Tercer lugar

Libertad informada,
libertad plena
Rubn Minutti Zanatta
Rubn Minutti Zanatta (ciudad de Mxico, 1970) es maestro en Derecho por
la Universidad de Texas y candidato a doctor, en la misma especialidad, por la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. Consultor y docente, es miembro del consejo de la Sociedad
Dante Alighieri en Mxico. Actualmente es magistrado del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Distrito Federal.
 Bien informados, los hombres son ciudadanos;
mal informados no son sino sbditos.

Alfred Sauvy

1. Libertad e informacin

Por definicin, un sbdito no es libre. No hay libertad sin conocimiento, y no

hay conocimiento sin informacin. La desinformacin y la ignorancia son,
quiz, dos de los mayores enemigos de la libertad.
Nada justifica la represin de la libertad misma: cualquier limitacin atenta
contra lo ms esencial de la naturaleza humana. Para confirmarlo basta con
acudir a la simple definicin que del vocablo libertad nos da el Diccionario de
la Lengua Espaola de la Real Academia; dentro de su sencillez, su amplitud y
riqueza de contenido resultan sorprendentes:

libertad. (Del lat. libertas, -_tis).

1. f. Facultad natural que tiene el hombre de obrar de una manera o de
otra, y de no obrar, por lo que es responsable de sus actos.
2. f. Estado o condicin de quien no es esclavo.
3. f. Estado de quien no est preso.
4. f. Falta de sujecin y subordinacin. A los jvenes los pierde la libertad.
5. f. Facultad que se disfruta en las naciones bien gobernadas de hacer
y decir cuanto no se oponga a las leyes ni a las buenas costumbres.
6. f. Prerrogativa, privilegio, licencia. U. m. en pl.
7. f. Condicin de las personas no obligadas por su estado al cumplimiento
de ciertos deberes.
8. f. Contravencin desenfrenada de las leyes y buenas costumbres.
9. f. Licencia u osada familiaridad. Me tomo la libertad de escribir esta
carta. Eso es tomarse demasiada libertad. En pl., u. en sent. peyor.
10. f. Exencin de etiquetas. En la corte hay ms libertad en el trato; en los
pueblos se pasea con libertad.
11. f. Desembarazo, franqueza. Para ser tan nia, se presenta con mucha libertad.
12. f. Facilidad, soltura, disposicin natural para hacer algo con destreza.
Algunos pintores tienen libertad de pincel. Ciertos grabadores tienen libertad de buril.

95
Caminos de la libertad

~ condicional.
f. Der. Beneficio de abandonar la prisin que puede concederse a los
penados en el ltimo perodo de su condena, y que est sometido a
la posterior observancia de buena conducta.
~ de comercio.
f. Facultad de comprar y vender sin estorbo alguno.
~ de conciencia.
f. Facultad de profesar cualquier religin sin ser inquietado por la
autoridad pblica.
~ de cultos.
f. Derecho de practicar pblicamente los actos de la religin que cada
uno profesa.
~ de imprenta.
f. Facultad de imprimir cuanto se quiera, sin previa censura, con
sujecin a las leyes.
~ del espritu.
f. Dominio o seoro del nimo sobre las pasiones.
~ de pensamiento.
f. Derecho de manifestar, defender y propagar las opiniones propias.
~ provisional.
f. Situacin o beneficio de que pueden gozar con fianza o sin ella los
procesados, no sometindolos durante la causa a prisin preventiva.1

Queremos hablar de la libertad como de un derecho fundamental, afir-

macin fuera de toda discusin. No pretendemos inventar algo nuevo, ni
tampoco impresionar con sensacionalismos. Slo queremos exponer algunas
ideas, derivadas de la observacin, el anlisis y el estudio, sobre el derecho
a la libertad en su intrnseca relacin con el derecho a la informacin.
Ningn sistema jurdico ha podido justificar limitaciones a la informacin,
y por ende a la libertad, so pretexto de proteger el bien de la mayora o la
colectividad. Por citar slo algunos ejemplos recientes, pases como Estados
Unidos, Rusia, Ucrania, Francia y China han intentado hacerlo y su fracaso
ha sido rotundo. Con polticas impositivas slo han provocado mayores
problemas. Viene a colacin una frase de la sabidura popular, que no por
sencilla es menos profunda: se destapa un hoyo para tapar otro.

