2012

DRA. VIRGINIA REYES LAURELES

[GLOBALIZACIN Y EDUCACIN]
[Este es un material que brinda las herramientas pertinentes de acuerdo a los contenidos de la asignatura en
ella encontrars hipervnculos que te ayudaran a investigar ms sobre el tema.]
NDICE
2

1.- GLOBALIZACION, INTERNACIONALIZACION Y EMPRESAS

CRISIS DE PRODUCTIVIDAD EMPRESARIAL

NOCION DE MERCADOS INTERNOS
INTERNACIONALIZACION COMO CRITERIO DE RACIONALIDAD

2.- REGIONALIZACION, UNIDAD ECONOMICA ENTRE PAISES, ACUERDOS, Y

TRATADOS COMERCIALES

ANTECEDENTES HISTORICOS
TRATADO DE MAASTRICH
TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE NORTEAMERICA
MERCOSUR

3.- MOVILIDAD DE FACTORES Y EL PAPEL DE LA EDUCACION

SUPUESTOS DE LA TEORIA ECONOMICA CLASICA

MOVILIDAD DE FACTORES PERFECTA
MOVILIDAD DEL TRABAJO Y CAPACITACION

4.- EQUIDAD Y EDUCACION COMO MODELO DE SUSTENTABILIDAD

MODELO DE DESARROLLO SUSTENTABLE

RELEVANCIA DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA COMO CRITERIO DE LA DISTRIBUCION ECONOMICA

5.- VENTAJAS COMPETITIVAS

EL MODELO DE M. POTER
EL DIAMANTE
EL PAPEL DEL ESTADO Y LA OPORTUNIDAD
PLANEACION DE LARGO PLAZO

6.- ECONOMIAS DE ESCALA Y DE ALCANCE

VENTAJA COMPARATIVA VS VENTAJA COMPETITIVA

CRITERIOS DE ORDENACION Y JERARQUIA ENTRE PAISES
Proceso de la globalizacin y su impacto en la educacion latinoamericana
3

1.
2. Globalizacin
3. Aumento de la desigualdad
4. Mundializacin
5. Efectos de la globalizacin en la educacin latinoamericana"
6. Conclusin
7. Bibliografa

INTRODUCCIN

Una de las tendencias histricas particularmente sealadas en la Era moderna es el

movimiento hacia la globalizacin. sta puede definirse como el "conjunto de procesos que
conducen a un mundo nico". Las sociedades se vuelven interdependientes en todos los
aspectos de su vida, poltica, econmica y cultural, y el alcance de tales interdependencias
deviene realmente global. "Ningn pas es una isla autosuficiente". La humanidad abarca a
toda la gente que vive en el globo. Hoy podemos hablar de una estructura global de la
poltica, de la economa, de las relaciones culturales, que va mas all de cualquiera de los
limites tradicionales y que conecta sociedades separadas en un nico sistema. Como dijo
Peter Worsley, "hasta nuestros das no existi nunca la sociedad humana".

En la sociedad actual encontramos en el terreno poltico unidades supranacionales de

diverso alcance: bloques polticos y militares (por ejemplo, la OTAN), esferas imperiales de
dominacin (por ejemplo, el antiguo bloque sovitico), coaliciones de poderes dominantes
(por ejemplo, el Grupo de los Siete), organizaciones de integracin continental o territorial
(por ejemplo, la Comunidad Europea), organizaciones internacionales mundiales (con la
ONU y sus agencias especializadas). Tambin percibimos fragmentos rudimentarios de un
gobierno mundial en evolucin, cuando algunas funciones de autoridad son ejercidas por
agencias con competencia supranacional (por ejemplo, el Parlamento Europeo, el Tribunal
Internacional de Justicia o la INTERPOL), y hay una creciente homogenizacin poltica. Con
la transicin completa o en camino hacia la democracia en Amrica Latina, el sur de Europa
y los pases postcomunistas, parece que el sistema de la democracia parlamentaria se ha
convertido en un verdadero "universal poltico", una forma poltica dominante en el globo
(Fukuyama 1989;1992).

Si nos dirigimos al terreno econmico observamos el papel creciente de la coordinacin y la

integracin supranacionales (EFTA, CE, OPEP), los acuerdos econmicos regionales y
mundiales, la divisin global del trabajo y el creciente papel de las corporaciones
multinacionales o supranacionales, algunas de las cuales obtienen ingresos superiores a los 4
de una nacin de tipo medio. Algunas operan desde sus oficinas en un pas determinado (por
ejemplo, Nissan o Toyota); otras han perdido sus races nacionales definidas y operan a lo
largo del mundo, por medio de subsidiarias locales o franquicias, etc. (por ejemplo, Pepsi,
Coca Cola, McDonals, General Motors). Se ha convertido en actores nuevos y poderosos en
la escena econmica mundial convertido en un "universal econmico", en un mecanismo
econmico comn que abarca el globo. Incluso la inmediatez con la que los mercados
financieros a lo largo del mundo reaccionan ante sucesos en diversos pases, incluso de los
mas distantes econmicamente.

Por ultimo, en el rea de la cultura contemplamos una progresiva homogenizacin. Los

medios de comunicacin de masas, y en particular la televisin, ha convertido el mundo
entero en una "aldea global", en la que la informacin y las imgenes de los sucesos mas
distantes llegan en "tiempo real", donde innumerables millones estn expuestos a las mismas
experiencias culturales (las olimpiadas, los conciertos de rock) unificando sus gustos,
percepciones y preferencias. El eptome de esta tendencia lo alcanzan las cadenas de
informacin (CNN) y los peridicos (Herald tribune) globales. El flujo de productos de
consumo parecidos alcanza a todas las poblaciones ("el fenmeno de coca-colizacion"). Los
movimientos actuales de personas - las migraciones, el empleo temporal en el extranjero, el
turismo- proporcionan una familiarizacin directa, inmediata, con los modelos extranjeros.
Aparece un lenguaje global, el ingles adopta este papel para la comunicacin profesional en
la ciencia, en la tecnologa, en los negocios, en los ordenadores, en el transporte; y para la
comunicacin privada en los viajes o el turismo. La tecnologa de los ordenadores refuerza
otra unificacin: la del software, en la que los mismos programas son usados en todo el
mundo como modelo comn para la organizacin y procesamiento de datos e informacin.
Con la supresin y erosin de las tradiciones culturales locales, indgenas, da la sensacin
de que la cultura de masas, de consumo, de tipo occidental se ha convertido en un "universal
cultural" que impregna a todo el mundo.

Todos estos cambios multidimensionales han motivado a algunos historiadores

contemporneos a lanzar un proyecto de una "historia global". Estos afirman que durante las
ltimas dcadas, ms o menos a partir de los mediados del siglo XX, la tendencia a la
globalizacin ha cambiado la cualidad fundamental de los procesos histricos. Cualquier
cosa que ocurra en cualquier lugar tiene determinantes globales y repercusiones globales. La
escala nacional o la regional no bastan; las historias nacionales o regionales ya no tiene
sentido. Y el nfasis ha de descansar sobre aquellos procesos histricos que cruzan por
encima de los lmites de las unidades tradicionales de anlisis (estados, regiones, reas)
para expandirse por todo el globo. Sencillamente, en el mundo globalizado, la historia circula
de forma diferente, tiene nuevos agentes, nuevos mecanismos y nuevas direcciones, y esto 5
no puede ignorarse.

GLOBALIZACIN

Para hablar de la globalizacin hay que tener una mirada retrospectiva de los movimientos
histricos, movimientos que se gestaron a travs de los siglos y constituyeron de manera
lenta un sistema que facilit la expansin del capitalismo comercial, en el cual se reafirm la
influencia exportadora de bienes econmicos y culturales, y dio inicio que posibilitaron el
surgimiento de espacios que articularon e intensificaron un modo particular de vida a nivel
socio-cultural, poltico y econmico en el mundo entero.

La globalizacin es un fenmeno de carcter internacional: su accin consiste principalmente

en lograr una penetracin mundial de capitales (financieros, comerciales e industriales), ha
permitido que la economa mundial (mecanismos que la integran: el comercio, la produccin,
y las finanzas) moderna abra espacios de integracin activa que intensifiquen la vida
econmica mundial y surge como consecuencia de la internalizacin cada vez ms
acentuada de los procesos econmicos, los conflictos sociales y los fenmenos polticos-
culturales.

El proceso de globalizacin est caracterizado por la creciente interdependencia entre los

pases a nivel mundial, por el cambio en las formas productivas y por el predominio del sector
financiero.

Ha sido definida como "el proceso de desnacionalizacin de los mercados, las leyes y la
poltica en el sentido de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comn". Aunque
puede ser discutible que ello lleve a este bien; puede definirse como la fase en que se
encuentra el capitalismo a nivel mundial, caracterizadas por la eliminacin de las fronteras
econmicas que impiden la libre circulacin de bienes y servicios y fundamentalmente de
capitales.

Tambin es un proceso histrico, el resultado de la innovacin humana y el progreso

tecnolgico. Se refiere a la prolongacin mas all de las fronteras nacionales, a la creciente
interdependencia entre los pases, a la creciente integracin de las economas de todo el
mundo (esto en todos los niveles de la actividad econmica humana), especialmente a travs
del comercio y los flujos financieros, abarca adems aspectos culturales, polticos y
ambientales ms amplios.

Entonces podemos decir que la globalizacin es un concepto que pretende describir la

realidad inmediata como una sociedad planetaria, ms all de las fronteras, barreras
arancelarias, diferencias tnicas, credos religiosos, ideologas polticas y condiciones socio- 6
econmicas o culturales, o sea un intento de hacer un mundo que no est fraccionado, sino
generalizado, en el que la mayor parte de las cosas sean iguales o signifiquen lo mismo.

La palabra "GLOBALIZACIN" se utiliza con frecuencia sin ser entendida en detalle,

significando muchas veces lo opuesto, pero teniendo algo as como un poder oculto que
agita al mundo, que determina toda nuestra vida y que nos domina cada vez ms.

La globalizacin est generando profundos cambios en el mbito ms amplio de la

organizacin social. Las luchas por la defensa de las identidades culturales toman a menudo
formas de agresin violenta generando reacciones que se podran llamar de "esquizofrenia
social y sentimientos de soledad y tristeza individual, en un mundo ms antagnico, injusto y
divido". La segmentacin de los pases y de las sociedades hacen surgir tres tipos de
actores:

Los GLOBALIZADORES que poseen el conjunto de los capitales, de los recursos, de

los conocimientos y el monopolio de las informaciones;
Los GLOBALIZADOS que son trabajadores y consumidores que tienen escasos y
superficiales conocimientos;
Los EXCLUDOS que no tiene acceso a los conocimientos, ninguna importancia como
consumidores y tienen un papel insignificante en la produccin.

TRANSFORMACIONES CULTURALES

Los cambios econmicos y polticos son concomitantes con los cambios culturales de similar
magnitud. Estos cambios culturales se refieren tanto a los contenidos de los valores, de los
hbitos y de las pautas de conducta que se ponen en prctica en una sociedad, como al
proceso por el cual son elaborados dichos contenidos.

CAMBIOS EN LA FAMILIA

El cambio fundamental que se ha producido es de disociacin entre la conyugalidad (vnculos

de pareja) y filiacin (vnculos entre padres e hijos).

En la familia tradicional estos dos vnculos eran indisolubles. En la actualidad, en cambio, la

conyugalidad ha perdido su carcter indisoluble porque es una relacin social, la filiacin en
cambio mantiene dicho carcter porque es el vinculo natural.

EVOLUCION DEL INDIVIDUALISMO

Los cambios en la familia estn vinculados con unos de los fenmenos culturales ms
importantes de la sociedad occidental: "el individualismo".
Las nuevas formas de individualismo pone el acento en la autoexpresin, en el respeto a la 7
libertad extrema, en la expansin de la personalidad, de sus cualidades especiales y su
excepcionalidad. El credo de nuestra poca es que cada persona es nica, es o debiera ser
libre, etc. Pero esta mayor autonoma subjetiva est acompaada cada vez mayor de la
dependencia material.

NUEVAS TECNOLOGAS

Los cambios culturales en la sociedad actual estn ntimamente vinculados con las
tecnologas de la informacin. Estas tecnologas tienen un impacto significativo no solo en la
produccin de bienes y servicios, sino en el conjunto de las relaciones sociales.

AUMENTO DE LA DESIGUALDAD

Es preciso sealar que uno de los fenmenos ms importantes en las transformaciones

sociales actuales producto de la globalizacin, es el aumento significativo de la desigualdad
social.

Ao En 1960 En 1990

Amrica Latina y Caribe 3,4 4,5

Asia del Este y Pacifico 6,4 6,9

Europa y Asia Central 9,7 8,8

frica del Norte y Medio 5,7 6,9

Oriente

Asia del Sur 7,4 8,8

frica Subsahariana 2,8 5,2

Este cuadro muestra la evolucin de la distribucin del ingreso en el mundo en las ltimas
dcadas y permite apreciar que, en general, mientras los altos niveles de concentracin de la
riqueza se mantiene en los pases en desarrollo, los pases desarrollados estn atravesando
un proceso significativo de concentracin que los acerca a los pases en desarrollo. Dicho en
otros trminos, en las sociedades que estn utilizados mas intensivamente la informacin y 8
los conocimientos en sus actividades productivas, est aumentando significativamente la
desigualdad social. Crecimiento econmico y aumento de la desigualdad han comenzado a
ser concomitantes.

Si bien existe consenso en reconocer la complejidad de estos procesos, tambin se admite

que uno de los factores fundamentales asociado al aumento de la desigualdad es la
transformacin en la organizacin del trabajo. Esta dinmica, donde el empleo disminuye en
los sectores que pueden pagar buenos salarios y aumenta en aquellos que pagan salarios
modestos, explica las razones por las cuales la recomposicin del empleo en funcin de la
evolucin tecnolgica aumenta la desigualdad (Foucauld, 1995).

Las transformaciones en la organizacin del trabajo estn provocando no slo el aumento en

los niveles de desigualdad, sino la aparicin de un nuevo fenmeno social: la exclusin de la
participacin en el ciclo productivo.

A partir de la exclusin en el trabajo, se producira una exclusin social ms general o una

desafiliacin con respecto a las instancias sociales ms significativas. El fenmeno de la
exclusin social provoca, desde este punto de vista, una modificacin fundamental en la
estructura de la sociedad. Segn este enfoque, estaramos viviendo un momento de
transicin entre:

Una sociedad vertical: Basada en relaciones sociales de explotacin entre los que
ocupan posiciones superiores frente a los que ocupan las posiciones inferiores.
Una sociedad horizontal: Donde lo importante no es tanto la jerarqua como la
distancia con respecto al centro de la sociedad.

La exclusin tiende, de esta manera, a reemplazar la relacin de explotacin.

La globalizacin de la economa ha provocado fenmenos de homogenizacin como tambin

de mayor heterogeneidad entre pases y regiones.

Amrica Latina en su conjunto, y a pesar de las significativas diferencias internas, es la

regin en el mundo con mayores ndices de disparidad entre los ingresos de los ms ricos y
de los ms pobres. Pero esta disparidad, en el marco de la modernizacin productiva
ocurrida en los ltimos aos, ha tenido a aumentar en forma significativa. As, por ejemplo,
mientras en 1970 la brecha entre el 1% ms pobre y el 1% ms rico de la poblacin era de
363 veces, en 1995 haba aumentado a 417 veces. Estos promedios regionales reflejan una
situacin generalizada. En Brasil, por ejemplo, entre 1970 y 1994, el 1% ms rico de la
poblacin casi duplic su participacin en el ingreso, mientras que el 1% ms pobre perdi 9
alrededor del 25%. Procesos ms o menos similares se registran en Mxico y en Argentina.

"MUNDIALIZACION"

Se diferencia radicalmente del concepto de globalizacin. Este ltimo se corresponde con la

corriente homogeneizadora que impulsan el imperialismo, los grupos financieros y la banca
internacional. La globalizacin se extiende a expensas de la diversidad y autonoma de los
estados nacionales, de la identidad de las culturas y subculturas. Los mentores de la
globalizacin pretenden montar un sistema mundial "Nuevo Orden" basado en la economa
"abierta" de mercado. La MUNDIALIZACION es un proceso hacia el cual tienden a converger
las diferentes culturas sin perder por esto su estilo de vida y su identidad. El proceso de
mundializacin tiende a pasar por las federaciones nacionales y regionalizaciones federativas
acercndose finalmente a un modelo de confederacin mundial multitnica, multicultural y
multiconfesional, es decir: una nacin humana universal.

"EFECTOS DE LA GLOBALIZACIN EN LA EDUCACIN LATINOAMERICANA"

En Amrica Latina los efectos de la globalizacin ha sido nefastos, si bien en todos los
pases se ha reducido la proporcin de analfabetos en la poblacin adulta, sta an
representa 41 millones de personas, aproximadamente 110 millones de jvenes y adultos no
han culminado su educacin primaria, lo que implica un manejo deficitario de las
competencias bsicas de lectura, escritura y clculo. Este fenmeno es particularmente
alarmante por su magnitud.

Se ha producido un importante avance en trminos de universalizacin del acceso a la

educacin primaria, pero un 3% de los nios en edad de cursarla se encuentra fuera de las
escuelas. A esto debemos aadir que ingresar a la educacin primaria no es sinnimo de
concluirla, ni de concluirla con calidad. Existen elevados niveles de repeticin que provocan
los problemas de sobre edad y conducen a la desercin.

En varios pases de la regin, ms del 20% de los nios que ingresaron a la escuela no
llegan al 6 grado. En general ningn pas de la regin ha logrado cumplir con el compromiso
de obligatoriedad de la educacin. Estos fenmenos no afectan de similar modo a todos los
pases, y a todos los sectores sociales.

El analfabetismo absoluto afecta a las personas de mayor edad, a los grupos de cultura
originarias, y a los que habitan zonas rurales y aisladas. En los pases latinoamericanos es
mayor la proporcin de mujeres analfabetas, mientras que en el Caribe no hispano parlante
es mayor el porcentaje de varones.
Las personas que provienen de hogares con mayores recursos logran, dependiendo de los 10
pases, entre 2 y 6 veces ms aos de educacin que aquellos de hogares ms pobres,
mientras que los sectores urbanos logran entre 2 y 14 veces ms que los rurales. Esta
situacin se agrava por el hecho de que la oferta de educacin inicial, secundaria y terciaria
se encuentra concentrada en las zonas urbanas, lo que obliga a la poblacin rural a emigrar
para acceder a estos servicios educativos. La desigualdad tambin se refleja en que los
mejores niveles de aprendizaje son sistemticamente alcanzados por las escuelas urbanas y,
dentro de stas, por las escuelas privadas. De esta forma, los problemas de equidad no solo
estn vinculados al acceso de servicios educativos, sino tambin a la calidad de los servicios
a los que se accede y a los resultados de aprendizaje que alcanzan los alumnos.

Las limitaciones en cuanto a la equidad plantean preguntas significativas acerca de en qu

medida la educacin en la regin est actuando favorablemente en la creacin de igualdad
de oportunidades.

La gestin educativa siendo mayormente centralizada no brinda suficientes espacios para

que los actores del proceso educativo puedan participar y, consiguientemente, contribuir a
que la oferta educativa se aproxime de mejor manera a sus necesidades. Por ejemplo, los
calendarios escolares no suelen adaptarse a las peculiaridades de la vida rural, o los planes
de estudio carecen de referentes culturales locales que hacen que la educacin ofrecida
pierda en relevancia y significado. La descentralizacin de algunas responsabilidades no ha
estado acompaada de una asignacin de recursos y un apoyo tcnico, administrativo y
pedaggico que permita crear escuelas autnomas y efectivas.

Por su parte, la asignacin de recursos pblicos al financiamiento de la educacin aparece

seriamente limitada por las restricciones derivadas de la presin de la deuda externa. Esto
lleva a niveles de gasto por alumno que difcilmente pueden garantizar una provisin de
servicios de calidad para todos. Al mismo tiempo, la ineficiencia del sistema reforzada, en
algunos casos, por altos costos administrativos, conlleva al desperdicio de importantes
recursos. La repeticin en la educacin primaria, significa un costo adicional para la regin de
aproximadamente 12 mil millones de dlares americanos al ao.

Asimismo, la tendencia a la privatizacin en varios pases de la regin, est ampliando la

brecha entre la educacin pblica y privada; la creciente separacin de escuelas en funcin
del nivel de ingresos afecta a las bases de la convivencia, y de la integracin y cohesin
social de un pas. A pesar de la existencia de un nmero creciente de acciones de
compensacin desarrolladas de modo focalizado, el grueso del gasto pblico en educacin
se realiza de modo homogneo, es decir, sin prestar mayor atencin a las peculiaridades de
la poblacin que se atiende.
Los docentes son el factor ms importante en la organizacin y entrega de los servicios 11
educativos; sin embargo, la regin carecen de polticas integrales que articulen la formacin
inicial y en servicio; los requisitos de ingreso, permanencia y desarrollo en la carrera docente
con su desempeo, la responsabilidad por resultados y sus remuneraciones. Los esfuerzos
de las reformas educativas han tendido a considerar al docente como un ejecutor de polticas
que usualmente son definidas sin su opinin o conocimiento lo que, evidentemente, tambin
ha limitado las posibilidades de que las polticas educacionales se conviertan en prcticas
efectivamente desarrolladas en las escuelas y las aulas.

El tiempo efectivo dedicado al aprendizaje contina siendo insuficiente, aunque en algunos

pases se ha aumentado el calendario y/o la jornada oficial de labores. Sin embargo, no solo
estos calendarios y jornadas no necesariamente se verifican en la prctica-especialmente en
zonas ms deprimidas-, sino que las horas de trabajo suelen ser organizadas a partir de
mtodos de instruccin tradicional que no logran fomentar el desarrollo integral de los
estudiantes ni, consiguientemente, contribuir al desarrollo cognitivo, afectivo, aptitudinal y
axiolgico para la vida.

La introduccin de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin es an muy

limitada, siendo que stas pueden ofrecer oportunidades muy importantes para garantizar
acceso, circular informacin y usar nuevas herramientas complejas para apoyar los procesos
de aprendizaje.

La formacin cientfica y tecnolgica de calidad para todos es un desafo pendiente, ya que

an no ha sido incorporada de modo adecuado en todos los niveles educativos. Ese desafo
es de primera importancia dada la necesidad de contribuir a la formacin de ciudadanos
competentes que acten reflexivamente en una sociedad marcada por los crecientes
cambios en ciencia y tecnologa.

La realidad educativa de la regin muestra que an queda un largo camino por recorrer para
conseguir una plena participacin e igualdad de oportunidades en educacin, que afecta
especialmente a las personas con discapacidad, a las que viven en zonas rurales y en
condiciones de pobreza y, a las poblaciones originarias. Esta desigualdad educativa legitima
y acenta la desigualdad de oportunidades sociales crendose un crculo vicioso de romper.
A tal fin, es imprescindible que las polticas educativas se orienten al fortalecimiento de la
escuela pblica, ya que sta puede favorecer una mayor igualdad y la construccin de
sociedades ms inclusivas y equitativas. Este fortalecimiento de la escuela pblica requiere
crear las condiciones para mejorar su calidad y adoptar medida que eviten su competencia
desigual con las escuelas privadas.
CONCLUSIN 12

La globalidad es un problema ineludible de la vida contempornea. Este proceso que abarca

como hemos visto, todos los aspectos de la vida social contempornea, en donde la
economa, la poltica, la cultura, se ve reflejada en la conciencia social, la forma en que la
gente concibe al mundo, tanto su mundo local como el mundo en su totalidad est sufriendo
un cambio considerable.

En lo concerniente a los efectos de la globalizacin en la educacin, se manifiestan dos

fenmenos contrastantes:

De un lado, el propio sector de la educacin caracterizado por una fuerte inercia.

Por otro lado la transformacin de los sectores de las finanzas, del transporte, de la
produccin, del comercio que esencialmente a causa de los mercados, de las bolsas,
genera efectos en los sectores de la educacin en los pases ms pobres.

El desafo est planteado, los cambios son profundos e imparables y requieren un exhaustivo
anlisis, porque est en juego el futuro de nuestra sociedad y de la educacin, ya que ste
sistema no reconoce fronteras y trata de imponerse y afianzarse en todo el mundo. Debemos
lograr el cambio de nuestro sistema educativo y amoldarlo a sta cruda realidad actual con la
esperanza de construir un mundo ms justo y equitativo.

BIBLIOGRAFA

AVILA PAZ, Mara Cecilia (2003) "Una mirada critico positiva de la poltica educativa
argentina"- Revista "Dilogos pedaggicos" Universidad Catlica de Crdoba, Crdoba.

HIRSH, Joaqun (1997), "Globalizacin, transformacin del Estado y Democracia -

Conferencia Goethe Institut, Crdoba.

Propuesta de proyecto regional de educacin para Amrica Latina y Caribe (PREALC),

(2002), La Habana, Cuba.

SZTOMPKA, Piort (1993) "Sociologa del cambio social", Ed. Alianza, Madrid.

TEDESCO, Juan Carlos (2000) "Educar en la sociedad del conocimiento"- fondo de cultura
econmica, Argentina.

UNESCO, (1997), anuario estadstico.

 13
LA VA MEXICANA EN LA GLOBALIZACIN EDUCATIVA

Por Emilio Zebada* / Humberto Valverde**.

Existe un amplio consenso sobre la necesidad de elevar la calidad de la educacin

en Mxico. En este periodo histrico de principios del siglo XXI, el discurso sobre la
educacin en Mxico se enmarca dentro del referente de la calidad. Por supuesto que
entre los especialistas de la educacin, incluida la Organizacin para la Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en ingls) la calidad tiene, al
menos, un significado concreto, tangible y, en ciertos casos, hasta medible. Lo que no est
claro es que todos los actores del proceso educativo aun coincidiendo en la necesidad
de elevar la calidad de la educacin compartan la misma definicin de dicho concepto o
que estn de acuerdo sobre las polticas pblicas que deban derivarse de las distintas
definiciones conceptuales. Igualmente compleja es la cuestin sobre si la definicin de la
calidad educativa, an ms amplia, logra englobar de manera integral todos los aspectos a
los que se dirige y todos los objetivos educativos que una sociedad en un
momento histrico particular desea y busca. Puede una poltica educativa bajo el
concepto de la calidad alcanzar los fines tanto pedaggicos como econmicos, sociales y
hasta polticos que el modelo anterior (basado en principios distintos al concepto moderno
de calidad) persegua y que, adems, logr con cierto grado de xito, principalmente en la
segunda mitad del siglo XX? El anterior modelo educativo goz de un consenso
distinto, pero igualmente amplio, entre los miembros de la sociedad y en actores polticos
de la educacin, slo que en un momento de la historia social del pas que ya ha sido
superado.

