos anos de 1990, o Brasil passa a sofrer influncia
de arquitetos americanos, espanhis franceses e japoneses. O vold
lume do trfego de veculos automotores, a crescente escalada da
violncia, e a constante degradao do ecossistema urbano, dentre
outros fatores dessa natureza, passaram a fazer parte de muitas cidd
dades brasileiras.
Essa nova realidade forou a reviso de alguns conceitos relativd
vos funo dos espaos pblicos urbanos, permitindo, assim, uma
maior liberdade de traado e de concepo, que varia conforme o
local da sua implantao.
Sob essa influncia, os espaos pblicos voltam a ser palco de
atividades comerciais e de servios, lembrando, como afirma Robd
bba & Macedo (2003), a tradio do largo colonial, usado como
mercado ao ar livre, que as polticas sanitaristas baniram das praas
ajardinadas.
O traado desses espaos denominados de contemporneos
transita livremente entre os traados geomtricos, grficos e rgidos

at as mais irreverentes formas ps-modernas. Liberdade e irreverd

rncia so as palavras mais adequadas para definir essa linha de projd
jeto, ainda no presente na maioria dos espaos pblicos.
O final do sculo XX caracteriza-se pela extrema velocidade de
comunicao e troca de informaes, que abrangem todas as instncd
cias do cotidiano e superam as possibilidades de conhecimento at
ento experimentadas, onde essa comunicao voraz e veloz permd
meia o mundo urbano.
O reflexo dessas mudanas de comportamento tambm se obsd
serva nos projetos de praas e jardins, ou seja, nos espaos livres
urbanos.
Os projetos das praas contemporneas so tpicos dos anos de
1990. Em virtude do fato de que no possvel romper e negar a infd
fluncia de linhas arquitetnicas anteriores, comum encontrarmos
linhas contemporneas ainda misturadas a outras linhas.
As praas contemporneas so representadas em uma conjuntd
tura urbana que aceita muitas formas de expresso. Da mesma forma
que ocorre na praa moderna, a contempornea marcada pelo uso
contemplativo, pela vivncia e pelo lazer ativo. As atividades comd
merciais, quando fazem parte, so reflexos da herana deixada pelas
praas coloniais.
Ale disso, nesse traado, pretende-se tambm fazer frente
aos shoppings centers, tornando esses locais atrativos, principalmd
mente por meio das chamadas praas de alimentao.
REFERNCIAS
DE ANGELIS, B. L. D. A praa no contexto das cidades: o caso de Maringd

g-PR. 2000. Tese (Doutorado) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincia
Humanas, Universidade de So Paulo. So Paulo. 2000.
MANAGNI, J. G. C. Quando o campo a cidade: fazendd
do antropologia na metrpole. In: MANAGNI, J. G. C; TORRd
RES, L. L. (org.) Na Metrpole: textos de antropologia urbana
So Paulo: Edusp, 1996.
108 | Estudos, N 12, 2008

ROBBA, F. A praa contempornea nas grandes capitais brasileiras (1990

a 2004). Tese (Doutorado em Geografia). Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincia Humanas, Universidade de So Paulo. So Paulo. 2004.
ROBBA, F.; MACEDO, S. S. Praas brasileiras. So Paulo: Edusp,
2003.
SEGAWA, H. Ao amor do pblico: jardins no Brasil. So Paulo: FAPESP,
Studio Nobel, 1996.

110 | Estudos, N 12, 2008

A VEICULAO DE MENSAGENS DE PROPAGANDA EM PUBLICAES PERIDICAS

E SUAS IMPLICAES NO DIREITO TRIBUTRIO BRASILEIRO
ADVERTISEMENT IN WRITTEN PRESS AND ITS IMPLICATIONS ON

BRAZILIAN TAX LAW
Valria R. Bazzo Nasraui Cardoso SOUZA

Cntia Maria TRAD
RESUMO: Visando ampliar as reflexes acerca da interpretao do dispd

positivo constitucional contido no inciso II, do artigo 155 da Constituio
Federal/88, que outorgou competncia tributria aos Estados e ao Distritd
to Federal para constitureme cobrarem ICMS sobre as prestaes, por
qualquer meio, de servio de comunicao de qualquer natureza, o presd
sente estudo teve como objetivo a verificao do percentual de pginas
de revistas brasileiras de generalidades,que seriam utilizadas para veicular
mensagem de propaganda de produtos ou servios. Teve como objeto de
estudo, dentre as revistas brasileiras de circulao nacional, quatro ttuld
los, cujos fascculos foram publicados no perodo de janeiro a junho de
2.006. O trabalho aponta, mediante embasamento literrio, que a veiculd
lao de mensagens de propaganda em publicaes peridicas caracterizd
za-se como sendo prestao de servio de comunicao passvel de ser
tributada pelo ICMS. A efetivao das receitas que elas podem gerar permd
mitir um aumento de receita pblica sem a contrapartida do aumento da
carga tributria. O percentual mdio apurado de 33,052% de pginas pubd
Graduada em Direito pela Universidade de Marlia- UNIMAR( 2007). Graduada em Bibliotd

teconomia pela FFC-UNESP-Marlia (1990).
Possui graduao em Direito pelo Fundao Eurpedes Soares da Rocha (1997) , especiald
lizao em Ps Graduao Latu Sensu Processo Civil pelo Fundao Eurpedes Soares da
Rocha (2002) e mestrado em Direito pela Universidade de Marlia (2006) . Atualmente
Proprietria do Escritrio Jurdico e professor titular da Universidade de Marlia. Tem experd
rincia na rea de Direito , com nfase em Direito Privado.
111 | A veiculao de mensagens de propaganda, Valria Souza e Cntia Trad, p. 111-130.

blicadas e vendidas para veiculao de mensagens de propaganda confirmd

ma a grande opo por este meio de divulgao de produtos e servios,
que se mostra como potencial fonte de receita tributria prevista constitd
tucionalmente, porm inexplorada pelos Estados e pelo Distrito Federal.
Palavras-chave: incidncia do ICMS em propagandas; receitas tributrias;
Artigo 155, inciso II da Constituio Federal.
ABSTRACT: The 1988 Federal Constitution, article 155 II, which gave
tributary competence to the states and the Federal District to constitute and
charge ICMS (tax on goods and services) on any communication service.
In order to broaden reflections about the constitution comprehension, the
aim of this paper was to verify the percentage of pages in Brazilian general
magazines that advertises products and services. We looked into four magd
gazines published from January to June 2006. Messages on magazines advd
vertisement are considered as communication service and it can be charged
by ICMS. The money they bring can increase public income without incread
asing taxes. The average amount of pages published and sold was 33.052%.
That confirms how great the option of this means of communication for
products and services is, hence, a potential source for income which is in
the Constitution, although states and the federal District hardly explore.
UNITERMS: tax on advertisement; tax income; Federal Constitution artd
ticle 155 II.
A Constituio Federal, no inciso II do seu artigo 155, outorga,

aos Estados e ao Distrito Federal, competncia tributria para institd
turem tributao sobre operaes relativas circulao de mercadord
rias e sobre prestaes de servios de transporte e de comunicao,
nos seguintes termos:
Art. 155 - Compete aos Estados e ao Distrito Federal instd

tituir impostos sobre:
[...]
II - Operaes relativas circulao de mercadorias e sobd
bre prestaes de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes
e as prestaes se iniciem no exterior. (grifo nosso).
Trata-se do to conhecido ICMS, imposto pertencente compd

petncia dos Estados e do Distrito Federal que, ao lado do ISS, de
112 | Estudos, N 12, 2008

competncia municipal e do IPI, de competncia federal, compe a

trade de impostos que gravam o consumo.
a maior fonte de receitas dos Estados e do DF e o imposto
que registra, dentre todos que integram o sistema tributrio nacional,
a arrecadao do maior volume de dinheiro.
No se tem uma exata definio sobre quando surgiu o ICM,
mas pode-se afirmar que se trata de um tributo dos mais modernos,
que traz consigo caractersticas que o diferenciam dos impostos que
cobrados no Brasil antes do seu aparecimento. Da poca do Imprio,
por exemplo, podemos citar a tributao que onerava algumas mercd
cadorias, mas cuja sistemtica de cobrana era bastante diferente, j
que onerava a mercadoria e o seu uso. O ICMS, ao contrrio, no
cobrado sobre a mercadoria ou sobre o servio, mas sim sobre o vald
lor a eles agregado. Por isso fala-se em imposto sobre a circulao
de mercadorias, em vez de imposto sobre as mercadorias.
O ICM foi criado no Brasil e a sua incidncia no recaa sobre
as prestaes de servios de transporte e de comunicao, mas apenas
sobre a circulao de mercadorias. Foi com a Constituio de 1988
que se ampliou o campo de incidncia, incluindo-se nele tambm as
prestaes de servios de transporte e de comunicao, fatos at entd
to pertencentes competncia tributria da Unio e sob o guante do
Fisco Federal. Com a mudana implantada pela Constituio de 1988,
iniciou-se a era do ICMS, onde o S representa os fatos relativos s
prestaes dos servios de transporte e de comunicao.
Aps um longo perodo no qual a regulamentao do ICMS
esteve a cargo do convnio ICMS 66/88, celebrado entre os Estados
e o Distrito Federal e com validade assegurada pelo 8 do artigo
34 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, finalmente,
em 13/09/96, foi promulgada a Lei Complementar Federal n 87,
que entrou em vigor no primeiro dia do ms de novembro do mesmo
ano, cuja misso era, substituindo o convnio, fazer, ela mesma, a
regulamentao desse imposto estadual, papel que seu por expressd
sa disposio constitucional (artigo 146, III, a).
O artigo 2 desta lei, ao definir as hipteses de incidncia do
ICMS, prev, pelo seu inciso III, o seguinte:

Art. 2 - O imposto incide sobre:

[...]
III - prestaes onerosas de servios de comunicao, por
qualquer meio, inclusive a gerao, a emisso, a recepo,
a transmisso, a retransmisso, a repetio e a ampliao
de comunicao de qualquer natureza.
Como se v e como j antes referido, o ICMS no grava apenas

as operaes mercantis, mas tambm as prestaes de servios de
transporte e de comunicao. Nointeressa ao presente estudo, pord
rm, a parte relativa s operaes de circulao de mercadorias nem
as prestaes de servios de transporte. Analisar-se- apenas a parte
que trata das prestaes de servios de comunicao, objeto central
do presente trabalho.
Uma das questes relativas ao ICMS, que se apresenta probd
blemtica, a questo que envolve as publicidades veiculadas em
revistas. Parece fora de dvida que elas caracterizam modalidade de
comunicao que, no sendo gratuitas, caracterizam ainda prestao
de servios. E, sendo servios de comunicao, esto obviamente
dentro do campo de incidncia do ICMS.
1.1 Prestao de servios
A tributao das prestaes de servios de transporte interestd

tadual e intermunicipal e de comunicaes, pelos Estados e pelo
Distrito Federal, consubstancia-se numa exceo regra de compd
petncia dos Municpios. Exceo, alis, trazida pelo prprio texto
constitucionalno inciso III do artigo 156, que estabelece a competd
tncia dos Municpios, nos seguintes termos:
Art. 156 - Compete aos Municpios instituir impostos sobd

bre:
[...]
III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no
art. 155, II, definidos em lei complementar.
114 | Estudos, N 12, 2008

Como se v, a tributao sobre todos os servios pertence como

regra, aos Municpios, ficando a exceo por conta dos servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, que so
os definidos no inciso II, do artigo 155, e que pertencem aos Estados
e ao Distrito Federal.
Cumprelembrar que equivocado imaginar que os impostos,
tanto o dos Municpios como o dos Estados, incidiro sobre os servd
vios. Os servios caracterizam o que se convencionou denominar
de matria tributada ou matria tributvel. A dinamicidade da fenomd
menologia da incidncia tributria impede tributar estaticamente, ou
seja, no h como tributar o servio em si, mas sim quem o executa.
Haver sempre uma conduta, um fato, um acontecimento, estes sim
objetos da incidncia do imposto. Essa conduta o ncleo da hiptd
tese tributria, a qual, se ocorrer (e somente se ocorrer), dar nascimd
mento obrigao de se pagar o imposto.
Dizer que se tributa a prestao de servios tem mais signifd
ficao do que a literalidade e o sentido de base que a expresso
pode suscitar, pois no significa que se estar tributando a simples
realizao dos servios, mas somente a realizao do servio a ttuld
lo negocial. Por exemplo, algum pode cuidar do seu jardim num
final de semana, quando ento estar realizando um servio de jardd
dinagem, mas no prestando um servio de jardinagem. Mas esse
algum pode fazer disso uma atividade lucrativa, se passar a cuidar
dos jardins de outras pessoas mediante uma remunerao, quando
estar, ento, nesse caso, prestando servios de jardinagem e no
apenas realizando um servio de jardinagem. No primeiro caso no
se configura a hiptese de tributao, mas no segundo sim.
Prestao sempre o objeto de uma obrigao, e dentre as fontd
tes dessa obrigao esto os contratos. Essa prestao de servios ,
portanto, contratual e a ttulo oneroso, isto , capaz de proporcionar
ao agente prestador uma vantagem de ordem econmica, contra a
qual fica ele obrigado a oferecer a prestao. A lei complementar n
87/96, ao definir sobre a incidncia do ICMS, assim estabelece em
seu artigo 2:

Art. 2 - O imposto incide sobre:

[...]
III - prestaes onerosas de servios de comunicao, por
qualquer meio, inclusive a gerao, a emisso, a recepo,
a transmisso, a retransmisso, a repetio e a ampliao
de comunicao de qualquer natureza.
Esclarecido que a conduta eleita pela norma definidora da incd

cidncia do imposto a conduta de executar servios na viso dind
nmica de prestao de servios, pela qual deve o agente prestador
receber uma remunerao, examina-se em seguida a questo dos
servios de comunicao.
1.2 Servio de comunicao para efeito de tributao pelo

ICMS
Da leitura do dispositivo constitucional que outorga competd

tncia aos Estados e ao Distrito Federal para a instituio do impostd
to sobre a prestao de servio de comunicao, no resta dvidas
quanto a incidncia do imposto, gravar todas as prestaes de servd
vios de comunicao em vez de apenas o servio de telecomunicd
cao, que uma subespcie daquele. Esse prvio esclarecimento
faz-se necessrio porque se percebe que vigora no senso comum a
noo de que comunicao, ou pelo menos, comunicao tributvel,
compreende apenas as telecomunicaes, mas no outras formas de
comunicao.
A esse respeito, cabe trazer a previso do decreto n 97.057, de
10 de novembro de 1997, o Regulamento do Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes, que em seu artigo 6 define comunicao como
a transferncia unilateral ou bilateral de informao por meio de
sinais convencionais.
Portanto, prestaes de servios de comunicao tributveis
pelo ICMS no so apenas as prestaes de servios de telecomund
nicaes, mas qualquer movimento de informao a ttulo oneroso.
Cabe observar, contudo, que no se trata da mera realizao de comd
municao, mas sim, como lembrado acima, da prestao de servio
116 | Estudos, N 12, 2008

de comunicao. Prestar servio de comunicao no simplesmentd

te comunicar-se. Algum se comunica com uma pessoa quando com
ela conversa, sem que, no entanto, esteja prestando ou recebendo
servio de comunicao.
Tambm no se exige, para caracterizar a prestao do servid
o de comunicao, uma bipolaridade ou uma relao bilateral. Isto
significa que no se exige respostas, no h uma interao entre o
prestador e o usurio. Basta a simples colocao disposio do
usurio contratante, pelo prestador contratado, dos meios capazes
de transmitir a comunicao desejada para se ter por configurada a
prestao do servio: o usurio contratante que, pretendendo comund
nicar, vale-se, para tanto, dos meios ou modos hbeis que o prestadd
dor daquele servio detm.
Tem-se, assim, que comunicao para fins de incidncia do
ICMS a movimentao de informaes. Um determinado usurd
rio, pretendendo movimentar certa informao, com certo objetivo,
num determinado destino e para determinados destinatrios, faz um
contrato, com o detentor do meio, onde quer seja a informao veicd
culada, e paga por isso.
No se questiona, para a configurao da incidncia, se o
usurio contratante atingiu os objetivos que tinha em mente com
a comunicao. No se questiona se o destinatrio eleito recebeu a
informao ou como ele recebeu a informao, isto , como a interpd
pretou. Basta que a comunicao seja realizada. Trata-se, portanto,
de uma comunicao de mo nica.
bom esclarecer, ainda, que nem a Constituio nem a lei
complementar 87/96 preocuparam-se em definir o que o servio
de comunicao ou quais os meios em que esse servio pode ser
realizado. Apenas a lei complementar 87/96 que exemplifica, com
algumas atividades, o que pode ser considerado como atividade de
prestao de servio de comunicao (inciso III, do artigo 2).
Considera-se que seja um rol meramente exemplificativo porqd
que o dispositivo legal, se analisado sistematicamente com o dispd
positivo constitucional, permite a concluso de que o ICMS grava
todas as prestaes de servio de comunicao, podendo configurar

como seu fato gerador qualquer operao de comunicao onerosa e

prestada por qualquer meio, processo ou natureza.
A opinio de Carraza (2000, p. 132) tambm no sentido dessa
maior amplitude, concluso a que se chega pelo seu alerta, assim
redigido: Note-se que o ICMS no incide sobre a comunicao propd
priamente dita, mas sobre a relao comunicativa. Isto , a atividade
de, em carter negocial, algum fornecer, a terceiro, condies matd
teriais para que a comunicao ocorra.
O prprio Supremo Tribunal Federal, j decidiu, por unanimidd
dade, na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.467-6/DF que o
ICMS pode incidir sobre todo e qualquer servio de Comunicao.
Assim, quele rol da Lei Complementar n 87/96 pode-se, com
toda procedncia, acrescentar outras modalidades de comunicao,
como a comunicao visual, cujos exemplos mais caractersticos
so os outdoors, as pginas de publicaes peridicas, como jornais
e revistas e at as pginas da internet.
Por possuir a palavra comunicao sentido muito amplo e
abrangente, o que pode ocasionar divergncias sobre o seu real sentd
tido na norma definidora da incidncia tributria, deve-se procurar
esclarecer o mais possvel esse sentido e alcance, ainda que seja
preciso busc-los com o auxlio subsidirio de outros ramos do Dird
reito e at de outras Cincias, desde que no se lhes distoram os
institutos, como a recomendao trazida pelo Cdigo Tributrio
Nacional em seu artigo 110:
Art. 110. A lei tributria no pode alterar a definio, o

contedo e o alcance de institutos, conceitos e formas de
direito privado, utilizados, expressa ou implicitamente,
pela Constituio Federal, pelas Constituies dos Estados,
ou pelas Leis Orgnicas do Distrito Federal ou dos Municpd
pios, para definir ou limitar competncias tributrias.
Nos Recursos Extraordinrios n 148.304 e 166.772, o relator

Ministro Marco Aurlio, do Supremo Tribunal Federal confirma a
tese, o que se pode conferir pela seguinte ementa:
118 | Estudos, N 12, 2008

Constituio. Alcance poltico. Sentido dos vocbulos. Interpd

pretao. O contedo poltico de uma Constituio no conducente
com o desprezo do sentido vernacular das palavras, muito menos ao
do tcnico, considerados institutos sagrados do Direito.
Toda cincia pressupe a adoo de escorreita linguagem, possd
suindo os institutos, as expresses e os vocbulos que a revelam, concd
ceito estabelecido com a passagem do tempo, quer por fora de estudd
dos acadmicos quer, no caso do Direito, pela atuao dos Pretrios.
nos dicionrios que se encontra o significado base das palavd
vras. No dicionrio Houaiss, a palavra comunicao aparece assim
definida:
Comunicao s.f. ato ou efeito de comunicar(-se) 1. Ao

de transmitir uma mensagem e, eventualmente, receber outd
tra mensagem como resposta. 1.1. processo que envolve
a transmisso e a recepo de mensagens entre uma fonte
emissora e um destinatrio receptor, no qual as informad
es, transmitidas por intermdio de recursos fsicos (fala,
audio, viso etc.) ou de aparelhos e dispositivos tcnicos,
so codificadas na fonte e decodificadas no destino com
o uso de sistemas convencionados de signos ou smbolos
sonoros, escritos, iconogrficos, gestuais, etc.
Como se v, no basta o ato ou efeito de comunicar-se, pois

necessrio que haja a prestao do servio de comunicao, e o
simples comunicar-se pode no ser configurador de uma prestao
de servio de comunicao. Melhor, ento, a definio que fala
em processo, isto , a definio que coloca a comunicao como
algo alm do simples ato de comunicar-se ou, melhor ainda, que
coloca a comunicao como uma atividade profissional de contedo
econmico.
1.3 As publicaes peridicas como meio de transmisso de

mensagenscomunicativas
Em suma, o processo de comunicao estabelece, atravs da

mensagem, um relacionamento entre a fonte e o destinatrio da mensd

sagem. A mensagem , como se viu, discurso, o sinal a ser transmitd

tido; sempre vertida em linguagem prpria e sempre movimentada
num suporte material, isto , num meio fsico.
A efetivao desse relacionamento d-se pela ao daqueles que
transmitem as mensagens, os transmissores; so eles que prestam os
servios de comunicao. Da constatao da existncia de vrias espd
pcies de servios de comunicao infere-se a existncia tambm de
vrias espcies de meios de transmisso e de transmissores.
A mensagem no definir o tipo de servio de comunicao,
nem a espcie de transmissor, papel que reservado ao meio ou
suporte material em que a mensagem transmitida. Tem-se, assim,
por exemplo, que o meio tico ou radioeltrico define o servio de
telecomunicao, ao mesmo tempo em que define as empresas habd
bilitadas a operarem no sistema como os seus transmissores e prestd
tadores destes servios; um painel ou uma publicao contendo um
escrito ou uma fotografia define o servio de comunicao visual,
ao mesmo tempo em que tambm definem as empresas que os detd
tm como os seus transmissores. O meio, assim, alm da relevante
funo de transmitir a mensagem, tem outra que identificar o tipo
de servio prestado.
Estabelece-se, assim, durante o processo de comunicao, uma
inevitvel relao de interdependncia entre o meio e a mensagem.
Eles coexistem e, at que esteja completado o processo de comunicd
cao, so inseparveis, pois, apesar de se admitir a possibilidade de
abandono, pelo receptor, do meio empregado, esse abandono ser
sempre posterior ao processo de comunicao (MENDRONI, 2001,
p. 64), isto , aps o processo de comunicao j ter se consumado.
tambm de Mendroni (2001, p. 64/65) o esclarecimento que
abaixo se transcreve: [...] h situaes em que a interdependncia
de meio e mensagem total, muito alm inclusive da interdependncd
cia fsica. o que ocorre com as obras de arte, as revistas, os painis
tipo outdoors etc., onde o meio est irremediavelmente conformado
mensagem, e vice-versa.
As publicaes peridicas, tais como os jornais e as revistas,
tm como seu principal produto a veiculao de informaes. Transmd
120 | Estudos, N 12, 2008

mitem informaes aos seus usurios-leitores e, desse modo, comund

nicao, so, portanto, meios de efetivao de comunicao.
H que se separar, contudo, os tipos de comunicao que transmd
mitem, pois h as informaes que so o seu objeto principal as
notcias em forma de reportagens e h os informes publicitrios
as mensagens dos seus anunciantes. Cada uma dessas informaes
possui papel diferente. Enquanto as notcias jornalsticas tencionam
manter (bem) informados os leitores, trazendo-lhes resumidamente
as principais ocorrncias do mundo nas mais diversas reas, as mensd
sagens dos anunciantes tencionam fazer conhecidos desse pblico
produtos ou servios, com o objetivo de, apresentando-lhe as princd
cipais caractersticas mediante textos, situaes e argumentos bem
produzidos, nele criar a necessidade de possu-lo ou utiliz-lo, ou de
pelo menos influenciar numa futura deciso de compra.
O usurio-leitor, agora tambm destinatrio da comunicao,
paga para adquirir a publicao o jornal ou a revista mas ele no
paga para receber as mensagens publicitrias. Ele apenas as recebe
passivamente. Desse modo, aquelas informaes que so o conted
do intrnseco da publicao, do ponto de vista do usurio-leitor,
no caracterizam prestao, para ele, de servios de comunicao. A
relao entre a empresa editora do peridico e o seu usurio-leitor
uma relao apenas comercial, de compra e venda de uma mercadord
ria que ela produz, o prprio peridico.
A situao comporta, no entanto, um outro enfoque, pois alm
desta relao de compra e venda da mercadoria, estabelecida entre
a empresa editora do peridico e o usurio-leitor, h uma outra relad
o, tambm comercial, no de compra e venda de uma mercadoria,
mas sim de prestao de servio, estabelecida entre a empresa editord
ra do peridico e o anunciante do produto ou do servio. Uma determd
minada empresa, pretendendo fazer chegar aos usurios-leitores dos
peridicos uma mensagem publicitria sobre o produto que fabrica
e comercializa ou sobre o servio que presta, efetiva contrato com
a empresa editora do peridico para que nele seja veiculada a sua
mensagem comunicativa. Anuindo, a empresa editora do peridico

estar prestando um servio de comunicao e ser por isso remunerd

rada por aquela que a contratou.
A empresa contratante a fonte da mensagem comunicativa;
a empresa editora do peridico o transmissor dessa mensagem; o
peridico o meio onde a mensagem comunicativa ser transmitida;
a mensagem comunicativa a pea publicitria e o usurio-leitor
o seu destinatrio.
Fecha-se assim o crculo e com ele o processo de comunicad
o estar consumado, assegurando os peridicos como inequvocos
meios aptos transmisso de mensagens comunicativas.
A incidncia do ICMS no sobre a simples realizao da comd
municao, isto , no sobre a mensagem em si, mas sim sobre a
prestao onerosa do servio de comunicao, por qualquer meio,
inclusive a comunicao visual.
Desse modo, no ser sujeito passivo de obrigao tributria
quem se comunica simplesmente, mas sim quem disponibiliza meios
para que outros comuniquem, pois ser ele o intermedirio entre a
fonte e o destinatrio da mensagem. Este intermedirio, pelo fato de
disponibilizar os meios de comunicao que transmitem as mensagd
gens comunicativas , ento, o prestador do servio de comunicao
e, nessa qualidade, ser ele o sujeito passivo da obrigao tributria.
Essa afirmao pode ser amparada em opinies doutrinrias de rend
nome, tais como a de Costa (1997), para quem a prestao de servio
existe sempre que algum coloque a disposio de terceiros o meio
veiculador que permitir o transporte da mensagem do cliente.
No h nenhuma restrio ou limitao sobre quais seriam as
modalidades de comunicao aptas a dar ensejo tributao. A Lei
Complementar n 87/96, ao definir, pelo inciso III do seu artigo 2,
a hiptese de incidncia do imposto, taxativa ao fixar que haver
tributao sobre prestaes onerosas de servios de comunicao de
qualquer natureza, por qualquer meio.
Portanto, caracterizada a transmisso, em publicaes peridicd
cas, de mensagens comunicativas feitas em prestao onerosa, card
racterizada estar a hiptese de incidncia do ICMS.
122 | Estudos, N 12, 2008

Em relao prestao de servios, a matriz constitucional (artd

tigo 156, inciso III) clara tanto quanto ao definir que cabe aos Mund
nicpios tributar a prestao de servios de qualquer natureza, como
quanto ressalva de que dentre esses servios no se incluem os que
se acharem compreendidos no inciso II, do artigo 155, eis que esses,
por sua vez, acham-se compreendidos na competncia tributria dos
Estados e do Distrito Federal. Vejamos os dispositivos:
Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobd

bre:
[...]
III servios de qualquer natureza, no compreendidos
no art. 155, II, definidos em lei complementar.
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instd

tituir imposto sobre:
[...]
II operaes relativas circulao de mercadorias e sobd
bre prestaes de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes
e as prestaes se iniciem no exterior.
A prestao de servios de comunicao faz parte da ressalva

contida no inciso III, do artigo 156, o que no ocorre com as prestad
es de servios de publicidade e propaganda. Consequentemente,
as prestaes de servios de comunicao pertencem competncia
tributria dos Estados e do Distrito Federal, enquanto que as prestad
es de servios de publicidade e propaganda pertencem competd
tncia tributria dos Municpios.
A Lei Complementar n 116, de 31 de julho de 2003, que dispd
pe sobre o ISS-Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza, estd
tabelece em seu artigo 1 que: Art. 1 O Imposto Sobre Servios de
Qualquer Natureza, de competncia dos Municpios e do Distrito
Federal, tem como fato gerador a prestao de servios constantes
da lista anexa, ainda que esses no se constituam como atividade
preponderante do prestador.

A lista anexa Lei Complementar traz no seu item 17.06, a

previso de tributao para a prestao de servios de propaganda
e publicidade, nos seguintes termos: 17.06 Propaganda e publicd
cidade, inclusive promoo de vendas, planejamento de campanhas
ou sistemas de publicidade, elaborao de desenhos, textos e demais
materiais publicitrios.
Apesar de estar claramente definida a competncia dos Estados
e do Distrito Federal para cobrarem o ICMS sobre os servios de
comunicao prestados pelas publicaes peridicas sob a forma de
mensagens publicitrias de seus anunciantes, em nenhum dos Estd
tados brasileiros esta cobrana ainda efetiva. Todos os Estados e
tambm o Distrito Federal tm-se mostrado lenientes em relao a
esta fatia de arrecadao, o que inadmissvel diante das determind
naes da Lei de Responsabilidade Fiscal e, pior de tudo, que o
rombo que se abre em virtude desta lenincia acaba sendo suprido
pelo excesso de tributao em reas mais sensveis e de maior interd
resse da populao, como so exemplos a tributao sobre produtos
essenciais, como a energia eltrica e a telefonia.
1.4 Tipos de pesquisa
O presente trabalho foi efetivado por meio de pesquisa de campd

po, com anlise documental (LAKATOS, 1996), para cuja consecd
cuo e atendimento do objetivo enunciado elegeu-se como campo
de investigao as revistas brasileiras de generalidades, de grande
tiragem e circulao, adquiridas em bancas, livrarias e outros estabd
belecimentos congneres.
A partir da leitura e anlise dos comandos constitucionais
contidos no artigo 155 e seu inciso II e no artigo 156 e seu inciso
II, todos da CF/88, e dos seus correspondentes contidos nas Leis
Complementares n 87/96 e 116/2003, ficam bem evidenciadas as
competncias tributrias de Estados e Municpios e tambm do Distd
trito Federal para tributarem as prestaes de servios. Evidencia-
se, tambm, naqueles dispositivos, a delimitao e separao entre
124 | Estudos, N 12, 2008

quais so as prestaes de servios que pertencem a cada uma destas

entidades tributantes.
Nesta linha de raciocnio, e conforme se pode comprovar pela
fundamentao terica do presente trabalho, uma vez que as prestad
es de servios de comunicao esto eleitas, por disposio constd
titucional, como hiptese de incidncia de ICMS, deve a tributao
abranger todas as atividades capazes de configurar uma prestao
onerosa de servio de comunicao.
Conforme se pode ver na fundamentao terica deste trabald
lho, as atividades desenvolvidas pelas publicaes peridicas, partd
ticularmente as revistas, quando, paralela sua funo de meio de
divulgao de informaes noticiosas desenvolvem a funo de
eficientes veculos de divulgao de mensagens de propagandas de
produtos e de servios, coloca-as na condio de prestadoras de servd
vio de comunicao por consequncia, configurar esta atividade
como submetida incidncia do ICMS, na condio tambm de sujd
jeitos passivos das obrigaes tributrias ento nascidas das prestad
es efetuadas.
Estes os motivos determinantes da eleio das revistas brasileird
ras de generalidades como o universo a ser pesquisado, objetivandd
do-se era com isso saber qual percentual de pginas direcionado
transmisso de mensagens de propaganda.
No se fez a verificao em todas as revistas brasileiras, mas
apenas em algumas delas, o que caracteriza uma pesquisa por amostd
tragem, constituindo o nmero de revistas e o nmero de pginas
pesquisadas uma amostra de convenincia, que , para o objetivo do
presente trabalho, significantemente procedente, uma vez que:
Nas pesquisas cientficas em que se quer conhecer algd

gumas das caractersticas de uma populao, tambm
muito comum se observar apenas uma amostra de seus
elementos e, a partir dos resultados dessa amostra, obter
valores aproximados, ou estimativas, para as caracterstd
ticas populacionais de interesse. Esse tipo de pesquisa
usualmente chamado de levantamento por amostragem.
(BARBETTA, 1998, p. 36)

Ante um eventual questionamento, que possa lanar dvidas

sobre a validade da pesquisa por amostragem, novamente socorremd
mo-nos dos ensinamentos de Barbetta (1998, p. 39), quando assim
explica as suas vantagens:
Economia: em geral, torna-se bem mais econmico o levd

vantamento de somente uma parte da populao; tempo:
numa pesquisa eleitoral, por ex., a trs dias de uma eleid
o presidencial, no haveria tempo suficiente para pesqd
quisar toda a populao de eleitores do pas, mesmo que
houvesse recursos financeiros em abundncia; confiabilid-
dade dos dados: quando se pesquisa um nmero reduzido
de elementos, pode-se dar mais ateno aos casos individd
duais, evitando erros nas respostas; operacionalidade:
mais fcil realizar operaes de pequena escala. Um dos
problemas tpicos nos grandes censos [pesquisa de toda
a populao] o controle dos entrevistadores. (grifos do
autor)
Os critrios determinantes da escolha de quais revistas seriam

pesquisadas levaram em conta que deveriam ser revistas que atingissd
sem um pblico especfico, homogneo, de nvel sociocultural elevd
vado, para assim poder representar a parcela da populao brasileira
detentora de potencial de consumo e de opinio crtica.
Desse modo, constituram universo de pesquisa do presente
trabalho revistas brasileiras de generalidades, de publicao peridd
dica, de grande tiragem e circulao de mbito nacional, publicadas
no perodo de janeiro a junho de 2006. Foram selecionados 4 ttuld
los, cujas identificaes popular (os nomes como so conhecidas e
comercializadas), por serem irrelevantes para os fins e objetivos do
presente trabalho, sero intencionalmente omitidas e, em seus lugard
res, para as anotaes necessrias relativas a cada uma, sero identifd
ficadas como: revista A, revista B, revista C e revista D.
As revistas A, B e C so de publicao mensal e a revista
D de publicao semanal. Desse modo, no total foram pesquisadd
dos 43 fascculos, assim divididos: 6 fascculos da revista A; 6
fascculos da revista B; 6 fascculos da revista C e 25 fascculos
126 | Estudos, N 12, 2008

da revista D que, juntos, resultaram num total de 6.644 (seis mil e

seiscentas e trinta e duas) pginas publicadas.
O procedimento de verificao foi bastante simples e direto, o
que no implicou em perda de objetividade nem de efetividade.
medida que se ia folheando o fascculo, ia-se analisando cada uma
de suas pginas para se saber se nela havia alguma mensagem de
propaganda. Identificada a mensagem de propaganda, a pgina era
marcada com a anotao de um dos seguintes cdigos: 1/1, 1/2 ou
1/3, conforme se tratasse de uma mensagem de propaganda que ocupd
passe a pgina inteira, meia pgina ou um tero de pgina, respectd
tivamente.
Ao final do procedimento o resultado foi a constatao de que
2.131 (duas mil e cento e trinta uma) pginas foram utilizadas para
veiculao de mensagens de propaganda de pgina inteira; 79 (setd
tenta e nove) pginas foram utilizadas para veiculao de mensagd
gens de propaganda de 1/2 (meia) pgina e 77 (setenta e sete) pgind
nas foram utilizadas para veiculao de mensagens de propaganda
de 1/3 de pgina.
As 79 (setenta e nove) mensagens de propaganda de 1/2 (meia)
pgina equivalem utilizao de 39,5 pginas inteiras, enquanto que
as 77 mensagens de propaganda de 1/3 (um tero) de pgina equivald
lem utilizao de 25,6 pginas inteiras. Desse modo, ento, tem-se
que o total consolidado de pginas utilizadas para a veiculao de
mensagens de propaganda foi de 2.196 (duas mil e cento e noventa
e seis) pginas (desconsiderou-se a frao).
Portanto, de um universo de 6.644 (seis mil e seiscentas e quard
renta e quatro) pginas publicadas e vendidas aos leitores no perodo
de janeiro a junho de 2006, 2.196 (duas mil e cento e noventa e seis)
foram utilizadas para a veiculao de mensagem de propaganda.
Percentualmente, significa que, em mdia, 33,052% (trinta e trs
inteiros e cinquenta e dois milsimos) das pginas editadas pelas
publicaes peridicas brasileiras no so destinadas ao fim especfd
fico da publicao, mas sim prestao de servio de comunicao
materializada atravs de mensagens de propaganda de produtos e
servios.

Os resultados revelam, ainda, que 33,052% do preo que o

leitor/consumidor paga pela revista, est sendo pago para ler mensd
sagens de propaganda. O nmero parece expressivo, pois representa
praticamente 1/3 (um tero), da quantidade de pginas publicadas e
do preo cobrado.
Entre as revistas pesquisadas,foi a revista C a que apresentou
maior percentual de utilizao de pginas para veiculao de mensd
sagem de propaganda, que foi de 39,191% (trinta e nove inteiros e
cento e noventa e hum milsimos), enquanto que a revista A foi
a que apresentou o menor percentual, de 24,513% (vinte e quatro
inteiros e quinhentos e treze milsimos). Mesmo esse menor ndice
j de ser considerado um nmero expressivo, o maior deles, represd
sentando, ento, verdadeiro exagero.
Consideraes Finais
Pode-se dizer que esses resultados espelham nada mais nada

menos do que aquilo que a observao emprica da realidade atual
confirma a opo cada vez maior das empresas pelos meios de
propaganda, como forma de divulgao dos seus produtos e servid
os, que no fortuita nem apressada se considerada a importncia
estratgica e o potencial persuasivo de uma propaganda bem feita.
Com certeza, parando para pensar, todos se lembraro de alguma
propaganda, feita em algum momento, que foi capaz de elevar as
vendas de algum produto.
A veiculao de mensagens de propaganda pelas publicaes
peridicas est caracterizada como uma das prestaes de servio
de comunicao passvel de tributao pelo ICMS. A efetivao das
receitas tributrias que elas podem gerar permitir um aumento de
receita pblica sem acontrapartida do aumento da carga tributria
No que interessa ao presente trabalho, os resultados da pesquisd
sa demonstram que os Estados e o Distrito Federal esto diante de
uma grande, crescente, e at certo ponto inesperada, fonte de receita
tributria, colocada, por disposio constitucional, dentre as hiptesd
ses passveis de tributao bastando, para efetiv-la, que passem a
128 | Estudos, N 12, 2008

fiscalizar todas as prestaes, por qualquer meio, de servio de comd

municao de qualquer natureza, prestadas por quaisquer empresas.
Este trabalho representa um (pequeno) passo inicial, mas podd
der vir a ser uma grande contribuio para as discusses que envolvd
vem as propostas de reforma tributria. Pretende, tambm, ser uma
vertente das discusses que envolvem abordagens sobre a funo
social do tributo.
Sendo um trabalho inicial, ser necessrio o seu prosseguimentd
to, refazendo-o, por exemplo, no mbito de outros meios de divulgad
o de mensagens de propaganda de produtos e servios, tais como
a televiso, o rdio, etc.
REFERNCIAS
BARBETTA, P. A. Estatstica aplicada s Cincias Sociais. 2. ed. Floriand

npolis: Editora da UFSC, 1998.
BRASIL. Cdigo tributrio nacional. So Paulo: Saraiva, 2006.
_____.Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 18. ed. So Paulo:
Saraiva, 2003.
_____. Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996. Dirio Oficial
da Unio, Braslia, DF, 16 set. 1996. Disponvel em: < http: www.senado.
gov.br/mp_leis> Acesso em 22 mar. 2006
_____. Lei Complementar n 116, de 31 de julho de 2003. Dirio Oficial
da Unio, Braslia, DF, 1 de ago. de 2003. Disponvel em: < http: www.
senado.gov.br/mp_leis> Acesso em: 22 mar.2006
CARRAZA, R. A. ICMS. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2000.
_____. Decreto n 97.057, de 10 de novembro de 1997. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, DF, 13 de nov. 1997. Disponvel em: < http: www.senado.
gov.br/mp_leis> Acesso em: 22 mar. 2006
COSTA. A. J. ICM na Constituio e na Lei Complementar. So Paulo:
Resenha Tributria, 1997.
HOUAISS, A.; VILLAR, M. DE S. Dicionrio Houaiss da lngua portug-
guesa. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001.
LAKATOS, E. M; MARCONI, M. de A. Fundamentos de metodologia
cientfica. 3. ed. So Paulo: Atlas, 1996.

