AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

MADRE DE DIOS, CAPITAL DE LA BIODIVERSIDAD DEL PER

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

CURSO:

GESTIN PBLICA

TEMA:

DOCENTE:

AGOB. JORGE DIAZ REVOREDO

ALUMNOS:

* SOLRZANO TACUMA, Ruth Evelin.

*LUJN CHINO, Luis Alberto.
*RIVAS VERA, Fiorella Natalia.

SEMESTRE:

2017-I

Puerto Maldonado, Julio, 2017

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DEDICATORIA
A nuestro docente, por ser nuestra gua de aprendizaje dndonos el conocimiento necesario
para el buen desenvolvimiento dentro de nuestra sociedad.

RESUMEN

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Las principales orientaciones de la nueva gestin pblica giran en torno a que su ejercicio conduce a un
gobierno ms eficiente; que transformando su tradicional forma de gestin es ms flexible, libre y
transparente, y que es capaz de prestar servicios con mayor calidad al cliente-ciudadano. Estos
elementos han constituido parte de la agenda de la reforma burocrtica que, realizando cambios
estructurales, procesos en la organizacin, no slo incluyen aspectos tcnicos, sino que involucran todo
el desempeo poltico con el objetivo que el gobierno funcione mejor.
En los inicios de los aos noventa, la reforma del gobierno ya no se centr tanto en las privatizaciones
por s mismas, sino en la reforma administrativa del ncleo de funciones del Estado y en la construccin
de la capacidad del mismo. En estos aos, los estados redujeron el tamao de su burocracia
gubernamental, a la vez que intentaron un gobierno ms eficiente, ms moderno, ms sensible al
ciudadano y menos corrupto.
A dos dcadas de la reforma del gobierno, y aprendidas algunas lecciones, se puede describir algunos
principios en los que se basa el buen gobierno. La implementacin de estos principios, aunque tienen
validez universal, ha variado segn los pases:
a) Un gobierno que cueste menos. Es una tarea difcil pero bsica. Unas finanzas sanas y fuertes
son aquellas que controlan los procesos del presupuesto con eficacia para mantener los gastos
bajo control. Se ha introducido el concepto de productividad en el gobierno y han surgido
diversas estrategias como la analtica de costes, el presupuesto, el presupuesto basado en
resultados, la flexibilidad presupuestal y la captacin de ahorro para la organizacin. En todo
este proceso es fundamental la creatividad. Singapur y Canad son dos buenos ejemplos de una
exitosa innovacin que les ha permitido hacer un gobierno que cueste menos.
b) Un gobierno de calidad. El servicio de calidad tiene sus races en el sector privado. Para
muchos, calidad en el gobierno hace alusin a reformas que implican mejora en la entrega de
servicios para que los ciudadanos vuelvan a tener confianza en sus gobiernos. Con la calidad
que ha sido adaptada al sector pblico se han desarrollado una serie de temas e innovaciones.
Entre los temas se encuentra el intento por descubrir en los ciudadanos lo que ellos quieren y
esperan de los servicios del gobierno; permitir que sean las aportaciones de los ciudadanos los
que den forma a las organizaciones burocrticas; involucrar a los empleados en el rediseo de la
organizacin; entrenar a los empleados del gobierno en los servicios al cliente y organizar los
incentivos internos alrededor de la consecucin de los niveles de calidad. Una de las
innovaciones ms populares es la creacin de lugares en donde una persona puede realizar todas
sus transacciones con el gobierno de una sola vez, los cuales se pueden encontrar en todo el
mundo. La calidad de gobierno es importante para los negocios como para los ciudadanos.

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c) Un gobierno profesional. Con la creacin de un gobierno profesional y de calidad, los

gobiernos intentan reducir las disparidades entre los salarios del sector pblico y el sector
privado, reducir la compresin de pagos en el servicio civil de carrera; instituir un sistema de
pago basado en el desempeo; seleccionar las habilidades escasas y abrir el sistema a nuevos
talentos y a la diversidad de la gente, equilibrar la necesidad para establecer un sistema basado
en el mrito con la necesidad de una direccin poltica en el gobierno.
d) Un gobierno digital. En la era de la sociedad de la informacin, el sector pblico se ha
transformado. La mayora de los pases han desarrollado sus pginas web con el fin de dar
informacin acerca de sus pases y de su liderazgo fuera del pas, y ofrecer una serie de
servicios pblicos. El gobierno digital debera tener el poder de reducir el costo del gobierno ,
fomentar las aportaciones de los ciudadanos, mejorar la elaboracin de la toma de decisiones
oficiales e incrementar la transparencia de las transacciones del gobierno.
e) Un gobierno ms regulador. La regulacin del sector privado es una de las funciones ms
importantes del gobierno para garantizar la misma defensa del pas y servir al ciudadano. El reto
para algunos pases en desarrollo consiste en crear una estructura reguladora que sea honesta y
fidedigna. Para muchos pases estas reformas deben ir acompaadas de una reforma al sistema
judicial.
f) Un gobierno honesto y transparente. Para combatir la corrupcin es necesaria construir un
gobierno transparente como un imperativo moral. Algunos temas que se han ido desarrollando
estn relacionados con la necesidad de crear verdaderamente un sector pblico transparente y
una cultura de informacin entre los ciudadanos (Kamarck,2004; 15-43). Un claro ejemplo, en
Baja California, en los ltimos aos se han ido introduciendo estos principios rectores del buen
gobierno. Destacan dos hechos importantes: La ley del Servicio Civil de Carrera y la Ley de
Transparencia que corresponden a los de un gobierno profesional y un gobierno honesto y
transparente. El Servicio Civil de la Carrera tiene que ver con la profesionalizacin de los
servidores pblicos. Con esta ley se pretende la neutralidad y la apuesta al mrito dejando atrs
el modelo del compadrazgo y el amiguismo. Por otra parte, con la introduccin de nuevas
tecnologas, el gobierno electrnico en Baja California es una realidad para brindar servicios,
transparentar procesos administrativos y hacer eficiente la administracin pblica.
Una gestin pblica profesional y transparente con rendicin de cuentas hace viable una gobernanza
democrtica. Una gestin pblica eficaz y eficiente, que sea capaz de legitimar el poder poltico y
haga posible la gobernabilidad, permite el funcionamiento del sistema poltico y reafirma su
legitimidad institucional y sus rendimientos. Desde esta perspectiva, el concepto de gobernabilidad
como eficacia del gobierno y de la gestin pblica es sinnimo de razn de Estado.

