II - Plano de Contingencia - Livro Base

MDULO DE FORMAO
Plano de Contingncia Livro Base

Ministrio da Integrao Nacional MI
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
SEDEC Departamento de Preveno e Preparao - DPP
Mdulo de Formao
Elaborao de Plano
de Contingencia
Livro Base
1 Edio
Braslia - DF
2017
Ministrio da Integrao Nacional
Presidncia da Repblica
Michel Miguel Elias Temer | Presidente
Ministrio da integrao nacional
Helder Zahluth Barbalho | Ministro
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
Renato Newton Ramlow | Secretrio
Departamento de Preveno e Preparao
Adelaide Maria Pereira Nacif | Diretora
Coordenao Geral de Preveno e Preparao
Mushue Dayan Hampel Vieira | Coordenador
Diviso de Capacitao e Difuso do Conhecimento
Leno Rodrigues de Queiroz | Chefe
Programa das Naes Unida para o desenvolvimento

Niky Fabiancic | Representante Residente
Didier Trebucq | Diretor de Pas
Maristela Baioni | Representante Residente Assistente para Programa
Moema Dutra Freire | Oficial de Programa Justia, Direitos Humanos
e Gesto de Riscos de Desastres
Graziela da Silveira | Assistente de Programa - PNUD
Brasil. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Proteo

e Defesa Civil. Departamento de Minimizao de Desastres.
Mdulo de formao : elaborao de plano de contingncia : livro base /
Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria Nacional de Proteo e Defesa
Civil, Departamento de Minimizao de Desastres. - Braslia : Ministrio da In-
tegrao Nacional, 2017.
ISBN (978-85-68813-07-2)
1. Defesa civil. 2. Gesto pblica. 3. Plano de contingncia. 4. Sistema in-
tegrado de informao sobre desastres. 5. Secretaria Nacional de Proteo e
Defesa Civil. I. Ttulo.
CDU 351.862(81)
2
Ficha tcnica
Coordenao e Superviso Tcnica - SEDEC/MI

Adelaide Pereira Nacif
Leno Rodrigues de Queiroz
Giselle Paes Gouveia
Anderson Chagas da Silva
Rafael Pereira Machado
Elaborao do Projeto - SEDEC/MI

Reviso - SEDEC/MI
Adelaide Pereira Nacif
Altair Pereira da Silva
Anderson Chagas da Silva
Aro Carvalho
Bruno Csar Pacheco
Cristianne da Silva Antunes
Leno Rodrigues de Queiroz
Maria Cristina Dantas
Maria Hosana Bezerra Andr
Rafael Pereira Machado
Tiago Molina Schnorr
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD

Moema Dutra Freire | Oficial de Programa Justia,
Direitos Humanos e Gesto de Riscos de Desastres
Graziela da Silveira | Assistente de Programa
Fabio Ferreira Dias dos Santos | Auxiliar de Programa
Claudio Osorio Urza | Consultor Internacional
Ellen Cristina Balland | Orientao Pedaggica
Sarah Marcela C. Cartagena | Pesquisa e Texto
Trs Design | Diagramao
4
Apresentao
Em resposta aos princpios e diretrizes apontadas como prioritrias nas I e II Conferncia Nacional de
Proteo e Defesa Civil, ocorridas em 2010 e 2014, e com objetivo de apoiar os Estados, Distrito Federal e
Municpios a implementarem a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil - PNPDEC, a Secretaria Nacional
de Proteo e Defesa Civil - SEDEC, do Ministrio da Integrao Nacional, disponibiliza ao Sistema Nacional
de Proteo e Defesa Civil SINPDEC e a sociedade civil o Programa de Capacitao Continuada em
Proteo e Defesa Civil da SEDEC/MI, conforme estabelece a Lei 12.608 de 10 de abril de 2012 , que insti-
tuiu a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC.
Como estratgia de implementao, o Programa foi estruturado em duas linhas de atuao: a elaborao
e publicao de contedos e a capacitao com foco na Formao de Formadores e na Multiplicao aos
Municpios. Norteado de acordo com o previsto na Poltica, que abrange as aes de preveno, mitigao,
preparao, resposta e recuperao, est sendo executado por meio do Projeto de Cooperao Tcnica Inter-
nacional BRA/12/017 Fortalecimento da Cultura de Gesto de Riscos de Desastres no Brasil celebrado entre
a SEDEC/MI e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD.
Os contedos programticos so apresentados em trs livros: Livro Base, Apostila do Instrutor e Apostila
do Aluno, com os seguintes Mdulos de Formao:
i. Preveno: Elaborao de Plano de Contingncia | Livro Base

ii. Mitigao e Preparao: Elaborao de Plano de Contingncia
iii. Resposta: Gesto de Desastres, Decretao e Reconhecimento Federal e Gesto de Recursos Federais
em Proteo e Defesa Civil
iv. Recuperao: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para reconstruo.
A metodologia de elaborao e atualizao do presente mdulo, partiu do levantamento do acervo did-
tico-pedaggico utilizado nos cursos de capacitao promovidos pela SEDEC/MI com atuao exitosa e das
contribuies dos tcnicos convidados, que integraram os Grupos de Trabalho GTs, compostos por repre-
sentantes de municpios, estados, academia, pedagogos, organismos internacionais e da SEDEC/MI.
O conjunto de publicaes ora apresentados no encerra a necessidade de abordagem de temticas
complementares demandadas pelo SINPDEC, havendo uma especial ateno para atualizao e lanamento
de outros temas.
Esperamos que o material sirva de orientao aos integrantes do SINPDEC, assim como para a sociedade
civil, na preveno e preparao desastres e no fortalecimento da cultura de Proteo e Defesa Civil no
Brasil.
Boa leitura!
Renato Newton Ramlow

Secretrio Nacional de Proteo e Defesa Civil
5
Agradecimentos
A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil - SEDEC, do Ministrio da Integrao Nacional, agrade-
ce o apoio dos colaboradores, em especial aos rgos estaduais e municipais de proteo e defesa civil e
demais participantes que formaram o grupo de trabalho, que contribuiu na discusso para elaborao dos
contedos a serem utilizados no Programa de Capacitao Continuada em Proteo e Defesa Civil da
SEDEC/MI.
A participao de profissionais de rgos federais, estaduais, municipais e de organismos internacionais
de diversas reas do conhecimento com interface em proteo e defesa civil, ofereceu uma viso ampla
e qualificada, essencial para a construo do Mdulo II - Elaborao de Plano de Contingncia | Livro
Base , com os seguintes representantes:
Aldo Batista Neto, Tenente Coronel do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina e Comandante
do Centro de Ensino Bombeiro Militar Florianpolis, SC
Claudio Osorio Urza, Consultor Internacional - PNUD
Cristiane Pauletti, Integrante do Grupo de Gesto de Riscos de Desastres (GRID) PPGEC/UFRGS e
Secretria Ajunta do CEPED/RS Porto Alegre, RS
George Luiz Pereira Santos, Coordenador Municipal de Proteo e Defesa Civil Rio Branco, AC
Kellen Salles, Subdiretora da Escola Estadual de Defesa Civil - ESDEC Rio de Janeiro, RJ
Sidney Furtado, Diretor do Departamento de Defesa Civil Campinas, SP
6
Lista de abreviaturas e siglas
ANA CPTEC
Agncia Nacional de guas Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos
ANEEL CREA
Agncia Nacional de Energia Eltrica Conselho Regional de Engenharia
e Agronomia
ART
Anotao de Responsabilidade Tcnica DNPM
Departamento Nacional de Produo Mineral
CADIN
Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do ECP
Setor Pblico Federal Estado de calamidade pblica
CEMADEN EMATER
Centro Nacional de Monitoramento Empresa de Assistncia Tcnica
e Alertas de Desastres Naturais e Extenso Rural
CENAD FIDE
Centro Nacional de Gerenciamento Formulrio de Informaes do Desastre
de Risco e Desastres
IBAMA
CENSIPAM Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
Centro Gestor e Operacional do Sistema de Prote- e dos Recursos Naturais Renovveis
o da Amaznia
IBGE
CEPED Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Centro Universitrio de Estudos
e Pesquisas sobre Desastres INMET
Instituto Nacional de Meteorologia
CIMAN
Centro Integrado Multiagncias INPE
Instituto Nacional de Pesquisas
CNEN Espaciais
Comisso Nacional de Energia Nuclear
LDO
COBRADE Lei de Diretrizes Oramentrias
Codificao Brasileira de Desastres
LOA
CONASQ Lei Oramentria Anual
Comisso Nacional de Segurana Qumica
MCid
CPDC Ministrio das Cidades
Carto de Pagamento da Defesa Civil
CPRM MD
Servio Geolgico do Brasil Ministrio da Defesa
7
MI SEI
Ministrio da Integrao Nacional Sistema Eletrnico de Informaes
MS SIAFI
Ministrio da Sade Sistema Integrado de Administrao Financeira
MTO SICONV
Manual Tcnico de Oramento Sistema de Gesto de Convnios
e Contratos de Repasse
NUDEC
Ncleo Comunitrio de Defesa Civil SINPDEC
Sistema Nacional de Proteo
NUPDEC e Defesa Civil
Ncleo Comunitrio de Proteo e Defesa Civil
SIPRON
ObSIS/UnB Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro
Observatrio Sismolgico/Universidade de Braslia
SNH
PAC Secretaria Nacional de Habitao
Programa de Acelerao do Crescimento
SUAS
PDR Sistema nico de Assistncia Social
Plano Detalhado de Resposta
SUDAM
PLANCON Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
Plano de Contingncia
TCU
PNPDEC Tribunal de Contas da Unio
Poltica Nacional de Proteo
e Defesa Civil
PNUD
Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento
PPA
Plano Plurianual
RDC
Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas
S2ID
Sistema Integrado de Informaes
Sobre Desastres
SE
Situao de emergncia
SEDEC
Secretaria Nacional de Proteo
e Defesa Civil
8
Sumrio
Sobre o livro base 12

I. Objetivo 13
II. Pblico alvo 13
III. Distribuio 13
1. O significado do smbolo da proteo e

defesa civil no Brasil e no mundo 14
2. Introduo 16
2.1. A poltica nacional de proteo e defesa civil PNPDEC 17

2.2. O sistema nacional de proteo e defesa civil SINPDEC 18
3. Noes gerais para elaborao de plano de contingncia 20
3.1. Elementos bsicos de um plano de contingncia 23

3.2. Sobre a participao social 24
4. O modelo de plano de contingncia no sistema

integrado de informao sobre desastres S2ID 26
5. Etapas para elaborao de um plano de contingncia 30
1 passo percepo de risco: a deciso de construir um plano de contingncia 31

2 passo - a constituio de um grupo de trabalho 32
3 passo anlise do cenrio de risco e cadastro de capacidades 33
4 passo - definio de aes e procedimentos 35
a.Definio de aes, procedimentos e recursos 35
b.Definio de atribuies e responsveis 37
c.Definio de mecanismos de coordenao e operao 37
d.Definio de condies de aprovao, divulgao e reviso do plano 39
5 Passo - aprovao 39
6 passo - divulgao do plano de contingncia 40
7 passo - operacionalizao 40
8 passo - reviso 40
6. Etapas para realizar simulados 42
6.1. Tipos de simulados 44

6.2. Organizao de simulados em 9 passos 45
1 passo - a deciso para realizar o simulado 45
2 passo - a definio de cenrio, rea de risco e modalidade 45
9
3 passo a definio de procedimentos e aes a serem testados 47
4 passo - a distribuio de tarefas 47
5 passo - a definio das aes de mobilizao para o simulado 48
6 passo - a definio do roteiro final para o simulado 48
7 passo - a realizao do simulado 49
8 passo - a avaliao do simulado 49
9 passo - os registros e a atualizao documental 50
7. Material complementar 56
Glossrio 58
Referncias 61
ndice de figuras
Figura 1. Gesto integrada em proteo e defesa civil. 17

Figura 2. O sistema nacional de proteo e defesa civil SINPDEC. 19
Figura 3. Estrutura da secretaria nacional de proteo e defesa civil. 20
Figura 4. Reunio de rgos setoriais para elaborao de plano de contingncia
e simulado, Santa Catarina, 2015. 23
Figura 5. Questes relevantes para estruturao de um plano de contingncia. 24
Figura 6. Capacitao de ncleo comunitrio de proteo e defesa civil (NUPDEC)
pela defesa civil municipal, Belo Horizonte - MG, 2012 24
Figura 7. Pagina de elaborao do plano de contingncia no S2ID. 27
Figura 8. Etapas da elaborao de um plano de contingncia. 31
Figura 9. Grupo de trabalho analisando cenrio de risco, Santa Catarina, 2016. 33
Figura 10. Ministrio da defesa apoiando a sedec na distribuio de cesta bsica, amazonas, 2016.
Figura 11. Preparao de simulado no Morro do Adeus, RJ 2012. 40
Figura 12. Simulado de mesa realizano na secretaria nacional
de proteo e defesa civil, Braslia/DF, 2015. 45
Figura 13. Simulado gerencial em Santa Catarina, ECADEC 2015
Figura 14. Ponto de encontro do simulado no Morro do Adeus, RJ, 2012. 46
11
Elaborao de Plano de Contingncia | Livro Base
Sobre o Livro Base

Sobre o Livro Base
I. Objetivo
Consolidar contedos sobre Gesto de Risco e Proteo e Defesa Civil (Mdulo 1), com nfase na atuao
municipal, servindo como unidade de referncia da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil do Minis-
trio da Integrao Nacional.
II. Pblico Alvo
Agentes de Proteo e Defesa Civil da administrao pblica (Unio, Estados e Municpios)

Profissionais de reas correlatas Proteo e Defesa Civil em nvel municipal (rgos setoriais do
SINPDEC, iniciativa pblica e privada)
Instituies de ensino e pesquisadores da rea
Organizaes voluntrias
Comunidades e outros interessados
rgos setoriais rgos e entidades da administrao pblica que se responsabilizam por aes integra-
das de proteo e defesa civil.
III. Distribuio
O Livro Base de cada mdulo ser um material de referncia abrangente e amplamente disponvel. Em meio
digital para download pelo site da SEDEC/MI e impresso para pblicos especficos de multiplicadores da
SEDEC/MI.
13
1. O Significado do
Smbolo da Proteo
e Defesa Civil no Brasil
e no Mundo
1. O significado do smbolo da proteo e defesa civil no Brasil e no mundo
O tringulo equiltero representa a cooperao de

todos, a unio de esforos, com o objetivo de proteger a
vida. A base desse tringulo representa a segurana e
estabilidade. Os dois vrtices representam a preveno
e a ao, medidas fundamentais para a proteo de
toda a populao.
As mos estilizadas representam o cuidado

e o amparo com a populao em geral.
A cor azul remete tranquilidade, ao

equilbrio e serenidade necessria a
todos na realizao dessas atividades.
A cor laranja traduz o calor humano e a

solidariedade, alm de ser a simbologia oficial
das aes de Proteo e Defesa Civil.
15
2. Introduo
2. Introduo
PREPARAO
MITIGAO RESPOSTA
Aes Integradas
Em Proteo E
Defesa Civil
PREVENO RECUPERAO
Figura 1. Gesto Integrada em Proteo e Defesa Civil.

Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.
A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil por todos os membros do SINPDEC. Norteia os pro-
PNPDEC, estabelecida por meio da Lei 12.608, prev gramas, planos e projetos que tratam da temtica e
que as aes de proteo e defesa civil sejam organi- define as competncias dos entes federados.
zadas pelas aes de preveno, mitigao, prepara- A PNPDEC deve se integrar integrar-se s polticas
o, resposta e recuperao. Assim, para cada uma de ordenamento territorial, desenvolvimento urbano,
delas h responsabilidades especficas, ao mesmo sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto
tempo em que se considera que faam parte de uma de recursos hdricos, geologia, infraestrutura, educa-
gesto sistmica e contnua. o, cincia e tecnologia e s demais polticas setoriais,
O conjunto dessas aes um processo contnuo, tendo em vista a promoo do desenvolvimento sus-
integrado, permanente e interdependente, que envolve tentvel, dando indicaes fundamentais das principais
a preveno, mitigao preparao, resposta e recu- polticas que se relacionam com a Gesto de Riscos.
perao, configurando uma gesto integrada em pro- Estabelece ainda uma abordagem sistmica para
teo e defesa civil. a gesto de risco, dentro das aes de preveno,
H vrias formas de representar esse processo, mitigao, preparao, resposta e recuperao. Como
como a Figura 1, a seguir. abordagem sistmica deve-se considerar que as
aes possuem relao entre si, e jamais ocorrem de
2.1. A poltica nacional de proteo maneira isolada. Ou seja, mesmo em momentos de
e defesa civil PNPDECt recuperao, por exemplo, a perspectiva da preveno
deve estar presente. a isto que se refere o Marco de
A PNPDEC o marco doutrinrio da proteo e Sendai quando menciona a mxima Reconstruir
defesa civil no Brasil, expresso pelas diretrizes e ob- Melhor que Antes.
jetivos institudos na poltica e que devem ser seguidos
17
RGO CENTRAL
RGO CONSULTIVO
rgo municipal de Conselho

proteo e defesa civil
rgo Setoriais rgos de Apoio
Figura 2. O Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC.

Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017
2.2. O sistema nacional de proteo pelo site: http://www.mi.gov.br/web/guest/apre-

e defesa civil SINPDEC sentacao-conpdec
A Proteo e Defesa Civil organizada por meio a. rgo central

de um sistema, o Sistema Nacional de Proteo e A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
Defesa Civil SINPDEC. A Lei 12.608/12 define a com- SEDEC/MI atua como rgo central do SINPDEC, e
posio do SINPDEC com diferentes rgos pblicos faz parte da estrutura do Ministrio da Integrao Na-
responsveis por sua gerncia, prevendo ainda a pos- cional MI. Como rgo central responsvel por
sibilidade de participao da sociedade, conforme coordenar as aes de proteo e defesa civil em todo
definido no Artigo 11: o territrio nacional. Seu organograma, definido pelo
Art. 11. O SINPDEC ser gerido pelos seguintes Decreto 8.161/13 est constitudo conforme a Figura 3.
rgos:
I - rgo consultivo: CONPDEC; b. rgos regionais estaduais e municipais de
II - rgo central, definido em ato do Poder Execu- proteo e defesa civil
tivo federal, com a finalidade de coordenar o A Lei 12.608/12 no define hierarquia nem estrutu-
sistema; ra mnima para esses rgos, de maneira que Estados
III - os rgos regionais estaduais e municipais de e Municpios possuem autonomia para definir como
proteo e defesa civil; e organizam sua rea de proteo e defesa civil dentro
IV - rgos setoriais dos 3 (trs) mbitos de governo. da administrao pblica local. Assim, h locais em que
Pargrafo nico. Podero participar do SINPDEC esses rgos se constituem em secretarias especficas,
as organizaes comunitrias de carter volunt- e outros em que se integram estrutura de outras se-
rio ou outras entidades com atuao significativa cretarias ou ao gabinete do prefeito, por exemplo. In-
nas aes locais de proteo e defesa civil.1 dependente da forma, Estados e Municpios devem
Constitui-se pelo Conselho Nacional de Proteo responder pelas competncias definidas em lei.
e Defesa Civil CONPDEC, que por sua vez formado
por diversos representantes dos rgos setoriais fe- No captulo 4, h contedo especfico sobre a or-
derais. Trata-se de uma instncia consultiva que ganizao de rgos municipais de proteo e
discute, orienta e indica o rgo central em suas de- defesa civil. Voc tambm pode acessar essa
cises dentro do sistema. apostila que orienta municpios a implantarem e
operacionalizarem seus rgos: http://www.mi.
Voc pode conhecer a composio do CONP- gov.br/c/document_library/get_file?uuid=6cb0d-
DEC, bem como acompanhar as atas de reunies 27c-ffa7-437e-a724-fa8cde4bb1ee&groupId=10157
1. BRASIL, 2012.
18
2. Introduo
SECRETARIA NACIONAL DE
PROTEO E DEFESA CIVIL
Coordenao de
Servio de Apoio Administrao e
administrativo e protocolo Assessoramento
Centro Nacional de Departamento Departamento de Departamento Departamento de

Gerenciamento de de Articulao Preveno e de Reabilitao e Operaes de Socorro
Riscos e Desastres e Gesto Preparao de Reconstruo em Desastres
Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao Geral

de Monitoramento de Articulao de Preveno de Reabilitao e de Operaes
e Operao e Gesto e Preparao de Reconstruo de Socorro
Figura 3. Estrutura da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil.

Fonte:Decreto n 8980, de 01 de fevereirode 2017.
c. rgos setoriais dos trs mbitos de governo d. Organizaes comunitrias e sociedade civil
Embora tambm em relao aos rgos setoriais, Em pargrafo nico a Lei 12.608/12 abre a possi-
a Lei 12.608/12 no defina diretamente quais sejam e bilidade para que organizaes comunitrias de carter
como atuam, pode-se considerar que estes sejam, voluntrio e outras entidades com atuao significa-
principalmente, os responsveis pelas polticas pbli- tiva nas aes locais de proteo e defesa civil possam
cas setoriais ali mencionadas: polticas de ordena- tambm participar do Sistema Nacional de Proteo
mento territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio e Defesa Civil. Sua participao pode se dar pela
ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos composio paritria nos Conselhos ou ainda se vin-
hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia culando localmente s aes de gesto de risco a
e tecnologia2, alm dos rgos responsveis pelos critrio de cada rgo municipal.
programas do PPA 2016-2019, listados h pouco.
Localmente, os gestores de
proteo e defesa civil devem
fazer o esforo de verificar como
articular-se aos demais rgos
da administrao pblica,
de maneira a fortalecer sua
gesto integrada.
2. BRASIL, 2012.
19
Elaborao de Plano de Contingncia ||Livro
LivroBase
Base
3. Noes gerais para

elaborao de Plano
de Contingncia
3. Noes gerais para elaborao de Plano de Contingncia
Figura 4. Reunio de rgos setoriais para elaborao de Plano de Contingncia e Simulado, Santa Catarina, 2015.
Fonte: SEDEC/MI
O Plano de Contingncia - PLANCON funciona como PLANCON aos Municpios. Aos Estados e Unio cabe
um planejamento da resposta e por isso, deve ser ela- a funo de apoiar a execuo local, a exemplo da
borado na normalidade, quando so definidos os pro- criao, pelo governo federal, de um mdulo espec-
cedimentos, aes e decises que devem ser tomadas fico de registro dos planos no Sistema Integrado de
na ocorrncia do desastre. Por sua vez, na etapa de Informaes sobre Desastres S2ID.
resposta, tem-se a operacionalizao do plano de con-
tingncia, quando todo o planejamento feito anterior- Sobre o Plano no S2ID: Com essa ferramenta os
mente adaptado a situao real do desastre. municpios podem manter seus planos de contin-
gncia atualizados e, assim, facilitar o dilogo
Contingncia: a situao de incerteza quanto a com a Unio em situaes de desastres. No Cap-
um determinado evento, fenmeno ou acidente, tulo 4 h informaes mais detalhadas sobre es-
que pode se concretizar ou no, durante um pe- se mdulo no S2ID. PLANCON no S2ID: https://
rodo de tempo determinado3. s2id.mi.gov.br/
Nesse contexto, a PNPDEC atribui a responsabili- Assim, elaborao e a execuo do plano de contin-
dade pela execuo do Plano de Contingncia - gncia contribui diretamente para que o municpio
cumpra com suas atribuies com relao s seguintes
3. CASTRO, 1999. competncias previstas na Lei 12.608/12, Artigo 8:
21
Organizar e administrar abrigos provisrios para pal, considerando benefcios como uma melhor utilizao
assistncia populao para assistncia a popu- de recursos materiais, humanos e financeiros; a minimi-
lao em situao de desastre, em condies ade- zao dos impactos de um desastre; e a maior eficincia
quadas de higiene e segurana (Inciso VIII) na gesto. Alm disso, pretende-se enfatizar que a
Manter a populao informada sobre reas de Elaborao de Planos de Contingncia, assim como
risco e ocorrncia de eventos extremos, bem como todas as aes da gesto do risco, requer um modelo
sobre protocolos de preveno e alerta e sobre as participativo de aplicao, e por isso, a articulao entre
aes emergenciais em circunstncias de desas- o rgo de proteo e defesa civil, os rgos setoriais e
tres (Inciso IX). a populao so fundamentais.
Mobilizar e capacitar os radioamadores para Por fim, o Captulo 3 apresenta aspectos gerais do
atuao na ocorrncia de desastre (Inciso X). Plano de Contingncia, questes sobre avaliao, pres-
Realizar regularmente exerccios simulados, tao de contas e audincias pblicas. O Captulo 4
conforme plano de contingncia de Proteo e apresenta o Modelo de Plano de Contingncia abrigado
Defesa Civil (Inciso XI). no Sistema S2ID. O Captulo 5 que apresenta o passo a
Promover a coleta, a distribuio e o controle de passo para a elaborao de planos de contingncia. Por
suprimentos em situaes de desastre (Inciso XII). fim, o Captulo 6 destinado integralmente orientao
Proceder avaliao de danos e prejuzos das sobre a realizao de simulados.
reas atingidas por desastres (Inciso XIII). Assim, objetivo de um plano de contingncia o de
Estimular a participao de entidades privadas, possibilitar que preparao e resposta sejam eficazes,
associaes de voluntrios, clubes de servios, protegendo a populao e reduzindo danos e prejuzos.
organizaes no governamentais e associaes Conforme a Instruo Normativa n 02 de 20 de
de classe e comunitrias nas aes do SINPDEC Dezembro de 2016, Plano de Contingncia documen-
e promover o treinamento de associaes de vo- to que registra o planejamento elaborado a partir da
luntrios para atuao conjunta com as comuni- percepo do risco de determinado tipo de desastres
dades apoiadas (Inciso XV). e estabelece os procedimentos e responsabilidades.
Ainda segundo o contedo da PNPDEC cons- Um entendimento adequado proposta metodo-
tante na Lei 12.608/12, a competncia da gesto lgica apresentada neste livro :
municipal na elaborao do plano de contingncia
inclui sua avaliao e prestao anual de contas,
por meio de audincia pblica e realizao regular Documento que registra o
de exerccios simulados, (art. 22,6 Lei 12.608)
planejamento elaborado a partir
da percepo e anlise de um
conforme descrito no captulo 3 deste livro.
O Governo Federal tambm possui um material ou mais cenrios de risco

de orientao para elaborao de planos de de desastres e estabelece os
contingncia: http://www.defesacivil.sc.gov.br/
procedimentos para aes
de monitoramento (acompanha-
ind ex . php/banc o - d e - pre c o s/d o c _ vie w/92-
manual-de-orientacoes-sedec.html
mento das ameaas), alerta,
Concluindo, este material foi construdo de modo alarme, fuga, socorro, assistn-
a abordar o tema de Elaborao de Planos de Con-
cia s vtimas e restabelecimento
de servios essenciais4.
tingncia considerando tanto alguns aspectos con-
ceituais quanto aspectos prticos, tendo em vista,
principalmente, o contexto local de atuao do gestor
pblico e dos agentes de proteo e defesa civil.
Pretende-se demonstrar a importncia de um plano 4. Definio construda para fins didticos por Grupo Tcnico e DMD,
de contingncia para a gesto de risco em nvel munici- 2016.
22
Assim, os processos de elaborao de planos de para desastres e desenvolvimento da resposta, con-

contingncia podem ser estruturados a partir de trs forme a figura seguinte:
questes bsicas: Hiptese do desastre, a preparao
Qual a hiptese do desastre?

(refere-se quilo que pode ocorrer)
Como ser a resposta, incluindo as Como ser a preparao para o

aes de socorro, assistncia s desastre?
vtimas e restabelecimento? (refere-se quilo que pode ser feito
(refere-se quilo que se pode fazer a com antecedncia para que
respeito de uma ocorrncia) estejamos preparados)
Figura 5. Questes relevantes para estruturao de um plano de contingncia.

