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INFORME DEL DE

2012
Anlisis y evaluacin mundiales del
saneamiento y el agua potable de onU-Agua

El r E t o d E Ampli Ar y mAn tEn Er


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Catalogacin por la Biblioteca de la OMS:

Informe del GLAAS de 2012: anlisis y evaluacin mundiales del saneamiento y el agua potable de ONU-Agua: el reto de
ampliar y mantener los servicios.

1.Saneamiento - economa. 2.Abastecimiento de agua. 3.Agua potable. 4.Cooperacin internacional. 5.Programas nacionales
de salud. 6.Evaluacin de programas y proyectos de salud. I.Organizacin Mundial de la Salud. II.UN-Water.

ISBN 978 92 4 350336 3 (Clasificacin NLM: WA 675)

Organizacin Mundial de la Salud, 2013

Se reservan todos los derechos. Las publicaciones de la Organizacin Mundial de la Salud estn disponibles en
el sitio web de la OMS (www.who.int) o pueden comprarse a Ediciones de la OMS, Organizacin Mundial de la
Salud, 20 Avenue Appia, 1211 Ginebra 27, Suiza (tel.: +41 22 791 3264; fax: +41 22 791 4857; correo electrnico:
bookorders@who.int). Las solicitudes de autorizacin para reproducir o traducir las publicaciones de la OMS - ya sea para
la venta o para la distribucin sin fines comerciales - deben dirigirse a Ediciones de la OMS a travs del sitio web de la OMS
(http://www.who.int/about/licensing/copyright_form/en/index.html).

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no
implican, por parte de la Organizacin Mundial de la Salud, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras o lmites. Las lneas discontinuas en los
mapas representan de manera aproximada fronteras respecto de las cuales puede que no haya pleno acuerdo.

La mencin de determinadas sociedades mercantiles o de nombres comerciales de ciertos productos no implica que la
Organizacin Mundial de la Salud los apruebe o recomiende con preferencia a otros anlogos. Salvo error u omisin, las
denominaciones de productos patentados llevan letra inicial mayscula.

La Organizacin Mundial de la Salud ha adoptado todas las precauciones razonables para verificar la informacin que figura
en la presente publicacin, no obstante lo cual, el material publicado se distribuye sin garanta de ningn tipo, ni explcita ni
implcita. El lector es responsable de la interpretacin y el uso que haga de ese material, y en ningn caso la Organizacin
Mundial de la Salud podr ser considerada responsable de dao alguno causado por su utilizacin.

Impreso en Suiza.

Diseo y maquetacin: www.paprika-annecy.com


INFORME DEL DE
2012
Anlisis y evaluacin mundiales del
saneamiento y el agua potable de ONU-Agua

EL R E T O D E AMPLI AR y MAN TEN ER


LOS SERV I C I O S
ONU-Agua es el mecanismo de coordinacin interinstitucional de las Naciones Unidas para todas las cuestiones relativas al agua
dulce. Este mecanismo, creado en 2003, fomenta la cooperacin y el intercambio de informacin entre las entidades de las Naciones
Unidas y los colectivos interesados pertinentes.

ONU-Agua monitorea la situacin, la utilizacin y la gestin de los recursos de agua dulce del mundo, as como la situacin del
saneamiento, e informa sobre estas cuestiones por medio de una serie de publicaciones interrelacionadas y complementarias que
proporcionan, en su conjunto, una visin completa y, por separado, un anlisis ms pormenorizado de cuestiones o zonas geogrfi-
cas especficas.

INFORMES PERIDICOS:

El Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos (WWAP) coordina, en nombre de Perspectiva estratgica
ONU-Agua, el Informe mundial sobre el desarrollo de los recursos hdricos (WWDR), Situacin, usos y gestin de
publicado cada tres aos. Constituye una perspectiva estratgica mundial acerca de la
los recursos hdricos
situacin de los recursos de agua dulce, la evolucin de la utilizacin de la base de recursos en
los diversos sectores (agropecuario, industrial y de la energa, entre otros) y las opciones de Mundial
gestin en diferentes entornos y situaciones (en el contexto de la urbanizacin, de las Evaluaciones regionales
catstrofes naturales y de los impactos del cambio climtico mundial, entre otros). Tambin Trienal (cuarta edicin)
incluye evaluaciones regionales.

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) elabora cada dos aos, en nombre de ONU-Agua, el Perspectiva estratgica
Anlisis y evaluacin mundiales del saneamiento y el agua potable (GLAAS), en el que
Abastecimiento de agua
proporciona informacin actualizada de mbito mundial sobre los marcos normativos, las
disposiciones institucionales, la base de recursos humanos y las corrientes financieras
y saneamiento
internacionales y nacionales en apoyo del saneamiento y el agua potable. Constituye un aporte Mundial
substancial a las actividades de la alianza Saneamiento y Agua para Todos (SWA).. Evaluaciones regionales
Bienal (desde 2008)

El Programa conjunto OMS/UNICEF de monitoreo del abastecimiento de agua y del Situacin y evolucin
saneamiento (JMP) elabora un Informe sobre los progresos cada dos aos. El JMP est Abastecimiento de agua
integrado en ONU-Agua y presenta los resultados del monitoreo mundial de los progresos hacia y saneamiento
la consecucin de la meta 7 C de los ODM: reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de la Mundial
poblacin que carece de acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de Evaluaciones regionales
saneamiento. El monitoreo se basa en los resultados de censos y encuestas domiciliarias, y nacionales
generalmente con el apoyo de los organismos nacionales de estadstica, aplicando criterios Bienal (desde 1990)
internacionales.

EN LOS AOS 2012-2013 ONU-AGUA TAMBIN PUBLICAR:

2012 ONU-Agua elaborar, para la Conferencia Ro+20, un Informe sobre la situacin actual de los enfoques integrados en
el desarrollo, gestin y uso de los recursos hdricos (Report on Integrated Approaches in the Development,
Management and Use of Water Resources), similar al que elabor en 2008 para la UNCSD. En el informe se evala la
situacin y los progresos de la gestin de los recursos hdricos en los Estados Miembros de la Organizacin de las Naciones
Unidas y se informa sobre los resultados y los efectos de la mejora de los recursos hdricos.

2013 Proyecto piloto de Reseas de ONU-Agua sobre los pases (UN-Water Country Briefs). Proporcionan una perspectiva
estratgica acerca de la crucial importancia de las inversiones en el sector del agua para el desarrollo humano y econmico
en cada pas.

Para ms informacin sobre los informes de ONU-Agua, consulte: www.unwater.org/documents.html


Prlogo
A las puertas de 2015, fecha meta de los Objetivos de Desarrollo la calidad del agua, contina planteando problemas. Adems, el reto
del Milenio (ODM), la actual edicin, de 2012, del Anlisis y de atender a los 780millones de personas que, segn se calcula,
evaluacin mundiales del saneamiento y el agua potable (GLAAS) continan estando desabastecidas es cada vez ms difcil. Por otra
de ONU-Agua constituye una contribucin sustancial de cara a la parte, el progreso hacia la meta de los ODM relativa al saneamiento
ejecucin de la estrategia de ONU-Agua de difusin de mensajes es insuficiente: actualmente hay 2500 millones de personas que
contundentes sobre el agua que contribuyan a moldear el panorama carecen de acceso a instalaciones de saneamiento mejoradas.
relativo al desarrollo sostenible en las fechas posteriores a 2015. Se
publica en un momento oportuno, en el periodo anterior al siguiente El presente informe del GLAAS de 2012 de ONU-Agua ofrece
acontecimiento clave en este proceso: la Conferencia de las motivos adicionales para mantenerse vigilantes: no hay recursos
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Ro+20. asignados ni, segn parece, suficientes para sustentar actividades
sistemticas de operacin y mantenimiento. Existe, por consiguiente,
La cuestin del agua potable y el saneamiento es una de las un grave riesgo de retroceso en los logros ya alcanzados. El anlisis
prioridades de ONU-Agua, el mecanismo de coordinacin que ofrece el informe del GLAAS de ONU-Agua ayuda tambin a
interinstitucional de las Naciones Unidas para todas las cuestiones determinar los motivos de las disparidades sealadas por el JMP en
relativas al agua dulce. Si bien el organismo que se ocupa del el acceso al saneamiento y el agua potable entre diferentes regiones,
monitoreo peridico de los progresos hacia la consecucin de la comunidades y niveles de ingresos.
meta 7C de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) es el
Programa conjunto OMS/UNICEF de monitoreo del abastecimiento El informe del GLAAS de ONU-Agua pone de manifiesto algunas
de agua y del saneamiento (JMP), el GLAAS de ONU-Agua analiza, medidas que pueden aplicar de manera inmediata los pases, los
basndose en estos resultados, los motivos que explican el xito o organismos de asistencia exterior y otras entidades interesadas para
el fracaso en la tarea. continuar ampliando la provisin de saneamiento y agua potable,
al tiempo que se conservan los servicios ya existentes. Adems
En su relativamente corta vida, el informe del GLAAS de ONU- de estas medidas inmediatas, en el presente informe se destacan
Agua ha alcanzado un lugar relevante en el mbito del monitoreo ciertos aspectos que han de estudiarse en profundidad, una tarea
y la informacin sobre el agua y cada vez se utiliza ms como que el GLAAS de ONU-Agua se propone asumir.
referencia para una toma de decisiones ms informada. Su origen
es el reconocimiento de que la escasez de informacin de mbito
nacional sobre polticas, financiacin y recursos humanos era una
barrera importante para el progreso en materia de saneamiento
y agua potable. Tambin es resultado de la carencia de datos
exactos relativos al estado y la evolucin en materia de asistencia al
desarrollo.

A comienzos de marzo de 2012, el JMP anunci que se haba


logrado un grado de progreso considerable en la mejora del acceso
al agua potable. No obstante, a esta alentadora noticia se aade una Michel Jarraud
advertencia: muchas personas continan desatendidas, hay grandes Presidente
disparidades y el monitoreo de caractersticas fundamentales, como ONU-Agua

III
Nota de agradecimiento
ONU-Agua y la OMS desean manifestar su agradecimiento por el Han contribuido a la elaboracin del presente informe cientos
apoyo financiero proporcionado por el Departamento del Reino de personas de todas las regiones del mundo. La OMS y ONU-
Unido para el desarrollo internacional (DFID); la Agencia suiza para Agua desean hacer extensiva su gratitud a todas las personas y
el desarrollo y la cooperacin (SDC); la Direccin general para la organizaciones que contribuyeron a la elaboracin del presente
cooperacin internacional de los Pases Bajos (DGIS) y el Gobierno de informe, sobre todo a quienes remitieron informacin sobre los pases
Kuwait. y los organismos de asistencia exterior. En el anexoG figura una
relacin completa de las personas que contribuyeron al presente
informe y de las entidades en las que trabajaban

Acrnimos y abreviaturas
3T tasas (o tarifas), tributos (impuestos) y transferencias
AFD Organismo francs de desarrollo internacional (Agence Franaise de Dveloppement)
AIF Asociacin Internacional de Fomento del Banco Mundial
AMCOW Consejo ministerial africano sobre el agua (African Ministers Council on Water)
AOD asistencia oficial para el desarrollo
ASH agua, saneamiento e higiene
BAfD Banco Africano de Desarrollo
BAsD Banco Asitico de Desarrollo
BERD Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BMGF Fundacin Bill y Melinda Gates (Bill & Melinda Gates Foundation)
CIIU Clasificacin Industrial Internacional Uniforme
CRS de la OCDE Sistema de informacin sobre acreedores (Creditor Reporting System) de la OCDE
CSO Estudio general de la situacin en el pas / en los pases (Country Status Overview) del Programa de Agua y
Saneamiento del Banco Mundial
DELP documento de estrategia de lucha contra la pobreza
EE.UU. Estados Unidos de Amrica
FADES Fondo rabe de Desarrollo Econmico y Social
FAfD Fondo Africano de Desarrollo del Banco Africano de Desarrollo
FAsD Fondo Asitico de Desarrollo del Banco Asitico de Desarrollo
FICR Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
GLAAS Anlisis y evaluacin mundiales del saneamiento y el agua potable, anteriormente Revisin anual mundial de
saneamiento y agua potable (del ingls: Global Analysis and Assessment of Sanitation and Drinking-water)
GoAL WaSH Programa del PNUD de gobernanza, promocin y liderazgo en materia de agua, saneamiento e higiene
(Governance, Advocacy and Leadership for Water, Sanitation and Hygiene)
OAE organismo de asistencia exterior
OCDE Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONG organizacin no gubernamental
OyM operacin y mantenimiento
PCM Programa conjunto OMS/UNICEF de monitoreo del abastecimiento de agua y del saneamiento
PIB producto interno bruto
OFID Fondo de la OPEP para el Desarrollo Internacional (OPEC Fund for International Development)
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OPEP Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PSA plan(es) de seguridad del agua
SEEAW Sistema de contabilidad ambiental y econmica para los recursos hdricos (System of Environmental Economic
Accounting for Water)
SWA Saneamiento y Agua para Todos (Sanitation and Water for All)
TICAD IV Cuarta Conferencia Internacional de Tokio sobre el Desarrollo de frica
UE Unin Europea
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
USD dlares estadounidenses
WSA Agua y saneamiento para frica (Water and Sanitation for Africa), antes llamado CREPA
WSP-frica Programa de Agua y Saneamiento (Water and Sanitation Program) en frica del Banco Mundial
VIH/sida virus de la inmunodeficiencia humana / sndrome de inmunodeficiencia adquirida

IV
ndice
Prlogo....................................................................................................................................................................III
Nota de agradecimiento........................................................................................................................................ IV
Acrnimos y abreviaturas....................................................................................................................................... IV
Resumen de orientacin......................................................................................................................................... 3
Contexto.................................................................................................................................................................. 6
1 La voluntad poltica y la rendicin de cuentas .......................................................................9
2 Las polticas, laplanificacin y lacoordinacin.................................................................... 13
2.1 La aprobacin depolticas....................................................................................................................14
2.2 La planificacin ycoordinacin.............................................................................................................17
2.3 Los exmenes, el monitoreo y la presentacin de informes................................................................ 19
2.4 La descentralizacin............................................................................................................................ 21
2.5 La participacin de los interesados locales......................................................................................... 22
2.6 Repercusiones futuras......................................................................................................................... 23
3 La financiacin .....................................................................................................................25
3.1 Las fuentes de financiacin y la cuanta del gasto.............................................................................. 26
3.2 La asignacin de fondos: en qu se gasta el dinero?....................................................................... 28
3.3 El uso de los fondos comprometidos.................................................................................................. 30
3.4 El monitoreo financiero y la transparencia: el seguimiento de los gastos........................................... 33
3.5 Los programas de inversin en ASH: conocen los pases sus necesidades de gasto futuras?...... 34
3.6 La suficiencia de lafinanciacin.......................................................................................................... 35
3.7 La suficiencia de los ingresos para mantener las operaciones de abastecimiento
de agua en zonas urbanas.................................................................................................................. 36
3.8 Repercusiones futuras......................................................................................................................... 36
4 Los recursos humanos.........................................................................................................37
4.1 La suficiencia de los datos sobre los recursos humanos.................................................................... 38
4.2 La suficiencia de la dotacin de personal........................................................................................... 39
4.3 Los incentivos y la formacin continua del personal........................................................................... 40
4.4 La paridad entre mujeres y hombres................................................................................................... 40
4.5 Barreras que obstaculizan el desarrollo de los recursos humanos..................................................... 40
4.6 La planificacin de los recursos humanos.......................................................................................... 41
4.7 Repercusiones futuras......................................................................................................................... 42
5 La equidad ...........................................................................................................................43
5.1 El derecho humano al agua y el saneamiento..................................................................................... 44
5.2 La aplicacin de criterios de equidad en la asignacin de recursos.................................................. 47
5.3 La evaluacin peridica de las polticas de equidad........................................................................... 48
5.4 Repercusiones futuras......................................................................................................................... 48

1
6 La asistencia exterior ...........................................................................................................49
6.1 La focalizacin de la ayuda en distintos sectores............................................................................... 50
6.2 Las corrientes de financiacin externas................................................................................................51
6.3 La seleccin de pases y regiones prioritarios..................................................................................... 54
6.4 Desgloses de las asignaciones de ayuda........................................................................................... 56
6.5 La coordinacin y unidad de accin.................................................................................................... 59
6.6 Metas futuras........................................................................................................................................ 61
6.7 Los canales de financiacin................................................................................................................. 61
6.8 Repercusiones futuras......................................................................................................................... 62
7 Atencin especial al agua, elsaneamiento y la higiene en las escuelas y
los centros de atencin de salud .........................................................................................63
7.1 El saneamiento y la higiene en las escuelas........................................................................................ 64
7.2 El agua, el saneamiento y la higiene en los centros sanitarios........................................................... 66
7.3 Repercusiones futuras......................................................................................................................... 67

Bibliografa..................................................................................................................................68
Anexo A: Metodologa................................................................................................................71
Anexo B: Seguimiento de las corrientes de financiacin nacionales destinadas al ASH.......... 74
Anexo C: Glosario......................................................................................................................82
Anexo D: Resumen de las respuestas de los pases a la encuesta para el GLAAS de 2011......85
Anexo E: R
 esumen de las respuestas de los organismos de asistencia exterior
a la encuesta para el GLAAS de 2011........................................................................95
Anexo F: Informacin complementaria acerca de la coordinacin entre los donantes
y los pases.................................................................................................................97
Anexo G: Relacin de colaboradores.........................................................................................99

2
Resumen de orientacin
El objetivo del Anlisis y evaluacin mundiales del basadas en informacin contrastada, y dotaciones suficientes de
saneamiento y el agua potable (GLAAS) de ONU-Agua es recursos humanos y financieros.
el monitoreo de las inversiones necesarias para ampliar y
conservar los sistemas y servicios de abastecimiento de Como pone de manifiesto el presente informe, las polticas y
agua, saneamiento e higiene (ASH). Comprende los siguientes programas de muchos pases no hacen suficiente hincapi en
componentes del entorno propicio: la documentacin de los garantizar unos recursos humanos y econmicos suficientes tanto
marcos institucionales y de polticas de los gobiernos; el volumen, para mantener las infraestructuras existentes como para ampliar el
las fuentes y la focalizacin de las inversiones; la suficiencia de acceso a servicios de saneamiento, agua potable e higiene. Existe un
los recursos humanos; las prioridades y carencias de la asistencia peligro real de retroceso en lo que respecta a la meta de los ODM.
externa, y la influencia de estos factores en el desempeo. Un
objetivo secundario, ms difcil, es analizar los factores que favorecen La atencin a la gestin eficaz de los activos para
u obstaculizan el progreso, con el fin de determinar los efectos mantener los servicios puede ser tan importante
favorables y limitantes, reconocer las lagunas de conocimientos, como la centrada en infraestructuras nuevas.
evaluar las fortalezas y debilidades, identificar los problemas, las
prioridades y los xitos, y facilitar la comparacin entre pases. En el informe del GLAAS de 2012 se utiliza la informacin ms
reciente. En particular, se utilizan datos del Sistema de notificacin
En este segundo1 informe del GLAAS de ONU-Agua se presentan los de los pases acreedores (CRS) de la Organizacin de Cooperacin
datos recibidos de 74 pases en desarrollo, de todas las regiones de y Desarrollo Econmicos (OCDE) y datos obtenidos mediante
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y de 24 organismos dos conjuntos de cuestionarios: uno para los pases de ingresos
de asistencia exterior (OAE), que representan aproximadamente el bajos o medianos y otro para los OAE. Por medio de estos
90% de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) destinada al cuestionarios, los pases y los donantes han valorado su grado
saneamiento y el agua potable. de progreso e inversiones en ASH, conforme a criterios objetivos.
Si bien las respuestas son producto del consenso de mltiples
Se han realizado importantes avances en el sector del ASH. En el colectivos interesados y estn sujetas a validacin, se reconoce
informe de 2012 sobre los progresos del Programa conjunto de que su exactitud es variable. Por lo tanto, las respuestas debern
monitoreo del abastecimiento de agua y del saneamiento (JMP) de la interpretarse, en cierta medida, como una autoevaluacin, por parte
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Fondo de las Naciones de cada pas y donante, de sus prioridades. Las comparaciones de
Unidas para la Infancia (UNICEF) se anuncia que en 2010 se alcanz datos entre pases y entre donantes debern realizarse con cautela.
la meta de los ODM relativa al agua potable: desde 1990, se ha En el anexoA se describe la metodologa del GLAAS.
logrado reducir a menos de la mitad (del 24% al 11%) la proporcin
de personas sin acceso a fuentes mejoradas de agua. Sin embargo, La ausencia de datos fiables, en particular sobre
el informe sobre los progresos seala tambin una distribucin muy las corrientes de financiacin, es un importante
desigual de los beneficios. obstculo para el progreso.
Se han logrado importantes mejoras habindose En el informe:
alcanzado en 2010 la meta de los ODM relativa al
agua potable, pero todava hay retos pendientes: se advierte de un riesgo significativo de retroceso en los avances
reducir las disparidades y aumentar la cobertura del realizados en la extensin de los servicios de abastecimiento de
saneamiento. ASH, a no ser que se preste mayor atencin al mantenimiento de
estos servicios y activos;
Por ejemplo, se constatan escasos progresos en el aumento del se reconoce que a pesar de la grave crisis financiera que afecta
acceso de los ms pobres al agua potable en el frica subsahariana a muchos pases de ingresos altos, la ayuda destinada al
o al saneamiento en Asia meridional. Ms de tres cuartas partes de saneamiento y el agua potable contina aumentando, al tiempo
las personas que no tienen acceso al agua potable y a servicios de que mejora su focalizacin en servicios bsicos relacionados con
saneamiento bsicos viven en zonas rurales. los ODM;
se muestra que algunos pases notifican buenos resultados en
Entre 1990 y 2010 ms de 2000 millones de personas han obtenido el progreso hacia las metas nacionales relativas al ASH, pero
acceso a fuentes mejoradas de agua y 1800 millones han obtenido se seala que en la mayora de los pases hay importantes
acceso a instalaciones mejoradas de saneamiento. Este hecho pone limitaciones en los recursos humanos y financieros, sobre
de manifiesto los logros que pueden alcanzar los pases cuando todo para el saneamiento, que obstaculizan el progreso
cuentan con un compromiso permanente, recursos suficientes y considerablemente.
mtodos de ejecucin eficaces. Estos resultados sealan tambin
los logros realizados por los asociados para el desarrollo que han
Cada vez se presta una mayor atencin al fortalecimiento de
proporcionado asistencia exterior. La proteccin del apoyo bilateral
la rendicin de cuentas, un componente clave de la alianza
al sector del agua y el saneamiento en la poca actual de crisis
Saneamiento y Agua para Todos, a la que pertenecen muchos de
financiera es una consecuencia directa de los compromisos de alto
los pases y organismos participantes en el GLAAS. La creciente
nivel adquiridos en la Declaracin del Milenio. No obstante, para
atencin que se viene prestando al derecho al agua y el saneamiento
que los xitos perduren son fundamentales la voluntad poltica y el
desde su reconocimiento como derecho humano por las Naciones
compromiso de accin, la planificacin y elaboracin de polticas
Unidas tambin est contribuyendo a potenciar la rendicin de
cuentas.
El primer informe GLAAS se public en 2010, tras la realizacin de una iniciativa piloto o
1

demostrativa en 2008.
3
En las secciones 1 y 2 del informe se describe la creciente voluntad Se destina una cantidad desproporcionada de fondos a la
poltica de ejecucin de iniciativas relativas al ASH por parte de los ampliacin de los servicios en zonas urbanas, incluso en pases
pases que respondieron al cuestionario y los crecientes esfuerzos de en los que se cuenta con un servicio relativamente bueno en estas
los pases en materia de rendicin de cuentas y para desarrollar una zonas y en los que el abastecimiento en las zonas rurales no
planificacin y coordinacin eficaces. Las principales conclusiones son: progresa adecuadamente.
A pesar de la escasez de datos acerca de las aportaciones de
Los pases notifican compromisos polticos recientes y fondos de los hogares, la informacin disponible sugiere que
substanciales en materia de ASH, asignaciones crecientes de son significativas y que pueden contribuir en gran medida al
fondos, un liderazgo cada vez mayor de los organismos de mantenimiento de los servicios.
ejecucin y una mayor coordinacin entre ellos.
Para fortalecer la obtencin de informacin financiera sobre el
La mayora de los pases han fijado metas transparentes relativas ASH, se necesita un mtodo armonizado de monitoreo de la
a la provisin de servicios de ASH y han aplicado polticas informacin (como el que se propone en el anexoA).
encaminadas a este fin. Muchos pases realizan un seguimiento
del progreso hacia estas metas. La rendicin de cuentas se
En la seccin4 se examina la suficiencia de la base de recursos
puede mejorar, ya que la mayora de los pases no cuentan con
humanos para la ejecucin de intervenciones en materia de ASH y se
la participacin de los consumidores en la planificacin, y solo la
destacan las lagunas de informacin. Las principales conclusiones son:
mitad han establecido procedimientos de examen peridicos.
A pesar de los impresionantes avances logrados, la mayora La mitad de los pases no informaron sobre el nmero de
de los pases no estn cumpliendo sus propios compromisos personas empleadas en el sector del ASH, lo que indica una
nacionales en materia de ASH: el 83% de los pases notifican importante carencia de informacin sobre recursos humanos.
retrasos significativos con respecto a las tasas de progreso
No hay suficiente personal para la operacin y el mantenimiento
necesarias para cumplir las metas que han fijado a nivel nacional
de las infraestructuras de saneamiento y agua potable.
para el acceso al saneamiento, mientras que, en el caso del agua
potable, el 70% de los pases notifican retrasos. La mitad de los pases encuestados indicaron que las mujeres
constituyen menos de la dcima parte de los profesionales
Aunque se reconoce claramente la importante contribucin de la
empleados en el sector del ASH.
higiene a la salud, no se han establecido, por lo general, metas
nacionales relativas a programas de promocin de la higiene. La escasez de la oferta de tcnicos y de mano de obra cualificada
destaca como obstculo fundamental a la sostenibilidad de los
servicios.
En la seccin3 se presentan datos relativos a las corrientes
financieras. Si bien la escasez de datos remitidos impide la
formulacin de afirmaciones rotundas acerca de las asignaciones En la seccin5 se confirma que los gobiernos comienzan a aceptar
financieras a nivel mundial, los pases notifican una financiacin el derecho al agua y el saneamiento y se describen los xitos y
insuficiente para el ASH en su conjunto, con carencias los factores que limitan la ampliacin, de forma equitativa, de la
particularmente graves en materia de saneamiento. Las principales cobertura en el sector del ASH. Las principales conclusiones son:
conclusiones son:
Casi el 80% de los pases reconocen el derecho al agua y ms del
Muchos de los gobiernos que informan de asignaciones de 50% el derecho al saneamiento.
fondos insuficientes para el ASH sealan tambin una deficiente La mayora de los pases no han establecido criterios de equidad
capacidad de absorcin (es decir, tienen dificultades para gastar para la asignacin de fondos para el agua y el saneamiento.
los escasos fondos que reciben).
El agua potable contina absorbiendo la mayora de la En la seccin6 se describe el establecimiento de prioridades, la
financiacin para el sector del ASH, incluso en pases con una focalizacin de la ayuda para el desarrollo y la coordinacin y unidad
cobertura relativamente alta de abastecimiento de agua potable y de accin de la asistencia de los OAE con los programas de los
una cobertura relativamente baja de servicios de saneamiento. pases. Las principales conclusiones son:
La financiacin insuficiente para la operacin y el mantenimiento
socava en gran medida la sostenibilidad de los servicios. A pesar de la crisis econmica, contina aumentando la
ayuda para el saneamiento y el agua potable. La cuanta total
de ayuda al desarrollo destinada al saneamiento y el agua
En el presente informe se describen, de manera resumida, mediante aument de 2008 a 2010 un 3%, hasta 7800 millones de dlares
grficos y cuadros, numerosos indicadores y comparaciones relativos estadounidenses. Los prstamos no concesionarios para el
al agua potable y el saneamiento. Los datos financieros que se saneamiento y el agua aumentaron de 2500 millones de dlares
presentan en los cuadros o grficos corresponden, en la mayora de los
casos, a 2010. Para algunos indicadores clave se presenta un conjunto
en 2008 a 4400 millones en 2010.
de mapas e ilustraciones que ofrecen una representacin geogrfica En 2010, el 26% de la ayuda para el saneamiento y el agua
y representaciones grficas de los promedios mundiales y de su potable se destin a sistemas bsicos, un aumento con respecto
evolucin. En estos grficos y cuadros de informacin resumida se
indica tambin, por lo general, el nmero de respuestas consideradas
a 2008, cuando la proporcin fue del 16%.
en el anlisis de la cuestin particular. Esta cifra no equivale Tan solo el 7% de la ayuda se destina al mantenimiento de los
necesariamente al nmero total de respuestas recibidas en la encuesta, servicios.
ya que no todos los pases u OAE respondieron a todas las partes
de los cuestionarios y, en muchos casos, la informacin se obtuvo La ayuda al desarrollo destinada al saneamiento y el agua
de una fuente disponible previamente (p.ej., el CRS de la OCDE). ofrecida a estados frgiles y afectados por conflictos aument un
50% entre 2007 y 2010, de 560 a 840 millones de dlares.
4
Tan solo la mitad de la ayuda al desarrollo para saneamiento y mejorar la focalizacin de las inversiones en las personas
agua potable se destina a las regiones de los ODM de frica pobres y vulnerables;
subsahariana, Asia meridional y Asia sudoriental, en las que vive desarrollar y fortalecer el monitoreo y establecer sistemas
el 70% de las personas desatendidas. nacionales de gestin de la informacin del sector del ASH;
El apoyo presupuestario ofrecido por los donantes al sector del elaborar presupuestos especficos para el saneamiento y el
ASH supone el 3% del total de la ayuda destinada a este sector. agua y vigilar su aplicacin;
Hay oportunidades para aumentar la concordancia con las
fomentar la participacin de mltiples colectivos interesados en
prioridades de los pases y fortalecer los sistemas nacionales de
la toma de decisiones relativas al ASH, por medio de consultas
ASH por medio del aumento del apoyo presupuestario sectorial
a los usuarios y exmenes peridicos.
siempre que se hayan establecido mecanismos de transparencia
y rendicin de cuentas.
Los organismos de asistencia exterior debern:
La seccin7 se centra en el saneamiento, la higiene y el agua mejorar la focalizacin de la ayuda a las personas pobres
potable en las escuelas y los centros de atencin de salud, e informa y vulnerables, en particular en los pases que no progresan
acerca del acceso a los servicios de ASH en estas instituciones adecuadamente;
pblicas. Las principales conclusiones son: considerar la posibilidad de aumentar el apoyo presupuestario
sectorial en los casos en que se prevea que fortalecer los
La mitad de los pases no informaron acerca del acceso a sistemas de prestacin de servicios y aumentar su cobertura;
instalaciones adecuadas de saneamiento en las escuelas o en considerar la posibilidad de dirigir ms fondos externos a
los centros de atencin de salud, lo que sugiere una carencia de la financiacin de la operacin y el mantenimiento de los
sistemas y capacidad de seguimiento. servicios de ASH existentes.
Por trmino medio, el 34% de las escuelas primarias y el 25%
de los centros de salud rurales carecen de instalaciones de Todos los colectivos interesados debern:
saneamiento mejoradas.
intensificar la armonizacin y la colaboracin entre los
organismos nacionales competentes, los donantes y las ONG.
En respuesta a la constatacin de la grave carencia de datos
fiables en los pases sobre las corrientes de financiacin internas
destinadas al saneamiento y el agua potable, el asunto se aborda
en el presente informe en mayor profundidad: en el anexoB se
describe la labor realizada hasta la fecha en el desarrollo de un
mtodo de seguimiento de las corrientes financieras nacionales.
Otros anexos contienen: la metodologa del estudio (anexoA), un
glosario (anexoC), los datos de los pases y de los OAE (anexos
D y E, respectivamente) e informacin complementaria relativa a la
coordinacin entre los donantes y los pases (anexoF).

La informacin que figura en el presente informe pone de manifiesto


cierto nmero de problemas que requieren atencin y medidas
urgentes por parte de:

Los gobiernos nacionales y los colectivos de los pases


interesados en el sector del ASH, que debern:
continuar mejorando la fortaleza y la claridad de liderazgo en
materia de ASH;
fortalecer el desarrollo de planes nacionales slidos para la
prestacin de servicios de ASH;
fortalecer el apoyo sistmico a la provisin de servicios de
ASH, y la vinculacin de estos servicios con los sistemas
bsicos de planificacin y asignacin de recursos de los
gobiernos;
centrar la atencin en el fomento de la capacidad institucional
y en materia de recursos humanos, tanto para aumentar la
prestacin de servicios de ASH a las personas desatendidas
como para mantener los servicios existentes dirigiendo ms
recursos a la operacin y el mantenimiento;
considerar la aplicacin de un planteamiento basado en los
derechos humanos para centrar la atencin en las personas
vulnerables y cerciorarse de que se las excluye de la
prestacin de servicios de ASH;

5
Contexto
Es evidente que se han alcanzado
grandes logros, en particular por parte de
algunos pases, en la mejora del acceso
al saneamiento y el agua potable. En el
Informe sobre los progresos del PCM de
2012 (UNICEF/OMS, 2012) se estima que el
63% de la poblacin mundial tiene acceso Utilizacin de instalaciones de saneamiento mejoradas (2010)
a instalaciones de saneamiento mejoradas
(figura1) y el 89% utiliza hoy da fuentes
mejoradas de agua (figura2).
FIGURA 1 Porcentaje de la poblacin que utiliza instalaciones de saneamiento
Se reconoce universalmente que el mejoradas(2010)
saneamiento y el agua potable son
Fuente: UNICEF/OMS (2012).
esenciales para la vida, la dignidad y el
desarrollo humanos. Sin embargo, los
problemas relativos al saneamiento y
el agua potable no han recibido en el
pasado la atencin poltica de alto nivel
que merecen. Conscientes de ello, cierto
nmero de donantes, organizaciones no
gubernamentales (ONG) internacionales
y organismos de las Naciones Unidas se
unieron para elevar el perfil poltico del
saneamiento y el agua potable siguiendo
la iniciativa del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Humano (PNUD,
2006) de poner de manifiesto algunas de
las principales carencias de la estructura
Consumo de agua de una fuente mejorada (2010)
internacional, en particular la falta de
un organismo internacional dedicado
en exclusiva a abogar por la causa del
saneamiento y el agua potable.
FIGURA 2 Porcentaje de la poblacin que obtiene agua de una fuente mejorada (2010)
Fuente: UNICEF/OMS (2012).

Saneamiento y Agua para Todos


La finalidad de la alianza Saneamiento y Agua para Todos (SWA) es enfrentarse a los principales obstculos para lograr que el
saneamiento y el agua potable sean universales y sostenibles, basndose en la informacin establecida por el GLAAS de ONU-Agua.
Entre esas barreras se encuentran la insuficiente prioridad poltica, la escasa capacidad del sector para desarrollar y ejecutar planes y
estrategias eficaces, y el carcter descoordinado e insuficiente de las inversiones en esos planes y estrategias. El objetivo de la alianza
SWA es ofrecer un enfoque comn y un conjunto de valores y principios para el establecimiento de un marco de actuacin transparente,
responsable y orientado a la obtencin de resultados para abordar los obstculos que frenan el progreso mundial.
La alianza SWA, formada por 81miembros, se basa en la confianza mutua, el compromiso con y apoyo a los principios de eficacia de la
ayuda, en concreto la implicacin de los pases en los planes, la armonizacin entre los donantes y la responsabilidad mutua.
La Reunin de Alto Nivel de la alianza SWA, que tiene lugar cada dos aos, rene a ministros de finanzas de pases en desarrollo,
ministros de cooperacin para el desarrollo de pases donantes y representantes de alto nivel de bancos de desarrollo y otras
instituciones donantes para abordar los problemas de la escasa prioridad asignada al saneamiento y el agua como intervencin de
desarrollo, la deficiente focalizacin de la ayuda en el sector, y la necesidad de contar con instituciones y planes slidos. La primera
Reunin de Alto Nivel de la alianza SWA, celebrada en abril de 2010, influy sobre el progreso del sector y cataliz la accin a nivel
de los pases. En concreto, los participantes indicaron que dicha reunin fortaleci las relaciones entre los ministros del sector del
ASH y los ministros de finanzas, propici una mejor coordinacin del sector en muchos pases, cre un contexto fundamental para la
defensa del saneamiento, alent a los responsables polticos y financieros a mejorar su toma de decisiones basndola en informacin
contrastada, y aument la concienciacin sobre el saneamiento en los ministerios del sector y de finanzas.
Los compromisos adquiridos en la primera Reunin de Alto Nivel se centraron en las tres reas prioritarias clave de la alianza SWA: el
aumento del nivel de prioridad poltica, la mejora de la toma de decisiones, basada en informacin contrastada, y el fortalecimiento de
los procesos de planificacin de los pases. Los participantes plantearon ms de 200compromisos especficos y acordaron informar
sobre ellos regularmente.
El informe del GLAAS es el mecanismo principal de informacin sobre los progresos de los pases en el logro de estos compromisos y
sobre los xitos del sector del ASH en la superacin de los obstculos para el progreso.

6
El resultado es la iniciativa SWA, que crisis de la creciente escasez de agua, entre el 1% y el 7% de su producto interno
comprende la celebracin de reuniones unida a los dems riesgos que acarrea, a bruto (PIB) (WSP-frica, 2012).
bienales de alto nivel de los principales corto y largo plazo, el cambio climtico,
responsables de la toma de decisiones constituye una amenaza potencial para la Aunque la prevencin de enfermedades y
y cuenta con el apoyo del GLAAS, el seguridad sanitaria y la provisin equitativa el crecimiento econmico son cruciales, los
informe de monitoreo mundial que aporta de servicios. beneficios de invertir en ASH van ms all de
informacin contrastada y pone de relieve la salud y el desarrollo econmico: afectan
los factores impulsores y los obstculos Hay motivos incontestables para intensificar a numerosos problemas fundamentales
que afectan al progreso en el aumento de los esfuerzos. Incluso si el ritmo de progreso difciles de cuantificar, como la dignidad y la
la cobertura del acceso al saneamiento y citado en el informe del PCM (UNICEF/ comodidad de las personas, su aceptacin
el agua potable. La iniciativa SWA tambin OMS, 2012) se mantuviera hasta el final social, la seguridad de las mujeres, la
se propone establecer vnculos con del plazo para los ODM, seguira estando asistencia escolar (especialmente de las
los procesos existentes en los pases y lejana la meta de la cobertura universal del nias), y la productividad en la escuela y en
fortalecerlos. abastecimiento de agua y saneamiento: en el trabajo.
2015, 605millones de personas seguiran sin
Dada la rpida evolucin del entorno tener acceso a una fuente mejorada de agua A las puertas del ao 2015, ya se han
financiero, poltico y fsico, cada vez es y 2400millones de personas no tendran realizado preparativos para centrar la
ms difcil responder a la pregunta: Qu acceso a instalaciones de saneamiento atencin, en el periodo posterior al plazo de
medidas permiten ampliar y mantener de mejoradas. En estas circunstancias, miles los ODM, en el acceso universal al agua y el
forma eficaz la provisin de servicios de de millones de personas seguiran siendo saneamiento. Teniendo en cuenta la inmensa
ASH?. Las crisis financieras regionales vulnerables a enfermedades relacionadas cantidad de recursos que requerir este
y mundial han contribuido a restringir los con el ASH como la diarrea, que en empeo permanente, es fundamental que
presupuestos pblicos de los pases y los 2011 mat a 2millones de personas y caus conozcamos mejor qu se est haciendo,
donantes y a hacerlos ms imprevisibles. 4000millones de casos de enfermedad quin lo est haciendo y qu aportaciones
Muchos pases se han desarrollado, en (figura3). son fundamentales para tener xito, con el
trminos generales, pero a expensas fin de focalizar mejor las inversiones y utilizar
de un aumento de la desigualdad entre Si no se produce un progreso rpido en los recursos escasos de forma ms eficiente.
ricos y pobres. La tendencia continuada materia de ASH, el crecimiento de las
de crecimiento demogrfico y rpida economas nacionales seguir tropezando
urbanizacin ejerce una presin adicional con dificultades. Los datos indican que
sobre las infraestructuras de agua y la falta de acceso a agua potable y a un
saneamiento en proceso de deterioro. La saneamiento adecuado cuesta a los pases

Porcentaje de fallecimientos atribuibles a carencias de los servicios de ASH

FIGURA 3 Porcentaje de fallecimientos atribuibles a enfermedades o daos relacionados con el ASH


Fuente: Prss-stn et al. (2008)

7
La voluntad poltica
1 y la rendicin
de cuentas

MENSAjES CLAVE

Desde 2010, todos los pases han adquirido algn tipo de compromiso poltico o financiero
con el saneamiento y el agua potable, y la gran mayora han fijado metas transparentes
relativas a la provisin de servicios de abastecimiento de ASH.
A pesar de los impresionantes avances logrados a nivel mundial, la mayora de los pases
no estn cumpliendo sus propios compromisos nacionales en materia de ASH: en el 83%
de los pases, en el caso del saneamiento y en el 70%, en el caso del agua potable, las
tasas de progreso son significativamente menores que las necesarias para cumplir las
metas nacionales establecidas.
Cada vez se analizan de forma ms pormenorizada las inversiones en saneamiento y
agua potable; si bien la transparencia est mejorando, sigue habiendo deficiencias en la
rendicin de cuentas por los resultados logrados.
1 La voluntad poltica y la rendicin de cuentas

El compromiso poltico de alto nivel es posteriormente en respuesta a iniciativas


la base en la que se sustentan todos los y reuniones nacionales e internacionales.
esfuerzos para acelerar y mantener las En reuniones anteriores, por ejemplo en
mejoras en el acceso a unos servicios AfricaSanII, celebrada en 2008 en Durban
de agua potable, saneamiento e higiene (Sudfrica), los ministros pertenecientes al
adecuados y seguros. Para lograr cumplir Consejo ministerial africano sobre el agua
este compromiso es necesario mantener (AMCOW) se comprometieron con los
la atencin centrada en las prioridades objetivos de saneamiento mensurables y
relativas al agua y el saneamiento, realizar con plazos estipulados consagrados en la
una asignacin de recursos adecuada Declaracin de eThekwini y comprometieron
y establecer un marco de monitoreo partidas presupuestarias para saneamiento
sistemtico y transparente para garantizar e higiene.
la rendicin de cuentas de todas las
partes por los compromisos, funciones
y responsabilidades acordados. Estas
responsabilidades incluyen hacer cumplir los
marcos jurdicos pertinentes, garantizar unos
mecanismos de reglamentacin eficaces,
mantener y fortalecer las disposiciones
institucionales, y aplicar los conocimientos
tcnicos actuales mediante las mejores La Declaracin de eThekwini
prcticas. Todas ellas dependen, en ltima
instancia, de la determinacin poltica para En la Declaracin de eThekwini,
prestar un apoyo equilibrado a todos los ratificada por los ministros de
elementos esenciales. ms de 30gobiernos africanos
en Durban, en febrero de 2008,
Todos los pases que respondieron al se reconoci la importancia del
cuestionario para el GLAAS notificaron que saneamiento y los gobiernos
haban adquirido, desde 2010, algn tipo firmantes se comprometieron a
de compromiso poltico o financiero de alto asignar fondos pblicos especficos
nivel en materia de saneamiento y el agua en sus presupuestos de gasto con el
potable, con frecuencia a nivel ministerial. De objetivo de destinar un 0,5% del PIB al
estos pases, 17 asumieron compromisos saneamiento.
en la Reunin de Alto Nivel de la alianza Fuente: WSP-frica (2008).
SWA de 2010 y muchos otros lo hicieron

En muchos casos, la voluntad poltica no ha posibilitado an el entorno propicio necesario para garantizar un
progreso adecuado hacia la consecucin de las metas nacionales en materia de saneamiento y agua potable
(cuadro1.1).

