Domicilio
Ricardo Morales 3369. Comuna de San Miguel
Santiago, Chile
(+56-02) 2885 7743
revista@ichem.cl
www.revistariem.cl
www.ichem.cl
ISSN: 0718-8838
8 PRESENTACIN.
9
El valor de la informacin ciudadana. Seguridad informtica y gestin municipal.
RESUMEN ABSTRACT
En el presente artculo, se aborda el In the present article, addresses the
tema de la seguridad informtica en issue of computer security in muni-
la gestin municipal mediante el an- cipal management by analyzing the
lisis de los resultados de una reciente results of a recent survey of 186 mu-
encuesta aplicada a 186 municipios nicipalities throughout the country,
a lo largo del pas, para conocer sus to know their realities in the use and
realidades en cuanto al uso y manejo management of IT. The results show
de las TI. Los resultados muestran que that although the implementation
si bien se ha masificado la implemen- of IT is widespread, there is no pro-
tacin de las TI, no existe una gestin per management and to strengthen
adecuada y que se requiere fortalecer information security requires. Along
la seguridad informtica. Junto con with exposing the main results of
exponer los principales resultados the study, discusses the importance
del estudio, se discute acerca de la of give value of the information and
importancia de valorizar la informa- have plans for the introduction and
cin y contar con planes de introduc- use of IT to effectively contribute to
cin y uso de la TI que efectivamente municipal management.
contribuyan a la gestin municipal.
Keywords: Information Technology
Palabras clave: Tecnologas de la In- (IT) Information Systems Security
formacin (TI), Sistemas de Seguridad (ISS), Municipalities Intelligent, Smart
de la Informacin (SSI), Municipios Citizen, Operational Continuity Plan.
Inteligentes, Ciudadano Inteligente,
Plan de Continuidad Operacional.
1 Ingeniero Civil Industrial, Ms. en Informtica y MBA, Universidad Mayor. Gerente Tcnico y Desarrollo TIC, CAS-Chile.
2 Gegrafa, Pontificia Universidad Catlica de Chile.
10
Rodrigo Martorell P. / Fernanda Huacarn
11
El valor de la informacin ciudadana. Seguridad informtica y gestin municipal.
12
Rodrigo Martorell P. / Fernanda Huacarn
13
El valor de la informacin ciudadana. Seguridad informtica y gestin municipal.
14
Rodrigo Martorell P. / Fernanda Huacarn
16
Rodrigo Martorell P. / Fernanda Huacarn
17
El valor de la informacin ciudadana. Seguridad informtica y gestin municipal.
18
Rodrigo Martorell P. / Fernanda Huacarn
19
El valor de la informacin ciudadana. Seguridad informtica y gestin municipal.
20
Rodrigo Martorell P. / Fernanda Huacarn
21
El valor de la informacin ciudadana. Seguridad informtica y gestin municipal.
22
Rodrigo Martorell P. / Fernanda Huacarn
23
El valor de la informacin ciudadana. Seguridad informtica y gestin municipal.
24
Rodrigo Martorell P. / Fernanda Huacarn
25
El valor de la informacin ciudadana. Seguridad informtica y gestin municipal.
26
Andrs Rojas Bttner
27
Poder Local, Ciudadana y Municipio: El Partido Regionalista de Magallanes (1932-1952)
4 Ambas agrupaciones, la Legin y el PRM, se mantuvieron en paralelo estrechamente ligadas. La diferencia radic en que
la Legin se pens como una instancia ms restrictiva (y ms elitista probablemente) puesto que estableca como requisito
para ingresar a ella haber nacido en Magallanes o bien haber vivido en ella desde por lo menos veinte aos. El Partido, en
cambio, estableca en sus bases que podan ingresar magallnicos, extranjeros y personas en general simpatizantes de la
causa regionalista. (La Voz de Magallanes, 18.07.1932)
5 La palabra vecino originalmente se refera a todos quienes tuvieren asiento en la ciudad y por ende inters en su buen
funcionamiento, con el Cabildo como ncleo organizativo. Esa palabra sufri una erosin conceptual hasta llegar a nues-
tros das a ser algo ms que una mera referencia de distancia en el habitar.
31
Poder Local, Ciudadana y Municipio: El Partido Regionalista de Magallanes (1932-1952)
34
Andrs Rojas Bttner
Una vez constituido el partido, el re- libertad de accin a sus miembros. (El
gionalismo se present a la primera Magallanes, 22.10.1938)
eleccin parlamentaria de la historia
magallnica (1933). Los resultados Aquello, incluso a pesar del descon-
fueron increbles. El candidato a di- tento que provoc la filtracin a la
putado del regionalismo, Manuel prensa de un telegrama del presiden-
Chaparro Ruminot, sali electo con te Alessandri en que responda a un
un 57,9% de la votacin, reflejando Senador sobre el descontento en la
la sintona del partido con la ciuda- zona por una permuta poco transpa-
dana. rente por parte de una de las gran-
des estancieras, que si ud. dice que
Dos aos despus, esta vez en la pri- el pueblo de Magallanes ha perdido
mera eleccin municipal del territo- la fe en el Gobierno no me preocu-
rio, nuevamente se logr un exitoso par ms de negocios de esa regin
desempeo, al contar con el 51,2% (El Magallanes, 20.10.1938). La liber-
de los votos, obteniendo el triunfo tad de accin para sus seguidores se
en dos de las tres alcaldas en disputa tradujo en un voto muy mayoritario
(Punta Arenas y Porvenir) y doce de para el candidato del Frente, lo que
los veintitrs sillones al concejo mu- evit una mayor tensin post-electo-
nicipal. (El Magallanes, 10.04.1935) ral, algo comn en las presidenciales
posteriores.
Luego de la trascendencia electo-
ral lograda en sus primeros aos, el En 1941 correspondieron dos impor-
PRM transit hacia una nueva etapa, tantes votaciones. En marzo, para las
a partir de la eleccin presidencial elecciones parlamentarias, el regio-
de 1938, en donde por primera vez nalismo present la candidatura del
se hizo patente la polarizacin que ex regidor Comus Meredith, sin alian-
producan esas instancias. Lo reida zas con otros partidos, obteniendo
y significativa de esa eleccin tensio- apenas un 19,6% de los votos, resul-
n la oferta poltica del regionalismo. tando vencedor el abanderado socia-
Este intentaba desmarcarse de los lista (Juan Efran Ojeda). Nuevamente
fraccionamientos izquierda-derecha quedaba al descubierto la fragilidad
y apostaba al consenso en torno a los del regionalismo en las votaciones
problemas provinciales como fuente nacionales (parlamentarias y presi-
de sufragio. denciales).
Las grandes posibilidades de que el Un mes despus, esta vez para las
vistoso pacto de centro izquierda lla- elecciones municipales, el PRM se
mado Frente Popular (Partido Radical, present en conjunto con el Parti-
Partido Socialista y Partido Comunis- do Socialista, con el cual se haba
ta) llegase al poder, presion no slo firmado un pacto pro-accin muni-
al regionalismo sino que a la sociedad cipal, el que en menos de un ao se
en general, a tomar postura entre el dio por terminado. (El Magallanes,
candidato Aguirre Cerda y el dere- 22.03.1941) Para entonces, el Frente
chista ministro de Hacienda Gustavo Popular estaba roto y los candidatos
Ross. Por temor a que una definicin radicales mostraban grandes posibi-
oficial generara conflictos dentro de lidades electorales en la Provincia. Al
la colectividad, el PRM opt por dar momento de constituirse el munici-
35
Poder Local, Ciudadana y Municipio: El Partido Regionalista de Magallanes (1932-1952)
pio con los nuevos integrantes, me- Molina, Sec. poltico. De esta co-
diante una artimaa poltica se logra municacin [contina Adriazola] se
arrebatar el silln edilicio a los regi- desprende en forma clara y ntida
dores radicales. A continuacin, me- que los seores Turina, Stambuck
diante una extensa cita queda al des- y Rubio, han ingresado al Partido
cubierto la estrategia. Hace lectura el Socialista. El Partido Radical se con-
regidor radical Guillermo Adriazola: sideraba mayoritario en esta Muni-
cipalidad hasta el momento de re-
Seor Presidente; seores regido- cibir la comunicacin leda []. Los
res: En el momento de entrar a la regidores radicales, al asumir sus
votacin para designar Alcalde, los funciones, lamentan que un parti-
regidores radicales desean funda- do como el Regionalista, que ha es-
mentar la actitud que van a tomar. tado representado eficientemente
Hace dos das [16 de mayo] se firm durante seis aos en el municipio,
en Santiago un pacto radical-socia- pierda su representacin con el in-
lista, que en cuanto a las Munici- greso de sus tres regidores al Parti-
palidades de la Repblica expresa do Socialista (Actas, 18.05.1941).
que las Alcaldas corresponden al
partido mayoritario en la municipa- Queda claro que las negociaciones
lidad respectiva. En las elecciones cupulares de los partidos de alcan-
del seis de abril resultaron elegidos ce nacional respetaban una lgica
por Punta Arenas cuatro radicales, distinta al contexto local, producin-
tres regionalistas y dos socialistas. dose confusas situaciones como la
A este propsito, nuestra Directi- sealada, en donde se muestra una
va recibi la siguiente notificacin subsuncin de lo comunal frente a
anoche: Seor Presidente de la los intereses nacionales. Esto result
Junta Provincial Radical.- Presente.- comn en la poca, siendo nutrida
Estimado seor: En cumplimiento en pactos efmeros y por momentos
del pacto celebrado en Santiago, incoherentes, caracterizados por un
entre las Directivas de los Partidos fuerte pragmatismo. El Partido Regio-
Radical y Socialista, referente a la nalista de Magallanes no pudo abs-
constitucin de las municipalida- traerse de dicha lgica, lo que le pro-
des en todo el pas, y despus de voc a la larga un desgaste y prdida
considerar esta situacin en reu- de credibilidad entre sus votantes.
nin del comit regional, se acord
poner en su conocimiento, para los Como hemos sealado, la dcada de
efectos correspondientes, que te- 1940 traer una mayor politizacin y
niendo nuestro Partido [Socialista] conflictividad en la zona. Tras la pre-
cinco Regidores en la Municipali- matura muerte del presidente Agui-
dad a constituirse, deben los Regi- rre Cerda (1941), la campaa electoral
dores radicales, conforme al pacto consecuente tension fuertemente
antes anotado, votar por uno de los la Provincia. A comienzos de febrero
nuestros. El Regidor Socialista que de 1942, en el seno municipal, la re-
hemos designado para los efec- compuesta alianza radical-socialista
tos de ser designado Alcalde, es increp en duros trminos a los re-
el camarada Carlos Turina Blazina. presentantes del regionalismo por su
Sin ms, saluda a Ud. Andrs Arias apoyo a la candidatura de Ibez, de-
.- Sec. Regional y Nstor Donoso finida por uno de los regidores como
36
Andrs Rojas Bttner
nazi-fascista, frente a lo cual los alu- Tras lo cual, los aludidos prefirieron
didos intentaron evadir el tema argu- abandonar la sala y no continuar con
mentando lo inadecuado de la ins- la disputa, de la cual tambin par-
tancia para esos debates. Consta en ticipaban simpatizantes desde las
las actas, por ejemplo, lo manifestado tribunas, smbolo de la mayor poli-
por el regidor Liborio Carrasco (Parti- tizacin social. Llegado el momento
do Socialista): de las elecciones, el candidato del
pacto radical-socialista, Juan Anto-
En Magallanes, actualmente un nio Ros,6 result triunfador. A pesar
grupo con pretensiones de Partido de esto la situacin no se distendi
Poltico, han adherido a la candida- de inmediato. Los regionalistas no se
tura presidencial de don Carlos Ib- presentaron en la siguiente reunin
ez del Campo, demostrando con del concejo, aduciendo razones de
esto su filiacin nazi-fascista y, por salud y trabajo, aunque resulta evi-
lo tanto, probando abiertamente dente la causa de la ausencia (Actas,
que son enemigos de Chile y de la 02.02.1942).
clase trabajadora de Magallanes
(Actas, 12.01.1942). Luego de ello, una vez reincorpora-
dos, el obstruccionismo continu im-
La agresiva interpelacin, especial- pidiendo la labor edilicia, muestra tal
mente del grupo de regidores so- vez de la minusvaloracin del rol de
cialistas, continu hasta el da de la las autoridades locales dentro del dis-
votacin, impidiendo en la prctica curso de lo nacional, puesto que en
el trabajo municipal por ms de tres muchos casos se us de las sesiones
semanas. El lenguaje dentro del con- como escenario para grandilocuen-
cejo refleja perfectamente lo crispa- tes y vagas alocuciones en torno a la
do del ambiente. Otro regidor socia- representacin del pueblo, sin abor-
lista, Crescencio Soto, afirm en otra dar los temas que concretamente
sesin: afectaban a la comuna y la provincia.
