2012
Anlisis y evaluacin mundiales del
saneamiento y el agua potable de onU-Agua
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Catalogacin por la Biblioteca de la OMS:
Informe del GLAAS de 2012: anlisis y evaluacin mundiales del saneamiento y el agua potable de ONU-Agua: el reto de
ampliar y mantener los servicios.
1.Saneamiento - economa. 2.Abastecimiento de agua. 3.Agua potable. 4.Cooperacin internacional. 5.Programas nacionales
de salud. 6.Evaluacin de programas y proyectos de salud. I.Organizacin Mundial de la Salud. II.UN-Water.
Se reservan todos los derechos. Las publicaciones de la Organizacin Mundial de la Salud estn disponibles en
el sitio web de la OMS (www.who.int) o pueden comprarse a Ediciones de la OMS, Organizacin Mundial de la
Salud, 20 Avenue Appia, 1211 Ginebra 27, Suiza (tel.: +41 22 791 3264; fax: +41 22 791 4857; correo electrnico:
bookorders@who.int). Las solicitudes de autorizacin para reproducir o traducir las publicaciones de la OMS - ya sea para
la venta o para la distribucin sin fines comerciales - deben dirigirse a Ediciones de la OMS a travs del sitio web de la OMS
(http://www.who.int/about/licensing/copyright_form/en/index.html).
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no
implican, por parte de la Organizacin Mundial de la Salud, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras o lmites. Las lneas discontinuas en los
mapas representan de manera aproximada fronteras respecto de las cuales puede que no haya pleno acuerdo.
La mencin de determinadas sociedades mercantiles o de nombres comerciales de ciertos productos no implica que la
Organizacin Mundial de la Salud los apruebe o recomiende con preferencia a otros anlogos. Salvo error u omisin, las
denominaciones de productos patentados llevan letra inicial mayscula.
La Organizacin Mundial de la Salud ha adoptado todas las precauciones razonables para verificar la informacin que figura
en la presente publicacin, no obstante lo cual, el material publicado se distribuye sin garanta de ningn tipo, ni explcita ni
implcita. El lector es responsable de la interpretacin y el uso que haga de ese material, y en ningn caso la Organizacin
Mundial de la Salud podr ser considerada responsable de dao alguno causado por su utilizacin.
Impreso en Suiza.
ONU-Agua monitorea la situacin, la utilizacin y la gestin de los recursos de agua dulce del mundo, as como la situacin del
saneamiento, e informa sobre estas cuestiones por medio de una serie de publicaciones interrelacionadas y complementarias que
proporcionan, en su conjunto, una visin completa y, por separado, un anlisis ms pormenorizado de cuestiones o zonas geogrfi-
cas especficas.
INFORMES PERIDICOS:
El Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos (WWAP) coordina, en nombre de Perspectiva estratgica
ONU-Agua, el Informe mundial sobre el desarrollo de los recursos hdricos (WWDR), Situacin, usos y gestin de
publicado cada tres aos. Constituye una perspectiva estratgica mundial acerca de la
los recursos hdricos
situacin de los recursos de agua dulce, la evolucin de la utilizacin de la base de recursos en
los diversos sectores (agropecuario, industrial y de la energa, entre otros) y las opciones de Mundial
gestin en diferentes entornos y situaciones (en el contexto de la urbanizacin, de las Evaluaciones regionales
catstrofes naturales y de los impactos del cambio climtico mundial, entre otros). Tambin Trienal (cuarta edicin)
incluye evaluaciones regionales.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) elabora cada dos aos, en nombre de ONU-Agua, el Perspectiva estratgica
Anlisis y evaluacin mundiales del saneamiento y el agua potable (GLAAS), en el que
Abastecimiento de agua
proporciona informacin actualizada de mbito mundial sobre los marcos normativos, las
disposiciones institucionales, la base de recursos humanos y las corrientes financieras
y saneamiento
internacionales y nacionales en apoyo del saneamiento y el agua potable. Constituye un aporte Mundial
substancial a las actividades de la alianza Saneamiento y Agua para Todos (SWA).. Evaluaciones regionales
Bienal (desde 2008)
El Programa conjunto OMS/UNICEF de monitoreo del abastecimiento de agua y del Situacin y evolucin
saneamiento (JMP) elabora un Informe sobre los progresos cada dos aos. El JMP est Abastecimiento de agua
integrado en ONU-Agua y presenta los resultados del monitoreo mundial de los progresos hacia y saneamiento
la consecucin de la meta 7 C de los ODM: reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de la Mundial
poblacin que carece de acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de Evaluaciones regionales
saneamiento. El monitoreo se basa en los resultados de censos y encuestas domiciliarias, y nacionales
generalmente con el apoyo de los organismos nacionales de estadstica, aplicando criterios Bienal (desde 1990)
internacionales.
2012 ONU-Agua elaborar, para la Conferencia Ro+20, un Informe sobre la situacin actual de los enfoques integrados en
el desarrollo, gestin y uso de los recursos hdricos (Report on Integrated Approaches in the Development,
Management and Use of Water Resources), similar al que elabor en 2008 para la UNCSD. En el informe se evala la
situacin y los progresos de la gestin de los recursos hdricos en los Estados Miembros de la Organizacin de las Naciones
Unidas y se informa sobre los resultados y los efectos de la mejora de los recursos hdricos.
2013 Proyecto piloto de Reseas de ONU-Agua sobre los pases (UN-Water Country Briefs). Proporcionan una perspectiva
estratgica acerca de la crucial importancia de las inversiones en el sector del agua para el desarrollo humano y econmico
en cada pas.
III
Nota de agradecimiento
ONU-Agua y la OMS desean manifestar su agradecimiento por el Han contribuido a la elaboracin del presente informe cientos
apoyo financiero proporcionado por el Departamento del Reino de personas de todas las regiones del mundo. La OMS y ONU-
Unido para el desarrollo internacional (DFID); la Agencia suiza para Agua desean hacer extensiva su gratitud a todas las personas y
el desarrollo y la cooperacin (SDC); la Direccin general para la organizaciones que contribuyeron a la elaboracin del presente
cooperacin internacional de los Pases Bajos (DGIS) y el Gobierno de informe, sobre todo a quienes remitieron informacin sobre los pases
Kuwait. y los organismos de asistencia exterior. En el anexoG figura una
relacin completa de las personas que contribuyeron al presente
informe y de las entidades en las que trabajaban
Acrnimos y abreviaturas
3T tasas (o tarifas), tributos (impuestos) y transferencias
AFD Organismo francs de desarrollo internacional (Agence Franaise de Dveloppement)
AIF Asociacin Internacional de Fomento del Banco Mundial
AMCOW Consejo ministerial africano sobre el agua (African Ministers Council on Water)
AOD asistencia oficial para el desarrollo
ASH agua, saneamiento e higiene
BAfD Banco Africano de Desarrollo
BAsD Banco Asitico de Desarrollo
BERD Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BMGF Fundacin Bill y Melinda Gates (Bill & Melinda Gates Foundation)
CIIU Clasificacin Industrial Internacional Uniforme
CRS de la OCDE Sistema de informacin sobre acreedores (Creditor Reporting System) de la OCDE
CSO Estudio general de la situacin en el pas / en los pases (Country Status Overview) del Programa de Agua y
Saneamiento del Banco Mundial
DELP documento de estrategia de lucha contra la pobreza
EE.UU. Estados Unidos de Amrica
FADES Fondo rabe de Desarrollo Econmico y Social
FAfD Fondo Africano de Desarrollo del Banco Africano de Desarrollo
FAsD Fondo Asitico de Desarrollo del Banco Asitico de Desarrollo
FICR Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
GLAAS Anlisis y evaluacin mundiales del saneamiento y el agua potable, anteriormente Revisin anual mundial de
saneamiento y agua potable (del ingls: Global Analysis and Assessment of Sanitation and Drinking-water)
GoAL WaSH Programa del PNUD de gobernanza, promocin y liderazgo en materia de agua, saneamiento e higiene
(Governance, Advocacy and Leadership for Water, Sanitation and Hygiene)
OAE organismo de asistencia exterior
OCDE Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONG organizacin no gubernamental
OyM operacin y mantenimiento
PCM Programa conjunto OMS/UNICEF de monitoreo del abastecimiento de agua y del saneamiento
PIB producto interno bruto
OFID Fondo de la OPEP para el Desarrollo Internacional (OPEC Fund for International Development)
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OPEP Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PSA plan(es) de seguridad del agua
SEEAW Sistema de contabilidad ambiental y econmica para los recursos hdricos (System of Environmental Economic
Accounting for Water)
SWA Saneamiento y Agua para Todos (Sanitation and Water for All)
TICAD IV Cuarta Conferencia Internacional de Tokio sobre el Desarrollo de frica
UE Unin Europea
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
USD dlares estadounidenses
WSA Agua y saneamiento para frica (Water and Sanitation for Africa), antes llamado CREPA
WSP-frica Programa de Agua y Saneamiento (Water and Sanitation Program) en frica del Banco Mundial
VIH/sida virus de la inmunodeficiencia humana / sndrome de inmunodeficiencia adquirida
IV
ndice
Prlogo....................................................................................................................................................................III
Nota de agradecimiento........................................................................................................................................ IV
Acrnimos y abreviaturas....................................................................................................................................... IV
Resumen de orientacin......................................................................................................................................... 3
Contexto.................................................................................................................................................................. 6
1 La voluntad poltica y la rendicin de cuentas .......................................................................9
2 Las polticas, laplanificacin y lacoordinacin.................................................................... 13
2.1 La aprobacin depolticas....................................................................................................................14
2.2 La planificacin ycoordinacin.............................................................................................................17
2.3 Los exmenes, el monitoreo y la presentacin de informes................................................................ 19
2.4 La descentralizacin............................................................................................................................ 21
2.5 La participacin de los interesados locales......................................................................................... 22
2.6 Repercusiones futuras......................................................................................................................... 23
3 La financiacin .....................................................................................................................25
3.1 Las fuentes de financiacin y la cuanta del gasto.............................................................................. 26
3.2 La asignacin de fondos: en qu se gasta el dinero?....................................................................... 28
3.3 El uso de los fondos comprometidos.................................................................................................. 30
3.4 El monitoreo financiero y la transparencia: el seguimiento de los gastos........................................... 33
3.5 Los programas de inversin en ASH: conocen los pases sus necesidades de gasto futuras?...... 34
3.6 La suficiencia de lafinanciacin.......................................................................................................... 35
3.7 La suficiencia de los ingresos para mantener las operaciones de abastecimiento
de agua en zonas urbanas.................................................................................................................. 36
3.8 Repercusiones futuras......................................................................................................................... 36
4 Los recursos humanos.........................................................................................................37
4.1 La suficiencia de los datos sobre los recursos humanos.................................................................... 38
4.2 La suficiencia de la dotacin de personal........................................................................................... 39
4.3 Los incentivos y la formacin continua del personal........................................................................... 40
4.4 La paridad entre mujeres y hombres................................................................................................... 40
4.5 Barreras que obstaculizan el desarrollo de los recursos humanos..................................................... 40
4.6 La planificacin de los recursos humanos.......................................................................................... 41
4.7 Repercusiones futuras......................................................................................................................... 42
5 La equidad ...........................................................................................................................43
5.1 El derecho humano al agua y el saneamiento..................................................................................... 44
5.2 La aplicacin de criterios de equidad en la asignacin de recursos.................................................. 47
5.3 La evaluacin peridica de las polticas de equidad........................................................................... 48
5.4 Repercusiones futuras......................................................................................................................... 48
1
6 La asistencia exterior ...........................................................................................................49
6.1 La focalizacin de la ayuda en distintos sectores............................................................................... 50
6.2 Las corrientes de financiacin externas................................................................................................51
6.3 La seleccin de pases y regiones prioritarios..................................................................................... 54
6.4 Desgloses de las asignaciones de ayuda........................................................................................... 56
6.5 La coordinacin y unidad de accin.................................................................................................... 59
6.6 Metas futuras........................................................................................................................................ 61
6.7 Los canales de financiacin................................................................................................................. 61
6.8 Repercusiones futuras......................................................................................................................... 62
7 Atencin especial al agua, elsaneamiento y la higiene en las escuelas y
los centros de atencin de salud .........................................................................................63
7.1 El saneamiento y la higiene en las escuelas........................................................................................ 64
7.2 El agua, el saneamiento y la higiene en los centros sanitarios........................................................... 66
7.3 Repercusiones futuras......................................................................................................................... 67
Bibliografa..................................................................................................................................68
Anexo A: Metodologa................................................................................................................71
Anexo B: Seguimiento de las corrientes de financiacin nacionales destinadas al ASH.......... 74
Anexo C: Glosario......................................................................................................................82
Anexo D: Resumen de las respuestas de los pases a la encuesta para el GLAAS de 2011......85
Anexo E: R
esumen de las respuestas de los organismos de asistencia exterior
a la encuesta para el GLAAS de 2011........................................................................95
Anexo F: Informacin complementaria acerca de la coordinacin entre los donantes
y los pases.................................................................................................................97
Anexo G: Relacin de colaboradores.........................................................................................99
2
Resumen de orientacin
El objetivo del Anlisis y evaluacin mundiales del basadas en informacin contrastada, y dotaciones suficientes de
saneamiento y el agua potable (GLAAS) de ONU-Agua es recursos humanos y financieros.
el monitoreo de las inversiones necesarias para ampliar y
conservar los sistemas y servicios de abastecimiento de Como pone de manifiesto el presente informe, las polticas y
agua, saneamiento e higiene (ASH). Comprende los siguientes programas de muchos pases no hacen suficiente hincapi en
componentes del entorno propicio: la documentacin de los garantizar unos recursos humanos y econmicos suficientes tanto
marcos institucionales y de polticas de los gobiernos; el volumen, para mantener las infraestructuras existentes como para ampliar el
las fuentes y la focalizacin de las inversiones; la suficiencia de acceso a servicios de saneamiento, agua potable e higiene. Existe un
los recursos humanos; las prioridades y carencias de la asistencia peligro real de retroceso en lo que respecta a la meta de los ODM.
externa, y la influencia de estos factores en el desempeo. Un
objetivo secundario, ms difcil, es analizar los factores que favorecen La atencin a la gestin eficaz de los activos para
u obstaculizan el progreso, con el fin de determinar los efectos mantener los servicios puede ser tan importante
favorables y limitantes, reconocer las lagunas de conocimientos, como la centrada en infraestructuras nuevas.
evaluar las fortalezas y debilidades, identificar los problemas, las
prioridades y los xitos, y facilitar la comparacin entre pases. En el informe del GLAAS de 2012 se utiliza la informacin ms
reciente. En particular, se utilizan datos del Sistema de notificacin
En este segundo1 informe del GLAAS de ONU-Agua se presentan los de los pases acreedores (CRS) de la Organizacin de Cooperacin
datos recibidos de 74 pases en desarrollo, de todas las regiones de y Desarrollo Econmicos (OCDE) y datos obtenidos mediante
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y de 24 organismos dos conjuntos de cuestionarios: uno para los pases de ingresos
de asistencia exterior (OAE), que representan aproximadamente el bajos o medianos y otro para los OAE. Por medio de estos
90% de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) destinada al cuestionarios, los pases y los donantes han valorado su grado
saneamiento y el agua potable. de progreso e inversiones en ASH, conforme a criterios objetivos.
Si bien las respuestas son producto del consenso de mltiples
Se han realizado importantes avances en el sector del ASH. En el colectivos interesados y estn sujetas a validacin, se reconoce
informe de 2012 sobre los progresos del Programa conjunto de que su exactitud es variable. Por lo tanto, las respuestas debern
monitoreo del abastecimiento de agua y del saneamiento (JMP) de la interpretarse, en cierta medida, como una autoevaluacin, por parte
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Fondo de las Naciones de cada pas y donante, de sus prioridades. Las comparaciones de
Unidas para la Infancia (UNICEF) se anuncia que en 2010 se alcanz datos entre pases y entre donantes debern realizarse con cautela.
la meta de los ODM relativa al agua potable: desde 1990, se ha En el anexoA se describe la metodologa del GLAAS.
logrado reducir a menos de la mitad (del 24% al 11%) la proporcin
de personas sin acceso a fuentes mejoradas de agua. Sin embargo, La ausencia de datos fiables, en particular sobre
el informe sobre los progresos seala tambin una distribucin muy las corrientes de financiacin, es un importante
desigual de los beneficios. obstculo para el progreso.
Se han logrado importantes mejoras habindose En el informe:
alcanzado en 2010 la meta de los ODM relativa al
agua potable, pero todava hay retos pendientes: se advierte de un riesgo significativo de retroceso en los avances
reducir las disparidades y aumentar la cobertura del realizados en la extensin de los servicios de abastecimiento de
saneamiento. ASH, a no ser que se preste mayor atencin al mantenimiento de
estos servicios y activos;
Por ejemplo, se constatan escasos progresos en el aumento del se reconoce que a pesar de la grave crisis financiera que afecta
acceso de los ms pobres al agua potable en el frica subsahariana a muchos pases de ingresos altos, la ayuda destinada al
o al saneamiento en Asia meridional. Ms de tres cuartas partes de saneamiento y el agua potable contina aumentando, al tiempo
las personas que no tienen acceso al agua potable y a servicios de que mejora su focalizacin en servicios bsicos relacionados con
saneamiento bsicos viven en zonas rurales. los ODM;
se muestra que algunos pases notifican buenos resultados en
Entre 1990 y 2010 ms de 2000 millones de personas han obtenido el progreso hacia las metas nacionales relativas al ASH, pero
acceso a fuentes mejoradas de agua y 1800 millones han obtenido se seala que en la mayora de los pases hay importantes
acceso a instalaciones mejoradas de saneamiento. Este hecho pone limitaciones en los recursos humanos y financieros, sobre
de manifiesto los logros que pueden alcanzar los pases cuando todo para el saneamiento, que obstaculizan el progreso
cuentan con un compromiso permanente, recursos suficientes y considerablemente.
mtodos de ejecucin eficaces. Estos resultados sealan tambin
los logros realizados por los asociados para el desarrollo que han
Cada vez se presta una mayor atencin al fortalecimiento de
proporcionado asistencia exterior. La proteccin del apoyo bilateral
la rendicin de cuentas, un componente clave de la alianza
al sector del agua y el saneamiento en la poca actual de crisis
Saneamiento y Agua para Todos, a la que pertenecen muchos de
financiera es una consecuencia directa de los compromisos de alto
los pases y organismos participantes en el GLAAS. La creciente
nivel adquiridos en la Declaracin del Milenio. No obstante, para
atencin que se viene prestando al derecho al agua y el saneamiento
que los xitos perduren son fundamentales la voluntad poltica y el
desde su reconocimiento como derecho humano por las Naciones
compromiso de accin, la planificacin y elaboracin de polticas
Unidas tambin est contribuyendo a potenciar la rendicin de
cuentas.
El primer informe GLAAS se public en 2010, tras la realizacin de una iniciativa piloto o
1
demostrativa en 2008.
3
En las secciones 1 y 2 del informe se describe la creciente voluntad Se destina una cantidad desproporcionada de fondos a la
poltica de ejecucin de iniciativas relativas al ASH por parte de los ampliacin de los servicios en zonas urbanas, incluso en pases
pases que respondieron al cuestionario y los crecientes esfuerzos de en los que se cuenta con un servicio relativamente bueno en estas
los pases en materia de rendicin de cuentas y para desarrollar una zonas y en los que el abastecimiento en las zonas rurales no
planificacin y coordinacin eficaces. Las principales conclusiones son: progresa adecuadamente.
A pesar de la escasez de datos acerca de las aportaciones de
Los pases notifican compromisos polticos recientes y fondos de los hogares, la informacin disponible sugiere que
substanciales en materia de ASH, asignaciones crecientes de son significativas y que pueden contribuir en gran medida al
fondos, un liderazgo cada vez mayor de los organismos de mantenimiento de los servicios.
ejecucin y una mayor coordinacin entre ellos.
Para fortalecer la obtencin de informacin financiera sobre el
La mayora de los pases han fijado metas transparentes relativas ASH, se necesita un mtodo armonizado de monitoreo de la
a la provisin de servicios de ASH y han aplicado polticas informacin (como el que se propone en el anexoA).
encaminadas a este fin. Muchos pases realizan un seguimiento
del progreso hacia estas metas. La rendicin de cuentas se
En la seccin4 se examina la suficiencia de la base de recursos
puede mejorar, ya que la mayora de los pases no cuentan con
humanos para la ejecucin de intervenciones en materia de ASH y se
la participacin de los consumidores en la planificacin, y solo la
destacan las lagunas de informacin. Las principales conclusiones son:
mitad han establecido procedimientos de examen peridicos.
A pesar de los impresionantes avances logrados, la mayora La mitad de los pases no informaron sobre el nmero de
de los pases no estn cumpliendo sus propios compromisos personas empleadas en el sector del ASH, lo que indica una
nacionales en materia de ASH: el 83% de los pases notifican importante carencia de informacin sobre recursos humanos.
retrasos significativos con respecto a las tasas de progreso
No hay suficiente personal para la operacin y el mantenimiento
necesarias para cumplir las metas que han fijado a nivel nacional
de las infraestructuras de saneamiento y agua potable.
para el acceso al saneamiento, mientras que, en el caso del agua
potable, el 70% de los pases notifican retrasos. La mitad de los pases encuestados indicaron que las mujeres
constituyen menos de la dcima parte de los profesionales
Aunque se reconoce claramente la importante contribucin de la
empleados en el sector del ASH.
higiene a la salud, no se han establecido, por lo general, metas
nacionales relativas a programas de promocin de la higiene. La escasez de la oferta de tcnicos y de mano de obra cualificada
destaca como obstculo fundamental a la sostenibilidad de los
servicios.
En la seccin3 se presentan datos relativos a las corrientes
financieras. Si bien la escasez de datos remitidos impide la
formulacin de afirmaciones rotundas acerca de las asignaciones En la seccin5 se confirma que los gobiernos comienzan a aceptar
financieras a nivel mundial, los pases notifican una financiacin el derecho al agua y el saneamiento y se describen los xitos y
insuficiente para el ASH en su conjunto, con carencias los factores que limitan la ampliacin, de forma equitativa, de la
particularmente graves en materia de saneamiento. Las principales cobertura en el sector del ASH. Las principales conclusiones son:
conclusiones son:
Casi el 80% de los pases reconocen el derecho al agua y ms del
Muchos de los gobiernos que informan de asignaciones de 50% el derecho al saneamiento.
fondos insuficientes para el ASH sealan tambin una deficiente La mayora de los pases no han establecido criterios de equidad
capacidad de absorcin (es decir, tienen dificultades para gastar para la asignacin de fondos para el agua y el saneamiento.
los escasos fondos que reciben).
El agua potable contina absorbiendo la mayora de la En la seccin6 se describe el establecimiento de prioridades, la
financiacin para el sector del ASH, incluso en pases con una focalizacin de la ayuda para el desarrollo y la coordinacin y unidad
cobertura relativamente alta de abastecimiento de agua potable y de accin de la asistencia de los OAE con los programas de los
una cobertura relativamente baja de servicios de saneamiento. pases. Las principales conclusiones son:
La financiacin insuficiente para la operacin y el mantenimiento
socava en gran medida la sostenibilidad de los servicios. A pesar de la crisis econmica, contina aumentando la
ayuda para el saneamiento y el agua potable. La cuanta total
de ayuda al desarrollo destinada al saneamiento y el agua
En el presente informe se describen, de manera resumida, mediante aument de 2008 a 2010 un 3%, hasta 7800 millones de dlares
grficos y cuadros, numerosos indicadores y comparaciones relativos estadounidenses. Los prstamos no concesionarios para el
al agua potable y el saneamiento. Los datos financieros que se saneamiento y el agua aumentaron de 2500 millones de dlares
presentan en los cuadros o grficos corresponden, en la mayora de los
casos, a 2010. Para algunos indicadores clave se presenta un conjunto
en 2008 a 4400 millones en 2010.
de mapas e ilustraciones que ofrecen una representacin geogrfica En 2010, el 26% de la ayuda para el saneamiento y el agua
y representaciones grficas de los promedios mundiales y de su potable se destin a sistemas bsicos, un aumento con respecto
evolucin. En estos grficos y cuadros de informacin resumida se
indica tambin, por lo general, el nmero de respuestas consideradas
a 2008, cuando la proporcin fue del 16%.
en el anlisis de la cuestin particular. Esta cifra no equivale Tan solo el 7% de la ayuda se destina al mantenimiento de los
necesariamente al nmero total de respuestas recibidas en la encuesta, servicios.
ya que no todos los pases u OAE respondieron a todas las partes
de los cuestionarios y, en muchos casos, la informacin se obtuvo La ayuda al desarrollo destinada al saneamiento y el agua
de una fuente disponible previamente (p.ej., el CRS de la OCDE). ofrecida a estados frgiles y afectados por conflictos aument un
50% entre 2007 y 2010, de 560 a 840 millones de dlares.
4
Tan solo la mitad de la ayuda al desarrollo para saneamiento y mejorar la focalizacin de las inversiones en las personas
agua potable se destina a las regiones de los ODM de frica pobres y vulnerables;
subsahariana, Asia meridional y Asia sudoriental, en las que vive desarrollar y fortalecer el monitoreo y establecer sistemas
el 70% de las personas desatendidas. nacionales de gestin de la informacin del sector del ASH;
El apoyo presupuestario ofrecido por los donantes al sector del elaborar presupuestos especficos para el saneamiento y el
ASH supone el 3% del total de la ayuda destinada a este sector. agua y vigilar su aplicacin;
Hay oportunidades para aumentar la concordancia con las
fomentar la participacin de mltiples colectivos interesados en
prioridades de los pases y fortalecer los sistemas nacionales de
la toma de decisiones relativas al ASH, por medio de consultas
ASH por medio del aumento del apoyo presupuestario sectorial
a los usuarios y exmenes peridicos.
siempre que se hayan establecido mecanismos de transparencia
y rendicin de cuentas.
Los organismos de asistencia exterior debern:
La seccin7 se centra en el saneamiento, la higiene y el agua mejorar la focalizacin de la ayuda a las personas pobres
potable en las escuelas y los centros de atencin de salud, e informa y vulnerables, en particular en los pases que no progresan
acerca del acceso a los servicios de ASH en estas instituciones adecuadamente;
pblicas. Las principales conclusiones son: considerar la posibilidad de aumentar el apoyo presupuestario
sectorial en los casos en que se prevea que fortalecer los
La mitad de los pases no informaron acerca del acceso a sistemas de prestacin de servicios y aumentar su cobertura;
instalaciones adecuadas de saneamiento en las escuelas o en considerar la posibilidad de dirigir ms fondos externos a
los centros de atencin de salud, lo que sugiere una carencia de la financiacin de la operacin y el mantenimiento de los
sistemas y capacidad de seguimiento. servicios de ASH existentes.