CUADRO 1.1 El cumplimiento de los compromisos polticos: progreso hacia la consecucin de los objetivos en materia de saneamiento y agua
potable (% de pases que indican que han alcanzado objetivos claves en materia de saneamiento y agua potable en zonas urbanas o rurales)

Desglose por regiones Se han establecido metas Se han aprobado polticas Se han asignado (y recibido) Se han alcanzado resultados
fondos suficientes adecuados1
frica septentrional, Asia oriental, central 97% 88% 44% 49%
y occidental, y el Cucaso


Amrica Latina y el Caribe 100% 52% 30% 32%
Asia meridional y sudoriental y Oceana 86% 63% 32% 36%
frica subsahariana 94% 73% 9% 20%
TOTAL 93% 70% 22% 30%

Los porcentajes indicados se basan en el grado de progreso en cada uno de los cuatro subsectores de los servicios de ASH (saneamiento en zonas urbanas, saneamiento en zonas rurales, agua
potable en zonas urbanas y agua potable en zonas rurales), expresados en una cifra global. Por ejemplo, si un pas indica que se han asignado fondos suficientes para el abastecimiento de agua en
zonas urbanas, pero no para los otros tres subsectores, su puntuacin global sera 25%.
1
Tasa de progreso anual igual o superior al 75% de la necesaria para alcanzar la meta.

Fuente: Encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases)

10
Casi dos tercios de los pases que para cumplir las metas nacionales de sistemticamente procedimientos para
respondieron al cuestionario para el acceso al agua potable, y el 70% en el caso escuchar las opiniones de los usuarios.
GLAAS de 2011 indicaron que se haban del saneamiento. Adems, la mitad de los
comprometido a realizar un seguimiento pases que respondieron a la encuesta Adems de adquirir algn tipo de
de los progresos realizados y a notificarlos indicaron que no progresan adecuadamente compromiso poltico o financiero a nivel
pblicamente en reuniones internacionales para lograr las metas declaradas a nivel ministerial con el saneamiento y el agua
como las mencionadas en prrafos regional o internacional (p.ej. el objetivo potable, todos los pases que participaron
anteriores. Estos resultados, junto con de eThekwini de asignar el 0,5% del PIB al en el GLAAS han dado pasos para mejorar
los incrementos en el gasto en agua y saneamiento). la transparencia, permitiendo que sus
saneamiento notificados por varios pases compromisos y acciones sean de dominio
de 2009 a 2011, ponen de manifiesto que los La rendicin de cuentas se ve reforzada si se pblico. Esto se pone de manifiesto por su
compromisos nacionales e internacionales garantiza que los procesos de planificacin participacin a nivel individual en la encuesta
en materia de ASH se estn plasmando en y examen a los niveles nacional, regional y para el GLAAS y por el aumento del nmero
acciones concretas. La alianza SWA analiza local son abiertos e inclusivos y que cuentan de pases que han respondido a la encuesta
estos aspectos de manera sistemtica con el con la participacin de una gran diversidad (cuadro1.2), as como por su gran inters en
objetivo de coordinar, apoyar y fortalecer los de grupos de inters, en particular de las asistir a la Reunin de Alto Nivel de la alianza
compromisos. comunidades locales. Los datos del GLAAS SWA.
muestran que aproximadamente la mitad de
En el Informe sobre los progresos del PCM los pases que respondieron al cuestionario
de 2012 (UNICEF/OMS, 2012) se describe indicaron la existencia de sistemas de
el xito logrado por muchos pases en la examen peridicos y que solo el 28% de
reduccin de la proporcin de personas sin los pases han puesto en marcha y aplican
acceso a fuentes mejoradas de agua y a
instalaciones de saneamiento mejoradas.
En muchos pases el progreso es mayor
que el requerido para cumplir las metas Progreso hacia los compromisos adquiridos en la Reunin de Alto Nivel
de los ODM. Diversos pases de Amrica relativos a la voluntad poltica y la promocin interna
Latina, frica septentrional y Asia occidental
Muchos de los compromisos adquiridos por los ministros o sus representantes en la
informan de que progresan adecuadamente
Reunin de Alto Nivel de la alianza SWA de 2010 reflejaban un fortalecimiento de la
para cumplir metas nacionales que exceden
voluntad poltica y un aumento de la prioridad del saneamiento y el agua en el mbito
los criterios mundiales armonizados del PCM
nacional. Varios de los pases ya han notificado progresos. La Presidenta de Liberia,
relativos al acceso a instalaciones mejoradas
por ejemplo, fue una defensora destacada y comprometida del agua y el saneamiento,
de agua potable y saneamiento, como el asumiendo un papel prominente en la elaboracin del Acuerdo compacto en materia
acceso universal a una red de alcantarillado. de ASH de la SWA, que se firm a comienzos de 2012. En 2010, el Presidente de
Burkina Faso present personalmente la nueva campaa de saneamiento e higiene.
Sin embargo, la mayora de los pases En el Senegal, el gobierno ha dado pasos para reforzar la importancia del agua
indican que no estn alcanzando las metas potable y el saneamiento en la nueva poltica econmica y social del pas. El gobierno
de agua y saneamiento autoimpuestas de Mongolia ha difundido la importancia del agua potable y el saneamiento entre los
a nivel nacional (si bien la situacin es funcionarios y cargos de responsabilidad de sus ministerios. Adems, varios pases se
diferente en el caso de la meta de los ODM, han comprometido a cumplir los compromisos contrados en virtud de otras iniciativas;
acordada a nivel internacional): el 83% de los por ejemplo, Etiopa ha elaborado un plan para cumplir sus compromisos en materia de
pases indican que su grado de progreso es saneamiento de conformidad con la Declaracin de eThekwini.
considerablemente menor que el necesario

CUADRO 1.2 Pases en desarrollo participantes en el informe del GLAAS de 20121: indicios de mejora de la rendicin de cuentas
(respuestas de 74 pases)

Regin de los ODM Pases participantes en la encuesta para el GLAAS de 20112 Proporcin (%) de la
poblacin representada en
la regin
Asia oriental Mongolia <1
Asia central y el Cucaso Azerbaiyn, Kirguistn, Tayikistn, Uzbekistn 18
Amrica Latina y el Caribe Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Colombia, Repblica Dominicana, El Salvador, Hait, Honduras, Panam, 50
Paraguay
frica septentrional Egipto, Marruecos 68
Oceana Fiji, Samoa 10
Asia meridional Afganistn, Bangladesh, Bhutn, India, Irn (Repblica Islmica del), Maldivas, Nepal, Pakistn, Sri Lanka 100
Asia sudoriental Camboya, Indonesia, Repblica Democrtica Popular Lao, Myanmar, Filipinas, Tailandia, Timor-Leste, VietNam 94
frica subsahariana Angola, Benin, Burkina Faso, Burundi, Camern, Repblica Centroafricana, Chad, Congo, Cte dIvoire, Repblica 85
Democrtica del Congo, Guinea Ecuatorial, Etiopa, Gabn, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Kenya,
Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Mal, Mauritania, Mozambique, Nger, Nigeria, Rwanda, Senegal, Sierra
Leona, Sudfrica, Sudn del Sur, Togo, Uganda, Zimbabwe
Asia occidental Jordania, Lbano, Omn, Yemen 17

La metodologa utilizada por el GLAAS se describe en el anexoA. Los gobiernos respectivos coordinaron las respuestas de cada pas.
1

Se sealan en azul los 34 nuevos pases que han respondido a la encuesta para el GLASS.
2

11
1 La voluntad poltica y la rendicin de cuentas

En conjunto, los datos indican que los


responsables de la toma de decisiones
han demostrado sus intenciones positivas
con respecto a la mejora de los servicios
del sector del ASH. Gracias a un mayor
compromiso con la rendicin de cuentas,
los esfuerzos realizados y los resultados
obtenidos por los pases en el sector del
ASH se conocen mejor y estn mejor
documentados. Sin embargo, estos datos
ponen de manifiesto que diversas barreras,
descritas en una seccin posterior del
informe, continan obstaculizando la
obtencin de resultados palpables. Para
realizar progresos ms sustanciales los
responsables de la toma de decisiones
relativas al ASH deben adoptar, tras sus
compromisos, una actitud ms formal
y comprometida con la obtencin de
resultados.

12
Las polticas,
2 la planificacin y
la coordinacin

MENSAjES CLAVE

Se ha progresado, a nivel mundial, en la aprobacin de polticas nacionales: de los


pases que respondieron a la encuesta, el 63% haba aprobado y publicado polticas de
saneamiento y el 77% polticas relativas al agua potable. Muchos pases han acordado y
publicado polticas desde el ltimo informe del GLAAS.
La mayora de los pases han establecido procesos nacionales de planificacin y
coordinacin del sector, pero muchos informan tambin de que no disponen de informacin
y datos adecuados para una planificacin eficaz de las inversiones. Tan solo la mitad de los
pases que respondieron indicaron que sus procesos de planificacin estn basados en
exmenes anuales o bienales y en an menos pases se dan las condiciones para realizar
una planificacin basada en datos fiables de los sistemas de informacin nacionales.
En ms del 90% de los pases las responsabilidades en materia de agua y saneamiento
estn descentralizadas, pero la descentralizacin operativa ha sido acompaada de
una descentralizacin fiscal en tan solo el 40% de los pases encuestados, lo que
potencialmente debilita la capacidad de planificacin y de prestacin de servicios de las
administraciones pblicas locales.
Los pases estn adoptando progresivamente un enfoque preventivo de planificacin de la
seguridad del agua en la gestin de la calidad del agua de consumo.
Aunque se reconoce claramente la importancia de la higiene para la salud, no se han
establecido, por lo general, metas nacionales relativas a programas de promocin de la higiene.
2 Las polticas, laplanificacin y lacoordinacin

2.1 La aprobacin difcil en los pases que cuentan los pases que respondieron a la
con organismos o departamentos encuesta para el GLAAS de 2009 y a la
depolticas pblicos que no se guan por polticas de 2011 muestran grandes progresos:
especficas en materia de saneamiento desde 2009, 14pases ms (de
Los pases reconocen la importancia de y agua potable. los 38 que respondieron a ambas
elaborar polticas nacionales relativas encuestas) haban consensuado y
al saneamiento y el agua potable en En todo el mundo, el 63% y el 77% publicado polticas, principalmente en
las que se establezcan objetivos, se de los pases notificaron que han frica. Algunos pases sealaron que la
definan funciones, responsabilidades consensuado y publicado en el boletn ejecucin de polticas se vea dificultada
y expectativas, y se fijen lmites para oficial del estado polticas relativas por una financiacin imprevisible y una
los gobiernos y los asociados. La al saneamiento y el agua potable, difusin insuficiente del mensaje de la
prestacin de un servicio eficaz y respectivamente. La tendencia durante poltica.
eficiente puede ser especialmente el periodo 20092011 es favorable:

En el 63% de los pases que respondieron a la encuesta se han aprobado y publicado polticas de
saneamiento en zonas urbanas y rurales, mientras que en 2009 la proporcin fue de tan solo el 40%, lo
que demuestra que los pases estn haciendo frente, gradualmente, a la urgente necesidad de abordar los
problemas de saneamiento. Las proporciones de pases que han aprobado polticas relativas al agua potable
son ms altas y muestran una tendencia favorable similar (figura2.1).

Saneamiento: aprobacin de polticas (2011)

Se ha consensuado y publicado una poltica


para el sector?

Agua potable: aprobacin de polticas (2011)

Aprobacin de polticas (2011) Tendencia de 2009 a 2011 (38 pases)

FIGURA 2.1 Hay una poltica consensuada y publicada para el sector del saneamiento, para el sector del agua potable, o para ambos?
Fuentes: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases); encuesta a los pases para los CSO y el GLAAS de 200920101

Para el informe del GLAAS de 2010 (OMS, 2010), el equipo del GLAAS de ONU-Agua y el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial colaboraron en la elaboracin de un
1

cuestionario, en tres partes, y un proceso de consulta de datos a los pases de la Regin de frica. Estos estudios generales de la situacin en los pases (CSO, por su sigla en ingls)
proporcionan informacin sobre el grado de implantacin en los pases de las instituciones y las polticas necesarias para alcanzar sus metas relativas al agua y el saneamiento, sobre
sus necesidades de financiacin y sobre la sostenibilidad del sector, y contienen recomendaciones sobre el modo en que puede mejorar su desempeo cada pas. Los resultados de la
encuesta a los pases para los CSO y el GLAAS de 20092010 se utilizan a efectos de comparacin en algunas de las cifras del presente informe.

14
EL SANEAMIENTO estn formulando polticas pblicas para El nivel de progreso en materia de planes
Para continuar progresando en el desarrollar el sector privado y continuar de seguridad del agua se ilustra con
saneamiento urbano, las infraestructuras desarrollando productos y servicios de ms detalle en la figura 2.2, en la que se
han de adecuarse al crecimiento y debe saneamiento. muestran las regiones de la OMS de Asia
haber capacidad tcnica y recursos Sudoriental y el Pacfico Occidental, donde
financieros suficientes para hacer frente a la LA SEGURIDAD DEL AGUA algunos pases han realizado progresos
demanda de instalaciones de saneamiento Las polticas que fomentan la vigilancia considerables. De los pases que fomentan
y de retirada, tratamiento y eliminacin de continua en forma de gestin preventiva la elaboracin de planes de seguridad del
excrementos. La mayora de los pases de los riesgos contribuirn a mejorar la agua, en 13 de 24 pases de las regiones
que respondieron indicaron que haban calidad del agua y a reducir la morbilidad. de Asia Sudoriental y el Pacfico Occidental
establecido planes para la ampliacin de los Sin embargo, esta vigilancia a menudo es se cuenta actualmente con una poltica o
servicios de saneamiento en zonas urbanas inexistente, en parte porque los operadores un requisito reglamentario relativos a los
y contaban con polticas que contenan encargados del abastecimiento de agua planes de seguridad del agua, mientras
disposiciones especficas para abordar con frecuencia se ven desbordados por que otros 8 pases tienen previsto actualizar
el problema en los barrios marginales y problemas operativos y financieros, de sus polticas y normas para incorporar este
asentamientos informales. A pesar de ello, la forma que son incapaces de asumir a su enfoque.
mayora de los pases que presentaron datos importante funcin de proteccin de la
para el GLAAS indicaron que los resultados salud pblica. En las Guas para la calidad Para que sean eficaces, los planes de
anuales son considerablemente inferiores del agua potable de la OMS (OMS, 2011) seguridad del agua deben revisarse y
a los necesarios para cumplir las metas se recomienda la elaboracin de planes de actualizarse continuamente, en particular
nacionales relativas al saneamiento en zonas seguridad del agua, un enfoque de gestin en respuesta a las auditoras externas
urbanas. preventivo que comprende el conjunto de la especificadas en la reglamentacin. En este
cadena de abastecimiento de agua, desde la sentido, antes de experimentar los beneficios
En cuanto al saneamiento en zonas rurales, captacin hasta el consumidor. del enfoque de elaboracin de planes de
solo el 20% de los pases notifican una seguridad del agua los pases deben tomar
provisin de tcnicos y mano de obra Las conclusiones del informe del GLAAS importantes medidas adicionales.
cualificada suficiente para garantizar respaldan el impulso internacional en pro de
el progreso; sin embargo, la mayora la elaboracin de planes de seguridad del
de los pases indican que existen o se agua (figura 2.2).

La planificacin de la seguridad del agua est cobrando impulso a nivel mundial: de los pases que
respondieron a la encuesta, el 81% cuenta con polticas y reglamentos que fomentan o exigen la elaboracin
de planes de seguridad del agua, o bien indican haber puesto en prctica experiencias piloto (figura 2.2).

Hay una poltica nacional para elaborar y aplicar planes de


seguridad del agua u otro sistema preventivo de gestin de riesgos?

Hay una poltica nacional para elaborar y aplicar planes


de seguridad del agua u otro sistema preventivo de
gestin de riesgos?

FIGURA 2.2 Hay una poltica nacional para elaborar y aplicar planes de seguridad del agua u otro sistema preventivo de gestin de riesgos?
Fuentes: arriba: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases); abajo: informes internos de la OMS

15
2 Las polticas, laplanificacin y lacoordinacin

La higiene contraste con esta brecha operativa, el 90% indica que es difcil predecir si se producirn
A pesar del amplio reconocimiento de la de los pases incluyen la higiene en sus cambios de hbitos higinicos y cul ser
importancia de la higiene para la salud, estrategias de salud. su duracin. Adems, pocos estudios
los programas de fomento de la higiene confirman la persistencia de hbitos
no se ven impulsados por la definicin de A pesar de la, en general, escasa ejecucin higinicos mucho tiempo despus del final
metas nacionales. De 74pases, tan solo de programas basados en la investigacin de la ejecucin de un programa.
19 (el 26%) han definido metas para el sobre los conocimientos, actitudes y
fomento de la higiene a nivel nacional, lo percepciones locales acerca de la higiene,
que indica un importante potencial para los informes de los pases del GLAAS
la mejora mediante la sistematizacin de indican que est aumentando el nmero
la planificacin y el establecimiento de un de programas de higiene basados en este
marco de rendicin de cuentas. En marcado tipo de investigaciones. La experiencia

Pocos pases han fijado metas para el fomento de la higiene. Los programas nacionales de fomento del
cambio de hbitos no se basan suficientemente en evaluaciones de las actitudes del lugar y su escala de
ejecucin suele ser limitada (figura2.3).

Los programas nacionales de fomento del cambio de hbitos estn basados en estudios cientficos
y se han establecido metas para el fomento de la higiene?

FIGURA 2.3 Los programas nacionales de fomento del cambio de hbitos estn basados en estudios cientficos y se han establecido
metas para el fomento de la higiene?
Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases)

16
2.2 La planificacin En ms del 85% de los pases que respondieron a la encuesta se ha
determinado qu instituciones han de dirigir el proceso. Adems, ms
ycoordinacin de la mitad de los pases que respondieron indican que se han definido
mecanismos de coordinacin entre distintas instituciones del sector del
La traduccin de las polticas en acciones
agua potable y estn operativos (figura2.4).
debe estar respaldada por un marco
propicio para el progreso en los sectores del
saneamiento y agua potable. Son factores Saneamiento: hay un organismo pblico responsable (2011)
importantes el liderazgo, la coordinacin,
la capacidad nacional, un monitoreo eficaz
y el fomento de una participacin amplia
para garantizar la rendicin de cuentas. La
coordinacin puede ser difcil cuando las
responsabilidades relativas a diferentes
aspectos del ASH est dispersa en diversos
organismos pblicos que destinan solo una
pequea parte del total de sus recursos
a este sector, una situacin comn. La
indefinicin de la responsabilidad general
suele limitar la capacidad de rendicin de
cuentas sobre el desempeo. Es posible
que no se exijan responsabilidades a los Agua potable: las funciones institucionales estn claramente definidas (2011)
organismos y puede ser difcil conseguir
recursos financieros y humanos suficientes
para los problemas que se perciben como
menos prioritarios, o incluso marginales, en
un contexto institucional concreto, a pesar de
que pueden ser una parte crucial del marco
general de saneamiento y agua potable.

En la encuesta de 2011 se constata cierto


grado de progreso hacia la superacin de
los principales obstculos sealados por
los pases que respondieron al cuestionario
GLAAS en 2009; entre otros, los siguientes:
Hay un organismo pblico responsable y/o estn claramente definidas las funciones institucionales?
No se aplican enfoques integrales ni
coherentes para la elaboracin de
polticas en cada ministerio.
Cada organismo trabaja en aspectos
especficos de las polticas de manera
independiente, en lugar de guiarse por un
marco general. Existencia de un organismo responsable y funciones definidas (2011)

No se ha determinado qu instituciones
han de dirigir el proceso, especialmente
en materia de saneamiento.
No existe ningn plan estratgico que
indique cmo se alcanzarn las metas en
materia de agua potable y saneamiento,
ni para el fomento de la higiene.
Hay una escasa capacidad de
supervisin y de prestacin de servicios
Tendencia de 2009 a 2011 (38 pases)
en los niveles locales.

FIGURA 2.4 Hay un organismo pblico con un mandato claro para dirigir y coordinar
el desarrollo de polticas (saneamiento)? Estn claramente definidas y operativas las
funciones institucionales de las partes en las zonas rurales y urbanas (agua potable)?
Fuentes: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases); encuesta a los pases para
los CSO y el GLAAS de 20092010

17
2 Las polticas, laplanificacin y lacoordinacin

El 85% de los pases indic un


organismo pblico responsable del Compromisos para mejorar la coordinacin
saneamiento, lo que supone una franca En la Reunin de Alto Nivel de la alianza SWA de 2010 se reconoci la necesidad de
mejora sobre la situacin en 2009. Cabe reforzar los vnculos y de mejorar la coordinacin entre los distintos sectores, y los
especular que este progreso podra pases adquirieron compromisos especficos relativos a esta cuestin. Desde entonces,
estar relacionado con el aumento de ha tenido lugar en Angola una reunin interministerial nacional de los ministerios del
la atencin internacional dedicada al agua, de medio ambiente, de la salud, de educacin, de administracin territorial y de
saneamiento debido, por ejemplo, al finanzas. Adems, Angola se ha comprometido a reforzar los puntos dbiles de las
Ao Internacional del Saneamiento instituciones responsables y est realizando progresos en el ejercicio de un potente
(2008). Aunque los pases indican liderazgo nacional para dotar de coherencia a los planes y estrategias del sector. Etiopa
qu organismos son responsables, indica que est realizando progresos en su compromiso de mejorar el proceso de
manifiestan que an hay poca planificacin y coordinacin en el sector del ASH mediante el fortalecimiento de planes
coordinacin entre los organismos
y alianzas a nivel nacional. Burkina Faso ya ha establecido el Marco de la alianza por
encargados de la ejecucin, sobre
el agua y el saneamiento (Water and Sanitation Partnership Framework) que se haba
todo en el mbito del saneamiento.
comprometido a crear. Este marco mejorar la coordinacin entre los asociados y los
En muchos pases se han establecido
donantes, y se espera que conduzca a un aumento de la financiacin para saneamiento
estructuras gubernamentales de
y agua potable en el presupuesto nacional.
coordinacin a nivel nacional, pero este
proceso de refuerzo de la coordinacin
an debe transmitirse a los niveles
provincial y local aunque, eso s,
es posible que las barreras para la Ghana logra mejoras en el abastecimiento de agua gracias a unas polticas slidas
coordinacin sean menores a estos
niveles. Para lograr que unas polticas slidas se traduzcan en resultados deben acompaarse
de una organizacin eficaz de su ejecucin y de una financiacin suficiente. Por
En la encuesta para el GLAAS no se ejemplo, Ghana ha superado su meta de los ODM del 77% de cobertura del
pidi a los pases que notificaran la abastecimiento de agua, consiguiendo que ms de diez millones de personas hayan
existencia de una institucin pblica con obtenido acceso entre 1995 y 2010 a fuentes de agua mejoradas (OMS/UNICEF, 2012).
responsabilidad definida para el sector Su xito puede atribuirse en parte a la existencia de un sistema eficaz de ejecucin
del agua potable, sencillamente porque del abastecimiento de agua tanto en zonas rurales como urbanas (por medio de dos
se considera una prctica establecida. entidades: la Community Water and Sanitation Agency y la Ghana Water Company
Sin embargo, la mitad de los pases
Limited), a la claridad los presupuestos desglosados en partidas independientes y a
encuestados indicaron que haban
la existencia de un marco reglamentario. En cuanto al saneamiento, Ghana public en
culminado la tarea ms difcil: definir y
2010 un Plan nacional de inversiones y medidas de saneamiento medioambiental, y ha
hacer operativas las funciones de las
mltiples instituciones responsables adoptado una estrategia de saneamiento total liderado por la comunidad. Aunque
de los sistemas y servicios de agua se espera que los hogares inviertan en saneamiento, no est clara la financiacin de
potable. los aspectos intangibles del saneamiento (es decir, la generacin de demanda y las
actividades de fomento de nuevos hbitos).

La mayora de los pases han establecido procedimientos de planificacin y coordinacin, pero no siempre
estn respaldados por informacin y datos adecuados (cuadro2.1).

CUADRO 2.1 Los procedimientos de planificacin, coordinacin y monitoreo: progresos determinados mediante indicadores
seleccionados (% de pases que indican haber establecido procedimientos clave en materia de saneamiento y agua potable en
zonas urbanas y rurales)

Desglose por regiones Existencia de un organismo Funciones institucionales Realizacin de un examen Programa de inversiones Uso de un sistema nacional
pblico responsable del claramente definidas y anual en el que se basa consensuado y publicado de informacin (agua y
saneamiento1 operativas en materia de la planificacin (agua y (agua y saneamiento) saneamiento)
agua potable saneamiento)
frica septentrional, 78% 68% 63% 93% 51%
Asia oriental, central y
occidental, y el Cucaso
Amrica Latina y el Caribe 100% 40% 33% 32% 22%
Asia meridional y 89% 62% 43% 49% 56%
sudoriental y Oceana
frica subsahariana 84% 59% 63% 45% 36%
TOTAL 86% 60% 55% 51% 42%

1
Debido a los diferentes niveles de rigor de las preguntas relativas a la coordinacin de la administracin pblica, la situacin del saneamiento parece mejor que la del agua
potable; ahora bien, la pregunta relativa al saneamiento meramente indica la existencia de un organismo responsable, mientras que la relativa al agua potable evala el nivel de
coordinacin entre los protagonistas clave. En concreto, en el caso del saneamiento se pregunt por la existencia de un organismo pblico con un mandato claro para dirigir
y coordinar el desarrollo de polticas y la planificacin de las instituciones. En el caso del agua potable, se pregunt si estn claramente definidas y operativas las funciones
institucionales [administracin pblica nacional y administraciones locales, entidades proveedoras de agua, organismos de ordenacin hidrogrfica, organismos reguladores, etc.]
de las partes en las zonas rurales y urbanas.

Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases)

18
2.3 Los exmenes, Cada vez se realizan ms exmenes sectoriales peridicos en el sector
del saneamiento: el 85% de los pases indican que organizan este tipo
el monitoreo y la de exmenes y la mitad de los pases indican que utilizan sus resultados
presentacin de para la planificacin del saneamiento (figura2.5).
informes
Los pases cada vez basan ms su Saneamiento: procesos de examen anuales o bienales (2011)
planificacin en la realizacin sistemtica
de exmenes peridicos (p.ej. anuales
o bienales) para monitorear y evaluar los
resultados de la implantacin y los servicios de
saneamiento y agua potable. La adopcin de
este enfoque responde a dos fines: el primero
es conseguir una mayor participacin de las
partes interesadas y aumentar la implicacin
conjunta; el segundo, facilitar la rendicin
de cuentas por el gobierno y los donantes
respecto de la obtencin de los resultados
esperados. Este proceso es especialmente
importante cuando interviene un gran nmero
de entidades en los mbitos del saneamiento Agua potable: procesos de examen anuales o bienales (2011)
y el agua potable, ya que articula y reitera
las metas comunes, reduce la duplicacin
y fomenta la responsabilidad mutua. La
realizacin de exmenes sectoriales, dirigidas
por los gobiernos de los pases, sujetas a
su responsabilidad y con la participacin de
todos los principales interesados, es clave
para mejorar la coordinacin y la planificacin
en el sector del ASH.

Los pases que respondieron a los


cuestionarios para el GLAAS tanto en
2009 como en 2011 han realizado avances
notables: de los 38pases que respondieron Se realiza un examen anual o bienal del sector?
a ambos cuestionarios, 14 pases ms
que en 2009 haban establecido procesos
peridicos de examen para la planificacin
del saneamiento, y 9 pases ms en el caso
del agua potable.

Examen anual o bienal (2011)


Los ministerios etopes definen la
coordinacin, pero la ejecucin
sigue siendo deficiente en
los niveles inferiores de la
administracin

Para facilitar la ejecucin integrada de


los servicios de ASH en Etiopa, los
tres ministerios pertinentes, el antiguo
Ministerio de Recursos Hdricos, el
Ministerio de Salud y el Ministerio Tendencia de 2009 a 2011 (38 pases)
de Educacin, firmaron en 2006 un
memorando de entendimiento para
la cooperacin. Este memorando ha
fomentado una intensa coordinacin
a nivel regional; sin embargo, el
memorando de entendimiento en
materia de ASH se ha transferido
tan solo muy parcialmente a los
niveles administrativos inferiores,
de modo que no se est aplicando FIGURA 2.5 Se realiza un examen anual o bienal del sector?
intensamente en el nivel de las
administraciones locales (los Fuentes: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases); encuesta a los pases para
Woreda) (Gobierno de Etiopa, 2011). los CSO y el GLAAS de 20092010

19
2 Las polticas, laplanificacin y lacoordinacin

Cuatro pases respondieron que no Segn la informacin aportada por los pases, solo el 42% de los
disponan de un sistema de examen sectores de saneamiento y agua potable, rurales o urbanos, se basan en
del saneamiento ni del agua potable. sistemas fiables de monitoreo de la informacin (figura2.6).
Los procesos de examen y de toma de
decisiones deben basarse en informacin
sectorial fiable. En la mayora de los pases
encuestados est en fase de desarrollo un
sistema de monitoreo completo y peridico.
Los pases que respondieron sealaron que
la coordinacin del proceso de monitoreo,
a menudo realizado por varias entidades en
los niveles local y regional, es compleja y
difcil. Adems, estos pases confirman que,
si bien pueden contar con sistemas eficaces
de monitoreo de programas o proyectos,
an no se han desarrollado sistemas de
informacin confiables de mbito sectorial. FIGURA 2.6 Hay un sistema nacional de informacin y se utiliza para la
toma de decisiones?
Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases)

Compromisos de la Reunin de Examen sectorial conjunto en Nepal


Alto Nivel para mejorar el monitoreo
Nepal, donde diversas entidades estatales y no estatales trabajan en el sector del
Muchos de los compromisos de la ASH, realiz su primer examen sectorial conjunto en mayo de 2011. En el examen se
Reunin de Alto Nivel de la alianza debati un informe, encargado expresamente, sobre la situacin del ASH en el pas,
SWA de 2010 se referan a sistemas se definieron y ordenaron en funcin de su prioridad tres o cuatro medidas clave que
robustos de monitoreo sectorial, deban llevar a cabo todos los participantes pertinentes durante el ao siguiente, y se
en particular de monitoreo de los acord realizar un nuevo examen sectorial conjunto en 2012.
compromisos previos. Mauritania Fuente: Gobierno de Nepal (2011)
se comprometi a mejorar el
seguimiento y la transparencia en la
ejecucin tcnica y financiera de los
programas de agua y saneamiento Las organizaciones de la sociedad civil elaboran un informe
a travs de comits directivos, conjunto sobre el desempeo en Etiopa
sistemas de monitoreo y evaluacin,
y auditoras; el pas indica que Siguiendo el principio de responsabilidad mutua, las organizaciones de la sociedad
progresa adecuadamente en esta civil que operan en Etiopa elaboraron en 2010 un Informe anual conjunto sobre el ASH.
materia. Etiopa est trabajando para Esta iniciativa surgi de un compromiso adquirido en un foro de mltiples interesados
alcanzar su compromiso de mejorar en 2009: las organizaciones de la sociedad civil del sector del ASH elaboraran un
los sistemas nacionales de monitoreo informe anual sobre el desempeo que podra incorporarse al Informe nacional sobre el
y gestin de la informacin mediante ASH elaborado por la Oficina nacional de coordinacin del sector del ASH.
la creacin de un inventario del Fuente: Gobierno de Etiopa (2011)
sector ASH y el fortalecimiento de los
sistemas nacionales de monitoreo e
informacin sobre los recursos hdricos
y de salud. Liberia se comprometi a Se definen indicadores de procesos y resultados para el sistema
desarrollar un sistema de monitoreo de informacin de Burkina Faso
y evaluacin para el sector del
ASH e informa de que progresa Algunos pases han realizado avances importantes en el establecimiento de sistemas
adecuadamente. de informacin sectoriales en los que basar la toma de decisiones. El Programme
national dapprovisionnement en eau potable et dassainissement (Programa nacional
de abastecimiento de agua potable y saneamiento) de Burkina Faso publica un informe
anual en el que se especifican indicadores detallados de procesos y resultados
relativos al agua potable y el saneamiento, tanto en zonas urbanas como rurales. Cabe
mencionar el acceso al agua y el saneamiento, la proporcin de fuentes de agua en
funcionamiento, la cobertura en las escuelas, centros de salud y espacios pblicos, y
los indicadores de buena gobernanza, como la cantidad de disposiciones relativas al
agua potable o la proporcin de inodoros pblicos gestionados por delegacin.
Fuente: Gobierno de Burkina Faso (2011)

20
2.4 La Tan solo el 40% de los pases que tienen descentralizada la prestacin
de servicios tienen tambin descentralizadas las responsabilidades
descentralizacin fiscales (figura2.7).
En la mayora de los pases en desarrollo,
las responsabilidades en materia de agua
potable y saneamiento estn transferidas
a las autoridades locales. Cuando la
descentralizacin es eficaz, garantiza
la prestacin de servicios adecuados
para las necesidades locales, que se
cumplen los requisitos de operacin y
mantenimiento y que las instalaciones
creadas se mantienen a lo largo del
tiempo. Pero eso no implica que estos
servicios puedan funcionar sin ningn
FIGURA 2.7 En qu medida se ha realizado la descentralizacin de los servicios
tipo de apoyo de niveles administrativos
de saneamiento?
superiores. Una descentralizacin eficaz
Nota: Se constat una proporcin similar en el caso del agua potable.
requiere la aportacin de recursos tcnicos,
Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (datos de 64 pases que indicaron la
financieros y humanos suficientes a las descentralizacin operativa de la prestacin de los servicios)
autoridades locales. Se aplica el principio
de subsidiariedad: la iniciativa de recabar
apoyo debe provenir del nivel local siempre
que los problemas no puedan resolverse
con los recursos tcnicos, financieros y Descentralizacin de la prestacin del servicio de abastecimiento
humanos disponibles localmente. Las de agua en zonas rurales en la India
funciones de reglamentacin y control de
la calidad independientes se realizan en un En 2010, la Comisin de planificacin del Gobierno de la India realiz un estudio de
nivel superior. evaluacin de la Rajiv Gandhi National Drinking Water Mission (Misin nacional de agua
potable Rajiv Gandhi), el programa insignia del abastecimiento de agua en entornos
Ms del 90% de los pases indicaron que rurales en la India, y encontr que solo el 8% de los hogares encuestados estaban
la prestacin de servicios de saneamiento dispuestos a pagar por la operacin y el mantenimiento, ya que consideraban que
y de suministro de agua potable se haba eran responsabilidad del Gram Panchayat (el comit de la aldea). Sin embargo, ms
descentralizado; sin embargo, como se de la mitad de estos comits han expresado su incapacidad para hacerse cargo de la
muestra en la figura2.7, menos de la mitad operacin y el mantenimiento. En la gran mayora de los Gram Panchayat (50 de 63)
han llevado a cabo una descentralizacin no se ha realizado el traspaso formal de la operacin y el mantenimiento de los activos
fiscal plena. creados por la Misin (Gobierno de la India, 2010).

Como notific recientemente el Consejo


ministerial africano sobre el agua (AMCOW),
el principal problema que an queda por
resolver es el de la descentralizacin y la
gestin local del abastecimiento de agua
y de los servicios de saneamiento. Todas
las partes interesadas en la administracin
local, como el organismo de contratacin,
las comunas (autoridades locales) y los
departamentos tcnicos regionales que
deben proporcionarles apoyo, pero tambin
las asociaciones de usuarios de agua y
el sector privado local, sufren una grave
escasez de recursos humanos, tcnicos
y financieros que les impide llevar a cabo
con xito sus nuevas responsabilidades
y garantizar que las inversiones son
sostenibles (AMCOW, 2011).

21
2 Las polticas, laplanificacin y lacoordinacin

2.5 La participacin La participacin de los interesados locales en la planificacin, la


elaboracin de presupuestos y la ejecucin de programas ha mejorado
de los interesados desde 2009; un mayor nmero de pases ha establecido procedimientos
locales sistemticos para facilitar la participacin de los interesados, pero su
aplicacin sistemtica an es escasa por lo general (figura2.8).
Las consultas a los interesados locales,
as como su implicacin y su participacin,
son cruciales para garantizar que las partes
Saneamiento: procedimientos para la participacin de los colectivos interesados (2011)
interesadas examinan y asumen plenamente
como propias las polticas, los marcos
normativos, los informes de monitoreo, las
reformas, los presupuestos, las prioridades
de gasto y la planificacin de los recursos,
y que los usuarios reciben los servicios
que desean y que estn dispuestos a
pagar. Las consultas se pueden fomentar a
travs de diversos marcos institucionales o
procesos a nivel local, nacional y regional.
Los pases han intentado institucionalizar la
participacin mediante comits locales de
agua y saneamiento, grupos de usuarios
registrados y sistemas de reglamentacin Agua potable: procedimientos para la participacin de los colectivos interesados (2011)
que permiten escuchar y tener en cuenta la
voz de los consumidores.

Quienes respondieron a la encuesta sugieren


que en algunos pases hay leyes, polticas
o planes para informar y consultar a los
ciudadanos y para fomentar su participacin,
pero que no suelen ser especficos para el
saneamiento y el agua potable.

Como se indica en la figura2.8, en la


mayora de los pases que respondieron
a la encuesta no se han aplicado
sistemticamente procedimientos Hay procedimientos para informar y consultar a las personas y comunidades, y para apoyar
su participacin?
para fomentar la participacin de los
interesados locales en la planificacin,
la elaboracin de presupuestos y la
ejecucin de programas. Ms del 70% de
los pases indicaron que o bien no existan
procedimientos para la participacin
de los interesados locales o bien estos Participacin de los colectivos interesados (2011)
no se aplicaban sistemticamente. Los
encargados de cumplimentar la encuesta
sugieren que los mecanismos existentes
para fomentar la participacin de la
poblacin especficamente en el mbito
del saneamiento y el agua potable no se
aplican de manera universal, aunque la
situacin est mejorando. El fortalecimiento
de los procesos de participacin garantizar
Tendencia de 2009 a 2011 (38 pases)
que las inversiones planificadas sean las
adecuadas para la comunidad, generen
un mayor apoyo local de los procesos de
toma de decisiones, los resultados y las
necesidades de inversin corrientes, y
mejoren la sostenibilidad de los servicios de
abastecimiento de agua y saneamiento. Si
se compara la evolucin en materia de agua
potable con la del saneamiento, se constata
que resulta ms fcil o ms atractivo buscar
la participacin de las comunidades en la FIGURA 2.8 Hay procedimientos para informar y consultar a las personas o
planificacin y la ejecucin de procesos comunidades, y para apoyar su participacin?
relacionados con el agua potable que con el Fuentes: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases); encuesta a los pases
saneamiento. para los CSO y el GLAAS de 20092010

22
2.6 Repercusiones
futuras
En esta seccin se muestra que el sector
del ASH se est volviendo ms coherente,
centrndose ms en el saneamiento, y que
se estn realizando progresos en muchos de
los aspectos ms fciles de mejorar, como
las muestras de compromiso mediante el
establecimiento de objetivos, la aprobacin
progresiva de polticas de ASH y la mejora
de la coordinacin, por ejemplo mediante
la participacin de un mayor nmero de
interesados en la planificacin. Sin embargo,
tambin se ponen de manifiesto en esta
seccin los escasos progresos en muchas
de las cuestiones ms difciles, como
la aplicacin con xito de las polticas, el
desarrollo de sistemas de planificacin y
monitoreo eficaces y coherentes, y el apoyo
eficaz a la prestacin de servicios en el nivel
local.

Para hacer frente a las cuestiones


difciles se necesitar un liderazgo fuerte
y claro continuado, con funciones y
responsabilidades definidas. Los procesos
de planificacin mejoraran drsticamente si
pudieran responder a los datos obtenidos
mediante los sistemas de gestin de la
informacin. A este respecto, la provisin
de servicios de ASH podra, sin duda,
beneficiarse de un enfoque sistmico
reforzado, que conllevara la inclusin del
sector del ASH en los sistemas bsicos de
planificacin y asignacin de recursos de los
gobiernos.