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INTRODUCCIN

La construccin de un gobierno honesto, transparente y generador de resultados es una

exigencia de la sociedad y un compromiso indeclinable de la actual administracin. Por ello, en
muchos pases de Latinoamerica se intensific la aplicacin y el seguimiento de las estrategias
establecidas para prevenir, combatir y abatir actos de corrupcin e impunidad en la
Administracin Pblica; estableciendo mejores sistemas de fiscalizacin y control; aplicando
con apego las disposiciones jurdicas que regulan la actuacin de la autoridad y las sanciones
por conductas irregulares. Tambin buscan garantizar la absoluta transparencia de la gestin
pblica, as como promover una autntica cultura anticorrupcin entre los funcionarios pblicos
y la sociedad.

Actualmente, cada vez ms, los ciudadanos y las ciudadanas demandan gobiernos que
respondan a sus preocupaciones y necesidades, de una manera abierta y participativa, lo cual es
fundamental para el diseo de iniciativas que tengan un impacto en la calidad de vida de las
personas y en el proceso de mejora de los servicios que brindan las instituciones pblicas.
En los ltimos aos, el Gobierno Abierto se ha venido posicionando como un nuevo paradigma
de mejora de la gestin pblica y de ampliacin de las capacidades de accin de la ciudadana a
travs del desarrollo de espacios colaborativos entre el Estado, las organizaciones sociales y la
empresa para el diseo, implementacin y evaluacin de polticas y servicios pblicos.

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GOBIERNO TRANSPARENTE

CONCEPTOS BSICOS

1. El reconocimiento constitucional de la transparencia como principio del Estado

democrtico y social de derecho

La democracia se fundamenta en la confianza que los ciudadanos y ciudadanas depositan en sus

instituciones y autoridades y esa confianza exige transparencia en el funcionamiento de las
instituciones pblicas y en las personas que las representan. En esa medida, el principio de
transparencia es un requisito necesario en los procedimientos de toma de decisiones polticas y
administrativas en todo Estado Democrtico y Social de Derecho. La ciudadana necesita
informacin para que su participacin en la toma de decisiones sea efectiva. Su impulso depende de
que la idea de democracia no se entienda slo en un sentido formal y jerrquico, sino que sea
entendida en una concepcin abierta que garantice dicha participacin.

La transparencia tambin es clave para la vigencia efectiva de los derechos fundamentales, ya que al
poner a disposicin de la ciudadana la informacin relevante para la formulacin y aprobacin de
polticas pblicas o informacin para el mejor acceso y disposicin de los servicios y bienes
pblicos, la ciudadana puede ejercerlos de mejor manera o demandar su garanta y promocin.

Una manera concreta en que la transparencia auspicia la vigencia efectiva de los derechos
fundamentales se produce, por ejemplo, cuando se exhibe informacin presupuestal que permite a la
ciudadana debatir en torno a los recursos que se asignan a determinados servicios pblicos que
permiten el ejercicio de derechos fundamentales como la educacin, la salud o la proteccin social,
entre otros.

En ese sentido, la actuacin del Estado debe encontrarse regida por los principios de publicidad y
transparencia en la gestin pblica, lo cual facilita la formacin de una opinin pblica informada
que podr participar en la toma de decisiones en los temas que le conciernen.

El principio de transparencia rige toda la administracin pblica y, en consecuencia, todos los

rganos que la integran. Esta, en el contexto del Estado Democrtico y Social de Derecho, se
convierte en una casa de cristal expuesta al escrutinio ciudadano, con la obligacin de generar
mecanismos y formas de acceso ciudadano al mejor conocimiento de su funcionamiento y
desempeo.

Ello hace posible que las personas ejerzan el control democrtico de las acciones estatales, de forma
tal que puedan informarse, cuestionar, indagar y considerar si se est dando un adecuado

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cumplimiento de las funciones pblicas.

1.1 Es la transparencia un principio constitucional?

La transparencia es la apertura y exposicin a la ciudadana del ejercicio de las funciones del Estado
en su conjunto (autoridades polticas, funcionarios, funcionarias y servidores pblicos) y as, se
constituye en un principio constitucional. Esto significa que se trata de un elemento fundamental y
bsico que rige la totalidad del Estado y obliga a todos los funcionarios, funcionarias y servidores
pblicos a cumplir sus exigencias.

La transparencia, al tratarse de un principio constitucional, tiene rango o jerarqua de la

Constitucin, lo que significa que se encuentra por encima de las leyes y del resto de normas de
nuestro ordenamiento jurdico.
Siendo un principio constitucional, la transparencia tiene otras caractersticas que detallamos a
continuacin.
1.1.1 La transparencia, un principio implcito

Aun cuando la Constitucin no menciona expresamente la transparencia, se trata de un principio

implcito; es decir, de un elemento que se encuentra ya comprendido de manera subyacente o
implcita en otras normas de la Constitucin. As:

La Constitucin reconoce el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica en el art. 2,

inc. 5. El supuesto sobre el que reconoce este derecho es el carcter o naturaleza abierta, pblica,
transparente de la actuacin del Estado; en tal sentido podemos hablar del principio de
transparencia.

La Constitucin reconoce el principio de Estado de derecho en el art. 2, inc. 2.

Este principio obliga a autoridades y servidores pblicos a conducirse conforme a las normas
establecidas.

En el Estado de derecho, la funcin esencial de la Constitucin es la de constituir un dispositivo de

control del poder, pero esta finalidad resulta imposible de alcanzar si el ejercicio del poder
permanece cerrado u oculto. La transparencia del ejercicio del poder aparece, as, como una
condicin para controlarlo.

El Tribunal Constitucional, que es el intrprete de la Constitucin, ha afirmado que la transparencia:

Se trata de un principio de relevancia constitucional implcita en el modelo de Estado democrtico

y social de derecho y la frmula republicana de gobierno a que aluden los artculos 3, 43 y 45 de la
Constitucin.

Aade, adems, que:

() La puesta en prctica del principio de transparencia coadyuva a combatir los ndices de

corrupcin en el Estado y, al mismo tiempo, constituye una herramienta efectiva contra la
impunidad del poder permitiendo que el pueblo tenga acceso a la forma cmo se ejerce la
delegacin del poder. ().

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1.2 Es la transparencia un principio de control del poder?

El principio de transparencia y el derecho de acceso a la informacin pblica constituyen dos

elementos estrechamente vinculados que posibilitan el control de la actuacin del Estado.

