Carlos E.

Pacheco Amaral1
Cidadania, comunidade
poltica e participao
democrtica Regio,
Estado e Unio Europeia
A raiz etimolgica de cidadania latina, certo; o seu con-
gnere grego politeuma bem mais arrevesado para o
sentido comum. Porm, o conceito latino surge a partir do
grego e para o traduzir. Tal como o seu antecessor grego,
tambm o conceito latino de cidadania se reveste de mais
do que um significado ainda hoje, j como para os anti-
gos. Para a reflexo de que agora nos ocupamos convir su-
blinhar dois. Cidadania exprime, por um lado, o conjunto dos
membros de uma comunidade poltica e, por outro, as nor-
mas fundamentais que a norteiam, quer dizer, o elenco de di-
reitos, e de deveres, que corresponde a todos aqueles que
dela se reclamam.
No quadro da primeira destas concepes, a nossa a
cidadania portuguesa, na medida em que integramos aquela

1
Professor. Universidade dos Aores.

159
 comunidade poltica conhecida internacionalmente pelo
CARLOS E. PACHECO AMARAL

nome de Portugal. J no quadro da segunda acepo, a ci-

dadania aponta para a estrutura da comunidade, no caso
concreto, para o aparelho de Estado portugus, para o modo
como est organizado, como o poder se encontra distribudo
no seu seio e, nomeadamente, para os papis que, nele, so
reservados para as pessoas que integra os cidados ,
bem como para as vias de acesso ao poder poltico que lhes
abre. , alis, nesta sua segunda dimenso que a cidadania
se encontra intimamente ligada democracia, como tere-
mos a oportunidade de sublinhar mais adiante.
Na primeira acepo, e enquanto partes integrantes da
comunidade nacional portuguesa, ns somos cidados por-
tugueses, tal como os nossos antepassados o haviam sido
antes de ns inalteradamente, dir-se-ia, desde a fundao
da nacionalidade. este o contexto em que pensamos a na-
cionalidade portuguesa como uma enorme comunidade que
se prolonga, no tempo e no espao, irmanando todos aque-
les que dela se reclamam: independentemente do momento
ou do local em que vivem. O que faz, por um lado, que o ci-
dado concreto que habita hoje em Santa Cruz das Flores,
se sinta to portugus como aquele seu concidado que ha-
bita em Bragana, em Faro, ou at mesmo em Paris, em Fall
River ou em Toronto, e, por outro lado, se reveja como o
igual daqueles seus concidados que o antecederam no
tempo tal como, obviamente, daqueles que lhe sucede-
ro. Da tambm o recurso ao passado e aos grandes vul-
tos histricos da comunidade, j que so eles que nos aglu-
tinam a todos numa mesma comunidade. Viriato, Afonso
Henriques, Egas Moniz, o Infante Dom Henrique, Cames,
Antnio Vieira, ... aglutinam-nos na medida em que todos
nos identificamos com eles. Espiritualmente, e enquanto con-

160
cidados, todos descendemos deles; todos somos igualmente

REGIO, ESTADO E UNIO EUROPEIA

os seus herdeiros. Com eles fazemos parte de um mesmo
todo. Um todo que uma unidade e que se prolonga, simul-
taneamente no tempo e no espao. No tempo, debruando-
-se sobre o passado, desde pelo menos o dealbar da nacio-
nalidade, e voltando-se no futuro. Num espao que, partindo
da Pennsula, da Lusitnia, ou do Condado Portucalense, num
momento inicial, se alarga literalmente a todo o planeta.
J no quadro da segunda acepo, a cidadania portu-
guesa, hoje, contm significados dramaticamente diferentes
daquilo que apresentava h umas meras trs dcadas atrs,
quanto mais h um sculo, dois, trs, ou nove! O modo como
a comunidade portuguesa se v e se organiza politicamente
tem-se vindo a alterar com o tempo, por vezes de forma dra-
mtica. No mbito da primeira acepo, o 25 de Abril no
trouxe qualquer mudana substantiva cidadania portuguesa
a no ser, no quadro da descolonizao, atravs da redu-
o, substantiva, do nmero daqueles que dela se podem re-
clamar. De resto, todos ns que a vivemos permanecemos
portugueses. To portugueses como dantes. E, em termos do
sistema internacional, o Estado portugus permaneceu per-
feitamente inalterado enquanto unidade soberana. J no qua-
dro da segunda acepo de que nos ocupamos, Abril revolu-
cionou a cidadania portuguesa, desde logo por fora da
democratizao do Estado e, nos casos aoriano e madei-
rense, com a introduo do regime de autonomia poltica re-
gional.
Cidadania, reporta-nos, portanto, por um lado, para o
conceito de comunidade poltica e, por outro, para o modo
como essa comunidade se encontra organizada. Ora, en-
quanto que a modernidade apenas teve lugar para um tipo
de comunidade poltica, o Estado, j a contemporaneidade

161
 abre-nos caminho para uma panplia delas desde as Re-
CARLOS E. PACHECO AMARAL

gies Autnomas, na base, at s entidades supranacionais,

como a Unio Europeia, no topo e, no limite, cosmopolis,
a comunidade da dimenso do planeta que os Direitos Hu-
manos nos convocam a construir, abarcando todo o gnero
humano, produto da globalizao, da interdependncia in-
ternacional, do esboroar das fronteiras estatais e do reco-
nhecimento da igual dignidade fundamental de todos os
seres humanos.
Ora, se bem que aparentemente distintas, estas duas
concepes de cidadania encontram-se intimamente liga-
das. Na verdade, vista a uma certa luz, a segunda parece
mesmo que deriva da primeira. Tanto assim que os antigos
costumavam definir uma pela outra: a forma poltica da co-
munidade, por referncia natureza e dimenso do corpo
dos cidados. Para alm disso, da conjugao destas duas
concepes que somos transportados para a democracia,
precisamente enquanto exigncia de cidadania.
Para a Antiguidade, era por referncia cidadania, isto
, ao nmero de cidados de uma determinada comunidade
poltica que se definia a respectiva forma de governo. Tra-
tava-se, porm, convm sublinh-lo, de um contexto em que
ser cidado no se restringia a um qualquer direito formal de
voto em eleies mais ou menos regulares. Pelo contrrio,
naquele perodo a cidadania apontava para uma exigncia
dupla. Constitua no s um direito, mas tambm um dever,
de participao efectiva do cidado na vida da comunidade.
Desde logo na garantia da independncia da comunidade
poltica, contexto em que, tanto em Atenas como na sua rival
Esparta, como em toda a Antiga Grcia, a imagem de cida-
do que emerge em primeiro lugar a de um militar. Isto ,
cidados so exactamente aqueles que detm a capacidade