Fonte: Adaptado de RED CROSS, 2012.
Assim, os planos de contingncia devem ser ela- Assim, um bom plano de contingncia tem a funo
borados para cenrios de riscos especficos, ainda que de preparar instituies, profissionais e a populao
no seja possvel determinar com exatido seus im- para uma resposta efetiva, e seu desenvolvimento
pactos. Para tanto, trabalha-se com cenrios de riscos envolve a tomada de deciso de forma antecipada no
de forma a pensar em impactos potenciais, e planejar que diz respeito gesto de recursos humanos e fi-
aspectos de resposta: recursos necessrios, tarefas nanceiros, institucionais, matrias/equipamentos, aos
e responsveis. procedimentos de coordenao e comunicao, e
Alm disso, ao longo dos captulos, poder se ob- preparao tcnica e logstica de resposta. Seu pla-
servar um estreito vnculo entre planos de contingn- nejamento e execuo devem envolver, portanto, di-
cia e exerccios simulados de emergncia, perceben- versos setores responsveis por garantir uma respos-
do-os como complementares um ao outro. Isto porque, ta efetiva e em tempo adequado e a populao.
enquanto o plano de contingncia qualifica-se como
um instrumento de planejamento de aes para o 3.1. Elementos bsicos de um
momento da resposta, os simulados so o momento Plano de Contingncia
de treinar, preparar-se e avaliar se o planejamento
est adequado e se funciona. A partir do entendimento do que um plano de
Ou seja, com um plano de contingncia que no contingncia e de qual seu objetivo, pode-se conside-
testado e uma populao que no treinada para sua rar o contedo da Lei 12.983/14 ao alterar a Lei
execuo, um plano incompleto. Por sua vez, um 12.340/10 que estabelece (Pargrafo 7, Artigo 3) os
simulado que se realiza sem um plano de contingncia seguintes elementos a serem considerados no plano
formalmente estabelecido no garante o efetivo trei- de contingncia de proteo e defesa civil:
namento da populao e das instituies de resposta. Indicao das responsabilidades de cada rgo
23
na gesto de desastres, especialmente quanto s

aes de preparao, resposta e recuperao;
Definio dos sistemas de alerta a desastres,
em articulao com o sistema de monitoramento;
Organizao dos exerccios simulados, a serem
realizados com a participao da populao;
Organizao do sistema de atendimento emer-
gencial populao, incluindo-se a localizao
das rotas de deslocamento e dos pontos seguros
no momento do desastre, bem como dos pontos
de abrigo aps a ocorrncia de desastre;
Definio das aes de atendimento mdico-hos-
pitalar e psicolgico aos atingidos por desastre;
Cadastramento das equipes tcnicas e de volun-
trios para atuarem em circunstncias de desastres;
Localizao dos centros de recebimento e or-
ganizao da estratgia de distribuio de doaes
e suprimentos.
Alm disso recomendamos uma srie de elementos

que devem ser considerados na elaborao de um
plano de contingncia, independente do modelo de
construo que se adote: Figura 6. Capacitao de Ncleo Comunitrio de Proteo e Defesa
Civil (NUPDEC) pela Defesa civil Municipal, Belo Horizonte - MG, 2012
Estudo de cenrios de risco Fonte: Prefeitura Municipal de Belo Horizonte.
Sistemas de monitoramento
Sistemas de alerta
Sistemas de alarme trabalho que ser responsvel pela sua construo,
Fuga (evacuao) importante incluir organizaes comunitrias de
Aes de socorro carter voluntrio ou outras entidades com atuao
Aes de assistncia s vtimas significativa nas aes de locais de proteo e defesa
Aes de restabelecimento de servios essenciais civil. Esse envolvimento da sociedade civil contribui e
facilita a atuao do gestor de proteo e defesa civil
Alguns modelos, inclusive os apresentados no principalmente por que:
Material Complementar deste livro, podem utili- Amplia a compreenso da populao acerca
zar terminologias diferentes. No h problemas. dos riscos e das aes de gesto, gerando uma
Quando for o caso, recomendamos apenas que postura de corresponsabilidade;
se certifique por correspondncia de termos e Refora a credibilidade do gestor e de sua
expresses que esta estrutura est sendo mini- equipe, pois a populao sente-se parte integran-
mamente considerada. te do processo de tomada de deciso.
Favorece o cumprimento de exigncias legais
em relao participao e controle social;
3.2. Sobre a participao social H maior probabilidade de corresponder s
necessidades reais e ser eficientes;
A elaborao do plano de contingncia torna-se As decises e os programas so enriquecidos pelo
mais efetiva quando envolve a participao da popu- conhecimento e experincia de muitas pessoas;
lao, em especial dos moradores do cenrio de risco, As pessoas que cooperam na elaborao ou nas
desde o seu incio. Por isso, ao compor o grupo de decises tornam-se mais interessadas e envolvidas
24
na sua execuo e no precisam ser convencidas; tido avaliao e prestao de contas anual, por
Fortalece e legitima a participao da socieda- meio de audincia pblica, com ampla divulgao5.
de e governana local. Validaes e capacitaes: embora muitas
Desenvolve a corresponsabilidade pelos pro- vezes essas sejam as atividades mais rotineiras
blemas e pelas solues e a capacidade de se quando se trata de envolver a populao, elas so
colocar no lugar do outro. o encerramento de um ciclo de participao. So,
portanto, atividades realizadas aps a concluso
As aes participativas, portanto, no devem se do plano de contingncia, como palestras, visitas
restringir apenas a capacitaes ou audincias pbli- em escolas, capacitao de voluntrios e os pr-
cas posteriores elaborao do plano de contingncia. prios simulados.
Antes, podem e devem envolver as comunidades e Outros instrumentos de gesto de risco: J
seus representantes j nas fases de planejamento. vimos alguns instrumentos correlatos e de apoio
Vejamos algumas maneiras de realizar essa aproxi- elaborao de um plano de contingncia, que
mao com a sociedade civil: envolvem desde o mapeamento de risco at a
Colegiado de Proteo e Defesa Civil: a com- implantao de sistemas de monitoramento, alerta
posio de um colegiado devendo refletir a gover- e alarme. importante manter o envolvimento
nana local, incluindo a representao de rgos direto da populao tambm no planejamento e
pblicos (de proteo e defesa civil e setoriais), execuo desses processos, como na leitura de
iniciativa privada, e sociedade civil. Assim, quanto pluvimetros e na elaborao de mapa falado,
mais incentivo houver para que a populao faa conforme descrito no livro base referente a Gesto
parte desse espao, maior ser sua capacidade de Risco (Mdulo I).
de envolver-se na gesto de risco do municpio,
inclusive na elaborao do plano de contingncia.
Espaos formais de participao e controle
social: alm dos Conselhos, as polticas pblicas
brasileiras preveem outros espaos de participao
e controle social, como as audincias pblicas, as
conferncias nacionais em suas etapas locais; as
consultas pblicas; os planos diretores participa-
tivos; os fruns Inter conselhos e as ouvidorias.
recomendvel manter um dilogo permanente
nesses espaos e incentivar que o tema do plano
de contingncia faa parte de suas pautas.
Audincias pblicas: devem ser realizadas
aps a elaborao do plano de contingncia, como
parte do processo participativo. Quando o envol-
vimento da sociedade civil ocorre desde o incio
do planejamento, as audincias so espaos de
dilogo mais tranquilos e organizados. Por outro
lado, se a populao apenas toma conhecimento
das decises previstas no plano no momento da
audincia, mais provvel que haja conflitos de
ideias e necessidade de adequaes. As audincias
de avaliao e prestao de contas esto previstas
na Lei 12.608/12, Artigo 22, Pargrafo 6 O Plano
de contingncia de Proteo e Defesa Civil ser
elaborado no prazo de 1 (um) ano, sendo subme- 5. BRASIL, 2012.
25
4. O modelo de plano de
contingncia no sistema
integrado de informao
sobre desastres S2ID
26
4. O modelo de plano de contingncia no sistema integrado de informao sobre desastres S2ID
Figura 7. Pagina de Elaborao do Plano de Contingncia no S2ID.
O Sistema Integrado de Informaes sobre Desas- tendo como produto resultante um documento de plano
tres - S2ID integra diversos produtos da Secretaria de contingncia. importante citar que existem outros
Nacional de Proteo e Defesa Civil SEDEC/MI, com modelos de elaborao de Plano de Contingncia.
o objetivo de qualificar e dar transparncia gesto A interface do sistema est dividida em trs abas
de riscos e desastres no Brasil, por meio da informa- que guiam o usurio no preenchimento do plano:
tizao de processos e disponibilizao de informaes
sistematizadas dessa gesto. Entre outras funciona- Cenrios de risco: trata-se da primeira aba a
lidades, o S2ID permite que as gestes municipais ser preenchida, sendo possvel inserir, atualizar e
registrem os desastres ocorridos em sua localidade; remover cenrios de risco. Est subdividida em:
consultem e acompanhem os processos de reconhe- Insero de setores: polgono livre, por setor
cimento federal de situao de emergncia ou de mapeado ou municpio inteiro.
estado de calamidade pblica; busquem informaes Informaes bsicas do cenrio: nome, descri-
sobre ocorrncias e gesto de riscos e desastres com o, resumo de histrico, componentes crticos,
base em fontes de dados oficiais e registrem seu plano monitoramento, alerta e alarme.
de contingncia Municipal. Abas internas: informaes bsicas, descrio
A utilizao do S2ID auxilia o municpio no registro do risco, planejamento, limiares, anexos.
e atualizao do plano de contingncia, alm de manter Remoo de cenrios
a Unio informada sobre os sistemas locais de moni- Duplicao de cenrios
toramento. O correto preenchimento do plano consis- Instituies e recursos: trata-se da segunda
te em realizar o cadastramento destas informaes, aba a ser preenchida, onde possvel gerenciar
27
as instituies que fazem parte do plano de con- cargo, contato principal, contato secundrio, e-mail
tingncia. Est subdividida em: principal e e-mail secundrio.
Cadastro de instituies: localizao, nome, Lista de contatos: Organiza em uma tabela
endereo, e-mails, telefones cada um dos contatos cadastrados, incluindo as
Edio de instituies seguintes informaes: nome, instituio, cargo,
Remoo de instituies contato principal, contato secundrio, e-mail prin-
Responsvel por uma instituio cipal, e e-mail secundrio.
Cadastro de recursos: nome, tipo, detalhamen- Atribuies especficas
to, quantidade, descrio, localizao Anexos: onde pode-se inclusive, anexar Planos
Edio de recursos de Contingncia j elaborados (em PDF)
Remoo de recursos
Documento: aps finalizar o cadastro de ce- Gestores municipais podem conhecer mais detalhes
nrios, instituies e recursos o prximo passo do sistema de cadastro do S2ID acessando-o com
consiste em configurar o documento do plano de seu login e senha e escolhendo a opo plano de con-
contingncia, sendo possvel visualizar um resumo tingncia-Criao/Edio: https://s2id.mi.gov.br/
do que j foi preenchido e o que ainda falta preen-
cher. Por fim, possvel gerar verses para o plano
de contingncia. Alm disso, o Brasil est desenvolvendo um impor-
tante projeto com a Agncia de Cooperao Interna-
Acesse o guia completo para registrar seu plano de cional do Japo JICA. Iniciado em julho de 2013, o
contingncia pelo S2ID: https://s2id.mi.gov.br/ Projeto de Fortalecimento da Estratgia Nacional de
Gesto Integrada de Riscos em Desastres Naturais
Qualquer municpio brasileiro pode ter acesso ao GIDES executado pelo Ministrio das Cidades;
sistema e preencher os dados solicitados uma vez que Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, via
j esteja com o seu planejamento do plano de contin- CEMADEN; Ministrio da Integrao, via CENAD; e
gncia concludo. O documento final, produto do S2ID Ministrio de Minas e Energia, via CPRM, contando
possui a seguinte estrutura: com a cooperao de especialistas do governo japons
Apresentao: neste item constam as infor- atravs da JICA.
maes iniciais e a finalidade do plano, alm do Espera-se que este projeto resulte, dentre outros,
controle de verses e assinatura das autoridades em um Manual Tcnico de Elaborao de Plano de
responsveis. Contingncia para Deslizamento de Massa, previsto
Cenrios de risco: est parte composta pelas para ser disponibilizado ao pblico no primeiro semes-
informaes de risco (reas ou setores), aes a tre de 2017. Acompanhe o andamento do projeto no
serem executadas, recursos necessrios e outras site http://www.cidades.gov.br/gides/
informaes disponveis ou associadas na elabo-
rao do plano. Cada cenrio inclui uma ou mais
reas de risco, que podem ter sido definidas por
estudos anteriores ou que podem ser demarcadas
durante o preenchimento do documento no sistema.
Planilha de recursos: Organiza em uma tabela
cada um dos recursos disponveis, incluindo as
seguintes informaes: descrio, quantidade total,
quantidade destinada, responsvel, instituio,
cargo e contato principal.
Instituies envolvidas: Organiza em uma
tabela cada uma das instituies envolvidas, in-
cluindo as seguintes informaes: representante,
28
4. O modelo de plano de contingncia no sistema integrado de informao sobre desastres S2ID
29
LivroBase
Base
5. Etapas para
elaborao de um
30
5. Etapas para elaborao de um Plano de Contingncia
ANALISAR DESENVOLVER
3 passo: 4 passo:
Anlise do cenrio e Definio de aes
coleta de capacidades. procedimentais.
IMPLEMENTAR
PREPARAR
5 passo:
1 passo:
Aprovao
Percepo de risco;
6 passo:
a deciso.
Divulgao
2 passo:
7 passo
GT
Operacionalizao
REVISAR
8 passo:
Reviso
Figura 8. Etapas da elaborao de um Plano de Contingncia.

Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.
Trabalhamos at aqui algumas questes concei-

tuais sobre a elaborao do plano de contingncia e 1 PASSO percepo de risco: a deciso
seu contexto nas aes de gesto integrada em pro- de construir um plano de contingncia
teo e defesa civil. Essa abordagem importante
para compreender o que um plano de contingncia, A deciso de se elaborar o Plano de Contingncia
qual seu objetivo e todas as partes que compem esse reflete a percepo do risco local. Como j foi expli-
processo. cado, um Plano de Contingncia pode ser elaborado
Neste captulo iremos trabalhar de maneira mais para um ou mais cenrios de risco e consolidado em
prtica, orientando sobre como elaborar um plano de um nico Plano de Contingncia de Proteo e Defesa
contingncia, independente do modelo que seja sele- Civil do municpio (conforme PNPDEC, art. 22, 6).
cionado. Ou seja, trata-se de um passo a passo de No entanto, tal opo dever considerar se o mesmo
todo o planejamento e no do contedo do plano em plano pode atender aos diferentes cenrios.
si, pois o contedo sempre muito particular e deve
ser adaptado realidade de cada municpio ou loca- Cenrios so situaes para as quais preciso
lidade de acordo com os cenrios de risco. organizar uma resposta. Em outras palavras, so
O passo a passo ser detalhado considerando o ciclo diferentes maneiras de ocorrncia de um desas-
de planejamento que contempla cinco etapas: preparar, tre. A palavra cenrio deriva de cena, que seria,
analisar, desenvolver, implantar e revisar. Por se tratar na verdade, contar uma histria. Trs elementos
de um documento que deve ser constantemente atuali- so necessrios para definir um cenrio: amea-
zado, percebe-se que aps a etapa de revisar, retorna-se as, vulnerabilidades e capacidades/recursos6.
caixa de desenvolver, mantendo o ciclo permanente
de atualizao do plano de contingncia.
6. Adaptado de UNHCR, 2003.
31
Para decidir os cenrios de risco que sero objeto incluir prazos e recursos, prevendo para cada um
de Plano de Contingncia, deve se observar aqueles deles o tempo de execuo, a equipe envolvida, e
com maior potencial de ocorrncia de desastres. Esta os recursos necessrios.
definio deve ser tomada junto com os demais rgos Identificao dos grupos envolvidos: pelo co-
setoriais do municpio, como rgo de meio ambiente, nhecimento que o gestor de proteo e defesa civil
de infraestrutura, de ordenamento territorial, e com a j possua sobre sua rea de trabalho, preciso
comunidade, considerando aspectos como: que defina os principais grupos que devero atuar
Histrico de desastres, obtido diretamente em na elaborao do plano de contingncia (agentes
fontes oficiais nacionais e locais, alm de outras pblicos, iniciativa privada, populao residente
fontes locais como entrevistas com moradores no cenrio de risco e sociedade civil). Essa verifi-
mais antigos, pesquisas em notcias de jornais; cao prvia essencial para a formao do Grupo
Consulta de histrico de desastres no S2ID; de Trabalho GT, detalhado no passo seguinte.
Aprovao do cronograma: a administrao
Voc pode consultar os dados especficos do seu pblica local deve aprovar o cronograma e apoiar
Estado, acessando o volume do Atlas correspon- todo o seu processo de execuo, inclusive desig-
dente, disponvel em: http://150.162.127.14:8080/ nando pessoas e recursos necessrios a elabora-
atlas/atlas2.html; o do plano de contingncia.
Setorizao de Risco fornecida pelo CPRM 2 PASSO - A constituio de

um grupo de trabalho
Veja se seu municpio tem setor de risco definido
pela CPRM (http://www.cprm.gov.br/publique/ Como se observa, a abrangncia de aes
Gestao-Territorial/Geologia-de-Engenharia-e-Ris- que devem ser previstas e planejadas para constar
cos-Geologicos/Setorizacao-de-Riscos-Geologi- em um plano de contingncia envolvem tambm uma
cos-4138.html); grande variedade de instituies e responsveis. Da
decorre a importncia de se realizar um planejamen-
Outros cenrios de riscos j identificados to participativo, com aes articuladas e previamente
localmente acordadas entre diversas instituies.
Estudos e monitoramento de cenrios de riscos Aps a definio do cenrio de risco - estabelece-
-se o grupo de trabalho. Assim, as instituies pblicas
A construo de um plano de contingncia tra- a serem convidadas devem ser selecionadas a partir
balhosa e por isso preciso saber antecipadamente de seu envolvimento e responsabilidade em aes de
que ser necessrio investir tempo e recursos para preparao e reposta dentro do cenrio. J a inicia-
sua concluso e manuteno. Alm disso, h algumas tiva privada deve incluir empresas que apresentam
condies elaborao de um plano de contingncia algum tipo de risco tecnolgico, que estejam instala-
que podem no estar disponveis no municpio, e por das no cenrio, ou que tenham potencial para desen-
isso ser preciso atend-las para que o planejamento volver parcerias. E finalmente a sociedade civil con-
possa ser executado com sucesso. Portanto, aps a templa tanto organizaes formais (ONGs, associaes
deciso e definio do cenrio de risco, preciso de classe e grupos comunitrios, por exemplo) como
atender aos seguintes pr-requisitos: moradores e lideranas comunitrias.
Definio do modelo de plano de contingncia:
O governo federal disponibiliza um mdulo de ca- Em geral, empresas que apresentam riscos tec-
dastro de plano de contingncia no S2ID, que pode nolgicos possuem planos de contingncia, pla-
ser utilizado caso o municpio no possua um nos de segurana, planos de gerenciamento de
modelo prprio. Alm disso, outros modelos esto riscos, etc. Aconselha-se que estes documentos
apresentados no Material Complementar. sejam integrados ao planejamento do municpio.
Elaborao de um cronograma de trabalho: deve
32
Outro ponto importante na elaborao de planos de Meio ambiente

contingncia so as especificidades regionais. Assim, o Ncleos Comunitrios de Proteo e Defesa Civil;
grupo de trabalho responsvel por seu planejamento ONGs com atuao humanitria
deve estar atento a caractersticas locais que determi- Sade e Saneamento
nam, por exemplo, a forma como as pessoas se comu- Segurana area e marinha
nicam e se mobilizam, influenciando diretamente nas Servios de emergncia mdica, como SAMU
definies de alerta, alarme e fuga. preciso considerar Socorro e emergncia (comida, gua, vesturio)
costumes e cultura locais tambm quando se trata da Entre outros.
organizao de abrigos, de gerenciamento de donativos,
e mesmo em aes de restabelecimento. Uma vez definido quais sero os integrantes do
O planejamento mais efetivo quando o processo GT, e as confirmaes de sua participao estejam
participativo e envolve todos os atores que devero todas realizadas, o responsvel dever indicar o incio
atuar em conjunto no momento de uma emergncia, da sequncia de encontros e reunies para que a
sendo, por isso, necessria a constituio de um Grupo elaborao do plano de contingncia tenha incio efe-
de Trabalho. Quanto mais contribuies, melhor o tivamente. A primeira tarefa do grupo ser a de concluir
resultado, mesmo que haja mais demanda por tempo a coleta dos dados e prosseguir para sua anlise,
e aumente a complexidade de mediao definindo ento os cenrios de risco, por prioridade,
O tamanho do grupo e as entidades que estaro em caso de cenrios mltiplos, e os procedimentos
ali representadas, entretanto, algo muito particular para cada um deles; bem como definir os critrios de
realidade de cada cenrio de risco. validao, avalio e reviso do plano. Essas tarefas
esto detalhadas nos passos seguintes.
O importante garantir 3 PASSO Anlise do cenrio de risco

a presena de representantes e cadastro de capacidades
que tenham, de um lado, poder

decisrio, e de outro,
conhecimento efetivo.
Em relao s reas que podem ser envolvidas

na elaborao do plano incluem-se:
Busca e salvamento
Cincia e Tecnologia
Comunicaes
Controle de custo e avaliao de bens Figura 9. Grupo de Trabalho analisando cenrio de risco,
Corpos de Bombeiros e Polcias civil e militar Santa Catarina, 2016.
Fonte: SEDEC/MI
Educao
Empresas, organizaes no governamentais, Este momento em que se deve organizar dois
instituies locais. resultados a partir da anlise dos documentos dispo-
Engenharia e evacuao nveis: cenrio (s) de risco, e cadastro de recursos.
Entidades de classe Definido o cenrio ou cenrios de risco, deve-se
Guardas Municipais; proceder a anlise de cada cenrio. Esta etapa es-
Habitao e abrigos sencial para o sucesso do plano de contingncia, pois
Lideranas comunitrias e moradores de reas o momento de conhecer em detalhes a realidade
de risco local, para ento realizar o planejamento de aes e
33
procedimentos para atuao integrada.

O quadro abaixo apresenta uma matriz de orientao de busca de dados e informaes organizados por
Temas Documentos sugeridos
Mapa falado
Mapas de risco, geolgicos de reas suscetveis a movimentos de massa, hidrolgicos ou de
reas suscetveis a alagamentos
Ameaas Registro de estaes de monitoramento
Dados de vento, chuva, nvel do mar e dos rios
Relatrios de vistorias
Histrico de desastres (banco de dados, notcias e outros)
Carta geotcnica
Plano Diretor
Dados demogrficos (setor censitrio do IBGE, por exemplo)
Diagnsticos socioambientais (secretarias de meio ambiente, sade, economia, assistncia
Vulnerabilidades social, educao, planejamento, dentre outros)
Relatrios de equipes de sade da famlia (grupos vulnerveis, por exemplo)
Cadastro da populao situada no cenrio de risco, contendo peculiaridades tais como: idosos,
crianas e adolescentes, ressaltando recm-nascidos; pessoas com necessidade de entendimento
especial; hospitais locais e regionais; e demais equipamentos sociais etc.
Planos de emergncias das agncias de resposta

Estrutura e equipe da prefeitura municipal
Capacidades e
recursos Equipamentos sociais com capacidade de suporte (hospitais locais e regionais,
de infraestrutura, de transporte, abrigos, ginsios dentre outros)
Lideranas comunitrias
amaa, vulnerabilidades e capacidade e recursos.

Caso os dados disponveis no possibilitem uma compreenso necessria das ameaas, vulnerabilidades
e capacidades do cenrio de risco em estudo, ser preciso prever sua produo para que o plano de contin-
gncia seja feito de acordo com a realidade local, utilizando-se de metodologias simplificadas para obteno
dos dados faltantes.
Tipo de dado Fonte no governo federal
http://www.cprm.gov.br/publique/Gestao-Territorial/Geologia-de-Engenharia-
Setorizao - CPRM
e-Riscos-Geologicos/Setorizacao-de-Riscos-Geologicos-4138.html
Cartas geotcnicas - Paula Regina Comin Cabral - Tel.: (61) 2108-1475 - E-mail: paula.cabral@
Ministrio das Cidades cidades.gov.br
Dados hidrolgicos - ANA http://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/saladesituacao/default.aspx
Dados meteorolgicos: http://www.inmet.gov.br/portal

INMET e CPTEC/INPE http://www.cptec.inpe.br/
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/pesquisas/pesquisa_resultados.
Dados demogrficos - IBGE
php?id_pesquisa=89
Estaes de monitoramento - CEMADEN http://www.cemaden.gov.br/mapainterativo/
MI/SEDEC - Histrico de ocorrncia

https://s2id.mi.gov.br/paginas/monitoramento/index.xhtml
de Desastres S2ID
34
Abaixo, uma lista de alguns dados produzidos pelo Governo Federal que podero auxili-lo nessa etapa.
A Descrio do (s) cenrio (s) o primeiro resultado da anlise de dados, devendo prever aspectos
como: nmero de pessoas afetadas; necessidades prioritrias de atendimento humanitrio; demandas
logsticas; qualidade de acesso e geografia local; escala de resposta (comunitria, governamental, agn-
cias especializadas); e servios afetados (comrcio, escolas, infraestrutura, etc.). O quadro a seguir apre-
Ameaa Vulnerabilidades Risco Capacidades e recursos
. O rio inunda afetando casas

da vizinhana. . Treinamento
. Infraestrutura deficiente.
. As casas so alagadas no . Pessoas capacitadas
. Sistema de drenagem falho.
nvel do cho. . Locais para estocagem
Inundao . Sistema de saneamento falho.
. Aparelhos domsticos so dos aparelhos domsticos
. Condio das edificaes precrias danificados. . Plano de Fuga
. Grupos sociais vulnerveis . Mortes entre os grupos mais
vulnerveis (idosos e crianas).
senta um exemplo de organizao das informaes 4 PASSO - Definio de aes