A travs de ellos se controla, por ejemplo, las actividades pblicas de las autoridades, funcionarios,
funcionarias y servidores del gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales.

De ah que cuanto ms transparente sea la gestin pblica estaremos frente a administraciones ms

responsables y ms comprometidas con los fines pblicos.

1.3 Es la transparencia un principio que rige la poltica y la gestin de los gobiernos

regionales y los gobiernos locales?

Los gobiernos regionales y los gobiernos locales estn regidos en su actuacin por el principio
constitucional de transparencia, derivndose de l diversos deberes para autoridades, funcionarios,
funcionarias y servidores de estas entidades.

La transparencia est tambin establecida formalmente en las normas referidas a los gobiernos
regionales y locales, como vemos a continuacin:

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (art. 8.2) ha establecido el principio de transparencia

como principio rector de la poltica y la gestin regional.

La Ley Orgnica de Municipalidades acoge este principio como elemento bsico en varios
aspectos de la gestin municipal (arts. 26, 34, 97, 148, 149).

As, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley N. 27806), norma que
desarrolla los deberes concernientes a este principio, precisa que las entidades de la
administracin pblica estn obligadas a cumplirla (art. 4), concepto que, en atencin a lo
establecido por la Ley N. 27444 del Procedimiento Administrativo General (art. I), comprende
tambin a los gobiernos regionales y a los gobiernos locales.

Como se ha mencionado, en el contexto del Estado democrtico y social de Derecho, todas las
entidades del Estado, incluyendo sus autoridades y funcionarias y funcionarios pblicos, son
destinatarios de los deberes derivados del principio de transparencia y estn regidos, en especial, por
dicha Ley (Texto nico Ordenado de la Ley 27806 aprobado por Decreto Supremo N. 043-2003-
PCM) y su Reglamento aprobado por D.S. 072-2003-PCM, modificado por el D.S. 070-2013-PCM.

2. El acceso a la informacin pblica como manifestacin del principio de

transparencia y derecho fundamental
2.1 Es el derecho de acceso a la informacin pblica una manifestacin del principio de
transparencia?
Una de las manifestaciones del principio de transparencia es, sin duda, el derecho de acceso a la
informacin pblica, el mismo que al tener una fase individual y otra colectiva, permite concretar el
principio de transparencia.

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Es en la fase colectiva del derecho de acceso a la informacin pblica que todas las personas tienen
el derecho de recibir informacin por parte de los poderes pblicos, lo que implica que estos,
adems de gestionar las solicitudes de acceso que presentan las personas interesadas, tienen la
responsabilidad de poner a disposicin, todo el tiempo y haciendo uso de todos los mecanismos
posibles, la informacin sobre las caractersticas de su gestin que, siendo pblica, debe rendir
cuentas no solo de sus acciones, sino, principalmente, de sus resultados y logros en la prestacin de
servicios a la ciudadana.

El derecho de acceso a la informacin tiene que ver, a su vez, con el principio de responsabilidad
que orienta al Estado Constitucional y Social de Derecho. Y, es que la responsabilidad estatal no se
limita a las reparaciones o indemnizaciones a los que se obliga el Estado frente al incumplimiento
de determinadas obligaciones.

En materia de transparencia, existe un principio de responsabilidad que se concreta cuando la

administracin pblica realiza una gestin responsable frente a sus ciudadanos, a quienes rinde
cuentas y auspicia su participacin.

El derecho de acceso a la informacin pblica, siendo una manifestacin del principio de

transparencia, es un derecho fundamental. Para comprender mejor su contenido, explicamos algunas
caractersticas y los criterios de interpretacin de los derechos fundamentales y, en consecuencia,
del derecho de acceso a la informacin pblica.

2.2 Qu entendemos por derechos fundamentales y qu obligaciones generan?

El derecho es una facultad que la Constitucin garantiza a toda persona para que se realice una accin a
su favor. Al estar garantizado en la Constitucin, se establece que toda persona es sujeto de dicha accin
a su favor; en otras palabras, es sujeto de derecho.

En tal sentido, lo propio de un derecho es que:

hay un sujeto titular del mismo: la persona, y

hay un sujeto obligado, que es a quien corresponde garantizar su cumplimiento.

Respecto del derecho de acceso a la informacin pblica, el sujeto titular del derecho es toda persona
solicitante; mientras que el sujeto obligado es la entidad pblica que tiene la informacin requerida.

En este contexto, la garanta que ofrece el ordenamiento jurdico es que si el sujeto obligado no
cumple con su deber de informar, l puede ser obligado coactivamente a cumplir con el deber omitido y,
dems, sufrir una sancin penal o una medida disciplinaria.
Los derechos fundamentales al ser garantizados constitucionalmente, no pueden ser derogados o
dejados de lado por una ley.

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2.2.1 Qu obligaciones generan los derechos fundamentales?

Los derechos fundamentales generan obligaciones que deben ser cumplidas por el Estado.

Estas son: obligacin de respeto, obligacin de garanta y obligacin de proteccin.

Veamos cada una de ellas:

Obligacin de respeto

Impone al Estado, en general, y dentro de ello a los gobiernos regionales y locales, el deber de no
afectar los derechos fundamentales.

Respecto del derecho de acceso a la informacin pblica, los gobiernos regionales y los gobiernos
locales estn prohibidos de:

Denegar la informacin pblica que se les ha solicitado (respecto al derecho de acceso a la

informacin).

Entregar informacin parcial o desactualizada.

Obligacin de garanta

Impone al Estado la obligacin de proteger los derechos de las personas ante afectaciones procedentes
de otras personas o de otros particulares (no del Estado). Este deber se fundamenta, a su vez, en la
obligacin de respeto, ya que es el Estado el llamado a garantizar que los derechos fundamentales sean
respetados tambin de una persona a otra.

Respecto del derecho de acceso a la informacin pblica, los gobiernos regionales y los gobiernos
locales tienen la obligacin de:

Brindar las facilidades a los ciudadanos para el acceso directo a la informacin en las instalaciones de
la entidad.

Establecer procedimientos idneos que permitan a la entidad, atender las solicitudes de acceso a la
informacin en el tiempo y la forma establecidos por la ley.

Obligacin de proteccin

Impone al Estado y, dentro de ello, a los gobiernos regionales y locales en el mbito de sus
competencias, la adopcin de diversas medidas destinadas a hacer efectivos los derechos fundamentales.
Estas medidas pueden ser normativas o de cualquier otro carcter orientadas a tal fin.

En tal sentido, puede ejercerse la proteccin mediante:

Normas o disposiciones generales.

Medidas administrativas.

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Medidas polticas, como la adopcin de polticas pblicas orientadas a la proteccin de derechos

fundamentales.

Asignacin de recursos presupuestales.

Los derechos fundamentales y, entre ellos, el derecho de acceso a la informacin pblica, estn
regulados por diversas leyes y reglamentos. En el mbito de sus competencias, estos pueden ser
regulados por normas emitidas por los gobiernos regionales o los gobiernos locales.

Si una Ley asigna al gobierno regional o al gobierno local la obligacin de aprobar alguna norma
relacionada a algn derecho fundamental, estos gobiernos deben hacerlo. No aprobarla, constituira una
vulneracin a tales derechos.

3. La transparencia como principio que orienta la gestin pblica

La transparencia, principio constitucional del Estado Democrtico y Social de Derecho, se
instituye tambin como un principio de la gestin pblica que impone cambios importantes
para hacerla ms democrtica y mejorar su desempeo.

As, la Carta Iberoamericana de Calidad de la Gestin Pblica prev como principio inspirador
de una gestin pblica de calidad que las administraciones pblicas tienen que ser
transparentes en su gestin, abiertas al escrutinio pblico, tolerantes a la crtica y permeables a
las propuestas de mejora y de cambio provenientes de la ciudadana.

Tambin, la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica10 resalta

la transparencia como requisito indispensable para el ejercicio de la participacin ciudadana en
la actuacin del Estado y la responsabilizacin en el ejercicio del gobierno.

Esta Carta ratifica la transparencia como un principio de la gestin pblica, en tanto, debe
orientar la relacin entre la Administracin con los ciudadanos y las ciudadanas con la
administracin pblica.

En el mbito nacional, la 24 Poltica de Estado del Acuerdo Nacional referida a la afirmacin

de un Estado eficiente y transparente, establece el compromiso de construir un Estado
eficiente, eficaz, moderno y transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que
promueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y los servicios pblicos ().

Asimismo, la 26 Poltica de Estado del Acuerdo Nacional referida a la promocin de la tica y

la transparencia y erradicacin de la corrupcin reafirma el compromiso, en la sociedad y el
Estado, de afirmar los principios ticos y valores sociales que promuevan la vigilancia
ciudadana y mejoren los niveles de transparencia de la gestin pblica.

La 29 Poltica de Estado del Acuerdo Nacional sobre acceso a la informacin, libertad de

expresin y libertad de prensa, establece el compromiso de garantizar el derecho de los

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ciudadanos a solicitar y recibir la informacin, la obligacin de brindarla por parte del Estado,
y la transparencia y difusin de los actos de gobierno ().

En ese marco, la aprobacin de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

(LTAIP) se entiende como un instrumento que desarrolla y garantiza el derecho de acceso a la
informacin pblica y afirma las obligaciones para una gestin transparente de la
administracin pblica. Esta Ley en su art.1 precisa que:
Tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado, incluyendo a los
gobiernos regionales y los gobiernos locales.

De modo destacado, establece que el Estado adopta medidas bsicas que garanticen y
promuevan la transparencia en la actuacin de los gobiernos regionales y locales (LTAIP, art.
3.2).

Sin embargo, siendo importante el marco normativo para un acceso efectivo y oportuno de la
informacin por parte de la ciudadana, se requiere de acciones de los poderes pblicos que
hagan posible una informacin til, manejable, confiable y oportuna. Ello se logra con la
transformacin de las administraciones hacia un modelo transparente de actuacin y gestin
pblica

Por ello, la transparencia:

Se debe entender como el ejercicio del poder estatal que permite profundizar la democracia,
mejorar la eficiencia y eficacia de la gestin de las polticas pblicas y prevenir la corrupcin.

La transparencia, como principio orientador de la gestin pblica, impone a las entidades

pblicas una serie de obligaciones que no se limitan a la entrega de informacin que produce el
gobierno, sino que implican incorporar criterios que permitan modificar sus patrones
tradicionales de decisin y accin pblica.
En ese sentido, la transparencia es clave para fortalecer y multiplicar las respuestas a los
problemas pblicos, ello debido a que:

Agrega valor a las decisiones tomadas.

Abre posibilidades legtimas de participacin.

Ofrece mayores garantas de acertar en la seleccin y en la solucin de los problemas

planteados en la agenda pblica.

Se puede convertir en un incentivo para promover una mayor eficiencia en los servicios
pblicos, al exponer los resultados de la gestin a la ciudadana, fomentando una sana
competencia por la aprobacin social.

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La transparencia tiene que ver con la prctica de la gestin pblica en general, la que tiene el
deber bsico de recoleccin, registro y difusin de oficio de informacin sobre sus funciones y
competencias, de quines integran las entidades, de las actividades que realizan para cumplir
sus mandatos y los resultados que obtienen en su gestin, de forma tal que permita a las
personas obtener esta informacin.

Pero, no es cualquier informacin la que crea transparencia en el ejercicio del poder pblico. La
transparencia exige que la informacin sea accesible, relevante, de calidad y confiable para la
ciudadana. En tal sentido, el Tribunal Constitucional ha desarrollado estos cuatro componentes
que configuran una informacin transparente.

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En efecto, la transparencia permite una gestin pblica ms democrtica, debido a que equilibra las
relaciones de poder entre la administracin pblica y la ciudadana reduciendo el monopolio de
informacin de aqulla, ponindola a disposicin de las personas. Ello aumenta la capacidad de la
ciudadana de influenciar, vigilar y controlar a la administracin, tanto en sus actuaciones como en sus
resultados.
En otras palabras, la transparencia promueve la participacin poltica de la ciudadana y permite el
ejercicio informado de participar en la formacin de las decisiones pblicas, como por ejemplo en los
presupuestos participativos, la formulacin y evaluacin de las polticas pblicas; as como en el control
del desempeo de sus funcionarios, funcionarias y servidores pblicos.
Para ello, la administracin pblica debe adaptar sus estructuras y procedimientos y preparar la actitud
de sus propios funcionarios, funcionarias y servidores, pues solo as puede hacerse cargo de la dinmica
participativa que ella misma debe impulsar.
El nuevo modelo de gestin pblica, basado en el principio de transparencia, requiere implementar
tcnicas administrativas que le permitan generar procedimientos inclusivos, participativos y
deliberativos19, tanto en la etapa de la formacin de las decisiones pblicas, como en la evaluacin de
las mismas.
La transparencia tambin contribuye a mejorar las condiciones en que desempea sus labores la
administracin pblica, es decir, aporta a mejorar los niveles de eficiencia de la gestin pblica. Veamos
a continuacin cmo la transparencia contribuye a ello:

Transparencia y eficiencia
La transparencia es un elemento imprescindible para la efectiva focalizacin de las polticas pblicas en
los problemas sociales, y a su vez es una condicin necesaria para la prestacin eficaz de los servicios
pblicos.
En efecto, una administracin pblica que tiene como eje de su gestin a las personas debe desarrollar
una dimensin gerencial estratgica que permita conocer sus criterios de decisin, las razones o
argumentos sobre los problemas que busca solucionar, por qu estos se consideran pblicos,
comunicando las alternativas (polticas) para enfrentarlos. En otros trminos, la transparencia es un
elemento imprescindible para la focalizacin efectiva de las polticas pblicas en los problemas sociales,
siendo condicin necesaria para su legitimacin democrtica.
De esta manera, la transparencia impone un nuevo modelo de gestin pblica -en estructuras y
procedimientos- preparado para un proceso deliberativo en que se construyan o cuestionen varias de sus
decisiones. Este modelo ofrece mayores garantas de atinar en la seleccin y solucin de los problemas
sociales planteados en la agenda pblica20; al mismo tiempo, aumenta los niveles de eficiencia en su
desempeo.
Cuando la administracin pblica acta de manera transparente, dando razones que justifican y explican
su actuacin y sus decisiones, transmite informacin valiosa a la ciudadana, generando su disposicin a
colaborar con la administracin pblica y otorgarle su confianza.

Es decir, la calidad de las polticas pblicas mejora cuando se definidas con la participacin informada
de la ciudadana que, adems de brindar aportes para la adecuada identificacin de sus problemas,
tambin lo hace para identificar soluciones que sean costo efectivas, repercutiendo as en la mejor
proteccin de los derechos de las personas.

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La transparencia aumenta la competencia entre entidades de la administracin pblica.

La transparencia tambin incentiva la competencia entre las diferentes entidades pblicas por mostrar
mejores resultados, ms an si el desempeo es objeto de algn reconocimiento especial. As, por
ejemplo, la elaboracin de ndices de evaluacin pblica que pueden construirse gracias a la
informacin disponible permite comparar cul es la entidad que mejor brinda determinado servicio o
que ejecuta la mayor parte de su presupuesto. En estos casos, es de esperar que las mejores calificadas
se empearan en mantener ese puesto o continuar superndose, mientras que las otras se esforzarn por
aumentar su calificacin para las siguientes evaluaciones. Esta competencia democrtica por lograr
reconocimiento pblico, al ostentar mejores niveles de transparencia en la gestin, tambin redunda en
un mayor compromiso por parte de los funcionarios, funcionarias y servidores quienes demostrarn
mayores niveles de identificacin y compromiso con una entidad legitimada que goza de la confianza
ciudadana y el reconocimiento de sus pares en la administracin pblica.
Este compromiso de los funcionarios, funcionarias y servidores redunda, a su vez, en mayores niveles
de competencia, crendose as un crculo virtuoso que influir en la mejor prestacin de los servicios a
la ciudadana.
La transparencia aumenta los niveles de coordinacin interna de las entidades pblicas
La transparencia tambin repercute en la vida interna de las entidades pblicas, pues propicia conductas
cooperativas y mejora la coordinacin entre sus diferentes dependencias, ya que facilita el flujo de la
informacin entre ellas.
As, al verificar que la informacin que producen unas reas de la entidad puede resultar relevante para
las acciones que desarrollan otras, se genera un mayor inters por conocer y compartir, dentro de la
propia entidad, aquello que favorecer el logro de mejores niveles de rendimiento y eficiencia.
La transparencia permite una identificacin temprana de errores
La transparencia contribuye a detectar errores o fallas de hecho o derecho, cuellos de botella en el
procedimiento, desviaciones o insuficiencias de las medidas adoptadas en cualquiera de las etapas
formativas de la decisin pblica. As, de manera oportuna se pueden identificar formas de evitar la
comisin de errores o disminuir sus efectos, aumentando la eficiencia de la gestin pblica y de sus
resultados.
La transparencia reduce los riesgos de corrupcin
Si tenemos en cuenta la frmula de Klitgaard sobre la corrupcin, la cual implica que esta es igual al
monopolio del poder ms la discrecionalidad en la decisin y ninguna responsabilidad por su
ejercicio25, entonces la transparencia tiende a atacar cada uno de estos elementos, lo cual reduce la
posibilidad de actos corruptos.
En efecto, la transparencia combate el monopolio del poder pblico porque, al reducir el monopolio
informativo de este a favor de la ciudadana, promueve su participacin en la adopcin de las decisiones
pblicas; incentiva el buen uso de la discrecionalidad y coloca a la ciudadana en condiciones de realizar
una evaluacin o control social del desempeo y resultados de la administracin pblica.
El reconocimiento de la importancia de la transparencia para reducir los riesgos de corrupcin se
evidencia en la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin al disponer que cada Estado
parte () adoptar las medidas que sean necesarias para aumentar la transparencia en su administracin
pblica, incluso en lo relativo a su organizacin, funcionamiento y procesos de adopcin de decisiones
atendiendo a la necesidad de combatir la corrupcin.

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La transparencia aumenta los niveles de confianza en las instituciones pblicas

La transparencia como actitud permanente -y no aislada- de la administracin pblica aumenta los
niveles de legitimidad y la confianza ciudadana.
Este hecho resulta especialmente importante si consideramos que el Per se encuentra por debajo de la
media de confianza ciudadana en las instituciones de la administracin pblica que registran los pases
de la regin27 y es el segundo en el que la mayora de sus habitantes considera que la administracin
pblica no tiene un buen desempeo.

4. La transparencia y el acceso a la informacin como ejes transversales

de la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica

El Estado adopta diversas medidas para promover y garantizar los derechos fundamentales de los
ciudadanos y ciudadanas. Entre estas medidas se encuentran las polticas pblicas.
Una de las polticas que promueve, entre otros, los derechos de acceso a la informacin pblica y la
transparencia, as como la participacin ciudadana y la rendicin de cuentas, es la Poltica Nacional
de Modernizacin de la Gestin Pblica (PNMGP), instrumento orientado a mejorar la gestin en
todos sus niveles.
Esta poltica se basa, entre otras, en la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, Ley
N 27658, cuyo artculo 4 establece lo siguiente:

El proceso de modernizacin tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de

eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana,
priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, a fin de alcanzar, entre otros objetivos,
un Estado transparente en su gestin.