Por trmino medio, el 34% de las escuelas primarias y el 25%
de los centros de salud rurales carecen de instalaciones de Todos los colectivos interesados debern:
saneamiento mejoradas.
intensificar la armonizacin y la colaboracin entre los
organismos nacionales competentes, los donantes y las ONG.
En respuesta a la constatacin de la grave carencia de datos
fiables en los pases sobre las corrientes de financiacin internas
destinadas al saneamiento y el agua potable, el asunto se aborda
en el presente informe en mayor profundidad: en el anexoB se
describe la labor realizada hasta la fecha en el desarrollo de un
mtodo de seguimiento de las corrientes financieras nacionales.
Otros anexos contienen: la metodologa del estudio (anexoA), un
glosario (anexoC), los datos de los pases y de los OAE (anexos
D y E, respectivamente) e informacin complementaria relativa a la
coordinacin entre los donantes y los pases (anexoF).
5
Contexto
Es evidente que se han alcanzado
grandes logros, en particular por parte de
algunos pases, en la mejora del acceso
al saneamiento y el agua potable. En el
Informe sobre los progresos del PCM de
2012 (UNICEF/OMS, 2012) se estima que el
63% de la poblacin mundial tiene acceso Utilizacin de instalaciones de saneamiento mejoradas (2010)
a instalaciones de saneamiento mejoradas
(figura1) y el 89% utiliza hoy da fuentes
mejoradas de agua (figura2).
FIGURA 1 Porcentaje de la poblacin que utiliza instalaciones de saneamiento
Se reconoce universalmente que el mejoradas(2010)
saneamiento y el agua potable son
Fuente: UNICEF/OMS (2012).
esenciales para la vida, la dignidad y el
desarrollo humanos. Sin embargo, los
problemas relativos al saneamiento y
el agua potable no han recibido en el
pasado la atencin poltica de alto nivel
que merecen. Conscientes de ello, cierto
nmero de donantes, organizaciones no
gubernamentales (ONG) internacionales
y organismos de las Naciones Unidas se
unieron para elevar el perfil poltico del
saneamiento y el agua potable siguiendo
la iniciativa del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Humano (PNUD,
2006) de poner de manifiesto algunas de
las principales carencias de la estructura
Consumo de agua de una fuente mejorada (2010)
internacional, en particular la falta de
un organismo internacional dedicado
en exclusiva a abogar por la causa del
saneamiento y el agua potable.
FIGURA 2 Porcentaje de la poblacin que obtiene agua de una fuente mejorada (2010)
Fuente: UNICEF/OMS (2012).
6
El resultado es la iniciativa SWA, que crisis de la creciente escasez de agua, entre el 1% y el 7% de su producto interno
comprende la celebracin de reuniones unida a los dems riesgos que acarrea, a bruto (PIB) (WSP-frica, 2012).
bienales de alto nivel de los principales corto y largo plazo, el cambio climtico,
responsables de la toma de decisiones constituye una amenaza potencial para la Aunque la prevencin de enfermedades y
y cuenta con el apoyo del GLAAS, el seguridad sanitaria y la provisin equitativa el crecimiento econmico son cruciales, los
informe de monitoreo mundial que aporta de servicios. beneficios de invertir en ASH van ms all de
informacin contrastada y pone de relieve la salud y el desarrollo econmico: afectan
los factores impulsores y los obstculos Hay motivos incontestables para intensificar a numerosos problemas fundamentales
que afectan al progreso en el aumento de los esfuerzos. Incluso si el ritmo de progreso difciles de cuantificar, como la dignidad y la
la cobertura del acceso al saneamiento y citado en el informe del PCM (UNICEF/ comodidad de las personas, su aceptacin
el agua potable. La iniciativa SWA tambin OMS, 2012) se mantuviera hasta el final social, la seguridad de las mujeres, la
se propone establecer vnculos con del plazo para los ODM, seguira estando asistencia escolar (especialmente de las
los procesos existentes en los pases y lejana la meta de la cobertura universal del nias), y la productividad en la escuela y en
fortalecerlos. abastecimiento de agua y saneamiento: en el trabajo.
2015, 605millones de personas seguiran sin
Dada la rpida evolucin del entorno tener acceso a una fuente mejorada de agua A las puertas del ao 2015, ya se han
financiero, poltico y fsico, cada vez es y 2400millones de personas no tendran realizado preparativos para centrar la
ms difcil responder a la pregunta: Qu acceso a instalaciones de saneamiento atencin, en el periodo posterior al plazo de
medidas permiten ampliar y mantener de mejoradas. En estas circunstancias, miles los ODM, en el acceso universal al agua y el
forma eficaz la provisin de servicios de de millones de personas seguiran siendo saneamiento. Teniendo en cuenta la inmensa
ASH?. Las crisis financieras regionales vulnerables a enfermedades relacionadas cantidad de recursos que requerir este
y mundial han contribuido a restringir los con el ASH como la diarrea, que en empeo permanente, es fundamental que
presupuestos pblicos de los pases y los 2011 mat a 2millones de personas y caus conozcamos mejor qu se est haciendo,
donantes y a hacerlos ms imprevisibles. 4000millones de casos de enfermedad quin lo est haciendo y qu aportaciones
Muchos pases se han desarrollado, en (figura3). son fundamentales para tener xito, con el
trminos generales, pero a expensas fin de focalizar mejor las inversiones y utilizar
de un aumento de la desigualdad entre Si no se produce un progreso rpido en los recursos escasos de forma ms eficiente.
ricos y pobres. La tendencia continuada materia de ASH, el crecimiento de las
de crecimiento demogrfico y rpida economas nacionales seguir tropezando
urbanizacin ejerce una presin adicional con dificultades. Los datos indican que
sobre las infraestructuras de agua y la falta de acceso a agua potable y a un
saneamiento en proceso de deterioro. La saneamiento adecuado cuesta a los pases
7
La voluntad poltica
1 y la rendicin
de cuentas
MENSAjES CLAVE
Desde 2010, todos los pases han adquirido algn tipo de compromiso poltico o financiero
con el saneamiento y el agua potable, y la gran mayora han fijado metas transparentes
relativas a la provisin de servicios de abastecimiento de ASH.
A pesar de los impresionantes avances logrados a nivel mundial, la mayora de los pases
no estn cumpliendo sus propios compromisos nacionales en materia de ASH: en el 83%
de los pases, en el caso del saneamiento y en el 70%, en el caso del agua potable, las
tasas de progreso son significativamente menores que las necesarias para cumplir las
metas nacionales establecidas.
Cada vez se analizan de forma ms pormenorizada las inversiones en saneamiento y
agua potable; si bien la transparencia est mejorando, sigue habiendo deficiencias en la
rendicin de cuentas por los resultados logrados.
1 La voluntad poltica y la rendicin de cuentas
En muchos casos, la voluntad poltica no ha posibilitado an el entorno propicio necesario para garantizar un
progreso adecuado hacia la consecucin de las metas nacionales en materia de saneamiento y agua potable
(cuadro1.1).
CUADRO 1.1 El cumplimiento de los compromisos polticos: progreso hacia la consecucin de los objetivos en materia de saneamiento y agua
potable (% de pases que indican que han alcanzado objetivos claves en materia de saneamiento y agua potable en zonas urbanas o rurales)
Desglose por regiones Se han establecido metas Se han aprobado polticas Se han asignado (y recibido) Se han alcanzado resultados
fondos suficientes adecuados1
frica septentrional, Asia oriental, central 97% 88% 44% 49%
y occidental, y el Cucaso
Amrica Latina y el Caribe 100% 52% 30% 32%
Asia meridional y sudoriental y Oceana 86% 63% 32% 36%
frica subsahariana 94% 73% 9% 20%
TOTAL 93% 70% 22% 30%
Los porcentajes indicados se basan en el grado de progreso en cada uno de los cuatro subsectores de los servicios de ASH (saneamiento en zonas urbanas, saneamiento en zonas rurales, agua
potable en zonas urbanas y agua potable en zonas rurales), expresados en una cifra global. Por ejemplo, si un pas indica que se han asignado fondos suficientes para el abastecimiento de agua en
zonas urbanas, pero no para los otros tres subsectores, su puntuacin global sera 25%.
1
Tasa de progreso anual igual o superior al 75% de la necesaria para alcanzar la meta.
10
Casi dos tercios de los pases que para cumplir las metas nacionales de sistemticamente procedimientos para
respondieron al cuestionario para el acceso al agua potable, y el 70% en el caso escuchar las opiniones de los usuarios.
GLAAS de 2011 indicaron que se haban del saneamiento. Adems, la mitad de los
comprometido a realizar un seguimiento pases que respondieron a la encuesta Adems de adquirir algn tipo de
de los progresos realizados y a notificarlos indicaron que no progresan adecuadamente compromiso poltico o financiero a nivel
pblicamente en reuniones internacionales para lograr las metas declaradas a nivel ministerial con el saneamiento y el agua
como las mencionadas en prrafos regional o internacional (p.ej. el objetivo potable, todos los pases que participaron
anteriores. Estos resultados, junto con de eThekwini de asignar el 0,5% del PIB al en el GLAAS han dado pasos para mejorar
los incrementos en el gasto en agua y saneamiento). la transparencia, permitiendo que sus
saneamiento notificados por varios pases compromisos y acciones sean de dominio
de 2009 a 2011, ponen de manifiesto que los La rendicin de cuentas se ve reforzada si se pblico. Esto se pone de manifiesto por su
compromisos nacionales e internacionales garantiza que los procesos de planificacin participacin a nivel individual en la encuesta
en materia de ASH se estn plasmando en y examen a los niveles nacional, regional y para el GLAAS y por el aumento del nmero
acciones concretas. La alianza SWA analiza local son abiertos e inclusivos y que cuentan de pases que han respondido a la encuesta
estos aspectos de manera sistemtica con el con la participacin de una gran diversidad (cuadro1.2), as como por su gran inters en
objetivo de coordinar, apoyar y fortalecer los de grupos de inters, en particular de las asistir a la Reunin de Alto Nivel de la alianza
compromisos. comunidades locales. Los datos del GLAAS SWA.
muestran que aproximadamente la mitad de
En el Informe sobre los progresos del PCM los pases que respondieron al cuestionario
de 2012 (UNICEF/OMS, 2012) se describe indicaron la existencia de sistemas de
el xito logrado por muchos pases en la examen peridicos y que solo el 28% de
reduccin de la proporcin de personas sin los pases han puesto en marcha y aplican
acceso a fuentes mejoradas de agua y a
instalaciones de saneamiento mejoradas.
En muchos pases el progreso es mayor
que el requerido para cumplir las metas Progreso hacia los compromisos adquiridos en la Reunin de Alto Nivel
de los ODM. Diversos pases de Amrica relativos a la voluntad poltica y la promocin interna
Latina, frica septentrional y Asia occidental
Muchos de los compromisos adquiridos por los ministros o sus representantes en la
informan de que progresan adecuadamente
Reunin de Alto Nivel de la alianza SWA de 2010 reflejaban un fortalecimiento de la
para cumplir metas nacionales que exceden
voluntad poltica y un aumento de la prioridad del saneamiento y el agua en el mbito
los criterios mundiales armonizados del PCM
nacional. Varios de los pases ya han notificado progresos. La Presidenta de Liberia,
relativos al acceso a instalaciones mejoradas
por ejemplo, fue una defensora destacada y comprometida del agua y el saneamiento,
de agua potable y saneamiento, como el asumiendo un papel prominente en la elaboracin del Acuerdo compacto en materia
acceso universal a una red de alcantarillado. de ASH de la SWA, que se firm a comienzos de 2012. En 2010, el Presidente de
Burkina Faso present personalmente la nueva campaa de saneamiento e higiene.
Sin embargo, la mayora de los pases En el Senegal, el gobierno ha dado pasos para reforzar la importancia del agua
indican que no estn alcanzando las metas potable y el saneamiento en la nueva poltica econmica y social del pas. El gobierno
de agua y saneamiento autoimpuestas de Mongolia ha difundido la importancia del agua potable y el saneamiento entre los
a nivel nacional (si bien la situacin es funcionarios y cargos de responsabilidad de sus ministerios. Adems, varios pases se
diferente en el caso de la meta de los ODM, han comprometido a cumplir los compromisos contrados en virtud de otras iniciativas;
acordada a nivel internacional): el 83% de los por ejemplo, Etiopa ha elaborado un plan para cumplir sus compromisos en materia de
pases indican que su grado de progreso es saneamiento de conformidad con la Declaracin de eThekwini.
considerablemente menor que el necesario
CUADRO 1.2 Pases en desarrollo participantes en el informe del GLAAS de 20121: indicios de mejora de la rendicin de cuentas
(respuestas de 74 pases)
Regin de los ODM Pases participantes en la encuesta para el GLAAS de 20112 Proporcin (%) de la
poblacin representada en
la regin
Asia oriental Mongolia <1
Asia central y el Cucaso Azerbaiyn, Kirguistn, Tayikistn, Uzbekistn 18
Amrica Latina y el Caribe Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Colombia, Repblica Dominicana, El Salvador, Hait, Honduras, Panam, 50
Paraguay
frica septentrional Egipto, Marruecos 68
Oceana Fiji, Samoa 10
Asia meridional Afganistn, Bangladesh, Bhutn, India, Irn (Repblica Islmica del), Maldivas, Nepal, Pakistn, Sri Lanka 100
Asia sudoriental Camboya, Indonesia, Repblica Democrtica Popular Lao, Myanmar, Filipinas, Tailandia, Timor-Leste, VietNam 94
frica subsahariana Angola, Benin, Burkina Faso, Burundi, Camern, Repblica Centroafricana, Chad, Congo, Cte dIvoire, Repblica 85
Democrtica del Congo, Guinea Ecuatorial, Etiopa, Gabn, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Kenya,
Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Mal, Mauritania, Mozambique, Nger, Nigeria, Rwanda, Senegal, Sierra
Leona, Sudfrica, Sudn del Sur, Togo, Uganda, Zimbabwe
Asia occidental Jordania, Lbano, Omn, Yemen 17
La metodologa utilizada por el GLAAS se describe en el anexoA. Los gobiernos respectivos coordinaron las respuestas de cada pas.
1
Se sealan en azul los 34 nuevos pases que han respondido a la encuesta para el GLASS.
2
11
1 La voluntad poltica y la rendicin de cuentas
12
Las polticas,
2 la planificacin y
la coordinacin
MENSAjES CLAVE
2.1 La aprobacin difcil en los pases que cuentan los pases que respondieron a la
con organismos o departamentos encuesta para el GLAAS de 2009 y a la
depolticas pblicos que no se guan por polticas de 2011 muestran grandes progresos:
especficas en materia de saneamiento desde 2009, 14pases ms (de
Los pases reconocen la importancia de y agua potable. los 38 que respondieron a ambas
elaborar polticas nacionales relativas encuestas) haban consensuado y
al saneamiento y el agua potable en En todo el mundo, el 63% y el 77% publicado polticas, principalmente en
las que se establezcan objetivos, se de los pases notificaron que han frica. Algunos pases sealaron que la
definan funciones, responsabilidades consensuado y publicado en el boletn ejecucin de polticas se vea dificultada
y expectativas, y se fijen lmites para oficial del estado polticas relativas por una financiacin imprevisible y una
los gobiernos y los asociados. La al saneamiento y el agua potable, difusin insuficiente del mensaje de la
prestacin de un servicio eficaz y respectivamente. La tendencia durante poltica.
eficiente puede ser especialmente el periodo 20092011 es favorable:
En el 63% de los pases que respondieron a la encuesta se han aprobado y publicado polticas de
saneamiento en zonas urbanas y rurales, mientras que en 2009 la proporcin fue de tan solo el 40%, lo
que demuestra que los pases estn haciendo frente, gradualmente, a la urgente necesidad de abordar los
problemas de saneamiento. Las proporciones de pases que han aprobado polticas relativas al agua potable
son ms altas y muestran una tendencia favorable similar (figura2.1).
FIGURA 2.1 Hay una poltica consensuada y publicada para el sector del saneamiento, para el sector del agua potable, o para ambos?
Fuentes: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases); encuesta a los pases para los CSO y el GLAAS de 200920101
Para el informe del GLAAS de 2010 (OMS, 2010), el equipo del GLAAS de ONU-Agua y el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial colaboraron en la elaboracin de un
1
cuestionario, en tres partes, y un proceso de consulta de datos a los pases de la Regin de frica. Estos estudios generales de la situacin en los pases (CSO, por su sigla en ingls)
proporcionan informacin sobre el grado de implantacin en los pases de las instituciones y las polticas necesarias para alcanzar sus metas relativas al agua y el saneamiento, sobre
sus necesidades de financiacin y sobre la sostenibilidad del sector, y contienen recomendaciones sobre el modo en que puede mejorar su desempeo cada pas. Los resultados de la
encuesta a los pases para los CSO y el GLAAS de 20092010 se utilizan a efectos de comparacin en algunas de las cifras del presente informe.
14
EL SANEAMIENTO estn formulando polticas pblicas para El nivel de progreso en materia de planes
Para continuar progresando en el desarrollar el sector privado y continuar de seguridad del agua se ilustra con
saneamiento urbano, las infraestructuras desarrollando productos y servicios de ms detalle en la figura 2.2, en la que se
han de adecuarse al crecimiento y debe saneamiento. muestran las regiones de la OMS de Asia
haber capacidad tcnica y recursos Sudoriental y el Pacfico Occidental, donde
financieros suficientes para hacer frente a la LA SEGURIDAD DEL AGUA algunos pases han realizado progresos
demanda de instalaciones de saneamiento Las polticas que fomentan la vigilancia considerables. De los pases que fomentan
y de retirada, tratamiento y eliminacin de continua en forma de gestin preventiva la elaboracin de planes de seguridad del
excrementos. La mayora de los pases de los riesgos contribuirn a mejorar la agua, en 13 de 24 pases de las regiones
que respondieron indicaron que haban calidad del agua y a reducir la morbilidad. de Asia Sudoriental y el Pacfico Occidental
establecido planes para la ampliacin de los Sin embargo, esta vigilancia a menudo es se cuenta actualmente con una poltica o
servicios de saneamiento en zonas urbanas inexistente, en parte porque los operadores un requisito reglamentario relativos a los
y contaban con polticas que contenan encargados del abastecimiento de agua planes de seguridad del agua, mientras
disposiciones especficas para abordar con frecuencia se ven desbordados por que otros 8 pases tienen previsto actualizar
el problema en los barrios marginales y problemas operativos y financieros, de sus polticas y normas para incorporar este
asentamientos informales. A pesar de ello, la forma que son incapaces de asumir a su enfoque.
mayora de los pases que presentaron datos importante funcin de proteccin de la
para el GLAAS indicaron que los resultados salud pblica. En las Guas para la calidad Para que sean eficaces, los planes de
anuales son considerablemente inferiores del agua potable de la OMS (OMS, 2011) seguridad del agua deben revisarse y
a los necesarios para cumplir las metas se recomienda la elaboracin de planes de actualizarse continuamente, en particular
nacionales relativas al saneamiento en zonas seguridad del agua, un enfoque de gestin en respuesta a las auditoras externas
urbanas. preventivo que comprende el conjunto de la especificadas en la reglamentacin. En este
cadena de abastecimiento de agua, desde la sentido, antes de experimentar los beneficios
En cuanto al saneamiento en zonas rurales, captacin hasta el consumidor. del enfoque de elaboracin de planes de
solo el 20% de los pases notifican una seguridad del agua los pases deben tomar
provisin de tcnicos y mano de obra Las conclusiones del informe del GLAAS importantes medidas adicionales.
cualificada suficiente para garantizar respaldan el impulso internacional en pro de
el progreso; sin embargo, la mayora la elaboracin de planes de seguridad del
de los pases indican que existen o se agua (figura 2.2).
La planificacin de la seguridad del agua est cobrando impulso a nivel mundial: de los pases que
respondieron a la encuesta, el 81% cuenta con polticas y reglamentos que fomentan o exigen la elaboracin
de planes de seguridad del agua, o bien indican haber puesto en prctica experiencias piloto (figura 2.2).
FIGURA 2.2 Hay una poltica nacional para elaborar y aplicar planes de seguridad del agua u otro sistema preventivo de gestin de riesgos?
Fuentes: arriba: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases); abajo: informes internos de la OMS
15
2 Las polticas, laplanificacin y lacoordinacin
La higiene contraste con esta brecha operativa, el 90% indica que es difcil predecir si se producirn
A pesar del amplio reconocimiento de la de los pases incluyen la higiene en sus cambios de hbitos higinicos y cul ser
importancia de la higiene para la salud, estrategias de salud. su duracin. Adems, pocos estudios
los programas de fomento de la higiene confirman la persistencia de hbitos
no se ven impulsados por la definicin de A pesar de la, en general, escasa ejecucin higinicos mucho tiempo despus del final
metas nacionales. De 74pases, tan solo de programas basados en la investigacin de la ejecucin de un programa.
19 (el 26%) han definido metas para el sobre los conocimientos, actitudes y
fomento de la higiene a nivel nacional, lo percepciones locales acerca de la higiene,
que indica un importante potencial para los informes de los pases del GLAAS
la mejora mediante la sistematizacin de indican que est aumentando el nmero
la planificacin y el establecimiento de un de programas de higiene basados en este
marco de rendicin de cuentas. En marcado tipo de investigaciones. La experiencia
Pocos pases han fijado metas para el fomento de la higiene. Los programas nacionales de fomento del
cambio de hbitos no se basan suficientemente en evaluaciones de las actitudes del lugar y su escala de
ejecucin suele ser limitada (figura2.3).
Los programas nacionales de fomento del cambio de hbitos estn basados en estudios cientficos
y se han establecido metas para el fomento de la higiene?
FIGURA 2.3 Los programas nacionales de fomento del cambio de hbitos estn basados en estudios cientficos y se han establecido
metas para el fomento de la higiene?
Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases)
16
2.2 La planificacin En ms del 85% de los pases que respondieron a la encuesta se ha
determinado qu instituciones han de dirigir el proceso. Adems, ms
ycoordinacin de la mitad de los pases que respondieron indican que se han definido
mecanismos de coordinacin entre distintas instituciones del sector del
La traduccin de las polticas en acciones
agua potable y estn operativos (figura2.4).
debe estar respaldada por un marco
propicio para el progreso en los sectores del
saneamiento y agua potable. Son factores Saneamiento: hay un organismo pblico responsable (2011)
importantes el liderazgo, la coordinacin,
la capacidad nacional, un monitoreo eficaz
y el fomento de una participacin amplia
para garantizar la rendicin de cuentas. La
coordinacin puede ser difcil cuando las
responsabilidades relativas a diferentes
aspectos del ASH est dispersa en diversos
organismos pblicos que destinan solo una
pequea parte del total de sus recursos
a este sector, una situacin comn. La
indefinicin de la responsabilidad general
suele limitar la capacidad de rendicin de
cuentas sobre el desempeo. Es posible
que no se exijan responsabilidades a los Agua potable: las funciones institucionales estn claramente definidas (2011)
organismos y puede ser difcil conseguir
recursos financieros y humanos suficientes
para los problemas que se perciben como
menos prioritarios, o incluso marginales, en
un contexto institucional concreto, a pesar de
que pueden ser una parte crucial del marco
general de saneamiento y agua potable.
No se ha determinado qu instituciones
han de dirigir el proceso, especialmente
en materia de saneamiento.
No existe ningn plan estratgico que
indique cmo se alcanzarn las metas en
materia de agua potable y saneamiento,
ni para el fomento de la higiene.
Hay una escasa capacidad de
supervisin y de prestacin de servicios
Tendencia de 2009 a 2011 (38 pases)
en los niveles locales.
FIGURA 2.4 Hay un organismo pblico con un mandato claro para dirigir y coordinar
el desarrollo de polticas (saneamiento)? Estn claramente definidas y operativas las
funciones institucionales de las partes en las zonas rurales y urbanas (agua potable)?
Fuentes: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases); encuesta a los pases para
los CSO y el GLAAS de 20092010
17
2 Las polticas, laplanificacin y lacoordinacin
La mayora de los pases han establecido procedimientos de planificacin y coordinacin, pero no siempre
estn respaldados por informacin y datos adecuados (cuadro2.1).
CUADRO 2.1 Los procedimientos de planificacin, coordinacin y monitoreo: progresos determinados mediante indicadores
seleccionados (% de pases que indican haber establecido procedimientos clave en materia de saneamiento y agua potable en
zonas urbanas y rurales)
Desglose por regiones Existencia de un organismo Funciones institucionales Realizacin de un examen Programa de inversiones Uso de un sistema nacional
pblico responsable del claramente definidas y anual en el que se basa consensuado y publicado de informacin (agua y
saneamiento1 operativas en materia de la planificacin (agua y (agua y saneamiento) saneamiento)
agua potable saneamiento)
frica septentrional, 78% 68% 63% 93% 51%
Asia oriental, central y
occidental, y el Cucaso
Amrica Latina y el Caribe 100% 40% 33% 32% 22%
Asia meridional y 89% 62% 43% 49% 56%
sudoriental y Oceana
frica subsahariana 84% 59% 63% 45% 36%
TOTAL 86% 60% 55% 51% 42%
1
Debido a los diferentes niveles de rigor de las preguntas relativas a la coordinacin de la administracin pblica, la situacin del saneamiento parece mejor que la del agua
potable; ahora bien, la pregunta relativa al saneamiento meramente indica la existencia de un organismo responsable, mientras que la relativa al agua potable evala el nivel de
coordinacin entre los protagonistas clave. En concreto, en el caso del saneamiento se pregunt por la existencia de un organismo pblico con un mandato claro para dirigir
y coordinar el desarrollo de polticas y la planificacin de las instituciones. En el caso del agua potable, se pregunt si estn claramente definidas y operativas las funciones
institucionales [administracin pblica nacional y administraciones locales, entidades proveedoras de agua, organismos de ordenacin hidrogrfica, organismos reguladores, etc.]
de las partes en las zonas rurales y urbanas.
18
2.3 Los exmenes, Cada vez se realizan ms exmenes sectoriales peridicos en el sector
del saneamiento: el 85% de los pases indican que organizan este tipo
el monitoreo y la de exmenes y la mitad de los pases indican que utilizan sus resultados
presentacin de para la planificacin del saneamiento (figura2.5).
informes
Los pases cada vez basan ms su Saneamiento: procesos de examen anuales o bienales (2011)
planificacin en la realizacin sistemtica
de exmenes peridicos (p.ej. anuales
o bienales) para monitorear y evaluar los
resultados de la implantacin y los servicios de
saneamiento y agua potable. La adopcin de
este enfoque responde a dos fines: el primero
es conseguir una mayor participacin de las
partes interesadas y aumentar la implicacin
conjunta; el segundo, facilitar la rendicin
de cuentas por el gobierno y los donantes
respecto de la obtencin de los resultados
esperados. Este proceso es especialmente
importante cuando interviene un gran nmero
de entidades en los mbitos del saneamiento Agua potable: procesos de examen anuales o bienales (2011)
y el agua potable, ya que articula y reitera
las metas comunes, reduce la duplicacin
y fomenta la responsabilidad mutua. La
realizacin de exmenes sectoriales, dirigidas
por los gobiernos de los pases, sujetas a
su responsabilidad y con la participacin de
todos los principales interesados, es clave
para mejorar la coordinacin y la planificacin
en el sector del ASH.