La poltica educativa en el siglo XX, especialmente en la segunda mitad, se fund en la

universalidad y homogeneidad de la cobertura y los contenidos. Esto fue congruente con el
proceso de desarrollo econmico basado en el mercado interno, la consolidacin de las
clases media y trabajadora, y la unidad nacional. Por razones similares (aunque poco
estudiadas), el modelo educativo del siglo XX entr en crisis, como lo hizo en forma previa
y desfasada el modelo econmico, en las ltimas dcadas del siglo pasado. Sin embargo,
el sistema educativo no se reform, ni a tiempo, ni con la profundidad suficiente, cuando se
llevaron a cabo otras reformas estructurales en materia econmica y poltica a fines del
siglo XX, aunque inicialmente se buscaron e impulsaron cambios en la estructura
administrativa y de contenidos desde 1992, con el Acuerdo Nacional para la
Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB).
A partir de la ltimas dos o tres dcadas al menos, las transformaciones econmicas, 14
sociales y demogrficas en el mundo y en Mxico, han socavado las bases materiales del
sistema educativo vigente, volvindolo obsoleto o insuficiente en la prctica. La
globalizacin, en sus vertientes laboral y cultural (en lo que respecta principalmente a
los medios de informacin y del conocimiento), exige modificaciones a los esquemas de
aprendizaje, docencia e incluso de organizacin educativa. Y, por lo mismo, en Mxico se
ha abierto un debate necesario, indispensable, sobre el rumbo de la educacin. Dicha
discusin requiere espacios y canales de reflexin, as como dilogo con rigor acadmico y
pluralidad de ideas. Los retos de cambio en el sistema de educacin en Mxico no son
tarea fcil, tomando en cuenta que se asigna a la educacin, entre gasto pblico y gasto
privado, alrededor de 7% del Producto Interno Bruto (PIB), y que el sistema est
compuesto por ms de 30 millones de estudiantes distribuidos desde el nivel preescolar
hasta posgrado, incluida la capacitacin tcnica para el trabajo, y que cuenta
con aproximadamente un milln y medio de docentes e investigadores. Mientras que el
sistema educativo tiene en el aula el centro de formacin bsico, la sociedad moderna
es resultado de una multiplicidad de fuerzas e influencias culturales, educativas y de
informacin.

El estudio de los procesos educativos debera evolucionar de poner al maestro en el centro

del debate, a un modelo centrado en los alumnos, sus perfiles y sus necesidades. En
pocas palabras, en su contexto y su estructura socio-econmica. As lo proponen la Unin
Europea de Estudiantes (ESU) y la organizacin Educacin Internacional (EI) en
el proyecto Time for a New Paradigm: Student Centered Education, auspiciado por la Unin
Europea.

Cabe notar que el desarrollo de este paradigma educativo, que se puede vincular con los
trabajos de Dewey en los aos cincuenta y con Piaget y el constructivismo, se desarrolla en
el mencionado texto bajo una visin casi exclusivamente pedaggica y alrededor de lo que
ocurre en el proceso educativo dentro del aula. Y no se detiene explcitamente a reflexionar
con algn grado de profundidad en lo que sucede en el proceso educativo, sino afuera del
saln de clases y ms all de la esfera escolar.

El primer eslabn de toda reforma educativa debera ser poner nfasis en el

redimensionamiento del proceso educativo. Se debe entender como un proceso social
complejo, que no se agota y mucho menos se circunscribe nicamente a lo que ocurre
durante la interaccin maestro estudiante dentro de un aula. Comprende una serie de
estructuras y procesos psicolgicos, econmicos, culturales y sociales, que se conforman y
desarrollan fundamentalmente fuera del tiempo y el espacio de las instalaciones y
calendarios escolares. Esto ha sido reconocido por la OCDE, que en su publicacin del ao 15
2010 intitulada Programme for International Student Assessment (PISA) 2009 Results:
Overcoming Social Background menciona aunque sea tmidamente que la estructura
socioeconmica de los alumnos y de las escuelas, parece afectar poderosamente
su desempeo.

Lo cierto es que el anlisis comparativo de la educacin de calidad apenas empieza, y que

las comparaciones con base exclusivamente en rankings resultan ineficaces e incluso
contraproducentes. Sin una visin integral del contexto en que se desarrolla la educacin
en cada caso particular no es posible disear y menos an implementar las polticas
pblicas necesarias y adecuadas para elevar la calidad de la educacin.

Quizs lo que alguna vez dijo Albert Einstein pueda ser una de las reflexiones ms
sensatas en el mbito de casi toda reforma educativa: Yo nunca enseo a mis alumnos,
slo trato de proveerlos de las condiciones bajo las cuales ellos puedan aprender. Este
principio debe regir el diseo de una poltica educativa que, de manera dialctica, incorpore
las condiciones econmicas, sociales y culturales de Mxico en una va propia de reforma
al sistema educativo.

Slo as se podrn enfrentar los retos y oportunidades del mundo globalizado del cual
Mxico es parte. En dicho mundo, la calidad de la educacin debe elevarse bajo una va o
frmula eminentemente mexicana. Slo considerando el capital social, propio y nico de
Mxico, se podr contar con una poltica eficaz y exclusiva.
 LA GLOBALIZACIN Y SU IMPACTO EDUCATIVO-CULTURAL.
16
EL NUEVO HORIZONTE POSIBLE
Jos Luis Rebellato
(En Revista de la Multiversidad Franciscana de Amrica Latina, N 8, Montevideo, pp. 23-51,
1998. Tambin se publica en Dilogos. Educacin y formacin de personas adultas,
Barcelona, Ao IV, vol. 19-20, diciembre de 1999, pp. 7-28)

La globalizacin acompa siempre al sistema capitalista como sistema-mundo, si bien en

nuestros das asume nuevas dimensiones: creciente polarizacin y exclusin, mundializacin
del capital y segmentacin del trabajo, predominio de los capitales especulativos, aceleracin
de las comunicaciones, reestructura del capitalismo bajo hegemona neoliberal. La falta de
un proyecto alternativo articulado y con dimensin mundial, fortalece la penetracin de la
desesperanza en los imaginarios sociales. El neoliberalismo vigente parece que
definitivamente nos ha conducido a un mundo donde la competencia y el mercado se han
transformado en productores de nuevos significados y en constructores de nuevas
subjetividades. El capitalismo como sistema-mundo no est en crisis, si bien encierra
profundas contradicciones, que se estn agudizando en forma creciente. Las tesis que
sostendr, a lo largo de este trabajo, pueden expresarse en forma sinttica en los trminos
siguientes: tanto en el plano terico como en el plano prctico, existen perspectivas
confluyentes que permiten visualizar la emergencia de un nuevo paradigma (I); dicho
paradigma se sustenta en una opcin tico-poltica emancipatoria, abierta al aporte de las
distintas corrientes del pensamiento crtico (II); el paradigma de la complejidad constituye una
de sus vertientes fundamentales, pero requiere ser reformulado desde una tica de la
liberacin, centrada en los valores de la autonoma y de la dignidad (III); los procesos de
democracia participativa, de educacin popular, as como las luchas de los movimientos
sociales antisistmicos, configuran aportes sustantivos a la construccin de un paradigma
emancipatorio, siempre que se proyecten hacia formas de articulacin que desarrollen
nuevas subjetividades y fortalezcan diversidades (IV); el riesgo contina siendo que estas
luchas, experiencias y construcciones tericas queden capturadas dentro de la lgica de un
proceso de globalizacin neoliberal que conforma nuevas subjetividades, desarrolla nuevas
polticas sociales y consolida procesos de involucin democrtica (V). Comenzar
desarrollando algunas dimensiones de esta ltima tesis.

El proceso de globalizacin y su impacto educativo-cultural

1. La globalizacin actual, construida bajo hegemona del capitalismo neoliberal.

No se trata de buscar cmo adaptarse a la globalizacin, sino se trata de ver cmo construir
alternativas de alcance mundial. Dichos procesos de globalizacin nos enfrentan a una
contradiccin fundamental: me refiero a la contradiccin entre el capital y la vida. Cuando
17
hablo de vida, pienso no slo en la vida humana, sino en la vida de la naturaleza. El modelo
de desarrollo propuesto y construido desde la perspectiva neoliberal supone destruccin y
exclusin de vidas humanas, as como destruccin de la naturaleza. Se trata de un modelo
que se conjuga con una concepcin del progreso entendido en forma lineal y acumulativa. Se
supone que el crecimiento en las fuerzas tecnolgicas corre paralelo con el crecimiento moral
de la humanidad y que la utilizacin de los recursos naturales no tienen lmites. El
neoliberalismo es una concepcin global, coherente y persistente, histricamente
consolidada. En el marco del neoliberalismo realmente existente las sociedades actuales se
comportan como sociedades de dos velocidades, como dos sociedades distantes una de la
otra. Hay concentracin de crecimiento en un sector y empobrecimiento en sectores
sustantivos de la sociedad.

2. Subjetividades construidas sobre el modelo de la violencia.

Los modelos neoliberales poseen una capacidad de penetrar y moldear el imaginario social,
la vida cotidiana, los valores que orientan nuestros comportamientos en la sociedad. Ms
an: la cultura de la globalizacin con hegemona neoliberal est produciendo nuevas
subjetividades. En tal sentido me parece sugerente la hiptesis de Jrgen Habermas en
relacin a lo que l denomina la colonizacin del mundo de la vida. De acuerdo con esta
hiptesis, el sistema necesita anclarse en el mundo de la vida (vida cotidiana) para poder
integrarla y neutralizarla. Asistimos a la construccin de nuevas subjetividades y a la
emergencia de nuevas patologas; lo que afecta severamente el concepto de calidad de vida.
Sealo brevemente algunas de ellas: el terror a la exclusin, que se expresa en la
disociacin de vivir bajo la sensacin de lo peor (miedo de quien teniendo empleo puede
perderlo, de quien habindolo perdido teme no encontrar jams otro, miedo de quien
empieza a buscar empleo sin encontrarlo, miedo a la estigmatizacin social); fortalecimiento
de nuevas patologas ligadas a la violencia como forma de rechazo de una sociedad
excluyente, pero tambin como conformacin de una identidad autodestructiva; la violencia
como expresin de la competitividad, pues se pierde el valor del otro como alteridad
dialogante y se lo reemplaza por el valor del otro como alteridad amenazante ("slo los
paranoicos sobrevivirn", dicen lo neoliberales, queriendo referirse al hecho de que en el
mercado slo quien ve a los dems como amenazas, puede competir).
Por otra parte, la sociedad del espectculo genera conductas pasivas y contemplativas, as
como tambin aislamiento y soledad; la sociedad de las imgenes conduce a un exceso de
informacin y de excitacin que desencadena un fenmeno de sobresaturacin del yo; la
sociedad del clculo genera una superficialidad en los afectos y la ausencia de un
compromiso emocional; la sociedad de la eficacia competitiva desemboca en subjetividades
constituidas sobre la base de la compulsin a actuar y de la angustia por triunfar; la sociedad
del valor de cambio provoca conductas consumistas, exacerbadas por los medios de
comunicacin; stos, a su vez, fortalecen el deseo imitativo (deseo mimtico), con lo cual los
18
sectores excluidos por el modelo ahondan sus frustraciones, lo que puede conjugarse con el
desarrollo de conductas violentas como respuesta a un identidad negada y frustrada.
Los modelos neoliberales apuntan a construccin de un sentido comn, sobre el modelo de
la normalidad, es decir, un sentido comn que acepte esta sociedad como algo natural e
inmodificable, quedando slo lugar para la adaptacin a la misma. El conformismo
generalizado est estrechamente vinculado con un naturalismo impuesto. Aqu se conjugan
varios imaginarios sociales los cuales, si bien pueden presentarse como aparentemente
contradictorios, terminan siendo funcionales a la globalizacin neoliberal. El imaginario de la
tecnologa transformada en racionalidad nica, impone el modelo de la razn instrumental,
ahogando los potenciales de una razn prctica emancipadora. El imaginario social de la
posmodernidad, a travs de su prdica de la necesidad de una tica dbil, termina
socavando los potenciales para la construccin de alternativas globales; las utopas son
disueltas y la subjetividad es sepultada. La pluralidad de micro-relatos se pierde en la
fragmentacin. El imaginario posmoderno, ms all de los aportes interesantes que hace en
el campo de la diversidad y del sentido de la incertidumbre, termina en un planteo nihilista y
el sin sentido de un mundo alternativo. El imaginario social de la despolitizacin que identifica
actividad poltica con decisiones de expertos, rechazando la participacin ciudadana, que
resulta ser el sustento fundamental de una democracia integral. El imaginario social
conformado sobre la conviccin de que es preciso aceptar el sistema en el que vivimos, pues
carecemos de la posibilidad de construir alternativas. Estos y otros imaginarios sociales, se
conjugan, articulan y entrelazan dando lugar a una cultura de la desesperanza y
configurando una identidad de la sumisin. La fuerza de estos imaginarios sociales est, no
slo en que se trata de corrientes ideolgicas y de modos de vida, sino en su capacidad de
penetracin en los substratos ms profundos de la personalidad. La colonizacin tico-
cultural es difcil de combatir, pues se arraiga en el inconsciente colectivo. Nos moldea en la
totalidad de nuestra personalidad, en nuestros deseos y en nuestros proyectos. Esta
produccin de nuevas subjetividades se articula con una negacin de la diversidad, en virtud
de que este modelo y cultura hegemnicos se afirman excluyendo.

3. Reformas educativas y construccin de identidades autoritarias.

El proceso de globalizacin cultural ha innovado penetrando cada vez los espacios de

socializacin. Y lo hace a travs de polticas sociales de corte compensatorio, orientadas a
los sectores ms vulnerables, pero descartando toda transformacin de las estructuras
violentas generadas por el mercado. De la misma manera, la reforma educativa
implementada por los organismos internacionales, adems de reorientar la educacin
unidireccionalmente hacia el mercado, produce un profundo trastrocamiento del espacio
socializador educativo, impulsando subjetividades competitivas, ahogando la capacidad
crtica de pensar y de asombrarse, postergando transformaciones pedaggicas, fortaleciendo
19
el avance hacia la insignificancia, adaptando a un conformismo generalizado consolidando
relaciones de dominacin jerrquicas, transmitiendo en forma mecnica los contenidos sin
preocupacin por los ritmos diversos. Buscando, pues, neutralizar los potenciales
emancipatorios de los docentes y estudiantes. El autoritarismo y la tecnocracia constituyen
un rasgo distintivo de la implantacin de estas polticas; se prescinde de los educadores
como actores de los procesos deliberativos en torno a las finalidades e instrumentacin de
las reformas.
Siempre las sociedades de dominacin lo han hecho, en tanto penetran con sus valores y
pautas culturales, imponiendo un enfoque de la educacin y, con mayor fuerza, un currculum
oculto. Desde la dcada de los 60, las instituciones internacionales (Banco Mundial, Cepal)
desarrollaron polticas educativas en las que ya se comenz a insistir en la importancia del
"capital humano" como ingrediente indispensable en los procesos productivos; la educacin
pas a ser una variable imprescindible del desarrollo econmico. El Banco Mundial se
incorpor -desde ese momento- a la financiacin condicionada de la educacin. Sin
embargo, la elaboracin ms especfica de polticas educativas, es caracterstica de esta
reestructuracin mundial.
El Banco Mundial -despus de haber una enorme responsabilidad en la deuda externa de
nuestros pases- ahora se ha dedicado a la planificacin educativa. Un Banco actuando
como pedagogo. Traslada el formato de sus anlisis econmicos al campo de la educacin.
La educacin es vista como insumo para generar "capital humano." Su eficacia se mide en la
relacin costo/beneficio. La calidad del capital humano es lo que asegura un efecto positivo
en relacin al empleo y al ingreso. Segn la ptica del Banco Mundial se trata de superar la
pobreza y asistir a los "sectores deprimidos", de modo tal que stos puedan contar con
oportunidades equitativas. La equidad y el desarrollo sustentable -de los cuales habla el
Banco- son posibles si los pobres superan su situacin. El activo de los pobres est en su
capital humano y en las posibilidades de utilizacin de su mano de obra. El anlisis del
Banco Mundial podra ser tildado de idealista si no fuera que es la principal agencia
promotora de un crecimiento que supone exclusin. En realidad, se trata de una postura
profundamente cnica, que contrasta con todos los indicadores referidos a la distribucin del
desarrollo. En palabras de Miguel Soler: "Se habla mucho de erradicacin de la pobreza. Me
pregunto si la contribucin mayor que se hace a su erradicacin no estar siendo la de
erradicar a los pobres." Para el Banco Mundial " (...) en ningn momento se trata de
desarrollar personalidades para que el alumno piense, sepa, haga y, sobre todo, sea."
Una tica y una poltica del mercado requieren de una educacin para el mercado; una
educacin, no centrada en los derechos humanos, sino en la fuerza: la fuerza de la
competencia, de la eficacia sin deliberacin y de la instrumentalidad gerencial. Como
acertadamente lo seala Coraggio, las polticas sociales, econmicas y educativas estn
"cristalizando un contexto urbano amistoso para el mercado mundial, antes que un mercad o
20
amistoso para la gente". Decididamente, el Banco Mundial se ha metido a educador.

4. Democracias de baja intensidad, sin participacin.

En Amrica Latina asistimos a la involucin en los procesos de construccin de democracia.

Ante todo, en virtud de la incompatibilidad entre el neoliberalismo realmente existente y la
democracia. Lo que, adems, se complementa con la aplicacin de un modelo de
gobernabilidad conservadora (o gobernabilidad sistmica), segn el cual slo importa
mantener el equilibrio institucional, atendiendo sobre todo a aquellos actores sociales que los
gobiernos consideran relevantes en el proceso social: los grandes empresarios, el capital
extranjero y los sectores militares. Hegemona econmica y hegemona militar. Situarse
desde la perspectiva de este modelo de gobernabilidad, exige excluir a los sectores sociales
populares, as como a todos los temas y problemas que resultan incompatibles con dicha
apuesta estratgica. Vemos un ejemplo tangible de esto en la impunidad decretada y
legalizada respecto a los crmenes cometidos durante los gobiernos militares; en la negacin
permanente a investigar el destino de nuestros desaparecidos y a identificar y sancionar a los
culpables. Cuando los gobiernos llaman al dilogo social, lo que en realidad buscan es forzar
a los actores sociales a entrar en un modelo de gobernabilidad conservadora. Es importante
sealar que, de proseguir este modelo, puede conducir -y est conduciendo- a situaciones de
in-gobernabilidad, sobre todo desde la perspectiva del creciente deterioro econmico y de la
exclusin. En tal sentido, el as llamado crecimiento, el supuesto desarrollo y la
gobernabilidad, resultan ser mecanismos complementarios y profundamente violentos. Su
sustentabilidad se basa en la violencia de la exclusin. Sigue teniendo vigencia, hoy en da -y
quizs ms que antes- el recurso a la categora de violencia institucional y estructural que
permite operar como horizonte de referencia de las situaciones de violencia. Incluso, la
situacin se ha vuelto ms perversa. Ya no es el tema de la violencia popular (sta
prcticamente no existe) sino de la violencia que nace de la frustracin y de la exclusin. La
perversin radica en que se absolutiza el fenmeno de la delincuencia, de la destructividad y
de la violencia, implementando respuestas represivas al mismo; ms an, convocando a la
gente a reprimir a sus iguales. Y esto se hace desde los propios sectores en los que circula y
se consolida la corrupcin estructural, el clientelismo y la delincuencia. Las sociedades de
control generan mecanismos de victimizacin, represin, control social y acentuacin de las
contradicciones dentro de los sectores populares; en una palabra, un nuevo rgimen de
dominacin que culpabiliza y castiga a la vctima.
Por gobernabilidad sistmica se entiende, pues, aquel modelo que privilegia la continuidad
del rgimen poltico y de sus polticas econmicas, realizando acuerdos preferenciales con
actores sociales que pueden ser desestabilizadores. Es una estrategia que conduce a un
creciente distanciamiento entre lo poltico y lo social y a una fragmentacin a nivel de los
sectores populares. El retorno a la democracia supuso el avance de este modelo de
21
gobernabilidad sistmica a costa de la integracin social. Como lo seala Gernimo de
Sierra, los resultados alcanzados por esta estrategia de gobernabilidad sistmica han sido
los siguientes: continuo deterioro de la calidad de vida de la poblacin, creciente
informalizacin de la poblacin econmicamente activa, expansin de los sectores de
pobreza crtica, deterioro de la cobertura en salud, vivienda y educacin, conformacin de un
Estado neoliberal y autoritario, exacerbacin del presidencialismo, opacidad en la toma de
decisiones, deterioro del papel del parlamento, despolitizacin de lo social, aplicacin de
polticas sociales altamente politizadas por su carcter compensatorio, problema militar que
se resuelve a favor de las exigencias militares, postergacin permanente del tema de los
desaparecidos, desmembramiento de las organizaciones sociales y, como consecuencia,
manejo y debilitamiento de la ciudadana entendida como participacin en los temas y
problemas que nos afectan y preocupan.
Para este enfoque conservador, los problemas de gobernabilidad surgen a partir de un
exceso o inflacin de las demandas de la sociedad civil frente al Estado. Refirindose a los
problemas de la separacin de la forma y el contenido en la democracia liberal, Claus Offe
seala que uno de los trminos ms en boga dentro del pensamiento neoconservador, es
precisamente el trmino de ingobernabilidad. Para representar la relacin entre ciudadano y
Estado -segn la teora liberal-demcrata- Offe recurre a la metfora del puente. "La poltica
democrtica es el puente entre el ciudadano y el Estado".
La metfora del puente sugiere una serie de eslabones: libertades civiles y derechos polticos
atribuidos al ciudadano, el principio de la mayora, partidos polticos, elecciones, parlamento
y ejecutivo. Las funciones de puente son, en primer lugar, garantizar la entrada al puente del
ciudadano mediante su participacin en la actividad democrtica. Este polo del puente es
ciertamente conflictivo, pues est directamente vinculado con las luchas desarrolladas en la
sociedad civil. Pero, adems, el puente cumple una segunda funcin, sobre todo si lo
miramos desde el otro extremo, es decir, desde el Estado. En la medida en que el Estado
representa un orden institucionalizado, opera como factor de resolucin de los conflictos.
Segn la teora democrtico-liberal, se permite que el conflicto exista slo en la medida en
que acontece dentro de formas polticas que aseguran que no ser un fenmeno universal y
permanente. Sin embargo -dice Offe- hoy el puente no es tan estable, lo que ha llevado a los
neoconservadores a acuar el trmino in-gobernabilidad. Esta situacin podra expresarse
metafricamente, diciendo que el potencial generador de conflictos en la sociedad civil
desborda a la capacidad de resolucin de conflictos; el puente corre as el riesgo de
quebrarse.
En su rigurosa investigacin sobre la anatoma del mito de la democracia en Chile, Toms
Moulin sostiene que la transicin result de un trueque por el silencio. El consenso fue el
acto de fundacin del Chile actual, pero acarre como consecuencia el silencio y la
disolucin de las alternativas transformadoras. La democracia instaurada en Chile -y esto
vale para los democracias liberales- contradice a las democracias sustantivas y se ubica en
22
la lnea de las llamadas democracias procedimentales, preocupadas por establecer reglas y
procedimientos que garanticen la gobernabilidad sistmica, excluyendo el retorno del
ciudadano. Son democracias construidas en funcin del neoliberalismo. "El consenso es la
etapa superior del olvido. Qu se conmemora con sus constantes celebraciones? Nada
menos que la presunta desaparicin de las divergencias respecto de los fines. O sea, la
confusin de los idiomas, el olvido del lenguaje propio, la adopcin del lxico ajeno, la
renuncia al discurso con que la oposicin haba hablado: el lenguaje de la profundizacin de
la democracia y del rechazo del neoliberalismo. Consenso es la enunciacin de la supuesta,
de la imaginaria armona (...). El consenso consiste en la homogenizacin. Como se ha
dicho, implica la desaparicin del Otro, a travs de la fagocitacin del Nosotros por el Ellos.
La poltica ya no existe ms como lucha de alternativas, como historicidad; existe slo como
historia de pequeas variaciones, ajustes, cambios en aspectos que no comprometan la
dinmica global."

Algunas dimensiones del paradigma alternativo en construccin

Hablar de paradigma supone referirnos a una nueva manera de pensar y ver la realidad.
Leerla desde otros parmetros reorganizando nuestras experiencias. El paradigma encierra
valores y componentes normativos. Se contrapone a un cierto modelo vigente, de carcter
oficial y dominante. Supone la capacidad epistemolgica de descubrir la novedad, de
profundizar los enigmas de la realidad, encontrando nuevas respuestas. Resalta la presencia
de la subjetividad, pues paradigmas distintos nos hacen ver el mundo de manera diferente.
Por ltimo, una dimensin a la cual me voy a referir en varios pasajes de este trabajo:
quienes estn construyendo un nuevo paradigma, no siempre son conscientes de que la
novedad de sus prcticas supone una nueva manera de pensar la realidad. En lo que sigue,
har una seleccin de algunas dimensiones de un nuevo paradigma, para esbozar un camino
a recorrer. Soy consciente de que esto requerira un abordaje en profundidad. Me referir
simplemente a los aportes de las teoras de la complejidad y a su rechazo del paradigma de
la simplificacin. Los lmites que veo en dichas teoras me conducen a destacar el aporte de
una tica de la autonoma y de la dignidad, componentes tambin sustantivos de un
paradigma emancipatorio.