1
Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua espaola, 22 ed. 2001, Espasa, Madrid, Espaa.

96
 Rubn Minutti Zanatta

La colectividad siempre es una figura ambigua y difcil de precisar. Quin

la integra para efectos de la titularidad de un derecho? Cmo se protegen
sus intereses? Cmo puede beneficiarse la colectividad de la limitacin de
un derecho fundamental? Qu garanta existe de que la excepcin que se
aplique a una minora no ser despus impuesta tambin a la mayora?
Los llamados intereses colectivos son una de las excusas ms recurridas
de los gobiernos para justificar limitaciones y atropellos a la libertad. Alegan
proteger el bien de la mayora sobre el de una minora. Lo que nunca explican
es cmo se determina esa mayora que se supone protegida, y tampoco quin
conforma esa minora, cuya libertad se coarta en aras del bien comn. Esto
es grave, y ms grave an es que la sociedad carezca de medios para cuestionar
estas imposiciones autoritarias. Es decir, generalmente falta informacin sobre
las decisiones de la autoridad. Cmo? Por qu? Con qu fundamento y mo-
tivacin se emiten los actos que afectan al gobernado?
Sobran ejemplos de actualidad sobre violaciones a diversos derechos
fundamentales, incluida la libertad, en perjuicio de nacionales y extranjeros,
tanto en Europa como en Estados Unidos, principalmente en las fronteras,
costas y aeropuertos, bajo la bandera de la seguridad nacional y la lucha
contra el terrorismo. Las sociedades de estos pases han reclamado por diver-
sos medios la actitud extrema de sus gobiernos. Podrn estar equivocadas
algunas voces, o algunos sectores sociales, pero en estos casos la queja es
mayoritaria, casi unnime.
Es precisamente esta conciencia social de grandes sectores, dentro de
pases de los llamados desarrollados la que provoca una reaccin y obliga a
los gobiernos a corregir y responder. Pero para que exista conciencia de las
irregularidades, la sociedad debe estar informada de sus derechos y de cmo
se conducen las autoridades al respecto.
No existe peor obstculo para la libertad que su desconocimiento. No
se puede ejercer lo que no se conoce. Nos referimos con ello a los distintos
escenarios o supuestos que se pueden presentar: desde la ignorancia plena sobre
la existencia del derecho mismo, caso difcil de imaginar pero desgraciadamente
real, hasta la ignorancia parcial que hace imposible el disfrute y desarrollo
pleno de la libertad, que para efectos prcticos redunda en algo casi idntico
a lo primero.
Por inverosmil que parezca, existen seres humanos que no saben que tienen
derecho a la libertad, y no solamente en pases con problemas econmicos,
sociales y culturales crticos, como pudieran ser algunos ubicados en Asia,

97
Caminos de la libertad

frica o el Caribe, sino en diversos sectores de la poblacin de pases que

ingenua e irresponsablemente consideran superado este problema. En este
segundo caso encontramos prcticamente a toda Latinoamrica, e incluso a
grandes potencias, como Estados Unidos y Rusia, principalmente con rela-
cin a las minoras.
Existen ataques a la libertad de diversa ndole. Algunos son directos y desca-
rados. Por el contrario, otros son estratgicamente planeados y ejecutados: nun-
ca son frontales, no atacan directamente sino que van menguando y limitando
sus bases y sustentos de forma tangencial. ste es el caso de la afectacin de la
libertad a travs de la obstruccin de uno de sus presupuestos fundamentales:
la informacin.
No es ningn secreto que diversos gobiernos y grupos de poder, en pro-
teccin de sus propios intereses, sistemticamente limitan la informacin y
por ende el conocimiento, la educacin y el desarrollo.
Tampoco es desconocido el hecho de que gran parte de las deficiencias
en la materia que nos ocupa se deben a la ignorancia y al descuido de la
autoridad, e incluso al de la sociedad en general. La informacin, princi-
palmente aquella sobre los derechos fundamentales de la poblacin, no es
una prioridad dentro de las polticas de comunicacin de las autoridades.
No sirve de nada contar con el derecho a la libertad en el marco jurdico
si no se tienen los elementos indispensables para ejercerlo. No sirve de nada
dar alimento a quien no lo puede comer. Es una poltica engaosa dar lo
que no se va a aprovechar por el destinatario.
La libertad es un derecho plenamente reconocido por la mayora de las
constituciones y leyes fundamentales, por lo menos en el hemisferio occidental.
Hoy en da pocos gobiernos pueden justificar limitaciones a la libertad. Por
el contrario, el derecho a la informacin es dejado en segundo plano.2
A un nio se le puede coartar su libertad desde que se le limita en su educacin.
Igualmente sucede con una sociedad o con ciertos sectores de la misma, es decir,
el ejercicio de un derecho como la libertad puede ser sistemtica e indirectamente
limitado por los factores reales de poder, mediante la obstaculizacin del acceso
a las fuentes de informacin, educacin y formacin.3