162
de se apresentar armados e, deste modo, assegurar a defesa

REGIO, ESTADO E UNIO EUROPEIA

da sua comunidade. E, uma vez garantida a independncia,
cidados so aqueles que participam diariamente na deter-
minao e na conduo da vida quotidiana da comunidade,
em todas as suas mltiplas facetas: desde a adopo das
normas responsveis pela regulamentao da convivncia
social, at fixao e execuo da justia e definio e
implementao vinculativas das polticas da comunidade,
quer interna, econmica, social, cultural, etc., quer externa,
tanto na guerra como na paz. Cidados eram aqueles que,
diariamente, eram convocados a participar do exerccio con-
creto do poder poltico.
Para alm disso, a cidadania exprimia uma exigncia si-
multaneamente de personalidade e de autonomia. Para os
gregos, a poltica apresentava-se como a primeira das cin-
cias, o saber mais importante, e a actividade mais nobre de
todas aquelas a que um ser humano se podia dedicar. To
nobre que constitua apangio de personalidade e instru-
mento de identificao da prpria humanidade. Na conhe-
cida definio de Aristteles, o homem , na verdade, um
zoon politikon, um ser poltico. Por outras palavras, ser
homem ser cidado. Tanto assim, que, fora da comunidade
poltica, quer dizer, para alm de um contexto de cidadania,
no possvel encontrar seres verdadeiramente humanos,
mas to s seres infra ou supra-humanos, animais ou deuses.
Os demais seres vivos conhecem uma natureza cons-
tante, fixa e predeterminada, no espao e no tempo. Um gato
persa, por exemplo, um gato persa; aqui, tal como em qual-
quer outro lugar, agora, como em qualquer outro perodo his-
trico. A sua aparncia, hbitos e rotinas, so fundamental-
mente semelhantes. O homem, pelo contrrio, um ser cuja
natureza no lhe dada, sendo, antes, chamado a formar-se

163
 a si prprio em comunidade. Alis, em termos fsicos, e por-
CARLOS E. PACHECO AMARAL

que partilhamos da empiria e da natureza animal, um ser hu-

mano, em Portugal, em nada de substancial se distinguir de
outro, no Canad, na Rssia, ou at mesmo na China ou na
frica do Sul; e um portugus de hoje em nada se distinguir
de outro do sculo XIX ou do sculo XVI. As diferenas emergem,
isso sim, em termos espirituais e civilizacionais, relativamente
quilo em que nos transformamos, em comunidade.
Por outras palavras, as diferenas entre os homens de-
correm da cidadania diferente que apresentamos, do modo
como nos organizamos politicamente e dos papis que na
comunidade poltica reservamos para ns prprios. A espe-
cificidade humana no se situa nas caractersticas fsicas
que apresentamos, mas no esprito, na razo, condensado
no logos, conceito que o Ocidente herdou dos gregos, a par-
tir do qual o homem capaz de se forjar a si mesmo. Por isso
que a actividade racional, ou, melhor, a actuao segundo
a razo, constitui mesmo apangio de humanidade. Ora, o
exerccio concreto da poltica, isto , a auto-construo do
homem em sociedade, que melhor traduz esta natureza ra-
cional do homem, j que atravs da poltica que a razo
melhor se manifesta.
A actividade paradigmaticamente humana , portanto,
aquela atravs da qual conseguimos ir para alm das carac-
tersticas fsicas impostas pela natureza e somos capazes de
nos constituirmos a ns prprios atravs da cooperao so-
cial e das opes que adoptamos em comunidade. O ser hu-
mano define-se precisamente pelo facto de procurar, no
apenas viver, mas viver bem. No procuramos apenas sobre-
viver, de forma mecnica, ou meramente apetitiva; procura-
mos, isso sim, desenvolver para ns prprios uma vida boa,
uma vida que merea ser vivida pelo modo como crescemos

164
e pelas perspectivas que abrimos. Ora, se a mera sobrevivn-

REGIO, ESTADO E UNIO EUROPEIA

cia pode ser assegurada de forma estritamente individual, j
a vida boa exige a abertura e a convivncia com os outros.
De tal modo que, para ns, viver sempre conviver, isto ,
desenvolver projectos de vida em comum com os outros.
Estas so tarefas que exigem a polis, a reunio em co-
munidades, e a organizao poltica. E a poltica exercida
precisamente por cidados. Ser homem, na acepo mais
profunda do termo, equivale a ser cidado; quer dizer, a par-
ticipar nos processos atravs dos quais uma comunidade
define os valores que a enformam, fixando o rumo a seguir,
e adoptando modelos ideais do tipo de pessoas que quer in-
tegrar e da qualidade de vida que lhes quer oferecer. E todos
aqueles que se afastam da poltica atiram-se para uma con-
dio verdadeiramente infra-humana.
Tanto assim que os gregos cunharam um conceito o
qual permanece entre ns, alis para descrever aqueles
que se alheiam, ou se deixam alhear da actividade poltica: o
conceito de idiota! Idiotas so, com todo o rigor, aqueles que
em vez de se empenharem activamente na conduo e na
definio das suas vidas, por no quererem ou por no po-
derem, tm outros que o fazem por eles tanto na vida pri-
vada, individual, como na vida pblica, colectiva. O cidado,
em contrapartida, o sujeito poltico, que se procura afirmar
como agente, co-responsvel pela definio daquilo que ir
fazer com a sua vida em sociedade.
Na medida em que ser homem ser cidado, ento, a
alternativa cidadania activa, isto , participao na vida
poltica da comunidade, a idiotia!
assim que, para Plato e Aristteles, por exemplo, as
formas de governo de uma comunidade (a cidadania, na se-
gunda acepo que tem vindo a ser explorada) se distinguem

165
 pelo nmero de cidados que integram (o primeiro signifi-
CARLOS E. PACHECO AMARAL

cado de cidadania). Uma comunidade tirnica, hoje prova-

velmente diramos fascista ou ditatorial, ser aquela que
conte apenas com um cidado: o tirano, ou o ditador. Ape-
nas ele cidado na medida em que toda a actividade pol-
tica decorre da sua vontade; e todos os demais membros da
comunidade vem-se forados a viver, no como sujeitos
autnomos, mas como sbditos heternomos, segundo as
polticas por ele adoptadas. Uma comunidade ser oligr-
quica caso nela a poltica se encontre reservada para um
nmero reduzido dos seus membros. Uma oligarquia apre-
senta um nmero reduzido de cidados. Por outro lado, a
democracia define-se precisamente pelo alargamento da ci-
dadania a um nmero elevado, maioria hoje diramos
universalidade dos membros da comunidade.
Deste modo, nos regimes democrticos que encon-
tramos o prottipo do cidado e, correlativamente, no
exerccio da cidadania, isto , na participao democrtica,
que encontramos o elemento nuclear da prpria condio
humana. Para alm disso, na precisa medida em que, para
se manifestar, a cidadania exige um regime democrtico,
tambm a democracia, para ser verdadeira, exige que os
membros de uma comunidade se afirmem como cidados
actuantes e participem activamente na respectiva vida so-
cial e poltica. Ao fim e ao cabo, da definio de quem so,
daquilo em que se devero transformar e do tipo de vidas
que devero viver que se trata. De outro modo, tal como as
ditaduras ou as oligarquias destroem a cidadania na medida
em que negam a dignidade de cidado, de sujeito, numa pa-
lavra, de pessoa, a vastas camadas da populao, tambm os
regimes democrticos que no contem com uma participa-
o activa dos cidados pouco mais sero do que uma farsa

