A.

PENDAHULUAN
Salah satu tujuan dari Proyek Eropa sejak kemunculannya ialah adanya
kebebasan pasar, kebebasan bergerak bagi orang-orang, barang dan jasa, dan
pembaruan aturan transnasional bertujuan untuk menyelaraskan perbedaan
kepentingan; disisi lain terlihat jelas dalam beberapa tahun belakangan pada area
transportasi udara, dimana Komisi Eropa telah mengambil inisiatif dalam membuat
kerangka untuk sebuah Single European Sky (Satu Langit Eropa) yang mampu
memberikan perlindungan lebih kepada penumpang dalam hal keterlambatan dan
pembatalan penerbangan. Dalam putusan baru-baru ini terkait International Air
Transport Association and others v The Department of Transport, Pengadilan
memastikan keabsahan dari peraturan Komunitas atas hak penumpang diikuti
dengan pengenalan Regulasi 261/2004. Regulasi tersebut memberi perlindungan
lebih kepada penumpang dalam hal penolakan penerbangan, pembatalan
penerbangan atau keterlambatan yang lama.
Proyek Langit Eropa Tunggal adalah inisiatif Komunitas yang banyak dipuji
untuk merampingkan pengelolaan wilayah udara Eropa dan dengan demikian
menciptakan sistem navigasi udara yang lebih efisien. Saat ini, wilayah udara
Eropa adalah daerah yang paling padat di dunia; dalam tujuh tahun terakhir lalu
lintas penerbangan di Eropa telah tumbuh sebesar 15 persen, dan diperkirakan
akan tumbuh lebih jauh; ini memiliki efek buruk pada lalu lintas rute yang
mengakibatkan penerbangan tertunda. Ada beberapa alasan mengapa wilayah
udara Eropa begitu padat; Secara historis, masing-masing Negara bertanggung
jawab atas pengelolaan lalu lintas udara, sehingga menimbulkan sistem yang
terfragmentasi berdasarkan kepentingan nasional. Penggunaan ruang udara yang
tidak efisien ini telah menghasilkan konvergensi lalu lintas dan terkadang macet
pada jaringan rute tetap yang memperpanjang waktu penerbangan dan
menyebabkan penundaan.
Pada tahun 2000, Komisi membentuk Kelompok Tingkat Tinggi untuk
memeriksa kemungkinan menciptakan jaringan SES. Untuk mencapai tujuan ini,
kelompok tersebut merekomendasikan agar institusi UE harus memimpin dalam
menentukan peraturan tingkat tinggi dan memastikan kepatuhan di seluruh
Negara-negara Anggota.
B. Kerangka Peraturan
Pada tahun 200, sebuah komunikasi tindak lanjut dikeluarkan oleh Komisi
dengan tujuan dari komunikasi ini adalah untuk menetapkan sebuah program
tindakan sebagai tanggapan terhadap laporan Kelompok Tingkat Tinggi (High
Level Group); mendefinisikan tujuan dan metode kerja untuk reformasi
pengelolaan lalu lintas udara di Eropa.
Proposal diajukan ke Parlemen dan Negara-negara Anggota mencapai
kesepakatan mengenai mereka pada bulan Desember 2003.
Empat Regulasi terpisah mulai berlaku pada tanggal 20 April 2004 :
Peraturan 549/2004 ("Peraturan Kerangka Kerja");
Peraturan 550/2004 ("Peraturan Ketentuan Layanan");
Peraturan 551/2004 ("Peraturan Ruang Udara"); dan
Peraturan 552/2004 ("Peraturan Interoperabilitas")