relacionadas aos cenrios de risco. e procedimentos
Ttulo: Exemplo de definio de cenrios. Fonte: O (s) cenrio (s) descritos e os recursos cadastra-
RED CROSS, 2012. dos na etapa anterior so fundamentais para o incio
do desenvolvimento do plano propriamente dito. a
partir deles que se determina o que ser feito para
Cadastro de recursos: o segundo resultado responder ao desastre.
da anlise dos dados, que deve definir como cada Mais uma vez para cada cenrio de risco devem
instituio pode contribuir para o momento de ser consideradas as aes e procedimentos a realizar
resposta, informaes de descrio, quantidade, desde o acionamento do plano de contingncia at o
pessoa responsvel e contato. Em geral, esses encerramento da emergncia, considerando os recur-
recursos incluem: sos disponveis. Ou seja, no se deve prever uma
Recursos Humanos (administrativo e tcnico) ao ou procedimento que demande um recurso
do rgo municipal de proteo e defesa civil que no conste no cadastro.
voluntrios equipes de apoio populao resi- Na etapa de preparao, a organizao dessas
dente em reas de risco aes e procedimentos tambm varia de acordo com
Recursos Institucionais pblico e privado o modelo adotado, podendo ser definidos em funo
Recursos Materiais (prprio e terceiros) - ins- das caractersticas intrnsecas dos desastres previstos;
talaes, equipamentos de segurana individual, dos condicionantes relacionados com o cenrio dos
equipamentos de sinalizao, vesturios adequa- desastres; das estimativas de danos esperados; do
dos e outros controle de sinistros e socorro s populaes em risco;
Infraestrutura de transporte, da sade e outros da assistncia s populaes afetadas; e da reabili-
equipamentos sociais tao dos cenrios.
Recursos Financeiros (PPA, LOA, LDO) ordinrio
extraordinrio - doaes a. Definio de aes, procedimentos e recursos
A reviso de recursos para aplicao no Plano A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil-
de Contingncia deve ser feita a cada 06 meses ou -SEDEC/MI recomenda que devem ser previstos pro-
de acordo com a recorrncia de desastres do mu- cedimentos para as seguintes aes bsicas:
nicpio e a relao tempo/espao reduzida. i. Monitoramento, Alerta e Alarme: trata-se de
35
um processo integrado de trs momentos distintos, Identificar zonas crticas, aonde possam ocorrer
mas interdependentes e sequenciais. Muitos mu- dificuldades de identificao da via de fuga ou
nicpios j possuem esses sistemas, mas em mu- necessidade de apoio.
nicpios que ainda no possuem, faz-se necessrio Definir pontos de encontro ou reunio para con-
planejar como ser implantado. Em ambos os trole da populao e identificao de eventuais
casos, os procedimentos de monitoramento, alerta desaparecidos.
e alarme devem constar no plano de contingncia. Promover o conhecimento por toda a populao
Monitoramento: tem o objetivo prever a pos- dos procedimentos.
sibilidade de uma ocorrncia de um desastre de- Propor instrues especiais ou instrues par-
terminado, com o mximo de antecipao possvel, ticulares, como por exemplo, fuga de pessoas com
com a finalidade de reduzir o fator surpresa; reduzir necessidades especiais.
os danos e prejuzos; aperfeioar as aes de res-
posta aos desastres; e minimizar os impactos sobre iii. Aes de socorro tem o objetivo de definir
a populao em risco. O monitoramento pode ser como se ir prestar o atendimento populao
realizado com o apoio de rgos nacionais e esta- atingida, incluindo aes de busca e salvamento,
duais, ou ser feito localmente, verificando as reas primeiros-socorros, atendimento pr-hospitalar e
de risco e o avano das ameaas. atendimento mdico e cirrgico de urgncia7.
Alerta: tem o objetivo de definir os parmetros
de emisso toda vez que o monitoramento identi- iv. Assistncia s vtimas: tem o objetivo de definir
fica uma situao potencial de desastre, a partir como garantir condies de incolumidade e cidada-
de critrios pr-definidos. Os alertas so comuni- nia aos atingidos, incluindo aes de fornecimento
caes que partem dos rgos de monitoramento de gua potvel; proviso e meios de preparao de
para os rgos de resposta. O alerta deve ser alimentos; suprimento de material de abrigo, de
emitido toda vez que o monitoramento identifica vesturio, de limpeza e de higiene pessoal; geren-
uma situao potencial de desastre, a partir de ciamento de donativos; instalao de lavanderias e
critrios pr-definidos. banheiros; ateno integral sade; manejo de
Alarme: tem o objetivo de definir como ser o mortos; e apoio logstico s equipes empenhadas
acionamento de um aviso de ocorrncia do evento, no desenvolvimento dessas aes8.
que deve se desdobrar em aes prticas por parte
de todos os envolvidos no plano de contingncia e v. Restabelecimento de servios essenciais: tem
por parte da populao. Pode-se adotar uso de What- o objetivo de definir como restabelecer as condies
sApp, sirenes, apitos, e-mail, msn, sinos de igreja, de segurana e habitabilidade da rea atingida pelo
carro de som, sonorizaes diversas, dentre outros. desastre, incluindo aes de desmontagem de edi-
ficaes e de obras-de-arte com estruturas compro-
ii. Fuga (evacuao): tem o objetivo planejar a metidas; suprimento e distribuio de energia el-
sada segura e rpida da populao vulnervel do trica, gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza
cenrio de risco iminente; definir quais rotas de urbana, drenagem das guas pluviais, transporte
fuga sero utilizadas pela populao em caso de coletivo, trafegabilidade e comunicaes; e desobs-
evacuao; as condies de organizao no ponto truo e remoo de escombros9.
seguro, de encontro ou de apoio. Para tal impres-
cindvel uma preparao prvia incidindo sobre os O Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e
seguintes pontos: Desastres CENAD da Secretaria Nacional de Prote-
Identificar claramente todas as vias de fuga, o e Defesa Civil identificou dez desastres mais re-
principais e alternativas
Definir, na prpria populao residente, equipe 7. BRASIL, 2010.
responsvel por guiar um grupo de pessoas durante 8. BRASIL, 2010.
a fuga, prevendo inclusive devido treinamento. 9. BRASIL, 2010.
36
Ameaas Instituio
Tornados, vendavais, granizos (meteorolgicos) INMET e CPTEC
Inundaes, enxurradas e deslizamentos (geohidrolgicos) CEMADEN (Municpios monitorados)
Inundaes (hidrolgicos) SUDAM/UFPA, ANA, CPRM, CENSIPAM, CEMADEN
Secas e estiagens ANA
Incndios florestais IBAMA e Plataforma CIMAN Nacional
Radiolgicos / Nuclear CNEN / SIPRON
Produtos perigosos IBAMA / CONASQ
Sade Ministrio da Sade
Sismolgicos ObSIS/UnB e CPRM
Ruptura de barragens Aneel, DNPM e ANA
correntes em territrio brasileiro de maneira a orientar mento de informao.

suas aes de monitoramento.
Nas ocorrncias de desastres costuma-se utilizar
b. Definio de atribuies e responsveis algum sistema de comando unificado de operaes,
Para cada procedimento previsto no item anterior tais como o Sistema de Comando Operacional SCO,
necessrio que haja atribuio de um responsvel o Sistema de Comando de Incidentes SCI e outras
(incluindo o contato). Assim, so selecionados, dentre similares que utilizam os princpios de comando nico
os rgos do SINPEDEC (setoriais ou de apoio) aqueles ou unificado, instalando-se imediatamente. Tanto o
que melhores condies possuem para executar as SCO quanto o SCI baseiam-se no Incident Command
aes previstas. Essa seleo deve considerar a expe- System ICS, criado na dcada de 1970 nos Estados
rincia institucional acumulada de cada um desses Unidos. Essas ferramentas de gesto tm o objetivo
rgos, seguindo uma estrutura bsica de ao, pro- de estabelecer uma estrutura organizacional integra-
cedimento, recursos necessrios, responsveis e atri- da, de maneira a auxiliar o trabalho de comando das
buies, como exemplo no quadro da pgina seguinte. operaes. Alguns planos de contingncia mais com-
plexos utilizam tais conceitos para estabelecer as
c. Definio de mecanismos de coordenao aes, procedimentos e atividades de resposta. A
e operao Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil vem
Este item deve definir aspectos, como: adotando em suas aes de resposta o SCO.
Quem responsvel por autorizar a resposta
em qual nvel; Muitos municpios utilizam o modelo de SCO ou SCI
Quem responsvel pela operao geral; para as definies de coordenao, entretanto, se
Quem far a gesto da operao a cada dia os rgos de seu sistema local no estiverem capa-
(pode ser a mesma pessoa); citados para o uso dessas ferramentas, mantenha
Como as unidades estaro organizadas tecni- em aplicao o modelo de gesto utilizado, aten-
camente e distribudas geograficamente; tando-se para que todas as aes e procedimentos
Como ser a poltica de voluntariado; planejados estejam sendo realizados.
Como ser a relao com a mdia e o forneci-
37
Ao Exemplo de Procedimento Recursos Atribuio Responsvel
Definio de ndices pluviomtricos

(ndice de chuvas) limtrofes
Monitoramento
Acompanhamento de cota alerta e de
transbordamento hidrolgicos
Checagem municipal comparando

Alerta os dados do monitoramento com os
parmetros de risco
Acionamento mecanismos de difuso

Alarme
a partir de XX mm de precipitao
Acionamento da equipe responsvel

por guiar populao para o ponto de
Fuga encontro
Acionamento do ponto de encontro
Busca e salvamento
Primeiros socorros
Socorro
Assistncia mdica para a populao

afetada
Instalao de abrigo
Suprimento de material de
abrigamento (ajuda humanitria
- cestas bsicas, colches, etc.),
vesturio, limpeza e higiene pessoal
Assistncia s
Fornecimento de gua potvel
vtimas
Proviso de meios de preparao de

alimentos
Instalao de lavanderias e banheiros
Protocolo de atendimento aos animais
Suprimento e distribuio de energia

eltrica
Esgotamento sanitrio
Limpeza urbana
Restabelecimento
de servios Suprimento e distribuio de gua
essenciais potvel
Restabelecimento dos sistemas de

comunicao
Desinfeco e desinfestao dos

cenrios de desastres
38
Figura 10. Ministrio da Defesa apoiando a SEDEC/MI na distribuio de cesta bsica, Amazonas, 2016.
Fonte: SEDEC/MI.
d. Definio de condies de aprovao, divul- 5 PASSO - Aprovao

gao e reviso do plano
A montagem do documento final deve incluir ainda Uma vez concludo o desenvolvimento do plano,
a previso de quem so os responsveis pela apro- h um passo essencial antes de sua implantao
vao, divulgao e reviso do plano, bem como a efetiva, que a aprovao do documento final. Os
periodicidade de realizao de cada uma dessas planejadores devem incentivar que o plano de contin-
aes. Trata-se de considerar que o processo de gncia passe por aprovao formal (validao) por
planejamento dinmico e que envolve diversos parte daqueles que devem implantar seus procedi-
pblicos distintos, sendo importante prever que aps mentos, incluindo a sociedade civil, considerando que
a concluso do documento final o mesmo seja apro- os mesmos participaram de sua elaborao.
vado, avaliado e revisado. Alm disso, o plano deve ser amplamente distri-
Conforme prev a Lei 12.608/12, os requisitos budo e comunicado sociedade, aos rgos pblicos
mnimos que devem ser previstos e cumpridos so: centrais e regionais, a voluntrios e agncias regula-
Aprovao do plano por meio de audincia doras. As principais formas de cumprir esse passo so:
pblica; Consulta pblica: pode ser feita disponibili-
Prestao anual contas para a sociedade; zando-se o documento na pgina de internet da
Realizao de simulados. prefeitura, por exemplo, e incentivando que qual-
quer parte interessada possa fazer comentrios,
Alm disso, pode-se prever outros espaos para a sugestes e contribuies ao documento dentro
avaliao e reviso do plano, por meio de reunies de um perodo pr-determinado. As consultas p-
com moradores de cada rea de risco; consultas p- blicas normalmente so feitas antes das audincias
blicas; atualizao de cadastros, etc. Esses itens esto pblicas, e as contribuies devem passar por
detalhados nos passos seguintes. aprovao na plenria desta ltima.
39
Audincia pblica: uma exigncia legal que 7 PASSO - Operacionalizao

deve ser atendida a cada nova verso do plano de
contingncia. a oportunidade para que qualquer A operacionalizao do plano ocorre a cada simu-
interessado possa conhecer, avaliar, discutir e lado (Unidade 6) alerta, alarme (em situao real ou
contribuir para a verso que ser publicamente em simulado) ou ocorrncia de desastre, devendo
aprovada. Quando o envolvimento da sociedade seguir os procedimentos e aes previstos no docu-
civil ocorre desde o incio do planejamento, as mento final. importante que aps o trmino da emer-
audincias so espaos de dilogo mais tranquilos gncia ou simulado a experincia sirva como instru-
e organizados. Por outro lado, se a populao mento de preveno e de avaliao e reviso do plano.
apenas toma conhecimento das decises previstas
no plano no momento da audincia, mais prov- 8 PASSO - Reviso
vel que haja conflitos de ideias e necessidade de
adequaes. As audincias de avaliao e pres- Tendo em vista a imprevisibilidade de um desastre,
tao de contas esto previstas na Lei 12.608/12, fundamental manter o plano de contingncia atua-
Artigo 22, Pargrafo 6 O Plano de contingncia lizado, tarefa desafiadora, mas que pode ser cumpri-
de Proteo e Defesa Civil ser elaborado no prazo da com revises regulares. O plano deve especificar
de 1 (um) ano, sendo submetido avaliao e a frequncia das revises e seus responsveis, atua-
prestao de contas anual, por meio de audincia lizando informaes como:
pblica, com ampla divulgao10. Contatos de emergncia da equipe e dos rgos
Validao: consiste na formalizao do plano de resposta (telefone fixo, celular, e-mail, etc.);
pelas instituies que assumiram responsabilida- Dados de transporte e logstica;
des em sua execuo. Deve ser realizada uma Disponibilidade das estruturas de emergncia
reunio em que haja a leitura do documento final Listas de recursos disponveis.
(incluindo qualquer modificao ocorrida em con-
sultas e audincias pblicas). Aps a leitura, os A reviso de um plano tambm pode ser feita uma
representantes de cada instituio devem assinar vez que tenha sido aplicado em uma situao real ou
a Folha de Validao, que far parte do documen- simulada, de maneira que sua eficcia tenha sido
to final. testada, bem como os procedimentos e aes verifi-
cados se esto de acordo com a realidade. No caso
6 PASSO - Divulgao do plano dos simulados, indica-se que o plano j preveja os
de contingncia cenrios de risco onde sero realizados, sua periodi-
cidade, e os responsveis por seu planejamento. Os
O documento final do plano de contingncia deve simulados so to importantes que dedicaremos
ser de conhecimento pblico, em alinhamento s di- o prximo captulo integralmente para apresentar
retrizes de transparncia. H, porm, no documento um passo a passo para sua organizao.
final informaes sensveis, como telefones de auto-
ridades, por exemplo. Neste caso, a verso completa
com todos os cadastros deve estar disponvel aos
rgos responsveis pelas aes de acionamento.
Aos demais, deve ser divulgada uma verso sem
os cadastros, que pode estar disponvel em sites
da prefeitura e de outras instituies, alm de ser
publicado em Dirio Oficial.
10. BRASIL, 2012.
40
41
LivroBase
Base
6. Etapas para
realizar simulados
42
Elaborao
6. Etapas para
de Plano
realizar
desimulados
Contingncia | Livro Base
Figura 11. Preparao de Simulado no Morro do Adeus, RJ 2012.

