Mediante el contrato de trabajo se establece una relacin laboral entre dos personas: el
trabajador, quien orienta a disposicin del empleador sus servicios de manera personal,
directa y subordinada, a cambio de una remuneracin; y el empleador, como acreedor de
los servicios que brinda el trabajador, por lo que puede dirigir la actividad del mismo, ya
que su principal obligacin ser el pago de la remuneracin y dems beneficios
establecidos en las leyes respectivas.
Javier Nieves Mujica indica que: la relacin laboral es, de un lado, conflictiva, porque
los intereses de los trabajadores como individuos y como categora son diferentes y a
veces opuestos a los de los empresarios como individuos y como categora; siendo ambos
legtimos, se requiere regulacin, para que el conflicto discurra entre los mrgenes del
sistema; pero como, de otro lado, es estructuralmente desigual, porque los trabajadores
no tienen poder econmico y los empresarios s, se requiere que esta regulacin sea
equilibrada, para balancear con la ventaja jurdica la desventaja material y, de ese modo,
contribuir a la materializacin de la justicia y la paz.
Ante la desigualdad que existe, en la cual el trabajador, al ser la parte ms dbil, requiere
de una proteccin o tutela, ello con la intervencin del Estado a travs de la emisin de
las normas laborales; por lo tanto, el derecho laboral busca el equilibrio entre las partes,
principalmente, a travs del principio protector que lo inspira. De esta desigualdad de
poderes, en muchas ocasiones, es el empleador, quien aprovechndose de ello, busca
obtener mayores ganancias en perjuicio del trabajador, por lo cual incumple, en todo o en
parte, con sus obligaciones emanadas del contrato de trabajo y las normas laborales
correspondientes.
Los servicios de inspeccin del trabajo estn creando y ejerciendo polticas de prevencin
dirigidas a la responsabilidad tanto de empleadores como de trabajadores. La que se busca
con estas polticas es eliminar las deficientes condiciones de trabajo, o minimizar los
riesgos desde el principio, es ms beneficioso que recurrir a sanciones derivadas de esas
condiciones y riesgos existentes. Prevencin, en el contexto de la proteccin laboral, hace
referencia a determinado esfuerzo por ayudar a trabajadores y empleadores a evitar, o
eliminar, los riesgos de accidentes y enfermedades, disputas laborales, conflictos, trato
injustos de trabajadores, etc. Previniendo estos de riesgos, los servicios de inspeccin del
trabajo evitan o disminuyen las prdidas humanas, sociales o econmicas del individuo,
la empresa o la sociedad al completo. Desde un punto de vista prctico, el papel
preventivo de los servicios de inspeccin implica un nfasis cada vez mayor en
actividades proactivas (realizar visitas de inspeccin planificadas con propsitos como la
educacin, planes de evaluacin de nuevos edificios, plantas, equipamientos y procesos,
etc.). La accin de prevencin proactiva se complementa con actividades reactivas que
consisten, de manera sustancial, en la investigacin posterior a los accidentes que hayan
ocurrido o como reaccin a las quejas.
Esta misma ley modifica la Ley N 28806 Ley General de Inspeccin del Trabajo y
tambin la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
La SUNAFIL ser la autoridad central del Sistema de Inspeccin del Trabajo y como tal
dictar normas y establecer procedimientos para asegurar el cumplimiento de las
polticas pblicas en su competencia, con la participacin de otras entidades del Estado y
los gobiernos regionales. La SUNAFIL tendr las siguientes responsabilidades: