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HACIA UN CHILE RESILIENTE

FRENTE A DESASTRES:
UNA OPORTUNIDAD
Estrategia Nacional de Investigacin, Desarrollo e
Innovacin para un Chile resiliente frente a desastres
de origen natural

Una nacin resiliente a desastres


de origen natural es aquella que
abraza transversalmente una
cultura de resiliencia, entendida
como las capacidades de un
sistema, persona, comunidad o
pas, expuestos a una amenaza
de origen natural para anticiparse,
resistir, absorber, adaptarse
y recuperarse de sus efectos
HIQERIVESTSVXYRE]IGE^
para lograr la preservacin,
restauracin y mejoramiento de
sus estructuras, funciones bsicas
e identidad (CREDEN, 2016)

Noviembre, 2016
PREFACIO

La gran pregunta del futuro de Chile es de qu va- En el afn de contribuir desde la I+D+i, a hacer
mos y cmo vamos a vivir los chilenos? de Chile un pas ms resiliente, naci la Comisin
Esta es la interrogante que inspir el trabajo de la Nacional para la Resiliencia frente a Desastres de
Comisin Ciencia para el Desarrollo, creada en 2015 Origen Natural, CREDEN. En ella y al alero del CNID,
al alero del Consejo Nacional de Innovacin para el nos hemos reunido un grupo diverso de expertos pro-
Desarrollo (CNID). Esa comisin entreg sus reco- venientes de distintos mbitos del quehacer humano
mendaciones a la Presidenta de la Repblica en ju- incluyendo las ciencias, la poltica, la ingeniera, la
PMS HI IWI ES *R IWXEW WI TVSTYWS MHIRXMGEV VIEW tecnologa, la innovacin, la sociedad civil y las or-
prioritarias que guen los esfuerzos en materia de ganizaciones gubernamentales relacionados con
ciencia, tecnologa e innovacin (CTI)1. Acogiendo el tema de desastres, y que hoy entregamos nuestra
esta propuesta, la Presidenta mandat al CNID a propuesta.
proponer agendas de I+D+i para la Sostenibilidad de Chile merece que atendamos esta preocupacin
los Recursos Hdricos y para la Resiliencia frente a compartida, se lo ha ganado a travs de su propia
Desastres de Origen Natural, que complementasen historia. El tesn de nuestra gente, el sufrimiento que
los esfuerzos ya realizados en Minera. tanto desastre y tragedia ha causado y que han for-
Asumimos esta tarea, convencidos de que el ca- jado una sufrida identidad como chilenos y chilenas,
mino para el desarrollo de Chile pasa por generar la es una motivacin constante, una fuerza motriz, para
capacidad de hacernos cargo de vivir en un mundo seguir trabajando y avanzando en este esfuerzo de
complejo. En este contexto, los retos que enfrenta- afrontar la naturaleza y torcer la desgracia a nuestro
mos deben ser emprendidos con una aproximacin favor solo con el intelecto y la accin humana.
interdisciplinaria donde converjan las ciencias, las En este contexto, la presente Estrategia busca ser
humanidades, la tecnologa, y la innovacin en una una disrupcin a un status quo que el desarrollo del
lgica colaborativa, en dilogo con otros saberes y al rea de la gestin de los riesgos socionaturales des-
servicio de las personas de nuestro pas. Abrazar esta encadenados por amenazas de origen natural y la re-
opcin nos permite, adems, aportar valor al mundo a siliencia de los sistemas sociales y fsicos ha tenido
partir de nuestra historia, de lo que somos. por mucho tiempo, y que solo se reactiva por unos
La ocurrencia de desastres de origen natural es pocos aos luego de una nueva tragedia.
un rasgo distintivo de Chile. La reiterada prdida de Es nuestra conviccin que los investigadores, in-
vidas humanas, la desintegracin de los mundos de novadores, autoridades de gobierno, empresarios,
quienes sobreviven, las condiciones de precariedad emprendedores, comunidades, y personas comunes
que se profundizan para muchos, las consecuencias ]GSVVMIRXIWTSHIQSWMRYMVIRIWXIHIWXMRS]XVERW-
ambientales, la destruccin de fuentes de empleo e formarlo a nuestro favor en una fuente de innovacin
ingresos, los daos en infraestructura, y los costos que sirva tambin a otras naciones y personas en el
asociados a la reconstruccin, hacen de las amena- mundo.
zas naturales un desafo que nos afecta particular y Este sueo, esta visin, es la que hemos querido
dolorosamente como chilenos y chilenas, y a las que plasmar como Comisin.
sabemos, seguimos expuestos.

1 El informe recomienda que un 30% de los recursos en CTI


estn orientados por seis reas prioritarias.
Por samzagaz, CC BY-NC-ND
AGRADECIMIENTOS

Este trabajo no habra sido posible sin la contribucin de muchas otras personas ms
all del importantsimo aporte en las ideas y textos de los comisionados de CREDEN
y miembros de sus Subcomisiones. Entre ellos se destacan el equipo de trabajo y
apoyo del CNID, el equipo de apoyo de la Presidencia de la Comisin, la secreta-
ra ejecutiva de CREDEN, los innumerables contribuyentes externos que aportaron
sus distintas visiones en las Comisiones y Subcomisiones, los consejeros del mismo
(3.)]PSWIUYMTSWUYILERIHMXEHS]HEHSZMHEREPQIRXIEIWXIHSGYQIRXS
A todos muchas gracias por hacer de este trabajo uno que nos inspire y permita mirar
con orgullo los logros histricos de nuestra Nacin y, a la vez, con pasin su ansiada
implementacin en nuestra realidad cotidiana.
COMISIN NACIONAL PARA LA
RESILIENCIA FRENTE A DESASTRES
DE ORIGEN NATURAL, CREDEN

Comisin Central
JUAN CARLOS DE LA LLERA MARTIN, P)%)ccF%{
GONZALO RIVAS GMEZ, {cF%cF%
PAULINA P. ALDUNCE IDE, 
GONZALO M. BACIGALUPE ROJAS, a
SERGIO E. BARRIENTOS PARRA, c
NICOLS BRONFMAN CCERES,
CARLOS J. BUSSO VYHMEISTER, %)
FERNANDO R. BUSTAMANTE HUERTA, %
JAIME A. CAMPOS MUOZ, 
RODRIGO A. CIENFUEGOS CARRASCO, {
CARLOS E. CRUZ LORENZEN, {F
HERNN E. DE SOLMINIHAC TAMPIER, {
PABLO GALILEA VIAL, 
LAURA E. GALLARDO KLENNER, 
TOMS GUENDELMAN BEDRACK, F)F
JUAN CRISTBAL HERMOSILLA GUZMN/ALICIA CEBRIN LPEZ, aF
GONZALO HERRERA JIMNEZ,cF%
SERVET MARTNEZ AGUILERA, cF%
ROBERTO C. MORIS ITURRIETA, {
CHRISTIAN H. NICOLAI ORELLANA, cFkcF
FERNANDO A. PEA CORTS, 
2&7.4c*c5*7*.7&c&77*)43)4c:a
SONIA PREZ TELLO, 
0&7*3c5543.&(-.0c5411&0
PEDRO C. SIERRA BOSCH, 8{k8k
M. CARLOS SOLAR ROJAS, a%
RICARDO A. TORO TASSARA, kc)aFkc)aF

Equipo de Apoyo
JAIME D. LVAREZ GERDING, )cF%cF%
FELIPE A. RIVERA JOFR,   c F : F
%cF:F%)c
MAGDALENA S. GIL URETA, {
RSULA SCHWARZHAUPT GUENEAU DE MUSSY, {
Subcomisin Resiliencia
PAULINA P. ALDUNCE IDE* (Co-directora Subcomisin, Universidad de Chile), NICOLS BRONFMAN CCERES*
(Co-director Subcomisin, Universidad Andrs Bello), GONZALO M. BACIGALUPE ROJAS* (Universidad de
Massachusetts Boston), CARMEN P. CASTRO CORREA (Universidad de Chile), PABLO GALILEA VIAL* (Cmara
Chilena de la Construccin), NANCY C. MAC-CANN ALFARO (Universidad de Atacama), CATALINA B. MERTZ
KAISER (Fundacin Paz Ciudadana), DANAE MLYNARZ PUIG (Ministerio Desarrollo Social), MIGUEL A. MUOZ
BARRAZA (ONEMI), PAULINA I. OSORIO PARRAGUEZ (Universidad de Chile), SONIA PREZ TELLO* (Universidad
de Chile), MARGARITA I. QUEZADA VENEGAS (5SRXMGME 9RMZIVWMHEH (EXPMGE HI (LMPI 5&91& ' 7*5*884
LISBOA (5SRXMGME9RMZIVWMHEH(EXPMGEHI(LMPI:*73.(&,=97*8.(57*>(Fundacin para la Superacin
de la Pobreza). /Invitados: MATAS A. HUBE GINESTAR (5SRXMGME 9RMZIVWMHEH (EXPMGE HI (LMPI /91.4 (
SARMIENTO MACHADO (Ministerio de Salud). /Facilitadora: ANAH V.J. URQUIZA GMEZ (Universidad de Chile).
/Equipo Apoyo: KATHERINE D. VILLARROEL GATICA (CNID), FELIPE A. RIVERA JOFR (CIGIDEN), DANIELA P.
GONZLEZ ESPINOZA (CIGIDEN).

Subcomisin Polo de Desarrollo


CHRISTIAN H. NICOLAI ORELLANA* (Co-director Subcomisin, CONICYT), PEDRO C. SIERRA BOSCH* (Co-
director Subcomisin, CORFO), MARCELA A. ANGULO GONZLEZ (CORFO), L. ALEJANDRO BARROS CABERO
(Universidad de Chile), ALEX K. BERG GEBERT (Universidad de Concepcin), ASTRID C. BORGNA PUELLE (Start-Up
Chile), CARLOS J. BUSSO VYHMEISTER* (ADEXUS), FERNANDO R. BUSTAMANTE HUERTA* (Director de Empresa),
MARA EUGENIA CAMELIO RODRGUEZ (CONICYT), JAIME A. CAMPOS MUOZ* (Universidad de Chile), CLAUDIA
A. CERDA SILVA (Instituto Nacional de Normalizacin), JUAN CRISTBAL HERMOSILLA GUZMN* (Ministerio
del Interior), V. GONZALO HERRERA JIMNEZ* (Universidad de Talca), MARCELO C. LEIVA BIANCHI (Universidad
de Talca), VCTOR M. ORELLANA ACUA (ONEMI), JAIME R. SAN MARTN ARISTEGUI (Universidad de Chile),
R. HERNN SANTA MARA OYANEDEL (5SRXMGME 9RMZIVWMHEH (EXPMGE HI (LMPI (847 & 841*)4 /4+7
(Verticallsoft), SERGIO TORO GALLEGUILLOS (Instituto Nacional de Normalizacin), FRANE ZILIC MONTANARI
(Universidad de Concepcin). /Invitados: JUAN PABLO LPEZ AGUILERA (CIREN), FERNANDO E. MERCADO
BRAVO (CIREN), ALFREDO R. PIQUER GARDNER (OPTIMISA) AGUSTN A. SEPLVEDA OSORIO (MICOMO), JUAN
I. YUZ EISSMANN (Universidad Tcnica Federico Santa Mara). /Equipo Apoyo: ALEXANDER J. HAZBN RIUS
(CNID), FELIPE A. RIVERA JOFR (CIGIDEN), FABIN A. SANTIBEZ VSQUEZ (CONICYT).
Subcomisin Respuesta y Evaluacin del Riesgo
HERNN E. DE SOLMINIHAC TAMPIER* ((SHMVIGXSV YFGSQMWMR 5SRXMGME 9RMZIVWMHEH (EXPMGE HI (LMPI
ROBERTO C. MORIS ITURRIETA* ((SHMVIGXSV YFGSQMWMR 5SRXMGME 9RMZIVWMHEH (EXPMGE HI (LMPI &3)7
A. ALCALDE FURBER (Marsh SA), CLAUDIA E. GALAZ ASTROZA (Ministerio de Vivienda y Urbanismo), CARLOS
E. CRUZ LORENZEN* (CPI), TOMS GUENDELMAN BEDRACK* (IEC Ingeniera S.A.), GONZALO A. MONTALVA
ALVARADO (Universidad de Concepcin), FERNANDO A. PEA CORTS* (Universidad Catlica de Temuco),
0&7*3c 5 543.&(-.0c 5411&0 (Columbia University), JOEL A. PRIETO VILLARREAL (Ministerio de Vivienda y
Urbanismo), NATALIA A. SILVA BUSTOS (ONEMI), M. CARLOS SOLAR ROJAS* (Ministerio de Defensa), SERGIO
R. TAPIA BENITO (Ministerio del Interior), CRISTBAL J. ZOLEZZI ITURRA (Ministerio de Economa). /Invitados:
CARLOS V. PIAGGIO VALDS (Cmara Chilena de la Construccin). /Equipo Apoyo: JAIME D. LVAREZ GERDING
(CNID), FELIPE A. RIVERA JOFR (CIGIDEN), DANIELA P. GONZLEZ ESPINOZA (CIGIDEN).

Subcomisin Procesos Fsicos y Exposicin


SERGIO E. BARRIENTOS PARRA* (Co-director Subcomisin, Centro Sismolgico Nacional), RODRIGO A.
CIENFUEGOS CARRASCO* ((SHMVIGXSV5SRXMGME9RMZIVWMHEH(EXPMGEHI(LMPI01&9)'&8&.11*'411;*,
(Universidad de Concepcin), PATRICIO A. CATALN MONDACA (Universidad Tcnica Federico Santa Mara),
LAURA E. GALLARDO KLENNER* (Universidad de Chile), JORGE A. GIRONS LEN (5SRXMGME9RMZIVWMHEH(EXPMGE
de Chile), FERNANDO E. MERCADO BRAVO (CIREN), JOS LUIS PALMA LIZANA (Universidad de Concepcin),
2&7.4c *c 5*7*.7&c &77*)43)4 (SERNAGEOMIN), PEDRO S. RESZKA CABELLO (Universidad Adolfo Ibez),
FELIPE I. RIQUELME VSQUEZ (ONEMI), SEBASTIN R. RIQUELME MUOZ (Universidad de Chile), SERGIO B.
SEPLVEDA VSQUEZ (Universidad de Chile), ALEJANDRA P. STEHR GESCHE (Universidad de Concepcin),
PATRICIO A. WINCKLER GREZ (Universidad de Valparaso), CARLOS A. ZIGA ARAYA (SHOA). /Equipo Apoyo:
PABLO DE BUEN NIETO (CNID), FELIPE A. RIVERA JOFR (CIGIDEN), DANIELA P. GONZLEZ ESPINOZA (CIGIDEN).

c
cnid
Consejo Nacional
de Innovacin
para el Desarrollo

Esta obra est licenciada bajo la Licencia Creative Commons Atribucin-NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional. Para ver una
copia de esta licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/.
9WXIHIWPMFVIHIcGSTMEVHMWXVMFYMVcPEcSFVEIRGYEPUYMIVQIHMSSJSVQEXSc8SHSIPPScEcGSRHMGMRcHIPIHIPGVHMXSEIWXESFVEHI
manera adecuada, proporcionando un enlace a la licencia, e indicando si se han realizado cambios. Puede hacerlo de cualquier
forma razonable, pero no de forma tal que sugiera que usted o su uso tienen el apoyo del licenciante. Adems, de que el material
RSWIYWIGSRTVSTWMXSWGSQIVGMEPIW]cRScWIcTVSHY^GERcSFVEWcHIVMZEHEWWSFVIcPEcSFVEcSVMKMREP
NDICE
PREFACIO III

AGRADECIMIENTOS V

COMISIN NACIONAL PARA LA RESILIENCIA FRENTE A DESASTRES DE ORIGEN NATURAL, CREDEN VII

RESUMEN EJECUTIVO 1

INTRODUCCIN 17
1.1 Chile Resiliente: Lecciones del pasado 23
1.2 Alcance de la Comisin: tipos de desastres considerados y conceptos bsicos 38
1.3 Estrategia Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres 40

VISIN DE UN CHILE RESILIENTE 43

ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 51
3.1 La Comisin CREDEN 55
3.2 Condiciones Habilitantes para el xito de la Estrategia 58

LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 69


Tarea 1: Resiliencia Social frente a Desastres de Origen Natural 72
Tarea 2: Resiliencia de Lneas Vitales e Infraestructura Crtica 76
Tarea 3: Proyectos Demostrativos de Resiliencia Regional y Comunitaria 80
Tarea 4: Bienes Pblicos y Polticas de Activacin de la Demanda por Innovacin en Resiliencia
frente a Desastres 85
Tarea 5: Prxima Generacin de Tecnologas, Materiales Sustentables, Componentes y Sistemas 89
Tarea 6: Nuevas Aplicaciones de las Tecnologas de la Informacin, Control y Comunicaciones y
otras Tecnologas Habilitantes 94
Tarea 7: Escenarios de Desastres de Origen Natural 98
Tarea 8: Evaluacin de las Prdidas, Riesgo y Resiliencia frente a Desastres 103
Tarea 9: Evaluacin y Mejoramiento de la Resiliencia del Entorno Construido 110
Tarea 10: Fsica de los Procesos de Amenazas Naturales 115
Tarea 11: Sistema Nacional de Monitoreo y Reporte de Amenazas Naturales 120
Tarea 12: Modelos Nacionales de Amenazas Naturales 126
Tarea 13: Sistemas de Alerta Temprana 131
Tarea 14: Modelos Operacionales Predictivos de Respuesta frente a Desastres 135

PRESUPUESTO Y RETORNO ESPERADO 141


5.1 Metodologa de Clculo del Presupuesto 144
5.2 Comparacin de Ambas Metodologas y Clculo de Presupuesto Final 146
5.3 Presupuesto Estimado para los Elementos de la Estrategia y sus Condiciones Habilitantes 147
5.4 Anlisis del Retorno Esperado de la Estrategia 149

INVOLUCRAMIENTO DE LA INDUSTRIA 157

CONCLUSIONES 165
RESUMEN EJECUTIVO

Contexto
El contexto andino nos confronta con amenazas geof- Otro importante factor de peligro son los ms de
sicas que presentan caractersticas conspicuas: gran mil volcanes, 90 de ellos activos y dispersos a lo largo
diversidad, alta magnitud o tamao y alta frecuencia. de nuestro territorio 5 . En los ltimos diez aos se han
5SVWYWGEVEGXIVWXMGEWKISKVGEW]KISPKMGEW(LMPI registrado cinco erupciones volcnicas, siendo la ms
es un territorio en el que constantemente ocurren y importante la del volcn Chaitn en 2008, causando
seguirn ocurriendo terremotos, tsunamis, inunda- cuantiosos daos y destruyendo casi por completo la
ciones, sequas, incendios forestales, deslizamientos, ciudad del mismo nombre.
marejadas, trombas marinas y recientemente fen- En promedio, cada ao entre 1980 y 2011, Chile re-
menos como la marea roja. Dada su localizacin en gistr prdidas cercanas al 1,2% de su PIB debido a
IP&RMPPSHI+YIKSHIP5EGGSRYIWXVSTEWIWYRSHI desastres de origen natural 6 .
los que presenta la ms alta actividad volcnica y ss-
La posibilidad de sufrir con frecuencia importantes
mica del mundo, siendo dentro de los miembros de la
daos y prdidas tanto en trminos de vidas huma-
OECD, el ms expuesto a desastres de origen natural,
REW GSQS IGSRQMGEW ] RERGMIVEW IW YRS HI PSW
GSRIP HIWYTSFPEGMR]IP HIWYWYTIVGMI
mayores desafos que enfrenta el pas.
total expuesta a tres o ms tipos de estas amenazas 2 .
1EWGSRWIGYIRGMEWHIIWXEGSRHMGMRWIQERMIWXER Al contexto citado, es imperativo sumar el fenme-
en dimensiones y escalas que impactan a toda la so- no global del cambio climtico, segn la Convencin
ciedad y afectan el desarrollo del pas. Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC), Chile cumple con siete de las nueve ca-
Una contingencia hidrometeorolgica de El Nio o
VEGXIVWXMGEWUYIHIRIREYRTEWGSQSZYPRIVEFPI
de La Nia, que afecta cclicamente con inundacin
por sus zonas costeras bajas, zonas ridas, su cober-
o sequa, tiene muchas veces un fuerte impacto en
XYVE JSVIWXEP PE I\TSWMGMR E PE WIUYE ] HIWIVXMGE-
las comunidades, ocasiona serios daos en la infraes-
cin, la alta contaminacin atmosfrica urbana, entre
tructura vial y la industria minera y/o agropecuaria,
otras.
y pueden llegar a reducir en un 0,19% el crecimiento
HIP5.']EYQIRXEVIRYR PEMREGMRIRIPTEW3 . Finalmente, y como si fuera poco, debemos agre-
Segn el informe de la Superintendencia de Valores gar una debilidad institucional para la reduccin de
y Seguros, el terremoto y tsunami del 27 de febrero VMIWKSWPEUYIWIQERMIWXEHIWHIPEMRGETEGMHEHHI
de 2010 produjo prdidas de alrededor de 30 mil mi- regulacin en distintos sectores productivos, hasta la
llones de dlares, lo que corresponde al 18% del PIB sobre exigencia que recae sobre otros sectores que
de Chile4 . RSGYIRXERGSRPSWVIGYVWSWWYGMIRXIWRMPEWEXVMFY-
ciones legales necesarias7.

5 SERNAGEOMIN, Ranking de los 90 volcanes activos de Chile,


2 M Dilley, Natural disaster hotspots: a global risk analysis. 2015.
World Bank Publications, 2015. 6 UNISDR, Global assessment report on disaster risk reduction,
3 P Cashina, K Mohaddesb, M Raissi, Fair Weather or Foul? The United Nations, 2015.
2EGVSIGSRSQMG*IGXWSJ*P3MSLXXT[[[IGSR 7 P.ej., ONEMI. Actualmente est en discusin en el Senado
cam.ac.uk/people/cto/km418/GVAR_El_Nino.pdf de la Repblica, el Proyecto de Ley que crea el Servicio
4 Superintendencia de Valores y Seguros de Chile, Anlisis e Nacional de Gestin de Riesgos y Emergencias (Boletn
Impacto del 27-F en el Mercado Asegurador, 2012. 7550-06), en trmite desde marzo de 2011.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
2 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Por Greg Henshall, Dominio Pblico

Por leone1600, CC BY-SA 2.0


Por consiguiente, esta Estrategia busca contribuir
al desarrollo de un Chile ms resiliente frente a de-
sastres de origen natural mediante la consolidacin y
el desarrollo de nuevas capacidades de Investigacin
y de Desarrollo e innovacin (I+D+i) que hagan viable
YREVIWTYIWXEQWIGMIRXIEXVEZWHIPEMHIRXMGE-
cin y comprensin de los factores que inciden en la
construccin de riesgos socionaturales que desenca-
denan estas amenazas, a objeto de prepararnos, res-
ponder y recuperarnos de mejor manera y sistmica-
mente frente a eventos con baja probabilidad de ocu-
rrencia, pero de gran intensidad e impacto en la po-
Prdidas por desastres
en G20 + otros pases blacin, el entorno construido, y el medio ambiente.
seleccionados en En particular, se busca fortalecer y acelerar el de-
porcentaje del PIB sarrollo de las capacidades que Chile tiene en I+D+i
PROMEDIO ANUAL ENTRE 1980-2011 TEVE KIRIVEV IP GSRSGMQMIRXS ] PE IZMHIRGME GMIRX-
ca requerida que permita reducir en la sociedad, los
Chile impactos psicosociales, econmicos y ambientales
Cambodia
China que derivan de los desastres y, a la vez, aportar va-
Turkey lor al mundo aprovechando esta singularidad como
Indonesia
India una ventaja innovadora sostenible del pas, que se
Japan transforma en una oportunidad de mayor equidad y
Australia
Mexico desarrollo.
Colombia
Unites States *WXS MQTPMGE IRXVI SXVEW GSWEW MHIRXMGEV IRXIR-
Italy der y mitigar el riesgo de personas y comunidades
Argentina
Spain expuestas, as como los factores de vulnerabilidad
Republic of Korea subyacentes; proveer evidencia para mejorar el dise-
France
South Africa o y los lineamientos de nuestros procesos de toma
Canada de decisin y la generacin de polticas pblicas que
United Kingdom
Brazil conduzcan a una mayor resiliencia del entorno fsico
Germany y social; contribuir al diseo, desarrollo, prototipado e
Russian Federation
Benin implementacin de las diferentes tecnologas nece-
Ethiopia sarias para alcanzar un estado de mayor resiliencia;
Saudi Arabia
posicionar al pas como un foco mundial para el I+D+i
0.000%

0.400%

0.600%

0.800%
0.200%

1.000%

1.200%

en resiliencia frente a desastres de origen natural;


3

Por Ejrcito de Chile, CC BY-NC-SA

Por ONEMI
innovar y generar una nueva industria basada en este Los objetivos de la Poltica Nacional se derivaron
elemento diferenciador del pas; posicionar y ganar directamente del Marco de Hyogo, que no contempla
reconocimiento global para nuestra investigacin en acciones directas relativas al descubrimiento cient-
VMIWKS]VIWMPMIRGME ]PMFIVEVWYGMIRXIWVIGYVWSWIGS- GS ] XGRMGS MR IQFEVKS HYVERXI PE IPEFSVEGMR
RQMGSWUYITIVQMXERRERGMEVIWXE*WXVEXIKMEIRIP de estas propuestas, un nuevo marco de accin fue
largo plazo y as reasignar estos excedentes hacia un desarrollado en la Naciones Unidas para el periodo
crecimiento continuo de la resiliencia y otras priorida- 2015-2030, el denominado Marco de Sendai para la
des del pas. Reduccin del Riesgo de Desastres. Este segundo
Respecto de la mirada global, esta propues- EGYIVHS XEQFMR VQEHS TSV IP *WXEHS HI (LMPI W
ta se enmarca en la Estrategia Internacional para la incluye de manera explcita el fomentar el conoci-
Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas miento en desastres y garantizar su difusin promo-
(UNISDR) acordada en 2005 en la discusin sobre el ZMIRHS IP EGGIWS E HEXSW EFPIW 4FNIXMZS  IRHEM
Marco de Hyogo, donde se proponen acciones para Estos compromisos tambin constituyen el marco en
aumentar la resiliencia de las naciones y las comuni- que se ha creado por mandato Presidencial la pre-
dades ante los desastres. Ese mismo ao, el Estado sente Comisin para el desarrollo de una Estrategia
HI (LMPI VQ IWXI XVEXEHS GSQTVSQIXMRHSWI E Nacional de I+D+i para la Resiliencia frente a Desastres
reducir de manera considerable las prdidas que de Origen Natural, CREDEN.
ocasionan los desastres, tanto en trminos de vidas El trabajo aqu propuesto, por lo tanto, est fuer-
humanas como en cuanto a los bienes sociales, eco- temente inspirado en la literatura mundial, y en
nmicos y ambientales. Entre las recomendaciones particular en la estructura del documento National
de este acuerdo est la formulacin de una Poltica ) del National Research Council
Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres. (NRC) de Estados Unidos8, con las necesarias adecua-
Dado lo anterior, y las falencias transversales de- ciones que permiten dar cuenta de ms tipos de ame-
mostradas por el terremoto y tsunami del 27 de febre- naza y, en especial, de las particularidades orgnicas
ro de 2010, el Estado de Chile decidi formar el ao e institucionales de nuestro pas.
2012 la Plataforma Nacional para la Reduccin del Como Comisin, la primera tarea que asumimos fue
7MIWKSHI)IWEWXVIWPMHIVEHETSVPE4GMRE3EGMSREP la construccin de una que fuera compartida y
de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI. Esta que se expresa en cuatro componentes: un conjunto
ha sido la encargada de elaborar la Poltica Nacional de valores centrales que esta Estrategia mantuviera
para la Gestin del Riesgo de Desastres, y de esta a travs de su desarrollo en el tiempo, un propsito
se ha derivado un Plan Estratgico Nacional para la central, un conjunto de metas que siendo alcanzables
Gestin del Riesgo de Desastres (2015-2018). fueran a la vez audaces, y una descripcin viva del

8 National Research Council of the National Academies,


National Earthquake Resilience. Research, Implementation
and k, 2011.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
4 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

futuro que nos espera de alcanzar las metas de esta Resiliencia frente a Desastres de
Estrategia ( ) 9 . Estos cuatro componen-
Origen Natural
XIWHIRIRPEZMWMRHI(7*)*3]UYIWIXVERWQMXIIR
)IPEWHMZIVWEWHIRMGMSRIWHI7IWMPMIRGME10, CREDEN
el cuerpo de este documento.
adapt y adopt de la literatura la siguiente: Las
Consecuentemente, nuestro propsito compartido
capacidades de un sistema, persona, comunidad
es hacer de Chile un pas ms resiliente frente a ame-
o pas expuestos a una amenaza de origen natu-
nazas naturales mediante respuestas originales en
ral, para anticiparse, resistir, absorber, adaptarse y
el I+D+i que impacten positivamente a su desarrollo,
recuperarse de sus efectos de manera oportuna y
y que se construyen sobre la base de los siguientes
IGE^ TEVE PSKVEV PE TVIWIVZEGMR VIWXEYVEGMR ]
valores:
mejoramiento de sus estructuras, funciones bsicas
Un I+D+i de excelencia sensible a los contextos
e identidad.
fsicos y sociales
Naturalmente, aumentar la resiliencia de un pas
El compromiso con la calidad de vida y bienes-
frente a desastres de origen natural requiere de inver-
tar de las personas y comunidades expuestas
sin econmica.
La aspiracin a la equidad de las personas ex-
puestas a riesgos naturales Una parte de ella es la que conlleva la implemen-

El fomento a la participacin responsable y sig- tacin de esta Estrategia de I+D+i y que busca, en pri-
RMGEXMZEHIXSHSWPSWEGXSVIW mer lugar, generar la informacin de base necesaria

La generacin de una cultura resiliente para para el desarrollo de muy buenas polticas pblicas
nuestro pas en este mbito, claramente fundamentadas en la

Un I+D+i que aporte a una gobernanza efectiva IZMHIRGME GMIRXGE ] XGRMGE ] IR WIKYRHS PYKEV
en la gestin de riesgos naturales propender al desarrollo de una nueva economa de
la innovacin en relacin al tema de los desastres de
Lograr un Chile ms
origen natural. Motiva esta segunda innovadora apro-
resiliente frente a de-
El propsito sastres de origen na-
ximacin el hecho de que no abundan los mbitos en
que Chile posee una ventaja innovadora sostenible en
compartido de esta tural es una tarea tre-
el tiempo tan pronunciada como lo es el tema de de-
mendamente compleja,
Comisin es hacer sastres de origen natural.
pero ms alcanzable
de Chile un pas ms si se involucra a todos
resiliente frente a y cada uno de sus ha-
bitantes, ecosistemas,
amenazas naturales
sociedad civil, gobier-
mediante respuestas RS I MRHYWXVME *R HI-
originales en el nitiva, a todos quienes
actan sobre el entor-
I+D+i que impacten
no fsico, social y am-
positivamente a su biental de nuestro pas.
desarrollo. Adicionalmente, alcan-
zar una mayor resilien-
Por PERIODIST, CC BY-NC-ND

cia, implica un cambio


cultural profundo que abarca estilos de vida, com-
TIXIRGMEWIWTIGGEWIRPEWGSQYRMHEHIW]IPHIWE-
rrollo de un mayor capital sociocultural entre muchos
otros aspectos.
10 Resiliencia es un concepto cuyo origen nace desde la
ecologa para representar la persistencia de las relaciones
dentro de un sistema, midiendo la habilidad de estos
sistemas para absorber cambio en sus variables de estado,
de control y parmetros en general. Actualmente existe un
KVERRQIVSHIHIRMGMSRIWHIVIWMPMIRGMETIVSXSHEWIPPEW
poseen componentes comunes en relacin a la capacidad
de un sistema de absorber perturbaciones y reorganizarse
9 JC Collins and JI Porras, Building your companys vision: mientras cambia para as mantener funcin, estructura,
-EVZEVH'YWMRIWW7IZMI[ identidad y la capacidad de retroalimentacin.
5

La Estrategia CREDEN La Tabla RE.1 permite visualizar de manera ms


estructurada los elementos que conforman esta
La Estrategia de I+D+i para la Resiliencia frente a
Estrategia.
Desastres de Origen Natural responde a los valores
de la Visin y a los compromisos adquiridos por el A continuacin, se resume muy brevemente cada
Estado de Chile, principalmente el Marco de Sendai una de las cinco condiciones habilitantes y las ca-
para la Reduccin de Riesgo de Desastre, el cual torce tareas que integran la Estrategia en sus cuatro
promueve la inclusin, la proteccin de los Derechos dimensiones.
Humanos, el enfoque de gnero, y la descentraliza-
cin en la gobernanza. Condicin Habilitante 1: Institucionalidad para el I+D+i
Para ser efectiva, esta Estrategia se ha focalizado en resiliencia frente a desastres de origen natural
en aquellos fenmenos que, dado su alto impacto, Chile requiere de una institucionalidad del conoci-
pueden conducir a situaciones crticas. Adems, se ha miento y la innovacin para la gestin de los riesgos
puesto nfasis en aquellas dimensiones en que exis- socionaturales desencadenados por amenazas de
ten las mayores brechas de conocimiento y capacidad origen natural adecuada a las caractersticas parti-
de gestin. As, las amenazas consideradas son solo culares del pas, la que -en una estrategia de desa-
seis y corresponden a las ms relevantes en el caso VVSPPSHIWGIRXVEPM^EHETIVQMXEMHIRXMGEVPEWHMJIVIR-
de Chile en tiempos geolgicos recientes: terremotos, tes amenazas naturales y los niveles de exposicin y
tsunamis, erupciones volcnicas, aluviones, fenme- vulnerabilidad frente a estos riesgos en cada una de
nos climticos extremos e incendios forestales. nuestras regiones.
Adems de lo anterior, la Estrategia busca recono- Adems, esta institucionalidad debe posibilitar el
cer y dar cuenta de la naturaleza compleja de estos acceso y disponibilidad de datos pertinentes, con-
fenmenos, considerando que son multidimensio- EFPIW ] HIHMKRSW E SFNIXS HI IPEFSVEV PEW TSPXM-
nales, y que se expresan en las distintas fases del cas pblicas de mitigacin-preparacin, prevencin,
riesgo. Esta aproximacin obliga a crear un marco VIEGGMR ] VIGYTIVEGMR UYI TIVQMXER PE VII\MR ]
conceptual interdisciplinario que conecte el estudio construccin de polticas pblicas de largo aliento;
de la resiliencia del entorno fsico con el estudio de la generar productos para la gestin territorial (mapas
resiliencia del entorno psicosocial. de peligro y riesgos socionaturales); incorpore e inte-
Para ello, la Estrategia se estructura como un con- gre el aprendizaje a la prctica institucional; brinde la
NYRXS MRXIKVEHS HI GEXSVGI XEVIEW IWTIGGEW UYI informacin a la sociedad civil para su anlisis y re-
generan y usan conocimiento bsico, aplicado, aso- I\MR ]GSSVHMRIEPSWHMZIVWSWEGXSVIWMRZSPYGVEHSW
ciativo e interdisciplinar relacionado al riesgo frente en el I+D+i correspondiente.
a desastres de origen natural, tanto en lo referido a Un aspecto estratgico de esta propuesta es re-
las amenazas naturales, como a los mbitos en que forzar y promover la construccin e instalacin de
WI QERMIWXER ] IZSPYGMSRER PEW ZYPRIVEFMPMHEHIW ] capacidades y competencias locales tecnolgicas,
capacidades de resiliencia en nuestro pas. Para ma- culturales, histricas y acadmicas, para la elabo-
yor claridad y orden, las tareas se agrupan en torno racin de las polticas pblicas y la implementacin
a cuatro dimensiones clave para los propsitos de de una adecuada gestin territorial y de desarrollo
esta Estrategia: (i) la dimensin social de la resilien- sostenible.
cia, (ii) la dimensin de proyeccin para el desarrollo,
Para los propsitos de esta Estrategia, y como
(iii) la dimensin de simulacin y gestin del riesgo,
TVMQIV TEWS WI MHIRXMG PE RIGIWMHEH HI GVIEV YR
y (iv) la dimensin fsica de las amenazas naturales y
instituto, el que debera corresponder a un esfuerzo
exposicin.
articulado del sector pblico donde el Ministerio del
Finalmente, para alcanzar los logros propuestos, Interior deber jugar un rol protagnico. Este insti-
se incluye complementariamente un conjunto de tuto -que hemos denominado Instituto Tecnolgico
cinco condiciones habilitantes (CH), que represen- Pblico dedicado al I+D+i para la Resiliencia frente a
tan elementos bsicos para sostener una dinmi- Desastres de Origen Natural (ITRenD)- debera ser,
ca consistente en el largo plazo de la Estrategia de en el mediano y largo plazo, la entidad articuladora
I+D+i, abordan las principales debilidades de la I+D+i y coordinadora de la infraestructura pblica de da-
en Resiliencia frente a Desastres en Chile y sustentan tos (CH2), as como constituirse en la herramienta
la asociacin colaborativa del Estado, las Ciencias, la
Tecnologa y la Sociedad.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
6 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

impulsora del desarrollo y evaluacin de programas instituto para el desarrollo de polticas basadas en
de formacin de capital humano avanzado (CH3), ciencia y evidencia, as como para el apoyo y acom-
de la infraestructura pblica para el descubrimien- paamiento a la gestin pblica. Para ello, no solo es
XS GMIRXGS I MRRSZEGMR (- HI PE GSSVHMREGMR necesario I+D+i, sino que tambin la prestacin de ser-
e implementacin de un programa nacional de out- ZMGMSWWSWXMGEHSW]I\TIVXSWGSQSTEVXIHIPEIWXVE-
para la resiliencia (CH5), y la implementacin, tegia y funciones de ITRenD.
seguimiento, control y constante actualizacin de las El xito de esta iniciativa en el largo plazo, requiere
GEXSVGI XEVIEW IWTIGGEW HIRMHEW HIRXVS HI IWXE conformar un gobierno corporativo moderno y balan-
Estrategia, articulndolas y desarrollndolas consis- ceado para el instituto, que incluya a los diferentes
tentemente en el tiempo. actores relacionados al tema de resiliencia, con re-
1EHIRMGMREHQMRMWXVEXMZE]IPQSHIPSHIKSFMIV- presentantes de instituciones de educacin superior,
no trascienden a esta Estrategia. Sin embargo, resulta ONEMI, del sector pblico, la industria privada, y la
fundamental la vinculacin de ITRenD con el Estado sociedad civil. Esta institucionalidad debe ser creada
actor clave en la poltica y gestin de los desas- con el concurso de todos los actores que hoy juegan
tres de origen natural, siendo crtico el rol de este un rol frente a este desafo.

Tabla RE. 1: Elementos de la Estrategia de CREDEN

Hacer de Chile un pas ms resiliente frente a amenazas naturales mediante respuestas originales en el
PROPSITO
I+D+i que impacten positivamente a su desarrollo

Un I+D+i de excelencia sensible a los contextos fsicos y sociales


El compromiso con la calidad de vida y bienestar de las personas y comunidades expuestas
La aspiracin a la equidad de las personas expuestas a riesgos naturales
VALORES
*PJSQIRXSEPETEVXMGMTEGMRVIWTSRWEFPI]WMKRMGEXMZEHIXSHSWPSWEGXSVIW
La generacin de una cultura resiliente para nuestro pas
Un I+D+i para una gobernanza efectiva en la gestin de riesgos naturales

Dimensin de Dimensin de Dimensin fsica de las


Dimensin social de la
DIMENSIONES proyeccin para el simulacin y gestin amenazas naturales y
resiliencia
desarrollo del riesgo exposicin

T1: Resiliencia Social T4: Bienes Pblicos y T7: Escenarios de T10: Fsica de los
frente a Desastres de Polticas de Activacin Desastres de Origen Procesos de Amenazas
Origen Natural de la Demanda Natural Naturales
por Innovacin en
T2: Resiliencia de Resiliencia frente a T8: Simulacin T11: Sistema Nacional
Lneas Vitales e Desastres de las Prdidas y de Monitoreo y Reporte
Infraestructura Crtica Evaluacin del Riesgo de Amenazas Naturales
T5: Prxima y la Resiliencia frente a
T3: Proyectos Generacin de Desastres T12: Modelos
Demostrativos de Tecnologas, Materiales Nacionales de
TAREAS
Resiliencia Regional y Sustentables, T9: Evaluacin y Amenazas Naturales
Comunitaria Componentes y Mejoramiento de la
Sistemas. Resiliencia del Entorno T13: Sistemas de Alerta
Construido Temprana
T6: Nuevas
Aplicaciones de T14: Modelos
las TICC y otras Operacionales
Tecnologas Predictivos de
Habilitantes Respuesta frente a
Desastres

Institucionalidad para el I+D+i en resiliencia frente a desastres de origen natural


Integracin de datos e informacin
CONDICIONES
Desarrollo de capital humano avanzado en resiliencia
HABILITANTES
)IWEVVSPPSHIMRJVEIWXVYGXYVETEVEIPHIWGYFVMQMIRXSGMIRXGS]PEMRRSZEGMRIRVIWMPMIRGME
k]HMWIQMREGMRGMIRXGE
7

Condicin Habilitante 2: Integracin de datos e Condicin Habilitante 3: Desarrollo de capital hu-


informacin mano avanzado en resiliencia

Una de las principales debilidades estructurales iden- En 2012, Chile tena una proporcin de 0,9 personas
XMGEHEW TSV (7*)*3 IW PE PMQMXEHE HMWTSRMFMPMHEH involucradas en I+D por cada mil trabajadores, cifra
alta fragmentacin, inconsistencia y falta de sistema- que est bajo el promedio de 7,6 personas en los pa-
tizacin en la recoleccin, procesamiento y disponibi- ses de la OECD, y de 15,9 en Finlandia11. Es evidente
lidad de datos en el pas sobre las diversas fases del que como pas tenemos una debilidad estratgica
ciclo de riesgo frente a desastres de origen natural. estructural en la falta de investigadores, desarro-
Un ejemplo particular, entre muchos, es la recolec- lladores tecnolgicos e innovadores que impacta-
cin de informacin de campo nica y perecible lue- r fuertemente el adecuado desarrollo no solo de
go de un evento extremo. esta Estrategia en el largo plazo, sino del pas como
1EJEPXEHIHEXSWTIVXMRIRXIWGSREFPIW]HIHMKRSW un todo. Esto motiva a que esta condicin habilitan-
con control de calidad, homogneos y estandariza- te necesite ser incorporada como un aspecto crtico
dos para la generacin de informacin de alta cali- y urgente, dado los ciclos que requiere la formacin
dad, afecta negativamente prcticamente todos los de especialistas capaces de avanzar el conocimien-
aspectos del I+D+i propuesto en las catorce tareas de to y crear valor a partir de l. La escasez de capital
esta Estrategia, el desarrollo de buenas polticas p- humano avanzado afecta todos los aspectos de la
blicas basadas en evidencia y que busquen aumentar Estrategia y requiere ser abordada.
la resiliencia, y tambin la imagen pas de Chile como Para ayudar a resolver esta preocupacin, esta
Laboratorio Natural de desastres de origen natural. Estrategia presenta tres grandes propuestas comple-
Consecuentemente, se considera un esfuerzo mentarias que deberan funcionar como pilotos que
transversal para impulsar el desarrollo de una impor- permitan establecer estrategias futuras ms agre-
tante iniciativa de clase mundial que permita construir sivas en el pas. Estas propuestas tienen una clara
una infraestructura pblica abierta (acceso libre) de intencionalidad y generan externalidades positivas
datos para el I+D+i en resiliencia frente a desastres de para el pas, que van ms all de la formacin espe-
origen natural. Este ecosistema de datos y metadatos GMEPM^EHESFIRIGMSTVSTMSHIPMRHMZMHYS
debe asegurar la calidad y completitud de observa- *R TVMQIV PYKEV WI TVSTSRI GVIEV ] RERGMEV YR
ciones de diferente naturaleza, a partir de lo cual se programa especial de dobles doctorados denomina-
genera informacin para la poltica pblica en riesgos dos 2+2 con prestigiosas universidades a nivel mun-
y desastres, as como garantizar el acceso de los mis- dial en el campo de la resiliencia frente a desastres
mos a las instituciones pertinentes del Estado, la aca- de origen natural. El nombre 2+2 proviene de que el
demia, el sector privado y la sociedad. programa considera doctorandos que se becan por
La infraestructura de datos debe, adems, ser ca- el Gobierno de Chile para pasar dos aos en una uni-
paz de centralizar la data histrica y nueva relacio- versidad extranjera de mucho prestigio y dos aos en
nada con los distintos aspectos de la resiliencia y programas de doctorado en universidades chilenas,
la unicidad de nuestros fenmenos, y dar acceso a bajo convenios de doble titulacin entre la universi-
cualquier investigador, desarrollador e innovador en dad nacional y la internacional. El esquema es similar
Chile y el mundo. La iniciativa ser continuamente ali- al de los CDT (%) que se han
mentada por la nueva investigacin y desarrollo tec- implementado en el Reino Unido, y que contienen re-
nolgico local e internacional, y contribuir a mejorar quisitos importantes para el cumplimiento de metas.
la resiliencia a travs de proveer datos e informacin La externalidad positiva en este caso es el fortaleci-
GSREFPI]HIEPXEGEPMHEHEXSHSWPSWEGXSVIWMRZSPY- miento de los doctorados nacionales, que constituyen
crados en las distintas fases del ciclo de riesgo. una de las grandes debilidades estructurales del sis-
tema de I+D+i de nuestro pas.