1. tica y paradigma de la complejidad

El cambio de paradigma supone un cambio en nuestra percepcin de la realidad y en los

valores que acompaan dicha percepcin. Segn Capra, el nuevo paradigma es una visin
holstica de la vida: un todo integrado, con interdependencia entre los fenmenos, inserto en
los procesos de la naturaleza (ecologa). La ecologa profunda no separa a los humanos del
entorno natural; por el contrario, permite aprehenderlos como una red de fenmenos. Ve a
23
los humanos como una "hebra de la trama de la vida", es decir, formando parte de una
organizacin sistmica. La ecologa social da un paso ms: plantea el reconocimiento del
carcter antiecolgico de muchas de nuestras estructuras sociales. Estas forman parte de un
sistema dominador: patriarcado, imperialismo, capitalismo, racismo. Estructuras de
dominacin y violencia que son destructivas de los ecosistemas vivientes.
Capra destaca una profunda conexin entre cambios de pensamiento y cambios de valores.
Dichos cambios pueden caracterizarse como pasaje desde la asertividad hacia la
integracin. Ambas dimensiones forman parte del sistema de los seres vivos. Sin embargo,
nuestra cultura occidental puso el acento en la tendencia asertiva. El paradigma, pues, nunca
est desprovisto de un sistema de valores. La asertividad se rige -en el plano del
pensamiento- por un modelo de conocimiento exclusivamente racional, analtico,
reduccionista y lineal; en el plano de los valores, se sustenta en la expansin, la
competencia, la cantidad y la dominacin. Por el contrario, la integracin requiere -en el
plano del pensamiento- de la intuicin, la sntesis, la aproximacin holstica y la no-linealidad;
en el nivel de los valores, se asienta en la sustentabilidad, la cooperacin, la calidad y la
asociacin. El nuevo paradigma de la complejidad supone un pasaje de la jerarquizacin al
pensamiento y a la accin en redes: "El cambio de paradigma incluye, por tanto, el cambio de
jerarquas a redes, en la organizacin social."
Unida a las categoras anteriores, se propone el concepto de estructuras disipativas,
acuado por Ilya Prigogine y explicado por Capra. La vida no puede definirse por la
tendencia al equilibrio. Esta era la concepcin que caracterizaba a la termodinmica, la
disciplina ms cercana a la teora del caos, pero que an se mova con un paradigma
tradicional y recurriendo a las matemticas lineales. Para Capra, la tendencia al equilibrio es
sinnimo de muerte. Cuando un sistema vivo ha logrado el equilibrio, muere. Por el contrario,
la vida se aprehende en trminos de tensin entre estabilidad y transformaciones
permanentes. La imagen fsica ms cercana puede ser la del remolino; el remolino tienen
una intensidad enorme de desplazamientos, movimientos, partculas; caos, en una palabra.
Sin embargo, ese movimiento y ese desorden, no le hacen perder la estructura organizativa
de remolino. Es, pues, una estructura disipativa.
Corresponde sealar -a mi entender- que puede ser reduccionista trasladar los anlisis fsico-
matemticos a los fenmenos sociales. Las lecturas an limitadas que he realizado en torno
a los tericos del caos, me despiertan las sospechas de que sus abordajes y anlisis a los
fenmenos sociales, pueden no resultar del todo exitosos y novedosos. El desafo est en
desarrollar algunas de las tesis fundamentales de las teoras de la complejidad, desde la
especificidad de los fenmenos sociales. En este sentido, la categora de red resulta ser de
gran relevancia para la comprensin de las dinmicas y procesos sociales; lo mismo puede
decirse respecto a la categora de estructuras disipativas y al reconocimiento de la
incertidumbre como componente esencial de lo social. Los movimientos sociales surgen de
una complejidad y multiplicidad de redes, de todo tipo, efectivamente no pensadas. Muchas
24
de ellas como respuestas espontneas; a veces redes que se encierran en s. De esa
complejidad contradictoria, van surgiendo movimientos, que se desplazan en multiplicidad de
acciones, manteniendo una cierta estructura comn que permite definirlos como tales: no es
lo mismo un movimiento barrial, que el movimiento por los derechos humanos y por nuestros
desaparecidos, que los movimientos ambientalistas y as en ms; resulta totalmente
desacertado trasladar, para su anlisis, las formas de organizacin del movimiento sindical o
de otros movimientos ms tradicionales, que quizs han desarrollado una visin de la
organizacin donde prima una cierta racionalidad simplificadora.
Parece acertada la intuicin y el anlisis de algunas corrientes sociolgicas, cuando recurren
a la categora de "redes sumergidas", buscando formular tericamente el hecho concreto de
que los movimientos se van constituyendo segn un esquema cognoscitivo complejo:
pluralidad de acciones, funcionamiento no jerrquico, una cierta anarqua, confluencias
electivas no siempre conscientes. En una palabra, riqueza de la vida, complejidad,
incertidumbre, valores contrahegemnicos, pero construidos desde diversidades. Algo que
slo puede captarse desde un socio-anlisis de la liberacin. El paradigma de la complejidad
es tambin un paradigma de la diversidad y de la multiplicidad. Nos propone pensar y actuar
en redes; es decir, en formas de organizaciones ms complejas, que se retroalimentan, que
desarrollan vnculos afectivos, que fortalecen las identidades. He aqu un componente que
creo fundamental: la construccin de la identidad o, mejor dicho, de identidades plurales. En
dichos movimientos cumple un papel muy importante lo emotivo: lazos afectivos construccin
de identidades y comunidades. A veces los movimientos se disipan completamente; la
diversidad ahog la estructura. A veces, los movimientos ahogan la diversidad, pierden
contactos con los cdigos ticos y culturales que le dieron nacimiento; se cristalizan e
institucionalizan. Cuando ello sucede, los movimientos han logrado un equilibrio cercano a
una razonabilidad total y pierden sus lazos comunitarios. Los valores ticos se disipan. Los
movimientos estn a punto de morir. Pero es una muerte que sigue actuando: ahoga la
diversidad de otros movimientos. Construir un proyecto poltico (sobre un paradigma
complejo-emancipativo) es una tarea muy ardua, pues requiere superar la ceguera frente a la
diversidad y a la complejidad. Requiere de estrategas, como dice Morin; es decir, de
personas y movimientos capaces de elaborar respuestas desde las incertidumbres.
En nuestras sociedades contemporneas, la institucionalizacin poltica responde, ms bien,
a un paradigma de la simplificacin y de la modernidad. Todo pasa por la organizacin y por
la mquina de los partidos polticos. Lamentablemente, la crisis de la izquierda muchas veces
la ha conducido a una homologacin respecto a la derecha, desistiendo de todo proyecto
alternativo al capitalismo y a sus instituciones y estructuras. En tanto la izquierda adhiera a
este paradigma, se transforma en expresin del proyecto de la modernidad; pasa a tener un
comportamiento exclusivamente racional; responde a un esquema de poder, organizacin,
jerarqua, bases e intelectuales lcidos. Puede suceder, tambin, que el paradigma tenga
excepciones a nivel de liderazgos, pero siempre dentro del esquema. En esta organizacin,
25
prima la "razonabilidad", que es una tpica categora del pensamiento liberal; basta para ello
pensar en la teora de John Rawls sobre la razonabilidad y el consenso entrecruzado. En
suma, los sistemas polticos de partidos, parece que actualmente se ubican mejor en un
paradigma de la simplificacin, en tanto son productos del proyecto de la modernidad. En la
medida en que la construccin de democracia se aleja de las estructuras disipativas que
forman parte del mundo de la vida, se reproduce una ruptura que est en la base de la
despolitizacin y del desencantamiento. El desencantamiento de lo poltico responde -en
muchos casos- no a un distanciamiento de la poltica, sino a la conviccin de que la poltica
debera ser ms radical, es decir, ms arraigada en las luchas concretas de la gente.
El paradigma de la complejidad est diseminado por todas partes. Esto se corresponde con
la idea de paradigma en construccin. Los paradigmas no estn ya elaborados. Como lo
sostiene Capra, el aprendizaje, en cuanto actividad cognitiva, es necesariamente procesual.
Los paradigmas no se construyen en solitario. Responden a esfuerzos de generaciones
enteras. Encuentran momentos propicios en los perodos de crisis. All se gestan, a veces en
forma sumergida, sin percibir el alcance de lo que sustentan, en cuanto a nuevos marcos
tericos y en cuanto a nuevos valores ticos. A veces se muestran dentro de la
contradiccin. Son profundamente dialcticos. El anlisis sistmico -propuesto por las teoras
de la complejidad- resulta sugerente y relevante para los anlisis sociales. Sita en el centro
de la reflexin la categora de auto-organizacin. La vida es auto-organizacin; la muerte, por
el contrario, es equilibrio, heteronoma, quietud. Nuestra sociedad est llena de instituciones
de muerte, en tanto cristalizadoras de procesos de retroalimentacin. Los bucles se
solidifican y las instituciones se vuelven perennes. Los sujetos pierden su capacidad de
autonoma.
El paradigma de la complejidad no responde a una disciplina determinada sino que, por el
contrario, se nutre de los avances de la mutiplicidad de investigaciones y disciplinas. Es, por
su propia naturaleza, un paradigma multidisciplinario. Capra desarrolla una exposicin
sinttica de los diversos campos desde donde un paradigma de la complejidad se ha ido
construyendo: la biologa molecular, la fsica cuntica, las matemticas de la complejidad, la
teora de los juegos, la ciberntica, la ecologa profunda y social, etc. Es un paradigma que
se va gestando en mltiples espacios. De ah tambin su cercana con otras corrientes de
pensamiento. Por ejemplo, con la filosofa hermenutica. Esta ltima ha centrado sus anlisis
en la circularidad hermenutica (la "fusin de horizontes", en expresin de Hans- Georg
Gadamer), la construccin de identidades, el desarrollo de las tradiciones culturales,
poniendo en el centro de sus anlisis la categora de contexto. Ha textualizado el contexto.
Pues bien, otro rasgo propio del pensamiento complejo es la contextualidad, es decir, el
entorno y la conformacin de sistemas con capacidad de auto-regulacin; son sistemas
donde el entorno (contexto) forma parte del sistema (texto). Tambin pueden descubrirse
puntos de encuentro con la filosofa de Castoriadis y su concepto de autonoma. Maturana y
Varela (investigadores de la llamada "teora Santiago") insisten en la categora de auto-
26
piesis (creacin de s mismo). Sin lugar a dudas que se trata de una categora fundamental
para una tica de la liberacin.
Pero tambin desde otro campo de la reflexin, surgen desarrollos prctico-tericos que se
aproximan en forma sorprendente al paradigma de la complejidad. Me refiero a los aportes
de Deleuze, Guattari, Negri. Interesa notar que sus reflexiones -as como las de Capra,
Morin, Castoriadis, etc.- tienen inflexiones importantes a partir de los acontecimientos del 68.
Parecera, pues, que pensadores comprometidos vieron en dichos acontecimientos la
presencia de un "analizador"; es decir, de algo que permite vislumbrar la necesidad de un
cambio terico-prctico. En los escritos de Deleuze y Guattari se recurre a ciertas categoras
y metforas propias del pensamiento complejo. Tambin el pensamiento simplificador tena
sus propias categoras; de hecho, las seguimos empleando. As, un pensamiento
simplificador habla de construccin, fundamentos, edificio, bases y cimientos. Toda una
terminologa mecanicista-arquitectnica. En el caso de Deleuze y Guattari los trminos son:
cartografa, espacio mapeado, territorializacin, flujos, lneas de fuga. Utilizan metforas tales
como: "meseta", con lo cual se quiere evitar pensar en los espacios verticales y jerrquicos;
"rizoma", con la cual se busca superar la imagen del rbol con races, tronco y ramas, todas
ordenadas; el rizoma tiene muchas derivaciones, multiplicidad de pequeas races, muchos
tallos; hace alusin a multiplicidades. Otra metfora es la de "verdades nmades", es decir,
verdades no instaladas, sino que se desarrollan procesualmente. Tambin Paulo Freire habla
de un educador nmade, alguien que no est quieto, que va hacia la verdad del otro. Para
Deleuze y Guattari es central el concepto de autonoma y de deseo; sostienen la necesidad
de introducir el deseo en la produccin y transformar la produccin en deseante. Descubren,
as, que el sistema capitalista castra la produccin del deseo y desarrolla -an en los grupos
progresistas- espacios de microfascismos que los hacen ser grupos-sometidos.
Reflexionando sobre las "verdades nmades", Guattari y Negri ponen el acento en el
multicentrismo como estrategia para organizar la nueva subjetividad revolucionaria. Es decir,
en la bsqueda de la coexistencia de dimensiones mltiples que permitan articular, sin
superar las diferencias especficas, pero, a la vez, evitando que las diversidades degeneren
en divisiones mudas y pasivas. "Un nuevo movimiento est buscndose a s mismo". Por
todas partes se vuelven posibles nuevos terrenos de lucha. El antagonismo se expresa a
travs de la realidad de la explotacin, de la dominacin y de la exclusin. Por lo tanto, ya no
es slo un sujeto colectivo el referente de la accin emancipatoria. Hay una pluralidad de
sujetos explotados, dominados y excluidos. La superacin del antagonismo supondr
necesariamente la articulacin estratgica entre la diversidad de sujetos. Pero, esto requiere
pensar y vivir de otra manera. "El tiempo de vida debe imponerse al tiempo de la
produccin."
Ahora bien, no hay desarrollo de identidades plurales, si no hay respeto, autoestima,
dignidad. En el corazn de un paradigma de la complejidad deben estar presentes valores
fuertes. Quizs esta dimensin tico-emancipativa no est del todo clara en los desarrollos
27
de una teora de la complejidad. Incluso, sucede que ciertas corrientes neoliberales tambin
recurren al apoyo de las teoras del caos, sosteniendo que el mercado es una institucin
sistmica, que se construye y desarrolla desde el caos y la incertidumbre. No responde a una
racionalidad simplificadora ni a una planificacin racional. En suma, una teora de la
complejidad, sin una tica de la liberacin corre el serio de riesgo de disolver el paradigma
alternativo en una diversidad que podra llegar a justificarlo todo.

2. tica de la liberacin y autonoma

Referirnos a una tica de la autonoma, supone necesariamente contraponerla a la
reproduccin de los valores ticos vigentes, es decir, a una tica de la heteronoma. En el
centro de ambas ticas est la cuestin de cmo pensamos, vivimos y ejercemos el poder y
la autoridad. La autoridad y el poder que todos -aunque sea en el espacio ms pequeo-
ejercemos. Poder para gestar poderes, o poder-dominacin. Una tica heternoma da lugar
a una tica autoritaria, es decir, a una tica donde el valor fundamental es aquel definido
por la autoridad. Esta, a su vez, es pensada y aceptada en trminos de dominacin y
dependencia. Se trata de una tica que, an en nombre de la libertad, ahoga las
posibilidades de crecimiento de la libertad. El poder es ejercido sobre la gente; ya se trata de
un poder fsico, econmico, cultural, simblico. Es un poder que conserva y refuerza las
relaciones de asimetra. La autoridad se configura como algo distinto de los sujetos. Posee
poderes que no estn al alcance de nadie. Establece distancias y barreras imposibles de
franquear. Es una autoridad que crece en tanto ms se separa. Tambin puede acercarse,
pero si lo hace es para anular al otro. La dependencia no es una situacin de la cual se parte,
sino que es condicin inherente al ser humano; es una dimensin que nunca podr
trascenderse. Una relacin que no es posible superar, sino que es necesario fomentar y
fortalecer. La orientacin de una tica autoritaria es improductiva, en tanto no busca
desarrollar capacidades y poderes. El poder es entendido como poder sobre, dominacin,
anulacin, paralizacin de la vida.
Una tica de la autonoma y de la libertad recurre al concepto de autoridad basado en la
confianza. Quien ejerce la autoridad no necesita intimidar, ni explotar, ni amenazar. La
autoridad crece en la medida en que se somete a la crtica y al control. El concepto de poder
cambia substancialmente, transformndose en un poder que despierta los poderes de la
gente; por ello mismo, el poder circula, tiene carcter provisorio, reclama constantemente
participacin activa. La educacin adquiere relevancia, no como proceso de sumisin a la
autoridad, sino como desocultamiento del poder que la autoridad del educador pretende
ejercer sobre los educandos. Un proceso lento, arduo, donde se produce un pasaje de la
negacin de la propia situacin de opresin a su reconocimiento. Una tica de la libertad
tiene necesariamente una orientacin productiva, en tanto tiende a la realizacin de las
capacidades de todos y de cada uno de los sujetos. La productividad de los sujetos se
asienta en sus poderes. Es una tica que busca desarrollar el poder entendido como poder
28
de, o sea, como capacidad y como produccin. Para una tica de la autonoma, la anulacin
de s o de los otros, la resignacin, as como cualquier forma de violacin de la integridad
personal y colectiva, constituyen actitudes reidas con los valores ticos. El sentido de la
vida est dado por esta orientacin productiva, por el desarrollo de nuestros poderes y por la
capacidad de despertar poderes en los dems.
Autonoma supone audacia para crear significados y valores nuevos, desafiando los
significados estriles y cristalizados. Como lo expresa Magaly Muguercia, la prctica de los
educadores sociales y de los educadores populares est animada por el escndalo de la
actuacin. Es decir, por la perfomance supuesta en nuestra participacin total en la prctica.
Muchas veces pensamos que transformar la realidad es un acto que comienza por el
desarrollo de la conciencia y -paradojalmente- dejamos a un lado la categora de cuerpo
como protagonista. La autonoma dialgica no es slo conciencias que se encuentran, sino
cuerpos que se entrelazan, subjetividades que se potencian, identidades que maduran
cualitativamente, memorias que alimentan resistencias, imaginaciones y metforas que
multiplican la creatividad, enfrentando la dominacin. Toda estrategia autoritaria propaga el
miedo escnico, es decir, la representacin protagnica y trata de reducirnos al papel de
espectadores. Las estrategias autoritarias mentalizan, divorciando el pensamiento del
cuerpo. Crecer y madurar en la libertad requiere el desarrollo de una actitud de confianza y
esperanza. Erikson sostiene que la esperanza es la primera y la ms indispensable de las
virtudes inherentes al hecho de estar vivo; se trata de la actitud psicosocial positiva ms
temprana en la vida de los hombres. Para que la vida persista, la esperanza debe
mantenerse. Un adulto que ha perdido toda esperanza, hace una regresin a un estado
inanimado psicolgicamente insoportable. Para una tica autnoma, la cuestin de la
esperanza se encuentra estrechamente ligada a una decisin que depende de nosotros.
Depende del valor que tengamos para ser nosotros mismos. Sin esta decisin, no se opera
cambio alguno y terminamos aceptando la realidad, amoldndonos a ella. De ah que
esperanza y autonoma se reclamen mutuamente. La esperanza necesita de decisiones y
riesgos que slo provienen de quienes estn dispuestos a transformar la realidad. A su vez,
la autonoma se conquista continuamente bajo el impulso de un horizonte que no se cie a
los lmites de la realidad. Obviamente, esta reconstruccin contrapuesta de las ticas de la
heteronoma y de la autonoma -que quizs tericamente pueda resultar clara- en la prctica
se nos complica. En tanto, hemos construido nuestras subjetividades en una sociedad de
dominacin y en una cultura de la no participacin.
Qu es, pues, subjetividad? Qu es ser sujeto? Desde una tica de la autonoma,
podemos sealar algunas de las dimensiones de la subjetividad.
a) Ser sujeto es poder elegir. Y elegir, incluso, la destruccin y la propia auto-destruccin.
Elegir destruir los ecosistemas. O, por lo menos, amenazar seriamente su supervivencia. La
violencia del sistema en el que vivimos es un ejemplo de destruccin de nuestro eco-sistema
de vida. O sea, nuestra subjetividad es profundamente tica, no puede separarse de valores,
29
de opciones, de apuestas.
b) Ser sujeto no es ser solitario. Es formar parte de un ecosistema de comunicacin. De
bucles de retroalimentacin. Pero son bucles y sistemas que pueden ser modificados. Que
pueden ser cortados en alguna parte. Quizs el sujeto es la posibilidad de ruptura de un
bucle de retroalimentacin. No en forma absoluta, por supuesto. Pero tenemos la posibilidad
de protagonizar, es decir, de tomar iniciativas que alteran el ecosistema en el que nos
movemos.
c) Ser sujeto es poder ser autnomo. Utilizo la expresin "poder ser", en virtud de que
tambin puedo ser heternomo. O mejor dicho, el espacio moral y normal en el que nos
movemos es el de la heteronoma. Es decir, un espacio donde las opciones y
comportamientos estn ya trazados. En tal sentido, podra hacerse una cartografa de la
heteronoma. Una especie de mapa de cuan heternomos somos en cada uno de los
espacios donde nos movemos. Cambiar la heteronoma en autonoma es la gran apuesta
tica.
d) Ser sujeto es formar parte de comunidades y tradiciones dialgicas, en las que
construimos nuestra identidad en la interaccin con los "otros significantes" (Mead).
Lenguaje, cognicin, emocin, valoracin, se dan en circuitos dialgicos. No se dan en una
conciencia encerrada en s. La autonoma se construye con otros. O mejor dicho, se
conquista con otros. Desde esta perspectiva, el concepto de auto-piesis (auto-produccin)
no define al sujeto en cuanto tal. Quizs defina a la vida en cuanto tal. El sujeto, adems de
auto-poitico, es autnomo. Y su autonoma se da dentro de tradiciones culturales.
e) Ser sujeto es vivir la experiencia de la contradiccin. Y, por lo tanto, la experiencia del
compromiso (an en su forma de descompromiso). Pues, asegurar la autonoma, supone
luchar por construir condiciones que hagan posible -a todos los hombres y mujeres- la
experiencia de ser autnomos. Es el gran aporte del imperativo kantiano y de su intento de
universalizacin. Actuar de tal manera que el otro no sea considerado como medio, sino
respetado como fin. Y hacerlo de un modo tal que se vuelva un principio universal. Ahora
bien, asegurar condiciones significa tambin luchar contra. Por ello -pese a que nos duela- la
autonoma tambin se construye contra otros, es decir, contra quienes crean condiciones
favorables a la heteronoma. Como lo dice Adela Cortina, se trata de universalizar las
libertades. Ahora bien, "(...) universalizar las libertades exige solidaridad, porque la
desigualdad es innegable y, sin ayuda mutua, es imposible que todos gocen de libertad." Lo
nico que me separa de este texto es que Adela Cortina piensa que es suficiente la ayuda
mutua y que todo puede lograrse a travs de redes de solidaridad. A mi entender,
universalizar libertades, tambin supone desmontar dominaciones. Y esto requiere mucho
ms que solidaridad, an cuando la solidaridad constituya un valor sustantivo para la
construccin de alternativas populares.
3. El valor de la dignidad en el horizonte de una tica de la liberacin
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En el actual contexto de hegemona neoliberal adquiere relevancia una tica de la dignidad.
Ser digno es exigir el reconocimiento como sujetos, rencontrarse consigo mismo, confiar en
nuestras propias capacidades y potencialidades de vivir y de luchar. La dignidad es un valor
fundamental de una tica de la autonoma y de la liberacin, sobre todo en un momento
histrico donde la victimizacin y la negacin de la vida, trastocan todos lo valores.
Me parece importante captar el valor de la dignidad como parte de un movimiento. No es un
valor en s, esttico, puesto por encima de la historia. Se trata de un valor esencialmente
histrico y, por ello, cambiante y dialctico. Una tica de la liberacin que reclama la validez
de la dignidad es parte sustantiva de las luchas de resistencia, as como tambin sostiene e
impulsa la construccin de un proyecto popular alternativo. La dignidad est, pues, en el
centro de un pensamiento y de una prctica emancipatoria.
La dignidad interpela nuestra capacidad de escuchar en relacin a las luchas populares. La
cultura de la gente y de los movimientos populares es una cultura de lucha. Por ello la
importancia de aprender a escuchar. La dignidad supone el reconocimiento de la iniciativa
popular, la posibilidad efectiva de cambiar la historia y la centralidad de la subjetividad
expresada en la lucha de los movimientos. La dignidad se articula con una concepcin de la
historia en la cual desempea un papel clave la apertura y la lucha en relacin a un futuro
an no dado. La dignidad crece en el reino del todava no, que se va gestando desde un
presente opresivo. Se encuentra en las antpodas de un realismo fatalista. Lo que
ciertamente supone ejercicio del poder desde ya, inseparable de la conviccin de luchar por
una democracia participativa y radical, construyendo espacios alternativos. Sin embargo, los
espacios que buscan ser alternativos reproducen las relaciones de asimetra, la dominacin,
la concentracin de poder; en una palabra, la lgica del sistema. Es all donde la tica y una
prctica social liberadoras saben que deben comenzar la lucha por el trastocamiento del
modelo, de sus valores dominantes y de sus relaciones centradas en el poder. Es all donde
se debe construir desde ya la democracia, un nuevo poder y nuevos valores ticos. Morin
formula el principio hologramtico, como uno de los principios del pensamiento complejo. De
acuerdo al mismo, "el todo est en la parte que est en el todo" (Edgar Morin). Lo que, en
otras palabras, significa que las alternativas globales requieren su construccin tambin
desde todos los espacios de la sociedad civil y que no es necesario esperar el cambio
estructural, para entonces iniciar el cambio que deseamos realizar. Las partes -en cierto
modo- deben anticipar la transformacin del todo.
A la vez, las luchas de resistencia de los distintos movimientos populares, tienen
caractersticas muy concretas, ligadas a sus reivindicaciones. No obstante, la radicalizacin
de las mismas lleva consigo la necesidad de transformar la sociedad en la que vivimos. No
pueden quedar circunscriptas. Esto es lo que busca la cultura dominante: delimitar la accin
de los movimientos sociales a mbitos especficos y bien acotados; en todo caso, la
estrategia del sistema es acordar polticas que dan respuestas a las aspiraciones de los
movimientos aislados. A su vez, algunas corrientes de filosofa poltica denominadas
31
"multiculturalistas" se limitan a reivindicar un Estado multicultural, donde convivan culturas
distintas, sin que ello provoque un cambio estructural de la sociedad. De esta manera, la
filosofa liberal ahoga y bloquea la proyeccin emancipatoria de la diversidad.
Ahora bien, si la liberacin impulsada por los movimientos populares, slo puede ser efectiva
en tanto apunta a la transformacin de la sociedad, entonces la lucha de cada movimiento
tiene un alcance universal; expreso las ansias de liberacin de todos los excluidos y
oprimidos. En una poca donde la globalizacin se impone con fuerza inaudita desde la
hegemona neoliberal, la construccin de proyectos alternativos debe tener tambin una
dimensin de globalizacin. Ante la globalizacin del capital, hay que globalizar las
respuestas, promoviendo una tica de la resistencia, de la interpelacin y de la construccin
de alternativas de vida desde los movimientos populares; una tica asentada en la vuelta del
sujeto viviente, que ha sido reprimido, negado, desplazado por el actual modelo dominante
de sociedad. Como acertadamente seala Giulio Girardi, la apuesta a la vida debe ser una
apuesta a la vida plena, lo que supone enfrentar decididamente el proyecto actual de
civilizacin, construyendo una internacional de la esperanza: "Lo que pretendemos defender,
no es cualquier forma de vida, sino una vida plena, una vida con dignidad para todas las
personas y todos los pueblos: y no hay plenitud ni dignidad sin autodeterminacin. Vivir
significa, para una persona como para un pueblo, ser uno mismo, realizarse desde adentro,
escoger el sentido de su existencia, construir su propia identidad, abrirse autnomamente a
los otros y al mundo (...). Optar por la vida es, entonces, una toma de partido, poltica,
cultural, entre dos proyectos de civilizacin."
La dignidad es fuente de lucidez: permite ver lo olvidado y negado. Supone una reorientacin
del conocimiento y de nuestra manera de percibir la realidad. Ahondando en la dignidad
vemos la realidad de otra manera. La dignidad enfrenta la separacin vigente entre poltica y
tica, entre lo pblico y lo privado; rompe con la subordinacin de lo personal a lo poltico;
rechaza ese abismo que la poltica dominante y la propia de cierta izquierda, han creado
entre subjetividad y objetividad. Traspasa fronteras y afirma la unidad de lo fragmentado.
Permite que expresemos lo impensable del horror, el miedo reprimido que sentimos frente a
la exclusin. La dignidad es slo entendida por aquellos que adhieren a ella en la lucha.
Retomando la expresin de Geertz, se podra decir que la dignidad slo puede ser captada
recurriendo al mtodo de las "descripciones densas", pues no puede comprenderse fuera de
un contexto de lucha, resistencia y alternativa.
Desde una tica de la dignidad se trata de caminar hacia la construccin de la unidad de los
movimientos y sus luchas. El proyecto neoliberal produce disgregacin y necesita de la
fragmentacin de las luchas y de los movimientos. En una sociedad crecientemente
globalizada bajo la impronta del proyecto neoliberal, la apuesta a la sociedad civil, a lo local y
a los movimientos sociales puede ser sinnimo de disolucin y dispersin. Hoy asistimos a
interesantes experiencias de poder local; experiencias donde la gente es partcipe activo y
ejerce su protagonsimo. Sin embargo, si estas experiencias se reducen slo a lo local,
32
terminan siendo funcionales a la lgica neoliberal. Se constituyen en enclaves innovadores,
pero sin capacidad de proyeccin. Ms an, entran a formar parte de la estrategia neoliberal
de descentralizacin y dispersin de poderes. No nos engaemos: el neoliberalismo apuesta
al desarrollo local y a la compenetracin de la poblacin en el mismo, como estrategia para
que los pobres resuelvan los problemas de los pobres. El desafo est en la intencionalidad
poltica de las experiencias locales y de las luchas de los movimientos sociales. Y en que
dicha intencionalidad poltica se convierta en una estrategia de creciente construccin de la
unidad y de proyeccin global. Es preciso organizar y oponer fuerzas para cambiar las
estructuras que producen pobreza y que ahondan la brecha entre los ricos muy ricos y los
pobres muy pobres.
Unir dignidades, tejiendo redes. Refirindose a las luchas de los zapatistas, Holloway las
sintetiza en la expresin: "Las dignidades se unen". Y resalta la categora de resonancia,
ligada a la estrategia de avanzar preguntando. Es preciso avanzar tejiendo vnculos con otras
luchas, buscando respuestas, escuchando ecos. Sin dudas que categoras como la de
resonancia suponen pensar la organizacin de otra manera. Una organizacin entendida
como multiplicidad de formas organizativas diferentes, como bsqueda constante y como
espacio para preguntarse y para elaborar colectivamente. La pregunta es la anttesis del
poder como dominacin, pero es el requisito fundamental del poder popular como liberacin.
La pregunta es ya otra manera de pensar y reinventar el poder.
Una tica de la dignidad se construye desde las identidades y los lazos comunitarios. Suele
suceder que se contraponen los vnculos comunitarios con los procesos de conciencia
poltica. Se dice que la cultura ligada a lo comunitario opera como freno de los procesos de
educacin crtica. El atraso cultural bloquea el desarrollo poltico. Esta percepcin, en
general, se encuentra unida con una desvalorizacin de la cultura, del saber popular y se
desplaza sobre el eje de la contraposicin entre cambio social y cultura. Por el contrario, la
resonancia nos evoca la necesidad de replantear el proceso de constitucin de las clases
sociales y de los movimientos populares. La conciencia poltica se genera desde un
trasfondo significativo de experiencia; se encuentra ntimamente articulada con la vida
cotidiana, con las historias de vida, con la construccin de identidades, con la memoria
colectiva. Las clases explotadas y los sujetos dominados perciben la viabilidad del cambio a
partir de experiencias y prcticas de transformacin; desde el horizonte de sus vivencias, de
sus articulaciones, de sus vnculos, de sus lazos comunitarios. La subjetividad - dialgica,
resistente, propositiva, beligerante- aparece en el corazn de una tica de la dignidad y de la
liberacin. A mi entender, los procesos de cambio que se operen desarrollando vnculos ms
estrechos con la vida cotidiana, la memoria histrica y las tradiciones culturales, adquieren
mayor radicalidad y se afianzan con ms fuerza que aquellos procesos donde lo poltico
aparece desligado del contexto vital, an cuando stos muestren mayor aceleracin. Aqu
veo una riqueza enorme de la prctica social, en tanto busca articular procesos de cambio
poltico con ritmos culturales y con los vnculos sociales. Quizs la prctica social pueda
33
estar aportando a la prctica poltica la experiencia de que los procesos de transformacin
deben estar profundamente arraigados en el tejido social y en la cultura del mundo de la vida.
A veces, el fracaso de las transformaciones polticas tambin se debe a un alejamiento de lo
poltico respecto a este mundo de la vida. Esta ruptura suele ser fatal. Adems de llevar al
fracaso, reproduce la separacin que el modelo actual impone entre experto poltico y
ciudadano. La integracin de las dimensiones que conforman la complejidad de la realidad,
parece ser una clave -nada despreciable- para consolidar un proyecto de transformacin.

Construccin de subjetividades mltiples, con una lgica antagnica

La construccin de alternativas en una poca post-neoliberal conlleva un desafo
democrtico, de carcter radical. El trmino post-neoliberal est siendo utilizado por varios
autores y no deja de ser provocativo. No es un trmino ms que integra la lista de los "post".
Creo que est significando la profunda crisis de civilizacin que vivimos y la necesidad de
trascenderla. Pero, a la vez, est insinuando que las alternativas deben construirse desde la
destruccin operada por los modelos neoliberales. Nos encontramos con subjetividades
constituidas sobre la base de una tica del mercado, con un Estado donde la corrupcin ha
adquirido dimensiones espectaculares, con crecientes niveles de pobreza crtica y
desocupacin, con reformas educativas ya en marcha, con un impacto de la reestructura
neoliberal sobre los movimientos sociales (especficamente sobre el movimiento de los
trabajadores), con niveles crecientes de desagregacin social y fragmentacin, con la
cristalizacin de comportamientos violentos a los cuales se responde, no slo con la violencia
del Estado, sino estimulando la violencia entre los propios sectores populares (la
organizacin de la gente para su autodefensa contra los pares). Fenmenos impensables en
nuestra tradicin cultural y que nos estn mostrando la validez de la tesis de que este modelo
ha penetrado profundamente en el imaginario social y en las conductas y valores cotidianos.
Son esos mismos espacios los que ofrecen ya la posibilidad de generar alternativas. Como
muy bien lo desarrolla Perry Anderson, si los modelos neoliberales postulan la desigualdad
social, las alternativas debern dar una batalla por la igualdad social; si los modelos
neoliberales requieren menos democracia, las alternativas exigen ms democracia. Aado, si
los modelos neoliberales anulan la diversidad o la identifican con la fragmentacin y
desagregacin social, las alternativas deben potenciar la diversidad.

1. Las prcticas de educacin popular liberadora: opcin tico-poltica.

En la construccin de alternativas al neoliberalismo, descubrimos -una vez ms- el potencial
de una educacin popular liberadora. No puedo disociar dicho potencial emancipatorio de la
figura, la vida y el pensamiento de Paulo Freire, as como de los cambios operados en su
teora. Freire era profundamente dialctico y lo era tambin en relacin a su manera de
pensar. En sus primeros trabajos, Paulo formul el concepto de concientizacin como
elucidacin de la conciencia. A Paulo le pareca que si el oprimido vea las contradicciones y
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tomaba conciencia de ellas, desarrollara acciones transformadoras. Posteriormente -con sus
experiencias en frica y en toda Amrica Latina- Paulo reconoce la ingenuidad del concepto
de concientizacin y lo somete a una dura crtica. Entiende que la realidad es ms compleja y
que los procesos educativos deben ir unidos a procesos y proyectos polticos y que stos
deban ser construidos con el protagonismo de la gente. El cambio operado no es
secundario: revela un distanciamiento respecto al paradigma de la ilustracin, integrando
aportes del paradigma dialgico y de las corrientes posmodernas progresistas. En la
"Pedagoga de la Esperanza" Paulo habla de ser "posmodernamente menos seguros" y de
superar la actitud arrogante de un "exceso de certeza en las certezas". En su ltimo libro, "La
Pedagoga de la Autonoma", Paulo sostiene que, "donde hay vida, hay inacabamiento." Lo
propio del ser humano es ser inacabado y ser consciente de su incompletud. La experiencia
de la mortalidad es una experiencia radicalmente humana. Es sabernos limitados, en cuanto
somos creadores permanentes. En dicha obra, Freire introduce el concepto de soporte, como
espacio restringido, como territorio del cual necesita el animal para sobrevivir, para
adiestrarse. Al soporte le falta la capacidad de opcin. Y optar es poder actuar ticamente.
Es elegir, incluso, una vida que no sea acorde a un proyecto tico. "Slo los seres que se
volvieron ticos, pueden romper con la tica."
Esto, que nos podra parecer una suerte de debilitamiento de la apuesta tica de la
educacin liberadora, por el contrario, para Paulo Freire, pensador dialctico, no poda
separarse de una postura profundamente radical, ms radical an frente a la dictadura del
mercado. "El discurso ideolgico amenaza anestesiar nuestra mente, confundir la curiosidad,
distorsionar la percepcin de los hechos, de las cosas, de los acontecimientos (...). En el
ejercicio crtico de mi resistencia al poder tramposo de la ideologa, voy generando ciertas
cualidades que se van haciendo sabidura indispensable a mi prctica docente. La necesidad
de esa resistencia crtica, por ejemplo, me predispone, por un lado, a una actitud siempre
abierta a los dems, a los datos de la realidad y, por el otro, a una desconfianza metdica
que me defiende de estar totalmente seguro de las certezas. Para resguardarme de las
artimaas de la ideologa, no puedo ni debo cerrarme a los otros, ni tampoco enclaustrarme
en el ciclo de mi verdad."
Entiendo la educacin popular, sobre todo, como un movimiento cultural, donde los centros e
instituciones deben desempear un papel de servicio en relacin al movimiento popular en su
conjunto y, en especial, a la construccin de los procesos de poderes sociales y polticos.
Hoy nos enfrentamos a la urgencia de plantearnos con radicalidad las tareas de la educacin
popular, precisamente en tanto nos encontramos en medio de una profunda crisis de
civilizacin. Las crisis son tambin posibilidades histricas de autocrtica, de creatividad y de
construccin de alternativas. En el caso de la educacin popular, construccin de alternativas
junto a los sectores populares y sus organizaciones.
Sin embargo, el movimiento de educacin popular hoy se ve enfrentado al riesgo real de
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perder su capacidad de transformacin y su potencial de aportar a los procesos de
construccin de sujetos colectivos protagnicos. Hay, al menos, tres factores que pueden
incidir en este riesgo de neutralizacin. Ante todo, la posibilidad de que los procesos de
construccin de democracia con participacin popular queden capturados dentro de una
lgica que crea una brecha entre el proyecto poltico y la participacin de la gente.
En segundo lugar, la apuesta de muchos sectores del movimiento de educacin popular en
cuanto a incidir sobre las polticas pblicas. Se trata de una situacin compleja, en la cual
convergen factores distintos. Por ejemplo, converge la necesidad de acceder a nuevas
fuentes de financiamiento en virtud de que se han retirado las fuentes tradicionales. Estas
ltimas, en general, estaban animadas por un compromiso tico y poltico de transformacin.
Las nuevas fuentes de financiamiento estn ms vinculadas a organismos gubernamentales
o a organismos internacionales. Lo cual, por cierto, condiciona fuertemente las posibilidades
de transformacin e impone lmites que, en ciertas circunstancias, resultan incompatibles con
dicha intencionalidad transformadora. Converge, tambin, la bsqueda de incidir, superando
la posibilidad de marginacin. Sin negar que, en toda estrategia educativo-poltica importa la
negociacin para modificar polticas establecidas, sin embargo es bueno recordar que el
movimiento de educacin popular se debe a los sujetos populares y no a las polticas que se
implementan en relacin a los sujetos populares.
En tercer lugar, los organismos internacionales han captado la validez de las tcnicas
utilizadas y creadas por la educacin popular, conocen el contacto directo que la misma tiene
con la poblacin, as como tambin su acervo de experiencias y su capacidad de flexibilizar
las formas de organizacin. Tambin conocen el papel que desempearon las ONGs. en la
lucha contra las dictaduras, as como su distancia frente a los polticas econmicas apoyadas
por el propio Banco Mundial. Si no estamos alertas frente a este panorama nuevo, puede
suceder que nuestra buena intencin de incidir en las polticas pblicas termine en que sern
los organismos internacionales los que incidirn decididamente sobre la poltica educativa
que queremos impulsar. Tendremos un efecto a la inversa.
Quizs nunca como ahora, el movimiento de educacin popular se ha encontrado ante un
desafo tan radical. Si en otros momentos nos poda entrar la duda de cual era su alcance, en
tanto veamos la educacin popular acotada ms bien a experiencias micro (talleres,
procesos barriales y sindicales, proyectos, etc.), hoy esa duda no tiene lugar. En el rico
acervo de muchos aos de experiencia, la educacin popular cuenta con un componente de
enorme alcance tico y poltico. Nos referimos a su postura de permanente enfrentamiento a
la dominacin, explotacin y exclusin, es decir, a su capacidad de batallar en contra de la
injusticia y la opresin. A la vez, este elemento se entrelaza con otro tambin de enorme
alcance liberador. La educacin popular mantuvo siempre una firme postura anti-autoritaria,
lo cual le permiti desarrollar una crtica permanente a las alternativas construidas por el
socialismo real. No hay verdadera liberacin sin democracia. La libertad no se construye a la
sombra de la estadocracia. La autonoma no germina bajo la sumisin, an cuando sta sea
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justificada como un requisito indispensable para construir un nuevo mundo. La novedad no
crece en un clima de dogmatismo e intolerancia. La cada del muro para muchos signific
una crisis de terribles consecuencias sociales y personales. Muchos desistieron de la
posibilidad de construir una alternativa, cayendo en el desencanto. Otros, en cambio,
pasaron a combatir la posibilidad de la alternativa, identificndola con el totalitarismo.
Muchos marxistas dogmticos de antes hoy son fervientes liberales, con la misma carga de
dogmatismo. Vivimos una poca en que la alternativa no est a la vista. No soportamos este
neoliberalismo agobiante y salvaje. Tampoco queremos reproducir el socialismo autoritario.
En medio de la desesperanza, el movimiento de educacin popular cuenta con el caudal
crtico de experiencias, con su potencial emancipatorio. Como tal, tiene un aporte
insustituible que realizar. El aporte de colaborar en la construccin de alternativas populares
hacia un socialismo donde la gente sea realmente sujeto protagnico y donde la diversidad
se articule con la emancipacin. Es una empresa proftica, de la cual no puede desistir, a
pesar de las atracciones que el poder ejerce sobre ella. Su opcin es muy clara: junto a los
dominados y oprimidos por la construccin de una sociedad que asegure condiciones de
justicia, dignidad, democracia y florecimiento de la diversidad.

2. Construccin de ciudadana con poder y democracia radical.

La construccin de ciudadana con poder social y poltico exige -como lo sostiene Carlos
Franco- "otro camino para otra democracia". Para este autor, la propuesta de otra
democracia supone una modificacin del formato clsico de democracia. A su modo de
entender, esto se opera en el siguiente sentido: ingreso de las organizaciones sociales como
co-titulares (conjuntamente con los partidos) de la condicin de actores de un rgimen
democrtico; combinacin de reglas e instituciones propias de una democracia
representativa con el ejercicio de una democracia directa; participacin directa de los actores
sociales en la estructura de decisiones y puesta en funcionamiento de mecanismos de
consulta popular, revocabilidad de mandatos, derechos de iniciativa popular en relacin a
leyes; transferencia de determinados recursos y competencias del Estado hacia los actores
sociales. La combinacin entre democracia representativa y democracia directa da lugar a un
modelo de democracia participativa.
Al analizar los procesos histricos, Franco constata un conflicto entre esta ciudadana
participativa y la creciente desigualdad social. La ideologa dominante justifica la convivencia
entre neoliberalismo y democracia procedimental, sosteniendo que el rgimen democrtico
coexiste con la desigualdad social, puesto que la democracia representativa es la
reproduccin pacfica de las desigualdades sociales. Franco formula la hiptesis de que -si
bien las desigualdades pueden llegar a ser resignadamente aceptadas como naturales- la
creciente agudizacin de las desigualdades erosiona tendencialmente la representatividad de
los actores y la legitimidad del rgimen. Tiende hacia una crisis de representacin. Hablar de
tendencia no significa determinismo: del conflicto entre igualitarismo valorativo y desigualdad
37
objetiva, no deriva necesariamente un cuestionamiento radical al rgimen. Se requiere
necesariamente la intervencin de la subjetividad y la iniciativa de las organizaciones
populares. En esta lucha cumple un papel preponderante la defensa de los derechos
sociales: "La experiencia de los derechos sociales se organiza como una matriz de las
significaciones populares de los derechos civiles y polticos."
Las experiencias latinoamericanas nos muestran la necesidad de un compromiso creciente
de la educacin popular con la construccin de ciudadana. Aqu es oportuno detenernos
brevemente para expresar una dificultad. Sin lugar a dudas, hoy en da asistimos a un
"retorno del ciudadano" en la teora poltica. Sin embargo, nos sentimos forzados a adjetivar
la categora de ciudadana; se hace necesario, as, hablar de ciudadana activa o de
ciudadana participativa. Esto est significando que el concepto de ciudadana no satisface
plenamente las exigencias de una democracia participativa. El retorno del ciudadano no
equivale a la construccin de un modelo de democracia participativa o radical. Es decir, de
una democracia que no solamente enuncia la necesidad de participacin en el plano
discursivo, sino que lo operativiza en el plano institucional y en la historicidad de las formas
democrticas. La apuesta de una educacin popular - identificada con los sujetos
protagnicos de la transformacin - supone, necesariamente, la institucionalidad de la
participacin permanente. La generacin de poderes sociales y polticos.
En esta tarea de apoyo a la construccin de un proyecto de democracia participativa, importa
tambin descubrir las brechas y los espacios que permitan acumular fuerza y organizacin
de los sectores populares, en el sentido de construir alternativas en el ejercicio de poderes
locales, pero con proyeccin a la ciudad y al conjunto. En la medida en que los procesos de
una democracia radical y participativa van generando: formas nuevas en el ejercicio del
poder, mecanismos de control efectivo sobre la gestin, estilos de conduccin abiertos al
ejercicio del poder por los ciudadanos, aplicacin del principio de justicia que da prioridad
clara a los ms postergados, manejo pedaggico de los conflictos, y un proceso educativo y
poltico que permita visualizar los lmites impuestos por los modelos neoliberales, en esa
medida se est operando una proceso de politizacin que no es funcional a la estrategia de
globalizacin. Sin embargo, hay signos de que los procesos de descentralizacin -
impulsados por gobiernos de izquierda- se pueden estar alejando de varios de estos
supuestos tico-polticos. Una tarea de vital importancia es recuperarlos y profundizarlos. Es
decir, de-construir el proceso para re-construirlo.
Me parece pertinente aqu la categora de "de-construccin", es decir, de repensar la
democracia desde la diversidad, desestructurando los poderes institucionalizados,
detectando y aprovechando las fisuras, para re-construir nuevos poderes sociales en manos
de los sectores populares. Marco Ral Meja seala que la de-construccin supone la
bsqueda por un nuevo sentido y la entiende como una postura filosfica caracterizada por
algunos de los rasgos siguientes: intervencin activa frente a las formas de
institucionalizacin del poder; penetrar en la voz de lo institucional y en el imaginario de las
38
personas para generar procesos de desestructuracin y reconstruccin; or los mrgenes de
la mquina institucional; desarrollar la sospecha, descentrando la objetividad institucional; ver
lo que hace invisible al poder; resignificar las experiencias humanas; capacidad de leer
desde las huellas de nuestras experiencias; crecer desde la incertidumbre; actuar sobre las
fisuras; superar las miradas binarias y producir nuestro texto, abrindonos a la bsqueda de
la intertextualidad.
Si los procesos de construccin de poder local deben orientarse precisamente a una mayor
decisin, control y poder por parte de los ciudadanos, a travs de las organizaciones
populares, en la toma de aquellas decisiones que los ataen, habr que estar especialmente
atentos a que el programa y proceso de descentralizacin con participacin popular, logre
una efectiva transferencia de poder. La apuesta de la educacin popular es profundizar sin
vacilaciones los espacios de poder de las organizaciones populares y de los ciudadanos, en
especial de los sectores ms postergados de la sociedad. En tal sentido, es imprescindible
evitar toda forma de cooptacin por parte del aparato institucional, as como tambin toda
forma de subordinacin poltica y el posible distanciamiento de los organismos de gobierno
local respecto a la gente y a sus organizaciones.
Estos desafos son consustanciales a una educacin popular que apuesta a la liberacin,
entendida en su sentido integral, es decir, en sus proyecciones ticas, polticas y culturales.
Una educacin popular comprendida como movimiento que desarrolla una lucha contra los
proyectos hegemnicos ligados al neoliberalismo y a la estrategia de globalizacin. Una
educacin popular que impulsa una bsqueda, necesariamente rigurosa y creativa, guiada
por la conviccin de que la cuestin del poder sigue hoy ms vigente que nunca, si bien se
plantea en trminos distintos y novedosos. La apuesta contina siendo la del fortalecimiento
del poder (de decisin, de control, de negociacin, de lucha) de los sectores populares,
precisamente en una etapa histrica en que los modelos vigentes multiplican las formas y
niveles de exclusin.
Desde la perspectiva de una ciudadana participativa en de-construccin y en re-
construccin, ser necesario elaborar las polticas sociales. Respecto a ellas tambin se
requiere un importante esfuerzo de-construccin. La utilizacin del trmino "polticas
sociales" resulta ser tan impreciso -cuando se lo maneja desde la educacin popular- que,
por momentos, no se percibe con claridad la diferencia respecto a la utilizacin que del
mismo hacen los organismos internacionales, tales como el Banco Mundial. Ser necesario
abrir un debate en torno a la articulacin entre polticas sociales y ciudadana participativa.
Por el momento, intento slo sealar que las polticas sociales que se elaboran desde una
ciudadana participativa requieren, al menos, las siguientes caractersticas:
a) Deben implicar a mltiples sujetos, superando la focalizacin en ciertos sectores sociales.
b) Se orientan a fortalecer capacidades y a generar poderes sociales y polticos. Pero se
trata de poderes que trasciendan la autogestin de la pobreza (la administracin de la
miseria). Es preciso generar poderes a nivel de la ciudad en su conjunto y de la sociedad
39
global. No hay polticas sociales separadas de ciudadana participativa.
c) Se trata de polticas sociales que resultan inseparables de la elaboracin de medidas de
justicia social que ataquen decididamente la injusticia creciente, tanto a nivel econmico,
como a nivel de las necesidades fundamentales relacionadas con la calidad de vida. Dichas
medidas de justicia deben necesariamente afectar a los sectores privilegiados.
d) Las polticas sociales son inseparables de una lucha contra un modelo de supuesto
desarrollo con exclusin y destruccin de la vida. Son polticas que forman parte de la lucha
contra la hegemona neoliberal.
e) Requieren la participacin activa y efectiva de los afectados por las polticas, en su misma
elaboracin. No se trata de que la poblacin participe luego de que los tcnicos hayan
elaborado las polticas. Se trata de que los tcnicos y educadores sean capaces de
desarrollar un proceso cultural-educativo que permita la elaboracin colectiva de dichas
polticas. En tal sentido el trmino "empoderamiento" (al menos como lo usan los organismos
internacionales) no resulta adecuado para expresar lo que aqu se busca decir. Hace pensar
que la poblacin se "apodera" de una poltica ya formulada. Por el contrario, de lo que se
trata es que la poblacin participe en la elaboracin, gestin y control del desarrollo de esa
poltica. Sigue, por lo tanto, vigente el trmino poder social y poltico.
f) Las polticas sociales requieren transversalidad y no verticalidad. Es decir, suponen
articulacin de los diversos actores en el sentido de implementar medidas y acciones que
atraviesen todo los campos de dichas polticas. La fragmentacin de las polticas sociales
favorece, ms bien, la fragmentacin de los actores. Por tanto, no se trata de dar un salto de
las polticas sociales micro a lo macro, sino de que, desde un comienzo, los actores ya se
muevan hacia lo macro, es decir, hacia la transformacin estructural del capitalismo
neoliberal.