166
 j que sob a capa de uma democracia estritamente for-

REGIO, ESTADO E UNIO EUROPEIA

mal e reduzida ao exerccio do direito de voto em eleies
mais ou menos regulares se instalem e se escondam oligar-
quias das mais poderosas, como tendem a ser, nas socieda-
des contemporneas, os partidos polticos e os interesses
corporativos estabelecidos os novos corpos intermdios
que a Revoluo Francesa pretensamente teria abolido.
neste sentido que a cidadania e a democracia se in-
terligam, reclamando-se mutuamente. Uma e outra expri-
mem uma exigncia de autonomia, apontando para comu-
nidades polticas compostas por sujeitos livres que se assu-
mem como responsveis activos pela definio daquilo que
so e daquilo que querem ser, em vez de sbditos mais ou
menos pacatos que tm outros a dizerem-lhes o que devem
fazer das suas vidas. A alternativa cidadania a escravido.
Aquele que na salvaguarda da sua vontade no participar
no exerccio do poder, ver-se- seguramente escravizado
vontade daqueles que o fizerem por ele. J Jean-Jacques
Rousseau havia lembrado o destino de todos aqueles que
abdicam dos seus direitos e deveres de cidadania, entregando
a outros a responsabilidade da conduo da vida poltica da
respectiva comunidade: a partir do momento em que o fize-
rem perdem toda a sua liberdade, remetendo-se para a con-
dio que os antigos gregos apelidariam de idiotia e que , em
sentido estrito, prpria de escravos.
Uma comunidade poltica independentemente da sua
dimenso s ser verdadeiramente democrtica na medida
em que for autnoma e puder contar com cidados livres e
actuantes, preparados e dispostos a assumir o fardo de, co-
lectivamente, decidirem o seu futuro comum.
Ora, a modernidade teve lugar apenas para comunida-
des polticas de um tipo especfico: os Estados soberanos.

167
 Tanto assim que, em funo do poder soberano que lhes
CARLOS E. PACHECO AMARAL

consignado, os Estados se apresentam como detendo um

monoplio radical sobre o poder poltico, contexto em que
emergem, a nvel interno, como todo-poderosos e, a nvel
externo, como os iguais uns dos outros. Por isso que, cor-
relativamente, a modernidade reserva o conceito de cidada-
nia para as comunidades polticas estatais. S se cidado
do Estado e cada um apenas cidado de um Estado
aquele Estado que responsvel pela sua identidade e no
qual situa a sua vida. De tal modo que o paradigma da mo-
dernidade no tem lugar para a cidadania mltipla e, no li-
mite, at a dupla cidadania pouco mais ser do que uma
fico na medida em que, conforme ensina o direito inter-
nacional clssico, em caso de conflito, a cidadania do-
minante, real, efectiva e unitria de cada um que acaba por
se impor. Assim como ningum pode servir a dois senhores,
tambm ningum poder ser cidado de mais do que um Es-
tado, j que a cidadania de um segundo Estado apenas se
poderia construir a expensas e em substituio da cidada-
nia de um primeiro Estado original.
De igual modo e precisamente pelas mesmas razes,
tambm a democracia apresenta para a modernidade uma
insero estritamente estatal at mesmo por definio,
alis. Na medida em que se reporta organizao e distri-
buio do poder poltico (apelando participao do corpo
dos cidados, seja na identificao de representantes que o
possam exercer em seu nome democracia representativa
, seja no exerccio directo do poder, por exemplo atravs do
recurso a referendos democracia directa), e na medida
em que esse mesmo poder poltico que objecto da demo-
cracia se encontra concentrado no Estado, ento a democra-
cia tem por fora que conhecer uma dimenso estritamente

168
estatal. de um silogismo dos mais simples que se trata:

REGIO, ESTADO E UNIO EUROPEIA

quando A implica B (democracia implica poder poltico) e B
implica C (poder poltico implica Estado soberano), ento A
implica C (democracia implica Estado). E, correlativamente,
quando A implica B e B implica C, negar C acarreta como
exigncia lgica a negao de A o que quer dizer que,
onde no houver Estado, no pode existir poder poltico e,
por isso, a democracia no tem a qualquer lugar.
Acresce que a condio de soberania que caracteriza o
Estado exige, como corolrio, que o que se passa no seio de
um deles apenas a ele diga respeito, e rigorosamente a mais
ningum. este princpio que exige a no interveno de
quem quer que seja naquilo que forem matrias exclusiva-
mente do interesse interno de um Estado. Quer a definio
do sistema de organizao interna do poder poltico de cada
Estado soberano, adoptado num momento constituinte, quer
o exerccio concreto e dirio desse mesmo poder poltico,
so do interesse exclusivo e, por isso mesmo, da responsa-
bilidade igualmente exclusiva de cada um deles. Situando-se
no mago destas matrias que o princpio de soberania de-
fine como constituindo interesse especfico desse Estado so-
berano, no dizem respeito rigorosamente a mais ningum.
Por esta razo, o exerccio destes poderes no permite qual-
quer interferncia, por parte de mais quem quer que seja.
Assim, para a modernidade, a democracia apresenta
uma projeco estritamente estatal. A dois nveis. Em pri-
meiro lugar, na medida em que se reporta exclusivamente ao
exerccio do poder poltico, geral do Estado. Por outras pa-
lavras, na medida em que constitui uma espcie de frmula
para a determinao de quem dever ser poder no Estado
no limite, quem dever governar , e como o dever fazer,
a democracia no tem qualquer lugar nas demais relaes

169
 sociais que estabelecemos, sejam elas de ndole pblica ou
CARLOS E. PACHECO AMARAL

privada. Acresce, em segundo lugar, que em funo da con-

dio de soberania que caracteriza cada Estado, apenas os
cidados desse mesmo Estado devero ser chamados a par-
ticipar, directa ou indirectamente, no exerccio do poder. De
resto, o modo como um Estado se organiza politicamente e
se governa em nada diz respeito aos cidados de outros Es-
tados, razo pela qual o acesso participao democrtica
se encontra reservado aos cidados e, correlativamente, ve-
dado aos estrangeiros.
No entanto, se bem que a
Se bem que a modernidade modernidade apenas tenha
apenas tenha tido lugar para tido lugar para comunidades
comunidades polticas de um tipo polticas de um tipo especfico,
especfico, os Estados soberanos, os Estados soberanos, o certo
o certo que a contemporanei- que a contemporaneidade
dade tem vindo a quebrar o tem vindo a quebrar o mono-
monoplio que os Estados plio que os Estados detinham
detinham sobre a poltica e a sobre a poltica e a exigir uma
exigir uma panplia de comuni- panplia de comunidades po-
dades polticas da mais variada lticas da mais variada espcie,
espcie, nas quais os cidados se nas quais os cidados se pos-
possam inserir para nelas forja- sam inserir para nelas forja-
rem os seus destinos prprios. rem os seus destinos prprios.
Na sequncia das duas guer-
ras mundiais do sculo XX, em particular, os Estados vem-
-se confrontados com uma panplia de desafios, tanto in-
ternos como externos, aos quais no so capazes de dar
resposta. Numa palavra, os Estados vem-se forados a re-
conhecer que se tornaram simultaneamente grandes de mais
e pequenos de mais. Grandes de mais, para o desempenho de
uma srie de tarefas e de funes que os cidados recla-