MENDRONI, F. B. A prestao de servio de comunicao como hiptese

de incidncia do ICMS. Revista Tributria e de Finanas Pblicas, So
Paulo: Revista dos Tribunais, v.9, n.38, p.59-78, maio 2001.
130 | Estudos, N 12, 2008

A CIDADANIA E A MULHER BRASILEIRA: POSSIBILIDADES PARA AVANOS
CITIZENSHIP AND THE BRAZILIAN WOMAN: POSSIBILITIES TO ADVANCES
Ivana Clia Franco PAIO
RESUMO: A posio da mulher na sociedade brasileira mostra seu

esforo em sair da invisibilidade; a tentativa de romper com uma cultura de
desigualdade entre homens e mulheres um fato que se tornou natural aos
olhos de muitos. Nascemos iguais, mas a igualdade se torna diferena na
medida em que no se tem conscincia do processo de desigualdade entre
homem e mulher. A insero da mulher no mercado de trabalho nem sempre
propicia a legitimao dos direitos da cidadania, dadas as condies em que
so acolhidas. Assim, os direitos existem num plano terico; a problemtica
est na sua efetividade.Com o objetivo de estudar a realidade brasileira,
este artigo traz enfoques sobre o conceito de cidadania e a construo dos
direitos sociais, polticos e civis; faz uso de resultados de pesquisa sobre a
situao da mulher e o mercado de trabalho no Brasil e procura destacar a
necessidade de refletir sobre aes bsicas que naturalizam as desigualdades.
UNITERMOS: cidadania; mulher; desigualdades de gnero; mercado de
trabalho.
ABSTRACT: In order to focus Brazilian reality, this article brings notes

about citizenship and the construction of social, political and civil rights
relating them with Brazilian woman situation on the market. The womans
Assistente Social formada pela UNIMAR em 1989; exerce atualmente a atividade de trabald
lho no Frum de Palmital; especialista em Administrao dos Servios de Sade, pela Universd
sidade de Ribeiro Preto; especialista em Servio Social e Poltica Social pela Universidade
de Braslia; especialista em Educao Infantil, pela Universidade Castelo Branco; mestranda
em Servio Social e Poltica Social pela Universidade Estadual de Londrina.<ivanacfranco@
hotmail.com>
131 | A cidadania e a mulher brasileira, Ivana Clia Franco Paio, p. 131-142.

position in Brazilian society shows her effort in order to quit the invisibility;
the attempt of breaking with the culture between men and women (which is
natural to many people). We were born equal, but equality becomes different
at the same time that we arent conscious of the naturalization process impd
posed to men and women. In order to explain our subject better, the present
paper make uses the results of the research elaborated by DIEESE (Study
and Statistical Inter union department) about the woman situation and the
labor market in Brazil, trying to highlight the necessity to reflect about basic
actions that naturalize the inequality and the possibilities of advancements.
UNITERMS: citizenship; woman,; gender inequalities, labor market.
Sem a ideia de esgotar os enfoques referentes cidadania e

condio da mulher, este texto tem a pretenso de trazer algumas
apresentaes sobre a relao existente, dando, ao final, enfoque espd
pecial ao contexto brasileiro por conta das multidiversidades (culturd
rais, econmicas, educacionais, etc).
As mulheres, no decorrer da histria, procuram se inserir e se
manter como parte da sociedade salarial, mas tal processo ainda no
est efetivado por completo e nem vem-se dando de forma tranquild
la. Esta busca pela mudana tem implicado numa autoavaliao de
sua prpria condio de mulher, de seu modo de vida na sociedade.
O fato que se v atravs deste processo de conquista um posiciond
namento mais firme da mulher enquanto ser que tem potencial de
igualdade com os homens e que tem procurado infiltrar-se nas mais
diversas reas de trabalho, fazendo at mais que eles, pois elas acaba
tendo jornadas duplas.
Atravs de um processo dinmico e histrico, que as mulheres
esto procurando transpor as diversas condies (e por que no nos
entraves) nas quais esto inseridas e a que est implcita a relao
entre sociedade civil e Estado, pois este ltimo que tem determind
nado as bases para a vivencia dos seres. Atravs das polticas e se
pautando no bem comum, o Estado tem mantido a ordem pblica;
com a funo de comandar e tem conseguido a obedincia de todos
e, para tanto, usa a fora, caso haja necessidade.
132 | Estudos, N 12, 2008

Para entender a atual condio feminina em relao aos direitd

tos de cidadania, pertinente destacar momentos que demarcam as
conquistas e limitaes nas quais este grupo se encontra envolvido.
Iniciamos ento, com Arendt que aponta a existncia de duas
esferas da vida humana, por conta do surgimento das cidades-estadd
do, que so a privada e a pblica. Das atividades nas comunidades,
somente duas eram consideradas polticas, ou seja, a ao (prxis)
e o discurso (lxis), sendo estes os geradores da esfera de negcios
humanos, ou seja, do espao pblico.
O espao da plis representava a liberdade natural; era, portantd
to, o lugar dos homens, onde podiam exercer a sua individualidade.
Tratava-se do espao coletivo, comum aos homens, onde eram debd
batidos assuntos de interesse coletivos; mediante a persuaso, dispd
pensando a violncia e a fora; espao onde os homens eram tidos
como iguais pelo acesso palavra. Por este motivo, era considerada
uma forma de sociabilidade, pois tudo que vem do espao pblico
pode ser visto e ouvido por todos. Ao mesmo tempo, trata-se de um
processo que permite a exposio da singularidade de cada ser, na
medida em que todos expressam e defendem seus pensamentos, possd
sibilitando partilhar a sua subjetividade. Era um espao que apontd
tava para a pluralidade de idias, tendo por fundo a subjetividade.
Perder este espao implica certamente na perda da possibilidade de
igualdade, de negociao, de troca e perda de democracia.
Para a mesma autora, a esfera privada est voltada para a famld
lia; composta pelo domnio do chefe da famlia introduzindo a reld
lao hierarquizada, como um espao demarcado pela desigualdade
entre os membros, contrrio aos princpios democrticos. Homens
e mulheres se inserem num contexto de desigualdades. Para as muld
lheres era reservada somente a esfera privada; portanto, mantinha-se
com as ocupaes domsticas.
A Revoluo Francesa foi o marco para os direitos da cidadand
nia, principalmente com a Declarao dos Direitos do Homem, no
final do sculo XVIII. Atravs desta, os direitos foram considerados
irredutveis, inalienveis, existindo independentemente de todos os
governos.

No processo de anlise sobre a cidadania, T. H. Marshall tem

fundamental participao. Examinando a relao entre a cidadania
e a desigualdade social, o seu estudo aponta para o contedo igualitd
trio de pertena aos direitos civis, polticos e sociais. Como aponta
Silva:
[...] os direitos civis dizem respeito liberdade de imprensd

sa, de expresso do pensamento e da f, propriedade e
a concluir contratos vlidos e justia. No campo econd
nmico, o direito civil mais significativo o direito ao
trabalho.
Os direitos civis correspondem ao primeiro momento do
desenvolvimento da cidadania e tiveram como perodo
formativo o sculo XVIII, no decorrer do qual se constitd
tuiu o hbeas corpus, a abolio da censura imprensa e a
emancipao catlica. (2001, p.6)
Neste campo ainda se encontra a conquista do trabalhador ingd

gls, que conseguiu a mudana do trabalho servil ao livre.
A mesma autora menciona que o direito poltico composto
pela possibilidade de participar do exerccio do poder poltico, como
eleitor ou investido de autoridade poltica. Estes direitos tiveram
formao e efetivao no incio do sculo XIX, em decorrncia da
extenso de direitos a grupos sociais que ainda no os usufruam.
Em relao aos direitos sociais, so aqueles que se referem a
tudo que inclui o direito a um mnimo de bem-estar econmico e
segurana ao direito, ao usufruto de bens e servios (educao, habitd
tao, segurana, previdncia, cultura, lazer etc), formando o Estado
Providncia, surgido no sculo XX, aps a segunda guerra mundial,
para atendimento classe trabalhadora, especialmente.
Dadas as consideraes sobre os direitos civis, polticos e socd
ciais, torna-se fcil perceber que, numa sociedade escravocrata, a
cidadania esta vinculada necessidade de libertao da fora de trabd
balho, que est presa servido; ou seja, conforme Arendt, para se
ter a democracia preciso trabalhar na construo e manuteno de
arenas pblicas para que a comunicao, os debates de ideias sirvam
aos direitos de forma a colocar o homem (equivalendo ao homem e
134 | Estudos, N 12, 2008

a mulher)como sujeito e, neste processo, automaticamente delimitd

tar o espao do Estado. Ao mesmo tempo, necessrio esclarecer
que a conquista de direitos tem estreita vinculao com os deveres,
assim,quando se fala em direitos necessrio entender que, mesmo
no estando explcitos, os deveres esto ai embutidos.
Entendendo a cidadania como a igualdade perante a lei, nas
oportunidades e participao, ento a cidadania um tipo de contd
trato social que inclui direitos e obrigaes e a concretizao dos
direitos um desafio para a prpria cidadania.
A democracia est intimamente ligada participao e correld
lacionada a um contexto de igualdade entre os homens; voltada
busca pela justia social; visando adentrar nos espaos engendrados
pelo mundo masculino, e, muitas vezes, aceitos pelo lado feminind
no; enfim, falar deste processo de cidadania em relao s mulheres
implica discutir sobre as formas de excluso a que at agora elas
estiveram submetidas.
No caso feminino, o poder do conhecimento formal pelos homd
mens em relao s mulheres; e a estrutura social-poltica econmicd
ca e cultural de muitas sociedades (e aqui se inclui a brasileira) tem
contribudo para as construes simblicas e as diferenas de gnerd
ro. A cultura e interiorizao de que a mulher pertence somente
esfera privada (dedicando-se aos cuidados da casa e dos filhos) tem
validade para muitas sociedades, nas quais ainda reina o pensamento
de que o homem cabe na esfera pblica diferentemente da mulher.
Para constatar a diferenciao, basta observar o funcionamento da
dinmica interna de uma famlia: o menino tem que brincar com carrd
rinhos, caminho, jogos que envolvem a fora, enquanto e menina
precisa ajudar a me, dedicar-se aos estudos e preferencialmente
musica, pintura.
So fatores que destacam em demasia a contrariedade emancd
cipao feminina; negativos para o processo de igualdade nos dird
reitos e cidadania das mulheres. Mas tudo faz parte de um processo
nem sempre evidente para os envolvidos, que tomam os fatos como
sendo naturais.Isso no contribui para inovaes.

As literaturas feministas acabam colocando nfase em como as

formas simblicas de gnero determinam a priso das mulheres no
mbito privado:
A cidadania fragilizada da mulher e as tenses da cidadd

dania social da mulher so de difcil resoluo, porque as
separaes entre o pblico e o privado, a diviso sexual
do trabalho e as relaes de gnero tm forjado uma divd
viso de papis e uma simbologia cultural que restringem
a atuao das mulheres unidade familiar, naturalizando
a sua atuao. Com essa manuteno oferece-se ainda a
elas, e s a elas, um modelo de cidadania social, de cidadd
dania no mundo do trabalho e no mundo da poltica cujas
referencias no lhes permitem ainda uma relativa autonomd
mia em relao famlia. (SOARES, 2003,p. 91)
Desta forma, possvel entender claramente que a cidadania

oferecida mulher se faz pautada no mundo restrito de participao
social, poltica e econmica, parecendo no ser diferente no Brasil.
Saraceno completa o pensamento apresentando que o fato de
a mulher pertencer comunidade familiar e se manter presa a ela
pelo casamento e nas responsabilidades com a criao dos filhos,
com sua educao (sendo muitas vezes somente sua incumbncia e
se tornando sua obrigao dependendo da situao), constitui, para
os estudiosos, a razo da incapacidade de ser tida como cidad. Por
outro lado, se as mulheres forem reconhecidas como sujeito de dird
reitos autnomos como os homens, tal situao causaria um desastre
para a unidade familiar, pois, at os dias atuais, por mais que as
mudanas tenham trazido as mulheres ao mercado de trabalho, seus
objetivos ainda esto num segundo plano, ou seja, elas priorizam a
famlia. Assim, elas so portadoras dos interesses da famlia e no
dos seus prprios. Diante disto, possvel e at coerente afirmar que
o estatuto de esposa e me constri e reafirma as diferenas entre os
homens e mulheres.
Para melhor exemplificar, Saraceno toma o sistema fiscal da
Itlia, que reconhecem as formas de dependncia da mulher em reld
lao ao homem e menciona: o custo do trabalho em tempo integral
136 | Estudos, N 12, 2008

de uma dona de casa ou a sua renda negativa reconhecido como

deduo das taxas do marido, o mesmo se estendendo aos filhos.
E destaca que as mulheres so o sustentculo da Nao na medida
em que so as responsveis pela gerao e educao dos filhos, mas
este fato as coloca em desvantagem, pois so privadas dos direitos,
inclusive da nacionalidade. Na Itlia, at h pouco tempo, as mulherd
res seguiam a nacionalidade do marido e, assim, perdiam a sua e no
podiam transmiti-las aos filhos.
E mais, diante da condio de permanncia no espao domstd
tico e com suas atividades limitadas, elas tm menos oportunidades
para desenvolver suas potencialidades enquanto mulheres, pois estd
to alijadas da participao poltica, social, econmica, o que inversd
samente acontece com o homem que sempre estiverem em melhores
condies para demarcar seu espao.
Como um exemplo da formao inconsciente androcntrica,
Bordieu destaca a sociedade da Cablia, onde o trabalho psicossomd
mtico aplicado aos meninos se faz no sentido de torn-los viris,
eliminando o que poderiam ter de feminino; para abolir laos com a
figura materna. Ento, desde o nascimento j est submetida s circd
cunstncias culturais interiorizadas e que se tornaram parte essencial
da vida dos pertencentes quela comunidade.
Ao nascer, a criana colocada do lado direito (pertencente ao
lado masculino) de sua me, bem como os objetos que representam
a masculinidade, como o pente de cardar l, uma faca grande, um
relho, uma das pedras do lar. O primeiro corte de cabelo tem grande
representatividade, pois a cabeleira o une me.
Os trabalhos so desiguais na Cabilia, ficando a mulher com os
trabalhos domsticos, os invisveis, j que ela tem de seguir modo
mais discreto de se portar, de se vestir e reservar-se. Enfim, trata-se
de um local com tradio cultural forte, que no se resume somente
nos aspectos aqui apresentados to sucintamente.
Tendncia para privilegiar o ponto de vista masculino ou consider-lo como representante

do geral.

No fica difcil, pois, entender que a posio das mulheres em

relao cidadania expe a sua prpria condio na sociedade, ou
seja, a tentativa de sair da excluso para adentrar numa incluso, de
se tornar visvel, bem como sua condio, perpassa estruturas culturd
rais de modo diferente em cada sociedade. Trata-se de um processo
que a todo o momento se adentra (na medida em que se tem conscd
cincia deste processo) e se exclui (at pela fora cultural de cada
sociedade). Incluir-se ou no, depende tambm do nvel educacional
destinado ao seres e, neste caso, em especial s mulheres.
Para ampliar a cidadania feminina preciso pensar na qualidadd
de, quantidade, no contrato social estabelecido entre os homens e as
mulheres e nas especificidades dos direitos destinados mulher.
preciso entender que nem todos usufruem os mesmos direitos (que
podem existir num plano terico, mas para se tornarem prticos h
ainda longo percurso a ser percorrido), ficando o homem com maiord
res garantias.
No caso brasileiro, a crise dos anos 1970, caracterizada pelo
esgotamento do modelo fordista/Keynesiano de produo e reguld
lao, levou passagem ao regime de acumulao flexvel, caractd
terizado pela flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados
de trabalho, dos produtos e padres de consumo, ou seja, as ideias
liberais ganharam amplitude e entram no cenrio reforando o debd
bate poltico atravs do neoliberalismo. O ajuste proposto defende o
mercado livre, o Estado mnimo, ou seja, o neoliberalismo tem seus
princpios expressos na economia de mercado, na regulao estatal
mnima e na formao de uma cultura que deriva liberdade poltica
da econmica.
O sistema de governo do qual o Brasil tomou parte combina a
reestruturao produtiva com o ajuste neoliberal, tendo como conseqd
quncia a desregulamentao de direitos, o corte de gastos sociais,
a desconstruo da identidade dos indivduos que se encontram na
luta pela sobrevivncia. por isso que nossa reflexo sobre cidadand
nia ganha fundamento.
Diante da insegurana causada pelo sistema, Mattoso (1996)
comenta sobre os resultados que se tem obtido, ou seja, insegurana
138 | Estudos, N 12, 2008

no emprego, na renda, na contratao do trabalho. O trabalhador

hoje tem que se ajustar s novas tendncias do mercado, aparecendo,
neste contexto, como um trabalhador desvinculado de direitos, desd
sestimulado da sindicalizao, com perda de conscincia de classe,
pertencendo a uma competitividade mundial, explorao dos trabald
lhadores por meio de atividades polivalentes e multifuncionais. E se
para os homens as inovaes trazem perdas, como fica a situao da
mulher j que tem sua identidade vinculada a uma cultura de mantd
t-la na esfera privada? Como se estabelecem os direitos sociais,
polticos e civis, prprios da cidadania?
Tentando desprender-se da condio de subordinao, a muld
lher tem buscado no mercado de trabalho as possibilidades para posd
sicionamento diferenciado, mas no se trata de um processo sem
conflitos internos (diante da insegurana pelo novo) e externos.
medida que tenta reverter a situao e deixar o mbito domd
mstico, a mulher confia aos outros a educao dos filhos, os cuidadd
dos pertinentes ao marido e casa, que lhe causam uma sobrecarga
de atividades.
Muitas mulheres se encontram com a tarefa da sustentao
econmica familiar, mesmo com salrios inferiores ao do homem e
em condies mais precrias. Nogueira aponta que no Brasil, no perd
rodo de 1981 a 1998, ocorreu o aumento da populao economicamd
mente ativa feminina, mas, no tocante aos salrios, os menores esto
para as mulheres, e que os homens e mulheres, nos mesmos setores
de atividades, usufruem de salrios desiguais. E explica:
Por exemplo, constatamos em nossa pesquisa que a muld

lher se encontra presente de modo majoritrio em todos os
setores de atividades onde o valor est estipulado em at 2
salrios mnimos, e, ao contrrio, de modo minoritrio,
medida que os valores salariais vo se elevando. A nica
exceo em relao ao setor agrcola onde, por exemplo,
encontramos a cifra de 16% de mulheres e de 50% de homd
mens que ganham at 2 salrios mnimos. (NOGUEIRA,
2004,p. 3)

Outra constatao interessante da mencionada autora,atravs da

pesquisa, est na jornada de trabalho, pois quanto menor o tempo
de trabalho, maior a presena feminina. Em termos numricos isto
representa 7.760.331 milhes de mulheresna jornada de trabalho de
40 a 44 horas semanais. Para a mesma quantidade de horas, a presena
masculina quase o dobro, sendo de 14.882.407 milhes. Aumentandd
do a quantidade de horas trabalhadas, a relao quase triplica.
Atravs dos dados apresentados pela pesquisa, falar sobre trabd
balho em tempo parcial o mesmo que falar do trabalho feminino
e, ao mesmo tempo, perceptvel a lgica de que a flexibilizao da
jornada de trabalho da mulher tem relao com o estatuto de esposa
e me, ou seja, a conciliao entre a vida familiar e profissional.
No estudo do DIEESE, possvel verificar que no perodo
de 1999 a 2006, no Distrito Federal e nas regies metropolitanas
de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo, a
populao economicamente ativa feminina somava 8,878 milhes
de pessoas, ou seja, 46,7% deste total; mas em relao a esta cifra
relacionada s mulheres, 19,8% estavam em situao de desempregd
go. No entanto, o desemprego feminino decresceu em Porto Alegre
e Belo Horizonte, onde passaram de 21,9% para 20,4%. Mas esta
busca pelo trabalho continuou sendo marcada pelas desigualdades
ocupacionais em relao masculina.
Constatou-se ainda que as mulheres se ocupam com atividades
fundamentais para a organizao social, so pouco valorizadas e,
principalmente, tem sua remunerao regulada pelo poder estatal.
Entre as mulheres que recebem as menores remuneraes, ainda lhes
est o peso da idade mais avanada; as responsabilidades familiares
como chefes de famlia ou como colaboradoras economicamente fald
lando; e pela baixa escolarizao.
Para exemplificar, a respeito da escolarizao, em Belo Horizd
zonte, foi possvel ver que as analfabetas correspondiam a 2,8%; em
Recife, 6,9% e em So Paulo, 5,3%. No ensino fundamental foi encd
contrado: Belo Horizonte 57,5%; Recife, 51,2% e So Paulo, 58,7%.
Os dados sobre o ensino superior encontraram a correspondncia em
Belo Horizonte de 5,6%; Recife, 4,3% e So Paulo, 3,7%.
140 | Estudos, N 12, 2008

A histria da colonizao brasileira mostra pertencem educad

o catlica, marcada pelo preparo ao trabalho, ainda que manual, no
caso dos ndios, negros e mestios. J elite masculina ficou reservd
vado o trabalho intelectual e s mulheres, o ensino de boas maneiras
e prendas do lar (o que persiste em muito na nossa sociedade).
Com a Proclamao da Repblica, a situao pouco se alterou.
Ela no trouxe mudanas para as mulheres; sua educao continuou
voltada para o mbito domstico, refletindo-se os resultados deste procd
cesso at o presente e fundamentando os dados acima apresentados.
Segundo os dados da pesquisa, em 2006 o nmero de trabalhadd
dores que receberam remunerao equivalente at um salrio mnimd
mo somava 2,208 milhes de mulheres. A concluso que se chegou
foi que, embora as mulheres estejam cada vez mais presentes no
mundo do trabalho assalariado, as trabalhadoras ainda enfrentam
uma ntida desigualdade de oportunidades ocupacionais comparatd
tivamente aos homens: O desemprego continua sendo maior para o
segmento feminino e seus rendimentos no superam o patamar de
81,8% dos ganhos masculinos (2007).
O trabalho remunerado, num primeiro momento, representa a
possibilidade de se chegar cidadania, uma vez que possibilita o
acesso renda, autonomia, servindo como recurso para o acesso a
um possvel futuro mais tranqilo, atravs da proteo pelo sistema
da previdncia social (amparo sade, aposentadoria etc.). Porm,
aprofundando a anlise, o sistema revela as diferenas entre homens
e mulheres, pois o fato de terem um emprego, no representa que
usufruem garantias,como no caso do trabalho domstico, que no
tem vnculos com a previdncia social.
Assim, a exposio acima sobre a condio da mulher na sociedd
dade e sua relao com a cidadania (como para muitos em condio
de discriminao negros, imigrantes) supe o direito a ter direitos,
pois, como j descrito, nos tornamos aquilo que os outros desejam:
Ns nascemos iguais, mas no permanecemos iguais! Trata-se de
uma construo elaborada culturalmente e aceita convencionalmentd
te para que se possam perpetuar os interesses de determinados grupd
pos. Resgatar este ponto parece ser um dos princpios para necessrd

rias inovaes e estabelecimento de novas formas de contrato social

entre homens e mulheres.
REFERNCIAS
BORDIEU, Pierre. Uma imagem ampliada. In:______.A dominao masc-

culina. Rio de Janeiro: Bertand do Brasil, 1998.
DIEESE. As mulheres e o salrio mnimo nos mercados de trabalho metropd
politanos. Estudos Pesquisas, ano 3. n 32, mar. 2007.
LAISNER, Regina. O debate sobre a construo da democracia no Brasil:
contribuies tericas de Hannah Arendt. Revista Temtica. Campinas 6
(11/12) jan/dez. 1998.
NOGUEIRA, Claudia Mazzei. A feminizao no mundo do trabalho. So
Paulo: Ed. Autores Associados, 2004.
PORTO, Maria Clia da Silva. Cidadania e (des)proteo social: uma invd
verso do. Estado brasileiro? In: Revista Servio Social e Sociedade. So
Paulo, n 68, Ano XXII, 2001.
SARACENO, Chiara. A dependncia construda e a interdependncia negd
gada. Estruturas de Gnero da Cidadania. O dilema da cidadania. So Pauld
lo: 1995.
SOARES, Vera. A construo da cidadania fragilizada. In: EMILIO, M.;
TEIXEIRA, M.; NOBRE, M.; GODINHO, T. (Org). Trabalho e cidadania
para as mulheres: desafios para a poltica pblica. So Paulo, Coordenadord
ria Especial da Mulher, 2003, p. 89-98.
142 | Estudos, N 12, 2008

ASSESSORIA EM SERVIO SOCIAL: UM DEBATE ACERCA DA ATRIBUIO E

COMPETNCIA DO ASSISTENTE SOCIAL
ORIENTATION IN SOCIAL WORK: A DEBATE ON THE ATTRIBUTION AND

COMPETENCE OF THE SOCIAL WORKER
Tatiana Maria Arajo da FONSECA
RESUMO: Pretendemos contribuir, com esse artigo, para o debate no sentido

da socializao e ampliao da reflexo sobre a atividade de assessoria. No
atual debate da categoria pensar sobre os novos espaos de trabalho e as
novas competncias profissionais tornou-se pauta constante e refletir sobre
as questes que envolvem a qualidade do fazer profissional coloca-se como
uma demanda prioritria ao assistente social.A diferena entre o tratamento
da assessoria na literatura mais antiga e a mais recente se refere mudana
no tratamento da atividade de assessoria que, atravs da anlise da literatura,
observamos ultrapassar a esfera das demandas individuais para uma
requisio mais coletivaque envolve sobretudo a universidade. Pudemos
observar um grande quantitativo de experincias relatadas como parte
do processo de capacitao de alunos inseridos em projetos de extenso,
confirmando o conjunto de transformaes que vem-se colocando no dia-
a-dia do assistente social, delegando-lhe novas competncias e atribuies.
UNITERMOS: assessoria; atribuies; competncias; servio social
ABSTRACT: With this study we intend to contribute for the debate towd
wards the socialization and magnifying of the reflection on the activity
Mestre e Doutoranda em Poltica Social pela UFF. Graduada em Servio Social pela UERJ.
Professora Universitria substituta UFF. Professora da Ps-graduao em Gesto de Pold
lticas Sociais pela Universidade MACKENZIE RJ e Professora da UNISUAM. Assistente
Social da SMAS-RJ.<tatianam_fonseca@yahoo.com.br>
143 | Assessoria em servio social, Tatiana Maria Arajo da Fonseca, p. 143-168.

of orientation. In the current debate of the category new spaces of work

and the new professional abilities became a constant guideline. Refd
flecting on the questions that involve the quality of making a professiond
nal is a priority demand to the social work. The difference between the
treatment of advice in the oldest and most recent literature is about the
change in advice. The literature analyzed exceeded the sphere of the indd
dividual demands for a more collective solicitation that involves the univd
versity, mainly. We could observe great quantitative of experiences told
as piece of qualification process of inserted pupils in extension projects.
That confirms the set of transformations that is placing in the day-by-
day of the social workers delegating them new abilities and attributions.
UNITERMS: orientation; attribution and competence; social work
Introduo
O presente artigo tem como objetivo instrumentalizar o debate

do Servio Social sobre um novo espao de trabalho e uma nova compd
petncia profissional: a assessoria. fundamental a discusso acerca
das questes que envolvem a qualidade do fazer profissional e do que
se coloca como uma demanda prioritria ao assistente social.
Compreender a prtica profissional requer do assistente social
um exerccio de reflexo contnuo e aprimoramento terico constantd
te sobre as particularidades que envolvem o fazer profissional. Essa
prtica deve ser compreendida levando-se em conta seus condiciond
nantes internos,que se referem ao desempenho do assistente social, e
externos, que dizem respeito ao contexto social onde se d a prtica.
Ou seja, entender o exerccio profissional como trabalho exige uma
mudana de concepo: o que geralmente chamado de prtica
corresponde a um dos elementos constitutivos do processo de trabald
lho que o prprio trabalho (IAMAMOTO, 1999, p.95).
As mltiplas refraes da questo social sobre as quais o assd
sistente social intervm constituem uma totalidade repleta de contd
tradies, que requer do profissional um conjunto de habilidades e
estratgias que estejam voltadas para a garantia dos direitos sociais.
Pretendemos contribuir para este debate no sentido da socializao e
ampliao da reflexo sobre a atividade de assessoria.
144 | Estudos, N 12, 2008

Dentre as estratgias possveis para enfrentar a fratura

entre pensar e agir no Servio Social indicamos os procd
cessos de assessoria/consultoria. Diante da complexidade
das situaes vivenciadas pela categoria, consideramos
a assessoria/consultoria necessrias, possveis e viveis,
ainda que reconheamos que no sejam suficientes, nem
possamos assegurar as reais consequncias de um processd
so que envolve unidades formadoras e meio profissional,
nas suas respectivas complexidades e diferenas, mas antd
tes de tudo na sua unidade. (VASCONCELLOS, 1998,
p.123)
1. O trabalho do assistente social
Os assistentes sociais ampliam seu espao ocupacional para

atividades relacionadas implantao e orientao de conselhos de
polticas pblicas, capacitao de conselheiros, elaborao de
planos de assistncia social, acompanhamento e avaliao de progd
gramas e projetos. Tais inseres so acompanhadas de novas exigd
gncias de qualificao, tais como o domnio de conhecimentos para
realizar diagnsticos socioeconmicos de municpios e para a leitura
e anlise dos oramentos pblicos, identificando recursos disponvd
veis para projetar aes; o domnio do processo de planejamento; a
competncia no gerenciamento e avaliao de programas e projetos
sociais, a capacidade de negociao, o conhecimento e o know-how
na rea de recursos humanos e relaes no trabalho. Assim surgem
tambm possibilidades de trabalho nos nveis de assessoria e consd
sultoria para profissionais mais experientes e altamente qualificados
em determinadas reas de especializao. Registram-se ainda requisd
sies no campo da pesquisa, de estudos e planejamento, dentre inmd
meras outras funes (IAMAMOTO, 2002).
O avano do debate da categoria a favor de uma ao profissd
sional vinculada ao processo de construo de uma nova ordem socd
cietria inclui a pauta da unidade entre teoria e prtica. Em qualquer
espao profissional o assistente social que age numa perspectiva
mais crtica e segundo o projeto tico-poltico da categoria recond

nhece a necessidade de se pensar a prtica de acordo com elementos

tericos que daro fundamento e suporte a sua ao.
A busca de uma ruptura terico/prtico com um fazer

profissional tradicional, conservador, que contribui priord
ritariamente na mera e simples reproduo do existente,
no se efetivar sem que espaos de formao e de pratica
enfrentem a questo nevrlgica no Servio Social a reld
lao entre teoria/realidade , o que depende do resgate
da unidade entre academia e meio profissional. No h
projeto de formao profissional, nessa direo, que tenha
sustentao, sem enfrentar a questo do fazer profissional,
assim como no possvel um projeto de profisso sem
o enfrentamento da relao teoria/prtica. (VASCONCd
CELLOS, 1998, p.122)
O Servio Social, mesmo tendo sido regulamentado como uma

profisso liberal na sociedade brasileira, no outorga ao profissional
autonomia suficiente para conduzir seu atendimento aos usurios
(indivduos ou grupos sociais). A necessidade de que o assistente
social tem de vender sua fora de trabalho por um salrio determina
sua relao de dependncia s exigncias do empregador e assim a
atividade profissional, muitas vezes, no direcionada e executada
de acordo com sua vontade, com a ressalva de ele possuir mesmo
que minimamente, a iniciativa e independncia de realizar seus atendd
dimentos. Um elemento central nesta discusso o fato de que existd
tem diversos processos de trabalhos nos quais o assistente social se
insere. Essa diversidade se d na esfera estatal, em empresas privadd
das, nas ONGs etc. O assistente social, ao inserir-se num processo
de trabalho, no est penetrando em algo exclusivamente seu. Est,
na verdade, no mbito de um processo de trabalho que no foi por
ele elaborado, em um processo de trabalho coletivo, mas isso no
implica na perda da autonomia tica e tcnica que o profissional
possui (IAMAMOTO, 1999).
Contudo, essa abordagem, na qual o Servio Social visto insd
serido em processos de trabalhos coletivos, remete-nos ao questiond
namento de como isso pode acontecer sem que a profisso perca sua
146 | Estudos, N 12, 2008

particularidade. Segundo a autora, a totalidade que nos faz detectar

as particularidades do trabalho do Assistente social, ou seja, mesmo
estando compartilhando um nico processo de trabalho com outros
profissionais, o Assistente social se diferencia desses profissionais
por ser possuidor de elementos, como matria-prima, instrumentos
de trabalho e fora de trabalho, distintos (IAMAMOTO, 1999). Para
entender o debate sobre processo de trabalho preciso considerar
uma gama de saberes como:
[...] o entendimento de que a profisso se forja e se singd

gulariza na e pela diviso scio-tcnica do trabalho; o recd
conhecimento de alguns processos culturais que incidem
diretamente sobre as auto-representaes da categoria dos
assistentes sociais; a demarcao do campo de atuao
profissional na esfera da prestao dos chamados servios
sociais, ou seja, nas polticas sociais e na assistncia; e a
vinculao da dinmica e expanso da profisso atuao
do Estado na rea econmica e social. (ALMEIDA, 1996,
p.28)
Portanto possvel pensarmos a formao da categoria dos

assistentes sociais enquanto fora de trabalho inserida no setor de
servios e este no campo das polticas sociais pblicas e privadas.
E, do mesmo modo, pensarmos alguns elementos subjetivos que deld
lineiam no s essa fora de trabalho como o seu prprio processo
de trabalho, alm das formas de gerenciamento e organizao, como
seus objetos, meios e produtos. Os trabalhadores que atuam no setor
de servios, entre eles o Assistente social, so agentes possuidores
e propagadores de saberes e prticas diferentes que se interligam. A
constituio e expanso do Servio Social como fora de trabalho
atuante no setor de servios e, em particular, no mbito das polticas
sociais e da assistncia, como parte de uma estratgia de enfrentamd
mento da questo social em vrias de suas expresses, envolvem
tambm certos processos socioculturais como, por exemplo, a condd
Como, por exemplo, o que ocorre na rea da sade, com mdicos, psiclogos, enfermeiros
e fisioterapeutas.

dio de gnero que determina uma posio de subalternidade prpd

pria da condio da mulher no interior da nossa sociedade, imputandd
do marcas indelveis ao processo de proletarizao da profisso. O
assistente social, enquanto fora de trabalho assalariada e contratada
no mercado, utiliza certos meios de produo que, ao longo da histd
tria dessa profisso, limitaram sua atuao. Muitas vezes este profd
fissional ao gerar um produto, resultado de seu trabalho, tem pouca
visibilidade no interior da prpria profisso quanto ao seu alcance e
relevncia social (ALMEIDA, 1996).
A competncia poltica e terico-metodolgica auxilia o Assistd
tente social a delimitar os alcances da sua prtica profissional, que
envolvem desde as particularidades do terreno da atuao do Servio
Social e suas implicaes polticos-ocupacionais at o domnio dos
recursos tcnico-instrumentais mobilizados para analisar e intervir
sobre algum aspecto da realidade, como para sistematizar e refletir
sobre sua prpria prtica. A instrumentalizao da prtica profissiond
nal no deve estar restrita ao sentido operacional como vem sendo
reforado historicamente, mas deve ser ampliado como no nvel da
compreenso dos fenmenos com os quais lida e para a orientao
de sua interveno. Ao se defrontar com problemas sociais de mand
neira fragmentada, o assistente social deve reconhecer as determinad
es sociais desses problemas e traduzi-las em estratgias de ao.
Esta deve ser uma preocupao constante na conduo do processo
de trabalho do Servio Social, em relao aos meios pelos quais ele
se realiza, ao invs de simplesmente ter uma atuao caracterizada
pela rotina e pela burocracia dos estabelecimentos prestadores dos
servios sociais.
O Servio Social, pela angulao especfica que marca

sua visibilidade, compreenso e enfrentamento da questo
social e de suas expresses nos mais diversos problemas
sociais, das polticas sociais, da assistncia, como dos
processos culturais que atravessam seu fazer profissional,
tem condies de no s elaborar como ampliar os seus
instrumentos de trabalho. Emprestando-lhe a possibilidadd
de de no s servir conduo mais usual do seu processo
de trabalho, mas tambm de aferir, agrupar e favorecer
148 | Estudos, N 12, 2008

a reflexo sobre as prprias condies de realizao do

seu trabalho, sobre as condies de vida e trabalho da
populao como, ainda, sobre a questo social, as polticd
cas sociais e a assistncia nas suas expresses cotidianas.
(ALMEIDA, 1996,p.42 )
A tentativa de superar a alienao no que diz respeito ao seu

prprio trabalho, leva o assistente social a reconhecer-se no produto
do seu trabalho e a saber definir, dentre as estratgias e objetivos de
sua ao o que esperar da sua prtica profissional, e que tambm est
presente no cotidiano dos mais diversos trabalhadores, particularizd
zando as devidas diferenas. Isso significa que no estamos tratando
apenas de um problema que requeira um maior cuidado terico-metd
todolgico, mas de uma situao inserida na prpria luta poltica das
classes sociais, j que, em ltima instncia, estamos lidando com um
processo que caracteriza um dado modo de produo, determinado
no por relaes tcnicas ou de trabalho, mas pelas relaes sociais
vigentes (ALMEIDA, 1996).
Pensando no atual debate sobre as competncias e habilidades
profissionais, segundo Iamamoto (2000), hoje, a competncia profd
fissional do Assistente social est muitas vezes reduzida ao discurso
articulado pelas regras do mundo da burocracia e da organizao.
Ou seja, vemos a competncia como: [...] uma estratgia de ocultamd
mento e dissimulao do real; a representao imaginria do real a
servio da dominao na sociedade de classes, confundindo-se com
a linguagem instituda, institucionalmente permitida e autorizada
(IAMAMOTO, 2000, p.183).
A ideologizao da competncia no s afeta o Estado, mas
atravessa a sociedade civil, perpassando as burocracias empresard
riais, hospitalares, sindicais e partidrias, entre outras. Legitima-se,
assim, a subordinao do profissional, do usurio, dos sujeitos sciopd
polticos, em nome da competncia posta pelos cargos da hierarquia
institucional. O avesso do discurso competente o discurso capaz
de romper com os fundamentos conservadores e tecnocrticos. Esse
discurso competente quando crtico, ou seja, quando vai ao fundo
do problema e busca alternativas que fundamentem suas estratgias

de ao. Essa crtica no apenas mera denncia do institudo.

necessrio um entendimento profundo de uma diversidade de cond
nhecimentos, e principalmente dos vnculos sociohistricos, encontd
trando as perspectivas e as vises de mundo das classes atravs dos
quais so construdos os discursos: suas bases histricas, a maneira
de pensar e interpretar a vida social das classes (ou segmentos de
classe) que apresentam esse discurso como dotado de universalidadd
de, identificando assim novas lacunas (IAMAMOTO, 2000).
Esse conhecimento se constri no questionamento permd

manente com a atual produo intelectual, incorporando-
a criticamente e tambm ultrapassando o conhecimento
acumulado. Exige um profissional culturalmente versado
e politicamente atento ao tempo histrico; atento para decd
cifrar o no dito, os dilemas implcitos no ordenamento
epidrmico do discurso autorizado pelo poder... preciso
estabelecer os rumos e estratgias da ao a partir da elucd
cidao das tendncias presentes no movimento da prpd
pria realidade, decifrando suas manifestaes particulares
no campo sobre o qual incide a interveno profissional.
Uma vez decifradas essas tendncias podem ser acionadas
pela vontade poltica dos sujeitos, de forma a extrair estd
tratgias de ao reconciliadas com a realidade objetiva,
de modo a preservar sua viabilidade, reduzindo assim
distncia entre o desejvel e o possvel. (IAMAMOTO,
2000, p.184-185)
Para refletir sobre as reais competncias e atribuies do assistd

tente social necessrio observar o atual momento de mudanas no
padro de acumulao e regulao social, no contexto globalizado
da produo dos mercados e dos bens culturais, que vm provocandd
do profundas alteraes na produo de bens e servios, nas formas
de organizao e gesto do trabalho nos organismos empregadores,
com marcantes alteraes nas maneiras como os diversos profissiond
nais de servios se articulam no interior dessas entidades (IAMAMd
MOTO, 2002).
Pensar o projeto profissional supe articular duas dimenses:
as condies da totalidade que estabelecem o terreno sociohistrico
150 | Estudos, N 12, 2008

em que se exerce a profisso, seus limites e possibilidades, assim

como as respostas tcnico-profissionais e tico-polticas dos agentes
profissionais nesse contexto, que traduzem como esses limites e possd
sibilidades so analisados, apropriados e projetados pelos assistentd
tes sociais. Vive-se um momento particular de inflexo de cenrio
mundial que afeta a produo, distribuio e consumo de bens e
servios materiais, culturais, pblicos e privados, atingindo a vida
de todos. O desenvolvimento das foras produtivas sociais do trabald
lho, e dos avanos tcnico-cientficos em que se apoia, apropriado
por pases e grupos sociais que detm o monoplio da economia, do
poder poltico e militar. O reverso da acumulao e da centralizao
de capitais tem sido o alojamento de segmentos sociais majoritrios
do usufruto dos ganhos da civilizao, bem como a ampliao da
dependncia cada vez maior dos cidados ciranda do mercado,
que se impe aos sujeitos como uma fora inexorvel, invertendo e
subvertendo valores quando a referncia a emancipao humana
(IAMAMOTO, 2002).
Mas a configurao social da profisso depende decisivamente
das respostas dos agentes profissionais nesse contexto, articuladas
em torno do projeto profissional de carter tico-poltico. O projd
jeto eticopoltico profissional expressa a perspectiva hegemnica
impressa ao Servio Social brasileiro. Tem suas razes nas foras
sociais progressistas e est fundado nas reais condies sociais em
que se materializa a profisso. Em outros termos, a operacionalizad
o do projeto profissional supe o reconhecimento das condies
sociohistricas que circunscrevem o trabalho do assistente social na
atualidade, estabelecendo limites e possibilidades plena realizao
daquele projeto (idem, ibidem).
Netto (1996) afirma que,ampliando-se as diferenciaes no intd
terior da cultura profissional, haver a necessidade de elaborar respd
postas mais qualificadas e mais legitimadas para as questes que
caem no seu mbito da interveno institucional; a especializao
no mercado de trabalho implicar uma estratificao na categoria
(novas escalas de conhecimento, de prestgio, de remunerao etc.)
e no campo da formao reclamar um profundo redimensionamentd

to das relaes entre as escolas e os demais segmentos da categoria.

Sua abordagem aponta que, para atender as exigncias do mercadd
do de trabalho, o Servio Social ter que reavaliar sua estrutura no
campo da formao, tendo a opo de reduzir a profisso a um nvel
puramente tcnico-operativo, assegurando uma interveno micro
localizada e afastando da formao os avanos tericos e analticos
que garantem a compreenso do significado social do Servio Social
na rede das concretas relaes sociais; a segunda opo (a mais indd
dicada na viso do autor) mantm o perfil generalista da graduao
institucionalizando a especializao como requisito para o exerccio
profissional. Quanto aos j formados, devemcomprometer-se com
curso de especializao, de vendagem e de atualizao profissional.
No debate sobre as funes privativas do Assistente social, o
trabalho em equipes interprofissionais merece um especial destaque.
comum encontrar o assistente social partilhando atividades com
outros profissionais, o pedagogo, socilogo, o psiclogo, o mdicd
co, o arquiteto, o advogado, o economista, na coordenao de aes
comunitrias, nos programas de sade mental, nas empresas, em
ONGs etc.
[...] O trabalho coletivo no isenta o Assistente social de

competncias e atribuies profissionais, mais exige maior
clareza em relao s mesmas e a afirmao da identidade
profissional, como condio de potenciar o trabalho conjd
junto. A atuao em equipe requer que o assistente social
mantenha o compromisso tico e o respeito s prescries
da lei de regulamentao da profisso. (ABEPSS, 2002,
p.41)
Vale considerar que o processo de descentralizao das polticd

cas sociais pblicas requer dos assistentes sociais, como de outros
profissionais, novas funes e competncias. Esto sendo requisitadd
dos e devem dispor de competncias para atuar na esfera da formuld
lao e avaliao de polticas, assim como do planejamento e gesto,
inscritos em equipes interdisciplinares que tensionam a identidade
profissional. Os assistentes sociais ampliam seu espao ocupacional
152 | Estudos, N 12, 2008

para atividades relacionadas implantao e orientao de conselhos

de polticas pblicas, capacitao de conselheiros, elaborao de
planos de assistncia social, acompanhamento e avaliao de progd
gramas e projetos. Tais inseres so acompanhadas de novas exigd
gncias de qualificao, tais como o domnio de conhecimentos para
realizar diagnsticos socioeconmicos de municpios e para a leitura
e anlise dos oramentos pblicos, identificando recursos disponvd
veis para projetar aes; o domnio do processo de planejamento; a
competncia no gerenciamento e avaliao de programas e projetos
sociais, a capacidade de negociao, o conhecimento e o know-how
na rea de recursos humanos e relaes no trabalho. Assim surgem
tambm possibilidades de trabalho nos nveis de assessoria e consd
sultoria para profissionais mais experientes e altamente qualificados
em determinadas reas de especializao. Registram-se, ainda, reqd
quisies no campo da pesquisa, de estudos e planejamento, dentre
inmeras outras funes (IAMAMOTO, 2002).
Muitos assistentes sociais inseridos no mercado de trabalho
mostram-se politicamente comprometidos com os usurios dos seus
servios, porm muitos no esto atentos para possibilidades de ao
que rompam com uma determinada estrutura de realidade excludentd
te, pois no procuramatualizar-se ou aprofundare-se no debate terd
rico, perdendo muitas vezes seus tradicionais espaos de trabalho e
no se inserindo em novos espaos.
Sabe-se, porm, que muitos profissionais ainda encontram-se
alheios a essa perspectiva, e o processo de assessoria pode ser uma
das alternativas de rompimento com prticas conservadoras. Vale
destacar que o processo de assessoria pode no dar conta da totalidd
dade das aes desse profissional. A assessoria surgir como estratd
tgia de enfrentamento do distanciamento entre o fazer profissional
e a teoria. Assessor e assessorado devem ter clareza da direo que
devem tomar no sentido do cumprimento de seus respectivos papis.
O assessor deve fornecer elementos que permitam ao assessorado o
entendimento da realidade alm da aparncia. Incapazes de distingd
guir a aparncia e essncia, ficam impossibilitados de captar as tendd
dncias de prtica presentes nos espaos profissionais, de priorizar

demandas, de eleger atividades e aes essenciais, impedidos assd

sim de caminhar na direo dos seus objetivos (VASCONCELLOS,
1998, p.127).
A demanda por assessoria a profissionais tem sido requerida
pelo fato da prpria dinmica da atividade profissional que tambm
apresenta novas necessidades constantemente trazidas pela populad
o ou pela instituio.
Pensar a assessoria como atribuio do assistente social leva-nos
a refletir sobre uma rea de atuao do profissional que requer preparo
tcnico, embasamento terico e comprometimento tico-poltico. O
profissional deve mobilizar-se no sentido de ocupar esse novo campo
que se configura nos novos formatos do mundo do trabalho.
Iamamoto (1999) ressalta que o atual momento requisita um profd
fissional propositivo, no apenas executivo, capaz de formular projetd
tos de trabalho, negoci-los com empregadores, defender seu espao
ocupacionais em um mercado cada vez mais competitivo. Enfim, um
profissional capaz de formular, gerir, implementar e avaliar polticas e
projetos sociais, elaborar estudos e pesquisas, e assessorar movimentd
tos sociais e conselhos de polticas sociais e de defesa de direitos. Um
profissional, enfim,que contribui para a implantao e funcionamento
do processo de democratizao das polticas sociais.
Compreender a prtica profissional requer do assistente social
um exerccio de reflexo contnuo e aprimoramento terico constantd
te sobre as particularidades que envolvem o fazer profissional.
Essa prtica deve ser compreendida levando-se em conta seus
condicionantes internos, aqueles que se referem ao desempenho do
assistente social, e externos, que dizem respeito ao contexto social
onde se d a prtica. Ou seja, entender o exerccio profissional como
trabalho exige uma mudana de concepo: o que geralmente
chamado de prtica corresponde a um dos elementos constitutivos
do processo de trabalho que o prprio trabalho (IAMAMOTO,
1999, p.95).
154 | Estudos, N 12, 2008

2. A assessoria e as novas requisies para o trabalho do

assistente social
Considerando o redimensionamento pelo qual passa a profissd

so no cenrio contemporneo, se abrem novas possibilidades de
processos de trabalho identificados com o projeto tico-poltico que
vem norteando o Servio Social nas ltimas dcadas, projeto esse
comprometido com a defesa dos direitos humanos e sociais, com
a construo da cidadania para todos, alicerada na ampliao da
democracia nas esferas da economia, poltica e da cultura. Nos rumd
mos da consolidao desse projeto, se abrem outras perspectivas de
trabalho do Servio Social que contribuem efetivamente na valord
rizao dos direitos, socializados nas informaes, identificando e
articulando recursos, elaborando programas e projetos que possibilitd
tam transformar direitos prescritos legalmente em prticas efetivas.
Dentre estas perspectivas situamos a atividade de assessoria.
A assessoria/consultoria um recurso h muito utilizadd

do pelos assistentes sociais junto a diferentes grupos de
usurios associao de moradores, grupos populaciond
nais favelados, posseiros etc. -; na assessoria/consultoria
a assistentes sociais ou equipes, estaramos utilizando
esse recurso objetivando uma prtica pensada, projetada.
Uma equipe que no se produz permanentemente e no
projeta a sua pratica no tem condies de levar adiante
nenhuma tarefa, nem mesmo as burocrticas. (VASCONCd
CELLOS,1998, p.132)
Um assistente social ao solicitar um processo de assessoria

reconhece que algum elemento do processo de trabalho dele est
aqum do ideal e busca, portanto, descomplexificar este elemento.
A assessoria presta grande contribuio para a categoria profissional
j que no momento do assessoramento ocorre um enfrentamento das
questes de maior complexidade no universo do assessorado e que,
a princpio, sero superadas a partir da atividade de assessoria. Ou
seja, aprimora-se o trabalho profissional no sentido terico e prtico

e eleva-se a qualidade do trabalho desenvolvido por aquele determind

nado profissional e, por conseguinte, toda a categoria.
Assessoria e consultoria esto voltadas para a busca de totalizd
zao no processo de pratica, no sentido de apontar, resgatar e trabald
lhar as deficincias, os limites, recursos e possibilidades da equipe,
socializando contedos, instrumentos de indagao e anlise e tambd
bm produzindo estudos e anlises que a equipe no esta preparada
a realizar e nem seu papel, tendo em vista as respostas concretas
e imediatas que precisa dar s demandas que a realidade pe sua
ao (VASCONCELLOS, 1998, p.132).
Recomendamos ateno para que a atividade de assessoria no
seja encarada meramente como um momento em que o assessor
dita as estratgias e o assessorado executa as aes. O momento
da assessoria deve ser desenvolvido segundo a ao profissional de
ambas as partes, revelando a competncia profissional distinta de
cada um. A crtica, a busca de alternativas, a proposio de estratgd
gias, a avaliao, a formulao de polticas, enfim qualquer atividade
inerente ao profissional de Servio Social um processo de construd
o da reflexo a ser elaborado por ambos: assessor e assessorado.
Constatamos, portanto que o assistente social-assessor tem
sido chamado a:
pensar a prtica, o que significa entender as contradies da

realidade dos espaos profissionais ocupados pelo Servio
Social com a anlise, estratgias e aes, enfrentando-as, no
sentido de uma ao profissional pensada, consciente.
ter as preocupaes ticas do fazer profissional atravs da pres
-
servao de espaos de exerccio democrtico e de viabiliza-
o do projeto tico-poltico-profissional nas mais variadas
esferas de sua atuao.
no estabelecer uma relao vertical entre assessor e assessor -
rado. O processo de assessoria no deve distinguir o assessor
como o possuidor do saber superior em detrimento do ass-
sessorado. Deve sim abranger dois plos interagentes, onde
156 | Estudos, N 12, 2008

assessorado e assessor contribuem com o universo de seus resp-

pectivos conhecimentos para o alcance de um nico objetivo.
No processo de assessoria o assessor contribui por ser um
agente externo e ter um olhar diferenciado e especializado
sobre a questo problemtica, enquanto o assessorado cont-
tribui com o mapeamento das demandas e a facilitao das
informaes mais ntimas a ele em suas rotinas, necessrias
desconstruo do problema.
Ao assessor cabe a responsabilidade de verificar a amplitude

do trabalho e dar um diagnstico a respeito deste, atestando a real
necessidade deste ou no. Muitas vezes o encaminhamento prtico
que uma determinada equipe espera ou indica no o encaminhamd
mento que o assessor ir propor para se alcanar determinados objetd
tivos de maneira mais eficaz e eficiente. Este olhar que singulariza
a atividade do assessor.
O processo de trabalho do Assistente social na atividade de
assessoria deve ser pensado como possvel campo de trabalho, j
que esta atividade vem gerando postos de trabalho para a categoria
e possibilitando a otimizao do enfrentamento das requisies que
surgem nos espaos de trabalho. Portanto, necessrio que, cada
vez mais, profissionais procurem a competncia da atividade de assd
sessoria a fim de no perderem possveis oportunidades de trabalho
at mesmo para outras reas do conhecimento que podem apropriar-
se da singularidade do trabalho do assistente social.
Verifica-se, hoje, a diversificao de demanda do assistd

tente social [...], abrangendo pesquisas, planejamento,
assessorias e consultorias, capacitao, treinamentos, gerd
renciamento de recursos e projetos. Crescem os trabalhos
em parcerias interinstitucionais, em equipes multidisciplind
nares tanto no setor pblico, como no privado. Agregam-
se assessorias a organizaes sindicais, a movimentos socd
ciais e a parlamentares. (ABESS, 1997, p.80)
Alguns fatores determinam a necessidade de assessoria:

em primeiro lugar so fatores de estrutura de organizao do

trabalho;as equipes no conseguem ter tempo, ou condies,
de fugir da rotina de trabalho e a aquisio dessa competnc-
cia poderia demorar, s vezes, um ano, mediante uma forma-
o um treinamento; portanto, a assessoria cumpriria de uma
forma mais rpida, mais urgente;
em segundo lugar, as dinmicas institucionais no favorecem
um avano de determinadas questes que precisam de um

agente externo que auxilie nesse processo de conseguir um
conhecimento, um olhar diferente sobre a realidade;
em terceiro lugar um aspecto de ordem social que a exclus -
so de certos segmentos daquela tecnologia, daquele conhec-
cimento, e ento ele s pode acessar atravs do processo da
assessoria.
Nas experincias em que o assessor um assistente social e

o assessorado uma equipe ou um profissional da mesma categord
ria, pode-se estabelecer uma relao de troca em que o assessorado
propicia todas as informaes a respeito de suas rotinas de trabalho
de reflexo entre as partes envolvidas enquanto o assessor mapeia
as possveis rotinas a serem implantadas ou abortadas. Neste caso,
a assessoria tende a ser um pouco mais exitosa e um pouco mais
prxima de atender a expectativa de quem empresta e de quem recd
cebe, porque elas esto dentro de um campo mais especfico, mais
comum, mais familiar, de interesses e de agentes onde as questes
da linguagem, e a questo do tempo, so muito mais equacionveis
do que em outro campo.
Nas experincias em que o assessor uma empresa privada espd
pecializada em assessoria de projetos sociais, as relaes podem ser
Experincias coletadas ao longo da pesquisa para o trabalho de concluso de curso da autora

- Balano da literatura sobre o Servio Social UERJ, 2003. Para aprofundar esse debate recd
comenda-se a leitura: Anlise da literatura sobre a temtica da assessoria. In: BRAVO, M.I.;
CASTRO, M.C. (org). Assessoria, consultoria e Servio Social. FAPERJ/7LETRAS, 2006.
e artigo publicado na Revista Virtual gora: Reflexes sobre assessoria como atribuio e
competncia do assistente social Disponvel em: www.assistentesocial.com.br
158 | Estudos, N 12, 2008

verticais no sentido de que o profissional que presta servios visto

como o detentor do conhecimento e da responsabilidade especfica
para a soluo ou direo de determinados eixos do trabalho,
sendo a relao contratual temporria para determinadas situaes.
Nestes casos, a assessoria est centrada no trabalho dos profissd
sionais liberais que a prestam em diferentes instituies e significa
a possibilidade de assessorar com bases em conhecimentos especficd
cos acumulados por esse profissional.
Nas experincias onde o assessor uma equipe de graduandos
e o assessorado uma determinada equipe da instituio, o assessor
traz uma gama de conhecimentos novos e teis ao desenvolvimento
e implementao do trabalho do assessorado. Esse tipo de assessoria
est muito ligado competncia adquirida num plano de ensino da
formao, do ponto vista do conhecimento, e viabilizado por meio
de programas de projetos extensionistas. O principal problema a
diferena de tempo em funo das necessidades especficas de cada
segmento, pois o tempo acadmico diferente do tempo instituciond
nal, tempo de mandatrio. O tempo acadmico mais lento, enquantd
to o tempo dos assessorados um tempo mais acelerado. A atividade
de assessoria se apresenta ao profissional, em meio s alteraes
impostas ao mundo do trabalho, como um recurso estratgico de intd
terveno. Na academia, neste contexto, atua atravs de uma slida
base terico-metodolgica e uma experincia prtica diversificada e
consistente.
Nas experincias em que o assessor um assistente social ou
uma equipe de Servio Social e o assessorado entidade da categd
goria profissional, o assessor auxilia o assessorado numa relao
horizontal na construo e viabilizao de alternativas de avanos
dos projetos societrios daquela respectiva categoria. Nos espaos
onde a assessoria deu-se na esfera educacional, o assistente social
A assessoria como forma de articulao teoria/prtica no mbito da universidade d-se atravd

vs das atividades de pesquisa, ensino e extenso. O aluno desenvolve e apreende contedos
tericos que iro habilit-lo a prestar assessoria sobre determinados contedos que iro ampd
pliar o leque de sua formao profissional.

contribui como profissional que possui o olhar sobre as questes

sociais que emergem nas relaes interdisciplinares, no trato dos temd
mas transversais e nas relaes professor-aluno.
3. A Assessoria e seus diferentes agentes
Problematizando a qualidade dos agentes envolvidos em um

processo de assessoria observamos que profissionais ligados ou no
academia podem estar inseridos na qualidade de assessor. No podd
demos afirmar que o fato de o profissional no estar ligado acadd
demia desqualifica a atividade de assessoria. A academia garante
acesso aos novos debates e s novas produes tericas, o que
visto pelos profissionais da categoria com certo status, porm, no
podemos desconsiderar que h um gama de profissionais compromd
metidos e cumpridores do projeto tico poltico profissional e plend
namente capazes e qualificados para prestar assessorias conforme
vrias experincias publicadas.
Na medida em que assistentes sociais e/ou equipes no estd

to encontrando eco nas escolas, esta demanda est sendo
absorvida por assistentes sociais e/ou professores, sem uma
vinculao com a academia, o que pode vir a acarretar perdd
das para os dois lados, relacionadas principalmente, quald
lidade dos processos. (VASCONCELLOS, 1998, p.123)
Consideramos o espao da escola como um espao de construo

da atividade de assessoria principalmente no mbito da interdisciplind
naridade. As relaes institucionais advindas desse processo podem
ser bem complexas ou, em contrapartida, atingir um grau de legitimidd
dade que garanta os objetivos propostos pela mesma. As demandas
para a assessoria em Servio Social no mbito educacional se referem
capacitao e a aes de sistematizaes dos profissionais.
Nogueira (1988), Lopes (1998), Padilha (1998), Angioni(1998), Borges(1998), Douradd

do(1998), Stoelhen (2001), Cavalcante e Leite(1998), Bravo(2000), Silva(2001), Vasconcd
cellos(1998), Carvalho(1984), Silva (1997) e Barbosa(1998).
160 | Estudos, N 12, 2008

Consideramos o espao da assessoria aos movimentos sociais

importante principalmente no processo de sua estruturao interna,
de suas estratgias e de seus resultados. Os movimentos sociais e,
em particular, os movimentos populares enfrentam dificuldades de
mobilizao face aos desafios das mudanas econmicas e polticas
que culminam principalmente no desemprego, mas no tm deixado
de reagir e de se rearticular. A atuao do Assistente social neste
momento deve estar voltada para uma ao esclarecedora populad
o quanto aos direitos e servios propiciados pelas mais variadas
instituies e os mecanismos de acesso a estas.
Se as polticas sociais e os programas delas derivados so

respostas a um processo de lutas acumuladas historicamd
mente pelas classes trabalhadoras, na busca de conquista
de seus direitos de cidadania, tais programas ao serem
institucionalizados e administrado pelo estado so burocd
cratizados, esvaziados de seus componentes polticos, de
modo a diluir o contedo de classes das lutas reivindicatd
trias, que so assim recuperadas e apropriadas pelo
bloco no poder. Os programas sociais e a participao
social neles preconizados transformam-se, desse modo,
em meio de controle das lutas sociais e das sequelas derd
rivadas do crescimento da misria relativa da populao
trabalhadora. (IAMAMOTO, 2001, p.106)
Consideramos universidade como espao que possui a propriedd

dade da reflexo e discusso possibilitando o aprofundamento da
teoria-prtica. O acesso aos debates contemporneos da categoria
oportuniza a implementao das atividades de assessoria, enquanto
a articulao dos contedos terico-empricos proporciona nas ativd
vidades de pesquisa, ensino, extenso um momento de construo
singular da prtica da assessoria. O espao da capacitao continuadd
da propicia o desenvolvimento do aluno para gerir o conhecimento
que, aliado dimenso investigativa da proposta, produz resultados
dantes idealizados. Essa perspectiva de treinamento e qualificao
discente elevada est de acordo com a legislao manifesta nas Dird
retrizes Curriculares Nacionais do Curso de Servio Social.

Prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pbd

blica, empresas privadas e movimentos sociais em matria relaciond
nada s polticas sociais, a garantia dos direitos civis, polticos e
sociais da coletividade (CRESS, 2001, p.333).
A nova lgica curricular prope uma concepo de ensino e
aprendizagem calcada na dinmica da vida social, o que estabelece
os parmetros para a insero profissional na realidade socioinstitucd
cional. Os princpios que definem as diretrizes curriculares da formd
mao profissional implicam em capacitao terico-metodolgica,
tico-poltica e tcnico-operativa.
Esta nova estrutura curricular deve refletir o atual momento
histrico e projetar-se para o futuro, abrindo novos caminhos para
a construo de conhecimentos, como experincia concreta no decd
correr da prpria formao profissional. Esta a grande moldura da
configurao geral das diretrizes gerais aqui expressas (ABESS/CEDd
DEPSS, 2001, p.100).
Atravs do Ncleo de Fundamentos do Trabalho Profissional
contemplado o estudo das competncias especficas normalizadas
por lei que capacita o Assistente social para o exerccio da funo
(CRESS, 2001). Dentre estas claro que contemplado o contedo
da assessoria.
Nos espaos dos conselhos os trabalhos de assessoria podem se
revestir de um carter muito mais poltico e tcnico devido ao lugar
de representatividade que esses organismos tm na esfera poltica.
Portanto ao garantir um posicionamento tico, o profissional democd
cratiza a relao entre os atores envolvidos e aprofunda o exerccio
da cidadania. Atravs do domnio de informaes para a instrumentd
talizao necessria que requerem habilidades tcnico-operacionais,
o Assistente social estabelece um constante dilogo entre os diferentd
tes segmentos sociais envolvidos nessa relao e possibilita alianas
que tracem novos caminhos.
A atividade de assessoria em empresas requer uma leitura crtd
tica da lgica capitalista e dos parmetros institucionais a serem enfd
frentados estrategicamente pelo Assistente social a fim de que no
reproduza meramente a condio excludente e antagnica do mercd
162 | Estudos, N 12, 2008

cado. Sabemos que os servios sociais criam condies favorveis

reproduo da fora de trabalho e a profisso situa-se no processo
de reproduo das relaes sociais, portanto, consideramos o espao
empresarial como um dos espaos institucionais mais complexos de
interveno profissional devido manifestao patente da explorad
o e manuteno da fora de trabalho. Para tal o profissional que
dispe do poder atribudo institucionalmente deve apropriar-se de
um rigoroso trato terico-metodolgico que propicie anlise e compd
preenso dos problemas e desafios com os quais se defronta. A
participao nos programas derivados das polticas sociais aparece
assim como meio de antecipar e controlar possveis insatisfaes
e/ou focos de conflito e tenso, que desarticulem ou obstaculizem as
iniciativas do bloco no poder (IAMAMOTO, 1999, p.106).
4. A assessoria e a relao universidade/categoria profissional
Considerando a universidade como organismo tanto de formad

o dos indivduos e grupos sociais quanto de produo de conhecimd
mento e de valores que auxiliam no processo de construo de viso
de mundo, gostaramos de situar a atividade de assessoria em Servd
vio Social gerada nessa esfera. As escolas de Servio Social esto
voltadas para um projeto profissional que seja capaz de responder s
demandas atuais feitas profisso a partir do mercado de trabalho e
do contexto conjuntural do momento histrico.
Estas consideraes remetem formao de profissionais

qualificados para investigar e produzir conhecimentos sobd
bre o campo que circunscreve sua prtica, de reconhecer o
seu espao ocupacional no contexto mais amplo da realidd
dade socioeconmica e poltica do pas terica e metodold
logicamente (e, portanto, tecnicamente) para compreendd
der as implicaes de sua prtica, reconstitu-la, efetiv-la
e recri-la no jogo das foras sociais presentes. (IAMAMd
MOTO, 2000, p.163)
A assessoria como forma de articulao teoria/prtica no mbitd

to da universidade d-se por meio das atividades de pesquisa, ensino

e extenso. O aluno desenvolve e apreende contedos tericos que o

habilitam-lo a prestar assessoria sobre determinados contedos que
iro ampliar o leque de sua formao profissional.
A qualificao discente para a prtica implica uma estreita

articulao entre as atividades de pesquisa da realidade
que objeto de interveno, o ensino terico adensando
referncias para a analise das condies e da dinmica da
ao profissional e o treinamento para o fazer profissiond
nal. (IAMAMOTO, 1999, p.202)
Com os avanos tecnolgicos e cientficos torna-se necessria

uma srie de novas atribuies e competncias do Assistente social
que iro instrumentaliz-lo a tratar das demandas a ele apresentadd
das. Compreendemos que as implicaes advindas desse processo
contribuem para a reflexo do profissional sobre a importncia de se
ter uma interveno mais qualitativa e um direcionamento terico-
metodolgico e tico-poltico mais efetivo.
O Servio Social vem acumulando acervo de conhecimd

mento terico-polticos e de tcnicas de interveno que
caudatrio do conhecimento social gerado pela e sobre
a sociedade e se concretiza na interveno do Servio
Social enquanto campo de habilidades e de saberes que
expressam um determinado reconhecimento social do trabd
balho profissional. (CARDOSO, 1997, p.32)
As atividades da academia no mbito do Servio Social voltd

tam-se formao crtica do profissional para a construo de uma
sociedade mais justa e igualitria, que rompa com a estrutura hegemd
mnica instituda. A academia propicia aos alunos o acesso a nveis
de conhecimentos mais complexos, que exigem um grau maior de
elaborao e que, atravs da atividade experimental de assessoria,
podem ser produzidos e socializados visando qualificao de todas
as esferas do trabalho profissional. importante que o significado socd
cial dessa produo de conhecimentos fique refletido principalmente
na qualidade dos servios oferecidos populao usuria, considerd
164 | Estudos, N 12, 2008

rando as variadas transformaes e determinaes da realidade sob

as condies de alienao, desigualdade e excluso que perpassam
e reproduzem a vida social desta populao. O distanciamento da
academia desde a formao gera no profissional, muitas vezes, a
ausncia de sistematizao da prtica, de pesquisa, atividades investd
tigativas, participao em seminrios, encontros, palestras, etc. A
constante preocupao pela qualificao e por novas estratgias de
ao diferencia o profissional comprometido do descomprometido,
o democrtico do autoritrio, o que oprime com rtulos do que fortd
talece a condio de cidado.
Requisita-se um profissional crtico, com competncia terico-
metodolgica, tcnico-operativa e tico-poltica, dotado de habilidd
dades como criatividade, versatilidade, iniciativa, liderana, capacd
cidades de negociao, resoluo e argumentao, habilitado para o
trabalho interdisciplinar e para atuar no campo da consultoria. Tais
elementos indicam uma tendncia de superao da formao profissd
sional na perspectiva restrita das especializaes, salientando-se a
preferncia por um profissional competente em sua rea de desempd
penho, generalista em sua formao intelectual e cultural, munido
de um acervo amplo de informaes, em um mundo cada vez mais
globalizado, capaz de apresentar propostas criativas e inovadoras
em seu campo de trabalho (CARDOSO, 1997, p.29).
A atividade de assessoria se expressa ao profissional, em meio
s alteraes impostas ao mundo do trabalho, como um recurso estd
tratgico de interveno profissional. Na academia, neste contexto,
atua atravs de uma slida base terico-metodolgica e uma experid
ncia prtica diversificada e consistente.
Consideraes finais
Conclumos, que cada vez que nossa populao usuria cresce,

torna-se complexa e se organiza atravs de servios, ela vai emitindd
do respostas institucionais ao atendimento dessas mesmas necessidd
dades. medida que as necessidades sociais se modificam, transfd
formam-se os modos de atend-las, e a que se abre um leque de

possibilidades de anlise e interveno profissional para o Assistente

social. Dentre estas possibilidades esto os processos de assessoria
em Servio Social.
Dentre os processos de assessoria no nos arriscamos a falar de
vantagens e desvantagens em relao s diferentes modalidades.
necessrio considerar quem so os agentes envolvidos no processo
de contratao, na solicitao de assessoria, qual o tipo de informd
mao de necessidade que se est requerendo e examinar com cuidd
dado as possibilidades diante das particularidades que cada grupo de
assessoria tem e possui para estabelecer essa relao sendo, que algd
gumas relaes tm natureza mais poltica, outras tem natureza mais
econmica, outras mais cultural. O assessor, antes de tudo, um
facilitador de acesso tecnologia, a conhecimentos e informaes,
ou seja, h sempre um grupo que por si s no capaz de enxergar
um determinado resultado de conhecimento operacional e precisa de
um aporte, de um apoio, para desenvolver suas rotinas. A assessoria
no transfere a tecnologia, ela apenas acessa, ensina como acessar,
mas pode estabelecer-se uma relao de dependncia em funo de
interesses econmicos ou polticos.
Vale ressaltar que, no momento da conduo da assessoria, obsd
servamos no ser ticoque o assessor, na tentativa de implementar a
qualidade do processo de trabalho do assessorado, imponha a sua lind
nha de atuao terico-metodolgica. Pois perfeitamente possvel
assessorar respeitando as concepes de atuao do assessorado.
Profissionais ligados ou no academia podem estar inseridd
dos na qualidade de assessor. No podemos afirmar que o fato de o
profissional no estar ligado academia desqualifica a atividade de
assessoria. A academia garante acesso aos novos debates e s novd
vas produes tericas, o que visto pelos profissionais da categord
ria como certo status, porm, no podemos desconsiderar que h
um gama de profissionais comprometidos e cumpridores do projeto
tico poltico e profissional plenamente capazes e qualificados para
prestar em assessorias.
A diferena entre o tratamento da assessoria na literatura mais
antiga em relao a mais recente se refere mudana no tratamento
166 | Estudos, N 12, 2008

da atividade de assessoria que, por meio da anlise da literatura,

observamos ultrapassar a esfera das demandas individuais para uma
requisio mais coletiva, que envolve, sobretudo a universidade. Pudd
demos observar um grande quantitativo de experincias relatadas
como parte do processo de capacitao de alunos inseridos em projd
jetos de extenso, confirmando o conjunto de transformaes que
vem colocando-se no dia a dia do assistente social, delegando-lhe
novas competncias e atribuies.
REFERNCIAS
ABESS/CEDEPSS. Diretrizes gerais para o curso de servio social. Cadern-

nos ABESS. 2001, p.58-112.
ANGIONI, M. Conselho de assistncia social e exerccio democrtico:
Breve retrato de uma gesto. In: Caderno de Resumos. 9 CBAS, Goinia,
1998, p. 226.
BARBOSA, C. F.; MELO, L. G. de. A assessoria e o servio social: as possd
sibilidades e os limites de uma atividade considerada liberal. In: Caderno
de Resumos. 9 CBAS, Goinia, p. 135-137.1998.
BRAVO, M. I. S. Capacitao continuada: assessoria a Unidades de Sadd
de do Municpio do Rio de Janeiro.Projeto de Extenso. Rio de Janeiro,
2000, p.1-11.
CARVALHO, M. C. P. B. R. de. A superviso em uma instituio pblica,
crtica viso mecanicista. Rio de Janeiro, UERJ, 1984, p.77.
CAVALCANTE, R. C. N. dos R.; LEITE, R. M. dos S. C. Assessoria:
instrumento ou estratgia. In: Caderno de Resumos. 9 CBAS, Goiania,
p. 84-88, 1998.
DOURADO, E. O. Servio Social e Gesto do trabalho: uma experincia
de assessoria e consultoria. In: Cadernos de Resumos. 9 CBAS, Goinia,
p. 82-84, 1998.
IAMAMOTO, M. V.; CARVALHO, R. de. Relaes sociais e servio soc-
cial no Brasil: esboo de uma interpretao histrico-metodolgica. 11 ed.
So Paulo: Cortez; [Lima, Peru]: CELATS, 1995. p. 383
______. O servio social na contemporaneidade: trabalho e formao profd
fissional. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1999.

______.Projeto Profissional, espaos ocupacionais e trabalho do Assistente

Social na atualidade. Em questo. Braslia: Braslia, p. 18-41, 2002.
LOPES, D.B.L; PINHEIRO, J.R.T, KIPPER, M.R., DESCHAMPS, R.,
NOGUEIRA, T.C.T. Assessoria tcnica: um novo campo para atuao dos
profissionais de servio social. In: Caderno de Resumos. 10 CBAS, 2001,
p.89, Rio de Janeiro.
NETO, Jos Paulo. Ditadura e servio social: uma anlise do servio social
no Brasil ps-64. So Paulo: Cortez, 1996.
NOGUEIRA, V. M. R. Assistncia tcnica e superviso de programas
em Servio Social. Revista Servio Social e Sociedade, So Paulo, n. 27,
p. 84-99, 1988.
PADILHA, M. D., DUARTE, S. M, PEREIRA, Z. M, SILVA, M. M. A
da, CARVALHO, M.Demandas atuais profisso de servio social. In:
Caderno de Resumos.9 CBAS, Goinia, 1998, p. 315.
SILVA, A. A. da. A profisso do assistente social no limiar do novo sculo.
O social em questo. vol. 2, n. 2, Rio de Janeiro: PUC. s/d.
Silva, L. C. da. Relatrio final de estgio. Assessoria no Projeto Ecuss:
uma anlise da conduo tcnico-instrumental da experincia. Cap. 3. Rio
de Janeiro: UERJ, 2001, p.9-18. (Cap. 3) .
STOELHEN, I. C. V. O Servio Social na Educao. In: Caderno de Resum-
mos. 10 CBAS, Rio de Janeiro, UERJ, p. 176, 2001.
VASCONCELLOS, A. M. de. Relao teoria/prtica: o processo de assessd
soria/consultoria e o Servio Social. In: Revista Servio Social e Sociedad-
de, Rio de Janeiro, n. 51, p. 114-133, 1998.
168 | Estudos, N 12, 2008

TERCEIRO SETOR E RESPONSABILIDADE SOCIAL
THIRD SECTOR AND SOCIAL RESPONSIBILITY
Roberta Silva BOAVENTURA

Anna Paula MACIEIRA
Elaine Maria de OLIVEIRA2
Eunice Bianchini SAVERIO2
Manuela Soares SAVERIO2
Rmulo Benedito Ferreira ALCANTARA2
RESUMO: O presente artigo visa conceituar, parcialmente, o

primeiro e o segundo setor e, de forma abrangente, o terceiro setor e a
responsabilidade social. O terceiro setor originou-se a partir da crise
capitalista mundial, com o objetivo de reestruturar o capital. No Brasil,
entretanto, o seu intuito est voltado para a solidariedade. Quando seu
nico objetivo investir em si mesmo e no em seus projetos, o terceiro
setor gera algumas desvantagens. A responsabilidade social, apesar de seus
aspectos negativos relacionados ao marketing, traz em sua caracterstica
a incluso social, a eliminao de preconceitos, as mudanas sociais
e o desenvolvimento sustentvel; para que desta forma exista mais
qualidade de vida para as pessoas inseridas na sociedade. Apresenta-se,
ainda, um relato sobre o funcionamento de uma cooperativa de trabalho
mdico, na qual so desenvolvidos vrios projetos sociais que oferecem
melhor qualidade de vida aos seus colaboradores e comunidade.
UNITERMOS: terceiro setor; responsabilidade social; qualidade de vida.
Mestre em Educao pela UNOESTE-Presidente Prudente, Professora do Curso de Graduad

ao em Servio Social da Unimar. Orientadora do presente trabalho.
Discentes do 7 termo do Curso de Servio Social da Universidade de Marlia - UNIMAR.
169 | Terceiro setor, Roberta Silva Boa Ventura et al., p. 169-184.

ABSTRACT: The present article aims at giving partial concept to the

first and second sector, and in an extensive way to the third sector and
social responsibility. The third sector came with the world capitalists
crisis, aiming at capitals reconstruction. On the other hand, in Brazil
third sectors goal was solidarity. When its only goal is to invest in itsd
self and not on its own projects, third sector generates some shortcoming.
Despite its negative aspects regarding marketing the social responsibilitd
ty brings in its nature, social inclusion, prejudice elimination, sustainable
development and social changes. So there can be more life quality for
the people included in the society. This paper also shows a report about
a medical cooperative work functioning, where several social projects
are developed offering their community and sponsors more life quality
UNITERMS: third sector; social responsibility; life quality.
Introduo
Nas manifestaes de aes assistenciais, eclodiram organizad

es que se apresentaram comprometidas para que essas aes no
fossem apenas assistenciais, mas tambm que fortalecessem a cidadd
dania. Nesse sentido, a sociedade empresarial comeou a legitimar
sua atuao em busca de fortalecimento no terceiro setor.
Num perodo em que o capitalismo assume uma proporo globd
bal, os processos de centralizao do capital adquiriram fora extremd
ma e as aes desenvolvidas pelo terceiro setor tornaram-se mais
expressivas.
Esse processo de desenvolvimento acelerado e de superacumd
mulao resultou no agravamento de diversos problemas sociais,
principalmente no aumento do desemprego, colocando uma grande
parcela da populao em situao de excluso social. Seguindo a
lgica neoliberal que maximiza os lucros, o Estado, apoiando a acumd
mulao, comeou a minimizar a sua atuao.
Nesta realidade, a articulao entre interesses pblicos e intd
teresses privados torna-se mais forte, ampliando, desta forma, a
atuao do terceiro setor, marcada por prticas de filantropia que
englobam a ideia de cidadania. Trata-se de um vis de aes que
tangencia o social e desenvolvido por representaes de diversas
reas profissionais.
170 | Estudos, N 12, 2008

Este um processo por meio do qual o Estado vem transferindo

competncias para a atuao de empresas em diversas reas como
educao, sade, meio ambiente, entre tantas outras. Tais aes so
concretizadas pelas empresas com finalidades estritamente sociais,
sem que os interesses empresariais sejam prevalecentes.
Cada vez mais as pessoas, em diversos pases, tm preferido
comprar produtos de empresas que demonstram comprometimento
com atuaes sociais, demonstrando mais uma estratgia de acumuld
lao e no de sentimento altrusta.
1. Terceiro setor: histria / definio / vantagens / desvantagens
Atualmente, grande parcela da sociedade tem conhecimento da

existncia de organizaes que prestam assistncia em vrios setd
tores, especialmente na promoo humana. Sabe-se, tambm, que
estas entidades no possuem fins lucrativos. A essas organizaes
d-se o nome de 3 Setor (Terceiro Setor).
O primeiro setor corresponde ao Governo (municipal, estadual,
federal), que responsvel pelas questes sociais e pela aplicao
do dinheiro pblico em aes para a sociedade.
O segundo setor o privado, responsvel pelas questes indd
dividuais. Este setor investe o dinheiro privado nas suas prprias
atividades.
Com a falncia do Estado, o setor privado comeou a ajudar
nas questes sociais, mediante inmeras instituies que compem
o chamado Terceiro Setor.
O Terceiro Setor constitudo, portanto, por organizaes sem
fins lucrativos e no governamentais (ONGS) que tm como objetivd
vo gerar servios de carter pblico.
Ressalta-se que nem toda entidade beneficente ajuda prestando
servios a pessoas diretamente. Uma organizao no governamentd
tal (ONG), por exemplo, que defenda os direitos da mulher, fazendo
presso sobre nossos deputados, est ajudando indiretamente todas
as mulheres.

1.1 Histria
Frana Filho (2002, p. 10) comenta que: O termo terceiro setd

tor, por exemplo, herdeiro de uma tradio anglo-saxnica, particd
cularmente impregnada pela ideia de filantropia. Essa abordagem
identifica o terceiro setor ao universo das organizaes sem fins lucd
crativos (non-profit organizations).
De acordo com Montao (2002), nos EUA, o Terceiro Setor
foi organizado por John Rockefeller III, h aproximadamente 20
anos, influenciado pela crise e reestruturao do capital que ocorreu
no mundo, proporcionando a estabilizao no sculo XX. O neold
liberalismo trouxe a transformao de ideias e valores em toda a
sociedade, aumentando a preocupao com a tica, a moral, o meio
ambiente e a autoestima, conferindo, assim, maior fora e motivo de
ao s instituies que interagem com o 3 Setor.
No Brasil, as primeiras manifestaes solidrias surgiram em
1543, com o objetivo pioneiro de atender os desprotegidos, ideia
esta que se estendeu por todo o Brasil e culminou com a fundao de
diversas entidades como a Santa Casa de Misericrdia, amparadas
pela igreja catlica.
Desde aquela poca de ditadura militar at o presente, muitas
transformaes e evolues fortaleceram o Terceiro Setor, pois, naqd
queles tempos, a participao poltica foi decisiva para o crescimentd
to e a criao dessas associaes, que se utilizavam do pretexto de
justia social para conquistar e se fortalecer diante do povo.
Em 1980, as ONGs chegam ao Brasil e, na dcada de 90, o projd
jeto Ao da Cidadania, iniciado por Betinho, Contra a Fome, a Misd
sria e pela Vida, lanado em 1993, mostrou ao pas e ao mundo que
existiam 32 milhes de brasileiros vivendo em estado de misria.
1.2 As Instituies que financiam o Terceiro Setor
No Brasil, o financiamento ocorre mediante subvenes estatd

tais, doaes da sociedade civil, pessoas jurdicas e eventos promocd
172 | Estudos, N 12, 2008

cionais elaborados e executados pelas entidades que oferecem os

servios.
Devido inflao, ao sequestro de dinheiro e aos congelamentd
tos, a maioria das Fundaes no tm fundos, vive de doaes anuad
ais das empresas que as constituram e, em pocas de recesso estas
doaes minguam, justamente quando os problemas sociais aumentd
tam. A Fundao Bradesco um dos raros exemplos de Fundao
com fundos.
1.3 Elite filantrpica
Em alguns pases, grande a quantidade de bilionrios que

contribuem com doaes para as Instituies, ao passo que, no Brasd
sil, os maiores doadores so pessoas da classe mdia e at mesmo
os considerados pobres, e os milionrios perfazem a minoria. Desse
modo, as Instituies brasileiras dependem da solidariedade da socd
ciedade como um todo.
A responsabilidade Social, no fundo, sempre do indivduo,
nunca de uma empresa jurdica, nem de um Estado impessoal. Mesmd
mo conscientes disso, vivemos reclamando que os outros no resd
solvem os problemas sociais do Brasil. O que pode melhorar ainda
mais o voluntariado a mdia, que hoje j divulga alguns trabalhos
desenvolvidos pelo Terceiro Setor, como por exemplo: o programa
Ao (Rede Globo), Ressoar (Rede Record) e os programas anuais
que visam conscientizar o povo a colaborar como: Criana Esperand
a, Teleton etc.
A colaborao no se restringe aos recursos financeiros, atualmd
mente, muitos voluntrios j dedicam parte de seu tempo, ajudando
alguma entidade. S assim, com a participao de todos, caminharemd
mos para uma sociedade mais justa.
1.4 Vantagens e desvantagens
A concesso, caso a caso, de ttulos jurdicos especiais a entidadd

des do Terceiro Setor parece atender a pelo menos trs propsitos:

Diferenciar a entidade qualificada, da entidade comum;

Padronizar o tratamento normativo de entidades que apresent
-
tem caractersticas comuns relevantes;
Estabelecer mecanismos de controle das atividades nas entid
-
dades qualificadas; j que o ttulo funciona como um inst-
trumento que admite no apenas concesso, mas tambm
suspenso e cancelamento.
Sem dvida, as entidades que recebem o ttulo so vistas como

entidades certificadas, que possuem uma qualidade jurdica especficd
ca, o que usualmente lhes garante um regime de benefcios e apoios
especiais, previstos na lei apenas para as entidades qualificadas.
Neste regime, no h direito adquirido ao ttulo, ou s vantd
tagens a ele associadas, pois as entidades que se desviam de suas
misses podem ser penalizadas com a cassao ou a suspenso do
ttulo.
Existem, contudo, algumas desvantagens que podem ser assocd
ciadas ao mecanismo de concesso de ttulos, tais como a possibild
lidade de certificao indevida. A concesso graciosa e indevida do
ttulo pode revelar tanto uma frouxido dos critrios utilizados para
reconhecimento do ttulo pela autoridade competente. quanto uma
hiptese de clara fraude e violao intencional do modelo legal.
Outra desvantagem da tcnica se refere ao risco da padronizad
o excessiva de vantagens e obrigaes legais para entidades distd
tintas. Mais uma desvantagem da tcnica de concesso de ttulos diz
respeito margem de insegurana jurdica. Neste caso, a manutend
o do ttulo est condicionada geralmente ao cumprimento contind
nuado de certas exigncias, esse problema ou risco considerado
maior quando h ausncia de uma previso normativa clara sobre o
modo de processamento do controle administrativo exigido.
Quando faltam normas que assegurem s entidades garantias
contra o exerccio abusivo da prerrogativa de controle pela autord
ridade, algumas dessas desvantagens e perverses so encontradas
exemplarmente realizadas pelo ttulo de utilidade pblica.
174 | Estudos, N 12, 2008

Infelizmente, muitas entidades sem fins lucrativos so, na realidd

dade, lucrativas ou atendem os interesses dos prprios usurios. Um
clube esportivo, por exemplo, sem fins lucrativos, mas beneficia
somente os seus respectivos scios. Muitas escolas, universidades e
hospitais eram no passado, sem fins lucrativos, somente no nome.
2. A trajetria da responsabilidade social no Brasil
O desenvolvimento econmico e seus avanos trouxeram a

necessidade de se reequilibrar a sociedade para os desafios sociais
causados por este prprio crescimento. No Brasil, as aes sociais e
as discusses sobre responsabilidade vm aumentando.
O novo cenrio brasileiro, apesar de extinta a ditadura, enfrenta
diversos fatores que esto inseridos na atual estrutura social que fere
os direitos dos cidados. Entre alguns exemplos, destaca-se: a m
distribuio de renda, as desigualdades sociais, o precrio sistema
de sade e os altos ndices de analfabetismo.
Nos anos 80, devido transio democrtica, vrios grupos
comearam a defender as minorias. Com esses grupos nascia o Tercd
ceiro Setor, ou seja, um conjunto de iniciativas privadas de carter
pblico, sem fins lucrativos e sem discursos partidrios.
Enquanto o Terceiro Setor crescia, o Estado enfrentava probd
blemas econmicos e o empresariado comeava a entender seu papd
pel social; iniciava-se, assim, a poltica de responsabilidade social
dentro da empresa, na qual, por meio das parcerias, comeava-se
o desenvolvimento social em vrias reas como: educao, sade,
ecologia e preservao.
Na dcada de 90, o Estado, o mercado e o Terceiro Setor percd
ceberam que nenhum setor tinha estrutura suficiente para enfrentar
os problemas sociais, pois, medida que eram criados espaos para
desenvolver as aes sociais, via-se a necessidade de um novo tipo
de relao entre os setores.
Atualmente, o Governo estabeleceu fortes bases sociais e um
movimento engajado na participao da sociedade, pois, como sabemd
mos, no h poltica social sem a participao da sociedade.

Um resgate da histria permite-nos perceber que os trs setores

j conseguiram se desenvolver, mas fundamental avanar cada vez
mais e aumentar a articulao entre os setores, para que consigam,
de forma consciente e tica, concretizar as transformaes. necessd
srio sair dos discursos e partir para a ao, e isso s pode acontecer
por meio da responsabilidade, da credibilidade, da expanso de parcd
cerias e dos trabalhos de mobilizao social, em que os setores, juntd
tos e articulados, conseguiro melhorias e um patamar social mais
justo e amplo para toda sociedade.
2.1Definiode responsabilidade social
A responsabilidade social ou empreendedorismo social uma

estratgia ou uma tendncia que se vem manifestando no meio empd
presarial, em que as empresas buscam qualificar-se por meio do trabd
balho voluntrio de seus empregados e da populao do local onde
a empresa est inserida. Configura-se, portanto, mediante aes ou
estratgias que visam implementao de relaes entre a empresa,
seus funcionrios e a comunidade, investindo recursos prprios para
a autossustentabilidade da populao local.
De acordo com alguns textos e pesquisas, a responsabilidade
social tem o objetivo e o compromisso de:
ser transparente em suas relaes e com seus diversos pblicos,

de forma tica e responsvel;
no visar apenas a conceitos ticos, mas sim a um conjunto
de valores que proporcionam a sustentabilidade para a emp-

presa;
ter uma postura empresarial tica, que, usada de forma corret -
ta, traga resultados positivos, os quais so medidos por meio
do rendimento dos funcionrios e dos lucros;
ser usada para melhoria de relacionamentos, gerando um env -
volvimento maior com seu pblico, ou seja, clientes, fornec-
cedores e distribuidores;
176 | Estudos, N 12, 2008

ser justificada por intermdio dos ganhos institucionais, como,

por exemplo, o ttulo de empresa-cidad;
valorizar as aes da empresa, pois, de acordo com pesquisas,
70% do valor das aes de uma empresa no mercado depend-

de de seus lucros e os outros 30% de sua reputao;
estimular os recursos humanos para que, dessa forma, sejam
descobertos novos talentos e haja aumento da produtividade;

ser uma estratgia para proporcionar status aos produtos e
servios da empresa, pois, alm dos produtos serem de qualid-

dade, a vendagem maior quando eles so considerados soc-
cialmente corretos;
ajudar a empresa a se integrar e se manter na comunidade,
levando a empresa a tornar-se o agente de desenvolvimento

dentro da comunidade, junto com o Estado e outras entidad-
des;
desenvolver aes que tornem seus colaboradores conscientes
da importncia de se preservar o meio ambiente e formar

criticamente estes colaboradores para servirem de difusores
de valores e prticas ambientais.
Em suma, a responsabilidade social vista como a efetivadora

da incluso social no pas, pois, ao mesmo tempo em que cria um
marketing excelente para a empresa, tambm capacita os funcionrd
rios e colaboradores, integrando-se comunidade local para que,
dessa forma, seja possvel criar um ambiente sustentvel e mais intd
tegrado.
2.2Vantagens e desvantagens da responsabilidade social
A articulao entre a empresa e o Terceiro Setor representa um

vis que direciona as atuaes para a rea social e ainda mobiliza
a ao de profissionais em vrias reas de atuao. As participad
es populares no desenvolvimento de aes em conjunto com a

mobilizao empresarial representam a poltica de responsabilidade

social.
Segundo Simes (2007), as atividades desenvolvidas pelo setor
empresarial, voltadas para os programas sociais, ficaram conhecidd
das como responsabilidade social ou de empreendedor social. Tais
atividades so geridas, muitas vezes, pelos prprios funcionrios,
em benefcio da comunidade ao seu redor. Desse modo, a empresa
representa, para a sociedade, a imagem de empresa cidad, uma
espcie de selo de qualidade, ou seja, a manifestao de um trabalho
tico.
A responsabilidade social das empresas caracteriza-se por ser
formada por aes e estratgias que podem ocorrer em diferentes
reas: educao e cultura, sade e preveno, preservao, entre outd
tras; que se direcionam aos seus consumidores usando de recursos
prprios para beneficiar a populao local. Trata-se, portanto, de
uma maneira de promover o desenvolvimento social, conciliando os
interesses prprios empresariais e tambm de outras partes envolvidd
das como funcionrios, governo e comunidade.
A empresa passa a ser parceira do Estado para o desenvolvimd
mento de seus programas sociais, um conjunto de aes privadas de
carter pblico que buscam o desenvolvimento da sociedade com
vistas reduo das desigualdades e ampliao dos processos de
participao. Assim, ao promover benefcios para a populao, a empd
presa socialmente responsvel adquire um diferencial na escolha dos
consumidores, fortalecendo, desta forma, a sua marca no mercado.
vista do exposto, Simes comenta que:
A responsabilidade social apresenta, assim, dois vieses:

de um lado, propicia a qualificao social das empresas,
face ao acirramento da competio global; de outro, um
meio de reduo de custos sociais do sistema. No entanto,
no se pode generalizar essa tendncia para o conjunto
das empresas participantes. (SIMES, 2007, p. 425)
O compromisso assumido para o estabelecimento de atividades

sociais no Brasil encontra-se articulado a uma realidade muito compd
178 | Estudos, N 12, 2008

plexa, cujo desenvolvimento no deve apenas objetivar a imagem

cidad da empresa ou mesmo minimizar a atuao do Estado propd
posta neoliberal , mas conciliar a presena governamental para que
as aes no representem apenas atos filantrpicos, mas caracterizd
zem atividades duradouras compromissadas com o desenvolvimentd
to social dos pases.
3. Programa de responsabilidade social na UNIMED de Assis:

perspectiva de um Terceiro Setor
3.1 Histrico da Unimed
Em dezembro de 1967, em Santos (SP), foi fundada a primeira

cooperativa de trabalho mdico do sistema Unimed, cujos pioneiros
foram 30 mdicos que tiveram a ousadia incrvel de enfrentar um
perodo de plena ditadura e instituir o cooperativismo do trabalho
mdico, com base em um modelo de gesto em que os prprios mdd
dicos administravam os seus servios prestados.
Com o sucesso absoluto do sistema Unimed, logo surgiram outd
tras cooperativas pelo pas.
A Unimed, atualmente, a maior operadora de sade da Amrd
rica Latina, e est presente em todo o territrio nacional, dividindo
suas operaes mximas entre a Aliana Cooperativa Nacional Unimd
med e a Unimed Brasil.
A Unimed de Assis foi fundada em 28 de fevereiro de 1985 e
segue os mesmos padres da Unimed do Brasil e da Aliana Naciond
nal. Atualmente, conta com 203 mdicos cooperados em, aproximadd
damente, 40 especialidades.
Antes de adotar o sistema de Responsabilidade Social, a Unimd
med de Assis precisoureorganizar-se e definir sua misso, baseada
em promover o bem-estar dos consumidores, enquadrando-se nos
princpios cooperativistas, cuja viso estava direcionada para a excd
celncia na promoo e assistncia sade, alm de seus valores que
garantem o comprometimento, a dignidade e a qualidade de vida.

3.2 A responsabilidade social cooperativista
A responsabilidade social corporativista est de acordo com os

anseios da Unimed de Assis, pois a cooperativa tem como objetivo
oferecer aos seus colaboradores e comunidade mais qualidade de
vida na sociedade em que est inserida.
Desta forma, a Unimed de Assis desenvolve projetos pautados
na relao tica e na transparncia da empresa com todos os pblicd
cos com os quais se relaciona. Sendo assim, a seguir sero apresentd
tados os referidos projetos, acompanhados por um breve comentrio
a respeito das aes desenvolvidas pela Unimed de Assis para que
ocorra o processo de incluso social, a quebra de paradigmas, a mind
nimizao de preconceitos; visando, assim, possibilitar transformad
es sociais.
Ao e Sade: o objetivo deste projeto fornecer informaes

sobre doenas e suas formas de preveno. realizado em datas comd
memorativas e conta com atividades como: aferio de presso arterd
rial, teste de glicemia, sade bucal, preveno de cncer de mama e
prstata, entre outras.
Baixa Tenso: este projeto visa realizar atividades e exames
para todo o pblico hipertenso, evitando, assim, complicaes na
sua sade e ensinando o paciente a conviver com a sua patologia.
Para atingir o maior nmero de pessoas as atividades so realizadas
em horrios alternados.
Doce Vida: projeto destinado a evitar complicaes e a ensinar
as pessoas que convivem com a diabete a lidar com a sua patologia.
So propostas palestras e cursos terico-prticos por meio dos quais
o paciente aprende a conviver com a sua patologia de uma forma
mais saudvel. Todo o processo deste projeto avaliado a longo
prazo.
Flix: projeto que prope a incluso digital de crianas e adold
lescentes de 8 a16 anos de idade, capacitando-os para enfrentar o
mercado de trabalho. O trabalho ocorre em salas de informtica e
180 | Estudos, N 12, 2008

tem como principal objetivo a incluso digital e o desenvolvimento

social.
Gente Fina: o objetivo deste processo conscientizar crianas
e adolescentes sobre a importncia de uma boa alimentao e as
formas de preveno da obesidade. Este projeto tem como parceiros
os alunos do curso de Nutrio da UNIP (Universidade Paulista)
campus de Assis.
Ginstica Laboral: projeto que visa integrao de todos os
colaboradores da cooperativa e preveno de doenas decorrentes
de esforos repetitivos. A preveno feita por meio da ginstica
laboral, realizada todas as teras e quintas feiras, por 15 minutos.
Lance Livre: projeto cujo objetivo iniciar meninas de 7 a 14
anos no basquete, para incentivar a socializao, a prtica do esportd
te e a formao de boas cidads. Neste projeto, alm conhecer os
fundamentos do jogo e praticar o esporte, so oferecidos uniformes
e material esportivo, e tambm so desenvolvidas palestras educativd
vas sobre sexualidade, prevenes, higiene, alimentao, cidadania
e demais temas relacionados.
Mame Unimed: este projeto visa preparar as futuras mames
para uma nova fase de suas vidas, prestando orientaes, respondd
dendo as principais dvidas inerentes maternidade. Para o sucesso
deste projeto conta-se com a colaborao de enfermeiros, assistentes
sociais, fonoaudilogos, nutrolga, fisioterapeuta.
Melhor Idade: o objetivo deste projeto proporcionar uma
qualidade de vida mais elevada aos que possuem idade acima de 60
anos. Neste projeto h participao de uma equipe multiprofissional
que desenvolve atividades direcionadas ao laboratrio de memria,
prope exerccios fsicos e presta orientaes. Tais atividades so
realizadas na Casa dos Mdicos / Assis, duas vezes na semana.
Preveno da Gravidez na Adolescncia: este projeto visa
diminuir o nmero de gestantes adolescentes no municpio de Assis.
Nesse sentido, desenvolve atividades de teatro e gincanas, durante
as quais so transmitidas algumas informaes sobre doenas sexd
xualmente transmissveis. Estas aes so desenvolvidas em escolas
pblicas de Assis.

Viva Vlei: este projeto de autoridade da confederao Brasd

sileira de Voleibol CBV, e tem a chancela da UNESCO. Neste
projeto o papel da Unimed de patrocinadora. O objetivo deste projd
jeto , por meio do incentivo ao esporte, promover a diminuio da
evaso escolar, visto que s pode participar quem estiver matriculadd
do e frequentando as aulas regularmente.
Os projetos descritos anteriormente atendem Poltica Nacd
cional de Responsabilidade Social Unimed, contribuindo para uma
sociedade mais tica, justa, fraterna e comprometida com o desenvd
volvimento sustentvel. Sendo assim, a Unimed de Assis atua na
construo de projetos que viabilizam comunidade melhor qualidd
dade de vida na sociedade em que est inserida.
Consideraes Finais
A parceria entre Estado e empresas que desempenham aes

sociais apresenta-se como uma forma de descentralizao das atribd
buies do Estado e de concentrao de renda para as empresas sobd
bre a postura de empresa socialmente responsvel.
No que se refere atuao do Terceiro Setor, bvio que, no
desenvolvimento de suas aes, se constroem atuaes que contribd
buem para a diminuio da pobreza, a diminuio do trabalho infd
fantil, a preservao do meio ambiente, ou seja, para a melhoria das
reas que estejam comprometidas.
No exerccio da responsabilidade social, o que se evidencia a
diminuio do agravamento social mediante suas aes. A sua erradd
dicao, porm, improvvel, devido a pelo menos dois fatores: em
primeiro lugar, os reflexos de neoliberalismo que permeiam essas
aes; em segundo, o nvel mnimo de interveno estatal.
Ressalta, ainda, que a atuao do Terceiro Setor fica compromd
metida se realizada isoladamente, pois, para que sua atuao almeje
a promoo do desenvolvimento humano, deve-se articular com a
atuao do Estado, desde a formulao execuo e controle, visandd
do, assim, interesses de elevao de qualidade de vida e no somente
182 | Estudos, N 12, 2008

a imagem de empresa cidad, cujo objetivo maior a acumulao

capitalista.
REFERNCIAS
FERNANDES, R. C. Privado, porm pblico: o terceiro setor na Amrica

Latina. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1994.
FRANA FILHO, G. C. de. Terceiro Setor, economia social, Economia
Solidria e Economia Popular: traando fronteiras conceituais. Bahia Anl-
lise & Dados, Salvador, v. 12, n. 1, p. 9-19, jun. 2002.
KANITZ, S. O poder do Terceiro Setor. Disponvel em: <www.filantropia.
org.>. Acesso em: 28 fev. 2009
MACIEIRA, F. H. A responsabilidade social no sistema de sade Unimed
Assis. 2007. 56 f. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Admind
nistrao) Fundao Educacional do Municpio de Assis, Assis, 2007.
MORAES, N. R. et al. A empresa e o terceiro setor. Servio Social & Real-
lidade, Franca, v. 12, n. 2, p. 145-152, 2003.
MONTAO, C. Terceiro Setor e questo social: crtica ao padro emergd
gente de interveno social. So Paulo: Cortez, 2002.
SIMES, C. Curso de direito do servio social. So Paulo: Cortez, 2007.
Unimed de Assis. Responsabilidade Social. Disponvel em: <http://www.
unimed-assis.com.br>. Acesso em: 03 mar. 2009

184 | Estudos, N 12, 2008

HISTRIA DOS DIREITOS HUMANOS
HUMAN RIGHTS HISTORY

Ana Maria CAMPOREZ
Marlia Vilardi MAZETO
Patrcia RIBEIRO1
RESUMO: O presente estudo tem por objetivo uma anlise dos aspectos
histricos dos direitos humanos, as teorias que os fundamenta e o seu procd
cesso de construo e reconstruo visando a ampliar a viso sobre este
contexto na atualidade. Os direitos humanos percorreram um longo processd
so histrico e a ideia que os fundamenta ganhou grande respeitabilidade.
Ao se fazer referncia a esses direitos, dever-se-ia presumir a superao de
todos os processos de dominao e de explorao, entretanto no est claro
como essa teoria faz seu salto para a prtica. Afinal, mesmo sendo os direitd
tos humanos aspiraes to antigas, fica visvel que seus efeitos sociais so
bastante escassos, s exercendo influncia de maneira transitria ou fragmd
mentada na vida cotidiana dos seres humanos. Assim, o presente texto pretd
tende oferecer subsdios para esse pensamento ou reflexo, apresentando
um horizonte terico para o que confluem os ideais dos direitos humanos.
UNITERMOS: direitos humanos; teorias e histria.
ABSTRACT: This paper aims at analyzing historical topics on human

rights, foundation theories and their building and rebuilding process in
order to increase the view about this context nowadays. Human Rights
have been through a long historical process and their foundation idea gaind
ned respectability. By referring to these rights, we must overcome all domd
Graduada em Servio Social pela Universidade de Marlia - UNIMAR

Assistente Social, Mestre em Direito e docente dos cursos de Servio Social e Direito da
Universidade de Marlia - UNIMAR.
185 | Histria dos direitos humanos, Ana Maria Camporez et al., p. 185-210.
mination and exploration processes, although it is not clear how it goes

from theory to praxis. Even though human rights have always been desd
sired, its clear that their social effects are rather scarce and only have
influence on human beings everyday life fragmentally or transitorily.
UNITERMS:human rights; theories; history.
1. As teorias e o processo de construo e reconstruo dos

direitos humanos
Refletir sobre as questes de Direitos Humanos e sua universald

lidade torna-se desafiador nos dias atuais, na medida em que contrastd
tam com a realidade de profunda escassez de justia que se vivencia.
Essa escassez est vinculada a vrias questes sociais, econmicas
e morais que a sociedade atravessa diante de um sistema fundado na
doutrina neoliberalista, que exclui, cada vez mais, grande nmero
de seres humanos.
Em vista disso, falar em Direitos Humanos extremamente
necessrio, justamente por essas questes citadas acima. O ideal de
valores e de justia, que muitas vezes se perde em meio s presses
de um sistema, no se furta ao desafio, visto que o princpio dos Dird
reitos Humanos tem suas bases fundamentadas em lutas e desafios
e, consequentemente, as muitas conquistas nos induzem a acreditar
que a luta ainda imprescindvel.
Em relao poca do surgimento dos Direitos Humanos existd
tem muitas divergncias, mas a maioria das leituras sobre o assunto
evidncia que eles surgiram na Grcia antiga, referindo-se ao texto
de Sfocles, denominado Antgona, no qual o Rei Creonte questiona
Antgona por ter sepultado o irmo, que fora executado, contra a sua
ordem e ela responde que agiu em nome de uma lei que era muito
mais antiga do que ele, que se perdia na ordem dos tempos e que
ningum sabia quando havia sido promulgada.
Este fato, tido por muitos estudiosos como o primeiro indcio
sobre o assunto, ilustra, como veremos, que os direitos decorrem de
um processo histrico que pode ser abordado sob os mais diversos
pontos de vista.
186 | Estudos, N 12, 2008

Por exemplo, ao partir de uma histria filosfica, seria necessd

srio recuar a remotas fontes na antiguidade como, por exemplo, ao
Cdigo de Hammurabi, aproximadamente 1700 a.C., que fazia referd
rncia aos Direitos Naturais com mecanismos para proteo dos mais
fracos e como controle das aes das autoridades, tentando proteger
aqueles sua maneira e de acordo com o contexto e caractersticas
daquela poca e lugar. Ao partir da histria religiosa, abordar-se-
iam questes que nos remeteriam s ideias de Buda (500 a.C.) sobre
respeito e igualdade, e at mesmo ao Sermo da Montanha, na poca
de Cristo. Politicamente, poderamos iniciar com algumas noes
embutidas na Magna Charta Libertatum de 1215 (d.C.) ou optar por
uma histria social em que diversas foras sociais interferiram no
desenvolvimento e na efetivao dos Direitos Humanos.
A anlise da construo destes direitos, de acordo com tal opd
o, evidencia que eles emergiram sob uma proposta de construo
de uma nova ordem social que rompia com as amarras do feudald
lismo, cujas caractersticas se baseavam numa rgida estratificao
social fundada no principio do privilgio do nascimento.
A fora social que impulsionou essa construo pode ter vindd
do dos burgos, segundo a histria, que trouxeram um novo e revold
lucionrio modo de produo e de organizao social, conhecido
como capitalismo e cujos princpios, diferentemente do privilgio
do nascimento, fundamentavam-se na diferenciao em relao s
classes sociais, ou seja, posio que as pessoas ocupavam diante
do sistema socioeconmico.
No decorrer de todos esses processos, muitos documentos ford
ram legislados, declaraes e resolues que falavam sobre os Dird
reitos Humanos surgiram.
Todas estas questes, em resumo, so um breve histrico dos
caminhos pelos quais os direitos humanos foram sendo construdos
at chegar sua positivao e evidenciar sua relao direta com as
questes sociais de determinadas pocas, medida que as influencd
ciaram e foram influenciados por elas.
Como o objetivo deste trabalho ampliar a viso sobre este
contexto na atualidade, necessrio um momento de reflexo; para
isso deve-se buscar em pormenores a fundamentao filosfica destd

tes direitos, ou seja, as diversas correntes filosficas que visavam a
justificar o seu surgimento. Neste campo, no que diz respeito aos
direitos humanos, destacam-se trs teorias: a jusnaturalista, a positivd
vista e a moralista.
1.1 Teoria Jusnaturalista
A teoria Jusnaturalista traz as primeiras concepes sobre os

Direitos Humanos, segundo as quais eles so decorrentes da prpria
condio humana, fundamentando-se em uma ordem universal e
imutvel. Portanto, inerentes ao ser humano, so tidos como valores
independentes de serem ou no reconhecidos.
Esta teoria surge juntamente com a obra de vrios filsofos
como Hobbes, Locke e Rousseau, que fundam o direito no mais
numa entidade transcendente, mas na razo humana, como explica
Vieira (1998), ou seja, a criao do Estado e do Direito fruto da
vontade humana. Estes jusnaturalistas se dedicaram a identificar na
natureza humana a existncia de direitos inatos ao homem e questd
tionavam o absolutismo, ou seja, o poder da soberania e a fonte de
onde ele vinha.
O primeiro filsofo da doutrina do jusnaturalismo Hobbes,
que teorizou sobre o Estado de Natureza e sua passagem para o Estd
tado Social. Para esse pensador, todos os homens viviam no Estado
Natural sem se sujeitar a qualquer lei, pois a luta de uns contra os
outros era constante. Diante da necessidade de proteo, inventaram
as armas e cercaram as terras que ocupavam, mas mesmo com todos
estes cuidados a vida no tinha garantias medida que vigorava a lei
do mais forte (CHAUI, 2002).
Em meio a todas estas questes, buscou-se um poder maior e
a preservao da vida tornou-se prioridade para os homens que at
ento viviam na insegurana.Com o objetivo de escapar a esse estadd
do de guerra, os indivduos estabeleceram entre si um contrato,
segundo o qual todos os homens concordavam em ceder e transferir
188 | Estudos, N 12, 2008

seu direito de autogovernar-se a um soberano suficientemente forte

para proteg-los.
Para Hobbes, a forma de governo era formada de acordo com
o que se entendia por Soberano.Por exemplo, na monarquia, o sobd
berano poderia ser um homem; na democracia, poderia ser uma assd
sembleia de todos os homens e, na aristocracia, ele seria constitudo
por uma assembleia composta por uma parte dos homens, em que se
promulgavam e se aplicavam leis, sem desrespeitar os dois direitos
naturais intransferveis, que eram o direito vida e paz, cuja finalidd
dade era sempre a preservao da vida humana (BOBBIO, 1992).
Entretanto, quando se fala em contrato social, no se pode
deixar de destacar que ele s existe se ambas as partes envolvidas
forem livres e iguais, assim como deveria ser por livre e espontnea
vontade que as partes consentissem com o acordo que estava sendo
firmado.
A vontade do soberano passava a representar a vontade de
todos e este se tornava uma autoridade poltica. Foi atravs deste
pacto que os homens deram origem sociedade poltica que hoje
se denomina Estado e que, na viso de Chau (2002), deveria ser a
noo de ordem natural racional que garantiria a todos os indivduos
a satisfao de suas necessidades e o seu bem-estar.
Sendo assim, pode-se concluir que Hobbes enunciou a primeird
ra e fundamental base dos direitos humanos que o direito vida.
Locke, que tambm um filsofo do direito natural, partia dos
mesmos princpios que Hobbes ao afirmar que o Estado de Naturezd
za era seguido de um contrato que deu origem sociedade civil.
Entretanto os seus objetivos diferem no que diz respeito definio
de direito natural. Para ele, segundo Bussinger (1997), no Estado
Natural os homens nascem livres medida que nascem racionais.
Neste estado natural, todos os homens teriam como objetivo preservd
var a paz e a humanidade e evitar que os direitos dos outros fossem
feridos.
Entre os direitos que Locke considerava naturais, destaca-se
o direito propriedade privada. No entendimento de Chau (2002),
para fundament-los, ele partiu de princpios religiosos como a criad
o do homem imagem e semelhana de Deus, e ao fato de Deus

ter-lhe entregue o mundo para cuidar. E mesmo tendo-o expulso do
Paraso (Jardim do den), Deus no retirou do homem esse direito,
mas determinou que ele tivesse a terra apenas por meio do suor do
seu rosto, ou seja, por seu trabalho e esforo. Assim sendo, desde
a criao do mundo e do homem, Deus j havia institucionalizadd
do a propriedade privada como um direito natural, o que limitou a
apropriao das terras de acordo com a proporo do seu trabalho,
ou seja, cada um teria seus bens de acordo com sua capacidade de
trabalho.
Contudo, no decorrer de seu desenvolvimento, o homem mercd
cantilizou o trabalho e criou a moeda, modificando as condies natd
turais at ento estabelecidas. Isso forou os homens a buscarem
maior proteo para suas propriedades, visto que alguns passaram
a deter muitas propriedades e bens, enquanto outros no possuam
nada, gerando, assim, a desigualdade social.
Para criar esta proteo por meio das leis e guardar o direito da
propriedade privada e dos bens adquiridos, foram estabelecidos, por
um pacto social, trs poderes soberanos: o Poder Legislativo ao qual
compete fazer as leis, o Poder Executivo, que tem como incumbncd
cia assegurar a execuo das leis promulgadas e o Judicirio, que decd
cide sobre as controvrsias da lei que possam existir. Estes poderes
receberam da sociedade civil autoridade para proteger seus bens e
castigar os delitos cometidos contra a lei natural. No entanto essa autd
toridade (poderes) tinha seus limites, no podendo utilizar seu poder
para finalidades para as quais no foram criados. Caso isso viesse a
acontecer, Locke defendia que esses poderes fossem restitudos ao
povo e pelo povo por meio de uma revoluo.
Quando Locke se referiu ao direito propriedade e ao fato de
os indivduos transferirem seus direitos ao Estado, isso no deve ser
tido como uma renncia ao direito natural, pois o pacto social seria
apenas um acordo entre os indivduos para empregar de maneira
coletiva sua fora na execuo das leis naturais. O objetivo era a presd
servao da vida, da liberdade e da propriedade, bem como reprimir
a violao dos direitos naturais (BUSSINGER, 1997).
190 | Estudos, N 12, 2008

Esta teoria exerceu grande influncia, contribuindo para o estd

tabelecimento do pensamento liberal, sendo utilizada pela burguesia
para assegurar seus direitos perante a nobreza como uma arma em
sua luta contra uma minoria improdutiva, que se mantinha no poder
unicamente pelo privilgio do nascimento. Ou seja, ao fundamentd
tar-se na razo, a teoria ia contra as antigas ideias e buscava a constd
truo de uma sociedade constituda por indivduos livres e iguais,
submetidos a uma lei comum cuja soberania no estaria mais na mo
de um monarca que detinha o poder absoluto. Ao fazer do trabalho
o legitimador da propriedade privada, esta teoria ia ao encontro das
ideias fisiocratas que, entre outrascoisas, defendiaque a terracria vald
lores e isto, consequentemente, gera uma circulao natural de rendd
da na sociedade. Portanto, no existia a necessidade de interveno
na economia (laissez faire, laissez passer). Ao Estado (soberano)
caberia manter a ordem natural, defender a propriedade e garantir
esta liberdade econmica. Este propsito foi alcanado quando esta
teoria fez o trabalho legitimar a propriedade privada.
Assim se pode entender que foi em meio a essas revolues
que o capitalismo se estabeleceu como sistema econmico predomind
nante, dando inicio a um processo ininterrupto de produo, gerao
de lucro e acmulo de capital que se estende at o presente.
Em vista disso, a teoria lockiana tambm fundamentou os dird
reitos humanos como cita Bussinger:
Se em Hobbes o homem um sdito do soberano, Locke

abre-lhe o primeiro patamar a partir do qual pode-se recd
conhecer como portador de direitos vida, liberdade,
propriedade privada, resistncia contra a opresso e
a tirania. Pode-se assim atribuir a Locke o que podemos
chamar os primeiros Direitos Humanos que contemplam
o homem como cidado. (BUSSINGER, 1997, p.19)
Outro grande pensador foi Rousseau que tambm teorizou sobd

bre o Estado de Natureza. Para ele, o primeiro e mais fundamental
direito do homem era a liberdade. Ele afirma que a liberdade a
obedincia lei que prescrevemos a ns mesmos (ROUSSEAU
apud BOBBIO, 2000, p.489). Sendo assim, ele traz um conceito

de liberdade como autonomia, diferente daquela liberdade que era
entendida como no impedimento, ou liberdade negativa. Ou seja, a
partir de ento, ela no consistia mais na ausncia de leis, mas sim
na presena de leis desejadas e estabelecidas.
Contudo, como afirma Bussinger (1997, p.19), ao longo do
desenvolvimento da humanidade o homem tornou-se outro, e crendo
assegurar sua liberdade, correu ao encontro de seus grilhes. Esta
mesma afirmao tambm j havia sido feita por Rousseau quando
escreveu que o homem nasce livre, e por toda parte encontra-se a
ferros (ROUSSEAU apud BOBBIO, 1992, p.93). Atravs destas
colocaes entende-se que, pela lei natural, o ser humano livre,
mas, na busca por poder e honra, ele ampliou suas necessidades e
tornou-se escravo delas, perdendo seu estado de inocncia original.
Esta perda atribuda ao surgimento da propriedade privada, visto
que em seu estado de inocncia original o homem buscava somente
a satisfao de suas necessidades naturais. A desigualdade gerada
que fez surgir um conflito perptuo, uma diferena entre ricos e
pobres que, de maneira irremedivel, destruiu a liberdade natural e
sujeitou todos os homens ao trabalho.
Foi diante destes fatos que Rousseau previu a necessidade de
um contrato social, na busca da construo de uma sociedade civil,
em que cada individuo transfere o seu direito natural a um soberano
(funda-se o Estado) que represente a vontade geral. Ou seja, para
ele, o soberano era o prprio povo que, ao ser representado, tornava-
se cidado.
Segundo Bussinger (1997), Rousseau foi um forte inspirador
dos direitos humanos visto que trabalhou em busca de um ideal de
sociedade fundado em princpios universais em que predominavam
a liberdade, a igualdade e o bem-estar de todos e em que os interessd
ses individuais no se sobrepunham aos interesses da vida coletiva.
Diante do exposto, pode-se notar que esses filsofos da doutd
trina jusnaturalista trouxeram novas ideias ao direito natural, afastd
tando-o das ideias de que emanava dos deuses. o que se denomind
na racionalismo. A partir desse, o direito poderia ser criado pelo
192 | Estudos, N 12, 2008

homem que, em seu Estado de Natureza, passava por necessidades

que iam ao encontro de criaes que pudessem regulamentar a vida,
a liberdade, a propriedade e tudo o mais que surgisse. O que o homd
mem no percebia que cada vez mais contribua para a construo
da desigualdade e que os objetivos de paz no eram atingidos nem
mesmo com a criao da sociedade poltica, pois at mesmo essa se
estratificava, o que o faz retornar mais uma vez ao que poderia ser
comparado ao Estado de Natureza na guerra de todos contra todos.
Merece comentrio o fato de que a teoria jusnaturalista, ao defd
fender que o direito do homem emanava da prpria natureza, pde
revelar uma incoerncia, visto que levaria a uma desconstruo da
histria dos princpios dos direitos humanos. Portanto, desde j se
busca esclarecer, segundo Sorondo (1998), que estas teorias tm sua
historicidade ligada a sua captao e conscientizao, o que evidencd
cia que as circunstancias histricas existem sob qualquer ponto de
vista e sua evoluo, como se pode perceber, est vinculada a tomadd
das de conscincia e exigncia de uma nova ordem, razo pela qual
estes direitos nem sempre so alcanados e muitas vezes so tidos
como uma utopia.
O estudo destas teorias e a de sua relao com os direitos humand
nos deixou evidente que para a efetivao destes no era suficiente
o Contrato Social e o seu reconhecimento pelo povo, era necessrio
que tambm o Estado (soberano) reconhecesse estes direitos.
As ideias jusnaturalistas foram perdendo fora diante da necd
cessidade de fornecer ao Estado um instrumento eficiente para que
ele pudesse intervir na vida social e na economia capitalista em expd
panso. Sendo assim, surgiu uma nova teoria para fundamentar os
direitos, que a teoria positivista.
1.2 Teoria Positivista
Esta teoria surgiu com o desenvolvimento do iluminismo que

prope existncia humana valores afastados daqueles que havia
at ento, cujas bases eram fundamentadas na razo divina, ou seja,
originrias de Deus.
Para consolidar sua vitria sobre a monarquia, a sociedade

burguesa precisava elaborar leis que assegurassem os direitos dos
homens como um meio de controle social e supostamente de promod
o do ser humano (REALE, 1996). A codificao desses direitos
firmou o direito positivo, resultado da descrena no direito natural
que, mesmo tido at ento como superior pelos filsofos jusnaturald
listas, comeou a ser questionado quanto sua eficcia em relao
realidade social da poca.
Como relata Vieira (1998), essa descrena que emerge de um
mundo ctico traz fora ao positivismo em cuja viso, assim como
na posio de Antgona, os homens se veem obrigados a um direito
cuja legitimidade existe somente pelo fato de ser imposto por aqueld
les que esto no poder. A diferena reside no fato de que a soberand
nia passa a ser tida como popular medida que a lei produzida
por um parlamento que representa a nao. Ou seja, os direitos so
fundamentados numa ordem normativa e so frutos da vontade do
Estado, que, pela lei, obtm um instrumento eficaz de interveno
na sociedade.
Ao se analisar o nascimento do positivismo, constata-se que
esse passa a adquirir sentido prprio, divergindo da concepo de
direito natural. Alguns autores ligam este fato busca por transformd
mar estes direitos em cincia; entretanto, outros alegam que isto no
seria possvel visto que este no tem um objeto a ser estudado.
Historicamente, sua implementao se d pelo processo de
construo e de consolidao do Estado Moderno que culminou
com a constituio do Cdigo de Napoleo, conhecido tambm por
Cdigo Civil Francs de 1804 (REALE, 1996).
Entende o autor acima que o objetivo deste cdigo era eliminar
o acmulo de normas jurdicas existentes e que foram produzidas ao
longo do desenvolvimento histrico social. Pois, em perodo anterd
rior a Revoluo Francesa que comentaremos a seguir, o direito era
dividido, ou seja, havia um direito para o clero, um para a nobreza
e outro para o povo, o que fez com que o direito fosse aplicado de
diferentes maneiras e manipulado de acordo com a vontade do legd
gislador que muitas vezes acabava favorecendo uma ou outra classe,
194 | Estudos, N 12, 2008

gerando conflitos e abrindo precedentes para a corrupo, abusos,

fraudes e privilgios.
Com a implementao deste cdigo, buscou-se eliminar todas
as leis ditadas pelos costumes e substitu-las por um direito estabeld
lecido por uma legislao que regularia a conduta da sociedade. Era
um grande avano na poca, pois a partir daquele momento haveria
uma norma para todos, independente da classe social a que pertencd
cesse o indivduo, e todos passariam a ser iguais perante a lei e o no
cumprimento desta geraria sanes j previstas.
Este cdigo deu cumprimento aos ideais da Revoluo Francesd
sa que proclamou os princpios universais de Liberdade, Igualdade
e Fraternidade. Esta revoluo merece comentrio visto que culmind
na com a declarao que ir universalizar os direitos humanos.
A Revoluo Francesa ocorreu diante de um Estado Absolutd
tista que ia contra as ideias e desejos da burguesia em sua luta para
eliminar os privilgios da classe dominante, incapaz de realizar as
reformas necessrias em decorrncia das transformaes socioecond
nmicas que ocorriam. A classe burguesa tinha motivos para exigir
tais reformas visto que enriquecera, tornara-se economicamente impd
portante, mas no possua status. A minoria buscou apoio em outros
grupos, como os trabalhadores e camponeses, defendendo a ideia de
um governo liberal que respeitasse os direitos naturais do homem.
Estas ideias coincidiam com as aspiraes populares na busca por
liberdade, mas para efetiv-las tornou-se fundamental que fossem
regulamentadas constitucionalmente. Com isso, desencadeou-se
na Frana, comandada pela burguesia, a revoluo pela busca do
poder. Em meio a esta luta, ocorre a tomada da priso da Bastilha
(onde o rei encarcerava seus inimigos), a Assembleia Nacional buscd
ca suprimir os direitos feudais e ocorre a aprovao da Declarao
dos Direitos do Homem e do Cidado, proclamando a igualdade e
a liberdade como princpios que devem orientar todos homens e em
qualquer poca. Ela estabelece inclusive o direito que todo cidado
tem de lutar contra a opresso. Merece destaque essa declarao,
pois, em todas as questes relacionadas aos direitos humanos, cold
loca-os como universais, abrangendo todos os povos e pases. Em
seu prembulo, destaca que as nicas causas da desgraa pblica

e da corrupo dos governantes so a ignorncia, o desrespeito e o
desprezo dos direitos do Homem. A Declarao trouxe mudanas
radicais para a sociedade medida que reconheceu o indivduo na
condio de sujeito de direitos e colocou, sob ponto de vista jurdico
e poltico, que todos so iguais entre si.
Em relao aos filsofos que se destacaram no positivismo,
pode-se afirmar que a principal referncia seria Comte, responsvd
vel pela sistematizao e aprofundamento da doutrina em sua obra
Curso de Filosofia Positiva. No entanto, optou-se por comentar as
concepes de Kelsen por ser este considerado pelos filsofos o pai
do positivismo jurdico, cuja obra uma das mais elaboradas e infd
fluentes dentro desta doutrina.
Este filsofo marcou por tentar estabelecer para a cincia jurdd
dica um mtodo e um objeto prprio. Para tanto props o princpio
da pureza, em sua obra Teoria Pura do Direito, segundo a qualo mtd
todo e o objeto da cincia jurdica deveriam ter um enfoque normatd
tivo e o direito deveria ser visto como norma, com poder de coero
e de estabelecer sanes, ou seja, o direito, nesta linha positivista,
descrito como uma tcnica de controle social que, por meio de leis,
visa a regular o comportamento do homem para obteno de uma
maior harmonia social. Tambm Kelsen faz distino entre o ser
e o dever ser e caracteriza as normas do direito como descrio do
dever ser. Reale (1996) explica que cada norma criao da vontade
do homem e sua validade no dependia da avaliao em ser justa
ou eficaz, mas dependia de que sua prescrio estivesse de acordo
com a lei maior e de grau superior, considerando primrias as normd
mas que regulam as sanes e secundrias as que prescrevem dado
comportamento.
Segundo a concepo acima descrita, s sero consideradas e
reconhecidas como direito, as normas e as leis estabelecidas de acordd
do com a vontade do Estado.
A teoria positivista refere-se, ento, ao direito subjetivo, ou
seja, aquele que est implcito nas normas, mas no se efetivou. De
acordo com esta teoria, os direitos humanos so aqueles estabelecidd
196 | Estudos, N 12, 2008

dos enquanto legtima manifestao da soberania popular e s sero

reconhecidos como direitos humanos aqueles que possurem uma
regulamentao que possa ser aplicvel. Isso foi o que aconteceu
com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, quando passou
a ser constitucionalizada sob a forma dos direitos fundamentais e
sociais. Sem essa constitucionalizao, segundo a teoria do positivd
vismo, seria impossvel sua efetivao para a humanidade.
1.3 Teoria moralista
Na teoria moralista, os direitos esto vinculados prpria experd

rincia e conscincia moral de um povo, segundo Moraes (2000).
Entre os sculos XVII e XVIII, houve uma revoluo no pensd
samento jurista na busca por afirmar os direitos do homem por meio
do direito natural estabelecido por Deus que, como j vimos anterd
riormente, denominou-se jusnaturalismo. Dessa corrente filosfica,
desenvolveram-se novas doutrinas que tiveram como base fundamd
mentaes teocrticas. No entanto, este pensamento foi sofrendo
mutaes e o direito passou a ser concebido como um direito natural
racional, afastando-se da divindade e valorizando a razo humana.
Os juristas no precisavam mais se apoiar na vontade divina para
afirmar os direitos do homem perante a sociedade; esses passaram a
ser fundamentados pelo uso da razo, ou seja, utilizavam a capacidd
dade de raciocnio e reflexo.
Foi assim que surgiu a corrente moralista-racional, cuja fundamd
mentao terica partiu do direito natural (direito justo) que, sendo
entendido como um conjunto de normas justas e corretas, estava
ligado a uma moral, a um dever ser. Assim, para os pensadores dessa
corrente, o direito pr-determinado por leis que so estabelecidas
por meio de valores, princpios, obrigaes e tambm de regras da
prpria natureza que influenciam a vida do homem em sociedade.
Os defensores dessa teoria, denominados moralistas, mesmo
defendendo o direito natural, reconheciam a existncia de um direito
positivo, mas apenas no sentido de leis estabelecidas pelo poder pold
ltico criado pela vontade do povo. Estes direitos deviam submeter-
se a um dever ser, ou seja, o direito estabelecido pelo poder poltico

deveria estar de acordo com um agir moral baseado em princpios
estabelecidos pela racionalidade humana, uma vez que somente a
razo pode distinguir o que justo do que injusto e fazer a reflexo
se o direito estabelecido um direito verdadeiro. Caso esse direito
positivado no esteja de acordo com as exigncias da justia que, na
viso de Kant, segundo Salgado (1995), traz a ideia de liberdade e
igualdade, esse dever ser mudado para tornar-se um direito verdadd
deiramente justo.
Um dos maiores representante desta corrente foi Kant, que tind
nha por direito natural aquele em que todo homem tem que obedecer
lei de que ele mesmo o legislador. Defendia o direito de liberdadd
de que, para ele, era sinnimo de autonomia. Por exemplo, o poder
de legislar sobre si mesmo.
Na teoria moralista o direito fundamentava-se por meio da lei
moral, segundo a qual uma pessoa deveria comportar-se da mesma
maneira que ela gostaria que o outro se comportasse na mesma sitd
tuao, o que tornava o seu prprio comportamento uma lei universd
sal. Este pensamento fundamentado no que se tem por mxima de
Kant: age apenas segundo uma mxima tal que possas ao mesmo
tempo querer que ela se torne lei universal (KANT apud MAZETd
TO, 2003, p.05).
Desta maneira, pode-se dizer que a lei moral baseia-se na ideia
de que os seres humanos so racionais e independentes, e que uma
ao fundamentada apenas na obedincia lei no deve ser considerd
rada como moral.
Na concepo de Kant, todos devem ter o direito liberdade e
o direito ao livre arbtrio (livre vontade de decidir), em que ambos
devem estar conciliados com a liberdade e o livre arbtrio dos outd
tros.
Enquanto valor essencial, entretanto, ele traz a liberdade, sendd
do esta considerada um direito inato ao homem. Quando o individuo
segue uma regra imposta pelo positivismo, ele deixa de usar seu
prprio raciocnio, e no usufrui sua liberdade plena, uma vez que
est submetido a uma norma prescrita por outros, deixando de ter
198 | Estudos, N 12, 2008

vontade prpria. Desta forma, a liberdade se confunde com a moral,

pois para ele as normas morais devem ser acatadas como deveres
que s podem ser aplicados ou exercidos se a razo, por meio da
liberdade, for atendida.
Nessa doutrina o direito positivo e o jusnaturalismo devem-se
encontrar sobre o domnio da moral, a nica capaz de distinguir o
justo do injusto. Sendo assim, s haver uma obrigao jurdica se
esta for efetivamente uma obrigao moral.
Para os defensores da teoria moralista, o direito deve ser justd
to e concreto de acordo com os princpios morais. Dessa maneira,
a existncia dos direitos humanos deve partir da experincia e da
conscincia moral de cada povo.
Como se pode perceber diversas so as teorias que fundamentd
tam os direitos humanos. No entanto, para compreender essafundamd
mentao, necessrio que essas trs teorias sejam estudadas em
conjunto, uma vez que, separadas, no seriam suficientes para explicd
car a existncia dos direitos humanos. Ao se integrarem as teorias
jusnaturalista, positivista e moralista, fazendo com quecoexistam
harmoniosamente, poder haver uma maior eficcia desses direitos,
pois cada um, pelas suas caractersticas, contribuir para a efetivad
o dos mesmos na sociedade. Como afirma Moraes:
Somente a partir da formao de uma conscincia social

(teoria moral), baseada principalmente em valores fixados
na crena de uma ordem superior, universal e imutvel
(teoria jusnaturalista) que o legislador ou tribunais encd
contra substratos polticos e sociais para reconhecerem a
existncia de determinados direitos humanos fundamentd
tais como integrante do ordenamento jurdico (teoria posd
sitivista). (MORAES, 2000, p.35)
Embora essas trs teorias sejam o que se tem por base quandd
do se busca fundamentar os direitos humanos, no podemos ignorar
o fato de que existe uma distncia muito grande entre a teoria e a
prtica, uma vez que os caminhos percorridos so distintos. Houve
muitas discusses a respeito desse assunto, como afirma Bobbio:
Nos ltimos anos muito se falou e continua a se falar sobd

bre direitos humanos, entre eruditos, filsofos, juristas,
socilogos e polticos muito mais do que se conseguiu
fazer at agora para que eles sejam reconhecidos e protegd
gidos efetivamente, ou seja, para transformas aspiraes
(nobres, mas vagas), exigncias (justas, mas dbeis) em
direitos propriamente ditos (isto , no sentido em que os
juristas falam de direitos). (BOBBIO, 1992, p. 67)
Chama-se a ateno para o que diz respeito necessidade de

coloc-lo em prtica e fazer valer o termo direito que deveria prevd
valecer sobre todos os demais interesses que no so protegidos.
Um bom exemplo foi dado por Vieira (1998) quando diz que reduzir
gastos do Estado pode ser um interesse legtimo do Governo, mas
isso no pode ser feito fechando-se escolas, visto que isso contraria
o direito educao.
Para o autor acima, ao associar-se a expresso humanos
ideia de direito, fez-se com que esse se tornasse ainda mais decisivo
j que busca proteger valores e interesses ligados condio de humd
manidade. Agregando-se fora tica a essa ideia, ela se torna vinculo
de justia com uma determinada sociedade.
relevante o reconhecimento da diviso entre teoria e prtica
no que diz respeito aos direitos humanos. As teorias j foram comd
mentadas, portanto percorrer-se-, a partir do prximo item, o camind
nho dessas teorias influenciando a prtica nas sociedades. De antemd
mo pode-se dizer que se trata de um assunto que vem ocorrendo na
maioria das vezes de forma no linear, visto que acontece em meio a
construes, desconstrues e reconstrues desses direitos que vo
sofrendo mudanas no decorrer da histria.
1.4 O processo de construo e reconstruo dos

direitos humanos
Como j visto anteriormente, fundamental o estudo das teord

rias dos direitos humanos. Entretanto, conhecer as teorias no seria
suficiente para entender a influncia no atual contexto. Para isso, tornd
na-se necessrio o estudo da construo destes direitos na prtica, ou
200 | Estudos, N 12, 2008

melhor, como estas teorias foram utilizadas pelos homens na busca

pela defesa dos direitos humanos.
At ento, pode-se perceber que os direitos humanos, no decd
correr de seu processo histrico, foram muitas vezes utilizados em
nome de princpios que nem sempre condiziam com a sua real propd
posta. Grandes nomes da histria defenderam esses direitos perante
o povo; no entanto, na prtica, os caminhos percorridos levaram a
sua desconstruo.
Trindade (2002) comenta estas questes juntamente com algd
guns exemplos. Hitler foi o primeiro deles. No ano de 1924, quando
estava recolhido no presdio militar na Baviera, relatou no prefcio
do livro que estava escrevendo Mein Kampf (Minha Luta) que Os
direitos humanos esto acima dos direitos do Estado. [...] Como os
homens primeiro criam as leis, pensam, depois, que estas esto acimd
ma dos direitos humanos (HITLER apud TRINDADE, 2002, p.13).
Outro exemplo ocorreu na Frana quando os mesmos soldados que
cantavam estrofes de La Marseillaise, hino nacional da Frana, contd
tra a tirania, torturavam presos em busca de informaes. No indifd
ferentes a esta questo temos tambm os Estados Unidos da Amrica
E.U.A. que pregam a liberdade em sua Declarao de Independncd
cia e, em contrapartida, instauram ditaduras ao redor do mundo em
pleno sculo XXI. Tambm no se pode deixar de citar o exemplo
do Brasil, que, sob ideais de democracia e liberdade, implantou um
dos regimes mais autoritrios da sua histria (Ato Institucional n5
AI-5) e cometeu incontveis crimes contra os direitos humanos.
Esse autor traz reflexes bastante convincentes a respeito dos
direitos humanos e sua efetivao:
Por que tem sido to fcil falar em direitos humanos, por

que esta expresso tornou-se to malevel, to complacd
cente e moldvel a ponto de vermos pronunciada sem rubd
bor pelos mais inesperados personagens? O que significa
ela exatamente? Ou melhor, ela ainda conserva algum
significado? Ou seu uso indiferente por canalhas e anjos
estaria exatamente a indicar que teria perdido o sentido
que teve um dia? (TRINDADE, 2002, p. 16)
pertinente este questionamento e se enquadra inteiramente

nas propostas deste trabalho, visto que se acredita que esteja vinculd
lado a questes sociais e morais que fazem parte da histria. E a ela
que mais uma vez recorremos com intuito de esclarecer a construo
e reconstruo dos direitos humanos.
A Segunda Guerra Mundial tida como referncia neste procd
cesso. No entanto, antes de nos atermos a este assunto, interessante
comentar que existiram outros eventos que a precederam que merd
recem destaque, pois influenciaram a histria e fazem parte de um
caminho de desconstruo.
O racionalismo tido como um destes fatos. Diante de sua ford
a houve um rompimento com o que se tinha, at ento, por parmetd
tro intelectual no sculo XIX, e a ideia de direitos humanos comeou
a perder credibilidade. O direito positivo superou o direito natural
medida que passou a ser visto como uma construo do Estado,
perdendo seu carter de imutvel, podendo assim ser colocado e retd
tirado a qualquer momento, como j foi dito anteriormente.
Foi com esta abertura que Hitler viu a possibilidade de colocar
em prtica as ideias nazistas. E em 1933 quando chega ao poder, por
meio de medidas legislativas e promulgaes, faz com que se torne
possvel alterar uma lei quando a proposta aceita pela maioria dos
parlamentares. Foi assim que se deu inicio conhecida e desumana
perseguio aos judeus que, medida que os vnculos com o Estado
eram cortados, passaram a ser tratados como objeto e deixaram de
ser vistos como sujeitos de direito. Este perodo marcou a histria no
mundo e de maneira direta a histria dos direitos humanos, visto que
estes foram destroados com atos extremamente desumanos que iam
contra os principais direitos que deveriam estar assegurados, sendo
o principal deles a vida.
Em relao Segunda Guerra Mundial (1939-1945), ela tida
como referencial quando o assunto a reconstruo dos direitos humd
manos, at porque foi a partir desta que eles passaram a ser discutidd
dos em esfera internacional. Foi em meio aos horrores desta guerra
que se manifestou um Estado, cuja primazia deveria ser a defesa dos
seres humanos e que passou a fazer seus cidados de vitimas (mais
202 | Estudos, N 12, 2008

de 45.000.000 de pessoas morreram), principalmente na Alemanha

e Unio Sovitica (VIEIRA, 1988). Foi em meio a esta desconstrud
o que surgiu a ideia contempornea de direitos humanos. Como
traz o autor acima, esses horrores causaram um profundo choque de
conscincia na comunidade internacional e, em reao a essa demd
monstrao de irracionalidade da humanidade e de sua capacidade
de autodestruio, buscou-se a reconstruo dos direitos humanos.
Outro fato que se destaca em relao a desconstruo de direitd
tos que estes acabaram por contribuir para dar fundamento filosficd
co ao liberalismo, como comenta Bussinger (1997): a doutrina sobre
os direitos naturais preparou o terreno para a passagem do regime
feudal para o Estado Moderno e forneceu os instrumentos necessrd
rios para a defesa do individuo contra o poder, impondo limites. A
defesa destes direitos foi a arma que a burguesia europeia utilizou
contra o Estado absolutista e suas arbitrariedades.
Tudo foi um processo e o Estado Neoliberal se consolidou no
sculo XIX, ou seja, juntamente com o processo de industrializao
da economia, a to comentada Revoluo Industrial que, juntamente
com a expanso da tecnologia, trouxe uma nova concepo de classd
se social que ficou conhecida por todos como proletariado uma
massa de trabalhadores urbanos em condies precrias de vida, que
demonstrava que os direitos at ento defendidos no condiziam
com a realidade, privilegiando aqueles que possuam o titulo de propd
prietrios e capitalistas. Os demais, apesar de livres e juridicamente
iguais, sujeitavam-se, diante da concorrncia de sua fora de trabald
lho com as mquinas, explorao e a salrios miserveis para ter o
direito de comer, ou melhor, de continuar sobrevivendo. Somente
teoricamente todos os homens eram tratados como possuidores de
direitos, pois no se consideravam as diferenas de classes e no se
levavam em conta as condies de vida de cada individuo.
Surgem, mais uma vez, lutas sociais e a critica aos direitos
humanos que norteavam a sociedade e o Estado Liberal na poca.
Marx, quando se refere a esses direitos, considera que houve uma
emancipao poltica e humana em relao s conquistas contra a
hereditariedade. Entretanto, as questes sociais que surgem em meio
s desigualdades e exploraes trazem baila as fragilidades dos dird

reitos proclamados pelas declaraes francesa e americana, em que
as ideias de liberdade e igualdade proclamadas no se efetivam e o
carter de universalidade comea a ceder lugar ao individualismo
que favorece os burgueses medida que atende seus anseios. Os
chamados direitos humanos, ao contrrio dos direitos do cidado,
nada mais so do que o direito do membro da sociedade burguesa,
isto , do homem egosta, do homem separado do homem e da comd
munidade (MARX apud BUSSINGER, 1997, p.32).
Com isso, supe-se que a revoluo poltica, que culminou na
Declarao Universal dos Direitos do Homem, preservou princpios
que favoreciam a sociedade burguesa e deu a esta o estatuto de natd
tural, fundamentando as desigualdades. Portanto, a emancipao do
ser humano no ocorreu, ficando as conquistas vinculadas somente
a questes polticas, quando na verdade seria necessrio que resultd
tasse na igualdade de maneira real e como direito de todos. Mas para
isso, no entendimento de Bussinger (1997), existe a necessidade de
uma emancipao social como sugere o marxismo, e ela s acontece
no mbito da revoluo do proletariado que busca o fim da opresso.
E quando isto acontecer (e se acontecer), tambm se findar com o
Estado e no haver mais a necessidade de coao, pois implantar
a fraternidade universal entre os homens.
Estas colocaes mostram que, desde a publicao da Declarad
o dos Direitos do Homem, existem criticas em relao ao porqu
de esta vir. Entretanto no se pode deixar de comentar que Marx
fundamentava estas crticas em uma realidade de homens desiguais
na qual os direitos, apesar de titulados como humanos, ficavam a
desejar quando privilegiavam uma classe que atingira os seus objetd
tivos (que no eram os mesmos que regiam a princpio a declarao,
eram sim mais uma vez a busca de poder por meio da opresso,
como nos feudos). Portanto, a crtica marxista no ia contra os princd
cpios dos direitos humanos e sim ao fato de esses terem sido usados
como um instrumento de dominao que firmou mais uma vez a
desigualdade.
204 | Estudos, N 12, 2008

O Estado liberal tambm provocou mudanas no direito quando

trouxe a passagem dos direitos de liberdade para os direitos positivd
vos e sociais que demandavam a interveno do Estado, e passavam
a considerar no somente o homem genrico, individual. Na concd
cepo de Bobbio (1992), ocorreua passagem da considerao do
individuo-sujeito diferente do individuo como a famlia, as minorias
tnicas e religiosas - onde este passou a ser visto na diversidade de
seu status como sexo, idade e condies fsicas revelando diferenas
especficas, que no permitem igual tratamento e proteo.
As questes acima os remetem a um estudo que denominado
por alguns autores como fragmentao dos direitos humanos. Por
exemplo, hodiernamente, no intuito de assegurar direitos, o homem
criou leis especificas para sua proteo que no veem mais o homd
mem como um todo, um ser humano na ntegra. A proteo passou
a ser regida por estatutos, ou seja, regulamentos, que o veem nas
suas particularidades como, por exemplo, o Estatuto da Criana e
do Adolescente E.C.A., Estatuto do Idoso e o recente Estatuto da
Pessoa com Deficincia, entre outros etc.
Este fato pode nos remeter a algumas reflexes, como por
exemplo: existia uma declarao que protegia o homem em seus
direitos essenciais e como um todo. Ser que no seria conveniente
trabalhar a sua efetivao em vez de fragment-los em leis e estatd
tutos? At porque os princpios que os regem so condizentes com
as necessidades do homem, o que no se pode desviar os objetivos,
como, por exemplo, o direito liberdade, que deveria emancipar o
ser humano e no favorecer a outros interesses, como foi na Revold
luo Francesa.
Autores como Vieira (2001), entretanto, defendem que esses
no foram fragmentados e sim atualizados mediante as necessidadd
des que surgem. O E.C.A. (por exemplo), foi um passo de extrema
importncia, por tertransformado as crianas em sujeitos de direitd
tos. E assim, como os outros estatutos,mostra como o Estado passou
a pensar a questo dos direitos humanos. Este autor afirma que a
positivao de um direito apenas um primeiro passo na luta pela
sua implementao (VIEIRA, 2001, p.09). Isto j havia sido afirmd
mado por Bicudo (1999), quando diz que o governo at fala sobre
o assunto, mas suas palavras so incompatveis com a prtica. Com
isso depara-se mais uma vez com as dificuldades de se efetivarem
plenamente os direitos humanos. Nem mesmo a constitucionalizad
o desses, enquanto parte da lei maior do pas, trouxe resultados
satisfatrios. Isso se deve a questes bastante relevantes:
Para que um direito se torne um fato, uma verdade para

todos, mais do que a sua constitucionalizao necessrio
que a sociedade esteja disposta a assumir as responsabild
lidades necessrias para viabilizar direitos. No podemos
ser hipcritas. A cada direito corresponde uma obrigao.
Se os cidados no esto dispostos a assumir suas responsd
sabilidades, dificilmente viveremos num pleno sistema de
direitos. Por outro lado, fundamental que as instituies
sejam dispostas e estejam dispostas a transformar os direitd
tos em efetivos benefcios sociedade. (VIEIRA, 2001,
p. 11)
Esta colocao do autor vai ao encontro da visvel descrena

que se criou em torno dos direito humanos que, constitucionalizados
ou no, tornaram-se uma fico que, para o senso comum, se limita
proteo daqueles que se encontram sob regime de recluso.
verdade que os direitos humanos possuem estreita relao com essd
sas questes por possuir, como j vimos, razes ligadas violncia
do Estado. Mas no s isso, ele no existe somente para resolver
questes como a violncia policial, por exemplo. necessrio falar
em direitos quando se discutem desemprego, problemas na rea da
sade e educao (diminuio de verbas). No existe uma cultura
de direito humanos, descreve Bicudo (1999, p.7). Essa descrena
est ligada s ms condies de vida da populao que vive margd
gem dos direitos sociais, que so tidos como o mnimo necessrio
para que haja condies de vida digna, e tambm s polticas sociais
que no conseguem minimizar as questes sociais e nem sequer consd
seguem atingir a todos.
Outro problema que, apesar de boas intenes de setores
do governo Federal e do governo Estadual, como explica Vigevand
206 | Estudos, N 12, 2008

ni (2000), apesar de existirem mecanismos para garantir os direitos

humanos, os rgos que seriam os responsveis por essa garantia
encontram grandes problemas com as Secretarias de Segurana,
as Foras Armadas, Ministrio Pblico, entre outros. Isso agrava a
questo e, na prtica, estes direitos acabam sendo defendidos fora
das instituies governamentais e implementados muito mais pelas
Organizaes no Governamentais ONGs.
Antes de findar, cabe comentar que muitas so as discusses e
os estudos em torno desta construo denominada direitos humanos.
Aqui se buscou traar as fundamentaes necessrias para a compd
preenso de que eles no so aleatrios, mas caminham de acordo
com a histria da humanidade, adentrando a sociedade na busca por
proteger o homem em todos os seus aspectos, tornando-o sujeito de
direitos.
Consideraes finais
Conclumos, ento, que as teorias que fundamentam os direitos

humanos esto correlacionadas, e somente o seu estudo em conjunto
pode explicar a existncia desses direitos dentro de uma perspectiva
de um sistema integrado voltado para o ser humano, em toda a sua
complexidade individual e social.
O estudo das teorias jusnaturalista, positivista e moralista nos
garante afirmar que os direitos humanos tm em suas estruturas os
fatores determinantes e condicionantes das mesmas e que, neste
contexto, formaram-se os elementos histricos que comandam e impd
pulsionam um processo de construo necessrio face s demandas
impostas pela sociedade contempornea, embora ainda no se tenha
alcanado o mais importante em todas as questes relacionadas em
torno do ser humano e de sua eminente posio no mundo, ou seja,
uma sociedade consciente de que estes direitos existem e so para
toda famlia humana, devendo ser respeitados, vivenciados e cumpd
pridos integralmente dentro desse sistema organizado.
REFERNCIAS
BICUDO, H. Direitos humanos e cidadania: o governo joga para a mdia.

Em tempos - Revista da Faculdade de Direito de Marlia: Fundao de Ensd
sino Eurpedes Soares da Rocha, Marlia, v.1, p. 7-10, 1999.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo Carlos Nelson Coutinho,
11. ed. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1992.
BUSSINGER. V. V. Fundamentos dos Direitos Humanos. Revista Servio
Social e Sociedade, So Paulo, ano XVIII, n. 53, p.09-45, mar/1997.
CHAUI, Marilena. Um convite a filosofia. 12. ed. So Paulo: Editora tica,
2002.
COMPARATO, F. K. A afirmao histrica dos Direitos Humanos. 2. ed.
rev. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2001.
FERREIRA FILHO, M. G. Direitos humanos fundamentais. 3. ed. rev. So
Paulo: Saraiva, 1999.
HERKENHOFF, J. B. Direitos humanos: uma ideia, muitas vozes. Aparecd
cida: Editora Santurio, 1998.
LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o
pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988.
MAZETO, M. tica e os valores universais. (Mestrado em Direito) - Fundd
dao de Ensino Eurpides Soares da Rocha, Marlia, 2003.
MORAES, Alexandre. Direitos Humanos Fundamentais: teoria geral, comd
mentrios dos art. 1 ao 5 da Constituio Federativa do Brasil, doutrina e
jurisprudncia. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2000.
REALE, M. Filosofia do Direito. 17 ed. So Paulo: Saraiva, 1996.
SARLET, I. W. A eficcia dos direitos fundamentais. 2. ed., rev. e atual.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001.
SIDOU, L. M. Othon, Dicionrio jurdico: Academia Brasileira de Letras
Jurdicas. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1997.
SORONDO, F. Os Direitos humanos atravs da histria. So Paulo (Estd
tado). FUNAP/Instituto UNIEMP. Projeto Replicar: transformao com
sabedoria - Direitos Humanos e Cidadania, So Paulo, s/d., p. 45-57.
TRINDADE, Jos Damio de Lima. Historia social dos direitos humanos.
So Paulo: Petrpolis, 2002.
208 | Estudos, N 12, 2008

VIEIRA, O. V. A gramtica dos direitos humanos. In: SO PAULO. FUNd

NAP/Instituto UNIEMP. Projeto Replicar: transformao com sabedoria
- Direitos Humanos e Cidadania, So Paulo, p. 21-41, 1998.
______. Direitos humanos e cidadania: a conta dos direitos sociais ainda
no foi paga pelo governo FHC. Em tempo - Revista da Faculdade de Direitd
to de Marlia: Revista da Fundao de Ensino Eurpides Soares da Rocha,
Marlia, v.3, p. 9-12, 2001.
______. Direitos fundamentais: uma leitura da jurisprudncia do STF. So
Paulo: Malheiros Editores Ltda, 2006.
VIGEVANI, T.D. Direitos humanos e cidadania: direitos humanos em
maus lenis. Em tempo -Revista da Faculdade de Direito de Marlia: Fundd
dao de Ensino Eurpides Soares da Rocha, Marlia, v.2, p. 7-10, 2000.
210 | Estudos, N 12, 2008

POLTICA DE COOPERAO UNIVERSIDADE-EMPRESA NA LTIMA DCADA
UNIVERSITY BUSINESS COOPERATION POLICY IN THE LAST DECADE
Claudia Pereira de Pdua SABIA
RESUMO: Este artigo apresenta o projeto Rede UNESP de Difuso

da Cincia e da Tecnologia, que tinha como objetivo estimular a
cooperao universidade-empresa. Analisa os Planos e Relatrios de
Gesto dos quatro ltimos reitores, buscando indicaes do processo de
desenvolvimento da poltica de cooperao universidade-empresa da
UNESP na ltima dcada. O estudo identificou que as regulamentaes
so realizadas a partir das necessidades decorrentes do processo de
cooperao universidade-empresa, bem como pelas polticas pblicas
de incentivo cooperao, disponibilizadas pelo Estado neste perodo.
UNITERMOS: poltica de cooperao; universidade-empresa;projeto
Rede UNESP.
ABSTRACT: This article presents Rede UNESP (UNESP Net) project

for science and technology propagation whose goal was to stimulate cood
operation between university and a company. We analyze the former four
rectors management plans and reports in order to find clues of cooperation
between UNESP (So Paulo state Univeristiy) and business development
policy process during the last ten years. The study has identified that ruld
les are performed because of needs that emerge from the cooperation procd
cess, as well as state public policies to incentive cooperation at the time.
UNITERMS: cooperation policy; Rede UNESP project; university-business.
Doutora em Educao pela Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho, Mard
rlia/SP.
211 | Poltica de cooperao, Claudia Pereira de Pdua Sabia, p. 211-224.

Apresentao
Este artigo apresenta, de forma sucinta, o projeto Rede UNESP

de Difuso da Cincia e da Tecnologia, que tinha como objetivo
estimular a cooperao universidade-empresa por todos os campi
da universidade, constituindo-se no eloo setor produtivo. Na sequd
ncia, analisa os Planos e Relatrios de Gesto dos quatro ltimos
reitores, os textos que, normalmente, indicam uma intencionalidade
dos reitores na execuo de determinadas propostas ainda que elas
possam vir a ser implementadas ou no. De qualquer maneira, o
estudo desses planos oferece indicaes do processo de desenvolvimd
mento da poltica de cooperao universidade-empresa da UNESP
na ltima dcada.
1. Projeto Rede UNESP
Houve uma tentativa de se implementar um programa de coopd

perao universidade-empresa na UNESP, a partir de fevereiro de
1993. De acordo com o estudo desenvolvido por Akamatsu (1997),
intitulado Rede UNESP - Prottipo de gesto da Interao Acad-
demia-Empresa em uma Universidade Multicampi, a Pr-Reitoria
de Extenso tinha como metas propiciar condies adequadas para
esta prtica.
Akamatsu assim se manifesta sobre o Projeto Rede UNESP:
Para ser elo operacional entre a universidade e o setor produtd
tivo do Programa de Difuso da Cincia e da Tecnologia, foi criada
a Rede UNESP de Difuso da Cincia e da Tecnologia, integrando
as 24 Unidades Universitrias, 7 Unidades Complementares e Fundd
daes conveniadas da UNESP. [...] A Rede formada por um Escd
critrio Geral rgo central, e Escritrios Regionais ,unidades da
rede, localizados nos municpios onde exista a presena da UNESP.
De forma gradativa, a REDE UNESP poder cobrir todo o Estado de
So Paulo com escritrios em 18 municpios. (AKAMATSU,1997,
p. 116)
212 | Estudos, N 12, 2008

O projeto Rede UNESP de Difuso da Cincia e da Tecnologia

foi o principal instrumento de execuo do Programa de Difuso da
Cincia e da Tecnologia PDCT. Alm da Rede UNESP, outros
quatro projetos faziam parte do PDCT: Fomento iniciativa Empd
presarial (parques, plos e incubadoras), Grupos Setoriais, Empresa
Junior e Propriedade Intelectual. Este programa foi desenvolvido
sob responsabilidade da Pr-Reitoria de Extenso Universitria e
Assuntos Comunitrios, quando o Pr-Reitor de Extenso Universd
sitria era o Dr. Vagner Jos Oliva; o Prof. Bahij Amim Aur apoiou
na concepo e implementao do PDCT.
O estudo de Akamatsu buscava identificar qual a forma mais
adequada de gesto da interao academia-empresa em uma universd
sidade multicampi. Ao enfocar a forma mais adequada de gesto, o
autor utilizou a estrutura organizacional em redes e o modelo particd
cipativo de gesto.
Em relao estrutura organizacional em redes, segundo o autd
tor, no foi possvel a implantao de um sistema de comunicao
via redes de computadores, como previa o projeto original. Houve
um atraso significativo na implantao da UNESPNET, a rede de
computadores da universidade, foi concluda em 1997; isso o que
acarretou certo prejuzo ao projeto, pois a velocidade das comunicad
es internas e com o meio externo no foi a concebida inicialmente.
O projeto contou com computadores isolados, localizados nos Escd
critrios Geral e Regionais, onde estava o banco de dados de 3.000
pesquisadores da Universidade e de mais de 6.000 empresas.
A participao das unidades no programa foi voluntria, havd
vendo autonomia na escolha dos seus respectivos Coordenadores
Regionais. De acordo com o autor, todas as unidades universitrias
optaram por participar formalmente do Programa. Foi realizado o I
Encontro UNESP de Difuso da Cincia e Tecnologia em junho
de 1993, em Ibitinga/SP e o II Encontro de Difuso da C&T em
maio de 1995. Neste encontro foi identificada a necessidade urgente
de formalizao, nos estatutos da Universidade, da regulamentao
da Rede UNESP e da atividade de extenso docente.

O modelo participativo de gesto foi importante como elemento

de sensibilizao da comunidade universitria, conforme Akamatsu:
[...] foi importante para se obter a adeso da comunidade

interna no Programa. Houve envolvimento significativo
dessa comunidade, com a realizao do diagnstico da
instituio a respeito da situao da interao com o setd
tor produtivo, bem como com a considerao dos anseios
dessa em relao questo. Isso fez com que a comunidd
dade interna se tornasse coautora do Programa e conseqd
quentemente aderisse causa da interao da academia-
empresa. (AKAMATSU, 1997, p. 150)
Cabe, tambm, destacar que o Programa buscava suporte nas

Fundaes para agilizar a gesto dos recursos financeiros oriundos
da cooperao. Todavia, o autor esclarece que no foi possvel operd
racionalizar integralmente o papel das Fundaes, conforme concd
cebido pelo PDCT, devido duplicidade que se estabelecia entre
a Pr-Reitoria de Extenso Universitria e Assuntos Comunitrios
(PROEX) e a FUNDUNESP. Ambos os setores se julgavam responsd
sveis pelas atividades de extenso universitria, apesar de o Estatutd
to da UNESP atribuir PROEX a referida competncia.
A defesa da tese de Akamatsu coincidiu com o trmino da
gesto do reitor Prof. Dr. Arthur Roquete de Macedo. Segundo o
autor, oReitor publicou, na edio de dezembro de 1996, do Jornal
da UNESP, um balano de sua gesto (janeiro de 1993 a janeiro de
1997). Neste documentorefere-se ao PDCT:
Em relao ao programa UNESP de Difuso da Cincia e

Tecnologia, que prev a interao com o setor produtivo,
tivemos alguns problemas. Isso porque, na Universidade,
temos duas frentes atuando na mesma rea: A Proex e a
Fundunesp. Muitas vezes, ao invs de existir uma atuao
sinrgica, acabou ocorrendo uma ao competitiva e antd
tagnica. No fcil desenvolver atividades neste setor.
A Proex conseguiu implantar este Projeto, que lento e
demorado. A prxima gesto precisa equacionar melhor a
dicotomia existente entre a Fundunesp e a Proex e, a partir
da, estabelecer um programa mais agressivo de captao
214 | Estudos, N 12, 2008

que, ao mesmo tempo, preserve as atividades-fim da Univd

versidade. (AKAMATSU, 1997, p. 160)
Akamatsu faz uma srie de sugestes no seu trabalho, relaciond

nadas aos problemas identificados pelo reitor, assunto que no ser
abordado neste estudo. Segundo o autor, a proposta era implementar
uma poltica de cooperao da instituio, como um todo, com o
setor produtivo; isso facilitaria o dimensionamento e a tomada de
deciso das atividades de extenso, particularmente a cooperao
universidade-empresa.
1.2 Planos e relatrios de gesto dos quatro ltimos reitores

ARGUMENTO
1.2.1 Foco na operacionalizao da cooperao universidade-

empresa
O Plano de Gesto do reitor Arthur Roquete de Macedo corrobora

as informaes de Akamatsu, segundo o qual o objetivo era ter uma admd
ministrao com foco na comunidade externa, direcionada para uma cood
operao com qualidade, que atendesse s necessidades da comunidade,
sempre com o devido resguardo da tica e dos princpios universitrios.
Esta proposta foi confirmada no documento Plano de Gesto
(1993-1996), especificamente nos programas Extenso do Ensino e da
Pesquisa e Interao entre Universidade e Setor Produtivo. O programa
Extenso do Ensino e da Pesquisa era composto por 15 projetos, entre
eles a Rede de Difuso da Cincia e da Tecnologia RDCT. Conformd
me o Plano de Gesto 1993-1996: [...] este projeto busca responder
necessidade de a UNESP implantar mecanismos efetivos para a interd
rao sistemtica com o setor produtivo, propiciando condies para a
cooperao, o intercmbio de conhecimentos e o desenvolvimento e a
transferncia de tecnologia (UNESP, 1997, p. 30):
O Programa Interao Universidade-Empresa era composto por
trs projetos: Rede UNESP de Difuso da Cincia e da Tecnologia,
Grupos de Inovao Tecnolgica e Fomento a Iniciativa Empresarial
(Plos, Parques e Incubadoras de Empresas). De acordo com o Plano

de Gesto este programa est constitudo de trs projetos que buscd

cam, ressalvados os objetivos prprios da Universidade, aproxim-la
da sociedade por meio da interao sistemtica e coordenada entre a
UNESP e as empresas pblicas e privadas (UNESP, 1997, p. 34).
1.2.2 Foco da normatizao das atividades de cooperao
A gesto seguinte da UNESP (1997-2000), cujo reitor foi Antd

tonio Manoel dos Santos Silva, parece no ter dado continuidade ao
programa Rede UNESP, pois no menciona no Relatrio de Gesto
nenhum dos projetos do PDCT criados na gesto anterior.
No documento Relatrio de Gesto 1997-2000 enfatizado
o aumento da prestao de servios para rgos governamentais e
empresariais e a preocupao em normatizar e operacionalizar essd
sas atividades. Cabe destacar o seguinte trecho do documento, que
corrobora essa impresso:
No entanto, preciso atentar para o fato de que essa maior

interao da UNESP com organismos extrauniversitrios
est fundamentada, principalmente, na prtica de ajustes
isolados de docentes com entidades externas, para fins de
consultoria e de prestao de servios. De modo geral,
tanto a formalizao quanto a operacionalizao desses
ajustes (diretamente pelas partes ou com a intermediao
de uma fundao) eram efetivadas sem o devido conhecd
cimento das instncias de administrao acadmica. Essa
frouxido institucional perniciosa por facilitar que desd
sarrazoadas atividades contratadas possam ser conduzidas
na UNESP. Havia, pois, necessidade urgente de se estabd
belecerem normas e procedimentos adequados para que
o princpio da autonomia universitria fosse sempre respd
peitado, quando da realizao dos ajustes entre a UNESP,
seus docentes e os organismos extrauniversitrios, e que
a prestao de servios se fizesse beneficiando o conjunto
da universidade. (UNESP, 2001a, p. 37)
Portanto, na gesto 1997-2000, o esforo direcionado reguld

lamentao e normatizao dessas atividades. Esse esforo pode ser
identificado pelos documentos Resoluo UNESP n. 56, de 5 de outd
216 | Estudos, N 12, 2008

tubro de 1998, que define as atividades de extenso universitria da

UNESP (revogada pela Resoluo UNESP no 53 de 3 de novembro
de 2004), a Resoluo no 85, de 4 de novembro de 1999, que dispe
sobre os regimes de trabalho dos docentes da UNESP, a Resoluo
UNESP no 58, de 28 de julho de 2000, que dispe sobre custos e recd
colhimento de taxas, em decorrncia da participao de docentes em
atividades remuneradas e em consonncia ao exerccio do Regime
de Dedicao Integral Docncia e Pesquisa RDIDP e o manual
de convnios (1999).
Cabe destacar que a gesto 1993-1996 j havia elaborado normd
mas relativas ao regime de trabalho docente, que repercutem na
prestao de servios, como, por exemplo, a Resoluo UNESP no
37, de 7 de outubro de 1996, que dispunha sobre o regime de trabd
balho dos docentes da UNESP (no captulo 1, na subseo III, tratd
tava da assessoria e da prestao de servios decorrentes ou no de
convnios). Entretanto, o foco dessas aes, parece, estava voltado
para a operacionalizao das atividades de modo global. Conforme
mencionado anteriormente, o Projeto Rede UNESP buscou implemd
mentar um sistema operacional que pudesse viabilizar a cooperao
universidade-empresa em todas as unidades da UNESP.
1.2.3 Retomada dos projetos para incrementar o processo de

cooperao universidade-empresa
Integra o plano de gesto do reitor Prof. Jos Carlos Souza

Trindade, 2001-2004, o Programa UNESP de Cooperao Cientfica
e Tecnolgica, com o seguinte objetivo:
Criar condies para a aplicao de conhecimentos geradd

dos na Universidade na resoluo de problemas pblicos
e privados em articulao com organismos governamentd
tais, empresariais e do setor tercirio. Compreende os projd
jetos: a-) Projeto de Difuso da Cincia e da Tecnologia:
Abrange atividades como Rede UNESP, Congresso de
Esta Resoluo foi revogada pela Resoluo no 85/99 na gesto do Prof. Antonio Manoel
dos Santos Silva.