23
La financiacin
3
2

MENSAjES CLAVE

El gobierno central contina siendo una importante fuente de financiacin para el agua y el
saneamiento, aunque muchos pases de ingresos bajos y medianos siguen dependiendo de
la ayuda externa. La financiacin externa para el ASH super el 1% del PIB en siete pases
en desarrollo.
No se conocen bien los niveles actuales de inversin de los hogares y el sector privado,
pero segn los datos disponibles son fuentes de financiacin significativas y su contribucin
a la operacin y el mantenimiento de los servicios puede ser importante.
La mayora de los pases indican que los sistemas sectoriales de informacin para la
planificacin financiera y la elaboracin de informes financieros son inadecuados.
Los datos indican que los fondos dedicados a la operacin y el mantenimiento son
insuficientes. La mayora de los pases indican que los programas de abastecimiento de
agua en zonas rurales son ineficaces debido a la falta de financiacin, mientras que un
tercio de los pases notifican que las entidades suministradoras en zonas urbanas carecen
de ingresos para financiar su operacin y mantenimiento.
Segn la informacin aportada, los niveles de financiacin para el ASH siguen siendo
insuficientes, especialmente para el saneamiento. El agua potable contina absorbiendo
la mayor parte de la financiacin para el ASH, incluso en pases con una cobertura
relativamente alta de abastecimiento de agua potable y una cobertura relativamente baja de
servicios de saneamiento.
La mayora de los pases no pudieron informar sobre su gasto en higiene; en los que s lo
hicieron, representaba tan solo el 2%, aproximadamente, del gasto en ASH.
El desglose del gasto destinado al ASH en zonas rurales y urbanas indica una escasa
correlacin con las necesidades.
Debido a la larga duracin de los procedimientos de adquisicin o contratacin y a los
onerosos trmites administrativos, muchos pases encuentran dificultades para desembolsar
de forma eficiente los escasos fondos comprometidos. La absorcin de compromisos de
capital nacional es mayor que la de los fondos comprometidos por los donantes, pero al
parecer est disminuyendo.
Se necesita un mtodo armonizado de monitoreo de la informacin para fortalecer la
recopilacin de informacin financiera sobre el ASH (en el anexo B se propone un mtodo).
3 La financiacin

La ampliacin y el mantenimiento de los ASH y se propone un mtodo para fomentar y sigue siendo la principal fuente de inversiones
programas e infraestructuras de agua y armonizar el monitoreo en los pases. en saneamiento y agua potable en la mayora
saneamiento requiere, entre otras cosas, de los pases encuestados, ya que aporta la
una financiacin suficiente y una buena De los 74pases que participaron en la encuesta mitad de los 19800millones de USD notificados
gestin financiera. Para ello, es preciso para el GLAAS, solo 17proporcionaron datos en corrientes de financiacin (figura3.1).
planificar las inversiones, conseguir fondos sobre fuentes de financiacin y solo 4 pudieron
para los presupuestos propuestos, realizar aportar cifras sobre las contribuciones En el segundo anlisis se abarcaron todas las
desembolsos de modo eficiente y oportuno, y realizadas por los hogares mediante el pago fuentes de financiacin (las 3T): las tasas o
monitorear los resultados. Se ha comprobado de tasas. En el cuadro3.1 se muestran estas tarifas pagadas por los hogares, los tributos
en anlisis previos que el gasto mundial es contribuciones de los hogares, que van desde (impuestos) y las transferencias, pero se
muy inferior al necesario para alcanzar los el 30% al 61% del total de la financiacin limit, por necesidad, a los cuatro pases que
ODM (Hutton & Bartram, 2008) y el anlisis del notificada para saneamiento y agua potable fueron capaces de aportar todos los datos.
gasto regional en frica, por ejemplo, muestra procedente de todas las fuentes, combinando Segn este anlisis, las contribuciones de los
que el gasto es una cuarta parte del necesario las inversiones de capital y los costos hogares suponen una parte importante de la
solamente para el abastecimiento de agua corrientes. Estos escasos datos confirman inversin en estos cuatro pases: el 44% de la
potable (Foster & Briceo-Garmendia, las conclusiones de informes previos (Banco financiacin, mientras que los gobiernos de
2010). Una financiacin insuficiente para Mundial, 2008; OCDE, 2009a) que indican que los pases aportaron solamente el 18% de los
las infraestructuras de saneamiento y agua las contribuciones de los hogares suponen 10100millones de USD destinados, segn la
potable, as como para su operacin y una parte significativa de la financiacin del informacin aportada, a la financiacin del agua
mantenimiento a largo plazo, fue el obstculo saneamiento y el agua potable. y el saneamiento (cuadro3.1).
citado con ms frecuencia por los pases que
respondieron a la encuesta para el GLAAS. Se realizaron dos anlisis para determinar las Estos datos confirman la importancia de las
contribuciones relativas de diversas fuentes de contribuciones financieras que representan
financiacin del saneamiento y el agua potable. las tasas aplicadas a los hogares y el
El primer anlisis se limit a evaluar los datos autoabastecimiento, especialmente para los
3.1 Las fuentes de financieros sobre impuestos y transferencias de gastos corrientes y de capital de los servicios no
financiacin y la los 17pases que respondieron a la encuesta. conectados a la red, as como la necesidad de
Este anlisis muestra que el gobierno central monitorearlos en el futuro.
cuanta del gasto
No se monitorea, por lo general, la financiacin que aportan los hogares
Adems de realizar nuevas inversiones de al ASH mediante las tasas y el autoabastecimiento. Los pocos datos
capital, la financiacin para el sector del
disponibles indican que la financiacin por los hogares representa una
agua y el saneamiento se necesita para los
parte importante de la financiacin general para el ASH (cuadro3.1).
gastos corrientes de las operaciones (gastos
operativos), para el mantenimiento del capital
CUADRO 3.1 Contribucin de las tasas pagadas por los hogares (y los costos asociados al
(las renovaciones y la rehabilitacin a largo
autoabastecimiento)
plazo, que normalmente se recuperan como
cargo anual por depreciacin) y para los Pas Contribucin de las tasas pagadas por Contribucin de las tasas pagadas
posibles costos de capital (pagos de intereses los hogares al total de la financiacin por los hogares al total de los gastos
de los prstamos y eventuales pagos de del ASH operativos1
dividendos a los proveedores de capital). La Irn (Repblica Islmica del) 61% 100%
financiacin de estos costos del sector del Bangladesh 36% 87%
agua y el saneamiento puede provenir de tres
Tailandia 32% No hay datos
fuentes principales que se suelen llamar las
3T del sector del ASH: las tasas o tarifas Lesotho 30% 82%
(tariffs en ingls), que son fondos aportados por
El aumento progresivo de la proporcin de los gastos operativos financiados por medio de tasas pagadas por los hogares hasta
1
los usuarios de los servicios del sector de ASH alcanzar el 100% permite una recuperacin sostenible de los costos de operacin y los gastos de mantenimiento menores. Con
(e incluyen tambin el valor de las inversiones el tiempo, la combinacin de tasas e impuestos ha de cubrir los gastos operativos ms el mantenimiento del capital a largo
plazo y, en su caso, los costos de los intereses de los prstamos.
realizadas en forma de mano de obra y
materiales por los hogares que gestionan su Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011

propio abastecimiento de agua); los tributos o


impuestos (taxes en ingls), que comprende Las asignaciones presupuestarias y los desembolsos de los gobiernos
los fondos procedentes de los impuestos centrales son la fuente principal de financiacin en los pases que
nacionales, que se canalizan hacia el sector a respondieron a la encuesta. Las contribuciones de los hogares no se
travs de las administraciones pblicas central, conocen bien pero podran ser tan importantes, si no ms (figura3.1).
regionales y locales; y las transferencias
(transfers en ingls), que abarca los fondos
aportados por fundaciones benficas y
donantes internacionales. En las transferencias
se incluyen las subvenciones y los prstamos
concesionarios (en condiciones favorables),
como los que concede el Banco Mundial, que
tienen un componente de subvencin, ya sea
en forma de tipo de inters subvencionado o Fuentes de financiacin del saneamiento y Fuentes de financiacin para el saneamiento y el
de periodo de carencia. Las 3T se explican el agua potable, excluidas las aportaciones agua potable, incluidas las aportaciones de los
de los hogares (datos de 17 pases, hogares en forma de tasas y autoabastecimiento
describen en el anexoB, una seccin temtica
19800 millones de USD) (datos de 4 pases, 10100 millones de USD)
especial del informe del GLAAS en la que se
examina la situacin de la informacin sobre FIGURA 3.1 Fuentes de financiacin para el saneamiento y el agua potable
las corrientes de financiacin en el sector del Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011

26
Asistencia exterior potable. Los principales pases receptores
En muchos de los pases que respondieron en trminos de la cantidad de ayuda
a la encuesta, la ayuda externa para fueron China, la India, Indonesia, el Per,
el desarrollo sigue siendo una de las Turqua, la Repblica Unida de Tanzana y
principales fuentes de financiacin para el VietNam, que recibieron en conjunto ms
saneamiento y el agua potable (cuadro3.2), de 1500millones de USD en ayudas anuales
muy probablemente para las inversiones de para el agua y el saneamiento (datos
capital. En estos casos, son fundamentales promedio de 20082009). La AOD para
una estrecha coordinacin entre los pases de ingresos medianos como China1,
donantes y la adaptacin a las prioridades la India y Turqua se compone principalmente
de inversin en ASH. Los datos del GLAAS de prstamos con un componente
indican que la probabilidad de que existan subvencionado de al menos un 25%. En
mecanismos de coordinacin es mayor en siete pases, la ayuda para el saneamiento
los pases con mltiples donantes. y el agua potable constituy ms del 1% del
PIB, segn se muestra en el cuadro3.3b.
Como se explica ms en profundidad en
el captulo6, en 2009 se destinaron ms En el captulo6 se aporta ms informacin
de 8900millones de USD de ayuda para sobre la asistencia financiera exterior para el
el desarrollo al saneamiento y el agua sector del ASH.

La asistencia exterior puede ser una fuente de financiacin importante para algunos pases, lo cual pone de
manifiesto la necesidad de una buena coordinacin entre los donantes y la adaptacin a las prioridades de
inversin en el sector (cuadro3.2).

CUADRO 3.2 Pases que respondieron a la encuesta y que indicaron que los donantes aportan ms del 25% de su financiacin

Pas Financiacin de los donantes Principales donantes2 Nmero de Aplicacin de un enfoque Aplicacin de un
(como % de la financiacin de donantes sectorial u otro marco sectorial plan de inversiones
la admin. pblica) para el agua y el saneamiento

Madagascar 26 Banco Mundial, Banco Africano de Desarrollo, UE 12 S S


Honduras 39 Espaa, el Japn, Banco Mundial 14 En proceso de definicin En proceso de
elaboracin
Kenya 41 Alemania, Banco Mundial, Francia 24 S En proceso de
elaboracin
Afganistn 46 Banco Mundial, EE.UU., Alemania 13 En proceso de definicin Abastecimiento
de agua en zonas
rurales
Yemen 46 Banco Mundial, Alemania, los Pases Bajos 12 S S
Bangladesh 63 Banco Asitico de Desarrollo, el Japn, Banco Mundial 19 Solo para el agua potable. S
Lesotho 67 Irlanda, Banco Mundial, EE.UU. 9 Solo para el agua potable. Suministro en zonas
urbanas rurales

UE: Unin Europea; EE.UU.: Estados Unidos de Amrica

Fuentes: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011; OCDE (2012)

En muchos pases en desarrollo el ASH sigue dependiendo de la ayuda externa. En siete pases en desarrollo
esta supone ms del 1% del PIB. Entre los principales receptores de ayuda para el ASH (cuadro3.3) solo hay
un pas africano.

CUADRO 3.3 Principales receptores de ayuda para el saneamiento y el agua en 20082009

a) Principales receptores de ayudas para el ASH en trminos del b) Principales receptores de ayuda para el ASH en
valor en dlares (AOD) trminos de % del PIB (AOD)
Pas Desembolso promedio de los donantes Financiacin de los Pas Desembolso promedio de los donantes Financiacin de los
para saneamiento y agua potable, en donantes para ASH para saneamiento y agua potable, en donantes para ASH
20082009 (en millones de USD) (como % del PIB) 20082009 (millones de USD) (como % del PIB)
China 296 0,01 Timor-Leste 11 1,94
VietNam 274 0,29 Samoa 9 1,80
India 252 0,02 Burundi 17 1,31
Turqua 167 0,03 Nicaragua 74 1,20
Repblica Unida de Tanzania 161 0,77 Lesotho 21 1,18
Indonesia 157 0,03 Liberia 10 1,15
Per 139 0,11 Hait 69 1,05
Fuentes: Banco Mundial (2011); OCDE (2012)

Adems de un promedio anual de 296millones de dlares estadounidenses de ayuda, China recibi un promedio anual de 332millones de dlares en prstamos no concesionarios para el
1

agua y el saneamiento en 20082009.


Datos obtenidos de la OCDE, excepto los de Bangladesh.
2

27
3 La financiacin

3.2 La asignacin de Los valores de gasto gubernamental (procedente de impuestos y


transferencias) en saneamiento y agua potable oscilaron entre el 0,37%
fondos: en qu se y el 3,5% del PIB (figura3.2).
gasta el dinero?
Una medida empleada para valorar el grado
Gasto en ASH coordinado por los gobiernos, como % del PIB
de prioridad y compromiso poltico es la
cantidad de fondos pblicos que se gastan
en saneamiento y agua potable, ya sea
analizando la tendencia o comparando el
gasto con el dedicado a otros sectores. Por
ejemplo, los signatarios de la Declaracin de
eThekwini de 2008 establecieron una meta
de gasto del 0,5% del PIB en saneamiento.
En la encuesta a los pases para el GLAAS de
2011, pocos de los pases que respondieron
(13 de los 74) informaron sobre su gasto
total en saneamiento y agua potable
procedente solo de fuentes de financiacin
gubernamentales y externas (donantes
multilaterales y bilaterales y entidades FIGURA 3.2 Gasto pblico (de fondos obtenidos de los impuestos nacionales y las
de crdito comerciales). Algunos pases transferencias externas) en saneamiento y agua potable, como porcentaje del PIB
proporcionaron informacin suficiente para (datos de 2010)
comparar los gastos con el PIB: en estos Nota: No todos los pases notificaron las contribuciones de las administraciones pblicas regionales y locales (en
pases, el valor mediano de gasto anual particular, Egipto, Kenya y el Yemen).

en saneamiento y agua potable, incluidos Fuentes: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011; Banco Mundial (2012)
los impuestos (gobierno nacional) y las
transferencias (donantes), pero excluidos los
gastos de los hogares, fue el 0,73% del PIB.

Los datos globales de los pases que respondieron a la encuesta


El aumento de las asignaciones indican que el valor mediano del gasto pblico en saneamiento y agua
presupuestarias al saneamiento
potable equivale a un tercio del gasto en salud y a una sexta parte del
y el agua potable
gasto en educacin (cuadro3.4).
Una gran parte de los compromisos
alcanzados en la Reunin de Alto Nivel CUADRO 3.4 Gasto pblico en salud, educacin y ASH
de 2010 de la alianza SWA se referan
al aumento de las asignaciones para Pas Gasto pblico en salud Gasto pblico en educacin Gasto pblico en saneamiento y
agua y saneamiento en los propios (% del PIB)1 (% del PIB) agua potable (% del PIB)
presupuestos de los pases en Bangladesh 1,1 2,42 0,4
desarrollo. A este respecto, 12pases Colombia 5,4 4,7 0,5
adquirieron ms de 20compromisos
especficos. Varios de ellos destacan Egipto3 1,9 3,82 0,9
porque estuvieron influidos en Honduras 4,6 1,2
gran medida por el proceso de la India 1,3 0,2
Reunin de Alto Nivel y porque,
Irn (Repblica 2,3 4,7 0,7
segn los datos aportados, han
Islmica del)
cumplido su compromiso o progresan
adecuadamente. Ghana aument las Kenya3 2,1 6,91 1,1
partidas para agua y saneamiento de Lesotho 8,4 3,5
su presupuesto de 2011, en el que Madagascar 2,7 3,2 0,4
cre una partida con asignaciones
Nepal 1,7 4,7 0,8
especficas para actividades
relacionadas con los compromisos Panam 6,1 3,82 0,5
adquiridos por el pas en la Reunin de Tailandia 3,7 4,1 0,8
Alto Nivel de 2010. Timor-Leste notifica
Yemen 3
1,4 0,7
que aument la inversin pblica en el
sector del ASH, de 2millones de USD Valor mnimo 1,1 3,2 0,2
en 2009 a 11,2millones de USD en Valor mximo 8,4 14,0 3,5
2010 y a 35millones de USD en 2011.
Valor mediano 2,3 5,5 0,7
1
Datos de 2010
2
Datos de 2008
3
No todos los pases notificaron las contribuciones de las administraciones pblicas regionales y locales.

Fuentes: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011; OMS (2012); Banco Mundial (2012)

28
Comparacin de los gastos de si los fondos existentes para operacin solamente el 27% de la financiacin del
de capital con los gastos y mantenimiento son suficientes para sector del ASH.
corrientes en operacin y mantener los sistemas de ASH. Adems,
mantenimiento como se mencion en el anterior informe Comparacin de los gastos en
Como se ha sealado anteriormente, los del GLAAS, el 75% de las necesidades zonas urbanas y rurales
pases que respondieron a la encuesta estimadas de financiacin para saneamiento De forma similar, el diagrama circular de
indicaron que los recursos son insuficientes y agua potable corresponden a costos comparacin entre zonas urbanas y rurales
para alcanzar los ODM y las metas de corrientes de operacin y mantenimiento de de la figura3.3c indica que, en los 10 pases
los pases. Por tanto, en el reparto de los los servicios existentes (Hutton & Bartram, que respondieron a la encuesta, el 75% de
escasos recursos financieros, es importante 2008). los gastos se destina a los entornos urbanos.
equilibrar cuidadosamente los destinados Sin embargo, en estos mismos 10 pases
a inversiones nuevas para proporcionar Comparacin de los gastos en hay 44millones y 129millones de habitantes,
servicios a la poblacin desatendida con saneamiento y en agua potable en zonas urbanas y rurales, respectivamente,
los destinados a gastos corrientes para sin acceso a instalaciones mejoradas de
Un examen de los desgloses de gastos
mantener las inversiones existentes. A saneamiento o agua potable. Los habitantes
puede indicar posibles problemas en la
medida que aumentan los niveles de de zonas rurales sin acceso a instalaciones
focalizacin de los recursos financieros. En
cobertura aumentan los activos de capital, de saneamiento mejoradas o a fuentes de
el informe del GLAAS de 2010 se sealaba
y tambin la necesidad de ingresos para agua mejoradas constituyen el 75% de la
que el saneamiento recibe aproximadamente
cubrir los costos corrientes de los recursos poblacin desatendida, pero reciben tan solo
la quinta parte de la financiacin destinada al
humanos y de los recambios y suministros el 25% del gasto en saneamiento y agua
saneamiento y el agua potable en conjunto.
para la operacin y para garantizar el potable.
Los 13pases que pudieron proporcionar
mantenimiento a largo plazo de los sistemas
existentes. Sin embargo, como se muestra datos para el presente informe indicaron El fomento de la higiene
en la figura3.3a, el 31% de los fondos que gastaron en saneamiento el 27% del De los pases que respondieron a la
destinados al sector del ASH en 11pases total de los fondos para ASH (figura3.3b). encuesta, siete informaron sobre el gasto
que respondieron a la encuesta se empleaba Segn las estimaciones globales, en estos en promocin de la higiene y educacin en
para la operacin y el mantenimiento. Dado mismos 13pases hay aproximadamente materia de higiene. La cuanta gastada en
que la mayora de los pases indican que los 990millones de personas que carecen de educacin sobre higiene y en programas
programas de operacin y mantenimiento acceso a instalaciones de saneamiento de promocin en estos pases fue de
para el abastecimiento de agua en zonas mejoradas, frente a los 190millones de entre el 0,3% y el 8,2% del gasto pblico
rurales son inadecuados y que las entidades personas que carecen de acceso a una total notificado para el sector del ASH. El
proveedoras en zonas urbanas no suelen fuente de agua mejorada. En otras palabras, Afganistn, Bangladesh y Kenya indicaron
disponer de ingresos suficientes para cubrir el saneamiento, que representa el 84% que su gasto en educacin sobre higiene y
los costos de operacin y mantenimiento de la carencia total de acceso a servicios promocin de la higiene super el 4% del
(vase la seccin3.7), se plantea la duda mejorados de ASH en estos pases, recibe gasto total en el sector del ASH.

La escasa informacin sobre gastos en saneamiento y agua potable impide extraer conclusiones generales
relativas a las asignaciones financieras derivadas de los impuestos y transferencias a nivel mundial, pero da
una idea de cmo se focalizan los gastos (figura3.3).

a) Comparacin de los gastos de capital y los de operacin y b) C


 omparacin de los gastos en saneamiento y en agua potable
mantenimiento (11 pases, 12600 millones de USD) (13 pases, 12700 millones de USD)

d) Comparacin de los gastos en fomento de la higiene y otros gastos


c) Comparacin de los gastos en zonas urbanas y en zonas rurales
en ASH (7 pases, 5100 millones de USD)
(10 pases, 7600 millones de USD)

FIGURA 3.3 Desgloses de los gastos en diferentes categoras


Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011

29
3 La financiacin

Las tasas medias de absorcin de compromisos de capital de las


La financiacin de la operacin administraciones pblicas centrales son bajas y muestran una tendencia
y el mantenimiento del a la baja (figura3.4).
abastecimiento de agua en
zonas rurales
Saneamiento: absorcin de fondos nacionales comprometidos (2011)

La financiacin y el apoyo tcnico


para la operacin y el mantenimiento
del abastecimiento de agua en zonas
rurales son claramente inadecuados:
47 de los 70pases indicaron que
no disponen de programas de
mantenimiento o que su eficacia o
alcance son limitados. El GLAAS
seala diversos factores causantes,
como un suministro insuficiente de
piezas de repuesto e inventarios
desfasados o inexistentes de los
puntos de abastecimiento de agua
en las zonas rurales. La idoneidad
de la financiacin para mantener las Agua potable: absorcin de fondos nacionales comprometidos (2011)
operaciones de abastecimiento de
agua en zonas urbanas se aborda al
final del presente captulo.

3.3 El uso de
los fondos
comprometidos
La entrega, de forma eficiente y oportuna, de
los fondos comprometidos es otro aspecto
clave de un sistema de financiacin eficaz.
Muchos de los pases que respondieron a
Qu porcentaje de los compromisos de capital nacionales se utiliza?
la encuesta citaron como limitaciones para
alcanzar las metas de la planificacin en
materia de saneamiento y agua potable
las bajas tasas anuales de desembolso de
los presupuestos asignados, debido a los
largos procedimientos de adquisicin o
contratacin y la gran carga administrativa
(figura3.4).
Tasas de absorcin: compromisos nacionales (2011)
El uso de la ayuda puede hacerse
ms eficiente mediante la mejora de
la coordinacin entre los donantes y la
concordancia con los procedimientos
de los pases. Por ejemplo, en Etiopa,
los tres mayores asociados oficiales
para el desarrollo el Banco Mundial, el
Departamento del Reino Unido para el
desarrollo internacional (DFID) y el Banco
Africano de Desarrollo han mejorado
Tendencia de 2009 a 2011 (38 pases)
la armonizacin del sector al unificarse
en una nica modalidad de financiacin
canalizada a travs del Ministerio de
Finanzas y Desarrollo Econmico. Mientras
tanto, la mayora de los dems asociados
oficiales para el desarrollo del sector del
agua aunque continan operando a travs
de proyectos especficos han adoptado
el nuevo enfoque sectorial y han sustituido
las misiones de proyectos individuales
independientes y las visitas sobre el terreno FIGURA 3.4 Qu porcentaje de los compromisos de capital nacionales oficiales se
a proyectos concretos por Exmenes utiliza?
tcnicos conjuntos bianuales y un Foro anual
Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases); encuesta a los pasespara
para mltiples colectivos interesados del los CSO y el GLAAS de 20092010
sector del ASH.

30
Se realiz un anlisis para determinar qu Las tasas medias de absorcin de los compromisos de capital de los
pases tenan una capacidad alta o baja para donantes son an ms bajas que las tasas de absorcin de capital
usar o absorber fondos en comparacin nacional (figura3.5).
con sus necesidades de financiacin para el
sector del ASH. Para ello se cre un ndice
de capacidad de absorcin financiera que Saneamiento: absorcin de fondos comprometidos por los donantes (2011)

reuna las respuestas de los pases relativas


a los programas de inversin, la capacidad
de absorcin nacional y de los donantes,
y sobre si los niveles de financiacin para
las administraciones pblicas locales y
las entidades operadoras eran coherentes
con las polticas de descentralizacin. Este
ndice se compar con las respuestas de los
pases sobre la suficiencia de la financiacin.
Los resultados confirman los datos
anteriores (WaterAid, 2011b) que indican que
los financiadores son reacios a invertir en
los pases con mayores necesidades y que
no tienen capacidad para absorber y gastar Agua potable: absorcin de fondos comprometidos por los donantes (2011)
fondos de forma eficaz, crendose as un
crculo vicioso. Esto indica que la suficiencia
de fondos podra mejorarse mejorando la
planificacin de la inversin y la contratacin
financiera, generando as un crculo virtuoso.
En la figura3.6 se muestran los resultados
para el agua potable en zonas urbanas.

La Repblica Unida de Tanzana


Qu porcentaje de los compromisos de capital de los donantes se utiliza?
determina los factores que influyen
en la utilizacin deficiente de la
ayuda

Un examen realizado en 2009 de los


gastos pblicos en el sector del agua y
el saneamiento en la Repblica Unida
de Tanzana (Van den Berg et al., 2009)
determin que la falta de previsibilidad
de los desembolsos de los donantes Tasas de absorcin: compromisos de los donantes (2011)
era una importante causa de la
utilizacin deficiente de la ayuda. La
falta de previsibilidad est relacionada
con los siguientes factores: i)la
planificacin y la ejecucin de
la financiacin de los donantes
no concuerda con el calendario
presupuestario del gobierno, sobre
todo si el gobierno y los pases
donantes trabajan con ejercicios
financieros diferentes; ii)el uso de Tendencia de 2009 a 2011 (38 pases)
sistemas paralelos que dificultan la
obtencin de informacin completa
sobre los flujos de asistencia previstos;
y iii)la estacionalidad de la ejecucin
de los proyectos. Estas ineficiencias
se ven agravadas por la fragmentacin
de la financiacin de los donantes, que
genera altos costos de transaccin
tanto para los donantes como para el
gobierno.
FIGURA 3.5 Qu porcentaje de los compromisos de capital de los donantes se
utiliza?
Fuentes: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases);encuesta a los pases
para los CSO y el GLAAS de 20092010

31
3 La financiacin

Principales observaciones relacionadas con la absorcin de fondos

Un informe reciente de WaterAid (WaterAid, 2011a) seala las siguientes observaciones principales relativas a la absorcin de fondos
que comparten los sectores de infraestructuras:

Una tasa de absorcin alta se considera un buen indicador de la salud general y la eficiencia del sector.
La comparacin del ASH con otros sectores indica que cuestiones genricas, como la calidad de la gestin financiera pblica o el
progreso de la descentralizacin, afectan a todos los sectores de servicios bsicos.
Es ms probable que se no se gasten en su totalidad los presupuestos de inversin de capital que los correspondientes a gastos
corrientes; por lo tanto, el uso relativamente intenso de capital en el sector del ASH hace que tenga un mayor riesgo de encontrar
limitaciones para la absorcin. Tambin los procesos de adquisicin o contratacin pueden haber contribuido a los problemas de
absorcin especficos del sector del ASH.
Los fondos de donantes son mucho ms susceptibles de sufrir retrasos y no gastarse en su totalidad que los fondos nacionales.
Al estar la mayora de los fondos de los donantes asignados a presupuestos de capital, este aspecto se superpone con el punto
anterior, pero los datos indican que los requisitos de los donantes en materia de adquisicin o contratacin y de presentacin de
informes suponen una carga demasiado alta para la ya sobrecargada capacidad de los gobiernos.
Los retos para una absorcin eficaz son mayores en todos los sectores en los estados frgiles.

Es posible que muchos de los pases que indican la falta de financiacin como restriccin no dispongan
de un programa de inversiones o tengan tasas bajas de utilizacin de los fondos comprometidos por los
donantes exteriores y a nivel nacional (figura3.6).

Angola Azerbaiyn
Camern Bhutn
ndice de capacidad para invertir y absorber fondos*

Indonesia Irn (Repblica Islmica del)


Etiopa Mongolia Marruecos
Alto

Kirguistn Rwanda Nepal


Tailandia Panam
Uzbekistn Sudfrica
Zimbabwe Sri Lanka

Bangladesh
Chad
El Salvador
Filipinas Benin
Gambia Fiji
Guinea Lbano Egipto
Medio

Jordania Mal Ghana


Madagascar Mozambique Kenya
Repblica Centroafricana Nger Lesotho
Repblica Democrtica Popular Tayikistn
Lao Timor-Leste
Senegal
Sudn del Sur
Viet Nam

Cte dIvoire
Guinea-Bissau
Hait
Honduras
Camboya Bolivia (Estado Plurinacional
Bajo

Mauritania
Guinea Ecuatorial de)
Repblica Democrtica del
Myanmar Paraguay
Congo
Repblica Dominicana
Sierra Leona
Togo

Pases que suscitan preocupacin por <50% de los fondos 5075% de los fondos >75% de los fondos
su alta necesidad de fondos y escasa necesarios necesarios necesarios
capacidad de gasto de los fondos
Suficiencia de los fondos para alcanzar la meta de los ODM

FIGURA 3.6 Suficiencia de los fondos y capacidad de inversin y absorcin (agua potable en zonas urbanas).
* Nota: ndice basado en una puntuacin total derivada de las respuestas a cuatro preguntas: 1)Se aplica un programa de inversiones? 2)Qu porcentaje de los compromisos
de capital de los donantes se utilizan? 3)Qu porcentaje de los compromisos de capital nacionales se utilizan? y 4)La financiacin es acorde con las polticas de
descentralizacin? Este anlisis, como otros similares del presente informe, se basa en datos aportados por los propios pases.

Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 57 pases)

32
3.4 El monitoreo Ms del 60% de los pases o bien no disponen de sistemas establecidos
de gestin de la informacin financiera o bien utilizan un sistema que
financiero y la proporciona solamente informacin parcial (figura3.7).
transparencia: el
seguimiento de los Uso de sistemas financieros en zonas rurales

gastos
El monitoreo integral de los presupuestos
y los gastos, en los distintos niveles de
la administracin pblica y para todas
las fuentes de ingresos, puede servir de
base para la focalizacin de los recursos.
Proporciona un mayor conocimiento de
las tasas de absorcin relativas y de la
eficacia de las polticas y programas, y
puede proporcionar informacin sobre la
costoeficacia de los enfoques empleados
para alcanzar las metas en el sector del ASH.
Varios de los pases que respondieron a la
Se cuenta con un sistema de gestin de la informacin financiera para el
encuesta sealaron que la falta de un marco seguimiento de las inversiones y los gastos en el fomento del agua potable, el
de monitoreo y de evaluaciones financieras saneamiento y la higiene a nivel nacional?
posteriores a la ejecucin de los proyectos
limitaba la planificacin financiera.

Unos presupuestos transparentes y la


publicacin de estados financieros permiten
a los interesados conocer las prioridades, las
fuentes de financiacin y los posibles dficits
de financiacin. En la figura3.8 se muestran
los progresos en materia de exhaustividad y
transparencia presupuestaria de los pases
que respondieron a la encuesta.

En un examen ms detenido de la
financiacin en el presente informe (vase
el anexoB) se describe el desarrollo de un
mtodo normalizado para el seguimiento FIGURA 3.7 Se cuenta con un sistema de gestin de la informacin financiera para
de las corrientes de financiacin destinadas el seguimiento de las inversiones y los gastos en el fomento del agua potable, el
al saneamiento y el agua potable en los saneamiento y la higiene a nivel nacional?
pases. La capacidad de seguimiento de
las corrientes de financiacin puede ayudar Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases)

a los gobiernos en la toma de decisiones y


reforzar los argumentos econmicos para
invertir en el sector del ASH en su conjunto.
Segn los resultados de la encuesta, solo se dispone de informacin
sobre presupuestos consolidados y gastos del saneamiento del 40% de
los pases que respondieron (figura3.8).

FIGURA 3.8 Exhaustividad de los estados financieros y transparencia


Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases)

33
3 La financiacin

3.5 Los programas La programacin de las inversiones en ASH puede estar mejorando en
todo el mundo: el 62%de los pases que respondieron a la encuesta han
de inversin en ASH: establecido programas de inversiones en agua potable y el 40% han
conocen los pases establecido programas de inversiones en saneamiento (figura3.9).
sus necesidades de
gasto futuras? Saneamiento: programas de inversiones (2011)

Los programas de inversin ayudan a


definir y priorizar las necesidades de
capital, a cotejar los recursos esperados
con los costos de las infraestructuras y los
programas, y a mejorar la coordinacin
intergubernamental, la previsibilidad y la
transparencia de los presupuestos y gastos.
Muchos de los pases que respondieron a la
encuesta citaron el desarrollo o la ejecucin
de programas de inversin como logros
significativos en los ltimos aos. Estos
programas tambin pueden relacionarse
con un proceso estratgico de planificacin Agua potable: programas de inversiones (2011)
financiera que responde a preguntas como
quin debe pagar (p.ej., los usuarios, los
contribuyentes o los donantes?), para qu
(es decir, gastos de operacin o capital?,
agua o saneamiento?, zonas rurales,
urbanas o periurbanas?) y cul debera
de ser el nivel de servicios en el futuro.
El proceso estratgico de planificacin
financiera determina cunto dinero se
necesita y de dnde debera provenir
(OCDE, 2009b).

El presupuesto de gasto a mitad Se ha acordado y publicado un programa de inversiones?


de periodo para el desarrollo
del saneamiento en 2010
2014 es aproximadamente cuatro
veces superior al presupuesto para
saneamiento del periodo 20052009.
Respuesta de Indonesia a la encuesta
a los pases para el GLAAS de 2011

Estado de los programas de inversiones (2011)

Tendencia de 2009 a 2011 (38 pases)

FIGURA 3.9 Se ha acordado y publicado un programa de inversiones?


Fuentes: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases); encuesta a los pases
para los CSO y el GLAAS de 20092010

34
3.6 La suficiencia de a menudo no cubren la totalidad del gasto
acordado en los planes de inversin. Se ha presentado un Plan estratgico
lafinanciacin de inversin en saneamiento
Como prueba de que los gastos en medioambiental al Consejo de
En el informe del GLAAS de 2010 (OMS, saneamiento y agua potable estn ministros y est pendiente de
2010) se seal que pocos pases disponan aumentando, se compararon cinco pases aprobacin. Contribuir en gran
de recursos financieros suficientes para que respondieron tanto a la encuesta a los medida a mejorar la financiacin del
alcanzar las metas notificadas. De hecho, pases para el GLAAS de 2009 como a la de saneamiento: a incrementar los fondos
segn el informe, solo diez pases disponan 2011, segn se muestra en el cuadro3.5. y su previsibilidad, as como a una
de ms del 75% de los fondos necesarios Cuatro de los cinco pases notificaron un mejor focalizacin de los fondos.
para el saneamiento. Segn datos ms aumento de los gastos en el sector. Respuesta de Ghana a la encuesta a
recientes, obtenidos en la encuesta a los los pases para el GLAAS de 2011
pases para el GLAAS de 2011, indican que
las asignaciones presupuestarias nacionales CUADRO 3.5 Comparacin de los gastos en saneamiento y en agua potable (20082010)
para saneamiento y agua potable han venido
aumentando en algunos pases debido a la Pas Gastos en saneamiento y agua potable (millones de USD)
elaboracin de planes de inversin y a un 2008 2010
mayor compromiso poltico. Sin embargo, la Burkina Faso 258 159
mayora de los pases que respondieron a Kenya 286 355
la encuesta siguen indicando la carencia de Lesotho 33 118
corrientes de financiacin suficientes para
Madagascar 13 107
alcanzar sus metas y que los presupuestos
Nepal 77 128
Fuentes: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011; encuesta a los pases para los CSO y el GLAAS de
20092010

Si bien los recursos financieros para saneamiento y agua potable han aumentado en algunos pases, la
financiacin total sigue considerndose insuficiente, especialmente en el caso del saneamiento (figura3.10).

Saneamiento: suficiencia de la financiacin (2011)

Las corrientes de financiacin son suficientes


para alcanzar las metas de los ODM?

Agua potable: suficiencia de la financiacin (2011)

Suficiencia de la financiacin (2011) Tendencia de 2009 a 2011 (38 pases)

FIGURA 3.10 Las corrientes de financiacin son suficientes para alcanzar las metas de los ODM?
Fuentes: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases); encuesta a los pases para los CSO y el GLAAS de 20092010

35
3 La financiacin

3.7 La suficiencia Uno de cada tres pases indican que los ingresos cubren menos del 80%
de los costos de operacin de las entidades proveedoras de las zonas
de los ingresos urbanas (figura3.11).
para mantener las
operaciones de
abastecimiento de
agua en zonas urbanas
Los pases que respondieron al cuestionario
del GLAAS indicaron que las entidades
proveedoras ni siquiera lograban recuperar
los costos de operacin y los costos
menores de mantenimiento a travs de FIGURA 3.11 Las tasas que pagan los usuarios cubren los costos de operacin y los
las tarifas cobradas a los usuarios, mucho gastos menores de mantenimiento de las entidades proveedoras?
menos los costos crticos de mantenimiento Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 66 pases)
del capital a largo plazo. Muchos
pases comentaron en sus respuestas
al cuestionario que las infraestructuras
existentes estaban muy deterioradas, a Reduccin del agua no contabilizada para una gestin
menudo como resultado de la falta de eficiente de las redes urbanas
fondos para el mantenimiento preventivo
y correctivo. En el caso del agua potable, El agua no facturada que produce una entidad proveedora agua no contabilizada
esta situacin puede resultar en un servicio o agua no rentable, junto con otros indicadores como el volumen de prdidas por
deficiente, una mala calidad del agua o un conexin o por kilmetro, puede ser un indicador de la salud de una empresa de
volumen cuantioso de agua no facturada abastecimiento de agua. Los datos de agua no facturada que notificaron los pases
(agua no contabilizada). Con el tiempo, las que respondieron a la encuesta para el GLAAS de 2011 se corresponden con la cifra
media del 31% para las entidades proveedoras de agua en todo el mundo citada por la
infraestructuras seguirn deteriorndose, y la
Red Internacional de Comparaciones para Empresas de Agua y Saneamiento, IBNET
situacin puede desencadenar rpidamente
(Van den Berg & Danilenko, 2011). La reduccin del agua no facturada tambin puede
la necesidad de sustituir activos importantes, ayudar a generar financiacin para el mantenimiento del capital e inversiones futuras,
lo que resulta ms costoso. as como para reducir la presin ejercida sobre unos recursos hdricos escasos.

Los siguientes tres factores relativos a


las polticas o la ejecucin de la gestin indicaron que el agua no contabilizada a quienes lo necesitan, que el sector del
del agua en zonas urbanas pueden influir supone ms del 20% del agua producida. ASH con frecuencia absorbe con dificultad la
positivamente en la generacin de ingresos: financiacin y que las asignaciones pueden
ser insuficientes para sustentar la operacin
Examinar las tarifas y realizar los ajustes 3.8 Repercusiones y mantenimiento sostenibles. En el captulo
oportunos: ms de la mitad de los
pases indican que las tarifas urbanas
futuras pone claramente de manifiesto la falta de
informacin robusta sobre la financiacin
no se examinan o no se ajustan tras los del ASH, lo cual confirma que no se hace,
En el presente captulo se describen las
exmenes. por lo general, un seguimiento eficaz de
fuentes, el volumen y la focalizacin de
Existencia de una autoridad decisoria: la financiacin en el sector del ASH. Los la informacin financiera y, por tanto, no
ms de la mitad de los pases sealan que escasos datos presentados indican que todas puede utilizarse para la toma de decisiones.
las entidades proveedoras de las zonas las contribuciones son importantes para la Es urgente fortalecer el monitoreo de las
urbanas no tienen competencias en materia financiacin del ASH: las de los hogares, las corrientes de financiacin mediante un
de planificacin de las inversiones. de la administracin pblica central y las de mtodo que garantice la armonizacin, la
Lograr reducir el agua no contabilizada: los donantes externos. Los datos indican que comparabilidad y la coherencia. En el anexoB
ms de tres cuartas partes de los pases la financiacin no se destina necesariamente se propone un mtodo para ello.

El acuerdo compacto de Liberia


A finales de 2010, tras su exitosa participacin en la primera Reunin de Alto Nivel de la alianza SWA, el Gobierno de Liberia busc
activamente el compromiso de los asociados de la SWA de movilizar recursos para apoyar al sector del ASH de Liberia. En abril de
2011, la alianza SWA se comprometi a apoyar la planificacin nacional de Liberia en materia de agua y saneamiento mediante una
Misin conjunta de los asociados. En la misin, liderada por el Gobierno de Liberia, particip su presidenta, Ellen Johnson Sirleaf, y
varios ministros. Se puso en marcha un proceso de fortalecimiento de la planificacin y de la coordinacin tanto interministerial como
de los mltiples donantes. En la misin participaron asociados de la SWA con presencia en Liberia y externos, entre los que cabe citar
el gobierno de Ghana (dado que Ghana haba elaborado recientemente su propio acuerdo compacto), la Agencia para el desarrollo de
los Pases Bajos (DGIS), la Agencia de los Estados Unidos para el desarrollo internacional (USAID), el Banco Africano de Desarrollo,
asociados de la sociedad civil, WaterAid, el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, el UNICEF y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El resultado de la misin fue un acuerdo compacto de dos aos en el que se formaliz un
acuerdo entre los ministerios, los asociados para el desarrollo y organizaciones de la sociedad civil, en el que se establecan medidas en
los mbitos principales de la reforma institucional, la provisin de servicios, el monitoreo del sector y la financiacin. La misin demostr
cmo puede traducirse el apoyo internacional en medias de mbito nacional: aumentar el sentido de apropiacin del pas, mejorar la
coordinacin y, lo que es ms importante, mejorar la disposicin del sector del ASH para recibir inversiones tanto de los ministerios de
finanzas como de los asociados para el desarrollo. En un pas en el que se estima que la cobertura del abastecimiento de agua potable
y de saneamiento son de tan solo el 73% y el 18%, respectivamente, la misin y el acuerdo compacto para el ASH resultante se perciben
como pasos cruciales hacia la provisin de un acceso sostenible y equitativo.