170
mam sejam desenvolvidas com o seu acompanhamento e

REGIO, ESTADO E UNIO EUROPEIA

participao directos. Pequenos de mais, para a garantia at
mesmo da sua segurana fsica e do seu desenvolvimento.
Para alm disso, to pouco os velhos mecanismos desen-
volvidos pelos Estados para fazerem face a estes duplos desa-
fios com que so confrontados apresentam viabilidade no uni-
verso social e poltico que se seguiu s duas guerras mundiais
do sculo XX: o desenvolvimento de alianas, a nvel externo, e
a desconcentrao e a descentralizao, a nvel interno.
At ento, ao constatarem serem pequenos de mais
para fazerem face a determinados desafios, mormente nos
domnios da segurana, da proteco do meio ambiente e
do desenvolvimento econmico, os Estados recorriam ao
mecanismo tradicional de alianas internacionais, de carc-
ter flutuante, temporrio e estritamente intergovernamental.
Desta forma, procuravam lidar, em conjunto, com o pro-
blema com que se deparavam,
sem, porm, procederem
criao de unidades polticas Os Estados vem-se forados a
novas e, destarte, sem belisca- reconhecer que se tornaram
rem minimamente a respectiva simultaneamente grandes de
soberania poltica. Pelo con- mais e pequenos de mais.
trrio, os Estados associavam-
-se precisamente para garantirem o monoplio que deti-
nham a nvel externo sobre o poltico, e para permanecerem
os agentes por excelncia do sistema internacional.
Por outro lado, e ao constatarem serem grandes de mais
para lidarem cabalmente com outras matrias, recorriam s
tcnicas tradicionais da desconcentrao ou da descentra-
lizao administrativa. Por estas vias, lanavam uma rede bu-
rocrtica de poder sobre o pas, atravs da qual ofereciam
s populaes alguma capacidade de participao poltica

171
 ao mesmo tempo que reforavam o seu poder e a sua ca-
CARLOS E. PACHECO AMARAL

pacidade de interveno sobre a sociedade. No passado, o

Estado recorria desconcentrao e descentralizao para
implementar a descentralizao administrativa com vista
centralizao poltica, segundo o velho aforismo de Toc-
queville. Por esta via, o Estado procedia, na verdade, con-
solidao do seu poder soberano, j que mais no fazia do
que dotar-se de agentes locais para a implementao por
todo o territrio da sua vontade soberana.
Quer na primeira destas vertentes dimenso externa
, quer na segunda dimenso interna , o Estado per-
manece a nica comunidade em presena, desde logo na
medida em que reserva para si o monoplio do poder pol-
tico. Alis, uma e outra so desenvolvidas precisamente para
a consolidao e o reforo do poder poltico do Estado. Por
esta via, quer a democracia, entendida como forma de or-
ganizao do poder, quer a cidadania, perspectivada como o
conjunto daqueles que integram a comunidade e participam
na sua governao, continuam a apresentar uma projeco
estritamente estatal.
A nvel interno, a desconcentrao e a descentraliza-
o no produzem uma cidadania nova, infraestatal, nem
acarretam uma exigncia de legitimao democrtica directa
dos organismos de poder des-
Ao nvel externo, internacional, o concentrados ou descentrali-
desenvolvimento de alianas mais zados do Estado. Pelo contr-
ou menos pontuais e mais ou rio. De igual modo, a nvel
menos precrias, isto , a mera externo, as alianas e as or-
cooperao inter-estatal, j no ganizaes internacionais no
basta. A contemporaneidade produzem uma cidadania
exige a integrao supranacional. nova, supraestatal, nem acar-
retam exigncias de participa-

172
o democrtica das pessoas individuais nos organismos in-

REGIO, ESTADO E UNIO EUROPEIA

ternacionais. Em qualquer um destes registos, o locus da de-
mocracia e da cidadania permanece no Estado. pelo inter-
mdio do Estado e da cidadania nacional que um indivduo
tem acesso a toda e qualquer manifestao de poder, tanto
a nvel interno como a nvel internacional. Num caso como
no outro, a cidadania e a democracia encontram-se devi-
damente asseguradas, indirectamente pela via estatal se
que, nestes conspectos, de cidadania e de democracia se
pode falar. O Estado portugus permanece a nossa nica
via de acesso Organizao das Naes Unidas, por exem-
plo. atravs dele que nos podemos reclamar do ordena-
mento poltico consubstanciado por aquela organizao in-
ternacional. E, enquanto cidados portugueses, igualmente
o Estado portugus que nos oferece a nica via que temos
disponvel para participarmos na elaborao das polticas
daquela instituio e dos seus mltiplos organismos.
Nos nossos dias, porm, assiste-se ao forjar de autn-
ticas comunidades polticas novas, com as quais os Estados
se vem forados a partilhar o
poder poltico que at ento
detinham em regime de mono- Ao nvel interno, a regionalizao
plio. De entre estas novas administrativa do passado tam-
comunidades polticas da con- bm deixou de servir, exigindo-se
temporaneidade, umas rom- a autonomia poltica.
pem as fronteiras dos Estados,
apresentando uma dimenso supraestatal, enquanto que
outras se quedam por uma dimenso infraestatal.
Ao nvel externo, internacional, o desenvolvimento de
alianas mais ou menos pontuais e mais ou menos precrias,
isto , a mera cooperao inter-estatal, j no basta. A con-
temporaneidade exige a integrao supranacional. De igual

173
 modo, ao nvel interno, a regionalizao administrativa do
CARLOS E. PACHECO AMARAL

passado tambm deixou de servir, exigindo-se a autonomia

poltica. Num caso, como no outro, do forjar de novas co-
munidades polticas e da partilha do poder por entre elas
que se trata. Na Europa, os exemplos mais claros de comu-
nidades deste tipo so, a nvel super-estatal, a Unio Euro-
peia e, a nvel infraestatal, as regies autnomas que amea-
am alastrar-se por todo o espao europeu, desde as Aaland,
as Faro e a Esccia, a norte, at s Canrias a sul, os Land
alems a leste e os Aores, a ocidente.
Ora, a partir do momento em que se procede parti-
lha do poder poltico por entre os Estados, as Regies e a
Unio Europeia, e se criam comunidades polticas novas, for-
jam-se igualmente novas cida-
A introduo de comunidades danias, exigindo-se, por isso,
polticas novas acarreta o o alargamento da democracia
desenvolvimento de cidadanias a cada um destes nveis pol-
igualmente inovadoras capazes tico-organizacionais. A intro-
de assegurar a gesto demo- duo de comunidades polti-
crtica da parcela de poder cas novas acarreta o desen-
poltico que lhes confiada. volvimento de cidadanias
igualmente inovadoras capa-
zes de assegurar a gesto democrtica da parcela de poder
poltico que lhes confiada.
Enquanto, portanto, a modernidade apenas havia tido
lugar para um tipo de identidade e, correlativamente, um tipo
de cidadania a identidade nacional e a cidadania estatal
e cada um apenas se podia reclamar de uma nica cida-
dania a cidadania do seu Estado respectivo , j a con-
temporaneidade abre caminho para um autntico caleidos-
cpio de cidadanias. Nos nossos dias, na medida em que no
ostentamos apenas uma identidade que nos teria sido im-