Un ejemplo del obstruccionismo se
Hoy el Partido Socialista le dice al presenta a continuacin en voz del
grupo regionalista y en forma con- socialista Crescencio Soto:
tundente al Alcalde regionalista
que el pacto socialista-regionalista Seor Alcalde: Solicito que se
de mayo de 1941 ha caducado. Este me permita tratar, como cuestin
pacto [municipal] ser completa- previa, un asunto que ha venido
mente roto. La camarilla regionalis- quedando pendiente en sesiones
ta nazi-fascista a la cual pertenece anteriores. En esas sesiones, la re-
el Alcalde, destroz este pacto en presentacin radical manifest que
forma villana y, en esta forma, han mientras el seor Alcalde no cuente
iniciado su lucha contra el pueblo con una mayora para gobernar los
de Magallanes (Actas, 26.01.1942). destinos de la Comuna, no dara sus
6 Cabe hacer mencin que el Partido Socialista present otro candidato y que en ltima instancia el rechazo a Ibez
result decisivo en el apoyo a regaadientes a Ros, quien logr imponerse como candidato de su sector con muchas
complicaciones y fricciones. Por supuesto, esta situacin no es perceptible en las frases triunfalistas presentes en las actas.
37
Poder Local, Ciudadana y Municipio: El Partido Regionalista de Magallanes (1932-1952)
votos para despachar los asuntos Luego de un par de aos sin elec-
de la tabla. Nosotros los socialistas ciones, correspondi en 1945 una
pensamos lo mismo, y deseara- nueva votacin parlamentaria, en
mos saber con qu mayora cuen- donde, increblemente si se tienen
ta el seor Alcalde para gobernar. en cuenta los antecedentes que se
Y en atencin a estos pensamien- han presentad ac: el PRM brind su
tos, vamos a pedir que se poster- apoyo al candidato socialista8 Juan
gue la discusin de la tabla (Actas, Efran Ojeda, quien logr una nueva
09.02.1942). re-eleccin. A partir de lo cual ter-
mina de delinearse la doble lgica
Tan incmodo fue el constante cues- electoral y la funcionalidad de las
tionamiento al apoyo a Carlos Ib- alianzas. Se puede establecer que el
ez7, y la negativa para abordar cual- Partido Regionalista de Magallanes
quier tema propuesto por el Alcalde dio prioridad al mbito local y muni-
regionalista (Carlos Turina), que ste cipal, mientras que los otros partidos
decidi no elaborar ms la tabla de fuertes en la zona mostraban mayor
discusin, puesto que no exista dis- inters en las parlamentarias y presi-
posicin a tratar esos temas: denciales. Eso explica parcialmente
lo complejo y aparentemente con-
Yo por mi parte, que he confeccio- tradictorio de la trayectoria del PRM
nado la tabla que contiene asuntos aqu en adelante.
de mucho inters comunal, consi-
dero que debe despacharse. Pero Dos aos despus, respecto a las
como de este debate se desprende elecciones municipales de 1947, el
que la mayora de los seores re- grado de pragmatismo vuelve un
gidores no quiere despachar esta tanto confuso el esquema de alian-
tabla ni otras, declaro que no con- zas. El peridico El Socialista, rgano
feccionar una nueva porque con- del partido homnimo, resulta til
sidero que sera un trabajo intil para reconstruir lo acontecido en la
(Actas, 09.02.1942). poca.
7 Durante el primer gobierno de Ibez (1927-1931) Magallanes haba logrado el estatus de Provincia. El general haba
mostrado inters por la zona, e incluso haba nombrado a uno de los futuros lderes del regionalismo (M. Chaparro) como
Gobernador.
8 A partir de 1943, el socialismo se divide entre la corriente allendista (de oposicin al gobierno de Ros) y el sector oficia-
lista de Marmaduke Grove, que forma una nueva tienda (Partido Socialista Autntico).
38
Andrs Rojas Bttner
9 Pacto poltico derivado del Frente Popular, formado el ao 1942 en el marco de la eleccin presidencial y que se prolong
con muchas dificultades hasta 1947. Fue integrado por radicales, comunistas y grupos menores, como el debilitado Partido
Democrtico y el Partido Socialista de los Trabajadores. Como ha sido sealado en el pie de pgina anterior, tras la divisin
del Partido Socialista, el grupo minoritario (Autntico) permanecer en la coalicin, mientras que el grupo mayoritario se
posicionara como una virulenta oposicin.
39
Poder Local, Ciudadana y Municipio: El Partido Regionalista de Magallanes (1932-1952)
10 En esa oportunidad, el candidato del Partido Radical Democrtico se present como miembro del PS. El primero termi-
n insertndose en el segundo.
40
Andrs Rojas Bttner
11 Una nueva divisin se produjo en 1948 en el Partido Socialista, respecto a la posicin sobre la Ley Maldita que pretenda
ilegalizar al Partido Comunista. La faccin anticomunista fue expulsada pero logr mantener el nombre de Partido Socia-
lista de Chile, quienes rechazaron la ley, pasaron a denominarse Partido Socialista Popular.
12 Partido creado en 1945 tras la fusin del Partido Agrario y el Partido Laborista- de difcil definicin ideolgica. Encar-
naba un proyecto reformista y nacionalista, con tintes corporativistas (Garay, 1989). Partido comnmente asociado con el
General Carlos Ibez del Campo.
42
Andrs Rojas Bttner
43
Poder Local, Ciudadana y Municipio: El Partido Regionalista de Magallanes (1932-1952)
44
Andrs Rojas Bttner
45
Sentido de Comunidad y Percepcin de Seguridad en Barrios de Talca:
La Prevencin Comunitaria del Delito.
RESUMEN ABSTRACT
El sentido de comunidad es un con- The sense of community is a concept
cepto que cuenta con evidencia te- that has sufficient theoretical and
rica y emprica para ser vinculado a la empirical evidence to be linked to the
percepcin de inseguridad en los ba- perception of insecurity in neighbor-
rrios. Este estudio se propone deter- hoods. This study aims to determine
minar el poder predictivo del sentido the predictive power of the sense
de comunidad sobre la percepcin of community over the perception
de inseguridad en dos barrios de la of insecurity in two neighborhoods
ciudad de Talca: Sector Carlos Trupp in the city of Talca: Carlos Trupp and
y Villa San Jos de la Florida. San Jos de la Florida. Results indica-
Se observa que el sentido de co- te that the sense of community does
munidad no predice la percepcin not predict the perception of inse-
de inseguridad, pero s los recursos curity, yet the resources to prevent
para prevenir la delincuencia. No se crime do it. There are no differences
presentan diferencias en el sentido in the levels of sense of community
de comunidad en ambos barrios. Se between both neighborhoods. The
discuten las implicancias para la eva- article discusses the implications of
luacin de programas preventivos a these results for local preventive pro-
nivel municipal. grams evaluations.
46
Cristina Valenzuela / Oriana Arellano
15 Este artculo contiene una nueva propuesta de investigacin, que emerge a partir de investigacin previa conducente
al grado de psiclogo de los alumnos Carmen Gloria Corvaln, Romina Najle y Pablo Cisternas, en la Escuela de Psicologa
de la Universidad Autnoma de Chile. Cristina Valenzuela, ejerci como profesora gua de esta tesis.
16 Este elemento de oposicin, explcito en la propuesta de Tnnies, introduce una tensin a las prcticas de interven-
cin social que promueven formas de organizacin social comunitaria, sea a partir de una lgica instrumental o desde el
exterior.
47
Sentido de Comunidad y Percepcin de Seguridad en Barrios de Talca:
La Prevencin Comunitaria del Delito.
48
Cristina Valenzuela / Oriana Arellano
49
Sentido de Comunidad y Percepcin de Seguridad en Barrios de Talca:
La Prevencin Comunitaria del Delito.
residual de una urbe que produce y Si bien este artculo no tiene por ob-
reproduce patologas sociales (Voz- jetivo discutir las implicancias meto-
mediano, 2010). dolgicas de la medicin de la per-
cepcin de inseguridad, si propone la
En palabras de Vozmediano (2010, importancia de contar con la estima-
citando a Fitzerld, 2008), el miedo a cin de medidas contextualizadas,
la delincuencia se mide tpicamente de tipo cualitativo-subjetivo, de la
como el nivel de seguridad percibido percepcin de inseguridad. La actual
en distintas situaciones, por ejemplo, encuesta ENUSC recoge este tipo de
en la casa o la comunidad. Se ha re- elementos contextuales relacionales
portado empricamente que el sen- como medidas preventivas adop-
tido de comunidad est asociado a tadas entre vecinos.17 Sin embargo,
indicadores de miedo y crimen. este estudio propone la integracin
de medidas cualitativas observadas a
Aspectos metodolgicos travs de la interaccin entre vecinos
Tradicionalmente el estudio sobre para proporcionar informacin que
percepcin de inseguridad se ha for- cuente con suficiente validez ecol-
mulado a travs de una metodologa gica y contextualizada a las percep-
de encuesta, como ha sido el caso ciones subjetivas de los vecinos de
de la Encuesta Nacional de Seguridad
ambos barrios.
Urbana, diseada con el propsito
de obtener informacin a nivel na-
cional, regional y comunal sobre la Por su parte, el sentido de comuni-
percepcin de inseguridad y la vic- dad ha sido evaluado habitualmen-
timizacin de personas y hogares, te a travs del ndice de Mc Millan &
caracterizando las situaciones en Chavis (1986). Pero, en la literatura
que se producen los delitos y la per- se reportan otras estrategias de me-
cepcin de la ciudadana ante estos dicin basadas en componentes no
delitos (Ministerio del Interior y Se- slo simblicos (e.g. mutua influen-
guridad Pblica, 2012). cia) sino tambin territoriales (e.g.
clima social percibido del barrio). Es-
Una crtica habitual a este tipo de tas estrategias de medicin cuentan
metodologa es la sobreestimacin
con suficiente respaldo emprico, por
del miedo al delito, producto que al-
gunos de sus reactivos integran me- ejemplo, la propuesta de medicin
didas operacionalizadas a travs de desarrollada en pequeos barrios,
la intensidad y no de la frecuencia ciudades y metrpolis italianas (Prez-
de exposicin, aspecto que puede za, Pacilli, Barbaranelli & Zampatti,
estar sobrerepresentando elemen- 2009) que integra componentes te-
tos persuasivos incorporados en los rritoriales.
medios de comunicacin y cambios
socioculturales (Vozmediano, 2010).