3. Proyecto tico-poltico emancipatorio: identidades y diversidades en las luchas de

los movimientos sociales.
Debemos prevenirnos de todo discurso abstracto sobre la diversidad. Dicho discurso es,
obviamente, una forma de negarla. Hoy en da asistimos a una emergencia histrica de la
diversidad, que desafa la impronta abstracta y universalista del pensamiento nico. Este
florecimiento de la diversidad tiene que ver con: la crisis de modelos basados en una visin
unilineal del progreso; la superacin de un paradigma de la simplificacin sustentado sobre la
base del pensamiento nico; el desarrollo de una cultura de la posmodernidad que exalta la
pluralidad de formas de vida. Sin embargo, existe un cuarto factor que en Amrica Latina ha
desempeado un papel fundamental; me refiero a los movimientos sociales. El movimiento
ecologista, el movimiento por los derechos humanos, la teologa de la liberacin y las
comunidades cristianas de base, el movimiento de los sin tierra, el movimiento feminista, el
movimiento de educacin popular y los movimientos indgenas han puesto, con fuerza, en el
orden del da, no slo el tema de la diversidad sino tambin el tema de las condiciones de su
40
posibilidad. Lo que requiere de procesos socio-culturales desarrollados desde las diferencias;
crecer desde las incertidumbres con un sentido profundo del lmite y de lo incompleto, pero
fortaleciendo valores ticos sustantivos; articular la construccin de lo nuevo con la memoria
y el saber acumulado. Se trata de construir una tica de la articulacin, segn el acertado
trmino utilizado por Charles Taylor. Una pedagoga de la diversidad y una tica de la
alteridad: capacidad dialgica, profundo respeto por los otros, disposicin a construir juntos
desde saberes y experiencias distintas.
Si el pensamiento nico (componente sustantivo de la actual propuesta hegemnica) anula
las diversidades reconducindolas a la supuesta diversidad del mercado; si las corrientes
posmodernas exaltan la diversidad, pero arriesgan identificarla con la fragmentacin de
relatos; el pensamiento alternativo, por el contrario, debe apostar a articular diversidades en
torno a valores fuertes. Con este trmino entiendo, el valor de la dignidad, de la justicia
social, de la igualdad social, del reconocimiento; valores que se integran en una tica de la
liberacin, expresada a nivel de la sociedad, de cada uno de nosotros y a nivel de la
expansin de la diversidad de la naturaleza. Por eso, acertadamente Leonardo Boff destaca
que la teologa de la liberacin y el discurso ecolgico tienen una identidad comn, puesto
que parten de dos heridas profundas. La primera, la herida de la pobreza y de la miseria, que
rompe el tejido social de millones de pobres del mundo entero; la segunda, la agresin contra
la tierra, que desestructura el equilibrio del planeta. Ambas parten de un clamor: el grito de
los pobres por la vida y el grito de la tierra que sufre bajo la destruccin.
Desde un punto de vista tico, cabe la sospecha de si afirmar la diversidad no significa caer
en el relativismo. De hecho, las investigaciones antropolgicas sobre las culturas han sido
protagonistas de la afirmacin del relativismo tico. Ahora bien, creo que el reconocimiento
de la diversidad debe conjugarse con una tica de la articulacin. Ms an: ambos se
necesitan mutuamente. La justificacin filosfica de la tica no puede darse desde un punto
abstracto y universalista. El universalismo abstracto ha engendrado histricamente las
peores dominaciones y destrucciones de la vida humana; ha justificado que ciertas culturas
se auto-consideren superiores a otras y que, en nombre de supuestos valores universales,
libren una batalla genocida, destruyendo vidas, religiones y culturas. No puede ser sta la
perspectiva terica de justificacin de la tica. En tal sentido, la argumentacin debe partir
desde la diversidad. El reconocimiento de la diversidad -salvo que se caiga en una
contradiccin pragmtica- ya supone afirmar valores sustantivos, pues reconocer la
diversidad y comprenderla requiere reconocer y comprender la dignidad de quienes la
sustentan. La misma afirmacin posmoderna: "todo es absolutamente relativo, pues slo
existe diversidad de relatos", cae en una contradiccin pragmtica, pues al enunciarse, se
niega a s misma. Esta actitud de compenetracin por los otros y por las otras culturas tiene
un lmite tico insoslayable: se debe aceptar y promover la diversidad, a excepcin de
aquella diversidad que niega la diversidad misma. En tal sentido, desde la diversidad, jams
se podrn justificar ni los totalitarismos, ni el dogmatismo, ni la intolerancia, ni la xenofobia, ni
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el neoliberalismo, en tanto son destructores de diversidades. El pensamiento nico -es decir,
el no-pensamiento- arrasa con las diversidades, en tanto stas puedan constituir mrgenes
para la construccin de alternativas. Aqu radica el lmite profundo del pensamiento
posmoderno: exaltar la diversidad fragmentada, terminando en la disolucin de la razn y en
la desesperanza frente a la construccin de proyectos globales. En una palabra, en la
afirmacin de diversidades que son funcionales a un proyecto homogneo, compacto,
coherente y hegemonizante: el proyecto neoliberal. Como lo afirma Eagleton, "se puede
aventurar -en una primera y cruda aproximacin- que gran parte del posmodernismo es
polticamente opositor, pero econmicamente cmplice".
Adems, reconocer la diversidad es comprometerse efectivamente con la lucha por asegurar
las condiciones que permitan expresarla y desarrollarla. Construir, pues, la unidad desde la
diversidad y no ahogar la diversidad desde un unidad ya constituida. Juan Ramn Capella,
comentando la actualidad del "Manifiesto" de Marx y Engels, sostiene: "Internacionalismo no
equivale a uniformidad, no es un intento de sntesis haciendo abstraccin o prescindiendo de
lo que es diferente. No supone eliminar las diferencias. Es el proyecto de construir una
multiversidad (...). El internacionalismo no niega la diferenciacin nacional de las
poblaciones, sino que se construye como articulacin de su pluralismo, de sus diferencias
(...). La problemtica de especie implcita en los problemas ecolgicos, de la paz, de los
desequilibrios entre las poblaciones del planeta, que afecta al presente y a las generaciones
futuras, es internacional y supranacional y abordarla exige un aprendizaje de cooperacin en
la diversidad."
De lo anterior deriva la necesidad de cuestionar supuestos modelos de desarrollo que
uniformizan y hegemonizan, destruyendo diversidades. El economista Max Neef sostiene que
existe un punto de umbral, de acuerdo al cual el crecimiento econmico incide en el
mejoramiento de la calidad de vida. Una vez que se cruza ese punto de umbral, el
crecimiento que se genera, cada vez contribuye menos a producir desarrollo autntico y se
va concentrando cada vez ms en resolver los problemas generados por el propio
crecimiento. Esto requiere de prcticas que potencien la construccin de una subjetividad
colectiva entendida como maduracin integral de identidades. Los procesos de aprendizaje
no pueden quedar atrapados en formas de racionalidad exclusivista. Ser, pues, necesario
replantearse la concepcin del aprendizaje slo como conocimiento racional y slo como
racionalidad instrumental y simplificadora. En los procesos de aprendizaje, que acompaan
las acciones colectivas, el descubrimiento y desarrollo de las potencialidades de los actores
sociales configura un nuevo campo de relaciones. Al decir de Amartya Sen, la calidad de vida
debe ser entendida como desarrollo de capacidades. La capacidad de una persona refleja
combinaciones alternativas de los funcionamientos que sta puede lograr. Combinacin de
varios quehaceres y seres, en los que la calidad de vida debe ser evaluada en trminos de la
capacidad para lograr funcionamientos valiosos. Supone conjugar las capacidades con la
satisfaccin de necesidades bsicas y con la necesidad de reproduccin de la vida. Tener en
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cuenta las capacidades requiere potenciar una libertad positiva, es decir, lograr que los
actores sociales puedan realizar efectivamente sus metas, procurar el desarrollo de sus
proyectos de vida personales y colectivos. Desde esta perspectiva, el concepto de calidad de
vida exige superar todas las formas de opresin y dominacin, puesto que nadie puede
desarrollar sus potencialidades en tanto dominado. Las opresiones y desigualdades
condicionan e influyen en las expectativas y deseos, pues es difcil desear lo que no se
puede imaginar como una posibilidad.
Los movimientos sociales antisistmicos -es decir, constructores de una hegemona contraria
al neoliberalismo- han logrado articular las diversidades con las exigencias de condiciones
que aseguren su fortalecimiento y expansin. Lo vemos en el movimiento indgena que se
expresa en muchos lugares de nuestra Amrica Latina, pero que adquiri una fuerza
desafiante en el movimiento zapatista de Chiapas. Lo vemos tambin en el Movimiento de
los Sin Tierra que ha logrado articular la lucha por reivindicaciones concretas, las acciones
de ocupacin de tierras, el proyecto de reforma agraria, el desarrollo de subjetividades y los
procesos de una educacin liberadora ligados a estas luchas.

El nuevo paradigma est abrindose camino, a travs de los procesos de una democracia
participativa, de las luchas de los movimientos sociales, de la construccin de la unidad
desde la diversidad, de las prcticas de una educacin popular liberadora, de proyectos
polticos transformadores construidos con la gente. Exige un gran despliegue de creatividad,
de imaginacin, de inteligencia y de compromiso. Requiere articular redes, organizaciones,
experiencias y luchas, trascendiendo los espacios locales para proyectarse a nivel planetario
y mundial. Supone elaborar nuevas visiones polticas, desde una perspectiva tica de
liberacin. Quizs nunca como ahora la libertad y la imaginacin se vieron desafiadas a
construir un proyecto colectivo de dimensin mundial, si es que queremos evitar que contine
la destruccin de la vida.
El Tratado de la Unin Europea o de Maastricht (1992) 43

El Tratado de la Unin Europea

La dificultosa ratificacin del Tratado de Maastricht

El desarrollo de la Unin Europea (1993-1996) y la nueva ampliacin a la "Europa de los Quince" (1995)

El Tratado de la Unin Europea

El Tratado de la Unin Europea (TUE), conocido tambin como "Tratado de Maastricht" por haber sido firmado
en esa localidad holandesa, constituye una piedra angular en el proceso de integracin europeo, pues, al
modificar y completar al Tratado de Paris de 1951 que cre la CECA, a los Tratados de Roma de 1957que
instituyeron la CEE y el EURATOM, y al Acta nica Europea de 1986, por primera vez se sobrepasaba el
objetivo econmico inicial de la Comunidad (construir un mercado comn) y se le daba una vocacin de unidad
poltica.
El Tratado de Maastricht consagra oficialmente el nombre de "Unin Europea" que en adelante sustituir al de
Comunidad Europea.
El trmino Unin se usa desde el inicio del Tratado para significar el avance en un proyecto histrico. As, el
artculo A 2e del Tratado de la Unin Europea dice lo siguiente:
"El presente Tratado constituye una nueva etapa en el proceso creador de una Unin cada vez ms estrecha
entre los pueblos de Europa..."
El Tratado va a tener una estructura basada en "tres pilares", segn la jerga jurdica de los que lo idearon y
redactaron. La metfora utilizada es la de que el TUE tiene la forma de un "templo griego", que se sustentara
en tres pilares:
el central, es el que se ha denominado el "pilar comunitario", es decir, el recogido en los Tratados
comunitarios y sus diversas reformas, con sus instituciones con competencias supranacionales. En este
pilar estn recogidos el mercado nico, la unin econmica y monetaria, la PAC, los fondos
estructurales y de cohesin...
los nuevos pilares, los laterales, estaran basados no en unos poderes supranacionales, sino en la
cooperacin entre los gobiernos:
Poltica Exterior y Seguridad Comn (PESC)
Justicia y Asuntos de Interior (JAI)
Cul es la gran diferencia entre el "pilar comunitario" y los dos pilares basados en la cooperacin
intergubernamental? Bsicamente tiene que ver con la forma en que se toman las decisiones y con las
competencias de las instituciones comunitarias. En los pilares de cooperacin entre gobiernos las decisiones
han de tomarse por consenso y las competencias de la Comisin, el Parlamento Europeo o el Tribunal de
Justicia son escasas. En el pilar comunitario, las decisiones se toman cada vez ms por mayora y el papel de
las instituciones comunitarios es esencial.
Con respecto al primer pilar, el comunitario, el TUE introduce importantes novedades:
El reconocimiento de una Ciudadana europea, que estudiaremos con detenimiento ms adelante.
 El gran paso adelante: la Unin Econmica y Monetaria (UEM). Se adopt la decisin de crear una
44
moneda nica, que recibir el nombre de EURO, para el 1 de noviembre de 1999. Se acord un plan
estructura en tres fases:
1. Iniciada en 1990, concluira en 31 de diciembre de 1993 y su objetivo sera la plena
liberalizacin de la circulacin de capitales.
2. De 1 de enero de 1994 a 1 de enero de 1999. Los pases miembros deban de coordinar sus
polticas econmicas para conseguir unos objetivos, fijados cuantitativamente y conocidos
como "criterios de convergencia", de reduccin de la inflacin, de los tipos de inters y de las
fluctuaciones del cambio entre las monedas europeas, y de control del dficit y la deuda
pblica. Los pases que alcanzaran esos objetivos podran pasar a la tercera fase. En el
Consejo Europeo reunido en diciembre de 1995 en Madrid, se dio nombre definitivo a la nueva
moneda nica europea: EURO.
3. A partir del 1 de enero de 1999. Creacin de la moneda nica, el Euro, fijacin irreversible de su
equivalencia con las monedas que participaran, y establecimiento de un Banco Central Europeo
(BCE). Los pases que accedieron en 1999 a lo que se ha denominado "zona euro" fueron
once: Espaa, Portugal, Italia, Blgica, Pases Bajos, Luxemburgo, Francia, Alemania, Austria,
Irlanda y Finlandia. Cuatro pases: Grecia, Reino Unido, Dinamarca y Suecia, han quedado
fuera del Euro.

Billetes de Euro, la nueva moneda

europea

El Tratado de la Unin consagra la bsqueda de la cohesin econmico-social de las diversas

regiones y pases comunitarios como uno de los objetivos de la Unin. Para conseguirlo, se regula el
denominado Fondo de Cohesin que proporcionara una ayuda financiera "en los sectores del medio
ambiente y de las redes europeas en materia de infraestructuras del transporte". Este fondo iba
destinado a los estados miembros de la Unin que tuvieran un PNB per cpita inferior al 90% de la
media europea y que llevaron a cabo "polticas de convergencia", es decir, de control de la inflacin,
tipos de inters, dficit y deuda pblica. Estos pases: Espaa -el ms beneficiado en trminos
absolutos-, Grecia, Portugal e Irlanda (que ha dejado de recibirlos tras superar su PNB per cpita el
lmite marcado), pasaron a ser conocidos como "pases de la cohesin". En 1994, nacieron oficialmente
los Fondos de Cohesin como una transferencia de recursos financieros entre los pases prsperos y
los menos prsperos.
El TUE tambin ha comportado un sensible avance en las competencias comunitarias en terrenos como
la poltica econmica y monetaria, la poltica industrial, las redes transeuropeas y la poltica de
 transportes, las polticas educativas, la proteccin a los consumidores, la investigacin y el desarrollo
45
tecnolgico, la cooperacin, y el medio ambiente. La Poltica Agraria Comn (PAC), uno de los grandes
temas pendientes de reforma, sigue absorbiendo ella sola ms de la mitad del presupuesto comunitario.
El TUE aborda el tema de la educacin general y de la formacin profesional. Los estados miembros
tienen responsabilidad exclusiva en los planes de estudios en la organizacin del sistema educativo. La
tarea de la Comunidad se limita a promover la cooperacin entre los estados en educacin, apoyando y
complementando las medidas adoptadas por cada pas. La Unin Europea ha puesto en marcha
diversos programas para fomentar esta cooperacin, facilitando los contactos y el trabajo conjunto de
alumnos y profesores europeos. El Programa Scrates se centra en la educacin no universitaria, el
Leonardo da Vinci en la formacin profesional, y el Erasmus en la educacin superior.
En lo referente a las instituciones, el TUE introduce importantes novedades: el Parlamento aumenta sus
poderes, el Consejo de Ministros pasa a denominarse Consejo de la Unin Europea, la Comisin recibe
el nombre oficial de "Comisin de las Comunidades Europeas", el Tribunal de Justicia, el Tribunal de
Cuentas y el Comit Econmico y Social refuerzan sus competencias, se crea el Comit de las
Regiones, de carcter consultivo, y se prev la creacin del Banco Central Europeo, al iniciarse la
tercera fase de la unin econmica y monetaria.
Como segundo pilar, basado en la cooperacin entre los gobiernos, se estableci una Poltica Exterior y de
Seguridad Comn (PESC) que permita emprender acciones comunes en materia de poltica exterior. El Consejo
Europeo, donde se deben adoptar las decisiones por unanimidad, es el que define los principios y orientaciones
generales de la PESC. En una declaracin aneja al Tratado, los Estados miembros de la Unin Europea
Occidental (UEO) reafirmaron el objetivo de construyendo esta organizacin por etapas, atribuyndola, a largo
plazo, el papel de convertirse en el componente defensivo de la Unin.
La cruda realidad, en la forma del conflicto de la ex-Yugoslavia (Croacia, Bosnia, Kosovo) ha mostrado que la
construccin de una poltica exterior y de defensa comn en la UE es un objetivo a largo plazo. Los EE.UU. y la
OTAN siguen siendo los grandes actores en este terreno, y los estados europeos tienen una voluntad poltica y
una capacidad de maniobra an muy dbiles para llevar a cabo su propia poltica.

Matanza de albaneses por tropas serbias en Kosovo

El tercer pilar basado en la cooperacin intergubernamental del TUE se basa en la Justicia y los Asuntos de
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Interior (JAI). Asuntos de inters comn para todos los estados miembros como terrorismo, inmigracin
clandestina, poltica de asilo, trfico de drogas, la delincuencia internacional, las aduanas y la cooperacin
judicial.
La creacin de la Europol, germen de una futura polica europea, es una de las novedades ms destacadas en
este mbito.
Hay que sealar tambin en este terreno que en 1990 se firm la denominada Convenio de Schengen, que
desarrolla el Acuerdo de Schengen para construir una Europa comunitaria sin fronteras.

La dificultosa ratificacin del Tratado de Maastricht

La ratificacin del Tratado de Maastricht por los diversos parlamentos nacionales estuvo plagada de
dificultades. El simblico ao de 1992, se vio ensombrecido por tres crisis que frenaron el impulso europesta
que haba trado la firma en Maastricht del TUE el 7 de febrero de 1992:
En primer lugar, Europa sufri una grave y profunda crisis econmica que dispar las tasas de
desempleo. Los gobiernos y la opinin pblica centraron su inters en estas cuestiones, dejando a un
lado la construccin europea.
En segundo lugar, hubo graves tensiones monetarios que pusieron en cuestin el Sistema Monetario
Europeo y el objetivo de la unin econmica y monetaria (UEM).
En tercer lugar, la UE se mostr incapaz de implementar una poltica exterior y seguridad comn en la
crisis yugoslava, que haba trado de nuevo la guerra al continente tras muchos aos de paz.
En este ambiente tuvo lugar el primer proceso de ratificacin en Dinamarca. Tras un referndum, el NO al
Tratado de Maastricht triunf por una escasa diferencia de 50.000 votos. Un ola de "euroescepticismo" se
extendi a los dems pases. Sin embargo, las ratificaciones del Tratado fueron poco a poco producindose en
los dems pases. Francia, con un 51.4% de los votos a favor del SI fue la que ratific en un referndum de una
forma ms ajustada el TUE.
Se inicio una negociacin con Dinamarca, a la que se concedi un protocolo especial de lo que se denomina en
la jerga comunitaria "opting out" (clusula de exclusin), es decir, la posibilidad de no seguir a los dems
miembros en lo referente a la tercera fase de la UEM (algo similar haba conseguido Gran Bretaa al firmarse el
TUE) y en todo lo relacionado con asuntos de Defensa. El 20 de mayo de 1993, el pueblo dans aprob este
acuerdo con 53.8% de votos favorables en un referndum.
 47

Jvenes parisinos celebrando el triunfo del S en el referndum francs sobre el Tratado de

Maastricht

El Tratado de Maastricht entr en vigor el 2 de Noviembre de 1993. En el Tratado se prevea su propia revisin,
especialmente en todo lo referido a la reforma de las instituciones a la vista de las sucesivas ampliaciones de la
Unin.

El desarrollo de la Unin Europea (1993-1996) y la nueva ampliacin a la "Europa de los

Quince" (1995)
En diciembre de 1994, concluy el mandato de Jacques Delors como presidente de la Comisin. Su sustituto
fue el ex-primer ministro luxemburgus, Jacques Santer.

Jacques Santer, presidente de la

Comisin Europea (1996-1999). Tuvo
que dimitir, junto a los dems comisarios,
por un escndalo de corrupcin

Pese a las dificultades por las que pasaba la Unin y la vertiginosa transformacin del mundo en aquellos aos,
las candidaturas al ingreso en la Comunidad continuaron presentndose en Bruselas: Austria en 1989, Malta y
Chipre en 1991, Finlandia, Noruega y Suiza en 1992, aunque esta ltima retir su candidatura meses despus
tras un referndum en el pas helvtico.
Las negociaciones con Austria, Suecia, Finlandia y Noruega se iniciaron en 1993, y fueron sencillas gracias al
alto nivel de desarrollo econmico de estos pases. La ratificacin de los Tratados se fue realizando en los
cuatro pases en 1994 y los ciudadanos de cada pas fueron votando afirmativamente a la adhesin con la
excepcin de Noruega. Aqu, el NO a la Unin Europea triunf con el 52.2% de los votos. Por segunda vez, el
pueblo noruego se negaba a ingresar en la Comunidad.
El 1 de enero de 1995 se produca la cuarta ampliacin de la Comunidad con la entrada de Austria, Finlandia y
Suecia. Naca la "Europa de los Quince".
 48

La Europa de los Quince (1995)

Tras seis meses de estudios de un "comit de sabios", dirigidos por el representante espaol Carlos
Westendorp, en el Consejo de Turn, a inicios de 1996, se inici una Conferencia Intergubernamental (CIG)
cuya principal finalidad fue la elaboracin de un nuevo tratado, que reformara el Tratado de Maastricht. Los
objetivos se centraban en desarrollar la Europa de los ciudadanos, fomentar el papel de la Unin Europea en la
poltica internacional, reformar las instituciones y abordar la perspectiva de una nueva ampliacin a la los pases
aspirantes de Europa central y oriental. Tras una larga y compleja negociacin, se lleg finalmente a un
consenso en la reunin del Consejo Europeo celebrado en Amsterdam los dias 16 y 17 de junio de 1997. Naca
as el Tratado de Amsterdam.
El Diamante de Porter 49
En este segundo enfoque, se enfatiza menos en los indicadores macroeconmicos o en las
instituciones de nivel nacional, pero s en los factores microeconmicos que dan forma a la
competitividad de un pas, regin, conglomerado o cluster industrial en particular.

Por qu algunas naciones tienen xito mientras que otras fracasan en la competencia
internacional? Este fue el principal interrogante que en 1990 Porter comenz a contestar en
su obra La Ventaja Competitiva de las Naciones. Por competitividad nacional, Porter se
refiere simplemente a la productividad nacional, porque es esta el principal determinante, en
el largo plazo, del estndar de vida de un pas. Porter marc un distanciamiento con el
pensamiento econmico tradicional, el cual se enfocaba en las ventajas comparativas.
Esencialmente, las ventajas comparativas son heredadas (disponibilidad de los factores
bsicos de produccin, tales como fuerza laboral o energa barata o recursos naturales),
mientras que las ventajas competitivas tienen que crearse.

La competitividad a nivel de pas es un asunto complejo, donde la mayora de las

explicaciones clsicas han sido tanto insuficientes como contradictorias. La competitividad no
es solamente un fenmeno macroeconmico derivado de variables tales como las tasas de
cambio, las tasas de inters o el dficit del Estado. Tampoco depende solamente de si el
pas tiene mano de obra abundante y barata o si posee abundantes recursos naturales. Ni
siquiera una poltica gubernamental eficiente, incluyendo la promocin a las exportaciones y
los subsidios, pueden por si solas lograr que una nacin sea competitiva. Una explicacin
ms bien reciente y popular, aunque todava con carencias, sostiene que la competitividad de
pas depende de las prcticas gerenciales, incluyendo la administracin de las relaciones
laborales. Todas estas explicaciones tienen su raz en la teoras clsicas sobre el comercio,
como por ejemplo el progreso absoluto de Adam Smith y la ventaja comparativa definida
por David Ricardo.

En muchas industrias, sin embargo, la ventaja comparativa ha sido durante largo tiempo una
explicacin inconclusa sobre el comercio. Esto ha sido particularmente cierto en aquellas
industrias que operan con tecnologa sofisticada y empleados altamente calificados, y que
son precisamente unas de las ms importantes para la productividad nacional. Este vaco en
la explicacin, es causado principalmente por el cambio tecnolgico y la globalizacin, pero
tambin por ventajas transitorias: ser la fuente ms baja de costo para un recurso natural
puede cambiar de la noche a la maana, en la medida en que la nueva tecnologa permita la
explotacin de recursos en lugares que antes se consideraban econmicamente incosteables
o imposibles.

Durante el siglo XX se propuso una amplia gama de explicaciones para el comercio. Una es
la de las economas de escala, que le da a la empresas de un pas, una ventaja de costos
que les permite exportar. Otra explicacin es el de la brecha tecnolgica, que aduce que las
50
naciones podrn exportar si cuentan con industrias cuyas empresas lleven ventaja en la
carrera tecnolgica. Tambin la demanda temprana en el mercado interno de los pases se
ha usado como explicacin para el xito comercial. Una explicacin de finales del siglo
sugiere que el xito de un pas depende principalmente de que la nacin sea la sede
principal de compaas multinacionales destacadas, en lugar de ser solamente la sede de
empresas domsticas.

Al considerar todas las anteriores explicaciones como insuficientes, Porter hizo un sumario
de las materias que deberan tenerse en cuenta en la teora de la competitividad nacional.
Esta sinopsis explicara por qu empresas de una nacin en particular, desarrollan mejores
estrategias que las de otros pases, as como tambin por qu una determinada nacin es
escogida como sede principal de compaas globales exitosas. Ms an, explicara por qu
algunas naciones son mejores que otras en la creacin de ventajas que son esenciales para
alcanzar una alta productividad y, finalmente, cmo una nacin crea un entorno donde las
empresas de una industria en particular, estn en capacidad de mejorar e innovar ms
rpidamente que sus rivales extranjeros. A su teora se la ha denominado El Diamante de
Porter. Porter us este diamante para determinar que empresas e industrias tenan ventajas
competitivas, e hizo nfasis en la importancia en las industrias relacionadas y de soporte y
mostrando un denodado inters en los clusters o conglomerados. Aunque su tesis original se
aplic a las naciones considerndola como un todo, Porter reconoci que la mayora de la
actividad econmica se da a nivel regional. En consecuencia, sus ideas se aplican no solo a
regiones sino tambin a ciudades.
 51
El Diamante de Porter sobre la ventaja de una nacin consta de cuatro determinantes:

Condiciones de los factores

Condiciones de la demanda
Industrias relacionadas y de apoyo
Estrategia, estructura de la empresa y rivalidad.

Al diamante se le agregaron otros dos factores que influyen en todos los otros determinantes:
el azar y el gobierno.

Las Condiciones de los Factores

La teora econmica clsica de las ventajas comparativas explicaba que una nacin o regin
es competitiva en determinada industria, por su abundante dotacin de recursos o factores
bsicos de produccin: tierra, mano de obra y capital. Entre las preguntas que se hizo Porter
estaba Cmo se explica entonces la competitividad de Holanda en la industria de las flores?
Holanda es responsable por dos tercios de las exportaciones de flores frescas en el mercado
mundial. Sin embargo, su escasa dotacin de factores bsicos no le permitira a Holanda ser
competitiva en el comercio de flores frescas, segn la teora clsica: sufre de una notoria
escasez de tierra, tiene una temporada corta de produccin, su clima es inhspito para el
cultivo de flores frescas y su mano de obra es cara en relacin a otros pases. La respuesta a
esta aparente paradoja es que la ventaja competitiva no se deriva de los factores bsicos de
produccin sino de otra categora de factores. Las condiciones de los factores de un pas
estn conformadas por la capacidad de varios factores que se pueden dividir en un nmero
de diferentes categoras: (1) recursos humanos, como por ejemplo, la cantidad, la calidad ,
las habilidades y el costo del personal disponible, (2) recursos fsicos, incluyendo la
abundancia, calidad, accesibilidad y el costo de la herencia fsica de una nacin, (3) recursos
del conocimiento: la acumulacin de conocimiento cientfico, tcnico y de conocimiento del
mercado que tiene una nacin para darle soporte a la produccin de bienes y servicios, (4)
recursos de capital, que se refiere a la cantidad y costo del capital disponible para financiar la
industria, y (5) infraestructura: el tipo, la calidad y el costo para el usuario del sistema de
trasporte, del despacho de carga, de los cuidados de la salud, etc. Aunque los grupos que
acabamos de mencionar son, generalmente hablando, igualmente importantes, estos
factores se pueden dividir jerrquicamente por lo menos de dos maneras diferentes. Primero,
hay que hacer una distincin entre factores bsicos y factores avanzados. Los factores
bsicos, que incluyen los recursos naturales, el clima, la ubicacin, la mano de obra semi-
52
calificada y las deudas de capital, son importantes fundamentalmente para las industrias
basadas en la agricultura, y para aquellas con modestas exigencias en materia de tecnologa
y habilidades. En contraste, los factores avanzados tales como la infraestructura para la
transmisin de informacin, el personal altamente calificado y la investigacin universitaria en
disciplinas sofisticadas- son hoy en da los ms significativos para lograr ventaja competitiva.
La segunda distincin puede hacerse entre los factores indiferenciados y los factores
especializados. Los factores indiferenciados se refieren a cosas como el sistema de
carreteras o el suministro de capital de deuda que pueden ser distribuido entre un amplio
rango de industrias. Los factores especializados se refieren al personal entrenado en campos
limitados, en conocimientos especficos y en otros factores que solo son relevante para un
rango restringido de industrias. Los factores tambin se pueden dividir en aquellos que son
heredados por una nacin y aquellos que son creados. Porter sostiene, que los factores ms
importantes para lograr un posicionamiento ms alto y una ventaja competitiva ms
sustentable son los creados y no los heredados. Ms an, Porter resalta que ninguna nacin
tiene la posibilidad de crear y mejorar todo los tipos de factores a travs de la inversin.
Actualmente, se afirma, que la ventaja competitiva tambin puede surgir de las desventajas
que se tengan en algunos factores y que obligan a las empresas de un pas a reinventarse.