174
pressa pelo Estado e que nos insere a todos na mesma nao

REGIO, ESTADO E UNIO EUROPEIA

, mas vrias, tambm no nos perspectivamos apenas
como membros de uma s comunidade poltica o Estado-
-nao , mas de vrias. Nestes termos, todos ns somos
cidados, no apenas de uma, mas de vrias comunidades
polticas. A par da cidadania nacional portuguesa, por exem-
plo, somos tambm cidados europeus, pelo menos desde a
assinatura do Tratado de Maastricht, e, desde a adopo dos
Estatutos de Autonomia Poltica e Administrativa dos Aores
e da Madeira, alguns portugueses so igualmente cidados
aorianos e outros cidados madeirenses.
A ideia de Europa, a ideia de uma Europa una, j an-
cestral; to velha que as suas razes se perdem na memria
histrica. Porm, o actual processo de integrao europeia
bem jovem, tendo sido desencadeado h pouco mais de
meio sculo com a assinatura do Tratado de Paris, que criou
a primeira comunidade europeia, a Comunidade Europeia do
Carvo e do Ao, seguida,
pouco depois, da assinatura A par da cidadania nacional
dos Tratados de Roma, res- portuguesa, por exemplo, somos
ponsveis pelas segunda e tambm cidados europeus e,
terceira comunidades euro- desde a adopo dos Estatutos
peias, a Comunidade Econ- de Autonomia Poltica e Adminis-
mica Europeia e a Comuni- trativa dos Aores e da Madeira,
dade Econmica da Energia alguns portugueses so igual-
Atmica. O processo de inte- mente cidados aorianos e
grao europeia jovem e outros cidados madeirenses.
apresenta uma gnese que
perfeitamente compatvel com
a matriz estatal e os mecanismos tradicionais das relaes
internacionais. Ao fim e ao cabo, tanto as Comunidades Eu-
ropeias originais, como as reformas que lhes foram impres-

175
 sas ao longo dos tempos, so criaturas do direito interna-
CARLOS E. PACHECO AMARAL

cional clssico na medida em que decorrem de tratados

internacionais. At a mais recente proposta de constitucio-
nalizao da Unio Europeia se reveste de um tal carcter.
No obstante ter-se recorrido, para a sua redaco, a uma
conveno, de fortssimos apelos supranacionais, de um
tratado internacional que se trata, o Tratado que Estabelece
uma Constituio para a Europa, o qual, alis, foi adoptado
por uma Conferncia Intergovernamental, uma assembleia
de Estados soberanos, e, no final, foi rejeitado no momento
em que foi submetido a ratificao, exactamente enquanto
instrumento de direito internacional.
Porm, a partir do momento
em que consagraram o princ-
Tanto as Comunidades Europeias pio da supranacionalidade e
originais, como as reformas que procederam construo de
lhes foram impressas ao longo um ordenamento jurdico e
dos tempos, so criaturas do poltico autnomo e que se
direito internacional clssico lhes impe, de forma directa e
na medida em que decorrem imediata, os Estados coloca-
de tratados internacionais. ram-se automaticamente sob
a alada desses mesmos tra-
tados e do aparelho de poder a que do lugar, paradoxal-
mente ao mesmo tempo que permanecem os criadores e,
por essa via, os senhores dos tratados que o estabelecem.
Paralelamente, a criao das regies autnomas dos
Aores e da Madeira e a consagrao constitucional dos res-
pectivos regimes de autonomia poltica e administrativa cons-
tituem manifestaes da vontade soberana do Estado por-
tugus, obedecendo aos trmites tradicionais atravs dos
quais o Estado desenvolve e implementa a sua vontade. Assim,
num certo sentido, o Estado portugus permanece o senhor

176
dos regimes autonmicos aoriano e madeirense, podendo

REGIO, ESTADO E UNIO EUROPEIA

modific-los e, no limite, at mesmo extingui-los, segundo as
normas de que ele prprio se dotou para agir, salvaguar-
dando, assim, o seu carcter soberano e unitrio. No en-
tanto, ao criar as regies autnomas e ao dot-las de rgos
prprios de governo, com capacidade para adoptarem op-
es polticas privativas e para lhes imprimirem a forma de lei,
o Estado optou por partilhar com elas o poder poltico que,
at ento, detinha em regime de soberania. O que equivale a
dizer que criou no seu seio comunidades polticas novas.
Ora, uma comunidade poltica carece de membros, e,
bem assim, de mecanismos de legitimao, de distribuio e
de exerccio do poder. Por outras palavras, uma comunidade
poltica feita de membros, integra um demos, isto , um
corpo de cidados, que se definem a si mesmos precisamente
pelo facto de integrarem essa comunidade e de se regerem
pelas normas que a enformam, participando no exerccio do
respectivo poder poltico. Isto , comunidade poltica implica
cidadania e, por seu turno, cidadania implica participao no
exerccio do poder, isto , democracia. De igual modo, a de-
mocracia exige poder poltico e exige tambm um demos, um
povo, uma cidadania, que participe no exerccio desse poder.
Em democracia, a legitimidade do poder poltico decorre
precisamente da relao que nela se estabelece entre os de-
tentores do poltico e o demos, o povo, o conjunto coeso e
solidrio dos cidados. Tanto assim que, segundo a conhe-
cida definio do antigo presidente norte-americano Abra-
ham Lincoln, democracia aquela forma de organizao po-
ltica em que se assiste ao governo do povo, pelo povo e
para o povo. Por outras palavras, democracia aquela forma
de governo em que se constatam dois princpios fundamen-
tais e complementares. Por um lado, que o poder poltico da

177
 comunidade exercido em nome e para o servio dos cida-
CARLOS E. PACHECO AMARAL

dos, e, por outro, que os cidados tm acesso directo ao

poder, abrindo-se-lhes a possibilidade, no s de influen-
ciarem os processos de tomada de deciso, isto , as polti-
cas que so adoptadas, mas tambm, e no limite, de consti-
turem e deporem os seus governantes, por maioria, atravs
do recurso a eleies regulares obrigatrias.
Trata-se de uma dimenso que se torna particularmente
visvel, tanto no quadro da Unio Europeia, como ao nvel
regional, interno do Estado.
A partir da implementao do regime autonmico, por
exemplo, a democracia passou a exigir mais do que a mera
participao dos aorianos e dos madeirenses em eleies
nacionais e, a partir da adeso, europeias. Dantes, no Es-
tado unitrio, ou num quadro de mera descentralizao, ou
de desconcentrao, os eventuais rgos de poder regionais
dependeriam hierarquicamente dos seus congneres nacio-
nais, isto , dos rgos de soberania. Desta forma, o princ-
pio democrtico encontrar-se-ia devidamente salvaguardado
pelo simples facto de os cidados das regies participarem
nas eleies nacionais. No entanto, a adopo do princpio
de autonomia e o desenvolvimento correlativo de organismos
de poder privativos das regies, no nosso caso concreto, a
Assembleia e o Governo, alteram substancialmente esta rea-
lidade. Uma vez que Assembleia e ao Governo regionais
dos Aores e da Madeira so atribudas determinadas com-
petncias polticas, directamente pela Constituio da Rep-
blica e pelos respectivos Estatutos, estes rgos so retira-
dos da tutela hierrquica dos rgos de poder central do Es-
tado. A tutela de legalidade dos actos que estes rgos vie-
rem a adoptar permanece, obviamente a cargo dos rgos
apropriados, do Estado e da Unio Europeia. No entanto, a