17 La pregunta N 75 de la actual ENUSC (Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, 2012) incorpora la observacin sobre
las prcticas contextuales que los vecinos desarrollan para protegerse del delito.
50
Cristina Valenzuela / Oriana Arellano
18 Entre estos barrios se encuentran las poblaciones Carlos Trupp (924 alarmas) y San Jos de la Florida (400 alarmas). Ellos
representan conjuntos habitacionales heterogneos, pero que comparten este tipo de acciones preventivas ejecutadas
entre los aos 2009 y 2010. La Villa San Jos de La Florida es un conjunto habitacional perteneciente al Cuadrante N 6 de
Seguridad Policial, ubicada al Sur Poniente de la ciudad de Talca. Posee una poblacin residente de 30.250 habitantes. El
tipo de emplazamiento y crecimiento urbano es segregado. Las primeras etapas de la villa tienen 11 aos aproximados
de antigedad y se haca necesario implementar este tipo de proyecto debido al creciente aumento de la victimizacin y
percepcin de inseguridad de la poblacin. Diagnstico Proyecto Sistema de Alarmas Comunitarias en la Villa San Jos de
la Florida 2010 (Oficina comunal de seguridad ciudadana, 2010). Por su parte, la Poblacin Carlos Trupp constituye una
de las poblaciones emblemticas de la comuna. Conformada en sus inicios por habitantes provenientes de campamentos
y conjuntos de allegados, se caracteriza por un alto nivel de organizacin social y niveles crecientes de participacin en
organizaciones comunitarias. Limita con las poblaciones San Luis, San Antonio, San Miguel del Piduco y Bandejn Central.
Est ubicada en un Cuadrante de Seguridad Preventiva de Carabineros que cubre un nmero aproximado de 8.153 per-
sonas residentes y una poblacin flotante que no supera las 1.000 personas. Tiene ms de 150 locales de comercio menor
en su interior. Dispone de diversas instituciones, tales como jardines JUNJI, establecimientos educacionales, centros de
salud, radio comunitaria, fundaciones, entre otras. As tambin, posee espacios comunitarios como recintos deportivos,
sedes comunitarias, espacios pblicos deteriorados, sitios eriazos y casas abandonadas (Oficina comunal de seguridad
ciudadana, 2010).
19 Los datos aqu presentados constituyen una seccin de la tesis de pregrado, en que la autora principal de este artculo
ejerci como gua de tesis.
51
Sentido de Comunidad y Percepcin de Seguridad en Barrios de Talca:
La Prevencin Comunitaria del Delito.
53
Sentido de Comunidad y Percepcin de Seguridad en Barrios de Talca:
La Prevencin Comunitaria del Delito.
54
Cristina Valenzuela / Oriana Arellano
55
Sentido de Comunidad y Percepcin de Seguridad en Barrios de Talca:
La Prevencin Comunitaria del Delito.
56
Cristina Valenzuela / Oriana Arellano
57
Sentido de Comunidad y Percepcin de Seguridad en Barrios de Talca:
La Prevencin Comunitaria del Delito.
22 Estos datos parecen contradictorios considerando la percepcin que se tiene acerca de los barrios estudiados. Pero, al
analizar los datos de las poblaciones por separado se observa que en el sector Carlos Trupp la mayor cantidad de personas
se encuentra inserta en la categora de C3 y D, mientras que en la Villa San Jos de La Florida las categoras ms frecuentes
son C2 y C3.
58
Cristina Valenzuela / Oriana Arellano
60
Cristina Valenzuela / Oriana Arellano
una primera oportunidad con un in- de esta informacin, los que fueron
tento por hacer rotar los tems en 5 incluidos en los cuestionarios respec-
factores, luego en 4 y por ltimo, se tivos.
forzaron en tan slo en tres factores.
Asimismo, se pudo constatar que en En la seccin cuantitativa, la regresin
el anlisis factorial de la variable inde- lineal mltiple se utiliz para deter-
pendiente sentido de comunidad, las minar la relacin entre las variables
comunalidades ms altas llegan has- centrales del estudio. Por ejemplo,
ta un % de ,933 mientras que las ms la relacin entre pertenencia como
bajas son de un % de ,161. dimensin de la variable sentido de
comunidad, y recursos para afrontar
Confiabilidad la delincuencia, dimensin de per-
Para medir la consistencia interna de cepcin de inseguridad.
ambos cuestionarios se realiz un
anlisis de fiabilidad, para obtener el El anlisis de regresin mltiple con-
ndice de consistencia interna. Los sider como factores a cada dimen-
resultados fueron: primero, para el sin de la variable sentido de comu-
cuestionario de sentido de comuni- nidad, considerando la hiptesis de
dad de 20 reactivos, .86; y segundo, investigacin que supone la existen-
para el cuestionario de 20 reactivos cia de dimensiones del sentido de
de percepcin de inseguridad, ste comunidad que se presentan como
es fiable, con un .61. predictoras de las dimensiones de
la percepcin de inseguridad, entre
Proceso de anlisis de datos los habitantes de la poblacin Carlos
Desde la perspectiva cualitativa y tras Trupp y Villa San Jos de la Florida.
la transcripcin ntegra de entrevis-
tas y grupo focal, se procedi a seg- La prueba T se utiliz para contras-
mentar la informacin en categoras tar la diferencia de medias en ambos
descriptivas para finalizar con la ca- barrios. El estadstico T de Student
tegorizacin de segundo orden, en la es una prueba que permite evaluar
cual se interrelacionan las categoras si dos grupos difieren entre s, de
descriptivas identificadas en el paso manera significativa respecto a sus
anterior. Posteriormente, se utiliz medias, lo que en el caso de esta
la tctica de agrupacin que segn investigacin es de suma utilidad al
Sandoval (1996) es un proceso de contrastar las hiptesis de investiga-
categorizacin y ordenamiento reite- cin.
rativo o repetitivo, de cosas, eventos,
actores, procesos, escenarios y si- Por ltimo, se menciona que en las
tuaciones dentro de unas categoras pruebas estadsticas se cumpli con
determinadas, lo que se lleva a cabo los supuestos de normalidad, homo-
por agregacin y comparacin. En cedasticidad y linealidad.
consecuencia, se seleccionaron las
categoras que ms se repiten para la
confeccin de tems representativos
61
Sentido de Comunidad y Percepcin de Seguridad en Barrios de Talca:
La Prevencin Comunitaria del Delito.
Tabla n3. Importancia de sentirse parte y compartir con las personas del barrio, poblacin
Carlos Trupp y Villa San Jos de La Florida.
Preferira no ser parte 3 50,0 3 50,0 6 2,9
Nada importante 3 42,9 4 57,1 7 3,4
No muy importante 13 54,2 11 45,8 24 11,7
Algo importante 10 32,3 21 67,7 31 15,1
Importante 34 39,1 53 60,9 87 42,4
Muy importante 22 44,0 28 56,0 50 24,4
Frecuencia Frecuencia 205 100,0
Barrio 1 Barrio 2
Fuente: Elaboracin propia.
62
Cristina Valenzuela / Oriana Arellano
63
Sentido de Comunidad y Percepcin de Seguridad en Barrios de Talca:
La Prevencin Comunitaria del Delito.
64
Cristina Valenzuela / Oriana Arellano
65
Sentido de Comunidad y Percepcin de Seguridad en Barrios de Talca:
La Prevencin Comunitaria del Delito.
66
Cristina Valenzuela / Oriana Arellano
67
Sentido de Comunidad y Percepcin de Seguridad en Barrios de Talca:
La Prevencin Comunitaria del Delito.
68
Cristina Valenzuela / Oriana Arellano
23 R2= Coeficiente de determinacin. Porcentaje de la varianza de percepcin de inseguridad explicado por las VI (varia-
bles independientes). Entre ms cercano a 1, mayor % varianza explicada.
gl= grados de libertad
F= razn F
Sig= significacin estadstica. Probabilidad de error
Tol= valor de tolerancia (valores prximo a 0, indican multicolinealidad)
FIV= factor de inflacin de la varianza (valores superiores a 4 denotan multicolinealidad)
= pesos estandarizados. Incremento de la VD (variable dependiente) al aumentar en una unidad la VI (variable indepen-
diente)
69
Sentido de Comunidad y Percepcin de Seguridad en Barrios de Talca:
La Prevencin Comunitaria del Delito.
Tabla n7. Modelos de regresin sentido de comunidad sobre recursos para afrontar la
delincuencia.
MODELO V.I R2 gl F sig. Tol. FIV
I Rec. Pertenencia 0,07 1/224 18,94 0,000 1,0 1,0 0,27
afront. Influencia 0,16 1/224 43,99 0,000 1,0 1,0 0,40
del. Territorialidad 0,19 1/224 54,93 0,000 1,0 1,0 0,44
II Rec. Influencia 0,27 2/223 43,53 0,000 0,91 1,09 1,87
afront. Territorialidad
del.
Fuente: Elaboracin propia.
70
Cristina Valenzuela / Oriana Arellano
71
Sentido de Comunidad y Percepcin de Seguridad en Barrios de Talca:
La Prevencin Comunitaria del Delito.
72
Cristina Valenzuela / Oriana Arellano
73
Sentido de Comunidad y Percepcin de Seguridad en Barrios de Talca:
La Prevencin Comunitaria del Delito.
Creswell, J., & Plano-Clark, V. (2007). Mannarini, T., & Fedi, A. (2009). Multi-
Designing and conducting mixed ple senses of community: The expe-
methods research. Thousand Oaks, rience and meaning of community.
CA: Sage publications. Journal of Community Psychology,
37(2), 211 - 227.
Dammert, L. (2004). El gobierno de la
Seguridad en Chile, 1973-2003. Segu- Silva C & Martnez M.L. (2007). Empo-
ridad ciudadana: experiencias y desa- deramiento, participacin y autocon-
fos. Editorial Red Urbal 14. cepto de persona socialmente com-
prometida en adolescentes chilenos.
Dammert, L. (2007). Percepcin y par- Revista Interamericana De Psicologia.
ticipacin. Programa Estudios. Revis- 41(2), 129-138.
ta Ciudad Segura, (15).
Maya, I. (2004). Sense of community.
Flick, U. (2004). Introduccin a la in- Obtenido el 27 de noviembre de 2012
vestigacin cualitativa. Madrid: Mo- de www.senseofcommunity.com
rata.