C. The Framework Regulation/ Peraturan Kerangka Kerja

Peraturan Kerangka tersebut sesuai namanya, menciptakan struktur untuk
proyek Langit Eropa Tunggal dengan tujuan utamanya menciptakan wilayah udara
terintegrasi yang lebih efisien, meningkatkan standar keselamatan dan mendorong
efisiensi keseluruhan untuk manajemen lalu lintas udara umum. Dari perspektif
politik, ini tampaknya merupakan metode yang paling bijaksana untuk mewujudkan
proyek Langit Eropa Tunggal, namun pada tingkat praktis, hal itu tidak praktis dan
tergantung pada pelaksanaannya oleh berbagai Negara Anggota.
Berdasarkan Regulasi, Negara-negara Anggota diharuskan untuk
menunjuk atau membentuk otoritas pengawas nasional untuk mengambil tugas
yang berkaitan dengan proyek SES. Setiap Negara Anggota diminta untuk
menunjuk dua perwakilan untuk bergabung dengan Komite Langit Eropa Tunggal;
Tujuannya adalah untuk membantu Komisi dalam mencapai tujuannya dan untuk
memenuhi kebutuhan dan kepentingan semua kategori pengguna, baik sipil
maupun militer.
Untuk lebih membantu komite dalam mencapai keputusannya, Regulasi
menetapkan pembentukan "badan konsultasi industri". Penciptaan badan ini
merupakan salah satu rekomendasi utama dari Kelompok Tingkat Tinggi, dan
perannya adalah memberi tahu Komisi mengenai aspek teknis pelaksanaan Langit
Eropa Tunggal.
D. The Service Provision Regulation/Peraturan Ketentuan Layanan
Tujuan utama dari Peraturan Ketentuan Layanan (Peraturan 550/2004)
adalah untuk memastikan bahwa standar umum untuk penyediaan layanan
navigasi udara diterapkan di seluruh UE. Secara tradisional, layanan navigasi
udara telah dijaga oleh masing-masing Negara Anggota, sehingga menimbulkan
perbedaan dalam hal organisasi, pelatihan dan peralatan.
Inti dari proyek SES adalah penciptaan apa yang dikenal sebagai
Functional Airspace Blocks (FABs). Functional Airspace Blocks (FABs) adalah
area yang terbentuk sesuai dengan kebutuhan operasional, yang mencerminkan
kebutuhan untuk memastikan pengelolaan wilayah udara yang lebih terintegrasi
tanpa memperhatikan batasan yang ada. Untuk masalah pemantauan keamanan
dan penyediaan layanan navigasi udara yang efisien telah diserahkan kepada
masing-masing Negara Anggota yang memberikan praktik mereka sesuai dengan
tujuan Komisi.
Parameter
Peraturan Ketentuan Layanan dibagi menjadi empat bab; berurusan
dengan persyaratan baku, persyaratan umum, skema pengisian, dan ketentuan
akhir.Otoritas nasional harus mengawasi penerapan Regulasi, melalui inspeksi
dan survei untuk memastikan kepatuhan dan pemeliharaan layanan navigasi
udara yang aman dan efisien.
Salah satu tujuan utama Peraturan Layanan Udara adalah untuk
menciptakan sebuah sistem untuk sertifikasi penyedia layanan navigasi udara,
menentukan hak dan kewajiban mereka untuk memastikan kepatuhan
keseluruhan terhadap proyek SES. Ini mensyaratkan bahwa semua layanan yang
diberikan kepada lalu lintas udara umum, apakah itu meteorologi, komunikasi,
pengawasan, navigasi dan penerbangan harus disertifikasi oleh otoritas nasional
masing-masing. Sertifikat dapat diberikan ke penyedia layanan navigasi udara
berkenaan dengan satu layanan yang ditawarkan atau paket layanan tergantung
pada kebutuhan masing-masing.

E. The Airspace Regulation/Peraturan Ruang Udara

Jika Peraturan Kerangka Kerja mengambil pendekatan struktural untuk
menciptakan Langit Eropa Tunggal, dan Peraturan Pelayanan Udara menetapkan
 standarisasi layanan navigasi udara, maka Peraturan Ruang Angkasa mengambil
pendekatan sistemik, menangani organisasi dan penggunaan wilayah udara.
Inti Peraturan Ruang Udara adalah penggunaan wilayah udara yang
fleksibel dan kebutuhan untuk mengoptimalkannya selama periode puncak untuk
meningkatkan efisiensi secara keseluruhan dan mengurangi penggunaan yang
tidak optimal. Untuk mencapai efisiensi ini, Regulasi menetapkan rekonfigurasi
wilayah udara berdasarkan persyaratan operasional. Peraturan tersebut
menetapkan pembuatan FABs tersebut di atas berdasarkan kesepakatan timbal
balik antara Negara-negara Anggota yang wilayah udara termasuk dalam area
yang diusulkan. Namun, tidak satu pun dari FABs ini telah diciptakan meskipun
undang-undang tersebut dimulai hampir dua tahun yang lalu.

F. The Interoperability Regulation/ Peraturan Interoperabilitas

Untuk menciptakan reorganisasi sistematik wilayah udara Eropa yang
dipertimbangkan berdasarkan Peraturan Ruang Udara, perlu dikembangkan dan
menerapkan spesifikasi teknis umum untuk Jaringan Manajemen Lalu Lintas
Udara Eropa ("EATMN"). Peraturan 552/2004 mengusulkan pengenalan sistem
dan peralatan baru yang memungkinkan interoperabilitas, koordinasi dan
kerjasama di wilayah SES.