Fonte SEDEC/MI.
O processo de elaborao do plano de contingn- Revisar e atualizar o documento final a partir

cia s ser efetivo se aqueles que so responsveis das constataes de campo.
pelas aes de resposta e aqueles e a comunidade Os simulados, considerados como exerccios e
souberem o que fazer e o que esperar antes, durante treinamentos, podem ser organizados de diversas
e depois de uma emergncia. Assim, preciso treinar maneiras, envolvendo todos os grupos e todas as aes
as populaes que vivem em reas de risco para os previstas no plano de contingncia, ou apenas parte
planos de contingncia, bem como as equipes de delas, com conhecimento prvio dos envolvidos ou
resposta envolvidas durante a ocorrncia de um de- sem conhecimento de quando e onde ser o simulado.
sastre. Alm disso, como verificamos no captulo an- Assim, as aes podem ser direcionadas especi-
terior, a realizao de simulados uma atividade que ficamente para uma populao adulta, para as
deve estar prevista no plano de contingncia como equipes de atendimento e/ou para os voluntrios,
parte da etapa de operacionalizao e reviso. etc. Alguns simulados podem ainda ser realizados
Trata-se, portanto, de colocar em prtica o plano para setores, aes ou procedimentos especficos do
previsto no documento final, com os objetivos de: plano de contingncia como abrigos, busca e salva-
Treinar todos os evolvidos para a execuo de mento, preparao comunitria, e /ou atendimento
seus papis; de sade emergencial.
Avaliar as condies de execuo;
43
6.1. Tipos de simulados
Alm disso, os simulados possuem algumas mo-

dalidades, como as descritas abaixo:
Simulados de mesa: por meio de recursos como
mapas das reas de risco e veculos de brinquedo
dispostos em uma grande mesa, por exemplo, as
equipes de resposta selecionadas treinam aspec-
tos especficos do plano de contingncia, como os
deslocamentos e os posicionamentos de seguran-
a, as rotas de fuga, os recursos necessrios, etc.
Essa modalidade permite uma viso sistmica de
toda operao de resposta e a percepo da ocu-
pao dos cenrios de risco e dos requisitos de
segurana para as equipes. Figura 13. Simulado gerencial em Santa Catarina, ECADEC 2015
Fonte: SEDEC/MI.
Simulados internos: so os exerccios que no

envolvem a populao, mas apenas as equipes de
resposta. Neste caso, preciso escolher o cenrio
de risco e desenvolver detalhes sobre a evoluo
desse cenrio, de modo a avaliar a organizao
das informaes, o desenvolvimento do plano de
ao, a organizao estrutural e de controle de
recursos da operao, etc.
Simulados externos: neste caso, aps a defi-
nio do cenrio e dos detalhes sobre sua evoluo
ser preciso mobilizar, alm das equipes de res-
posta, a prpria comunidade afetada pelo cenrio
que est sendo avaliado. So treinados aspectos
como os sistemas de alerta e alarme, a fuga, o
deslocamento das equipes de resposta, a gesto
do desastre como um todo, etc. O mais importan-
Figura 12. Simulado de Mesa realizado na secretaria Nacional
de Proteo e Defesa civil, Braslia/DF, 2015. te nesse simulado a avaliao do tempo de res-
Fonte: SEDEC/MI. posta das equipes de resposta, procedimentos e
envolvimento da populao.
Simulados de acionamento: so os exerccios Os simulados externos devem

e treinamentos que executam apenas a parte do
garantir uma grande ateno s
questes de segurana,
plano de contingncia referente mobilizao
das equipes de resposta. Servir para avaliar os
tempos de acionamento, a informao correta e uma vez que acidentes reais
atualizada de contatos, o conhecimento do plano podem acontecer durante
de contingncia de quem est sendo acionado,
etc. Nessa modalidade no h deslocamentos
o treinamento.
reais de recursos.
44
6. Etapas para realizar simulados
Socorro e emergncia (comida, gua, vesturio)

Entre outros.
Vejamos agora um passo a passo para a organizao

dos simulados, independente da modalidade que tenha
sido escolhida para a realizao do treinamento.
6.2. Organizao de simulados em 9 passos
1 PASSO - A deciso para realizar

o simulado
Figura 14. Ponto de encontro do Simulado no Morro do Adeus, RJ, 2012. A realizao do simulado deve atender s definies
Fonte: SEDEC/MI.
de periodicidade (de quanto em quanto tempo se reali-
zada) e de responsabilidade (quem organiza o simulado)
Considerando a atuao significativa da Cruz previstos no plano de contingncia.
Vermelha nas aes de ajuda humanitria no Brasil, Indica-se que sua primeira tarefa seja a formao
como rgo de apoio ao SINPDEC, em situaes de de um GT que, da mesma forma como na elaborao
desastres, apresenta-se sugestes para implemen- do plano de contingncia, ser responsvel pelo
tao do simulado: planejamento do simulado.
Deve ser elaborado um cronograma que preveja
Como se observa pelas diferentes modalidades, todas as etapas entre o planejamento, a realizao
os grupos envolvidos na realizao de um simula- e o encerramento do simulado, conforme o passo a
do podem variar de acordo com a sua abrangn- passo aqui apresentado.
cia, mas devem sempre considerar aqueles j en-
volvidos na elaborao do plano de contingncia O planejamento do simulado deve incluir cada de-
em avaliao, como por exemplo: talhe do que vai ser executado, por isso importan-
Busca e salvamento te a formao de um GT em que seus integrantes
Cincia e Tecnologia possam assumir diferentes atribuies.
Comunicaes
Controle de custo e avaliao de bens 2 PASSO - A definio de cenrio,
Corpos de Bombeiros e Polcias civil e militar rea de risco e modalidade
Empresas, organizaes no governamentais,
instituies locais. A primeira tarefa do GT a de escolher entre os
Engenharia e evacuao cenrios existentes no plano de contingncia (para o
Entidades de classe caso de Plano de Contingncia Multicenrios), qual ser
Guardas Municipais; testado, em que localidade e de que maneira (entre as
Habitao e abrigos quatro modalidades j apresentadas).
Lideranas comunitrias e moradores de reas Se o plano de contingncia no possuir mais de um
de risco cenrio, recomenda-se detalhar ao mximo o cenrio
Meio ambiente previsto, conforme quadro a seguir.
Ncleos Comunitrios de Proteo e Defesa Civil;
ONGs com atuao humanitria Lembre-se de considerar os princpios do Protocolo
Sade e Saneamento nacional conjunto para proteo integral a crian-
Segurana area e marinha as e adolescentes, pessoas idosas e pessoas com
Servios de emergncia mdica, como SAMU deficincia em situao de riscos e desastres.
45
Definio do Roteiro do Simulado e seu Cenrio de Risco. Fonte: Adaptado de SEDEC/MI, sem data.
Cenrios de risco e roteiro simulado
Inserir data, horrio de incio e fim da atividade e nome do municpio em que ir

1 Data, horrio e municpio
ocorrer o exerccio
Endereo da rea de risco (nome do municpio/UF e bairro) e nome da comunidade

2 Local de execuo do simulado
que ir participar do simulado
Nmero de residncias na rea de risco

Populao da rea de risco
Tempo de ocupao da rea de risco
Infraestrutura existente na rea de realizao do simulado (asfalto, esgoto,
Descrio do cenrio de risco em energia eltrica, rede de gua, etc.)
3
que ir acontecer a atividade
Locais pblicos existentes na rea de realizado do simulado (escolas, ginsios,
postos de sade, etc.)
Tipo predominante de construes (madeira, alvenaria, etc.)
Perfil da populao com as suas respectivas necessidades especiais. Ex: fraldas,
mamadeira, dificuldade para locomoo, necessidade de cadeiras de rodas, etc.
Principais ocorrncias, as mais recentes, as mais relevantes (exemplos enchente,

4 Definio do risco alagamento, inundao, deslizamento)
Identificar perodo de ocorrncia, magnitude e abrangncia.
Critrios para acionamento de Quais os sistemas de alerta e alarme existentes. (exemplos: carros de som, SMS,
5
alerta e alarme cornetas, apitos, megafones) Quando, como e quem ir acionar.
Nmero de pessoas que

6 Populao prevista que participar do simulado
participar do simulado
rgos envolvidos na
7 organizao e execuo do Indicar os rgos estaduais e municipais que participaro do simulado
simulado
Previso de incio e trmino da

8 Tempo estimado de execuo da atividade
atividade
Definio de:
Local do simulado
Posto de comando
Organizao da rea que ir rea de espera / pontos de encontro, de apoio ou de segurana

9
acontecer o simulado reas de evacuao
Rotas de Fuga
Abrigo
Toda a rea dever estar previamente sinalizada.
Atividades ldicas a serem

10 Desenvolvimento de atividades voltadas para crianas no abrigo temporrio.
desenvolvidas com crianas
Articulao com centros de zoonoses

11 Tratamento de animais
Utilizao de bichos de pelcia para o simulado
Todos devem participao e apresentar suas consideraes sobre o evento.

Avaliao do Simulado e do
12 Correu como o previsto (tempo e recursos previsto); h necessidade de ajuste, etc.
Ajuste do plano de contingencia, se necessrio
46
Quadro descritivo por procedimento ou ao.

Acesse a ntegra em: http://www.sdh.gov.br/as-
suntos/criancas-e-adolescentes/protocolo-de- Alerta aos rgos envolvidos e a Comunidade
-desastres rgo responsvel: Inserir o nome do responsvel
Descrio das Inserir quais sero as medidas a

3 PASSO A definio de procedimentos atividades serem adotadas pelo rgo
e aes a serem testados Tempo estimado Inserir o tempo necessrio para

de execuo da adotas as atividades propostas
atividade: (incio e fim da atividade)
Aps a definio da modalidade do simulado e do
cenrio de risco, ser preciso definir quais os proce- Desmobilizao da Definir quando a atividade
dimentos e aes previstos no plano de contingncia ativadade est encerrada
sero treinados e testados. Diversas so as opes de
treinamento e teste, a exemplo dos itens seguintes: Fonte: SEDEC/MI, sem data.
Alerta aos rgos envolvidos e comunidade

Assistncia humanitria
4 PASSO - A distribuio de tarefas
Para saber mais sobre assistncia humanitria,
acesse a Carta Humanitria http://forumsnlp. Uma vez que j estejam definidos o cenrio, a
org/index.php?option=com_content&view=ar- modalidade, os procedimentos e atividades, e os rgos
ticle&id=179&Itemid=100; e o material do gover- envolvidos o momento de distribuir as tarefas para
no do Rio de Janeiro sobre administrao para a realizao do simulado. A grande diferena entre
abrigos temporrios: http://www.esdec.defesa- o simulado e uma ocorrncia real que, ao con-
civil.rj.gov.br/images/documentos/manual_abri- trrio de uma situao real, no primeiro caso
go_sedec_rj.pdf existem observadores e avaliadores destinados
exclusivamente a fazer verificaes entre o que
Atendimento a grupos com necessidades espe- acontece durante o treinamento e o que est pla-
ciais (previamente mapeados) nejado. Sua funo, portanto, no a de executar
Atendimento ao cidado e imprensa nenhuma ao resposta nem interferir no andamento
Atendimento pr-hospitalar do simulado, mas apenas observar e fazer anotaes.
Busca e salvamento Por conta disso, a distribuio de tarefas em um
Cadastramento dos afetados simulado normalmente se organiza em trs grandes
Envolvimento de voluntrios equipes:
Evacuao da rea de risco i. Equipe de treinamento: inclui tanto os re-
Evacuao de unidades de ensino presentantes dos rgos de resposta, quanto
Gerenciamento de abrigos os moradores que esto simulando a situao
Gerenciamento de donativos real. Seriam os atores encenando o papel que
Instalao de posto de comando lhes foi atribudo.
Primeiros socorros i. Equipe de observao e avaliao:
Remoo de animais domsticos formada por profissionais e voluntrios que tm
Rotas de fuga utilizadas pela comunidade a funo de verificar se os procedimentos e
Segurana e proteo dos bens da comunidade aes que esto sendo executados pela equipe
Sistema de alarme de treinamento correspondem ao previsto no
Entre outros. plano de contingncia, bem como tempo de
resposta. Essa equipe deve possuir um quadro
Para cada um dos procedimentos, aes ou ativi- de verificao para anotar as suas observaes.
dades a serem testados, recomenda-se que seja ela- Veja mais detalhes no 8 passo.
borado o seguinte quadro de planejamento: i. Equipe de suporte: trata-se da equipe res-
47
ponsvel pela organizao do simulado, logs- tante que os representantes comunitrios que
tica e suporte necessrios s demandas que integram o GT estejam presentes para validar as
no esto sendo treinadas ou avaliadas. Suas decises tomadas durante o planejamento.
atividades incluem, por exemplo, a filmagem e Ampla divulgao: algumas vezes os exerccios
fotografia do simulado; a organizao das reu- simulados mudam a rotina no apenas daqueles
nies de abertura e encerramento do treina- que esto fazendo parte diretamente do treina-
mento; a distribuio de meios de identificao mento, mas de toda a regio. Isso porque o fluxo
(crachs, camisetas, etc.); a produo de ma- de veculos oficiais pode aumentar, algumas vias
terial informativo sobre o simulado, etc. podem ser interditadas, poder haver deslocamen-
to de grande nmero de pessoas, etc. Por isso
Cada equipe deve ser facilmente identificada para importante que haja uma ampla divulgao sobre
que no haja qualquer confuso. Sugere-se, por a realizao do simulado de maneira a evitar qual-
exemplo, a utilizao de camisetas, coletes, crachs, quer transtorno. Essa divulgao pode ser feita
faixas ou similares de diferentes cores, a fim de que com o apoio de redes sociais; imprensa; agentes
qualquer pessoa possa reconhecer com rapidez a qual comunitrios de sade e de assistncia social;
equipe cada envolvido pertence. rdio comunitria; panfletagem; instituies reli-
giosas; faixas de sinalizao; etc.
5 PASSO - A definio das aes de Produo de material de orientao: im-
mobilizao para o simulado portante que informaes sobre local, data, horrio
e roteiro do simulado sejam organizadas em um
At aqui as reunies de planejamento do simulado material de orientao. Se houver possibilidade
j produziram as definies sobre o que vai ocorrer e tambm interessante fazer um material mais com-
quem responsvel por qual atividade. Entretanto, pleto, que contenha mapas, croquis e que possa
apenas o GT responsvel pelo planejamento sabe divulgar, inclusive, o contedo do plano de contin-
desse roteiro. Para que a informao possa ser am- gncia. Esse material pode ser utilizado como apoio
plamente divulgada o momento de planejar a etapa tanto na mobilizao junto aos rgos oficiais, s
de mobilizao para o simulado, em que todos os comunidades, via redes sociais e para a imprensa.
envolvidos devem conhecer em detalhes como ir
acontecer o simulado. Portanto importante que o GT 6 PASSO - A definio do roteiro final
monte um cronograma com antecedncia suficiente para o simulado
para promover as seguintes aes de mobilizao:
Comunicao oficial aos rgos de resposta: A ltima tarefa de planejamento a de definio
cada rgo envolvido no simulado deve receber de um roteiro completo do simulado, detalhando cada
uma comunicao oficial que descreva, pelo menos, um dos itens planejados, de maneira a facilitar a pre-
o objetivo do simulado, a data e horrio de reali- parao para o treinamento. O ideal que o roteiro
zao, as responsabilidades do rgo, e a agenda esteja dividido em trs partes e seja construdo com
de mobilizao. Alm da comunicao oficial, todos os atores.
possvel promover reunies especficas com um Preparao do simulado: o roteiro de preparao
ou mais rgos e convid-los para as reunies do simulado o mais completo, e deve prever prin-
comunitrias. cipalmente os recursos necessrios sua execuo.
Reunies comunitrias: a depender da moda- nesta fase que so previstas as demandas logsti-
lidade de simulado selecionada e do tamanho da cas e de apoio realizao do treinamento. Em geral
comunidade que ser treinada ser preciso fazer a preparao do simulado inclui a contratao de
reunies para explicar o passo a passo do simula- fornecedores diversos, que devem ser acionados com
do e esclarecer qualquer dvida que moradores, antecedncia suficiente para que os servios e pro-
empresas e demais envolvidos na rea a ser tra- dutos possam ser fornecidos sem contratempos.
balhada possam vir a ter. Nesses espaos impor- Incluem-se aqui a produo de materiais de comu-
48
nicao e sinalizao (faixas, cartazes, folders, com a encenao da ocorrncia de desastre e so