74
Cristina Valenzuela / Oriana Arellano
McMillan, D., & Chavis, D. (1986). Sen- Peterson, A., Speer, P., Hughey, J.,
se of community: A definition and Armstead, T., Shneider, J., & Sheffer,
theory. Journal of Community Psy- M. (2008). Community organizations
chology, 14, 6 - 23. and sense of community: Further de-
velopment in theory and measure-
Ministerio del Interior y Seguridad ment. Journal of community psycho-
Pblica. (2010). Sntesis delictual En- logy, 36(6), 798 - 813.
cuesta Nacional de Seguridad Urba-
na (ENUSC) - 2010. Santiago: Subse- Pretty, Conroy, Duguay, Fowler, & Wi-
cretara de prevencin del delito. lliams. (1996). Sense of Community
and Its Relevance to Adolescents of
Ministerio del Interior y Seguridad All Ages. Journal of Community Psy-
Pblica. (2012). Sntesis delictual En- chology, 24 (4), 365-379.
cuesta Nacional de Seguridad Urba-
na (ENUSC) - 2012. Santiago: Subse- Prezza, M., Amici, M., Roberti, T., & Te-
cretara de prevencin del delito. deschi, G. (2001). Sense of communi-
ty referred to the whole town: Its re-
Nez, Tocornal & Henrquez. (2012). lations with neighboring, loneliness,
Determinantes individuales y del en- life satisfaction and area of residence.
torno residencial en la percepcin de Journal of Community Psychology,
seguridad en barrios del Gran Santia- 29(1), 29 - 52.
go, Chile. Revista INVI, 27(74), 87-120.
Oficina comunal de seguridad ciuda- Prezza, M., Pacilli, M., Barbaranelli, C.,
dana. (2010). Diagnstico proyecto & Zampatti, E. (2009). The MTSOCS: A
sistema de alarmas comunitarias, Vi- multidimensional sense of communi-
lla San Jos de la Florida. Talca: Autor. ty scale for local communities. Jour-
Oficina comunal de seguridad ciuda- nal of Community Psychology, 37(3),
dana. (2010). Diagnstico proyecto 305 - 326.
sistema de alarmas comunitarias, Po-
blacin Carlos Trupp. Talca: Autor. Prezza, M., Zampatti, E., Pacilli, M., &
Paoliello, A. (2008). Territorial sense of
Ohmer, M. (2010). How theory and community, ethnic prejudice and po-
research inform citizen participation litical orientation. Journal of Commu-
in poor communities: The ecological nity and Applied Social Psychology,
perspective and theories on self and 18, 315 - 338.
collective efficacy and sense of com-
munity. Journal of Human Behavior in Sandoval, C. (1996). Investigacin
the Social Environment, 20(1), 1 - 19. cualitativa: programa de especializa-
Prez, N. y Nez, G. (2008). La Par- cin en teora, mtodo y tcnica de la
ticipacin Comunitaria en la Preven- investigacin social. Bogot: Instituto
cin del Delito: Experiencias recientes Colombiano para el fomento de la
en el rea Metropolitana de Caracas. educacin superior ICFES.
Captulo Criminolgico. Vol. 36, (2).
75
Sentido de Comunidad y Percepcin de Seguridad en Barrios de Talca:
La Prevencin Comunitaria del Delito.
76
Cristina Valenzuela / Oriana Arellano
ANEXOS
Tabla n3. Factores de Sentido de Comunidad y cargas factoriales.
Sentido de Comunidad
ITEM
Factor 1 Factor 2 Factor 3
1. Creo que mi villa/barrio/ - ,209 -
2. La gente de mi villa comparte ,407 ,764 ,297
3. Mis vecinos y yo queremos ,606 ,423 ,383
4. Reconozco a la mayora de ,224 ,418 ,360
5. En mi poblacin me siento ,449 ,324 ,275
6. Muy pocos vecinos me conocen ,252 ,226 ,613
7. Me preocupa de lo que piensan ,289 ,748 ,237
8. Puedo influir en como es mi poblacin ,180 ,787 ,161
9. Si existiera algn problema la gente de ,788 ,475 ,323
10. Es muy importante para m vivir en ,388 ,419 ,714
11. Las personas de esta villa se llevan ,593 ,427 ,484
12. Espero vivir en esta villa por un largo ,217 - ,896
13. Muy pocos vecinos participan en las ,110 ,477 -
14. Mis vecinos participan en las actividades ,368 ,699 ,310
15. Siento ms apoyo de mis vecinos mientras ,592 ,377 ,227
16. Desde la implementacin de las alarmas ,763 - ,193
17. S yo activo la alarma comunitaria mis ,933 ,194 ,318
18. Siento gratificacin al participar de las ,471 ,357 ,467
19. Conozco ms a los vecinos que viven cerca ,598 - ,494
20. Desde que tengo la alarma siento que puedo ,505 ,145 ,602
Fuente: Elaboracin propia.
Nota: Se omitieron porcentajes de comunalidades bajas o no significativas
77
Sentido de Comunidad y Percepcin de Seguridad en Barrios de Talca:
La Prevencin Comunitaria del Delito.
78
Esteban Valenzuela Van Treek
4
GESTIN MUNICIPAL DEL AGUA EN GUATEMALA:
CO-RESPONSABILIDAD LOCAL ANTE UN ESTADO
AUSTENTE. BALANCE Y LECCIONES DE LA
EXPERIENCIA DE PROMUDEL.
Esteban Valenzuela Van Treek.24
24 Director del Dpto. de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la U. Alberto Hurtado. Doctor en Historia de la U.
de Valencia, Mster en C. Poltica de la P. U. Catlica de Chile y Mster en Desarrollo de la U. Wisconsin-Madison. Fue alcalde
y diputado por Rancagua. Creador de la Asociacin Chilena de Municipalidades con la Fundacin Ebert. Ha sido asesor
principal de la GIZ alemana en R. Dominicana, Colombia y Guatemala.
79
Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
shows the results of the Municipality siguen siendo deficitarios, con una
Program for Local Development (Pro- mortalidad infantil de 40 nios cada
mudel) in forty municipalities, and mil nacidos, solo mejor que Hait, Boli-
proposes tax changes, organizational via y Nicaragua, y muy por debajo del
and political-cultural reforms for im- promedio regional de 15 (OPS, 2012).
proving municipal water governance. Una muestra de sus dificultades de
gobernabilidad fue la instalacin por
Key words: drinkable water, gover- parte de Naciones Unidas del Comit
nance, Guatemala, Mayan, municipa- Internacional contra la Impunidad en
lities. Guatemala (CICIG), con aceptacin
por los gobiernos de Berg, Colom
I. EL REZAGO MUNICIPALISTA EN UN y Otto Prez, el cual ha servido para
PAS EN RIESGO25. combatir los mayores casos de impu-
Guatemala es un pas en riesgo, con nidad y corrupcin estatal.
un desarrollo municipal mediano-
bajo y con una crisis en su gestin La raz de la desigualdad se encuen-
del agua potable. La eficacia de la tra en que es el pas de ms baja car-
gestin local se da en el contexto de ga tributaria de toda Amrica Latina,
la cultura poltica global de un pas. situndose en el 11% del PIB (el pro-
El de Guatemala es conocido por sus medio de Amrica es 20% y de los
claroscuros. La fortaleza de los pue- pases desarrollados, 32%); es incluso
blos indgenas, donde hay mayor ms bajo que Hait, que es 12% (IL-
cohesin social y menos violencia PES, 2011).
que las zonas blancas, es una diferen-
cia significativa: las regiones mayas Los municipios son el principal es-
tienen un promedio de 10 muertes pacio de la descentralizacin estatal,
violentas cada cien mil habitantes al con un bajo poder, ya que depen-
ao, en comparacin a 60 de las zo- den del situado constitucional que
nas ladinas (blancas) del Istmo Cen- es una transferencia monetaria des-
troamericano (Mxico, Honduras, de los ingresos totales del Gobierno
Guatemala, El Salvador), segn las Central, ubicando a Guatemala entre
series de informes respaldados por la los pases cuyos entes subnacionales
cooperacin danesa (Programa Esta- participan de menos del 10% de los
do de la Nacin, 2011). ingresos totales de la nacin (Rosa-
les, 2012). En el cuadro comparati-
Estos informes lo sitan como un pas vo, elaborado por Rosales en base a
en riesgo, por su Estado dbil, alta datos del Fondo Monetario Interna-
pobreza, corrupcin y bajos ndices cional (FMI), Banco Mundial y Banco
de desarrollo humano. De hecho, se Interamericano del Desarrollo (BID),
ubica en el lugar 133 del ndice de Guatemala baja del 4.5% de partici-
Desarrollo Humano en la actualidad. pacin de los entes subnacionales
(PNUD, 2012). Aunque el pas ha me- en el gasto fiscal total en 1980 a un
jorado los indicadores de salud, estos 4.4% el 2009, desacoplado de la ma-
25 Este artculo es el resultado de cuatro investigaciones del autor para Agencia de Cooperacin Alemana (GIZ) Guatema-
la: Polticas pblicas y competencias municipales (2010), Gobernabilidad del agua en Guatemala (2011), Administracin
municipal en Guatemala (2012) y Sntesis de Impactos de las polticas pblicas en agua en los 40 municipios asesorados
por GIZ-PROMUDEL (2012).
80
Esteban Valenzuela Van Treek
81
Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
27 Palabras vertidas en el contexto del debate de la poltica en agua y los resultados del ranking de PROMUDE. Ver: http://
www.promudel.org.gt/ Muni - Noticias / Alta Verapaz / Polticas Pblicas / Ecos Locales.
82
Esteban Valenzuela Van Treek
28 As lo establece el Cdigo Municipal, en su artculo 68, inciso a). Los servicios pueden ser prestados de forma directa,
mancomunada entre varios municipios o concesionados.
83
Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
84
Esteban Valenzuela Van Treek
de la Universidad de San Carlos, Juan mala calidad del agua que tienen inci-
Francisco Prez y Bessie Oliva, ambos dencia en Guatemala, se encuentran
licenciados en Qumica, son categri- la diarrea, tifoidea, hepatitis, malaria
cos en las conclusiones en una inves- y dengue. En diferentes estudios se ha
tigacin suya sobre el agua en Gua- determinado que los principales ros
temala: y lagos del pas, entre ellos el ro Las
Vacas, ro Motagua, ro Polochic, Lago
Pas rico en recursos hdricos, entre Amatitln, Lago Atitln, Lago Izabal y
los que se encuentran ros y lagos con Lago Petn Itz, presentan niveles de
volumen suficiente para satisfacer las contaminacin que superan los va-
necesidades de agua potable por par- lores gua para agua potable y agua
te de la poblacin y la demanda de la para recreacin. (Prez y Oliva, 2008:
industria. Sin embargo, el 90% de las 12 - 13).
fuentes superficiales se encuentran
contaminadas, lo cual ha incidido en En la nica encuesta nacional cono-
que ms de un 40% de la poblacin cida sobre el tema, realizada por la
no tenga acceso a agua potable y se Secretara General de Planificacin
tengan tasas de mortalidad infantil Nacional (Segeplan), el ao 2006, se
superiores a un 40 por mil nacidos colige la enorme fragilidad de los sis-
vivos, siendo un 24% de las muertes temas de agua alrededor de la zona
debido a enfermedades diarreicas. Las metropolitana de ciudad de Guate-
reas marginales son las ms afecta- mala. En los departamentos con po-
das, donde los infantes sufren las con- blacin mayoritariamente de origen
secuencias, padeciendo retrasos en su maya, ms de un tercio de sus habi-
desarrollo y un bajo nivel de vida. Entre tantes no tiene acceso a agua y la clo-
las enfermedades relacionadas con la racin es casi nula.