36
Human
Los recursos
3
2
4 humanos
resources

MENSAjES CLAVE

La mitad de los pases no informaron sobre el nmero de personas empleadas en el sector


del ASH, lo que indica una importante carencia de informacin sobre recursos humanos.
Tan solo el 40% de los pases que respondieron a la encuesta notificaron que tenan
recursos humanos suficientes para operar y mantener los sistemas de abastecimiento
de agua urbanos, y menos del 20% que tenan recursos suficientes para los sistemas de
abastecimiento de agua de las zonas rurales.
Se perciba una grave escasez de personal de extensin para el fomento de la higiene y el
saneamiento.
En la mitad de los pases que respondieron al cuestionario las mujeres constituyen menos
del 10% del personal profesional o de gestin del sector del agua y el saneamiento.
La falta de financiacin suficiente y la falta de tcnicos y mano de obra cualificada son
obstculos para lograr la sostenibilidad mencionados comnmente.
4 Los recursos humanos

Para la operacin y el mantenimiento


4.1 La suficiencia de agua potable en la administracin central,
mientras que otros pases notificaron miles
de los sistemas de saneamiento y de
abastecimiento de agua potable, as los datos sobre los de personas o ms. Aunque esto pone
como para la prestacin de servicios de recursos humanos de manifiesto ciertos casos de escasez
manifiestamente grave de recursos humanos
saneamiento y de suministro de agua,
se necesitan personas con formacin, en el sector del agua y el saneamiento,
Casi la mitad de los pases encuestados
experiencia y capacidades diversas, la variacin puede tambin suscitar
no pudieron responder a la pregunta sobre
como gestores, planificadores, ingenieros, dudas acerca de la fiabilidad de los datos
el nmero de empleados que trabajaban
tcnicos de laboratorio, microbilogos, disponibles de los pases. Tan solo una
en el subsector del agua potable o en el
tercera parte de los pases que respondieron
albailes, fontaneros y promotores de del saneamiento en 2011. Las respuestas
fueron capaces de indicar las dotaciones
higiene. El sector del saneamiento y el de los pases que supieron responder
de personal previstas o las necesidades de
agua potable es especialmente complejo fueron muy variadas. Por ejemplo, ciertos
personal que prevn para 2016.
por la implicacin de muy diversos pases indicaron que tenan a menos de
organismos pblicos (a menudo dos o tres 10personas trabajando en el sector del
ministerios a nivel nacional y un nmero
considerablemente mayor en los niveles
inferiores de la administracin). Esta
infraestructura institucional se complementa
con autoridades paraestatales y entidades Evaluacin de la capacidad en materia de recursos humanos
no gubernamentales en particular
organizaciones de la sociedad civil y del El estudio titulado Mind the Gap (La brecha s importa), financiado por el
sector privado que participan directamente Departamento del Reino Unido para el desarrollo internacional (DFID) y dirigido por la
en la planificacin, el diseo y la ejecucin. Asociacin Internacional del Agua (IWA) e iniciado en 2008, puso a prueba el primer
Por tanto, los recursos humanos disponibles mtodo diseado para recopilar datos sobre las carencias (capacidades) y la escasez
para garantizar la prestacin adecuada y (nmero de trabajadores) en materia de recursos humanos a nivel nacional en el
sector del agua y el saneamiento. Las conclusiones iniciales del estudio indican que:
continuada de los servicios de saneamiento
y de abastecimiento de agua, son una suma La descentralizacin a menudo no va acompaada de la necesaria transferencia de
de la capacidad, en materia de recursos recursos humanos y financieros.
humanos, de todas estas instituciones El personal titulado carece de experiencia prctica, en parte debido a la falta de
diferentes. La coordinacin entre las coordinacin entre los centros educativos y los empleadores.
distintas organizaciones es esencial para Las empresas privadas, las ONG y los organismos donantes tienden a atraer a la
la planificacin general de los recursos mano de obra con mayor experiencia y cualificacin, pero tambin hay una fuerte
humanos para el saneamiento y el agua competencia de industrias punteras, como las del sector de las telecomunicaciones
potable. y las empresas de marketing.
Los salarios bajos, la falta de beneficios sociales y unas condiciones de trabajo
El sector de la salud desempea una funcin deficientes en el sector pblico, especialmente para quienes trabajan en zonas
remotas, hacen difcil atraer y retener a personal capacitado.
crucial en el fomento del saneamiento y
la higiene en muchos pases, as como Tras este estudio inicial en cinco pases, la Asociacin Internacional del Agua, con la
ayuda de la Agencia australiana para el desarrollo internacional (AusAID) y la Agencia
en el monitoreo de la seguridad del agua
de los Estados Unidos para el desarrollo internacional (USAID), est realizando
potable suministrada a la poblacin.
evaluaciones similares sobre la capacidad en materia de recursos humanos en otros
Adems, los sectores de la educacin y la diez pases, tras realizar ciertos ajustes en el mtodo para que los datos obtenidos
salud deben asegurarse de la provisin y sean an ms robustos y fiables (IWA, 2011).
el mantenimiento de las instalaciones de
saneamiento y el suministro de agua potable
en las escuelas, los ambulatorios y los
hospitales.

En este panorama complejo y diverso,


determinar la funcin de cada organizacin
y cartografiar la capacidad y los requisitos Programa de divulgacin sanitaria en Etiopa
en materia de recursos humanos para la
prestacin de los servicios necesarios es El Programa de divulgacin sanitaria en Etiopa se puso en marcha en 2003 en
una tarea ingente. Por tanto, no debera respuesta a la falta de profesionales de la salud formados. Se seleccionan mujeres
sorprender que algunos pases hayan con ms de diez aos de educacin acadmica interesadas en trabajar en sus
comunidades. Se forma a estas promotoras de divulgacin sanitaria en salud
tenido problemas para informar sobre las
familiar, prevencin y control de enfermedades transmisibles, higiene y saneamiento
cuestiones relativas a los recursos humanos
medioambiental, y educacin y comunicacin sanitaria. En 2009 haba ya
en la encuesta para el GLAAS. Dicho esto, 30000 profesionales de la salud. El xito de este programa es resultado de la inversin
muchos pases indicaron que uno de los por los donantes en capacitacin, su aceptacin generalizada en las comunidades y
obstculos fundamentales a su capacidad la inversin en sistemas de informacin sobre salud familiar, datos demogrficos y uso
para cumplir las metas de los ODM fue la de los servicios.
escasez de recursos humanos.

38
4.2 La suficiencia de la Adems, solamente el 40% de los
pases notificaron que tenan personal
tendrn ms remedio que volver a recurrir a
fuentes de agua no mejoradas.
dotacin de personal suficiente para satisfacer las necesidades
de operacin y mantenimiento de sus La dotacin de personal tambin es
Algunos pases que informaron sobre la sistemas de abastecimiento de agua en motivo de preocupacin en el saneamiento
dotacin de personal en el sector del agua y zonas urbanas. En las zonas rurales la rural: menos del 20% de los pases que
el saneamiento dieron una cifra de menos de situacin era peor, ya que menos del 20% respondieron consideran que la provisin
1000personas para todo el pas (personal de los pases indicaron que disponan de mano de obra cualificada y de tcnicos
de las administraciones central y locales). de personal suficiente para la operacin est suficientemente desarrollada en este
Aunque se reconoce que estas estimaciones y el mantenimiento de sus sistemas de subsector para cubrir sus necesidades
pueden ser inexactas, indican, no obstante, abastecimiento de agua (figura4.1). Incluso (figura4.2).
una enorme carencia en la disponibilidad de cuando los sistemas rurales estn diseados
personal en los sectores del agua potable, para ser entregados a las comunidades, es
el saneamiento y la higiene, con frecuencia necesario un cierto grado de supervisin y
en los mismos pases que adems van ms de apoyo por personal tcnico cualificado.
retrasados en el camino hacia las metas En caso contrario, los sistemas dejarn,
de los ODM. Por ejemplo, pocos pases inevitablemente, de funcionar correctamente,
indicaron que contaban con personal tarde o temprano, y las comunidades no
suficiente para satisfacer sus necesidades
en materia de fomento de la higiene.

Los pases indican que no cuentan con personal suficiente para la


Compromisos relativos a los operacin y el mantenimiento de los sistemas de abastecimiento de
recursos humanos
agua potable de las zonas urbanas y rurales (figura4.1).
Como parte de la iniciativa SWA,
en la Reunin de Alto Nivel de
2010 varios pases adquirieron una
serie de compromisos firmes relativos
a la determinacin y la superacin
de las deficiencias de capacidad en
materia de recursos humanos, en
algunos casos reafirmando iniciativas
existentes. Por ejemplo, el Gobierno
de Timor-Leste est llevando a cabo
amplios programas de formacin para
aumentar la capacidad en materia de
recursos humanos. Angola tambin FIGURA 4.1 Hay personal suficiente para la operacin y el mantenimiento de los
ha confirmado su intencin de superar sistemas de abastecimiento de agua potable de las zonas urbanas y rurales?
sus deficiencias de capacidad en Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 67 pases)
materia de recursos humanos a todos
los niveles, y de crear un centro de
capacitacin profesional para el
sector del agua y el saneamiento. Los
mensajes transmitidos en la Reunin
de Alto Nivel ejercieron una influencia Menos del 20% de los pases que respondieron al cuestionario
considerable en algunos pases. Por considera que la dotacin de tcnicos y operarios cualificados est
ejemplo, Mauritania se comprometi suficientemente desarrollada para satisfacer las necesidades del
a contratar y a formar a personal saneamiento en las zonas rurales (figura4.2).
suficiente para ofrecer servicios
descentralizados en el mbito de los
sistemas hidrulicos y el saneamiento,
e indica que est progresando
adecuadamente en este sentido.

FIGURA 4.2 La oferta de peritos o tcnicos es suficiente para satisfacer las


necesidades del saneamiento en zonas rurales?
Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 73 pases)

39
4 Los recursos humanos

4.3 Los incentivos y la 4.4 La paridad entre 4.5 Barreras que


formacin continua mujeres y hombres obstaculizan el
del personal Dada la crucial contribucin de las mujeres
desarrollo de los
Los pases sealan que no disponen de
a la mejora del acceso al ASH, se pidi a recursos humanos
los pases que notificaran la proporcin de
suficientes incentivos para su personal del
mujeres entre los empleados del sector Se pidi a los encargados de responder a
sector del agua potable, el saneamiento
del saneamiento (tanto profesionales la encuesta a los pases que indicasen el
y la higiene. Hay diversas formas de
como trabajadoras cualificadas, como las principal factor que afectaba a la suficiencia
reforzar la motivacin, por ejemplo
promotoras de higiene) y del agua potable de la dotacin de personal, tanto de
creando oportunidades para desarrollar
(solo las trabajadoras profesionales). Las profesionales como de operarios tcnicos
las capacidades y aumentar la experiencia.
mujeres son una clara minora en la dotacin o cualificados, del sector del agua potable
Si bien muchos pases notificaron que
de personal tanto del saneamiento como del y el saneamiento en los diversos niveles
disponen de instituciones de capacitacin
agua potable. La mitad de los pases que de la administracin pblica. Se consider,
y formacin adecuadas en el pas, tambin
respondieron al cuestionario para el GLAAS de forma general, que un presupuesto
indicaron que no hay disponibles cursos
indicaron que las mujeres constituyen insuficiente para contratar y retener al
suficientes para cubrir las necesidades del
menos del 10% del personal profesional o personal era el factor ms limitante en lo
personal actual. Un primer paso importante
de gestin. referente a los recursos humanos (figura4.4).
para reforzar la capacidad en materia de
Las respuestas tambin indican que la falta
recursos humanos de todas las regiones
de candidatos cualificados influye ms en la
sera hacer un inventario de las instituciones
dotacin de personal en los niveles local y
de capacitacin que ofrecen cursos
regional que en el mbito nacional o en el de
adecuados. Es necesario explorar la posible
las entidades proveedoras.
funcin de las instituciones nacionales
de administracin y gestin pblicas, ya
que suelen proporcionar formacin a los
funcionarios independientemente del sector
en el que trabajan; por lo tanto, pueden
ayudar a superar la fragmentacin de la En la mayora de los pases hay oportunidades para la educacin y
base de recursos humanos y del entorno capacitacin permanentes, pero son insuficientes para satisfacer las
institucional en el que trabajan las personas. necesidades del personal (figura4.3).

FIGURA 4.3 Se proporciona educacin permanente al personal?


Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 72 pases)

Un presupuesto insuficiente es el motivo de carencia de personal citado


con mayor frecuencia (figura4.4).

FIGURA 4.4 Razones ms frecuentes que citan los pases para explicar la falta
de personal
Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 65 pases)

40
4.6 La planificacin La mayora de los pases cuentan con estrategias en materia de
recursos humanos para el saneamiento y el agua potable, o las estn
de los recursos desarrollando (figura4.5).
humanos
Saneamiento: recursos humanos (2011)
Bastantes pases ya han desarrollado
estrategias en el mbito de los recursos
humanos para la prestacin de servicios
de saneamiento y abastecimiento de
agua potable, y en muchos otros estn
en desarrollo. Una minora de pases no
dispone de una estrategia especfica en
materia de recursos humanos para el
saneamiento y el agua potable (figura4.5).
Varios pases de la regin de Amrica Latina
y el Caribe sealaron la planificacin y la
formulacin de una estrategia en materia de
recursos humanos como mbitos prioritarios,
indicando que la falta de metas, programas
y polticas especficas de gestin de los Agua potable: recursos humanos (2011)
recursos humanos son obstculos para
atraer y retener a personal cualificado en el
sector del saneamiento y el agua potable.

Debido, en gran parte, a la falta


de programas a medio y largo
plazo, las tres esferas (federal,
estatal y municipal) de las polticas
gubernamentales en materia de
recursos humanos siguen en
un estado precario, irregular y
desorganizado. Respuesta de un pas Las estrategias nacionales abordan la cuestin de los recursos humanos?
de la Regin de Amrica Latina y el
Caribe al cuestionario para el GLAAS
de 2011

Recursos humanos (2011)

Tendencia de 2009 a 2011 (38 pases)

FIGURA 4.5 Las estrategias nacionales abordan la cuestin de los recursos


humanos?
Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases)

41
4 Los recursos humanos

4.7 Repercusiones las instituciones de educacin secundaria y


terciaria para responder a las necesidades
El equipo del GLAAS de ONU-Agua
trabajar con los asociados pertinentes
futuras de la sociedad y la demanda de personal para institucionalizar la evaluacin de datos
cualificado del sector privado. La escasez relativos a los recursos humanos. Al mismo
La presente seccin muestra que es de datos sobre recursos humanos tiempo, los gobiernos debern garantizar un
preciso intensificar considerablemente existente en las diversas organizaciones entorno institucional adecuado y que haya
las actividades orientadas a evaluar la responsables de la planificacin, el diseo incentivos para el desarrollo profesional, con
capacidad, las carencias y las necesidades y la ejecucin de los sistemas y servicios el fin de aprovechar estas oportunidades
en materia de recursos humanos. Se trata de ASH complica esta tarea, ya de por s tanto para ampliar la cobertura de servicios
de una ardua tarea, dada la complejidad de difcil. Tambin es necesario realizar ms del sector del ASH a las poblaciones
la planificacin de los recursos humanos. estudios para entender la repercusin de desatendidas como para mantener los
Esta planificacin, que incluye la elaboracin una base de recursos humanos insuficiente servicios existentes.
de descripciones de los puestos, exige en la capacidad de los pases de absorber y
conocer las competencias y las capacidades utilizar fondos.
necesarias para la prestacin de servicios en
la actualidad y en el futuro, la idoneidad de

42
La equidad
5

MENSAjES CLAVE

Casi el 80% de los pases reconocen el derecho al agua y algo ms de la mitad el derecho
al saneamiento. El ejercicio de estos derechos puede hacerse realidad progresivamente
a medida que los pases reconocen su obligacin legal a establecer y aplicar polticas y
programas que garanticen la igualdad, la participacin pblica y la rendicin de cuentas.
Otros aspectos importantes de la materializacin de los derechos relativos al agua y el
saneamiento son la focalizacin de los recursos a las poblaciones desatendidas y el
garantizar que dichos recursos se utilicen de forma eficaz e imparcial, sin discriminacin.
Sin embargo, tan solo uno de cada cinco pases aplica sistemticamente criterios de
equidad en la asignacin de financiacin para el saneamiento, mientras que uno de cada
tres los aplica a las inversiones en agua potable.
Ms del 60% de los pases han definido criterios de equidad, pero la mayora indica que no
se monitorean de forma sistemtica.
Ms de la mitad (el 57%) de los pases indica que los proveedores de servicios informan
sobre su desempeo a sus clientes.
El refuerzo de procedimientos participativos mediante los que se informa a las comunidades
sobre sus derechos puede conducir a un mayor sentido de apropiacin, a una mayor
implicacin en la operacin y el mantenimiento, y a la mejora de la sostenibilidad de los
servicios de abastecimiento de agua y saneamiento.
5 La equidad

La desigualdad en la asignacin de recursos Casi el 80% de los pases que respondieron a la encuesta indicaron que
y sus productos en cada comunidad y el derecho al agua est plenamente reconocido en una poltica o ley
entre distintas comunidades sigue siendo (figura5.1).
un problema grave. Por ejemplo, la
poltica puede influir en la asignacin de
recursos en el mbito local de tal forma
que comunidades con suficientes servicios
de abastecimiento de agua y saneamiento
reciban ms financiacin para agua y
saneamiento que las que carecen de
servicios suficientes. La equidad y la no
discriminacin pueden fomentarse dirigiendo
los recursos a quienes tienen limitaciones
importantes para acceder a servicios de ASH
de forma independiente, como las mujeres,
las personas con discapacidad, los nios o
los enfermos crnicos.

5.1 El derecho Se reconoce el derecho al agua de forma explcita en alguna poltica o ley?

humano al agua y el
saneamiento
Los gobiernos que han reconocido el FIGURA 5.1 Se reconoce el derecho al agua de forma explcita en alguna poltica o ley?
derecho al agua y el saneamiento a Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases)
travs de tratados internacionales o en
su legislacin nacional estn obligados
a establecer una estrategia o plan de
actuacin para garantizar su ejercicio. Ms del 50% de los pases que respondieron a la encuesta indicaron
Tambin deben tomar la iniciativa, apoyados que el derecho al saneamiento est plenamente reconocido en una
por todas las partes interesadas pertinentes, poltica o ley (figura5.2).
de tomar medidas concretas para hacer
realidad progresivamente el acceso universal
al agua y el saneamiento. Esto implica
desarrollar y ejecutar estrategias para
ofrecer servicios, con carcter prioritario,
a las personas que carecen de tal acceso,
a menudo pertenecientes a grupos de
poblacin pobres, vulnerables y marginados.

El reconocimiento del derecho al agua y


el saneamiento
Casi el 80% de los pases que respondieron
a la encuesta indicaron que el derecho
al agua est plenamente reconocido en
una poltica o ley (figura5.1) y ms del Se reconoce el derecho al saneamiento de forma explcita en alguna poltica o ley?
50% reconocen plenamente el derecho al
saneamiento (figura5.2). Si bien algunos
pases indicaron que consideran que el
reconocimiento de estos derechos es un
gran logro, se constata que la traduccin de
FIGURA 5.2 Se reconoce el derecho al saneamiento de forma explcita en alguna
los derechos enunciados en disposiciones
poltica o ley?
concretas y explcitas relativas a la equidad
Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases)
y la no discriminacin, y en polticas y
estrategias en pro de los pobres est en una
fase muy inicial.
Hitos internacionales

El derecho humano al agua potable En 2002, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones
y el saneamiento se deriva del derecho Unidas afirm el derecho universal al agua en su Observacin general n.15, en la
a un nivel de vida adecuado y est que se estipula que el derecho humano al agua es el derecho de cada uno a disponer
indisolublemente asociado al derecho de agua suficiente, saludable, aceptable, fsicamente accesible y asequible para su
al ms alto nivel posible de salud fsica uso personal y domstico (Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas,
y mental, as como al derecho a la vida 2002). En 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas (2010) y el Consejo de
y la dignidad humana. Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (2010) aprobaron resoluciones en las que
Derechos Humanos de las Naciones reconocan el derecho al saneamiento y al acceso a agua de consumo limpia y salubre
Unidas (2010) como derechos humanos bsicos.

44
Mecanismos de denuncia y mecanismos para la presentacin de
recursos judiciales denuncias por los ciudadanos1 y existe En Kenya se informa a los
Cuando un pas reconoce el derecho la posibilidad de reclamar judicialmente ciudadanos sobre sus derechos
al agua y el saneamiento, contrae tal derecho. Por ejemplo, el 70% y los mecanismos para presentar
tres tipos de obligaciones: respetar, de los pases que respondieron al denuncias
proteger y cumplir ese derecho. cuestionario y reconocen el derecho
Un estudio piloto realizado en 2010 y
En primer lugar, los estados deben al agua indicaron que este derecho
dirigido por el PNUD en el distrito de
abstenerse de impedir, de forma puede reivindicarse ante un juzgado Bondo, en Kenya, (APS Consultants,
directa o indirectamente, el disfrute del nacional y el 75% sealan que existen sin fecha; PNUD, 2010) ayud a
derecho al agua y el saneamiento. En mecanismos eficaces para que las concienciar a la poblacin sobre el
segundo lugar, tienen la obligacin de personas que tienen un acceso derecho a obtener acceso permanente
evitar que terceras partes impidan el deficiente puedan denunciarlo. Sin a agua inocua, accesible, suficiente
disfrute de ese derecho. En tercer lugar, embargo, los pases indican que el uso y asequible, pero tambin sobre sus
deben adoptar las medidas necesarias de estos mecanismos an es escaso, responsabilidades. Se inform a la
para facilitar el ejercicio pleno del probablemente porque el derecho es poblacin sobre sus derechos y sobre
derecho al agua y el saneamiento. En relativamente reciente, de modo que la un mecanismo de presentacin de
la mayora de los pases en los que poblacin y la sociedad civil todava lo denuncias, en particular en lo relativo
se reconoce el derechos al agua y desconoce. al vandalismo y la corrupcin en el
sector del agua. Una de las principales
el saneamiento se han establecido
enseanzas extradas es que no se ha
tenido en cuenta a las comunidades
como colectivo interesado clave
en la planificacin, el diseo y la
El caso de una comunidad indgena de Botswana que ha reclamado
ejecucin de proyectos de ASH y su
con xito su derecho legal al agua
participacin en estos procesos ha
sido, en consecuencia, muy escasa.
Adems de ofrecer reparacin a las vctimas particulares, los litigios a menudo
En el proyecto se puso de manifiesto
aumentan la certidumbre jurdica de las reclamaciones relativas a los derechos al agua
que cuando los titulares del derecho
y el saneamiento. Esto es especialmente importante en los casos en que el acceso al
al agua participaron en la toma de
agua est unido a la propiedad de la tierra. Por ejemplo, en enero de 2011 se emiti la
decisiones se sintieron ms implicados
sentencia definitiva sobre una demanda, basada en la ley del agua del pas, presentada
y participaron ms en la operacin y el
por los representantes de un grupo de la comunidad indgena de Basarwa, que vive
mantenimiento del abastecimiento de
en la reserva natural Central Kalahari Game Reserve, en el interior de Botswana, para
agua para garantizar su sostenibilidad.
hacer valer su derecho al agua. Se daba la circunstancia de que la comunidad resida
legalmente en la reserva, pero no se le permita consumir agua del pozo existente.
La comunidad sufra las consecuencias de la falta de acceso al agua: no tena agua
suficiente para la higiene personal y otros usos personales y domsticos, con graves
repercusiones sobre su salud. El juzgado dictamin que la interpretacin correcta
de la ley del agua permita a cualquier persona que ocupara la tierra perforar pozos
para uso domstico sin necesidad de contar con ningn derecho especfico sobre el
agua. Adems, basndose en la Observacin general n.15 del Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (Consejo Econmico y Social de las Naciones
Unidas, 2002) y en las resoluciones de 2010 de la Asamblea General de las Naciones
Unidas (2010) y el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (2010)
sobre el derecho al agua y el saneamiento, el juzgado admiti la reclamacin de los
Basarwas de que la privacin de agua puede considerarse como un trato degradante
segn la constitucin del pas.

Veintitrs pases indican que se ha reclamado el derecho al agua o al


saneamiento en un juzgado nacional (figura5.3). La sociedad civil no tiene
conocimiento del derecho humano
al agua potable. Respuesta de la
Repblica Democrtica del Congo a la
encuesta a los pases para el GLAAS
de 2011

FIGURA 5.3 Pueden los ciudadanos reclamar su derecho al saneamiento o al agua


potable en un juzgado nacional?
Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 72 pases)

Los ciudadanos pueden utilizar los mecanismos de denuncia para expresar pblicamente sus preocupaciones relativas a la falta de servicio, la calidad del agua y cuestiones de facturacin y
1

tarificacin, para denunciar actos de vandalismo, bloqueos y derrames, etc. Aunque la existencia de mecanismos de denuncia se considera un principio de buenas prcticas por parte de las
entidades proveedoras de servicios, tambin es un factor crucial del enfoque de participacin establecido en el marco de los derechos humanos.

45
5 La equidad

Progresos hacia la de no discriminacin o de equidad reconociendo progresivamente el valor


materializacin del derecho en su estrategia nacional y en sus de la medicin de diversos indicadores
Para generar un entorno propicio decisiones de financiacin, as operativos, financieros y tarifarios
para la materializacin del derecho como la proporcin de pases que relativos al desempeo en la prestacin
al agua y el saneamiento los pases han incluido disposiciones relativas de servicios y la presentacin de
han de adoptar los principios bsicos a las poblaciones marginadas o informes pblicos sobre el desempeo.
de 1)no discriminacin e igualdad, vulnerables. El grfico muestra Los informes pblicos permiten
2)participacin significativa en la toma tambin en qu proporcin de pases realizar comparaciones, lo que
de decisiones y empoderamiento, y hay procedimientos definidos para la
incentiva la mejora continua de los
3)transparencia rendicin de cuentas. participacin local y la transparencia
servicios. Adems, se espera que la
Mediante el cuestionario para el GLAAS, en la elaboracin de presupuestos
comparacin del desempeo actual con
los pases pudieron informar sobre unos y la presentacin de informes sobre
pocos elementos relacionados con la el desempeo de las entidades el desempeo histrico o con normas
materializacin del derecho al agua y el proveedoras de servicios. nacionales o internacionales estimule
saneamiento. reformas internas en la elaboracin
La presentacin de informes de polticas y el monitoreo, y mejore
En la figura5.4 se muestra la pblicos sobre el desempeo la planificacin de los recursos, la
proporcin de los pases que Para mejorar la rendicin de cuentas contabilidad, las auditoras, los sistemas
respondieron a la encuesta que y aumentar la transparencia, las de adquisicin y contratacin, y el
han aplicado disposiciones clave entidades proveedoras de agua estn desempeo.

La ejecucin de componentes relativos a la materializacin del derecho al agua y el saneamiento todava es


escasa (figura5.4).

FIGURA 5.4 Progreso en los componentes de equidad, participacin y rendicin de cuentas (% de pases que aplican o ejecutan los
componentes o disposiciones)
Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 64 pases)

Ms de la mitad (el 57%) de los pases indican que los proveedores de


La aplicacin de las normas de servicios informan sobre su desempeo a sus clientes (figura5.5).
construccin en Ghana como
medio para aumentar el acceso al
saneamiento

En Ghana, la mayor parte de los


inquilinos de ingresos bajos carece
de acceso a instalaciones de
saneamiento en sus hogares, a pesar
de que est establecido por ley que
en las casas debe haber una letrina,
segn normas y reglamentos de
construccin existentes desde 1948.
Los promotores a menudo modifican FIGURA 5.5 Las entidades proveedoras informan a sus clientes sobre los resultados
los planos para excluir los reservados y de su actividad en su informe anual o en las facturas?
poder as alquilar un mayor nmero de Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuesta de 72 pases)
habitaciones.

46
5.2 La aplicacin de Uno de cada ocho pases han aplicado sistemticamente criterios de
equidad en las asignaciones de fondos para el saneamiento y uno
criterios de equidad de cada tres lo han hecho en las asignaciones para el agua potable
en la asignacin de (figura5.6).
recursos
Saneamiento: aplicacin de criterios de equidad (2011)
La aplicacin sistemtica de criterios
para asignar recursos a las poblaciones
desatendidas y desfavorecidas es una
herramienta fundamental para mejorar la
asignacin equitativa de los recursos. La
asignacin de recursos a menudo tiende a
favorecer a las zonas urbanas, lo que genera
desigualdad entre las zonas rurales y las
urbanas.

Agua potable: aplicacin de criterios de equidad (2011)

Inclusive water and sanitation

Persons with disabilities include those


who have long-term physical, mental,
intellectual or sensory impairments
which in interaction with various
barriers may hinder their full and
effective participation in society on an
equal basis with others.Convention
on the Rights of Persons with Dis
abilities (UN General Assembly, 2006)

Most disabled people live without Hay criterios establecidos para la asignacin equitativa de fondos a las comunidades, y se aplican?
access to inclusive water and sanitation
facilities, which can exacerbate
impairments and poverty. Stigma and
discrimination can also result in the
denial of access to sanitation and
drinking-water, making the disabled
even more vulnerable. In GLAAS, a
number of countries have water and
sanitation policies that refer to people
Aplicacin de criterios de equidad (2011)
with disabilities; however, for the most
part, consideration of people with
disabilities tends to be included only in
the projects of NGOs.

WaterAid and its partners in


Madagascar have made the drinking-
water supply, sanitation and hygiene
facilities installed more accessible. The
remodified designs have made the
water and sanitation facilities easier to
Tendencia de 2009 a 2011 (38 pases)
use and more accessible for many in
the communities, including children,
older people, those who are ill and
pregnant women.
Source: Randrianarisoa (2010)

FIGURA 5.6 Se han acordado criterios para la asignacin equitativa de fondos a las
comunidades, y se aplican?
Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases)

47
5 La equidad

5.3 La evaluacin 5.4 Repercusiones a los usuarios y de exmenes peridicos


del sector del ASH. Con toda probabilidad,
peridica de las futuras la implicacin de las comunidades locales
polticas de equidad En el presente captulo se pone de
no solo mejorar la equitatividad de los
resultados, sino que, gracias al aumento del
manifiesto que, aunque la mayora de sentido de apropiacin sobre la operacin
La realizacin por la sociedad civil y los
los pases han reconocido el derecho al y el mantenimiento, tambin promover
gobiernos de evaluaciones peridicas de
agua y, en menor medida, al saneamiento, ventajas permanentes para quienes utilizan
la asignacin de recursos puede ayudar a
es preciso avanzar en la materializacin los servicios del sector del ASH existentes.
garantizar que las personas pobres obtengan
progresiva de estos derechos, por medio Sigue habiendo cuestiones sin resolver a las
la parte que les corresponde del gasto
de medidas como el establecimiento de que es necesario prestar especial atencin:
pblico en servicios. Estas evaluaciones
polticas de fomento de la equidad y la cmo ampliar la escala de las estrategias
contribuyen a que aumente la participacin
no discriminacin y el monitoreo de su de fomento de la inclusin y la equidad;
de los ciudadanos, sobre todo de los grupos
repercusin; la participacin pblica y la cmo disear servicios adecuados para
sociales excluidos, en la formulacin y la
rendicin de cuentas, y la mejora de la todas las personas, y cmo lograr que
ejecucin de polticas de saneamiento y
focalizacin los recursos en las personas los proveedores de servicios asuman su
agua potable, y a menudo pueden conseguir
pobres y vulnerables de los pases. Para responsabilidad en todas estas cuestiones.
resultados ms eficaces y equitativos.
ello, es preciso fomentar la participacin
Cuando existen discrepancias entre las
de mltiples colectivos interesados en la
declaraciones polticas y su ejecucin
toma de decisiones por medio de consultas
efectiva, el papel de las organizaciones de
la sociedad civil es clave para escudriar
los presupuestos y exigir una asignacin
ms equitativa de recursos para el agua Compromisos para mejorar la focalizacin de las inversiones
potable; en ocasiones se logra incrementar en las personas pobres y vulnerables
as el gasto pblico en servicios que utilizan
los pobres y garantizar que el gasto pblico En la Reunin de Alto Nivel de la alianza SWA de 2010 muchos pases asumieron
realmente alcanza y beneficia a las personas compromisos relativos a la mejora de la focalizacin de las inversiones en las personas
pobres y vulnerables. Muchos centraron sus compromisos en el uso de informacin
pobres. Las organizaciones de la sociedad
y datos para determinar los grupos necesitados. Angola, Etiopa y Timor-Leste se
civil tambin han contribuido al refuerzo de
comprometieron a utilizar datos de acceso y de cobertura para asegurarse de que
los sistemas de monitoreo sistemticos del las asignaciones de fondos alcancen a las poblaciones desatendidas, y todos ellos
sector del ASH mediante la cartografa del han notificado progresos. Desde entonces, Angola ha establecido un sistema de
abastecimiento de agua rural y el empleo de informacin para el sector del agua y el saneamiento con el fin de proporcionar datos
los datos para cuestionar esta asignacin fiables para la planificacin, la elaboracin de presupuestos y la evaluacin de la
de recursos desigual, contribuyendo as al ejecucin. Timor-Leste introdujo un sistema de informacin para el sector del agua,
fortalecimiento de la democracia y a la mejora llamado Sistema Informasaun Bee, para monitorear el acceso a fuentes de agua
de la rendicin de cuentas. mejoradas, que se utiliza para focalizar las inversiones en las poblaciones desatendidas,
especialmente en las zonas rurales, donde existen grandes desigualdades. La
Se fomenta la participacin de las informacin tambin se utiliza para centrar la atencin en los hogares vulnerables a la
mujeres en la toma de decisiones en las hora de elaborar los planes de distrito. El sistema se ha ampliado para incluir el acceso
comunidades y esta participacin a menudo a instalaciones de saneamiento mejoradas. El Senegal se comprometi a reforzar su
poltica actual en pro de los pobres. De igual forma, los donantes se comprometieron a
se prescribe en las polticas nacionales
destinar ayudas a paliar las deficiencias detectadas e informan de que se han realizado
relativas al de agua y el saneamiento y en las
progresos satisfactorios. El Reino Unido est utilizando datos de cobertura para ayudar
estrategias para su ejecucin; sin embargo, a determinar el tipo de apoyo que necesitan los pases ms pobres. El Banco Africano
las mujeres an encuentran obstculos de Desarrollo est respondiendo a la informacin sobre las deficiencias en frica
para participar en la toma de decisiones. El atendiendo selectivamente a las zonas rurales, pero manteniendo a la vez su apoyo a
principal problema es traducir las polticas las zonas periurbanas, las ciudades pequeas y medianas y el saneamiento urbano.
y las medidas en pro de las mujeres en un
proceso en el que su participacin (como
funcionarias y proveedoras de servicios,
adems de como consumidoras) sea Hay oportunidades para una mayor participacin de la sociedad civil en
significativa y no meramente simblica. la evaluacin de la aplicacin de criterios de equidad (figura5.7).
Por lo general, no se mide la repercusin de
las polticas de equidad sobre los grupos
vulnerables y marginados para comprobar
si han logrado realmente mejorar el acceso.
Los pases confirman que faltan datos,
tanto cuantitativos como cualitativos,
sobre cuestiones relativas a la equidad y la
inclusin en el sector del ASH.

FIGURA 5.7 El gobierno y las organizaciones de la sociedad civil evalan y analizan


peridicamente si se han aplicado los criterios de equidad establecidos por el gobierno
con respecto a la financiacin?
Fuente: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases)

48
Equity
La asistencia
6
5 exterior

MENSAjES CLAVE

A pesar de la crisis financiera mundial, la cantidad total de ayuda para el desarrollo


destinada a saneamiento y agua potable aument en un 3% entre 2008 y 2010, alcanzando
los 7800 millones de dlares estadounidenses. Los prstamos no concesionarios (en
condiciones de mercado) para saneamiento y agua aumentaron de 2500 millones de
dlares estadounidenses en 2008 a 4400 millones en 2010.
Solo el 7% de la ayuda para saneamiento y agua potable se destina al mantenimiento de
sistemas y servicios.
La ayuda para el desarrollo destinada a saneamiento y agua potable en estados frgiles
o afectados por conflictos ha aumentado en un 50% (de 560 millones de dlares
estadounidenses en 2007 a 840 millones en 2010) y ha pasado de representar solo un 5%
del total de la ayuda para ASH en 2004 a un 11% en 2010.
Solo la mitad de la ayuda para el saneamiento y el agua potable se destina a regiones en
las que vive el 70% de la poblacin mundial desatendida: las regiones de los ODM del
frica subsahariana, Asia meridional y Asia sudoriental.
La ayuda para sistemas bsicos represent un 26% de la ayuda total para saneamiento y
agua en 2010, un aumento con respecto al valor del 16% en 2008.
Es posible lograr una mayor adaptacin a las prioridades de los pases mediante el apoyo
presupuestario sectorial, que actualmente representa menos del 5% de los desembolsos
para ASH.
6 La asistencia exterior

A pesar de la profunda crisis financiera


mundial, los OAE mantienen su compromiso
privado y los hogares en saneamiento y
abastecimiento de agua potable y cunto
6.1 La focalizacin de
de apoyo, en su empeo por ayudar a gastan en el mantenimiento y la mejora de la ayuda en distintos
los gobiernos a que los pases alcancen
los ODM. Este compromiso ha sido el
las instalaciones que poseen, qu recursos
humanos hay disponibles para este sector y
sectores
argumento principal que ha llevado a blindar qu dficit de personal es preciso cubrir.
Los compromisos de ayuda de los donantes
ciertas partes de los presupuestos de ayuda
integrados en el CRS de la OCDE, que en
en general, y en particular de las destinados El mundo est sometido a una presin
2008 fueron de 160000millones de dlares
a saneamiento y abastecimiento de agua creciente como consecuencia del
estadounidenses, ascendieron en 2010 a
potable. Como prueba de este compromiso, crecimiento demogrfico. El aumento de
164000millones (163000millones a precios
se ha observado un aumento gradual la riqueza y del consumo incrementan la
constantes de 2009), lo que representa
de los presupuestos de ayuda a escala presin sobre los recursos hdricos y el uso
un incremento del 2,5%. De 2008 a 2010,
mundial, gracias al fuerte impulso de la domstico del agua. Aunque la globalizacin
los compromisos de ayuda para agua y
Unin Europea (UE) y de varios organismos aproxima a las personas entre s, tambin
saneamiento aumentaron un 3,2%, pasando
bilaterales e instituciones internacionales de acerca los conflictos de lugares lejanos a los
de 7500 a 7800millones de dlares.
financiacin. pases donantes. La asistencia exterior cada
vez se centra ms en los pases frgiles y
El ao 2009 result excepcional, ya que
Igualmente fuerte es el deseo de los OAE afectados por conflictos, ya que estos pases
los compromisos de ayuda para agua y
de que los compromisos contrados se pueden desbaratar los resultados de la labor
saneamiento crecieron un 17% respecto al ao
traduzcan en resultados mensurables. Este concertada en pro del desarrollo y echar por
anterior, gracias en gran parte al aumento de
empeo de diversos OAE por reforzar el tierra muchos de los avances realizados en
1100millones de dlares en los compromisos
programa de rendicin de cuentas coincide la reduccin de la pobreza en el mundo en
de ayuda del Japn en un solo ao.
con un aumento del nmero de OAE que son los dos ltimos decenios.
objeto de vigilancia por parte de sus propios
Los compromisos de ayuda para el
miembros o bases. La presin aadida por
desarrollo destinada al saneamiento y
atribuir el xito a un determinado programa o
el agua potable fueron inferiores a los
proyecto de un OEA concreto puede mermar
asignados a la mayor parte de los sectores
la utilizacin de mecanismos de financiacin
sociales, incluidos los de salud y educacin,
flexibles y dirigidos por los pases, como el
e inferiores asimismo a los destinados a los
apoyo presupuestario general o sectorial.
gobiernos y la sociedad civil, el transporte
Cada vez ms, los OAE exigen a los pases
y el almacenamiento, la energa y la
receptores que informen con detalle sobre
agricultura.
cmo se ha empleado la ayuda y sobre
el modo en que informan a sus propios
ciudadanos. Esta mayor apertura se Los compromisos de ayuda para el agua y el saneamiento se
refleja en la Iniciativa Internacional para la mantuvieron en el 4,7% (7800 millones de dlares estadounidenses) del
Transparencia de la Ayuda, que surgi de
total de la ayuda para el desarrollo notificada en 2010 (figura6.1).
los Foros de Alto Nivel sobre la Eficacia de
la Ayuda al Desarrollo, el primero de los
cuales se celebr en Roma en el ao 2002 y
los siguientes en Pars (2005), Accra (2008)
y Busan (2011), el ms reciente. En este
ltimo foro, los participantes reconocieron la
pesada carga que supone para los pases
en desarrollo el aumento del nmero de
donantes que aportan ayuda a los pases
receptores (de un promedio de 2 donantes
por pas receptor en 1960 a 28 en 2006).
De estos foros de alto nivel emanaron
cinco principios rectores: implicacin
local, adaptacin de los programas de
desarrollo a la estrategia de desarrollo del
pas, armonizacin de los procedimientos
para reducir los costos de transaccin,
evitacin de la fragmentacin de esfuerzos y
establecimiento de marcos de resultados.