crachs, banners etc.); o fornecimento de bebida e finalizados com uma reunio de encerramento.
alimentao a todos os participantes do simulados Reunio de Abertura: quando ocorre, inicia-se
(equipes de treinamento, de suporte e de observa- com uma apresentao institucional e demais
dores e avaliadores); o transporte de moradores para formalidades que os organizadores julguem ne-
abrigos; os formulrios de observao e mapa do cessrias. Em seguida deve ser apresentado o
cenrio e avaliao; a reserva de salas para realiza- roteiro do simulado; apresentadas as equipes;
o de reunies, etc. distribudos os materiais de identificao das
Realizao do simulado: o roteiro de reali- equipes; distribudo material de orientao, com
zao do simulado deve incluir uma primeira mapas ou croquis; distribudos os formulrios de
etapa de montagem do cenrio, caso haja ne- observao e avaliao, etc. As reunies de aber-
cessidade de instalao de estruturas, isolamen- tura no ocorrem, principalmente quando os simu-
to de reas, sinalizao, etc. Deve incluir um lados so realizados sem aviso prvio, em geral
roteiro de resposta, que uma rplica dos pro- em situaes em que os envolvidos j tenham um
cedimentos e atividades previstos no plano de preparo prvio, e o processo esteja mais avanado.
contingncia para serem testados durante o Encenao da ocorrncia: execuo do pla-
treinamento; e um roteiro de desmobilizao do nejamento com acompanhamento e avaliao.
simulado, que trata da desmontagem das estru- Reunio de Encerramento: o encerramento
turas e limpeza da rea. Alm disso, cada rgo inclui, mais uma vez, qualquer formalidade prevista
participante deve ser responsvel pelo geren- pelos organizadores, alm da apresentao das con-
ciamento dos recursos que ir fornecer para a sideraes dos avaliadores e uma breve discusso
realizao do simulado, semelhante a uma ocor- tcnica. Recomenda-se que seja produzida uma ata
rncia real. Esses recursos j devem fazer parte da reunio final para auxiliar na produo dos rela-
dos cadastros do plano de contingncia, e trios finais e lista de frequncia com identificao
devero estar organizados de maneira que a dos participantes. O prximo passo descreve em
organizao do simulado e o comando da emer- detalhes a forma de avaliao de simulados.
gncia encenada tenham acesso para decidirem
pelo acionamento. Na sala de comando deve ser 8 PASSO - A avaliao do simulado
instalado mapa da regio afetada e identificado
o cenrio. Em todas as modalidades de simulados impor-
Ps simulado: Os resultados do simulado, tante escolher pessoas para apontar tecnicamente
como as avaliaes e revises realizadas no aspectos positivos e aspectos de melhoria em relao
plano de contingncia, precisam ser comunica- execuo dos procedimentos e aes previstos no
das a todos os participantes do simulado. Reco- plano de contingncia e executados durante o treina-
menda-se que os dados das avaliaes sejam mento. Questes que precisam ser respondidas durante
tabulados e gerem dados estatsticos para serem a avaliao, incluem11:
apresentados como resultado do simulado. Para Quais foram os pontos fortes e fracos do plano
tanto, indica-se a realizao de uma reunio de de contingncia? Como podem ser modificados
prestao de contas e de apresentao do plano ou aperfeioados?
de contingncia atualizado. Quais foram as causas da maioria dos impre-
vistos ou prejuzos? O que cada parceiro pode fazer
7 PASSO - A realizao do simulado para solucionar ou prevenir que isso ocorra no
futuro?
A realizao do simulado nada mais do que a Quais foram as maiores dificuldades em con-
operacionalizao do seu planejamento. Em geral, seguir ajudar as pessoas que precisam de atendi-
alguns simulados tm incio com uma reunio de aber-
tura entre a equipe de organizao, desdobram-se 11. RED CROSS, 2012.
49
mento? O que cada parceiro pode fazer para so- palmente se foi escolhida a de simulados Externos, no
lucionar ou prevenir que isso ocorra no futuro? se recomenda que essa atividade seja realizada no
Como funcionou o sistema de alarme? Existem mesmo dia do treinamento. O GT pode prever uma
necessidades de aprimoramento? reunio final para produzir todos os registros e atuali-
Quais erros foram identificados? Que mudanas zao documental com calma. Dessa forma, espera-se
precisam ser feitas para evit-los no futuro? que um simulado produza a seguinte documentao:
Quais acertos foram identificados? O que deve Registros de treinamento: importante pro-
ser feito para garantir a manuteno desse padro? duzir um relatrio final, com fotos e depoimentos
Quais recursos estavam disponveis e quais dos participantes, descrevendo como foi realizado
fizeram falta? Como corrigir deficincias no futuro? o treinamento. Esse registro pode auxiliar no pla-
Qual o nvel e qualidade da coordenao e dos nejamento de futuros simulados.
parceiros? Que aes adicionais de coordenao Registros de avaliao: importante consoli-
so necessrias? dar todas as consideraes dos avaliadores e o
O tempo de resposta (tanto das equipes de resultado das discusses tcnicas produzidas
resposta como da fuga do cenrio de risco) foi o durante a reunio de encerramento. Se os formu-
previsto? lrios de avaliao incluram dados quantitativos
Para produzir essas informaes indica-se a adoo os mesmos podem ser tratados e gerar grficos
de formulrios padronizados para o registro de dados que melhor demonstrem os resultados da avaliao.
tanto quantitativos como qualitativos. importante Atualizao e reviso do plano de contin-
estabelecer um mtodo para avaliao dos simulados, gncia: uma vez que os registros estejam conso-
de modo que se possam comparar os exerccios entre lidados ser possvel verificar quais pontos do plano
diferentes comunidades, avaliar os avanos alcanados de contingncia precisam ser alterados. Uma vez
com o exerccio em uma mesma localidade, redefinir alterados, ser preciso retomar o ciclo de validao,
estratgias utilizadas, reavaliar o plano de contingn- avaliao e reviso do plano de contingncia
cia local, subsidiar as aes executadas pelas agncias (Passos 5 e 7 do Captulo 2).
envolvidas, entre outros aspectos relevantes12.
Como modelo de formulrio pode-se adotar uma No se considera que seja necessrio realizar
simples tabela que descreva cada um dos procedi- uma nova audincia pblica a cada atualizao
mentos do plano de contingncia que foram treinados, dos dados de cadastro do plano de contingncia
um campo para que o avaliador d um parecer quan- (telefones, contatos de instituies, etc.)
titativo e um campo para um parecer qualitativo.
Outros modelos de formulrios so tambm apresen-
tados a seguir:
9 PASSO - Os registros e a atualizao

documental
Ao final da reunio de encerramento do simulado,

dois de seus objetivos j podem ser considerados
cumpridos, que so o de treinamento das equipes e
das comunidades, e a avaliao das condies de
execuo do plano de contingncia. O terceiro obje-
tivo, entretanto, ainda precisa ser atendido, que o
de reviso e atualizao do plano de contingncia.
Dependendo da modalidade de simulados, princi-
12. BRASIL, 2011.
50
Modelos de formulrios de avaliao. Fonte: BRASIL, 2011.
Aspectos organizativos SIM NO
Foi organizado o grupo coordenador do simulado
Foram definidas as tarefas a serem desenvolvidas por cada um de seus membros
Foi elaborado um plano de ao do simulado, guia ou passo a passo
O guia elaborado estava de acordo com o plano de ao existente e com os recursos

disponveis
Foi organizado e divulgado o plano de contingncia local
O plano para remoo de pessoas foi revisado
As pessoas da comunidade conheciam os procedimentos a seguir em caso de remoo
Foi realizada reunio informativa com as pessoas da comunidade que participaram do

simulado
Foi realizada reunio interinstitucional para planejar e coordenar as aes das outras
instituies
As rotas de fuga e as reas seguras foram sinalizadas
Os meios de comunicao foram informados acerca da realizao do simulado
As pessoas da comunidade que no participaram do exerccio foram informadas sobre sua

realizao
Os participantes foram informados sobre o sinal para iniciar o exerccio
Foi informado aos participantes sobre seu comportamento durante a remoo e nas reas de
segurana
Foi designado local e tarefas para os observadores durante o exerccio
Foram tomadas as medidas necessrias e foi dado sinal para suspender o simulado no
momento adequado
Foram elaborados planos de ao complementares (animais, crianas sozinhas, entre outros)
Aspectos gerais Nmero total
Pessoas removidas
Instituies participantes (preencha os nomes)

Corpo de Bombeiros Militar:
Polcia Militar:
Defesa Civil:
SAMU:
Guarda Municipal:
Cruz Vermelha:
51
Desenvolvimento do simulado
Hora de incio do simulado
Hora de comunicao s outras instituies

CHAMADA CHEGADA
Bombeiro:
Polcia Militar:
Defesa Civil:
Cruz Vermelha
Hora de expedio da ordem de remoo das famlias
Hora de incio da remoo das famlias
Hora de sada da ltima pessoa a ser removida
Hora de chegada das pessoas ao abrigo
Durao total do exerccio
Nas perguntas abaixo, marque E (Excelente), B (Bom), S (Satisfatrio), R (Ruim) e NO (No Observado)
Cenrio de risco escolhido E ( ), B ( ), S ( ), R ( ), NO ( )
Rotas de fuga selecionadas E ( ), B ( ), S ( ), R ( ), NO ( )
reas seguras selecionadas E ( ), B ( ), S ( ), R ( ), NO ( )
Sistema de alerta e alarme utilizado E ( ), B ( ), S ( ), R ( ), NO ( )
Mensagens utilizadas E ( ), B ( ), S ( ), R ( ), NO ( )
Deslocamento das pessoas para o abrigo E ( ), B ( ), S ( ), R ( ), NO ( )
Qualidade do abrigo provisrio E ( ), B ( ), S ( ), R ( ), NO ( )
Qualidade das atividades desenvolvidas no abrigo provisrio E ( ), B ( ), S ( ), R ( ), NO ( )
Tarefas executadas pelas instituies parceiras E ( ), B ( ), S ( ), R ( ), NO ( )
Finalizao do exerccio e regresso dos participantes s suas casas E ( ), B ( ), S ( ), R ( ), NO ( )
52
Apareceram problemas durante a realizao do exerccio

Comentrio:
SIM ( )
NO ( )
Desempenho das instituies participantes

Bombeiro:
Polcia Militar:
Defesa Civil:
Aspectos positivos do exerccio:
Aspectos negativos do exerccio:
53
LivroBase
Base
7. Material complementar
54
7. Material Complementar
Contedo Link
Pginas do Governo Federal
Departamento Nacional de Produo Mineral www.dnpm.gov.br
S2ID https://s2id.mi.gov.br
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil www.mi.gov.br/defesacivil
Outros Modelos de Plano de Contingncia
http://www.tubarao.sc.gov.br/uploads/681/
Modelo de Tubaro, Santa Catarina
arquivos/393566_PLANO_DE_CONTINGENCIA.pdf]
http://www.indeci.gob.pe/prev_desat/pdfs/guia_marco_
Modelo CEPED UFSC
plan_contig.pdf]
http://www.defesacivil.pr.gov.br/modules/conteudo/
Modelo do Paran
conteudo.php?conteudo=254
http://www.indeci.gob.pe/prev_desat/pdfs/guia_marco_
Modelo Indeci, Peru
plan_contig.pdf]
https://www.asturias.es/portalTipo/Fichero/Archivos/Plan_
Modelo de San Salvador, El Salvador
de_emergencia_para_inundaciones.pdf
http://www.rrt6.org/Uploads/Files/sectorneworleans_
Modelo de New Orleans, EUA
acp%20-%202013.pdf]
Material para download (portugus)
Manual de orientaes para a produo do plano http://www.defesacivil.sc.gov.br/index.php/banco-de-

municipal de contingncia precos/doc_view/92-manual-de-orientacoes-sedec.html
http://www.esdec.defesacivil.rj.gov.br/images/documentos/
Plano de contingncia da famlia ESDEC/RJ plano%20de%20contingncia%20da%20famlia%20-%20
guia%20prtico.pdf
http://www.mi.gov.br/pt/c/document_library/
Guia de orientaes para elaborao de exerccios
get_file?uuid=759c31f7-57ad-469e-b29c-
simulados de preparao para os desastres
1fcda78f5e91&groupId=10157
Material para download (espanhol)
Gua para el desarrollo de simulaciones y http://www.paho.org/disasters/index.php?option=com_

simulacros de emergencias y desastres docman&task=doc_download&gid=1085&Itemid=
Simulacros escolares: Una gua para su