85
Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
Con escepticismo hacia los cambios Una de las regiones de mayor impac-
provenientes desde arriba, tales como to del programa fue el Departamento
la creacin de una superintendencia de Alta Verapaz, con municipios que
sanitaria y la inversin de recursos te- vivieron un salto relevante en sus re-
rritoriales bien focalizados en agua, cursos. El aumento de la cantidad de
la GIZ privilegi la asistencia directa contribuyentes inscritos en el padrn
a 40 municipios en departamentos del Impuesto nico sobre Inmuebles
de mayora maya, buscando recobrar (IUSI) en los municipios de Alta Vera-
buenas prcticas por la va de la trans- paz, perodo 2007 al 2011, fue el si-
formacin del 60% de estos en mate- guiente: Carch, 857%; Tactic, 609%;
ria de: cobro de impuestos, rendicin San Cristobal, 132%; Cobn, en el
de cuentas, participacin ciudadana, padrn de usuarios del agua potable,
polticas pblicas pro agua potable 38% (Promudel-GIZ, 2012).
y creacin de unidades tcnicas para
el servicio de aguas. Es decir, ante el b) Activar la participacin ciudada-
Estado ausente, generar la confianza na en la valoracin del agua. Con
mutua municipio/ciudadana, en un la asistencia de expertos (as) en par-
modelo de corresponsabilidad, para ticipacin social y personal bilinge
32 Presidido por el economista Jorge Monroy, quien otrora fuera alcalde de Usaqun, Distrito 1 de Bogot, Colombia.
33 Colombia tuvo en la reforma fiscal de Bogot de comienzos de los aos noventa el combustible que permiti a dicha
capital, Medelln y cientos de gobiernos locales ms, valorar sus propias capacidades de movilizar recursos para hacer
frente a la violencia, la desigualdad y la ausencia de gobierno.
86
Esteban Valenzuela Van Treek
34 Guillermo Garca, Sandra Gonzlez, Dilia Co, entre otros, tenan dos dcadas de trabajo vinculados a la cooperacin
internacional en zonas mayas.
35 Artculo 11 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y artculo 42 del Reglamento de Ley.
87
Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
88
Esteban Valenzuela Van Treek
89
Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
Cuerpos de Agua
Control a disposicin de agentes contaminantes
Gestin Int de Campaas de separacin en la fuente
Desechos Slidos Reutilizacin de residuos orgnicos y reciclables
Fuente: Modelo de Gestin de Servicios Pblicos, PROMUDEL,
2011.
90
Esteban Valenzuela Van Treek
Uno de los buenos ejemplos gestin Los miembros de los comits apren-
fue el de la Municipalidad de San Pe- dieron trminos nuevos, tales como:
dro Carch, departamento de Alta metro cbico, dotacin, mililitro, as
Verapaz, a partir de la creacin de como aprendieron a registrar el con-
una Oficina de Aguas Rurales. La Mu- sumo de agua mensual, para luego
nicipalidad haba creado la Unidad utilizar la informacin y analizarla. As
de Servicios Pblicos el 2008, ponien- lograron vencer la principal resisten-
do especial nfasis en el servicio de cia de la comunidad: el temor a que
agua. Si se toma en cuenta que este los contadores de agua significaran
municipio tiene solo un 7% de rea la privatizacin del servicio. Las co-
urbana, la responsabilidad de brindar munidades beneficiadas con estos
servicios de agua en el rea rural es adelantos fueron Chicabracan I, Le-
muy grande, con el agravante que el moa y Panajaxic, de Santa Cruz de El
territorio no cuenta con suficientes Quich; Buena Vista de Chinique; y
fuentes de agua superficiales. Con es- Chutinimit de Sacapulas.
tos factores a la vista y otros ms, du-
rante el 2011, producto de la poltica d) Polticas pblicas aprobadas por
pblica de agua, la cual fue apoyada el Concejo Municipal. El proceso de
por la cooperacin internacional con persuadir a los agentes polticos de la
objetivos y metas claras en el corto, rentabilidad de invertir en agua fue
mediano y largo plazo, la Municipa- complejo y oblig a capacitar, expo-
lidad cre la Oficina de Aguas Rura- ner experiencias de Chile36 y Colom-
les dentro de la Unidad de Servicios bia, as como conocer casos positivos
Pblicos. La oficina qued integrada de Guatemala, entre ellos las empre-
con 8 tcnicos de campo, 1 asistente sas de agua de Ciudad de Guatema-
y un coordinador y se fij como meta la, Quetzaltenango, Flores (Petn) y
ampliar la cobertura y mejorar la cali- el pequeo municipio de Guastato-
dad de agua a nivel de 60 comunida- ya, el cual tena desde hace treinta
des en cinco aos. La calidad del agua aos una oficina de aguas y drenaje
deba traducirse en la entrega de (alcantarrillado) con registro de usua-
agua segura a la poblacin, mediante rios, potabilizacin de las aldeas y
la aplicacin de cloro, producida por baja mortalidad infantil (Valenzuela,
la misma Unidad, garantizando as la 2010).
sostenibilidad de su produccin a lar-
go plazo. La complejidad de la intervencin a
realizar se daba a partir de la cpula
Otro logro, contra la corriente ma- del Municipio, con el intento de per-
yoritaria que rechazaba colocar me- suadir a sus autoridades. El primer
didores para cuidar el uso del agua, paso del macroproceso de planifica-
fueron las cinco comunidades del cin y direccin implicaba su partici-
Quich, que tenan serios problemas pacin en el estudio cuidadoso de los
de continuidad del servicio. Al poner servicios pblicos a su cargo. Los ele-
contadores de servicio, lograron un mentos claves a contemplar en este
suministro continuo del agua, las 24
horas del da.
36 En particular, el Sistema de Agua Potable Rural (APR), como expresin de la coordinacin entre el nivel comunitario con
el regional, por la va de los proyectos de apoyo en infraestructura y gestin que el Ministerio de Obras Pblicas pacta con
empresas sanitarias.
91
Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
93
Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
94
Esteban Valenzuela Van Treek
37 Up scaling = elevar la calidad, el valor de una cosa, en este caso, del servicio de agua a la poblacin. (Nota ed.)
95
Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
96
Esteban Valenzuela Van Treek
97
Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
c. Indicadores de Transparencia
98
Esteban Valenzuela Van Treek
Cuadro n5. Porcentaje de la inversin total municipal destinado al ciclo del agua*,
municipios Departamento Quich, 2008-2011.
Municipios Departamento de Quich 2008 2011
Santa Cruz del Quich 12% 35%
Chinique 15% 10%
Chichicastenango 11% 18%
Patzit 7% 2%
San Antonio Llotenango 8% 11%
Cunn 7% 9%
Sacapulas 19% 30%
Canill 2% 21%
Uspantn 15% 10%
Sabcabaj 12% 8%
Porcentaje Departamental 12% 19%
* Incluye gastos de inversin, personal, mantenimiento e insumos.
Fuente: Elaborado por Paola Sholstak, con supervisin de EV en base a informacin oficial de los Municipios.
99
Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
Cuadro n6. Porcentaje de la inversin total municipal destinado al ciclo del agua*,
municipios Departamento de Alta Verapaz, 2008-2011.
Municipios Departamento de Alta Verapaz 2008 2011
Cobn 13% 20%
San Pedro Carch 17% 22%
Chisec 5% 15%
Tactic 9% 27%
San Juan Chamelco 12% 3%
San Cristbal Verapaz 15% 28%
Raxruh 13% 13%
Santa Cruz Verapaz 10% 30%
Chahal 9% 16%
Fray Bartolom de las Casas 8% 27%
Porcentaje Departamental 12% 19%
* Incluye gastos de inversin, personal, mantenimiento e insumos.
Fuente: Elaborado por Paola Sholstak, con supervisin de EV en base a informacin oficial de los Municipios.
Cuadro n7. Porcentaje de la inversin total municipal destinado al ciclo del agua*,
municipios Departamento de Baja Verapaz, 2008-2011.
Municipios Departamento de Baja Verapaz 2008 2011
El Chol 8% 53%
Granados 0,8% 0%
Purulh 22% 30%
Rabinal 15% 10%
Salam 13% 18%
San Jernimo 5% 4%
San Miguel Chicaj 1% 5%
Cubulco 34% 9%
Porcentaje Departamental 10% 32%
*Incluye gastos de inversin, personal, mantenimiento e insumos.
Fuente: Elaborado por Paola Sholstak, con supervisin de EV en base a informacin oficial de los Municipios.
100
Esteban Valenzuela Van Treek
Cuadro n8. Porcentaje de la inversin total municipal destinado al ciclo del agua*,
municipios Departamento de Huehuetenango, 2008-2011.
Municipios Departamento de Huehuetenango 2008 2011
Chiantla 35% 16%
Malacatancito 10% 10%
Santa Brbara 9% 10%
Santa Eulalia 0,2% 10%
San Antonio Huista 7% 23%
San Pedro Necta 13% 8%
Todos Santos 6% 8%
San Miguel Acatn 1% 13%
San Mateo Ixtatn 2% 6%
Unin Cantinil 5% 12%
Huehuetenango 10% 25%
Porcentaje Departamental 11% 14%
*Incluye gastos de inversin, personal, mantenimiento e insumos.
Fuente: Elaborado por Paola Sholstak, con supervisin de EV en base a informacin oficial de los Municipios.
101
Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
102
Esteban Valenzuela Van Treek
que se harn cargo, con independen- mento con la tarifa a pagar al Minis-
cia, de la calidad de los proyectos. terio y/o Municipio que haga la medi-
cin. Cada delegacin departamental
5. Transparencia y calidad de ejecu- de Salud debiera implementarlo.
tores: Se suele lograr un Sistema Na-
cional de Licitacin de proyectos de 9. Financiamiento: Ya sea por ley, de-
Agua con auditoras de implemen- creto o directiva nacional, se debe
tacin independientes (empresas dejar explcita las obligaciones del
autnomas con seriedad). El registro financiamiento de los sistemas de
de empresas especializadas, con soli- agua, el deber de financiar la ope-
dez tcnica y financiera, es deseable racin de los sistemas municipales,
como requisito bsico. incluir la instalacin de medidores,
y la tarifa diferenciada, que permita
6. Ley de sanciones y multas a quie- subsidiar parcialmente las familias
nes incumplan las normas. Incluir ms pobres. La entrega del boleto de
montos, perodos para corregir y des- pago del agua podra ser un requisito
titucin por notable abandono de para ciertos trmites pblicos, lo que
deberes a las autoridades pblicas fue muy til con el Boleto de Aseo y
y municipales que omitan su imple- Ornato, el cual, al ser obligatorio para
mentacin. La Unidad de Saneamien- trmites financieros, incentiva a la
to del Ministerio de Salud podr, en ciudadana a pagarlo.
caso de incumplimiento grave, de-
cretar el cierre temporal de industrias 10. Inclusin del agua en una reforma
contaminantes de cursos de agua si tributaria. Igualmente, para financiar
no hacen tratamiento. el sistema PRO-AGUA en los depar-
tamentos rezagados, se aconseja el
7. Programa de Agua Potable Rural financiamiento va reforma tributaria,
(APR) por Departamento, que ase- ya sea alzando en un punto el im-
sore y apoye a los municipios en su puesto al consumo (IVA-AGUA) y/o el
trabajo con los sistemas de agua co- de rentas personales o de empresas
munitarios de aldeas y caseros en su (Agua para todos), especialmente las
gestin, medicin de contaminacin mineras y extractivas.
y reposicin de infraestructura para
garantizar la sostenibilidad. El Estado 11. El Ministerio de Medio Ambien-
central, en las experiencias latinoa- te (MARM), debiera ejecutar su rol
mericanas, o los gobiernos regionales de coordinador de los Consejos de
autnomos, apoyan y acompaan a Manejo de Cuencas o Microcuencas,
los municipios en brindar asistencia a para lo cual debiera existir un Fondo
las comunidades pobres y apartadas. Nacional de Proyectos a los cuales
anualmente las organizaciones co-
8. Medir calidad: Se sugiere institu- munitarias y mancomunidades de
cionalizar un Programa trimestral de municipios puedan postular, a fin de
medicin de calidad de todos los sis- implementar acciones de manejo de
temas de agua del pas, a cargo del las mismas. Dictar normas de pago
Ministerio de Salud, lo que en parte de servicios ambientales a empresas
ya se hace bien en muchos departa- que usan recursos hdricos para rein-
mentos, pero no en todos. Para los vertirlos en dicho fondo.
sistemas privados existir un regla-
104
Esteban Valenzuela Van Treek
105
Gestin Municipal del Agua en Guatemala: Co-Responsabilidad Local Ante un Estado Austente.