19
2 Las polticas, laplanificacin y lacoordinacin
Cuatro pases respondieron que no Segn la informacin aportada por los pases, solo el 42% de los
disponan de un sistema de examen sectores de saneamiento y agua potable, rurales o urbanos, se basan en
del saneamiento ni del agua potable. sistemas fiables de monitoreo de la informacin (figura2.6).
Los procesos de examen y de toma de
decisiones deben basarse en informacin
sectorial fiable. En la mayora de los pases
encuestados est en fase de desarrollo un
sistema de monitoreo completo y peridico.
Los pases que respondieron sealaron que
la coordinacin del proceso de monitoreo,
a menudo realizado por varias entidades en
los niveles local y regional, es compleja y
difcil. Adems, estos pases confirman que,
si bien pueden contar con sistemas eficaces
de monitoreo de programas o proyectos,
an no se han desarrollado sistemas de
informacin confiables de mbito sectorial. FIGURA 2.6 Hay un sistema nacional de informacin y se utiliza para la
toma de decisiones?
Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases)
20
2.4 La Tan solo el 40% de los pases que tienen descentralizada la prestacin
de servicios tienen tambin descentralizadas las responsabilidades
descentralizacin fiscales (figura2.7).
En la mayora de los pases en desarrollo,
las responsabilidades en materia de agua
potable y saneamiento estn transferidas
a las autoridades locales. Cuando la
descentralizacin es eficaz, garantiza
la prestacin de servicios adecuados
para las necesidades locales, que se
cumplen los requisitos de operacin y
mantenimiento y que las instalaciones
creadas se mantienen a lo largo del
tiempo. Pero eso no implica que estos
servicios puedan funcionar sin ningn
FIGURA 2.7 En qu medida se ha realizado la descentralizacin de los servicios
tipo de apoyo de niveles administrativos
de saneamiento?
superiores. Una descentralizacin eficaz
Nota: Se constat una proporcin similar en el caso del agua potable.
requiere la aportacin de recursos tcnicos,
Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (datos de 64 pases que indicaron la
financieros y humanos suficientes a las descentralizacin operativa de la prestacin de los servicios)
autoridades locales. Se aplica el principio
de subsidiariedad: la iniciativa de recabar
apoyo debe provenir del nivel local siempre
que los problemas no puedan resolverse
con los recursos tcnicos, financieros y Descentralizacin de la prestacin del servicio de abastecimiento
humanos disponibles localmente. Las de agua en zonas rurales en la India
funciones de reglamentacin y control de
la calidad independientes se realizan en un En 2010, la Comisin de planificacin del Gobierno de la India realiz un estudio de
nivel superior. evaluacin de la Rajiv Gandhi National Drinking Water Mission (Misin nacional de agua
potable Rajiv Gandhi), el programa insignia del abastecimiento de agua en entornos
Ms del 90% de los pases indicaron que rurales en la India, y encontr que solo el 8% de los hogares encuestados estaban
la prestacin de servicios de saneamiento dispuestos a pagar por la operacin y el mantenimiento, ya que consideraban que
y de suministro de agua potable se haba eran responsabilidad del Gram Panchayat (el comit de la aldea). Sin embargo, ms
descentralizado; sin embargo, como se de la mitad de estos comits han expresado su incapacidad para hacerse cargo de la
muestra en la figura2.7, menos de la mitad operacin y el mantenimiento. En la gran mayora de los Gram Panchayat (50 de 63)
han llevado a cabo una descentralizacin no se ha realizado el traspaso formal de la operacin y el mantenimiento de los activos
fiscal plena. creados por la Misin (Gobierno de la India, 2010).
21
2 Las polticas, laplanificacin y lacoordinacin
22
2.6 Repercusiones
futuras
En esta seccin se muestra que el sector
del ASH se est volviendo ms coherente,
centrndose ms en el saneamiento, y que
se estn realizando progresos en muchos de
los aspectos ms fciles de mejorar, como
las muestras de compromiso mediante el
establecimiento de objetivos, la aprobacin
progresiva de polticas de ASH y la mejora
de la coordinacin, por ejemplo mediante
la participacin de un mayor nmero de
interesados en la planificacin. Sin embargo,
tambin se ponen de manifiesto en esta
seccin los escasos progresos en muchas
de las cuestiones ms difciles, como
la aplicacin con xito de las polticas, el
desarrollo de sistemas de planificacin y
monitoreo eficaces y coherentes, y el apoyo
eficaz a la prestacin de servicios en el nivel
local.
23
La financiacin
3
2
MENSAjES CLAVE
El gobierno central contina siendo una importante fuente de financiacin para el agua y el
saneamiento, aunque muchos pases de ingresos bajos y medianos siguen dependiendo de
la ayuda externa. La financiacin externa para el ASH super el 1% del PIB en siete pases
en desarrollo.
No se conocen bien los niveles actuales de inversin de los hogares y el sector privado,
pero segn los datos disponibles son fuentes de financiacin significativas y su contribucin
a la operacin y el mantenimiento de los servicios puede ser importante.
La mayora de los pases indican que los sistemas sectoriales de informacin para la
planificacin financiera y la elaboracin de informes financieros son inadecuados.
Los datos indican que los fondos dedicados a la operacin y el mantenimiento son
insuficientes. La mayora de los pases indican que los programas de abastecimiento de
agua en zonas rurales son ineficaces debido a la falta de financiacin, mientras que un
tercio de los pases notifican que las entidades suministradoras en zonas urbanas carecen
de ingresos para financiar su operacin y mantenimiento.
Segn la informacin aportada, los niveles de financiacin para el ASH siguen siendo
insuficientes, especialmente para el saneamiento. El agua potable contina absorbiendo
la mayor parte de la financiacin para el ASH, incluso en pases con una cobertura
relativamente alta de abastecimiento de agua potable y una cobertura relativamente baja de
servicios de saneamiento.
La mayora de los pases no pudieron informar sobre su gasto en higiene; en los que s lo
hicieron, representaba tan solo el 2%, aproximadamente, del gasto en ASH.
El desglose del gasto destinado al ASH en zonas rurales y urbanas indica una escasa
correlacin con las necesidades.
Debido a la larga duracin de los procedimientos de adquisicin o contratacin y a los
onerosos trmites administrativos, muchos pases encuentran dificultades para desembolsar
de forma eficiente los escasos fondos comprometidos. La absorcin de compromisos de
capital nacional es mayor que la de los fondos comprometidos por los donantes, pero al
parecer est disminuyendo.
Se necesita un mtodo armonizado de monitoreo de la informacin para fortalecer la
recopilacin de informacin financiera sobre el ASH (en el anexo B se propone un mtodo).
3 La financiacin
La ampliacin y el mantenimiento de los ASH y se propone un mtodo para fomentar y sigue siendo la principal fuente de inversiones
programas e infraestructuras de agua y armonizar el monitoreo en los pases. en saneamiento y agua potable en la mayora
saneamiento requiere, entre otras cosas, de los pases encuestados, ya que aporta la
una financiacin suficiente y una buena De los 74pases que participaron en la encuesta mitad de los 19800millones de USD notificados
gestin financiera. Para ello, es preciso para el GLAAS, solo 17proporcionaron datos en corrientes de financiacin (figura3.1).
planificar las inversiones, conseguir fondos sobre fuentes de financiacin y solo 4 pudieron
para los presupuestos propuestos, realizar aportar cifras sobre las contribuciones En el segundo anlisis se abarcaron todas las
desembolsos de modo eficiente y oportuno, y realizadas por los hogares mediante el pago fuentes de financiacin (las 3T): las tasas o
monitorear los resultados. Se ha comprobado de tasas. En el cuadro3.1 se muestran estas tarifas pagadas por los hogares, los tributos
en anlisis previos que el gasto mundial es contribuciones de los hogares, que van desde (impuestos) y las transferencias, pero se
muy inferior al necesario para alcanzar los el 30% al 61% del total de la financiacin limit, por necesidad, a los cuatro pases que
ODM (Hutton & Bartram, 2008) y el anlisis del notificada para saneamiento y agua potable fueron capaces de aportar todos los datos.
gasto regional en frica, por ejemplo, muestra procedente de todas las fuentes, combinando Segn este anlisis, las contribuciones de los
que el gasto es una cuarta parte del necesario las inversiones de capital y los costos hogares suponen una parte importante de la
solamente para el abastecimiento de agua corrientes. Estos escasos datos confirman inversin en estos cuatro pases: el 44% de la
potable (Foster & Briceo-Garmendia, las conclusiones de informes previos (Banco financiacin, mientras que los gobiernos de
2010). Una financiacin insuficiente para Mundial, 2008; OCDE, 2009a) que indican que los pases aportaron solamente el 18% de los
las infraestructuras de saneamiento y agua las contribuciones de los hogares suponen 10100millones de USD destinados, segn la
potable, as como para su operacin y una parte significativa de la financiacin del informacin aportada, a la financiacin del agua
mantenimiento a largo plazo, fue el obstculo saneamiento y el agua potable. y el saneamiento (cuadro3.1).
citado con ms frecuencia por los pases que
respondieron a la encuesta para el GLAAS. Se realizaron dos anlisis para determinar las Estos datos confirman la importancia de las
contribuciones relativas de diversas fuentes de contribuciones financieras que representan
financiacin del saneamiento y el agua potable. las tasas aplicadas a los hogares y el
El primer anlisis se limit a evaluar los datos autoabastecimiento, especialmente para los
3.1 Las fuentes de financieros sobre impuestos y transferencias de gastos corrientes y de capital de los servicios no
financiacin y la los 17pases que respondieron a la encuesta. conectados a la red, as como la necesidad de
Este anlisis muestra que el gobierno central monitorearlos en el futuro.
cuanta del gasto
No se monitorea, por lo general, la financiacin que aportan los hogares
Adems de realizar nuevas inversiones de al ASH mediante las tasas y el autoabastecimiento. Los pocos datos
capital, la financiacin para el sector del
disponibles indican que la financiacin por los hogares representa una
agua y el saneamiento se necesita para los
parte importante de la financiacin general para el ASH (cuadro3.1).
gastos corrientes de las operaciones (gastos
operativos), para el mantenimiento del capital
CUADRO 3.1 Contribucin de las tasas pagadas por los hogares (y los costos asociados al
(las renovaciones y la rehabilitacin a largo
autoabastecimiento)
plazo, que normalmente se recuperan como
cargo anual por depreciacin) y para los Pas Contribucin de las tasas pagadas por Contribucin de las tasas pagadas
posibles costos de capital (pagos de intereses los hogares al total de la financiacin por los hogares al total de los gastos
de los prstamos y eventuales pagos de del ASH operativos1
dividendos a los proveedores de capital). La Irn (Repblica Islmica del) 61% 100%
financiacin de estos costos del sector del Bangladesh 36% 87%
agua y el saneamiento puede provenir de tres
Tailandia 32% No hay datos
fuentes principales que se suelen llamar las
3T del sector del ASH: las tasas o tarifas Lesotho 30% 82%
(tariffs en ingls), que son fondos aportados por
El aumento progresivo de la proporcin de los gastos operativos financiados por medio de tasas pagadas por los hogares hasta
1
los usuarios de los servicios del sector de ASH alcanzar el 100% permite una recuperacin sostenible de los costos de operacin y los gastos de mantenimiento menores. Con
(e incluyen tambin el valor de las inversiones el tiempo, la combinacin de tasas e impuestos ha de cubrir los gastos operativos ms el mantenimiento del capital a largo
plazo y, en su caso, los costos de los intereses de los prstamos.
realizadas en forma de mano de obra y
materiales por los hogares que gestionan su Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011
26
Asistencia exterior potable. Los principales pases receptores
En muchos de los pases que respondieron en trminos de la cantidad de ayuda
a la encuesta, la ayuda externa para fueron China, la India, Indonesia, el Per,
el desarrollo sigue siendo una de las Turqua, la Repblica Unida de Tanzana y
principales fuentes de financiacin para el VietNam, que recibieron en conjunto ms
saneamiento y el agua potable (cuadro3.2), de 1500millones de USD en ayudas anuales
muy probablemente para las inversiones de para el agua y el saneamiento (datos
capital. En estos casos, son fundamentales promedio de 20082009). La AOD para
una estrecha coordinacin entre los pases de ingresos medianos como China1,
donantes y la adaptacin a las prioridades la India y Turqua se compone principalmente
de inversin en ASH. Los datos del GLAAS de prstamos con un componente
indican que la probabilidad de que existan subvencionado de al menos un 25%. En
mecanismos de coordinacin es mayor en siete pases, la ayuda para el saneamiento
los pases con mltiples donantes. y el agua potable constituy ms del 1% del
PIB, segn se muestra en el cuadro3.3b.
Como se explica ms en profundidad en
el captulo6, en 2009 se destinaron ms En el captulo6 se aporta ms informacin
de 8900millones de USD de ayuda para sobre la asistencia financiera exterior para el
el desarrollo al saneamiento y el agua sector del ASH.
La asistencia exterior puede ser una fuente de financiacin importante para algunos pases, lo cual pone de
manifiesto la necesidad de una buena coordinacin entre los donantes y la adaptacin a las prioridades de
inversin en el sector (cuadro3.2).
CUADRO 3.2 Pases que respondieron a la encuesta y que indicaron que los donantes aportan ms del 25% de su financiacin
Pas Financiacin de los donantes Principales donantes2 Nmero de Aplicacin de un enfoque Aplicacin de un
(como % de la financiacin de donantes sectorial u otro marco sectorial plan de inversiones
la admin. pblica) para el agua y el saneamiento
En muchos pases en desarrollo el ASH sigue dependiendo de la ayuda externa. En siete pases en desarrollo
esta supone ms del 1% del PIB. Entre los principales receptores de ayuda para el ASH (cuadro3.3) solo hay
un pas africano.
a) Principales receptores de ayudas para el ASH en trminos del b) Principales receptores de ayuda para el ASH en
valor en dlares (AOD) trminos de % del PIB (AOD)
Pas Desembolso promedio de los donantes Financiacin de los Pas Desembolso promedio de los donantes Financiacin de los
para saneamiento y agua potable, en donantes para ASH para saneamiento y agua potable, en donantes para ASH
20082009 (en millones de USD) (como % del PIB) 20082009 (millones de USD) (como % del PIB)
China 296 0,01 Timor-Leste 11 1,94
VietNam 274 0,29 Samoa 9 1,80
India 252 0,02 Burundi 17 1,31
Turqua 167 0,03 Nicaragua 74 1,20
Repblica Unida de Tanzania 161 0,77 Lesotho 21 1,18
Indonesia 157 0,03 Liberia 10 1,15
Per 139 0,11 Hait 69 1,05
Fuentes: Banco Mundial (2011); OCDE (2012)
Adems de un promedio anual de 296millones de dlares estadounidenses de ayuda, China recibi un promedio anual de 332millones de dlares en prstamos no concesionarios para el
1
27
3 La financiacin
en saneamiento y agua potable, incluidos Fuentes: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011; Banco Mundial (2012)
los impuestos (gobierno nacional) y las
transferencias (donantes), pero excluidos los
gastos de los hogares, fue el 0,73% del PIB.
Fuentes: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011; OMS (2012); Banco Mundial (2012)
28
Comparacin de los gastos de si los fondos existentes para operacin solamente el 27% de la financiacin del
de capital con los gastos y mantenimiento son suficientes para sector del ASH.
corrientes en operacin y mantener los sistemas de ASH. Adems,
mantenimiento como se mencion en el anterior informe Comparacin de los gastos en
Como se ha sealado anteriormente, los del GLAAS, el 75% de las necesidades zonas urbanas y rurales
pases que respondieron a la encuesta estimadas de financiacin para saneamiento De forma similar, el diagrama circular de
indicaron que los recursos son insuficientes y agua potable corresponden a costos comparacin entre zonas urbanas y rurales
para alcanzar los ODM y las metas de corrientes de operacin y mantenimiento de de la figura3.3c indica que, en los 10 pases
los pases. Por tanto, en el reparto de los los servicios existentes (Hutton & Bartram, que respondieron a la encuesta, el 75% de
escasos recursos financieros, es importante 2008). los gastos se destina a los entornos urbanos.
equilibrar cuidadosamente los destinados Sin embargo, en estos mismos 10 pases
a inversiones nuevas para proporcionar Comparacin de los gastos en hay 44millones y 129millones de habitantes,
servicios a la poblacin desatendida con saneamiento y en agua potable en zonas urbanas y rurales, respectivamente,
los destinados a gastos corrientes para sin acceso a instalaciones mejoradas de
Un examen de los desgloses de gastos
mantener las inversiones existentes. A saneamiento o agua potable. Los habitantes
puede indicar posibles problemas en la
medida que aumentan los niveles de de zonas rurales sin acceso a instalaciones
focalizacin de los recursos financieros. En
cobertura aumentan los activos de capital, de saneamiento mejoradas o a fuentes de
el informe del GLAAS de 2010 se sealaba
y tambin la necesidad de ingresos para agua mejoradas constituyen el 75% de la
que el saneamiento recibe aproximadamente
cubrir los costos corrientes de los recursos poblacin desatendida, pero reciben tan solo
la quinta parte de la financiacin destinada al
humanos y de los recambios y suministros el 25% del gasto en saneamiento y agua
saneamiento y el agua potable en conjunto.
para la operacin y para garantizar el potable.
Los 13pases que pudieron proporcionar
mantenimiento a largo plazo de los sistemas
existentes. Sin embargo, como se muestra datos para el presente informe indicaron El fomento de la higiene
en la figura3.3a, el 31% de los fondos que gastaron en saneamiento el 27% del De los pases que respondieron a la
destinados al sector del ASH en 11pases total de los fondos para ASH (figura3.3b). encuesta, siete informaron sobre el gasto
que respondieron a la encuesta se empleaba Segn las estimaciones globales, en estos en promocin de la higiene y educacin en
para la operacin y el mantenimiento. Dado mismos 13pases hay aproximadamente materia de higiene. La cuanta gastada en
que la mayora de los pases indican que los 990millones de personas que carecen de educacin sobre higiene y en programas
programas de operacin y mantenimiento acceso a instalaciones de saneamiento de promocin en estos pases fue de
para el abastecimiento de agua en zonas mejoradas, frente a los 190millones de entre el 0,3% y el 8,2% del gasto pblico
rurales son inadecuados y que las entidades personas que carecen de acceso a una total notificado para el sector del ASH. El
proveedoras en zonas urbanas no suelen fuente de agua mejorada. En otras palabras, Afganistn, Bangladesh y Kenya indicaron
disponer de ingresos suficientes para cubrir el saneamiento, que representa el 84% que su gasto en educacin sobre higiene y
los costos de operacin y mantenimiento de la carencia total de acceso a servicios promocin de la higiene super el 4% del
(vase la seccin3.7), se plantea la duda mejorados de ASH en estos pases, recibe gasto total en el sector del ASH.
La escasa informacin sobre gastos en saneamiento y agua potable impide extraer conclusiones generales
relativas a las asignaciones financieras derivadas de los impuestos y transferencias a nivel mundial, pero da
una idea de cmo se focalizan los gastos (figura3.3).
29
3 La financiacin
3.3 El uso de
los fondos
comprometidos
La entrega, de forma eficiente y oportuna, de
los fondos comprometidos es otro aspecto
clave de un sistema de financiacin eficaz.
Muchos de los pases que respondieron a
Qu porcentaje de los compromisos de capital nacionales se utiliza?
la encuesta citaron como limitaciones para
alcanzar las metas de la planificacin en
materia de saneamiento y agua potable
las bajas tasas anuales de desembolso de
los presupuestos asignados, debido a los
largos procedimientos de adquisicin o
contratacin y la gran carga administrativa
(figura3.4).
Tasas de absorcin: compromisos nacionales (2011)
El uso de la ayuda puede hacerse
ms eficiente mediante la mejora de
la coordinacin entre los donantes y la
concordancia con los procedimientos
de los pases. Por ejemplo, en Etiopa,
los tres mayores asociados oficiales
para el desarrollo el Banco Mundial, el
Departamento del Reino Unido para el
desarrollo internacional (DFID) y el Banco
Africano de Desarrollo han mejorado
Tendencia de 2009 a 2011 (38 pases)
la armonizacin del sector al unificarse
en una nica modalidad de financiacin
canalizada a travs del Ministerio de
Finanzas y Desarrollo Econmico. Mientras
tanto, la mayora de los dems asociados
oficiales para el desarrollo del sector del
agua aunque continan operando a travs
de proyectos especficos han adoptado
el nuevo enfoque sectorial y han sustituido
las misiones de proyectos individuales
independientes y las visitas sobre el terreno FIGURA 3.4 Qu porcentaje de los compromisos de capital nacionales oficiales se
a proyectos concretos por Exmenes utiliza?
tcnicos conjuntos bianuales y un Foro anual
Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases); encuesta a los pasespara
para mltiples colectivos interesados del los CSO y el GLAAS de 20092010
sector del ASH.
30
Se realiz un anlisis para determinar qu Las tasas medias de absorcin de los compromisos de capital de los
pases tenan una capacidad alta o baja para donantes son an ms bajas que las tasas de absorcin de capital
usar o absorber fondos en comparacin nacional (figura3.5).
con sus necesidades de financiacin para el
sector del ASH. Para ello se cre un ndice
de capacidad de absorcin financiera que Saneamiento: absorcin de fondos comprometidos por los donantes (2011)
31
3 La financiacin
Un informe reciente de WaterAid (WaterAid, 2011a) seala las siguientes observaciones principales relativas a la absorcin de fondos
que comparten los sectores de infraestructuras:
Una tasa de absorcin alta se considera un buen indicador de la salud general y la eficiencia del sector.
La comparacin del ASH con otros sectores indica que cuestiones genricas, como la calidad de la gestin financiera pblica o el
progreso de la descentralizacin, afectan a todos los sectores de servicios bsicos.
Es ms probable que se no se gasten en su totalidad los presupuestos de inversin de capital que los correspondientes a gastos
corrientes; por lo tanto, el uso relativamente intenso de capital en el sector del ASH hace que tenga un mayor riesgo de encontrar
limitaciones para la absorcin. Tambin los procesos de adquisicin o contratacin pueden haber contribuido a los problemas de
absorcin especficos del sector del ASH.
Los fondos de donantes son mucho ms susceptibles de sufrir retrasos y no gastarse en su totalidad que los fondos nacionales.
Al estar la mayora de los fondos de los donantes asignados a presupuestos de capital, este aspecto se superpone con el punto
anterior, pero los datos indican que los requisitos de los donantes en materia de adquisicin o contratacin y de presentacin de
informes suponen una carga demasiado alta para la ya sobrecargada capacidad de los gobiernos.
Los retos para una absorcin eficaz son mayores en todos los sectores en los estados frgiles.
Es posible que muchos de los pases que indican la falta de financiacin como restriccin no dispongan
de un programa de inversiones o tengan tasas bajas de utilizacin de los fondos comprometidos por los
donantes exteriores y a nivel nacional (figura3.6).
Angola Azerbaiyn
Camern Bhutn
ndice de capacidad para invertir y absorber fondos*
Bangladesh
Chad
El Salvador
Filipinas Benin
Gambia Fiji
Guinea Lbano Egipto
Medio
Cte dIvoire
Guinea-Bissau
Hait
Honduras
Camboya Bolivia (Estado Plurinacional
Bajo
Mauritania
Guinea Ecuatorial de)
Repblica Democrtica del
Myanmar Paraguay
Congo
Repblica Dominicana
Sierra Leona
Togo
Pases que suscitan preocupacin por <50% de los fondos 5075% de los fondos >75% de los fondos
su alta necesidad de fondos y escasa necesarios necesarios necesarios
capacidad de gasto de los fondos
Suficiencia de los fondos para alcanzar la meta de los ODM
FIGURA 3.6 Suficiencia de los fondos y capacidad de inversin y absorcin (agua potable en zonas urbanas).
* Nota: ndice basado en una puntuacin total derivada de las respuestas a cuatro preguntas: 1)Se aplica un programa de inversiones? 2)Qu porcentaje de los compromisos
de capital de los donantes se utilizan? 3)Qu porcentaje de los compromisos de capital nacionales se utilizan? y 4)La financiacin es acorde con las polticas de
descentralizacin? Este anlisis, como otros similares del presente informe, se basa en datos aportados por los propios pases.
32
3.4 El monitoreo Ms del 60% de los pases o bien no disponen de sistemas establecidos
de gestin de la informacin financiera o bien utilizan un sistema que
financiero y la proporciona solamente informacin parcial (figura3.7).
transparencia: el
seguimiento de los Uso de sistemas financieros en zonas rurales
gastos
El monitoreo integral de los presupuestos
y los gastos, en los distintos niveles de
la administracin pblica y para todas
las fuentes de ingresos, puede servir de
base para la focalizacin de los recursos.
Proporciona un mayor conocimiento de
las tasas de absorcin relativas y de la
eficacia de las polticas y programas, y
puede proporcionar informacin sobre la
costoeficacia de los enfoques empleados
para alcanzar las metas en el sector del ASH.
Varios de los pases que respondieron a la
Se cuenta con un sistema de gestin de la informacin financiera para el
encuesta sealaron que la falta de un marco seguimiento de las inversiones y los gastos en el fomento del agua potable, el
de monitoreo y de evaluaciones financieras saneamiento y la higiene a nivel nacional?
posteriores a la ejecucin de los proyectos
limitaba la planificacin financiera.
En un examen ms detenido de la
financiacin en el presente informe (vase
el anexoB) se describe el desarrollo de un
mtodo normalizado para el seguimiento FIGURA 3.7 Se cuenta con un sistema de gestin de la informacin financiera para
de las corrientes de financiacin destinadas el seguimiento de las inversiones y los gastos en el fomento del agua potable, el
al saneamiento y el agua potable en los saneamiento y la higiene a nivel nacional?
pases. La capacidad de seguimiento de
las corrientes de financiacin puede ayudar Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases)
33
3 La financiacin
3.5 Los programas La programacin de las inversiones en ASH puede estar mejorando en
todo el mundo: el 62%de los pases que respondieron a la encuesta han
de inversin en ASH: establecido programas de inversiones en agua potable y el 40% han
conocen los pases establecido programas de inversiones en saneamiento (figura3.9).
sus necesidades de
gasto futuras? Saneamiento: programas de inversiones (2011)
34
3.6 La suficiencia de a menudo no cubren la totalidad del gasto
acordado en los planes de inversin. Se ha presentado un Plan estratgico
lafinanciacin de inversin en saneamiento
Como prueba de que los gastos en medioambiental al Consejo de
En el informe del GLAAS de 2010 (OMS, saneamiento y agua potable estn ministros y est pendiente de
2010) se seal que pocos pases disponan aumentando, se compararon cinco pases aprobacin. Contribuir en gran
de recursos financieros suficientes para que respondieron tanto a la encuesta a los medida a mejorar la financiacin del
alcanzar las metas notificadas. De hecho, pases para el GLAAS de 2009 como a la de saneamiento: a incrementar los fondos
segn el informe, solo diez pases disponan 2011, segn se muestra en el cuadro3.5. y su previsibilidad, as como a una
de ms del 75% de los fondos necesarios Cuatro de los cinco pases notificaron un mejor focalizacin de los fondos.
para el saneamiento. Segn datos ms aumento de los gastos en el sector. Respuesta de Ghana a la encuesta a
recientes, obtenidos en la encuesta a los los pases para el GLAAS de 2011
pases para el GLAAS de 2011, indican que
las asignaciones presupuestarias nacionales CUADRO 3.5 Comparacin de los gastos en saneamiento y en agua potable (20082010)
para saneamiento y agua potable han venido
aumentando en algunos pases debido a la Pas Gastos en saneamiento y agua potable (millones de USD)
elaboracin de planes de inversin y a un 2008 2010
mayor compromiso poltico. Sin embargo, la Burkina Faso 258 159
mayora de los pases que respondieron a Kenya 286 355
la encuesta siguen indicando la carencia de Lesotho 33 118
corrientes de financiacin suficientes para
Madagascar 13 107
alcanzar sus metas y que los presupuestos
Nepal 77 128
Fuentes: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011; encuesta a los pases para los CSO y el GLAAS de
20092010
Si bien los recursos financieros para saneamiento y agua potable han aumentado en algunos pases, la
financiacin total sigue considerndose insuficiente, especialmente en el caso del saneamiento (figura3.10).
FIGURA 3.10 Las corrientes de financiacin son suficientes para alcanzar las metas de los ODM?
Fuentes: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases); encuesta a los pases para los CSO y el GLAAS de 20092010
35
3 La financiacin
3.7 La suficiencia Uno de cada tres pases indican que los ingresos cubren menos del 80%
de los costos de operacin de las entidades proveedoras de las zonas
de los ingresos urbanas (figura3.11).
para mantener las
operaciones de
abastecimiento de
agua en zonas urbanas
Los pases que respondieron al cuestionario
del GLAAS indicaron que las entidades
proveedoras ni siquiera lograban recuperar
los costos de operacin y los costos
menores de mantenimiento a travs de FIGURA 3.11 Las tasas que pagan los usuarios cubren los costos de operacin y los
las tarifas cobradas a los usuarios, mucho gastos menores de mantenimiento de las entidades proveedoras?
menos los costos crticos de mantenimiento Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 66 pases)
del capital a largo plazo. Muchos
pases comentaron en sus respuestas
al cuestionario que las infraestructuras
existentes estaban muy deterioradas, a Reduccin del agua no contabilizada para una gestin
menudo como resultado de la falta de eficiente de las redes urbanas
fondos para el mantenimiento preventivo
y correctivo. En el caso del agua potable, El agua no facturada que produce una entidad proveedora agua no contabilizada
esta situacin puede resultar en un servicio o agua no rentable, junto con otros indicadores como el volumen de prdidas por
deficiente, una mala calidad del agua o un conexin o por kilmetro, puede ser un indicador de la salud de una empresa de
volumen cuantioso de agua no facturada abastecimiento de agua. Los datos de agua no facturada que notificaron los pases
(agua no contabilizada). Con el tiempo, las que respondieron a la encuesta para el GLAAS de 2011 se corresponden con la cifra
media del 31% para las entidades proveedoras de agua en todo el mundo citada por la
infraestructuras seguirn deteriorndose, y la
Red Internacional de Comparaciones para Empresas de Agua y Saneamiento, IBNET
situacin puede desencadenar rpidamente
(Van den Berg & Danilenko, 2011). La reduccin del agua no facturada tambin puede
la necesidad de sustituir activos importantes, ayudar a generar financiacin para el mantenimiento del capital e inversiones futuras,
lo que resulta ms costoso. as como para reducir la presin ejercida sobre unos recursos hdricos escasos.
36
Human
Los recursos
3
2
4 humanos
resources
MENSAjES CLAVE
38
4.2 La suficiencia de la Adems, solamente el 40% de los
pases notificaron que tenan personal
tendrn ms remedio que volver a recurrir a
fuentes de agua no mejoradas.
dotacin de personal suficiente para satisfacer las necesidades
de operacin y mantenimiento de sus La dotacin de personal tambin es
Algunos pases que informaron sobre la sistemas de abastecimiento de agua en motivo de preocupacin en el saneamiento
dotacin de personal en el sector del agua y zonas urbanas. En las zonas rurales la rural: menos del 20% de los pases que
el saneamiento dieron una cifra de menos de situacin era peor, ya que menos del 20% respondieron consideran que la provisin
1000personas para todo el pas (personal de los pases indicaron que disponan de mano de obra cualificada y de tcnicos
de las administraciones central y locales). de personal suficiente para la operacin est suficientemente desarrollada en este
Aunque se reconoce que estas estimaciones y el mantenimiento de sus sistemas de subsector para cubrir sus necesidades
pueden ser inexactas, indican, no obstante, abastecimiento de agua (figura4.1). Incluso (figura4.2).
una enorme carencia en la disponibilidad de cuando los sistemas rurales estn diseados
personal en los sectores del agua potable, para ser entregados a las comunidades, es
el saneamiento y la higiene, con frecuencia necesario un cierto grado de supervisin y
en los mismos pases que adems van ms de apoyo por personal tcnico cualificado.
retrasados en el camino hacia las metas En caso contrario, los sistemas dejarn,
de los ODM. Por ejemplo, pocos pases inevitablemente, de funcionar correctamente,
indicaron que contaban con personal tarde o temprano, y las comunidades no
suficiente para satisfacer sus necesidades
en materia de fomento de la higiene.
39
4 Los recursos humanos
FIGURA 4.4 Razones ms frecuentes que citan los pases para explicar la falta
de personal
Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 65 pases)
40
4.6 La planificacin La mayora de los pases cuentan con estrategias en materia de
recursos humanos para el saneamiento y el agua potable, o las estn
de los recursos desarrollando (figura4.5).
humanos
Saneamiento: recursos humanos (2011)
Bastantes pases ya han desarrollado
estrategias en el mbito de los recursos
humanos para la prestacin de servicios
de saneamiento y abastecimiento de
agua potable, y en muchos otros estn
en desarrollo. Una minora de pases no
dispone de una estrategia especfica en
materia de recursos humanos para el
saneamiento y el agua potable (figura4.5).
Varios pases de la regin de Amrica Latina
y el Caribe sealaron la planificacin y la
formulacin de una estrategia en materia de
recursos humanos como mbitos prioritarios,
indicando que la falta de metas, programas
y polticas especficas de gestin de los Agua potable: recursos humanos (2011)
recursos humanos son obstculos para
atraer y retener a personal cualificado en el
sector del saneamiento y el agua potable.
41
4 Los recursos humanos
42
La equidad
5
MENSAjES CLAVE
Casi el 80% de los pases reconocen el derecho al agua y algo ms de la mitad el derecho
al saneamiento. El ejercicio de estos derechos puede hacerse realidad progresivamente
a medida que los pases reconocen su obligacin legal a establecer y aplicar polticas y
programas que garanticen la igualdad, la participacin pblica y la rendicin de cuentas.
Otros aspectos importantes de la materializacin de los derechos relativos al agua y el
saneamiento son la focalizacin de los recursos a las poblaciones desatendidas y el
garantizar que dichos recursos se utilicen de forma eficaz e imparcial, sin discriminacin.
Sin embargo, tan solo uno de cada cinco pases aplica sistemticamente criterios de
equidad en la asignacin de financiacin para el saneamiento, mientras que uno de cada
tres los aplica a las inversiones en agua potable.
Ms del 60% de los pases han definido criterios de equidad, pero la mayora indica que no
se monitorean de forma sistemtica.
Ms de la mitad (el 57%) de los pases indica que los proveedores de servicios informan
sobre su desempeo a sus clientes.
El refuerzo de procedimientos participativos mediante los que se informa a las comunidades
sobre sus derechos puede conducir a un mayor sentido de apropiacin, a una mayor
implicacin en la operacin y el mantenimiento, y a la mejora de la sostenibilidad de los
servicios de abastecimiento de agua y saneamiento.
5 La equidad
La desigualdad en la asignacin de recursos Casi el 80% de los pases que respondieron a la encuesta indicaron que
y sus productos en cada comunidad y el derecho al agua est plenamente reconocido en una poltica o ley
entre distintas comunidades sigue siendo (figura5.1).
un problema grave. Por ejemplo, la
poltica puede influir en la asignacin de
recursos en el mbito local de tal forma
que comunidades con suficientes servicios
de abastecimiento de agua y saneamiento
reciban ms financiacin para agua y
saneamiento que las que carecen de
servicios suficientes. La equidad y la no
discriminacin pueden fomentarse dirigiendo
los recursos a quienes tienen limitaciones
importantes para acceder a servicios de ASH
de forma independiente, como las mujeres,
las personas con discapacidad, los nios o
los enfermos crnicos.
5.1 El derecho Se reconoce el derecho al agua de forma explcita en alguna poltica o ley?
humano al agua y el
saneamiento
Los gobiernos que han reconocido el FIGURA 5.1 Se reconoce el derecho al agua de forma explcita en alguna poltica o ley?
derecho al agua y el saneamiento a Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases)
travs de tratados internacionales o en
su legislacin nacional estn obligados
a establecer una estrategia o plan de
actuacin para garantizar su ejercicio. Ms del 50% de los pases que respondieron a la encuesta indicaron
Tambin deben tomar la iniciativa, apoyados que el derecho al saneamiento est plenamente reconocido en una
por todas las partes interesadas pertinentes, poltica o ley (figura5.2).
de tomar medidas concretas para hacer
realidad progresivamente el acceso universal
al agua y el saneamiento. Esto implica
desarrollar y ejecutar estrategias para
ofrecer servicios, con carcter prioritario,
a las personas que carecen de tal acceso,
a menudo pertenecientes a grupos de
poblacin pobres, vulnerables y marginados.
El derecho humano al agua potable En 2002, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones
y el saneamiento se deriva del derecho Unidas afirm el derecho universal al agua en su Observacin general n.15, en la
a un nivel de vida adecuado y est que se estipula que el derecho humano al agua es el derecho de cada uno a disponer
indisolublemente asociado al derecho de agua suficiente, saludable, aceptable, fsicamente accesible y asequible para su
al ms alto nivel posible de salud fsica uso personal y domstico (Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas,
y mental, as como al derecho a la vida 2002). En 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas (2010) y el Consejo de
y la dignidad humana. Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (2010) aprobaron resoluciones en las que
Derechos Humanos de las Naciones reconocan el derecho al saneamiento y al acceso a agua de consumo limpia y salubre
Unidas (2010) como derechos humanos bsicos.
44
Mecanismos de denuncia y mecanismos para la presentacin de
recursos judiciales denuncias por los ciudadanos1 y existe En Kenya se informa a los
Cuando un pas reconoce el derecho la posibilidad de reclamar judicialmente ciudadanos sobre sus derechos
al agua y el saneamiento, contrae tal derecho. Por ejemplo, el 70% y los mecanismos para presentar
tres tipos de obligaciones: respetar, de los pases que respondieron al denuncias
proteger y cumplir ese derecho. cuestionario y reconocen el derecho
Un estudio piloto realizado en 2010 y
En primer lugar, los estados deben al agua indicaron que este derecho
dirigido por el PNUD en el distrito de
abstenerse de impedir, de forma puede reivindicarse ante un juzgado Bondo, en Kenya, (APS Consultants,
directa o indirectamente, el disfrute del nacional y el 75% sealan que existen sin fecha; PNUD, 2010) ayud a
derecho al agua y el saneamiento. En mecanismos eficaces para que las concienciar a la poblacin sobre el
segundo lugar, tienen la obligacin de personas que tienen un acceso derecho a obtener acceso permanente
evitar que terceras partes impidan el deficiente puedan denunciarlo. Sin a agua inocua, accesible, suficiente
disfrute de ese derecho. En tercer lugar, embargo, los pases indican que el uso y asequible, pero tambin sobre sus
deben adoptar las medidas necesarias de estos mecanismos an es escaso, responsabilidades. Se inform a la
para facilitar el ejercicio pleno del probablemente porque el derecho es poblacin sobre sus derechos y sobre
derecho al agua y el saneamiento. En relativamente reciente, de modo que la un mecanismo de presentacin de
la mayora de los pases en los que poblacin y la sociedad civil todava lo denuncias, en particular en lo relativo
se reconoce el derechos al agua y desconoce. al vandalismo y la corrupcin en el
sector del agua. Una de las principales
el saneamiento se han establecido
enseanzas extradas es que no se ha
tenido en cuenta a las comunidades
como colectivo interesado clave
en la planificacin, el diseo y la
El caso de una comunidad indgena de Botswana que ha reclamado
ejecucin de proyectos de ASH y su
con xito su derecho legal al agua
participacin en estos procesos ha
sido, en consecuencia, muy escasa.
Adems de ofrecer reparacin a las vctimas particulares, los litigios a menudo
En el proyecto se puso de manifiesto
aumentan la certidumbre jurdica de las reclamaciones relativas a los derechos al agua
que cuando los titulares del derecho
y el saneamiento. Esto es especialmente importante en los casos en que el acceso al
al agua participaron en la toma de
agua est unido a la propiedad de la tierra. Por ejemplo, en enero de 2011 se emiti la
decisiones se sintieron ms implicados
sentencia definitiva sobre una demanda, basada en la ley del agua del pas, presentada
y participaron ms en la operacin y el
por los representantes de un grupo de la comunidad indgena de Basarwa, que vive
mantenimiento del abastecimiento de
en la reserva natural Central Kalahari Game Reserve, en el interior de Botswana, para
agua para garantizar su sostenibilidad.
hacer valer su derecho al agua. Se daba la circunstancia de que la comunidad resida
legalmente en la reserva, pero no se le permita consumir agua del pozo existente.
La comunidad sufra las consecuencias de la falta de acceso al agua: no tena agua
suficiente para la higiene personal y otros usos personales y domsticos, con graves
repercusiones sobre su salud. El juzgado dictamin que la interpretacin correcta
de la ley del agua permita a cualquier persona que ocupara la tierra perforar pozos
para uso domstico sin necesidad de contar con ningn derecho especfico sobre el
agua. Adems, basndose en la Observacin general n.15 del Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (Consejo Econmico y Social de las Naciones
Unidas, 2002) y en las resoluciones de 2010 de la Asamblea General de las Naciones
Unidas (2010) y el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (2010)
sobre el derecho al agua y el saneamiento, el juzgado admiti la reclamacin de los
Basarwas de que la privacin de agua puede considerarse como un trato degradante
segn la constitucin del pas.
Los ciudadanos pueden utilizar los mecanismos de denuncia para expresar pblicamente sus preocupaciones relativas a la falta de servicio, la calidad del agua y cuestiones de facturacin y
1
tarificacin, para denunciar actos de vandalismo, bloqueos y derrames, etc. Aunque la existencia de mecanismos de denuncia se considera un principio de buenas prcticas por parte de las
entidades proveedoras de servicios, tambin es un factor crucial del enfoque de participacin establecido en el marco de los derechos humanos.
45
5 La equidad
FIGURA 5.4 Progreso en los componentes de equidad, participacin y rendicin de cuentas (% de pases que aplican o ejecutan los
componentes o disposiciones)
Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 64 pases)
46
5.2 La aplicacin de Uno de cada ocho pases han aplicado sistemticamente criterios de
equidad en las asignaciones de fondos para el saneamiento y uno
criterios de equidad de cada tres lo han hecho en las asignaciones para el agua potable
en la asignacin de (figura5.6).
recursos
Saneamiento: aplicacin de criterios de equidad (2011)
La aplicacin sistemtica de criterios
para asignar recursos a las poblaciones
desatendidas y desfavorecidas es una
herramienta fundamental para mejorar la
asignacin equitativa de los recursos. La
asignacin de recursos a menudo tiende a
favorecer a las zonas urbanas, lo que genera
desigualdad entre las zonas rurales y las
urbanas.
Most disabled people live without Hay criterios establecidos para la asignacin equitativa de fondos a las comunidades, y se aplican?
access to inclusive water and sanitation
facilities, which can exacerbate
impairments and poverty. Stigma and
discrimination can also result in the
denial of access to sanitation and
drinking-water, making the disabled
even more vulnerable. In GLAAS, a
number of countries have water and
sanitation policies that refer to people
Aplicacin de criterios de equidad (2011)
with disabilities; however, for the most
part, consideration of people with
disabilities tends to be included only in
the projects of NGOs.
FIGURA 5.6 Se han acordado criterios para la asignacin equitativa de fondos a las
comunidades, y se aplican?
Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases)
47
5 La equidad
48
Equity
La asistencia
6
5 exterior
MENSAjES CLAVE
50
En comparacin, los 13300millones de
dlares asignados a educacin representan
6.2 Las corrientes
el 8,0% de la ayuda total para el desarrollo, y de financiacin
los 19500millones destinados a la sanidad,
la poblacin, la salud reproductiva y el virus
externas
de la inmunodeficiencia humana / sndrome
La asistencia exterior al desarrollo destinada
de inmunodeficiencia adquirida (VIH/sida)
al saneamiento y el agua potable procede de
representan el 11,9% de la ayuda aportada
pases, organizaciones multilaterales, ONG
por los donantes integrados en el CRS
y fundaciones privadas. La ayuda llega a
de la OCDE (figura6.2). Esta proporcin
travs de diversos canales de financiacin y
relativamente alta de ayuda para la salud
se destina a distintos fines, como el apoyo
y la educacin se refleja en las respuestas
presupuestario general o sectorial, y tambin
a la encuesta a los OAE para el GLAAS de
directamente a proyectos relacionados
2011, en las que se citan con frecuencia
con el desarrollo de infraestructuras, la
ambos sectores como primera prioridad o
planificacin, la capacitacin, la promocin,
entre las prioridades principales, mientras
la educacin y el monitoreo. La ayuda
que el saneamiento y el agua potable
financiera puede adoptar la forma de
solan situarse en el tercio superior de sus
subvenciones o de prstamos o crditos
prioridades. Con este anlisis comparativo
concesionarios y puede cubrir la mayor
no se pretende sugerir que deba desviarse
parte del gasto nacional (estatal y exterior,
ayuda para el desarrollo de otros sectores
pero sin incluir el gasto de los hogares) en
al del agua y el saneamiento, sino aportar
saneamiento y agua potable; en algunos
informacin sobre la evolucin de las
pases, cerca del 90%.
ayudas del conjunto de los OAE y sobre sus
prioridades.
La proporcin (%) de la ayuda para el agua potable y el saneamiento con respecto al total de la ayuda para el
desarrollo ha crecido lentamente, desde el mnimo alcanzado en 2002, pero contina siendo considerablemente
menor que la proporcin de la ayuda destinada a los sectores sociales, como la sanidad y la educacin (figura6.2).
FIGURA 6.2 Evolucin de la ayuda para agua y saneamiento; educacin; y salud, demografa y VIH/sida, como porcentaje del total de
los compromisos de AOD en 19952010
Fuente: OCDE (2012)
51
6 La asistencia exterior
FIGURA 6.3 Compromisos per cpita para saneamiento y agua potable: promedio en 20082010
Fuente: OCDE (2012)
Desembolsos de ayudas (2010) varios organismos multilaterales. La cuanta en 2010 (figura6.4), lo que supone
Se dispone de datos de los desembolsos total de la ayuda exterior desembolsada un incremento del 10% respecto a los
efectuados por miembros del Comit de para saneamiento y agua potable ascendi 5600millones declarados en 2009.
Asistencia para el Desarrollo de la OCDE y a 6200millones de dlares estadounidenses
FIGURA 6.4 Desembolsos per cpita para saneamiento y agua potable en 2010
Fuente: OCDE (2012)
52
Compromisos de prstamos no La razn entre la ayuda para el desarrollo desembolsada y la
concesionarios (2010) comprometida es aproximadamente 0,71 para el sector del agua y
Los compromisos de prstamos no el saneamiento, un valor bajo comparado con el correspondiente
concesionarios (es decir, otros aportes a la salud y la educacin, pero comparable al de los sectores de
del sector pblico no clasificados como
infraestructuras (figura6.5).
AOD) para agua y saneamiento en
2010 ascendieron a 4400millones de dlares
estadounidenses, lo que representa un
aumento del 78% respecto al ao 2008. Este
incremento se refleja en la duplicacin de
los desembolsos en prstamos para agua y
saneamiento, que pasaron de 1600millones
de dlares en 2009 a 3400millones en 2010.
53
6 La asistencia exterior
54
La asignacin de la ayuda por Relacin entre la ayuda asignada cpita (2,80 dlares estadounidenses). Si el
regiones y la cobertura del agua y el grado de cobertura de un pas es un factor
El 70% de la poblacin mundial sin acceso saneamiento importante para los donantes a la hora de
sostenible a agua potable y a servicios Para determinar la relacin entre las establecer prioridades en el destino de la
bsicos de saneamiento vive en las regiones asignaciones de los donantes y la cobertura, ayuda, cabra esperar que se aportara ms
de los ODM del frica subsahariana, Asia se compar la ayuda recibida per cpita ayuda a un mayor nmero de estos pases.
meridional y Asia sudoriental. En 2010, (compromisos medios notificados a la OCDE
el frica subsahariana fue la regin que de 2008 a 2010) con la cobertura media
ms ayuda recibi para saneamiento y del saneamiento y el agua potable en cada
abastecimiento de agua potable en trminos uno de los pases receptores de ayuda,
absolutos, seguida de Asia meridional y Asia observndose que doce pases con menos
occidental. del 50% de cobertura media reciban una
cantidad inferior a la mediana de ayuda per
La mitad (el 51%) de la ayuda para saneamiento y agua potable se destina a las regiones de los ODM del
frica subsahariana, Asia meridional y Asia sudoriental, en las que vive el 70% de la poblacin desatendida
(figura6.8).
FIGURA 6.8 Compromisos de ayuda para saneamiento y agua por regiones de los ODM (2010)
Fuentes: encuesta a los OAE para el GLAAS de 2011; OCDE (2012)
Muchos pases con cobertura baja reciben niveles bajos de ayuda per
Los pases del g7+ cpita para agua y saneamiento (figura6.9).
En 2010, siete de los estados ms
frgiles del mundo fundaron el g7+.
Este grupo consta actualmente de
19 estados, entre los que hay pases
de Asia, frica y el Pacfico, que
representan en conjunto 350millones
de personas. Los pases que forman el
g7+ son el Afganistn, Burundi, Chad,
Cte dIvoire, Etiopa, Guinea, Guinea-
Bissau, Hait, las Islas Salomn,
Liberia, Nepal, Papua Nueva Guinea, la
Repblica Centroafricana, la Repblica
Democrtica del Congo, Sierra Leona,
Somalia, Sudn del Sur, Timor-Leste y
Togo. El g7+ se rene peridicamente
en el marco del Dilogo internacional
sobre la consolidacin de la paz y
del Estado. El fortalecimiento de los
procesos democrticos y las mejoras
en seguridad y en la gestin de FIGURA 6.9 Relacin entre la ayuda de los donantes (compromiso anual medio
recursos e ingresos ocupan un lugar en 20082010, en dlares estadounidenses constantes de 2009) per cpita y la
destacado en el programa de reformas cobertura media en diferentes pases
que promueve el g7+ (Verhoeven y RDC: Repblica Democrtica del Congo
Fonseca, 2012). Fuentes: OCDE (2012); UNICEF/OMS (2012
55
6 La asistencia exterior
6.4 Desgloses de CUADRO 6.1 Capacidad para desglosar los compromisos de ayuda asignados al
saneamiento de los asignados al agua potable (2010)
las asignaciones Fuente: OCDE
Organismo (2012) Fuente:
de asistencia exterior OCDE (2012) Cuanta total de los % de los compromisos de ayuda
deayuda compromiso de ayuda para
saneamiento y agua, en 2010
para ASH en 2010 asignados,
de forma diferenciada, al
(millones de USD) saneamiento o al agua
Saneamiento y abastecimiento Japn 1850 93
deagua potable
Asociacin Internacional de Fomento del Banco Mundial 1025 67
La Asamblea General de las Naciones
Unidas puso el saneamiento en primer plano Alemania 783 0
potable en el avance hacia la meta de los Fondo Africano de Desarrollo del Banco Africano de 202 18
Desarrollo
ODM. Asimismo, la OCDE, respondiendo a
las solicitudes de sus Estados Miembros, Fondos especiales del Banco Asitico de Desarrollo 192 0
desglos en 2009 los cdigos de notificacin Fuente: OCDE (2012)
correspondientes al agua y el saneamiento,
con objeto de mejorar el monitoreo de Los compromisos de ayuda para saneamiento constituyen el 34% de los
la ayuda para el desarrollo destinada compromisos asignables a sistemas bsicos y grandes de saneamiento
al saneamiento, diferencindolo del y agua potable (figura6.10).
abastecimiento de agua.
56
destinaron al saneamiento y 2000millones
al abastecimiento de agua potable. Adems, Definiciones de los cdigos de finalidad
tres de los donantes que respondieron a
la encuesta para el GLAAS pero no estn La OCDE y la Iniciativa sobre el Agua de la UE han publicado recientemente una nota
integrados en el CRS de la OCDE aportaron orientativa sobre el uso de los cdigos de finalidad (purpose codes), que han sido
desgloses parciales. actualizados recientemente, para agua y saneamiento, dirigida a integrantes y usuarios del
CRS de la OCDE (EUWI/OCDE, 2012). En dicha nota orientativa se brindan las siguientes
definiciones de sistemas bsicos y sistemas grandes de saneamiento y abastecimiento de
agua potable:
Los sistemas bsicos
Segn el informe del GLAAS de 2010, los Se conocen como sistemas bsicos de abastecimiento de agua para consumo los
compromisos de ayuda para sistemas sistemas de abastecimiento de agua en zonas rurales que emplean bombas de mano,
grandes de saneamiento y abastecimiento las captaciones de agua de manantiales, los sistemas de abastecimiento alimentados
de agua potable ascendieron a por gravedad, la captacin de agua de lluvia, las mallas atrapaniebla, los depsitos de
4600millones de dlares estadounidenses, almacenamiento y los sistemas de distribucin pequeos, que disponen habitualmente
pero solo 1200millones se asignaron de conexiones o puntos de uso compartidos, as como los sistemas urbanos con uso
a sistemas bsicos de saneamiento y de bombas de mano y las redes de distribucin locales, de barrio, en particular las que
abastecimiento de agua potable en el ao disponen de conexiones compartidas.
civil de 2008. Estos datos, junto con la Se definen como sistemas bsicos de saneamiento las letrinas, los sistemas de desecho
tendencia a la baja observada en la ayuda insitu y otros sistemas de saneamiento, y se incluye el fomento de las inversiones de los
para sistemas bsicos (del 27% al 16% de la hogares y de las comunidades en la construccin de estas instalaciones.
ayuda total para agua y saneamiento entre Son sistemas grandes de abastecimiento de agua potable las plantas de tratamiento de
2003 y 2008), llevaron a algunos donantes agua potable, las infraestructuras de captacin, los sistemas de almacenamiento, las
a suscribir compromisos de alto nivel para estaciones de bombeo y los sistemas de transporte/traslado y distribucin de agua a
incrementarla. gran escala.
Son sistemas grandes de saneamiento los sistemas de alcantarillado a gran escala, que
Recientemente se han publicado los datos comprenden los colectores principales y las estaciones de bombeo de aguas residuales,
de 2010, segn los cuales los compromisos as como las plantas de tratamiento de aguas residuales domsticas e industriales.
de ayuda para sistemas bsicos aumentaron
del 16% al 26% de la ayuda total para En la nota orientativa, asimismo, se hace hincapi en que la distincin entre sistemas
saneamiento y agua entre 2008 y 2010, grandes y bsicos no se basa nicamente en la tecnologa utilizada, sino tambin en los
llegando hasta el 35% en 2009 (OCDE, sistemas de gestin asociados necesarios para el funcionamiento de las tecnologas.
2012). No obstante, un examen preliminar
de los datos indica que estos incrementos
se deben principalmente a posibles En la figura6.12 se observa que solo unos potable. Otros contribuyentes destacados
discrepancias en la aplicacin del cdigo pocos donantes bilaterales principalmente en cuanto al monto de la ayuda destinada
indicador de la finalidad de la ayuda (cdigo el Japn, Espaa, el Reino Unido, los a servicios bsicos fueron Alemania, el
de finalidad) para sistemas bsicos de un Pases Bajos y Australia destinaron una Banco Mundial e instituciones de la UE.
gran donante, por lo que estas cifras deben proporcin considerable de la ayuda a
interpretarse con precaucin. servicios bsicos de saneamiento y agua
La ayuda para servicios bsicos de saneamiento y agua potable aument, entre 2008 y 2010, del 16% al 26%
de los compromisos de ayuda destinados al saneamiento y agua en general (figuras 6.11 y 6.12).
FIGURA 6.11 Desglose y evolucin de los compromisos de ayuda para saneamiento y agua, por tipos de finalidad (20002010)
Puede ser necesario examinar de forma ms pormenorizado la aplicacin de estos cdigos de finalidad para determinar tanto el grado de aplicacin como la medida en que se
hace de forma correcta y coherente, as como para fomentar una aplicacin correcta en el futuro.
57
6 La asistencia exterior
FIGURA 6.12 Desglose por tipos de finalidad de los compromisos de ayuda de los OAE para saneamiento y agua potable
(promedios anuales durante el periodo 20082010)
AIF: Asociacin Internacional de Fomento del Banco Mundial; BAsD: Banco Asitico de Desarrollo; BID: Banco Interamericano de Desarrollo; BMGF: Fundacin Bill y Melinda Gates;
EE.UU.: Estados Unidos de Amrica; FADES: Fondo rabe de Desarrollo Econmico y Social; FAfD: Fondo Africano de Desarrollo del Banco Africano de Desarrollo; OFID: Fondo de la
OPEP para el Desarrollo Internacional; OPEP: Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo; UE: Unin Europea; UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Zonas urbanas y zonas Los OAE indican que el 68% de la ayuda para saneamiento y agua se
rurales dirige a zonas urbanas (figura6.13).
Segn las respuestas proporcionadas,
las zonas urbanas reciben ms del
doble de ayuda que las zonas rurales,
aunque en estas vive la mayor parte
de las poblaciones desatendidas.
Las zonas rurales suelen estar bajo
la responsabilidad de organismos
descentralizados de los gobiernos.
Puede llevar tiempo y un esfuerzo
considerable llegar a un gran nmero
de habitantes de zonas rurales de
manera tal que permita una prestacin
FIGURA 6.13 Desglose de la ayuda para el desarrollo en funcin de su destino a
continuada de los servicios. Las
zonas urbanas, a zonas rurales, o a ambas (datos de 2010 para un desembolso de
poblaciones urbanas tambin estn
2100 millones de dlares estadounidenses por 11OAE)
creciendo con rapidez, especialmente
Fuente: encuesta a los OAE para el GLAAS de 2011
en localidades secundarias, y est
aumentando en el mundo el nmero de
habitantes urbanos desatendidos, tanto
en lo que respecta a los servicios de
saneamiento como al abastecimiento
de agua potable. Por ello es importante
que los OAE colaboren con los
pases para lograr un equilibrio en la
asignacin de los recursos, de modo
que lleguen tanto a poblaciones rurales
como urbanas.
58
Servicios nuevos y servicios a ofrecer cobertura a nuevas poblaciones, realizadas. Aunque llevar tiempo y esfuerzo
existentes ya que para cumplir el ODM es necesario adoptar un enfoque sistmico en materia
A diferencia de lo que sucede con otros proporcionar acceso a un gran nmero de de saneamiento y agua potable, cada vez
sectores, los OAE destinan pocos fondos personas. Esta es la contrapartida de una se tendrn ms en cuenta las necesidades
a los presupuestos corrientes de sistemas labor muy especfica que se ha de llevar de las poblaciones a las que ya se presta
de saneamiento y abastecimiento de agua a cabo en un plazo de tiempo limitado. El servicio cuando se contemplen en el GLAAS
potable, a pesar de que estas asignaciones mantenimiento de los servicios que reciben la asignacin de fondos y el desarrollo y la
presupuestarias son importantes para el los usuarios actuales ir cobrando mayor movilizacin de recursos humanos. Este
funcionamiento y el mantenimiento de las importancia a medida que aumente la aspecto de sostenibilidad ir adquiriendo
infraestructuras necesarias para la prestacin cobertura en los pases y se alcancen las mayor importancia a medida que se
de los servicios. Detrs de este fenmeno metas. Esperar demasiado comportar aproxime el plazo para el cumplimiento de
est, sin duda, el deseo de destinar recursos la prdida de parte de las inversiones los ODM.
59
6 La asistencia exterior
La coordinacin y la armonizacin de los donantes son fundamentales, especialmente en los pases donde
actan numerosos donantes (cuadro6.2)
CUADRO 6.2 Coordinacin entre donantes u organismos proveedores de ayuda para saneamiento y agua potable (pases participantes en
el GLAAS)
Pas beneficiario Nmero1 de Donantes con Donantes que participan en plataformas Otros donantes que proporcionaron ayudas por valor de ms de 1 milln de
donantes funciones de liderazgo nacionales de coordinacin o armonizacin USD2
Afganistn 15 Alemania, FICR EE.UU. (21), Alemania (17), instituciones de la UE (4), UNICEF (4), Canad
(2), AIF (2), Noruega (2), fondos especiales del BAsD (1), Japn (1), Pases
Bajos (1), Reino Unido (1)
Bangladesh 15 BAsD, Pases Bajos BAsD, Australia, FICR, Pases Bajos, WaterAid Dinamarca (50), fondos especiales del BAsD (39), Pases Bajos (30), Japn
(24), AIF (11), Reino Unido (10), Australia (3), UNICEF (2), OFID (1), Suiza (1)
Burkina Faso 17 BAfD, instituciones de la UE, Alemania, FICR, Instituciones de la UE (10), Dinamarca (9), FAfD (8), Francia (7), Alemania
Japn, Suecia, WaterAid (7), Japn (6), Blgica (3), AIF (3), Suecia (2), Luxemburgo (1), UNICEF (1),
Emiratos rabes Unidos (1)
Etiopa 20 BAfD, instituciones de la UE, FICR, Pases AIF (21), Reino Unido (20), FAfD (19), Japn (13), Finlandia (11), Italia (5),
Bajos, Reino Unido, WaterAid instituciones de la UE (4), UNICEF (4), EE.UU. (4), Espaa (3), Francia (1),
Alemania (1), Noruega (1)
Kenya 20 Francia, Alemania Alemania, FICR, Pases Bajos, Suecia, WaterAid AIF (42), Francia (33), Alemania (20), Japn (13), instituciones de la UE (7),
FAfD (6), Pases Bajos (5), Finlandia (4), Suecia (2), Australia (1), UNICEF (1),
EE.UU. (1)
Mal 15 Francia, Alemania, BAfD, Alemania, FICR, Suecia, Suiza, WaterAid Instituciones de la UE (12), Dinamarca (6), Japn (6), Francia (5), Alemania
PNUD (5), AIF (3), FAfD (2), Luxemburgo (1), Pases Bajos (1)
Mozambique 18 BAfD, Pases Bajos, BAfD, Fundacin Bill y Melinda Gates, FICR, Instituciones de la UE (25), Pases Bajos (21), Australia (17), FAfD (8),
Suiza Pases Bajos, Suiza, Reino Unido, WaterAid EE.UU. (6), Francia (4), Suiza (2), Dinamarca (1), AIF (1), Japn (1), Espaa
(1), UNICEF (1)
Senegal 15 Instituciones de la BAfD, instituciones de la UE, FICR, Japn AIF (9), Pases Bajos (6), FAfD (5), Francia (5), Luxemburgo (5), instituciones
UE, Francia de la UE (4), Blgica (3), EE.UU. (3), Japn (2), Alemania (1)
Uganda 17 BAfD, Alemania, FICR, WaterAid Dinamarca (20), AIF (10), Austria (7), Alemania (6), instituciones de la UE (5),
UNICEF (2), Irlanda (1), Japn (1), EE.UU. (1)
VietNam 16 Australia, Alemania, Australia, Alemania, FICR, Noruega, Reino AIF (86), Japn (64), fondos especiales del BAsD (30), Alemania (21), Reino
Dinamarca y Reino Unido Unido (17), Australia (13), Dinamarca (12), Pases Bajos (10), Repblica de
Unido Corea (7), Francia (6), Noruega (6), Blgica (5), Finlandia (3)
AIF: Asociacin Internacional de Fomento del Banco Mundial; BAfD: Banco Africano de Desarrollo; BAsD: Banco Asitico de Desarrollo; FAfD: Fondo Africano de Desarrollo del Banco Africano
de Desarrollo; FICR: Federacin Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja; OFID: Fondo de la OPEP para el Desarrollo Internacional; OPEP: Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo; PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; UE: Unin Europea
Los nmeros entre parntesis indican los desembolsos realizados en 2010, en millones de dlares estadounidenses.
2
Nota: En el anexoF figura una relacin completa de los donantes que ofrecen ayuda a los pases que respondieron a la encuesta para el GLAAS, con informacin relativa a su coordinacin.
La rendicin de cuentas y la
transparencia, en relacin con el La Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda
uso de los fondos de ayuda, cada
La Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda es una norma de mbito
vez son ms importantes para los mundial sobre la transparencia de la ayuda. Su objetivo es facilitar el acceso, el uso y
OAE, especialmente en la situacin la comprensin de la informacin sobre el gasto en ayuda, mediante la publicacin de
actual de crisis financiera. corrientes financieras, resultados, presupuestos, plazos, descripciones de proyectos
y documentacin relacionada, cdigos de actividades y sectores y datos geogrficos.
En parte como resultado de la presin ejercida Esta iniciativa fue concebida por gobiernos de pases en desarrollo, donantes, ONG y
por sus miembros o bases y en parte por un expertos en informacin sobre ayuda para la publicacin oportuna de datos abiertos,
creciente conocimiento de lo que constituyen comparables y reutilizables.
prcticas adecuadas en materia de desarrollo,
Los aproximadamente 2000delegados que participaron en el Cuarto Foro de Alto Nivel
los OAE son cada vez ms conscientes de la
sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, celebrado en Busan del 29 de noviembre al
necesidad de aumentar la transparencia con
1 de diciembre de 2011, acordaron lo siguiente:
respecto al destino final de los fondos que
aportan y sus efectos. En lo que se refiere a reconocer la creciente importancia de la cooperacin Sur-Sur en materia de
los servicios de saneamiento y abastecimiento desarrollo;
de agua potable, la transparencia exige
insistir en la importancia de canalizar las ayudas para las actividades del sector
declarar cuntas personas reciben el pblico a travs de los sistemas nacionales;
servicio resultante de la ayuda, si esta llega
mejorar la disponibilidad y la accesibilidad pblica de la informacin sobre
a personas que carecen por completo de
cooperacin para el desarrollo;
acceso a dichos servicios o sirve para mejorar
el servicio de las que ya reciban algn tipo de comprometerse para el ao 2013 a mejorar la previsibilidad a medio plazo,
proporcionando para ello, de manera peridica y oportuna, previsiones indicativas
servicio y si se destina ayuda a preservar los
de gastos o planes de ejecucin para los prximos 3 a 5 aos;
logros alcanzados. La Iniciativa Internacional
para la Transparencia de la Ayuda, que surgi promover el desarrollo sostenible en situaciones de conflicto y fragilidad.
del Tercer Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia Fuente: http://www.aidtransparency.net/
de la Ayuda al Desarrollo, celebrado en Accra
en 2008, contribuye a aumentar la apertura y
la transparencia en la asignacin y el gasto de
las ayudas.
60
6.6 Metas futuras 6.7 Los canales de sectorial. El apoyo presupuestario sectorial
tambin resulta ventajoso en cuanto a
Los OAE deben rendir cuentas ante sus
financiacin la eficacia de la ayuda, ya que conlleva
menos costos de transaccin para los
cmaras de representantes pblicos o u
Los OAE pueden emplear diversos canales receptores. En sus respuestas a la encuesta,
rganos rectores (once de los OAE que
para desembolsar los fondos de ayuda, solo cuatro OAE declararon prestar apoyo
respondieron a la encuesta confirmaron
como el apoyo presupuestario general o presupuestario sectorial para saneamiento
que informaban anualmente a una
sectorial, programas y proyectos a travs de y abastecimiento de agua potable. No
cmara de representantes pblicos o a
otras instituciones (multilaterales, cientficas, obstante, el CRS de la OCDE realiza un
un rgano rector). La crisis financiera y las
ONG, etctera) o la ejecucin directa. seguimiento de esta informacin. Segn
consiguientes restricciones presupuestarias
esos datos, Alemania es el donante bilateral
han estimulado a los OAE a informar no
En 2010, los OAE que respondieron a la que proporciona ms apoyo presupuestario
solo sobre los compromisos financieros
encuesta canalizaron el 60% de los fondos sectorial para ASH, mientras que la UE y, tras
adquiridos o los desembolsos realizados,
(3500millones de dlares estadounidenses) ella, la Asociacin Internacional de Fomento
sino tambin sobre su repercusin en el
para programas y proyectos a travs de del Banco Mundial, son los donantes
avance de los pases hacia las metas de
otras instituciones y el 37% (2200millones) multilaterales que mayor cantidad de apoyo
los ODM o su contribucin al crecimiento
se destin a la ejecucin directa. Adems presupuestario sectorial aportan para ASH.
econmico y el desarrollo humano.
del apoyo presupuestario general, el apoyo Los Pases Bajos indicaron que ms del 60%
presupuestario sectorial es el nico canal de de su ayuda para ASH se aporta en forma
A pesar de la retrica sobre la necesidad de
financiacin que est plenamente integrado de apoyo presupuestario sectorial que, sin
mostrar resultados tangibles, desde 2008 no
en los sistemas nacionales y permite a los embargo, no se desglosa por sectores;
se ha producido ningn aumento apreciable
gobiernos receptores distribuir los fondos por ello, no notifica a la OCDE el apoyo
en el nmero de OAE que especifican sus
segn sus propias estrategias de desarrollo presupuestario destinado al sector de ASH.
expectativas con respecto a los fondos
que aportan. En el cuadro6.3 se resumen
las metas de diez OAE que pretenden
proporcionar acceso a servicios de El apoyo presupuestario de los donantes al sector del ASH constituye el
saneamiento y agua potable al equivalente 3% del total de la ayuda destinada a este sector en 2010 (figura6.15).
a 90millones de personas al ao (en
conjunto).
CUADRO 6.3 Metas especficas de aumento del acceso a servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento en todo el mundo
Organismo de asistencia exterior Regin o pas Poblacin beneficiada por el aumento Poblacin beneficiada por el aumento Plazo
beneficiario del acceso a los servicios o su mejora del acceso a los servicios o su mejora
(agua potable) (saneamiento)
Banco Africano de Desarrollo frica 271 millones 295 millones 2015 (Iniciativa en pro del abastecimiento
de agua y saneamiento en zonas rurales)
Banco Asitico de Desarrollo 200 millones 20062010 (Programa de financiacin
del agua)
Francia Nuevo acceso: 0,8 millones al ao Nuevo acceso: 0,5 millones al ao Objetivos anuales
Mejora del servicio: 2,5 millones Mejora del servicio: 1,5 millones
Alemania frica 25 millones 5 millones 2015
subsahariana
Banco Interamericano de Desarrollo Amrica Nuevo acceso o mejora del servicio para Nuevo acceso o mejora del servicio para 20122015
Latina 2,8 millones 3,6 millones
Federacin Internacional de las Sociedades Todo el 10 millones 20052015
de la Cruz Roja y la Media Luna Roja mundo
Japn frica 6,5 millones Compromisos asumidos en la TICADIV que ascienden a otros 340millones de USD
para mejorar la capacidad de 5000gestores de recursos hdricos de 2008 a 2012
Cooperacin suiza para el desarrollo 1,5 millones y tratamiento del agua en el hogar para 0,4 millones de hogares; mejora 20112012
del saneamiento y lavado de manos en 400 escuelas
Reino Unido 15 millones 25 millones + 15 millones en higiene 20112012 20142015
WaterAid Se proporcionar agua salubre y servicios mejorados de higiene y saneamiento a 20092015
25 millones de personas
61
6 La asistencia exterior
Once pases donantes confirmaron que A pesar del incremento en el total de la AOD, el apoyo presupuestario
empleaban el apoyo presupuestario general general no ha aumentado apreciablemente (figura6.16).
como uno de sus canales de ayuda, pero
nicamente los Pases Bajos indicaron la
proporcin de este que haban asignado
a saneamiento y abastecimiento de agua
potable (el 2,5% del apoyo presupuestario
general total). Varios donantes utilizan el
apoyo presupuestario sectorial cuando las
condiciones del pas receptor son favorables.
62
Atencin especial al agua,
5
7 el saneamiento y la higiene en
las escuelas y los centros de
atencin de salud
MENSAjES CLAVE
7.1 El saneamiento Segn la informacin aportada por los pases, el 66% de las escuelas
primarias, de promedio, cuentan con instalaciones de saneamiento
y la higiene en las mejoradas (figura7.1).
escuelas
En el aprendizaje de los nios influyen
numerosos factores, pero las enfermedades
relacionadas con el agua y el saneamiento,
como la deshidratacin, las enfermedades
diarreicas y las infecciones intestinales
por helmintos, hacen que aumente el
absentismo, se deteriore la capacidad
cognitiva y disminuya el rendimiento. Los
pases indican que las escuelas, en particular
las de las zonas rurales, a menudo carecen
de agua potable y de instalaciones de
saneamiento o las instalaciones estn en mal
estado.
Qu porcentaje de escuelas primarias cuentan con instalaciones de saneamiento mejoradas?
Aproximadamente un tercio de los pases
que participaron en el GLAAS no pudieron
aportar datos sobre la cobertura del
saneamiento en las escuelas y una quinta
parte notificaron una cobertura menor del
50% en las escuelas primarias (figura7.1). FIGURA 7.1 Qu porcentaje de escuelas primarias cuentan con instalaciones de
Esto concuerda con informacin diversa1, saneamiento mejoradas (en cada pas)?
principalmente anecdtica, que indica Nota: Los datos del Brasil, Kenya, el Pakistn y VietNam corresponden a zonas rurales nicamente, los de Mozambique
que muchas escuelas o bien carecen por solo a zonas urbanas.
completo de instalaciones de saneamiento Fuente: Encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (74 pases)
o tienen sus instalaciones en un estado
deplorable.
La mayora de los pases han establecido La mitad de los pases que respondieron a la encuesta no monitorean la
metas nacionales relativas al saneamiento cobertura del saneamiento en las escuelas a efectos de su comparacin
en las escuelas, pero muchos no monitorean con metas establecidas (figura7.2).
los avances hacia esas metas. Muy pocos
pases pudieron proporcionar datos
acerca de la cobertura del saneamiento
en las escuelas. Para que las metas sean
significativas han de crearse y ponerse en
marcha urgentemente sistemas nacionales
de monitoreo. Diversos documentos de
orientacin abordan el monitoreo del ASH
en las escuelas; por ejemplo, un documento
titulado WASH en Escuelas. Paquete de
herramientas para el monitoreo, publicado
por el UNICEF en abril de 2011 (UNICEF, FIGURA 7.2 Se han establecido metas nacionales en materia de saneamiento para
2011). La inversin en sistemas de monitoreo las escuelas?
de este tipo puede ayudar a garantizar la Fuente: Encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases)
realizacin de los objetivos de los programas
y debera considerarse una contribucin
pblica que beneficia al conjunto de la
poblacin.
Tan solo el 14% de los sistemas de saneamiento de las escuelas urbanas est
Reconociendo la existencia de lagunas en
situado dentro de los edificios. En la mayor parte de los casos, los inodoros son
los datos y que el acceso a instalaciones viejos, estn sucios, se han construido con tablas, bloques de escoria o ladrillos en
de saneamiento es probablemente menor condiciones antihiginicas y no estn desinfectados. Respuesta a la encuesta a los
si se tienen en cuenta los pases que no pases para el GLAAS de 2011
respondieron, se han logrado, no obstante,
segn los datos, pequeos avances
en la cobertura del saneamiento en las
escuelas en los pases que proporcionaron
informacin para los informes del GLAAS de
2010 y 2012.
Esta informacin concuerda, en lneas generales, con los datos de las oficinas del UNICEF en los pases (UNICEF, 2011), que muestran que aproximadamente la mitad de los pases del
1
UNICEF (el 46% en el caso del saneamiento) no puede proporcionar informacin sobre las instalaciones de agua y saneamiento.
64
Adems de proporcionar instalaciones Solo uno de cada tres pases considera que se ampla la escala de
adecuadas en las escuelas, es fundamental los programas de fomento de la higiene en las escuelas primaria
que haya un programa de limpieza y (figura7.3).
mantenimiento de las instalaciones para
garantizar que se puedan seguir utilizando y
sean higinicas. Una partida presupuestaria
independiente para el mantenimiento de
las instalaciones de saneamiento de las
escuelas ser, con toda probabilidad,
un factor determinante para garantizar la
sostenibilidad de los servicios. Actualmente
solo 29 pases de 70 (el 41%) informaron de
que disponan una partida presupuestaria
independiente para el mantenimiento de
las instalaciones de saneamiento de las FIGURA 7.3 Se aplican programas de fomento de la higiene en las escuelas
escuelas. primarias?
Fuente: Encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 66 pases)
Cada vez se reconoce ms que cuidar
la higiene menstrual de forma ntima y
digna es particularmente difcil cuando
las instalaciones de saneamiento de las
escuelas son inadecuadas: este problema
puede hacer que las nias pierdan clases Segn la informacin aportada por los pases, hay un amplio margen para el
o se ausenten de la escuela durante la desarrollo de mejores polticas para potenciar la atencin a las necesidades
menstruacin. Para mejorar a largo plazo de las mujeres y las nias (figura7.4).
la situacin de la higiene menstrual de las
nias es necesario que la gestin de este
aspecto de la higiene se integre en el sector
del ASH, pero tambin se necesitan polticas
y estrategias educativas (House, Mahon &
Cavill, 2012).
65
7 Atencin especial al agua, elsaneamiento y la higiene en las escuelas y los centros de atencin de salud
66
Segn la informacin aportada por los pases, el 25% de los centros 7.3 Repercusiones
de atencin de salud en zonas rurales carecen de instalaciones de
saneamiento (figura7.6). futuras
Una de las funciones esenciales de
instituciones pblicas como las escuelas y
los centros de atencin de salud, adems de
la provisin de los servicios intrnsecos a su
mandato fundamental, es la promocin de
una higiene, saneamiento y abastecimiento
de agua potable adecuados. A pesar del
papel crucial de estas instituciones, no se
recopilan suficientes datos sobre el ASH.
Los pases que s monitorean este sector
y proporcionaron datos para el GLAAS
indicaron que, por trmino medio, el 34%
de las escuelas primarias y el 25% de
los centros de atencin de salud rurales
Qu porcentaje de los centros de atencin de salud cuentan con sistemas mejorados de carecan de acceso a instalaciones de
abastecimiento de agua? saneamiento mejoradas. Los pases deben
intensificar las medidas para establecer
mecanismos de monitoreo del ASH en
estas instituciones pblicas y revitalizar los
esfuerzos orientados a aumentar la cobertura
en el sector del ASH.
FIGURA 7.6 Ejecucin y monitoreo del saneamiento en centros de atencin de
salud en zonas rurales
Nota: Las cifras correspondientes al Camern, el Chad, Etiopa, Madagascar, Rwanda y Tailandia se basan en datos
de cobertura nacionales que abarcan las zonas urbanas y rurales.
67
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70
Anexo A: Metodologa
El GLAAS proporciona informacin clave, de los pases en desarrollo para el GLAAS
basada en datos recopilados de un gran
A.2 La utilizacin de de 2012 continu realizndose por medio
nmero de fuentes, relativa al saneamiento datos existentes de dos cuestionarios. Ambos son pblicos y
y el agua potable en el mundo en pueden consultarse en lnea1.
desarrollo. Los datos obtenidos de distintos El GLAAS contina utilizando datos de varias
organismos se complementan con datos fuentes existentes; en particular, datos sobre En el cuestionario para los OAE, modificado
nuevos aportados por los pases y los la cobertura de saneamiento y agua potable ligeramente con respecto a la versin
OAE. Se pretende que el procedimiento de en el mundo (del PCM), informacin sobre anterior, se solicit informacin relativa al
recopilacin de datos concuerde con los las corrientes de ayuda de los donantes (del establecimiento de prioridades de ayuda,
sistemas de monitoreo y evaluacin que CRS de la OCDE), indicadores econmicos los flujos de ayuda, la planificacin futura,
utilizan los pases para producir informacin y de desarrollo (los llamados indicadores la coordinacin entre los donantes y su
sobre el sector y validarla; asimismo, se del desarrollo mundial del Banco Mundial), concordancia con los programas de los
pretende fortalecer la coordinacin entre las indicadores sanitarios (Estadsticas pases. Se trat tambin de involucrar
partes interesadas en el sector del agua, el Sanitarias Mundiales de la OMS) y datos de a donantes que no informan a la OCDE
saneamiento y la higiene de los pases que evaluaciones regionales. invitando a participar en el GLAAS a una
responden a la encuesta. amplia gama de OAE que no son miembros
del Comit de Asistencia para el Desarrollo
de la OCDE.
A.3 Las asociaciones
A.1 Un informe bienal Por lo que respecta a la obtencin de
Un componente clave del procedimiento datos de los pases, se utiliz una versin
En septiembre de 2008 se public un informe para la evaluacin mundial es la necesidad modificada del cuestionario utilizado para el
piloto del GLAAS, de tipo demostrativo de establecer asociaciones entre todas informe del GLAAS de 201022. Tras recibir,
(OMS, 2008). En 2010 se public el primer las principales partes involucradas, en en una serie de reuniones celebradas en
informe del GLAAS de ONU-Agua, titulado los mbitos internacional y regional, en el 2010 y 2011, observaciones pormenorizadas
UNWater Global Annual Assessment of monitoreo del sector del saneamiento y el de las personas que respondieron a los
Sanitation and Drinking-water: Targeting agua potable, con el fin de mejorar la calidad cuestionarios, de los evaluadores y de
resources for better results, publicado en de la informacin presentada en el GLAAS los asesores regionales de la OMS, el
espaol con el ttulo Revisin anual mundial y de reducir la carga de los gobiernos de cuestionario original y el procedimiento
de saneamiento y agua potable: focalizando los pases en materia de elaboracin de sugerido de consulta a los pases se
los recursos para mejores resultados. El informes. Por ejemplo, la OMS y el UNICEF modificaron para facilitar la recopilacin
primer informe del GLAAS fue examinado han colaborado estrechamente para generar de datos, adaptarla a los procedimientos
por el Grupo de Expertos en Asesoramiento informacin que, adems de resultar til de los pases y mejorar la identificacin
Estratgico del JMP/GLAAS y evaluado en para el informe del GLAAS, contribuya a las de los pases con los datos aportados. Se
una reunin de representantes de gobiernos actividades en curso de la iniciativa SWA, aplic la recomendacin de aadir una
y ONG de pases en desarrollo, de donantes por ejemplo facilitando la recopilacin de importante seccin sobre el fomento de la
y de funcionarios de la OMS (de la Sede, de datos en los pases y el monitoreo de los higiene y se ampli el cuestionario con una
las oficinas regionales y de las oficinas en los compromisos adquiridos en las reuniones de serie de preguntas relativas a la equidad, la
pases). Basndose en las recomendaciones alto nivel. financiacin y otras cuestiones.
del Grupo de Expertos en Asesoramiento
Estratgico y de la mencionada reunin de El cuestionario de la encuesta para el
evaluacin, se elabor una estrategia del
GLAAS de ONU-Agua para 20102015. Se
A.4 La obtencin de GLAAS de 2011 constaba de cuatro
secciones: 1)la provisin de servicios de
decidi que el informe del GLAAS tendra en datos de los pases saneamiento, 2)la provisin de servicios
adelante carcter bienal y que se publicara de abastecimiento de agua potable, 3)el
un informe adicional en 2015, fecha meta Tanto el estudio piloto del GLAAS como fomento de la higiene y 4)la financiacin. En
de los ODM. Por consiguiente, se decidi el informe del GLAAS de 2010 detectaron las tres primeras secciones del cuestionario
cambiar el nombre a UN-Water Global carencias de informacin fundamentales se solicitaba informacin cualitativa y
Analysis and Assessment of Sanitation y pusieron de manifiesto la necesidad cuantitativa orientada a la evaluacin de
and Drinking-Water (Anlisis y evaluacin de continuar recopilando datos sobre la capacidad institucional, financiera y de
mundiales del saneamiento y el agua potable el saneamiento y el agua potable de los recursos humanos. Cada seccin contena
de ONU-Agua). pases y los OAE. Teniendo en cuenta las diversas preguntas para las que se ofrecan
enseanzas extradas durante este proceso, tres posibles respuestas, ya sea para el
la obtencin de informacin de los OAE y contexto rural o el urbano. El representante
1
Disponible en: http://www.who.int/water_sanitation_health/en/.
2
El cuestionario de la encuesta para el GLAAS de 2009, en el que se basaron tanto el informe del GLAAS de 2010 como el proyecto de exmenes de la situacin en los pases del Consejo
Ministerial Africano sobre el Agua (AMCOW), fue elaborado conjuntamente con el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial.
71
Anexo
de cada pas encargado de cumplimentar Se cre una red de responsables regionales las partes interesadas para su validacin,
el cuestionario deba elegir la respuesta encargados de facilitar el proceso de pero la calidad de la documentacin que
que mejor se adaptaba a la situacin de su recopilacin de datos para el GLAAS en respaldaba las respuestas fue de nivel
pas. Se le peda asimismo que aportase los pases. Los facilitadores regionales medio (segn la definicin que figura a
informacin adicional en algunas respuestas, proporcionaron asistencia tcnica a los continuacin) en tantos pases como los
describiendo los logros alcanzados y los funcionarios pblicos e instituciones para que aportaron documentacin de nivel alto,
obstculos encontrados para el progreso. ayudarlos a responder al cuestionario para lo que pone de manifiesto la necesidad de
el GLAAS. reforzar los sistemas de informacin en los
Las secciones relativas al agua potable pases.
y el saneamiento comprendan los ocho La cumplimentacin de las respuestas
componentes siguientes: a los cuestionarios para el GLAAS fue Adems, se examinaron todas respuestas
responsabilidad de los propios pases a los cuestionarios para el GLAAS, con el
1. Acceso actual informantes. As, cada pas tuvo que fin de garantizar su coherencia interna y
2. Polticas e instituciones juzgar su propia situacin y asignarse
completitud. Asimismo, se sometieron las
las puntuaciones pertinentes para los
3. Planificacin, monitoreo y evaluacin respuestas al cuestionario a una validacin
diferentes indicadores del cuestionario. Este
ms rigurosa y especfica, comparndolas
4. Presupuestos y gastos procedimiento puede haber generado cierta
con la informacin presente en los
5. Equidad variabilidad, en funcin de la interpretacin
documentos disponibles de los pases. La
de las preguntas, de modo que algunos
6. Productos validacin se realiz en 11 de los 74 pases
pases pueden haberse asignado
7. Sostenibilidad participantes (3 de la Regin de frica de
puntuaciones menores que las de otros
8. Recursos humanos que tienen un nivel similar. Se reconoce la OMS, 2 de la Regin de las Amricas,
este problema y la necesidad de continuar la Regin de Asia Sudoriental y la Regin
abordndolo en las prximas encuestas. del Pacfico Occidental, y 1 de la Regin
La recopilacin de datos para el informe
La solucin aplicada en el presente informe del Mediterrneo Oriental y la Regin de
del GLAAS de 2012 comenz en agosto
ha sido utilizar los datos de los pases para Europa). Las respuestas al cuestionario
de 2011. Se enviaron cuestionarios a los
determinar la evolucin general y no para para el GLAAS se compararon con diversos
gobiernos de los pases en desarrollo (p.ej.
realizar comparaciones entre regiones o documentos disponibles de los pases;
al ministerio de salud o al ministerio del
pases. entre otros, los siguientes: documentos de
agua) por medio de las oficinas regionales
examen y planes de desarrollo sectoriales,
y las oficinas en los pases de la OMS.
estudios generales de la situacin en
Respondieron al cuestionario para el GLAAS
los pases (CSO), evaluaciones de la
74 pases en desarrollo: 35 pases de la A.5 La validacin situacin de los pases realizadas por el
Regin de frica de la OMS, 9 de la Regin
de las Amricas, 10 de la Regin de Asia Programa de gobernanza, promocin y
Se proporcion a todos los pases
Sudoriental, 7 de la Regin del Pacfico liderazgo en favor del agua, el saneamiento
informacin normalizada para orientarlos
Occidental, 9 de la Regin del Mediterrneo y la higiene (programa GoAL WaSH) del
acerca del modo de responder al
Oriental y 4 de la Regin de Europa. PNUD e informes de las autoridades de
cuestionario para el GLAAS. En particular,
se recomend que organizaran un taller reglamentacin sectoriales, todos de fecha
Reconociendo la posibilidad de que los nacional, con participacin de diversas de 2009 o posterior. Entre las conclusiones
datos necesarios para cumplimentar el partes interesadas, para la validacin de principales de la validacin cabe destacar
cuestionario no estuvieran disponibles en un sus respuestas al cuestionario. Se solicit las siguientes:
solo departamento, se solicit a los pases a los pases que informaran, por medio
que respondieron al cuestionario para el de un formulario normalizado (vase el 1. En todos los pases examinados, el
GLAAS que nombrasen un departamento cuadroA.1), acerca de los procedimientos departamento nodal que coordin las
nodal y un coordinador nacional en ese que aplicaron para obtener los datos y respuestas fue el mismo que el sealado
departamento, cuya funcin sera coordinar validar las respuestas. De los 74 pases como principal agente del sector en los
la recopilacin de los datos, reunir las que respondieron, 28 proporcionaron el documentos de los pases. De los once
respuestas al cuestionario y dirigir el proceso formulario cumplimentado. Segn los datos, pases examinados, seis recopilaron
de validacin de los datos (descrito ms los 28 pases sometieron las respuestas al informacin para las respuestas de varios
abajo). cuestionario para el GLAAS a examen por ministerios.
72
2. La diferencia entre el saneamiento en de las Sociedades de la Cruz Roja y la Media
zonas urbanas y rurales no se reflej Luna Roja, la Fundacin Bill y Melinda Gates,
adecuadamente en tres de los once Irlanda, Islamic Relief, el Japn, Noruega,
pases examinados: el estudio general los Pases Bajos, Portugal, el PNUD, el
de la situacin en el pas (CSO) o la Reino Unido, Suecia, Suiza, el UNICEF y
evaluacin de la situacin en el pas WaterAid. Estos OAE aportan, en conjunto, el
del PNUD asignaba a un subsector una 82% de la AOD bilateral y el 97% de la AOD
puntuacin mayor que a otro, mientras multilateral para los subsectores del agua
que la respuesta al cuestionario para y el saneamiento, segn los datos del CRS
el GLAAS recibida del pas asignaba de la OCDE relativos a los compromisos en
las mismas puntuaciones a ambos materia de agua y saneamiento para 2009.
subsectores en los diversos indicadores.
Los documentos de al menos cuatro
(Bangladesh, Tayikistn, Etiopa y
Ghana) de los once pases examinados
A.7 Observaciones
indican que el autoabastecimiento de los pases y de
es un componente importante del
abastecimiento de agua de consumo,
los organismos de
pero esta fuente de agua solo se asistencia exterior
menciona en las respuestas de Etiopa y
Ghana. Se solicit a los pases y a los OAE que
3. En general, la informacin disponible formularan observaciones sobre una serie
en los documentos de los pases era de factores asociados a la recopilacin de
insuficiente para validar las respuestas datos para el GLAAS. Sus respuestas se
al cuestionario para el GLAAS relativas estn examinando cuidadosamente para
a los recursos humanos. Este dficit de tenerlas en cuenta en la siguiente fase del
informacin se considera crucial. GLAAS.
A.6 Organismos de
asistencia exterior
La OMS invit a 65 organismos bilaterales
y multilaterales, fundaciones privadas y
otras ONG que proporcionan ayuda para
el desarrollo, realizan investigaciones
o proporcionan otro tipo de apoyo al
saneamiento y el agua potable a que
participasen en la encuesta a los OAE para
el GLAAS.
73
Anexo
Anexo B: Seguimiento de
las corrientes de financiacin
nacionales destinadas al ASH
Mensajes clave
74
B.1 Por qu debe B.2 De dnde aumentando las tarifas, los impuestos o
las transferencias (las 3 T), el dficit de
mejorarse el procede la financiacin restante debe cubrirse mediante
seguimiento de financiacin para el una combinacin de fuentes de financiacin
reembolsables. En su nivel ms bsico,
las corrientes sector? esta financiacin incluira prstamos (ya
sea a tipos de mercado o en condiciones
de financiacin Los fondos para el sector pueden proceder preferentes) e inversiones de capital de
destinadas al ASH? de tres fuentes principales: tasas, tributos inversores privados. Si no se dispone de
(impuestos) y transferencias. Estas tres financiacin reembolsable (bien porque
Para prestar servicios al sector del ASH a fuentes de financiacin se conocen a veces los intereses sean demasiado elevados o
toda la poblacin y de manera sostenible es como las 3 T del sector del ASH. porque los flujos de ingresos esperados no
preciso movilizar corrientes de financiacin sean suficientes para el reembolso), el dficit
hacia ese sector de forma continuada. Es Por la naturaleza irregular de las inversiones de financiacin se traducira en un dficit
fundamental comprender adecuadamente en el sector del ASH (que son de cuanta de inversin, con lo que las inversiones
las corrientes de financiacin hacia el relativamente alta y se caracterizan por una necesarias no se llevaran a cabo por falta
sector (tanto los gastos corrientes como prolongada vida til del activo), rara vez de financiacin. En la Figura B.1 se muestra
las inversiones) para valorar si los fondos es posible financiar por adelantado toda la cmo pueden combinarse las fuentes de
existentes estn emplendose de forma inversin necesaria. Si no es posible reducir financiacin citadas.
eficiente y determinar el modo en que los costos u obtener financiacin adicional
podran incrementarse para ampliar el
acceso y garantizar el suministro sostenible
de los servicios. Esta informacin puede Definicin de las 3 T
facilitar el monitoreo de los avances en la
Las tasas o tarifas son fondos aportados por los usuarios de los servicios
consecucin de las metas, la comparacin del sector del ASH por el disfrute de dichos servicios. Generalmente, los usuarios
de los resultados a lo largo del tiempo y pagan al proveedor del servicio por el acceso al servicio y por su uso. Cuando existe
entre diferentes pases, la estimacin de autoprestacin de servicios (p.ej., cuando un hogar construye y mantiene su propia
las necesidades futuras, la movilizacin de letrina domstica), el capital invertido por el hogar (en forma de dinero en efectivo,
recursos financieros adicionales (en caso material o mano de obra) tambin estara considerado como un tipo de tasa.
necesario) y puede ayudar a garantizar una
ptima eficiencia de las inversiones. Los tributos o impuestos son fondos procedentes de los impuestos
nacionales que se canalizan hacia el sector mediante transferencias desde
Aunque en los ltimos aos se han todos los niveles de la administracin: nacional, regional y local. Tpicamente,
estos fondos se aportan en forma de subvenciones, para inversiones de capital o para
logrado mejoras significativas, an
gastos operativos. Tambin pueden proporcionarse subvenciones ocultas, como
persisten importantes lagunas en nuestra
rebajas fiscales, prstamos blandos (esto es, con tipos de inters subvencionados) o
comprensin y seguimiento de las corrientes subvenciones de determinados insumos (p.ej. el suministro elctrico).
de financiacin destinadas al sector del
ASH, tanto en el mbito nacional como en Las transferencias son los fondos, generalmente procedentes de otros
el internacional. Los intentos de monitoreo pases, aportados por donantes internacionales y fundaciones benficas (que
e informacin de mbito internacional comprenden las ONG, la cooperacin descentralizada y las organizaciones de
realizados hasta ahora (por ejemplo, a travs la sociedad civil locales). Estos fondos pueden aportarse en forma de subvenciones,
del GLAAS en 2008 y 2010) no proporcionan prstamos preferentes (con un componente de subvencin que se refleja en el tipo de
datos suficientemente slidos para la inters o el periodo de carencia) o avales.
ejecucin de polticas nacionales ni para un
anlisis sistemtico de la situacin mundial.
76
procedentes de ONG y fundaciones la probabilidad de que se cumpliesen los costos, matrices sectoriales y documentos
o las remesas de emigrantes, no son objetivos sectoriales, as como detectar orientativos publicados por organizaciones
objeto de seguimiento, aunque pueden posibles dficits de financiacin, de modo internacionales como la OMS o la OCDE.
ser sustanciales en algunos pases. Los que prestaron gran atencin a los gastos de Basndose en esas cuentas se obtienen
intentos de obtener datos sobre esos capital pero una atencin insuficiente a las datos comparables que luego se agrupan en
flujos a nivel nacional no suelen tener corrientes de financiacin para la operacin y informes anuales elaborados por la OMS y
xito. el mantenimiento de los sistemas existentes. disponibles en Internet1.
Todas estas iniciativas se han enfrentado
Algunos pases tambin han desarrollado a dificultades similares para acceder a Se necesita con urgencia un marco
sistemas para el seguimiento de flujos de datos completos y fiables. Por lo general, metodolgico comn para el seguimiento de
transferencias a nivel nacional. Por ejemplo, no han sido responsabilidad de los propios las corrientes de financiacin destinadas al
Bangladesh registra las transferencias pases sino que han requerido aportaciones sector del ASH a nivel nacional.
internacionales y la financiacin por las ONG externas sustanciales. En consecuencia,
a travs del presupuesto nacional (los flujos muchas se han realizado en pocos pases Al igual que en el sector de salud, un
de las ONG se registran en el nivel de las y no se han institucionalizado sino que han mejor conocimiento de las corrientes de
administraciones locales y posteriormente sido actuaciones aisladas. financiacin a nivel nacional sera crucial
se agregan). Por su parte, Jordania ha para respaldar la elaboracin de polticas
desarrollado un sistema de gestin de En el mbito ms amplio del sector del y su ejecucin, a fin de que las decisiones
la informacin sobre ayudas a Jordania agua, la Divisin de Estadstica de las sobre polticas puedan basarse en hechos
(Jordan Aid Information Management Naciones Unidas ha desarrollado el Sistema slidos, de que pueda realizarse un
System), al que puede accederse en el de contabilidad ambiental y econmica seguimiento de los gastos comparndolos
sitio web del Ministerio de Planificacin para los recursos hdricos (SEEAW), que con las metas y de que pueda atraerse
y Cooperacin Internacional. El sistema constituye una buena base para desarrollar financiacin adicional para el sector, en
ofrece informacin sobre proyectos y un mtodo de seguimiento de las corrientes particular en los casos en que otros sectores
programas de desarrollo en curso en de financiacin para su aplicacin compitan tambin por los recursos. Es una
Jordania financiados mediante asistencia generalizada. El sistema proporciona tarea difcil y compleja, dadas las lagunas
extranjera (subvenciones, prstamos un marco conceptual para organizar la que existen en el sector en cuanto a datos
blandos y asistencia tcnica) as como informacin hidrolgica y econmica de financieros; sin embargo, no es irrealizable
entidades de financiacin y organizaciones modo integral, coherente y comparable, siempre que la metodologa se desarrolle y
internacionales en diversos sectores. Sin utilizando como base el Sistema de Cuentas se incorpore a los sistemas nacionales de
embargo, al comparar los datos mundiales Nacionales de 1993 (SCN93), el sistema manera progresiva.
de la base de datos del CRS de la OCDE normalizado internacional de recogida
con la informacin sobre los flujos de ayuda de estadsticas econmicas. En 2007, la
en un pas concreto pueden aparecer Comisin de Estadstica de las Naciones B.5 Resumen de
discrepancias. Unidas adopt el marco del SEEAW e inst
a los pases a que los aplicaran. Hasta la la metodologa
Por ltimo, hay muy escasa informacin fecha, ms de 50 pases han expresado su propuesta
sobre la financiacin reembolsable para inters en compilar estadsticas nacionales
el sector salvo la relativa a prstamos de acuerdo con este marco. Sin embargo, Como primer paso, se propone desarrollar
preferentes contenida en la base de datos esta metodologa an no se ha utilizado una metodologa para mejorar nuestro
de la OCDE y los prstamos comerciales a gran escala, y hara falta refinarla para conocimiento del gasto actual en el
no son objeto de seguimiento. recoger con mayor exactitud la realidad de sector del ASH a fin de contestar a cuatro
las corrientes de financiacin del sector, preguntas bsicas utilizando datos
as como explicarla a los profesionales del coherentes, fiables y comparables:
sector.
B.4 Qu iniciativas
1. Cul es el gasto total en el sector?
se han tomado para En cambio, s se ha utilizado una
2. Cmo se reparten los fondos entre los
metodologa comnmente aceptada para el
mejorar nuestro seguimiento de las corrientes de financiacin
distintos servicios y tipos de gastos del
sector del ASH?
conocimiento de sectoriales, tanto en el sector de la salud
3. Quines pagan por los servicios del
como en el de la educacin, a pesar de que
la financiacin del son tambin sectores sumamente complejos
sector del ASH y cunto pagan?
sector del ASH? con una amplia gama de proveedores de 4. Qu entidades constituyen los
servicios, prestacin de mltiples servicios, principales canales de financiacin en el
Un amplio abanico de entidades (como combinacin de gastos de capital y gastos sector del ASH?
la OMS, la OCDE, el Programa de Agua y corrientes, y fuentes de financiacin muy
Saneamiento del Banco Mundial o WaterAid) diversas (los pagos de los hogares tienen un Obtener datos slidos y fiables para
han emprendido varias iniciativas de gran peso en el sector de la salud, aunque responder a estas preguntas permitira
seguimiento de las corrientes de financiacin su seguimiento an resulte inadecuado). evaluar el grado de consecucin de algunas
para el sector del ASH. Estas iniciativas En el sector de la salud, por ejemplo, se de las metas establecidas que se expresan
han mejorado mucho nuestro conocimiento han desarrollado Cuentas Nacionales de en trminos financieros y no fsicos.
actual de las corrientes de financiacin en Salud para ms de 100 pases (en algunos
los pases donde se han llevado a cabo, de ellos ms de una vez) aplicando una Por ejemplo, en la Declaracin de eThekwini,
pero no se han realizado hasta ahora metodologa generalmente aceptada basada los pases del frica subsahariana se
intentos de ampliar su escala. La mayora en una definicin clara de los lmites del comprometieron a dedicar un 0,5% de su
de las iniciativas tuvieron por objeto evaluar sector, as como en la clasificacin de los PIB al saneamiento. Sin embargo, como
Vase: http://www.who.int/nha/es.
1
77
Anexo
no existe una metodologa comnmente Ministerio de Agua y Riego, de la Autoridad y Saneamiento del Banco Mundial han
aceptada para determinar ese dato, la del Agua de Jordania, de las entidades comprobado que la CIIU rara vez resulta
capacidad de monitorear el cumplimiento de pblicas de suministro de servicios bsicos adecuada al no permitir un desglose por
un compromiso tan importante resulta muy propiedad de esta ltima, y de la Autoridad fuentes de financiacin y no reflejar toda la
limitada. del Valle del Jordn. Sin embargo, la gama de servicios del sector del ASH2.
Autoridad del Valle del Jordn est a cargo
La metodologa que se propone en de grandes programas de inversin en Una posible forma de abordar este problema
los prrafos siguientes se inspira regados en el valle del Jordn, que suponen sera que el sector del ASH aceptase una
en la metodologa de las Cuentas una cantidad sustancial puesto que la clasificacin internacional ms desglosada
Nacionales de Salud y en el sistema agricultura es muy dependiente del riego de las funciones y servicios de dicho sector,
SEEAW. Esta metodologa tendr que en esa zona. Por consiguiente, las cifras que posteriormente podra agregarse de
ser desarrollada e implantada de forma indicadas incluyen inversiones que van ms modo que coincidiera con la clasificacin
progresiva, idealmente por organizaciones all de la provisin de servicios del sector del actual de la CIIU3. En el examen de expertos
internacionales destacadas del sector del ASH tal como suele definirse en otros pases, (OMS, 2012) se incluye una propuesta de
ASH en colaboracin con los ministerios lo que dificulta su comparacin. catlogo detallado de servicios como base
responsables del agua y con los para el debate.
departamentos de estadstica de mbito Para definir los lmites del sector del ASH
internacional y nacional (la Divisin de puede recurrirse a diversas clasificaciones
Estadstica de las Naciones Unidas y los de actividades econmicas empleadas
servicios nacionales de estadstica). A en mbitos nacionales e internacionales,
medida que se desarrolle, la metodologa entre ellas las desarrolladas por la Divisin
podra aspirar a responder a preguntas ms de Estadstica de las Naciones Unidas,
ambiciosas, por ejemplo estimar la eficiencia tales como la Clasificacin Industrial
econmica de medidas alternativas (en el Internacional Uniforme (CIIU) de todas
cuadroB.1 se proponen pasos para el futuro las actividades econmicas en el marco
desarrollo metodolgico). general del Sistema de Cuentas Nacionales
(SNC, 2009) de las Naciones Unidas. Sin
La metodologa propuesta consiste embargo, las iniciativas lideradas desde
bsicamente en un procedimiento que el sector del ASH que han tratado de
ayude a los pases a efectuar un seguimiento basarse en dichas clasificaciones p.ej.,
de las corrientes de financiacin en el sector el estudio de diagnstico por pases
del ASH y a analizar dicha informacin de las infraestructuras en frica (Africa
de un modo coherente y sistemtico en Infrastructure Country Diagnostic) o los
mltiples pases. En la FiguraB.2 se indican Estudios generales de la situacin en los
los principales pasos de la metodologa pases (Country Status Overview studies)
propuesta, que deber adaptarse en cierta llevados a cabo por el Programa de Agua
medida en funcin de las circunstancias de
cada pas.
2
Por ejemplo, la higiene no encaja en las categoras 36 y 37 de la CIIU tal como se definen actualmente. Por otra parte, la categora CIIU 36 se define como la actividad relativa a la recogida,
purificacin y distribucin de agua (no necesariamente potable y no necesariamente destinada a los hogares). Adems, la CIIU no permite distinguir en funcin del tipo de sector institucional
responsable de los servicios ni de la fuente de la financiacin (administraciones pblicas, donantes, empresa de suministro privada u hogares).
3
En el sector de la salud, la OCDE elabor una clasificacin internacional de las cuentas de salud (International Classification for Health Accounts, ICHA) que se refleja en el Sistema de Cuentas
de Salud de la OCDE, publicado en 2000 y reeditado en 2011 (OCDE, 2011b).
78
Identificacin de los
proveedores de servicios del
sector del ASH y de sus fuentes y
agentes de financiacin
En segundo lugar, resulta crucial trazar
un mapa de la circulacin de fondos en el
sector a fin de establecer el alcance de la
actividad de seguimiento. Dicho trazado
implica identificar los proveedores de
servicios del sector del ASH, las fuentes
de financiacin (tpicamente los hogares,
las administraciones pblicas del pas y
los estados extranjeros) y los canales de
financiacin. En la Figura B.3 se muestra
una representacin esquemtica de un
sector del ASH descentralizado tpico, donde
los recuadros de color azul oscuro son las
fuentes de financiacin y los de color azul
claro los agentes (o canales) de financiacin
pblica (obsrvese que la administracin
central o sus organismos pueden ser a
la vez fuente de financiacin y agente de
financiacin).