2
En una materia tan compleja como la informacin el Derecho ha tenido que intervenir para realizar la
funcin que le da su razn de existir: procurar justicia. Pero dicha intervencin ha sido desafortunada y poco
efectiva, casi nula, en gran medida quiz porque la cuestin jurdica no se encuentra sola en este campo, sino
que comparte el terreno con factores polticos y sociales muy delicados, lo que provoca una complejidad de
solucin tal que exige una difcil conjugacin entre ellos, y esto demanda gran capacidad, organizacin y,
sobre todo, voluntad poltica, elementos poco comunes en los Estados modernos.

98
 Rubn Minutti Zanatta

La informacin restringida debe ser siempre la excepcin. Cualquier re-

serva de informacin deber ser debidamente motivada y fundamentada por
la autoridad, y ser estrictamente indispensable. No se puede esconder infor-
macin bajo pretextos de seguridad nacional, bien comn, inters social,
etctera, si no se explica en forma exhaustiva y se fundamenta debidamente
en la legislacin aplicable.
Una de las facetas ms humanas de la libertad es la expresin, que encuadra
de forma ms especfica en la relacin entre estos derechos fundamentales:
la libertad de expresin. Si no se tiene acceso previamente a la informacin
que permite la creacin de juicios de valor, opiniones, ideas, e incluso senti-
mientos, no se puede ejercer la libertad para expresarlos. Aqu es muy claro
que la informacin es un presupuesto indispensable de la libertad.
El derecho a la libertad de expresin, previsto en los artculos 6 y 7 de
la Constitucin, est a tal grado relacionado con el derecho a la informacin
que se han llegado casi a confundir en la teora. La diferencia consiste en
que el derecho a la informacin es mucho ms amplio, ya que no slo abarca
el derecho de difusin sino tambin el de creacin (o participacin), acceso,
investigacin y recepcin de la informacin, es decir, la diferencia esencial
es, a grandes rasgos, su objeto.4

3
Despus de todo formar e informar se unen en la misma etimologa: informar viene de informatio, onis, (informo
= formar). El primer borrn o diseo de una obra; imagen, idea, representacin que se forma en el enten-
dimiento. (Raymundo de Miguel, Diccionario etimolgico latino-espaol, 1943, Librera General de Victoriano
Surez, 23 edicin, Madrid, Espaa.)
4
No toda informacin puede ser objeto de estudio del Derecho, ya que no toda ella es necesaria o indispensa-
ble para el desarrollo del hombre en su calidad de tal. Debemos determinar entonces qu tipo de informacin
debe ser garantizada en un Estado de Derecho, y podemos decir en principio y en forma muy genrica, que
ser toda aquella informacin que sea necesaria para el desarrollo del hombre en el goce de sus derechos fundamentales, esa que
podramos llamar, para efectos didcticos y de especificidad jurdica, informacin bsica.
En principio se podr decir que ste es un concepto ambiguo y vaco, que no explica ni concretiza
nada; pero debe entenderse que no es posible encuadrar un derecho tan importante en una definicin deta-
llada y especfica que en poco tiempo caduque y que se vea superada por la constante evolucin, siendo
mucho ms justo y conveniente dejar al criterio del juez la resolucin del caso concreto, y sta es precisamente
una de las funciones ms importantes del juzgador, actualizar diariamente, a travs de sus resoluciones, los
conceptos jurdicos bsicos y, a partir de principios generales, ir construyendo normas particulares.
En virtud del desarrollo y expansin que ha alcanzado en nuestro siglo el aparato gubernamental,
la informacin, a la cual en justicia debemos tener derecho, es detentada, o por lo menos regulada y vigilada
por la autoridad, conformando este ltimo supuesto (vigilancia) una posicin pasiva, de inspeccin o fiscali-
zacin, en razn de no ser el poseedor y/o emisor de dicha informacin, es decir, cuando quien la emite o
detenta sea un particular.
Hechas las anteriores consideraciones, podemos encontrar que existen en esencia dos clases de
informacin bsica, relacionada con el aparato gubernamental segn su fuente y/o forma de comunicacin:
a) aquella informacin que llamaremos de difusin o comunicacin social, en la cual la autoridad
asume una posicin activa, en cuanto est obligada a actuar, o sea, a difundir por cualquier medio la infor-
macin bsica en cumplimiento de su funcin pblica; y
b) el derecho a aquella informacin que podramos llama de acceso, a la que acude el particular