Dada la importancia que se concede a


la mejora de la rendicin de cuentas y la
transparencia y a la necesidad de generar
resultados tangibles, se necesita una base
de datos con informacin fiable y accesible.
Sin embargo, en comparacin con otros
sectores, particularmente la salud y la
FIGURA 6.1 Comparacin de los compromisos de ayuda para saneamiento y agua
educacin, en el del saneamiento y el agua
potable con todos los dems compromisos de AOD (2010)
potable falta informacin bsica: cunto
Fuente: OCDE (2012)
cuestan las diferentes intervenciones,
cunto invierten los gobiernos, el sector

50
En comparacin, los 13300millones de
dlares asignados a educacin representan
6.2 Las corrientes
el 8,0% de la ayuda total para el desarrollo, y de financiacin
los 19500millones destinados a la sanidad,
la poblacin, la salud reproductiva y el virus
externas
de la inmunodeficiencia humana / sndrome
La asistencia exterior al desarrollo destinada
de inmunodeficiencia adquirida (VIH/sida)
al saneamiento y el agua potable procede de
representan el 11,9% de la ayuda aportada
pases, organizaciones multilaterales, ONG
por los donantes integrados en el CRS
y fundaciones privadas. La ayuda llega a
de la OCDE (figura6.2). Esta proporcin
travs de diversos canales de financiacin y
relativamente alta de ayuda para la salud
se destina a distintos fines, como el apoyo
y la educacin se refleja en las respuestas
presupuestario general o sectorial, y tambin
a la encuesta a los OAE para el GLAAS de
directamente a proyectos relacionados
2011, en las que se citan con frecuencia
con el desarrollo de infraestructuras, la
ambos sectores como primera prioridad o
planificacin, la capacitacin, la promocin,
entre las prioridades principales, mientras
la educacin y el monitoreo. La ayuda
que el saneamiento y el agua potable
financiera puede adoptar la forma de
solan situarse en el tercio superior de sus
subvenciones o de prstamos o crditos
prioridades. Con este anlisis comparativo
concesionarios y puede cubrir la mayor
no se pretende sugerir que deba desviarse
parte del gasto nacional (estatal y exterior,
ayuda para el desarrollo de otros sectores
pero sin incluir el gasto de los hogares) en
al del agua y el saneamiento, sino aportar
saneamiento y agua potable; en algunos
informacin sobre la evolucin de las
pases, cerca del 90%.
ayudas del conjunto de los OAE y sobre sus
prioridades.

La proporcin (%) de la ayuda para el agua potable y el saneamiento con respecto al total de la ayuda para el
desarrollo ha crecido lentamente, desde el mnimo alcanzado en 2002, pero contina siendo considerablemente
menor que la proporcin de la ayuda destinada a los sectores sociales, como la sanidad y la educacin (figura6.2).

FIGURA 6.2 Evolucin de la ayuda para agua y saneamiento; educacin; y salud, demografa y VIH/sida, como porcentaje del total de
los compromisos de AOD en 19952010
Fuente: OCDE (2012)

51
6 La asistencia exterior

La cuanta total de la ayuda al desarrollo destinada al saneamiento y el agua potable aument de


7500 millones de dlares estadounidenses en 2008 a ms de 7800 millones en 2010. Los prstamos no
concesionarios aumentaron de 2500 millones de dlares en 2008 a 4400 millones en 2010 (figuras 6.3 y 6.4).

Compromisos de ayuda 7800millones de dlares estadounidenses distribucin geogrfica de los 7800millones


(media de 20082010) (segn los datos notificados al CRS de dlares de los compromisos medios
En 2010, los compromisos de ayuda para de la OCDE), de los que 3600millones anuales contrados desde 2008 hasta 2010
saneamiento y agua potable en forma correspondan a subvenciones y (en dlares estadounidenses constantes de
de subvenciones y prstamos de OAE 4200millones a prstamos concesionarios 2009).
bilaterales y multilaterales superaron los de AOD. En la figura6.3 se muestra la

FIGURA 6.3 Compromisos per cpita para saneamiento y agua potable: promedio en 20082010
Fuente: OCDE (2012)

Desembolsos de ayudas (2010) varios organismos multilaterales. La cuanta en 2010 (figura6.4), lo que supone
Se dispone de datos de los desembolsos total de la ayuda exterior desembolsada un incremento del 10% respecto a los
efectuados por miembros del Comit de para saneamiento y agua potable ascendi 5600millones declarados en 2009.
Asistencia para el Desarrollo de la OCDE y a 6200millones de dlares estadounidenses

FIGURA 6.4 Desembolsos per cpita para saneamiento y agua potable en 2010
Fuente: OCDE (2012)

52
Compromisos de prstamos no La razn entre la ayuda para el desarrollo desembolsada y la
concesionarios (2010) comprometida es aproximadamente 0,71 para el sector del agua y
Los compromisos de prstamos no el saneamiento, un valor bajo comparado con el correspondiente
concesionarios (es decir, otros aportes a la salud y la educacin, pero comparable al de los sectores de
del sector pblico no clasificados como
infraestructuras (figura6.5).
AOD) para agua y saneamiento en
2010 ascendieron a 4400millones de dlares
estadounidenses, lo que representa un
aumento del 78% respecto al ao 2008. Este
incremento se refleja en la duplicacin de
los desembolsos en prstamos para agua y
saneamiento, que pasaron de 1600millones
de dlares en 2009 a 3400millones en 2010.

Razn entre los desembolsos y


los compromisos
En 2010, los compromisos de ayuda para el
desarrollo destinada a agua y saneamiento
ascendieron a 7800millones de dlares
estadounidenses, y los desembolsos
a 6200millones. Estas cantidades
suponen una razn entre desembolsos
y compromisos de 0,8 para los fondos
aportados en 2010, que es superior a FIGURA 6.5 Razn entre desembolsos (20062010) y compromisos (20052009)
la media a largo plazo de 0,71.En la para el saneamiento y el agua
encuesta a los pases para el GLAAS de Fuente: OCDE (2012)
2011 ciertos pases citaron el problema de
la escasa capacidad para gastar los fondos
comprometidos por los donantes.
Compromisos de los donantes
Esta diferencia entre compromisos y
desembolsos puede apreciarse con mayor La Reunin de Alto Nivel de la alianza SWA de 2010 constituy un foro en el que
claridad en la figura 6.5, en la que se muchos donantes hicieron pblica su intencin de incrementar los compromisos de
comparan las relaciones de dos periodos financiacin que destinan al agua y el saneamiento. El Banco Asitico de Desarrollo
quinquenales, 20062010 en el caso de anunci su previsin de aumentar los compromisos de financiacin, del 8,5% en el
los desembolsos y 20052009 en el de periodo 20032007 a alrededor del 17% en 20082010, y de duplicar la inversin en
los compromisos (el intervalo de un ao el sector del ASH, hasta alcanzar los 10000millones de dlares estadounidenses
corresponde al necesario para poner en durante el periodo 20062010. Ambos objetivos se han cumplido. El Banco Africano de
marcha la administracin del proyecto Desarrollo declar que planeaba incrementar el aporte anual de fondos, de 460millones
o programa). Como se puede observar, de dlares en 2009 a ms de 1000millones para 2013. Alemania indic que, dados
tanto en salud como en educacin los problemas existentes en el frica subsahariana, tena previsto duplicar los recursos
se desembolsa casi el 100% de los aportados a travs de su Ministerio de Cooperacin Econmica y Desarrollo entre
compromisos adquiridos, mientras que en 2008 y 2010, y en 2012 declar que haba cumplido este compromiso. Los fondos
agua y saneamiento esta proporcin es comprometidos para el sector del agua en frica se duplicaron, aumentando de
aproximadamente del 70%. Esto se debe 149millones de euros en 2008 a casi 300millones en 2010. La Comisin Europea
principalmente a que en los programas de reiter su compromiso de aportar 200millones de euros para contribuir al cumplimiento
agua y saneamiento los gastos de capital de los ODM, a la mejora de la gobernanza de los recursos hdricos y al desarrollo
constituyen una proporcin mayor de los sostenible de infraestructuras hidrulicas. El Japn renov su compromiso de aportar
desembolsos que en los sectores de la salud 30000millones de yenes para el quinquenio 20082012 en asistencia tcnica y
y la educacin en los que la mayor parte subvenciones para el agua y el saneamiento en pases africanos. Varios donantes se
se dedica a gastos corrientes. En sectores refirieron expresamente a la necesidad de impulsar el avance en saneamiento. Suiza
de infraestructuras como el de transporte anunci que aproximadamente el 45% de su gasto en ASH (el 3% de su AOD total)
y el de construccin, la proporcin entre se destinaba a saneamiento, y los Pases Bajos y Alemania indicaron que el 31% y el
desembolsos y compromisos es semejante 40%, respectivamente, de sus presupuestos de asistencia para el desarrollo en ASH se
a la del sector de agua y saneamiento; destinaban al saneamiento.
sin embargo, en el sector de agricultura,
silvicultura y pesca es significativamente
mayor, superior al 85%.

53
6 La asistencia exterior

6.3 La seleccin de ejemplo, en el Cuarto Foro de Alto Nivel


sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo
pases y regiones celebrado en Busan (Repblica de Corea)
prioritarios en noviembre y diciembre de 2011, varios
pases y organizaciones internacionales
suscribieron un acuerdo sobre una nueva
Los OAE emplean diversos criterios para
orientacin a escala mundial para la
determinar a qu pases asignan ayudas
intervencin en estados frgiles.
para el desarrollo en materia de saneamiento
y agua potable. Todos los OAE, sin
excepcin, basan sus decisiones, as como Los donantes basan su establecimiento de prioridades de ayuda en
su presencia efectiva en el pas, en las mltiples factores (figura6.6).
necesidades, determinadas a partir de los
niveles de pobreza y los datos de acceso
y uso del saneamiento y el agua potable.
En menor medida influyen la calidad de la
gobernanza o de las reformas y el nmero
de donantes que intervienen en un sector
concreto. Las situaciones de fragilidad o
conflicto influyen de manera muy notable
en los OAE: los pases que las sufren son
prioritarios para muchos donantes. Por
el contrario, la existencia de un marco
de derechos humanos en relacin con el
saneamiento y el agua potable parece haber
ejercido, hasta ahora, escasa influencia en la
decisin de aportar o no ayuda a una regin
o pas receptor (figura6.6).

Las poblaciones de ingresos


bajos
Los pobres del mundo ya no viven
nicamente en pases de ingresos bajos,
pero son la prioridad de los OAE y por eso
es importante saber cmo llegar hasta ellos.
FIGURA 6.6 Porcentaje de OAE que aplican cada criterio para seleccionar pases
Aunque la mayora de los pobres vivan antes
o regiones receptores prioritarios
en pases de ingresos bajos el 93% hace
Fuente: encuesta a los OAE para el GLAAS de 2011
20 aos, varios de estos pases se han
desarrollado y han ascendido a la categora
de pases de ingresos medianos. Por ello,
actualmente las tres cuartas partes de los
1300millones de pobres del mundo viven La ayuda para el desarrollo destinada al saneamiento y el agua ofrecida
en pases de ingresos medianos (Sumner, a estados frgiles o afectados por conflictos aument un 50% entre
2010). Por otro lado, en un reciente informe 2007 y 2010, de 560 a 840 millones de dlares estadounidenses.
del Banco Mundial se destaca la necesidad
de un liderazgo firme y la colaboracin
nacional e internacional en los estados
frgiles o afectados por conflictos en los
que viven muchas de las personas ms
pobres, y un gran nmero de OAE prestan
ahora mayor atencin a estos pases (Banco
Mundial, 2011).

Los estados frgiles o


afectados por conflictos
Los pases frgiles o afectados por conflictos
son los que ms distan de lograr los ODM
ningn pas de ingresos bajos frgil o
afectado por un conflicto ha alcanzado an
ni uno solo de los ODM (Banco Mundial,
2011). Generalmente, el 30% de la AOD se
destina a contextos frgiles o afectados por
conflictos (OCDE, 2011a) pero, en el caso
del agua y el saneamiento, esa cifra fue
de solo un 11% en el ao 2010 (aunque en FIGURA 6.7 Evolucin de la proporcin de los compromisos de ayuda para
2004 fue an menor, un 5%). Hay muchas saneamiento y agua destinados a estados frgiles o afectados por conflictos (20042010)
iniciativas en curso para incrementar la Fuente: OCDE (2012)
atencin que se presta a estos pases. Por

54
La asignacin de la ayuda por Relacin entre la ayuda asignada cpita (2,80 dlares estadounidenses). Si el
regiones y la cobertura del agua y el grado de cobertura de un pas es un factor
El 70% de la poblacin mundial sin acceso saneamiento importante para los donantes a la hora de
sostenible a agua potable y a servicios Para determinar la relacin entre las establecer prioridades en el destino de la
bsicos de saneamiento vive en las regiones asignaciones de los donantes y la cobertura, ayuda, cabra esperar que se aportara ms
de los ODM del frica subsahariana, Asia se compar la ayuda recibida per cpita ayuda a un mayor nmero de estos pases.
meridional y Asia sudoriental. En 2010, (compromisos medios notificados a la OCDE
el frica subsahariana fue la regin que de 2008 a 2010) con la cobertura media
ms ayuda recibi para saneamiento y del saneamiento y el agua potable en cada
abastecimiento de agua potable en trminos uno de los pases receptores de ayuda,
absolutos, seguida de Asia meridional y Asia observndose que doce pases con menos
occidental. del 50% de cobertura media reciban una
cantidad inferior a la mediana de ayuda per

La mitad (el 51%) de la ayuda para saneamiento y agua potable se destina a las regiones de los ODM del
frica subsahariana, Asia meridional y Asia sudoriental, en las que vive el 70% de la poblacin desatendida
(figura6.8).

FIGURA 6.8 Compromisos de ayuda para saneamiento y agua por regiones de los ODM (2010)
Fuentes: encuesta a los OAE para el GLAAS de 2011; OCDE (2012)

Muchos pases con cobertura baja reciben niveles bajos de ayuda per
Los pases del g7+ cpita para agua y saneamiento (figura6.9).
En 2010, siete de los estados ms
frgiles del mundo fundaron el g7+.
Este grupo consta actualmente de
19 estados, entre los que hay pases
de Asia, frica y el Pacfico, que
representan en conjunto 350millones
de personas. Los pases que forman el
g7+ son el Afganistn, Burundi, Chad,
Cte dIvoire, Etiopa, Guinea, Guinea-
Bissau, Hait, las Islas Salomn,
Liberia, Nepal, Papua Nueva Guinea, la
Repblica Centroafricana, la Repblica
Democrtica del Congo, Sierra Leona,
Somalia, Sudn del Sur, Timor-Leste y
Togo. El g7+ se rene peridicamente
en el marco del Dilogo internacional
sobre la consolidacin de la paz y
del Estado. El fortalecimiento de los
procesos democrticos y las mejoras
en seguridad y en la gestin de FIGURA 6.9 Relacin entre la ayuda de los donantes (compromiso anual medio
recursos e ingresos ocupan un lugar en 20082010, en dlares estadounidenses constantes de 2009) per cpita y la
destacado en el programa de reformas cobertura media en diferentes pases
que promueve el g7+ (Verhoeven y RDC: Repblica Democrtica del Congo
Fonseca, 2012). Fuentes: OCDE (2012); UNICEF/OMS (2012

55
6 La asistencia exterior

6.4 Desgloses de CUADRO 6.1 Capacidad para desglosar los compromisos de ayuda asignados al
saneamiento de los asignados al agua potable (2010)
las asignaciones Fuente: OCDE
Organismo (2012) Fuente:
de asistencia exterior OCDE (2012) Cuanta total de los % de los compromisos de ayuda
deayuda compromiso de ayuda para
saneamiento y agua, en 2010
para ASH en 2010 asignados,
de forma diferenciada, al
(millones de USD) saneamiento o al agua
Saneamiento y abastecimiento Japn 1850 93
deagua potable
Asociacin Internacional de Fomento del Banco Mundial 1025 67
La Asamblea General de las Naciones
Unidas puso el saneamiento en primer plano Alemania 783 0

cuando declar 2008 el Ao Internacional del Instituciones de la UE 707 9


Saneamiento. Con ello se pretenda fomentar Francia 524 0
la sensibilizacin y acelerar el progreso en Estados Unidos de Amrica 427 5
materia de saneamiento, un subsector que
Espaa 323 20
estaba y contina estando retrasado
con respecto al abastecimiento de agua Repblica de Corea 248 3

potable en el avance hacia la meta de los Fondo Africano de Desarrollo del Banco Africano de 202 18
Desarrollo
ODM. Asimismo, la OCDE, respondiendo a
las solicitudes de sus Estados Miembros, Fondos especiales del Banco Asitico de Desarrollo 192 0
desglos en 2009 los cdigos de notificacin Fuente: OCDE (2012)
correspondientes al agua y el saneamiento,
con objeto de mejorar el monitoreo de Los compromisos de ayuda para saneamiento constituyen el 34% de los
la ayuda para el desarrollo destinada compromisos asignables a sistemas bsicos y grandes de saneamiento
al saneamiento, diferencindolo del y agua potable (figura6.10).
abastecimiento de agua.

El primer ao en el que el CRS de la OCDE


proporcion datos desglosados (2010) se
confirmaron los datos anteriores del GLAAS
y quedaron de relieve las dificultades que
encuentran los donantes para notificar
por separado las ayudas destinadas a
abastecimiento de agua o a saneamiento.
De los 7800millones de dlares asignados FIGURA 6.10 Comparacin de los compromisos de los donantes para saneamiento
a ayuda para el desarrollo en materia de y los compromisos para agua potable
agua y saneamiento en 2010, 3000millones Fuentes: encuesta a los OAE para el GLAAS de 2011; OCDE (2012)
podan asignarse, de manera diferenciada,
al saneamiento o al abastecimiento de agua
potable. Sin embargo, de los 20 donantes El saneamiento constituye una prioridad para la Fundacin Bill y Melinda Gates
que comprometieron ms de 50millones de
dlares en 2010, solo 4 (el Fondo rabe de Desde 2009, la concesin de subvenciones por parte de la Fundacin Bill y Melinda
Desarrollo Econmico y Social FADES, Gates se ha centrado en gran medida en el saneamiento. Si bien la fundacin contina
Blgica, el Japn y el Banco Mundial) financiando iniciativas en curso centradas en el abastecimiento de agua salubre, la
pudieron asignar ms de la mitad de la inmensa mayora de las subvenciones se destinarn a proyectos de saneamiento
ayuda que prestaron especficamente a (BMGF, 2011). Como se menciona en la introduccin a la estrategia de la fundacin
saneamiento o a abastecimiento de agua (BMGF, 2011), Aunque existe una estrecha vinculacin entre los problemas relativos al
potable. La dificultad estriba, en parte, saneamiento y al abastecimiento de agua, actualmente son ms del doble las personas
en que una porcin de la ayuda para que carecen de sistemas adecuados de saneamiento que las que carecen de agua
saneamiento y agua potable se puede salubre. Sin embargo, el problema del saneamiento deficiente no ha recibido la misma
asignar a actividades institucionales que atencin ni la misma financiacin que el problema del agua. Nuestra nueva estrategia
benefician a ambos subsectores (por en el sector del agua, el saneamiento y la higiene permitir a la fundacin actuar
ejemplo, gobernanza, fomento, etc.) o a como catalizador en materia de saneamiento mientras contina prestando apoyo a
que los sistemas de informacin no estn actividades encaminadas a resolver los problemas del agua.
diseados para desglosar los proyectos
de este modo. En el cuadro6.1 figuran
los donantes principales en 2010 y los El Organismo Alemn de Cooperacin para el Desarrollo
porcentajes de la ayuda que pudieron presta cada vez ms atencin al saneamiento
asignar, de manera diferenciada, al
saneamiento o al abastecimiento de agua En el frica subsahariana, el Organismo Alemn de Cooperacin para el Desarrollo
potable. Diecinueve donantes pudieron dedica una atencin creciente a la mejora del acceso a unos servicios bsicos de
saneamiento e higiene en zonas urbanas de bajos ingresos y en la periferia de las
asignar especficamente a saneamiento
ciudades para mejorar la salud y las condiciones de vida de los pobres. Se ha creado
o a abastecimiento de agua potable al
un grupo de trabajo para informar a los estamentos decisorios y determinar cules
menos una porcin (mayor del 1%) de sus son las mejores soluciones de saneamiento a gran escala para ese contexto concreto,
compromisos de ayuda especficamente centrndose especialmente en los pobres. El grupo de trabajo presta asistencia a
al saneamiento o al abastecimiento de socios y empleados para la elaboracin de proyectos de saneamiento e higiene y
agua potable. De los 3000millones de la introduccin de conceptos de gestin sostenible de lodos fecales.Respuesta a la
dlares de ayuda asignable notificados encuesta para el GLAAS de 2011
a la OCDE para 2010, 1000millones se

56
destinaron al saneamiento y 2000millones
al abastecimiento de agua potable. Adems, Definiciones de los cdigos de finalidad
tres de los donantes que respondieron a
la encuesta para el GLAAS pero no estn La OCDE y la Iniciativa sobre el Agua de la UE han publicado recientemente una nota
integrados en el CRS de la OCDE aportaron orientativa sobre el uso de los cdigos de finalidad (purpose codes), que han sido
desgloses parciales. actualizados recientemente, para agua y saneamiento, dirigida a integrantes y usuarios del
CRS de la OCDE (EUWI/OCDE, 2012). En dicha nota orientativa se brindan las siguientes
definiciones de sistemas bsicos y sistemas grandes de saneamiento y abastecimiento de
agua potable:
Los sistemas bsicos
Segn el informe del GLAAS de 2010, los Se conocen como sistemas bsicos de abastecimiento de agua para consumo los
compromisos de ayuda para sistemas sistemas de abastecimiento de agua en zonas rurales que emplean bombas de mano,
grandes de saneamiento y abastecimiento las captaciones de agua de manantiales, los sistemas de abastecimiento alimentados
de agua potable ascendieron a por gravedad, la captacin de agua de lluvia, las mallas atrapaniebla, los depsitos de
4600millones de dlares estadounidenses, almacenamiento y los sistemas de distribucin pequeos, que disponen habitualmente
pero solo 1200millones se asignaron de conexiones o puntos de uso compartidos, as como los sistemas urbanos con uso
a sistemas bsicos de saneamiento y de bombas de mano y las redes de distribucin locales, de barrio, en particular las que
abastecimiento de agua potable en el ao disponen de conexiones compartidas.
civil de 2008. Estos datos, junto con la Se definen como sistemas bsicos de saneamiento las letrinas, los sistemas de desecho
tendencia a la baja observada en la ayuda insitu y otros sistemas de saneamiento, y se incluye el fomento de las inversiones de los
para sistemas bsicos (del 27% al 16% de la hogares y de las comunidades en la construccin de estas instalaciones.
ayuda total para agua y saneamiento entre Son sistemas grandes de abastecimiento de agua potable las plantas de tratamiento de
2003 y 2008), llevaron a algunos donantes agua potable, las infraestructuras de captacin, los sistemas de almacenamiento, las
a suscribir compromisos de alto nivel para estaciones de bombeo y los sistemas de transporte/traslado y distribucin de agua a
incrementarla. gran escala.
Son sistemas grandes de saneamiento los sistemas de alcantarillado a gran escala, que
Recientemente se han publicado los datos comprenden los colectores principales y las estaciones de bombeo de aguas residuales,
de 2010, segn los cuales los compromisos as como las plantas de tratamiento de aguas residuales domsticas e industriales.
de ayuda para sistemas bsicos aumentaron
del 16% al 26% de la ayuda total para En la nota orientativa, asimismo, se hace hincapi en que la distincin entre sistemas
saneamiento y agua entre 2008 y 2010, grandes y bsicos no se basa nicamente en la tecnologa utilizada, sino tambin en los
llegando hasta el 35% en 2009 (OCDE, sistemas de gestin asociados necesarios para el funcionamiento de las tecnologas.
2012). No obstante, un examen preliminar
de los datos indica que estos incrementos
se deben principalmente a posibles En la figura6.12 se observa que solo unos potable. Otros contribuyentes destacados
discrepancias en la aplicacin del cdigo pocos donantes bilaterales principalmente en cuanto al monto de la ayuda destinada
indicador de la finalidad de la ayuda (cdigo el Japn, Espaa, el Reino Unido, los a servicios bsicos fueron Alemania, el
de finalidad) para sistemas bsicos de un Pases Bajos y Australia destinaron una Banco Mundial e instituciones de la UE.
gran donante, por lo que estas cifras deben proporcin considerable de la ayuda a
interpretarse con precaucin. servicios bsicos de saneamiento y agua

La ayuda para servicios bsicos de saneamiento y agua potable aument, entre 2008 y 2010, del 16% al 26%
de los compromisos de ayuda destinados al saneamiento y agua en general (figuras 6.11 y 6.12).

Desglose de los compromisos de ayuda para


saneamiento y agua por tipos de finalidad (2010)

FIGURA 6.11 Desglose y evolucin de los compromisos de ayuda para saneamiento y agua, por tipos de finalidad (20002010)
Puede ser necesario examinar de forma ms pormenorizado la aplicacin de estos cdigos de finalidad para determinar tanto el grado de aplicacin como la medida en que se
hace de forma correcta y coherente, as como para fomentar una aplicacin correcta en el futuro.

Fuente: OCDE (2012)

57
6 La asistencia exterior

FIGURA 6.12 Desglose por tipos de finalidad de los compromisos de ayuda de los OAE para saneamiento y agua potable
(promedios anuales durante el periodo 20082010)
AIF: Asociacin Internacional de Fomento del Banco Mundial; BAsD: Banco Asitico de Desarrollo; BID: Banco Interamericano de Desarrollo; BMGF: Fundacin Bill y Melinda Gates;
EE.UU.: Estados Unidos de Amrica; FADES: Fondo rabe de Desarrollo Econmico y Social; FAfD: Fondo Africano de Desarrollo del Banco Africano de Desarrollo; OFID: Fondo de la
OPEP para el Desarrollo Internacional; OPEP: Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo; UE: Unin Europea; UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Fuente: OCDE (2012)

Zonas urbanas y zonas Los OAE indican que el 68% de la ayuda para saneamiento y agua se
rurales dirige a zonas urbanas (figura6.13).
Segn las respuestas proporcionadas,
las zonas urbanas reciben ms del
doble de ayuda que las zonas rurales,
aunque en estas vive la mayor parte
de las poblaciones desatendidas.
Las zonas rurales suelen estar bajo
la responsabilidad de organismos
descentralizados de los gobiernos.
Puede llevar tiempo y un esfuerzo
considerable llegar a un gran nmero
de habitantes de zonas rurales de
manera tal que permita una prestacin
FIGURA 6.13 Desglose de la ayuda para el desarrollo en funcin de su destino a
continuada de los servicios. Las
zonas urbanas, a zonas rurales, o a ambas (datos de 2010 para un desembolso de
poblaciones urbanas tambin estn
2100 millones de dlares estadounidenses por 11OAE)
creciendo con rapidez, especialmente
Fuente: encuesta a los OAE para el GLAAS de 2011
en localidades secundarias, y est
aumentando en el mundo el nmero de
habitantes urbanos desatendidos, tanto
en lo que respecta a los servicios de
saneamiento como al abastecimiento
de agua potable. Por ello es importante
que los OAE colaboren con los
pases para lograr un equilibrio en la
asignacin de los recursos, de modo
que lleguen tanto a poblaciones rurales
como urbanas.

58
Servicios nuevos y servicios a ofrecer cobertura a nuevas poblaciones, realizadas. Aunque llevar tiempo y esfuerzo
existentes ya que para cumplir el ODM es necesario adoptar un enfoque sistmico en materia
A diferencia de lo que sucede con otros proporcionar acceso a un gran nmero de de saneamiento y agua potable, cada vez
sectores, los OAE destinan pocos fondos personas. Esta es la contrapartida de una se tendrn ms en cuenta las necesidades
a los presupuestos corrientes de sistemas labor muy especfica que se ha de llevar de las poblaciones a las que ya se presta
de saneamiento y abastecimiento de agua a cabo en un plazo de tiempo limitado. El servicio cuando se contemplen en el GLAAS
potable, a pesar de que estas asignaciones mantenimiento de los servicios que reciben la asignacin de fondos y el desarrollo y la
presupuestarias son importantes para el los usuarios actuales ir cobrando mayor movilizacin de recursos humanos. Este
funcionamiento y el mantenimiento de las importancia a medida que aumente la aspecto de sostenibilidad ir adquiriendo
infraestructuras necesarias para la prestacin cobertura en los pases y se alcancen las mayor importancia a medida que se
de los servicios. Detrs de este fenmeno metas. Esperar demasiado comportar aproxime el plazo para el cumplimiento de
est, sin duda, el deseo de destinar recursos la prdida de parte de las inversiones los ODM.

Segn los datos de 11OAE, el 57% de su ayuda para agua potable y


saneamiento se destina a servicios nuevos, mientras que tan solo el
7% se destina al mantenimiento o la sustitucin de servicios existentes
(figura6.14).

FIGURA 6.14 Desglose de la ayuda para el desarrollo en funcin de los objetivos


de los proyectos (datos de 2010 para un desembolso de 1700 millones de dlares
estadounidenses por 11OAE)
Fuente: encuesta a los OAE para el GLAAS de 2011

6.5 La coordinacin y y sectores en los que operan. En 2007, los


donantes de la UE contrajeron compromisos
En el cuadro6.2 figuran los pases
encuestados que indicaron que haban
unidad de accin adicionales y aprobaron nuevas directrices recibido en 2010 fondos de quince o ms
para la divisin del trabajo en el marco donantes (100000 dlares estadounidenses
La coordinacin entre los donantes en del Cdigo de conducta de la UE sobre como mnimo) para el saneamiento y el
cada pas contribuye a evitar la duplicacin complementariedad y divisin del trabajo. abastecimiento de agua potable. Muchos
de esfuerzos y el desaprovechamiento de pases receptores disponen de plataformas
recursos. En la Declaracin de Pars sobre En la encuesta para el GLAAS se peda a de coordinacin y armonizacin, cuya
la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo de los OAE que informaran de sus esfuerzos funcin resulta de particular importancia
2005, los donantes se comprometieron a para coordinarse entre ellos y armonizar dados los relativamente pocos casos de
velar por la coherencia de sus programas sus actividades con las autoridades de los apoyo presupuestario sectorial.
de ayuda reduciendo el nmero de pases pases.

59
6 La asistencia exterior

La coordinacin y la armonizacin de los donantes son fundamentales, especialmente en los pases donde
actan numerosos donantes (cuadro6.2)

CUADRO 6.2 Coordinacin entre donantes u organismos proveedores de ayuda para saneamiento y agua potable (pases participantes en
el GLAAS)
Pas beneficiario Nmero1 de Donantes con Donantes que participan en plataformas Otros donantes que proporcionaron ayudas por valor de ms de 1 milln de
donantes funciones de liderazgo nacionales de coordinacin o armonizacin USD2
Afganistn 15 Alemania, FICR EE.UU. (21), Alemania (17), instituciones de la UE (4), UNICEF (4), Canad
(2), AIF (2), Noruega (2), fondos especiales del BAsD (1), Japn (1), Pases
Bajos (1), Reino Unido (1)
Bangladesh 15 BAsD, Pases Bajos BAsD, Australia, FICR, Pases Bajos, WaterAid Dinamarca (50), fondos especiales del BAsD (39), Pases Bajos (30), Japn
(24), AIF (11), Reino Unido (10), Australia (3), UNICEF (2), OFID (1), Suiza (1)
Burkina Faso 17 BAfD, instituciones de la UE, Alemania, FICR, Instituciones de la UE (10), Dinamarca (9), FAfD (8), Francia (7), Alemania
Japn, Suecia, WaterAid (7), Japn (6), Blgica (3), AIF (3), Suecia (2), Luxemburgo (1), UNICEF (1),
Emiratos rabes Unidos (1)
Etiopa 20 BAfD, instituciones de la UE, FICR, Pases AIF (21), Reino Unido (20), FAfD (19), Japn (13), Finlandia (11), Italia (5),
Bajos, Reino Unido, WaterAid instituciones de la UE (4), UNICEF (4), EE.UU. (4), Espaa (3), Francia (1),
Alemania (1), Noruega (1)
Kenya 20 Francia, Alemania Alemania, FICR, Pases Bajos, Suecia, WaterAid AIF (42), Francia (33), Alemania (20), Japn (13), instituciones de la UE (7),
FAfD (6), Pases Bajos (5), Finlandia (4), Suecia (2), Australia (1), UNICEF (1),
EE.UU. (1)
Mal 15 Francia, Alemania, BAfD, Alemania, FICR, Suecia, Suiza, WaterAid Instituciones de la UE (12), Dinamarca (6), Japn (6), Francia (5), Alemania
PNUD (5), AIF (3), FAfD (2), Luxemburgo (1), Pases Bajos (1)
Mozambique 18 BAfD, Pases Bajos, BAfD, Fundacin Bill y Melinda Gates, FICR, Instituciones de la UE (25), Pases Bajos (21), Australia (17), FAfD (8),
Suiza Pases Bajos, Suiza, Reino Unido, WaterAid EE.UU. (6), Francia (4), Suiza (2), Dinamarca (1), AIF (1), Japn (1), Espaa
(1), UNICEF (1)
Senegal 15 Instituciones de la BAfD, instituciones de la UE, FICR, Japn AIF (9), Pases Bajos (6), FAfD (5), Francia (5), Luxemburgo (5), instituciones
UE, Francia de la UE (4), Blgica (3), EE.UU. (3), Japn (2), Alemania (1)
Uganda 17 BAfD, Alemania, FICR, WaterAid Dinamarca (20), AIF (10), Austria (7), Alemania (6), instituciones de la UE (5),
UNICEF (2), Irlanda (1), Japn (1), EE.UU. (1)
VietNam 16 Australia, Alemania, Australia, Alemania, FICR, Noruega, Reino AIF (86), Japn (64), fondos especiales del BAsD (30), Alemania (21), Reino
Dinamarca y Reino Unido Unido (17), Australia (13), Dinamarca (12), Pases Bajos (10), Repblica de
Unido Corea (7), Francia (6), Noruega (6), Blgica (5), Finlandia (3)
AIF: Asociacin Internacional de Fomento del Banco Mundial; BAfD: Banco Africano de Desarrollo; BAsD: Banco Asitico de Desarrollo; FAfD: Fondo Africano de Desarrollo del Banco Africano
de Desarrollo; FICR: Federacin Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja; OFID: Fondo de la OPEP para el Desarrollo Internacional; OPEP: Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo; PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; UE: Unin Europea

Donantes que proporcionan 100000 dlares estadounidenses o ms de ayuda.


1

Los nmeros entre parntesis indican los desembolsos realizados en 2010, en millones de dlares estadounidenses.
2

Nota: En el anexoF figura una relacin completa de los donantes que ofrecen ayuda a los pases que respondieron a la encuesta para el GLAAS, con informacin relativa a su coordinacin.

Fuentes: encuesta a los OAE para el GLAAS de 2011; OCDE (2012)

La rendicin de cuentas y la
transparencia, en relacin con el La Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda
uso de los fondos de ayuda, cada
La Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda es una norma de mbito
vez son ms importantes para los mundial sobre la transparencia de la ayuda. Su objetivo es facilitar el acceso, el uso y
OAE, especialmente en la situacin la comprensin de la informacin sobre el gasto en ayuda, mediante la publicacin de
actual de crisis financiera. corrientes financieras, resultados, presupuestos, plazos, descripciones de proyectos
y documentacin relacionada, cdigos de actividades y sectores y datos geogrficos.
En parte como resultado de la presin ejercida Esta iniciativa fue concebida por gobiernos de pases en desarrollo, donantes, ONG y
por sus miembros o bases y en parte por un expertos en informacin sobre ayuda para la publicacin oportuna de datos abiertos,
creciente conocimiento de lo que constituyen comparables y reutilizables.
prcticas adecuadas en materia de desarrollo,
Los aproximadamente 2000delegados que participaron en el Cuarto Foro de Alto Nivel
los OAE son cada vez ms conscientes de la
sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, celebrado en Busan del 29 de noviembre al
necesidad de aumentar la transparencia con
1 de diciembre de 2011, acordaron lo siguiente:
respecto al destino final de los fondos que
aportan y sus efectos. En lo que se refiere a reconocer la creciente importancia de la cooperacin Sur-Sur en materia de
los servicios de saneamiento y abastecimiento desarrollo;
de agua potable, la transparencia exige
insistir en la importancia de canalizar las ayudas para las actividades del sector
declarar cuntas personas reciben el pblico a travs de los sistemas nacionales;
servicio resultante de la ayuda, si esta llega
mejorar la disponibilidad y la accesibilidad pblica de la informacin sobre
a personas que carecen por completo de
cooperacin para el desarrollo;
acceso a dichos servicios o sirve para mejorar
el servicio de las que ya reciban algn tipo de comprometerse para el ao 2013 a mejorar la previsibilidad a medio plazo,
proporcionando para ello, de manera peridica y oportuna, previsiones indicativas
servicio y si se destina ayuda a preservar los
de gastos o planes de ejecucin para los prximos 3 a 5 aos;
logros alcanzados. La Iniciativa Internacional
para la Transparencia de la Ayuda, que surgi promover el desarrollo sostenible en situaciones de conflicto y fragilidad.
del Tercer Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia Fuente: http://www.aidtransparency.net/
de la Ayuda al Desarrollo, celebrado en Accra
en 2008, contribuye a aumentar la apertura y
la transparencia en la asignacin y el gasto de
las ayudas.
60
6.6 Metas futuras 6.7 Los canales de sectorial. El apoyo presupuestario sectorial
tambin resulta ventajoso en cuanto a
Los OAE deben rendir cuentas ante sus
financiacin la eficacia de la ayuda, ya que conlleva
menos costos de transaccin para los
cmaras de representantes pblicos o u
Los OAE pueden emplear diversos canales receptores. En sus respuestas a la encuesta,
rganos rectores (once de los OAE que
para desembolsar los fondos de ayuda, solo cuatro OAE declararon prestar apoyo
respondieron a la encuesta confirmaron
como el apoyo presupuestario general o presupuestario sectorial para saneamiento
que informaban anualmente a una
sectorial, programas y proyectos a travs de y abastecimiento de agua potable. No
cmara de representantes pblicos o a
otras instituciones (multilaterales, cientficas, obstante, el CRS de la OCDE realiza un
un rgano rector). La crisis financiera y las
ONG, etctera) o la ejecucin directa. seguimiento de esta informacin. Segn
consiguientes restricciones presupuestarias
esos datos, Alemania es el donante bilateral
han estimulado a los OAE a informar no
En 2010, los OAE que respondieron a la que proporciona ms apoyo presupuestario
solo sobre los compromisos financieros
encuesta canalizaron el 60% de los fondos sectorial para ASH, mientras que la UE y, tras
adquiridos o los desembolsos realizados,
(3500millones de dlares estadounidenses) ella, la Asociacin Internacional de Fomento
sino tambin sobre su repercusin en el
para programas y proyectos a travs de del Banco Mundial, son los donantes
avance de los pases hacia las metas de
otras instituciones y el 37% (2200millones) multilaterales que mayor cantidad de apoyo
los ODM o su contribucin al crecimiento
se destin a la ejecucin directa. Adems presupuestario sectorial aportan para ASH.
econmico y el desarrollo humano.
del apoyo presupuestario general, el apoyo Los Pases Bajos indicaron que ms del 60%
presupuestario sectorial es el nico canal de de su ayuda para ASH se aporta en forma
A pesar de la retrica sobre la necesidad de
financiacin que est plenamente integrado de apoyo presupuestario sectorial que, sin
mostrar resultados tangibles, desde 2008 no
en los sistemas nacionales y permite a los embargo, no se desglosa por sectores;
se ha producido ningn aumento apreciable
gobiernos receptores distribuir los fondos por ello, no notifica a la OCDE el apoyo
en el nmero de OAE que especifican sus
segn sus propias estrategias de desarrollo presupuestario destinado al sector de ASH.
expectativas con respecto a los fondos
que aportan. En el cuadro6.3 se resumen
las metas de diez OAE que pretenden
proporcionar acceso a servicios de El apoyo presupuestario de los donantes al sector del ASH constituye el
saneamiento y agua potable al equivalente 3% del total de la ayuda destinada a este sector en 2010 (figura6.15).
a 90millones de personas al ao (en
conjunto).

FIGURA 6.15 Canales de financiacin de la ayuda (datos de 20OAE con


desembolsos de 6000 millones de dlares estadounidenses)
Fuente: encuesta a los OAE para el GLAAS de 2011

CUADRO 6.3 Metas especficas de aumento del acceso a servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento en todo el mundo
Organismo de asistencia exterior Regin o pas Poblacin beneficiada por el aumento Poblacin beneficiada por el aumento Plazo
beneficiario del acceso a los servicios o su mejora del acceso a los servicios o su mejora
(agua potable) (saneamiento)
Banco Africano de Desarrollo frica 271 millones 295 millones 2015 (Iniciativa en pro del abastecimiento
de agua y saneamiento en zonas rurales)
Banco Asitico de Desarrollo 200 millones 20062010 (Programa de financiacin
del agua)
Francia Nuevo acceso: 0,8 millones al ao Nuevo acceso: 0,5 millones al ao Objetivos anuales
Mejora del servicio: 2,5 millones Mejora del servicio: 1,5 millones
Alemania frica 25 millones 5 millones 2015
subsahariana
Banco Interamericano de Desarrollo Amrica Nuevo acceso o mejora del servicio para Nuevo acceso o mejora del servicio para 20122015
Latina 2,8 millones 3,6 millones
Federacin Internacional de las Sociedades Todo el 10 millones 20052015
de la Cruz Roja y la Media Luna Roja mundo
Japn frica 6,5 millones Compromisos asumidos en la TICADIV que ascienden a otros 340millones de USD
para mejorar la capacidad de 5000gestores de recursos hdricos de 2008 a 2012
Cooperacin suiza para el desarrollo 1,5 millones y tratamiento del agua en el hogar para 0,4 millones de hogares; mejora 20112012
del saneamiento y lavado de manos en 400 escuelas
Reino Unido 15 millones 25 millones + 15 millones en higiene 20112012 20142015
WaterAid Se proporcionar agua salubre y servicios mejorados de higiene y saneamiento a 20092015
25 millones de personas

TICAD IV: Cuarta Conferencia Internacional de Tokio sobre el Desarrollo de frica

Fuente: encuesta a los OAE para el GLAAS de 2011

61
6 La asistencia exterior

Once pases donantes confirmaron que A pesar del incremento en el total de la AOD, el apoyo presupuestario
empleaban el apoyo presupuestario general general no ha aumentado apreciablemente (figura6.16).
como uno de sus canales de ayuda, pero
nicamente los Pases Bajos indicaron la
proporcin de este que haban asignado
a saneamiento y abastecimiento de agua
potable (el 2,5% del apoyo presupuestario
general total). Varios donantes utilizan el
apoyo presupuestario sectorial cuando las
condiciones del pas receptor son favorables.