Las Condiciones de la Demanda

Porter presenta tres caractersticas de la composicin de la demanda interna:

La primera es la segmentacin de la estructura de la demanda interna, que significa

que el tamao de los segmentos podra ser importante en industrias donde se pueden
lograr economas de escala, y lo que es ms importante: la relevancia de ciertos
segmentos en el pas atrae la atencin y las prioridades de las empresas de una nacin.
La sofisticacin de los compradores domsticos forman la segunda caracterstica de la
demanda interna las empresas de una nacin ganan ventaja competitiva si los
compradores domsticos estn dentro de los ms sofisticados y exigentes del mundo
para los productos y servicios.
La tercera, la anticipacin a las necesidades de los compradores, significa que la
demanda interna aporta una se al temprana de las necesidades del comprador que debe
tener amplia resonancia, para poder convertirse en ventaja para la nacin. Si la
composicin de la demanda interna tiene las caractersticas apropiadas, su tamao y
trayectoria de crecimiento puede reforzar la ventaja nacional en una industria. Grandes
 mercados domsticos pueden conducir a ventajas competitivas en industrias con
53
economas de escala, al incentivar a las empresas del pas a invertir agresivamente. Ms
an, la presencia de muchos compradores independientes, en lugar de uno o dos clientes
dominantes, crean un mejor ambiente para la innovacin. La tasa de crecimiento tambin
es importante, ya que logra que las empresas adopten ms rpidamente nuevas
tecnologas y construyan plantas eficientes con la seguridad que van a ser utilizadas. Una
demanda interna adecuada permite tambin anticiparse a las necesidades de los
compradores de otros pases. La demanda temprana por los productos y servicios de una
nacin, crean una ventaja para las empresas locales frente a sus rivales extranjeros. Lo
mismo se aplica tambin a la saturacin temprana del mercado, pues crea presiones para
reducir precios, introducir nuevos usos, mejorar el desempeo del producto y crear otros
incentivos para remplazar productos viejos con versiones ms nuevas.

Las Industrias Relacionadas y de Apoyo

Estas conforman el tercer determinante de la ventaja nacional. La complementariedad y

nexos entre industrias, es importante para producir primariamente una demanda cruzada de
los productos de unas y otras. Internacionalmente industrias abastecedoras competidoras,
crean ventajas en las industrias que sirven, por ejemplo, mediante un acceso temprano,
rpido y eficiente a los suministros ms efectivos en costo. Ms importante an, es que los
proveedores con sede en el pas pueden ayudarle a las empresas a aplicar nuevas
tecnologas mediante un rpido acceso a la informacin y a las innovaciones recientes,
cuando entre las empresas existen estrechas relaciones de trabajo. La situacin ptima para
las empresas de un pas es cuando sus proveedores son competidores globales. La
presencia de fuertes industrias relacionadas, esto es, empresas que coordinan y compartes
actividades al mismo tiempo, que compiten o tienen productos complementarios, con
frecuencia propician la creacin de nuevas industrias competidoras. Ellas aportan
oportunidades para el flujo de informacin y el intercambio tcnico. Sin embargo, los
beneficios tanto para los proveedores con sede en el pas y las industrias relacionadas,
dependen del resto del diamante del pas.

La Estrategia, la Estructura de la Empresa y la Rivalidad

 54
Este cuarto determinante de la ventaja competitiva de una nacin, est conformado por la
manera como se crean, organizan y administran las empresas, as como por la naturaleza de
la rivalidad entre ellas en el pas. Ningn sistema gerencial es universalmente apropiado; las
naciones tienden a tener industrias exitosas donde se aplican las mejores prcticas
gerenciales y cuando estn favorecidas por el entorno nacional. Las diferencias entre
naciones con respecto a las estrategias y estructuras empresariales, son numerosas: el vigor
de la iniciativa empresarial, las relaciones entre los trabajadores y la empresa, las actitudes
generales hacia la autoridad y la disposicin a operar globalmente, son algunos de los
asuntos ms importantes.

Las metas de las empresas, individuos y de una nacin entera, son tambin un asunto donde
encontramos profundas diferencias. Los pases podrn ser exitosos en industrias donde las
metas y las motivaciones estn en armona con las fuentes de ventaja competitiva.
Generalmente a estas industrias se les da el status de prioridad nacional y estn en
condiciones de hacerse al personal ms talentoso y convertirlo en gente fuertemente
comprometida con su trabajo. Las metas empresariales son definidas por la estructura de la
propiedad, la naturaleza del gobierno corporativo y varias otras cosas que ante todo estn
reflejando las caractersticas de los mercados de capital del pas. Con respecto a los factores
que afectan las metas de los individuos, Porter enfatiza en varios incentivos econmicos,
tales como sistemas de remuneracin y tributarios. Sin embargo, especialmente en pases
como los Nrdicos, la motivacin individual, para muchos, va ms all de lo simplemente
financiero y la gente quiere que se la respete y se le reconozca como persona competente.

Las naciones competitivas tienen con frecuencia un buen nmero de fuertes rivales locales,
que se presionan entre s para reducir costos, mejorar la calidad y el servicio, y crear nuevos
productos y procesos. La rivalidad domstica exige no limitarse al precio; la rivalidad en otras
formas tales como la tecnologa perfectamente puede conducir a una ventaja nacional
sustentable. Tener un nmero de competidores domsticos no es por s mismo suficiente
como determinante de xito. Si no hay una rivalidad efectiva entre los competidores, las
ventajas de la competencia domstica se anulan. Tambin la formacin de nuevas empresas
es vital para escalar en la ventaja competitiva, puesto que alimenta el proceso de innovacin
en una industria. Las nuevas empresas atienden nuevos segmentos y ensayan nuevos
enfoques, que rivales ms antiguos fallan en reconocer o ante los que se muestran
demasiado inflexibles para responder.

El Azar
 55
Tambin los eventos imprevistos han jugado un papel en la historia de la mayora de las
empresas exitosas. Algunos ejemplos de eventos imprevistos que influyen en la ventaja
competitiva son los derivados de la innovacin pura, las grandes discontinuidades
tecnolgicas, virajes significativos en los mercados financieros mundiales o en las tasas de
cambio, y las guerras. Los eventos repentinos son importantes porque crean
discontinuidades que permiten hacer cambios en la posicin competitiva. Estos pueden
anular las ventajas de competidores previamente establecidos y ayudar a las nuevas
empresas a obtener ventaja competitiva en respuesta a nuevas y diferentes condiciones. Los
eventos sbitos hacen su efecto alterando parcialmente condiciones en el diamante. Con
frecuencia tienen impactos asimtricos sobre diferentes naciones.

El Gobierno

Finalmente, el papel del gobierno en la ventaja competitiva de una nacin tiene influencia
sobre los cuatro determinantes bien sea positiva o negativamente. El gobierno puede, por
ejemplo, afectar la condicin de los factores a travs de los subsidios o actuar como
comprador importante en algunas industrias. La poltica gubernamental, a su vez, puede ser
influenciada por los determinantes. La demanda temprana domstica para un producto,
puede por ejemplo, puede conducir a que el gobierno establezca tambin tempranamente
estndares con relacin a ese producto.

La Crtica

No obstante que el Diamante de Porter es la cimentacin ms conocida en el campo de la

competitividad nacional, para algunos autores el campo de aplicacin de esta teora parece
ser muy estrecho como para ser usado globalmente. A pesar de que Porter us varios pases
como estudio de casos, su punto de vista hoy es considerado por muchos como demasiado
Americano y que no se ajusta bien a pases pequeos. En 1993 Dunning argument que el
punto de vista de Porter subestimaba la trascendencia de la globalizacin de la produccin y
de los mercados para la ventaja competitiva.

El Modelo del Diamante de Porter ha sido criticado por diferentes autores (Dunning,
Cartwright, Rugman, Verbeke, Lintunen, Reynolds y otros), y en distintas reas tales como
las variables macroeconmicas, la cultura nacional, la localizacin geogrfica, etc. La
principal conclusin que se obtiene de todas estas discusiones alrededor del modelo del
diamante y el impacto de la globalizacin, es que la estructura bsica conceptual de Porter
56
est ligeramente desfasada de la realidad actual. Sin embargo, sigue siendo una base
apropiada para estudiar la competitividad nacional an en el siglo XXI. Sus crticos han
presentado una amplia gama de modificaciones y de modelos alternativos, pero la esencia
de la estructura del Modelo de Porter permanece hasta ahora inmutable.
 57
El modelo de las 5 fuerzas de Porter
Un enfoque muy popular para la planificacin de la estrategia corporativa ha sido el
propuesto en 1980 por Michael E. Porter en su libro Competitive Strategy: Techniques for
Analyzing Industries and Competitors.

El punto de vista de Porter es que existen cinco fuerzas que determinan las consecuencias
de rentabilidad a largo plazo de un mercado o de algn segmento de ste. La idea es que la
corporacin debe evaluar sus objetivos y recursos frente a stas cinco fuerzas que rigen la
competencia industrial:
1. Amenaza de entrada de nuevos competidores

El mercado o el segmento no es atractivo dependiendo de si las barreras de entrada son

fciles o no de franquear por nuevos participantes que puedan llegar con nuevos recursos y
capacidades para apoderarse de una porcin del mercado.

2. La rivalidad entre los competidores

Para un corporacin ser ms difcil competir en un mercado o en uno de sus segmentos

donde los competidores estn muy bien posicionados, sean muy numerosos y los costos fijos
sean altos, pues constantemente estar enfrentada a guerras de precios, campaas
publicitarias agresivas, promociones y entrada de nuevos productos.

3. Poder de negociacin de los proveedores

Un mercado o segmento del mercado no ser atractivo cuando los proveedores estn muy
bien organizados gremialmente, tengan fuertes recursos y puedan imponer sus condiciones
de precio y tamao del pedido. La situacin ser an ms complicada si los insumos que
suministran son claves para nosotros, no tienen sustitutos o son pocos y de alto costo. La
situacin ser aun ms crtica si al proveedor le conviene estratgicamente integrarse hacia
adelante. (Para una explicacin del concepto de integracin hacia adelante ver El Proceso de
Evolucin de la Planeacin Estratgica Tradicional). 4. Poder de negociacin de los
compradores
Un mercado o segmento no ser atractivo cuando los clientes estn muy bien organizados, el
58
producto tiene varios o muchos sustitutos, el producto no es muy diferenciado o es de bajo
costo para el cliente, lo que permite que pueda hacer sustituciones por igual o a muy bajo
costo. A mayor organizacin de los compradores mayores sern sus exigencias en materia
de reduccin de precios, de mayor calidad y servicios y por consiguiente la corporacin
tendr una disminucin en los mrgenes de utilidad. La situacin se hace ms crtica si a las
organizaciones de compradores les conviene estratgicamente integrarse hacia atrs. (Para
una explicacin del concepto de integracin hacia atrs ver El Proceso de Evolucin de la
Planeacin Estratgica Tradicional). 5. Amenaza de ingreso de productos sustitutos
Un mercado o segmento no es atractivo si existen productos sustitutos reales o potenciales.
La situacin se complica si los sustitutos estn ms avanzados tecnolgicamente o pueden
entrar a precios ms bajos reduciendo los mrgenes de utilidad de la corporacin y de la
industria.

Para ste tipo de modelo tradicional, la defensa consista en construir barreras de entrada
alrededor de una fortaleza que tuviera la corporacin y que le permitiera, mediante la
proteccin que le daba sta ventaja competitiva, obtener utilidades que luego poda utilizar
en investigacin y desarrollo, para financiar una guerra de precios o para invertir en otros
negocios.

Porter identific seis barreras de entrada que podan usarse para crearle a la corporacin
una ventaja competitiva:
Economas de Escala
59

Supone al que las posea, debido a que sus altos volumenes le permiten reducir sus costos,
dificultar a un nuevo competidor entrar con precios bajos. Hoy, por ejemplo, la cada de las
barreras geogrficas y la reduccin del ciclo de vida de los productos, nos obliga a evaluar si
la bsqueda de economas de escala en mercados locales nos resta flexibilidad y nos hace
vulnerables frente a competidores ms giles que operan globalmente. Diferenciacin del
Producto
Asume que si la corporacin diferencia y posiciona fuertemente su producto, la compaa
entrante debe hacer cuantiosas inversiones para reposicionar a su rival. Hoy la velocidad de
copia con la que reaccionan los competidores o sus mejoras al producto existente buscando
crear la percepcin de una calidad ms alta, erosionan sta barrera. Inversiones de Capital
Considera que si la corporacin tiene fuertes recursos financieros tendr una mejor posicin
competitiva frente a competidores ms pequeos, le permitir sobrevivir ms tiempo que
stos en una guerra de desgaste, invertir en activos que otras compaas no pueden hacer,
tener un alcance global o ampliar el mercado nacional e influir sobre el poder poltico de los
pases o regiones donde operan. Hoy en da en la mayora de los pases del mundo se han
promulgado leyes antimonoplicas tratando por lo menos en teora de evitar que las fuertes
concentraciones de capital destruyan a los competidores ms pequeos y ms dbiles. La
creacin de barreras competitivas mediante una fuerte concentracin de recursos financieros
es un arma muy poderosa si la corporacin es flexible en la estrategia, gil en sus
movimientos tcticos y se ajusta a las leyes antimonoplicas. No obstante su fuerza
financiera, la corporacin debe tener en cuenta que los pequeos competidores pueden
formar alianzas o recurrir a estrategias de nichos. Aqu Sun Tzu nos advierte:

Si se efecta un ataque en la proporcin de uno contra diez hay que comparar, en primer
lugar, la sagacidad y la estrategia de los generales contendientes

Desventaja en Costos independientemente de la Escala

Sera el caso cuando compaas establecidas en el mercado tienen ventajas en costos que
no pueden ser emuladas por competidores potenciales independientemente de cul sea su
tamao y sus economas de escala. Esas ventajas podan ser las patentes, el control sobre
fuentes de materias primas, la localizacin geogrfica, los subsidios del gobierno, su curva
de experiencia. Para utilizar sta barrera la compaa dominante utiliza su ventaja en costos
60
para invertir en campaas promocionales, en el rediseo del producto para evitar el ingreso
de sustitutos o en nueva tecnologa para evitar que la competencia cree un nicho.

Acceso a los Canales de Distribucin

En la medida que los canales de distribucin para un producto estn bien atendidos por las
firmas establecidas, los nuevos competidores deben convencer a los distribuidores que
acepten sus productos mediante reduccin de precios y aumento de mrgenes de utilidad
para el canal, compartir costos de promocin del distribuidor, comprometerse en mayores
esfuerzos promocionales en el punto de venta, etc, lo que reducir las utilidades de la
compaa entrante. Cuando no es posible penetrar los canales de distribucin existentes, la
compaa entrante adquiere a su costo su propia estructura de distribucin y an puede crear
nuevos sistemas de distribucin y apropiarse de parte del mercado.

Poltica Gubernamental

Las polticas gubernamentales pueden limitar o hasta impedir la entrada de nuevos

competidores expidiendo leyes, normas y requisitos. Los gobiernos fijan, por ejemplo,
normas sobre el control del medio ambiente o sobre los requisitos de calidad y seguridad de
los productos que exigen grandes inversiones de capital o de sofisticacin tecnolgica y que
adems alertan a las compaas existentes sobre la llegada o las intenciones de potenciales
contrincantes. Hoy la tendencia es a la desregularizacin, a la eliminacin de subsidios y de
barreras arancelarias, a concertar con los influyentes grupos de inters poltico y econmico
supranacionales y en general a navegar en un mismo ocano econmico donde los
mercados financieros y los productos estn cada vez ms entrelazados.

Las Estrategias Competitivas Genricas de Porter

En 1980, Michael E. Porter, Profesor de la Harvard Business School, public su libro
Competitive Strategy que fue el producto de cinco aos de trabajo en investigacin
industrial y que marc en su momento un hito en la conceptualizacin y prctica en el anlisis
de las industrias y de los competidores.

Porter describi la estrategia competitiva, como las acciones ofensivas o defensivas de una
empresa para crear una posicin defendible dentro de una industria, acciones que eran la
respuesta a las cinco fuerzas competitivas que el autor indic como determinantes de la
naturaleza y el grado de competencia que rodeaba a una empresa y que como resultado,
buscaba obtener un importante rendimiento sobre la inversin.
Aunque cada empresa buscaba por distintos caminos llegar a se resultado final, la cuestin
61
resida en que para una empresa su mejor estrategia debera reflejar que tan bien haba
comprendido y actuado en el escenario de las circunstancias que le correspondieron. Porter
identific tres estrategias genricas que podan usarse individualmente o en conjunto, para
crear en el largo plazo esa posicin defendible que sobrepasara el desempeo de los
competidores en una industria. Esas tres estrategias genricas fueron:

El liderazgo en costos totales bajos

La diferenciacin
El enfoque

El liderazgo en costos totales bajos

Esta fue una estrategia muy popular en la dcada de los 70s, debido al concepto muy
arraigado de la curva de experiencia. Mantener el costo ms bajo frente a los competidores y
lograr un volumen alto de ventas era el tema central de la estrategia. Por lo tanto la calidad,
el servicio, la reduccin de costos mediante una mayor experiencia, la construccin eficiente
de economas de escala, el rgido control de costos y muy particularmente de los costos
variables, eran materia de escrutinio frreo y constante. Los clientes de rendimiento marginal
se evitaban y se buscaba la minimizacin de costos en las reas de investigacin y
desarrollo, fuerza de ventas, publicidad, personal y en general en cada rea de la operacin
de la empresa.

Si la empresa tena una posicin de costos bajos, se esperaba que esto la condujera a
obtener utilidades por encima del promedio de la industria y la protegiera de las cinco fuerzas
competitivas. En la medida en que los competidores luchaban mediante rebajas de precio,
sus utilidades se erosionaban hasta que aquellos que quedaban en el nivel ms prximo al
competidor ms eficiente eran eliminados. Obviamente, los competidores menos eficientes
eran los primeros en sufrir las presiones competitivas.

Lograr una posicin de costo total bajo, frecuentemente requera una alta participacin
relativa de mercado (se refiere a la participacin en el mercado de una empresa con relacin
a su competidor ms importante) u otro tipo de ventaja, como podra ser el acceso a las
materias primas. Podra exigir tambin un diseo del producto que facilitara su fabricacin,
mantener una amplia lnea de productos relacionados para distribuir entre ellos el costo, as
como servir a los segmentos ms grandes de clientes para asegurar volumen de ventas.
Como contraprestacin, implementar una estrategia de costo bajo podra implicar grandes
62
inversiones de capital en tecnologa de punta, precios agresivos y reducir los mrgenes de
utilidad para comprar una mayor participacin en el mercado. Por aquella poca, la estrategia
de liderazgo en costo bajo fue el fundamento del xito de compaas como Briggs & Stratton
Corp., Texas Instruments, Black & Decker y Du Pont.

La diferenciacin

Una segunda estrategia era la de crearle al producto o servicio algo que fuera percibido en
toda la industria como nico. La diferenciacin se consideraba como la barrera protectora
contra la competencia debido a la lealtad de marca, la que como resultante debera producir
una menor sensibilidad al precio. Diferenciarse significaba sacrificar participacin de mercado
e involucrarse en actividades costosas como investigacin, diseo del producto, materiales
de alta calidad o incrementar el servicio al cliente. Sin embargo, esta situacin de
incompatibilidad con la estrategia de liderazgo de costos bajos no se daba en todas las
industrias y haban negocios que podan competir con costos bajos y precios comparables a
los de la competencia. Compaas que se distinguieron en su momento por adoptar alguna
forma de diferenciacin fueron: Mercedes-Benz (diseo e imagen de marca), Caterpillar (red
de distribucin) y Coleman (tecnologa), entre muchas otras.

El Enfoque

La tercera estrategia, consista en concentrarse en un grupo especfico de clientes, en un

segmento de la lnea de productos o en un mercado geogrfico. La estrategia se basaba en
la premisa de que la empresa estaba en condiciones de servir a un objetivo estratgico ms
reducido en forma ms eficiente que los competidores de amplia cobertura. Como resultado,
la empresa se diferenciaba al atender mejor las necesidades de un mercado-meta especfico,
o reduciendo costos sirviendo a se mercado, o ambas cosas. The Martin-Brower Co., uno
de los grandes distribuidores de alimentos en los Estados Unidos, fue un ejemplo en la
adopcin de la estrategia de enfoque cuando en su poca, limit su servicio solamente a las
ocho principales cadenas de restaurantes de comida rpida (Hoy slo le distribuye a
McDonalds).

Las tres estrategias genricas de Porter eran alternativas, maneras viables de enfrentar a las
fuerzas competitivas. La empresa que fallara en desarrollar su estrategia en por lo menos
una de stas directrices, quedaba atrapada en el centro, como la empresa C de la figura,
situada en una posicin estratgica extremadamente pobre (una empresa con precio alto
para productos percibidos como de baja calidad). Porter describa a ste tipo de empresa con
fallas en su participacin de mercado, en su inversin de capital y con limitada capacidad de
63
maniobra para ejecutar la estrategia del bajo costo, de la diferenciacin o del enfoque.

La Enpresa L tiene precio y calidad bajas. La Empresa M tiene precio y calidad altas. La
Empresa C est atrapada en el centro pues la mayora de los clientes se preguntarn por
qu deben comprarle a C cuando pueden obtener mejor calidad al mismo precio de la
Empresa M, u obtener (ms o menos) la misma calidad de los productos de C y a menor
precio comprndole a L. Como entre L y M el espacio es grande, la situacin de C podra
complicarse an ms si aparece un nuevo competidor que llegue a ocupar el espacio vaco,
atacando adems a L y M o si uno de los competidores actuales se mueve hacia una
estrategia de lnea completa.

En su obra The Competitive Advantage of Nations (1990), Porter reconoce para las
nuevas circunstancias del mercado, la inestabilidad de stas tres estrategias genricas y la
necesidad de modelos ms dinmicos para concebir la ventaja competitiva.

Las tres estrategias genricas aqu esbozadas, pertenecen a los modelos estticos de
estrategia que describen a la competencia en un momento especfico. Fueron tiles cuando
en el mundo los cambios se daban lentamente y cuando el objetivo era sostener una ventaja
competitiva. La realidad es que las ventajas slo duran hasta que nuestros competidores las
copian o las superan. Copiadas o superadas las ventajas se convierten en un costo. El
copiador o el innovador slo podr explotar su ventaja, durante un espacio de tiempo limitado
antes que sus competidores reaccionen. Cuando los competidores reaccionan, la ventaja
original empieza a debilitarse y se necesita una nueva iniciativa.

Ventaja competitiva
De acuerdo con el modelo de la ventaja competitiva de Porter, la estrategia competitiva toma
acciones ofensivas o defensivas para crear una posicin defendible en una industria, con la
finalidad de hacer frente, con xito, a las fuerzas competitivas y generar un Retorno sobre la
inversin Segn Michael Porter, la base del desempeo sobre el promedio dentro de una
64
industria es la ventaja competitiva sostenible.

2 tipos bsicos de ventaja competitiva

Liderazgo por costos (bajo costo)

Diferenciacin

Ambos tipos de estrategia pueden ser acercados o estrechados ms ampliamente, lo

cual resulta en la tercera estrategia competitiva viable:

Enfoque

Ventaja competitiva tipo 1: Liderazgo por costos

Lograr el Liderazgo por costo significa que una firma se establece como el productor
de ms bajo costo en su industria.
Un lder de costos debe lograr paridad, o por lo menos proximidad, en bases a
diferenciacin, aun cuando confa en el liderazgo de costos para consolidar su ventaja
competitiva.
Si ms de una compaa intenta alcanzar el Liderazgo por costos al mismo tiempo,
este es generalmente desastroso.
 Logrado a menudo a travs de economas a escala.
65

Ventaja competitiva tipo 2: Diferenciacin

Lograr diferenciacin significa que una firma intenta ser nica en su industria
en algunas dimensiones que son apreciadas extensamente por los compradores.
Un diferenciador no puede ignorar su posicin de costo. En todas las reas que no
afecten su diferenciacin debe intentar disminuir costos; en el rea de la diferenciacin,
los costos deben ser menores que la percepcin de precio adicional que pagan los
compradores por las caractersticas diferenciales.
Las reas de la diferenciacin pueden ser: producto, distribucin, ventas,
comercializacin, servicio, imagen, etc.

Ventaja competitiva Tipo 3: Enfoque

Lograr el enfoque significa que una firma fij ser la mejor en un segmento o grupo de
segmentos.
2 variantes: Enfoque por costos y Enfoque por diferenciacin.

Pegado en el centro

Esto es generalmente una receta segura para la rentabilidad debajo del promedio
de la industria.
No obstante, los beneficios atractivos son posibles si y mientras la industria en su
totalidad sea muy atractiva.
Es una manifestacin de la carencia de una eleccin.
Es especialmente peligrosa para enfocadores que han sido acertados, y que despus
han comenzado a descuidar su enfoque. Ellos deben buscar otros nichos de enfoque. De
lo contrario, estn comprometiendo su estrategia de enfoque.

Descripcin del libro Estratega competitiva

En la parte I, Porter discute el anlisis estructural de las industrias (con las cinco
fuerzas), las tres estrategias competitivas genricas (Liderazgo por costos, Enfoque, y
Diferenciacin), ofreciendo un marco excelente para el anlisis del competidor,
 movimientos competitivos, estrategia a usar ante compradores y proveedores, anlisis
66
estructural dentro de la industria (grupos estratgicos, el mapa estratgico, barreras de
movilidad), y de la evolucin de la industria (ciclo vital, procesos evolutivos).
En la parte II, Porter discute estrategia competitiva dentro de varios entornos
genricos de la industria. Por ejemplo: industrias fragmentadas (sin un lder de
mercado declarado), industrias emergentes, industrias maduras, industrias en declive, e
industrias globales.
En la parte III, Porter discute las decisiones estratgicas que los negocios/empresas
pueden tomar. Por ejemplo: integracin vertical (hacia adelante, hacia atrs,
asociaciones), extensin de la capacidad instalada, y entrada en nuevas
industrias/negocios.
 67
LA GLOBALIZACION, LA COMPETENCIA Y EL SURGIMIENTO DE UN NUEVO PARADIGMA DE
EFICIENCIA

ndice
1. Introduccin
2. El proceso de globalizacin: introduccin al tema
3. El incremento de la competencia y las formas de cooperacin en el mundo de la empresa
transnacional
4. La empresa transnacional y los procesos de globalizacin, especializacin y
regionalizacin
6. La globalizacin y la inversin directa
7. Hacia la conformacin de un nuevo paradigma de eficiencia
8. Bibliografa

1. Introduccin

A pesar de los innumerables trabajos dirigidos al estudio y anlisis del fenmeno de la

globalizacin no es fcil encontrar un intento de definicin que vaya ms all del nivel
descriptivo. En trminos generales, por globalizacin se entiende el movimiento acelerado de
bienes econmicos a travs de las barreras regionales y nacionales. Este intercambio incluye
personas, productos y por sobre todo, las formas tangibles e intangibles de capital. El efecto
inmediato de la globalizacin es la reduccin de la "distancia econmica" entre pases y
regiones, as como entre los actores econmicos mismos, incrementando, de este modo, las
dimensiones de los mercados y la interdependencia econmica.