Identificacin de los
proveedores de servicios
La organizacin del sector del ASH vara
mucho de un pas a otro en funcin de
FIGURA B.3 Mapa de las corrientes de financiacin dirigidas al sector del ASH
factores como la disponibilidad de recursos
hdricos, el legado histrico, la cobertura
oficial de los servicios del sector del ASH
o el grado de descentralizacin de estos servicios de suministro de agua o de forma corrientes de financiacin y entrevistas con
servicios. Por ejemplo, en Burkina Faso, independiente de estos. En un gran nmero informantes clave.
una empresa pblica de suministro en de casos no existe un proveedor formal de
zonas urbanas, la ONEA, se ocupa de servicios de saneamiento, lo que obliga En algunos casos ser necesario recoger
los servicios de abastecimiento de agua a los hogares a invertir en soluciones de mediante encuestas datos no recopilados
en los principales centros urbanos (as saneamiento in situ y a mantener ellos hasta ahora, en particular en relacin
como de los servicios de saneamiento mismos las instalaciones (lo que se conoce con las corrientes de financiacin de
en las grandes ciudades). En cambio, como autoabastecimiento). algunos proveedores de servicios (p.ej.
la provisin de servicios en las zonas de proveedores de servicios informales)
rurales est descentralizada y en estas A pesar de estas variaciones es posible o fuentes de financiacin (p.ej. de la
zonas la responsabilidad de los servicios detectar ciertos patrones comunes en la inversin de los hogares en saneamiento in
de suministro de agua recae en las provisin de servicios del sector del ASH. situ). Cuando no sea posible realizar tales
comunidades. Mientras que los pozos de Por tanto, sera posible establecer una encuestas o resulten demasiado caras,
zonas rurales son gestionados por comits clasificacin comnmente aceptada de los ser necesario formular suposiciones para
de aguas o asociaciones de usuarios, proveedores de servicios del sector del ASH calcular estimaciones aproximadas.
los municipios rurales que cuentan con como ya se ha hecho en el sector de la
una red de distribucin de agua deben, salud. Una vez identificados los proveedores En el seguimiento de las fuentes de
en principio, establecer contratos con de los servicios, sera posible determinar financiacin es importante asegurarse de
operadores privados. Hasta la fecha, unos el modo de realizar el seguimiento de sus que las cantidades no se contabilicen ms
70 de estos municipios (el 30%) han firmado ingresos y costos. de una vez. Por ejemplo, determinados
contratos con cuatro proveedores privados fondos pblicos pueden proceder de
oficiales. En el resto de municipios, la red es Comprensin de las fuentes de transferencias externas: esos flujos no
gestionada por una asociacin comunitaria financiacin deben contabilizarse dos veces, una como
reconocida (el 20%), por el propio municipio Aunque las fuentes de financiacin impuestos y otra como transferencias.
o por un proveedor informal. Tambin probablemente sean similares en todos Algunos pases son muy meticulosos en
existen proveedores informales en zonas los pases, su seguimiento tiende a ser este aspecto, pero otros no tanto, por
periurbanas. En cuanto al saneamiento, distinto de un pas a otro. Para realizar un lo que es preciso adoptar una serie de
en las zonas rurales lo ms habitual es la seguimiento de las corrientes de financiacin precauciones metodolgicas para evitar una
autoprestacin de los servicios. En otros a nivel nacional sera esencial basarse en contabilizacin repetida.
pases, como Bangladesh, la provisin de datos ya disponibles, por ejemplo datos
servicios de abastecimiento de agua en de las oficinas nacionales de estadstica Identificacin de los agentes de
zonas urbanas est descentralizada y hay un complementados con informacin financiacin
gran nmero de proveedores que gestionan presupuestaria de las administraciones Los agentes de financiacin pueden
estos servicios. nacionales y locales, estados financieros definirse como los que controlan el
de las entidades proveedoras de servicios monedero, es decir, los que reciben
Los servicios de saneamiento pueden bsicos, encuestas domiciliarias (realizadas fondos de las fuentes de financiacin y
proporcionarse conjuntamente con los previamente), informes de seguimiento de deciden el modo de gastarlos. Pueden
79
Anexo
ser autoridades nacionales, regionales o distinga, como mnimo, entre gastos de el volumen de activos totales del sector
locales, as como organizaciones donantes capital (incluidos los grandes gastos de del ASH per cpita
u ONG internacionales y, en algunos mantenimiento), gastos operativos y gastos el gasto total en el sector del ASH como
casos, entidades proveedoras de servicios menores de mantenimiento. Idealmente, porcentaje del PIB
bsicos. En el sector del agua, estos deberan recogerse los datos sobre estos
el gasto total en el sector del ASH como
agentes de financiacin pueden coincidir costos correspondientes a cada proveedor porcentaje del gasto pblico total
con los proveedores de servicios, pero no de servicios. No obstante, en pases con
siempre es as. Por ejemplo, puede darse los gastos corrientes y los gastos de
numerosos proveedores de servicios puede
el caso de que un fondo para el desarrollo capital como porcentaje del gasto total en
ser necesario efectuar un muestreo y
del sector hdrico no proporcione ningn el sector del ASH
extrapolar las cifras.
servicio concreto sino que simplemente los gastos en saneamiento como
canalice la financiacin hacia diversas reas Los datos debern recogerse mediante una porcentaje del gasto total en el sector del
del sector. Cada pas tendra que identificar combinacin de los enfoques descendente y ASH.
a los agentes de financiacin relevantes, ascendente para ser capaces de responder
que posteriormente podran asignarse a a dos cuestiones esenciales: qu cantidades Estos indicadores comunes pueden utilizarse
categoras determinadas si se considera se gastan y quines son los principales para realizar comparaciones a lo largo
necesaria una clasificacin comn de los financiadores del sector. El cotejo de ambos del tiempo o entre pases. Sera preferible
agentes de financiacin para facilitar las conjuntos de datos permitira adems definir un pequeo nmero de indicadores
comparaciones entre pases. detectar posibles discrepancias en las cifras. comunes estimados de forma coherente
en todos los pases y dejar despus que
Recogida de datos: seguimiento cada pas defina sus propios conjuntos de
En cuanto a los gastos de capital,
de los costos y los ingresos indicadores en funcin de lo que resulte ms
recomendamos que su seguimiento se
Una vez trazado el mapa de las corrientes de pertinente para sus propios procedimientos
realice basndose en las masas de capital y
financiacin, hay dos mtodos bsicos para de establecimiento de polticas.
no solo en los flujos. Hasta ahora, la mayora
recopilar informacin sobre esas corrientes:
de las iniciativas de seguimiento financiero
del sector del ASH se han centrado en seguir
1. el enfoque de arriba abajo, o
descendente, que consiste en el
los flujos de inversin, es decir, el importe de B.6 Siguientes pasos
las nuevas inversiones de capital realizadas
seguimiento de los ingresos procedentes
cada ao. Centrarse exclusivamente en las En 2012, la metodologa propuesta se
de cada una de las fuentes de
corrientes de financiacin puede arrojar pondr a prueba a travs de un estudio
financiacin (es decir, la estimacin de la
resultados engaosos, ya que estos pueden en mltiples pases bajo la orientacin
cantidad de dinero asignada al sector) y
en la agregacin de dichas estimaciones, variar sustancialmente de un ao a otro y liderazgo de un grupo formado por
y y algunos de ellos no estn actualmente expertos en el sector del ASH y expertos
sometidos a seguimiento. En cambio, en estadstica y contabilidad nacional. La
2. el enfoque de abajo arriba, o
estimar el volumen de inversin actual y su metodologa desarrollada adoptar la forma
ascendente, consiste en el seguimiento
evolucin a lo largo del tiempo permitira de un manual orientativo para el seguimiento
de los costos de los distintos servicios de las inversiones y las corrientes de
el seguimiento de todas las fuentes de
(es decir, las cantidades gastadas) y la financiacin para el sector del ASH, que
inversin en trminos comparables. Sin
agregacin de dichas cantidades para incluir consejos prcticos para los pases
embargo, como hasta ahora no se ha
calcular cifras totales de gasto. sobre el modo de realizar dicho seguimiento.
intentado efectuar este tipo de estimacin de
forma agregada, ser necesario desarrollar Despus, la metodologa se aplicar en
El enfoque descendente es el ms sencillo metodologas para estimar el valor de estos un grupo ms numeroso de pases para el
para el seguimiento de corrientes de activos y determinar si un enfoque as es informe del GLAAS de 2014. Ms all de esa
financiacin pblicas, ya que la mayora factible a gran escala. fecha, la metodologa podra perfeccionarse,
de los organismos pblicos tienen una como se muestra en el CuadroB.1.
asignacin presupuestaria para el sector
Anlisis de los datos financieros
y deberan ser capaces de informar sobre Consensuar una metodologa aceptada
A continuacin, la informacin recogida
ella. Sin embargo, este enfoque no basta por todos y aplicarla en un gran nmero
deber analizarse utilizando un conjunto
si se desea un seguimiento de todas las de pases requerir colaborar con actores
de matrices e indicadores aceptados por
fuentes de financiacin. Por ejemplo, no del sector del ASH y oficinas nacionales de
todos4. Las matrices bidimensionales
es fcil disponer de datos agregados estadstica de todo el mundo. En cada pas,
permiten el seguimiento de la distribucin de
sobre las cantidades gastadas por los una institucin de mbito nacional debera
los gastos en el sector del ASH desglosados
hogares en los servicios de los que se dirigir la gestin de la recogida de datos y
por fuente de financiacin, proveedor del
autoabastecen, aunque se sabe que la elaboracin de informes sobre la base
servicio, agente de financiacin o tipo
dichas cantidades pueden ser sustanciales. del marco acordado conjuntamente, con un
de servicio prestado. Adems, los datos
Adems, los proveedores de servicios apoyo externo limitado de organizaciones
pueden emplearse para estimar indicadores
reciben financiacin de varias fuentes, y no internacionales y sus consultores. Esta
generales comunes, por ejemplo:
es posible analizar en qu gastan los fondos institucin podra ser un organismo del
nicamente realizando un seguimiento de sector (p.ej. el ministerio del agua o del
sus ingresos. el gasto total en el sector del ASH a medio ambiente), o la oficina nacional de
nivel nacional y el gasto total en cada estadsticas, o podran colaborar ambos
El enfoque ascendente consiste en evaluar uno de los subsectores (agua potable, organismos. De hecho, gran parte de
los costos de la provisin de servicios. Para saneamiento e higiene) la informacin necesaria es recogida
ello es necesario basarse en una tipologa el gasto total en el sector del ASH per sistemticamente por los pases a travs
de costos comnmente aceptada que cpita de su propio sistema nacional de cuentas
The National Health Accounts have defined a set of commonly agreed matrices, which facilitate comparisons across countries.
4
80
nacionales. Sin embargo, habitualmente procesos de definicin de polticas en cada
se publica de forma agrupada con pas. Debe alentarse la coordinacin con la
otras partidas, quizs porque no se han recogida de datos sobre indicadores fsicos,
transmitido claramente a las oficinas por ejemplo los recopilados para el GLAAS o
nacionales de estadstica las necesidades para el PCM, a fin de obtener economas de
de las polticas. Es pues importante expresar escala en la recogida de datos y permitir un
claramente qu estadsticas especficas posible clculo de indicadores de la relacin
del sector del ASH se necesitan para el costo-eficacia.
desarrollo de las polticas.
81
Anexo
Anexo C: Glosario
Acuerdo compacto
Un acuerdo compacto es un acuerdo para varios aos entre un pas donante y un pas receptor para financiar programas especficos
con un objetivo determinado, como la reduccin de la pobreza o el estmulo del crecimiento econmico. El acuerdo puede desarrollarse
en consulta con los interesados del pas y puede incluir un mecanismo de acceso simplificado a los fondos. Se establecen objetivos de los
programas y actividades especficas que habrn de ejecutarse, y pueden incluir mecanismos para el monitoreo del progreso.
Coeficiente de explotacin
Para los propsitos del GLAAS, el coeficiente de explotacin se ha definido como el cociente entre los ingresos (las tarifas a los usuarios y
los subsidios pblicos) y los gastos. Los coeficientes de explotacin tambin pueden notificarse como gastos de explotacin/ingresos de
explotacin (OMS, 1990).
Compromiso
Un compromiso es una obligacin firme, establecida por escrito, que adquiere un gobierno u organismo oficial, respaldada por la
consignacin o la disponibilidad de los fondos necesarios, de proporcionar una cantidad especificada de recursos bajo trminos y
condiciones financieras especificados y para fines especificados en beneficio del pas receptor (OCDE, 2010).
Desembolsos
Los desembolsos reflejan la ejecucin de proyectos o programas y la transferencia real de fondos. Los desembolsos registran la transferencia
efectiva de recursos financieros, bienes y servicios. Como los proyectos o programas no suele ejecutarse en un ao, no hay relacin directa
entre el nivel de compromiso y el nivel de desembolso durante un periodo dado (OCDE, 2010).
Financiacin comn
La financiacin comn (o fondo mancomunado) es un mecanismo en el que se combinan (se mancomunan) las contribuciones de ms de un
donante, que desembolsa un agente administrativo por orden del rgano decisorio del fondo. Pueden crearse fondos mancomunados para
fines especficos (p.ej., el agua y el saneamiento), o bien pueden destinarse a una regin o pas especficos y estar diseados para diversos
fines (GNUD, 2010).
82
Fondo Asitico de Desarrollo
El Fondo Asitico de Desarrollo (FAsD), creado en 1973 y administrado por el Banco Asitico de Desarrollo (BAsD), es una fuente multilateral
de asistencia de carcter concesionario (en condiciones favorables) dedicada exclusivamente a las necesidades de la regin. Los principales
recursos del FAsD son las contribuciones movilizadas en reposiciones peridicas realizadas por sus miembros y los fondos procedentes de
los reembolsos de prstamos concedidos.
Inversiones de capital
Las inversiones de capital comprenden los gastos en activos fijos, como edificios, instalaciones de tratamiento, bombas, tuberas y letrinas,
comprendidos los costos de instalacin o construccin.
1. criterio de ingresos bajos, basado en una estimacin de la media trienal del INB per cpita (inferior a 905 dlares estadounidenses para la
inclusin, superior a 1086 dlares para la exclusin);
2. criterio de la situacin del capital humano, basado en un ndice de capital humano compuesto que se determina mediante indicadores de
a)el estado nutricional: porcentaje de la poblacin desnutrido; b)el estado de salud: tasa de mortalidad en menores de cinco aos; c)la
enseanza: la tasa bruta de escolarizacin secundaria; y d)la tasa de alfabetismo de adultos; y
3. criterio de vulnerabilidad econmica, basado en un ndice de vulnerabilidad econmica compuesto que se determina mediante indicadores
de: a)el volumen de poblacin; b)el carcter aislado o apartado; c)la concentracin de las exportaciones de mercancas; d)la proporcin
de la agricultura, la silvicultura y la pesca en el PIB; e)la falta de vivienda debido a catstrofes naturales; f)la inestabilidad de la produccin
agrcola; y g)la inestabilidad de las exportaciones de bienes y servicios.
Para ser incluido en la lista, un pas debe satisfacer los tres criterios. Adems, dado que el sentido fundamental de la categora de pases
menos adelantados (es decir, el reconocimiento de desventajas estructurales) excluye a las economas grandes, la poblacin no debe
superar los 75millones de habitantes (UN-OHRLLS, 2010).
83
Anexo
Presupuestado
Los proyectos presupuestados son recursos (internos y externos) que se asignan a actividades o centros de costos especficos que estn
reflejados en documentos presupuestarios de la administracin pblica.
Prstamo concesionario
Los prstamos en condiciones favorables o prstamos concesionarios son aquellos que se conceden en condiciones substancialmente
ms generosas que las de mercado. El carcter concesionario puede lograrse aplicando tipos de inters inferiores a los de mercado o bien
concediendo periodos de carencia, o una combinacin de ambos. Los prstamos concesionarios normalmente tienen periodos de carencia
largos (OCDE, 2010)
84
Anexo D: Resumen de las respuestas de los
pases a la encuesta para el GLAAS de 20111
Seccin A, saneamiento, y seccin B, abastecimiento de agua potable
Pregunta 2: Metas de cobertura y cobertura de las escuelas y de los centros de atencin de salud
En el presente anexo figuran ciertas preguntas clave seleccionadas de la encuesta para el GLASS de 2011, disponible en:
1
Las puntuaciones indicadas en estos anexos son las respuestas de los pases a preguntas con tres opciones: la puntuacin 0,0 corresponde, por lo general, a un progreso escaso o nulo, 0,5
a cierto progreso o progreso en curso, y 1,0 a un progreso satisfactorio o completo. Las definiciones correspondientes a cada puntuacin numrica son especficas para cada pregunta y se
describen plenamente en el cuestionario.
86
Pregunta 5: Planificacin, monitoreo y evaluacin
87
Anexo
88
Pregunta 7: Participacin y equidad
89
Anexo
90
Pregunta 9: Sostenibilidad
91
Anexo
92
Pregunta 10: Capacidad en materia de recursos humanos
93
Anexo
94
Anexo E: Resumen de las respuestas de los
organismos de asistencia exterior a la encuesta
para el GLAAS de 2011
a) desde el Banco Africano de Desarrollo hasta Islamic Relief1
de Desarrollo1212
Banco Africano
Interamericano
Banco Asitico
de Desarrollo*
Islamic Relief
de Desarrollo
Fundacin de
Bill y Melinda
Alemania*
Australia*
Comisin
Europea*
Francia*
Irlanda*
Banco
Gates
BERD
FICR
Polticas de ayuda
Estaba el saneamiento entre sus tres prioridades principales? (S/N) S No No No No No No No No No S
Estaba el agua potable entre sus tres prioridades principales? (S/N) S No No No No No No No No No S
Aplic criterios para seleccionar a los pases beneficiarios S S S No S No S S S No S S
prioritarios? (S/N)
Nm. de pases prioritarios en materia de agua potable en 20102011 9 12 3 7 13 9 27 11 6 14
Nm. de pases prioritarios en materia de saneamiento e higiene en 9 13 3 7 6 3 27 9 5 17
20102011
Metas especficas para aumentar el acceso al agua potable y el S S No No No S S No
saneamiento
AFD: Agence Franaise de Dveloppement (Organismo francs de desarrollo); BAsD: Banco Asitico de Desarrollo; BERD: Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo; FICR: Federacin
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Valores obtenidos de la encuesta para el GLAAS. Datos de la OCDE (2012), fondos especiales del BAsD: compromisos: total: 194 millones de USD; subvenciones: 9 millones de USD;
2
WaterAid (ONG)
Banco Mundial
Pases Bajos*
Reino Unido*
Portugal*
Noruega*
UNICEF*
EE.UU.*
Suecia*
Japn*
PNUD*
Suiza*
(AIF)*
Polticas de ayuda
Estaba el saneamiento entre sus tres prioridades principales? (S/N) No No No No No No No S
Estaba el agua potable entre sus tres prioridades principales? (S/N) S No No No No No No S
Aplic criterios para seleccionar a los pases beneficiarios No S No No No S S S S S No
prioritarios? (S/N)
Nm. de pases prioritarios en materia de agua potable en 20102011 13 2 5 3 60 14 26 8
Nm. de pases prioritarios en materia de saneamiento e higiene en 13 2 1 3 60 14 26
20102011
Metas especficas para aumentar el acceso al agua potable y el S S S No S S S
saneamiento
AIF: Asociacin Internacional de Fomento; ONG: organizacin no gubernamental; PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia; EE.UU.: Estados Unidos de Amrica
96
Anexo F: Informacin complementaria acerca de la
coordinacin entre los donantes y los pases
Pas beneficiario Nmero de Donantes con Donantes que participan en Otros donantes que proporcionaron ayudas por valor de ms de 1 milln de USD1
donantes funciones de plataformas nacionales de
liderazgo coordinacin o armonizacin
Afganistn 15 Alemania, FICR EE.UU. (21), Alemania (17), instituciones de la UE (4), UNICEF (4), Canad (2), AIF (2), Noruega (2),
fondos especiales del BAsD (1), Japn (1), Pases Bajos (1), Reino Unido (1)
Angola 7 PNUD FICR, WaterAid Instituciones de la UE (3), AIF (2), EE.UU. (1)
Azerbaiyn 9 BAsD BAsD Fondos especiales del BAsD (4), AIF (4), Japn (1), Repblica de Corea (1)
Bangladesh 15 BAsD, Pases BAsD, Australia, FICR, Pases Dinamarca (50), fondos especiales del BAsD (39), Pases Bajos (30), Japn (24), AIF (11), Reino
Bajos Bajos, WaterAid Unido (10), Australia (3), UNICEF (2), OFID (1), Suiza (1)
Benin 13 Pases Bajos BAfD, Alemania, Pases Bajos AIF (18), Alemania (11), Pases Bajos (9), instituciones de la UE (8), Dinamarca (6), Japn (5), FAfD
(3), Francia (3), Blgica (1)
Bhutn 2 BAsD BAsD
Bolivia (Estado 13 Alemania Japn (13), instituciones de la UE (8), Alemania (6), Fondo Especial del BID (4), Espaa (4), AIF (3),
Plurinacional de) Pases Bajos (3), Canad (1), Suecia (1)
Brasil 6 Alemania (5), Japn (5)
Burkina Faso 17 BAfD, instituciones de la UE, Instituciones de la UE (10), Dinamarca (9), FAfD (8), Francia (7), Alemania (7), Japn (6), Blgica (3),
Alemania, FICR, Japn, Suecia, AIF (3), Suecia (2), Luxemburgo (1), UNICEF (1), Emiratos rabes Unidos (1)
WaterAid
Burundi 9 Alemania BAfD, Alemania Alemania (17), FAfD (6), AIF (5)
Camboya 11 FICR Japn (10), Repblica de Corea (8), Francia (4), Australia (1)
Camern 10 BAfD FAfD (6), AIF (6), Blgica (1)
Repblica 4 BAfD, FICR Instituciones de la UE (3), AIF (1)
Centroafricana
Chad 8 BAfD, FICR Instituciones de la UE (16), Francia (11), FAfD (4)
Colombia 7
Congo 3 FICR AIF (7)
Cte dIvoire 4 FICR AIF (24), instituciones de la UE (8), Alemania (2)
Repblica 13 Alemania FAfD (24), instituciones de la UE (24), Reino Unido (19), AIF (12), Alemania (5), EE.UU. (4), Blgica
Democrtica del (3), Japn (2), UNICEF (2)
Congo
Repblica 6 FICR Espaa (13), Japn (2), instituciones de la UE (1)
Dominicana
Egipto 11 Instituciones de Instituciones de la UE, Alemania (25), FADES (15), EE.UU. (10), Kuwait (8), Pases Bajos (4), Dinamarca (3), Suiza (2),
la UE, Alemania Alemania Japn (1)
El Salvador 8 PNUD Espaa (25), Japn (2), EE.UU. (2), Luxemburgo (1)
Etiopa 20 BAfD, instituciones de la UE, AIF (21), Reino Unido (20), FAfD (19), Japn (13), Finlandia (11), Italia (5), instituciones de la UE (4),
FICR, Pases Bajos, Reino UNICEF (4), EE.UU. (4), Espaa (3), Francia (1), Alemania (1), Noruega (1)
Unido, WaterAid
Fiji 4 Japn (1)
Gabn 2 Francia (6), instituciones de la UE (2)
Gambia 3 FICR Instituciones de la UE (1), Japn (1)
Ghana 14 Francia BAfD, WaterAid AIF (28), Blgica (26), instituciones de la UE (9), Canad (7), FAfD (6), Francia (3), Pases Bajos (2),
Alemania (1), EE.UU. (1)
Guinea 5 Instituciones de la UE (4), Alemania (3)
Guinea-Bissau 4 FICR
Hait 11 FICR Fondo Especial del BID (13), Canad (3), Dinamarca (3), instituciones de la UE (2), Francia (2), AIF (1),
Espaa (1), Suiza (1)
Honduras 9 Suiza Instituciones de la UE, Suiza Espaa (41), Fondo Especial del BID (6), AIF (5), Japn (4), Canad (1), Suiza (1)
India 13 BAsD BAsD, Fundacin Bill y Melinda Japn (311), AIF (64), Reino Unido (9), Alemania (4), EE.UU. (4), UNICEF (3), Australia (2),
Gates, Alemania, WaterAid instituciones de la UE (2)
Indonesia 12 Pases Bajos Fundacin Bill y Melinda Gates, Japn (54), Australia (47), AIF (39), Francia (15), Pases Bajos (15), fondos especiales del BAsD (4),
Alemania, FICR, Pases Bajos instituciones de la UE (3), Alemania (3), EE.UU. (3), Repblica de Corea (1), Suecia (1)
Irn (Repblica 1 Japn (1)
Islmica del)
Jordania 8 Alemania Instituciones de la UE, Alemania (41), EE.UU. (35), Japn (18), Italia (2), Repblica de Corea (2)
Alemania
97
Anexo
Pas beneficiario Nmero de Donantes con Donantes que participan en Otros donantes que proporcionaron ayudas por valor de ms de 1 milln de USD1,2
donantes funciones de plataformas nacionales de
liderazgo coordinacin o armonizacin1
Kenya 20 Francia, Alemania, FICR, Pases Bajos, AIF (42), Francia (33), Alemania (20), Japn (13), instituciones de la UE (7), FAfD (6), Pases Bajos
Alemania Suecia, WaterAid (5), Finlandia (4), Suecia (2), Australia (1), UNICEF (1), EE.UU. (1)
Kirguistn 6 BAsD, Suiza BAsD, Suiza Suiza (3), fondos especiales del BAsD (1), AIF (1), Reino Unido (1)
Repblica 7 FICR, WaterAid Repblica de Corea (9), fondos especiales del BAsD (3), Australia (2), OFID (2), Francia (1), Japn (1)
Democrtica
Popular Lao
Lbano 10 Alemania Alemania Japn (10), Francia (9), instituciones de la UE (6), Italia (5), EE.UU. (5), Alemania (4), Kuwait (4),
Emiratos rabes Unidos (4), Espaa (1)
Lesotho 7 WaterAid EE.UU. (14), instituciones de la UE (12), AIF (4), Irlanda (2), Kuwait (1)
Liberia 4 PNUD BAfD, FICR, WaterAid Reino Unido (3), EE.UU. (2)
Madagascar 7 PNUD BAfD, FICR, WaterAid FAfD (4), Francia (1), EE.UU. (1)
Malawi 11 BAfD, Reino BAfD, Australia, Pases Bajos, AIF (11), FAfD (3), OFID (2), Blgica (1), Japn (1)
Unido Reino Unido, WaterAid
Maldivas 3 BAsD BAsD (20), FICR (26), UNICEF (8), USAID (9)
Mal 15 Francia, BAfD, Alemania, FICR, Suecia, Instituciones de la UE (12), Dinamarca (6), Japn (6), Francia (5), Alemania (5), AIF (3), FAfD (2),
Alemania, Suiza, WaterAid Luxemburgo (1), Pases Bajos (1)
PNUD
Mauritania 8 BAfD FADES (35), Kuwait (17), FAfD (9), OFID (7), Francia (3), AIF (3), instituciones de la UE (1)
Mongolia 7 PNUD FICR Japn (10), Alemania (3), AIF (3), Repblica de Corea (3), Francia (2), Pases Bajos (2)
Marruecos 10 Francia BAfD, Alemania Francia (35), Alemania (34), instituciones de la UE (30), Japn (16), FADES (15), Blgica (8), Italia (1),
OFID (1), Espaa (1)
Mozambique 18 BAfD, Pases BAfD, Fundacin Bill y Melinda Instituciones de la UE (25), Pases Bajos (21), Australia (17), FAfD (8), EE.UU. (6), Francia (4), Suiza
Bajos, Suiza Gates, FICR, Pases Bajos, (2), Dinamarca (1), AIF (1), Japn (1), Espaa (1), UNICEF (1)
Suiza, Reino Unido, WaterAid
Myanmar 6 FICR Australia (9), Japn (1), UNICEF (1)
Nepal 9 BAsD BAsD, FICR, WaterAid Fondos especiales del BAsD (20), AIF (11), Finlandia (5), Australia (3), Japn (1), Reino Unido (1)
Nger 12 Francia, Suiza BAfD, FICR, Suiza, WaterAid Blgica (14), Francia (8), instituciones de la UE (3), AIF (3), Japn (3), Dinamarca (1)
Nigeria 7 Instituciones Instituciones de la UE, FICR, AIF (77), instituciones de la UE (18), Reino Unido (8), UNICEF (2), Japn (1)
de la UE Reino Unido, WaterAid
Omn 1 Emiratos rabes Unidos (<1)
Pakistn 14 BAsD BAsD, FICR, WaterAid Japn (22), Noruega (12), AIF (7), Alemania (6), UNICEF (3), EE.UU. (3), Pases Bajos (2), OFID (2),
Blgica (1), instituciones de la UE (1)
Panam 1 Japn (104)
Paraguay 3 PNUD Japn (1)
Filipinas 11 PNUD FICR Japn (14), Espaa (3), Australia (2), Blgica (1), Alemania (1), EE.UU. (1)
Rwanda 11 Instituciones BAfD, instituciones de la UE, AIF (21), FAfD (4), Blgica (3), instituciones de la UE (2), Japn (1)
de la UE Pases Bajos, WaterAid
Samoa 3 BAsD BAsD Instituciones de la UE (10), fondos especiales del BAsD (4)
Senegal 15 Instituciones de BAfD, instituciones de la UE, AIF (9), Pases Bajos (6), FAfD (5), Francia (5), Luxemburgo (5), instituciones de la UE (4), Blgica (3),
la UE, Francia FICR, Japn EE.UU. (3), Japn (2), Alemania (1)
Sierra Leona 7 Reino Unido Instituciones de la UE, FICR, Reino Unido (5), AIF (2), UNICEF (1)
Reino Unido, WaterAid
Sudfrica 8 Instituciones de la UE Instituciones de la UE (45), Irlanda (1)
Tayikistn 7 BERD, Suiza, BERD, FICR, Suiza AIF (3), Suiza (2)
PNUD
Tailandia 3 FICR Japn (7)
Timor-Leste 5 Australia Australia, FICR, WaterAid Australia (10), Japn (4), EE.UU. (2)
Togo 5 Francia FICR Francia (3)
Uganda 17 BAfD, Alemania, FICR, Dinamarca (20), AIF (10), Austria (7), Alemania (6), instituciones de la UE (5), UNICEF (2), Irlanda (1),
WaterAid Japn (1), EE.UU. (1)
Uzbekistn 7 BAsD BAsD Fondos especiales del BAsD (14), AIF (3), OFID (1), Repblica de Corea (1)
VietNam 16 Australia, Australia, Alemania, FICR, AIF (86), Japn (64), fondos especiales del BAsD (30), Alemania (21), Reino Unido (17), Australia
Alemania Noruega, Reino Unido (13), Dinamarca (12), Pases Bajos (10), Repblica de Corea (7), Francia (6), Noruega (6), Blgica (5),
Finlandia (3)
Yemen 8 Pases Bajos Alemania, FICR, Pases Bajos AIF (17), Alemania (14), FADES (4), Pases Bajos (4), Japn (1), Emiratos rabes Unidos (1)
Zimbabwe 8 Alemania, FICR Australia (9), Alemania (2), Dinamarca (1)
AIF: Asociacin Internacional de Fomento del Banco Mundial; BAfD: Banco Africano de Desarrollo; BAsD: Banco Asitico de Desarrollo; BERD: Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo;
BID: Banco Interamericano de Desarrollo; FADES: Fondo rabe de Desarrollo Econmico y Social; FICR: Federacin Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja; OFID:
Fondo de la OPEP para el Desarrollo Internacional; OPEP: Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo; UE: Unin Europea.