Balance y Lecciones de la Experiencia de Promudel.
107
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
108
Macarena Yez Correa
109
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
el concepto de CVL surgi en los aos Desde los aos 90 hasta la actuali-
60 (Inglehart, 1999) con temas liga- dad, la CVL se ha caracterizado por la
dos al medio ambiente y al deterioro preocupacin de temticas como la
de las condiciones de la vida urbana satisfaccin que el trabajo le genera
y, el inters por conocer las conse- a la persona, adems de la preocu-
cuencias del de la CVL en la industria pacin de la organizacin por man-
sobre el bienestar humano. tenerse ms cercanos a los trabaja-
dores y centrarse en el estudio del
Ms all de esta controversia, el con- individuo (Heskett, 1994; Fernndez
cepto de CVL lo encontramos con- Ros, 1999). Por otra parte, tambin
solidado como mbito de estudio y hay influencia en la nueva forma de
espacio de intervencin hacia fines gestionar los Recursos Humanos,
de la dcada de los 70 e inicios de los que conceden un papel destacado a
80, en este periodo se observa una las organizaciones para promover la
distincin al interior del concepto Calidad de Vida Laboral (Munduate,
entre los elementos vinculados a las 1993; de la Poza, 1998; Lau 2000).
condiciones objetivas - asociada a
elementos materiales y los compo- En sntesis en este proceso de desa-
nentes subjetivos, lo cual signific la rrollo entre los aos 1950 y 2000- y
sntesis de todas las reas de la vida con la popularizacin del movimien-
de la persona en su interior (Gmez- to, los anlisis sobre CVL que se ini-
Vela y Sabeh, 2002). cian ligados al Desarrollo Organiza-
cional se alejan progresivamente de
Durante los aos 80 el trmino Cali- estos planteamientos para incorporar
dad de Vida, se adopt como un tema los aportes del enfoque sociotcnico
sensibilizador que podra ofrecer a y de la Democracia Industrial (Wal-
los profesionales de distintas disci- ton, 1973; Davis y Cherns, 1975; Sutt-
plinas un lenguaje comn y guiar le, 1977; Nadler y Lawlwe, 1983; De-
las prcticas de las empresas, ms lamotte y Takezawa, 1984). Es en este
orientados ahora hacia la persona, su escenario que la necesidad de Huma-
autodeterminacin y el logro de una nizar el Entorno de Trabajo sustent la
mayor satisfaccin con su vida. A lo posicin de prestar mayor atencin
largo de los aos 90 el concepto CVL al factor de Desarrollo Humano, en la
tuvo una evolucin logrando perfec- mejora de su Calidad de Vida.
cionarse desde el punto de vista me-
todolgico, esto signific un desarro-
llo de procesos de intervencin en los
espacios laborales con la consecuen-
te adopcin de tcnicas de mejora en
sus procedimientos e intervenciones
(Gmez- Vela y Sabeh, 2002).
110
Macarena Yez Correa
II.- CALIDAD DE VIDA LABORAL: tivo slo una distincin para separar
CONCEPTO MULTIDIMENSIONAL Y OR- aspectos de la medicin, ya que tan-
GANIZACIONES MODERNAS to aquellos denominados objetivos
Detrs de esta breve revisin del ori- y subjetivos son evaluados desde la
gen del concepto de CVL es posible construccin del propio actor (fun-
observar interpretaciones diversas cionario); esto no significa que los
sobre su naturaleza, especialmente elementos objetivos no puedan ser
marcadas por la evolucin histrica medidos, por ejemplo, la tasa de me-
de las disciplinas que le dan sustento tros cuadrados por funcionario, sino
al constructo (Administracin, Ges- que el nivel de satisfaccin depende
tin de organizaciones, Psicologa de las expectativas de los propios
Laboral, Psicologa Organizacional funcionarios. Se entiende que existe
entre otras), lo que dificulta el de- un piso mnimo de condiciones ma-
sarrollo de un concepto comn y teriales para la produccin, pero ellas
la comprensin de las implicancias se encuentran mediadas por las ca-
prcticas para las organizaciones o ractersticas del contexto y las expec-
instituciones, se destacan en este tativas de los funcionarios.
sentido antinomias en su definicin o
naturaleza (filosofa general o plan de Otra de estas antinomias es la orien-
accin; se mide desde lo objetivo o tacin al sujeto o a la organizacin
subjetivo; involucra el funcionamien- autores como (Davis y Cherns, 1975;
to interno o tambin los usuarios; se Taylor, 1978; Elizur y Shye, 1990; Gon-
orienta al beneficio del individuo o a zlez et al., 1996) abordan dos pers-
la organizacin). pectivas tericas; Perspectiva de la
calidad del entorno de trabajo y la
Algunas de estas antinomias en Calidad de Vida Laboral Psicolgica.
nuestra opinin son slo aparentes Ambos enfoques comparten la meta
por ejemplo la medicin en torno a de mejorar la Calidad de Vida Labo-
elementos objetivos (equipamiento, ral, sin embargo existen discordan-
infraestructura y productos desarro- cias manifiestas en cmo se logra la
llados por la empresa) (Casas, 1998), y Calidad de Vida, por ejemplo la pers-
subjetivos (proceso de construccin pectiva denominada CVL psicolgica
sociocognitivo que se refiere al con- persigue fundamentalmente la satis-
junto de percepciones, expectativas faccin, la salud y el bienestar del tra-
y de experiencias laborales, integrn- bajador, anteponiendo los intereses
dose lo individual y lo colectivo). Esta individuales a los de la organizacin.
ltima dimensin abarca un conjunto Por otro lado, tenemos que la pers-
de polticas y estrategias que englo- pectiva CVL del entorno de trabajo
ban todos los esfuerzos por incre- tiene la postura de alcanzar una ma-
mentar la productividad, optimizar yor productividad y eficacia organiza-
las organizaciones y los puestos de cionales, con el que se obstaculizara
trabajos, adems de mejorar la mo- satisfacer las demandas y necesida-
tivacin de las personas (De la Poza, des de cada trabajador. En este punto
1998). La distincin objetivo/subje- consideramos que la naturaleza pro-
111
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
40 El escalamiento tipo Likert fue desarrollado por Rensis Likert y consiste en un conjunto de tems presentado en forma
de afirmaciones o juicios, frente a los cuales se pide la reaccin de los sujetos. Se presenta cada afirmacin y se pide al suje-
to que elija una de las siguientes cuatro opciones: Muy de acuerdo, De acuerdo, En desacuerdo y Muy en desacuerdo.
A cada punto se le asigna un valor numrico. As, el sujeto obtiene una puntuacin respecto a la afirmacin, y al final se
obtiene su puntuacin total sumando las puntuaciones obtenidas en relacin a todas las afirmaciones. Las afirmaciones
califican al objeto de actitud que se est midiendo y deben expresar slo una relacin lgica, es muy recomendable que
no excedan de 20 palabras. (en Hernndez, R. y Fernndez, C. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN SOCIAL. Mc Graw Hill,
Mxico, 2001, p.256)
112
Macarena Yez Correa
113
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
114
Macarena Yez Correa
115
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
Para comprender los aspectos que pacio de oficinas, espacio para reu-
determina las opiniones de los fun- nirse con otros funcionarios, espacios
cionarios frente a la estructura fsica y recreativos, espacios de colacin, ser-
el entorno ambiental, a continuacin vicios higinicos).
se desarrolla un anlisis descriptivo
de las categoras incluidas en el anli- De acuerdo a los resultados presen-
sis de ambas variables. tados en el Grfico para la variable
equipamiento el nivel de satisfaccin
Como se ha sealado anteriormen- es de 63 puntos por parte de los fun-
te, la percepcin sobre estructura cionarios del municipio. Al descom-
fsica ha sido medida a travs de la poner este dato por los indicadores
percepcin del equipamiento con el medidos, es posible apreciar que los
que cuentan los funcionarios para el mejores evaluados son implementos
desarrollo de sus labores (Mobiliario, tecnolgicos (71 puntos) y Artculos
artculos de oficina, implementos tec- de Oficina (65 puntos). Por otra par-
nolgicos) y la satisfaccin respecto te, se muestra que el aspecto de ms
de la pertinencia de la infraestructura baja evaluacin es el mobiliario (54
para la realizacin de sus tareas (es- puntos).
116
Macarena Yez Correa
117
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
118
Macarena Yez Correa
119
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
120
Macarena Yez Correa
121
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
122
Macarena Yez Correa
123
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
124
Macarena Yez Correa
Liderazgo
Para la evaluacin del liderazgo se
midi la percepcin de los trabaja-
dores municipales sobre dos aspec-
tos. El primero de ellos tiene relacin
con el Liderazgo del Alcalde enten-
dido como su capacidad de generar
compromiso sobre los funcionarios
y su facultad de optimizar los proce-
sos para el desempeo de los fun-
cionarios. Otro aspecto evaluado
es el liderazgo de la jefatura directa
comprendida como la capacidad de
motivacin y su rol facilitador para el
cumplimiento de las tareas. En una
comparacin de las variables evalua-
das, el liderazgo de los jefes directos
posee mayor nivel de aprobacin (68
puntos) que el liderazgo del Alcalde
(54 puntos).
125
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
126
Macarena Yez Correa
127
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
Incentivos
Los incentivos son el puntaje ms
bajo en la evaluacin de las condi-
ciones organizacionales de la muni-
cipalidad de Lo Barnechea y hacen
alusin a la baja percepcin que los
funcionarios tienen de recibir o ser
beneficiados con ellos. De stos se
entienden los incentivos que estn
explcitos por ley, como las anotacio-
nes de mrito y demrito, los bonos
por produccin (Ley 19.803 asigna-
cin de mejoramiento de la gestin
municipal) las capacitaciones y el
ascenso por escalafn (desarrollo de
carrera y movilidad). Tambin existe
una baja percepcin en el otorga-
miento de los incentivos implcitos
que dependen de cada municipio
como los beneficios sociales, conve-
nios del municipio con empresas pri-
vadas, seguridad o estabilidad en el
empleo, felicitaciones u elogios, pa-
santas y beneficios de salud.
128
Macarena Yez Correa
129
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
130
Macarena Yez Correa
131
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
132
Macarena Yez Correa
133
Calidad de Vida Laboral en los Municipios de Chile: El Caso de la Municipalidad de Lo Barnechea.
134
Macarena Yez Correa
41 Historiador. Licenciado en Historia, en Sociologa y en Filosofa (Universidad de Chile) y Doctor en Historia Social y Eco-
nmica (Universidad de Hull). Premio Nacional de Historia 2006.