Como se observa en la figura6.16, los


compromisos de apoyo presupuestario
general ascendieron en conjunto a
4400millones de dlares en 2010. La
asignacin de apoyo presupuestario general
a sectores concretos depende de las
prioridades nacionales. Por tanto, aunque
el apoyo presupuestario general constituye,
en muchas circunstancias, la modalidad
ms sostenible de ayuda, su asignacin FIGURA 6.16 Evolucin de la ayuda proporcionada en forma de apoyo presupuestario
a sectores determinados depende de su general durante 20002010
prioridad relativa desde la perspectiva del Fuente: OCDE (2012)
pas receptor. Adems, dado que la cantidad
total aportada mediante este canal es inferior
a 5000millones de dlares, es probable
que la ayuda total asignada a saneamiento
En sus respuestas a la encuesta, los OAE
mencionaron la puesta en marcha de la
6.8 Repercusiones
y abastecimiento de agua potable a travs
del apoyo presupuestario general resulte
iniciativa SWA como uno de los principales futuras
avances para aumentar la concordancia, la
pequea en comparacin con la que se
armonizacin y la responsabilizacin. Los En el presente captulo se ha confirmado
destina especficamente a saneamiento y
OAE tambin sealaron el Ao Internacional la importancia de la asistencia exterior
agua.
del Saneamiento celebrado en 2008 y la en materia de ASH, se ha constatado
Declaracin de eThekwini de ese mismo su tendencia al alza y se ha sealado el
ao como hitos importantes que han atrado aumento de la asignacin de recursos
Nueve de cada diez donantes que
la atencin sobre el saneamiento. Tambin a sistemas bsicos. Asimismo, se han
respondieron a la encuesta utilizan los
se observan progresos en la aplicacin de constatado desajustes importantes en
sistemas de adquisicin o contratacin
los principios de eficacia de la ayuda, como los mtodos de asignacin de la ayuda
de los pases.
demuestra el uso por los donantes de los y se ha comprobado que las prioridades
sistemas de adquisicin o contratacin de los OAE no siempre concuerdan con
Con objeto de reducir los costos de
de los pases y la elaboracin de planes las necesidades de los pases. Resulta
transaccin, los donantes pueden armonizar
sectoriales nacionales. preocupante que la cantidad de ayuda
sus procedimientos de adquisicin
destinada al mantenimiento de los servicios
o contratacin con los de los pases
existentes sea solo del 7%. Para lograr una
receptores. En 2010, nueve de cada diez
mayor concordancia con las prioridades de
OAE indicaron que utilizaban los sistemas
los pases, los OAE deberan incrementar su
de adquisicin o contratacin de los pases
apoyo presupuestario sectorial cuando se
asociados. El Reino Unido seal que,
prevea que propiciar el reforzamiento de
aunque la mayor parte de los programas
los sistemas de prestacin de servicios y el
se coordinan mediante conversaciones
aumento de la cobertura. Debe destinarse
con el gobierno, en estados muy frgiles
ms asistencia exterior a la operacin
se puede lograr una ptima ejecucin de
y el mantenimiento de los servicios
los programas directamente a travs de
existentes del sector del ASH. Finalmente,
las ONG. El Banco Mundial indic que la
debe intensificarse la armonizacin y
decisin de utilizar o no los sistemas de
la colaboracin entre los organismos
adquisicin o contratacin de los pases
nacionales competentes, entre los donantes
se basa en un anlisis documentado
y entre los gobiernos de los pases y los
de los riesgos de las adquisiciones o
organismos de financiacin.
contrataciones, de cuyo resultado depende
el sistema de adquisicin que se utilice en
un proyecto.

62
Atencin especial al agua,
5
7 el saneamiento y la higiene en
las escuelas y los centros de
atencin de salud

MENSAjES CLAVE

La mitad de los pases no informaron acerca del acceso a instalaciones adecuadas de


saneamiento en las escuelas o en los centros de atencin de salud, lo que sugiere una
carencia de sistemas y capacidad de seguimiento.
Por trmino medio, el 34% de las escuelas primarias y el 25% de los centros de salud
rurales carecen de instalaciones de saneamiento mejoradas.
7 Atencin especial al agua, elsaneamiento y la higiene en las escuelas y los centros de atencin de salud

7.1 El saneamiento Segn la informacin aportada por los pases, el 66% de las escuelas
primarias, de promedio, cuentan con instalaciones de saneamiento
y la higiene en las mejoradas (figura7.1).
escuelas
En el aprendizaje de los nios influyen
numerosos factores, pero las enfermedades
relacionadas con el agua y el saneamiento,
como la deshidratacin, las enfermedades
diarreicas y las infecciones intestinales
por helmintos, hacen que aumente el
absentismo, se deteriore la capacidad
cognitiva y disminuya el rendimiento. Los
pases indican que las escuelas, en particular
las de las zonas rurales, a menudo carecen
de agua potable y de instalaciones de
saneamiento o las instalaciones estn en mal
estado.
Qu porcentaje de escuelas primarias cuentan con instalaciones de saneamiento mejoradas?
Aproximadamente un tercio de los pases
que participaron en el GLAAS no pudieron
aportar datos sobre la cobertura del
saneamiento en las escuelas y una quinta
parte notificaron una cobertura menor del
50% en las escuelas primarias (figura7.1). FIGURA 7.1 Qu porcentaje de escuelas primarias cuentan con instalaciones de
Esto concuerda con informacin diversa1, saneamiento mejoradas (en cada pas)?
principalmente anecdtica, que indica Nota: Los datos del Brasil, Kenya, el Pakistn y VietNam corresponden a zonas rurales nicamente, los de Mozambique
que muchas escuelas o bien carecen por solo a zonas urbanas.

completo de instalaciones de saneamiento Fuente: Encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (74 pases)
o tienen sus instalaciones en un estado
deplorable.

La mayora de los pases han establecido La mitad de los pases que respondieron a la encuesta no monitorean la
metas nacionales relativas al saneamiento cobertura del saneamiento en las escuelas a efectos de su comparacin
en las escuelas, pero muchos no monitorean con metas establecidas (figura7.2).
los avances hacia esas metas. Muy pocos
pases pudieron proporcionar datos
acerca de la cobertura del saneamiento
en las escuelas. Para que las metas sean
significativas han de crearse y ponerse en
marcha urgentemente sistemas nacionales
de monitoreo. Diversos documentos de
orientacin abordan el monitoreo del ASH
en las escuelas; por ejemplo, un documento
titulado WASH en Escuelas. Paquete de
herramientas para el monitoreo, publicado
por el UNICEF en abril de 2011 (UNICEF, FIGURA 7.2 Se han establecido metas nacionales en materia de saneamiento para
2011). La inversin en sistemas de monitoreo las escuelas?
de este tipo puede ayudar a garantizar la Fuente: Encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases)
realizacin de los objetivos de los programas
y debera considerarse una contribucin
pblica que beneficia al conjunto de la
poblacin.
Tan solo el 14% de los sistemas de saneamiento de las escuelas urbanas est
Reconociendo la existencia de lagunas en
situado dentro de los edificios. En la mayor parte de los casos, los inodoros son
los datos y que el acceso a instalaciones viejos, estn sucios, se han construido con tablas, bloques de escoria o ladrillos en
de saneamiento es probablemente menor condiciones antihiginicas y no estn desinfectados. Respuesta a la encuesta a los
si se tienen en cuenta los pases que no pases para el GLAAS de 2011
respondieron, se han logrado, no obstante,
segn los datos, pequeos avances
en la cobertura del saneamiento en las
escuelas en los pases que proporcionaron
informacin para los informes del GLAAS de
2010 y 2012.

Esta informacin concuerda, en lneas generales, con los datos de las oficinas del UNICEF en los pases (UNICEF, 2011), que muestran que aproximadamente la mitad de los pases del
1

UNICEF (el 46% en el caso del saneamiento) no puede proporcionar informacin sobre las instalaciones de agua y saneamiento.

64
Adems de proporcionar instalaciones Solo uno de cada tres pases considera que se ampla la escala de
adecuadas en las escuelas, es fundamental los programas de fomento de la higiene en las escuelas primaria
que haya un programa de limpieza y (figura7.3).
mantenimiento de las instalaciones para
garantizar que se puedan seguir utilizando y
sean higinicas. Una partida presupuestaria
independiente para el mantenimiento de
las instalaciones de saneamiento de las
escuelas ser, con toda probabilidad,
un factor determinante para garantizar la
sostenibilidad de los servicios. Actualmente
solo 29 pases de 70 (el 41%) informaron de
que disponan una partida presupuestaria
independiente para el mantenimiento de
las instalaciones de saneamiento de las FIGURA 7.3 Se aplican programas de fomento de la higiene en las escuelas
escuelas. primarias?
Fuente: Encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 66 pases)
Cada vez se reconoce ms que cuidar
la higiene menstrual de forma ntima y
digna es particularmente difcil cuando
las instalaciones de saneamiento de las
escuelas son inadecuadas: este problema
puede hacer que las nias pierdan clases Segn la informacin aportada por los pases, hay un amplio margen para el
o se ausenten de la escuela durante la desarrollo de mejores polticas para potenciar la atencin a las necesidades
menstruacin. Para mejorar a largo plazo de las mujeres y las nias (figura7.4).
la situacin de la higiene menstrual de las
nias es necesario que la gestin de este
aspecto de la higiene se integre en el sector
del ASH, pero tambin se necesitan polticas
y estrategias educativas (House, Mahon &
Cavill, 2012).

Las ventajas del fomento de la


higiene en las escuelas
FIGURA 7.4 Las polticas o estrategias nacionales sobre saneamiento y agua
La costumbre de lavarse las manos potable incluyen disposiciones especficas para las mujeres, con referencia particular
en instituciones como las escuelas de a sus necesidades en materia de higiene menstrual?
primaria reduce la incidencia de las Fuente: Encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases)
enfermedades diarreicas en un 30% de
media (Ejemot-Nwadiaro et al., 2009).
En las escuelas pueden fomentarse
conductas positivas en materia
de higiene: por ejemplo, pueden
incorporarse mensajes sobre la higiene
en los planes de estudios y en los
gimnasios escolares. Los profesores
tambin pueden dar ejemplo a los
estudiantes que, a su vez, pueden
abogar por la mejora de la higiene en
sus hogares y comunidades.

65
7 Atencin especial al agua, elsaneamiento y la higiene en las escuelas y los centros de atencin de salud

7.2 El agua, el No cabe duda de que el agua insalubre es


un problema, en particular en los centros de
En esta cuestin, el liderazgo del sector
de la salud es de vital importancia: en un
saneamiento y atencin de salud de zonas rurales remotas. documento de examen se recomienda que
la higiene en los No es sorprendente, por tanto, que las tasas
de cobertura de agua potable en los centros
los ministerios de salud se aseguren de
establecer la obligacin legal de que todos
centros sanitarios de atencin de salud rurales notificadas por los centros sanitarios tengan servicios
los pases sean casi el 20% menores que de ASH suficientes y seguros y que
La falta de agua potable y de un de las de los hospitales urbanos. Incluso monitoreen la cobertura y el mantenimiento
saneamiento e higiene adecuados en los en los centros con cobertura casi universal del ASH en los centros sanitarios
centros sanitarios, los ambulatorios y los (p.ej. los hospitales urbanos), segn la (Cairncross et al., 2010).
hospitales es especialmente intolerable, informacin de los pases, se necesita una
dado que los pacientes son muy vulnerables vigilancia continua para disminuir los riesgos La prevencin primaria es un pilar
a las infecciones y confan en poder disponer relativos a la calidad del agua (vase el fundamental de toda estrategia de salud
de un ambiente seguro y limpio. Esperan apartado La seguridad del agua en la pblica eficaz y debera ser la consideracin
que los proveedores de atencin de salud seccin2.1). Teniendo presente que el 60% primordial en el diseo de infraestructuras
respeten la mxima, reconocida desde hace de los pases no respondieron, se constata para el sector de la salud. Los decretos
largo tiempo, de ante todo, no hacer dao. que la mayora de los pases que aportaron ministeriales, la reglamentacin interna y
Aun as, cada ao se producen en el entorno informacin para el GLAAS carecen de un control de calidad independiente son
sanitario millones de infecciones prevenibles sistemas de monitoreo para el seguimiento instrumentos extremadamente tiles para
incluidas las infecciones neonatales del saneamiento y el agua potable en el garantizar una mejora rpida del problema
debido a una atencin deficiente al ASH mbito sanitario (figuras7.5 y 7.6). que puede considerarse la mayor vergenza
(Rehfuess, Bruce & Bartram, 2009; Bartram del sector de la salud: los pacientes que
& Cairncross, 2010). La falta de saneamiento en los centros acuden en busca de tratamiento y enferman
de atencin de salud se revela como debido a la falta de acceso a agua potable y
El principal factor de riesgo es la deficiente un problema ms grave que la falta de a instalaciones de saneamiento adecuadas
higiene de las manos: no lavarse las manos, abastecimiento de agua. La pequea en el entorno sanitario.
o no hacerlo adecuadamente, antes y proporcin de pases que s proporcionaron
despus de tocar a los pacientes o despus datos informaron de que el 25% de los Los profesionales del sector de la salud
de usar el inodoro. Lavarse las manos centros sanitarios rurales carecan de estn en una posicin ptima para dar
con jabn es una medida recomendada instalaciones de saneamiento mejoradas. ejemplo y mostrar las prcticas adecuadas
y considerada como la prctica ms Casi dos tercios de los pases no a los pacientes que tratan, as como para
importante para reducir la transmisin de pudieron informar sobre la cobertura de transmitirles conceptos relativos a la higiene
infecciones en los entornos sanitarios. saneamiento en los centros de atencin de (WaterAid, 2011b).
No obstante, a nivel mundial las tasas de salud. Si se tuvieran en cuenta los pases
cumplimiento de esta prctica en los centros que no respondieron, la situacin sera
de atencin de salud son reducidas. probablemente mucho peor.

Segn la informacin aportada por los pases, el 13% de los centros de


atencin de salud, por trmino medio, carecen de sistemas mejorados
de abastecimiento de agua (figura7.5).

Qu porcentaje de los centros de atencin de salud cuentan con sistemas mejorados de


abastecimiento de agua?

FIGURA 7.5 Ejecucin y monitoreo de los sistemas mejorados de abastecimiento de


agua en centros de atencin de salud
Fuente: Encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (74 pases)

66
Segn la informacin aportada por los pases, el 25% de los centros 7.3 Repercusiones
de atencin de salud en zonas rurales carecen de instalaciones de
saneamiento (figura7.6). futuras
Una de las funciones esenciales de
instituciones pblicas como las escuelas y
los centros de atencin de salud, adems de
la provisin de los servicios intrnsecos a su
mandato fundamental, es la promocin de
una higiene, saneamiento y abastecimiento
de agua potable adecuados. A pesar del
papel crucial de estas instituciones, no se
recopilan suficientes datos sobre el ASH.
Los pases que s monitorean este sector
y proporcionaron datos para el GLAAS
indicaron que, por trmino medio, el 34%
de las escuelas primarias y el 25% de
los centros de atencin de salud rurales
Qu porcentaje de los centros de atencin de salud cuentan con sistemas mejorados de carecan de acceso a instalaciones de
abastecimiento de agua? saneamiento mejoradas. Los pases deben
intensificar las medidas para establecer
mecanismos de monitoreo del ASH en
estas instituciones pblicas y revitalizar los
esfuerzos orientados a aumentar la cobertura
en el sector del ASH.
FIGURA 7.6 Ejecucin y monitoreo del saneamiento en centros de atencin de
salud en zonas rurales
Nota: Las cifras correspondientes al Camern, el Chad, Etiopa, Madagascar, Rwanda y Tailandia se basan en datos
de cobertura nacionales que abarcan las zonas urbanas y rurales.

Fuente: Encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (74 pases)

Ms del 40% de los pases que respondieron a la encuesta indicaron


una ejecucin generalizada de programas nacionales de fomento de la
higiene en los centros de atencin primaria de salud (figura7.7).

Se aplican programas de fomento de la higiene en los centros primarios de atencin de


salud?

FIGURA 7.7 Se aplican programas nacionales de higiene en los centros primarios


de atencin de salud, como los dispensarios y las consultas de los mdicos? (zonas
urbanas)
Fuente: Encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 (respuestas de 74 pases)

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de 2012).

70
Anexo A: Metodologa
El GLAAS proporciona informacin clave, de los pases en desarrollo para el GLAAS
basada en datos recopilados de un gran
A.2 La utilizacin de de 2012 continu realizndose por medio
nmero de fuentes, relativa al saneamiento datos existentes de dos cuestionarios. Ambos son pblicos y
y el agua potable en el mundo en pueden consultarse en lnea1.
desarrollo. Los datos obtenidos de distintos El GLAAS contina utilizando datos de varias
organismos se complementan con datos fuentes existentes; en particular, datos sobre En el cuestionario para los OAE, modificado
nuevos aportados por los pases y los la cobertura de saneamiento y agua potable ligeramente con respecto a la versin
OAE. Se pretende que el procedimiento de en el mundo (del PCM), informacin sobre anterior, se solicit informacin relativa al
recopilacin de datos concuerde con los las corrientes de ayuda de los donantes (del establecimiento de prioridades de ayuda,
sistemas de monitoreo y evaluacin que CRS de la OCDE), indicadores econmicos los flujos de ayuda, la planificacin futura,
utilizan los pases para producir informacin y de desarrollo (los llamados indicadores la coordinacin entre los donantes y su
sobre el sector y validarla; asimismo, se del desarrollo mundial del Banco Mundial), concordancia con los programas de los
pretende fortalecer la coordinacin entre las indicadores sanitarios (Estadsticas pases. Se trat tambin de involucrar
partes interesadas en el sector del agua, el Sanitarias Mundiales de la OMS) y datos de a donantes que no informan a la OCDE
saneamiento y la higiene de los pases que evaluaciones regionales. invitando a participar en el GLAAS a una
responden a la encuesta. amplia gama de OAE que no son miembros
del Comit de Asistencia para el Desarrollo
de la OCDE.
A.3 Las asociaciones
A.1 Un informe bienal Por lo que respecta a la obtencin de
Un componente clave del procedimiento datos de los pases, se utiliz una versin
En septiembre de 2008 se public un informe para la evaluacin mundial es la necesidad modificada del cuestionario utilizado para el
piloto del GLAAS, de tipo demostrativo de establecer asociaciones entre todas informe del GLAAS de 201022. Tras recibir,
(OMS, 2008). En 2010 se public el primer las principales partes involucradas, en en una serie de reuniones celebradas en
informe del GLAAS de ONU-Agua, titulado los mbitos internacional y regional, en el 2010 y 2011, observaciones pormenorizadas
UNWater Global Annual Assessment of monitoreo del sector del saneamiento y el de las personas que respondieron a los
Sanitation and Drinking-water: Targeting agua potable, con el fin de mejorar la calidad cuestionarios, de los evaluadores y de
resources for better results, publicado en de la informacin presentada en el GLAAS los asesores regionales de la OMS, el
espaol con el ttulo Revisin anual mundial y de reducir la carga de los gobiernos de cuestionario original y el procedimiento
de saneamiento y agua potable: focalizando los pases en materia de elaboracin de sugerido de consulta a los pases se
los recursos para mejores resultados. El informes. Por ejemplo, la OMS y el UNICEF modificaron para facilitar la recopilacin
primer informe del GLAAS fue examinado han colaborado estrechamente para generar de datos, adaptarla a los procedimientos
por el Grupo de Expertos en Asesoramiento informacin que, adems de resultar til de los pases y mejorar la identificacin
Estratgico del JMP/GLAAS y evaluado en para el informe del GLAAS, contribuya a las de los pases con los datos aportados. Se
una reunin de representantes de gobiernos actividades en curso de la iniciativa SWA, aplic la recomendacin de aadir una
y ONG de pases en desarrollo, de donantes por ejemplo facilitando la recopilacin de importante seccin sobre el fomento de la
y de funcionarios de la OMS (de la Sede, de datos en los pases y el monitoreo de los higiene y se ampli el cuestionario con una
las oficinas regionales y de las oficinas en los compromisos adquiridos en las reuniones de serie de preguntas relativas a la equidad, la
pases). Basndose en las recomendaciones alto nivel. financiacin y otras cuestiones.
del Grupo de Expertos en Asesoramiento
Estratgico y de la mencionada reunin de El cuestionario de la encuesta para el
evaluacin, se elabor una estrategia del
GLAAS de ONU-Agua para 20102015. Se
A.4 La obtencin de GLAAS de 2011 constaba de cuatro
secciones: 1)la provisin de servicios de
decidi que el informe del GLAAS tendra en datos de los pases saneamiento, 2)la provisin de servicios
adelante carcter bienal y que se publicara de abastecimiento de agua potable, 3)el
un informe adicional en 2015, fecha meta Tanto el estudio piloto del GLAAS como fomento de la higiene y 4)la financiacin. En
de los ODM. Por consiguiente, se decidi el informe del GLAAS de 2010 detectaron las tres primeras secciones del cuestionario
cambiar el nombre a UN-Water Global carencias de informacin fundamentales se solicitaba informacin cualitativa y
Analysis and Assessment of Sanitation y pusieron de manifiesto la necesidad cuantitativa orientada a la evaluacin de
and Drinking-Water (Anlisis y evaluacin de continuar recopilando datos sobre la capacidad institucional, financiera y de
mundiales del saneamiento y el agua potable el saneamiento y el agua potable de los recursos humanos. Cada seccin contena
de ONU-Agua). pases y los OAE. Teniendo en cuenta las diversas preguntas para las que se ofrecan
enseanzas extradas durante este proceso, tres posibles respuestas, ya sea para el
la obtencin de informacin de los OAE y contexto rural o el urbano. El representante

1
Disponible en: http://www.who.int/water_sanitation_health/en/.
2
El cuestionario de la encuesta para el GLAAS de 2009, en el que se basaron tanto el informe del GLAAS de 2010 como el proyecto de exmenes de la situacin en los pases del Consejo
Ministerial Africano sobre el Agua (AMCOW), fue elaborado conjuntamente con el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial.

71
Anexo

de cada pas encargado de cumplimentar Se cre una red de responsables regionales las partes interesadas para su validacin,
el cuestionario deba elegir la respuesta encargados de facilitar el proceso de pero la calidad de la documentacin que
que mejor se adaptaba a la situacin de su recopilacin de datos para el GLAAS en respaldaba las respuestas fue de nivel
pas. Se le peda asimismo que aportase los pases. Los facilitadores regionales medio (segn la definicin que figura a
informacin adicional en algunas respuestas, proporcionaron asistencia tcnica a los continuacin) en tantos pases como los
describiendo los logros alcanzados y los funcionarios pblicos e instituciones para que aportaron documentacin de nivel alto,
obstculos encontrados para el progreso. ayudarlos a responder al cuestionario para lo que pone de manifiesto la necesidad de
el GLAAS. reforzar los sistemas de informacin en los
Las secciones relativas al agua potable pases.
y el saneamiento comprendan los ocho La cumplimentacin de las respuestas
componentes siguientes: a los cuestionarios para el GLAAS fue Adems, se examinaron todas respuestas
responsabilidad de los propios pases a los cuestionarios para el GLAAS, con el
1. Acceso actual informantes. As, cada pas tuvo que fin de garantizar su coherencia interna y
2. Polticas e instituciones juzgar su propia situacin y asignarse
completitud. Asimismo, se sometieron las
las puntuaciones pertinentes para los
3. Planificacin, monitoreo y evaluacin respuestas al cuestionario a una validacin
diferentes indicadores del cuestionario. Este
ms rigurosa y especfica, comparndolas
4. Presupuestos y gastos procedimiento puede haber generado cierta
con la informacin presente en los
5. Equidad variabilidad, en funcin de la interpretacin
documentos disponibles de los pases. La
de las preguntas, de modo que algunos
6. Productos validacin se realiz en 11 de los 74 pases
pases pueden haberse asignado
7. Sostenibilidad participantes (3 de la Regin de frica de
puntuaciones menores que las de otros
8. Recursos humanos que tienen un nivel similar. Se reconoce la OMS, 2 de la Regin de las Amricas,
este problema y la necesidad de continuar la Regin de Asia Sudoriental y la Regin
abordndolo en las prximas encuestas. del Pacfico Occidental, y 1 de la Regin
La recopilacin de datos para el informe
La solucin aplicada en el presente informe del Mediterrneo Oriental y la Regin de
del GLAAS de 2012 comenz en agosto
ha sido utilizar los datos de los pases para Europa). Las respuestas al cuestionario
de 2011. Se enviaron cuestionarios a los
determinar la evolucin general y no para para el GLAAS se compararon con diversos
gobiernos de los pases en desarrollo (p.ej.
realizar comparaciones entre regiones o documentos disponibles de los pases;
al ministerio de salud o al ministerio del
pases. entre otros, los siguientes: documentos de
agua) por medio de las oficinas regionales
examen y planes de desarrollo sectoriales,
y las oficinas en los pases de la OMS.
estudios generales de la situacin en
Respondieron al cuestionario para el GLAAS
los pases (CSO), evaluaciones de la
74 pases en desarrollo: 35 pases de la A.5 La validacin situacin de los pases realizadas por el
Regin de frica de la OMS, 9 de la Regin
de las Amricas, 10 de la Regin de Asia Programa de gobernanza, promocin y
Se proporcion a todos los pases
Sudoriental, 7 de la Regin del Pacfico liderazgo en favor del agua, el saneamiento
informacin normalizada para orientarlos
Occidental, 9 de la Regin del Mediterrneo y la higiene (programa GoAL WaSH) del
acerca del modo de responder al
Oriental y 4 de la Regin de Europa. PNUD e informes de las autoridades de
cuestionario para el GLAAS. En particular,
se recomend que organizaran un taller reglamentacin sectoriales, todos de fecha
Reconociendo la posibilidad de que los nacional, con participacin de diversas de 2009 o posterior. Entre las conclusiones
datos necesarios para cumplimentar el partes interesadas, para la validacin de principales de la validacin cabe destacar
cuestionario no estuvieran disponibles en un sus respuestas al cuestionario. Se solicit las siguientes:
solo departamento, se solicit a los pases a los pases que informaran, por medio
que respondieron al cuestionario para el de un formulario normalizado (vase el 1. En todos los pases examinados, el
GLAAS que nombrasen un departamento cuadroA.1), acerca de los procedimientos departamento nodal que coordin las
nodal y un coordinador nacional en ese que aplicaron para obtener los datos y respuestas fue el mismo que el sealado
departamento, cuya funcin sera coordinar validar las respuestas. De los 74 pases como principal agente del sector en los
la recopilacin de los datos, reunir las que respondieron, 28 proporcionaron el documentos de los pases. De los once
respuestas al cuestionario y dirigir el proceso formulario cumplimentado. Segn los datos, pases examinados, seis recopilaron
de validacin de los datos (descrito ms los 28 pases sometieron las respuestas al informacin para las respuestas de varios
abajo). cuestionario para el GLAAS a examen por ministerios.

CUADRO A.1 Niveles de documentacin y validacin


Documentacin Validacin por los colectivos interesados
Alto La mayora de las respuestas estn basadas en informacin Alto Las respuestas han sido examinadas por los asociados del
contrastable en documentos de la administracin pblica o documentos gobierno y otros colectivos interesados.
referenciados.
Medio Hay algunos documentos disponibles que permiten contrastar las Medio Las respuestas han sido examinadas por mltiples colectivos
respuestas, pero la documentacin no est completa. interesados, pero no participaron todos los asociados.
Bajo Se proporcionan muy pocos documentos o referencias. Bajo Las respuestas no han examinadas por los colectivos interesados.

72
2. La diferencia entre el saneamiento en de las Sociedades de la Cruz Roja y la Media
zonas urbanas y rurales no se reflej Luna Roja, la Fundacin Bill y Melinda Gates,
adecuadamente en tres de los once Irlanda, Islamic Relief, el Japn, Noruega,
pases examinados: el estudio general los Pases Bajos, Portugal, el PNUD, el
de la situacin en el pas (CSO) o la Reino Unido, Suecia, Suiza, el UNICEF y
evaluacin de la situacin en el pas WaterAid. Estos OAE aportan, en conjunto, el
del PNUD asignaba a un subsector una 82% de la AOD bilateral y el 97% de la AOD
puntuacin mayor que a otro, mientras multilateral para los subsectores del agua
que la respuesta al cuestionario para y el saneamiento, segn los datos del CRS
el GLAAS recibida del pas asignaba de la OCDE relativos a los compromisos en
las mismas puntuaciones a ambos materia de agua y saneamiento para 2009.
subsectores en los diversos indicadores.
Los documentos de al menos cuatro
(Bangladesh, Tayikistn, Etiopa y
Ghana) de los once pases examinados
A.7 Observaciones
indican que el autoabastecimiento de los pases y de
es un componente importante del
abastecimiento de agua de consumo,
los organismos de
pero esta fuente de agua solo se asistencia exterior
menciona en las respuestas de Etiopa y
Ghana. Se solicit a los pases y a los OAE que
3. En general, la informacin disponible formularan observaciones sobre una serie
en los documentos de los pases era de factores asociados a la recopilacin de
insuficiente para validar las respuestas datos para el GLAAS. Sus respuestas se
al cuestionario para el GLAAS relativas estn examinando cuidadosamente para
a los recursos humanos. Este dficit de tenerlas en cuenta en la siguiente fase del
informacin se considera crucial. GLAAS.

A.6 Organismos de
asistencia exterior
La OMS invit a 65 organismos bilaterales
y multilaterales, fundaciones privadas y
otras ONG que proporcionan ayuda para
el desarrollo, realizan investigaciones
o proporcionan otro tipo de apoyo al
saneamiento y el agua potable a que
participasen en la encuesta a los OAE para
el GLAAS.

Respondieron al cuestionario 24 OAE,


entre los que cabe destacar Alemania,
Australia, el Banco Africano de Desarrollo,
el Banco Asitico de Desarrollo, el Banco
Europeo de Reconstruccin y Desarrollo,
el Banco Mundial, el Banco Interamericano
de Desarrollo, la Comisin Europea, los
EE.UU., Francia, la Federacin Internacional

73
Anexo

Anexo B: Seguimiento de
las corrientes de financiacin
nacionales destinadas al ASH
Mensajes clave

Hay actualmente importantes lagunas en el conocimiento y el seguimiento de las corrientes de


financiacin destinadas al ASH en los mbitos nacionales y mundial.
No hay una metodologa normalizada para el seguimiento de las corrientes de financiacin
destinadas al ASH, de alcance similar al de los sectores sanitario y educativo.
Se propone una metodologa para el seguimiento de las corrientes de financiacin dirigidas al
ASH. La metodologa se pondr a prueba en unos pocos pases.

Una financiacin eficaz del sector del ASH


es esencial para impulsar y sostener unos
servicios que podran llegar a salvar dos
millones de vidas cada ao. Sin embargo,
el monitoreo inadecuado y la disponibilidad
escasa de datos financieros limitan la
capacidad de los pases para evaluar los
avances y mejorar los resultados. No existe
una metodologa normalizada aceptada
internacionalmente para el seguimiento de
las corrientes de financiacin destinadas al
ASH en los distintos pases.

En un examen de expertos encargado


por el equipo del GLAAS se concluy
que es necesario y factible desarrollar
tal metodologa (OMS, 2012). En el
presente anexo se resumen las principales
conclusiones y recomendaciones de dicho
examen y se aportan nuevos datos del
GLAAS derivados de los cuestionarios
realizados a los pases y las entrevistas
posteriores. En primer lugar, se argumenta
la necesidad de un enfoque normalizado, y
a continuacin se proponen los elementos
clave que ha de tener este enfoque y
se formulan recomendaciones para la
realizacin de una prueba piloto en un
nmero reducido de pases. Tras dicha
prueba, ser posible utilizar una metodologa
aceptada por todos en la recogida de datos
para el informe del GLAAS de 2014 y para
informes posteriores.

74
B.1 Por qu debe B.2 De dnde aumentando las tarifas, los impuestos o
las transferencias (las 3 T), el dficit de
mejorarse el procede la financiacin restante debe cubrirse mediante
seguimiento de financiacin para el una combinacin de fuentes de financiacin
reembolsables. En su nivel ms bsico,
las corrientes sector? esta financiacin incluira prstamos (ya
sea a tipos de mercado o en condiciones
de financiacin Los fondos para el sector pueden proceder preferentes) e inversiones de capital de
destinadas al ASH? de tres fuentes principales: tasas, tributos inversores privados. Si no se dispone de
(impuestos) y transferencias. Estas tres financiacin reembolsable (bien porque
Para prestar servicios al sector del ASH a fuentes de financiacin se conocen a veces los intereses sean demasiado elevados o
toda la poblacin y de manera sostenible es como las 3 T del sector del ASH. porque los flujos de ingresos esperados no
preciso movilizar corrientes de financiacin sean suficientes para el reembolso), el dficit
hacia ese sector de forma continuada. Es Por la naturaleza irregular de las inversiones de financiacin se traducira en un dficit
fundamental comprender adecuadamente en el sector del ASH (que son de cuanta de inversin, con lo que las inversiones
las corrientes de financiacin hacia el relativamente alta y se caracterizan por una necesarias no se llevaran a cabo por falta
sector (tanto los gastos corrientes como prolongada vida til del activo), rara vez de financiacin. En la Figura B.1 se muestra
las inversiones) para valorar si los fondos es posible financiar por adelantado toda la cmo pueden combinarse las fuentes de
existentes estn emplendose de forma inversin necesaria. Si no es posible reducir financiacin citadas.
eficiente y determinar el modo en que los costos u obtener financiacin adicional
podran incrementarse para ampliar el
acceso y garantizar el suministro sostenible
de los servicios. Esta informacin puede Definicin de las 3 T
facilitar el monitoreo de los avances en la
Las tasas o tarifas son fondos aportados por los usuarios de los servicios
consecucin de las metas, la comparacin del sector del ASH por el disfrute de dichos servicios. Generalmente, los usuarios
de los resultados a lo largo del tiempo y pagan al proveedor del servicio por el acceso al servicio y por su uso. Cuando existe
entre diferentes pases, la estimacin de autoprestacin de servicios (p.ej., cuando un hogar construye y mantiene su propia
las necesidades futuras, la movilizacin de letrina domstica), el capital invertido por el hogar (en forma de dinero en efectivo,
recursos financieros adicionales (en caso material o mano de obra) tambin estara considerado como un tipo de tasa.
necesario) y puede ayudar a garantizar una
ptima eficiencia de las inversiones. Los tributos o impuestos son fondos procedentes de los impuestos
nacionales que se canalizan hacia el sector mediante transferencias desde
Aunque en los ltimos aos se han todos los niveles de la administracin: nacional, regional y local. Tpicamente,
estos fondos se aportan en forma de subvenciones, para inversiones de capital o para
logrado mejoras significativas, an
gastos operativos. Tambin pueden proporcionarse subvenciones ocultas, como
persisten importantes lagunas en nuestra
rebajas fiscales, prstamos blandos (esto es, con tipos de inters subvencionados) o
comprensin y seguimiento de las corrientes subvenciones de determinados insumos (p.ej. el suministro elctrico).
de financiacin destinadas al sector del
ASH, tanto en el mbito nacional como en Las transferencias son los fondos, generalmente procedentes de otros
el internacional. Los intentos de monitoreo pases, aportados por donantes internacionales y fundaciones benficas (que
e informacin de mbito internacional comprenden las ONG, la cooperacin descentralizada y las organizaciones de
realizados hasta ahora (por ejemplo, a travs la sociedad civil locales). Estos fondos pueden aportarse en forma de subvenciones,
del GLAAS en 2008 y 2010) no proporcionan prstamos preferentes (con un componente de subvencin que se refleja en el tipo de
datos suficientemente slidos para la inters o el periodo de carencia) o avales.
ejecucin de polticas nacionales ni para un
anlisis sistemtico de la situacin mundial.