http://www.unicef.org/panama/spanish/herramienta6.pdf
preparacin.
http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/
Gua prctica para la realizacin de simulacros.
ProteccionCivil/Resource/60/1/images/gpsei.pdf
55
Pginas do Facebook (portugus)
CEMADEN https://www.facebook.com/cemaden.mcti/
CEPED PR https://www.facebook.com/cepedpr/
https://www.facebook.com/CepedRS-
CEPED RS UFRGS
UFRGS-713080458769590/
CEPED UFSC https://www.facebook.com/ceped.ufsc.5?fref=ts
CEPED UNIOESTE https://www.facebook.com/unioesteceped/
Desastres Brasil https://www.facebook.com/DesastresBrasil/
https://www.facebook.com/Pluvi%C3%B4metros-nas-
Pluvimetros nas comunidades
Comunidades-213497195522766/
UNISDR Brasil https://www.facebook.com/UNISDR.BRASIL/
Pginas do Facebook (espanhol)
Gestin Integral de Riesgos https://www.facebook.com/gesinri/
La Red https://www.facebook.com/desenredando.org/
UNISDR Las Americas https://www.facebook.com/UnisdrLasAmericas/
Pginas do Facebook (ingls)
UNISDR https://www.facebook.com/UNISDR/
Outros contedos (portugus)
GIDES http://www.cidades.gov.br/gides/
Intervenes de resposta e gerenciamento de http://pt.slideshare.net/paulopjc/wspa-animais-em-

risco: animais em desastres. Ribeiro, 2011. desastres
http://www.rio.rj.gov.br/web/defesacivil/projeto-defesa-
Projeto Defesa Civil nas Escolas Rio de Janeiro
civil-nas-escolas
Outros contedos (ingls)
EarlyRecovery http://www.earlyrecovery.global/
56
57
Glossrio gens, estradas vicinais, prdios pblicos e comunit-

rios, cursos dgua e conteno de encostas, entre
outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao
TT Abrigo Provisrio: uma unidade de servio de Nacional. (BRASIL, 2010)
proteo social especial de alta complexidade, pblica
ou privada, que atende pessoas ou famlias desabri- TT Alarme: Sinal, dispositivo ou sistema que tem por
gadas. (CEPED UFSC, 2014) finalidade avisar sobre um perigo ou risco iminente.
(BRASIL, 1998 apud CEPED UFSC, 2014)
TT Aes de Socorro: Aes imediatas de resposta
aos desastres com o objetivo de socorrer a populao TT Alerta: Dispositivo de vigilncia. Situao em que
atingida, incluindo a busca e salvamento, os primeiros o perigo ou risco previsvel a curto prazo. (BRASIL,
socorros, o atendimento pr-hospitalar e o atendimen- 1998 apud CEPED UFSC, 2014)
to mdico e cirrgico de urgncia, entre outras esta-
belecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional. TT Ameaa: evento em potencial, natural, tecnolgico
(BRASIL, 2010) ou de origem antrpica, com elevada possibilidade de
causar danos humanos, materiais e ambientais e
TT Aes de Assistncia s Vtimas: Aes imedia- perdas socioeconmicas pblicas e privadas (Instruo
tas destinadas a garantir condies de incolumidade Normativa n 2 de 20 de dezembro de 2016).
e cidadania aos atingidos, incluindo o fornecimento
de gua potvel, a proviso e meios de preparao de TT Dano: resultado das perdas humanas, materiais
alimentos, o suprimento de material de abrigamento, ou ambientais infligidas s pessoas, comunidades,
de vesturio, de limpeza e de higiene pessoal, a ins- instituies, instalaes e aos ecossistemas, como
talao de lavanderias, banheiros, o apoio logstico consequncia de um desastre (Instruo Normativa
s equipes empenhadas no desenvolvimento dessas n 2 de 20 de dezembro der 2016)
aes, a ateno integral sade e o manejo de
mortos, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da TT Defesa Civil: Conjunto de aes preventivas, de
Integrao Nacional. (BRASIL, 2010) socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a
evitar desastres e minimizar seus impactos para a
TT Aes de Restabelecimento de Servios Essen- populao, e restabelecer a normalidade social.
ciais: Aes de carter emergencial destinadas ao (BRASIL, 2010)
restabelecimento das condies de segurana e ha-
bitabilidade da rea atingida pelo desastre, incluindo TT Desabrigado: pessoa cuja habitao foi afetada
a desmontagem de edificaes e de obras de arte com por dano ou ameaa de dano e que necessita de abrigo
estruturas comprometidas, suprimento e distribuio provido pelo Sistema. (BRASIL, 1998 apud CEPED
de energia eltrica e de gua potvel, esgotamento UFSC, 2014)
sanitrio, limpeza urbana, drenagem das guas plu-
viais, transporte coletivo, trafegabilidade, comunica- TT Desalojado: pessoa que foi obrigada a abandonar
es e desobstruo e remoo de escombros, entre temporria ou definitivamente sua habitao, em
outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao funo de evacuaes preventivas, destruio ou
Nacional. (BRASIL, 2010) avaria grave, decorrentes do desastre, e que, no
necessariamente, carece de abrigo provido pelo
TT Aes de Reconstruo: Aes de carter defini- Sistema. (BRASIL, 1998 apud CEPED UFSC, 2014)
tivo destinadas a restabelecer o cenrio destrudo pelo
desastre, como a reconstruo ou recuperao de TT Desastre: resultado de eventos adversos, naturais,
unidades habitacionais, infraestrutura pblica, sistema tecnolgicos ou de origem antrpica, sobre um cenrio
de abastecimento de gua, audes, pequenas barra- vulnervel exposto a ameaa, causando danos
58
Glossrio
humanos, materiais ou ambientais e consequentes TT Recuperao: medidas desenvolvidas aps o de-

prejuzos econmicos e sociais. (Instruo Normativa sastre para retornar situao de normalidade, que
n 2 de 20 de dezembro de 2016) abrangem a reconstruo de infraestrutura danificada
ou destruda, e a reabilitao do meio ambiente e da
TT Desaparecido: pessoa que no foi localizada ou economia, visando ao bem-estar social (Instruo
de destino desconhecido, em circunstncia de desas- Normativa n 2 de 20 de dezembro de 2016)
tre. (BRASIL, 1998 apud CEPED UFSC, 2014)
TT Recursos: conjunto de bens materiais, humanos,
TT Estado de calamidade pblica: situao anormal, institucionais e financeiros utilizveis em caso de
provocada por desastre, causando danos e prejuzos desastre e necessrios para o restabelecimento da
que impliquem o comprometimento substancial da normalidade. (Instruo Normativa n 2 de 20 de de-
capacidade de resposta do poder pblico do ente fe- zembro de 2016)
derativo atingido. (Instruo Normativa n 2 de 20 de
dezembro de 2016) TT Resilincia: Capacidade de um sistema, comuni-
dade ou sociedade, potencialmente exposta a ameaa,
TT Gerenciamento de Desastre: compreende o pla- para adaptar-se, resistindo ou modificando com o fim
nejamento, a coordenao e a execuo das aes de de alcanar ou manter um nvel aceitvel em seu fun-
resposta e de recuperao. Mitigao Medidas desti- cionamento e estrutura. (EIRD, 2004 apud CEPED
nadas a diminuir ou limitar a configurao de situao UFSC, 2014)
de risco. Plano de Ao (ou Operacional) Conjunto de
procedimentos que orientam a interveno e o geren- TT Resposta: medidas emergenciais, realizadas
ciamento em um cenrio de desastres. (OLIVEIRA, durante ou aps o desastre, que visam ao socorro e
2009 apud CEPED UFSC, 2014) assistncia da populao atingida e ao retorno dos
servios essenciais. (Instruo Normativa n 2 de 20
TT Plano de contingncia: documento que registra de dezembro de 2016)
o planejamento elaborado a partir da percepo do
risco de determinado tipo de desastres e estabelece TT Risco: Medida de danos ou prejuzos potenciais,
os procedimentos e responsabilidades. (Instruo expressa em termos de probabilidade estatstica de
Normativa n 2 de 20 de dezembro de 2016) ocorrncia e de intensidade ou grandeza das conse-
quncias previsveis. a relao existente entre a
TT Prejuzo: medida de perda relacionada com o valor probabilidade de que uma ameaa de evento adverso
econmico, social e patrimonial de um determinado ou acidentes determinados se concretize, com o grau
bem, em circunstncias de desastre (Instruo Nor- de vulnerabilidade do sistema receptor a seus efeitos.
mativa n 2 de 20 de dezembro de 2016) (BRASIL, 2011 apud CEPED UFSC, 2014)
TT Preparao: medidas desenvolvidas para otimizar TT Servio Voluntrio: Atividade no remunerada,

as aes de resposta e minimizar os danos e as perdas prestada por pessoa fsica entidade pblica de qual-
decorrentes do desastre. (Instruo Normativa n 2 de quer natureza, ou instituio privada de fins no lu-
20 de dezembro de 2016) crativos, que tenha objetivos cvicos, culturais, edu-
cacionais, cientficos, recreativos ou de assistncia
TT Preveno: aes destinadas a reduzir a ocorrn- social, inclusive mutualidade. (BRASIL, 1998 apud
cia e a intensidade de desastres, por meio da identi- CEPED UFSC, 2014)
ficao, do mapeamento e do monitoramento de riscos,
ameaas e vulnerabilidades locais, incluindo a capa- TT Simulado: Exerccio de desastre que implica a si-
citao da sociedade em atividades de defesa civil, mulao, a mais realista possvel, de um desastre
entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integra- provvel, durante o qual so testadas as normas, os
o Nacional. (BRASIL, 2010) procedimentos, o grau de adestramento das equipes,
59
o planejamento e outros dados que permitam o aper-

feioamento do processo. (BRASIL, 1998)
TT Situao de emergncia: situao anormal, pro-

vocada por desastres, causando danos e prejuzos que
impliquem o comprometimento parcial da capacidade
de resposta do poder pblico do ente federativo atin-
gido. (Instruo Normativa n 2 de 20 de dezembro de
2016)
TT Vulnerabilidade: exposio socioeconmica ou

ambiental de um cenrio sujeito ameaa do impacto
de um evento adverso natural, tecnolgico ou de origem
antrpica. (Instruo Normativa n 2 de 20 de dezem-
bro de 2016)
60
Glossrio
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FERREIRA, Sandro Heleno Gomes. Capacidade dos de_emergencia_para_inundaciones.pdf
municpios no desenvolvimento da gesto do risco
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e defesa civil: estudo aplicado aos municpios da preparao para desastres. Braslia, sem data.
Regio Metropolitana de Belo Horizonte que declararam
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61
Prefeitura Municipal de Tubaro, 2014. Acesso em
junho de 2016. Disponvel em: http://www.tubarao.
sc.gov.br/uploads/681/arquivos/393566_PLANO_DE_
CONTINGENCIA.pdf
UFRGS; CEPED/RS. Capacitao em Gesto de

Riscos. Porto Alegre, 2015.
UNHCR. Contingency planning for emergencies: a

manual for local government units. 2 edio. 2003.
Acesso em maio de 2016. Disponvel em: http://deped.
tagumcity.gov.ph/download/Contingency-Planning-for-
-Emergencies.pdf
62
MDULO DE FORMAO
Plano de Contingncia | Livro Base
MINISTRIO DA
INTEGRAO NACIONAL
Vetor Monocromtico/PB Negativo

II - Plano de Contingencia - Livro Base

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MDULO DE FORMAO

Plano de Contingncia Livro Base

Programa das Naes Unida para o desenvolvimento

Brasil. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Proteo

Coordenao e Superviso Tcnica - SEDEC/MI

Elaborao do Projeto - SEDEC/MI

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD

Renato Newton Ramlow

Sobre o livro base 12

1. O significado do smbolo da proteo e

2.1. A poltica nacional de proteo e defesa civil PNPDEC 17

3. Noes gerais para elaborao de plano de contingncia 20

3.1. Elementos bsicos de um plano de contingncia 23

4. O modelo de plano de contingncia no sistema

5. Etapas para elaborao de um plano de contingncia 30

1 passo percepo de risco: a deciso de construir um plano de contingncia 31

6. Etapas para realizar simulados 42

6.1. Tipos de simulados 44

Figura 1. Gesto integrada em proteo e defesa civil. 17

Sobre o Livro Base

II. Pblico Alvo

Agentes de Proteo e Defesa Civil da administrao pblica (Unio, Estados e Municpios)

O tringulo equiltero representa a cooperao de

As mos estilizadas representam o cuidado

A cor azul remete tranquilidade, ao

A cor laranja traduz o calor humano e a

Figura 1. Gesto Integrada em Proteo e Defesa Civil.

rgo municipal de Conselho

rgo Setoriais rgos de Apoio

Figura 2. O Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC.

2.2. O sistema nacional de proteo pelo site: http://www.mi.gov.br/web/guest/apre-

A Proteo e Defesa Civil organizada por meio a. rgo central

Centro Nacional de Departamento Departamento de Departamento Departamento de

Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao Geral

Figura 3. Estrutura da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil.

3. Noes gerais para

O Governo Federal tambm possui um material ou mais cenrios de risco

de contingncia para a gesto de risco em nvel munici- 2016.

Assim, os processos de elaborao de planos de para desastres e desenvolvimento da resposta, con-

Qual a hiptese do desastre?

Como ser a resposta, incluindo as Como ser a preparao para o

Figura 5. Questes relevantes para estruturao de um plano de contingncia.

na gesto de desastres, especialmente quanto s

Alm disso recomendamos uma srie de elementos

Figura 7. Pagina de Elaborao do Plano de Contingncia no S2ID.

Figura 8. Etapas da elaborao de um Plano de Contingncia.

Trabalhamos at aqui algumas questes concei-

Setorizao de Risco fornecida pelo CPRM 2 PASSO - A constituio de

Outro ponto importante na elaborao de planos de Meio ambiente

O importante garantir 3 PASSO Anlise do cenrio de risco

que tenham, de um lado, poder

Em relao s reas que podem ser envolvidas

procedimentos para atuao integrada.

Temas Documentos sugeridos

Planos de emergncias das agncias de resposta

amaa, vulnerabilidades e capacidade e recursos.

Tipo de dado Fonte no governo federal

Dados hidrolgicos - ANA http://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/saladesituacao/default.aspx

Dados meteorolgicos: http://www.inmet.gov.br/portal

Estaes de monitoramento - CEMADEN http://www.cemaden.gov.br/mapainterativo/

MI/SEDEC - Histrico de ocorrncia

Ameaa Vulnerabilidades Risco Capacidades e recursos

. O rio inunda afetando casas