11 Consejo Nacional de Innovacin para el Desarrollo CNID,


Un Sueo Compartido Para El Futuro De Chile. Informe a la
Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet. Comisin
Presidencial Ciencia para el Desarrollo de Chile, 2015.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
8 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

En segundo lugar, CREDEN propone crear un Condicin Habilitante 4: Desarrollo de infraestruc-


5VSKVEQE 5SWXHSGXSVEP IR IP I\XVERNIVS RERGMEHS XYVETEVEIPHIWGYFVMQMIRXSGMIRXGS]PEMRRSZEGMR
por el Gobierno de Chile con el propsito de absorber en resiliencia
el conocimiento mundial, a travs de la generacin
Otro aspecto central para favorecer el desarrollo de
de investigacin aplicada e innovacin tecnolgica
esta Estrategia es la disponibilidad de infraestructu-
en el rea de resiliencia frente a desastres de origen
ra experimental y de prototipaje de primer nivel en el
natural.
pas, que sea rpidamente reconocida y validada in-
El programa considera internados colaborativos de ternacionalmente, permita el desarrollo de investiga-
uno y dos aos en institutos y centros tecnolgicos cin de frontera e innovacin de impacto global, y sea
y de innovacin de frontera, e industrias mundiales capaz de atraer el talento nacional e internacional.
altamente especializadas que lideren en soluciones
Para abordar esta condicin, proponemos crear
para la resiliencia. Una externalidad positiva ser
un fondo nacional para equipamiento mayor e insta-
el desarrollo de un mayor volumen de todo tipo de
PEGMSRIW I\TIVMQIRXEPIW WSWXMGEHEW HI YWS EFMIV-
propiedad intelectual y la incubacin desde Chile de
to y compartido, con el objetivo de: (i) desarrollar al
nuevos emprendimientos tecnolgicos globales en el
menos un laboratorio nacional de clase mundial por
rea.
disciplina en resiliencia; (ii) avanzar el conocimiento y
En tercer lugar, se busca mejorar las capacidades la publicacin de los resultados de investigacin en
tcnicas y profesionales nacionales, condicin clave VIWMPMIRGMEIRPEWQINSVIWVIZMWXEWGMIRXGEWHIMRZIW-
para la transferencia de conocimiento, herramientas XMKEGMR GMIRXGE ] ETPMGEHE HIP QYRHS  MMM TVSFEV
y tecnologas desde y hacia la sociedad. Para ello teoras, construir modelos fsicos, ejecutar simulacio-
se propone, por un lado, fortalecer el desarrollo de nes hbridas (i.e., computacionales y experimentales),
competencias locales, a travs de un Plan Nacional realizar instrumentacin y sensorizacin exhausti-
de Formacin que contempla el diseo y difusin va para estudios de amenazas naturales, reproducir
de cursos masivos on line, la adecuacin de mallas condiciones de terreno de manera realista, etc.; (iv)
GYVVMGYPEVIW HI GEVVIVEW ERIW ] PE VIGSRZIVWMR HI permitir el prototipado y prueba de productos inno-
profesionales e investigadores que se desempean ZEHSVIWWSWXMGEHSW]RSZIHSWSW ] ZEXVEIVXEPIRXS
en otras reas. Y por otro, complementar estas ca- global a travs de la disponibilidad de infraestructura
pacidades con in- JWMGEEPXEQIRXIWSWXMGEHE]ZMRGYPEHEEPEKISKVEJE
vestigadores y y demografa de nuestro pas.
profesionales ex-
Como parte de esta propuesta se considera el de-
Las condiciones tranjeros destaca-
sarrollo de los siguientes laboratorios nacionales de
habilitantes representan dos, a travs del
clase mundial: (a) laboratorio de terremotos, volca-
desarrollo de un
elementos bsicos para plan de atraccin
nes e infraestructura fsica; (b) laboratorio de cambio
climtico, incendios y sustentabilidad ambiental; (c)
sostener una dinmica de capital huma-
laboratorio de tsunamis y fenmenos de remocin
consistente en el largo no avanzado en
en masa; (d) observatorio social de vulnerabilidad y
resiliencia.
plazo de la Estrategia resiliencia; y (e) laboratorio de manufactura, sensori-
zacin y tecnologas de la informacin, control y co-
de I+D+i, abordan las
municaciones (TICC) para la resiliencia.
principales debilidades
de la I+D+i en Resiliencia
frente a Desastres en
Chile y sustentan la
asociacin colaborativa
del Estado, las Ciencias,
la Tecnologa y la
Sociedad.
9

Por Darryl Bautista/Feature Photo Service for IBM, CC BY-SA

Por Conicyt, Dominio Pblico


Condicin Habilitante 5: Outreach y diseminacin quienes contribuyeron en su generacin, incluyendo
GMIRXGE comunidades, organizaciones, industria, autoridades
del gobierno central y local, tomadores de decisin
Es un consenso de la Comisin que esta Estrategia de
en general, y personas para quienes esta informacin
I+D+i requiere de un programa muy activo de
puede ser crtica en un evento natural extremo.
hacia los distintos actores sociales y que asegure la
activa participacin ciudadana en la generacin y En un programa exitoso, la informacin debe no
transferencia del conocimiento y las tecnologas que solo llegar a todos estos actores, sino hacerlo de
se desarrollen. Este debe alcanzar transversalmente manera oportuna, siendo clave que el programa de
a las comunidades expuestas y a la sociedad chilena JEZSVI^GEYREVIPEGMRHIXVEFENSYMHEIR-
IRKIRIVEP*REHMGMREPEWTYFPMGEGMSRIWGMIRXGEW tre todos los involucrados. Otro resultado importante,
capital humano avanzado, y el conjunto de otros bie- es estimular el conocimiento pblico y el entusiasmo
nes pblicos generados por el I+D+i, es evidente la cri- por el tema de resiliencia, que nos permita contar con
XMGMHEHHIUYIXSHSIPXVEFENSGMIRXGSXIGRSPKMGS] una poblacin ms informada, preparada, activa, y or-
de innovacin realizado involucre y se lleve a cabo en gullosa de su saber y del aporte que podemos hacer
una relacin bidireccional equitativa con las personas como pas al mundo.
y las comunidades expuestas que participen o sean Nuestra hiptesis es que una parte sustantiva de la
objeto de estos estudios. En ello, los aspectos ticos resiliencia de Chile en el futuro se juega, no solo en
juegan un rol central y deben ser no solo resguarda- una infraestructura fsica y un ambiente construido
dos cuidadosamente, sino que promovidos con insis- resiliente, sino tambin en el inters, conocimiento y
tencia en cualquier actividad realizada. habilidad de cada chileno para enfrentar estos futuros
La relacin con instituciones, comunidades y perso- eventos de forma adecuada como individuos y como
nas debe ser percibida como una situacin de bene- comunidades.
GMSQYXYS]RSGSQSYRXVRWMXSYRMHMVIGGMSREPGSR A estas cinco condiciones habilitantes descritas, se
el objeto de obtener datos e informacin que nutra la WYQERPEWGEXSVGIXEVIEWIWTIGGEWHIPE*WXVEXIKME
investigacin, el desarrollo y la innovacin propuesta. agrupadas en cuatro dimensiones, que conforman el
Consecuentemente, es un objetivo requerir a todos corazn de esta propuesta. Estas tareas se resumen
PSWTVS]IGXSWRERGMEHSWHIRXVSHIPSWPMRIEQMIRXSW brevemente a continuacin y se explican con mayor
de esta Estrategia que contemplen diferentes mane- profundidad en la Seccin 4.
ras para que los resultados generados vuelvan hacia
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
10 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Dimensin social de la resiliencia Dimensin de proyeccin para el


Tarea 1: Resiliencia Social frente a Desastres de Ori- desarrollo
gen Natural Tarea 4: 'MIRIW5FPMGSW]5SPXMGEWHI&GXMZEGMRHI
Propsito: Apoyar investigacin bsica y aplicada PE )IQERHE TSV .RRSZEGMR IR 7IWMPMIRGME JVIRXI E
asociativa en las ciencias sociales en temas relacio- Desastres
nados a las distintas dimensiones de vulnerabilidad Propsito: Promover desde el Estado la innovacin a
social, la comprensin de las motivaciones individua- travs de instrumentos no tradicionales que faciliten
les y organizacionales para la resiliencia, y el estudio la incorporacin de nuevas tecnologas y prcticas en
de las capacidades de anticipacin, mitigacin, res- mbitos clave para la Resiliencia, tales como la gene-
puesta y recuperacin social frente a los desastres racin y actualizacin de normas, estndares y meca-
de origen natural, su evolucin en el tiempo, y su RMWQSWHIZIVMGEGMRIMRGSVTSVEGMRHIGVMXIVMSWHI
implementacin. resiliencia en las compras pblicas.

Tarea 2: Resiliencia de Lneas Vitales e Infraestruc- Tarea 5: 5V\MQE,IRIVEGMRHI8IGRSPSKEW2EXI-


tura Crtica riales Sustentables, Componentes y Sistemas
Propsito: Apoyar la investigacin bsica y aplicada Propsito: Impulsar desde el I+D+i el desarrollo de una
asociativa con el propsito de caracterizar de mejor industria nacional de alto valor agregado en nuevas
forma la vulnerabilidad y resiliencia de las distintas tecnologas, materiales y servicios asociados a ge-
redes de lneas vitales e infraestructura crtica del nerar un entorno construido, econmico y social ms
TEWGSRWMHIVERHSWYHMWXVMFYGMRKISKVGE]WYWMR- resiliente. Esto a travs de portafolios de polticas,
terdependencias con otras redes y sistemas pblicos abordar retos nacionales a travs de concursos p-
y privados, que pueden resultar en impactos impre- blicos y promover una imagen global de la industria
vistos y efectos en cascada, enfatizando el desarrollo chilena en desastres de origen natural. Parte del pre-
de estndares adecuados e implementaciones piloto supuesto asociado a esta tarea se considera dentro
que recorran todas las etapas del desarrollo y consi- de la condicin habilitante CH4 (Infraestructura para
deren las restricciones fsicas, sociales, econmicas, el descubrimiento).
ambientales y territoriales reales.

Tarea 6: 3YIZEW&TPMGEGMSRIWHIPEW8IGRSPSKEWHI
Tarea 3: 5VS]IGXSW)IQSWXVEXMZSWHI7IWMPMIRGME7I- PE .RJSVQEGMR (SRXVSP ] (SQYRMGEGMSRIW ] SXVEW
gional y Comunitaria Tecnologas Habilitantes
Propsito: Apoyar el desarrollo de proyectos piloto Propsito: Transformar en una oportunidad para todo
para la resiliencia desde las comunidades y en dis- tipo de organizaciones y comunidades, el desarrollo
tintas regiones del pas con el propsito de mejorar tecnolgico y la innovacin para la resiliencia, me-
la conciencia de las personas, evaluar la efectivi- diante el uso de TICC y de otras tecnologas habili-
dad de algunas de las acciones del Plan Estratgico tantes (p.ej., Internet de las cosas, sistemas de alerta
Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, y temprana, ciencia de datos). Esto aprovechando la
de la Estrategia de I+D+i. infraestructura de datos propuesta y el gran volumen
de informacin que se hara disponible desde los sen-
sores distribuidos, instrumentos fsicos, imgenes, re-
des sociales y otros medios.
11

Dimensin de simulacin y gestin del Dimensin fsica de las amenazas


riesgo naturales y exposicin
Tarea 7: Escenarios de Desastres de Origen Natural Tarea 10: Fsica de los Procesos de Amenazas Na-
Propsito: Desarrollar escenarios complejos de de- turales
sastres ocasionados por mltiples amenazas que in- Propsito: Apoyar el I+D+i orientada a mejorar la com-
tegren las ciencias sociales, ciencias de la tierra y la prensin de la fsica de los procesos de las amenazas
MRKIRMIVEIRGSRXI\XSWKISKVGSW]WSGMEPIWVIEPIW REXYVEPIWXERXSHIQERIVEMRHMZMHYEPGSQSIRGSR-
de forma que los gestores directos del riesgo y las co- guraciones de multiamenaza. Esto, a travs de mejo-
munidades puedan participar y percibir directamente res bases de datos de eventos naturales histricos y
los impactos del I+D+i a travs de medidas concretas HIPEEHETXEGMR]GEPMFVEGMRHIQSHIPSWGSRIPR
que apunten a mejorar su resiliencia como comunida- de mejorar su capacidad predictiva.
des y organizaciones.

Tarea 11: Sistema Nacional de Monitoreo y Reporte


Tarea 8:MQYPEGMRHIPEW5VHMHEW]*ZEPYEGMRHIP de Amenazas Naturales
Riesgo y la Resiliencia frente a Desastres Propsito: Enriquecer la cobertura espacial y tempo-
Propsito: Desarrollar el I+D+i que permita construir ral de las distintas amenazas naturales con un moni-
los modelos y capacidad de simulacin para la es- toreo continuo, que se base en la integracin de las
timacin acertada de las eventuales prdidas eco- distintas redes existentes de observacin nacional,
nmicas, ambientales y sociales como resultado de la incorporacin de nuevas capacidades satelitales
distintos escenarios de desastres de origen natural, de observacin continua del territorio, la inclusin de
la evaluacin del riesgo y la resiliencia de distintas nuevas redes masivas de sensores de muy bajo costo,
comunidades y redes (infraestructura, lneas vitales, y la conexin del conjunto de redes internacionales
etc.) frente a las amenazas consideradas, y la simula- desplegadas en el pas, entre otras alternativas. (El
cin de los complejos procesos de recuperacin con- presupuesto descrito ms adelante en esta Estrategia
siderando las interdependencias entre sistemas. Esta deja fuera explcitamente las redes de instrumentos
tarea se conecta con la condicin habilitante CH4 de alto costo, p.ej. acelermetros, sismmetros, GPS,
.RJVEIWXVYGXYVE TEVE IP HIWGYFVMQMIRXS IWTIGGE- debido a que ya existen distintos servicios nacionales
mente con la capacidad computacional de alto rendi- a cargo de estas redes, por lo que es a travs de sus
miento (HPC), y su conexin con el Sistema Nacional presupuestos que se deberan canalizar una mayor
Integrado de Informacin para el I+D+i en desastres de GSFIVXYVE]HIRWMGEGMR
origen natural (condicin habilitante CH2).

Tarea 12: Modelos Nacionales de Amenazas Natu-


Tarea 9: *ZEPYEGMR]2INSVEQMIRXSHIPE7IWMPMIRGME rales
del Entorno Construido Propsito: Desarrollar el I+D+i que permita consensuar
Propsito: Desarrollar un programa de I+D+i colabora- los criterios y valores para el desarrollo de los mo-
tivo para la evaluacin, reforzamiento y mejoramiento delos y mapas nacionales de las distintas amenazas
estructural de infraestructura (pblica y privada), re- naturales, considerando la caracterizacin de mul-
des de servicios crticos y lneas vitales, considerando tiamenazas y sus correlaciones espaciotemporales.
su interdependencia funcional, e incluyendo la natu- Adicionalmente, se debe ampliar la cobertura nacio-
ral obsolescencia de la infraestructura. Esta iniciativa nal de la investigacin de estos fenmenos y tradu-
debe considerar el necesario escalamiento espacial cirla en mapas de amenaza, exposicin y riesgo, en
desde el nivel de sistemas individuales a redes, co- especial para las comunidades potencialmente ms
munas y zonas urbanas completas con el propsito expuestas. En este sentido, es clave mejorar la cali-
de evaluar la resiliencia del conjunto, e intervenir inte- dad de la informacin contenida en ellos, priorizar el
gralmente al entorno construido para mejorar su resi- HIWEVVSPPSHIQMGVS^SRMGEGMSRIWEPSPEVKSHIPXIVVM-
liencia bajo la premisa de que son sistemas comple- torio, e incluir por ejemplo, mapas urbanos de distin-
jos interrelacionados, cuyas dependencias debe ser tas amenazas naturales.
cuidadosamente evaluadas.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
12 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Tarea 13: Sistemas de Alerta Temprana Tarea 14: 2SHIPSW 4TIVEGMSREPIW 5VIHMGXMZSW HI
Propsito: Desarrollar sistemas de alerta temprana Respuesta frente a Desastres
pre y post evento para distintos tipos de amenaza de Propsito: Desarrollar el I+D+i necesario para, por
forma de poder anticipar, por una parte, en tiempo real una parte, entregar a las comunidades informacin
la ocurrencia u otras caractersticas de estos eventos, autorizada sobre la evolucin en el tiempo de las
y por otra, en tiempo casi-real (horas) sus consecuen- distintas amenazas, incluyendo un conjunto de es-
cias en el entorno construido y social. Un aspecto cenarios determinsticos que cubran el corto y el
central de este trabajo es que una vez conocido el largo plazo; y por otra, mejorar la resiliencia a travs
evento, es posible anticipar muy rpidamente las de comprender el impacto de estas amenazas sobre
eventuales consecuencias sobre el entorno construi- decisiones operativas vinculadas a, por ejemplo, el
do y social en funcin de la informacin instrumental desarrollo de distintos escenarios de evacuacin ma-
y satelital, la informacin preliminar de intensidad y siva, o el tiempo de interrupcin de diversas activida-
dao (p.ej., desde redes sociales), y el trabajo de aso- des productivas en diversas industrias o servicios, o
ciatividad con otros escenarios pre-analizados, entre la necesaria coordinacin operativa entre los distintos
varias otras estrategias. Esta actividad se relaciona agentes del gobierno central, gobiernos regionales,
con la condicin habilitante CH4 (Infraestructura para municipalidades, industria y sociedad civil.
el descubrimiento), y con el desarrollo de los escena-
rios pre-analizados de la Tarea 7.

Por Esteban Maldonado, CC BY-SA 2.0


Por ONEMI
13

Presupuesto
Para el desarrollo del presupuesto de la Estrategia
se utilizaron dos metodologas cuyos resultados se
GSRXVEWXEVSRTEVEPPIKEVEYRTVSHYGXSREPUYIJYIVE
coherente, tanto con la experiencia internacional en
proyectos similares, como con las particularidades
propias del caso chileno y su enfoque multiamenaza.
La primera consisti en una estimacin de la inver-
sin requerida para implementar los diferentes ele-
mentos de la Estrategia, sobre la base de una serie
de supuestos anclados en la experiencia acerca del
presupuesto disponible para proyectos de este nivel,
a travs de concursos a fondos de investigacin exis-
tentes en la actualidad.

Por Richard Espinoza, CC BY-SA 3.0


La segunda fue a partir de la transformacin a es-
cala chilena, del presupuesto observado por el NRC
de Estados Unidos para llevar a cabo una agenda si-
milar a la planteada, pero acotada a terremotos. Para
ello se realiz una serie de transformaciones que re-
conocen las diferencias en la poblacin expuesta a
riesgo, precios relativos, entre otros.

Tabla RE.2: Presupuesto a 3 y 20 aos para las condiciones habilitantes de la Estrategia

PRESUPUESTO PRESUPUESTO TOTAL


CONDICIONES HABILITANTES AOS 1-3 AOS 4 -20 20 AOS
(US$ MM/AO) (US$ MM/AO) (US$ MM)

Institucionalidad de I+D+i 1,5 1,5 30,6

Integracin de Datos e Informacin 2,9 0,9 24,6

Capital Humano Avanzado 4,5 2,3 52,8

Infraestructura para el Descubrimiento y la Innovacin en Resiliencia


19,2 1,7 86,5
frente a Desastres de Origen Natural

6,0 0,3 23,4

 5,0 0,3 19,5

4,0 0,2 15,6

k 0,2 0,7 12,4

aF 4,0 0,2 15,6

k])MZYPKEGMR(MIRXGE 8,9 5,5 120,0

TOTAL 37,1 11,9 314,3


HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
14 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Tabla RE.3: Presupuesto a 3 y 20 aos para las tareas de la Estrategia

PRESUPUESTO PRESUPUESTO AOS TOTAL


TAREA AOS 1 -3 4 - 20 20 AOS
(US$ MM/AO) (US$ MM/AO) (US$ MM)

T1: Resiliencia Social frente a Desastres de Origen


1,5 1,1 22,5
Natural

T2 :Resiliencia de Lneas Vitales e Infraestructura


1,7 0,8 18,8
Crtica

T3: Proyectos Demostrativos de Resiliencia Regional


1,0 0,8 17,1
y Comunitaria

T4: Bienes Pblicos y Polticas de Activacin de la


Demanda por Innovacin en Resiliencia frente a 1,5 0,2 7,3
Desastres

T5: Prxima Generacin de Tecnologas, Materiales


3,5 2,5 52,6
Sustentables, Componentes y Sistemas

T6: Nuevas Aplicaciones de las Tecnologas de


la Informacin, Control y Comunicaciones y otras 2,8 1,5 34,1
Tecnologas Habilitantes

T7: Escenarios de Desastres de Origen Natural 0,4 1,9 33,9

T8: Simulacin de las Prdidas y Evaluacin del


3,2 2,1 45,2
Riesgo y la Resiliencia frente Desastres

T9: Evaluacin y Mejoramiento de la Resiliencia del


2,6 2,9 57,9
Entorno Construido

T10: Fsica de los Procesos de Amenazas Naturales 20,8 9,2 218,7

T11: Sistema Nacional de Monitoreo y Reporte de


0,9 0,7 14,5
Amenazas Naturales

T12: Modelos Nacionales de Amenazas Naturales 0,8 1,9 34,7

T13: Sistemas de Alerta Temprana 2,3 1,1 25,6

T14: Modelos Operacionales Predictivos de


1,7 0,7 16,9
Respuesta Frente a Desastres

TOTAL 44,7 27,4 599,8


15

Impacto de la propuesta HIRMXMZEEYREWSGMIHEHQWVIWMPMIRXIJVIRXIEIWXSW


fenmenos. Los grandes desastres de origen natural
El presupuesto se plantea en dos horizontes, uno de
PIWMKRMGERE(LMPILS]ERYEPQIRXIGIVGEHIYR 
muy corto plazo (3 aos) y uno de mediano-largo pla-
del PIB, sin siquiera considerar el drama psicosocial
zo (20 aos). Las Tablas RE.2 y RE.3 resumen el pre-
que acompaa a las devastadores consecuencias y
supuesto requerido en ambos horizontes para la im-
externalidades negativas en la vida de las personas,
plementacin de la Estrategia nacional, tanto de las
especialmente de aquellas familias y comunidades
condiciones habilitantes como de las catorce tareas
ms desfavorecidas y marginadas por el desarrollo
descritas.
de nuestra sociedad.
El costo que alcanza la Estrategia, en promedio, es
El anlisis crtico realizado por el Panel Asesor
de 45,7 millones de dlares al ao. Si bien este n-
Internacional conformado por seis destacados ex-
mero es importante, se ha estimado que esta inver-
pertos mundiales en los temas de riesgo y resilien-
WMRIWXEWSGMEHEEYREVE^RHIGSWXSFIRIGMSHI
cia, de distintas disciplinas y perspectivas relev la
al menos 2,3; por lo que se espera que la propuesta
oportunidad y potencial que Chile tiene para llevar
cada ao, en promedio, represente un ahorro al pas
adelante exitosamente esta Estrategia y producir
cercano a los 106 millones de dlares, a travs de las
realmente el impacto que se ha propuesto a nivel na-
menores prdidas ocasionadas por los desastres de
cional y global. Se valora especialmente la unicidad
origen natural. Este ahorro es
de la propuesta, y se reco-
menos del 4% de los ms de
mend resaltar la importan-
2.800 millones de dlares al
Desplegar esta Estrategia cia de entender la resiliencia
ao de costo promedio que
de I+D+i para la Resiliencia integralmente, esto es, no
representan los desastres de
solo desde el impacto en los
origen natural en Chile. Sin en el territorio es un sistemas, sino tambin desde
embargo, CREDEN considera
imperativo moral que, a los procesos, la cultura y la
que de concretarse el nivel de
la vez, trae consigo una interdisciplina.
FIRIGMSW UYI WI IWTIVE HI
Desplegar esta Estrategia
esta propuesta, es razonable gran oportunidad para
pensar en escalarla una vez de I+D+i para la Resiliencia en
el desarrollo de nuestra el territorio es un imperativo
alcanzado un cierto nivel m-
nimo de su desarrollo. sociedad. moral, que a la vez trae con-
sigo una gran oportunidad
Es importante notar que exis-
para el desarrollo de nuestra
XIR FIRIGMSW EHMGMSREPIW UYI RS WI GSRWMHIVER IR
sociedad. Chile ha sido, es y ser uno de los pases
este clculo, tales como los asociados al desarrollo
ms afectados en el mundo por los grandes even-
de una nueva industria tecnolgica de carcter global
tos de origen natural. Es parte de nuestro , y
para Chile en el tema de resiliencia, pero que hacen
por ende tenemos una oportunidad de servir como
an ms atractiva la implementacin de la propuesta
piloto para el desarrollo de avanzadas tecnologas
para el bienestar del pas.
e innovacin que impacten a otros pases y territo-
Esta Estrategia de I+D+i es una gran apuesta para rios expuestos a similares condiciones de desastres.
el pas, pues, de lograrse los objetivos planteados Consecuentemente, el gran desafo de esta Estrategia
e ir alcanzando mayores niveles de resiliencia, de es doble: por un lado, avanzar en dominar y minimi-
bienestar y equidad, indefectiblemente se produci- zar los impactos que nuestra loca geografa impone
ran tambin ms recursos que pueden destinarse a regularmente sobre cada habitante, y por otro, trans-
otros proyectos de alto impacto social tanto o ms JSVQEV IWXI EKIPS IR YRE STSVXYRMHEH TEVE IP HI-
relevantes. Debe ser entendida como una inversin sarrollo sostenible de Chile mostrando al mundo las
WSGMEP UYI LIQSW IWXMQEHS XMIRI YRE VE^R FIRI- capacidades de resiliencia que como pas hemos sido
cio/costo de 2,3. Lograr materializar esta magnitud capaces de construir y compartir. Chile debera servir
HI FIRIGMSW VIUYMIVI HI PE XVERWJIVIRGME HIP .)i
como un Laboratorio modelo de resiliencia fren-
generado hacia polticas pblicas que se traduzcan
te a eventos extremos de origen natural, para que
en cambios concretos en las capacidades de las co-
otros pases, con eventos similarmente dainos,
munidades para prepararse, responder y recuperar-
pero menos frecuentes, puedan aprender de nuestra
se ante desastres de origen natural, conduciendo en
experiencia.
3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 17

INTRODUCCIN
1
Heber Vega
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
18 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

CHILE
Laboratorio y Centro
Natural Mundial
Que el desafo de las amenazas naturales
sea a Chile, como el agua es a Holanda
1. INTRODUCCIN 19