De los 74 pases que completaron la


encuesta para el informe del GLAAS de
2012, solo 4 remitieron informacin completa
sobre el seguimiento de las corrientes de
financiacin y 27 proporcionaron informacin
parcial sobre esta cuestin. Muchos pases
solo pudieron proporcionar datos sobre el
gasto de la administracin central pero no
aportaron informacin sobre otras fuentes
de ingresos para el sector, en particular
sobre los ingresos procedentes de los
hogares. Para elaborar el presente anexo
se consult a las personas que contestaron
a la encuesta en tres de los pases, a
fin de entender mejor cmo rellenaron
el cuadro de informacin financiera del
cuestionario para el GLAAS y con qu
problemas metodolgicos se encontraron
al hacerlo. Los tres pases seleccionados
(Bangladesh, Burkina Faso y Jordania) FIGURA B.1 Fuentes de financiacin del sector del ASH
haban proporcionado informacin financiera Fuente: OMS (2012)
razonablemente completa.
75
Anexo

B.3 Qu informacin no suele ser objeto de seguimiento, aunque


algunos estudios aislados hayan tratado de
datos de diversas administraciones
locales, a veces muchas.
se tiene sobre estimar esas tarifas. Por ejemplo, el estudio Generalmente, las administraciones
estas corrientes de Africa Infrastructure Country Diagnostic
(diagnstico por pases de la infraestructura
locales se financian a travs de mltiples
fuentes, por ejemplo un sistema local de
financiacin? en frica), realizado por el Banco Mundial recaudacin fiscal propio, pero tambin
en el frica subsahariana (Banco Mundial, transferencias del gobierno central.
El conocimiento sobre las corrientes de 2010a), hall que los hogares eran los Estas transferencias pueden proceder de
financiacin destinadas al sector del ASH mayores financiadores de servicios del distintos ministerios o, en algunos casos,
a nivel nacional es aproximado y parcial. sector del ASH en dicha regin, tambin en de fondos verticales u otros mecanismos
En la mayora de los pases no es posible lo referido a inversin de capital. Los pagos de financiacin conjunta.
contestar a preguntas elementales como a proveedores informales de servicios,
En algunos pases se ha adoptado un
Cunto se gasta actualmente en servicios aunque no queden registrados, tambin
enfoque sectorial, con intencin de
del sector del ASH?. Este conocimiento pueden ser sustanciales, ya que sus tarifas
agrupar la financiacin del sector en
aproximado y parcial de las corrientes de pueden ser varias veces mayores que las
un fondo comn de financiacin. No
financiacin del sector del ASH se debe oficiales.
obstante, un porcentaje considerable de
en parte a la complejidad del sector, que
la financiacin sigue canalizndose a
tpicamente abarca cuatro subsectores En la encuesta para el GLAAS de 2012,
menudo fuera de este enfoque sectorial y
principales (el agua y el saneamiento solamente Bangladesh, la Repblica Islmica
su seguimiento resulta difcil.
e higiene, en zonas rurales y en zonas del Irn, Lesotho y Tailandia proporcionaron
urbanas) con diferentes estructuras estimaciones razonablemente robustas Algunos pases han puesto en marcha
institucionales, diversos canales y fuentes del gasto que realizan los hogares. mecanismos para el seguimiento
de financiacin, y mltiples proveedores de Bangladesh estim los gastos operativos agregado de los recursos financieros. No
servicios, tanto pblicos como privados. Esta atribuibles solo a los hogares, basndose obstante, estos sistemas de seguimiento
complejidad hace que los datos de mbito en una recopilacin de las tarifas y los son an relativamente infrecuentes, y solo
nacional disponibles sean muchas veces cnones abonados a las entidades existen en los pases ms desarrollados
incompletos, con la consiguiente dificultad proveedoras de servicios bsicos de ese administrativamente.
de efectuar comparaciones entre pases. pas. En Bangladesh hay 208 entidades
proveedoras de servicios bsicos de muy Informacin disponible sobre
As como el seguimiento de las distintos tamaos, y el organismo pblico las transferencias
transferencias procedentes de donantes responsable de las infraestructuras para La mayora de las transferencias en forma de
de la OCDE es relativamente exacto, la salud pblica (Department of Public ayuda oficial al desarrollo (AOD) de pases
los datos sobre el gasto en los pases, Health Engineering, DPHE) rene datos donantes y organizaciones internacionales
pblico y privado (fundamentalmente el de aproximadamente el 90% de ellas. (cooperacin bilateral y multilateral) son
gasto de los hogares a travs de tarifas o Aunque Bangladesh intent estimar tambin objeto de seguimiento en la base de datos
inversiones directas) resultan incompletos o los gastos de capital (en particular los del CRS de la OCDE. Aunque esta es la
poco fiables. Por consiguiente, al recopilar destinados a inversiones en instalaciones mejor base de datos disponible, su uso para
datos agregados hay cierta tendencia a de saneamiento in situ, utilizando datos el establecimiento de polticas nacionales
centrarse en aquello que se conoce mejor, relativos al nmero de letrinas construidas plantea algunos problemas, como los
lo que puede dar una idea distorsionada anualmente y los costos estimados), siguientes:
de la financiacin actual y desembocar en el gobierno no consider las cifras
polticas potencialmente equivocadas. suficientemente slidas para publicarlas. La informacin no est suficientemente
En cambio, Burkina Faso no proporcion desglosada para distinguir entre
Informacin disponible sobre informacin alguna sobre los gastos de los la inversin de capital y los gastos
las tarifas hogares, a pesar de aportar informacin corrientes ni para determinar si los gastos
Segn el principio de recuperacin de adecuada sobre otras fuentes. Esto se se dirigen a zonas rurales o urbanas.
costos, la mayor parte de la financiacin debi en parte a dificultades para acceder a
Una parte importante (y cada vez
del sector del ASH debera proceder de los los datos sobre tarifas (en particular las de
mayor) de los flujos de AOD adopta la
hogares, bien en forma de tarifas y cnones pequeos operadores rurales) y al hecho
forma de prstamos preferentes (esto
abonados a los proveedores del servicio, de que los cuestionarios de las encuestas
es, prstamos con un componente de
bien como inversiones propias (p.ej., en domiciliarias no incluyen preguntas sobre los
subvencin de al menos el 25%). Si el
instalaciones de saneamiento in situ). Sin gastos en agua y saneamiento.
prstamo satisface los criterios para ser
embargo, las administraciones pblicas
considerado AOD, se registra como tal el
no suelen registrar estas corrientes de Informacin disponible sobre
importe completo. Sin embargo, desde el
financiacin. Suele haber informacin sobre los impuestos
punto de vista del pas receptor debera
las tarifas abonadas a los proveedores En teora, la informacin sobre los impuestos
considerarse, en sentido estricto, una
de servicios del sector del ASH formales, dedicados al sector del ASH puede
financiacin reembolsable ms que una
pero para reunir dicha informacin han de obtenerse de la informacin presupuestaria.
transferencia.
analizarse a fondo sus estados financieros Sin embargo, la obtencin de una visin
y esquemas tarifarios. Esta labor puede integral de esas corrientes presupuestarias Las transferencias de donantes no
resultar difcil y llevar mucho tiempo cuando suele plantear varias dificultades: pertenecientes a la OCDE, como China
los servicios del sector del ASH estn o ciertos pases productores de petrleo,
descentralizados y no existe un mecanismo En la mayora de los pases, las no son objeto de seguimiento aunque
(p.ej. una entidad reguladora) encargado responsabilidades de los servicios del existen indicios de que este tipo de flujos
de recopilar los datos. La informacin sobre sector del ASH se han descentralizado. hacia el sector del ASH ha aumentado
otros tipos de tarifas como las abonadas a Por lo tanto, obtener informacin sobre significativamente.
proveedores de servicios del sector del ASH la proporcin del presupuesto pblico Las corrientes de transferencias
informales o las inversiones de los hogares dedicada al sector del ASH exige obtener del sector no pblico, como las

76
procedentes de ONG y fundaciones la probabilidad de que se cumpliesen los costos, matrices sectoriales y documentos
o las remesas de emigrantes, no son objetivos sectoriales, as como detectar orientativos publicados por organizaciones
objeto de seguimiento, aunque pueden posibles dficits de financiacin, de modo internacionales como la OMS o la OCDE.
ser sustanciales en algunos pases. Los que prestaron gran atencin a los gastos de Basndose en esas cuentas se obtienen
intentos de obtener datos sobre esos capital pero una atencin insuficiente a las datos comparables que luego se agrupan en
flujos a nivel nacional no suelen tener corrientes de financiacin para la operacin y informes anuales elaborados por la OMS y
xito. el mantenimiento de los sistemas existentes. disponibles en Internet1.
Todas estas iniciativas se han enfrentado
Algunos pases tambin han desarrollado a dificultades similares para acceder a Se necesita con urgencia un marco
sistemas para el seguimiento de flujos de datos completos y fiables. Por lo general, metodolgico comn para el seguimiento de
transferencias a nivel nacional. Por ejemplo, no han sido responsabilidad de los propios las corrientes de financiacin destinadas al
Bangladesh registra las transferencias pases sino que han requerido aportaciones sector del ASH a nivel nacional.
internacionales y la financiacin por las ONG externas sustanciales. En consecuencia,
a travs del presupuesto nacional (los flujos muchas se han realizado en pocos pases Al igual que en el sector de salud, un
de las ONG se registran en el nivel de las y no se han institucionalizado sino que han mejor conocimiento de las corrientes de
administraciones locales y posteriormente sido actuaciones aisladas. financiacin a nivel nacional sera crucial
se agregan). Por su parte, Jordania ha para respaldar la elaboracin de polticas
desarrollado un sistema de gestin de En el mbito ms amplio del sector del y su ejecucin, a fin de que las decisiones
la informacin sobre ayudas a Jordania agua, la Divisin de Estadstica de las sobre polticas puedan basarse en hechos
(Jordan Aid Information Management Naciones Unidas ha desarrollado el Sistema slidos, de que pueda realizarse un
System), al que puede accederse en el de contabilidad ambiental y econmica seguimiento de los gastos comparndolos
sitio web del Ministerio de Planificacin para los recursos hdricos (SEEAW), que con las metas y de que pueda atraerse
y Cooperacin Internacional. El sistema constituye una buena base para desarrollar financiacin adicional para el sector, en
ofrece informacin sobre proyectos y un mtodo de seguimiento de las corrientes particular en los casos en que otros sectores
programas de desarrollo en curso en de financiacin para su aplicacin compitan tambin por los recursos. Es una
Jordania financiados mediante asistencia generalizada. El sistema proporciona tarea difcil y compleja, dadas las lagunas
extranjera (subvenciones, prstamos un marco conceptual para organizar la que existen en el sector en cuanto a datos
blandos y asistencia tcnica) as como informacin hidrolgica y econmica de financieros; sin embargo, no es irrealizable
entidades de financiacin y organizaciones modo integral, coherente y comparable, siempre que la metodologa se desarrolle y
internacionales en diversos sectores. Sin utilizando como base el Sistema de Cuentas se incorpore a los sistemas nacionales de
embargo, al comparar los datos mundiales Nacionales de 1993 (SCN93), el sistema manera progresiva.
de la base de datos del CRS de la OCDE normalizado internacional de recogida
con la informacin sobre los flujos de ayuda de estadsticas econmicas. En 2007, la
en un pas concreto pueden aparecer Comisin de Estadstica de las Naciones B.5 Resumen de
discrepancias. Unidas adopt el marco del SEEAW e inst
a los pases a que los aplicaran. Hasta la la metodologa
Por ltimo, hay muy escasa informacin fecha, ms de 50 pases han expresado su propuesta
sobre la financiacin reembolsable para inters en compilar estadsticas nacionales
el sector salvo la relativa a prstamos de acuerdo con este marco. Sin embargo, Como primer paso, se propone desarrollar
preferentes contenida en la base de datos esta metodologa an no se ha utilizado una metodologa para mejorar nuestro
de la OCDE y los prstamos comerciales a gran escala, y hara falta refinarla para conocimiento del gasto actual en el
no son objeto de seguimiento. recoger con mayor exactitud la realidad de sector del ASH a fin de contestar a cuatro
las corrientes de financiacin del sector, preguntas bsicas utilizando datos
as como explicarla a los profesionales del coherentes, fiables y comparables:
sector.
B.4 Qu iniciativas
1. Cul es el gasto total en el sector?
se han tomado para En cambio, s se ha utilizado una
2. Cmo se reparten los fondos entre los
metodologa comnmente aceptada para el
mejorar nuestro seguimiento de las corrientes de financiacin
distintos servicios y tipos de gastos del
sector del ASH?
conocimiento de sectoriales, tanto en el sector de la salud
3. Quines pagan por los servicios del
como en el de la educacin, a pesar de que
la financiacin del son tambin sectores sumamente complejos
sector del ASH y cunto pagan?
sector del ASH? con una amplia gama de proveedores de 4. Qu entidades constituyen los
servicios, prestacin de mltiples servicios, principales canales de financiacin en el
Un amplio abanico de entidades (como combinacin de gastos de capital y gastos sector del ASH?
la OMS, la OCDE, el Programa de Agua y corrientes, y fuentes de financiacin muy
Saneamiento del Banco Mundial o WaterAid) diversas (los pagos de los hogares tienen un Obtener datos slidos y fiables para
han emprendido varias iniciativas de gran peso en el sector de la salud, aunque responder a estas preguntas permitira
seguimiento de las corrientes de financiacin su seguimiento an resulte inadecuado). evaluar el grado de consecucin de algunas
para el sector del ASH. Estas iniciativas En el sector de la salud, por ejemplo, se de las metas establecidas que se expresan
han mejorado mucho nuestro conocimiento han desarrollado Cuentas Nacionales de en trminos financieros y no fsicos.
actual de las corrientes de financiacin en Salud para ms de 100 pases (en algunos
los pases donde se han llevado a cabo, de ellos ms de una vez) aplicando una Por ejemplo, en la Declaracin de eThekwini,
pero no se han realizado hasta ahora metodologa generalmente aceptada basada los pases del frica subsahariana se
intentos de ampliar su escala. La mayora en una definicin clara de los lmites del comprometieron a dedicar un 0,5% de su
de las iniciativas tuvieron por objeto evaluar sector, as como en la clasificacin de los PIB al saneamiento. Sin embargo, como
Vase: http://www.who.int/nha/es.
1

77
Anexo

no existe una metodologa comnmente Ministerio de Agua y Riego, de la Autoridad y Saneamiento del Banco Mundial han
aceptada para determinar ese dato, la del Agua de Jordania, de las entidades comprobado que la CIIU rara vez resulta
capacidad de monitorear el cumplimiento de pblicas de suministro de servicios bsicos adecuada al no permitir un desglose por
un compromiso tan importante resulta muy propiedad de esta ltima, y de la Autoridad fuentes de financiacin y no reflejar toda la
limitada. del Valle del Jordn. Sin embargo, la gama de servicios del sector del ASH2.
Autoridad del Valle del Jordn est a cargo
La metodologa que se propone en de grandes programas de inversin en Una posible forma de abordar este problema
los prrafos siguientes se inspira regados en el valle del Jordn, que suponen sera que el sector del ASH aceptase una
en la metodologa de las Cuentas una cantidad sustancial puesto que la clasificacin internacional ms desglosada
Nacionales de Salud y en el sistema agricultura es muy dependiente del riego de las funciones y servicios de dicho sector,
SEEAW. Esta metodologa tendr que en esa zona. Por consiguiente, las cifras que posteriormente podra agregarse de
ser desarrollada e implantada de forma indicadas incluyen inversiones que van ms modo que coincidiera con la clasificacin
progresiva, idealmente por organizaciones all de la provisin de servicios del sector del actual de la CIIU3. En el examen de expertos
internacionales destacadas del sector del ASH tal como suele definirse en otros pases, (OMS, 2012) se incluye una propuesta de
ASH en colaboracin con los ministerios lo que dificulta su comparacin. catlogo detallado de servicios como base
responsables del agua y con los para el debate.
departamentos de estadstica de mbito Para definir los lmites del sector del ASH
internacional y nacional (la Divisin de puede recurrirse a diversas clasificaciones
Estadstica de las Naciones Unidas y los de actividades econmicas empleadas
servicios nacionales de estadstica). A en mbitos nacionales e internacionales,
medida que se desarrolle, la metodologa entre ellas las desarrolladas por la Divisin
podra aspirar a responder a preguntas ms de Estadstica de las Naciones Unidas,
ambiciosas, por ejemplo estimar la eficiencia tales como la Clasificacin Industrial
econmica de medidas alternativas (en el Internacional Uniforme (CIIU) de todas
cuadroB.1 se proponen pasos para el futuro las actividades econmicas en el marco
desarrollo metodolgico). general del Sistema de Cuentas Nacionales
(SNC, 2009) de las Naciones Unidas. Sin
La metodologa propuesta consiste embargo, las iniciativas lideradas desde
bsicamente en un procedimiento que el sector del ASH que han tratado de
ayude a los pases a efectuar un seguimiento basarse en dichas clasificaciones p.ej.,
de las corrientes de financiacin en el sector el estudio de diagnstico por pases
del ASH y a analizar dicha informacin de las infraestructuras en frica (Africa
de un modo coherente y sistemtico en Infrastructure Country Diagnostic) o los
mltiples pases. En la FiguraB.2 se indican Estudios generales de la situacin en los
los principales pasos de la metodologa pases (Country Status Overview studies)
propuesta, que deber adaptarse en cierta llevados a cabo por el Programa de Agua
medida en funcin de las circunstancias de
cada pas.

En los siguientes prrafos se ofrecen


explicaciones adicionales sobre cada paso
del procedimiento; la expresin actividad de
seguimiento se refiere a la aplicacin de la
metodologa.

Definicin de los lmites del


sector del ASH
En primer lugar, resulta esencial definir
los lmites del sector del ASH, esto es,
definir una relacin de los servicios cuyos
costos deben ser objeto de seguimiento.
La definicin del sector del ASH (es decir,
los tipos de servicios que incluye) vara a
menudo de un pas a otro, por lo que es
esencial clarificar qu incluye el sector en
cada uno de los pases donde se realiza el
anlisis. Por ejemplo, en Jordania el sector
hdrico se ha mantenido muy centralizado:
proporcionan los servicios un pequeo
nmero de organismos pblicos bajo la
responsabilidad del Ministerio de Agua
y Riego. Los datos proporcionados en FIGURA B.2 Resumen de la metodologa propuesta para el seguimiento de las
respuesta al cuestionario para el GLAAS corrientes de financiacin para el sector del ASH en el mbito nacional
de 2012 incluyeron gastos pblicos del

2
Por ejemplo, la higiene no encaja en las categoras 36 y 37 de la CIIU tal como se definen actualmente. Por otra parte, la categora CIIU 36 se define como la actividad relativa a la recogida,
purificacin y distribucin de agua (no necesariamente potable y no necesariamente destinada a los hogares). Adems, la CIIU no permite distinguir en funcin del tipo de sector institucional
responsable de los servicios ni de la fuente de la financiacin (administraciones pblicas, donantes, empresa de suministro privada u hogares).
3
En el sector de la salud, la OCDE elabor una clasificacin internacional de las cuentas de salud (International Classification for Health Accounts, ICHA) que se refleja en el Sistema de Cuentas
de Salud de la OCDE, publicado en 2000 y reeditado en 2011 (OCDE, 2011b).

78
Identificacin de los
proveedores de servicios del
sector del ASH y de sus fuentes y
agentes de financiacin
En segundo lugar, resulta crucial trazar
un mapa de la circulacin de fondos en el
sector a fin de establecer el alcance de la
actividad de seguimiento. Dicho trazado
implica identificar los proveedores de
servicios del sector del ASH, las fuentes
de financiacin (tpicamente los hogares,
las administraciones pblicas del pas y
los estados extranjeros) y los canales de
financiacin. En la Figura B.3 se muestra
una representacin esquemtica de un
sector del ASH descentralizado tpico, donde
los recuadros de color azul oscuro son las
fuentes de financiacin y los de color azul
claro los agentes (o canales) de financiacin
pblica (obsrvese que la administracin
central o sus organismos pueden ser a
la vez fuente de financiacin y agente de
financiacin).

Identificacin de los
proveedores de servicios
La organizacin del sector del ASH vara
mucho de un pas a otro en funcin de
FIGURA B.3 Mapa de las corrientes de financiacin dirigidas al sector del ASH
factores como la disponibilidad de recursos
hdricos, el legado histrico, la cobertura
oficial de los servicios del sector del ASH
o el grado de descentralizacin de estos servicios de suministro de agua o de forma corrientes de financiacin y entrevistas con
servicios. Por ejemplo, en Burkina Faso, independiente de estos. En un gran nmero informantes clave.
una empresa pblica de suministro en de casos no existe un proveedor formal de
zonas urbanas, la ONEA, se ocupa de servicios de saneamiento, lo que obliga En algunos casos ser necesario recoger
los servicios de abastecimiento de agua a los hogares a invertir en soluciones de mediante encuestas datos no recopilados
en los principales centros urbanos (as saneamiento in situ y a mantener ellos hasta ahora, en particular en relacin
como de los servicios de saneamiento mismos las instalaciones (lo que se conoce con las corrientes de financiacin de
en las grandes ciudades). En cambio, como autoabastecimiento). algunos proveedores de servicios (p.ej.
la provisin de servicios en las zonas de proveedores de servicios informales)
rurales est descentralizada y en estas A pesar de estas variaciones es posible o fuentes de financiacin (p.ej. de la
zonas la responsabilidad de los servicios detectar ciertos patrones comunes en la inversin de los hogares en saneamiento in
de suministro de agua recae en las provisin de servicios del sector del ASH. situ). Cuando no sea posible realizar tales
comunidades. Mientras que los pozos de Por tanto, sera posible establecer una encuestas o resulten demasiado caras,
zonas rurales son gestionados por comits clasificacin comnmente aceptada de los ser necesario formular suposiciones para
de aguas o asociaciones de usuarios, proveedores de servicios del sector del ASH calcular estimaciones aproximadas.
los municipios rurales que cuentan con como ya se ha hecho en el sector de la
una red de distribucin de agua deben, salud. Una vez identificados los proveedores En el seguimiento de las fuentes de
en principio, establecer contratos con de los servicios, sera posible determinar financiacin es importante asegurarse de
operadores privados. Hasta la fecha, unos el modo de realizar el seguimiento de sus que las cantidades no se contabilicen ms
70 de estos municipios (el 30%) han firmado ingresos y costos. de una vez. Por ejemplo, determinados
contratos con cuatro proveedores privados fondos pblicos pueden proceder de
oficiales. En el resto de municipios, la red es Comprensin de las fuentes de transferencias externas: esos flujos no
gestionada por una asociacin comunitaria financiacin deben contabilizarse dos veces, una como
reconocida (el 20%), por el propio municipio Aunque las fuentes de financiacin impuestos y otra como transferencias.
o por un proveedor informal. Tambin probablemente sean similares en todos Algunos pases son muy meticulosos en
existen proveedores informales en zonas los pases, su seguimiento tiende a ser este aspecto, pero otros no tanto, por
periurbanas. En cuanto al saneamiento, distinto de un pas a otro. Para realizar un lo que es preciso adoptar una serie de
en las zonas rurales lo ms habitual es la seguimiento de las corrientes de financiacin precauciones metodolgicas para evitar una
autoprestacin de los servicios. En otros a nivel nacional sera esencial basarse en contabilizacin repetida.
pases, como Bangladesh, la provisin de datos ya disponibles, por ejemplo datos
servicios de abastecimiento de agua en de las oficinas nacionales de estadstica Identificacin de los agentes de
zonas urbanas est descentralizada y hay un complementados con informacin financiacin
gran nmero de proveedores que gestionan presupuestaria de las administraciones Los agentes de financiacin pueden
estos servicios. nacionales y locales, estados financieros definirse como los que controlan el
de las entidades proveedoras de servicios monedero, es decir, los que reciben
Los servicios de saneamiento pueden bsicos, encuestas domiciliarias (realizadas fondos de las fuentes de financiacin y
proporcionarse conjuntamente con los previamente), informes de seguimiento de deciden el modo de gastarlos. Pueden

79
Anexo

ser autoridades nacionales, regionales o distinga, como mnimo, entre gastos de el volumen de activos totales del sector
locales, as como organizaciones donantes capital (incluidos los grandes gastos de del ASH per cpita
u ONG internacionales y, en algunos mantenimiento), gastos operativos y gastos el gasto total en el sector del ASH como
casos, entidades proveedoras de servicios menores de mantenimiento. Idealmente, porcentaje del PIB
bsicos. En el sector del agua, estos deberan recogerse los datos sobre estos
el gasto total en el sector del ASH como
agentes de financiacin pueden coincidir costos correspondientes a cada proveedor porcentaje del gasto pblico total
con los proveedores de servicios, pero no de servicios. No obstante, en pases con
siempre es as. Por ejemplo, puede darse los gastos corrientes y los gastos de
numerosos proveedores de servicios puede
el caso de que un fondo para el desarrollo capital como porcentaje del gasto total en
ser necesario efectuar un muestreo y
del sector hdrico no proporcione ningn el sector del ASH
extrapolar las cifras.
servicio concreto sino que simplemente los gastos en saneamiento como
canalice la financiacin hacia diversas reas Los datos debern recogerse mediante una porcentaje del gasto total en el sector del
del sector. Cada pas tendra que identificar combinacin de los enfoques descendente y ASH.
a los agentes de financiacin relevantes, ascendente para ser capaces de responder
que posteriormente podran asignarse a a dos cuestiones esenciales: qu cantidades Estos indicadores comunes pueden utilizarse
categoras determinadas si se considera se gastan y quines son los principales para realizar comparaciones a lo largo
necesaria una clasificacin comn de los financiadores del sector. El cotejo de ambos del tiempo o entre pases. Sera preferible
agentes de financiacin para facilitar las conjuntos de datos permitira adems definir un pequeo nmero de indicadores
comparaciones entre pases. detectar posibles discrepancias en las cifras. comunes estimados de forma coherente
en todos los pases y dejar despus que
Recogida de datos: seguimiento cada pas defina sus propios conjuntos de
En cuanto a los gastos de capital,
de los costos y los ingresos indicadores en funcin de lo que resulte ms
recomendamos que su seguimiento se
Una vez trazado el mapa de las corrientes de pertinente para sus propios procedimientos
realice basndose en las masas de capital y
financiacin, hay dos mtodos bsicos para de establecimiento de polticas.
no solo en los flujos. Hasta ahora, la mayora
recopilar informacin sobre esas corrientes:
de las iniciativas de seguimiento financiero
del sector del ASH se han centrado en seguir
1. el enfoque de arriba abajo, o
descendente, que consiste en el
los flujos de inversin, es decir, el importe de B.6 Siguientes pasos
las nuevas inversiones de capital realizadas
seguimiento de los ingresos procedentes
cada ao. Centrarse exclusivamente en las En 2012, la metodologa propuesta se
de cada una de las fuentes de
corrientes de financiacin puede arrojar pondr a prueba a travs de un estudio
financiacin (es decir, la estimacin de la
resultados engaosos, ya que estos pueden en mltiples pases bajo la orientacin
cantidad de dinero asignada al sector) y
en la agregacin de dichas estimaciones, variar sustancialmente de un ao a otro y liderazgo de un grupo formado por
y y algunos de ellos no estn actualmente expertos en el sector del ASH y expertos
sometidos a seguimiento. En cambio, en estadstica y contabilidad nacional. La
2. el enfoque de abajo arriba, o
estimar el volumen de inversin actual y su metodologa desarrollada adoptar la forma
ascendente, consiste en el seguimiento
evolucin a lo largo del tiempo permitira de un manual orientativo para el seguimiento
de los costos de los distintos servicios de las inversiones y las corrientes de
el seguimiento de todas las fuentes de
(es decir, las cantidades gastadas) y la financiacin para el sector del ASH, que
inversin en trminos comparables. Sin
agregacin de dichas cantidades para incluir consejos prcticos para los pases
embargo, como hasta ahora no se ha
calcular cifras totales de gasto. sobre el modo de realizar dicho seguimiento.
intentado efectuar este tipo de estimacin de
forma agregada, ser necesario desarrollar Despus, la metodologa se aplicar en
El enfoque descendente es el ms sencillo metodologas para estimar el valor de estos un grupo ms numeroso de pases para el
para el seguimiento de corrientes de activos y determinar si un enfoque as es informe del GLAAS de 2014. Ms all de esa
financiacin pblicas, ya que la mayora factible a gran escala. fecha, la metodologa podra perfeccionarse,
de los organismos pblicos tienen una como se muestra en el CuadroB.1.
asignacin presupuestaria para el sector
Anlisis de los datos financieros
y deberan ser capaces de informar sobre Consensuar una metodologa aceptada
A continuacin, la informacin recogida
ella. Sin embargo, este enfoque no basta por todos y aplicarla en un gran nmero
deber analizarse utilizando un conjunto
si se desea un seguimiento de todas las de pases requerir colaborar con actores
de matrices e indicadores aceptados por
fuentes de financiacin. Por ejemplo, no del sector del ASH y oficinas nacionales de
todos4. Las matrices bidimensionales
es fcil disponer de datos agregados estadstica de todo el mundo. En cada pas,
permiten el seguimiento de la distribucin de
sobre las cantidades gastadas por los una institucin de mbito nacional debera
los gastos en el sector del ASH desglosados
hogares en los servicios de los que se dirigir la gestin de la recogida de datos y
por fuente de financiacin, proveedor del
autoabastecen, aunque se sabe que la elaboracin de informes sobre la base
servicio, agente de financiacin o tipo
dichas cantidades pueden ser sustanciales. del marco acordado conjuntamente, con un
de servicio prestado. Adems, los datos
Adems, los proveedores de servicios apoyo externo limitado de organizaciones
pueden emplearse para estimar indicadores
reciben financiacin de varias fuentes, y no internacionales y sus consultores. Esta
generales comunes, por ejemplo:
es posible analizar en qu gastan los fondos institucin podra ser un organismo del
nicamente realizando un seguimiento de sector (p.ej. el ministerio del agua o del
sus ingresos. el gasto total en el sector del ASH a medio ambiente), o la oficina nacional de
nivel nacional y el gasto total en cada estadsticas, o podran colaborar ambos
El enfoque ascendente consiste en evaluar uno de los subsectores (agua potable, organismos. De hecho, gran parte de
los costos de la provisin de servicios. Para saneamiento e higiene) la informacin necesaria es recogida
ello es necesario basarse en una tipologa el gasto total en el sector del ASH per sistemticamente por los pases a travs
de costos comnmente aceptada que cpita de su propio sistema nacional de cuentas

The National Health Accounts have defined a set of commonly agreed matrices, which facilitate comparisons across countries.
4

80
nacionales. Sin embargo, habitualmente procesos de definicin de polticas en cada
se publica de forma agrupada con pas. Debe alentarse la coordinacin con la
otras partidas, quizs porque no se han recogida de datos sobre indicadores fsicos,
transmitido claramente a las oficinas por ejemplo los recopilados para el GLAAS o
nacionales de estadstica las necesidades para el PCM, a fin de obtener economas de
de las polticas. Es pues importante expresar escala en la recogida de datos y permitir un
claramente qu estadsticas especficas posible clculo de indicadores de la relacin
del sector del ASH se necesitan para el costo-eficacia.
desarrollo de las polticas.

A medida que este tipo de actuaciones se


vaya institucionalizando, se sugiere que la
recogida y anlisis de datos podra realizarse
cada 2-4 aos en cada pas a fin de
proporcionar informacin actualizada para el
anlisis entre pases. El calendario exacto de
estas actividades deber tener en cuenta los

CUADRO B.1 Sinopsis de la extensin gradual de la metodologa propuesta


Immediate coverage (GLAAS 2014) Potential future developments
Objetivos Seguimiento del gasto real en el sector a lo largo de unos pocos aos (2-3) Seguimiento del gasto real a lo largo de un periodo ms largo
propuestos Evaluacin de los volmenes de capital invertidas en el sector en una fecha Definicin y seguimiento de indicadores de eficiencia econmica
determinada (valor de los activos existentes) En el caso de los tributos y transferencias, comparacin del gasto
previsto (o comprometido) con el gasto real
mbito Financiacin de todas las actividades que proporcionen servicios sostenibles del sector Mismo mbito que en la cobertura inmediata
propuesto del ASH Mejora de las metodologas y la cobertura de la recogida de datos en
Todos los costos (incluidos los gastos de capital, los gastos operativos, el actuaciones posteriores
mantenimiento del capital y los costos de asistencia)
Todas las fuentes de financiacin: tarifas (incluidas las aportaciones de los hogares),
tributos y transferencias
Formulacin de premisas transparentes y uso de encuestas por muestreo cuando no
existan datos fiables

81
Anexo

Anexo C: Glosario
Acuerdo compacto
Un acuerdo compacto es un acuerdo para varios aos entre un pas donante y un pas receptor para financiar programas especficos
con un objetivo determinado, como la reduccin de la pobreza o el estmulo del crecimiento econmico. El acuerdo puede desarrollarse
en consulta con los interesados del pas y puede incluir un mecanismo de acceso simplificado a los fondos. Se establecen objetivos de los
programas y actividades especficas que habrn de ejecutarse, y pueden incluir mecanismos para el monitoreo del progreso.

Agua no facturada (o agua no contabilizada)


El agua no facturada (o no contabilizada) se calcula como la diferencia entre el agua producida y el agua facturada por kilmetro de red de
agua al da. Esta medida refleja tanto las prdidas materiales como las comerciales (Banco Mundial, 2011).

Asistencia oficial para el desarrollo


La asistencia oficial para el desarrollo (AOD) comprende las subvenciones o prstamos a los pases y territorios incluidos en la ParteI de la
Lista de pases beneficiarios de ayudas del Comit de Asistencia para el Desarrollo (pases en desarrollo) que 1)conceda la administracin
pblica, 2)tengan la promocin del bienestar y el desarrollo econmico como objetivo principal, y 3)se concedan bajo condiciones
concesionarias (si se trata de un prstamo, que est subvencionado en al menos el 25%) (OCDE, 2012).

Asociacin Internacional de Fomento


La Asociacin Internacional de Fomento (AIF), creada en 1960, es una entidad del Banco Mundial que trabaja para reducir la pobreza
proporcionando prstamos sin intereses y subvenciones a programas que impulsan el crecimiento econmico en los pases ms pobres.

Banco Interamericano de Desarrollo


El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se cre en 1959 para apoyar el proceso de desarrollo econmico y social en Amrica Latina y el
Caribe. El BID ofrece soluciones para afrontar los retos del desarrollo a travs de alianzas con gobiernos, empresas y organizaciones de la
sociedad civil, para servir a sus clientes que abarcan desde gobiernos centrales a alcaldas y empresas. El BID proporciona subvenciones y
presta dinero a tipos de inters competitivos a clientes en sus 26pases miembros prestatarios.

Coeficiente de explotacin
Para los propsitos del GLAAS, el coeficiente de explotacin se ha definido como el cociente entre los ingresos (las tarifas a los usuarios y
los subsidios pblicos) y los gastos. Los coeficientes de explotacin tambin pueden notificarse como gastos de explotacin/ingresos de
explotacin (OMS, 1990).

Compromiso
Un compromiso es una obligacin firme, establecida por escrito, que adquiere un gobierno u organismo oficial, respaldada por la
consignacin o la disponibilidad de los fondos necesarios, de proporcionar una cantidad especificada de recursos bajo trminos y
condiciones financieras especificados y para fines especificados en beneficio del pas receptor (OCDE, 2010).

Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo


La Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, aprobada el 2 de marzo de 2005, fue un acuerdo internacional
sancionado por ms de 100ministros, jefes de organismos y otros altos funcionarios que comprometieron a los pases y organizaciones que
representaban a continuar aumentando los esfuerzos para la armonizacin, accin comn y gestin de la ayuda orientada a la obtencin de
resultados controlables mediante un conjunto de medidas e indicadores.

Desembolsos
Los desembolsos reflejan la ejecucin de proyectos o programas y la transferencia real de fondos. Los desembolsos registran la transferencia
efectiva de recursos financieros, bienes y servicios. Como los proyectos o programas no suele ejecutarse en un ao, no hay relacin directa
entre el nivel de compromiso y el nivel de desembolso durante un periodo dado (OCDE, 2010).

Financiacin comn
La financiacin comn (o fondo mancomunado) es un mecanismo en el que se combinan (se mancomunan) las contribuciones de ms de un
donante, que desembolsa un agente administrativo por orden del rgano decisorio del fondo. Pueden crearse fondos mancomunados para
fines especficos (p.ej., el agua y el saneamiento), o bien pueden destinarse a una regin o pas especficos y estar diseados para diversos
fines (GNUD, 2010).

Fondo Africano de Desarrollo


El Fondo Africano de Desarrollo (FAfD), establecido en 1972 y administrado por el Banco Africano de Desarrollo (BAfD), tiene como
objetivo reducir la pobreza en los pases miembros de la regin mediante la concesin de prstamos y subvenciones. El FAfD contribuye
a la promocin del desarrollo econmico y social en 38pases africanos menos adelantados, proporcionndoles financiacin de carcter
concesionario (en condiciones favorables) para proyectos y programas, as como asistencia tcnica para estudios y actividades de
fortalecimiento de capacidades.

82
Fondo Asitico de Desarrollo
El Fondo Asitico de Desarrollo (FAsD), creado en 1973 y administrado por el Banco Asitico de Desarrollo (BAsD), es una fuente multilateral
de asistencia de carcter concesionario (en condiciones favorables) dedicada exclusivamente a las necesidades de la regin. Los principales
recursos del FAsD son las contribuciones movilizadas en reposiciones peridicas realizadas por sus miembros y los fondos procedentes de
los reembolsos de prstamos concedidos.

Ingreso nacional bruto


El ingreso nacional bruto (INB) es la suma del valor agregado de todos los productores residentes en la economa ms todos los impuestos
a los productos (menos los subsidios) no incluidos en la valoracin del producto, adems de las entradas netas del ingreso primario
(compensacin de trabajadores y rentas por bienes races) del extranjero (Banco Mundial, 2010b).

Instalacin o sistema mejorado de saneamiento


Los sistemas o instalaciones mejorados de saneamiento son aquellos que garantizan condiciones higinicas que impiden el contacto de
las personas con los excrementos humanos. Comprenden: 1)los inodoros o letrinas con descarga (automtica o manual) a una red de
alcantarillado, fosa sptica o letrina de pozo; 2)las letrinas de pozo mejoradas ventiladas; 3)las letrinas de pozo con losa y 4)los sanitarios
composteros.

Inversiones de capital
Las inversiones de capital comprenden los gastos en activos fijos, como edificios, instalaciones de tratamiento, bombas, tuberas y letrinas,
comprendidos los costos de instalacin o construccin.

Otros aportes del sector pblico (u otras corrientes oficiales)


Se denominan otros aportes del sector pblico u otras corrientes oficiales las transacciones del sector pblico a pases que estn en la
Lista de pases beneficiarios de ayuda que no cumplen las condiciones para ser clasificadas como AOD o ayuda pblica, ya sea porque no
estn destinadas principalmente al desarrollo o porque estn subvencionadas en menos del 25% (OCDE, 2012).

Otros pases de ingresos bajos


El Banco Mundial clasifica los pases en cuatro categoras en funcin de sus ingresos: bajos, medianos bajos, medianos altos, y altos. Se
definen como pases de ingresos bajos los pases cuyo INB per cpita fue de 1005 dlares estadounidenses o menos en 2010. Se definen
como otros pases de ingresos bajos los pases de ingresos bajos que no cumplen todos los criterios para ser clasificados como pas
menos adelantado (Banco Mundial, 2012).

Pas de ingresos bajos


El Banco Mundial clasifica los pases en cuatro categoras en funcin de sus ingresos: bajos, medianos bajos, medianos altos, y altos. Se
definen como pases de ingresos bajos los pases cuyo INB per cpita fue de 1005 dlares estadounidenses o menos en 2010 (Banco
Mundial, 2012).

Pas de ingresos medianos altos


El Banco Mundial clasifica los pases en cuatro categoras en funcin de sus ingresos: bajos, medianos bajos, medianos altos, y altos. Se
definen como pases de ingresos medianos altos los pases cuyo INB per cpita fue mayor que 3976 dlares estadounidenses y menor que
12275 dlares en 2010 (Banco Mundial, 2012).

Pas de ingresos medianos bajos


El Banco Mundial clasifica los pases en cuatro categoras en funcin de sus ingresos: bajos, medianos bajos, medianos altos, y altos. Se
definen como pases de ingresos medianos bajos los pases cuyo INB per cpita fue mayor que 1006 dlares estadounidenses y menor que
3975 dlares en 2010 (Banco Mundial, 2012).

Pases menos adelantados


La Asamblea General de las Naciones Unidas decide, por recomendacin del Comit de Polticas de Desarrollo, qu pases han de incluirse
en la lista de pases menos adelantados. Este Comit utiliza los tres criterios siguientes para determinar qu pases han de incluirse en dicha
lista:

1. criterio de ingresos bajos, basado en una estimacin de la media trienal del INB per cpita (inferior a 905 dlares estadounidenses para la
inclusin, superior a 1086 dlares para la exclusin);
2. criterio de la situacin del capital humano, basado en un ndice de capital humano compuesto que se determina mediante indicadores de
a)el estado nutricional: porcentaje de la poblacin desnutrido; b)el estado de salud: tasa de mortalidad en menores de cinco aos; c)la
enseanza: la tasa bruta de escolarizacin secundaria; y d)la tasa de alfabetismo de adultos; y
3. criterio de vulnerabilidad econmica, basado en un ndice de vulnerabilidad econmica compuesto que se determina mediante indicadores
de: a)el volumen de poblacin; b)el carcter aislado o apartado; c)la concentracin de las exportaciones de mercancas; d)la proporcin
de la agricultura, la silvicultura y la pesca en el PIB; e)la falta de vivienda debido a catstrofes naturales; f)la inestabilidad de la produccin
agrcola; y g)la inestabilidad de las exportaciones de bienes y servicios.

Para ser incluido en la lista, un pas debe satisfacer los tres criterios. Adems, dado que el sentido fundamental de la categora de pases
menos adelantados (es decir, el reconocimiento de desventajas estructurales) excluye a las economas grandes, la poblacin no debe
superar los 75millones de habitantes (UN-OHRLLS, 2010).

83
Anexo

Presupuestado
Los proyectos presupuestados son recursos (internos y externos) que se asignan a actividades o centros de costos especficos que estn
reflejados en documentos presupuestarios de la administracin pblica.

Prstamo concesionario
Los prstamos en condiciones favorables o prstamos concesionarios son aquellos que se conceden en condiciones substancialmente
ms generosas que las de mercado. El carcter concesionario puede lograrse aplicando tipos de inters inferiores a los de mercado o bien
concediendo periodos de carencia, o una combinacin de ambos. Los prstamos concesionarios normalmente tienen periodos de carencia
largos (OCDE, 2010)

Producto interno bruto


El producto interno bruto (PIB) es la suma del valor agregado de todos los productores residentes en la economa ms todos los impuestos
a los productos (menos los subsidios) no incluidos en la valoracin del producto. Se calcula sin hacer descuentos por la depreciacin de
activos de capital fsico o por el agotamiento y el deterioro de los recursos naturales (Banco Mundial, 2010b).

Sistema de adquisicin o contratacin


Los sistemas de adquisicin o contratacin se utilizan para comprar o adquirir bienes o para contratar servicios.

Sistema bsico de abastecimiento de agua para consumo


Se conocen como sistemas bsicos de abastecimiento de agua para consumo los sistemas de abastecimiento de agua en zonas rurales
que emplean bombas de mano, las captaciones de agua de manantiales, los sistemas de abastecimiento alimentados por gravedad, la
captacin de agua de lluvia, las mallas atrapaniebla, los depsitos de almacenamiento y los sistemas de distribucin pequeos que disponen
tpicamente de conexiones o puntos de uso compartidos, as como los sistemas urbanos con uso de bombas de mano y las redes de
distribucin locales, de barrio, en particular las que disponen de conexiones compartidas (EUWI/OCDE, 2012).

Sistema bsico de saneamiento


Se definen como sistemas bsicos de saneamiento las letrinas, los sistemas de desecho insitu y otros sistemas de saneamiento, as como el
fomento de las inversiones de los hogares y de las comunidades en la construccin de estas instalaciones (EUWI/OCDE, 2012).

Sistema grande de abastecimiento de agua potable


Son sistemas grandes de abastecimiento de agua potable las plantas de tratamiento de agua potable, las infraestructuras de captacin, los
sistemas de almacenamiento, las estaciones de bombeo y los sistemas de transporte/traslado y distribucin de agua a gran escala (EUWI/
OCDE, 2012).

Sistema grande de saneamiento


Son sistemas grandes de saneamiento los colectores principales de sistema de alcantarillado y las estaciones de bombeo de aguas
residuales, as como las plantas de tratamiento de aguas residuales domsticas e industriales (EUWI/OCDE, 2012).

Sistema mejorado de abastecimiento de agua potable


Los sistemas mejorados de abastecimiento de agua potable son aquellos que, por la naturaleza de su construccin o por una intervencin
activa, estn protegidos de la contaminacin externa, en particular por materia fecal. Comprenden el agua entubada en una vivienda, parcela,
jardn o patio y otras fuentes mejoradas, como los grifos pblicos, los pozos entubados o pozos-sondeo, los pozos excavados protegidos, los
manantiales protegidos y la captacin de agua de lluvia.

Tasa de absorcin (de fondos de los donantes)


La tasa de absorcin indica el porcentaje de los fondos oficialmente comprometidos por los donantes que se ha utilizado durante un periodo
determinado. En el cuestionario de la encuesta a los pases para el GLAAS de 2011 se hizo referencia a un porcentaje promedio trienal de los
fondos oficialmente comprometidos por los donantes utilizados.

84
Anexo D: Resumen de las respuestas de los
pases a la encuesta para el GLAAS de 20111
Seccin A, saneamiento, y seccin B, abastecimiento de agua potable
Pregunta 2: Metas de cobertura y cobertura de las escuelas y de los centros de atencin de salud

En el presente anexo figuran ciertas preguntas clave seleccionadas de la encuesta para el GLASS de 2011, disponible en:
1

http://www.who.int/entity/water_sanitation_health/glaas/glaas2011/es/index.html. Se mantiene la numeracin original de las preguntas como referencia.


85
Anexo

Pregunta 4: Polticas e instituciones

Las puntuaciones indicadas en estos anexos son las respuestas de los pases a preguntas con tres opciones: la puntuacin 0,0 corresponde, por lo general, a un progreso escaso o nulo, 0,5
a cierto progreso o progreso en curso, y 1,0 a un progreso satisfactorio o completo. Las definiciones correspondientes a cada puntuacin numrica son especficas para cada pregunta y se
describen plenamente en el cuestionario.