99
Caminos de la libertad

Entonces tenemos que el derecho a la libertad de expresin va estar intrn-

secamente ligado con el derecho a la informacin, principalmente en su face-
ta de difusin, y a grado tal que se podra decir que en este sentido son el
mismo derecho, aunque quiz podramos encontrar una sutil diferencia5 en
cuanto a su objeto mismo, comenzando porque expresar e informar no son
sinnimos, ms bien llevan una relacin de gnero-especie, ya que informar
siempre implica expresarse pero no viceversa. Es decir, puede haber expresin
sin informacin, ya que manifestarse no necesariamente implica difundir o
informar propiamente, sino que la manifestacin puede darse nicamente como
una exteriorizacin de algo sin pretensin propia de transmitir informacin,
como puede ser el caso, por ejemplo, de un artista que al expresarse pretenda
solamente su desarrollo como tal (espiritual, sicolgico etctera).6
A pesar de esta mnima diferenciacin, se han identificado a tal grado el
derecho a la informacin en su faceta informativa con el de expresin, que
cuando se habla de libertad de expresin inmediatamente se le relaciona con
la funcin informativa, sencillamente por ser sta faceta la que reviste mayor
trascendencia, a diferencia de la de expresarse con cualquier otra intencin.
Pero todas estas distinciones y explicaciones tericas, sin perjuicio de resultar
interesantes por s mismas, siempre esperan plasmarse en el ordenamiento
jurdico.
Aunque con un atraso de ms de medio siglo con relacin a diversas de-
mocracias occidentales,7 lleg a Mxico en 2002 el desarrollo legislativo que
permite legalmente el acceso a la informacin pblica.
La sola existencia de la legislacin en la materia es ya un gran paso en el desa-
rrollo jurdico y democrtico de Mxico. Aunado a ello, las leyes hasta ahora
aprobadas son, en trminos generales, ordenamientos propositivos y completos.

por inters e iniciativa propios, y a la cual no se le podr negar el acceso por parte de la autoridad, siempre y
cuando demuestre inters legtimo personal y directo.
Cabe aclarar que no debemos limitar esta subdivisin de la informacin al caso del acceso fsico o
personal del interesado a un local o archivo, sino hacerlo extensivo, acorde a los adelantos tecnolgicos, y as
tambin abarcar el acceso a sistemas computarizados de informacin, bancos de datos, etctera.
La ramificacin de la informacin arriba expuesta es de suma importancia para efectos jurdicos
en cuanto a su reconocimiento y reglamentacin como objeto de sendas facetas del derecho a la informacin,
as como para la determinacin de su naturaleza jurdica.
5
Por ejemplo, el artculo 2 de la Ley de Prensa e Imprenta espaola distingue uno de otro.
6
Ver Libertad de expresin en materia de arte y cultura, vols. 97-102, sexta parte, pg. 144, primer circuito, primero ad-
ministrativo, amparo en revisin 487/76. Msica a su Servicio, S.A., 18 de enero de 1977, unanimidad de votos.
7
Hay diversos pases, tanto europeos como norteamericanos, que cuentan desde hace dcadas con leyes espe-
cficas al respecto: Finlandia (1951), Estados Unidos (1966), Dinamarca, Noruega y Suecia (1970); Alemania
(1976), Holanda (1978), Francia (1979) y Canad (1980), siendo digno de mencin el hecho de que en este
ltimo pas primero se legisl a nivel local, es decir, en las provincias, Ontario por ejemplo.

100
 Rubn Minutti Zanatta

Sin embargo, la legislacin, las autoridades que la aplican y la sociedad

que la cumple no deben perder de vista algunos de los principios bsicos:

a) Las leyes y sus ejecutores slo cumplirn su cometido si logran que

el derecho a la informacin est realmente al alcance del solicitante.
No se debe permitir que la telaraa jurdica burocratice a tal grado
el proceso de acceso a la informacin que lo haga nugatorio, como
sucede comnmente con otros derechos (tenemos en el acceso a la
justicia el mejor ejemplo, que a la vez tiene como su mejor ejemplo
de inaccesibilidad el complejo y caro juicio de amparo). Debemos
aprender de otros pases, como Canad, en los que el trmite se
ha simplificado de una manera asombrosa, mediante formatos
preelaborados, perfectamente claros y al alcance de cualquier
persona. Incluso se han elaborado manuales sencillos de entender
para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin.8

b) Se debe considerar como algo entendible la existencia de reservas

o impedimentos al acceso a la informacin; sin embargo, stos
siempre debern ser excepciones a la regla.

El gran acierto, y el gran reto a la vez, de las leyes vigentes est en abrir a
todo el pblico el derecho de solicitar, o accesar libremente a, la informacin,
sin exigir como regla general un inters jurdico, y al mismo tiempo en poder
responder a la demanda de informacin que se produzca con ello.
El xito o fracaso de la autoridad en materia de derecho a la informacin
y libertad de expresin se medir en trminos de la credibilidad que logre.
sta es la quintaesencia de la intervencin que tendrn los distintos niveles de
gobierno para desarrollar en la sociedad mexicana el derecho a la informacin.
Ms concretamente, el xito de la ley estar en su correcta aplicacin. La
desconfianza de la sociedad se tendr que romper con golpes de eficacia, efi-
ciencia y honestidad por parte de la autoridad en el cumplimiento de las leyes
de acceso a la informacin.

8
Access to Information Act, 1980, (Texto vigente); Janisch H.N., The Canadian Acces to Information Act,
Public Law, invierno de 1982, Londres, pg. 539.

101
Caminos de la libertad

2. Medios de desarrollo y defensa de la libertad

Por desarrollo vamos a entender su mejoramiento, su evolucin e incluso

su ampliacin o extensin.
El desarrollo de un derecho comienza con su publicacin y difusin.
En primer lugar es la autoridad, en uso de la infraestructura gubernamental
y los recursos pblicos, quien tiene la obligacin de publicar los ordenamientos
jurdicos que contienen los derechos fundamentales de los gobernados, entre
ellos, por supuesto, la libertad.
A este respecto, cabe mencionar que hasta hace algunos aos el argumento de
la autoridad tena que aceptarse: era materialmente imposible llegar mediante
publicaciones impresas a toda la poblacin, sobre todo en ciertos estados y
regiones del pas. Desgraciadamente en muchas ocasiones se engaaba con
la verdad y dicho argumento gubernamental serva de excusa para encubrir
una total ausencia de voluntad poltica y accin gubernativa para publicar las
leyes de una manera eficiente, y aunque si bien es, y era cierto, que resultaba
imposible lograr una difusin de alcance mayoritario, tambin era verdad que
no se haca un esfuerzo importante para lograrlo.
Lo maravilloso de la tecnologa es que ha dejado sin excusas ni pretextos
a cualquier autoridad, trtese de gobiernos estatales o federal, pues los costos
que implica actualmente el poner la informacin al alcance de los gobernados
han disminuido en forma abismal. Antes, lograr una red informativa completa
exiga un presupuesto inaccesible para cualquier gobierno, principalmente
en reas marginadas o densamente pobladas. El da de hoy basta que en
el local de cualquier biblioteca o escuela pblica, oficina gubernamental o
concesionada de cualquier poblado de la sierra de Puebla, de Oaxaca, de
Guerrero, de la selva Lacandona, del desierto de Sonora, de los cinturones de
miseria del Distrito Federal y del rea conurbada se instale una computadora
con acceso a internet. El costo de una computadora con el software necesario
y de una lnea telefnica lo puede enfrentar hasta el municipio ms pobre
del pas.
Lo interesante hoy es que los miles de millones de pesos requeridos para
una infraestructura que difunda y haga accesible la informacin ya no son
necesarios. Ahora la informacin puede ser accesada en forma rpida y
directa por el interesado. Sin embargo, esto no quiere decir que la autoridad
queda eximida de sus obligaciones. Si bien la tecnologa hace posible lo que
antes no era, hoy la autoridad deber ser obligada a aprovechar al mximo

102
 Rubn Minutti Zanatta

la red informtica y colocar en ella toda la informacin pblica posible, e

incluso a crear las vas para que el gobernado pueda solicitar toda aquella
informacin que considere necesaria en ejercicio de sus derechos.
Es innegable ya la obligacin de la autoridad de poner al alcance
(hacer pblica), en forma inmediata e incluso simultnea, la informacin
indispensable sobre servidores pblicos, eventos, sesiones, actos, audiencias,
deliberaciones y dems sucesos que afecten la vida y el futuro de la
sociedad.
Cuntos gobernados saben quin es el diputado, local o federal, o el
senador que oficialmente los representa ante el Congreso? Mediante un banco
de datos en la red que contenga toda la informacin relativa a cada legislador,
incluyendo un programa que permita ubicar al que me corresponde con slo
escribir mi domicilio, estaramos en posibilidades de exigir una autntica
representacin de nuestros intereses. Adems, seran miles o millones de
mexicanos los que, con conocimiento de causa e informacin completa,
vigilaran si los servidores pblicos cumplen con los requisitos legales para el
puesto que desempean, o si fueron electos conforme a la ley. Las diferentes
contraloras del pas tendran automticamente como auxiliares gratuitos a
todos los mexicanos que pudieran accesar a dichos bancos de informacin y
estuvieran dispuestos a denunciar irregularidades detectadas.
Por ejemplo, estamos seguros de que si existiera una forma accesible a todos
para saber quin es el polica que vigila o patrulla una colonia, cunto gana, de
dnde viene, edad, antecedentes, perfil, etctera, nuestra participacin social
y poltica en las decisiones sobre este rubro sera mayor, mejor y permanente.
Cuando nos enteremos que el polica que patrulla toda la noche el lugar que
habitamos gana una mnima cantidad mensual, entonces entenderemos que el
presupuesto debe contemplar salarios ms altos, sobre todo para una persona
a cargo de la seguridad de muchas ms. Adems, en la mayora de las colonias
la gente se acercara ms al polica y vera de cerca sus necesidades.
Lo ms importante es volver realmente pblico (en los principales medios
masivos: canales televisivos, radiofnicos y diarios impresos o virtuales) un
directorio entendible, operante las 24 horas (en algunos casos), de los servi-
dores pblicos, al alcance de cualquier persona, esto es, telefnicamente o en
archivo abierto en lugares de fcil acceso.
Siempre se ha criticado a las autoridades por no informar, con lo cual estamos
de acuerdo. Sin embargo, tambin critiquemos la apata de la ciudadana para
consultar la informacin que s est accesible.

103
Caminos de la libertad

Aunque, sin afanes conformistas o de justificar, siempre es importante

ponerse en el lugar de la autoridad antes de juzgarla. En la regulacin de
una materia como el derecho a la informacin se deber ser especialmente
cuidadoso al establecer instituciones y procedimientos viables. A lo imposible
nadie est obligado. Tenemos que alcanzar un justo medio entre lo que la
autoridad debe hacer y lo que puede hacer. Si permitimos el bombardeo
indiscriminado de solicitudes, corremos el riesgo de saturar cualquier oficina
y hacer nugatorio el derecho por sobrecarga de trabajo.
Por otra parte, en la sociedad actual, todos requerimos, para nuestro
desarrollo, de mucha ms informacin de la que nosotros mismos (directamente)
podemos percibir (entindase aquella que se obtiene de la fuente misma y sin
intermediarios) y, por ende, necesitamos ser informados, o por lo menos no
estar impedidos al acceso de la informacin; es decir, en cuanto a esta necesidad
vital que es la informacin, nos encontramos prcticamente en una situacin
de dependencia, sobre todo en relacin a la autoridad.
Hoy, cierto tipo de informacin inunda y desborda al individuo. Donde
uno se encuentre es difcil no escuchar o leer un medio, generalmente masivo y
privado, que transmita o comunique algo. Sin embargo, mucho del contenido
de dicha informacin, generalmente noticiosa, fuera de cierta utilidad cultural,
es intrascendente en la vida de la mayora de la poblacin. Esto se debe a
diferentes razones: falta de profesionalismo de algunos medios masivos de
comunicacin, proteccin de intereses diversos, principalmente poltico-econ-
micos; insuficiencia de ciertos medios para llegar a la mayora de la poblacin,
falta de credibilidad, etctera.
Sin embargo, la informacin que trasciende, aquella que afecta directamente
la vida de los mexicanos comunes y corrientes, del grueso de la poblacin, es
decir, clases baja y media, no tiene suficiente difusin, no se permite su acceso
o, simplemente, aunque no se prohiba, no se pone al alcance pblico por no ser
rentable. En un pas como Mxico no poner la informacin bsica al alcance
del grueso de la poblacin tiene prcticamente los mismos efectos que prohibir
el acceso a la misma.
Pero en una sociedad compleja y con grandes deficiencias informativas,
educativas y formativas, no basta con la publicacin de las leyes, pues los
rganos oficiales de publicacin no estn al alcance de la mayora, la cual
ni siquiera sabe que existen. Para garantizar su comprensin, lo ideal es
que exista tambin una explicacin. Un ejemplo inmejorable lo tenemos
actualmente en los anuncios radiofnicos sobre los derechos de la mujeres, en

104
 Rubn Minutti Zanatta

los que se describen distintos tipos de violencia, en muchos casos desconocidos

como tales por las propias vctimas (por ejemplo, las amenazas, el chantaje, el
silencio, etctera).
El siguiente paso es la conscientizacin de la sociedad sobre sus derechos.
El ideal es alcanzar un grado tal de conciencia de los derechos que se
produzca una cultura de la informacin y de la libertad, una cultura de la
legalidad. El pleno respeto de la libertad debe ser la regla y no la excepcin.
Esto pudiera parecer redundante, incluso obvio, pero en Latinoamrica
la mayora ve como algo normal que existan violaciones reiteradas a los
derechos fundamentales.
Consideramos que la difusin de las violaciones a la libertad es su primer
mecanismo de defensa. Sobra decir que la participacin de los medios
masivos de comunicacin es determinante en la informacin que sobre sus
derechos tenga la poblacin. Igualmente es decisivo el papel que juegan en
la denuncia de las violaciones de dichos derechos.
Desde el punto de vista de la utilidad de la informacin, trtese de hechos
(noticias) o simplemente de datos, cabe aclarar que no basta con recibir la
sola transmisin noticiosa, el dato o cierto material determinado, ya que se
requiere que dicha informacin lleve un contenido veraz, que es la correcta
y nica acepcin del vocablo informar, pues, como veremos ms adelante,
la mal llamada informacin falsa, es decir, contraria a la realidad, no es
propiamente tal y, por el contrario, es desinformacin.
La informacin segn su fuente9 puede ser objetiva, si proviene de la
transmisin de hechos (noticias) y datos (documentos), no de opiniones; o
subjetiva, si comprende las opiniones e ideas, es decir, lo que la lgica conoce
como juicios de valor. Esta clasificacin es de gran importancia para nuestro
estudio, ya que ser determinante para efectos de crear y deslindar derechos
y obligaciones.10
Como todas las disciplinas (principalmente las humansticas), el Derecho
se encuentra relacionado de manera intrnseca con la informacin y la
libertad de expresin, y a grado tal que podemos decir que sin ellas no puede