Extenso Universitria, Reunies com empresrios e Invd

ventrio dos servios da UNESP disposio da sociedadd
de e estabelecimento de parcerias para a competitividade
empresarial. Utilizando-se o corpo tcnico da Universidadd
de no que diz respeito relao Universidade X Empresa,
sero desenvolvidas aes como prestao de servios e
assessorias visando melhor produo e competitividade.
O Congresso de Extenso Universitria permitir reunir
professores extensionistas para a divulgao de suas pesqd
quisas e projetos; b-) Grupos de Inovao tecnolgica [..];
c-) Fomento a iniciativa empresarial [...]; d-) Agenda Mund
nicipal. (UNESP, 2001b, p. 48)
Parece-nos que esta gesto d continuidade aos projetos iniciadd

dos na gesto do Prof. Arthur Roquete de Macedo com algumas altd
teraes, mas mantendo a mesma estrutura. No Relatrio de Gesto
2001-2004 apresentada a criao do Ncleo de Gesto Estratgica
em Cincia e Tecnologia:
Esse ncleo patrocina a integrao da Universidade com

outras instituies, pblicas e privadas, para que os conhecd
cimentos e prticas gerados na Universidade no fiquem
restritos ao seu ambiente, alm de confeccionar e realizar
projetos e programas de desenvolvimento cientfico e tecnd
nolgico que possam atender demanda de problemas j
existentes. (UNESP, [2005?], p. 50)
Foram criados tambm os Centros Virtuais de Pesquisa CVPs,

cujo objetivo foi estabelecer teias de comunicao entre alunos e
docentes da UNESP e, deles, com pesquisadores de outras instituid
es. Entendia-se que, assim, a realizao de Projetos temticos de
Pesquisa na UNESP, com base na multidisciplinaridade e no trabald
lho coletivo, se tornaria mais gil (UNESP, [2005?], p. 50). Cabe
destaque criao desses centros porque, embora indiretamente,
eles podem trazer repercusses ao desenvolvimento de projetos de
cooperao universidade-empresa, principalmente nos projetos de
pesquisa e desenvolvimento que so o foco nesse estudo.
218 | Estudos, N 12, 2008

O Programa de Cooperao Cientfica e Tecnolgica, particuld

larmente o Projeto de Difuso da Cincia e da Tecnologia, apresd
sentou como resultado a instalao de um Banco de Dados de Extd
tenso, que pode ser acessado no endereo eletrnico www.unesp.
br/proex.
Diz o Relatrio de Gesto 2001-2004:
No banco de dados, o usurio pode ter acesso s informd

maes sobre as atividades, os cursos e os servios prestd
tados no mbito da extenso universitria. Em novembro
de 2002, realizou-se em Bauru, o Congresso de Extensd
so, e as informaes da remanescentes encontram-se
disponveis no Banco de Dados de Extenso. [...] Com
o Programa de Cooperao Cientfica e Tecnolgica, as
comunidades interna e externa UNESP passam a ter a
oportunidade de cultivar o debate. A troca de informaes
sobre as pesquisas permite que a sociedade conhea o trabd
balho da Universidade e perceba a sua importncia, o que
aproxima as instituies pblicas de ensino superior e as
empresas privadas e aumenta as chances de parceria para
o bem estar da comunidade. (UNESP, [2005?], p. 51)
1.2.4 Pr-Reitoria de Pesquisa PROPe como catalisador das

atividades relacionadas cooperao universidade-empresa
O plano da atual gesto (2005-2008), cujo reitor o Prof. Marcd

cos Marcari, expressa um posicionamento claro sobre a extenso
universitria. Conforme o documento:
A extenso no pode resumir-se a aes assistemticas e

pontuais e sim de forma estratgica para fazer chegar
sociedade um conhecimento efetivo que a ajude a resolver
problemas sociais e a promover o desenvolvimento materd
rial, social e cultural, necessrios ao bem-estar dos seus
concidados. (UNESP, 2005b, p. 3)
Dentre os objetivos da extenso contidos no documento, destd

tacam-se como os mais direcionados ao objeto do presente estudo
os seguinte: promover a interao Universidade-Empresa; buscar

financiamento externo para as atividades de extenso; estimular a

implantao de incubadoras de empresas de bases tecnolgicas
(UNESP, 2005b, p. 4).
Essa gesto mantm o Programa UNESP de Cooperao Cientd
tfica e Tecnolgica PCCT. Os projetos desse programa, destacd
cados no documento, so: Revista Cincia em Extenso on-line,
ACQUAUNESP, Bancos de dados de extenso (prosseguir com o
cadastramento on-line com alimentao constante), empresas jund
niores, Congresso de Extenso Universitria (3o, em 2005, e 4o, em
2007), Semana Nacional de Cincia e Tecnologia (out./2005).
Nessa gesto houve um desmembramento da Pr-Reitoria de
Ps-Graduao e Pesquisa, separando-as em duas: a Pr-Reitoria de
Ps-Graduao e a de Pesquisa (UNESP, 2005d).
De acordo com o Plano de Gesto 2005-2008:
A Pr-Reitoria de Pesquisa PROPe ter como atribuio

incentivar e executar aes, que promovam a melhoria da
qualidade da pesquisa realizada na UNESP, objetivando
a excelncia na produo do conhecimento e da inovad
o tecnolgica, fundamentada na viso de que o conhecd
cimento a pedra fundamental para uma Universidade
slida e imbuda de sua misso social. Vrios objetivos
especficos foram delineados para a gesto da PROPe, no
perodo 2005-2008. (UNESP, 2005b, p. 25)
Dentre esses objetivos, alguns esto ligados diretamente ou indd

diretamente ao objeto de estudo desta tese, os quais so aqui transcd
critos (UNESP, 2005b, p. 25):
Desenvolver aes junto a rgos de fomento nacionais e int-

ternacionais, pblicos e privados, no sentido de obter recurs-
sos financeiros para a Universidade.
Incentivar os grupos de pesquisa com potencial de P&D a
procurarem parcerias com empresas.
220 | Estudos, N 12, 2008

Facilitar os trmites burocrticos do depsito de patentes e

negociar com as empresas repartio de benefcios.
Incentivar e facilitar a criao de incubadoras de empresas
junto s unidades universitrias com vistas prestao de serv-

vio de alta tecnologia.
Identificar convnios nacionais e internacionais e prospectar
interesses de grupo de pesquisa da Universidade.

Fornecer informaes sobre oportunidades de editais para proj -
jetos de pesquisa em organismos nacionais e internacionais;
Identificar e facilitar a implementao de infraestrutura de
pesquisa nas Unidades Universitrias da UNESP.
A PROPe apresenta polticas de apoio ao desenvolvimento das

pesquisas nas unidades, polticas de apoio ao pesquisador e aos grupd
pos de pesquisa (divulgao de informaes relativas s solicitaes
de recursos a agncias de fomento), Programa de Premiao aos
Pesquisadores (Inovao Tecnolgica, Poltica Social e Captao de
Recursos) e a Criao da Agncia de Inovao Tecnolgica.
Ainda conforme o documento Plano de Gesto 2005-2008:
[...] a agncia ter a misso de promover e criar uma cultd

tura de inovao e de competitividade institucional. Objd
jetivar, ainda, a criao de um ambiente de cooperao
e empreendimento entre a comunidade acadmica e a inicd
ciativa privada e pblica, almejando desempenho econmd
mico e bem-estar social. (UNESP, 2005b, p. 29)
Portanto, essas propostas da gesto atual (reitor Marcos Marcd

cari), acima destacadas, parecem apontar a Pr-Reitoria de Pesquisd
sa PROPe, como catalizador das aes relacionadas cooperao
universidade-empresa.
Consideraes finais
Analisando-se os documentos Planos e Relatrios de Gesto

dos reitores na ltima dcada, observou-se que as regulamentaes

so realizadas a partir das necessidades identificadas no processo de

cooperao universidade-empresa, bem como pelas polticas pblicd
cas de incentivo cooperao disponibilizada neste perodo. Essa
correlao fica mais evidente na atual gesto. Por exemplo: aps
aprovao da Lei da Inovao, em 2004, o Pr-Reitor de Pesquisa
da UNESP, Jos Arana Varela, declarou, em entrevista Revista
Pesquisa FAPESP, que est sendo criado o Conselho de Inovao
Tecnolgica que vai ditar a poltica de Propriedade Intelectual da
Universidade (A ESPERA..., 2005, p. 27). Um outro exemplo: no
Plano de Gesto do Prof. Marcos Marcari foram apresentadas as
polticas de apoio ao pesquisador e aos grupos de pesquisa com o
objetivo de divulgar informaes e orientaes relativas s solicitad
es de recursos a agncias de fomento, especialmente os editais
de maior peso e amplitude (Institutos do Milnio, Fundos Setoriais,
Projetos temticos etc.) (UNESP, 2005b, p. 27).
REFERNCIAS
ESPERA de resultados: decreto de regulamentao coloca em vigncia

a lei de inovao. Revista Pesquisa FAPESP, So Paulo, n. 117, p. 27-28,
nov. 2005.
AKAMATSU, J. I. Rede UNESP: prottipo de gesto da interao academd
mia-empresa em uma universidade multicampi. 250f. 1997. Tese. (Doutord
rado em Engenharia) - Escola Politcnica da Universidade de So Paulo,
So Paulo, 1997.
UNESP - Universidade Estadual Paulista. Plano de Gesto 1993-1996. So
Paulo: UNESP - Reitoria, 1997.
_______. Manual de Convnios. So Paulo: Assessoria de Relaes Externd
nas - AREX, 1999b. Disponvel em: <http://www.unesp.br/arex >. Acesso
em: 7 jun. 2006.
_______. Resoluo UNESP no 85, de 4 de novembro de 1999. Dispe
sobre os regimes de trabalho dos docentes da UNESP. So Paulo: UNESP,
1999c. (Legislao/Resolues Unesp 16.25).
_______. Resoluo UNESP no 58, de 28 de julho de 2000. Dispe sobre
custos e recolhimento de taxas em decorrncia da participao de docentes
em atividades remuneradas e em consonncia ao exerccio do RDIDP. So
222 | Estudos, N 12, 2008

Paulo: UNESP - Pr-Reitoria de Extenso Universitria - PROEX, 2000b.

Disponvel em: <http://www.unesp.br/proex/legislacao/resunesp582000.
php>. Acesso em: 10 jun. 2006.
_______. Resoluo UNESP no 102, de 29 de novembro de 2000. Dispe
sobre o Regimento Geral da Extenso Universitria na UNESP. So Paulo:
UNESP - Pr-Reitoria de Extenso Universitria - PROEX, 2000c. Dispond
nvel em: <http://www.unesp.br/proex/legislacao/resunesp1022000.php>.
Acesso em: 7 jun. 2006.
_______. Relatrio de Gesto 1997-2000. So Paulo: UNESP - Reitoria,
2001a.
_______. Plano de Gesto 2001-2004. So Paulo: UNESP - Reitoria,
2001b.
_______. Resoluo UNESP no 53, de 3 de novembro de 2004. Define
as atividades de extenso universitria na UNESP. So Paulo: UNESP,
2004.
_______. Relatrio de Gesto 2001-2004. So Paulo: UNESP - Reitoria,
[2005a].
_______. Plano de Gesto 2005-2008. So Paulo: UNESP - Reitoria,
2005b.

224 | Estudos, N 12, 2008

PROFISSO PROFESSOR: A QUALIFICAO DOCENTE EM DISCUSSO
PROFESSOR: TEACHING QUALIFICATION IN DISCUSSION
Terezinha Corra LINDINO
RESUMO: Pretendemos, neste artigo, apresentar a discusso sobre a

atual situao dos professores e ps-graduandos e dos Programas em
Educao abordando o seu entendimento sobre profissionalizao do
professor universitrio; identificando e analisando as caractersticas atribd
budas ao professor universitrio e discutindo as formas existentes e dispd
ponveis para esta qualificao. Partimos da hiptese de que a competitd
tividade estabelecida pressiona a qualificao dos professores em curto
prazo, fazendo com que a busca pelo curso de Ps-graduao stricto sens-
su em Educao seja baseada em critrios exclusivamente mercadolgicd
cos. Para o levantamento dos dados empricos, escolhemos o Estado de
So Paulo como referncia e o curso de Ps-graduao em Educao em
quatro universidades pblicas. Procuramos identificar os principais fatord
res existentes na busca pela qualificao desse professor como tambm
averiguar as mudanas ocorridas em seu ambiente de trabalho, conforme
as exigncias apresentadas pelo mercado de trabalho docente vigente.
UNITERMOS: formao continuada; mercado de trabalho docente; Ps-
graduao stricto sensu professor universitrio .
ABSTRACT: In this research we intend to present a discussion about the

current situation of professors and graduate students and of Education Progd
grams. We will approach their understanding about university professor
training; identifying and analyzing the characteristics given to the university
Doutora em Educao pela UNESP, Marlia, SP Brasil.Professora do Programa de Ps-

graduao Lato Sensu do Colegiado de Qumica, na Universidade Estadual do Oeste do Parand
n Unioeste, Toledo, PR Brasil. E-mail: telindino@yahoo.com.br.
225 | Profisso professor, Terezinha Corra Lindino, p. 225-246.

professor according to the current teaching job market; discussing the existd
ting and available ways for this qualification. We start with the hypothesis
that established competitiveness pressure short term qualifying, so the sead
arch for a stricto sensu graduate course is based exclusively on market critd
teria. To the empirical data survey, we chose So Paulo sate as a reference
and Education graduate course at four public universities. We tried to identd
tify the principal factors these professors looked for in order to update their
education, as well as to verify the changes occurred in their job environmd
ment, according to the demands showed by the current teaching job market.
UNITERMS: stricto sensu graduate; continuous formation; university
professor; teaching job market.
O conceito competncia continua na moda. Apesar da utilizad

o excessiva deste conceito, durante a dcada de 1990, no contexto
educacional brasileiro, poucas vezes foram apontadas as reais contd
tribuies que esse uso possibilitou para a formao do professor.
Raros foram os estudos que concentraram suas atenes nos resultadd
dos materiais que o modelo de competncia trouxe para a qualificad
o docente universitria.
Com esse propsito, solicitamos a 20 ps-graduandos entrevistd
tados que nos relatassem sobre o seu histrico profissional. Nesse
relato, pedimos para que os ps-graduandos enfatizassem as razes
que os levaram a cursar o Ps-graduao stricto sensu, especificamd
mente quanto aos objetivos pessoais e profissionais almejados, aos
critrios adotados para a escolha desse tipo de curso e relao vividd
da entre sua profisso e o seu local de trabalha. A partir destas entrevd
vistas, procuramos identificar a opo pela escolha da universidade
ou do programa, vinculada distncia entre o local de trabalho e o
local de estudo.
A populao selecionada foi composta por 80% do sexo femind
nino e 20% do sexo masculino. O predomnio feminino j se observa
desde a dcada de 1980, no apenas na Educao, como na maioria
dos cursos de Ps-graduao no Brasil. Esse predomnio marca uma
nova reconfigurao para o curso, visto que, entre os anos de 1960 e
1980, a maioria das vagas era preenchida pelo sexo masculino.
226 | Estudos, N 12, 2008

A idade mdia dos entrevistados oscilou entre 30 e 40 anos

(75%). A mesma correlao tambm observada nos demais cursos.
Conforme o levantamento realizado pelo jornal Folha de S. Paulo
(2002, p. 14), [...] entre os estudantes que ingressam no Ps, 56%
tm entre 31 e 40 anos e 57% so mulheres. Esta tendncia tambm
j foi apontada por Campos e Fvero, em 1994. O que nos permite
concluir, de pronto, qual que o critrio adotado para a seleo dos
entrevistados: ser o ps-graduando, tambm, um professor universitd
trio, no alterou essa correlao na amostra.
Dos 20 entrevistados, 45% do total cursam o mestrado e 55%,
o doutorado. Outro dado interessante pertencente a esse grupo referd
re-se ao estado civil dos entrevistados: 50% apresentaram-se como
casado, 20% como solteiro, 18% como separado e 2% como vivo.
A escassez de oferta de bolsas de estudo est levando muitos
estudantes casados a buscarem o curso de Ps-graduao. Dessa formd
ma, esta busca no mais se baseia na continuidade do estudo - gradd
duao e Ps-graduao , mas, essencialmente, na necessidade de
se iniciar e manter as atividades docentes antes, durante e depois de
realizar tal curso. Esta mais uma confirmao de tendncia para
este tipo de curso e est, cada vez mais, consolidando-se.Como, no
momento da contratao, esto sendo exigidas a titulao e a expd
perincia na docncia superior, os entrevistados declararam que a
procura pelo primeiro emprego tem como objetivo agregar valor a
futuras concorrncias.
Confirmando a tese de Campos e Fvero (1994), a abertura do
curso de Ps-graduao em Educao aos alunos oriundos das divd
versas reas de estudo tambm foi encontrada neste grupo. Nele,
40% dos entrevistados vieram de cursos das reas de exatas e da
sade e relataram que a procura pelo curso de Ps-graduao stricto
sensu em Educao baseou-se na necessidade de formao docente.
Esses entrevistados admitiram que, apesar de serem professores univd
versitrios, antes dessa experincia, no haviam ministrado aulas.
Entretanto, nessa mesma amostra, constatamos a presena de 60%
de profissionais ligados Educao e, conforme os depoimentos,
seu interesse pelo curso limitou-se formao docente. Igualmente,

todos declararam ter o mesmo objetivo: ocupar uma vaga no mercadd

do docente universitrio.
Outro dado interessante sobre o grupo pesquisado foi verificar
que muitos haviam realizado o curso de Ps-graduao lato sens-
su, em suas reas de atuao, antes de ingressarem no curso strict-
to sensu em Educao, mesmo sendo a maioria (90%) formada em
universidades pblicas. Essa informao revela a influncia que o
mercado de trabalho atual possui na formao profissional (75%) do
professor universitrio; isso, porque, a grande maioria declarou ter
realizado esses cursos em universidades particulares, nas quais os
objetivos preestabelecidos baseiam-se muito mais na capacitao do
profissional do que no desenvolvimento intelectual.
A exigncia de um tero de o pessoal docente ser altamente
qualificado, na verdade, no surgiu diretamente da necessidade da
universidade em se aprimorar. Ela tornou-se legtima a partir da
LDBEN n. 9394/1996 e da legislao dela decorrente. Segundo Brzd
zezinski (2002), nestas legislaes podemos observar vrias interpd
pretaes equivocadas sobre o professor. Uma delas resumindo-lo
a um profissional especificamente tcnico, [...] como se esta requerd
resse apenas transmisso de contedos e no produo de saberes
por meio de severo processo de investigao (2002, p. 12).
Constatamos que as polticas educacionais, implementadas na
dcada de 1990, apresentaram nuanas de perversidade e constitud
ram-se em um obstculo para que os professores, como categoria
profissional e identidade coletiva, desenvolvessem um processo de
profissionalizao. Essas polticas limitaram o curso de Ps-graduad
o stricto sensu em tcnicas de mensurao da competncia. Nesse
sentido, concordamos com Brzezinsk, pelo fato de que as [...] transfd
formaes que vo ocorrendo por toda a vida dos professores poderd
ro lev-los a atingir condies ideais que garantam um exerccio
profissional de qualidade (2002, p. 10). Por outro lado, transformar
o curso de Ps-graduao stricto sensu em formao continuada,
simplesmente, estimula a sua denotao como mais um estgio a ser
alcanado e at, mais do que isso, sugere a elaborao de outro (s)
nvel (is) de formao, ampliando seu carter meritocrtico.
228 | Estudos, N 12, 2008

O carter da formao, sob essas condies, a nosso ver, est

em segundo plano. Uma justificativa para essa tendncia pode estar
no prprio conceito de profissionalizao. Brzezinski (2002) afirma
que to explcito o enquadramento que o Estado procura aperfeid
oar com a regulamentao do ingresso, da seleo e do exerccio do
magistrio que, de modo geral, desobriga-se de promover o estmulo
formao qualificada e ao estabelecimento de princpios organizadd
dores de planos de carreira. Desta forma, a estratgia mais adotada
a formao continuada como um conjunto de cursos suficientementd
te diversificados, que assegure o complemento ou a atualizao de
competncias profissionais e possibilite a mobilidade e a progresso
na carreira.
Nesse contexto, a formao continuada baseia-se em trs objd
jetivos fundamentais: melhorar a competncia profissional dos docd
centes nos vrios domnios da sua atividade, incentivar os docentes
a participarem ativamente na inovao educacional e da melhoria
da qualidade da educao e do ensino e, finalmente, fazer com que
esses professores adquirirem novas competncias relativas especd
cializao exigida pela diferenciao e modernizao do sistema
educativo.Esta conceituao tem sido usado pelos ento consideradd
dos novos pensadores da Educao: o francs Edgar Morin, o suo
Philippe Perrenoud, os espanhis Csar Coll e Fernando Hernndez,
o portugus Antnio Nvoa e o colombiano Bernardo Toro, largamd
mente difundidos em todos os nveis de ensino fundamental, mdio
e superior.
A teoria produzida por esses autores, especificamente nos princd
cipais cursos de Ps-graduao stricto sensu em Educao, no Brasil
como no mundo, coloca em questo a necessidade de se perquirir
por uma qualificao que fornea o acesso informao e s novas
tecnologias. Ela muda o sentido do curso de Ps-graduao stricto
sensu e fora-o a desenvolver exclusivamente as condies materd
riais fomentadas pelo mercado, aperfeioando o trabalho do professd
sor universitrio ou para o exerccio da docncia ou para ser pesquisd
sador. Aparentemente, essa relao parece ser procedente. Todavia,
neste artigo, ressaltamos as incoerncias disfaradas entre o tipo de

desenvolvimento de condies materiais que esperado e os verdadd

deiros objetivos estabelecidos para o curso de Ps-graduao stricto
sensu em Educao.
Apesar de no se conhecerem, os entrevistados constituram
um grupo coeso em relao aos pensamentos e ideias a respeito dos
conceitos de qualificao e formao continuada. Atribumos esse
dado ao fato de estarem todos em atividade profissional e suas preod
ocupaes e condies de trabalho assemelharem-se. Sendo assim,
o equilbrio na porcentagem entre os que trabalham em universidadd
des pblicas e os que trabalham em universidades particulares, 50%
para cada grupo, no foi um diferenciador no momento de se exigir
uma qualificao em um curto tempo e sem interferncia em suas
atividades docentes.
Contudo, esse equilbrio colaborou para a anlise das justificd
cativas pontuadas pelo grupo, que podem ser divididas em trs: o
primeiro bloco 60% dos entrevistados classificou essa necessidadd
de como imprescindvel, principalmente para a atual requisio do
mercado de trabalho docente:
Contratou-se um grupo de pessoas para que se fizesse um

planejamento para a elevao de titulao dos professord
res. Como trabalho em uma universidade pblica isso nos
chocou de momento, pois, por que teramos que resolver
nossos problemas atravs de pessoas de fora do nosso
convvio? Mas o diretor da minha unidade no arredou
o p e contratou esse servio terceirizado. Bom, com isso
foi feito um cronograma de sadas dos professores para a
qualificao. Tinha-se a obrigao de passar naquele ano
em uma ps-graduao bem classificada, pois, seno, no
teramos outra oportunidade to rpida. A presso foi tamd
manha. Da, como tnhamos uma parceria com a UFSCar,
boa parte dos meus colegas entrou nessa universidade em
cursos de mestrado e doutorado. (PG11, entrevista realizd
zada em 2003)
O segundo bloco 30% dos entrevistados classificou essa necd

cessidade como natural, tanto para a profisso quanto para a busca e
manuteno do posto de trabalho:
230 | Estudos, N 12, 2008

[...] porque, para mim, ir para ao doutorado dentro da carrd

reira acadmica uma consequncia natural. Desde que
fiz o concurso para professor universitrio, isso para mim
j era clarssimo, quer dizer se eu vou ter que seguir o
mestrado, o doutorado, enfim aquela trajetria que a gente
faz normalmente. Ento, na verdade o que poderia se indd
dagar por que voc terminando o mestrado dentro dessa
perspectiva, voc no vai imediatamente para o doutoradd
do. Eu acho que eu no fui por que para mim era um desd
safio grande, comear no ensino superior como docente.
Eu dei aula algum tempo no ensino mdio, no magistrio,
mas a universidade para mim era uma realidade diferente.
Inclusive antes de eu ingressar como professor efetivo na
UFSCar, eu tinha dado aula como substituto aqui. [...] Depd
pois dessa experincia de professor substituto, eu no me
sentia, ainda, um professor universitrio. Eu sentia que
tinha muitos desafios ainda por enfrentar, eu queria me
sentir mais vontade como docente e para isso eu achei
que deveria investir nisso e [...] ai ento vou buscar o doutd
torado. (PG2,entrevista realizada em 2003)
E o terceiro bloco 10% dos entrevistados classificou essa

necessidade como vital, pr-requisito necessrio para o doutorado:
[...] procuro ampliar o meu nvel de conhecimento e me dedicar
pesquisa, j que eu nunca tive um histrico de pesquisa na graduad
o. Quero chegar a um curso de ps-graduao em nvel de doutd
torado e/ou ps-doutorado conhecendo bem o que fao (PG6, em
entrevista realizada em 2003).
Os trs tipos de justificativa encontrados demarcam semelhantd
tes motivos apresentados pelos ps-graduandos em pesquisa reald
lizada por Martins (2002). O porqu da busca pelo curso de Ps-
graduao stricto sensu, a partir dessas justificativas, pode tambm
demonstrar certa fragilidade que o conceito de Ps-graduao vem
apresentando.
A concepo que os entrevistados apresentaram de qualificao
e formao aproximou-se do significado que, comumente, se atribui
ao jargo formao com qualidade. De pronto podemos at contestd
tar esta afirmao, mas, ao analisarmos o perfil vigente destinado ao
curso stricto sensu e como o pensamento poltico-econmico vem

infiltrando-se em suas bases, conclumos que esta afirmativa no

to descabida assim, pois o objetivo pretendido pelos entrevistados
corrobora para este fato.
Para melhor compreenso, dividimos esses objetivos em quatd
tro categorias: a primeira refere-se ao tempo de espera e de procura
pelo curso; a segunda, aos critrios estabelecidos para essa procura;
a terceira, definio de o local onde estudar e a quarta, aos meios
para faz-lo. A variao entre o tempo de espera para fazer o curso
e a sua busca, para 75% do grupo selecionado, foi de trs a quatro
anos. Essa espera foi justificada, por 50% dos entrevistados, por j
terem ingressado no mercado docente universitrio e, por esse motivd
vo, tiveram que concluir, primeiramente, o curso de Ps-graduao
lato sensu.
A necessidade de ter uma especializao anterior ao curso de
Ps-graduao stricto sensu no atual, porm, a conotao de sua
utilizao como trampolim para o mestrado decorrente das exigncd
cias de formao continuada, indicada nas reformas educativas da
dcada de 1990. Mais de dois teros da amostra alegou buscar este
tipo de curso somente para fins empregatcios ou, conforme j mencd
cionamos, devido a este tipo de qualificao permitir a manuteno
do posto de trabalho em regies carentes de profissionais superquald
lificados.
Fazer o curso de Ps-graduao lato sensu foi um dos critrd
rios mais apontados pelos entrevistados, cerca de 65%, como mais
um atrativo no momento da contrao, em determinadas regies do
Brasil. A recomendao do curso lato sensu no seria contraditria
se analisarmos isoladamente a titulao nele adquirida. Contudo,
quando o associamos a uma exigncia, segundo a qual o critrio
para a seleo est diretamente subordinado a esse tipo de titulao,
tornando o curso de Ps-graduao lato sensu requisito bsico de
contratao e, por consequncia, de manuteno do posto de trabald
lho desse professor, configura-se como contraditria.
Esses entrevistados fazem parte de um grupo de professores universitrios que residem e

trabalham em universidades pblicas em regies do norte, centro e nordeste.
232 | Estudos, N 12, 2008

Constatamos que essa exigncia induz, mesmo que indiretamd

mente, o curso de Ps-graduao stricto sensu a apresentar condid
es materiais para suprir a necessidade de construo e aperfeioad
amento das habilidades demandadas pelo mercado docente atual, o
que, por sua vez, justifica-se e legitima-se pelas avaliaes externas,
realizadas pela CAPES. Nestas, equipara-se o valor atribudo ao
stricto sensu e o atribudo ao lato sensu: ambos os cursos passam a
ter o mesmo peso.
Para uma parte significativa desse grupo, especificamente para
queles que ocupavam lugares estratgicos nas universidades particd
culares ou mantinham um bom relacionamento com os coordenadord
res dos cursos das faculdades pblicas onde trabalham, outro critrio
estabelecido para essa busca, foi sugesto recebida de fazer o curso
de Ps-graduao stricto sensu como ascenso no plano de carreira
a que esses professores pertenciam.
Em se tratando de definio do local onde estudar e dos meios
para faz-lo, cerca de 90% dos ps-graduandos entrevistados alegard
ram que, ao selecionar o curso de Ps-graduao stricto sensu em
universidades perto de seu local de origem, basearam-se na necessidd
dade de manter o seu posto de trabalho, principalmente, por no possd
suir bolsa de estudo. Dessa amostra, 80% declararam que a distncia
entre a universidade onde fariam o curso e o local de trabalho teve o
mesmo peso que a nota por ela recebida: igual ou superior a cinco.
Os entrevistados justificaram este critrio pelo fato de Apesar
de no ter-me identificado com a linha de pesquisa, a UNICAMP, a
USP, a UNESP so referncias nacionais. Todo mundo tem vontade
de estudar l (PG4, em entrevista realizada em 2003). Ou ainda:
Para mim, os melhores Ps esto em So Paulo, afirma outra entd
trevistada. J para mim, quando eu passava pela USP de nibus,
me repetia constantemente, ainda vou fazer Ps-graduao aqui.
Quando me tornei professora universitria, entrei(PG5, entrevista
realizada em 2003). Esses relatos mostram que o mais interessante
nessas declaraes o desejo de possuir, em seus currculos, o curso
de Ps-graduao stricto sensu realizado nas universidades paulistd

tas.Contudo, o desejo pessoal s no foi levado em conta quando o

critrio era a distncia entre o local de trabalho e o de estudo.
Conforme j mencionamos, cerca de 80% do grupo no pleiteavd
va bolsas de estudos e a continuao em suas atividades docentes era
indispensvel. Dos 20 entrevistados, somente 15% mudaram para
a cidade onde estudam e pediram afastamento de seus empregos,
enquanto 5% pediram demisso e foram trabalhar em uma universidd
dade prxima ao local onde estudam.
Quando comparamos os critrios declarados pelos entrevistd
tados aos seus objetivos profissionais, conclumos que novamente
o curso de Ps-graduao stricto sensu est sendo procurado por
razes mercadolgicas. Entretanto, observamos, igualmente, que a
permanncia nesse tipo de curso est totalmente vinculada satisfad
o pessoal do candidato.
Alm do prazer que este curso deve promover, todos os entrevd
vistados concordaram que ser professor , e sempre foi, uma profissd
so. Nesse grupo, 70% afirmou que essa condio fundamenta-se
essencialmente no fato de que [...] para ser um profissional dessa
rea, a gente precisa ter muito conhecimento. Quer dizer, ento, no
qualquer um que tem esse tipo de domnio, no qualquer rea que
d esse tipo de conhecimento (PG1, entrevista realizada em 2003).
A identificao da atividade professor como profisso pelos
outros 30% restantes justificada no fato de estar [...] na hora de
deixar de lado aquele conceito que aprendemos no magistrio, que
ser professor uma questo de dom e de vocao. Porque, quando
fui para a prtica, percebi que s o dom e a vocao no me bastard
ram, afirma uma entrevistada (PG4, entrevista realizada em 2003).
O dilema apontado faz com que analisemos a necessidade que
a profisso professor sempre teve de se firmar como profisso, j que
essa indefinio perpassa tanto imaginrio dos professores como as
polticas educacionais vigentes, apesar de apresentarem, em cada
um deles, enfoques diferenciados. Desta forma, como essa concepd
o ainda est em construo, busca pela profissionalizao para
o grupo entrevistado tambm considerado um tema difcil de discd
cutir.
234 | Estudos, N 12, 2008

Consideraes finais
Profissionalizar ou profissionalizar-se? Essa questo gerou no

grupo uma polmica, pois, muitos dos entrevistados afirmaram que
j vinham questionando-se sobre essa condio: [...] sempre estive
fazendo cursos, aprimorando, porque se eu dependo dessa profisso,
eu tenho que torn-la diferente e, tambm, prazerosa tanto para mim
como para meus alunos.
A necessidade de estar sempre em formao e o sentimento de
uma excelncia inatingvel podem ser observadas em quase todos os
entrevistados. Cerca de 80% mencionaram estar fazendo sempre um
curso ou sentirem a necessidade de faz-los em virtude de uma ampd
pliao da sua experincia docente. Mesmo os que j trabalham h
mais de cinco anos na profisso (80%) apontaram essa necessidade
como sinnimo de profissionalizao. Somente 20% citaram, alm
dessas necessidades, a participao poltica, sindical e socialcomo
pontosdecisivos parauma profissionalizao completa.
Notamos que no foi considerada a relao entre a explorao
existente em seu posto de trabalho e as condies de profissionalizad
o a eles proporcionadas, apesar da lembrana contnua de que as
instituies contratantes no ofereciam, e nem oferecem, incentivos
trabalhistas para a realizao dessa profissionalizao. Essa exigncd
cia, ao mesmo tempo em que dificulta a vida do professor universitd
trio, faz aflorar a necessidade do mesmo estar sempre alerta com
as mudanas.
A juno entre teoria e prtica resume bem a ideia percebidd
da pelos entrevistados sobre o tipo de profissionalizao almejada.
Nessa conjuntura, podemos afirmar que os entrevistados consideram
o curso de Ps-graduao stricto sensu como formao profissional,
apesar de as respostas apresentadas terem sido divergentes e, em
alguns momentos, conflitantes.
Constatamos que a classificao do curso de Ps-graduao
como formador, ora apontava para a direo de que esse curso deverd
PG6, entrevista realizada em 2003.

ria aprofundar teorias e ampliar conhecimentos, como complementd

tao da formao aps a graduao, ora foi visto como especializd
zao em pesquisa, j que o curso no fornecia a experincia em
docncia que os entrevistados almejavam.
O curso de Ps-graduao stricto sensu pode at te formar em
pesquisa, mas no garante em relao docncia, afirma uma entd
trevistada , j que esse curso [...] no se encarrega de preparar para
o exerccio da profisso, a no ser os mestrados profissionalizantes,
conclui outro entrevistado. Esse tipo de declarao preocupante,
visto que o maior interesse dos investidores no mercado educaciond
nal universitrio tornar esse docente um profissional de segunda
categoria, corroborando com o projeto da CAPES em dirigir o curso
de Ps-graduao stricto sensu como uma agncia de reposio de
mo-de-obra superqualificada para o mercado de trabalho em geral.
Desse modo, o curso de Ps-graduao fica limitado pela compd
petncia estabelecida por esse mercado e altera-se em sua essncia.
Esse discurso vem tomando corpo por meio das vozes dos reitores
das universidades particulares, e uma delas a do reitor da Universd
sidade de Salvador (UNIFACS), o Sr. Manoel Joaquim de Barros
Sobrinho, que afirma:
Na formao de professores, a didtica tem sido relegadd

da ao segundo plano em grande parte dos cursos de Ps-
graduao. A nfase est na formao de pesquisadores.
Esses professores, depois, vo para a sala de aula e se revd
velam uns desastres. Temos que formar professores com
as caractersticas pertinentes profisso. A profisso de
professor no-cientista tambm pode e deve ser suprida
por programas de mestrados profissionalizantes. (FIUZA,
2005, p. 18-19)
Por outro lado, a opo por uma universidade considerada de

excelncia,alm de fazer aumentar o desejo de nelas estudar, est
tornando a vida desses acadmicos muito difcil. Um deles afirma

236 | Estudos, N 12, 2008

que Ela (a universidade renomada em questo) forma sim, mas ela

ainda possui uma formao quadrada [...] muito nariz empinado. Por
isso, torna-se muito difcil voc entrar ou permanecer l.
As exigncias predeterminadas por e para esse curso envolvem
a todos que nele estudam. Uma delas a classificao por meio de
avaliaes quantitativas: produo e desempenho. Nesse quesito,
todos os entrevistados concordaram que o curso de Ps-graduao
pode ser considerado como um instrumento avaliador do trabalho
docente, pois, [...] entrar nas universidades situadas no Estado
de So Paulo abre portas com certeza , afirma uma entrevistada.
Contudo, [...] esse no deveria ser o nosso nico objetivo, pois o
Ps deve continuar tendo em primeiro lugar a misso de aprofundd
dar conhecimentos e iniciar o profissional na pesquisa cientfica,
contesta outra entrevistada. Nesse debate, o melhor tipo de qualificd
cao para o professor universitrio foi abordado por 60% do grupo
como aquela que [...] proporciona o aperfeioamento da formao
inicial, e os outros 40%acreditam que [...] a qualificao deveria
ser mais voltada para o mercado de trabalho, pois um profissional
qualificado que fala a linguagem do mercado de trabalho sempre
um profissional empregado.10
Mas, como est sendo concebido o conceito de qualificao?
Constatamos que apontar o curso de Ps-graduao stricto sensu
somente como um curso que deve promover as condies materiais
para compor o perfil do professor universitrio reduzi-lo condid
o de formao continuada, conforme o iderio neoliberal. Alis,
a prpria identificao pelos entrevistados do que trabalho revd
veladora. Todos os entrevistados consideraram a atividade docente
como trabalho, porm, 75% do grupo declararam que seus empregd
gadores no a tratam assim. O principal argumento desta declarao
baseou-se na valorizao profissional e nos incentivos trabalhistas

10 PG1, entrevista realizada em 2003.

oferecidos para que o professor possa fazer o curso de Ps-graduad

ao stricto sensu.Nesse grupo, somente 10% declarou ter algum
incentivo para os gastos com transportes: [...]R$ 200,00 para o
mestrado e R$ 250,00 para quem faz o doutorado, por ms11. Esse
auxlio foi apontado como [...] uma esmola, visto que s cobre 40%
do gasto total.12
Incentivo real foi considerado a bolsa de estudos, fornecida
pelo Programa em que estudava: [...] mesmo que isso significou
afastar-me do local de trabalho, sem vencimentos, como o caso de
pessoas como eu que trabalham em universidades particulares. Apesd
sar do baixo valor da bolsa, compensava mais eu somente estudar,
devido o tempo de estudo disponvel que trabalhando eu no possd
sua 13. Mesmo sendo a melhor sada, dos 20 entrevistados, cerca de
30% possuam bolsa de estudo, 20% afastaram-se do trabalho, mas
continuaram recebendo seu salrio e os 50% restantes continuaram
estudando e trabalhando, uma vez que a grande maioria trabalha em
universidades particulares 14. Neste caso especfico, 30% afirmaram
ter um ou dois dias liberados para esses estudos: um dia, para profd
fessores e dois, para coordenadores ou diretores. 15
Outra questo tambm analisada foi a possibilidade de interfd
ferncias externas no momento da escolha do curso. Em relao a
esta questo, a imposio foi indireta, afirmou a maioria dos entrevd
vistados, a persuaso dava-se mais diretamente na manuteno do
emprego, seja em relao ao prprio posto de trabalho ou a futuras
promoes, tanto para os que trabalham em universidades pblicas,
como particulares. Especificamente, no caso dos professores das
universidades pblicas, essa persuaso indicava quem iria sair para
fazer o curso de Ps-graduao,
Na verdade, sempre um momento tenso. No que a

universidade ou que a instituio no queira, claro que
11PG1, entrevista realizada em 2003.