G. Passenger rights and the SES Project/ Hak Penumpang dan Proyek SES
Konsekuensi yang tak terelakkan dari kemacetan lalu lintas udara
mengakibatkan penundaan, pembatalan, dan dalam beberapa kasus penolakan
penerbangan dimana koneksi belum terpenuhi secara tepat waktu dan efisien.
Ketidakefisienan sistem saat ini berdampak tidak hanya pada penyedia layanan
udara, namun lebih penting lagi pada konsumen.
Proyek SES secara teoritis mengurangi beberapa penundaan yang tidak
perlu oleh penumpang dan maskapai penerbangan yang disebabkan oleh
penggunaan wilayah udara yang tidak efisien. Namun, kritik terhadap peraturan
261/2004 memiliki poin yang adil ketika mereka mengatakan akan dihukum karena
penundaan yang tidak dapat mereka kendalikan, seperti kemacetan lalu lintas
udara, cuaca buruk, tindakan industri, masalah keamanan, dan perilaku
penumpang itu sendiri.
H. Micro-managing the SES project in Ireland and the UK/ Pengelolaan mikro proyek
SES di Irlandia dan Inggris.
Otoritas Penerbangan Irlandia, yang merupakan otoritas nasional yang
ditunjuk di Irlandia, mengendalikan salah satu blok wilayah udara terpenting di
dunia, yaitu antarmuka Atlantik Eropa dan Utara. IAA dan mitra Inggris-nya,
National Air Traffic Service ("NATS"), saat ini sedang memeriksa proposal untuk
menciptakan wilayah FABs gabungan antara Inggris dan Irlandia. Sebuah studi
tingkat tinggi dimulai pada tahun 2005 dan sebuah laporan diterbitkan pada bulan
Juni 2005. Laporan tersebut berusaha membahas sejumlah isu utama, pokok
masalahnya mengapa Inggris dan Irlandia harus mempertimbangkan untuk
menciptakan FABs bersama? Dasar pemikiran untuk membentuk gabungan UK
dan Irish FABs diuraikan dalam laporan tersebut, sejauh ini bahwa:
1. Kedua negara memiliki batas geografis yang panjang.
2. Ada sejarah panjang operasi operasional.
3. NATS dan IAA memiliki kebutuhan bersama untuk mengelola lalu lintas
Atlantik Utara.
4. Ada tingkat tumpang tindih yang signifikan antara pelanggan. .
5. Ada sejarah kerja sama antar pemerintah dan peraturan.
6. Ada kesamaan kelembagaan yang kuat antara keduanya.
7. Kedua ANSP memiliki orientasi komersial yang serupa.
8. Bahasa umum dan ikatan budaya bersama.

Dengan mempertimbangkan faktor-faktor tersebut, penulis laporan tersebut

menyarankan agar Inggris dan Irlandia membentuk kemitraan ideal untuk
menciptakan FABs pertama di Eropa.

I. Kesimpulan
Artikel ini telah berusaha untuk secara kritis mengevaluasi proyek SES dari
perspektif makro dan mikro, mengajukan pertanyaan penting, yaitu, apa peluang
biaya proyek kepada maskapai penerbangan, penyedia navigasi layanan udara,
penumpang dan masyarakat luas?
Para kritikus menunjukkan bahwa manfaat ekonomi dari menciptakan FAB
tidak akan besar pada awalnya, namun akan memerlukan waktu untuk
menghasilkan penghematan dan efisiensi biaya utama.
 Banyak isu ekonomi dasar masih perlu dipecahkan, pokok
permasalahannya antara lain adalah proses mencapai kesepakatan mengenai
biaya en-route tunggal untuk masing-masing FAB.
Dari sudut pandang penumpang, proyek SES secara teoritis dapat
mengurangi penundaan penerbangan dan pembatalan yang disebabkan oleh
kemacetan, dan faktor sistemik. Namun, tidak ada peraturan yang dapat disusun
untuk faktor non-sistemik seperti kondisi meteorologi yang merugikan, tindakan
industri, gangguan penumpang, dan tindakan terorisme.
Meskipun penumpang kemungkinan merupakan penerima manfaat jangka
panjang dari proyek SES, hal ini sama sekali tidak pasti bahwa penyedia layanan
udara akan mendapat hal yang sama.
Sementara itu, operator penerbangan prihatin bahwa beban biaya untuk
mematuhi Peraturan 261/2004 akan mempengaruhi keuntungan mereka, dan mau
tidak mau menaikkan harga tiket pesawat untuk penumpang.
Terlepas dari argumen tersebut, proyek SES adalah upaya ambisius untuk
merampingkan jaringan penerbangan Eropa dan mengurangi penundaan yang
berlebihan dan tidak dapat dimaafkan terkait dengan wilayah udara yang padat
dan terfragmentasi.