178
nica tutela de oportunidade que sobre eles se abate passa

REGIO, ESTADO E UNIO EUROPEIA

a ser aquela que deriva do escrutnio popular e da vontade
dos cidados regionais. Nestes termos, na Regio, a demo-
cracia exige obviamente mais do que a mera participao
nas eleies nacionais e europeias, reclamando igualmente
a participao nas eleies regionais. Retirada a tutela hie-
rrquica dos rgos centrais de poder do Estado sobre os
rgos de poder da Regio, torna-se necessrio que os ci-
dados da Regio exeram de facto uma tutela de oportuni-
dade sobre as polticas apresentadas pelos rgos regionais
de poder.
Autonomia acarreta, portanto, a exigncia de consti-
tuio de uma cidadania, um demos regional um demos
que capaz de exercer o poder poltico, o kratia na Regio.
Por outro lado, e desta feita ao nvel europeu, a demo-
cracia passou igualmente a exigir uma relao directa dos ci-
dados com as estruturas europeias de poder a partir do
momento em que o projecto de integrao europeia assume
um carcter supranacional, isto , desde o incio. Um dos
problemas nucleares a que o conceito de cidadania euro-
peia procura dar resposta prende-se precisamente com o
conhecido desafio colocado pelo dfice democrtico da
Unio, isto , com a relao da Unio com os cidados e
com o acesso destes s instituies e mecanismos europeus
de tomada de deciso.
No modelo tradicional, a democraticidade de uma orga-
nizao internacional encontra-se devidamente salvaguar-
dada pela via estatal. O mero facto de integrar Estados de-
mocrticos suficiente para assegurar a democracia no seu
funcionamento interno. por intermdio do respectivo Es-
tado que uma pessoa concreta pode aceder a uma organi-
zao internacional, tambm a nvel poltico. O facto de o ci-

179
 dado de um Estado dispor de mecanismos e de instrumen-
CARLOS E. PACHECO AMARAL

tos que lhe permitem, no seu pas, participar na identificao

de quem dever exercer o poder, como o dever fazer, e que
polticas dever adoptar, apresenta-se como sendo suficiente
para assegurar a democraticidade de qualquer organizao
internacional a que o seu Estado possa aceder. A relao de
uma pessoa com uma organizao internacional no se
opera directamente, mas por intermdio do Estado de que
cidado. Tal como a nvel jurdico pela sua transposio
para o direito interno de um pas que um regime ou uma
norma internacional cria direitos e deveres para os cidados,
tambm a nvel poltico, o carcter responsivo do governo
democrtico do Estado constitui o garante da democratici-
dade de uma organizao internacional. A capacidade dos ci-
dados controlarem os responsveis pelo seu Estado consti-
tui a via que se lhes abre para afectarem o funcionamento e
as polticas desenvolvidas pelas organizaes internacionais
de que o respectivo Estado membro.
Algo de semelhante se verificou, alis, no dealbar do pro-
cesso de construo europeia. At mesmo o Parlamento Eu-
ropeu comeou por ser uma Assembleia Parlamentar consti-
tuda por membros provenientes dos Parlamentos nacionais
dos Estados-membros. Para alm disso, seria necessrio es-
perar pelo Tratado de Maastricht para a introduo no acquis
communautaire do conceito de cidadania europeia e,
mesmo assim, com um contedo material manifestamente
embrionrio apenas. Por ltimo, convir ainda apontar para
o conhecido dfice democrtico da Unio, e para o facto de
um demos europeu permanecer por desenvolver.
Em traos largos, e conforme se tem vindo a argumen-
tar, cidadania implica uma relao directa do cidado com os
centros do poder. No se trata de uma relao qualquer.

180
Antes, nas duas dimenses fundamentais da democracia

REGIO, ESTADO E UNIO EUROPEIA

perspectivada como governo representativo e como governo
responsivo , exige-se, simultaneamente, que o poder seja
exercido por representantes dos cidados, eleitos por maio-
ria, e que as polticas adoptadas dem de facto resposta s
necessidades e s suas aspiraes da comunidade.
Ora, como bvio, a Unio Europeia adopta polticas
sobre as matrias que integram o ncleo das suas compe-
tncias. Num quadro de supranacionalidade, como o da
Unio Europeia, sempre que estas matrias so da compe-
tncia exclusiva da Unio, os Estados-membros tornam-se
incompetentes para lidarem com elas j que as transferi-
ram da rbita das suas competncias soberanas para a r-
bita da Unio. No mbito do intergovernamentalismo tradi-
cional, quando uma organizao internacional delibera sobre
uma matria, no fundo so os respectivos Estados-membros
que o fazem, se bem que em conjunto, em vez de individual-
mente. Deste modo, o facto de os Estados-membros serem
democrticos suficiente para assegurar a democraticidade
da organizao e o acesso dos cidados aos rgos de poder
dos seus Estados igualmente suficiente para assegurar as
dimenses representativa e responsiva que a democracia
exige dessa organizao. isto que explica, alis, o facto de
se apresentar a democracia como critrio de adeso a mui-
tas organizaes internacionais.
No entanto, quando as competncias da organizao
internacional so subtradas aos Estados-membros e quando,
nessa organizao internacional, as polticas so adoptadas,
no por representantes dos Estados, mas por rgos que
so prprios da organizao e que, por isso mesmo, so in-
dependentes dos Estados, o acesso indirecto dos cidados
organizao atravs do seu Estado deixa em definitivo de ser

181
 possvel, emergindo, ento, um dfice democrtico evidente.
CARLOS E. PACHECO AMARAL

o que se tem vindo a verificar ao nvel europeu.

Para alm disso, este dfice democrtico agrava-se
ainda mais quando os Estados em causa, em vez de apre-
sentarem uma estrutura unitria simples, so complexos,
comportando vrios nveis de poder, designadamente Regies
Autnomas. No quadro intergovernamental clssico, a de-
mocracia exige que existncia num Estado de Regies Au-
tnomas corresponda o direito e a capacidade de tambm
elas participarem nas organizaes internacionais que di-
rectamente lhes disserem respeito, integrando as respecti-
vas delegaes nacionais conforme previsto, alis, na
Constituio da Repblica Portuguesa para as Regies Aut-
nomas dos Aores e da Ma-
deira. Ora, quando se transita
Da mesma maneira que exige do internacional clssico para
uma relao directa entre os o supranacional, as represen-
cidados individuais e a Unio taes nacionais do lugar, se
Europeia, a democracia exige bem que apenas parcialmente,
igualmente o acesso directo das a rgos prprios da nova en-
regies Unio e a sua partici- tidade poltica supranacional.
pao nos respectivos processos Por esta razo, os Estados dei-
de tomada de deciso. xam de constituir instrumen-
tos capazes de assegurar o
transporte dos interesses das Regies para o exterior. Assim,
da mesma maneira que exige uma relao directa entre os ci-
dados individuais e a Unio Europeia, a democracia exige
igualmente o acesso directo das regies Unio e a sua par-
ticipao nos respectivos processos de tomada de deciso.
A Unio Europeia tem vindo a dar passos no sentido de
integrar as Regies, oferecendo-lhes instrumentos de parti-
cipao, directa e indirecta, na sua estrutura institucional. E,