Chile est haciendo todo lo que tiene a su alcance Puede haber mltiples respuestas a estas pregun-
para generar conocimiento y tecnologa para que en tas, pero lo que no podemos negar, es la observacin
el prximo evento catastrfico disminuya el drama de que la complejidad de nuestras ciudades e inte-
de muertos y heridos, haya menos infraestructura racciones ha crecido de tal manera con el desarro-
daada, y no tengamos fallas importantes en nuestros llo del pas, que nuestra exposicin lo que est en
servicios bsicos y lneas vitales? riesgo frente a eventos extremos de la naturaleza es
cada da mayor y requiere de respuestas elaboradas
En trminos concretos, qu ocurrira con un terremoto
que naturalmente involucran no solo a las ciencias y
como el del ao 1960 en la zona central de Chile, o
la tecnologa, sino a la sociedad en su conjunto. Solo
en cualquier otro lugar altamente poblado del pas?
por nombrar algunos desastres recientes, nuestro
Es el estado de nuestra ciencia y tecnologa capaz
pas ha experimentado en la ltima dcada tres te-
de anticipar y reducir estos efectos para distintos
rremotos de gran intensidad; el gran terremoto del
escenarios posibles a lo largo del territorio? Tenemos
Maule de magnitud M[ 8,8 en el 2010, el terremoto de
la capacidad de generar informacin pertinente,
Pisagua de magnitud M[ 8,2 en el 2014, y el terremoto
rpida y de acceso pblico a partir del monitoreo
de Illapel M[ 8,3 en el 2015. Todos ellos fueron segui-
continuo y exhaustivo de estos fenmenos?
dos de destructivos tsunamis que atacaron las zonas
Entendemos cmo las personas y comunidades se
centro-sur, norte y centro-norte, respectivamente.
auto-organizan frente a distintos eventos extremos
Adems, hemos pasado por tres erupciones volc-
y factores actan como protectores o las hacen ms
nicas relevantes; el volcn Chaitn se hizo sentir en
vulnerables? Hemos construido una clara hoja de
2008, el volcn Puyehue en 2011 y el volcn Calbuco
ruta como pas que nos permita alcanzar una mayor
en 2015. Summosle a esto el gran incendio en la ciu-
resiliencia como pas frente a otras amenazas de ori-
dad de Valparaso en 2014 y los devastadores aluvio-
gen natural?
nes en la regin de Atacama el 2015.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
20 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Distribucin y densidad
poblacional

Fuente: Center for International Earth Science Information


3IX[SVO(SPYQFME9RMZIVWMX]7EQR,MPWER^

Todos estos desastres nos han mostrado las impor- del lugar de los epicentros y la hora en que han ocu-
tantes amenazas que estos eventos presentan para rrido sismos de gran magnitud. Todava hay mucho
nuestra sociedad y los enormes impactos que pueden que se puede hacer en trminos de prevencin, res-
causar en las personas, comunidades y ecosistemas. puesta, recuperacin y mitigacin, como por ejemplo
Ciertamente, nuestra herencia histrica es un gran IRTPERMGEGMRYVFERE]VIKYPEGMRIRIPYWSETVS-
activo que ha forjado nuestra resiliencia como pas piado del suelo, el uso masivo de las tecnologas en
frente a grandes eventos que usualmente impresio- la respuesta rpida y la creacin de instrumentos
nan al mundo, pero claramente, no lo es todo. Por un como los seguros que permitan una rpida recupera-
lado, hay mucho que se ha hecho para mitigar el gran cin econmica, entre muchos otros. Adems, queda
impacto de los desastres de origen natural, mejorar la mucho camino por recorrer en trminos de entender
respuesta del Estado en la emergencia y la recons- cmo las comunidades se reconstruyen y las claves
truccin, y cimentar la resiliencia de las comunidades. para recuperar en forma efectiva su plena actividad
Por ejemplo, se ha implementado el uso de alertas anterior al desastre, o incluso superarla.
tempranas y respuesta rpida, se han creado tam- De este modo, el objetivo de esta Estrategia es im-
bin polticas gubernamentales de asistencia, y se pedir que el azar pueda probarnos equivocados en el
han incorporado normativas adecuadas de diseo de futuro frente a nuevos eventos naturales extremos y
infraestructura, entre otros. Esto ha llevado, en parte, anticiparnos a sus consecuencias utilizando el mxi-
a que el pas haya soportado relativamente bien gran- mo de nuestras capacidades de investigacin, desa-
des terremotos como el de Pisagua y el de Illapel, y rrollo e innovacin (I+D+i). El orgullo y reconocido tem-
que afectaron a varias regiones del pas. ple histrico de Chile frente a los desastres est en
5IVS TSV SXVS PEHS PE WSFVIGSRER^E UYI TYIHI juego. La Estrategia busca transformar esta preocu-
resultar por este buen desempeo en eventos pasa- pacin compartida en una oportunidad no solo para
dos debe ser moderada por numerosos factores, en- responder mejor como sociedad, sino que tambin
tre ellos, condiciones aleatorias que en muchos casos para desarrollar y transferir hacia el resto del mundo
han jugado a nuestro favor como sociedad. Es el caso enfrentado a una realidad similar, nuestra capacidad
1. INTRODUCCIN 21

Eventos geofsicos de
prdidas en el mundo
1980 - 2015 Terremoto
Paquistn, India,
Afganistn Terremoto, tsunami
8 Oct 2005 Japn,
Terremoto 11 Mar 2011
Terremoto China,
Armenia, Turqua, 12 May 2008
7 Dic 1988

Terremoto
Terremoto Italia, 20/29 Ene 2012
EEUU, 17 Oct 1989 Terremoto
Japn,
23 Oct 2004
Terremoto
Hait, 12 Ene 2010 Terremoto
Japn,
Terremoto 17 Ene 1995
EEUU, 17 Ene 1994

Terremoto, tsunami
Ocano ndico, Terremoto
Terremoto, tsunami 26 Dic 2004 Nueva Zelanda,
Chile, 27 Feb 2010 13 Jun 2011

Terremoto
Nueva Zelanda,
22 Feb 2011
Terremoto
Terremoto Terremoto, tsunami Actividad volcnica Nueva Zelanda,
4 Sep 2010

Eventos de prdida Seleccin de catrstofes Fuente: Mnchener Rckversicherungs-Gesellschaft,


Geo Risks Research, NatCatSERVICE, abril 2016.

como polo de desarrollo mundial en el conocimien- Esta es, sin duda, una tarea extraordinaria que re-
to, la tecnologa, y la innovacin requerida para lograr quiere del aporte de todos quienes dedican su vida
sociedades ms resilientes frente a estas catstrofes a mitigar el impacto de estos desastres. Pero este
naturales. objetivo no requiere solo de la accin individual, sino
Reconociendo que el problema es muy complejo del trabajo colaborativo y colectivo entre todos los
y las capacidades y recursos son siempre limitados, actores involucrados. El trabajo debe estar centrado
es que aparece como un imperativo para nuestro pas en la colaboracin y la entrega de un bien pblico
alinear su motor de creacin de conocimiento, desa- que representa una mayor resiliencia frente a estos
rrollo e innovacin en torno a una estrategia integrada eventos de origen natural y consecuencias en ml-
en el mbito de resiliencia frente a desastres. tiples dimensiones para cada uno de los habitantes
de nuestro territorio. La evidencia mundial as lo de-
Consecuentemente, planteamos como supuesto
muestra. Esta no es una tarea que pueda ser resuelta
maestro que Chile, al estar expuesto frecuentemente
RM TSV YR KVYTS IWTIGGS RM WSPEQIRXI HIWHI YRE
a los ms grandes desafos impuestos por la natura-
disciplina en particular, ni desde la actividad de inves-
leza, posee una ventaja innovadora sostenible que le
tigacin, desarrollo e investigacin por s sola. Es una
TYIHIWMKRMGEVXSQEVYRVSPHIPMHIVE^KSERMZIPQYR-
cadena de acciones y procesos que debe adems
dial, transformando este gran desafo en una verdade-
comenzar por entender y resolver las preocupacio-
ra oportunidad de desarrollo. Mediante este trabajo,
nes de quienes se ven hoy ms afectados, dando un
nuestros investigadores e innovadores deben adems
sentido al conocimiento que proviene de las ciencias,
aportar al objetivo irrenunciable como sociedad de
la tecnologa y la innovacin.
alcanzar un muy alto estndar de resiliencia frente a
las distintas amenazas naturales, esto es, lograr des- Es en este contexto que esta Estrategia buscar pre-
de el diseo y la preparacin la mxima efectividad sentar una hoja de ruta que plantea objetivos bajo la
en la respuesta inmediata y recuperacin integral del perspectiva del I+D+i que se requiere para generar los
sistema a un nivel de desempeo igual o superior al insumos desde el conocimiento que permitan a Chile
existente previo al desastre. mejorar su resiliencia frente a amenazas naturales
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
22 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

extremas y convertirse a la vez en un polo de desarro- exposicin, vulnerabilidad, riesgo y resiliencia.


llo. } El Captulo 2 presenta el resultado de la Visin
B. La estructura de esta que como organizacin temporal CREDEN es-
*WXVEXIKME GSRXIQTPE TVMRGMTEPQIRXI PE MHIRXMGE- tableci para el desarrollo de la Estrategia, a travs
cin de un conjunto de metas compartidas a las que HI PSW GYEXVS IPIQIRXSW UYI PE HIRIR IWXS IW ZE-
hemos asociado ciertos desafos y oportunidades, y lores, propsito, un conjunto de metas audaces, y el
VIGSQIRHEHS EGGMSRIW XVERWZIVWEPIW ] IWTIGGEW futuro previsto al alcanzar estas metas. Luego, en su
UYIWIVIINIRIRIWXIGEQMRSTPERXIEHS Captulo 3, se describen las condiciones que hemos
Para abordar este desafo, el trabajo se organiz denominado habilitantes para el resto de la propues-
en cuatro grandes grupos, cada uno de ellos dedi- ta, esto es, un conjunto de cinco acciones que viabili-
cado a una meta particular que nemotcnicamente zan a esta Estrategia y su implementacin en el pas,
se denomin: (i) Resiliencia, (ii) Polo de Desarrollo, (iii) y que surgieron casi simultneamente del anlisis de
Respuesta y Evaluacin del Riesgo; y (iv) Procesos f- las distintas mesas de trabajo.
sicos y Exposicin. No fue casualidad que los cuatro El Captulo 4 es el centro de la Estrategia y presen-
comits fuesen nombrados en un sentido inverso a la XEPEWGEXSVGIXEVIEWUYIHIRIRIPXVEFENSTVSTYIW-
lgica temporal del ciclo de riesgo, ya que respon- to, agrupadas en cuatro dimensiones de resultados.
de a una cierta lgica de causalidad. Como Comisin, Estas tareas son el fruto directo del trabajo de cada
quisimos relevar el sentido ltimo de nuestro trabajo una de las subcomisiones durante la mayor parte de
como investigadores, desarrolladores, e innovadores, PSW HMI^ QIWIW TIVS REPQIRXI WI GVY^ER XEQFMR
]UYIIWPSKVEVREPQIRXI fren- con elementos del trabajo de coordinacin y anlisis
te a desastres de origen natural, y desde ah apalan- de la Comisin Central CREDEN.
car adems, su desarrollo.
Un resumen de la memoria del presupuesto de la
El fruto de este trabajo se presenta en siete captu- Estrategia se explica sintticamente en el Captulo
los y una seccin de apndices que estarn disponi- 5, y los detalles se derivan a uno de los apndices.
bles en formato digital. El documento comienza por Este captulo explica los supuestos centrales del pre-
este Captulo introductorio que entrega el contexto WYTYIWXS I MRXVSHYGI PE VE^R 'IRIGMS(SWXS HIP
general sobre el que se construye luego la Estrategia. proyecto. En el Captulo 6 se presenta un resumen
En l se presentan algunos antecedentes relevantes HIPEWEGXMZMHEHIWIWTIGGEW]YRELSNEHIVYXETEVE
como una breve mirada general del activo que Chile propiciar el involucramiento de la industria privada en
posee dada la alta recurrencia de eventos extremos esta Estrategia y en la consecucin de un pas ms
y la forma en que nuestra nacin los ha hecho parte resiliente. Finalmente, en el Captulo 7 se presenta un
de su historia. breve resumen y las principales conclusiones del tra-
Adicionalmente, se presenta una breve introduc- bajo de la Comisin.
GMREPEWEQIRE^EWGSRWMHIVEHEW]YREFVIZINYWXM- Este trabajo tambin incluye la mirada global
GEGMRHIIWXEHIGMWMRNYRXSEPEHIRMGMRHIGMRGS y comentarios aportada por el panel de expertos
conceptos que son claves en este documento: peligro, internacionales.

Resumen
%


cF%F%FF%+i)
8%kc)%)c
)

F%+i
)

1. INTRODUCCIN 23

1.1 Chile Resiliente: Lecciones del


pasado Si las fuerzas subterrneas de
En sus poco ms de 200 aos de existencia, al me- Inglaterra, hoy inertes, volvieran
nos 97 terremotos de magnitud 7 ms han azotado de nuevo a ejercer su potencia,
Chile, 18 de ellos considerados altamente destructi-
vos (Ms>8)12 . Adems, de acuerdo a los datos de
como seguramente lo hicieron
F)%%(EM-DAT), durante pocas geolgicas
desde 1810 a la fecha Chile ha sido afectado por al en la actualidad muy lejanas
menos 19 inundaciones, diez incendios mayores, nue-
ve explosiones volcnicas, cuatro remociones de tie-
de nosotros, qu cambios se
rra y dos sequas13 . Sin duda, los desastres de origen TVSHYGMVERIRIPTEWIRXIVSc
natural son eventos recurrentes en la historia de Chile, Qu sera de las altas casas, de
siendo uno de los pases con mayor prevalencia en
el mundo. Evidentemente esto nos ha marcado como
las populosas ciudades, de las
nacin y como pueblo, as tambin al Estado y la pol- grandes manufacturas, de los
tica chilena. Pero cul ha sido en concreto el legado IWTPRHMHSWIHMGMSWTFPMGSW
de estos eventos? Qu hemos aprendido? Y cmo
hemos avanzado?
]TVMZEHSW$cMEPKRXIVVIQSXS
)IEGYIVHSE(LEVPIW)EV[MRUYMIRJYIXIWXMKSHIPE tuviera lugar en medio de la
ruina de Concepcin en 1835, esta situacin de ines- RSGLIdUYLSVVMFPIGEVRMGIVEc
XEFMPMHEHHIFIVEWIVWYGMIRXITEVEHIWXVYMVPETVSW-
La bancarrota sera inmediata;
peridad de cualquier pas, pronosticando que ste
caera en bancarrota, desorden y caos total 14 . Sin em- todos los papeles, todos los
FEVKSWM)EV[MRWILYFMIWIUYIHEHSIR(SRGITGMR documentos, todas las cuentas
PS WYGMIRXI LEFVE HIWGYFMIVXS UYI IWXS RS IW PS
HIWETEVIGIVERIRYRMRWXERXIc
que pas en 1835, ni en ninguna de las otras grandes
catstrofes que ha sufrido nuestro pas. Al contrario, No pudiendo el Gobierno ni
luego del terremoto de Concepcin el orden fue solo TIVGMFMVPSWMQTYIWXSWRMEVQEV
momentneamente interrumpido; rpidamente la
su autoridad, lo dominaran todo
Intendencia organiz la ciudad desde una carpa en la
Plaza de Armas y luego el Gobierno Central se preo- PEZMSPIRGME]PEVETMEc*PLEQFVI
cup de organizar la reconstruccin de los pueblos se declarara en todas las grandes
afectados. En el 2010 el Estado Chileno tampoco co-
ciudades y la peste y la muerte
PETWRMJYIMRGETE^HIQERXIRIVPEWRER^EWWGEPIW
] SVHIR MRWXMXYGMSREP GSQS )EV[MR TVSRSWXMGEFE &P seguiran muy pronto.
contrario, al igual que en 1835, luego de unos das de
desorden inicial el Estado logr tomar control de la %
)
situacin y luego organizar la reconstruccin y recu-
{c{
peracin econmica.
Si bien ninguno de estos procesos ha sido per-
fecto ni todo lo rpido que la ciudadana quisiera, es
GPEVS UYI (LMPI TVSF UYI )EV[MR IWXEFE IUYMZSGE-
do, y que nuestro pas no solo ha sabido lidiar con
sus desastres, sino que ha salido fortalecido de este

12 Centro Sismolgico Nacional (CSN). Los datos cambian


continuamente, un terremoto de al menos magnitud 7.0 no
es extrao en nuestro pas
13 The International Emergency Disasters Database. Country
5VSPILXXT[[[IQHEXFI
14 ()EV[MR*P:MENIHIP'IEKPI5IRKYMR(PEWWMGW 7I
impresin), 1909.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
24 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Agradecimientos a Biblioteca Nacional


TVSGIWS*WTIGGEQIRXIPSWHIWEWXVIWLERWMHSYRE bles en este periodo, y es poco lo que se avanz en
oportunidad para que la sociedad chilena, y espe- trminos de resiliencia. Sin embargo, existen registros
cialmente el Estado, se organice de mejor manera y de que las personas intuitivamente intentaban hacer
perfeccione sus capacidades15 , tal como se mostrar frente a los problemas de la naturaleza, por ejemplo,
a continuacin. con la recomendacin de construir casas de un piso,
lo que tambin demuestran los recientes descubri-
Terremotos mientos en la iglesia de San Francisco18 .
Ya en el Chile republicano veremos algunas nota-
Cuando los espaoles llegaron al territorio chileno en
bles diferencias en cuanto a la respuesta social a los
1541 la geografa los sorprendi enormemente. El cli-
desastres. El siglo XIX fue de relativa paz ssmica, con
ma era muy agradable y la belleza natural les cautiv,
solo dos terremotos considerados como grandes ca-
pero no haba oro y estaban completamente aislados,
tstrofes. En 1822, el puerto ms importante de Chile,
constantemente atacados por los indgenas, y ame-
Valparaso, fue destruido agrandando una crisis pol-
nazados por los terremotos. Segn los historiadores,
tica: Bernardo OHiggins abdic como director supre-
EP QIRSW WIMW XIVVIQSXSW GEXEWXVGSW EJIGXEVSR E
mo unos meses despus. Aun as, despus de este
Chile durante la colonia (1570, 1575, 1647, 1657, 1730
XIVVIQSXSPSWIHMGMSWTFPMGSWJYIVSRVITEVEHSWTSV
y 1751). En trminos de reconstruccin, el Gobierno
IP *WXEHS QMIRXVEW UYI PSW IHMGMSW TVMZEHSW XIRER
colonial solo estaba preocupado con reparar los sm-
que cuidar de su propia tragedia. El segundo gran te-
FSPSWHIPTSHIVIHMGMSWVIEPIWIMKPIWMEW]VEVEZI^
rremoto del siglo XIX fue la ya mencionada ruina de
TEKTSVPEVIGSRWXVYGGMRHIIHMGMSWTVMZEHSW 16 . No
Concepcin en 1835, la segunda ciudad ms grande
obstante, ya en esta poca los terremotos fueron uti-
de Chile en el momento. Despus de este terremo-
lizados polticamente. En primer lugar, las autoridades
to, el Gobierno nacional supervis la reconstruccin
solicitaron ayuda de la Corona, que ms de una vez
de las ciudades y envi ayuda a las poblaciones ms
no aplic impuestos a la colonia (durante 1, 3 6 aos)
afectadas. Ahora bien, cabe recalcar que estas accio-
para que pudieran reconstruir. Y en segundo lugar por
nes se entendieron sobre todo en el contexto de la
los sacerdotes que, simblicamente controlaban las
PERXVSTE]RSHIPEVIWTSRWEFMPMHEH*WHIGMVIRIP
fuerzas naturales, como terremotos, e interpretaban
siglo XIX, el Estado no era visto como responsable de
la voluntad de Dios17. Como consecuencia, estos de-
la reconstruccin y mucho menos de la prevencin,
sastres no fueron vistos como prevenibles o maneja-
pero estaba preocupado por proporcionar seguridad
y ayuda despus del evento19 .
15 M Gil, Catastrophes and the State: Lessons from Chiles
Seismic History. Tesis para optar al grado de doctor en
Sociologa. Columbia University, 2016.
16 M Onetto, Entre Aporas Espaciales y Sentidos Nufragos:
El terremoto de 1647 como catalizador de percepciones y 18 M Arredondo, Acadmica FAU descubri posible sistema
asimilaciones histricas: Nuevo Mundo, Mundos Nuevos, anti-ssmico de la Iglesia de San Francisco: Universidad de
2007. http://nuevomundo.revues.org/7442 Chile, Facultad de Arquitectura y Urbanismo, 2015. http://
17 bid., y J Valenzuela Mrquez, Relaciones jesuitas del [[[JEYYGLMPIGPRSXMGMEWHIWGYFVIRTSWMFPI
terremoto de 1730: Santiago, Valparaso y Concepcin: sistema-anti-sismico-de-la-iglesia-de-san-francisco.
Cuadernos de historia (37), 195-224, 2012. 19 M Gil, op. cit.
1. INTRODUCCIN 25

Legado institucional de los terremotos


LEGADO INSTITUCIONAL DE LOS TERREMOTOS
1971
1908 Terremoto
No se Creacin 1931/35 Reforma de Illapel
Reforma
aplica nuevo del Servicio Entra en constitucional: tributaria y Ley 1974
impuesto Sismolgico efecto la 2% para de Donaciones Se crea ocialmente
(prstamo) Nacional OGCU emergencias la ONEMI
1920 1940 1960 1980

1972
1906 1928 1939 1960 Actualizacin
Terremoto de Terremoto Terremoto Terremoto de NCh 433
Valparaso de Talca de Chilln de Valdivia
Fundacin
de CORFO
y CRA 2011
Agencia Nacional
de Proteccin Civil y
nuevo CAT 2013
DS 60 y DS 61 Actualizacin 2015
2003 complementan de la NCh 2745 4 nuevas
Primera versin NCh 430 y NCh Creacin de normas NCh
de la NCh 2745 433 la NCh 3332 post 27-F
1996
Actualizacin Primera versin
de la NCh 433 de la NCh 2369
1980 1990 2000 2010 Hoy

1985 2002 2010 2016 (?)


Terremoto de Plan Nacional Terremoto Servicio Nacional
San Antonio de Proteccin del Maule de Gestin de
Civil Riesgos y
2012 Emergencias
Terremotos Creacin
Cambios institucionales del Centro
Terremotos Sismolgico
Cambiosinstitucionales
Cambios normativos Nacional

Aparte de estos dos terremotos, poco se ha pues- pequeo tsunami e innumerables incendios. La ciu-
to de relieve por los historiadores acerca de los otros dad sufri el cese casi completo de servicios pbli-
once terremotos en este siglo. Probablemente, la ra- cos, y se contaron al menos 3.800 vctimas fatales. En
zn es que estos fueron en Coquimbo, Copiap (dos el resto de Chile central la situacin era parecida pero
veces), Huasco, La Ligua, Illapel (dos veces), Punta menos crtica. El desorden inicial fue controlado con
&VIREW]5YIVXS2SRXX*WXSWMKRMGEUYIPSWXIVVIQS- la polica, marinos y ejrcito disponible en la zona esa
tos no afectaron la zona central del pas donde habita noche, organizados por el Intendente Enrique Larran.
la gran mayora de la poblacin y se encuentra el po- El juicio histrico a las medidas adoptadas por Larran,
der social y poltico nacional. Por lo dems, al ser zo- que incluan fusilamientos in situ a posibles saqueado-
nas eminentemente rurales el dao de estos sismos res y la restriccin de movimiento a los trabajadores
fue menor. del puerto, han sido contradictorias. Pero ms all del
Por el contrario, el siglo XX chileno fue testigo de manejo de la emergencia, el proceso de reconstruc-
las tres catstrofes ms destructivas de nuestra his- cin de Valparaso ha sido recalcado como un modelo
toria. En un contexto poltico agitado, con una clase XIQTVERSHITPERMGEGMRYVFEREIR(LMPI*P*WXEHS
media emergente y una fuerza trabajadora por prime- tom el liderazgo no solo en organizar ayuda, sino
ra vez organizada, los terremotos fueron una prueba que en la recuperacin de la ciudad por medio de la
importante para un Estado an incipiente en cuanto a Junta de Reconstruccin. Esta Junta estuvo a cargo
su funcin social. Dado que el pas era bastante ms HIPE^SRMGEGMR]VIKYPEGMRTEVEPEVIGSRWXVYGGMR
numeroso que en el siglo anterior, y tambin ms ur- as como tambin de la reconstruccin misma del
banizado y econmicamente ms diverso, los desas- barrio de El Almendral, el ms afectado en el plano
tres causaron considerablemente ms dao. de Valparaso. Fue creada por ley (Ley 1.887) por el
Presidente de la Repblica, Don Pedro Montt, quien
En 1906, Valparaso nuestro principal puerto y
se reserv el derecho de nombrar personalmente a
fuente de ingresos en la poca qued completa-
tres de sus cinco miembros 20 1SERXIVMSVWMKRMGUYI
mente destruida por dos terremotos, seguidos de un
20 bid.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
26 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

el Estado tuvo un considerable liderazgo en las pol- escribi as una historia ssmica nacional, adems
ticas de la ciudad, algo inusitado en el contexto de la de advocar en sus escritos por una poltica nacional
poca 21 . Para la Junta, el terremoto era una oportu- de construccin antissmica. Algo que no alcanzara
nidad de desarrollo, para arreglar el espacio pblico a ver realizado pero que vendra en los aos y siglo
y hacerlo ms moderno, ms higinico y, sobretodo, siguientes.
ms hermoso22 . En el nuevo plano, sin embargo, los Pero luego de 1906 la tierra no se qued quieta.
IHMGMSWTVMZEHSWHIFIVERWIVVIGSRWXVYMHSWTSVWYW Incesantes terremotos azotaron el territorio nacional
propios dueos, para lo cual se crearon prstamos en los aos veinte. Primero fue en 1922, en el norte
blandos. Desgraciadamente esto no se concret f- del pas, con alta destruccin y acompaado por un
cilmente y en 1910 muchos lotes continuaban vacos 23 . tsunami. En 1927 en Aysn y en 1928 el gran terremoto
de Talca.
Esta seguidilla de terremotos tuvo importantes de-
sarrollos institucionales. Principalmente la creacin
Los tripulantes del Pinita se quedaron
de un comit para generar una ley de construccin
especulando sobre cmo estara su que incluyera disposiciones ssmicas. La Ley General
ciudad. Pero entonces, a 10 minutos HIc9VFERMWQSc]HI(SRWXVYGGMSRIW 1I]HI
TVIWGVMFI PSW TVMQIVSW GHMKSW WWQMGSW HIRMIRHS
del terremoto, ocurri algo que
RYIZIXMTSWHIIHMGMSW]YRERSVQETEVEGEHEXMTS
nunca haban visto. El mar empez a .RGPY]I PE HIRMGMR HI QEXIVMEPIW TVSGIHMQMIRXSW
succionarlos, a llevarlos aguas adentro de construccin, y resistencia al viento, entre otros.
A partir de entonces, si se quera construir en ladri-
con tal fuerza que cort de un tirn la
PPSLEFERSVQEWIWTIGGEWEPYWSHIPQEXIVMEPVIW-
soga de 10 centmetros de dimetro que tricciones al ancho de las paredes, la profundidad
los ataba al ancla. Lo que los absorba de los cimientos, etc. De este modo, la ley cambiara
TSV WMIQTVI PE QERIVE IR UYI WI TSHVE IHMGEV IR
era una ola de 15 metros de alto que
el pas, abriendo la puerta para el desarrollo de una
cerraba el horizonte. Estaba a 200 metros arquitectura realmente moderna. En segundo lugar,
y se acercaba a toda velocidad por el el terremoto impuls al gobierno de la poca a trami-
tar la ley que obliga a las municipalidades a tener un
costado de la nave. Tsunami, tsunami!
TPERS SGMEP TEVE XVERWJSVQEGMR ] I\XIRWMR HI PEW
Aprate!, aprate! le gritaron los ciudades, incorporando disposiciones sobre altura y
tripulantes al capitn. EWTIGXS HI PSW IHMGMSW *W HIGMV YR TPER VIKYPEHSV
Y en tercer lugar, se crea el Colegio de Arquitectos,
Xa:{
entidad que pretende regular el campo profesional
para asegurar que estos procedimientos y estndares
Finalmente, el desastre de 1906 fue tambin un sean cumplidos en cabalidad.
impulso para las ciencias en Chile, crendose el
Toda esta nueva institucionalidad sera probada
Servicio Sismolgico Nacional, que qued en manos
unos cuantos aos ms tarde, cuando nuevamente la
de Fernand de Montesuss de Ballore, un noble fran-
tierra nos sorprendi. En 1939 Pedro Aguirre Cerda ha-
cs que ya era muy famoso sismlogo a nivel interna-
ba asumido la presidencia haca solo un mes cuando
cional. En los aos siguientes se instal un intensivo
Chile sufri su peor catstrofe a la fecha, con ms de
plan de estudios de la geografa nacional, con un res-
5000 vctimas fatales concentradas en la ciudad de
pectivo nfasis en terremotos. Montesuss de Ballore
Chilln 24 .

21 En el contexto de la Ley de la Comuna Autnoma,


vigente desde 1891, las municipales tenan prcticamente
total autonoma en el manejo de las polticas locales,
especialmente en decisiones urbanas.
22 P Pez, La oportunidad de destruccin en la urbanstica
moderna. Planes y proyectos para la reconstruccin de
24 Aunque la prensa seal que hubo 20,000 o hasta 30,000
Valparaso tras el terremoto de 1906. Tesis para optar
QYIVXSWPEGMJVESGMEPIWHIJEPPIGMHSWMRHYHE
EPKVEHSHIQEKMWXIVIR)IWEVVSPPS9VFERS5SRXMGME
esta cifra es mayor si se cuenta a los muertos en los
Universidad Catlica de Chile, 2008.
meses posteriores por heridas causadas por el evento o
23 La Junta no contaba con que la poblacin ms rica se enfermedades derivadas de dormir en la intemperie.
QSZMIWIE:MEXEPGSQSSGYVVMREPQIRXI:IV5I^ 
1. INTRODUCCIN 27

Por Pierre St. Amand, Dominio Pblico


Dao producido
por un terremoto
a casas de
madera de
buena calidad en
Valdivia, Chile,
1960.

Todas las comunicaciones estaban cadas. Sin te- mandato se fue alargando cada vez que estaba por
lgrafo, telfono o electricidad, y sin noticias sobre expirar dado que nuevos desastres seguan ocurrien-
Chilln, Aguirre Cerda se moviliz como pudo a la do en el pas 26 .
zona. Ya en Chilln, los servicios pblicos se organi- En trminos de regulacin ssmica, el cdigo crea-
zaron en la Plaza de Armas y el Presidente orden do y mejorado en los aos anteriores demostr su
que los distintos empleados pblicos se dedicaran a efectividad. Segn informes relacionados a los daos
remover escombros y limpiar lo que quedaba de la del terremoto de Chilln, solo un 20% de las nuevas
GMYHEH)IEGYIVHSEPMRJSVQISGMEPWSPSUYMRGIHI construcciones sufri dao irreparable, comparado
las 4.000 viviendas de Chilln continuaban en pie 25 . con 67% de las construcciones tradicionales de ado-
En este caso, para organizar el proceso de recons- be. Esto llev a que la poblacin aceptara ms abier-
truccin el Estado tuvo una reaccin an ms impre- tamente las nuevas regulaciones, por lo que se pro-
sionante que en las catstrofes anteriores. Dos nuevas cedi a incorporar una ley que obligase a las munici-
agencias fueron creadas; primero, una agencia de re- palidades a contar con un plan de regulacin, y que
construccin llamada Corporacin de Reconstruccin este contemplara regulacin ssmica. Finalmente,
y Auxilio (CRA), y luego una agencia dedicada a la re- una pequea pero crucial reforma fue consecuen-
cuperacin econmica, la Corporacin de Desarrollo cia de esta catstrofe y un terremoto menor en 1965.
y Fomento (CORFO). La primera luego se convirti en Conocido como 2% constitucional esta ley (Ley 7.727)
un ente permanente dedicado a la construccin de permite al Presidente dictar decretos de emergencia
viviendas estatales y fue eventualmente fundida en econmica que le permiten gastar hasta un 2% extra
el actual Ministerio de Vivienda. La segunda es hasta del presupuesto para emergencias derivadas de ca-
hoy una de las ms importantes instituciones del apa- lamidades pblicas que no pueden ser pospuestas,
rato estatal chileno, dedicndose al desarrollo de la o servicios que no pueden cerrar sin causar dao al
economa nacional. pas. Como en los otros ejemplos, esta institucin ha
En el largo plazo, CORFO sirvi para ejecutar gran IWXEHSEPFIRIGMSHIPSWGLMPIRSWIRQYGLSWHIWEW-
parte de la agenda de Aguirre Cerda y el Frente tres posteriores 27.
Popular, creando ENDESA y CAP; y luego, los proyec- As es como en 1960, cuando el peor terremoto
tos de otros gobiernos, con Laboratorio Chile, INSA, registrado en la historia golpe nuestro pas, destru-
Chile-Films y Madeco, entre otras. yendo el sur de Chile, las consecuencias en trminos
Es decir, si bien ambas corporaciones comenzaron HIZMHEWLYQEREWJYIVSRWMKRMGEXMZEQIRXIQIRSVIW
como agencias dedicadas a tratar con la eventuali- que en 1939. En esta ocasin, el Estado tambin de-
dad del terremoto, estas terminaron siendo parte del sarroll un comprensivo plan de reconstruccin, lide-
aparato estable del estado Chileno. Si bien esta siem- rado por el Ministerio de Economa y Reconstruccin,
pre fue la idea con CORFO, no as con la CRA, cuyo especialmente fundado para la ocasin 28 . Es decir, el

26 M Gil, op. cit.


25 J Quezada, Terremotos y Tsunamis en la Regin del BoBo: 27 bid.
Departamento Ciencias de la Tierra. Universidad de 28 Antes era simplemente Ministerio de Economa.
(SRGITGMRLXXT[[[YHIGGPKIQEQEMRLXQP
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
28 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Presidente Alessandri una vez ms decidi enfrentar en las ltimas dcadas dieron fruto, y la mayora de
el terremoto creando una nueva institucionalidad que PSW IHMGMSW PSKV WSTSVXEV FMIR IP QSZMQMIRXS 5IVS
ayudase al Estado a enfrentar la emergencia, incor- en trminos de manejo de la emergencia, el sistema
porando la funcin de Reconstruccin al Ministerio demostr amplias falencias. Especialmente, la ciu-
de Economa, cambiando su nombre a Economa y dadana ha juzgado particularmente mal el error de
Reconstruccin (Ley 14.171). A este ministerio se le no anunciar el tsunami por parte de la ONEMI y el
otorg la tarea de coordinar la reconstruccin, en IVZMGMS -MHVSKVGS ] 4GIERSKVGS HI PE &VQEHE
conjunto con CORFO, que ya haba ganado una repu- de Chile (SHOA), junto con la reticencia del Gobierno
tacin como asistente tcnico del Estado, en el nuevo a poner a los militares a cargo de la seguridad de las
(SQMX HI 5PERMGEGMR ] 7IGSRWXVYGGMR (45*7* personas en la zona ms afectada.
Adems se desarroll un completo Plan Nacional de Por eso es que Chile sigue aprendiendo. Luego de
Emergencias que pudiese preparar al pas para en- este desastre, se ha efectuado una renovacin com-
frentar futuros desastres, en conjunto con una Ley de pleta de la ONEMI, modernizando sus protocolos e
terremotos y catstrofes que aument las atribucio- incorporando nueva tecnologa. La nueva ONEMI tie-
nes al Presidente en momentos de emergencia. ne mucho ms desarrollado el mbito de la preven-
Esta ley le permite gobernar por decreto en temas cin, as como tambin se han efectuado importantes
VIPEGMSREHSWGSRPEIQIVKIRGME8EQFMRHIRIUY avances en trmino de manejo de emergencia y en
WI GSRWMHIVE YR HEQRMGEHS VIKYPE PEW HSREGMSRIW el aumento de personal en las distintas regiones. Por
hechas en el contexto de la emergencia, da atribu- ejemplo, de cuatro personas por regin en 2010 hoy
ciones a tribunales y municipalidades, penaliza la se cuenta con un promedio de dieciseis, lo que sig-
especulacin con productos bsicos y da atribucio- RMGEXYVRSWLSVEWEPHE]HEWEPEWIQERE4XVS
nes a los militares, entre otros. Finalmente, luego de ejemplo es que se efectan continuas operaciones de
este terremoto CORFO cre la empresa Nacional de evacuacin ante tsunami que mantienen a la pobla-
Telecomunicaciones (ENTEL). La necesidad de mejo- cin en alerta y preparadas para un posible desastre.
rar las comunicaciones fue clara, y por ende luego del Es as como en el reciente terremoto en la regin de
desastre todo el sistema fue modernizado. Coquimbo, de magnitud 8.4, solo trece personas mu-
El desarrollo de una institucionalidad de emergen- rieron y la evacuacin fue catalogada como un xito.
cia tuvo un nuevo boom en 1971, cuando un terremoto Mirando hacia el futuro, el nuevo Sistema de Gestin
WMKRMGEXMZSEJIGXPEGMYHEHHI.PPETIPEGSQTEEHS de Riesgo y Emergencia contempla la creacin de un
de un maremoto moderado. Luego de ste terremoto, Servicio de Gestin de Riesgo y Emergencia que re-
IP5VIWMHIRXIEPZEHSV&PPIRHIHIGMHIGVIEVPE4GMRE emplace a la ONEMI. El Sistema cuenta tambin con
Nacional de Emergencia, ONEMI, en el Ministerio del un Consejo Asesor de expertos que ayudar peridi-
Interior. Esta institucin es la directa heredera del camente a revisar la poltica y estrategia de gestin
COPERE en 1960, que no se disolvi pasada la emer- de riesgo nacional.
gencia y elabor un Plan Nacional de Emergencias. Asimismo, el Sistema contempla la formacin de un
ONEMI es, hasta el da de hoy, el organismo central Comit de Ministros que sesione seis veces al ao y
para el manejo de estos eventos destructivos. Sus revise la estrategia y los planes nacionales. Adems,
JYRGMSRIWJYIVSRHIRMHEWGSQSTPERMGEVGSSVHMREV la nueva institucionalidad contempla la inclusin for-
y ejecutar las actividades destinadas a prevenir o solu- mal de las Fuerzas Armadas y Bomberos en los comi-
cionar problemas derivados de sismos o catstrofes 29 . ts de emergencia (COE); encargados de gestin de
Finalmente, el ya mencionado terremoto del Maule riesgo en cada ministerio, y en cada municipalidad,
de 2010 vino una vez ms a probar la resiliencia de NYRXSGSRPEGVIEGMRHISGMREWHIIQIVKIRGMEIRPEW
los chilenos ante catstrofes de origen natural. Con distintas gobernaciones (actualmente existen solo a
una magnitud 8,8, afect la mayor parte del territo- nivel regional). Diseado as de manera descentraliza-
rio del pas, llevndose consigo 525 vidas y causan- da, el sistema proveer e implementar acciones de
do al menos 30 mil millones de dlares en prdidas mitigacin, prevencin, preparacin y respuesta, con
materiales. En trmino del manejo de prevencin, el objetivo de fortalecer la gestin de emergencias.
es claro que las regulaciones y medidas tomadas

29 4GMRE3EGMSREPHI*QIVKIRGME43*2.-MWXSVMELXXT
[[[SRIQMGP
1. INTRODUCCIN 29

Por Gobierno de Chile, CC BY 3.0 cl


Incendios

El incendio de Santiago por los indgenas, el 11 de


Septiembre de 1541, fue el primer gran desastre regis-
trado en el territorio chileno30 . Luego, la poca de la
colonia conoci mltiples grandes incendios; Chilln
y Valdivia en 1599, Valdivia en 1682 y 1748, Valparaso
IR  ]  ] REPQIRXI IP KVER MRGIRHMS HI PE
Iglesia de la Compaa de Jess, en Santiago, el 8 de
Diciembre de 186331 . Esto llev a una temprana for-
macin del primer cuerpo de Bomberos de Santiago,
aun cuando ya haba uno en la ciudad de Valparaso
desde 1850. Si bien el origen de estos incendios rara
vez fue natural, estos tempranamente les ensearon
a los nuevos habitantes de Santiago que los desastres
seran parte integral de su vida en el nuevo territorio.
Ya en el siglo XX, los incendios iran cambiando su
foco, pero no as su importancia. Con la accin del
hombre en el territorio se incorporaron nuevos riesgos,
siendo ms comunes los incendios forestales que los
grandes fuegos en ciudades. El primer gran incendio
forestal registrado fue en febrero de 192232 , arrasan-
do con una gran zona de bosques en la provincia de
-S]IRHEPEWYTIVGMIWYWGITXMFPIEWIVEJIGXEHE
Cautn, y tambin en Osorno y Villarrica. Despus de
por un evento de ste tipo es de alrededor de 40 mi-
estas catstrofes, se legisl sobre los roces de fuego,
llones de hectreas de vegetacin, entre las regiones
que haban ocasionado estos siniestros33 . Pero luego,
de Coquimbo y Magallanes35 . Y de acuerdo a los datos
en 1924 se produjeron nuevos incendios y recurrente-
de CONAF, entre cada primavera y otoo un promedio
mente estos han ido en aumento, con incendios sig-
de 5800 incendios ocurren en el pas, aunque unos
RMGEXMZSWGEHEGMRGSXVIW]HSWESW*WXSPPIZEPE
pocos son considerados de gran magnitud, como el
promulgacin en 1931 de la Ley de Bosques y poste-
incendio del Parque Nacional Torres del Paine en el
riormente del programa de desarrollo de la industria
verano del ao 201236 . El cien porciento de estos son
forestal de CORFO que culminaron en la dcada de
producto de la accin humana, y de ellos alrededor
los sesenta con la creacin de un Programa Nacional
de la mitad son intencionales37. Esto es muy relevante,
de Prevencin y Combate de los Incendios Forestales
considerando que un incendio forestal no solo des-
(1967) y la Administracin de Parques Nacionales y
truye vegetacin, sino tambin viviendas, animales e
Reservas Forestales. Finalmente, en 1972 se crea la
incluso vida humana.
Corporacin Nacional Forestal (CONAF), con el obje-
Es por ello que en todos estos aos el cambio en la
tivo de aunar en una sola institucin las tareas fores-
gestin de este problema ha sido orientado a la mejo-
tales del Ministerio de Agricultura y as contribuir a la
rar la prevencin y los resultados en manejo de emer-
conservacin, incremento, manejo y aprovechamien-
gencia. Hace unas dcadas, cada vez que un torrero
to de los recursos forestales del pas34 . En este con-
de una empresa forestal detectaba humo demoraba
texto, se crea en 1974 la primera Brigada Profesional
varias horas en dar aviso a la empresa afectada, y lo
de Combates de Incendios Forestales.
ms pronto que se lograba atacar el incendio era al
30 R Urrutia y C Lanza, Catstrofes en Chile 1541-1992. Editorial
da siguiente. Hoy, desde la deteccin hasta el ata-
La Noria, 1993.
31 bid. que inicial transcurren quince minutos38 . Este camino
32 Es bastante probable que existieran incendios forestales
desde la poca colonial, sin embargo estos no han quedado 35 Revista Lingum, Combate de los incendios forestales en
registrados como desastre. Para los registros se utilizar el Chile: Hacia un modelo sustentable, 2013.
realizado por Urrutia, Rosa y Carlos Lanza. 1993. Catstrofes 36 El 90% de los incendios detectados por CONAF es extinguido
en Chile 1541-1992. Editorial La Noria. GSRYREWYTIVGMIMKYEPSQIRSWELIGXVIEW(43&+5SV
33 R Urrutia y C Lanza, op. cit. un Chile Forestal Sustentable. CONAF, 2014.

34 (SVTSVEGMR3EGMSREP+SVIWXEP(43&+-MWXSVMELXXT[[[ 37 CONAF, op. cit.


conaf.cl 38 Revista Lingum, op. cit.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
30 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

hacia el manejo de riesgos forestales comenz hace sistemas de proteccin contra incendios chilenos es-
unos 50 aos, adoptando modelos empleados en XR VIGSRSGMHSW IR IP QYRHS PS UYI WI INIQTPMGE
Estados Unidos y Canad. En ste, las empresas fo- por la gran cantidad de capacitacin a brigadas ex-
restales protegen sus plantaciones, la CONAF vela tranjeras que se hacen cada ao.
por el patrimonio forestal del Estado y el entorno Hoy, CONAF cuenta con ms de 120 brigadas a
urbano lo protegen los Cuerpos de Bomberos39 . En nivel nacional y cerca de 1.500 brigadistas43 . Los re-
lo que respecta al Estado, CONAF cuenta con once cursos para lograr este nivel de desarrollo provienen
centrales de coordinacin regional que reciben los del Estado, con presupuestos que se han ido incre-
avisos de deteccin y despachan los recursos coor- mentando progresivamente con los aos, alcanzando
dinando la operacin de combate. En Santiago, la al ao 2016 un monto de US 26 Millones. A lo que se
Central Nacional de Coordinacin monitorea y su- suma cerca de cuatro millones de dlares invertidos
pervisa la operacin nacional, coordinando con por los privados (Empresas Forestales) en operacio-
ONEMI40 . En 1989 se crea tambin el Consejo Tcnico nes que resguardan sus predios. Cuando esto se hace
de Coordinacin de Manejo en Fuego, que sesiona MRWYGMIRXITEVEIPXVEXSHIYREIQIVKIRGME(43&+
todos los aos evaluando los riesgos de la tempora- solicita recursos adicionales del Ministerio del Interior,
da y los avances en investigacin y desarrollo en el a travs de ONEMI.
En materia de prevencin ha habido
avances en todos los aspectos; se han
Tengo pena y frustracin, pero lo material se mejorado las relaciones entre las empre-
puede recuperar, lo que me importaba era que sas forestales y CONAF, ONEMI, CORMA,
mi familia estuviese bien, y todos se salvaron () Carabineros, la PDI y Bomberos; focalizn-
HSWIIRPEEGGMRTVIZIRXMZEIMRXIRWMGER-
Estoy agotado, adolorido, cansado, pero si hay do la presencia de las instituciones en das
que seguir luchando contra el fuego, ah estar. crticos44 . Adems, se han incorporado nue-
vos equipos y tecnologas para la deteccin
B)
X y combate de los incendios. En trminos de
X manejo de la emergencia, el incendio de
enero de 2012 en Pichiqueime, Quilln y
Florida constat varias falencias en la coor-
dinacin de las distintas entidades participantes45 .
manejo de incendios. Y en la medida que avanza la
Para remediar esta situacin, CONAF, con ayuda de
historia, se han incorporado tambin innovaciones
PE 4GMRE HI &WMWXIRGME TEVE )IWEWXVIW HI *WXEHSW
propias, incluido diseos tecnolgicos y esquemas
Unidos para Amrica Latina (OFDA) estableci un
de organizacin adecuados a las condiciones del
Sistema Nacional de Comando de Incidentes (SCI)
pas41 . Por ejemplo, respecto a las tecnologas de in-
que permite organizar los recursos para eventos de
formacin, CONAF concret el desarrollo del Sistema
mayor envergadura46 . De este modo se homolog el
)MKMXEPHI(SRXVSPHI4TIVEGMSRIW .)(4YRWSJX[E-
sistema de CONAF con el estndar internacional. Aun
re con todas las centrales de coordinacin regionales
as, existe un acuerdo de que queda mucho por hacer,
HI MRGIRHMSW JSVIWXEPIW *WXI WSJX[EVI IWX IR PRIE
tanto en prevencin como en combate de incendios,
con informacin a tiempo real para el uso de CONAF,
pero especialmente en prevencin47. Considerando
ONEMI y distintos ministerios interesados. Esto per-
que la mitad de los incendios son causados por el
mite la toma de decisiones ms rpida y efectiva42 . Y
descuido de las personas, es claro que el asunto cul-
como resultado, las reas afectadas por incendios se
tural y de educacin es fundamental.
han reducido drsticamente en los ltimos aos y los

39 CONAF, op. cit. 43 Revista Lingum, op. cit.


40 bid. 44 bid.
41 Revista Lingum, op. cit. 45 bid.
42 CONAF, op. cit. 46 CONAF, Sistema de Comando de incidentes establece una
organizacin comn que permite a varias entidades trabajar
en conjunto para el manejo de una emergencia, 2014. http://
[[[GSREJGP
47 Revista Lingum, op. cit.
1. INTRODUCCIN 31

Por Phillip Oyarzo Calisto, CC BY-NC 2.0

Por NASA, Dominio Pblico


Volcanes 1751 que dej cubiertas
Ha sido muy duro abandonar la de cenizas hasta quince
Otro fenmeno que ha
vida ah. Yo he vivido en Chaitn leguas a la redonda del
sido una compaa cons-
volcn 50 .
tante en la vida de los durante 39 aos y nunca me fui
chilenos son las erupcio- Ya en el Chile republi-
porque ah estn las tumbas de mi
cano, los volcanes han
nes volcnicas. Ubicado
en el crculo de fuego padre y de mi hija. Yo siempre iba
tenido irrupciones nota-
bles. Particularmente en
HIPTEGGS(LMPIIWYRS EPGIQIRXIVMSETSRIVPIWSVIW
de los pases con mayor el siglo XIX la erupcin
a:a del volcn Antuco en
actividad volcnica en el
))xx 1820, con proyectiles de
planeta. x
piedra, arenas y cenizas
Los volcanes que regis-
acompaadas de co-
tran ms episodios de
rrientes de lava. Luego, en 1861 y 1864 fue el turno
erupcin han sido el Llaima (8), Villarrica (6) y Antuco
de nuevo del Chilln, despertando el inters de los
(4), seguidos del Peteroa (3), Lonquimay (3) y Calbuco
naturalistas del pas. Esta erupcin dur alrededor de
(3)48 . El primer registro de una erupcin es del ao
diez meses y fue acompaada por un gran aluvin,
1600 cuando todo el territorio en la actual frontera pe-
causado por los deshielos 51 .
ruano-chilena se vio conmovido por la explosin del
volcn Huaina Putina (o volcn Omate), especialmen- Finalmente, en 1872 hizo erupcin el volcn Llaima
te la ciudades de Arica y Arequipa 49 . Y luego, durante y en 1887 el Lonquimay. Pero como el Chile del si-
toda la poca colonial al menos catorce erupciones glo XIX era escasamente poblado, ninguno de estas
de distinta intensidad ocurrieron en el territorio, sien- erupciones tuvo los efectos que tendran algunas en
do la ms grande la erupcin del volcn Chilln en el siglo siguiente.