9
Lpez Aylln, Sergio. El derecho a la informacin, Miguel Angel Porra, Mxico, 1984.
10
Aqu nos enfrentamos a otro problema grave y delicado. Actualmente en Mxico vivimos una crisis de la
verdad, estamos inmersos en una cultura de la saturacin de datos y de la mentira. Se ha perdido en una me-
dida preocupante la credibilidad. Pero ste es un problema socio-poltico por dems complejo y no nos toca
aqu desarrollarlo, baste mencionar su existencia y sugerir lo que jurdicamente puede ayudar a solucionarlo.
Como una solucin a este gran obstculo debemos implementar y reglamentar instituciones confiables, o
consolidar y apoyar a las pocas que gozan de credibilidad, e invitarlas a intervenir en la creacin, anlisis,
investigacin, calificacin y difusin de la informacin.

105
Caminos de la libertad

existir un Estado de Derecho, por lo que gozan de rango constitucional

(artculos 6, 7, 72 inciso a. y 89 fraccin I de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos).
Para la defensa legal de la libertad como derecho fundamental, en todas
sus vertientes, las constituciones del mundo occidental contemplan un medio
de defensa ante los tribunales competentes. En el caso de Mxico y de diversos
pases de Latinoamrica existe el juicio de amparo, la figura por excelencia
para hacer valer este y otros derechos.
La proteccin del derecho a la libertad requiere de una actividad perma-
nente de los tribunales, principalmente del Poder Judicial de la Federacin y
de los tribunales administrativos, a travs de la aplicacin de la Constitucin
y de toda la legislacin de ella derivada o por ella permitida, incluyendo los
tratados internacionales, que no pocas veces son olvidados, por no decir
desconocidos e incumplidos.
Pero la aplicacin de la Constitucin no se limita a seguir la legislacin
existente. Una de las principales responsabilidades de los tribunales que tienen
la facultad de emitir jurisprudencia11 es que la utilicen como va para actualizar
y dar vida al derecho. Es quiz la nica forma de revitalizar las leyes y de
darles actualidad. En tiempos como los actuales, con gobiernos divididos y
contrapuestos, la ley encuentra grandes dificultades para ser actualizada. Esto
deja a los juzgadores la responsabilidad de interpretar el derecho y de crear
precedentes que establezcan criterios justos y modernos. La jurisprudencia hoy
en da se ha convertido en una fuente fundamental del derecho.12
Los derechos fundamentales deben ser interpretados siempre en forma
extensiva; es decir, ante la duda sobre aquello que abarcan, siempre se deber
optar por la interpretacin ms amplia. Es aqu donde la libertad siempre
deber ser ampliada en su concepcin y aplicacin.
Pero el derecho a la libertad no puede ser protegido slo por el titular
del mismo. Tampoco, solamente por la autoridad. Tiene que ser una labor
conjunta. La sociedad toda es responsable. Los principales actores, adems de

11
Criterio emitido por un rgano jurisdiccional con fuerza de ley.
12
Para muestra basta la siguiente tesis: Radiodifusoras. Libertad de expresin, amparo en revisin 217/78. Radio
Oln, S.A. y con agraviados. Unanimidad de votos. Ponente: Guillermo Guzmn Orozco. Secretario: Gre-
gorio Valencia Bracamontes. Libertad de expresin. La autoridad administrativa carece de facultades para restringirla,
amparo en revisin RA-1601/82. Visin por cable de Sonora, S.A. de C.V. y coagraviados. 13 de abril de
1983. Unanimidad de votos. Magistrado: Fernando Lanz Crdenas. Secretario: Licenciada Martha Elba
Hurtado Ferrer. Radio y televisin. Otorgamiento de concesiones. Primer tribunal colegiado en materia administra-
tiva del primer circuito, Amparo en revisin 654/78. Amn Simn Habib. 13 de diciembre de 1978. Mayora
de votos. Ponente: Guillermo Guzmn Orozco.

106
cada persona en lo individual, son los factores reales de poder: la autoridad, los
medios masivos de comunicacin, las instituciones educativas, los sindicatos,
los colegios de profesionistas, los lderes de opinin, los empresarios, entre
los ms importantes. Si la solucin no es conjunta, los esfuerzos aislados se
pierden.