182
se bem que tenha ficado ainda muito aqum das expectati-

REGIO, ESTADO E UNIO EUROPEIA

vas de vrias regies e organismos de cooperao inter-re-
gional, as recentes propostas plasmadas, quer no defunto
Tratado Constitucional, quer no novo Tratado Reformador,
procuram disponibilizar ainda mais espao para as regies
autnomas nos processos europeus de tomada de deciso.
O dfice fundamental que se continua a verificar situa-se
ao nvel do contedo material do novo conceito de cidado
europeu e, correlativamente, dos instrumentos que so pos-
tos sua disposio, seja para participar nos processos de
tomada de deciso, seja para os controlar.
O demos europeu, com-
plementar dos demoi nacio-
nais e regionais, continua por
As recentes propostas plasmadas,
construir. Um povo integra ci-
quer no defunto Tratado Consti-
dados, certo, mas a cida-
tucional, quer no novo Tratado
dania europeia est bem longe
Reformador, procuram disponibi-
de consubstanciar um demos
lizar ainda mais espao para as
europeu capaz de cumprir, ao
Regies Autnomas nos processos
nvel da Unio, aquelas tarefas
europeus de tomada de deciso.
que habitualmente so de-
sempenhadas pelos seus congneres nacionais e regionais.
Na verdade, as eleies europeias, servindo para a consti-
tuio do Parlamento Europeu, permanecem pouco mais do
que irrelevantes para a identificao de quem deve exercer o
poder na Unio Europeia. Ao contrrio do que se passa nas
nossas democracias nacionais e regionais, na Unio, os de-
tentores do poder, quando so identificveis com clareza
pelos cidados, encontram-se pouco menos do que insula-
dos do voto popular. No pas, como na regio, conseguimos
identificar aqueles que nos governam, e, enquanto cidados,
somos capazes de os responsabilizar, quer pelas polticas que

183
 adoptam, quer por aquelas que no adoptam. Para alm
CARLOS E. PACHECO AMARAL

disso, responsabilizando-os pelo seu desempenho concreto,

dispomos da possibilidade, seja de os premiar pela sua ac-
tuao, reelegendo-os, seja de os castigar, votando noutros
e atirando-os, portanto, para a oposio. Na Unio isso no
se verifica. Por um lado, o poder real encontra-se muitas
vezes disperso por um imenso labirinto de Comits de cariz
mais ou menos tecnocrtico. E a tecnocracia, convir re-
cordar, situa-se nos antpodas da democracia. Por outro
lado, a raiz parlamentar da democracia (contexto em que a
legitimidade de um governo decorre do facto de derivar de
eleies legislativas livres e de contar com a confiana pol-
tica de uma maioria parlamentar) apenas de forma muito
embrionria se poder vislumbrar na Unio, no equilbrio da
respectiva estrutura institucional.
Para a superao do dfice democrtico na Europa
torna-se necessrio que a Unio disponibilize aos cidados
e s mltiplas entidades po-
A democratizao da Unio lticas em que estes se inse-
acarreta a exigncia de constitui- rem, designadamente aos Es-
o de um demos europeu tados e s regies autnomas
integrador dos demoi nacional e mecanismos que lhes per-
regional. Um demos que dispo- mitam cumprir estas tarefas
nha dos instrumentos que lhe com eficcia. Numa palavra, a
permitam exercer o poder democratizao da Unio
poltico, o kratia na Europa. acarreta a exigncia de cons-
tituio de um demos europeu
integrador dos demoi nacional e regional. Um demos que
disponha dos instrumentos que lhe permitam exercer o
poder poltico, o kratia na Europa.
O cumprimento da democracia exige, portanto, que
apresentemos outras tantas cidadanias quantas as comuni-

184
dades polticas que integramos e que sejamos membros

REGIO, ESTADO E UNIO EUROPEIA

activos, isto , cidados autnticos de cada uma delas.
Quantas sero, ento, as nossas cidadanias? Quantas co-
munidades polticas necessitamos de integrar?
Podemos responder a estas questes tomando como
ponto de partida inicial a condio humana e o desiderato
de vida boa acima referenciados. Numa primeira abordagem,
diramos que necessitamos de integrar outras tantas comu-
nidades polticas quantas sejam necessrias para alcanar-
mos o desiderato de felicidade, de vida boa que nos move.
Para os antigos gregos, a polis preenchia estes requisi-
tos, razo pela qual era considerada autrquica, isto , capaz
de fornecer aos homens tudo aquilo de que necessitavam
para serem felizes, para viverem a vida boa, que merece ser
vivida. Na modernidade, os Estados afirmaram-se como
sendo capazes de assegurar idnticas funes se bem que
apelidando-se agora de soberanos. Ora, a contemporanei-
dade demonstra-nos que o cumprimento de um tal deside-
rato de vida boa exige muito mais do que aquilo que os
Estados, por si ss, so capazes de fornecer, tornando-se,
portanto, necessrio recorrer a uma panplia de outras ins-
tncias situadas, acima deles, umas, e outras j no seu seio.
E, numa palavra, aquilo que a globalizao exprime, mais no
do que o facto de, no limite, para vivermos bem, a vida boa,
que merece ser vivida, necessitamos de conviver, no apenas
com os nossos familiares, os nossos vizinhos, os conterr-
neos do nosso municpio ou da nossa ilha, os nossos con-
cidados nacionais ou europeus, mas com todo o gnero
humano!
Do mesmo modo que, no quadro do nosso pas, por
exemplo, se impem inequivocamente, a nvel interno, as
autonomias regionais dos Aores e da Madeira e, a nvel

185
 externo, a integrao europeia, tambm a nvel internacio-
CARLOS E. PACHECO AMARAL

nal assistimos ao desenvolvimento de uma polis, uma comu-

nidade poltica da dimenso do planeta.
O social exige o poltico. Todas as formas de organiza-
o social carecem de uma organizao, de uma distribuio
de poder, que a enforme. Em todas elas se faz sentir a ne-
cessidade de uma frmula, ou de um mecanismo atravs do
qual essa sociedade seja capaz de fixar um rumo para si pr-
pria, coordenar as inter-relaes que nela se estabelecem e
determinar, quem vai fazer o qu, onde, como, e quando com
os recursos de que dispe parafraseando uma conhecida
definio de poltica.
Ontem, por exemplo, as Regies Autnomas dos Aores
e da Madeira e, nela, cada uma das suas ilhas e, muitas vezes,
cada um dos seus municpios,
se no mesmo cada uma das
Hoje, at mesmo nestas Regies
suas freguesias, ou at mesmo
da ultraperiferia da Europa,
cada agregado familiar, cons-
a palavra de ordem a integra-
titua um todo fechado sobre
o, escala planetria.
si mesmo em plena autarcia.
Sendo o homem, por defini-
o, um ser para quem viver paradigmaticamente conviver,
viver com os outros e com eles partilhar a vida, nos Aores
e na Madeira, o outro a quem se tinha acesso para com ele
conviver e partilhar a vida era muitas vezes e exclusivamente
o membro da famlia ou o vizinho. A economia era pouco
mais do que de subsistncia e de troca directa. Os bens do
exterior, tanto materiais como espirituais, eram escassos e,
por isso mesmo, preciosos. E, muitas vezes, o agregado fa-
miliar dependia fundamentalmente daquilo que era capaz de
produzir dos produtos alimentares s alfaias, do vestu-
rio ao calado...