137
Una Perspectiva Social Sobre la Historia del Municipio en Chile
138
Gabriel Salazar Vergara
bales. Es decir, bajo la forma de mo- por los sucesos del da. Por el rodar de
vimientos sociales. Movimientos que los tanques por las calles del centro
tienden a ejercer poder. Poder local, Hasta cundo nos bamos a engaar
poder regional, poder nacional. E in- respecto de lo que realmente ocurra
cluso poder constituyente... en nuestro pas? No era tiempo de
hablar claro y hacer lo que se deba
Entonces es muy importante la co- hacer? Por eso, dndonos fuerza unos
yuntura que estamos viviendo. Una a otros, empezamos a gritar a cerrar,
coyuntura que nos est motivando a cerrar el Congreso Nacional!. O sea:
crecientemente a pensar nuestra rea- no a la llamada va parlamentaria, no
lidad y nuestra historia desde esta a la vida sindicalista amarrada al libe-
particular perspectiva. Es importan- ral Cdigo del Trabajo de 1931, no al
te, por lo mismo, identificar exacta- Estado supremo, todopoderoso, que
mente la naturaleza del problema y la lo haca todo pero que no haca nada,
naturaleza de la posibilidad histrica y que dejaba al pueblo inmovilizado
que se nos est abriendo. en la plaza, sin hacer, tampoco, nada.
Todas las viejas fronteras. Por eso, hoy, Porque quin est enfrentando al
las tensiones econmicas de Estados gran capital transnacional, que circula
Unidos dependen de cmo le vaya a por todo el mundo y que nadie puede
la economa china (que con sus com- detener? Los viejos Estados Naciona-
pras de Bonos del Tesoro mantiene el les no, porque stos, unos tras otros,
dlar, a duras penas, como la moneda se ha abierto de par en par, para que
de intercambio mundial) y los equili- ese capital entre y derrame sobre el
brios macroeconmicos chilenos, pas sus inversiones (que abarcan
tan abiertos al mundo, dependen de todo, menos la industria). Los polti-
cunto cobre necesita China, de que cos, confundidos como estn entre el
los Estados europeos no se hundan oportunismo y la representatividad,
en la deuda externa, etc. tampoco. Segn los hechos reales e
histricos, slo se han opuesto ac-
Entonces cul es hoy el conflicto? tivamente las comunidades locales.
Todo indica, y todos los que estamos Las comunidades diaguitas del Alto
hoy aqu creo que concordamos en Huasco detuvieron la expansin de la
esto: hoy, el conflicto se ha instalado Barrick Gold y el Gobierno no ha po-
entre la Globalizacin y la Comunidad dido impedirlo. Ahora sobreviene el
Local. Y esto, porque el Estado Na- cierre de sus instalaciones en Pascua
cional ya no es lo que fue (el Estado Lama. La comunidad ciudadana de
omnipotente y omnisciente) preci- Freirina se rebel y expuls de su lo-
samente porque la globalizacin lo calidad a la empresa Agrosuper, pese
oblig a devolver su mltiples po- a la proteccin que le dio el Gobierno
deres en todas direcciones: hacia arri- y a las campaas seductoras realiza-
ba (a favor del capital financiero que das all por una consultora asociada
circula por el mundo), hacia el lado (el a las grandes empresas. Y la comuni-
mercado de la educacin, de la salud, dad del puerto de Huasco detuvo la
del trasporte, del los fondos de pen- marcha de la central termoelctrica
sin) y hacia abajo: hacia las consul- de Punta Alcalde, asociada a las otras
toras privadas, las ejecutoras de pol- asambleas ciudadanas del Valle del
ticas pblicas, y, hasta los municipios. Huasco.
La devolucin de poderes ha sido el
fenmeno caracterstico del Estado Qu estn haciendo otras comuni-
Neoliberal. Sobre todo en Chile. De dades locales en Chile? Las de la Re-
ese modo, el Estado post-moderno gin de Magallanes y las de Aysn
vaci su viejo contenido histrico, lograron doblarle la mano al Gobier-
se volvi transparente y pesa lo que no para ajustar la distribucin de la
pesa una burbuja reflectante. Por la riqueza que producan en beneficio
misma razn, las clases polticas pro- de la comunidad local. Las 22 comu-
fesionales que lo habitan, aletean en nidades nortinas que estn teniendo
l como fantasmas intiles. No tienen como centro la de Calama (Primera y
peso ni en lo global, ni en lo nacional Segunda regiones), lo mismo que las
ni en lo local. Estorban. Y sobreviven a de Montenegro, Melipilla e incluso La
duras penas a veces, grotescamen- Serena y Via del Mar, estn toman-
te sobre su creciente desprestigio. do, cada uno en su particularidad y a
su propio ritmo, la ruta abierta con
todo xito por la comunidad de
Freirina.
141
Una Perspectiva Social Sobre la Historia del Municipio en Chile
Qu importancia tiene hoy, pues, nitores. Ese lugar, el lugar de los pa-
lo local, lo comunal y el Municipio? dres, fue y es, de hecho, la verdadera
Qu tienen que ver o qu tipo de re- patria. El nido original.
lacin se puede dar entre las inquie-
tas comunidades locales de hoy y los Existen cuatro perodos importantes.
viejos y destartalados municipios? El primer perodo se inicia en Europa,
Qu es, en definitiva, el Municipio? desde la cada del Imperio Romano.
Es parte del Estado o es parte de la Con la cada del Imperio Romano (si-
Sociedad Civil? Es parte de la repre- glo V) cay tambin el Estado. Desde
sentatividad abstracta de la Nacin, ese siglo hasta el siglo XV no existi,
o es parte concreta de la soberana en Europa, nada que pudiese llamar-
propia de las comunidades locales? se propiamente Estado. Y por aqu y
Y cabe repetir la pregunta inicial de por all, castillos feudales e iglesas
esta conversacin por qu no hay medievales. El grueso de la pobla-
ni Historia ni Ciencia Social ni Polti- cin, la masa popular, debi, pues,
ca formal en Chile sobre el problema subsistir por s misma. Y el mejor y
muncipal? ms seguro modo de sobrevivir era
aglomerarse en un punto y trabajar
El Municipio no ha tenido en Chile la tierra colectivamente, ayudndo-
una definicin clara. Digamos que ha se los unos a los otros. As surgieron
sido el pariente pobre del Estado. El aglomeraciones de campesinos y
rea elemental, pero rara, de la polti- artesanos libres, que fueron dando
ca. La sombra institucional persisten- vida a una gran cantidad de pueblos
te, que sigue a todas partes, sin xito, de aldeanos, villanos y lugareos. Y
a los cientistas sociales. Por eso, una eran libres porque ni formaban parte
vez ms: cul es la verdadera natura- de las tribus germanas, ni de los sier-
leza constitucional, histrica y polti- vos de la glebal feudal ni de los acli-
ca del Municipio? tos de las villas episcopales. Ellos de-
ciden dnde producir, qu producir,
Para empezar, podemos establecer cmo producir: desplegaron, pues,
cuatro etapas en la historia real del de partida, la soberana productiva,
Municipio en Chile. Donde, en trmi- madre de todas las soberanas. Natu-
nos de origen absoluto, cabra decir ralmente, los aldeanos o villanos se
que, antes, mucho antes que el Muni- reunan para resolver lo que tenan
cipio fueran Municipio, la comunidad que resolver. Y para eso disearon un
local ya era comunidad local. Si exis- espacio: la plaza. Que devino en lo
tieron municipios, fue porque exis- que se ha entendido despus como
tieron, desde mucho antes, comuni- espacio pblico. El espacio donde
dades locales. Gente viviendo juntas. el pueblo se reune para decidir, para
Familias arranchadas en vecindad. vender, para hacer procesiones reli-
Por eso la comunidad se defini siem- giosas, para celebrar los carnavales
pre, en los documentos antiguos, con de su identidad colectiva y, en defi-
una frmula consagrada: conjunto nitiva, para auto-gobernarse. De ese
de vecinos con casa poblada. El pue- modo, la villa o aldea deviene en mo-
blo, la aldea, la villa, el lugar donde tivo de identidad colectiva y de orgu-
se instalaron los fundadores o proge- llo ciudadano.
142
Gabriel Salazar Vergara
Es triste que en nuestro pas no ten- su vida por principios definidos por
gamos carnavales pueblerinos. No la comunidad, sino por sus instintos
celebramos nuestras identidades o por razones cualesquiera. Marx se-
comunitarias a toda fanfarria, como al que, por eso mismo, el deber de
fue antes. Los pocos carnavales que un ciudadano que ha perdido el lazo
tenemos son todos religiosos (La Ti- con la comunidad es reconstituirlo,
rana, la Virgen de Andacollo, etc.) o y esta recuperacin o reconstitucin
bien vinculados a la independencia es precisamente el fundamento de la
nacional y al Ejrcito de la Patria. No accin revolucionaria. La revolucin,
es coincidencia que la ausencia de para l, no era slo derribar el rgi-
una Historia Municipal y la ausencia men gobernante, sino, esencialmen-
de carnavales comunitarios sean par- te, reconstituir el lazo comunitario,
te constitutiva de la historia reversa, socialista o comunista. El mismo Je-
oculta, de nuestra sociedad. sucristo plante amaos los unos a los
otros, que significa que es necesario
Aquello que surgi en Europa perma- ser solidarios, fraternales, tener cosas
neci latente a lo largo de diez siglos. en comn. Es decir: vivir en comuni-
Y en l germin la realidad y el con- dad. No es extrao que los jvenes
cepto de ciudadana; cuyo significa- de los aos 60s, concordando con las
do es: la condicin de pertenencia encclicas de Juan XXIII, comenzaran
a una comunidad. No a una ciudad, a constituir y a vivir en comunidades
sino a una comunidad real. Porque cristianas, de base. Aristteles, entre
la soberana es un concepto colecti- los griegos, seal que la esencia de
vo, no radica en el individuo, implica la democracia son los sentimientos
una decisin colectiva y sta, a su de amistad entre los ciudadanos; la
vez, exige deliberacin colectiva. Un amistad es y deba ser el lazo interno
individuo por s solo no delibera. No que constitua la esencia democrtica
puede hacerse cargo, legtimamente, de la polis. Nos amamos unos a otros
de los problemas colectivos. La sobe- y formamos un colectivo que es la
rana es una voluntad colectiva, y sta polis. Muchsimos autores han visto
se constituye como tal en la delibera- el lazo comunitario como la esencia
cin. Por eso que el voto individual, del ser humano.