14 Caso dos professores das universidades pblicas do norte e nordeste do Brasil.
15 Um dia para professores e dois dias para professores com funes administrativas.
238 | Estudos, N 12, 2008

dependendo da diretoria que est l, a coisa pode se mais

fcil ou menos fcil, mas no do interesse, ou melhor,
devido a minha instituio ser muito carente de profissiond
nais bem qualificados, essa sada se torna um momento
tenso [...].16
J no caso dos professores das universidades particulares, essa

sada era mediada [...] pela necessidade de se ter funcionrios doutd
tores na instituio. estranho, o meu diretor classifica sem nenhum
constrangimento a universidade como empresa. E assim, eles me
propuseram que ao final do meu curso, eu me vinculasse ao Ps
deles. Mas, mesmo assim eles no do muitas condies para ns
fazermos pesquisas [...].17
Apesar das justificativas para fazer o curso de Ps-graduao
stricto sensu serem diferentes entre os professores das universidades
pblicas e os professores das universidades particulares, a motivad
o para faz-lo foi a mesma: ampliar o quadro docente qualificado,
via aumento de portadores de titulao em Ps-graduao stricto
sensu.Verificamos que ambas as instituies consideraram que ter
titulao no ter necessariamente uma formao com qualidade,
mas essencialmente t-la como competncia. Essa viso de titulao
est sendo muito utilizada na avaliao do trabalho do professor,
pois ela faz com que a ideia de o professor tornar-se um empreendedd
dor em sua profisso seja uma meta e no uma imposio.
Para um dos entrevistados, o mestrado est se tornando elitista
e, por sequncia, o ser o doutorado tambm: [...] quando se pensa
em ps-graduao strcto sensu nas universidades mais cobiadas,
essas que voc est estudando, observamos que, em relao s pessd
soas formadas l, estimula-se a criao de uma elite de difcil concd
corrncia 18. Essa concorrncia pode ser proposital, pois, medida
que essas universidades formam os melhores pesquisadores e o seu
conceito perante a CAPES aumenta, essa condio fornece-lhes a
16 PG9, em entrevista realizada em 2003.


identificao de instituies de excelncia, o que, via de regra, estimd

mula o crescimento de incentivos financeiros e/ou infra-estruturais
para suas unidades.
Neste nterim, a ideia de que essa discusso parece no ter
fim faz com que entremos em um crculo vicioso. Mas ser que o
crescimento dos ndices de investimentos financeiros ou infraestd
truturais ocorre somente por esse fato? Acreditamos que existam
outros fatores.
Fatores determinantes da busca pela formao continuada

pelo professor universitrio
Em uma poca onde autonomia sinnimo de o sujeito custear

seu prprio desenvolvimento profissional, privilegiar a profissionald
lizao, mediante o esfacelamento desse conceito e da utilizao da
pesquisa na docncia, pode tornar-se uma arma concreta para a elimd
minao do curso de Ps-graduao stricto sensu futuramente.
Afirmamos isso, pois, no momento em que se privilegia o vetor
profissional da carreira como estritamente voltada para o mercado,
deixam-se de lado outros fatores que tambm so ingredientes da
profisso professor, que se nos afiguram indispensveis.Sustentamd
mos que a incluso dessas caractersticas no curso de Ps-graduao
atenuaria as dificuldades que o professor universitrio, em geral,
possui, pois, atualmente, o profissional formado nesse tipo de curso
um pesquisador que tambm ensina.
Os coordenadores apontam que at sabem das falhas que seus
programas possuem, mas Como a CAPES avalia o tempo de titulad
o, critrio utilizado para cortar as bolsas existentes nos programas,
fica difcil a gente competir no contexto atual. Para voc ter uma
ideia, hoje, somente 13% de 800 alunos possui bolsa,
relata um dos coordenadores. Sob esse ponto de vista aqui

atamos, que, independentemente do objetivo que o curso
de Ps-graduao stricto sensu possua ou deva possuir,
o seu contexto j vem institudo desde a graduao, pois,
como afirma um coordenador:
240 | Estudos, N 12, 2008

[...] as coisas esto atreladas, o Ps est assim porque o

ensino superior assim. Um modelo justifica o outro. Porqd
que se supondo que o ensino superior valorizasse o ensino
e a pesquisa, o Ps teria que acompanhar esse modelo, a
meu ver. Como a carga toda voltada para a pesquisa,
isso que se acaba valorizando.19
Ou ainda, relata outro coordenador, as interferncias no exerccd

cio da profisso professor na sociedade atual em termos de globald
lizao, da influncia do neoliberalismo e da qualidade total , esto
fazendo com que o professor universitrio seja descaracterizado e
subjugado, uma vez que,
[...] h um ethos (grupo de pessoas) empresarial que anda

marcando o compasso educacional, inclusive em universd
sidades particulares. Onde se viu um pas que no concd
cebe a educao uma qualidade mnima poder falar em
qualidade total. uma aberrao. [...] A universidade
nunca ser uma empresa, nunca ser um sindicato, nunca
ser uma igreja. Ela tem o seu perfil e dentro da natureza
do trabalho dela, que a produo do conhecimento, esse
atrelamento, seja por meio da pesquisa seja pelo ensino,
essa camisa de fora em nome do mercado um equivoco
que est acontecendo e que no tem muita procedncia.
Isso vale para a prpria graduao, para o ensino universd
sitrio com um todo. Quer dizer, a universidade no s
para formar a mo-de-obra para a sociedade. claro que
ns precisamos dos empregos, os empregos so esses, o
perfil da sociedade esse, mas a gente forma um universd
sitrio, no devamos s estar pensando na habilitao
profissional dele.20
Desta forma, quando analisamos se o curso de Ps-graduao

stricto sensu profissionaliza o professor universitrio para o exerccd
cio de sua profisso, duas opinies distintas foram apresentas pelo
conjunto de coordenadores entrevistados. A primeira coloca o curso
de Ps-graduao stricto sensu como aprimoramento da profissionald
19 Informante C4, entrevista realizada em 2003.

20 Informante C1, entrevista realizada em 2003.

lizao e a segunda afirma que, se no profissionaliza integralmente,

o curso de Ps-graduao stricto sensu pelo menos trabalha com
temticas e referenciais tericos que problematizam essa questo e
transforma as concepes preexistentes.
Nos dois tipos de opinies apresentadas, observamos que a preod
ocupao dos coordenadores em relao invaso da viso empresd
sarial no contexto educacional baseia-se nas vrias alteraes que
a mesma tem provocado na relao ensino-pesquisa e no modo de
conduo dos cursos de Ps-graduao stricto sensu. Constatamos
ainda, que as avaliaes realizadas pela CAPES ao curso de Ps-
graduao strito sensu em Educao esto se restringindo especuld
lao do tempo mdio de titulao que o programa tem produzido.
A influncia que esse critrio tem sobre a nota atribuda ao programa
faz com que a produo dos docentes e dos discentes seja realizada
sem contar com a maturidade necessria para esse processo.
A gente fica acorrentada nesse redemoinho de exigncias, cumpd
prindo tarefas
[...] Eu at acredito que todos ns gostaramos de estar

com o aluno por mais tempo, mas, temos que reduzir
tudo. a aquela imposio do critrio de eficincia, de
eficcia, de racionalizao da economia a toda prova e a
todo o momento.21
No negamos que algumas transformaes na formao do profd

fessor universitrio sejam necessrias, conquanto isso no justifique
cominar aes inflexveis ao curso de Ps-graduao stricto sensu
em Educao. Ou melhor, no valide o desenvolvimento de aes
que obriguem esses professores realizao de uma qualificao
docente desordenada, sob o formato de treinamento.
Na verdade, o que est em foco avaliao do professor como
um propagador de ideias, que comea na formao inicial, mas se
acirra no Ps-graduao. A justificativa de que a competitividade no
mundo do trabalho deve ser o principal critrio influenciador para
21Informante C4, entrevista realizada em 2003.
242 | Estudos, N 12, 2008

a reformulao dos objetivos dos cursos de Ps-graduao stricto

sensu pode extinguir o prprio curso. Como, atualmente, as razes
para cursar o curso de Ps-graduao stricto sensu, tanto para os
professores como para os coordenadores, esto convergindo para a
manuteno dos postos de trabalho, O programa de Ps-graduao
que sempre foi menina-dos-olhos do sistema educacional brasileird
ro (CAMARGO, 2004, p. 9) vem transfigurando-se, hoje, em apend
nas mais um complemento para a produtividade exigida no capital.
A superproduo desse tipo de profissional incentivada peld
los rgos oficiais, com o propsito de formar dois tipos distintos
de profissionais: os que desejam seguir a carreira de cientistas e os
que procuram titular-se para manter sua carreira docente no nvel
superior. Nesse sentido, a preferncia, declarada pela CAPES em
investir em estudantes na faixa etria de 20 a 29 anos outro fator
importante e, por isso, deve ser abordada.
Constatamos que essa preferncia ultrapassa os argumentos
apresentados pela agncia sobre condies para a distribuio de
bolsas. Na verdade, ela contribui para a exigncia dessa titulao no
currculo do professores em exerccio, sugerindo que ele seja o seu
prprio mantenedor. Esta constatao especificamente percebida
quando analisamos quantos candidatos entre 30 e 40 anos, ou mais,
possuem bolsas de estudo.
J o fato de trabalhar em universidade pblica ou privada no se
mostrou relevante, a ponto de considerarmos este um fator predomind
nante. O fato de estar em exerccio consolida seguramente a exigncd
cia da busca pela qualificao, como tambm propicia a valorizao
do curso de Ps-graduao lato sensu ou especializao similar.O
curso de Ps-graduao lato sensu considerado, no que se refere
ao professor universitrio, como um elemento que contribui para o
ndice de obrigatoriedade de 1/3 de docentes com titulao que as
universidades precisam possuir. Desta forma, seja em universidades
pblicas ou privadas, uma sada observada a distribuio dessa
percentagem mediante a contratao de professores com especializd
zao, com mestrado e, uma pequena parcela, com doutorado. Este
ltimo apresenta maior ocorrncia em universidades particulares.

Devido ao fato de os salrios basearem-se em uma hierarquia

de titulao, a poltica mais adotada a superlotao de profissionais
com especializao e somente aqueles que interessam universidd
dade terem maior nvel de qualificao. Esse tipo de critrio para
contratao est surtindo uma presso contraditria na qualificao
do professor universitrio, pois, se ele mantm uma baixa titulao,
pode ser trocado a qualquer momento. Mas, tambm, se ele tiver
uma alta qualificao, isso tambm pode ocorrer.Observamos, atualmd
mente, a ocorrncia de certo descarte desses profissionais no mercadd
do docente, em especial no sistema particular, o que est se refletindd
do diretamente na compreenso e concepo que os ps-graduandos
ou os coordenadores do curso de Ps-graduao em Educao tm
sobre sua profisso. A atividade docente at considerada como
trabalho, visto queela possui todas as caractersticas legais, como
qualquer outra profisso: plano de carreira, aposentadoria, etc., mas
deve exigir desse profissional, cada vez mais, que a busca pela quald
lificao seja apreciada como [...] parte do pacote.22
A utilizao do conceito de formao continuada est justificd
cando o cancelamento de investimentos pblicos no programa de
Ps-graduao em Educao, pois o candidato deve fazer, individuad
almente, a ligao entre os objetivos estabelecidos, desde a dcada
de 1990, para esse curso e as necessidades apresentadas pelo mercd
cado de trabalho. Consequentemente, o papel exercido pelo curso
de Ps-graduao stricto sensu distorcido em virtude da sugesto,
dos investidores, da implantao do ensino profissionalizante neste
nvel, com aplicaes baseadas na competitividade estipulada pelo
mercado internacional.
A preocupao pelo tipo de formao oferecida ao professor
universitrio fundamenta-se no conceito que os defensores do capitd
tal, especificamente os adeptos das ideias neoliberais, tm de formad
o e de qualificao, pois com a ampliao do mercado educacional
privado, as universidades pblicas deixam de ser as preferidas do
sistema educacional brasileiro e mundial.
244 | Estudos, N 12, 2008

REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio da Educao.Lei n. 9394. Estabelece as diretrizes e

bases da educao nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 23 Dez.
1996.
BRZEZINSKI, I. Profisso professor: identidade e profissionalizao docd
cente. Braslia: Plano Editora, 2002.
CAMARGO, P. Projetos suspensos. Folha de S. Paulo, So Paulo. Sinapsd
se, p.8-13. 30 mar. 2004.
CAMPOS, M. M.; FVERO, O. A pesquisa em educao no Brasil. Cad-
derno de Pesquisa, So Paulo, n. 88, p. 5-17, fev. 1994.
FIUZA, C. Q. Os caminhos da ps-graduao. Revista Ensino Superior,
ano 7, n. 76, p.18-20, jan. 2005.
FOLHA DE S. PAULO. Guia ps-graduao e MBA. Folha de S. Paulo.
So Paulo, 03 fev., p. 01-28,2002. Caderno Folha Empregos.

246 | Estudos, N 12, 2008

EDUCAO SUPERIOR: SERVIO PBLICO PRESTADO PELAS

INSTITUIES PRIVADAS
UNIVERSITY LEVEL EDUCATION: PUBLIC SERVICE IN PRIVATE INSTITUTIONS

Adriana Xavier
RESUMO: O presente trabalho objetiva estudar a educao superior,

considerada como servio pblico, prestada pelas instituies privadas,
sistematizar, organizar e, principalmente, analisar pensamentos e
princpios j existentes a respeito do ensino superior. O ponto de partida a
identificao do regime jurdico da educao superior, procurando detectar,
com exatido, as prerrogativas e restries resultantes para o Estado,
sem olvidar o fato de que, em sentido amplo, todas as atividades que o
Estado desempenha constituem servios pblicos; em seguida, analisa-
se, tambm, em que medida devem ocorrer a regulamentao e o controle
da educao superior prestada pelo Poder Pblico ou por particulares.
UNITERMOS: educao superior; servio pblico.
ABSTRACT: The goal of this paper is to study university level educatd

tion, considered as a public service provided by private institutions, to
systematize, organize and analyze existing thoughts and principles it. The
starting point is the identification of university level education law regimd
me trying to find accurately what the state prerogatives and restrictions
are, without forgetting that in a broad sense all state activities stand for
public services. We also analyze how rules and control of university levd
vel education provide either privately or publicly must be developed.
UNITERMS: university level education; public service.
Advogada. Mestre em Direito- UNESP So Jos do Rio Preto.
247 | Educao superior, Adriana Xavier, p. 247-280.

1. Conceito de servio pblico
Ao tratar de conceituao da expresso servio pblico, no

se podem olvidar as diferentes interpretaes pelas quais o referido
conceito tem passado no curso da histria relativamente s foras
sociais e ao papel e consequentes responsabilidades que se atribuem
ao Estado.
Alm disto, a opinio dos doutrinadores varia no que concernd
ne ao conceituar servio pblico de forma ampla ou restrita, apesar
de combinarem, em ambas as hipteses, os elementos da definio,
quais sejam, o material, o subjetivo e o formal.
A combinao dos elementos subjetivos, material e formal
oriunda das primeiras noes de servio pblico. Durante o perodo
do Estado Liberal ocorreu o alargamento do papel do Poder Publico
no que se refere ao oferecimento de servios pblicos sem perder
de vista a combinao dos trs elementos supracitados, porm,
medida que o Estado foi se afastando dos princpios do liberalismo,
os elementos subjetivo e formal foram afetados. Afinal, as pessoas
jurdicas deixaram de ser as nicas a prestar servio pblico e os
particulares passaram a poder faz-lo por delegao do Poder Pbd
blico. Trata-se da crise na noo de servio pblico. Na palavras de
Cretella Jr:
A polmica tornou-se to grande, em torno da expresso

servio pblico, que moderno autor francs Jean Louis de
Corail, em tese de doutoramento, procurou fazer exaustd
tivo estudo das transformaes e vicissitudes pelas quais
passou aquela expresso e foi comparando o resultado
com o que ocorria, paralelamente, na prtica. Chegou
concluso de que, no direito administrativo francs, o que
se verificava, de fato era uma verdadeira crise da noo
jurdica do servio pblico. (2000, p. 205)
Cretella defende, porm, que inoperante esses autores combd

baterem a noo de servio pblico, e que
248 | Estudos, N 12, 2008

[...] necessrio enfrentar a definio de servio pblico,

pois ela uma realidade e no porque ela esteja em crise,
no porque seja instvel, que o investigador cientfico v
abandonar o trabalho de procurar fix-la. Se est em crise,
procuremos enfrentar a crise e estabelecer o conceito exatd
to da noo. (CRETELLA Jr., 2000, p. 205)
As primeiras noes de servio pblico que surgiram na Frand

a eram amplas a ponto de abranger todas as atividades do Estado.
Atualmente, alguns autores adotam um conceito amplo, incluindo
na noo de servio pblico todas as atividades do Estado, enquanto
outros defendem que as funes legislativa e jurisdicional no devd
vem ser includas no conceito de servio pblico.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2002) cita exemplos de autores
que adotam o conceito de servio pblico em sentido amplo: Mrio
Massago, Jos Cretella Jr e Hely Lopes Meirelles; e, como represd
sentantes dos defensores do conceito de servio pblico em sentido
restrito: Caio Tcito e Celso Antonio Bandeira de Mello. Ensina que
o servio pblico compreende
[...] toda atividade material que a lei atribui ao Estado para

que a exera diretamente ou por meio de seus delegados,
com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidadd
des coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente
pblico. (2002, p. 98)
O idelogo espanhol Gaspar Anio Ortiz defende que
[...] a noo tradicional de servio pblico j completou

seu ciclo, cumpriu sua misso. [...] Alteraram-se radicalmd
mente os pressupostos econmicos e sociais, como tambd
bm os polticos e sociais, relativamente aos existentes
no nascimento e desenvolvimento da instituio (Apud
DOURADO, 2002, p. 75-88).
A partir dessa perspectiva, Ario Ortiz assinala que, embora

no haja reserva de titularidade a favor do Estado sobre a atividade,
que passa a ser da iniciativa privada, tais atividades permanecem

sob a responsabilidade do Estado na medida em que suas prestaes,

em um determinado nvel, devem chegar a todos os cidados (servid
os universais). Trata-se da despublicatio.
Em se tratando do elemento material, tanto os autores que adotd
tam o conceito amplo quanto aqueles que preferem o conceito restritd
to, so unnimes em considerar o servio pblico como sendo uma
atividade que visa atender necessidades pblicas.
Para Hely Lopes Meirelles, servio pblico todo aquele
prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e
controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundd
drias da coletividade ou simples convenincias do Estado (1997,
p. 297).
Cretella, por sua vez, para chegar conceituao de servio
pblico parte da distino entre servio pblico prprio e imprpd
prio e acaba por concluir que servio pblico, em sentido amplo,
toda a atividade que as pessoas jurdicas exercem, direta ou indiretd
tamente, para a satisfao das necessidades pblicas, mediante procd
cedimentos tpicos do direito pblico, fundamentados em princpios
publicsticos (2000, p. 210).
Celso Antonio Bandeira de Mello assevera que
[...] servio pblico toda atividade de oferecimento da

utilidade ou comodidade material destinada satisfao
da coletividade em geral, mas fruvel singularmente pelos
administradores, que o Estado assume como pertinente a
seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhes faa
s vezes, sob um regime de Direito pblico [...] institudo
em favor dos interesses definidos como pblicos no sistemd
ma normativo. (1999, p. 612)
Tendo em vista estas noes, j se pode vislumbrar um concd

ceito amplo dos servios pblicos, segundo o qual o servio pblico
todo aquele que o Estado presta diretamente comunidade para
atingir seus fins sociais e, a partir da, um conceito mais restrito, a
partir do qual servio pblico aquele prestado pela administrao
pblica, direta ou indiretamente (autarquias, empresas pblicas, socd
250 | Estudos, N 12, 2008

ciedades de economia mista e entidades particulares), em benefcio

da comunidade.
1.1 Classificao
Determinada a noo de servio pblico, importante verificar

as principais classificaes que existem a respeito do assunto. Sem a
pretenso de esgotar o assunto, o que se busca , ao tratar dos critrd
rios adotados para classificar servio pblico, entender melhor qual
o posicionamento da educao enquanto servio pblico.
Para se proceder classificao dos servios pblicos no se
pode olvidar o sentido (amplo ou restrito) em que se compreende a
conceituao Vrios critrios tm sido adotados para classificar os
servios pblicos e a autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro foi quem
tratou o assunto de forma mais completa.
Nesse sentido, os servios pblicos podem ser classificados da
seguinte maneira:
a. Servios pblicos prprios e imprprios
Esta classificao citada por Hely Lopes Meirelles e J. Cretd

tella Jr.
Servio pblico prprio, que o exercido apenas pelo Estd

tado atravs de seus agentes, e servio pblico imprprio,
que o executado, a qualquer ttulo, pelo particular. Se o
pessoal do Estado executa obra ou trabalho, de interesse
pblico, temos o servio prprio; se o Estado outorga ao
particular autorizao para o fabrico de armas ou explosivd
vos, temos o servio pblico imprprio.
[...]
Servios imprprios do Estado so os que no afetam
substancialmente as necessidades da comunidade, mas satd
tisfazem interesses comuns de seus membros, e, por isso,
a Administrao os presta remuneradamente, por seus rgd
gos ou entidades descentralizadas (autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, fundaes govd
vernamentais), ou delega sua prestao a concessionrios,

permissionrios ou autorizatrios. (MEIRELLES, 1997,

p. 207 e 299)
No entender de Maria Sylvia Zanella Di Pietro essa classificad

o carece de relevncia jurdica por incluir como espcie de gnero
servio pblico, uma atividade que , em face da lei, considerada
particular, que s tem em comum com aquele o fato de atender ao
interesse geral servios prestados por instituies financeiras e os
de seguro e previdncia privada (Art. 192, inc I e II da Constituid
o Federal). Isto porque a lei no atribui tais atividades ao Estado
como incumbncia sua ou, pelo menos, no atribui com exclusividd
dade. Apenas submeteu-as a um regime jurdico especial em razo
de sua relevncia.
b. Servios pblicos administrativos, comerciais ou industriais

e sociais
Di Pietro menciona servios pblicos administrativos, comercd

ciais ou industriais e sociais. Os servios pblicos administrativos
podem compreender tanto atividades que a Administrao Pblica
executa para atender suas prprias necessidades internas sentido
restrito so os que a Administrao executa para atender suas
necessidades internas ou prepara outros servios que sero prestadd
dos ao pblico, tais como os da Imprensa Oficial, das estaes expd
perimentais e outros dessa natureza (MEIRELLES, 1997, p. 299).
Como todas as funes administrativas, distinguindo-as
das legislativas e jurisdicional sentido amplo todas as
atividades, exceto a judiciria, que o Estado exerce para a execuo
de seus fins (CRETELLA Jr, 2000, p. 208).
O servio pblico comercial ou industrial aquele que a Admd
ministrao Pblica executa, direta ou indiretamente, para atender
s necessidades coletivas de ordem econmica.
A autora esclarece que o Estado poder executar atividades
econmicas apenas nas seguintes hipteses: havendo necessidade
por motivo de segurana nacional ou relevante interesse coletivo
252 | Estudos, N 12, 2008

(art. 173, CF), no caso de explorao de petrleo, de minas e jazidas;

de minrios e minerais nucleares em carter de monoplio (arts. 176
e 177, CF) e, por fim, as atividades que o Estado assume como servd
vio pblico (art. 175, CC) e que o poder pblico executa direta ou
indiretamente (por meio da concesso ou permisso). Nesta ultima
hiptese que se podem vislumbrar os servios comerciais e industd
triais do Estado.
O servio pblico o que atende a necessidades coletivas em
que a atuao do Estado essencial, porm, convive com a iniciativa
privada, tal como ocorre com os servios de educao, por exemplo.
c. Exclusivos e no exclusivos
Esse critrio considera a exclusividade ou no do poder pbd

blico na prestao do servio. Assim, a Constituio Federal prev
os casos que devem ser prestados exclusivamente pelo Estado, por
exemplo, servio postal e o correio nacional (art. 21, X), os servios
de telecomunicaes (art. 21, XI), os de radiodifuso, energia eltd
trica, navegao area, transportes (art. 21, XII) e o servio de gs
canalizado (art. 25, pargrafo 2).
Os servios pblicos no exclusivos so aqueles que podem
ser executados pelo Estado ou pelo particular mediante autorizao,
neste ltimo caso, do Poder Pblico. Trata-se dos servios previstos,
por exemplo, no Ttulo VIII da Constituio Federal, concernentes
ordem social.
d. Servios pblico de prestao gratuitas e onerosas
Marcelo Caetano distingue, em conformidade com o critrio de

retribuio das prestaes,
[...] os servios pblicos de prestaes gratuitas e os

servios pblicos de prestaes onerosas. Os primeiros
fornecem aos utentes as prestaes sem que tenha havido
antes ou se exija em troca uma contraprestao correspd
pondente; ao passo que os segundos fazem prestaes em

troca de uma contraprestao em dinheiro ou que so elas

prprias contraprestaes dos utentes. (1977, p. 270)
No se pode olvidar, entretanto, que o custo de certas prestad

es gratuitas, indiretamente, representa um nus para o administratd
tivo atravs da tributao.
O importante que tanto para os servios gratuitos como, por
exemplo, na rede pblica de educao, como naqueles que geram
lucro para o prestador, como o caso dos servios pblicos a cargo
de particulares, necessrio que exista uma equivalncia adequada
entre o servio que se presta e a retribuio que ele deve pagar o
administrado.
O servio pblico na ordem econmica
O tema do servio pblico no pas encontra-se, entre outros, no

mbito econmico, haja vista sua interveno, direta ou indiretamentd
te, no campo das atividades produtivas do mercado de trabalho.
O Estado, ao prestar servios cidadania, no pode faz-lo sem
levar em conta a observncia de algumas regras mnimas do mercadd
do para no inviabilizar iniciativas da sociedade civil voltadas para
a produo.
Neste sentido, o art. 173 da Constituio Federal dispe que:
Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao dird
reta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante intd
teresse coletivo, conforme definidos em lei.
A valorizao do trabalho humano e da livre iniciativa como
princpios da ordem econmica e financeira da livre concorrncia e,
ao mesmo tempo, a defesa do consumidor representam um avano
constitucional.
H que se ressaltar, contudo, que
[...] no que diz respeito ao exerccio da atividade econmica

pelo Estado, a Constituio de 1988 agasalha um preceito
que, de certa forma, implica um retrocesso: na Constituio
254 | Estudos, N 12, 2008

anterior, o art. 170 consagrava expressamente o princpio da

subsidiariedade, ao estabelecer, no caput, que s empresas
privadas compete, preferencialmente, com o estmulo e o
apoio do Estado, organizar e explorar as atividades econmd
micas; e, no pargrafo 1, ao determinar que apenas em card
rter suplementar iniciativa privada o Estado organizar e
explorar diretamente a atividade econmica (...), atividade
privada, portanto, e, bem por isto, insuscetvel de ser qualificd
cada como servio pblico.(MELLO, 1999, p. 624)
Na constituio de 1988, a ideia de subsidiariedade est muito

menos clara, pois a explorao direta de atividade econmica pelo
Estado passou a ser permitida quando necessria aos imperativos
de segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei. Ambos os fundamentos so expressos por vocbd
bulos indeterminados, que deixam grande margem de discricionard
riedade para o legislador.
A esse respeito, Celso Mello destaca que o termo servios
no utilizado em sentido tcnico-jurdico, ou seja, utilizado para
nomear atividades industriais ou comerciais que o Estado, a teor do
art. 173 e pargrafos da Constituio, desempenha basicamente sob
regime de Direito Privado, por se constiturem em explorao de
atividade econmica (...), atividade privada, portanto, e, bem por
isto, insuscetvel de ser qualificada como servio pblico (1999,
p. 624).
O autor acrescenta que preciso, ainda, no confundir com
servio pblico, certas atividades privadas que, conquanto entregues
livre iniciativa, por fora da lei, dependem de prvia autorizaod-
de rgos pblicos (1999, p.624).
Dessa forma, existem hipteses em que, por fora da lei, determd
minada atividade econmica deva ser precedida de autorizao para
que seja verificado se a atividade ser desenvolvida em conformidadd
de com condies compatveis ao interesse coletivo.
A Constituio Federal atribui, ainda, ao Estado o papel de
agente normativo e regulador da atividade econmica, em seu art.
174: Como agente normativo e regulador da atividade econmica,

o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentd

tivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e
indicativo para o setor privado.
Pode-se notar, ento, que a regulao estatal deve ser observada
por prismas diversos, tendo em vista seu objeto, seja ele o das atividadd
des econmicas em sentido estrito, seja o dos servios pblicos.
Assim, importa tratar das limitaes constitucionais para a card
racterizao de um servio como pblico frente s atividades econd
nmicas. O texto constitucional, embora no defina o que sejam ativ-
vidades econmicas, permite que o legislador ordinrio qualifique
determinadas atividades como servio pblico. Portanto, de forma
indireta, ser atividade econmica aquilo que no se configurar
como servio pblico.
Celso Mello, com exatido, ensina que quando o Estado interfd
fere, suplementarmente, na explorao de atividade econmica, ao
desenvolver atividades dessa natureza, estar-se- diante de servios
governamentais e no servios pblicos (1973, p. 23).
Considerando a existncia destas trs formas de interveno do
Estado na ordem econmica, pode-se concluir que a Administrao
Pblica no possui autoridade para outorgar aos particulares o desd
sempenho das atividades econmicas, ou seja, tal poder resulta das
decises dos agentes econmicos.
A evoluo do poder da polcia est diretamente relacionada
s transformaes sofridas pelo Estado. Afinal, no perodo do liberd
ralismo a preocupao predominante era assegurar os direitos subjd
jetivos; ento, qualquer interferncia somente ocorreria em carter
excepcional. Com o Estado intervencionista, entretanto, a atuao
estatal passa a acontecer em assuntos que vo alm da segurana
como, por exemplo, a ordem econmica e social.
Celso Antonio Bandeira de Mello ensina que
[...] pelo poder de policia, o Estado, mediante a lei, condic-

ciona, limita, o exerccio da liberdade dos administradores,
a fim de compatibiliz-las com o bem-estar social. Da que
a Administrao fica incumbida de desenvolver certa atividd
dade destinada a assegurar que a atuao dos particulares se
256 | Estudos, N 12, 2008

mantenha consoante com exigncias legais [...]. Ento, em

certos casos legalmente previstos, a atuao dos administradd
dores depender de prvia outorga pela Administrao de
licenas, permisses, autorizaes, cuja expedio s ser
feita depois que a Administrao se certificar de que os interd
ressados em desempenh-la [...]. (1973, p. 622)
Nesse sentido, Maria Zanella Di Pietro conclui que a Admind

nistrao Pblica, no exerccio da parcela que lhe outorgada do
mesmo poder, regulamenta as leis e controla a sua aplicao, prevd
ventivamente (por meio de ordens, notificaes, licenas ou autorizd
zaes) ou repressivamente (mediante imposio de medidas coercd
citivas) (1973, p.23).
Em se tratando de educao, no Estado Liberal,
[...] predomina o papel social da educao, o educador

define o como pela Lei, e o Estado intervm pela educad
o estatal e pelos mecanismos de controle do cumprimentd
to desta lei (inspeo, por exemplo). Na forma de Estado
Intervencionista, na qual predomina o papel econmico
da Educao, mantm-se o protagonismo do educador
na legislao educacional e a interveno do Estado pela
educao estatal e pela fiscalizao do cumprimento da
lei, e acrescenta-se o protagonismo do economista, que
define o como pelo planejamento educacional, que o
Estado procura executar, acionando principalmente os
mecanismos de controle oferecidos pela distribuio de
recursos e pela assistncia tcnica. (SAVIANI, 1985,
p. 238)
No que concerne atuao empresarial do Estado, conforme j

exposto, o art. 173 tratou de forma estrita do assunto.
O art. 174 da Constituio Federal, por sua vez, ao dispor que
como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estd
tado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo
e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicd
cativo para o setor privado, evidencia que o Estado no pode impor
aos particulares nem mesmo o planejamento econmico. Cabe ao
Estado apenas incentivar e atrair os particulares mediante planejamd

mento indicativo que se apresente vantajoso para a atuao da inicd

ciativa privada.
Afinal, a Constituio ao prever que assegurado a todos o
livre exerccio de qualquer atividade econmica quer dizer que, nem
mesmo o Estado pode restringir a realizao de atividade econmicd
ca, podendo, ento, serem excludas do mbito da atuao dos particd
culares apenas as atividades econmicas que a prpria Constituio,
em seu art. 177, reputou ao monoplio estatal.
Nesse sentido, o objetivo do art. 174 prever que a ao dos
particulares diante das atividades econmicas possa ser exercida indd
dependentemente de algum ato de autorizao de rgos pblicos.
Segundo Mello:
O que a lei pode ressalvar a desnecessidade de autorizad

o para o exerccio de certa atividade; nunca, porm, restd
tringir a liberdade de empreend-la e na medida desejada.
E, [...] a dita autorizao (ou denegao) evidentemente
no concerne aos aspectos econmicos, livre deciso de
atuar nos setores tais ou quais e na amplitude acaso pretd
tendida, mas ao ajuste do empreendimento a exigncias
atinentes salubridade, segurana, higidez do meio
ambiente, qualidade mnima do produto em defesa do
consumidor etc. (MELLO, 1999, p. 635)
Embora esta autorizao no verse sobre aspectos econmicos,

sua expedio levar em conta a consonncia do empreendimento
com o bem jurdico que a lei em questo haja-se proposto a resguardd
dar liminarmente.
Ante esse quadro carter aparentemente antinmico dos princd
cpios constitucionais referentes influencia do Estado na rbita
econmica que se devem compreender as prticas regulatrias
da atividade econmica em nosso pas.
Considerando que a regulamentao e controle do servio pbd
blico cabero sempre ao Poder Pblico, qualquer que seja a modald
lidade de sua prestao ao usurio, cabe ao Estado, em suas aes
regulatrias, buscar a harmonizao das relaes que se estabelecem
entre as foras desiguais existentes entre prestadores e usurios de
258 | Estudos, N 12, 2008

servios pblicos. No se pode, contudo, olvidar que a prestao

deste servio permanece condicionada pelo interesse pblico, ainda
que seu exerccio se encontre temporariamente transferido a agente
outro que no o prprio Estado.
Nesse sentido, Hely Lopes Meirelles ensina que
o fato de tais servios serem delegados a terceiros, estd

tranhos Administrao Pblica, no retira do Estado
seu poder indeclinvel de regulament-los e control-los,
exigindo sempre sua atualizao e eficincia, de par com
o exato cumprimento das condies impostas para sua
prestao ao pblico. Qualquer deficincia do servio que
revele inaptido de quem o presta ou descumprimento de
obrigaes impostas pela Administrao ensejar a intervd
veno imediata do Poder Pblico delegante para regulard
rizar seu funcionamento ou retirar-lhe a prestao. (1997,
p. 201)
Por fim, cabe salientar a relevncia da atividade regulatria

para o servio pblico. Afinal, com exceo dos casos em que a
concorrncia oferece uma quantidade significativa de servios de
qualidade disposio do usurio, quanto mais eficiente for a regd
gulao, melhor ser a prestao de servio. Neste papel de busca
de adequao do servio pblico, imprescindvel tratar do usurio
como destinatrio direto da prestao de servio pblico, que, em
funo disto, recebe uma proteo jurdica especial.
2. Servio pblico e reforma do Estado
A reforma do Estado impe-se a partir dos anos 1990 em decd

corrncia do processo de globalizao, que teria reduzido a autond
nomia dos Estados na formulao e implemento de polticas, assim
como a partir do que chama de crise do Estado, que se teria iniciado
nos anos 70 e assumido plena definio nos anos 80.
Nesse sentido, tornou-se imperiosa a chamada modernizao
ou o aumento de eficincia da administrao pblica como resultado
de um complexo projeto de reforma, que vise, a um s tempo, o

fortalecimento da administrao pblica direta ncleo estratgico

do Estado e a descentralizao da administrao pblica com a
implantao de agncias executivas e de organizaes sociais
controladas por contrato de gesto.
O ento Ministro da Repblica, Bresser Pereira, defendia a tese
de que o Estado moderno deveria constituir-se de duas esferas fundd
damentais, quais sejam, um ncleo burocrtico voltado para as fund
es exclusivas do Estado e um setor de servios sociais e de obras
de infraestrutura. A esse respeito Valdemar Sguissardi ensina que
quanto a natureza, em que se diferenciariam essencialmd

mente esses ncleos [...] O burocrtico, pela segurana das
decises tomadas; o setor de servios, pela qualidade de
servios prestados aos cidados. No ncleo burocrtico, o
princpio administrativo fundamental seria o da efetividadd
de, o da capacidade de ver obedecidas e implementadas
as decises tomadas; no setor de servios, o principio corrd
respondente seria o da eficincia, ou seja, de uma relao
tima entre qualidade e custo dos servios colocados
disposio do pblico. (2001, p. 31)
No mesmo sentido, Marilena Chau explica que:
A Reforma tem como objetivo redefinir e redistribuir as

atividades estatais em quatro campos:
1) o Ncleo Estratgico do Estado (os trs poderes; o podd
der executivo presente por meio dos ministrios) para defd
finio do exerccio do poder;
2) as Atividades Exclusivas do Estado, definidas pelo Ncd
cleo Estratgico e que no podem ser delegadas a instituid
es no-estatais;
3) os Servios No Exclusivos do Estado, isto , aqueles
que podem ser realizados por instituies no-estatais, na
qualidade de prestadoras de servios, mas no executam
uma poltica, nem executa diretamente servio. Nestes
servios esto includas a educao, a sade, a cultura, as
utilidades pblicas;
4) o Setor de Produo para o mercado, isto , as empresd
sas estatais.
260 | Estudos, N 12, 2008

O plano distingue o setor de atividades exclusivas do Estd

tado e o de servios no exclusivos do Estado fazendo
distino entre agncias autnomas e organizaes
sociais. [...] A universidade , assim, uma organizao
social que presta um servio ao Estado e celebra com ele
um contrato de gesto. (2001, p. 176)
Dessa forma, o Estado reduziria seu papel de prestador direto

de servios, mas manteria o papel regulador, provedor e promotor
desses servios, entre os quais esto educao e sade, ao promover
a transformao e instituies de ensino superior, hoje autarquias ou
fundaes estatais, em organizaes sociais (fundaes pblicas de
direito privado ou propriedade pblicas no estatais), a serem contd
troladas por contrato de gesto.
As recentes transformaes da Administrao Pblica, promovd
vidas pela Emenda Constitucional n. 19, de 04/06/1998, no modifd
ficaram os limites nem o mbito do poder regulamentar do Estado.
Apenas os ampliaram, por fora das disposies que introduziram
no sistema constitucional.
Nesse sentido, a atribuio ao setor privado de atividades tradicd
cionalmente executadas pelo Poder Pblico, a reduo das funes
estatais e sua prestao em moldes gerenciais exigiram a reformuld
lao do ordenamento jurdico para propiciar maior flexibilidade
Administrao Pblica. Da mesma forma, foi ampliada tambm a
fragmentao da Administrao Pblica e do seu regime jurdico.
nesse contexto que os limites do poder normativo do Executd
tivo, os quais na esfera federal precisam ser atendidos pelo Ministd
trio da Educao e Cultura e pelo Conselho Nacional de educao
e na estadual pelos respectivos Conselhos de Educao, devem ser
analisados.
3. Tratamento legislativo da questo pblico-privado

3.1 Constitucional
Para os objetivos desse trabalho importa detalhar o estudo dos

princpios constitucionais que estejam direta, ou indiretamente, relacd

cionados prestao da educao,sobretudo superior, prestada pelas

instituies privadas.
Para tanto, no se pode olvidar a importncia da questo pblicd
co-privado na educao. Afinal, o problema do pblico e do privado
est relacionado delimitao da esfera pblica e privada da sociedd
dade e das atribuies do Estado.
Esta questo, inclusive, permeou grande parte das discusses na
Constituinte, tendo sido protagonizada por grupos ligados escola
pblica e outros vinculados ao setor privado, leigo ou confessional.
No processo de argumentao, ensina Maria Francisca Pinheiro
[...] todos os grupos em conflito se autodefiniam como

pblicos, em virtude dos servios educacionais prestados
sociedade. Porm, o uso que faziam do termo pblico
para justificar suas reivindicaes era diferente em cada
caso. Trs foram as conceituaes de pblico utilizadas
na Constituinte: o pblico mantido pelo Estado; o pblico
no estatal; e o pblico como servio pblico. (PINHEIRd
RO, 1996, p. 284)
Mesmo a despeito desta problemtica, o princpio da coexistd

tncia de instituies pblicas e privadas de ensino de tradio
secular, conforme dispes o art. 209 da Constituio Federal.
A Constituio Federal dispe que a educao um direito de
todos e dever do Estado (art. 205,CF). Mas, de outra parte, declara
expressamente que o ensino livre iniciativa privada (art. 209,
caput). Essas duas normas, aparentemente em confronto, explicam a
razo pela qual a educao, a despeito de ser livre iniciativa privadd
da, possui proteo constitucional.
A Carta Magna no submeteu os servios educacionais a uma
reserva de Direito Pblico, ou seja, no os subtraiu da esfera de livro
atuao das pessoas privadas. Nem confiou ao Estado a sua titularidd
dade exclusiva ou privativa. Da mesma forma, embora admitindo a
livre iniciativa privada na rea, deixa explcito que a educao um
direito fundamental, defendido inclusive pela atuao do Ministrio
Pblico (art. 129, inc. III, CF).
262 | Estudos, N 12, 2008

certo que a educao, quando desempenhada pelo Poder Pbd

blico, submete-se ao regime de Direito Pblico e, nesse diapaso,
ensina Celso Antnio Bandeira de Mello: Dentre o total de atividadd
des ou servios suscetveis de serem desenvolvidos em uma sociedd
dade, alguns so pblicos e outros so privados.
Para separar uns dos outros, identificando aqueles que o Estado
pode colocar debaixo do regime de Direito Pblico (servios pblicd
cos), temos que nos valer de duas ordens de indicaes contidas no
texto constitucional.
A primeira delas a de que certas atividades a prpria Carta
Constitucional definiu como servio pblico: alguns deles em todo
e qualquer caso e outros deles apenas quando prestados pelo Estad-
do; ou ento (b) previu-os como servios incluveis na categoria de
servios pblicos, quando prestados pelo Estado. o caso dos servd
vios de sade, conforme previso do art. 196 (dever do Estado), os
quais, entretanto, tambm, esto entregues livre iniciativa, como
estabelece o art. 199 (A assistncia sade livre iniciativa priv-
vada). Sendo de todo modo qualificados como servios de relevnc-
cia pblica (art.197, primeira parte) e de educao ex vi do art. 205
(dever do Estado), embora tambm eles estejam entregues livre
iniciativa, a teor do art. 209 (O ensino livre iniciativa privada,
atendidas as seguintes condies: I- cumprimentos das normas gerd
rais da educao nacional; II- autorizao e avaliao de qualidade
pelo Poder Pblico).
Estes ltimos, por conseguinte, no sero servios pblicos
quando desempenhados por particulares. Uma vez que a Cartd
ta Magna no limitou a prestao deles ao Estado, jamais poderia
pretender outorg-los em concesso a algum, sob pena de ferir o
direito de prest-lo que assistem s demais pessoas que preencham
os requisitos legais necessrio comprovao de suas habilitaes
(MELLO, 1999, p.496).
Assim, no podem ser nomeadas como servio pblico atividd
dades desempenhadas por particulares, ainda que afetem relevantes
interesses coletivos, se no forem reservadas pela Constituio da

Repblica ou por leis ordinrias ao Poder Pblico ou aos seus delegd

gados.
A declarao de que a educao um dever do Estado obriga
que este garanta o direito educao, e no que a oferea diretamd
mente e de forma executiva a todos os brasileiros. A palavra educad
o, constante do art. 205 da CF, refere-se a um bem jurdico, uma
utilidade fruvel pelo administrado, que deve ser assegurado pelo
Estado, independentemente de este faz-lo direta ou indiretamente,
mediante emprego do aparato pblico ou a utilizao de terceiros.
Contudo, pelo fato de a educao ser, por essncia, tarefa pbd
blica, mesmo quando oferecida por instituio privada, dever esta
necessariamente submetida ao principio da eficincia, como toda e
qualquer atividade estatal, buscando permanentemente oferecer a
melhor qualidade e, portanto, os melhores resultados.
3.2 Infraconstitucional
No que concerne educao, as Constituies brasileiras ford

ram incorporando, ao longo do tempo, conquistas tnues dentro de
um ritmo lasso, como, alis, foi todo o processo brasileiro de aproxd
ximao entre direitos polticos e sociais. Ao se tratar da educao
superior no Brasil, imprescindvel que se analise quais so suas
finalidades, confrontando as determinaes da LDB com os princpd
pios constitucionais.
Neste contexto, o retorno normalidade democrtica com a
Constituio de 1964 encontrou a necessidade de organizao de um
sistema educacional e, em funo disto, pela primeira vez, um texto
constitucional introduziu os conceitos de diretrizes e bases.
Surge, ento, a Lei n4024/61, primeira Lei de Diretrizes de
Bases, aps quinze anos de tramitao entre o Executivo e o Legislatd
tivo, a qual dedica todo o seu Ttulo V aos sistemas de ensino e deixd
xa, de forma implcita, o entendimento de que os sistemas devem ser
abertos com o cultivo das aes descentralizadas em todas as esferas
do poder pblico. A esse respeito, Paulo Nathanael Pereira de Souza
esclarece que tanto se pode conceber um sistema fechado, imperatd
264 | Estudos, N 12, 2008

tivo, centralizado e totalitrio, quanto um sistema aberto, ventilado,

participativo, democrtico e eficiente... tudo est relacionado com o
tipo de poltica educacional a ser perseguida pelo sistema de ensino
(1997, p. 44).
A compreenso do conceito de sistemas de ensino importante
face ao estudo da educao como servio pblico pelas instituies
privadas. Tanto assim que a primeira Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional tece a trajetria de seu projeto de lei marcado
pelos seguintes conflitos: escola pblica versus escola particular e
centralizao ministerial versus descentralizao federativa. O texto
final da Lei n. 2024/61 resultado dos conflitos supracitados.
Ocorre que, principalmente no que concerne ao ensino superd
rior, a referida Lei, ao entrar em vigor, j estava em descompasso
com a realidade vigente. Impunha-se, ento, uma reforma universitd
tria, a qual culminou com a Lei n. 5540/68.
A Lei n. 5540/68 significou um avano na direo de uma meld
lhor sistematizao para o ensino brasileiro, porm, por ter sido promd
mulgada ao estilo do regime revolucionrio de 1964, acabou no
tendo sido aceita pelo cenrio universitrio brasileiro.
Ao estabelecer a indissociabilidade das atividades de ensino,
pesquisa e extenso, o regime de tempo integral e a dedicao excd
clusiva dos professores, valorizando sua titulao e a produo cientd
tifica, essa Reforma possibilitou a profissionalizao dos docentes e
criou as condies propcias para o desenvolvimento tanto da ps-
graduao como das atividades cientificas no pas. A Lei 5540/68 da
Reforma Universitria dirigia-se s IFES (Instituies Federais de
Ensino Superior). Entretanto, como grande parte do setor privado
dependia de subsdios governamentais, seu alcance ultrapassou as
fronteiras do sistema pblico federal, atingindo as instituies privadd
das, que procuraram adaptar-se a algumas de suas orientaes.
A Lei n. 5692/17, segunda lei de diretrizes e bases, imagem
da lei 4024/61, teve um processo lento para ser promulgada, embora
tenha sido impermevel a debates e participao da sociedade civil
e se tenha voltado especificamente aos nveis de ensino anterior ao
ensino superior.