186
 Hoje, at mesmo nestas regies da ultraperiferia da Eu-

REGIO, ESTADO E UNIO EUROPEIA

ropa, a palavra de ordem a integrao, escala planet-
ria. J no nos basta conviver com os nossos familiares ou
vizinhos, exigimos o convvio de todo o gnero humano. Na
medida em que as fronteiras tradicionais dos Estados se es-
boroam, o mundo entra-nos pela porta dentro, todo ele,
desde as mas do Chile aos txteis da China, aos livros es-
panhis e geopoltica planetria. Na imagem celebrizada de
MacLuhan, assistimos substituio de um planeta esquar-
tejado em Estados, cada um cioso da sua soberania, por uma
aldeia global, uma cosmopolis integrada. Os outros Estados,
a China, os Estados Unidos, o Brasil ou a Rssia, j no so
o estrangeiro, espaos perfeitamente demarcados daquele
em que vivemos, contexto em que os que l vivem e o que
por l se passa em nada nos
diz respeito. Pelo contrrio, na Na medida em que as fronteiras
medida em que dependemos tradicionais dos Estados se esbo-
deles para os computadores roam, o mundo entra-nos pela
que usamos, os livros que porta dentro, todo ele,
lemos, os sapatos que cala-
mos, os carros que conduzimos e o combustvel que os
move, os alimentos e as bebidas que ingerimos, o vesturio
que vestimos, e para a miriade de artefactos que utilizamos
na nossa vida diria, o que por l se passa adquire pratica-
mente outra tanta importncia para ns como aquilo que se
passa nossa beira, na ilha, na regio ou no pas.
No sculo passado, em particular a partir dos traba-
lhos de Stein Rokkan e dos seus associados, desenvolveu-se
uma matriz para explicar as assimetrias polticas e econ-
micas no Velho Continente, no seio dos Estados e, atravs
deles, escala europeia. Ao nvel europeu, identifica-se um
centro situado no eixo compreendido entre Londres, a norte,

187
 e Milo, a sul. O nosso pas, manifestamente, no integra
CARLOS E. PACHECO AMARAL

este eixo, perifrico face a ele; e os Aores e a Madeira

mais perifricos so ainda. So mais do que perifricos, so
ultraperifricos!
Convir, porm, sublinhar que estes conceitos de cen-
tro, periferia e ultraperiferia so conceitos relativos. O sig-
nificado de cada um deles no depende dele mesmo, mas do
outro. Um centro, s o por referncia a uma periferia, e
uma ultraperiferia s faz sentido relativamente a uma peri-
feria, e a um centro. Centro, periferia e ultraperiferia so
conceitos espaciais, ligados directamente matriz territorial
do Estado moderno e da poltica por ele engendrada. No en-
tanto, com as transformaes operadas pela globalizao, se
bem que mantenham significado e importncia, perdem o
carcter determinstico que por vezes lhes atribudo. A mu-
dana foi radical. Operou-se
Se a matriz poltica do Estado velocidade da luz, em menos
tinha uma base territorial, a do que uma gerao, e alas-
globalizao ignora a geografia, trou-se a todo o planeta. Se a
desenvolvendo-se segundo crit- matriz poltica do Estado tinha
rios funcionais que no apresen- uma base territorial, a globa-
tam o menor respeito pelas lizao ignora a geografia, de-
velhas fronteiras dos Estados. senvolvendo-se segundo cri-
trios funcionais que no
apresentam o menor respeito pelas velhas fronteiras dos Es-
tados. J no so as fronteiras estatais que determinam os
fenmenos econmicos, mas tambm culturais e polticos
, antes so os prprios fenmenos que se determinam au-
tonomamente, ditando, eles mesmos, os seus espaos e ex-
tenso.
O facto de os fenmenos (sociais, culturais, econmi-
cos e, de certo modo, polticos tambm) deixarem de assen-

188
tar estritamente sobre uma base territorial, significa que

REGIO, ESTADO E UNIO EUROPEIA

tanto se podem desenvolver num espao como noutro. Se,
dantes, obedeciam a uma lgica nacionalista, por exemplo,
encontrando-se submetidos ao controlo poltico dos gover-
nos dos Estados, no quadro da Unio Europeia, e de um
mundo globalizado, desenvolvem uma lgica interna prpria
que, no raras vezes supera e ultrapassa em poder a capa-
cidade de interveno dos prprios Estados. Ora, isto signi-
fica que nenhuma comunidade do planeta , agora, por de-
finio, central ou perifrica, muito menos ultraperifrica.
Antes, cada comunidade ser central ou perifrica, relativa-
mente a cada fenmeno, dependendo da sua capacidade de
o domar ou de o integrar.
Os parmetros estatais rgidos de organizao social e
poltica e as fronteiras do passado, separando uma comuni-
dade das demais e o cidado do estrangeiro esboroam-se,
havendo necessidade de forjar e reforjar constantemente
novas comunidades em fun-
o dos imperativos e das ne- Nenhuma comunidade do
cessidades de cada momento. planeta , agora, por definio,
Novas comunidades, novas ci- central ou perifrica, muito
dadanias, novos demoi e, cor- menos ultraperifrica. Antes,
relativamente, novas formas cada comunidade ser central
de participao democrtica e ou perifrica, relativamente a
de fiscalizao do poder na cada fenmeno, dependendo
regio, no pas, na Unio Eu- da sua capacidade de o domar
ropeia e, no limite, escala ou de o integrar.
planetria.

189
 Nota Bibliogrfica
CARLOS E. PACHECO AMARAL

Para uma maior explorao das temticas apresentadas

neste texto, vejam-se, de entre o manancial bibliogrfico dis-
ponvel, as seguintes obras e a bibliografia nelas identificada:

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sujeitos das relaes internacionais: Unio Europeia e
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Caminhos do pensamento: estudos em homenagem do
Professor Jos Enes, Lisboa: Edies Colibri, 2006.
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reito, vols. IV-V, 2005.
Em torno do conceito de cidadania, separata de Maria
Manual Tavares Ribeiro, coord., Europa em mutao: ci-
dadania. Identidades. Diversidade Cultural Actas do curso
intensivo. 20 de Fevereiro a 2 de Maro de 2003, Coimbra:
Quarteto, 2003.
Modelos de ordem. Os Direitos do Homem e o futuro
do sistema internacional de organizao poltica, in Re-
vista Portuguesa de Filosofia, tomo LIX, 2003.
Do Estado soberano ao Estado das autonomias. Regiona-
lismo, subsidiariedade e autonomia para uma nova ideia
de Estado, Porto: Afrontamento, 1998.
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celona: Ariel, 1998.
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