48 R Urrutia y C Lanza, op. cit. 50 bid.


49 bid. 51 bid.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
32 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Durante el siglo XX, se contabilizaron al menos 30 Luego del Chaitn, el siglo XXI chileno ha visto
erupciones volcnicas en nuestro pas, siendo geol- SXVEW IVYTGMSRIW WMKRMGEXMZEW TVMRGMTEPQIRXI PEW
gicamente la ms relevante la erupcin del Quizap del volcn Puyehue en 2011, el Copahue en 2012 y
en 1932, cuyas cenizas llegaron hasta Montevideo. Es  ] REPQIRXI IP (EPFYGS ] :MPPEVVMGE IR IP 
considerada la segunda erupcin ms violenta en la Gracias a los ltimos desarrollos tecnolgicos de
historia de Chile. En cuanto a sus efectos sociales, te- SERNAGEOMIN y su Red de Vigilancia Volcnica es-
nemos la erupcin del Villarrica, que dej la enorme tas erupciones pudieron ser monitoreadas desde el
cifra de 200 personas entre muertos y desaparecidos. inicio y la prevencin de mayores desgracias, prevista
La recientemente creada ONEMI y el Ejrcito trata- con anticipacin.
ron de hacerse cargo de la emergencia, pero mayor- Es muy importante remarcar la clara correlacin
mente proporcionaron alimentos y ayuda, incluido un que existe entre las grandes erupciones volcnicas
hospital de campaa. Se debe agregar adems de la descritas en Chile y los importantes terremotos ocu-
importante erupcin del Calbuco en 1961 luego del rridos y descritos anteriormente. El efecto en cascada
terremoto de 1960; el Villarrica en 1964, que dej 22 de algunas de las grandes erupciones evidentemente
vctimas fatales y destruy el pueblo de Coaripe; tiene implicancias prcticas, entre muchos otros as-
el Hudson en 1971 que destruy por completo valle TIGXSWTSWMFPIWTEVEPEHIRMGMRHIEPIVXEWXIQTVE-
Humules y afect gran parte del territorio; y luego el nas volcnicas en el caso de un futuro terremoto de
Lonquimay en 1988-89 y el Hudson en 1991 que du- gran magnitud.
raron meses y donde se debi evacuar pueblos com-
pletos. Aun as, el siglo XX tiene un magro desarrollo
Fenmenos Climticos
del manejo de este tipo de emergencias, ms all de
la creacin de la Ley de catstrofes y terremotos y Los fenmenos climticos han estado en constante
de la ONEMI, cuyas funciones incluyen este tipo de aumento en las ltimas dcadas como consecuen-
desastres, aunque fueron diseadas especialmente cia de los innegables efectos del cambio climtico. Y
para el caso de terremotos. ms an, se ha pronosticado que estos seguirn au-
Distinto ser el siglo XXI, que despert con la im- mentando en cantidad e intensidad en las siguientes
presionante explosin del Chaitn, el ao 2008, que dcadas, generando nuevos desastres, incluso en zo-
es considerada la erupcin ms violenta desde la del nas donde antes no se les consideraba una amenaza.
Quizap en 1932. Considerado hoy el cuarto volcn Entre los fenmenos climticos ms relevantes para
ms peligroso de Chile 52 , para 2008 no era considera- Chile se cuentan las inundaciones, tormentas y se-
do como un volcn activo, ya que no se tenan regis- quas, todas las cuales han estado presentes recien-
tros histricos, hasta que ese ao decidi despertar temente en nuestro territorio.
con una repentina erupcin la noche del 1 de mayo.
La columna de humo y ceniza alcanz el impresio-
nante nivel de 20 km de altura que se dispers hacia Lo sucedido fue totalmente inesperado.
Argentina con rapidez. Finalmente, fue el turno del ro
Cuando comenz a llover, todos estaban
Blanco, que se desbord debido al acarreo de cenizas
y piedra pmez el 10 de mayo de 2008 53 . Las conse- felices, era una novedad que nadie se quera
cuencias de semejante catstrofe no se hicieron es- perder, haca ms de veinte aos que no llova
perar. Se estableci una exclusin total en un radio de
con esa fuerza. Muchos salieron a la calle a ver
30 km y se evacuaron los pueblos aledaos en total
ms de diez mil personas. Los sedimentos cubrieron correr el agua.
95% de la ciudad, convirtiendo a Chaitn en un pueblo a%:%
fantasma. A raz de esta erupcin el Servicio Nacional cakcaF
de Geologa y Minera de Chile (SERNAGEOMIN) cre
la Red Nacional de Vigilancia Volcnica y se fortaleci
la ONEMI para incluir el manejo de emergencias vol-
cnicas ms centralmente en su labor.

52 Servicio Nacional de Geologa y Minera SERNAGEOMIN,


Ranking de peligrosidad de los 90 volcanes ms peligrosos
HI(LMPILXXT[[[WIVREKISQMRGP
53 SERNAGEOMIN, Erupcin del Volcn Chaiten. Octavo
.RJSVQI8GRMGSLXXT[[[SRIQMGP
1. INTRODUCCIN 33

Por Claudio Alvarado Solari, CC BY-NC 2.0


En primer lugar, las inundaciones son uno de los Dentro de los ms impactantes se encuentran los
fenmenos extremos ms comunes en nuestro pas. temporales de 1993 en la Regin Metropolitana y
Los desbordes del ro Mapocho, por ejemplo, ya eran ms recientemente, los del ao 2015 en Atacama. De
un problema en 1574. Ese invierno llovi ms que otros acuerdo a EM-DAT, los cuarenta peores temporales
aos y el ro desbordado corri por las calles de la en la historia republicana han dejado un total de 1.340
nueva ciudad llegando ms all de la Plaza de Armas. muertos y daos por 2.4 billones de dlares.
Cuentan los cronistas que los habitantes de Santiago En cuanto a las sequas, dos han sido las ms relevan-
pasaron varias noches sin dormir, presos del pnico tes en nuestra historia reciente.
en sus propias casas. Despus de este desastre, en
En 1968, se declar la peor sequa en cien aos54 . El
que se perdi el nico puente sobre el Mapocho, el
HGMXHIEKYEHIWYTIVGMIIRVSWPEKSW]PEKYREW
Cabildo acord una contribucin extraordinaria para
fue de 80% entre Valparaso y Santiago. La sequa
IJIGXYEV PEW VITEVEGMSRIW RIGIWEVMEW E PSW IHMGMSW
EJIGX YRE WYTIVGMI XSXEP HI WIMW QMPPSRIW ] QIHMS
pblicos y el mismo puente.
de hectreas a lo largo de once provincias. Los prin-
Adems de estas inundaciones, Santiago ha vis- cipales embalses quedaron prcticamente secos y el
to muchas otras con al menos diez grandes eventos HGMXHIIRIVKEIPGXVMGEWILM^SRSXEV5EVEIRJVIR-
en el periodo colonial. Y como se ha remarcado para tar el problema se cre una comisin coordinadora
otros fenmenos, con el crecimiento de las grandes para la sequa, asesora del Ministerio de Agricultura
YVFIW]PEQSHMGEGMRHIPXIVVMXSVMSTSVPEQERSHIP e integrada por el jefe de la OEMI (futura ONEMI). Las
hombre, los riesgos de un desastre ocasionado por medidas tomadas por esta comisin fueron, en resu-
causas naturales han aumentado notoriamente. men, un programa de asistencia alimentaria gratuita,
En el caso de las inundaciones esto es muy extre- la distribucin de forraje, otorgamiento de crditos y
mo y solo en el siglo XX se contaron ms de 80 tem- descuentos a letras agrcolas recibidas por los ban-
porales destructivos, versus los veinte reportados en cos, entre otras. En total, se calcula que en el sector
toda la poca colonial. De estos, la mayora han afec- agrcola las prdidas llegaron hasta 55 millones de
tado a la zona central del pas, pero han sido tambin dlares de la poca, con al menos 120.000 personas
enormemente destructivos los del Norte Chico, espe- afectadas directamente.
cialmente en 1905. Algunos tambin han afectado ex- Luego, en 1991 se decret zona de catstrofe a dieci-
tensas porciones del territorio desde Atacama hasta siete comunas de la II, IV y V regin debido nuevamente
Chilo, como en 1877. EPEWIUYE&RIWHIESPEWMXYEGMRWIZSPZMQWGVXM-

54 R Urrutia y C Lanza, op. cit.


HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
34 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

ca, con prdidas de ganado de hasta el 80% en algunas Remociones en Masa


zonas, adems del 100% de los huertos. Dada esta situa-
Las remociones en masa acarrean en su movimien-
cin se cre una Comisin de sequa, presidida por el di-
XS HIWGIRHIRXI YR ZSPYQIR WMKRMGEXMZS HI VSGE
rector del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP)
y suelo, en los conocidos aluviones y avalanchas.
que organiz planes extraordinarios de empleo y distri-
Estos son generalmente desencadenados por otros
bucin de forraje y alimento. El costo de esta catstrofe
fenmenos como la recoleccin de lluvias en cuen-
fue de al menos 200 millones de dlares55 .
cas muy amplias o terremotos como fue el caso de
Aysn en 2007.
De acuerdo a los registros del SERNAGEOMIN, cinco
son los aluviones mayores que deben ser conside-
Vi caer mi casa completa, dos rados por sus prdidas materiales y en vidas huma-
embarcaciones de madera que tena nas; tres de ellos en Santiago (1980, 1987 y 1993) y
luego Antofagasta en 1991 y Atacama en 2015. Esto
al frente y a pesar de todo eso nos
LEWMKRMGEHSGIVGEHIQMPPSRIWHIHPEVIWEPES
organizamos para apoyar las labores en prdidas materiales en promedio, y alrededor de
de rescate y en una de las mismas mil muertos y desaparecidos en total desde 1900. Es
importante recalcar que en trminos de vidas huma-
embarcaciones que nos qued
nas los nmeros superan con creces a los fallecidos
SXERHSTYHMQSWKIWXMSREVVIWGEXIW por efecto de erupciones volcnicas, pero no as de
en la zona de abajo. terremotos.
El pas no cuenta an con una Red instalada de
B)
 Monitoreo de Peligros Geolgicos, proyecto que ha
comenzado luego de los aluviones de 2015, pero que
an se encuentra en un periodo exploratorio 56 .

Conclusin

)

)




)

)


56 SERNAGEOMIN, Registro de los principales desastres de


55 Datos de EM-DAT, The International Disaster Database. origen geolgico en Chile y los efectos sobre la poblacin y
LXXT[[[IQHEXFI bienes pblicos y privados desde 1980, 2016.
1. INTRODUCCIN 35

Heber Vega
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
36 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

5VMRGMTEPIWHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPIR(LMPIIRPSWPXMQSWESW

1835
Terremoto
de Concepcin
1820 1840 1860 1880

1822
Terremoto
de Valparaso

1987 1996
1961 Inundaciones Sequa (rea
Erupcin 1968 1971 de Santiago Centro Norte)
Volcn Gran Erupcin Aluvin Rio
Calbuco Sequa Volcn Colorado 1993
Hudson Inundaciones
Terremoto y Aluvin
de Talca Quebrada
Macul
1960 1980 (Santiago)

1960 1972 1985 1995


Terremoto Aluvin Terremoto Terremoto 1997
de Valdivia de Chaaral de Valparaso Blanco Aluvin
1980-82 Copiap
1964 1991
Erupcin Inundaciones
de Santiago Aluvin
Volcn Antofagasta
Villarrica
Sequa 1998-99
(Norte Chico) Gran Sequa
Erupcin Erupcin
Volcn Volcn
Hudson Lonquimay
Incendio de Gran Guaitecas
Incendio de La Runa

Terremotos

Fenmenos climticos extremos

Erupciones Volcnicas

Incendios
1. INTRODUCCIN 37

1928
Terremoto
de Talca
1900 1920 1940

1906 1922 1932 1939


Terremoto Terremoto Erupcin Terremoto
de Valparaso de Vallenar Volcn de Chilln
Incendio Quizap
de Cautn
2008
Erupcin 2011
Volcn Incendio de
2005 Torres del Paine
Incendio de Chaitn
Laguna Azul Erupcin Volcn
Puyehue -
Terremoto Cordn Caulle
2000 de Tarapac
2015

2015
Terremoto
2007 de Illapel
Terremoto
de Tocopilla Aluvin
2010 2014 Atacama
Terremoto Terremoto
de Maule de Pisagua Erupcin
Incendio de Volcanes
Actualmente Valparaso Calbuco y
Sequa Villarrica

2012-13
Erupcin
Volcn
Copahue
Incendio
de Quilln
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
38 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

1.2 Alcance de la Comisin: tipos de actual y, dada su gran relevancia para este texto, es al
menos imprescindible resaltar cinco trminos que su
desastres considerados y conceptos
GSQTVIRWMRJEGMPMXEVWMKRMGEXMZEQIRXIPEPIGXYVEHI
bsicos
esta estrategia. Ellos son peligro, exposicin, vulne-
Dada la complejidad del problema de resiliencia, una rabilidad, riesgo y resiliencia, conceptos que pueden
de las primeras tareas de CREDEN tuvo que ver con ser utilizados cualitativamente en diversos contextos
la correcta delimitacin de su mbito de trabajo que de las ciencias sociales y naturales, pero que adems
corresponde esencialmente al de ciencia, desarrollo desde el punto de vista de la ingeniera, estn preci-
e innovacin. Adicionalmente fue necesario limitar a WEQIRXIHIRMHSW]WSRGYERXMGEFPIW
seis el nmero de amenazas naturales sobre los que
Sin embargo, lo primero es distinguir que el uso
se decidi trabajar en una primera instancia: terre-
muy frecuente del concepto de desastre natural es
motos, tsunamis, erupciones volcnicas, fenmenos
fundamentalmente errneo. Los desastres nacen de
climticos extremos, remocin en masa, e incendios
la interaccin que ocurre entre eventos que se origi-
forestales.
nan en la naturaleza y el entorno social y fsico cons-
Para cumplir esta labor, diversos documentos han XVYMHSTSVIPLSQFVI9REIVYTGMR]IPYNSHIPEZE
servido de inspiracin al trabajo de esta Estrategia. correspondiente podran evidentemente causar un
Destacan entre estos documentos clave los Marcos incendio forestal devastando junto a los bosques la
de Accin de las Naciones Unidas, como son el a SVE]JEYREHIYRIGSWMWXIQEREXYVEPGEYWERHSYR
B  desastre natural, pero habitualmente el concepto de
y desastre naturalWIVIIVIEPHIWEWXVISGEWMSREHSWS-
el a   bre las personas y el entorno construido cuyo origen
% . Adems, se incluye el do- IW YRE EQIRE^E REXYVEP UYI UYIHE QINSV VIINEHS
cumento %   c F, en el concepto de .
aprobado por el c   (NRC) de
El trmino WIVIIVIIRIWXIGEWSEPEGSR-
Estados Unidos. Tambin se ha considerado el re-
dicin que genera una determinada amenaza natural,
porte c )  del NRC y, na-
]WIIWTIGMGEQIHMERXIYREQIHMHEHIPEMRXIRWMHEH
turalmente, la Poltica Nacional y el Plan Estratgico
que dicha amenaza puede alcanzar en uno o varios
Nacional para la Gestin de Riesgo de Desastres del
PYKEVIW KISKVGSW S MRGPYWS IR YRE VIKMR *R PE
Gobierno de Chile.
mayora de los casos este se caracteriza por
Para facilitar la lectura de este documento, espe- YRE ZEVMEFPI EPIEXSVME UYI WSPS TYIHI WIV HIRMHE
cialmente para aquellas personas ms distantes de de forma probabilstica o por alguna propiedad esta-
las disciplinas de riesgo y resiliencia frente a desas- dstica de dicha variable. Usualmente en la literatura
tres de origen natural, se incluye en el Apndice G un ingenieril, el WIGYERXMGETSVYREXEWEQIHME
KPSWEVMS GSR PE HIRMGMR HI PSW XVQMRSW XGRMGSW de excedencia anual asociada a una medida de inten-
Este lxico propio de desastres se construye sobre sidad relevante para el diseo o evaluacin del riesgo
HIRMGMSRIW EQTPMEQIRXI EGITXEHEW IR PE PMXIVEXYVE y la resiliencia del sistema considerado.
1. INTRODUCCIN 39

DESEMPEO 7000
df 6000
di
5000

MW Despachados
4000
3000
Efecto de
Nueva acciones Efecto de 2000
capacidad preventivas acciones
remanente post-evento 1000
Capacidad
remanente
0 8 16 24 8 16 24 8 16 24 8 16 24
TIEMPO
t* tpre tpost tnormal 26 febrero 27 febrero 28 febrero 01 marzo
Tiempo de recuperacin HRS.
La resiliencia de un sistema puede ser representada esquemticamente en una curva de desempeo en el tiempo (izquierda). Distintas
alternativas preventivas y reactivas pueden mejorar la resiliencia del sistema, recuperando su funcionalidad en menos tiempo, y
alcanzando un desempeo superior al inicial. El sistema de transmisin elctrica luego del 27 de febrero de 2010 se comport segn lo
anticipado conceptualmente (derecha)

Por otra parte, la  HIRI EP GSRNYRXS HI TVSTWMXSYXMPM^EQSWYREHIRMGMREHIGYEHEEPTVS-


personas o componentes existentes en un entorno psito del documento en el mbito de desastres. En
fsico o social que pueden ser afectados por una de- PE HIRMGMR HIP VMIWKS IW IWIRGMEP GSRWMHIVEV TVM-
terminada amenaza. Si la fuera nula, en- mero, un sistema sobre el cual acta la amenaza y
tonces no hay riesgo, ya que no existe sistema sobre WIIZEPEIPVMIWKSMIWYREIWXVYGXYVEYRIHMGMS
el que acte la amenaza y su peligro asociado. Si por puente, o tnel es el riesgo de dicha estructura. Si
el contrario la es muy alta, existe un alto es una red de agua o telecomunicaciones distribuida
potencial de prdidas si es que el peligro en la zona IRPEGMYHEHIWIRVIPEGMREIWEVIHUYIWIHIRI]
es tambin alto. Cuando se habla de en la calcula el riesgo. Y, si es un sistema social, es la per-
literatura tambin se subentiende la distribucin de sona, comunidad, o el sistema social completo sobre
los diversos componentes que caracterizan a ese en- el que queremos evaluar el riesgo. El riesgo mide los
torno construido y social. efectos negativos o el potencial perjuicio que conlle-
Todo sistema tiene caractersticas propias que lo va una cierta amenaza sobre el sistema considerado.
hacen ms o menos vulnerable a una cierta amenaza. Matemticamente el riesgo es tambin una variable
La de un sistema mide esta propensin aleatoria cuyas propiedades estadsticas se obtienen
intrnseca del sistema a ser afectado por una deter- de la composicin de un determinado nivel de peli-
minada medida de intensidad de la amenaza (peli- gro y de la vulnerabilidad del sistema enfrentado a
gro). En el caso de sistemas fsicos, la los distintos niveles de intensidad de dicho peligro. En
se mide habitualmente por el costo asociado al dao rigor, bajo el concepto de riesgo se enmarca tambin
ocasionado para un determinado nivel de intensidad
de dicha amenaza. As, a distintos niveles de intensi-
dad le corresponden distintos niveles crecientes de ?7IWMPMIRGMEWIHIRIGSQSAPEW
vulnerabilidad hasta alcanzar un mximo que corres-
capacidades de un sistema, persona,
ponde al dao total (o prdida total de funcionalidad)
del sistema. Evidentemente, en el caso de sistemas comunidad o pas, expuestos a
sociales, comunidades, y personas, el concepto de una amenaza de origen natural,
IWQWGSQTPINS]WIHIRIGSQSXS-
para anticiparse, resistir, absorber,
das las caractersticas y situacin de una persona o
grupo que afectan su capacidad de anticipar, hacer adaptarse y recuperarse de sus efectos
frente, resistir y recuperase del impacto de una ame- HIQERIVESTSVXYRE]IGE^TEVE
naza natural.
lograr la preservacin, restauracin
El concepto de es an ms complejo en su
y mejoramiento de sus estructuras,
HIRMGMR ]E UYI HITIRHMIRHS HIP QFMXS IR UYI
WI YWE I\MWXI YRE HIRMGMR HMWXMRXE 5EVE RYIWXVS funciones bsicas e identidad.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
40 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

el concepto de resiliencia, aun cuando en la literatura


aparecen muchas veces como conceptos distintos.
El concepto de resiliencia nace desde la ecolo- de la Politica Nacional para la
ga57 para representar la persistencia de las relacio-
nes dentro de un sistema, midiendo la habilidad de
Gestin del Riesgo de Desastre
estos sistemas para absorber cambio en sus varia- del Estado de Chile es fomentar
bles de estado, de control y parmetros en general 58. la investigacin en Reduccin del
&GXYEPQIRXI I\MWXI YR KVER RQIVS HI HIRMGMSRIW
de resiliencia, y CREDEN adopt y adapt la que ha
Riesgo de Desastres, con especial
sido planteada anteriormente en este mismo docu- consideracin en el conocimiento
mento: X- de las comunidades y las culturas