en la perspectiva que estamos utili-
zando, no es un ejercicio de verdade- El punto es que los pueblos o aldeas
ra soberana. terminaron expresando su unidad
y fraternidad interior en una institu-
El propio Carlos Marx fund su teo- cin de autogobierno que llamaron
ra revolucionaria sobre la idea de Cabildo. El Cabildo fue por siglos y
que el ser humano es un ser social. siglos el rgano de expresin direc-
Implicando que el hombre vive en ta de la soberana popular. Decir Ca-
plenitud su humanidad en tanto per- bildo era decir soberana popular. El
tenece a una comunidad. Por eso es Cabildo, como tal, fue, por eso, una
que la prdida de esa pertenencia entidad anterior al moderno Estado
es la peor enajenacin que puede Nacional, que slo se configur como
experimentar el hombre. Los griegos tal despus de los siglos XV y XVI, y
llamaban idiota al individuo que no como un fenmeno superestructural,
viva en comunidad. Rousseau lo lla- asociado a la conjuncin y alianza de
maba rufin y era aquel que no rega tres conceptos o soberanas abstrac-
143
Una Perspectiva Social Sobre la Historia del Municipio en Chile
147
Una Perspectiva Social Sobre la Historia del Municipio en Chile
d) Y que eso era as, lo ha demostra- lar (tal como se hizo en la Constitu-
do la irrupcin de nuevas manifes- cin de 1828). Un Estado que no se
taciones parciales de autonoma y construye sobre principios abstractos
soberana popular, desde 2001 (mo- (como Nacin) y verticales descen-
chilazo), desde el 2005-2006 (pin- dentes (como Gobernabilidad) sino
ginazo) y desde 2011 (movimien- sobre experiencias y memorias con-
tos territoriales y estudiantil). Son los cretas (como la de las Comunidades
nuevos movimientos sociales, en los Locales) y sobre ejercicios reales y le-
que la consigna central es: la asam- gtimos de soberana popular (como
blea manda, seores, y no queremos los de la llamada Gobernanza). Un
dirigentes ni partidos, sino voceros. Estado en que la ciudadana delibere,
Con la irrupcin de este principio, la decida e imponga propuestas y man-
vieja poltica la parlamentarista pro- datos, para despus de eso y slo
fesional, que se instal en Chile des- despus de eso elegir los represen-
de 1925 hasta hoy qued bajo una tantes que deban ejecutar ese man-
espada de Damocles. Los polticos dato, de forma tal que, si no lo hacen
profesionales tienden todava a man- o lo hacen mal, puedan ser revocados
tener su pretendida infalibilidad pol- de sus poderes y juzgados como co-
tica y su autoritarismo, con olvido del rresponda en las mismas comunida-
mandato ciudadano y la representa- des ciudadanas que los mandataron.
tividad limitada que les corresponde
(considerar la abrupta respuesta del Porque esto fue lo que se vivi en la
ex Presidente del Senado, Camilo Es- poca de los Cabildos. Lo que hicie-
calona, a la sugerencia que le envi ron los pueblos desde el siglo XVIII y,
a l y a otros parlamentarios Camila por lo menos, hasta 1828. Y esto fue
Vallejos), pero saben, en su subcons- tambin lo que hicieron sus sustitu-
ciente, que los movimientos sociales tos: las mancomunales, que entre
actuales estn por revocar la repre- 1918 y 1925 propusieron leyes de
sentacin ilimitada que se han auto- distinto tipo e, incluso, en 1925, un
arrogado los polticos profesionales proyecto popular de Constitucin
de siempre. Poltica del Estado.
149
Normas generales de presentacin y publicacin Revista Iberoamericana de Estudios Municipales
150
NORMAS DE PRESENTACIN EVALUACIN
La Revista Iberoamericana de Estu- La Revista Iberoamericana de Estu-
dios Municipales recibe colaboracio- dios Municipales informar a cada
nes para su publicacin de acuerdo autor del recibo del artculo enviado.
con las siguientes normas:
El Editor decidir sobre el envo de
a. Los textos debern ser originales e los artculos recibidos a pares evalua-
inditos. dores para su revisin. Todos los art-
culos sern sometidos a arbitraje por
b. Se recibirn trabajos en espaol, parte de dos evaluadores indepen-
portugus e ingls. dientes (evaluacin ciega), especiali-
zados en el rea. En caso de disiden-
c. Los Artculos de Investigacin y Re- cia, ser el Editor quien decida sobre
flexin, debern tener una extensin la evaluacin del artculo. La evalua-
mnima de 9.000 y mxima de 10.000 cin ser comunicada va correo elec-
palabras (incluyendo ttulo, tablas, fi- trnico a los autores, en un plazo no
guras y referencias bibliogrficas. superior a 40 das como mximo des-
de, el cierre de la convocatoria. Por l-
d. Las Reseas o Recensiones Biblio- timo, el Editor informar al autor, si el
grficas, debern tener una extensin artculo fue aprobado, aprobado con
mnima de 1.000 y mxima de 2.000 recomendaciones o rechazado para
palabras, incluyendo ttulo, tablas, fi- su publicacin.
guras y referencias bibliogrficas).
Aquellos autores cuyos artculos o
e. Se deber anteponer 2 abstract del notas de investigacin sean publica-
trabajo (espaol, ingls o portugus), dos, recibirn 2 copias del ejemplar
de no ms de 120 palabras cada uno de la revista donde ste apareci.
y cinco palabras claves en ambos Ante cualquier consulta sobre la pre-
idiomas. sentacin de artculos o evaluacin
de los mismos, pueden consultar al
f. En un documento separado, deber Editor:
incluirse una biografa breve de cada
uno de los autores que no exceda de Sr. Andrs Chacn Romero.
100 palabras (incluyendo sus grados revista@ichem.cl
acadmicos ms relevantes, las insti-
tuciones acadmicas en las cuales se
cursaron y cargos actuales). No debe
olvidarse de incluir: nombre comple-
to del/os autor/es; filiacin institucio-
nal, correo postal, correo electrnico,
telfono, fax, ciudad y pas.
151
Normas generales de presentacin y publicacin Revista Iberoamericana de Estudios Municipales
152
En los nmeros que representan Tablas, grficos, figuras e ilustracio-
fechas, tamaos, tiempo, cantidades nes
porcentuales, monedas, etc. (3 aos,
2 semanas, 1h 34 mn, el 30 de marzo Cada tabla, grfico, figura y/o ilustra-
de 1994). cin que el autor utilice en el cuerpo
del texto deber estar indexada en
En palabras: escriben los nmeros en una pgina exclusiva para ello.
letras en los siguientes casos: A cada tabla, grfico, figura y/o ilus-
tracin deber asignrsele numera-
En nmeros menores de 10 (cinco cin consecutiva, de acuerdo al or-
ensayos, ocho veces). den en que aparezcan en el trabajo.
En los nmeros cero y uno. Al inicio de cada tabla, grfico, figura
Al principio de una oracin (Quince y/o ilustracin deber llevar un ttulo
navegantes). que la identifique. Si la tabla, grfico,
En fracciones (Un tercio de los con- figura y/o ilustracin no son propie-
sultados). dad del autor o de los autores, deber
En fechas o acontecimientos hist- indicarse la referencia.
ricos (Dieciocho de Septiembre, Los
Diez Mandamientos). Referencias
i) Pie de pgina: Los pie de pgina Libros: Autor (apellido slo la prime-
slo se utilizan para la elaboracin de ra letra en mayscula-, coma, inicial
citas explicativas. Se ubica un nme- del primer nombre (y del segundo, si
ro superndice en la palabra a aclarar lo hay), punto. En caso de varios au-
y en la parte inferior de la pgina se tores, stos se separan con una coma
efecta la aclaratoria. La numeracin y antes del ltimo con una y. Ao de
debe hacerse en forma ascendente y publicacin entre parntesis, punto.
consecutiva. Ttulo completo de la obra en cursiva,
punto. Ciudad de edicin, dos pun-
Los pie de pgina no se utilizan para tos, editorial.
efectuar citas bibliogrficas.
Coulon, A. (1988). La etnome-
todologa. Madrid: Ctedra
153
Normas generales de presentacin y publicacin Revista Iberoamericana de Estudios Municipales
154
Artculo en e-journal (sin edicin im- Tesis:
presa):
Mendoza, L.E. (1969). La orien-
Fredrickson, B. L. (2000, 7 de tacin como tcnica pedaggi-
Marzo). Cultivating positive ca. Su aplicacin en Panam.
emotions to optimize health Tesis doctoral no publicada.
and well-being. Prevention& Universidad Complutense, Fa-
Treatment, 3, Artculo 0001a. cultad de Filosofa y Ciencias
Recuperado 20 de Noviembre de la Educacin, Madrid.
de 2000, de http://journals.
apa.org/prevention/volume3/ Diccionarios:
pre0030001a.Html
Real Academia Espaola
En este ejemplo, la primera fecha es la (1992). Diccionario de la len-
de publicacin del artculo en la red, gua espaola (tms. I y II) (21
y la segunda es la de su recuperacin Edicin). Madrid: Espaa
de la red por parte del lector.
Enciclopedias:
Documentos sin autor conocido (po-
ner ttulo del documento) ni fecha Planeta (Ed.) (1981). Nueva
(poner s.f., sin fecha): Enciclopedia Larousse (Vols.
1-10). Barcelona, Espaa: Autor
GVUs 8th WWW user survey
(s.f.). Recuperado 8 de Agosto Diarios y peridicos:
de 2000, de http://
www.cc.gatech.edu/gvu/user- Artculos con autor:
surveys/survey1997-10/
Sandoval, W. (2003, 28 de no-
Documentos disponibles en la web viembre). Feria del Software en
de una universidad o departamento: Venezuela. El Nacional, p. A 18.
155
Normas generales de presentacin y publicacin Revista Iberoamericana de Estudios Municipales
156
TYPES OF PUBLICATION e. 2 abstract should precede the ar-
The Iberoamerican Magazine of Mu- ticle (in Spanish, English or Portu-
nicipal Studies (RIEM) accepts origi- guese), not more tan 120 words each
nal or unpublished works mainly of and five key words in both languages.
research:
f. In a separate document, it should
a. Articles or Research Advances: pa- be included a brief biography of each
pers that show progress or results of of the authors that does not exceed
research, indicating date of begin- 100 words (including their most rel-
ning and completion of the investi- evant academic degrees, occupa-
gation and the executing agencies. tions and current occupations, and a
list of major publications.) You must
b. Discussion Articles: those who ana- remember to include: full name of
lyze or interpret some free choice is- the author(s), institutional affiliation,
sue inscribed on a specific theme. mailing address, e-mail, phone, fax,
city and country. Also, in case of more
c. Reviews or bibliographic reviews: than one author, indicate who is the
books and articles reviews. person designated for the electronic
communication.
PRESENTATION STANDARDS
The Iberoamerican Magazine of Mu- g. Presentation standards under APA
nicipal Studies (RIEM) receives col- rule.
laborations for its publication in ac-
cordance with the following rules: EVALUATION
The Iberoamerican Magazine of Mu-
a. The texts must be original and un- nicipal Studies (RIEM) will inform re-
published. ceipt of articles to each author.
157
Normas generales de presentacin y publicacin Revista Iberoamericana de Estudios Municipales
158
TIPOS DE PUBLICAO e. Se deber antepor 2 abstract do
A Revista Iberoamericana de Estudos trabalho (espanhol, ingls ou portu-
Municipais (RIEM), aceita trabalhos gus), de no mais de 120 palavras
originais ou inditos, principalmente cada um e cinco palavras chave em
de investigao: ambos os idiomas.
159
Normas generales de presentacin y publicacin Revista Iberoamericana de Estudios Municipales
COMUNICAES
Coordenao Editorial:
Marisol Osorio Ramrez
Correio Eletrnico:
revista@ichem.cl
Telefones:
(56-2) 885 7743
Endereo:
Gaspar Banda 3810. So Miguel R.M.
WEB:
www.ichem.cl
160
AUTORIZACIN DE PUBLICACIN E INCLUSIN
EN CATLOGOS, BASES DE DATOS O NDICES
BIBLIOGRFICOS Y CESIN.
161
La Revista Iberoamericana de Estudios Municipales,
pertenece al Instituto Chileno de Estudios Municipales
de la Universidad Autnoma de Chile, es una
publicacin cientifica semestral, de caracter
Iberoamericano, que rene artculos de alto nivel
acadmico relacionados con el quehacer municipal en
todas sus manifestaciones.