Aps a realizao desta breve analise da legislao infraconstd

titucional referente educao, cumpre tratar da atual Lei de Diretd
trizes e Bases (Lei n. 9394/96) e suas implicaes para o tema em
estudo.
A lei em questo, por resguardar a liberdade de quem ensina
e de quem educa, sem parti prisideolgico, luz do pluralismo de
ideias e de concepes pedaggicas (art. 3, inc. III), resultou bastd
tante democrtica.
Alm disso, ao considerar que a coexistncia de instituies
pblicas e privadas de ensino no responde apenas a exigncias de
uma sociedades pluralista, um dos fundamentos da Repblica, mas
tambm a dispositivos constitucionais que atribuem ao Estado e
iniciativa privada a corresponsabilidade de ministrar o ensino, o art.
20 da lei em estudo apresenta uma tipologia autoexplicativa das instd
tituies de ensino:
As instituies privadas de ensino se enquadraro nas seguintd

tes categorias:
I - particulares em sentido estrito, assim entendidas as que

so institudas e mantidas por uma ou mais pessoas jurdicd
cas de direito privado que no apresentem as caractersticd
cas dos incisos abaixo;
II - comunitrias, assim entendidas as que so institudas
por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas
jurdicas, inclusive cooperativas de professores e alunos
que incluam na sua entidade mantenedora representantes
da comunidade;
III - confessionais, assim entendidas as que so instituas
por gruposde pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas
jurdicas que atendem a orientao confessional e ideologd
gia especificas e ao disposto no inciso anterior;
IV - filantrpicas, na forma da lei.
O art. 45, por sua vez, distingue entre as instituies de ensino

pblicas e privadas e entre os graus de complexidade acadmica: A
educao superior ser ministrada em instituies de ensino superior
266 | Estudos, N 12, 2008

pblicas ou privadas, com variados graus de abrangncia ou especd

cializao. A esse respeito Carneiro observa:
Para regulamentar o que a Lei denomina de variados

graus de abrangncia, o Governo Federal editou o Decretd
to n. 2306, de 19 de agosto de 1997. Atravs dele, as institd
tuies de ensino do sistema federal classificam-se em: i)
Universidades; ii) Centros Universitrios; iii)Faculdades
Integradas, iv) Faculdades; v) Institutos superiores ou Escd
colas Superiores (CARNEIRO, 2003, p.128)
Preservando os dispositivos constitucionais, este artigo assegurd

ra a ministrao de educao superior em instituies pblicas e privd
vadas. Neste ltimo caso, evidente a necessidade de as instituies
privadas cumprirem as normas gerais da educao nacional (art.
209, inc. I, CF). Afinal, apesar de serem pessoas jurdicas de Direito
Privado, as instituies que oferecem ensino superior recebem uma
delegao do Poder Pblico Federal (art. 46, caput e pargrafo 1,
Lei 9394/96).
Nesse sentido, Moacir Alves Carneiro ensina que a educao
, por essncia, tarefa pblica. Mesmo quando oferecida por institd
tuio privada, esta permissionria de um servio pblico (2003,
p. 128).
4. Formas de prestao de servios

4.1 Pela educao superior
As formas de prestao de servio pblico podem ser entendd

didas como sendo os diferentes mtodos adotados pelo Estado para
o oferecimento do servio. Isto porque o fato de o Estado ser tituld
lar dos servios pblicos no significa que deva, obrigatoriamente,
prest-los.
Dessa forma, o Estado pode adotar pessoas jurdicas vinculadd
das a ele para atuarem no campo da prestao de servios pblicos
a partir das seguintes formas: por intermdio de entidades pblicas
institudas ou criadas para a prestao de servio pblico (sociedadd
des de economia mista, empresas pblicas, autarquias e fundaes),

por empresas particulares, via delegao (concessionrios, permissd

sionrios e autorizatrios) e por meios de entidades paraestatais e de
cooperao.
Em se tratado de educao, quando prestada em instituies
oficiais, ela pode ser caracterizada como servio pblico. Por outro
lado, quando ofertada por instituio particular, a atividade caractd
terizada como pblica. Assim, a educao mesmo sendo entendida
como servio pblico, pode ser prestada por instituies privadas
(art.209, CF), porm, para que isso ocorra necessrio que haja: I
cumprimento das normas gerais da Educao nacional; II autorizd
zao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.
A prestao do servio pblico divide-se em prestao centralizd
zada e prestao descentralizada dos servios. centralizada quando
a atividade se realiza mediante os rgos que compem o Estado.
A prestao de servio pblico pode ser ainda, desconcentrada,
porm, esta forma de prestao foge ao objetivo deste trabalho. Para
Hely Lopes Meirelles o servio pblico desconcentrado
[...] todo aquele que a Administrao executa centralizadd

damente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma
entidade, para facilitar sua realizao e obteno pelos
usurios. A desconcentrao uma tcnica administratd
tiva de simplificao e acelerao do servio dentro da
mesma entidade, diversamente da descentralizao, que
uma tcnica de especializao, consistente na retirada
do servio dentro de uma entidade e transferncia a outra
para que execute com mais perfeio e autonomia. (1997,
p. 308)
A prestao descentralizada quando o Estado transfere para

outra pessoa jurdica a prestao de servio pblico, a qual ir realizd
z-lo em nome do Estado ou em seu prprio nome.
H servios pblicos prestados pela Administrao direta,

por seus prprios servidores, por exemplo, ensino do primd
meiro e segundo graus. Outros so de responsabilidade da
Administrao Direta, mas executados por particulares,
mediante contrato de prestao de servios remunerados
268 | Estudos, N 12, 2008

pelos cofres pblicos [...] Estes so servios centralizados

(MEDAUAR, 1999, p. 350).
Na opinio de Celso Antonio Bandeira de Mello, descentralizd

zao a transferncia de atribuies de uma pessoa jurdica para
outra. o transporte dos direitos, poderes, obrigaes e deveres reld
lativos a uma dada atividade ou, apenas, do exerccio deles para outd
tra pessoa, algum externo a ela (1973, p. 7).
O citado autor coloca como requisitos indispensveis para a
configurao da descentralizao administrativa que haja transferd
rncia de atividade ou do exerccio dela para uma pessoa diferente
do prprio Estado e que a atividade transferida seja administrativa.
H que se esclarecer, ainda, quando a atividade estatal pblicd
ca e quando atividade privada exercida pelo Estado. Nesse sentido,
Celso Mello ensina que
saber se uma atividade pblica ou privada mera questd

to de indagar do regime jurdico a que se submete. Se o
regime que a lei lhe atribui pblico, a atividade pblicd
ca; se o regime de direito privado, privada se reputar
a atividade, seja, ou no, desenvolvida pelo Estado. Em
suma: no o sujeito da atividade, nem a natureza dada
que lhe outorgam carter pblico ou privado, mas o regimd
me a que, por lei, foi submetida. (1973, p. 14)
Assim, o que importar realmente ser distinguir se determind

nada atividade confinada Administrao dever ser desenvolvida
sob regime jurdico de Direito pblico, marcado por prerrogativas
de soberania, ou se, inversamente, dever ser prestada no regime de
economia privada, que supe equilbrio comutativo entre as partes.
Da decorre que o regimento jurdico de prestao de atividd
dade e no o prestador dela quem lhe define a natureza; afinal, um
servio no deixa de ser pblico ao ser prestado por um concessiond
nrio.
Tendo sido feitos esses esclarecimentos, pode-se distinguir entd
tre os servios descentralizados outorgados delegados.
Hely Lopes Meirelles ensina que

h outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela

transfere, por lei, determinado servio pblico ou de utild
lidade pblica. H delegao quando o Estado transfere,
por contrato (concesso), ou ato unilateral (permisso ou
autorizao), unicamente a execuo do servio, para que
o delegado o preste ao pblico em seu nome por sua conta
e risco, nas condies regulamentares e sob controle estatd
tal. (MEIRELLES, 1997, p. 308)
As entidades pblicas institudas ou criadas para a prestao

de servios pblicos no Brasil so as autarquias, as sociedades de
economia mista, as empresas pblicas e as fundaes pblicas. As
empresas particulares, por sua vez, so contratadas mediante escold
lha atravs da concorrncia nos termos da lei.
Acrescente-se, ainda, que, tendo em vista que sempre subsistird
r a impossibilidade ou mesmo adesnecessidade, devido ao nus excd
cessivo que teria que assumir, de a Administrao Pblica oferecer
diretamente servios afetos a sua competncia, a ordem normativa
possibilita a formao de convnios, contratos, etc., com a finalidade
de transferir algumas atribuies para a rbita dos administradores.
Trata-se da parceria, que pode acontecer, a Administrao Pblica
Direta ou Indireta e o setor privado, sem que haja relao de subordd
dinao entre a entidade administrativa e seus parceiros.
4.2 Pelo Estado
O Estado, complexa mquina administrativa, viu-se obrigado

a utilizar o procedimento da descentralizao para a formao de
novas entidades, com capacidade poltica e administrativa, capazes
de garantir a realizao das inmeras necessidades coletivas.
Inicialmente, formaram-se as autarquias e, em um segundo
momento, foram criadas as figuras das concesses, autorizaes e
permisses para que particulares e empresas privadas realizassem
servios pblicos.
Em se tratando de sistema de ensino, na esfera pblica, a criad
o de instituies de ensino superior, universitrias ou no, acontecd
270 | Estudos, N 12, 2008

cer mediante a lei de iniciativa do Poder Legislativo. Assim, para

a constituio das instituies pblicas no h como se furtar da
Administrao Pblica Indireta e de seu regime jurdico.
Nesse sentido, a prpria Lei n. 5540/68, que dispe sobre a
organizao do ensino superior, j se refere a tais autarquias, confd
forme ensina Hely Lopes Meirelles: autarquia de regime especial
toda aquela que a lei instituidora conferir privilgios especficos e
aumentar sua autonomia comparativamente com as autarquias, sem
infringir os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de
personalidade pblica (1997, p. 308).
A utilizao da terminologia autarquia de regime especial
(art.4) teve como intuito, justamente, retirar as universidades pbd
blicas do mbito de incidncia das normas aplicveis s autarquias
em geral. Embora no tenha acontecido a regulamentao, o art. 54
da atual LDB, ao dispor que as universidades mantidas pelo Poder
Pblico gozaro, na forma da lei, de estatuto jurdico especial para
atender as necessidades de sua estrutura, organizao e financiamentd
to pelo Poder Pblico, acabou por possibilitar que as autarquias de
regime especial no perdessem o fundamento legal de sua natureza
jurdica.
As fundaes pblicas, por sua vez, surgiram para atender necd
cessidade ou funes especificas do Estado. Inicialmente, as fundad
es foram criadas por interesse de particulares, para desenvolverd
rem, em sua maioria, atividades benemerentes de interesse social
e coletivo. Com o passar do tempo, o Estado comeou a instituir
fundaes para os mais variados objetivos institucionais.
No que tange fundao pblica, notria a dissonncia

doutrinaria sobre a natureza jurdica ou mesmo quanto
sua situao jurdica no contexto da Administrao Pblicd
ca... Em que pese o fato de ser caracterizada como pessoa
jurdica de Direito Privado, a doutrina majoritria concebe
esta figura como sendo efetivamente mais uma entidade
integrante da administrao indireta, mesmo porque possd
sui as caractersticas marcantes dessa modalidade admind
nistrativa, visto ser criada por lei, ter patrimnio prprio e
poder discricionrio (SILVA; MIRANDA, 1999, p.68).

Assim, a instituio de fundaes universitrias decorreu da

busca da flexibilizao do regime jurdico pblico, notadamente o
referente administrao financeira e de pessoal.
Hely Lopes Meirelles, ao tratar dos caracteres das fundaes,
ensina que: as fundaes prestam-se, principalmente, realizao
de atividades no lucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas de intd
teresse coletivo, como a educao, cultura, pesquisa, sempre merecd
cedoras do amparo estatal (MEIRELLES, 1997, p. 320).
importante ressaltar que as fundaes pblicas, ainda que
institudas pela Administrao Pblica, podero ter natureza jurdica
de Direito Privado.
At o advento da Constituio de 1988, a nica previso legal
para fundao estava contida no art.24 do Cdigo Civil: Para criar
uma fundao, far-lhe- o seu instituidor, por escritura pblica ou testd
tamento, dotao especial de bens livres, especificando o fim a que se
destina e declarando, se quiser, a maneira de administr-la, ou seja,
as fundaes criadas tanto pelo particular como pelo Poder pblico
poderiam, a principio, somente nascer sob esta tica jurdica.
Contudo, a Carta Magna de 1988, acrescida da Emenda Constd
titucional n. 19/98, em seu art. 37, inc. XIX, assim prescreveu: somd
mente por lei especifica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, se sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ultimo caso, definir as
reas de sua atuao.
Assim, o legislador constituinte e tambm o ordinrio possibild
litaram ao poder pblico a instituies de fundaes. Em face disto,
a caracterizao da natureza jurdica da fundao envolve divergncd
cias doutrinarias.
A corrente doutrinaria positiva assevera que somente podero
existir fundaes de direito privado, sejam elas institudas pelo partd
ticular ou pelo poder pblico. Isto em razo do que est elencado
no art. 16, inc. I do Cdigo Civil (Art. 16: So pessoas jurdicas
dedireito privado: I- as sociedades civis, religiosas, pias, morais,
cientificas ou literrias, as associaes de utilidade pblica e as fundd
272 | Estudos, N 12, 2008

daes) e por fora do art. 5, inc IV, do Decreto-lei 200/76, que detd
termina que a fundao pblica constitua entidade de personalidade
jurdica de direito privado.
Uma corrente minoritria defende que toda fundao instituda
pelo poder pblico possui personalidade jurdica de direito pblico.
Feitos estes esclarecimentos, pode-se concluir que fundaes
de educao superior criadas, por exemplo, por lei municipal, que
no sejam mantidas por recursos oramentrios oficiais do Poder
Pblico, possuem regime jurdico privado, no obstante a instituio
tenha sido criada pelo Poder Pblico.
Desta forma, fundaes classificadas como de direito pblico
definem-se como verdadeiras entidades estatais em todas as prerrd
rogativas prprias e entes pblicos ou com funes eminentemente
pblicas. Em sentido contrrio, a fundao pblica de direito privadd
do apenas instituda pelo Estado e passa a integrar o ordenamento
jurdico privados. Contudo, esta no perde o carter pblico, uma
vez que a origem de sua paternidade estatal.
4.3 Pelas instituies privadas
A educao pode ser prestada, ainda, pelo sistema de ensino

superior privado, que corresponde esfera da propriedade privada,
em oposio ao ensino pblico, entendido como um servio pblicd
co, em sentido restrito, mantido pelo Estado. O sistema de ensino
superior privado constitui-se de universidades, federaes e estabeld
lecimentos integrados e isolados. Da perspectiva da propriedade, as
instituies privadas caracterizam-se em escolas legais, confessiond
nais ou comunitrias. A personalidade jurdica dessas instituies
denomina-se associao civil e fundao.
Partindo da considerao de que as pessoas jurdicas de direito
privado esto definidas e classificadas no art. 16 do Cdigo Civil e
que esse diploma legal o instrumento jurdico que regula a constd
tituio, o registro, a personificao, o funcionamento e a extino
das associaes e sociedades civis, tratar-se- da sociedade civil que

tenha por objetivo ser entidade mantenedora de estabelecimento de

ensino.
A Constituio Federal consagrou a liberdade de associao de
pessoas para fins lcitos, do mesmo modo que veda a interveno ou
o dirigismo estatal no funcionamento desses entes coletivos, dispondd
do mais que a constituio dessas associaes de pessoas independe
de qualquer autorizao, conforme se depreende do disposto nos incd
cisos VVII e XVIII de ser art. 5.
Nas sociedades civis, sejam elas sem finalidades lucrativas,
sejam com finalidades lucrativas, os intuitos buscados so econmicd
cos. A diferena est em que, nas sociedades civis sem finalidades
lucrativas, o lucro no se partilha entre os scios, no distribudo,
posto que aplicado unicamente nos objetivos e fins da sociedade,
no caso em estudo, o ensino. J nas sociedades civis com finalidades
lucrativas, o lucro ser aplicado na forma determinada no contrato
ou no estatuto social, nada impedindo que parte dele seja distribudo
ou partilhado entre os scios.
A analise da constituio, personalizao, funcionamento e
extino de uma sociedade civil, qualquer que seja sua natureza jurd
rdica e que tenha por objetivo ser entidade mantenedora de estabeld
lecimento de ensino, deve partir da considerao de que as pessoas
jurdicas de direito privado esto definidas e classificadas no art. 16
do Cdigo Civilbrasileiro.
Deve-se, ainda, considerar que, entre os direitos e garantias
fundamentais. a Constituio Federal consagrou, em clausulas ptd
treas, a liberdade de associao de pessoas para fins lcitos, do mesmd
mo modo que veda a interveno ou o dirigismo estatal no funcionamd
mento destes entes coletivos.
Diante disto, pode-se considerar dentre as pessoas jurdicas de
direito privado apenas as intituladas de sociedades, as quais podem
assumir formas de sociedades civis e sociedades comerciais.
Considerando que as sociedades civis podem ou no ter finald
lidade lucrativa e que as sociedades comerciais sempre tero fins
lucrativos, pode-se inferir que a distino entre ambas no reside na
existncia ou no da finalidade lucrativa da sociedade e sim no objetd
274 | Estudos, N 12, 2008

to perseguido por cada uma delas. Em se tratando de sociedades comd

merciais, o objeto ser a pratica de atos de comercio ou mercancia.
H que se notar que as sociedades civis, ainda que se revistam
das formas estabelecidas na legislao comercial, no perdem sua
natureza jurdica, haja vista que foram inscritas no Registro Civil e
no nas Juntas de Comrcio.
Quanto s associaes civis, elas tm, em regra, objeto puramd
mente cultural, beneficente, altrusta, religioso, esportivo ou moral.
Normalmente no visam o lucro, mas no se exclui a possibilidade
de aferimento de lucros por parte delas.
Distinguem-se das sociedades civis, entre outras coisas, pela
possibilidade de terem nmero indeterminado de membros, com ou
sem mudana do quadro associativo, pela perpetuidade de sua existd
tncia e pelo fato de o lucro da associao reverter em prol dela
prpria, no sendo, portanto, distribudo aos associados.
A atual Legislao de Diretrizes de Bases, no tocante do regime
jurdico das instituies privadas de ensino superior, reconhece a natd
tureza privada destas instituies em funo das pessoas fsicas ou jurd
rdicas de direito privado que as mantm e administram. Da mesma
maneira procede, quando da discriminao das categorias a que devem
submeter-se (comunitria, confessional, filantrpica ou nenhuma destd
tas), ao se referir a condies e requisitos impostos s pessoas fsicas ou
jurdicas que as mantm e no s instituies propriamente ditas.
Assim, pode-se notar a preocupao da LDB com as atividades
econmicas na rea educacional, a qual, normalmente, exercida
por dois entes distintos, quais sejam, a mantenedora (pessoa fsicd
ca ou jurdica com capacidade econmico-financeira e titularidade
do patrimnio) e a mantida (pessoa jurdica, prestadora de servios,
que congrega a capacidade fsica instalada e os recursos humanos
disponveis).
4.4 De forma no estatal
Com a regulamentao prevista na Lei n. 9637/98 a

Modalidade administrativa organizao social inaugurd

ra no Direito brasileiro a relao pblica no-estatal,
que permite publicizao do setor pblico no estatal
(como o caso das universidades), pela transformao de
autarquias ou fundaes pblicas em entidades de direitd
to privado (as organizaes sociais), sem fins lucrativos,
que tenham autorizao especifica do Poder Legislativo
para celebrar contrato de gesto com o Poder Executivo e
assim receber donatao oramentria. (RANIERI, 2000,
p. 224)
A Lei n. 9637 de 15/05/1998 criou oportunidades para que entd

tidades particulares, em parceria com o Estado, prestem servios
sociedade, segundo regime distinto da concesso, qual seja, o contd
trato de gesto, que se constitui em instrumento jurdico que serve de
vinculo entre o Poder Pblico e as organizaes sociais e possibilita
que o Estado reduza o seu papel de regulador, provedor e promotor
desses servios. As organizaes sociais so um modelo de parcerd
ria entre o Estado e a sociedade, constituindo um tipo particular de
instituio no estatal destinado a absorver, mediante qualificaes
especifica, atividades comumente exercidas pelo Poder Pblico.
Di Pietro assevera que
fora do mbito da Administrao Indireta, os contratos de

gesto esto previstos no direito positivo como modalidadd
de de ajuste a ser celebrado com instituies no governamd
mentais passveis de serem qualificadas como organizad
es sociais ou receberem outro tipo de qualificao pelo
poder pblico, para fins de fomento. (1993, p. 198)
Nos termos do art. 1 da lei em referencia, podem ser qualificadd

das como organizaes sociais s pessoas jurdicas de direito privadd
do, sem fins lucrativos, que tenham por finalidade exercer atividades
de ensino, de pesquisa cientifica, de desenvolvimento tecnolgico,
de proteo do meio ambiente, de cultura ou de sade, ou seja, servid
os de interesse pblico que no so privativos do Estado.
A respeito do contrato de gesto, Di Pietro adverte que
276 | Estudos, N 12, 2008

pela forma como a matria est disciplinada na esfera fedd

deral, so inegveis o contedo de imoralidade contido na
lei, os riscos para o patrimnio publico e para os direitos do
cidado. [...] O fato de a organizao social absorver atividadd
de exercida por ente estatal, utilizar o patrimnio pblico e
os servidores antes a servio desse mesmo ente, que resulta
extinto, no deixa duvidas de que, sob a roupagem de entidd
dade privada, o real objetivo o de mascarar uma situao
que, sob todos os aspectos, estaria sujeita ao direito pblico.
(1993 p. 203)
O projeto das organizaes sociais foi apresentado pelo Mind

nistrio da Administrao e Reforma do Estado no Plano Diretor
de Reforma do Estado, que pretendia viabilizar a transferncia de
atividades desempenhadas direta ou indiretamente pelo Estado para
a iniciativa privada, sem fins lucrativos com o intuito de melhorar a
eficincia dos servios pblicos designados como no exclusivos,
mediante a adoo de modelos gerenciais que permitam autonomia
de gesto econmica e administrativa.
A meta de descentralizao, mediante a celebrao de contratd
tos de gesto, proposta pelo Plano Diretor, precisa ser analisada com
cautela no mbito das universidades pblicas. Afinal, a qualificao
das universidades como organizaes sociais importaria em sua desqd
qualificao como entidade estatal. A esse respeito, Nina Ranieri
Beatriz defende que
na forma que em se apresentam as organizaes sociais na

Lei n. 9637/98, poder-se-ia pensar na adoo do modelo,
em carter experimental, para menores e menos complexd
xas instituies de ensino superior, no organizadas sob
a forma de universidades, em busca de maior agilidade
administrativa e menos controles burocrticos (2000,
p. 227)
Consideraes finais
Visto ter sido o desafio inicial deste trabalho uma tentativa de

incurso pelo estudo da educao como servio pblico, prestado

pelas instituies privadas, no intuito de elucidar, mediante a sistemd

matizao do tema, cr-se ter escalonado somente alguns dos andard
res que o compem, uma vez que o exerccio crtico sempre oferece
um amplo campo de possibilidade de analise do objeto em estudo.
Este trabalho apresenta como contribuio principal tratar a
abordagem da educao superior considerando as diferentes interpd
pretaes que o servio pblico adquire ao longo da histria e o
fato de a educao constituir-se em um servio de interesse pblico,
embora no seja atividade privativa do Estado.
Nesse sentido, foi fundamental entender, tendo em vista o seu
determinante social, a especificidade do ensino superior, que se tornd
na evidente atravs da analise de seu regime jurdico, o qual prev,
concomitantemente, o tratamento menos rgido das formas e processd
sos no que se refere esfera pblica e derrogao parcial de prerrd
rogativas inerentes ao regime privatstico, no que concerne esfera
privada em razo da natureza pblica da atividade educacional.
Atravs da compreenso do servio pblico na ordem econmd
mica e no contexto das Reformas, foi possvel esclarecer que a regd
gulamentao e o controle do servio pblico, qualquer que seja a
modalidade de sua prestao ao usurio, cabero ao Poder Pblico
e, mais, a este caber, ainda, a busca pela harmonizao das relaes
entre prestadores e usurios.
Considerando que a titularidade do servio e a titularidade da
prestao so figuras jurdicas distintas, o Estado tanto poder prestd
tar por si mesmo os servios pblicos, como poder promover sua
prestao a particulares e outras pessoas de direito pblico interno
ou administrao indireta.
Ao se tratar dos servios pblicos suscetveis de serem concedd
didos, depreende-se no se cogitar de outorga de concesso para a
prestao de servios de educao, pelo fato de esta atividade no se
constituir em servio privativo do Estado, da mesma forma, tambm
no ocorrem as figuras jurdicas da permisso e autorizao.
Por outro lado, o ensino superior privado precisa ser compreed
endido como um servio pblico, haja vista que a educao deve ser
278 | Estudos, N 12, 2008

entendida como pblica, mesmo quando for ofertada por instituid

es privadas.
Ao trmino deste trabalho, espera-se que tenha restado compd
provado que a educao superior, ainda que seja prestada por institd
tuies privadas, possui natureza pblica, podendo ser considerada,
assim, servio pblico em sentido amplo e dever estar necessariamd
mente submetida ao principio da eficincia, como toda e qualquer
atividade estatal, buscando oferecer a melhor qualidade e os melhord
res resultados.
Resta, portanto, ao final do trabalho a preocupao de que tanto
as instituies de ensino pblico como as privadas estejam em condd
dies de cumprir sua misso face sociedade e que as intervenes
do Estado, justificadas pelo interesse pblico, estejam delineadas
pela lgica da avaliao educativa e no do mero controle, independd
dentemente das reformas que acabam por alterar as relaes entre
instituies de ensino superior, sociedade e Estado.
REFERNCIAS
CAETANO, Marcello. Princpios fundamentais do direto administrativo.

Rio de Janeiro: Forense, 1977.
CARNEIRO, Moacir Alves. LDB fcil: leitura crtico-compreensiva. 9. ed.
Petrpolis: Vozes, 2003.
CHAU, Marilena. Escritos sobre a universidade. So Paulo: Editora
UNESP, 2001.
CRETELLA JR, J. Manual de direito administrativo. 7. ed. Rio de Janeiro:
Forense.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na administrao pblica. 3.
ed. So Paulo: Atlas, 1993.
DOURADO, Maria Cristina C. Oliveira. O repensar do conceito de servio
pblico. Revista de Direitos Administrativos e Constitucional, So Paulo:
Revista dos Tribunais, n. 06, p. 75-88, 2002.
FERRAZ, Esther de Figueiredo. A importncia do direito educacional.
Mensagem. Revista do Conselho de Educao do Cear, Fortaleza, n. 8,
1983.

MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 3. ed. So Paulo: Revd

vista dos Tribunais, 1999.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22 ed. So
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 11.
ed. So Paulo: Malheiros, 1999.
______. Prestao de servios pblicos e administrao indireta. So Pauld
lo: Revista dos Tribunais, 1973.
PINHEIRO, Maria Francisca. O pblico e o privado na educao: um confd
flito fora de moda: In: FVERO, Osmar (org). A educao nas constituint-
tes brasileiras (1823-1988).Campinas: Autores Associados, 1996.
RANIERI, Nina Beatriz Stocco. Educao superior: direito e estado. So
Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2000.
SAVIANI, Demerval. Filosofia da educao brasileira. 2 ed. Rio de Janeird
ro: Civilizao Brasileira, 1985.
______. Poltica e educao no Brasil. 3. ed. Campinas: Autores Associadd
dos, 1996.
SGUISSARDI, Valdemar. Novas faces da educao superior no Brasil. 2.
ed. So Paulo: Cortez, 2001.
SILVA, Volney Zamenhof; MIRANDA, Eliana Bueno de. Primeiras lin-
nhas de direito administrativo. So Paulo: Celso Bastos Editor, 1999.
SOUZA, Paulo N. P. de. LDB e ensino superior: estrutura e funcionamentd
to. So Paulo: Pioneira, 1977.
280 | Estudos, N 12, 2008

NORMAS PARAPUBLICAO DA REVISTA ESTUDOS
NORMAS GERAIS A Revista Estudos destina-se publicao

de artigos inditos de investigao cientfica, relatos e resenhas,
artigos de interesse solicitados pelo Corpo Editorial.
O autor dever guardar duplicata do texto e das ilustraes,

para maior segurana contra extravio.
O material enviado no poder ser submetido simultaneament -
te apreciao por parte de outros peridicos ou quaisquer
outras publicaes, sejam elas nacionais ou internacionais.
A Revista Estudos ter o Direito Autoral sobre trabalho pub -
blicado por ela, podendo permitir sua reproduo total ou
parcial.
A Universidade de Marlia, ao receber o material, no assume o
compromisso de public-lo.
O Corpo Editorial da Revista Estudos reserva-se o direito de
editar o material recebido, visando a adequ-lo ao espao disp-

ponvel e a princpios de clareza e correo textuais.
NORMAS PARA APRESENTAO DOS ARTIGOS
O trabalho dever ser impresso em papel tamanho A4, corpo

12, fonte Times New Roman, com margens laterais de 3cm,
espao 1/5 linha, redigido na ortografia oficial, sem rasuras
ou emendas. A lauda dever ser numerada e ter um mximo
de 30 (trinta) linhas, cada uma com 60 (sessenta) toques.
Juntamente com o impresso, dever ser enviado um CD,
devidamente identificado, com texto digitado em Word for
Windows. O texto dever conter um mnimo de 15 (quinze)
laudas e um mximo de 25 (vinte e cinco) laudas,incluindo
texto principal e as referncias bibliogrficas. Ilustraes: ser-
281
ro aceitas, no mximo 10 (dez) por artigo para publicao

em preto e branco.
Os artigos devem respeitara seguinte estrutura:

1. Ttulo do artigo. Obrigatoriamente em portugus e ingls. A
fidelidade quanto linguagem ser de total responsabilidade
do autor.
2. Nome do(s) autor(es): indicado(s) na ordem direta. O(s)
autor(es) deve(m) mencionarseu ttulo principal e instituio
vinculado no rodap da lauda.
3. Resumo: deve possibilitar ao leitor uma viso clara e concisa
do contedo do trabalho.
4. Unitermos: palavras ou expresses que identifiquem o cont-
tedo do artigo, fornecidas pelo prprio autor.
5. Abstract: deve ser a verso em ingls do resumo.
6. Uniterms: Palavras-chave em ingls.
7. Texto: distribudo conforme as caractersticas individuais de
cada trabalho, seja ele de pesquisa, de divulgao, resenha
etc. No texto, a indicao bibliogrfica da citao deve util-
lizar o sistema autor-data, ou seja, entre parnteses aps a
pontuao que fecha a citao. Exemplo: (RIBEIRO, 2008,
p. 45)
8. Referncias: ordenadas alfabeticamente por sobrenome do
autor, seguindo as normas da ABNT vigentes.
ANNCIOS PUBLICITRIOS
Devero estar em conformidade com as especificaes contratd

tadas com o setor comercial. A UNIMAR exime-se de qualquer respd
ponsabilidade pelos servios e/ou produtos anunciados, cujas condid
es de fornecimento e veiculao esto sujeitas, respectivamente,
ao Cdigo de Defesa do Consumidor e ao CONAR Conselho Nacd
cional de Auto-regulamentao Publicitria.
282 | Estudos, N 12, 2008

INDICE REMISSIVO DOS AUTORES
Adriana Xavier..................................................................................247
Ana Maria CAMPOREZ.......................................................................185
Anna Paula MACIEIRA.......................................................................169
Cntia Maria TRAD..............................................................................111
Claudia Pereira de Pdua SABIA.........................................................211
Daniela Braga PAIANO......................................................................... 17
Elaine Maria de OLIVEIRA................................................................. 169
Eunice Bianchini SAVERIO.................................................................169
Ivana Clia Franco PAIO................................................................... 131
Lourival Jos de OLIVEIRA.................................................................. 57
Manuela Soares SAVERIO...................................................................169
Maria de Ftima RIBEIRO..................................................................... 17
Marlia Vilardi MAZETO..................................................................... 185
Patrcia RIBEIRO.................................................................................185
Roberta Silva BOAVENTURA............................................................ 169
Rogelio MOREIRA................................................................................ 81
Rmulo Benedito Ferreira ALCANTARA...........................................169
Srgio CARDOSO.................................................................................. 17
Sharon Cristine Ferreira de SOUZA.......................................................39
Tnia Cristina Impocetto MARCHETI...................................................81
Tatiana Maria Arajo da FONSECA....................................................143
Terezinha Corra LINDINO.................................................................225
Thiago Hernandes de Souza LIMA........................................................97
Valria R. Bazzo Nasraui Cardoso SOUZA.........................................111
283
284 | Estudos, N 12, 2008

PRAÇAS Estudos - 12

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

PRAÇAS Estudos - 12

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Universidade de Marlia

 | Estudos, N 12, 2008

PUBLICAO CIENTFICA DA UNIVERSIDADE DE MARLIA - UNIMAR

COORDENAO E PREPARAO DE TEXTO

Endereo para correspondncia

Catalogao na fonte: Universidade de Marlia

Estudos: Revista de Cincias Humanas e Sociais Aplicadas da UNIMAR / publicao

1.Cincias Humanas. 2. Cincias Sociais. 3. Educao I. Universidade de Marlia.

ndice para catlogo sistemtico:

1. Cincias Humanas 300

Editora Arte & Cincia Editora UNIMAR

 | Estudos, N 12, 2008

Entrevista - Paulo Roberto Pereira de Souza

TRIBUTAO AMBIENTAL NO DESENVOLVIMENTO

INCENTIVOS FISCAIS FACE RESPONSABILIDADE

DA IMPORTNCIA DO AMBIENTE DE TRABALHO NO

ESTRATGIA E EMPREENDEDORISMO: FERRAMENTAS

AS PRAAS: HISTRIA, USOS E FUNES

A VEICULAO DE MENSAGENS DE PROPAGANDA EM

A CIDADANIA E A MULHER BRASILEIRA: POSSIBILIDADES

 | Estudos, N 12, 2008

ASSESSORIA EM SERVIO SOCIAL: UM DEBATE

TERCEIRO SETOR E RESPONSABILIDADE SOCIAL

HISTRIA DOS DIREITOS HUMANOS

POLTICA DE COOPERAO UNIVERSIDADE-EMPRESA

PROFISSO PROFESSOR: A QUALIFICAO DOCENTE

EDUCAO SUPERIOR: SERVIO PBLICO PRESTADO

 | Estudos, N 12, 2008

Com a presente edio, a Revista Estudos da Universidade de

brasileiro; A cidadania e a mulher brasileira: possibilidades para

Profa. Dra. Walkiria Martinez Heinrich Ferrer

10 | Estudos, N 12, 2008

ENTREVISTA - PAULO ROBERTO PEREIRA DE SOUZA

Adriana Migliorini Kieckhfer

O Prof. Dr. Paulo Roberto Pereira de Souza Doutor em Dird

11 | Entrevista - Paulo Roberto Pereira de Souza, p. 11-16.

Considerando as dcadas de 1960 e 1970 como marcos do mod-

SOUZA A partir de um estudo pioneiro do Clube de Roma,

Nesse vis, mais precisamente na dcada de 1980, o Brasil

12 | Estudos, N 12, 2008

SOUZA O Brasil hoje possui uma das mais avanadas legisld

Durante muito tempo, do ponto de vista ambiental, as empres-

SOUZA Creio que se deve a estes fatos de forma conjunta. A

13 | Entrevista - Paulo Roberto Pereira de Souza, p. 11-16.

Na esfera administrativa, as normas brasileiras (federais, estad-

SOUZA Sem dvida tivemos grandes avanos. A Lei n.

14 | Estudos, N 12, 2008

nha ocorrido h 50 ou 100 anos a empresa, quer seja originria, ou

Diariamente so divulgadas notcias, nos mais diversos meios

SOUZA O aquecimento global indica a questo em nvel macd

15 | Entrevista - Paulo Roberto Pereira de Souza, p. 11-16.

integra os fatores de produo, entre os quais o uso dos servios

16 | Estudos, N 12, 2008

TRIBUTAO AMBIENTAL NO DESENVOLVIMENTO ECONMICO:

Environmental taxing in economical development: some

RESUMO: Trata-se de estudo que envolve tributao, polticas pblicas,

Doutora em Direito Tributrio pela PUC-SP, Professora do Programa de Mestrado em Dird

17 | Tributao Ambiental, Maria de Ftima Ribeiro et al, p. 17-38.

bre Circulao de Mercadorias e Servios, do Imposto sobre Servios, entd

ABSTRACT: The present study involves taxes, public policies, economic

O tema envolve tributao, polticas pblicas, desenvolvimentd

18 | Estudos, N 12, 2008

lidade de vida, bem-estar social, acesso ao trabalho, poltica do meio

| Estudos, N 12, 2008

| Estudos, N 12, 2008

| Estudos, N 12, 2008

| Estudos, N 12, 2008