-
ancestrales.
{c:
%kc)aF

.
de 2010, la ONU realiz una evaluacin del estado de
1.3 Estrategia Nacional para la Gestin avance de este Marco de Accin en el pas y estable-
ci que existan una serie de falencias que deban ser
del Riesgo de Desastres
mejoradas. Como consecuencia de este diagnstico
El Marco de Accin de Hyogo (2005-2015) para
se entreg un documento con setenta y cinco reco-
el Aumento de la Resiliencia de las Naciones y
mendaciones, siendo la primera de ellas formular
(SQYRMHEHIW ERXI PSW )IWEWXVIW JYI VQEHS TSV IP
una Poltica Nacional para la Gestin del Riesgo de
Estado de Chile en el ao 2005. En este tratado no
Desastres 60 .
vinculante, Chile se comprometi a reducir de manera
Es as como en 2012 se constituy una {
considerable las prdidas ocasionadas por desastres,
c   %,
tanto en trminos de vidas humanas como de bienes
una instancia multisectorial e interdisciplinaria coordi-
sociales, econmicos y medioambientales 59 . Aos
nada por ONEMI que a la fecha rene a ms de seten-
despus, post-terremoto y tsunami del 27 de febrero
ta y cinco organismos. Su funcin es lograr una plena
incorporacin de la Gestin de Riesgo de Desastres a
PEWTSPXMGEWPETPERMGEGMR]PSWTVSKVEQEWHIHIWE-
rrollo 61 . La primera misin de esta Plataforma ha sido la
elaboracin de la poltica requerida por las Naciones
Unidas que permita desarrollar una gestin integral
del riesgo de desastres en el pas 62 . Durante ms de
un ao (2012-2013), los miembros de la Plataforma tra-
bajaron en cinco mesas sectoriales que corresponden
a las cinco prioridades del Marco de Accin de Hyogo:
Por Carol Crisosto Cadiz, CC BY-SA 2.0

(1) velar por que la reduccin de los riesgos de desas-


tre constituya una prioridad nacional y local dotada de
una slida base institucional de aplicacin; (2) identi-
GEVIZEPYEV]ZMKMPEVPSWVMIWKSWHIHIWEWXVI]TSXIR-
ciar la alerta temprana; (3) utilizar los conocimientos,

57 CS Holling, Resilience and Stability of Ecological Systems: 60 ONEMI, Poltica Nacional para la Gestin de Riesgo de
&RRYEP7IZMI[SJ*GSPSK]ERH]WXIQEXMGW )IWEWXVIW4GMRE3EGMSREPHI*QIVKIRGMEW2MRMWXIVMSHIP
58 N Attoh-Okine, Resilience Engineering: Models and Analysis: Interior y Seguridad Pblica, Gobierno de Chile, 2014.
Cambridge University Press, 2016. 61 ONEMI, Plan Estratgico Nacional para la Gestin del Riesgo
59 UNISDR, Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: HI)IWEWXVIW4GMRE3EGMSREPHI*QIVKIRGMEW
Aumento de la Resiliencia de las Naciones y Comunidades Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, Gobierno de
ante los Desastres. Conferencia Mundial sobre la Reduccin Chile, 2015, pg. 11.
de los Desastres. Estrategia Internacional para la Reduccin 62 ONEMI, Poltica Nacional para la Gestin de Riesgo de
de Desastres (UNISDR), 2005. Desastres.
1. INTRODUCCIN 41

Estrategia Nacional para la Reduccin


del Riesgo de Desastres
RESILIENCIA

SOCIEDAD

MARCO DE HYOGO RECOMENDACIONES


(2005-2015) POST 27-F 2010 PLATAFORMA

INDUSTRIA
Productos y

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

PREPARACIN Y RESPUESTA EFICAZ


PLATAFORMA servicios
NACIONAL PARA LA
REDUCCIN DEL

CULTURA DE PREVENCIN
RIESGO DE DESASTRES

FACTORES DEL RIESGO


PLAN ESTRATGICO

ALERTA TEMPRANA
POLTICA NACIONAL NACIONAL PARA LA
PARA LA GESTIN GESTIN DEL RIESGO
DEL RIESGO DE DE DESASTRES
DESASTRES (2014) (2015-2018)

MARCO DE SENDAI
(2015-2030)
1 2 3 4 5

CREDEN

las innovaciones y la educacin para crear una cultura 2. 8a


de seguridad y resiliencia a todo nivel; (4) reducir los , lo que permitir contar con
factores de riesgo subyacentes; y (5) fortalecer la pre- informacin de calidad para la oportuna toma
TEVEGMRTEVEGEWSWHIHIWEWXVIERHIEWIKYVEVYRE HIHIGMWMSRIW -]SKS*WTIGGEQIRXI
VIWTYIWXEIGE^EXSHSRMZIP este objetivo contempla tener un sistema de
El resultado de este trabajo fue la publicacin de QSRMXSVIS]HIGSQYRMGEGMSRIWVSFYWXSIGE^
una { c :  ]IGMIRXI EWGSQSXEQFMRSXSVKEVETS]S
Desastres, cuyo objetivo es otorgar al Estado de Chile a organismos tcnicos que monitorean las
un instrumento o marco gua que permita desarrollar HMWXMRXEWEQIRE^EW ]REPQIRXIHIWEVVSPPEV
una gestin integral del riesgo de desastres donde se PEWGETEGMHEHIWGMIRXGEWHIPTEWIRPE
articulen la poltica general con las polticas transver- MHIRXMGEGMR]TVSRWXMGSHIVMIWKSW64 .
sales y las polticas sectoriales, y en donde se lleven a 3. El 8{
cabo las acciones de prevencin, respuesta y recupe- , que es considerada como la
racin ante desastres, dentro del marco del desarrollo mejor herramienta de prevencin (Hyogo 3).
sustentable63 . Para ello se contempla el fortalecimiento de
Los objetivos planteados por esta poltica se articu- las capacidades comunitarias existentes para
lan en cinco ejes fundamentales, en directa relacin mejorar la resiliencia; formar profesionales en
con el Marco de Hyogo, estableciendo acciones con- Gestin del Riesgo de Desastres; fomentar
cretas para lograr estos objetivos: la investigacin en reduccin de riesgo de
8F de manera desastres y fomentar el acceso pblico a
que la reduccin de riesgos sea una prioridad informacin de calidad.
en todo el territorio nacional (Hyogo 1). Este 4. La 8
objetivo contempla distintas tareas, entre las , de manera que tengamos una
que destacan incorporar la Gestin del Riesgo EHIGYEHETPERMGEGMRXIVVMXSVMEPUYIXSQIIR
en polticas, estrategias y planes sectoriales consideracin los riesgos presentes (Hyogo
y territoriales; considerar en la elaboracin 4). Para esto es necesario desarrollar mapas
del presupuesto la realizacin de acciones de riesgo y de amenaza, as como planes
tendientes a la reduccin del riesgo; entre otros. de continuidad operativa. Adems, se debe

63 bid. 64 bid., pg 38.


42

Por Annais Ferreira, CC BY-NC-ND 2.0

Por aguslepe, CC BY-NC-SA 2.0


Por Paul Kim , CC BY-NC-SA 2.0

Por leone1600, CC BY-SA 2.0


Pixabay

considerar los factores de riesgo en el desarrollo Es en este marco que el {)c


de los Instrumentos de Ordenamiento Territorial, :  % seala como
los Sistemas de Evaluacin Social y de Impacto WYSFNIXMZSHIWEVVSPPEVPEWGETEGMHEHIWGMIRXGEW
Ambiental, el Sistema Nacional de Inversiones HIPTEWIRPEMHIRXMGEGMR]IWGIREVMSWHIVMIWKSW66 ,
Pblicas y actualizar las normativas de diseo y sealando como tareas el generar alianzas con cen-
clculo estructural considerando la experiencia tros de investigacin nacionales e internacionales en
internacional. el mbito de la Gestin del Riesgo de Desastres e in-
5. Fortalecimiento de la  centivar la creacin de un rea prioritaria de investiga-
), lo que implica una mejor cin dedicada a la especializacin en el mbito de la
coordinacin institucional (Hyogo 5). Aqu se Gestin del Riesgo de Desastres.
considera importante mantener actualizada la Finalmente, cabe sealar que este Plan Estratgico
Plataforma Nacional de Reduccin del Riesgo incorpora las recomendaciones del nuevo Marco de
de Desastres y el nuevo el Sistema Nacional de Accin de las Naciones Unidas para el periodo 2015-
,IWXMRHI7MIWKS]*QIVKIRGMEWHIRMIRHS 2030, llamado a
mbitos de accin para cada una de las %. Firmado por Chile en 2015, este
instituciones gubernamentales. marco es una continuacin y complemento del Marco
de Hyogo por lo que en ningn caso lo invalida. Sin
De esta Poltica se deriva el { )
embargo, presenta algunas innovaciones relevantes.
c:% y los
Al igual que el Marco de Hyogo, este reconoce que
planes equivalentes a nivel regional, provincial y co-
el Estado tiene la funcin primordial en la reduccin
munal; as como los planes sectoriales de cada uno
de riesgo de desastres, pero agrega tambin que la
de los organismos de gobierno. El Plan es el instru-
responsabilidad debe ser compartida con otras par-
QIRXSUYIHIRIPSWSFNIXMZSWIWXVEXKMGSWTVSKVE-
tes interesadas (), incluidos los gobiernos
mas, acciones, plazos y responsabilidades para mate-
locales, el sector privado y la academia.
rializar lo establecido en la Poltica Nacional vigente 65 .
En lo concreto, propone 84 acciones estratgicas. En funcin de lo anterior, el Marco de Sendai seala
Entre estas se cuentan el nuevo Sistema Nacional de cuatro lneas de accin prioritarias que han sido incor-
Proteccin Civil (en discusin en el Congreso), el for- poradas en esta estrategia tanto en su visin como en
talecimiento y modernizacin de la actual ONEMI, y el PEWXEVIEWIWTIGGEWVIGSQIRHEHEW*WXEWPRIEWWSR
HIWEVVSPPSHIPEMRZIWXMKEGMRGMIRXGE]PEMRRSZEGMR las siguientes:
en este tema.

65 ONEMI, Plan Estratgico Nacional para la Gestin del Riesgo


de Desastres 2015-2018, pg 7. 66 bid., pg. 97-98.
1. INTRODUCCIN 43

 F
. Se necesita de inversiones
. Para pblicas y privadas para la prevencin y
ello es necesario fomentar el conocimiento en reduccin del riesgo de desastres mediante
desastres y garantizar su difusin promoviendo medidas estructurales y no estructurales,
IPEGGIWSEHEXSWEFPIW*WTIGGEQIRXI y as aumentar la resiliencia econmica,
el Marco pone como acciones prioritarias el social, sanitaria y cultural de las personas, las
Por aguslepe, CC BY-NC-SA 2.0

promover y mejorar el dilogo y la cooperacin comunidades, los pases y sus bienes, as como
IRXVIPEWGSQYRMHEHIWGMIRXGE]XIGRSPKMGE del medio ambiente.
con los encargados de formular las polticas Estos factores pueden ser clave en impulsar la
con el objetivo de lograr un proceso de toma de ciencia y la innovacin, y son fundamentales
HIGMWMSRIWIGE^&HIQWIRJEXM^EIPVIJSV^EV para salvar vidas, prevenir y reducir perdidas,
PEGETEGMHEHXGRMGE]GMIRXGETEVEGSRWSPMHEV adems de para asegurar la recuperacin de
el conocimiento existente y elaborar nuevos las zonas afectadas. En consecuencia, el marco
modelos para evaluar los riesgos de desastre, seala que se debe promover la cooperacin
las vulnerabilidades y el grado de exposicin a entre las entidades y redes acadmicas,
todas las amenazas. GMIRXGEW]HIMRZIWXMKEGMRERHIHIWEVVSPPEV
Para lograr lo anterior, el Marco de Sendai seala nuevos productos y servicios para ayudar a
IWTIGGEQIRXIUYIIPWIGXSVEGEHQMGS]PEW reducir el riesgo de desastres.
IRXMHEHIW]VIHIWGMIRXGEW]HIMRZIWXMKEGMR 
son fundamentales para apoyar la toma de
decisiones. Para ello se debe fomentar las
inversiones en ciencia, innovacin y desarrollo a
RHIEFSVHEVPEWGEVIRGMEW]VIXSWHIPVMIWKSHI . Seala Sendai que los desastres
desastres. han demostrado que la fase de recuperacin,
8 rehabilitacin y reconstruccin es una
oportunidad para reconstruir mejor (bounce
. Esto ), siempre cuando esta haya contado
IWHIKVERMQTSVXERGMETEVEYREKIWXMRIGE^ con alguna preparacin anterior al desastre.
]IGMIRXIHIPVMIWKS5EVEIPPSIWRIGIWEVMS Para lograr lo anterior es importante contar con
contar con objetivos y planes claros, as como estudios que informen los planes, polticas y
coordinacin entre los sectores y actores programas de preparacin y contingencia para
pertinentes. casos de desastre, en lo cual la academia y el
En esta labor se debe tomar en cuenta el QYRHSGMIRXGSNYIKERYRVSPJYRHEQIRXEP
fortalecimiento de la gobernanza para todo
De este modo, queda claro que el desarrollo de
el ciclo del riesgo (prevencin, mitigacin,
una estrategia de I+D+i debe ser considerado como un
preparacin, respuesta, recuperacin y
foco crucial en el marco de la Gestin del Riesgo de
rehabilitacin), fomentando la colaboracin y
Desastres a nivel nacional y global. Es con este obje-
las alianzas entre mecanismos e instituciones.
tivo que la presente comisin CREDEN busca identi-
*RXVIPEWEGGMSRIWSVMIRXEHEWEIWXIRIRHEM
GEV PEW EGGMSRIW IWTIGGEW UYI WI VIUYMIVIR TEVE
considera la promocin de normas de calidad
permitir a Chile generar el I+D+i que ayude a construir
en materia de riesgo de desastres, con la
un pas ejemplar en resiliencia frente desastres de ori-
participacin de todos los sectores incluidas las
gen natural.
SVKERM^EGMSRIWGMIRXGEW
3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 45

VISIN DE UN
2 CHILE RESILIENTE

Por Javo Alfaro, CC BY 2.0


HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
46 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
Durante la formulacin de esta Estrategia se plante vvida de lo que implicara alcanzar este conjunto de
la necesidad de construir un sueo, una que metas audaces. La integracin de estos cuatro com-
fuese primero compartida por todos quienes con- ponentes es lo que denominamos en este documento
formaban CREDEN, pero tambin con la esperanza la Visin de CREDEN.
de que fuera el sueo compartido por todos los que Los valores centrales que fueron descubiertos al
anhelan un Chile resiliente. Necesariamente una es- interior de la Comisin se resumen en la Tabla 2.1 sin
trategia de I+D+i para la resiliencia frente a desastres un orden particular de prelacin. El primer valor dice
de origen natural debe implicar cambios en la forma relacin con un aspecto esencial de la Comisin, su
en que se ha enfrentado hasta ahora el desarrollo de compromiso con la excelencia en el desarrollo de las
esta preocupacin social compartida. Y como toda actividades de investigacin, desarrollo e innovacin
estrategia, va a requerir necesariamente que quienes centradas en los distintos contextos del ambiente
PEXVERWJSVQIRREPQIRXIIRYREVIEPMHEHHIWHIWYW construido y social. El segundo valor corresponde al
VIWTIGXMZSWQFMXSWHIXVEFENSIMRYIRGMEPEWYWGVM- sentido de este trabajo que no es otro que el de me-
ban plenamente y la sientan como propia. jorar la calidad de vida de las personas y comunida-
Esta seccin describe brevemente el resultado de des ms expuestas a los desastres de origen natural.
IWXI TVSGIWS HI VII\MR UYI GSRHYNS E YRE ZMWMR El tercer valor es sobre la equidad, y aspira a que el
compartida para CREDEN. La metodologa para cons- riesgo de todo habitante expuesto a un mismo nivel
truirla se compuso de lo que se conoce como el desa- de peligro de origen natural sea similar y no est con-
rrollo de un F8 y un 8{67; dicionado por otro tipo de variables de tipo socioeco-
etapas que a su vez se estructuran en funcin de cua- nmico, cultural, etc. Como es necesario para poder
XVSTYRXSW MPEHIRMGMRHIYRGSRNYRXSTIUYISHI lograr una mayor resiliencia frente a desastres que
valores centrales compartidos por todos; (ii) un pro- todo actor se involucre activa y responsablemente en
psito claro de la comisin entregado en este caso los diversos procesos que conducen a esa resiliencia,
por un encargo presidencial; (iii) un conjunto de metas el cuarto valor es el compromiso de fomentar este as-
audaces pero a la vez realistas; y (iv) una descripcin pecto a travs de la Estrategia. Adicionalmente, como

Tabla 2.1: Valores centrales de la Comisin CREDEN

I+D+i de excelencia sensible a los contextos fsicos y sociales

Compromiso con la calidad de vida y bienestar de las personas y comunidades expuestas

Aspiracin a la equidad de las personas expuestas a riesgos naturales

+SQIRXSEPETEVXMGMTEGMRVIWTSRWEFPI]WMKRMGEXMZEHIXSHSWPSWEGXSVIW

Generacin de una cultura resiliente para nuestro pas

I+D+i para una gobernanza efectiva en la gestin de riesgos naturales

67 JC Collins and JI Porras, op. cit.


HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
48 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

la resiliencia requiere penetrar en las races de nuestra HIRMGMRHIYREPRIEFEWITEVEZIVMGEVWYGYQTPM-


cultura, el quinto valor dice relacin con un I+D+i que miento en el tiempo, todas ellas estn basadas, de
apoya este cambio cultural transversalmente, desde acuerdo a las opiniones de la Comisin, en una im-
intervenciones en la educacin escolar, pasando por portante dosis de realismo. Sin duda, ellas requieren
PEHIRMGMRHITVS]IGXSWTFPMGSW]TVMZEHSWIRUYI de un importante esfuerzo coordinado entre los dis-
la resiliencia sea un factor relevante en su decisin de tintos actores nacionales para poder ser alcanzadas,
inversin, hasta las prcticas ms personales y comu- ya que esta Estrategia solo toca la dimensin de I+D+i
nitarias en favor de una mayor resiliencia. Por ltimo, del problema. Entre ellos, se postula que el trabajo
un sexto valor es el apoyo que el I+D+i debe dar a una que resulte de su implementacin sea un insumo a la
gobernanza efectiva para la gestin de los riesgos de Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
origen natural, incluyendo por supuesto el estudio del Por otra parte, esta Estrategia debe conversar cer-
impacto de diversas polticas pblicas y sus mejoras canamente con las polticas de I+D+i de CONICYT,
FEWEHEWIRIZMHIRGMEGMIRXGE]XIGRSPKMGE CORFO, diversos ministerios, y los distintos fondos
Consecuentemente, el propsito central formulado de investigacin, desarrollo e innovacin en el tema
para CREDEN es hacer de Chile un pas ms resiliente de desastres de origen natural a nivel nacional e
frente a riesgos originados por eventos naturales ex- internacional.
tremos mediante propuestas originales de I+D+i que Queremos hacer de Chile un pas ms resiliente y,
impacten positivamente su desarrollo. en el proceso, generar mediante su I+D+i una diferen-
Este F 8 descrito y resumido en ciacin innovadora sostenible que le permita desarro-
este conjunto de valores y propsito fundamental de llarse y a la vez posicionarse en el mundo como un
CREDEN deben perdurar en el tiempo independiente lder en el conocimiento y la innovacin en temas de
de los vaivenes polticos, tecnolgicos, econmicos y desastres originados por eventos naturales extremos.
sociales, o los lderes nacionales que estn al mando Esta ventaja proviene de nuestro pas, un reconocido
de su ejecucin. Este Ideario es la expresin mnima laboratorio de desastres causados por condiciones
comn de la consistencia dinmica que esperamos naturales extremas, uno de los ms activos y geogr-
alcanzar con esta Estrategia. GEQIRXII\XIRWSWHIPQYRHS
Por otra parte, en esta visin de futuro, las metas El solo propsito de lograr un Chile resiliente trae-
que se esperan alcanzar en un horizonte de 20 aos VGSQSGSRWIGYIRGMEYREVIHYGGMRWMKRMGEXMZEHI
se listan en la Tabla 2.2. Si bien estas metas son los recursos que el pas debe emplear ao a ao en
bastante audaces, y algunas de ellas requerirn la responder a las distintas emergencias y procesos de
recuperacin de eventos mayores.

Tabla 2.2: Metas audaces de la Estrategia a 20 aos


Contribuir a disminuir a travs del I+D+i el gasto en desastres en el pas en un mnimo de un 10% como proporcin del PIB

Construir una nueva industria tecnolgica de tamao mayor al 1% del PIB en torno a las distintas fases del ciclo de riesgo y
resiliencia frente a desastres de origen natural

Transformar a Chile en el mayor centro de atraccin Latinoamericano para el desarrollo de conocimiento de frontera e
innovacin sobre desastres de origen natural y en el laboratorio natural de eventos naturales extremos y resiliencia ms
interesante del mundo

Incorporar en cada persona, comunidad, e institucin en Chile usando la evidencia, prcticas efectivas de mejora continua y
autocuidado que apunten a una resiliencia creciente frente a desastres de origen natural

Quintuplicar el nmero de investigadores e innovadores trabajando en Chile en el rea de resiliencia a desastres de origen
natural

(SRWXMXYMVEXVEZWHIPELSVVSIRZIMRXIESWYR*RHS[QIRX*WXVEXKMGS3EGMSREPHIQMPPSRIWHIHPEVIWTEVEIP.)+i en
resiliencia frente a desastres causados por eventos naturales extremos
2. VISIONES DE UN CHILE RESILIENTE 49

Descripcin Vvida del Futuro


))








X
F%+i






B














c







I


HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
50 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
1. INTRODUCCIN 51

ELEMENTOS
3 DE LA ESTRATEGIA

Por Juan Benavente Baghetti, CC BY-NC-ND 2.0


Dichato por Alagos licenciado bajo CC BY-NC-SA
La Estrategia de I+D+i para la Resiliencia frente a Dentro del proceso de elaboracin de esta
Desastres de Origen Natural responde a los valores Estrategia se ha buscado incorporar el contexto y
que plantea la Visin, garantizando en la generacin y singularidades de nuestro pas, considerando el
YWSHIPGSRSGMQMIRXSPEI\GIPIRGMEGMIRXGE]EGEH- grado de avance actual de la I+D+i en el rea de
mica, la construccin social del conocimiento desde desastres. En consecuencia, se ha elaborado un
y para las personas, la transferencia y retroalimenta- plan de trabajo consistente con la realidad nacional
cin oportuna innovadora a la sociedad, mercado y y que entrega solucin a la necesidad imperativa
Estado y el sentido de responsabilidad. Adems, el de Chile de reducir el riesgo frente a desastres de
trabajo realizado debe proveer insumos para apoyar origen natural, disminuir su impacto social, ambien-
a los compromisos adquiridos por el Estado de Chile, tal, econmico y fsico, y aprovechar su particular
principalmente el Marco de Sendai para la Reduccin condicin para ofrecer valor al mundo. Para ello,
de Riesgo de Desastre, el cual promueve la inclusin, la atencin de esta Estrategia se ha focalizado en
la proteccin de los Derechos Humanos, el enfoque aquellos fenmenos que, dado su alto impacto,
HIKRIVS]PEHIWGIRXVEPM^EGMRIRPEKSFIVRER^E pueden conducir a situaciones crticas. Adems se
La Estrategia tiene como objetivo general fortalecer LETYIWXSRJEWMWIREUYIPPEWHMQIRWMSRIWIRUYI
las capacidades bsicas que Chile tiene en I+D+i para existen las mayores brechas de conocimiento y ca-
KIRIVEV IP GSRSGMQMIRXS ] PE IZMHIRGME GMIRXGE VI- pacidad de gestin.
querida que permita reducir los impactos psicosocia- As, las amenazas consideradas son solo seis y co-
les, econmicos, ambientales y fsicos de los desastres rresponden a las ms relevantes en el caso de Chile
de origen natural en la sociedad, y a la vez aprovechar en tiempos geolgicos recientes: terremotos, tsuna-
esta singularidad del pas, para transformarla en una mis, erupciones volcnicas, aluviones, fenmenos cli-
oportunidad de mayor equidad y desarrollo. mticos extremos, e incendios forestales.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
54 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Adems de lo anterior, la Estrategia busca recono- Para mayor claridad y orden, las tareas se agru-
cer y dar cuenta de la naturaleza compleja de estos paron en torno a cuatro dimensiones clave para los
fenmenos, considerando que son multidimensio- propsitos de esta Estrategia: (i) dimensin social de
nales y que se expresan en las distintas fases del la resiliencia, (ii) dimensin de proyeccin para el de-
riesgo prevencin, preparacin, mitigacin, alerta, sarrollo, (iii) dimensin de simulacin y gestin del
respuesta, rehabilitacin y reconstruccin. Para la riesgo, y (iv) dimensin fsica de las amenazas natura-
construccin de las tareas se ha tomado en cuenta les y exposicin. Sin embargo, no debe desconocerse
la relacin entre estas dimensiones; los distintos ni- las profundas interrelaciones que existen entre estos
veles o escalas que afecta simultneamente per- cuatro grupos para una comprensin exhaustiva de
sonas y comunidades, organizaciones, instituciones, los fenmenos en estudio.
servicios, industria, territorios, y funciones sociales; Finalmente, la Estrategia incluye un conjunto de
PEGSVVIPEGMRIRXVIPEWHMWXMRXEWEQIRE^EWIRXVQM- condiciones habilitantes complementarias, las que
nos de espacio y tiempo 68; y el escalamiento espacial buscan generar un nivel de capacidades instituciona-
HIPEW^SREWKISKVGEW]JWMGEW*WXEETVS\MQEGMR PIWGETMXEPLYQERS]HIMRJVEIWXVYGXYVEXGRMGEQRM-
obliga a crear un marco conceptual interdisciplinario ma para posibilitar la implementacin efectiva de las
que conecte el estudio de la resiliencia del entor- tareas planteadas.
no fsico con el estudio de la resiliencia del entorno
Estas condiciones se relacionan con las principales
psicosocial.
debilidades observadas para la conduccin de la I+D+i
Para ello, la Estrategia se estructura como un con- en nuestro pas y que perjudican la capacidad actual
junto integrado de tareas que generan y usan conoci- de nuestros investigadores, desarrolladores e innova-
miento bsico, aplicado, asociativo e interdisciplinar dores de generar un impacto en la toma de decisio-
relacionado al riesgo frente a desastres de origen na- nes y la cultura del pas.
tural, tanto en lo referido a las amenazas naturales,
&XVEZWHIIWXEWGSRHMGMSRIWWITVSTSRIRQIGE-
GSQSEPSWQFMXSWIRUYIWIQERMIWXER]IZSPYGMS-
RMWQSW TEVE TEPIEV PEW FVIGLEW MHIRXMGEHEW TIVQM-
nan las vulnerabilidades y capacidades de resiliencia
XMIRHSEWIKYVEVEPTEWYRYNSGSRXMRYS]WSWXIRMHS
en nuestro pas.
de I+D+i de excelencia con datos e informacin de ca-
El sistema de tareas incluye funciones complemen- PMHEH]GETMXEPLYQERSEZER^EHSEXVEZWHIPEEWS-
XEVMEW TINMHIRXMGEGMRQIHMGMRERXMGMTEGMRIZE- ciacin colaborativa del Estado y la ciencia (centros
luacin, monitoreo de las amenazas naturales y de su de investigacin, ncleos e institutos existentes junto
impacto en la sociedad), hace uso de distintos modos a los servicios pblicos).
de produccin (p.ej., anlisis de datos, observacin,
La Tabla 3.1 permite visualizar de manera ms
experimentacin, recopilacin histrica, simulacin,
estructurada los elementos que conforman esta
desarrollo de prototipos, pilotajes), y genera produc-
Estrategia.
tos diversos, tales como modelos, sistemas, redes,
^SRMGEGMSRIW RSVQEW IWXRHEVIW ] TVSXSGSPSW
creacin tecnolgica, sistemas, mapas, instrumentos
RERGMIVSWMRWXVYQIRXSWIRVIHTVSKVEQEWIMRJVEIW-
tructura, entre otros.