En este tipo de definiciones anlisis terico queda de alguna manera relegado bajo la idea
que la globalizacin se genera a partir de un proceso espontneo del mercado, de por suyo
evidente, derivado de los esfuerzos de los agentes econmicos individuales (especialmente
las empresas transnacionales) en bsqueda de mayores ganancias que les permitan
disponer de los ingentes recursos financieros requeridos para asegurar la reproduccin de un
patrn de acumulacin cada vez ms dependiente de la innovacin cientfico-tecnolgica
para la generacin de bienes servicios.
 68
Esta peculiar situacin que impera en el estudio de esta temtica de la globalizacin genera
una serie de dificultades en el campo de la interpretacin terica, particularmente cuando se
trata de analizar las tendencias que originan y posibilitan el desarrollo de ste proceso; as
mismo, cuando se procura distinguir las interrelaciones de las variables relevantes que
determinan su dinmica.

Sin embargo, las dificultades no se agotan en el campo terico. Tambin aparecen cuando
se busca conocer el alcance y las probables configuraciones en las cuales sedimentarn
estos procesos globalizadores, especialmente en relacin a las profundas y radicales
transformaciones que estn provocando en el seno de las organizaciones econmicas. De
igual modo,cuando se procura distinguir las posibilidades que los miembros de dichas
organizaciones tienen para dirigir estos procesos de cambio encontramos problemas. Aqu,
prevalece la idea de una transformacin impuesta a los productores a travs de una frrea
coaccin econmica, en donde los conocimientos y capacidades que los distintos agentes
econmicos necesitan poseer para modificar radicalmente sus estructuras, normas y
procedimientos, surgiran de la noche a la maana, en un proceso inmediato, casi
espontneo, de manera tal que les permita reinsertarse competitivamente en el mercado
global. Aquellos productores que no saben, que no pueden realizar este "milagro" quedarn
excluidos del sistema, y estarn irremediablemente condenados a desaparecer.
En el mbito de la gestin de las organizaciones econmicas, que es el espacio en donde
desarrollamos nuestro trabajo de investigacin, consideramos necesaria una ms precisa
conceptualizacin terica de este fenmeno de la globalizacin econmica, intento que
podra contribuir a una mayor y ms profunda comprensin de los factores o variables
relevantes (as como de sus interrelaciones) que originan y determinan las transformaciones
en las estructuras y procesos productivos y organizacionales a escala planetaria y; al mismo
tiempo, (de igual importancia) procurar un mtodo analtico que permita un cierto control de
estos procesos de cambio, mediante la elaboracin de un marco conceptual que permita
dirigir la accin a nivel operativo, a travs del diseo de modelos que posibiliten tanto el
estudio de casos, como la resolucin de problemas prcticos de las organizaciones, en
bsqueda de aquella eficiencia que les permita reinsertarse en la competencia global. En
otras palabras, intentamos saber de qu manera y en qu medida las organizaciones
deberan modificar sus estructuras, conocimientos y prcticas productivas con el fin de
69
apropiarse de un nuevo paradigma de eficiencia, impuesto por la globalizacin econmica.
Esta bsqueda se ubica en un contexto muy especfico, constitudo por un aparato productivo
heterogneo entendiendo por ello, la persistencia y coexistencia de distintos lgicas y niveles
de acumulacin lo que genera una gran desvinculacin entre los distintos agentes
econmicos, por lo que los eslabonamientos productivos entre empresas -incluso de una
misma rama, son dbiles y discontinuos como es el caso de Mxico, situacin agudizada en
el mbito de la crisis econmica actual.

Ahora bien, en este trabajo nos limitaremos a exponer una introduccin muy general del
problema y a la presentacin de una posible interpretacin terica en torno a determinados
procesos (as como a su necesaria interrelacin) que posibiliten la comprensin acerca del
origen y desarrollo de la globalizacin econmica, as como de sus efectos en la empresa
mexicana, tanto en el mbito de la gestin como en el de su estructura organizacional. El
esfuerzo de conceptualizacin se basa en dos categoras econmicas: el patrn de
acumulacin y el paradigma de eficiencia aunque estas categoras sern utilizadas hacia un
conjunto especfico de problemas: las formas de gestin y sus estructuras organizacionales.
2. El proceso de globalizacion: introduccin al tema
En los ltimos dos decenios del siglo veinte se han desencadenado una serie de procesos de
gran trascendencia, tanto por la magnitud de los efectos generados como por la complejidad
que estos asumen en su expresin fenomnica, en donde se advierte la inmediata y
recproca dependencia con la cual estn concatenados. De estos procesos destacan dos: las
formas en las cuales se desarrolla competencia en el mercado global y; la acelerada
dinmica del desarrollo cientfico tecnolgico ambos, responsables de las transformaciones
que de manera dramtica alteran la configuracin tecno-econmica, modificando el conjunto
de premisas organizativas y cientfico-tecnolgicas as como de las formas de comprensin
que durante largo tiempo posibilitaron el despliegue de un cierto modelo de desarrollo
(centro-periferia) y de una particular estructura bipolar del poder mundial.
Por otra parte, estos proceso tambin han provocado el derrumbe de muchas de las certezas
que guiaron gran parte de la actividad en la poca moderna; certezas derivadas a partir de
marcos tericos de interpretacin hoy bajo serios cuestionamientos, pues ellos no facilitaron
una compresin ni mucho menos la previsin de la dinmica y magnitud que asumen las
actuales transformaciones. Junto con ello, se desdibujan valores, ideologas y doctrinas
70
polticas, sociales y econmicas que impregnaron de sentido a los proyectos individuales y
colectivos de una parte importante de la humanidad. Por ello, han sido abandonadas, o por lo
menos no tienen el poder de convocatoria que antes tuvieron. Sin embargo, se advierte que,
aunque en forma precaria, a finales del siglo se han impuesto una serie de consideraciones
en torno a las determinaciones centrales de la poltica econmica contempornea.
En el plano econmico, por ejemplo, parece evidente que al mercado le fue otorgado un rol
preponderante: se impone como el instrumento ms apropiado para manejar los intereses
competitivos. En el plano poltico, por su parte, la democracia representativa es considerada
como el medio de mayor eficacia para elegir entre orientaciones polticas diferentes. En el
plano social, las cosas no estn muy claras. Sin embargo, una tendencia parece imponerse;
los gobiernos abandonan la pretensin de una sociedad ms equitativa que asegura el
bienestar social para el conjunto de los ciudadanos, propiciando en cambio, el surgimiento
entre los individuos, de atomizadas formas de autoayuda, mediadas por el mercado y no por
formas colectivas de solidaridad.

Estas consideraciones que dominan en la poltica econmica contempornea, de algn

modo, configuran un sistema poltico, econmico y social ligado en forma indisoluble a dos
procesos -estrechamente relacionados, mismos que emergen como distintivos en este ltimo
cuarto de siglo: la competencia derivada de la economa global y; la dinmica del desarrollo
tecnolgico, que adems de generar las condiciones para la consolidacin de un cierto
sistema, imponen a escala planetaria un nuevo paradigma del quehacer eficiente,
entendiendo por ello la sustitucin de un modelo rector del progreso tecnolgico-comercial
que las empresas utilizaban para identificar y desarrollar los procesos, productos y sistemas
de gestin ms rentables a partir de las alternativas tecnolgicas que estaban disponibles en
el mercado.

Las nuevas formas e intensidades que la competencia adquiere en el marco de una

economa globalizada, manifiestan su significado e importancia por una parte, en las
colosales dimensiones que adquieren las entidades econmicas lderes del mercado global
y; por otra, en las modificaciones que est experimentando la conducta empresarial.
Las dimensiones y las complejas articulaciones y caractersticas que adoptan las estructuras
tecnas econmicas de los conglomerados productivos, financieros y comerciales
71
contemporneos, simbolizados por las empresas transnacionales, que aunque poseen
elementos comunes son extremadamente diferenciadas. Se derivan de una misma lgica de
acumulacin, esto es corresponden a un mismo proceso de concentracin y centralizacin
del capital, pero se cristalizan en distintas formas y por ello, no existen modelos nicos
susceptibles de ser aplicados en forma universal. Ms an, ni siquiera para un mismo sector
de la actividad econmica existen "recetas".

Un ejemplo de lo anterior se visualiza en la industria de las telecomunicaciones. Por una

parte se puede observar la constitucin de la ms grande compaa global en los negocios
de las comunicaciones que se origina con la fusin de las empresas Time- Warner y Turner
con ventas combinadas que superan los veinte mil millones de dlares anuales que busca en
la centralizacin de las decisiones ubicar la forma ms eficaz para incrementar la rentabilidad
de sus negocios. Por el contrario, en el mismo sector la AT&T anuncia la divisin del
conglomerado en tres estructuras separadas y autnomas de manera tal que las nuevas
compaas sean ms responsables frente a sus clientes, al mismo tiempo que permite
aminorar los crecientes costos de gestin que generalmente acompaan a los procesos
decisorios hipercentralizados.

En lo que se refiere a la conducta empresarial -en el contexto de una competencia

globalizada- se observa la adopcin de una estrategia muy singular en la cual se combinan
simultneamente tcticas de competencia y colaboracin inter y entre-empresas. Para
ejemplificar lo anterior seguiremos con el ejemplo del sector de las telecomunicaciones que
para muchos observadores se ha constituido en el ncleo del desarrollo industrial para
finales de este siglo.

La magnitud del mercado global de las comunicaciones puede ser visualizada conociendo la
cifra de sus ventas anuales, mismas que giran en torno a los cuatrocientos mil millones de
dlares anuales. Estas cifras tendern a crecer en un futuro inmediato debido a dos factores:

a) la liberalizacin de los mercados y la privatizacin de los servicios, procesos que se estn

llevando a cabo a escala mundial estn modificando dramticamente la configuracin de los
mercados exigiendo a las empresas del sector un cambio radical en sus estrategias antes
72
basadas en la manutencin de posiciones monoplicas derivadas de su naturaleza
tecnolgica. Estas mismas empresas por una parte ven multiplicadas sus oportunidades de
negocios, pero al mismo tiempo deben afrontar una aguda competencia en el abastecimiento
de equipos de telecomunicacin como en el equipamiento y operacin de las redes de
servicios y;

b) la incesante multiplicacin de opciones tecnolgicas que ofrecen a los usuarios las nuevas
tecnologas de "multimedia" que hacen posible la combinacin de imgenes virtuales,
pelculas en movimiento, sonido, textos y datos que permiten la transmisin casi instantnea
y un procesamiento oportuno y eficaz de enrmenes, variados y complejos volmenes de
informacin.

Sin embargo, en relacin a los efectos generados por la innovacin en ste sector quizs de
mayor importancia sean las asociaciones que estn siendo forjadas entre las empresas de
telecomunicacin tales como aquellas dedicadas a la informacin de sistemas tecnolgicos,
las que proveen informacin, las compaas de publicidad, editoriales medios escritos y
electrnicos, etc. La computacin, las telecomunicaciones, la publicidad, la educacin y el
esparcimiento estn generando no slo productos y servicios complementarios sino ms
bien, mercancas de muy difcil diferenciacin.

Con el fin de asegurar la sobrevivencia y expansin de las empresas del sector

telecomunicaciones en el mercado global, stas han sido obligadas a establecer sofisticadas
alianzas estratgicas. De entre las ms importantes cabe mencionar la asociacin entre la
British Telecom y la MCI a travs de la compra del 20% de las acciones de esta ltima
empresa (cuatro mil trescientos millones de dlares) iniciando una nueva compaa Concert
que ofrece desde servicios telefnicos hasta complejos sistemas de conexin ; la asociacin
denominada Unisource entre las empresas de telecomunicacin de Holanda, Suecia, Espaa
y Suiza conjuntamente con la ATT; la Infonet, asociacin entre la AT&T, la France Telecom,
la KDD (Japon), Telstra (Australia) Telia (Suecia), Telefnica (Espaa); la Transpacific
asociacin que cuenta entre sus miembros a la AT&T, la KDD, la Unitel (Canad), Korea
Telecom, Telstra y la empresa de telecomunicaciones de Nueva Zelandia. En Japn la
Nippon Telegraph and Telephone (NTT) la segunda empresa ms importante a nivel mundial
73
en el sector ha cerrado tratos con la AT&T, la General Magic, Microsoft, Silicon Graphics,
Sony y un importante nmero de otras empresas ligadas a la generacin de avanzados
servicios interactivos que ofrece la tecnologa de la multimedia, buscando aplicaciones en los
campos cientficos y tecnolgicos, en los negocios, en los servicios de educacin y de salud,
as como en los servicios de bienestar social y recreacin y esparcimiento.
En estas alianzas se pueden observar que la estrategia se basa en el establecimiento de
lazos de cooperacin de distintos tipos y objetivos, ya sean de carcter permanente o
temporal. La primera forma de alianza estratgica se establece a travs de fusiones,
proyectos conjuntos de inversin y/o la integracin de redes y estructuras productivas para la
generacin de un insumo, producto o lnea de productos. Por su parte, en las temporales las
empresas buscan asociaciones delimitadas en el tiempo, diseadas a partir de objetivos
especficos, sean estos contribuir en la investigacin y desarrollo de un producto o insumo
principal o, con el fin de controlar importantes segmentos de los mercados nacionales,
regionales y globales. Aqu cabe destacar la singularidad de estas formas de cooperacin.
Ellas a pesar de establecer una estructura oligoplica en los mercados globales ms
dinmicos sin embargo, no pueden eliminar la competencia, inclusive, sta se estimula entre
asociaciones en las que participa una misma empresa, ya que las alianzas cristalizan en
unidades econmicas autnomas que estn obligadas a lograr un uso eficiente de los
recursos y lograr la mayor rentabilidad posible.

Existen otros aspectos de la competencia global que es preciso destacar. Decamos

anteriormente que la competencia es reforzada, intensificada y canalizada a travs de
mecanismos diseados para incrementar aquella eficiencia empresarial que le permita la
sobrevivencia y expansin a travs de las alianzas estratgicas. Sin embargo, la
competencia se desplaza tambin a otros mbitos y se le agregan, por tanto, otros objetivos.
Uno de ellos es reducir los conflictos sociales -al interior de la empresa- reemplazando las
formas tradicionales de mediacin y negociacin de los sujetos colectivos (sindicatos) por
formas competitivas, es decir, ubicando a los trabajadores en frreas formas de competencia
en las cuales los individuos luchan entre s para asegurarse una privilegiada insercin laboral
ubicndose en los nichos productivos ms dinmicos (aquellos de mayor expansin y
rentabilidad) y con ello, reducir la incertidumbre del desempleo y/o la expulsin hacia ramas
estancadas de la actividad econmica. En este marco, la conducta estratgica de los
74
trabajadores se dirige, entonces, hacia el drstico incremento de sus conocimientos,
habilidades y destrezas, capacitndose para mostrar eficiencia ante un mercado laboral
(especialmente el de las empresas transnacionales) cada vez ms reducido y competitivo.
Con el fin de profundizar esta lnea de argumentacin y el anlisis de estos procesos
tomando como hilo conductor la competencia que emerge de la economa globalizada se
hace imprescindible, destacar un fenmeno de suma importancia que se ha hecho por si
mismo evidente hacia el final del siglo veinte: la corporacin transnacional y el rol central que
ella asume en relacin a los cambios que estn ocurriendo.

A travs de esta peculiar forma de organizacin econmica -la cual comnmente ha sido
comprendida y conceptualizada como proceso de transnacionalizacin de la economa
mundial, se busca comprender el creciente rol de las empresas transnacionales globales y
con ello, conocer la evolucin de una parte significativa de las determinaciones ms
importantes de la poltica econmica internacional contempornea.

Una cifra da cuenta de la importancia de la empresa transnacional global. Seiscientas de ella,

ya en 1985, eran responsables de la generacin de ms del 20% del valor agregado total en
la industria y la agricultura. Las lneas de negocios principales de estas empresas globales se
concentran en la industria petrolera, en la produccin de mquinas y equipos, en la industria
petroqumica fina, la automotriz, aeroespacial, telemtica, ciberntica, microelectrnica,
etc.(1)
Para efecto de nuestro trabajo en relacin a las empresas transnacionales globales y la
competencia queremos destacar un aspecto especfico de su actividad. Nos referimos no
slo al hecho por dems conocido de que las transnacionales estn incesantemente
incrementando los flujos del comercio y de la inversin sino ms bien, nos interesa resaltar la
estructura de este intercambio. Esto es, la importancia creciente que en estos flujos estn
adquiriendo las denominadas operaciones internas de una red global en expansin: el
intercambio de insumos y de bienes tecnolgicos (resultados de la investigacin y desarrollo)
al interior de la empresa transnacional global -entendiendo por ello no slo una empresa o un
conjunto de empresas ligadas por un centro de control financiero comn- sino que ms bien,
con este concepto queremos enunciar una compleja y extendida red de relaciones de
competencia y colaboracin (alianzas estratgicas) y que progresivamente se van integrando
75
en vastos conglomerados o sistemas complejos de interdependencia en donde las tareas de
investigacin y desarrollo, las de produccin, mercadeo y financiamiento se van
compartiendo y configurando entidades econmicas y organizacionales de vastas
proporciones y de singulares atributos.

En este punto cabe la advertencia de que una cabal comprensin de este fenmeno no
parece ser lograda cuando se le analiza mediante el concepto de empresa transnacional
acuado por la teora econmica de los setenta. (2) Aunque dicha conceptualizacin enuncia
una forma que est ntimamente relacionada con el fenmeno que nos preocupa (esto es,
son resultado de un mismo proceso de internacionalizacin del capital) la evolucin del
proceso est generando entidades diferentes. Habra que preguntarse por el alcance de
estas modificaciones o si se trata de una alteracin cualitativa que cambiara la naturaleza
misma de la empresa transnacional. Esta es una pregunta que por ahora queda en suspenso
pero que requiere una respuesta.

Con estas consideraciones que esbozan las lneas generales de nuestra investigacin damos
trmino a esta introduccin de carcter general al problema de la competencia global y el
paradigma de eficiencia. A continuacin profundizaremos sobre algunos tpicos de la
globalizacin en relacin a la competencia, las transnacionales, la globalizacin,
especializacin y regionalizacin y la adquisicin de las ventajas competitivas.
3. El incremento de la competencia y las formas de cooperacin en el mundo de la
empresa transnacional
Efectivamente, es fcil constatar que la ltima dcada fue marcada por el incremento de la
interdependencia y la globalizacin de los mercados a travs de una rpida aceleracin de
los flujos del comercio y de la inversin, la creacin y difusin de nuevas tecnologas, el
explosivo crecimiento de los mercados de capital y la integracin de los mercados
financieros, as como por la modificacin de las conducta que guan las operaciones
empresariales ahora ubicadas en un mbito planetario. Los actores primarios de este
proceso de globalizacin obviamente son las empresas transnacionales, a travs de los flujos
de inversin y del fortalecimiento de los lazos corporativos.
 76
Esta transformacin empero, no transcurre sin conflictos. Estos procesos generan una
creciente rivalidad entre las transnacionales, representadas poltica y comercialmente por los
gobiernos nacionales de los pases centrales y/o los bloques regionales. Por otra parte, el
altsimo costo en el que se incurre para mantener a las empresas en situaciones
tecnolgicamente competitivas paradjicamente, est fomentando una singular forma de
cooperacin denominada alianza estratgica, o tambin definida bajo la conceptualizacin
del llamado "tecnoglobalismo". En sntesis, nos encontramos con una nueva forma de
vinculacin inter- empresas, llevada a cabo a travs del establecimiento de complejas redes
internacionales, tejidas por las empresas transnacionales en su incesante bsqueda
tendiente a reducir costos y disminuir las elevadas incertidumbres propias de procesos
productivos que requieren elevados volmenes de inversin, derivados del alto grado de
contenido tecnolgico que conllevan sus productos y servicios.

As, al conjuntar sus esfuerzos de investigacin y desarrollo con sus empresas rivales -
incluso con aquellas con las cuales se disputan los mismos mercados- disminuyen la
magnitud de sus inversiones al compartirlas entre varias empresas pero, adems, logran
disminuir los niveles de incertidumbre, pues se estn asociando con sus principales
competidores tecnolgicos y el riego de que aparezca un producto con mayor innovacin
incorporada en ese particular segmento de mercado disminuye notablemente.
Postulamos como comn denominador de todos estos cambios, esto es una de las
determinaciones bsicas de estos procesos de transformacin, el reforzamiento de la
competencia y como efecto inmediato para las empresas se impone la urgente necesidad de
conocer y respetar las reglas de este nuevo juego: la competencia en una economa global.
Esta nueva forma de competencia no ha afectado a todos los pases y empresas por igual.
En alguna manera extremadamente simplificada se podra decir que un puado de
innovaciones de las empresas japonesas en los sectores automotrices, semiconductores,
computadoras, microelectrnica, equipos de oficina, mquinas- herramientas sacudieron a
las empresas norteamericanas y europeas pues ocuparon agresivamente importantes
posiciones del mercado internacional y cubrieron importantes segmentos de sus mercados
internos. Las empresas norteamericanas fueron las ms perjudicadas pues fueron
expulsadas de sus confortables posiciones oligoplicas conquistadas desde la postguerra.
Por su parte en Europa, cuando incluso la asistencia gubernamental supranacional
77
(Comunidad Econmica Europea) fue incapaz de seguir protegiendo las empresas de esta
competencia (mediante barreras y recursos de capital para el desarrollo de nuevos
conocimientos y tecnologas) las empresas tuvieron que enfrentar la tarea de mejorar su
capacidad de competir internacionalmente. En este sentido, la nueva era de la competencia
internacional est basada en un puado de miles de grandes e innovativas empresas lderes
que desarrollan sus actividades en un reducido nmero de ramas industriales; no ms de una
docena de industrias de alta tecnologa e intensivas en uso de capital que tienen como
objetivo servir a los tres mercados ms importantes y dinmicos: Estados Unidos, Europa y
Japon.
Estos fenmenos han originado importantes procesos entre ellos, el de la reestructuracin
industrial lo cual constituye un aspecto central para este nuevo orden industrial internacional
que genera la economa global.
Uno de los trabajos ms fructferos en torno a la reestructuracin industrial (Kaplinsky, R.
1990) seala que este fenmeno a lo menos ha sido comprendido mediante distintas
interpretaciones de entre ellas podemos destacar las siguientes.
De acuerdo a los regulacionistas franceses la reestructuracin es el medio por el cual
adviene un determinado patrn de acumulacin sostenible basada en el rgimen de
acumulacin (que equilibra consumo, ahorro e inversin) y el modo de regulacin (formas
institucionales y patrones sociales de conducta que determina el rgimen de acumulacin).
Por su parte, los Schumpeterianos estructuralistas visualizan estos fenmenos como
procesos generados por ciclos de onda larga de cincuenta aos de rompimientos
tecnolgicos fundamentales que sostienen el crecimiento. Por ejemplo, los ciclos de
crecimiento industrial previos, de acuerdo a este esquema estaran basados en la industrial
textil, acero, ferrocarriles y maquinarias de combustin interna. Posteriormente irrumpe la
industria qumica y siderrgica y el recurso energtico principal es la electricidad. Ms tarde
son otras las ramas dinmicas, destacando por sobre todo la industria automotriz, la
explotacin del petrleo y la industria petroqumica. Por ltimo, aparecen ramas tales como la
microelectrnica, la robtica, la generacin de nuevos materiales, la telemtica, informtica,
ciberntica, los sistemas expertos, etc.

Otra interpretacin visualiza la presente transicin en trminos del agotamiento del

paradigma de produccin masiva, esto es, que la produccin de mercancas estandarizadas
78
mediante el uso de mquinas con propsitos especiales y una rgida divisin del trabajo es
ahora reemplazada por un nuevo paradigma de especializacin flexible basado en la
produccin de pequeos lotes de productos diferenciados, generados con maquinaria de uso
mltiple integradas en cadenas productivas flexibles, autoreguladas y diseadas por
sistemas expertos y por la inteligencia artificial; modificaciones que necesariamente implican
la adopcin de nuevas formas de organizacin del trabajo. En otras palabras, se interpreta la
reestructuracin industrial en trminos de una transicin desde la maquina-factura a la
sistemo-factura, esto es una nueva prctica organizacional en la cual la integracin de las
unidades productivas, va la tecnologa automizada, generan nuevas relaciones inter-firmas y
prcticas integrales de trabajo supeditadas a orientaciones individuales.
Cada una de estas interpretaciones contiene alguno de los elementos que conforman la
esencia de este nuevo orden industrial internacional que se est configurando en este fin de
siglo.
Ahora bien, esta reestructuracin industrial cuyas caractersticas ms importantes acabamos
de mencionar sin embargo, no explican, de manera inmediata el incremento de la
competitividad internacional. Debemos, a continuacin, dedicar a las formas que adopta la
empresa transnacional en los procesos de globalizacin, especializacin y regionalizacin.
4. La empresa transnacional y los procesos de globalizacin, especializacin y
regionalizacin
El rol preponderante de las corporaciones transnacionales, en el campo de la
reestructuracin industrial, se visualiza especialmente en relacin a las dos reas principales,
en las cuales se ha incrementado la competencia internacional, el comercio y la inversin
directa. Justamente aqu, es donde se expresan las tendencias que impulsan la competencia
internacional cuestin que desarrollaremos a continuacin.

Antes, con el objeto de una mejor comprensin del fenmeno del incremento de la
competencia internacional parece pertinente referirse primero a la naturaleza de la evolucin
del capitalismo y la descripcin de los ms importantes rasgos que caracterizan a la empresa
industrial moderna.