La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica fue aprobada por el Decreto Supremo
N 004-2013-PCM. Debe ser aplicada por los gobiernos regionales y locales del Estado peruano
(PNMGP, arts. 2.2 y 2.3) atendiendo a los principios y objetivos que enuncia.
Esta poltica ha establecido como uno de sus fundamentos la conformacin de un Estado Moderno y
abierto, donde: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la participacin
ciudadana, la integridad pblica y rinde cuentas de su desempeo.

Alcances de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica

Esta poltica comprende la transparencia, el acceso a la informacin pblica, la participacin
ciudadana y la rendicin de cuentas, como aspectos esenciales. En esa medida, deben ser
considerados por los gobiernos regionales y gobiernos locales como pilares bsicos del proceso de
modernizacin de la gestin pblica que tienen a su cargo.
Esta poltica est orientada al proceso de modernizacin de la gestin pblica, toma en cuenta
los derechos fundamentales y principios constitucionales y puede ser considerada como una
medida adoptada por el Estado peruano en cumplimiento del deber de proteccin de estos
derechos.
Siendo el Estado unitario y descentralizado, el Poder Ejecutivo, a travs de la Presidencia del
Consejo de Ministros, tiene la rectora de la poltica de modernizacin de la gestin pblica. En

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este marco, detenta la funcin de articular las acciones que deben adoptar los gobiernos
regionales y los gobiernos locales en el proceso de modernizacin de su gestin.

Esta poltica se implementa bajo la rectora de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del
Consejo de Ministros. De acuerdo con el artculo 44 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
(LOPE), Ley N 29158, los sistemas se crean por Ley y estn a cargo de un ente rector; es decir, se
encuentran a cargo de una entidad que es su autoridad tcnico-normativa a nivel nacional.
El artculo 47 de la LOPE crea el Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica en su numeral
11) como Sistema Administrativo, cuya rectora est a cargo del Poder Ejecutivo. A travs de la Ley
Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, Ley N 27658 y su Reglamento se establece que
el proceso de modernizacin del Estado est a cargo de la Secretara de Gestin Pblica (SGP) de la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). De ello se desprende que la rectora del citado sistema
recae en la PCM, a travs de la SGP.
Asimismo, la LOPE desarrolla las atribuciones de los entes rectores de los sistemas administrativos,
siendo estas:

De lo antes citado, se desprende que el Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica, que

involucra la transparencia, est a cargo de la PCM, a travs de la Secretara de Gestin Pblica,
que se constituye en su autoridad tcnico-normativa a nivel nacional.
Por su parte, el Sistema debe orientar su funcionamiento a cumplir una finalidad especial de
gestin y organizacin de las actividades de la administracin pblica que requieren ser

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realizadas por las dems entidades pblicas de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y
local).
Es as que la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (PNMGP), principal
orientadora de la modernizacin de la gestin pblica en el Per, dispone en su artculo 3 que:

La Secretara de Gestin Pblica, en su calidad de ente rector del proceso de modernizacin y

en coordinacin con otras entidades, cuando por la materia a desarrollar sea necesario, estar
a cargo de la articulacin, seguimiento y evaluacin de la Poltica, la misma que es de
aplicacin del Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales, gobiernos locales, los organismos
constitucionalmente autnomos y las mancomunidades municipales.

La PNMGP plantea como visin:

Un Estado moderno al servicio de las personas, lo cual implica, entre otros, un Estado Abierto,
vale decir transparente y accesible a la ciudadana, fomenta la participacin ciudadana, la
integridad pblica y rinde cuentas de su desempeo.
Con esta visin de Estado Moderno se plantea emprender un proceso de cambio y reforma
integral de la gestin pblica, a nivel gerencial y operacional, que pueda afrontar la debilidad
estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos y as, pasar de una administracin
pblica que se mira a s misma a una enfocada en la obtencin de resultados en beneficio de la
ciudadana.
En este contexto, se ha definido como objetivo especfico:
Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la colaboracin ciudadana en el
debate de las polticas pblicas y en la expresin de opinin sobre la calidad de los servicios
pblicos y el desempeo de las entidades.

Para ello, se han establecido las siguientes acciones estratgicas:

Adems de considerar la transparencia, el acceso a la informacin pblica, la participacin y la

rendicin de cuentas como elementos constitutivos de un Estado moderno, la PNMGP tiene en el
Gobierno abierto, uno de sus ejes transversales.
Como eje transversal de la PNMGP, el Gobierno abierto contiene los conceptos de transparencia y
acceso a la informacin e implica dotar al concepto de Estado moderno, uno que:
se abre al escrutinio pblico, es accesible a los ciudadanos que lo eligieron, es capaz de responder a
sus demandas y necesidades, y rinde cuentas de sus acciones y resultados .

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Adems de los derechos de acceso a la informacin pblica, participacin ciudadana y rendicin de

cuentas, el Gobierno abierto incorpora criterios de tica en la gestin pblica, dotndola de un valor que
no solo responde a la eficacia y eficiencia de las polticas pblicas, sino a las cualidades intrnsecas de
toda gestin democrtica, una que se rige por los principios y los valores que orientan la integridad de
las personas que conforman el servicio civil y, en consecuencia, de la administracin pblica.
Es la tica pblica, a su vez, un principio de la gestin pblica previsto en la Carta Iberoamericana de
Calidad de la Gestin Pblica:
una gestin pblica de calidad implica la observancia de valores ticos que la orientan, tales como la
vocacin de servicio pblico, la probidad, la honradez, la buena fe, la confianza mutua, la solidaridad y
la corresponsabilidad social, la transparencia, la dedicacin al trabajo, el respeto a las personas, la
escrupulosidad en el uso de los recursos pblicos y la preeminencia del inters pblico sobre el
privado.
Estos principios tambin estn contemplados en el Cdigo de tica de la Funcin Pblica, aprobado por
Ley N 27815.
La citada Carta Iberoamericana contempla la transparencia no solo como un principio de la gestin
pblica, en el contexto del Estado democrtico y social de Derecho, sino tambin como una condicin
para una gestin pblica de calidad.
As, la transparencia atae a las polticas, programas y proyectos que sumados a la participacin
ciudadana y la rendicin de cuentas, otorgan mayor eficiencia y eficacia a la actuacin del Estado.
En lo que corresponde a los criterios de integridad o tica pblica, se suma tambin la nocin de la
maximizacin del uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin para favorecer y facilitar el
acceso a mayores y mejores servicios pblicos por parte de la ciudadana.
De este modo, las tecnologas de la informacin y comunicacin se convierten en una herramienta, a
travs de la cual la ciudadana vence barreras sociales, econmicas, geogrficas y culturales para
acceder a servicios que antes le eran ajenos y la postergaban en la exclusin.

Adems, el Gobierno Abierto, al hacer un mejor aprovechamiento de la tecnologa, garantiza:

el derecho a la participacin y la rendicin de cuentas, y
una poltica pblica de fomento de la participacin, al generar canales que permiten a
la ciudadana brindar opinin informada sobre las decisiones de poltica que afectan sus vidas.
En efecto, las personas pueden dar cuenta de sus necesidades y agregan valor pblico a las
decisiones pblicas. Es decir, son democrticamente eficientes, materializando dos conceptos
que no siempre aparecen vinculados pese a que se implican mutuamente.
Tambin, el Gobierno Abierto, en tanto eje transversal de la PNMGP implica la incorporacin
en la gestin pblica de los enfoques de interculturalidad e inclusin en el diseo,
implementacin y evaluacin de las polticas pblicas. En un pas como el nuestro, que se
precia de su diversidad tnica y cultural, este enfoque contribuye a una mayor democratizacin
de las decisiones al incorporar a poblaciones que, por razones de lengua y cultura, podran
verse excluidas de los espacios de toma de decisin.

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As, dando cumplimiento a la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto

Supremo N 004-2013-PCM que aprueba la PNMGP, se aprob el Plan de Implementacin de
la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, instrumento aprobado mediante la
Resolucin Ministerial N 125-2013-PCM.

5. Mecanismos de transparencia en la gestin de los Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales

La transparencia, al ser un principio orientador de la gestin pblica, es tambin un principio que rige la
gestin de los gobiernos regionales y los gobiernos locales que puede realizarse a travs de diversos
medios. Los ms difundidos son:
Gestin de las solicitudes de acceso a la informacin.
Publicacin proactiva de informacin. Portales web: portales de transparencia, portales institucionales,
Portal de Transparencia Econmica y otros medios de difusin.
Rendicin de cuentas.

5.1 Gestin de las solicitudes de acceso a la informacin

Los gobiernos regionales y los gobiernos locales tienen la obligacin de implementar la normatividad
sobre transparencia y acceso a la informacin pblica a travs de diversos mecanismos que han de ser
puestos en funcionamiento por la oficina responsable de cada entidad. El objetivo es brindar de manera
oportuna, pertinente y con canales de accesibilidad, la informacin que soliciten las personas en
ejercicio de su derecho de acceso a la informacin pblica.

As, la gestin de solicitudes implica un conjunto de acciones y herramientas que las entidades pblicas
deben poner a disposicin de las personas para recibir, procesar y atender sus solicitudes de acceso a la
informacin pblica.
Para ello, las entidades pblicas estn obligadas a contar con funcionarios responsables de atender las
solicitudes de acceso a la informacin pblica, de establecer mecanismos internos de coordinacin a fin
de que la atencin de las solicitudes se realice en la forma y los plazos establecidos por la ley y con las
caractersticas que esta requiere.
Asimismo, las entidades deben establecer mecanismos presenciales y virtuales que faciliten la
presentacin y respuesta a dichas solicitudes.
De manera enunciativa y con base en lo dispuesto por la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica y su Reglamento, se puede sealar que los mecanismos que tiene la ciudadana
para solicitar informacin son los siguientes:
El acceso a la informacin pblica en las instalaciones de la entidad pblica.
La presentacin de una solicitud de acceso con los requisitos que establece el Reglamento de la Ley.
El uso del formato electrnico que aparece en el Portal de Transparencia Estndar o en el Portal
Institucional de la entidad.

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Otros mecanismos que la entidad pueda implementar como dirigir la solicitud a una cuenta de correo
electrnico institucional, u otros, siempre que se cumplan con los requisitos mnimos que exige el
Reglamento de la Ley.
Recibida la solicitud de informacin, la entidad tiene dos opciones:
desarrollar acciones para atenderla o, en su defecto,
denegar la solicitud, siempre y cuando la informacin solicitada se encuentre dentro de las
excepciones previstas por la ley.

5.2 Publicacin proactiva de informacin. Portales web: Portal de Transparencia Estndar,

portales institucionales, Portal de Transparencia Econmica y otros medios de difusin

La transparencia proactiva est referida a aquellas acciones desarrolladas por la entidad pblica para
publicitar informacin en diferentes medios, ya sea porque se trata de una obligacin legal o, aun no
siendo obligatoria, considera importante que la ciudadana conozca determinada informacin que le
podra ser til para el ejercicio de sus derechos o el acceso a servicios pblicos.
Precisamente, la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica menciona este
deber de transparencia proactiva de los Estados al sealar que:
el Estado pondr a disposicin, sin que necesariamente medie solicitud de los ciudadanos y las
ciudadanas, informacin actualizada referida a la ejecucin y resultados de la gestin pblica.

En esa lnea, la transparencia proactiva ha sido definida como:

el conjunto de actividades e iniciativas ordenadas que tienen como propsito elevar en forma
sostenida la publicacin de informacin y bases de datos abiertas de informacin gubernamental que
permita la rendicin de cuentas a los ciudadanos y promueve la participacin activa de la sociedad en
la solucin de problemas pblicos de manera activa y permanente.

Asimismo, debemos sealar que la transparencia proactiva presenta beneficios visibles ya que:
agrega valor a la informacin;
eleva la calidad de la informacin pblica;
ante la mejora de informacin, se mejoran los procesos de planeacin y de gestin pblica;
disminuye los reportes;
mejora la rendicin de cuentas, entre otros.

Si bien, las entidades pblicas pueden utilizar diferentes medios de difusin de la informacin, el uso de
las tecnologas de la informacin permite una difusin de mayor alcance. Por ello, las entidades han
implementado portales institucionales, dentro de los cuales se alojan los portales de Transparencia
Estndar.
En otros casos, se han creado portales para difundir informacin especfica sobre presupuesto pblico,
como el Portal de Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas. A continuacin,
desarrollamos cada uno de ellos.