86
Pregunta 5: Planificacin, monitoreo y evaluacin

87
Anexo

Pregunta 6: Presupuestos y gastos

88
Pregunta 7: Participacin y equidad

89
Anexo

Pregunta 8: resultados. Preguntas 4 y 5: acerca del derecho humano al agua y el saneamiento

90
Pregunta 9: Sostenibilidad

91
Anexo

Pregunta 9: Sostenibilidad (continuacin)

OyM: operacin y mantenimiento; PSA: planes de seguridad del agua

92
Pregunta 10: Capacidad en materia de recursos humanos

OyM: operacin y mantenimiento

93
Anexo

Seccin C: Promocin de la higiene

94
Anexo E: Resumen de las respuestas de los
organismos de asistencia exterior a la encuesta
para el GLAAS de 2011
a) desde el Banco Africano de Desarrollo hasta Islamic Relief1

de Desarrollo1212
Banco Africano

Interamericano
Banco Asitico
de Desarrollo*

Islamic Relief
de Desarrollo
Fundacin de
Bill y Melinda

Alemania*
Australia*

Comisin
Europea*

Francia*

Irlanda*
Banco
Gates

BERD

FICR
Polticas de ayuda
Estaba el saneamiento entre sus tres prioridades principales? (S/N) S No No No No No No No No No S
Estaba el agua potable entre sus tres prioridades principales? (S/N) S No No No No No No No No No S
Aplic criterios para seleccionar a los pases beneficiarios S S S No S No S S S No S S
prioritarios? (S/N)
Nm. de pases prioritarios en materia de agua potable en 20102011 9 12 3 7 13 9 27 11 6 14
Nm. de pases prioritarios en materia de saneamiento e higiene en 9 13 3 7 6 3 27 9 5 17
20102011
Metas especficas para aumentar el acceso al agua potable y el S S No No No S S No
saneamiento

Magnitud de las corrientes de ayuda (Fuente: OCDE, 2012)


(pases de la OCDE sealados con *; los datos de los pases no
pertenecientes a la OCDE son del GLAAS de 2010)
Compromisos en 2010: total (millones de USD) 205 1547 218 32 501 714 725 10 17
- Compromisos en 2010: subvenciones (millones de USD) 65 225 218 32 88 324 25 10 17
- Compromisos en 2010: prstamos (millones de USD) 139 1322 413 390 700
Desembolsos en 2010: total (millones de USD) 177 155 176 44 502 277 595 459 10

Canales de financiacin de los desembolsos en 2010 (subvenciones


y prstamos)
Apoyo presupuestario a los gobiernos para el sector (%) 3 6 77
Programas y proyectos financiados con fondos multilaterales (%) 94 18 7 100 14
Programas y proyectos financiados por ONG (%) 0 43 7 0 23 39
Centros de formacin terica y prctica (%) 34
Ejecucin directa (%) 2 0 94 100 46
Otros (%) 100 5 100 86 100 2

Desembolsos en 2010 por tipos de utilizacin (subvenciones y


prstamos)
Servicios nuevos: saneamiento (%) 60 21 41 22 53 100 78
Mantenimiento de servicios existentes: saneamiento (%) 20 30 38 17
Mejora de los niveles de servicio: saneamiento (%) 20 49 59 40 47 5
Servicios nuevos: agua potable (%) 60 19 12 25 35 100 81
Mantenimiento de los servicios existentes: agua potable (%) 20 26 39 15
Mejora de los niveles de servicio: agua potable (%) 20 54 88 36 64 4

Duracin de los compromisos en 2010


Saneamiento: <3 aos (%) 35 14 1 100 100
Saneamiento: de 3 a 5 aos (%) 20 11 65 86 70 14
Saneamiento: >5 aos (%) 80 89 100 30 85 100 100
Agua potable: <3 aos (%) 0.01 35 50 1 100 100
Agua potable: de 3 a 5 aos (%) 20 23 65 50 70 14
Agua potable: >5 aos (%) 80 77 100 30 85 100 100

Accin comn, armonizacin, coordinacin


Ayuda para ASH coordinada con el pas (%) 100 73 85 100 100 100 100
Pases en los que se utilizan sistemas de adquisicin o contratacin 10 22 7 12 Todos 4 4

AFD: Agence Franaise de Dveloppement (Organismo francs de desarrollo); BAsD: Banco Asitico de Desarrollo; BERD: Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo; FICR: Federacin
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Los pases sealados con un asterisco (*) son miembros de la OCDE.


1

Valores obtenidos de la encuesta para el GLAAS. Datos de la OCDE (2012), fondos especiales del BAsD: compromisos: total: 194 millones de USD; subvenciones: 9 millones de USD;
2

prstamos: 185 millones de USD. 95


Anexo

b) del Japn al Banco Mundial (AIF)1

WaterAid (ONG)

Banco Mundial
Pases Bajos*

Reino Unido*
Portugal*
Noruega*

UNICEF*

EE.UU.*
Suecia*
Japn*

PNUD*
Suiza*

(AIF)*
Polticas de ayuda
Estaba el saneamiento entre sus tres prioridades principales? (S/N) No No No No No No No S
Estaba el agua potable entre sus tres prioridades principales? (S/N) S No No No No No No S
Aplic criterios para seleccionar a los pases beneficiarios No S No No No S S S S S No
prioritarios? (S/N)
Nm. de pases prioritarios en materia de agua potable en 20102011 13 2 5 3 60 14 26 8
Nm. de pases prioritarios en materia de saneamiento e higiene en 13 2 1 3 60 14 26
20102011
Metas especficas para aumentar el acceso al agua potable y el S S S No S S S
saneamiento

Magnitud de las corrientes de ayuda (Fuente: OCDE, 2012)


(pases de la OCDE sealados con *; los datos de los pases no
pertenecientes a la OCDE son del GLAAS de 2010)
Compromisos en 2010: total (millones de USD) 1933 123 47 1 55 50 3 49 56 431 61 1035
- Compromisos en 2010: subvenciones (millones de USD) 465 123 47 1 55 50 3 49 56 431 61 81
- Compromisos en 2010: prstamos (millones de USD) 1468 - 953
Desembolsos en 2010: total (millones de USD) 1649 195 51 1 45 48 3 49 157 397 87 717

Canales de financiacin de los desembolsos en 2010


(subvenciones y prstamos)
Apoyo presupuestario a los gobiernos para el sector (%) 64 8
Programas y proyectos financiados con fondos multilaterales (%) 20 56 45 77
Programas y proyectos financiados por ONG (%) 15 23 35 9 3
Centros de formacin terica y prctica (%) 2 6
Ejecucin directa (%) 15 7 46 5 100 100
Otros (%) 58 100 7

Desembolsos en 2010 por tipos de utilizacin


(subvenciones y prstamos)
Servicios nuevos: saneamiento (%) 80 100 70 75 100
Mantenimiento de servicios existentes: saneamiento (%) 15 25
Mejora de los niveles de servicio: saneamiento (%) 20 15
Servicios nuevos: agua potable (%) 80 94 60 80 100
Mantenimiento de los servicios existentes: agua potable (%) 6 20 20
Mejora de los niveles de servicio: agua potable (%) 20 20

Duracin de los compromisos en 2010


Saneamiento: <3 aos (%) 100 40 15 34 30 100
Saneamiento: de 3 a 5 aos (%) 100 60 25 28 70 100 100
Saneamiento: >5 aos (%) 60
Agua potable: <3 aos (%) 100 40 15 30 100
Agua potable: de 3 a 5 aos (%) 100 60 25 70 100 100
Agua potable: >5 aos (%) 60

Accin comn, armonizacin, coordinacin


Ayuda para ASH coordinada con el pas (%) 90 100 100 100 100 100 100 100
Pases en los que se utilizan sistemas de adquisicin o contratacin 6 14

AIF: Asociacin Internacional de Fomento; ONG: organizacin no gubernamental; PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia; EE.UU.: Estados Unidos de Amrica

Los pases sealados con un asterisco (*) son miembros de la OCDE.


1

96
Anexo F: Informacin complementaria acerca de la
coordinacin entre los donantes y los pases
Pas beneficiario Nmero de Donantes con Donantes que participan en Otros donantes que proporcionaron ayudas por valor de ms de 1 milln de USD1
donantes funciones de plataformas nacionales de
liderazgo coordinacin o armonizacin

Afganistn 15 Alemania, FICR EE.UU. (21), Alemania (17), instituciones de la UE (4), UNICEF (4), Canad (2), AIF (2), Noruega (2),
fondos especiales del BAsD (1), Japn (1), Pases Bajos (1), Reino Unido (1)
Angola 7 PNUD FICR, WaterAid Instituciones de la UE (3), AIF (2), EE.UU. (1)
Azerbaiyn 9 BAsD BAsD Fondos especiales del BAsD (4), AIF (4), Japn (1), Repblica de Corea (1)
Bangladesh 15 BAsD, Pases BAsD, Australia, FICR, Pases Dinamarca (50), fondos especiales del BAsD (39), Pases Bajos (30), Japn (24), AIF (11), Reino
Bajos Bajos, WaterAid Unido (10), Australia (3), UNICEF (2), OFID (1), Suiza (1)
Benin 13 Pases Bajos BAfD, Alemania, Pases Bajos AIF (18), Alemania (11), Pases Bajos (9), instituciones de la UE (8), Dinamarca (6), Japn (5), FAfD
(3), Francia (3), Blgica (1)
Bhutn 2 BAsD BAsD
Bolivia (Estado 13 Alemania Japn (13), instituciones de la UE (8), Alemania (6), Fondo Especial del BID (4), Espaa (4), AIF (3),
Plurinacional de) Pases Bajos (3), Canad (1), Suecia (1)
Brasil 6 Alemania (5), Japn (5)
Burkina Faso 17 BAfD, instituciones de la UE, Instituciones de la UE (10), Dinamarca (9), FAfD (8), Francia (7), Alemania (7), Japn (6), Blgica (3),
Alemania, FICR, Japn, Suecia, AIF (3), Suecia (2), Luxemburgo (1), UNICEF (1), Emiratos rabes Unidos (1)
WaterAid
Burundi 9 Alemania BAfD, Alemania Alemania (17), FAfD (6), AIF (5)
Camboya 11 FICR Japn (10), Repblica de Corea (8), Francia (4), Australia (1)
Camern 10 BAfD FAfD (6), AIF (6), Blgica (1)
Repblica 4 BAfD, FICR Instituciones de la UE (3), AIF (1)
Centroafricana
Chad 8 BAfD, FICR Instituciones de la UE (16), Francia (11), FAfD (4)
Colombia 7
Congo 3 FICR AIF (7)
Cte dIvoire 4 FICR AIF (24), instituciones de la UE (8), Alemania (2)
Repblica 13 Alemania FAfD (24), instituciones de la UE (24), Reino Unido (19), AIF (12), Alemania (5), EE.UU. (4), Blgica
Democrtica del (3), Japn (2), UNICEF (2)
Congo
Repblica 6 FICR Espaa (13), Japn (2), instituciones de la UE (1)
Dominicana
Egipto 11 Instituciones de Instituciones de la UE, Alemania (25), FADES (15), EE.UU. (10), Kuwait (8), Pases Bajos (4), Dinamarca (3), Suiza (2),
la UE, Alemania Alemania Japn (1)
El Salvador 8 PNUD Espaa (25), Japn (2), EE.UU. (2), Luxemburgo (1)
Etiopa 20 BAfD, instituciones de la UE, AIF (21), Reino Unido (20), FAfD (19), Japn (13), Finlandia (11), Italia (5), instituciones de la UE (4),
FICR, Pases Bajos, Reino UNICEF (4), EE.UU. (4), Espaa (3), Francia (1), Alemania (1), Noruega (1)
Unido, WaterAid
Fiji 4 Japn (1)
Gabn 2 Francia (6), instituciones de la UE (2)
Gambia 3 FICR Instituciones de la UE (1), Japn (1)
Ghana 14 Francia BAfD, WaterAid AIF (28), Blgica (26), instituciones de la UE (9), Canad (7), FAfD (6), Francia (3), Pases Bajos (2),
Alemania (1), EE.UU. (1)
Guinea 5 Instituciones de la UE (4), Alemania (3)
Guinea-Bissau 4 FICR
Hait 11 FICR Fondo Especial del BID (13), Canad (3), Dinamarca (3), instituciones de la UE (2), Francia (2), AIF (1),
Espaa (1), Suiza (1)
Honduras 9 Suiza Instituciones de la UE, Suiza Espaa (41), Fondo Especial del BID (6), AIF (5), Japn (4), Canad (1), Suiza (1)
India 13 BAsD BAsD, Fundacin Bill y Melinda Japn (311), AIF (64), Reino Unido (9), Alemania (4), EE.UU. (4), UNICEF (3), Australia (2),
Gates, Alemania, WaterAid instituciones de la UE (2)
Indonesia 12 Pases Bajos Fundacin Bill y Melinda Gates, Japn (54), Australia (47), AIF (39), Francia (15), Pases Bajos (15), fondos especiales del BAsD (4),
Alemania, FICR, Pases Bajos instituciones de la UE (3), Alemania (3), EE.UU. (3), Repblica de Corea (1), Suecia (1)
Irn (Repblica 1 Japn (1)
Islmica del)
Jordania 8 Alemania Instituciones de la UE, Alemania (41), EE.UU. (35), Japn (18), Italia (2), Repblica de Corea (2)
Alemania

97
Anexo

Pas beneficiario Nmero de Donantes con Donantes que participan en Otros donantes que proporcionaron ayudas por valor de ms de 1 milln de USD1,2
donantes funciones de plataformas nacionales de
liderazgo coordinacin o armonizacin1

Kenya 20 Francia, Alemania, FICR, Pases Bajos, AIF (42), Francia (33), Alemania (20), Japn (13), instituciones de la UE (7), FAfD (6), Pases Bajos
Alemania Suecia, WaterAid (5), Finlandia (4), Suecia (2), Australia (1), UNICEF (1), EE.UU. (1)
Kirguistn 6 BAsD, Suiza BAsD, Suiza Suiza (3), fondos especiales del BAsD (1), AIF (1), Reino Unido (1)
Repblica 7 FICR, WaterAid Repblica de Corea (9), fondos especiales del BAsD (3), Australia (2), OFID (2), Francia (1), Japn (1)
Democrtica
Popular Lao
Lbano 10 Alemania Alemania Japn (10), Francia (9), instituciones de la UE (6), Italia (5), EE.UU. (5), Alemania (4), Kuwait (4),
Emiratos rabes Unidos (4), Espaa (1)
Lesotho 7 WaterAid EE.UU. (14), instituciones de la UE (12), AIF (4), Irlanda (2), Kuwait (1)
Liberia 4 PNUD BAfD, FICR, WaterAid Reino Unido (3), EE.UU. (2)
Madagascar 7 PNUD BAfD, FICR, WaterAid FAfD (4), Francia (1), EE.UU. (1)
Malawi 11 BAfD, Reino BAfD, Australia, Pases Bajos, AIF (11), FAfD (3), OFID (2), Blgica (1), Japn (1)
Unido Reino Unido, WaterAid
Maldivas 3 BAsD BAsD (20), FICR (26), UNICEF (8), USAID (9)
Mal 15 Francia, BAfD, Alemania, FICR, Suecia, Instituciones de la UE (12), Dinamarca (6), Japn (6), Francia (5), Alemania (5), AIF (3), FAfD (2),
Alemania, Suiza, WaterAid Luxemburgo (1), Pases Bajos (1)
PNUD
Mauritania 8 BAfD FADES (35), Kuwait (17), FAfD (9), OFID (7), Francia (3), AIF (3), instituciones de la UE (1)
Mongolia 7 PNUD FICR Japn (10), Alemania (3), AIF (3), Repblica de Corea (3), Francia (2), Pases Bajos (2)
Marruecos 10 Francia BAfD, Alemania Francia (35), Alemania (34), instituciones de la UE (30), Japn (16), FADES (15), Blgica (8), Italia (1),
OFID (1), Espaa (1)
Mozambique 18 BAfD, Pases BAfD, Fundacin Bill y Melinda Instituciones de la UE (25), Pases Bajos (21), Australia (17), FAfD (8), EE.UU. (6), Francia (4), Suiza
Bajos, Suiza Gates, FICR, Pases Bajos, (2), Dinamarca (1), AIF (1), Japn (1), Espaa (1), UNICEF (1)
Suiza, Reino Unido, WaterAid
Myanmar 6 FICR Australia (9), Japn (1), UNICEF (1)
Nepal 9 BAsD BAsD, FICR, WaterAid Fondos especiales del BAsD (20), AIF (11), Finlandia (5), Australia (3), Japn (1), Reino Unido (1)
Nger 12 Francia, Suiza BAfD, FICR, Suiza, WaterAid Blgica (14), Francia (8), instituciones de la UE (3), AIF (3), Japn (3), Dinamarca (1)
Nigeria 7 Instituciones Instituciones de la UE, FICR, AIF (77), instituciones de la UE (18), Reino Unido (8), UNICEF (2), Japn (1)
de la UE Reino Unido, WaterAid
Omn 1 Emiratos rabes Unidos (<1)
Pakistn 14 BAsD BAsD, FICR, WaterAid Japn (22), Noruega (12), AIF (7), Alemania (6), UNICEF (3), EE.UU. (3), Pases Bajos (2), OFID (2),
Blgica (1), instituciones de la UE (1)
Panam 1 Japn (104)
Paraguay 3 PNUD Japn (1)
Filipinas 11 PNUD FICR Japn (14), Espaa (3), Australia (2), Blgica (1), Alemania (1), EE.UU. (1)
Rwanda 11 Instituciones BAfD, instituciones de la UE, AIF (21), FAfD (4), Blgica (3), instituciones de la UE (2), Japn (1)
de la UE Pases Bajos, WaterAid
Samoa 3 BAsD BAsD Instituciones de la UE (10), fondos especiales del BAsD (4)
Senegal 15 Instituciones de BAfD, instituciones de la UE, AIF (9), Pases Bajos (6), FAfD (5), Francia (5), Luxemburgo (5), instituciones de la UE (4), Blgica (3),
la UE, Francia FICR, Japn EE.UU. (3), Japn (2), Alemania (1)
Sierra Leona 7 Reino Unido Instituciones de la UE, FICR, Reino Unido (5), AIF (2), UNICEF (1)
Reino Unido, WaterAid
Sudfrica 8 Instituciones de la UE Instituciones de la UE (45), Irlanda (1)
Tayikistn 7 BERD, Suiza, BERD, FICR, Suiza AIF (3), Suiza (2)
PNUD
Tailandia 3 FICR Japn (7)
Timor-Leste 5 Australia Australia, FICR, WaterAid Australia (10), Japn (4), EE.UU. (2)
Togo 5 Francia FICR Francia (3)
Uganda 17 BAfD, Alemania, FICR, Dinamarca (20), AIF (10), Austria (7), Alemania (6), instituciones de la UE (5), UNICEF (2), Irlanda (1),
WaterAid Japn (1), EE.UU. (1)
Uzbekistn 7 BAsD BAsD Fondos especiales del BAsD (14), AIF (3), OFID (1), Repblica de Corea (1)
VietNam 16 Australia, Australia, Alemania, FICR, AIF (86), Japn (64), fondos especiales del BAsD (30), Alemania (21), Reino Unido (17), Australia
Alemania Noruega, Reino Unido (13), Dinamarca (12), Pases Bajos (10), Repblica de Corea (7), Francia (6), Noruega (6), Blgica (5),
Finlandia (3)
Yemen 8 Pases Bajos Alemania, FICR, Pases Bajos AIF (17), Alemania (14), FADES (4), Pases Bajos (4), Japn (1), Emiratos rabes Unidos (1)
Zimbabwe 8 Alemania, FICR Australia (9), Alemania (2), Dinamarca (1)

AIF: Asociacin Internacional de Fomento del Banco Mundial; BAfD: Banco Africano de Desarrollo; BAsD: Banco Asitico de Desarrollo; BERD: Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo;
BID: Banco Interamericano de Desarrollo; FADES: Fondo rabe de Desarrollo Econmico y Social; FICR: Federacin Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja; OFID:
Fondo de la OPEP para el Desarrollo Internacional; OPEP: Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo; UE: Unin Europea.

1
Datos obtenidos de la OCDE, excepto los de Maldivas.
2
Los nmeros entre parntesis indican los desembolsos realizados en 2010, en millones de dlares estadounidenses.

Fuentes: encuesta a los pases para el GLAAS de 2011; OCDE (2012)

98
Anexo G: Relacin
decolaboradores
El equipo del GLAAS en la OMS en Ginebra Wijesekera, del UNICEF; Jamie Bartram, de Shinee, de la Oficina Regional para Europa;
integrado por Bruce Gordon, Mark Hoeke, la University of North Carolina; Didier Allly- la Sra.Payden, de la Oficina Regional
Federico Properzi (hasta agosto de 2011), Ferm, Jennifer De France, Rifat Hossain, para Asia Sudoriental; y Mohammed Nasir
Peregrine Swann y Cathy Jung coordin Dominique Maison, Maggie Montgomery y Hassan y Mien Ling Chong, de la Oficina
la labor general de elaboracin del presente Abdou Savadogo, de la OMS, en Ginebra; Regional para el Pacfico Occidental. El
informe. Robert Bos, Coordinador de Juan Ballon Postigo, del Estado Plurinacional Centro regional para el suministro de agua
Agua, Saneamiento, Higiene y Salud, se de Bolivia; Pom Chreay, de Camboya; y saneamiento a bajo costo (CREPA), ahora
encarg de la direccin estratgica de Amadou Diallo, del Senegal; Janique conocido como Agua y Saneamiento para
todo el proceso. Su apoyo, as como el de Etienne, de Francia; Johan Gly, de Suiza; frica (Water and Sanitation for Africa)
Mara Neira, Directora del departamento Johan Kuylenstierna, de Suecia; Vishwa desempe una labor fundamental en
de Salud Pblica y Medio Ambiente, fueron Mani Jyawali, del Nepal; Nina Odenwlder, la coordinacin de las respuestas de
fundamentales para la culminacin exitosa de Alemania; Koen Overkamp, de los Pases numerosos pases africanos. Se reconoce
del informe. Elizabeth Woolnough se ocup, Bajos; Darren Saywell, de los EE.UU.; Erma y agradece el trabajo realizado por Idrissa
de forma eficiente y oportuna, de la labor Uytewaal y Dick Van Ginhoven, de los Pases Doucour y Lucia Henry, as como el de
administrativa. Marla Sheffer, del Canad, se Bajos; Kirsten de Vette, de los Pases Bajos y los siguientes coordinadores nacionales:
encarg de la preparacin del texto para su Jacqueline Zoungrana, de Burkina Faso. Jean Malomon Yadouleton, Adama Kone,
publicacin. Thade Nkeshimana, Salom Onana, Karim
Los siguientes miembros del Grupo de Savadogo, Ami Cisse, Georgette Ingani,
El equipo cont con importantes Expertos en Asesoramiento Estratgico Thophile Gnagne, Flicit Vodounhessi,
aportaciones tcnicas de los consultores del JMP/GLAAS ofrecieron orientacin Destina Samani, Binta Barry, Bernadino
Clarissa Brocklehurst, Sophie Tremolet y estratgica y asesoramiento tcnico: Dos Santos, Youssouf Cisse, Hbib Sidi
Martina Rama, Sue Cavill, Nathalie Andr, Catarina de Albuquerque, Relatora Especial Ali, Yacouba Zabeirou, James Gasarasi,
Debashree Mukherjee y Madhu Bharti, as de las Naciones Unidas sobre el derecho al Ndiougou Niang, Viviane Tepe, Jean Marc
como las de Catarina Fonseca y Jeske acceso al agua potable y el saneamiento; Yofe, Ronaldo Inguane, Felisimina Antia,
Verhoeven del Centro Internacional de David Bradley, de la London School of Richard Bahumwire, Mamadou Ouattara,
Abastecimiento de Agua y Saneamiento Hygiene and Tropical Medicine (Reino Amah Klutse y Lincoln Opio.
(IRC) de los Pases Bajos. Unido); Clarissa Brocklehurst, del Canad;
Barbara Evans, catedrtica de Ingeniera Fueron claves las contribuciones de los
ONU-Agua y la OMS agradecen la asesora Hidrulica y Medio Ambiente (Water siguientes funcionarios de la OMS en
tcnica u observaciones aportadas por las Engineering and Environment) y miembro diferentes regiones y pases: Magaran
siguientes personas: Jon Lane, Carolien van del Instituto de ingeniera de control de Bagayoko, Areej Alomari, Basel Al-Yousfi, Lin
der Voorden y Amanda Marlin, del Consejo patgenos (Pathogen Control Engineering Aung, Artur Buiuklianov, Dechen Choden,
de colaboracin para el abastecimiento Institute) de la Facultad de Ingeniera Civil Tito de Aquino, Thinlay Dorji, Luis Dos Reis,
de agua y saneamiento (Water Supply and (School of Civil Engineering) de la University Kamran Garakhanov, Elkhan Gasimov,
Sanitation Collaborative Council); Adeel of Leeds (Reino Unido); Gareth Jones, del Arunachalam Gunasekar, Mohd Nasir
Zafar, de la Universidad de Naciones Unidas; Canad; Letitia Obeng, de la Secretara de Hassan, Mohlakola Hlabana, Steven Iddings,
Joachim von Braun, de la Universidad la Asociacin Mundial para el Agua; Kepha Safo Kalandarov, Tigest Ketsela, Nam Raj
de Bonn (Alemania); Andrew Cotton, de Ombacho, del Ministerio de Salud Pblica y Khatri, Kamal Khatri, Giorgia Knechtlin,
la Universidad de Loughborough (Reino Saneamiento de Kenya; Grard Payen, de Roberto Lima Morra, Oyuntogos Lkhasuren,
Unido); Carol Chouchani Cherfane, de la la Federacin internacional de empresas Mohamoud Magan, Bonifacio Magtibay,
Comisin Econmica y Social para Asia privadas de abastecimiento de agua Shamsul Gafur Mahmud, Long Malis, Kate
Occidental de las Naciones Unidas; Piers (AquaFed), de Francia; y Joachim von Braun, Medlicott, Abdi Mohamed, Osconbek
Cross, de Sudfrica; Richard Franceys, de la Universidad de Bonn (Alemania). Moldokulov, Miguel Montoya, Fatoumata
del Reino Unido; Guy Hutton, de Suiza; Nafo-Traor, Nani Nair, Wilfred Ndegwa,
Richard Johnston, del Departamento de Se agradece la labor de los siguientes Hisashi Ogawa, Mara Oliveira, Eduardo Ortiz,
agua y saneamiento en pases en desarrollo funcionarios de la OMS que facilitaron la Dinar Pandan Sari, Graham Peter, Himanshu
(Sandec), perteneciente al Instituto federal coordinacin de la iniciativa del GLAAS en Pradhan, Thebe Pule, Adisak Sattam, Susha
suizo de ciencia y tecnologa del agua las regiones: Lucien Manga, de la Oficina Sreedharan, David Sutherland, Boukari Tare,
(Eawag); Meera Mehta, del Centro de Regional para frica; Paulo Teixeira, de Terrence Thompson, Tuan Nghia Ton, Ricardo
planificacin y tecnologa medioambiental la Oficina Regional para las Amricas/ Torres, lvaro Vadillo, Temalesi Vakaotia,
(CEPT University) de la India; Christoph Organizacin Panamericana de la Salud, Pieter van Maaren, Waltaji Terfa y Liu Yunguo.
Merdes, del Ministerio Federal Alemn para en colaboracin con Johnny Rojas, del
la Cooperacin Econmica y el Desarrollo; Instituto Cinara de la Universidad del Valle; Merecen una mencin especial las personas
Sara Rogge, de la Fundacin Bill y Melinda Hamed Bakir y Susan Kilani, del Centro que respondieron al cuestionario para el
Gates; Tom Slaymaker, de WaterAid; para actividades de higiene del medio, de GLAAS en los diferentes pases, ya que
Kazuhiko Yokochi, del Ministerio de Asuntos la Oficina Regional para el Mediterrneo sin ellos no se hubiera podido elaborar
Exteriores del Japn; Cindy Kushner y Sanjay Oriental; Roger Aertgeerts y Enkhtsetseg el presente informe: Afganistn (M. Ali

99
Anexo

Akbari, Mari Ebadi, Najeebullah, Naqibullah Kyengo, Kepha Ombacho), Kirguistn (L.N. Muminov, G. Sharipov, P. Shodmonov),
Taib), Angola (Lucrecio Costa, Antonio Davydova, Vladinir Gennadievich Ignatenko, Tailandia (Chokwinyu Parlyada, Guaythong
Menezes, Antonio Quaresma), Azerbaiyn K.D. Koichumanova, J.M. Sultanova, B.K. Wilaiwan, Guaythong Wilaiwan, Kuplokin
(Leilakhanum Taguizade), Bangladesh Toktorbaeva), la Repblica Democrtica Peyawan, Wongplyachon Suree), Timor-
(Shudhir Kumar Ghosh, Khairul Islam), Benin Popular Lao (Khanthone Vorachith, Leste (Carlito Correia Freitas, Ivo Cornelio
(Ibrahim Adam Soule), Bhutn (Dechen Noupheuak Virabouth, Soutsakhone Guterres, Joao P. Jeronimo, Martinus Nahak
Yangden, Karma, Pema Tenzin, Sangay Chantaphone, Tayphasavanh Fengthong), Lino, Joao Piedade, Joaquim Soares,
Phuntsho, Ugyen Rinzin, Yangki), Bolivia el Lbano (Christine Chidiac Jbeily, Assem Agapito Soares de Silva), el Togo (Senyo
(Estado Plurinacional de) (Marcial Berdeja, Fidawi, Hassan Jaafar, Farid Karam, Apaloo, Bawa Djatoz, Napo Sapol Ouadja,
Edwin Laruta, Bety Silva, Enrique Torrico), Farah Shoucair), Lesotho (Fusi Lekhoaba, Amidou Sani, Melousiba Essomana Tchekpi),
el Brasil (Helvcio Miranda Magalhes Emmanuel Lesoma, Motsamai Mahahabisa, Uganda (Julian Kyomuhangi, Disan Ssozi),
Jnior, Leodegar Tiscoski), Burkina Faso Felix Malachamela, Palesa Monongoaha), Uzbekistn (U.A. Khalmukhamedov, A.U.
(Siaka Banon, Hamadou Cisse, Moussitafa Liberia (Abdul Hafiz Koroma, George Kholmatov, Olga Pavlovna Mirshina, G.
Dao, P. Sadou Kolga, Safiata Nana, Juliette Yarngo, Omarly Yeabah), Madagascar Tsai), Viet Nam (Nguyen Hong Khanh, Tran
Sanou/Bicaba, Maxime Somda, Arthur (Alain Randriamaherisoa, Dominique Dac Phu, Tran Dac Phy), el Yemen (Nasseb
Vokouma, Julie Biba Yameogo), Burundi Randriamamory, Raoelina Andrianina S., Al Molgem, Salem Baquhaizel, Ahmmed
(Anicet Cunamiro, Prosper Muyuku, Innocent Olivier Razafindranovona, Venance TATA), Milkat) y Zimbabwe (G.T. Magwadu, H.R.
Nkurunziza, Protais Ntirampeba, Juma Malawi (Boniface Gondwe, Richard Malata, Mashingaidze, Tinayeshe Mutazu, F.
Saidi), Camboya (Kol Hero, KetVesna, Chea Sandram Maweru, McLawrence Mpasa), Ngorora).
Samnang, Mao Saray, Tang Sochettra), Maldivas (Shaheeda Adam), Mal (Boubacar
el Camern (Alain Awona, Daniel Bandji, Abida Maga, Ticoro Coulibaly, Housseini Respondieron al cuestionario a los OAE
Didier Mbouda, Sylvanus Shulika Binla, Alain Guindo, Alhassane Ag Hamadahamane, para el GLAAS los siguientes miembros de
Tientcheu), la Repblica Centroafricana Drissa Traor), Mauritania (Mohamed Yahya OAE: Banco Africano de Desarrollo (BAfD:
(Barnab Faliba, Marie Claude Gounindji, ould Mohamed Abdellahi, Mohamed Yahya Sering Jallow), Organismo francs de
Sylvain Franois Mandapyth, Abdraman ould Mohamed Elmoustapha, Sidi ould desarrollo (AFD: Stphanie Oudot), Banco
Ndekomisso, Nol Ndoma), el Chad (Djamal Radhi, Ahmed Weddady, Weddady Ould Asitico de Desarrollo (BAsD: Amy Leung,
Abdel- Nassir Cherif, Nguetoraa), Colombia Boilil), Mongolia (Bolormaa I., Ganzorig L., Alan Baird, Theresa Audrey O. Esteban),
(Johnny Rojas), el Congo (Philippe Kombo, Yagmar J., Oyunchimeg B., Oyunchimeg M., Agencia australiana para el desarrollo
Bernard Massamba, Andr Pecko, Jerome Tsedenbaljir YA, Tsegmed Ts), Marruecos internacional (AusAID: Felicity Miller, Rohan
Toualani), Cte dIvoire (Roger Diaba), la (Samira Aadil, Khalid Bribri, Abdslam Nandan), Fundacin Bill y Melinda Gates
Repblica Democrtica del Congo (Benjamin Elissami, Mokhtar Jaait), Mozambique (Ana (BMGF: Frank Rijsberman, Sara Rogge,
Mavard Kwengani), la Repblica Dominicana Paula Cardoso, Manuela de Abreu, Amlia Jenelle Van Eynde), Departamento del
(Luis Emilio Feliz Roa), Egipto (Tarek Ali, Mabote, Rufina Macie, Messias Macie, Reino Unido para el desarrollo internacional
Ehab Attia, Badr Awwad, Ahmad Moawadh), Rostina Massingue, Raul Mutemuvuio, (DFID/UKAid: Ian Belshaw) Departamento
El Salvador (Julio Alvarado, Alfonso Goitia, Suzana Saranga), Myanmar (Aung Tun, Daw de Estado de los Estados Unidos (DOS:
Milton Portillo Lpez, Leonardo Quiroa, Vivian Khin Than Shew, Daw New New Win U Kyaw Nathan Hernandez), Banco Europeo de
Saade), Guinea Ecuatorial (Juliana Mangue Htay, Than Tun Aung, Than Win, Thein Htay, Reconstruccin y Desarrollo (BERD: Susan
Esimi, Celesdonio Mba Asumu, Jos Micha U Kyaw Swe, U Shin Zar Nan), Nepal (Anu Goeransson), Comisin Europea (CE:
Nsue, Nicols Otondji Akapo), Etiopa (Tariku Paudel, Kiran Darnal, Deepak Puri, Himalaya Andr Liebaert), Ministerio Federal Alemn
Manaye, Yohannes G. Medhen), Fiji (Cava Panthi, Kabindra Bikram Karki, Kamal de Cooperacin Econmica y Desarrollo
Joe, Chandra Kirti, Kubunavanua Eferemo, Adhikari, Lok Nath Regmi, Nanda Bahadur (BMZ: Christoph Merdes), Direccin General
Singh Sher), el Gabn (Jocelyn Bouyou Khanal, Sharad Pendey), el Nger (Rab del Tesoro del Ministerio de Economa,
Mavoungou, Sidney Boris Mambari Tsende, Amani, Khamada Baye, Saminou Hamza, Finanzas e Industria de Francia (Estelle
Olivier Mouckocko, Joel Nkegna, Nicholas Issiya Souley, Chaibou Tankari), Nigeria Sandre-Chardonnal), Banco Interamericano
Peme-Missogny), Gambia (Alagi Dibba, (O.A. Agada, Benson Ajisegiri, Olanrewaju de Desarrollo (BID: Federico Basaes, Jorge
Sana Jawara, Moro Jobarteh, Pa Ousman Opanubi, F.T. Oyeyipo, L.A. Salihu), Omn Ducci), Federacin Internacional de las
Jarju), Ghana (Theodora Adomako-Adjei, (Shamsa Al Hosni, Salim Said Al Wahibi, Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna
Harold Clottey, Asumani Nyarko, Enoch Said Al-Alawi, Hamed Said Al-Hasani), Roja (IFRC: Robert Fraser), Departamento
Ofosu, Kweku Quansah, Veronica Sacke, el Pakistn (Jawed Ali Khan, Irfan Tariq), de Ayuda Internacional del Ministerio de
Christian Siawor), Guinea (Elhadj Mamadou Panam (Ramses Abrego, Flix Adames, Asuntos Exteriores de Irlanda (Irish Aid: Elisa
Barry, Pp Bilivigui, Elhadj Ismael Dia, Luis Broce, Helmut De Puy, Karen Holder), el Cavacece), Islamic Relief Worldwide (Lokuju
Fatoumata Keita, Mohamed V. Sankhon), Paraguay (Roger Monte Domecq), Filipinas Peter), Ministerio de Asuntos Exteriores del
Guinea-Bissau (Inussa Balde, Carfa Embalo, (Joselito Riego De Dios), Rwanda (Lambert Japn y Organismo japons de cooperacin
Issis Julieta Pina Ferreira Gomes), Hait Karangwa, Joseph Theodomily Katabarwa, internacional (MOFA/JICA: Kazuhiko
(Hugues Bien- Aim, Paul Andr Biron), Simon Ndutiye, James Sano, Albert Yokochi), Ministerio de Asuntos Exteriores
Honduras (Ciria Casho Gil, Victor Cuevas, Yaramba), Samoa (Frances B. Reupena, y Europeos de Francia (MAEE: Vronique
Nelly Franco, Walter Pavon, Luis Romero), Palantina T. Toelupe, Tainau Titimaea IWSA, Verdeil), Ministerio de Asuntos Exteriores
la India (Sujoy Mojumdar, Vijay Mittal), Irn Taulealeausumai T.F.L Malua, Tupa imatuna de los Pases Bajos (DGIS: Gerlinde Buit,
(Repblica Islmica del) (Ardeshir Khosravi, I. Lavea), el Senegal (Ahmadou Diallo, Laty Dick van Ginhoven), Ministerio de Asuntos
Gholamali Memari, Fateme Rakhshani, Gaye Sylla, Fod Oumar Gueye, Kaoussou Exteriores de Noruega y Organismo
Gholamreza Shaghaghi, Koshiar Azam Kaba), Sierra Leona (Al Hassan Sesay, noruego de Cooperacin para el Desarrollo
Vaghefi, Mojtaba Zainali), Jordania (Rania Thomas Amara, Helmore Sahr, Lamina (NORAD: Gabriella Kossmann, Einar Telnes,
Abdel Khaleq, Salah Al hiyari, Ebaa Al- Souma), Sudfrica (Cyprian Mazubane, Paul S. Tharaldsen), Instituto portugus
Eysaa), Kenya (John G. Kariuki, Kimanthi Fred van Zyl), Tayikistn (S.H. Berdiev, R. de ayuda al desarrollo (IPAD: Maria do

100
Carmo Fernandes), Organismo sueco de
cooperacin para el desarrollo internacional
(SIDA: Therese Sjmander Magnusson),
Agencia suiza para el desarrollo y la
cooperacin (SDC: Johan Gly, Franois
Muenger, Thomas Zeller), Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD;
Lotten Hubendick, Alastair Morrison),
Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF: Paul Edwards), Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID: John Borazzo, Dan
Deely, Merri Weinger), Programa de Agua y
Saneamiento del Banco Mundial (WSP: Jae
So; Dominick de Waal), WaterAid (Margaret
Batty, Barbara Frost, John Garrett, Tom
Slaymaker) y Banco Mundial (Jehan Khaleeli,
Alex McPhail).

Quisiramos pedir sinceras disculpas a


los colaboradores cuyos nombre hayamos
podido omitir inadvertidamente.

101
Crditos de las fotografas

Portada: WaterAid/Marco Betti


Pgina 9: WaterAid/Zute Lightfoot
Pgina 10: WaterAid/Aubrey Wade
Pgina 10: WaterAid/Layton Thompson
Pgina 12: WaterAid/Abir Abdullah
Pgina 13: WaterAid/Rajesh Gurung
Pgina 21: WaterAid/Tom Van Cakenberghe
Pgina 23: WaterAid/Chloe Bayram
Pgina 25: OMS/Jennifer de France
Pgina 37: WaterAid/Abir Abdullah
Pgina 43: WaterAid/Jon Spaull
Pgina 49: OMS/Christopher Black
Pgina 51: Kevin Arnold Photography/Kevin Arnold
Pgina 59: WaterAid/Abir Abdullah
Pgina 63: WaterAid/Dieter Telemans
Pgina 74: Kevin Arnold Photography/Kevin Arnold
Qu medidas permiten ampliar y mantener de forma
eficaz la provisin de servicios de agua, saneamiento e
higiene (ASH)?

Cada vez es ms difcil responder a esta pregunta, dada la rpida evolucin del entorno global. La escasez o la ausencia de informacin
sobre polticas, marcos institucionales, inversiones de los pases, recursos humanos y focalizacin de la asistencia exterior relativas al ASH
obstaculiza la toma de decisiones informadas.

El informe de 2012 del Anlisis y evaluacin mundiales del saneamiento y el agua potable de ONU-Agua contribuye a compensar esta
carencia de informacin aportando informacin resumida sobre la labor realizada y los planteamientos aplicados en 74 pases de ingresos
bajos y medianos y por 24 organismos de asistencia exterior. En el texto, grficos y mapas del informe, as como en sus anexos, con datos
de todos los pases, se ilustra el estado de las actividades clave en materia de ASH y se pone de manifiesto su evolucin a nivel mundial.

Con los considerables avances logrados a nivel mundial en la ampliacin de los servicios de abastecimiento de agua potable y
saneamiento como teln de fondo, en el presente informe:

se pone de manifiesto un riesgo significativo de retroceso en los avances realizados en la ampliacin de los servicios del sector del ASH,
a no ser que se preste mayor atencin al mantenimiento de estos servicios y activos;
se reconoce que a pesar de la grave crisis financiera que afecta a muchos pases de ingresos altos, la ayuda destinada al saneamiento
y el agua potable contina aumentando, al tiempo que mejora su focalizacin a servicios bsicos relacionados con los Objetivos de
Desarrollo del Milenio;
se muestra que algunos pases notifican buenos resultados en el progreso hacia las metas nacionales relativas al agua, el saneamiento
y la higiene, pero se argumenta que en la mayora de los pases hay importantes limitaciones en el mbito de los recursos humanos y
financieros, sobre todo para el saneamiento, lo que obstaculiza el progreso considerablemente.

El presente informe constituir un recurso fundamental para todas las partes interesadas en mejorar la provisin de servicios de
abastecimiento de agua, saneamiento e higiene en todo el mundo.

20 Avenue Appia
1211 Genve 27; Suiza
www.who.int

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