1
Datos obtenidos de la OCDE, excepto los de Maldivas.
2
Los nmeros entre parntesis indican los desembolsos realizados en 2010, en millones de dlares estadounidenses.
98
Anexo G: Relacin
decolaboradores
El equipo del GLAAS en la OMS en Ginebra Wijesekera, del UNICEF; Jamie Bartram, de Shinee, de la Oficina Regional para Europa;
integrado por Bruce Gordon, Mark Hoeke, la University of North Carolina; Didier Allly- la Sra.Payden, de la Oficina Regional
Federico Properzi (hasta agosto de 2011), Ferm, Jennifer De France, Rifat Hossain, para Asia Sudoriental; y Mohammed Nasir
Peregrine Swann y Cathy Jung coordin Dominique Maison, Maggie Montgomery y Hassan y Mien Ling Chong, de la Oficina
la labor general de elaboracin del presente Abdou Savadogo, de la OMS, en Ginebra; Regional para el Pacfico Occidental. El
informe. Robert Bos, Coordinador de Juan Ballon Postigo, del Estado Plurinacional Centro regional para el suministro de agua
Agua, Saneamiento, Higiene y Salud, se de Bolivia; Pom Chreay, de Camboya; y saneamiento a bajo costo (CREPA), ahora
encarg de la direccin estratgica de Amadou Diallo, del Senegal; Janique conocido como Agua y Saneamiento para
todo el proceso. Su apoyo, as como el de Etienne, de Francia; Johan Gly, de Suiza; frica (Water and Sanitation for Africa)
Mara Neira, Directora del departamento Johan Kuylenstierna, de Suecia; Vishwa desempe una labor fundamental en
de Salud Pblica y Medio Ambiente, fueron Mani Jyawali, del Nepal; Nina Odenwlder, la coordinacin de las respuestas de
fundamentales para la culminacin exitosa de Alemania; Koen Overkamp, de los Pases numerosos pases africanos. Se reconoce
del informe. Elizabeth Woolnough se ocup, Bajos; Darren Saywell, de los EE.UU.; Erma y agradece el trabajo realizado por Idrissa
de forma eficiente y oportuna, de la labor Uytewaal y Dick Van Ginhoven, de los Pases Doucour y Lucia Henry, as como el de
administrativa. Marla Sheffer, del Canad, se Bajos; Kirsten de Vette, de los Pases Bajos y los siguientes coordinadores nacionales:
encarg de la preparacin del texto para su Jacqueline Zoungrana, de Burkina Faso. Jean Malomon Yadouleton, Adama Kone,
publicacin. Thade Nkeshimana, Salom Onana, Karim
Los siguientes miembros del Grupo de Savadogo, Ami Cisse, Georgette Ingani,
El equipo cont con importantes Expertos en Asesoramiento Estratgico Thophile Gnagne, Flicit Vodounhessi,
aportaciones tcnicas de los consultores del JMP/GLAAS ofrecieron orientacin Destina Samani, Binta Barry, Bernadino
Clarissa Brocklehurst, Sophie Tremolet y estratgica y asesoramiento tcnico: Dos Santos, Youssouf Cisse, Hbib Sidi
Martina Rama, Sue Cavill, Nathalie Andr, Catarina de Albuquerque, Relatora Especial Ali, Yacouba Zabeirou, James Gasarasi,
Debashree Mukherjee y Madhu Bharti, as de las Naciones Unidas sobre el derecho al Ndiougou Niang, Viviane Tepe, Jean Marc
como las de Catarina Fonseca y Jeske acceso al agua potable y el saneamiento; Yofe, Ronaldo Inguane, Felisimina Antia,
Verhoeven del Centro Internacional de David Bradley, de la London School of Richard Bahumwire, Mamadou Ouattara,
Abastecimiento de Agua y Saneamiento Hygiene and Tropical Medicine (Reino Amah Klutse y Lincoln Opio.
(IRC) de los Pases Bajos. Unido); Clarissa Brocklehurst, del Canad;
Barbara Evans, catedrtica de Ingeniera Fueron claves las contribuciones de los
ONU-Agua y la OMS agradecen la asesora Hidrulica y Medio Ambiente (Water siguientes funcionarios de la OMS en
tcnica u observaciones aportadas por las Engineering and Environment) y miembro diferentes regiones y pases: Magaran
siguientes personas: Jon Lane, Carolien van del Instituto de ingeniera de control de Bagayoko, Areej Alomari, Basel Al-Yousfi, Lin
der Voorden y Amanda Marlin, del Consejo patgenos (Pathogen Control Engineering Aung, Artur Buiuklianov, Dechen Choden,
de colaboracin para el abastecimiento Institute) de la Facultad de Ingeniera Civil Tito de Aquino, Thinlay Dorji, Luis Dos Reis,
de agua y saneamiento (Water Supply and (School of Civil Engineering) de la University Kamran Garakhanov, Elkhan Gasimov,
Sanitation Collaborative Council); Adeel of Leeds (Reino Unido); Gareth Jones, del Arunachalam Gunasekar, Mohd Nasir
Zafar, de la Universidad de Naciones Unidas; Canad; Letitia Obeng, de la Secretara de Hassan, Mohlakola Hlabana, Steven Iddings,
Joachim von Braun, de la Universidad la Asociacin Mundial para el Agua; Kepha Safo Kalandarov, Tigest Ketsela, Nam Raj
de Bonn (Alemania); Andrew Cotton, de Ombacho, del Ministerio de Salud Pblica y Khatri, Kamal Khatri, Giorgia Knechtlin,
la Universidad de Loughborough (Reino Saneamiento de Kenya; Grard Payen, de Roberto Lima Morra, Oyuntogos Lkhasuren,
Unido); Carol Chouchani Cherfane, de la la Federacin internacional de empresas Mohamoud Magan, Bonifacio Magtibay,
Comisin Econmica y Social para Asia privadas de abastecimiento de agua Shamsul Gafur Mahmud, Long Malis, Kate
Occidental de las Naciones Unidas; Piers (AquaFed), de Francia; y Joachim von Braun, Medlicott, Abdi Mohamed, Osconbek
Cross, de Sudfrica; Richard Franceys, de la Universidad de Bonn (Alemania). Moldokulov, Miguel Montoya, Fatoumata
del Reino Unido; Guy Hutton, de Suiza; Nafo-Traor, Nani Nair, Wilfred Ndegwa,
Richard Johnston, del Departamento de Se agradece la labor de los siguientes Hisashi Ogawa, Mara Oliveira, Eduardo Ortiz,
agua y saneamiento en pases en desarrollo funcionarios de la OMS que facilitaron la Dinar Pandan Sari, Graham Peter, Himanshu
(Sandec), perteneciente al Instituto federal coordinacin de la iniciativa del GLAAS en Pradhan, Thebe Pule, Adisak Sattam, Susha
suizo de ciencia y tecnologa del agua las regiones: Lucien Manga, de la Oficina Sreedharan, David Sutherland, Boukari Tare,
(Eawag); Meera Mehta, del Centro de Regional para frica; Paulo Teixeira, de Terrence Thompson, Tuan Nghia Ton, Ricardo
planificacin y tecnologa medioambiental la Oficina Regional para las Amricas/ Torres, lvaro Vadillo, Temalesi Vakaotia,
(CEPT University) de la India; Christoph Organizacin Panamericana de la Salud, Pieter van Maaren, Waltaji Terfa y Liu Yunguo.
Merdes, del Ministerio Federal Alemn para en colaboracin con Johnny Rojas, del
la Cooperacin Econmica y el Desarrollo; Instituto Cinara de la Universidad del Valle; Merecen una mencin especial las personas
Sara Rogge, de la Fundacin Bill y Melinda Hamed Bakir y Susan Kilani, del Centro que respondieron al cuestionario para el
Gates; Tom Slaymaker, de WaterAid; para actividades de higiene del medio, de GLAAS en los diferentes pases, ya que
Kazuhiko Yokochi, del Ministerio de Asuntos la Oficina Regional para el Mediterrneo sin ellos no se hubiera podido elaborar
Exteriores del Japn; Cindy Kushner y Sanjay Oriental; Roger Aertgeerts y Enkhtsetseg el presente informe: Afganistn (M. Ali
99
Anexo
Akbari, Mari Ebadi, Najeebullah, Naqibullah Kyengo, Kepha Ombacho), Kirguistn (L.N. Muminov, G. Sharipov, P. Shodmonov),
Taib), Angola (Lucrecio Costa, Antonio Davydova, Vladinir Gennadievich Ignatenko, Tailandia (Chokwinyu Parlyada, Guaythong
Menezes, Antonio Quaresma), Azerbaiyn K.D. Koichumanova, J.M. Sultanova, B.K. Wilaiwan, Guaythong Wilaiwan, Kuplokin
(Leilakhanum Taguizade), Bangladesh Toktorbaeva), la Repblica Democrtica Peyawan, Wongplyachon Suree), Timor-
(Shudhir Kumar Ghosh, Khairul Islam), Benin Popular Lao (Khanthone Vorachith, Leste (Carlito Correia Freitas, Ivo Cornelio
(Ibrahim Adam Soule), Bhutn (Dechen Noupheuak Virabouth, Soutsakhone Guterres, Joao P. Jeronimo, Martinus Nahak
Yangden, Karma, Pema Tenzin, Sangay Chantaphone, Tayphasavanh Fengthong), Lino, Joao Piedade, Joaquim Soares,
Phuntsho, Ugyen Rinzin, Yangki), Bolivia el Lbano (Christine Chidiac Jbeily, Assem Agapito Soares de Silva), el Togo (Senyo
(Estado Plurinacional de) (Marcial Berdeja, Fidawi, Hassan Jaafar, Farid Karam, Apaloo, Bawa Djatoz, Napo Sapol Ouadja,
Edwin Laruta, Bety Silva, Enrique Torrico), Farah Shoucair), Lesotho (Fusi Lekhoaba, Amidou Sani, Melousiba Essomana Tchekpi),
el Brasil (Helvcio Miranda Magalhes Emmanuel Lesoma, Motsamai Mahahabisa, Uganda (Julian Kyomuhangi, Disan Ssozi),
Jnior, Leodegar Tiscoski), Burkina Faso Felix Malachamela, Palesa Monongoaha), Uzbekistn (U.A. Khalmukhamedov, A.U.
(Siaka Banon, Hamadou Cisse, Moussitafa Liberia (Abdul Hafiz Koroma, George Kholmatov, Olga Pavlovna Mirshina, G.
Dao, P. Sadou Kolga, Safiata Nana, Juliette Yarngo, Omarly Yeabah), Madagascar Tsai), Viet Nam (Nguyen Hong Khanh, Tran
Sanou/Bicaba, Maxime Somda, Arthur (Alain Randriamaherisoa, Dominique Dac Phu, Tran Dac Phy), el Yemen (Nasseb
Vokouma, Julie Biba Yameogo), Burundi Randriamamory, Raoelina Andrianina S., Al Molgem, Salem Baquhaizel, Ahmmed
(Anicet Cunamiro, Prosper Muyuku, Innocent Olivier Razafindranovona, Venance TATA), Milkat) y Zimbabwe (G.T. Magwadu, H.R.
Nkurunziza, Protais Ntirampeba, Juma Malawi (Boniface Gondwe, Richard Malata, Mashingaidze, Tinayeshe Mutazu, F.
Saidi), Camboya (Kol Hero, KetVesna, Chea Sandram Maweru, McLawrence Mpasa), Ngorora).
Samnang, Mao Saray, Tang Sochettra), Maldivas (Shaheeda Adam), Mal (Boubacar
el Camern (Alain Awona, Daniel Bandji, Abida Maga, Ticoro Coulibaly, Housseini Respondieron al cuestionario a los OAE
Didier Mbouda, Sylvanus Shulika Binla, Alain Guindo, Alhassane Ag Hamadahamane, para el GLAAS los siguientes miembros de
Tientcheu), la Repblica Centroafricana Drissa Traor), Mauritania (Mohamed Yahya OAE: Banco Africano de Desarrollo (BAfD:
(Barnab Faliba, Marie Claude Gounindji, ould Mohamed Abdellahi, Mohamed Yahya Sering Jallow), Organismo francs de
Sylvain Franois Mandapyth, Abdraman ould Mohamed Elmoustapha, Sidi ould desarrollo (AFD: Stphanie Oudot), Banco
Ndekomisso, Nol Ndoma), el Chad (Djamal Radhi, Ahmed Weddady, Weddady Ould Asitico de Desarrollo (BAsD: Amy Leung,
Abdel- Nassir Cherif, Nguetoraa), Colombia Boilil), Mongolia (Bolormaa I., Ganzorig L., Alan Baird, Theresa Audrey O. Esteban),
(Johnny Rojas), el Congo (Philippe Kombo, Yagmar J., Oyunchimeg B., Oyunchimeg M., Agencia australiana para el desarrollo
Bernard Massamba, Andr Pecko, Jerome Tsedenbaljir YA, Tsegmed Ts), Marruecos internacional (AusAID: Felicity Miller, Rohan
Toualani), Cte dIvoire (Roger Diaba), la (Samira Aadil, Khalid Bribri, Abdslam Nandan), Fundacin Bill y Melinda Gates
Repblica Democrtica del Congo (Benjamin Elissami, Mokhtar Jaait), Mozambique (Ana (BMGF: Frank Rijsberman, Sara Rogge,
Mavard Kwengani), la Repblica Dominicana Paula Cardoso, Manuela de Abreu, Amlia Jenelle Van Eynde), Departamento del
(Luis Emilio Feliz Roa), Egipto (Tarek Ali, Mabote, Rufina Macie, Messias Macie, Reino Unido para el desarrollo internacional
Ehab Attia, Badr Awwad, Ahmad Moawadh), Rostina Massingue, Raul Mutemuvuio, (DFID/UKAid: Ian Belshaw) Departamento
El Salvador (Julio Alvarado, Alfonso Goitia, Suzana Saranga), Myanmar (Aung Tun, Daw de Estado de los Estados Unidos (DOS:
Milton Portillo Lpez, Leonardo Quiroa, Vivian Khin Than Shew, Daw New New Win U Kyaw Nathan Hernandez), Banco Europeo de
Saade), Guinea Ecuatorial (Juliana Mangue Htay, Than Tun Aung, Than Win, Thein Htay, Reconstruccin y Desarrollo (BERD: Susan
Esimi, Celesdonio Mba Asumu, Jos Micha U Kyaw Swe, U Shin Zar Nan), Nepal (Anu Goeransson), Comisin Europea (CE:
Nsue, Nicols Otondji Akapo), Etiopa (Tariku Paudel, Kiran Darnal, Deepak Puri, Himalaya Andr Liebaert), Ministerio Federal Alemn
Manaye, Yohannes G. Medhen), Fiji (Cava Panthi, Kabindra Bikram Karki, Kamal de Cooperacin Econmica y Desarrollo
Joe, Chandra Kirti, Kubunavanua Eferemo, Adhikari, Lok Nath Regmi, Nanda Bahadur (BMZ: Christoph Merdes), Direccin General
Singh Sher), el Gabn (Jocelyn Bouyou Khanal, Sharad Pendey), el Nger (Rab del Tesoro del Ministerio de Economa,
Mavoungou, Sidney Boris Mambari Tsende, Amani, Khamada Baye, Saminou Hamza, Finanzas e Industria de Francia (Estelle
Olivier Mouckocko, Joel Nkegna, Nicholas Issiya Souley, Chaibou Tankari), Nigeria Sandre-Chardonnal), Banco Interamericano
Peme-Missogny), Gambia (Alagi Dibba, (O.A. Agada, Benson Ajisegiri, Olanrewaju de Desarrollo (BID: Federico Basaes, Jorge
Sana Jawara, Moro Jobarteh, Pa Ousman Opanubi, F.T. Oyeyipo, L.A. Salihu), Omn Ducci), Federacin Internacional de las
Jarju), Ghana (Theodora Adomako-Adjei, (Shamsa Al Hosni, Salim Said Al Wahibi, Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna
Harold Clottey, Asumani Nyarko, Enoch Said Al-Alawi, Hamed Said Al-Hasani), Roja (IFRC: Robert Fraser), Departamento
Ofosu, Kweku Quansah, Veronica Sacke, el Pakistn (Jawed Ali Khan, Irfan Tariq), de Ayuda Internacional del Ministerio de
Christian Siawor), Guinea (Elhadj Mamadou Panam (Ramses Abrego, Flix Adames, Asuntos Exteriores de Irlanda (Irish Aid: Elisa
Barry, Pp Bilivigui, Elhadj Ismael Dia, Luis Broce, Helmut De Puy, Karen Holder), el Cavacece), Islamic Relief Worldwide (Lokuju
Fatoumata Keita, Mohamed V. Sankhon), Paraguay (Roger Monte Domecq), Filipinas Peter), Ministerio de Asuntos Exteriores del
Guinea-Bissau (Inussa Balde, Carfa Embalo, (Joselito Riego De Dios), Rwanda (Lambert Japn y Organismo japons de cooperacin
Issis Julieta Pina Ferreira Gomes), Hait Karangwa, Joseph Theodomily Katabarwa, internacional (MOFA/JICA: Kazuhiko
(Hugues Bien- Aim, Paul Andr Biron), Simon Ndutiye, James Sano, Albert Yokochi), Ministerio de Asuntos Exteriores
Honduras (Ciria Casho Gil, Victor Cuevas, Yaramba), Samoa (Frances B. Reupena, y Europeos de Francia (MAEE: Vronique
Nelly Franco, Walter Pavon, Luis Romero), Palantina T. Toelupe, Tainau Titimaea IWSA, Verdeil), Ministerio de Asuntos Exteriores
la India (Sujoy Mojumdar, Vijay Mittal), Irn Taulealeausumai T.F.L Malua, Tupa imatuna de los Pases Bajos (DGIS: Gerlinde Buit,
(Repblica Islmica del) (Ardeshir Khosravi, I. Lavea), el Senegal (Ahmadou Diallo, Laty Dick van Ginhoven), Ministerio de Asuntos
Gholamali Memari, Fateme Rakhshani, Gaye Sylla, Fod Oumar Gueye, Kaoussou Exteriores de Noruega y Organismo
Gholamreza Shaghaghi, Koshiar Azam Kaba), Sierra Leona (Al Hassan Sesay, noruego de Cooperacin para el Desarrollo
Vaghefi, Mojtaba Zainali), Jordania (Rania Thomas Amara, Helmore Sahr, Lamina (NORAD: Gabriella Kossmann, Einar Telnes,
Abdel Khaleq, Salah Al hiyari, Ebaa Al- Souma), Sudfrica (Cyprian Mazubane, Paul S. Tharaldsen), Instituto portugus
Eysaa), Kenya (John G. Kariuki, Kimanthi Fred van Zyl), Tayikistn (S.H. Berdiev, R. de ayuda al desarrollo (IPAD: Maria do
100
Carmo Fernandes), Organismo sueco de
cooperacin para el desarrollo internacional
(SIDA: Therese Sjmander Magnusson),
Agencia suiza para el desarrollo y la
cooperacin (SDC: Johan Gly, Franois
Muenger, Thomas Zeller), Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD;
Lotten Hubendick, Alastair Morrison),
Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF: Paul Edwards), Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID: John Borazzo, Dan
Deely, Merri Weinger), Programa de Agua y
Saneamiento del Banco Mundial (WSP: Jae
So; Dominick de Waal), WaterAid (Margaret
Batty, Barbara Frost, John Garrett, Tom
Slaymaker) y Banco Mundial (Jehan Khaleeli,
Alex McPhail).
101
Crditos de las fotografas
Cada vez es ms difcil responder a esta pregunta, dada la rpida evolucin del entorno global. La escasez o la ausencia de informacin
sobre polticas, marcos institucionales, inversiones de los pases, recursos humanos y focalizacin de la asistencia exterior relativas al ASH
obstaculiza la toma de decisiones informadas.
El informe de 2012 del Anlisis y evaluacin mundiales del saneamiento y el agua potable de ONU-Agua contribuye a compensar esta
carencia de informacin aportando informacin resumida sobre la labor realizada y los planteamientos aplicados en 74 pases de ingresos
bajos y medianos y por 24 organismos de asistencia exterior. En el texto, grficos y mapas del informe, as como en sus anexos, con datos
de todos los pases, se ilustra el estado de las actividades clave en materia de ASH y se pone de manifiesto su evolucin a nivel mundial.
Con los considerables avances logrados a nivel mundial en la ampliacin de los servicios de abastecimiento de agua potable y
saneamiento como teln de fondo, en el presente informe:
se pone de manifiesto un riesgo significativo de retroceso en los avances realizados en la ampliacin de los servicios del sector del ASH,
a no ser que se preste mayor atencin al mantenimiento de estos servicios y activos;
se reconoce que a pesar de la grave crisis financiera que afecta a muchos pases de ingresos altos, la ayuda destinada al saneamiento
y el agua potable contina aumentando, al tiempo que mejora su focalizacin a servicios bsicos relacionados con los Objetivos de
Desarrollo del Milenio;
se muestra que algunos pases notifican buenos resultados en el progreso hacia las metas nacionales relativas al agua, el saneamiento
y la higiene, pero se argumenta que en la mayora de los pases hay importantes limitaciones en el mbito de los recursos humanos y
financieros, sobre todo para el saneamiento, lo que obstaculiza el progreso considerablemente.
El presente informe constituir un recurso fundamental para todas las partes interesadas en mejorar la provisin de servicios de
abastecimiento de agua, saneamiento e higiene en todo el mundo.
20 Avenue Appia
1211 Genve 27; Suiza
www.who.int