La primera fase del capitalismo se caracteriza por la empresa familiar. A finales del siglo IX
una nueva forma de capitalismo aparece en Europa y Estados Unidos: el capitalismo
79
gerencial. El capitalismo gerencial estaba basado en el reclutamiento de ejecutivos
profesionales los cuales emprendieron proyecto de inversin a largo plazo e implementaron
prcticas organizacionales para asegurar cuotas del mercado. Sin embargo, en este
capitalismo gerencial al menos se pueden observar dos formas distintas a saber; el gerencial
competitivo y el gerencial cooperativo. El primero en EEUU y el segundo en Alemania.
El gerencialismo competitivo que regul la expansin de las actividades manufactureras en
los Estados Unidos se constituy en una de las ms despiadadas formas de competencia
entre los principales ncleos industriales. El nudo de las ventajas competitivas se manifest
en la innovacin y en un proceso productivo basado en la explotacin de economas de
escala, a travs de fuertes inversiones de capital que disearon inmensas lneas de
produccin de productos estandarizados, todo esto complementado con fuertes inversiones
en marketing y en el desarrollo de estrategias de expansin en los mercados nacionales. El
xito de estas estrategias se puede simbolizar en el fordismo que posibilit la produccin
masiva de automviles, considerado como la realizacin del sueo americano.
En Alemania, el capitalismo gerencial fue en grandes trminos similar al desarrollo en los
Estados Unidos sin embargo, es posible advertir tres diferencias:
a) las empresas alemanas se concentraron ms bien en bienes intermedios y de capital,
logrando un significativo desarrollo en la industria qumica-farmacutica, la produccin de
aceros y la industria de maquinaria pesada.
b) las ventajas competitivas de las empresas alemanas se basaban tanto en las economas
de escala como en las economas dirigidas.
c) la relacin interempresas (con abastecedores y competidores) y la intraempresa (con el
trabajo) tienden a ser ms bien cooperativas que competitivas. Empero, el estmulo principal
para esta cooperacin fue el fenmeno de la concentracin del capital industrial que posibilita
la coordinacin de las operaciones de negocios a travs de la constitucin de grupos
financieros. En efecto, actualmente los diez bancos ms importantes poseen un control
accionario decisivo sobre las 100 empresas ms importantes del pas. Esta forma de
direccin de las empresas le permite a Alemania convertirse en una de las ms fuertes
economas industriales de Europa y en una de las economas ms competitivas a nivel
mundial.
Sin embargo el ejemplo ms pleno del capitalismo gerencial cooperativo es Japn. Este
sistema le ha permitido colocarse en posiciones de control de importantes mercados globales
80
en la mayor parte de las actividades industriales de mayor dinamismo. De entre las
caractersticas ms importantes de este modelo de capitalismo, destaca el compromiso
estratgico de largo plazo para con la innovacin y el continuo mejoramiento de los
productos. Por otra parte, en lo que se refiere a la cooperacin esta toma nuevas
caractersticas que la refuerzan. En lo referente a las relaciones laborales introduce en los
salarios el principio de que los trabajadores no son pagados tanto por la tarea productiva sino
ms bien por aquellas tareas que el trabajador es capaz de realizar. Por otra parte, y de
mayor importancia an, en trmino de las relaciones con otras empresas destaca la
formacin de los Keiretsu o alianza estratgica de negocios, configurando asociaciones
permanentes entre diferentes empresas, de tal modo que el conjunto de compaas
japonesas ms competitivas internacionalmente estn organizadas en slo seis grupos de
negocios, centralizacin que les posibilita adems, operar bajo una estrecha colaboracin
con organismos gubernamentales, particularmente en la investigacin y desarrollo de
productos de tecnologa de punta y para la deteccin y captura de nuevos mercados.
De lo anterior, se podran deducir algunas conclusiones preliminares. Parece indudable que
la fuerza rectora de la competitividad internacional es el modo capitalista de produccin que
aunque se manifieste en algunas formas especficas o variantes nacionales -e incluso que
estas variantes sean importantes, no impiden incluir a todas estas experiencias en un mismo
modelo de economa de mercado. Las diferencias entre el capitalismo gerencial competitivo y
el capitalismo gerencial cooperativo se encuentran entonces en tres puntos: en el rol del
gobierno en la actividad econmica; en los horizontes temporales considerados en los
procesos de toma de decisiones y; en la naturaleza de las relaciones inter-empresas e intra
empresas (las relaciones laborales).

La teora acerca de las etapas del desarrollo competitivo (Porter,M. 1990), reelaboradas ms
tarde por Ozawa (Ozawa,T.1992) es muy ilustrativa al respecto. Porter describe el desarrollo
competitivo de las economas nacionales en trminos de cuatro etapas, las cuales son
sintetizadas a travs de ciertas caractersticas competitivas secuenciales.
Para la primera etapa, las actividades basadas en los recursos naturales y el las manufactura
intensivas en uso de trabajo son centrales para la obtencin de las ventajas competitivas. En
la segunda etapa, en cambio, la actividad econmica estara basada en la fabricacin de
bienes intermedios y de capital (industria qumica y pesada), la tercera en la generacin de la
81
infraestructura (vivienda, transportes, comunicaciones). En la cuarta etapa, la actividad
econmica estara impulsada por las inversiones; el xito empresarial descansa en el
investigacin y desarrollo derivados de un pleno uso del capital humano.
Por su parte, Ozawa ha mejorado el esquema demostrando como la experiencia japonesa
configura un modelo en el cual resaltan las relaciones de interdependencia entre el
mejoramiento estructural, las ventajas comparativas dinmicas y la inversin extranjera
directa, conjuntamente con la unin de las estrategias de uso intensivo de capital y uso
intensivo de recurso humano calificado para la generacin de un constante progreso
tecnolgico. De esta manera, se puede comprender como un estadio particular del desarrollo
competitivo es asociado con un patrn especfico de exportacin, basado en la adquisicin y
consolidacin de niveles de competitividad. As, el primer estadio estara caracterizado por
ventajas comerciales basadas en factores, produciendo mercancas primarias y bienes de
uso intensivo de trabajo. Por su parte, el estadio guiado por la inversin basara en cambio
sus ventajas competitivas en la produccin a escala de bienes intensivos en capital. Por
ltimo, el estadio de la innovacin -que basa sus ventajas en la investigacin y el desarrollo-
se caracteriza por la exportacin de productos cada vez ms sofisticados tecnolgicamente.
En este sentido, el crecimiento econmico y la transformacin sera acompaada por un
cambio en los patrones de las ventajas comparativas dinmicas. Debe ser mencionado
adems, que estos cambios no suceden a partir de transformaciones instantneas, ms bien
son el resultado de progresivas transiciones caracterizadas por el surgimiento y cada de
actividades econmicas especficas y puede ser conceptualizado como un cambio en el
centro de gravedad de la economa como una totalidad.
Pero quizs el aporte ms importante de Ozawa es destacar la relacin tan importante que
tiene la inversin extranjera directa en los cambios estructurales de la economa.
Continuaremos el anlisis de este problema a travs de la presentacin de las principales
tendencias del comercio internacional: globalizacin y especializacin.
5. El comercio internacional: globalizacin y especializacin
La principal alteracin del sistema de comercio internacional ha sido su notable expansin; el
surgimiento de nuevos exportadores (Japn y los pases asiticos) la apertura de los
mercados de Norte Amrica mediante el Tratado de Libre Comercio y en una menor medida
la apertura de los mercados europeos responsables y en general la liberalizacin de
mercados propuesta e impuesta a los pases en vas de desarrollo son responsables de este
82
incremento en los flujos del comercio mundial.
Sobre estos aspectos es posible contar con numerosos trabajos desarrollados para
comprender la magnitud y naturaleza de los cambios, a partir de las modificaciones que se
observan en los patrones de exportacin de los pases.
En Japn y Estados Unidos durante el perodo 1970-89 se puede observar una significativa
especializacin en su comercio internacional a diferencia de los pases de la Comunidad
Econmica Europea. De los pases ms importantes Japn -en las dos ltimas dcadas- ha
duplicado sus exportaciones en los sectores basados en la generacin de conocimientos
(qumica fina, componentes microelectrnicas y telecomunicaciones) que son reas
caracterizadas por actividades innovativas directamente ligadas a ingentes gastos en
investigacin y desarrollo, lo que produce efectos para el conjunto del sistema econmico, en
tanto que sirven como insumos intermedios y de capital para un gran nmero de otros
sectores industriales y de servicios.
Por otra parte, es posible observar el crecimiento de la industria de bienes de capital
especializada (instrumentos y mquinas de ingeniera tales como mquinas herramientas)
actividades caracterizadas por una muy alta diversificacin de la oferta, destinadas
principalmente a ser insumos para actividades industriales que preferentemente utilizan
economas de escala y procuran dominar la oferta mediante la captura de nichos de
mercados. Este tipo de especializacin comercial caracterstico para Japn es
particularmente evidente en los esfuerzos de investigacin y desarrollo en los sectores
industriales basados en la microelectrnica, tales como los sistemas de procesamiento de
datos y el de componentes electrnicos y telecomunicaciones, retirndose paulatinamente de
los sectores tradicionales. Sobre estos mismos fenmenos encontramos otras visiones una
visin adicional de este fenmeno. Mandeng ( Mandeng, O. J. 1991) por ejemplo, postula
que el crecimiento econmico ha llegado a ser cada vez ms independiente de la intensidad
de los flujos del comercio internacional y que los elementos dinmicos estaran centrados en
grandes empresas que producen manufacturas tecnolgicamente complejas para mercados
globales imperfectamente competitivos. All, es donde los nuevos actores estaran
rpidamente mejorando sus resultados en el comercio internacional.
Fajinzylber por su parte, (Fajinzylber, F. 1991) a partir del trabajo de Mandeng, ubica no solo
a los pases ganadores, aquellos que han incrementado su cuota de mercado, sino que
tambin analiza estas ganancias de acuerdo a los principales productos involucrados. En
83
este sentido distingue productos que estn gozando de un incremento en la cuota de
mercado de aquellos que la estn perdiendo. Para ello acua la figura de los productos
"dinmicos" y los "descendentes". Los pases ganadores incrementan sus cuotas de
mercado a travs de productos "dinmicos". Los pases perdedores pueden perder sus
cuotas de mercado con productos dinmicos (una situacin definida como "prdida de
oportunidades") o con productos "descendentes" en una situacin denominada "retirada".
Naturalmente, la mezcla de productos para virtualmente todos los pases contiene ejemplos
de ambas clases.
Entre los principales pases de la OECD, Japn claramente es el que ha obtenido las
mayores ganancias en cuotas de mercados y ms importante an, cerca del 80% de sus
exportaciones estn ubicado en una ptima situacin y casi todas ellas son manufacturas
que no estn basadas en recursos naturales. Con pocas excepciones, los pases de la
Unidad Econmica Europea, aunque es posible observar ganancias en sus cuotas de
mercado, stas son significativamente menores a las alcanzadas por los pases asiticos y,
enfrentan muchas oportunidades perdidas en sus resultados de exportacin. No obstante, se
hace necesario destacar el hecho que a pesar de las prdidas sus exportaciones (en gran
parte) no son manufacturas basadas en la explotacin de recursos naturales. La situacin es
crtica para pases como Autralia y Nueva Zelandia que basan sus exportaciones en recursos
naturales y manufacturas directamente relacionadas con actividades primarias. Bajo este
mismo esquema propuesto por Fajinzyber los Estados Unidos estaran perdiendo
importantes cuotas de mercado debido a que un nmero menor de sus productos se
encuentran en la situacin ptima y peor an, muchos de sus productos se ubican en la zona
de "las prdidas de oportunidades". Una proporcin similar de productos de exportacin se
encontraran en la fase de retirada.
Este esquema demuestra un dramtico cambio en las relaciones comerciales de los pases
de la OECD generando diversos efectos el ms importante es el apresuramiento de las
iniciativas de integracin de los bloques regionales, especialmente de aquellos pases que
estn perdiendo cuotas en el mercado mundial, Estados Unidos con el TLC y los pases
europeos con la Unin Econmica Europea.
6. La globalizacin y la inversin directa
Otro aspecto de suma importancia para la compresin de los procesos que originan la
84
globalizacin es indudablemente la inversin directa. Desde los aos 80s la dinmica que se
observa en los flujos de la inversin directa internacional es notoriamente superior a la
dinmica que se presenta en el comercio internacional y se convierte en un componente
principal del crecimiento econmico. Una de las medidas ms eficaces tomadas por las
empresas transnacionales para eliminar las restricciones al comercio internacional fueron
indudablemente las inversiones condicionadas. Se negociaban inversiones en los distintos
pases a condicin del levantamiento selectivo de barreras arancelarias. Por lo mismo, quizs
es que el proceso de transnacionalizacin propicia, simultneamente, el fortalecimiento de
tendencias hacia la globalizacin y la regionalizacin.
La regionalizacin podra ser explicada advirtiendo el significado e importancia del hecho de
que cerca de la mitad de flujos comerciales de Japn y de los Estados Unidos estn
directamente relacionados con la inversin externa directa, esto es se trata de de
operaciones entre compaas transnacionales. Es interesante observar, por otra parte, que
alrededor del ochenta por ciento de los flujos de inversin externa directa se concentran en
una triada conformada por Estados Unidos, los pases de la Comunidad Econmica Europea
y Japn. Que los pases donde se originan los flujos de inversin (fuentes) son los miembros
de la Comunidad Econmica (con un promedio anual de 39 mil millones de dlares en el
perodo que transcurre entre 1985, y 1989 y Japn que para el mismo perodo incrementa
seis veces sus inversiones alcanzando la suma de 111 mil millones. Lo anterior tambin
podra explicar la concentracin de los flujos comerciales en esta trada pues el 67% del
comercio mundual se efecta entre estos tres grupos de pases. (UNCTC, World Invstment
Report, 1991).
La importancia de las tendencias hacia la regionalizacin que acompaan al proceso de
globalizacin se puede advertir en mltiples aspectos. En primer lugar las empresas
transnacionales que actan en el mercado global deben concebir e implementar estrategias
especficas para cada uno de los tres ms importantes mercados que componen la trada,
especficamente en relacin al diseo de los productos, el mercadeo y distribucin, la red de
abastecimiento, finanzas, comercio e inversin externa. En este sentido, varios autores
(Agosin, M. y Tussie, D. 1992)) han puesto en evidencia la importancia que tiene para los
flujos del comercio internacional las diferencias existentes entre las distintas prcticas
institucionales de los pases que componen la Trada pues afectan directamente a las
85
ventajas competitivas.
En segundo lugar, las industrias de alta tecnologa que se convierten en las empresas lderes
de la competencia global no estn igualmente distribuidas entre los pases. Esto implica,
muchas veces, que ante un incremento de la competencia los gobiernos se sienta
impulsados a generar polticas diseadas para alcanzar o mantener sectores econmicos
competitivos, al mismo tiempo que generan medidas que dificultan el desarrollo de los
negocios de las empresas "extranjeras". Un ejemplo notorio de lo anterior lo constituye el MIT
(el ministerio japons para el comercio internacional y la industria) que toma medidas que
incluyen desde la asignacin dirigida del gasto pblico (compras gubernamentales hacia
determinadas empresas) hasta la subvencin de investigacin y desarrollo para reas
especficas del desarrollo cientfico-tecnolgico.
En tercer lugar los pases miembros de la Trada influyen decididamente en la definicin de
las reglas del juego con respecto al sistema multilateral. Entre las parte ms importantes del
sistema cabe mencionar a la Organizacin Mundial de Comercio, la Organizacin para la
cooperacin econmica y el desarrollo (OECD), el sistema que regula las finanzas
internacionales (FMI, Banco Mundial, el Banco Internacional de Pagos (BIS) y el sistema de
Naciones Unidas. A travs de estos organismos los pases desarrollados agrupados en el
"grupo de los siete" (Estados Unidos, Canad, Alemania, Francia, Reino Unido, Italia y
Japn) negocian las polticas globales en relacin a las tasas de intercambio, las tasas de
inters, al financiamiento externo, y de manera importante influyen sobre las tendencias
hacia la globalizacin y regionalizacin.
Para finalizar estos tpicos de la competencia global y la regionalizacin en seguida nos
permitimos realizar algunas consideraciones en torno a la naturaleza de estos fenmenos.
Parece que para una cabal comprensin de los fenmenos que nos preocupan los esfuerzos
tericos basados en la conceptualizacin de las ventajas comparativas de las naciones no
son suficientes. Por ello, habra que acudir hacia aquellas investigaciones basadas en las
ventajas competitivas de las empresas, mismas que colocan el nfasis en la decisiva
importancia que adquiere la investigacin y desarrollo, la innovacin y la tecnologa para la
obtencin de roles y jerarquas de privilegio en la nueva divisin internacional del trabajo y
del comercio.
Esta nueva situacin se manifiesta claramente en dos reas separadas que dependen tanto
86
de la naturaleza de las actividades productivas como de su grado de "madurez" tecnolgica.
En las industrias estratgicas tecnolgicamente sofisticadas tales como la microelectrnica,
la biotecnologa, el desarrollo de nuevos materiales, la robtica, el desarrollo de la
computacin, telecomunicaciones en donde las ventajas competitivas- en su mayor parte.
son producto de costosas investigaciones y el establecimiento de alianzas estratgicas entre
empresas transnacionales de alta tecnologa.
En lo que se refiere a aquellas industrias "maduras" basadas en economas de escala y
produccin masiva y estandarizada tales como la industria del automvil, los artculos de
consumo electrnico, las textiles, etc, el proceso de reestructuracin para alcanzar niveles
competitivos reside en una mezcla de avances tecnolgicos e innovaciones
organizacionales. As surgen nuevas prcticas en los sistemas industriales, se impone un
nuevo "sentido comn" de la eficiencia que a lo menos posee tres importantes dimensiones.
La primera est relacionada a los avances tecnolgicos aplicados a los sistemas productivos
que permiten la implantacin de tecnologas automticamente integradas en todas las fases
de la actividad de las empresas. La segunda dimensin es la incorporacin de una nueva
forma de gestin y de organizacin de las tareas productivas que permiten la apropiacin de
estndares de calidad y eficiencia demandados por los mercados globales. La tercera
dimensin subraya la importancia decisiva que tiene para la obtencin de ventajas
competitivas el establecimiento de una nueva forma de relacionarse entre las empresas y sus
proveedores, basadas en la cooperacin y la confianza, as como en el reconocimiento de un
recproco inters para posibilitar el desarrollo de ambas partes de una asociacin
considerada como permanente.
7. Hacia la conformacin de un nuevo paradigma de eficiencia
En lugar de una conclusin, que en el marco de este trabajo no es posible en tanto se limita a
exponer las formas a travs de las cuales se pretende abordar el objeto de estudio,
procuraremos hacer explcitos el fin explicativo que sintetiza los propsitos de la
investigacin, as como la hiptesis general y las categoras analticas principales que
pensamos nos permitiran avanzar en la comprensin terica del proceso de globalizacin
econmica y la instauracin de un nuevo paradigma de eficiencia.
El fenmeno que necesita explicacin es la naturaleza de las determinaciones centrales que
originan y consolidan los procesos de globalizacin y el surgimiento de un nuevo paradigma
del quehacer eficiente. El aporte del trabajo descansa sobre un recurso explicativo fundado
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en el anlisis de las formas que adopta, en el presente, la acumulacin de capital. A partir de
esta hiptesis ubicamos una hebra terica, que permitira desenredar la madeja de una serie
de problemas, tanto de ndole conceptual como prctica, que pensamos no han sido
resueltos, y que se pueden enunciar en las siguientes preguntas:
Por qu la globalizacin impone a los pases en desarrollo un mismo patrn de eficiencia
que el utilizado por las economas post-industriales?
Por qu se modifica radicalmente aquella lgica de acumulacin que anteriormente no slo
permita la persistencia de formas heterogneas de produccin (y de distintos paradigmas de
eficiencia) sino que, incluso la reproduccin misma del patrn de acumulacin exiga la
coexistencia de estructuras productivas con distintas lgicas de acumulacin?
Por qu hoy da no se le permite la sobrevivencia a aquellos productores incapaces de
innovar y se les expulsa del mercado mundial en tanto no saben o no pueden reinsertarse
competitivamente?
Pensamos que estas preguntas no tienen an respuestas suficientes y por lo mismo, nos
dirigen nuevamente sobre la temtica de la globalizacin y la eficiencia. Necesitamos una
mejor comprensin de estos problemas ya que en la resolucin de los problemas ms
concretos de una organizacin econmica (en el mbito de las finanzas, mercadeo, diseo
de la estructura organizacional, seleccin de los recursos humanos,etc.) siempre chocamos
con una muralla donde se estrellan, una y otra vez, nuestras iniciativas. Debemos ser
eficientes, instuimos lo perentorio de esta exigencia ms no nos es claro todava porque
debemos ser eficiente y que formas esta eficiencia debe adoptar.
Por otra parte, si vemos los esfuerzos emprendidos por las empresas mexicanas para
enfrentar la competencia global, notamos una multiplicidad en la bsqueda de mtodos y
concepciones para alcanzar la eficiencia y tambin, se evidencian resultados enormemente
diferenciados.
En Mxico, en la bsqueda para incrementar la eficiencia al interior de las organizaciones, se
est privilegiando una alternativa:la adopcin de sistemas adquiridos a travs de la compra
de tecnologa y/o la alianza estratgica con una empresa transnacional. El problema es para
aquellas empresas que no pueden tomar estas opciones y que son la mayor parte. Cul
sera la alternativa para estas organizaciones? Hacia ese sector de la actividad econmica se
dirige nuestra preocupacin e inters. No son suficientes (aunque s necesarias) aquellas
explicaciones que estn dirigidas a la descripcin de los fenmenos y hacia la deteccin de
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formas organizacionales y tecnolgicas con las cuales las empresas transnacionales
enfrentan la competencia en una economa globalizada. Parece necesario adems, conocer
con mayor profundidad la naturaleza de las determinaciones que precipitan estos procesos.
La respuesta a nuestras interrogantes residira en una encade nacin de dos expresiones del
proceso de acumulacin de capital: la lgica de acumulacin y sus posibles cambios y; las
modificaciones ocurridas en las formas de valorizacin del trabajo social (la teora valor-
conocimiento).
En cuanto a los problemas de ndole prctica relacionados con la articulacin temtica
propuesta - que aunque no es un propsito inmediato en el mbito de este trabajo-
pensamos que el esclarecimiento de estos problemas podra ayudar en la tarea de definir
conceptualmente, con rasgos ms precisos, los problemas involucrados, de tal manera de
permitir una operativizacin del nuevo "paradigma del quehacer eficiente" y de este modo
configurar una visin ms general, interdisciplinaria, para ubicar aquellos conocimientos,
destrezas y habilidades que en los niveles ejecutivos de las organizaciones se requeriran
para asegurar las condiciones de competitividad y eficiencia exigidas por los mercados
globales.
Un esfuerzo de comprensin terico en torno a la problemtica de la globalizacin y la
modificacin del paradigma de eficiencia debera por lo menos, iniciar una investigacin que
contemple los siguientes apartados temticos:
a) El incremento de la competencia internacional en el mundo de las
transnacionales globales.
- Las tendencias generales del incremento de la competencia, globalizacin,
especializacin y regionalizacin.
- Tendencias de la inversin externa directa: globalizacin y regionalizacin.
- La empresa transnacional global: competencia y colaboracin estratgica
b) La globalizacin y la nueva lgica de acumulacin
- El planteamiento del problema.
- Globalizacin y las nuevas formas de valorizacin del trabajo social
- Globalizacin y patrn de acumulacin
- Consideraciones y propuesta
c) La globalizacin, la competencia y el quehacer eficiente
 - La globalizacin y el cambio tecnolgico
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- La globalizacin y el nuevo paradigma organizacional
- La globalizacin y las empresas conocimiento

En relacin a las categoras analticas principales que a nuestro juicio permitiran avanzar en
la comprensin terica de la globalizacin y el cambio de paradigma de eficiencia sealamos
lo siguiente.
La categora de anlisis principal para nuestra investigacin la constituye el patrn de
acumulacin, que aunque originada como concepto terico en el anlisis marxista, su uso sin
embargo no es exclusivo de esta doctrina econmica. Por el contrario ha tenido una amplia
difusin en otras doctrinas, especialmente la corriente estructuralista. A travs de patrn de
acumulacin (en esta investigacin) designaremos a una especfica modalidad -
histricamente determinada- de la acumulacin capitalista. Aqu cabe destacar dos
advertencias. Primero, no se refiere al fenmeno de la acumulacin capitalista en general,
sino ms bien, se trata de destacar las formas que esta acumulacin adquiere en un
determinado perodo histrico y; segundo, cuando se habla de un modo especfico no
queremos limitarnos a la exposicin de ciertos rasgos particulares sino que la identificacin
de un modo de acumulacin implica una caracterizacin que permita la integracin de una
serie de atributos en un conjunto que posea una relativa coherencia interna.

Para lo anterior, se hace preciso distinguir al capital como una singular manifestacin de una
relacin de valor (destacando la dimensin social de esta relacin) ubicndola en su proceso
de incesante expansin y metamorfosis, donde es necesario distinguir tres momentos
centrales: a) la generacin del excedente; b) el de su realizacin; c) el de su acumulacin.

En nuestro caso se trata entonces de identificar los rasgos especficos que la fuerzas
productivas asumen en tal modo que procuramos especificar. La especificacin de un modo
particular de acumulacin se podra lograr si se puede determinar con certeza: el nivel y tipo
del patrimonio productivo; la tecnologa y los niveles de actividad; el nivel y composicin del
producto; las modalidades de la reproduccin; el grado y tipo de cooperacin. (Valenzuela, J.
1990).
 90
Otra categora analtica principal en nuestra investigacin es la heterogeneidad productiva.
Es preciso recordar que debemos explicar las causas y factores que posibilitan el despliegue
de una nueva lgica de acumulacin que se impone ( desplaza o se superpone?) sobre
aquel modelo de acumulacin denominado centro-periferia, que aseguraba su reproduccin
en mantener estructuras productivas sustentadas por lgicas de acumulacin distintas,
donde coexistan distintos criterios de rentabilidad y eficiencia, que posibilitaban
extraganancias a las empresas lderes de los pases centrales y que en ltima instancia
determinaban el acceso privilegiado a las jerarquas y roles productivos en el sistema
capitalista mundial y por tanto a la distribucin del excedente.

La heterogeneidad puede abordarse desde dos ngulos (Valenzuela, J) primero como

coexistencia articulada de formar precapitalista y capitalistas de produccin y; segundo como
coexistencia articulada de diversas submodalidades de acumulacin capitalista. Para efectos
de la investigacin esto es de suma importancia pues la emergencia y consolidacin de un
nuevo tipo de articulacin de dicha heterogeneidad estructural, o en el otro extremo la
exclusin de dicha heterogeneidad intercambiada por una cierta homogeneidad en los
procesos y estructuras productivas impuesta por un nuevo patrn de acumulacin capitalista
desplegado en los procesos de la globalizacin econmica y que se manifiesta en un nuevo
paradigma de eficiencia.
La instauracin de un nuevo paradigma tecnoeconmico es otra categora analtica principal.
En este caso se trata de analizar la "revolucin" cientfico-tecnolgica en relacin a las
nuevas formas y estructuras organizacionales, as como con los nuevos modelos de gestin
que estn imponiendo las empresas transnacionales que se desenvuelven en los mercados
globales. Pareciera que nos encontramos frente a una modificacin radical de la frontera de
la prctica ptima y con ello, presenciamos radicales transformaciones en los modelos de
gestin y estructuras organizacionales, modificando, al mismo tiempo, las reglas del "sentido
comn" usadas normalmente para el logro de la eficiencia mxima. Debemos averiguar con
exactitud si nos encontramos en una etapa de transicin, en la cual se estara imponiendo un
cambio de paradigma, esto es, un perodo donde se superponen paradigmas
tecnoeconmicos uno en su fase de madurez (el predominante) y otro en su fase de
gestacin y desarrollo(el emergente). Si lo anterior es correcto, nos encontraramos en una
etapa de redefinicin de las condiciones de la competitividad pues, por una parte, el
91
desarrollo cientfico-tecnolgico proporciona los medios para lograr una mayor productividad
y por otra parte, otorgando un nuevo conjunto de criterios de eficiencia que configuraran, a
su vez, un nuevo modelo de organizacin y de gestin, lo que implica una radical
modificacin de los conocimientos, habilidades y capacidades hasta ahora designadas para
los niveles gerenciales.

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