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5.2.1 Qu son los Portales Institucionales?

Denominamos as a los portales web de las entidades pblicas que contiene informacin propia de las
funciones y competencias de la entidad, as como de los servicios que brindan o cualquier otra
informacin relevante para la ciudadana.
5.2.2 Qu es el Portal de Transparencia Estndar?
El Portal de Transparencia Estndar PTE es una de las herramientas ms utilizadas para materializar el
principio de transparencia. Se trata de una pgina web que contiene once rubros temticos en donde las
entidades pblicas publican su informacin en formatos previamente estandarizados.

El Portal de Transparencia Estndar - PTE est regulado por:

a. La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Texto nico Ordenado, aprobado por
Decreto Supremo N 043-2003-PCM, arts. 5 y 6).
b. El Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica aprobado por Decreto
Supremo N 072-2003-PCM, en sus artculos 8 y 9, modificado el ao 2013 por el Decreto Supremo N
070-2013-PCM.
c. El Decreto Supremo N 063-2010-PCM sobre la Implementacin del Portal de Transparencia
Estndar en las Entidades de la Administracin Pblica (PTE).
d. De modo especfico y detallado, por la Directiva Lineamientos para la implementacin del Portal de
Transparencia Estndar en las entidades de la Administracin Pblica
(DPTE) modificada el ao 2013 por la Resolucin Ministerial N 252-2013-PCM aprobada por la
Presidencia de Consejo de Ministros.

Cul es la informacin que debe publicarse en el Portal?

La informacin que debe publicarse en el PTE es la sealada tanto en los artculos 5 y 25 de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, como en el artculo 8 del Reglamento de dicha Ley,
modificado por el Decreto Supremo No. 070-2013-PCM.
Asimismo, la Directiva (DPTE) precisa en qu rubros temticos se ubicar la informacin a la que se
refieren las normas antes indicadas.

Ahora bien, debe tenerse en cuenta que el PTE contiene en cada rubro temtico un cono de
informacin adicional que permite incorporar otros contenidos o informacin que hagan an ms
transparente la gestin.

En efecto, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica establece que el Portal puede
difundir la informacin adicional que la entidad considere pertinente (art. 5).

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Otra informacin que deben publicar los gobiernos regionales y locales son las observaciones,
recomendaciones y conclusiones de los Informes Anuales de Auditora Interna:
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades (art. 30), los gobiernos locales y, segn la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales (art. 77), los gobiernos regionales, deben publicar en el Portal las
observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada accin de control realizada por el rgano
de auditora interna.

Por su parte, el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, modificado

por el Decreto Supremo 070-2013-PCM, tambin dispone la publicacin de las recomendaciones de los
informes de auditora orientadas al mejoramiento de la gestin de las entidades pblicas, efectuadas por
los rganos de Control Institucional.

Cmo debe presentarse el Portal de Transparencia Estndar?

El PTE debe ser ubicado en el lado derecho superior como cono, con la denominacin PORTAL DE
TRANSPARENCIA y con la figura de una lupa. Las caractersticas que debe presentar el PTE,
conforme al Decreto sobre PTE (art. 1), son las siguientes:
1. Iconografa amigable, para facilitar el acceso a la informacin. Conforme a la Directiva
PTE la iconografa de rubros temticos debe ser de color plomo cuando carezca de contenido
informativo, indicndose as la falta de registro.
2. Lenguaje claro, comprensible por la ciudadana en general.
3. Formatos estandarizados, que permita uniformidad en los contenidos de la informacin.
4. Informacin actualizada.
5. Resumen de informacin en grficos estadsticos, para posibilitar una mejor comprensin.

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La informacin que se encuentre en archivos PDF debe ser legible y facilitar una lectura adecuada.

Cmo se debe realizar la actualizacin del Portal?

La actualizacin del PTE es un deber que recae en un funcionario responsable de esta tarea (Reglamento
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, art. 9.c).
Hay informacin que exige una actualizacin frecuente, por ejemplo:
De manera diaria, en el caso de las visitas que se realizan a los funcionarios y servidores de la entidad
y la agenda de los altos funcionarios.
Cuando la informacin se produzca, como ocurre con las actividades oficiales, el anuncio de la
realizacin de sesin de Consejo o de un acto pblico de presentacin de propuestas en los procesos de
contratacin.
Cada unidad orgnica responsable del procesamiento de informacin designa un coordinador o
coordinadora, quien tiene relacin directa con la persona responsable del PTE del gobierno regional o
gobierno local.

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La actualizacin se realizar a travs del Portal del Estado Peruano. Este portal est administrado por la
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) de la PCM y la informacin ya
actualizada se visualiza automticamente en el enlace de transparencia de los portales institucionales de
los gobiernos regionales y locales.

Qu pasa si an no se ha implementado el PTE?

Los plazos para que los gobiernos regionales y locales implementen el Portal de Transparencia Estndar
han expirado hace bastante tiempo.

En el supuesto de que algn gobierno local an no contara con el Portal de Transparencia Estndar,
teniendo las condiciones tecnolgicas para hacerlo, se hallara en un caso de claro incumplimiento del
principio de transparencia, cuya subsanacin debera ser urgente.

Cabe destacar que la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) proporciona a
ttulo gratuito a los gobiernos locales la posibilidad de contar con un Portal Municipal39, que aloja al
PTE.

De esta forma, los gobiernos locales que carecen de pgina web, en especial aquellos de escasos
recursos, pueden contar con un Portal Municipal donde puedan exponer la informacin que, conforme a
Ley, debe publicarse.
En tal sentido, la carencia de un Portal en un gobierno local, ya no podra justificarse por falta de
tecnologa y/o presupuesto.
Cmo difundir informacin del Portal en zonas bilinges y carentes de internet?
Es un deber de cumplimiento del principio de transparencia que todas las entidades pblicas,
principalmente de los gobiernos locales, incluso aquellos de escasos recursos y ah donde no hay
internet, tengan tambin un mecanismo a travs del cual se difunda la informacin exigida por Ley.
Por ello, en territorios carentes de internet o con un acceso restringido a este medio, se sugiere que los
gobiernos regionales y los gobiernos locales adopten medios complementarios para la difusin de la
informacin. Estos pueden ser:

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Para el caso de territorios con poblacin bilinge o cuya lengua materna sea distinta al castellano, se
sugiere que los medios empleados para publicar informacin contemplen su traduccin a la lengua de la
poblacin del lugar.

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