68 Los eventos naturales extremos pueden involucrar a zonas


KISKVGEWI\XIRWEWGSRPETSWMFMPMHEHHIUYIZEVMSW
sistemas se vean afectados simultneamente, algunos de
ellos impactados por su dependencia en cascada con otros
sistemas, o bien, debido a las interdependencias existentes
entre sistemas. Esto ltimo implica que el efecto sobre uno
de los sistemas impacta a otro(s) sistema(s) incrementando
as la complejidad y el riesgo enormemente. Esto implica
que el marco conceptual ms apropiado para abordar la
resiliencia del entorno fsico (i.e., infraestructura, productos,
procesos y servicios) sea el de sistemas de sistemas, con
especial cuidado en la evolucin de dichos sistemas, sus
interacciones y sus ambientes.
3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 55

Tabla 3.1: Elementos de la Estrategia de CREDEN

Hacer de Chile un pas ms resiliente frente a amenazas naturales mediante respuestas originales en el
PROPSITO
I+D+i que impacten positivamente a su desarrollo

Un I+D+i de excelencia sensible a los contextos fsicos y sociales


El compromiso con la calidad de vida y bienestar de las personas y comunidades expuestas
La aspiracin a la equidad de las personas expuestas a riesgos naturales
VALORES
*PJSQIRXSEPETEVXMGMTEGMRVIWTSRWEFPI]WMKRMGEXMZEHIXSHSWPSWEGXSVIW
La generacin de una cultura resiliente para nuestro pas
Un I+D+i para una gobernanza efectiva en la gestin de riesgos naturales

Dimensin de Dimensin de Dimensin fsica de las


Dimensin social de la
DIMENSIONES proyeccin para el simulacin y gestin amenazas naturales y
resiliencia
desarrollo del riesgo exposicin

T1: Resiliencia Social T4: Bienes Pblicos y T7: Escenarios de T10: Fsica de los
frente a Desastres de Polticas de Activacin Desastres de Origen Procesos de Amenazas
Origen Natural de la Demanda Natural Naturales
por Innovacin en
T2: Resiliencia de Resiliencia frente a T8: Simulacin T11: Sistema Nacional
Lneas Vitales e Desastres HIPEW5VHMHEW] de Monitoreo y Reporte
Infraestructura Crtica Evaluacin del Riesgo de Amenazas Naturales
T5: Prxima y la Resiliencia frente a
T3: Proyectos Generacin de Desastres T12: Modelos
Demostrativos de Tecnologas, Materiales Nacionales de
TAREAS
Resiliencia Regional y Sustentables, T9: Evaluacin y Amenazas Naturales
Comunitaria Componentes y Mejoramiento de la
Sistemas. Resiliencia del Entorno T13: Sistemas de Alerta
Construido Temprana
T6: Nuevas
Aplicaciones de T14: Modelos
las TICC y otras Operacionales
Tecnologas Predictivos de
Habilitantes Respuesta frente a
Desastres

Institucionalidad para el I+D+i en resiliencia frente a desastres de origen natural


Integracin de datos e informacin
CONDICIONES
Desarrollo de capital humano avanzado en resiliencia
HABILITANTES
)IWEVVSPPSHIMRJVEIWXVYGXYVETEVEIPHIWGYFVMQMIRXSGMIRXGS]PEMRRSZEGMRIRVIWMPMIRGME
Outreach ]HMWIQMREGMRGMIRXGE

3.1 La Comisin CREDEN


La comisin central de CREDEN estuvo integrada fueron discutidos centralmente. Estas fueron deno-
por 27 representantes del gobierno, mundo poltico, minadas como: (i) Resiliencia; (ii) Polo de Desarrollo,
academia, y mundo privado, y trabaj en el periodo (iii) Respuesta y Evaluacin del Riesgo, y (iv) Procesos
comprendido entre enero y noviembre de 2016. Su Fsicos y Exposicin.
trabajo fue estructurado en torno a cuatro grandes El trabajo de la Comisin fue apoyado por dos equi-
metas: (i) mejorar la resiliencia del pas frente a desas- pos, uno directamente bajo la responsabilidad de la
tres de origen natural; (ii) transformar el problema de Direccin de CREDEN, y otro bajo la direccin y apoyo
los desastres de origen natural en una ventaja inno- del CNID, de acuerdo al organigrama esquemtico
vadora sostenible al servicio del desarrollo del pas; presentado en la Figura 3.1. El equipo de la Direccin
(iii) desarrollar herramientas costo-efectivas para la de CREDEN fue integrado por tres profesionales: un
estimacin de la respuesta y la evaluacin del riesgo GSSVHMREHSVXGRMGS]GSRXVETEVXIHIPE)MVIGGMRGSR
y la resiliencia en sistemas; y (iv) mejorar la compren- el equipo CNID, y dos profesionales que apoyaron el
sin de los procesos fsicos asociados a las amena- anlisis, escritura, presupuesto y una importante va-
zas naturales, y la exposicin de las comunidades y riedad de otros temas de este documento.
el entorno construido. Para trabajar en paralelo en
Por otro lado, el equipo CNID proporcion mayo-
las cuatro grandes metas de la Estrategia, se cons-
ritariamente apoyo ejecutivo directo al trabajo de la
tituyeron cuatro subcomisiones cuyos resultados
Comisin Central y a las cuatro subcomisiones.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
56 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Figura 3.1: Organigrama esquemtico del funcionamiento de CREDEN

PRESIDENCIA CNID
Gonzalo Rivas SUBCOMISIN
RESILIENCIA
coordinacin estratgica
SUBCOMISIN
direccin POLO DE DESAROLLO
PRESIDENCIA COMISIN COMISIN DE ESTRATEGIA NACIONAL DE I+D+i PARA LA
Juan Carlos de la Llera RESILIENCIA FRENTE A DESASTRES DE ORIGEN NATURAL
SUBCOMISIN
RESPUESTA Y RIESGO

avance y plan de trabajo SUBCOMISIN


PROCESOS FSICOS Y
EXPOSICIN

gestin coordinacin gestin


EQUIPO PRESIDENCIA EQUIPO CNID

CONSULTORAS
EXTERNAS

A cada subcomisin le fue encomendada una ma- los ajustes de consistencia necesarios. Finalmente,
cro-meta, a la cual cada subcomisin asoci un con- cada subcomisin entreg un documento de trabajo
junto de entre cuatro a cinco objetivos transversales E PE (SQMWMR (IRXVEP TEVE WY MRXIKVEGMR REP IR PE
que permitieran alcanzar dicha meta. Del mismo Estrategia.
QSHSGEHEWYFGSQMWMRHIRMIRXVIXVIW]GMRGSXE- Adicional al trabajo de la Comisin Central y
reas que, en su conjunto, establecieron los lineamien- Subcomisiones, el CNID encarg dos estudios a con-
XSWIWXVEXKMGSWQIHMERXIPSWGYEPIWIP.)i permite sultoras externas que permitieron reunir anteceden-
alcanzar el conjunto de objetivos asociados a cada tes clave para el desarrollo del trabajo de la Comisin.
una de las cuatro macro-metas. Estas consultoras fueron: (i) Dimensionamiento del
Las subcomisiones fueron integradas por un pe- mercado de desastres naturales: impacto y tamao
queo subconjunto de miembros de la Comisin en Chile y el mundo (IDOM Ingeniera y Consultora),
Central, y fueron completadas por invitados externos y (ii) Capacidades de investigacin, desarrollo e in-
provenientes de distintos sectores, segn las necesi- novacin en desastres naturales en Chile (Cameron
HEHIW HI PE WYFGSQMWMR ] IP TIVP HI XVEFENS HI PE Partners).
meta, objetivos y tareas. Cada subcomisin fue lide- A continuacin se presenta una breve descrip-
rada por dos miembros pertenecientes a la Comisin cin del trabajo y discusin de cada subcomisin,
Central. En promedio, en cada subcomisin participa- el conjunto de objetivos asociados a cada meta de
ron quince personas de manera permanente repre- PE *WXVEXIKME ] PEW XEVIEW HIRMHEW TEVE HEV GYQTPM-
sentando a los distintos sectores interesados en el miento a los objetivos planteados.
pas en los aspectos de resiliencia frente a desastres
de origen natural (p.ej., academia, Estado, industria,
Subcomisin de Resiliencia
ONGs, mundo poltico), adems de eventuales invita-
HSWTEVEPEHMWGYWMRHIGMIVXSWEWTIGXSWIWTIGGSW La meta asociada a la Subcomisin de Resiliencia fue
de las tareas. la Meta 1: Mejorar la resiliencia del pas frente a de-
Las subcomisiones trabajaron de manera paralela sastres de origen natural. De este modo, la subcomi-
y sesionaron de manera regular aproximadamente sin tuvo como propsito proponer recomendaciones
cada dos semanas. Inicialmente, el trabajo se rea- desde el I+D+i para la mejora de la resiliencia del pas
liz de manera independiente en cada una de las frente a la ocurrencia de futuros desastres de origen
tareas, para luego en las ltimas sesiones revisar in- REXYVEPGSRYRRJEWMWWSGMEPIWHIGMVPEWTIVWSREW]
tegralmente la propuesta de la subcomisin y hacer comunidades.
3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 57

Como punto de partida, la Subcomisin de racin, proponer obras de mitigacin en el ambiente


7IWMPMIRGMEXVEFENIRPEKIRIVEGMRHIYREHIRMGMR construido y, en general, realizar una adecuada ges-
del concepto de resiliencia que se adecua al contexto tin para la reduccin de los riesgos.
nacional y al alcance del trabajo de la Subcomisin. De este modo, la continua comunicacin entre los
*WXEHIRMGMRJYIEHSTXEHETSV(7*)*3GSQSFEWI actores involucrados en el desarrollo e implementa-
fundamental de la Estrategia, y fue presentada en el cin de dichas capacidades con las autoridades y to-
Captulo 1. madores de decisin, adems de su participacin en
el diseo y constante actualizacin de los programas
Subcomisin de Polo de Desarrollo de outreach en relacin a los riesgos de origen natural
en el pas, es clave para aprovechar que los resultados
La meta propuesta por la Subcomisin de Polo de
y productos de la implementacin de esta Estrategia
Desarrollo fue la Meta 2: Transformar el problema de
PPIKYIR E XSHE PE TSFPEGMR ] TIVQMXER REPQIRXI
los desastres de origen natural en una ventaja innova-
general los cambios que se requieren para lograr el
dora sostenible al servicio del desarrollo del pas. La
aumento de la resiliencia de las comunidades.
HIRMGMRHIYREIWXVEXIKMETEVEEPGER^EVIWXEQIXE
WI TPERXIE HIWHI PE STSVXYRMHEH UYI WMKRMGE IWXE
WMRKYPEVMHEHHI(LMPIIRXVQMRSWHIPEHMZIVWMHEHHI Subcomisin de Procesos Fsicos y Exposicin
eventos extremos, la frecuencia de dichos eventos, y 1E QIXE HIRMHE TSV PE YFGSQMWMR HI 5VSGIWSW
su intensidad. Fsicos y Exposicin fue la Meta 4: Mejorar la com-
Para poder cumplir este objetivo, la Subcomisin prensin de los procesos fsicos asociados a amena-
propuso declarar la temtica Comunidades Resilientes zas naturales y la exposicin de las comunidades y del
frente a Desastres de Origen Natural como una de entorno construido. Si bien el trabajo realizado por la
PEWTVMSVMHEHIWIWXVEXKMGEWHIPE5SPXMGE5FPMGEHI YFGSQMWMR IWXYZS EGSXEHS E PE FEWI GMIRXGE HI
Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Chile, la cual de- los procesos naturales que dan origen a los desas-
biera ser reconocida y conducida por toda las institu- XVIW MQTPMG XEQFMR VIZMWEV EWTIGXSW KPSFEPIW HIP
GMSRIW]EKIRGMEWVIPEGMSREHEW*WXEHIRMGMRTSPXM- ciclo del riesgo. Esto hace mucho sentido cuando se
GSIWXVEXKMGEWIHIFIVETEPERGEV]WSWXIRIVIRYR VII\MSREWSFVIIPSFNIXMZSHILEGIVHI(LMPIYRTEW
gran acuerdo pblico-privado-academia-sociedad resiliente, ya que la actividad impulsada por la ciencia
que permita a Chile aprovechar su condicin de gran e ingeniera, junto con la de otras disciplinas y prc-
laboratorio natural a nivel mundial, con condiciones ticas necesarias para lograr dicho propsito, son un
idneas para el diseo, desarrollo, pilotaje y prueba engranaje ms en una compleja red de procesos y,
de tecnologa, productos y servicios asociados a la por lo tanto, no es sencillo muchas veces aislar com-
resiliencia frente a desastres. ponentes del fenmeno y el entorno.
El foco de esta investigacin puede abarcar la ca-
Subcomisin de Respuesta y Evaluacin del Riesgo racterizacin detallada de amenazas, el conocimien-
to de las interrelaciones entre fenmenos fsicos, los
La meta asociada a la Subcomisin de Respuesta y
eventuales efectos en cascada, y el enfoque mul-
Evaluacin del Riesgo fue la Meta 3: Desarrollar he-
ti-amenaza y muti-riesgo. Para lograr lo anterior, se
rramientas costo-efectivas para la estimacin de la
requiere de un sustrato potente de I+D+i que conside-
respuesta y la evaluacin del riesgo y la resiliencia en
re componentes de observacin y monitoreo de las
el entorno construido y social. El desarrollo de dichas
amenazas que alimenten el desarrollo de modelos
capacidades y los resultados generados, adems de
predictivos y sistemas de alerta temprana.
diferenciar a Chile como un pas lder en el estudio del
ciclo de riesgo frente a desastres, contribuir a me- Estas acciones debieran reforzar la capacidad de
jorar la resiliencia de las comunidades en la medida respuesta ante un desastre mediante un modelo de
que estas herramientas y conocimiento se utilicen transferencia del conocimiento levantado entre las
adecuadamente para informar y educar a las perso- MRWXMXYGMSRIWGMIRXGEWPSWXSQEHSVIWHIHIGMWMR]
nas sobre las distintas amenazas y riesgos a las que la ciudadana, de forma de apuntar al fortalecimiento
estn expuestas, fortalecer las estrategias de prepa- de la resiliencia nacional frente a desastres.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
58 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

3.2 Condiciones Habilitantes para el la institucionalidad necesaria para generar una visin
de largo plazo del I+D+i para la resiliencia frente a de-
xito de la Estrategia
sastres de origen natural. Como tal, ITRenD tendr
(EWMIRJSVQEWMQYPXRIEPEHMWGYWMRIWXVEXKMGEIR
dos grandes misiones. La primera de ellas consiste
la Comisin Central y en las cuatro Subcomisiones
en desarrollar las condiciones habilitantes para el de-
mostr rpidamente la necesidad de adoptar un con-
sarrollo de I+D+iERXIVMSVQIRXIMHIRXMGEHEWIWHIGMV
NYRXSHIEGGMSRIWIWXVEXKMGEWUYIIVERXVERWZIVWEPIW
(i) disponibilizar datos e informacin de calidad que
a la Estrategia. Esta seccin describe el contenido de
permitan el desarrollo de nuevo I+D+i; (ii) aumentar la
cada una de las 5 condiciones habilitantes transversa-
GERXMHEHHIMRZIWXMKEHSVIWIMRRSZEHSVIWEXVEZWHI
PIWMHIRXMGEHEW.RWXMXYGMSREPMHEHHI.)i para la resi-
la formacin de capital humano avanzado en resilien-
liencia; Integracin de datos e informacin; Desarrollo
cia; (iii) desarrollar y coordinar la infraestructura de la-
de capital humano avanzado; Desarrollo de infraes-
boratorios de clase mundial para el descubrimiento
tructura para el descubrimiento y la innovacin en
GMIRXGS]XIGRSPKMGS ] MZKIRIVEVEGXMZMHEHIWHI
resiliencia frente a desastres de origen natural; y
Outreach del I+D+i, velando por la adecuada transfe-
Outreach del I+D+i.
rencia y difusin de los resultados. La segunda misin
de ITRenD ser coordinar los esfuerzos y capacida-
a) Institucionalidad de I+D+i para la Resiliencia des de investigacin y desarrollo instaladas a lo largo
La discusin sobre la institucionalidad para I+D+i cruz HIPTEWIRXSVRSEPRIEWIWXVEXKMGEWGSLIVIRXIWGSR
muchas de las discusiones de CREDEN. Actualmente PSWSFNIXMZSWHIHIWEVVSPPSHIPTEW&XVEZWHIIWXEW
no existe coordinacin ni coherencia entre las capa- lneas de accin, el Instituto contribuir a focalizar y a
cidades y los esfuerzos de investigacin y desarrollo LEGIVQWIGMIRXIPEMRZIVWMRIR.)i del pas, posi-
que se llevan a cabo en los diferentes centros y gru- bilitando la reduccin gradual del gasto total asocia-
pos de investigacin del pas. Adems, no existe una do a desastres.
institucin con el rol de sintetizar y difundir los resul- ITRenD se constituir como un Instituto Tecnolgico
tados de la investigacin, por lo que la investigacin Pblico con un gobierno corporativo moderno y equi-
realizada no alcanza el mximo impacto que podra librado, cuyo mandante ser el Ministerio del Interior.
PSKVEV IR XVQMRSW HI ETPMGEFMPMHEH IR PE MRHYWXVME ] Y HMWIS IWTIGGS KVEGMEW E RERGMEQMIRXS
en las polticas pblicas. Esto conlleva a un uso poco (47+4FYWGEVPEGSRZIVKIRGMEHIcYREKVERVIHHI
IGMIRXIHIPSWIWGEWSWVIGYVWSWI\MWXIRXIWWIERIW- universidades, institutos y centros de investigacin,
XSWRERGMIVSWLYQERSWSHIMRJVEIWXVYGXYVE5SVSXVS organizaciones pblicas, industrias e instituciones de
lado, la falta de coordinacin entre los actores deriva representacin de la sociedad civil interesadas en de-
IRPEHIGMIRXIGSPEFSVEGMRHMWGMTPMREVMEIMRXIVHMWGM- sarrollar o utilizar el I+D+icUYIWIKIRIVI
plinaria entre las instituciones nacionales, tanto en la *R XVQMRSW HI IWXVYGXYVE SVKERM^EGMSREP .87IR)
academia como en el sector productivo, lo cual no fa- debe ser lean y ubicarse neutralmente en el centro
vorece el desarrollo de innovaciones y desaprovecha de una gran red de universidades, institutos y centros
las potenciales sinergias que nacen de la interaccin de investigacin, organizaciones pblicas, industrias
de los distintos grupos de investigacin. Del mismo e instituciones de representacin de la sociedad civil,
modo, la ausencia de una institucionalidad central interesadas en desarrollar o utilizar el I+D+i generado.
HMGYPXE PE VIPEGMR HI RYIWXVS TEW IR XIQXMGEW HI ITRenD contara con un gobierno corporativo moder-
I+D+i con las redes profesionales y de investigacin no y equilibrado que considere a representantes de
del mundo en materias de resiliencia. De este modo, las diferentes instituciones asociadas
la colaboracin internacional se encuentra atomizada
*RXVQMRSWHIRERGMEQMIRXS.87IR)HIFIVEWIV
IRPSWHMWXMRXSWGIRXVSWEPSPEVKSHIPTEWHMGYPXER-
creado con recursos pblicos para, en un plazo no
do el establecimiento de una visin comn y de una
superior a 3 aos, tener constituida su base estruc-
MRXIVEGGMRHIPEVKSTPE^SIRXIQEWIWXVEXKMGSWUYI
XYVEP IR XVQMRSW HI GETMXEP LYQERS MRJVEIWXVYGXYVE
impacten directamente nuestro desarrollo.
tecnolgica mnima y presupuesto operacional para
Como un primer paso en la solucin de este proble- el plan de accin prioritario. Luego de ello, ITRenD
ma, la Comisin propone la creacin de un Instituto HIFIVEGSRXEVGSRYRQSHIPSHIRERGMEQMIRXSQM\-
Tecnolgico Pblico para la Resiliencia frente a to que asegure, por un lado, mediante un fondo ba-
Desastres de Origen Natural (ITRenD), el que proveer sal, una proporcin importante de su operacin y la
3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 59

mantencin de capacidades y, por otro, el desarrollo Consecuentemente, esta Estrategia considera cr-
de programas y productos prioritarios de la Estrategia tico impulsar la construccin de una infraestructura
mediante convenios de desempeo con sus entida- pblica de datos de acceso abierto que centralice
des mandantes. En el largo plazo, ITRenD debiera ser todos los datos nuevos e histricos y la informacin
RERGMEHSETEVXMVHIPELSVVSUYIKIRIVEIRIPTEWIR ms relevante en los distintos temas de resiliencia
relacin al impacto econmico y social de los distin- frente a desastres de origen natural, la que pueda
tos desastres. ser accedida por cualquier investigador, innovador y
desarrollador en Chile. Ello representar una iniciativa
b) Integracin de Datos e Informacin de clase mundial sin parangn en el desarrollo de la
investigacin de desastres en Chile. El proyecto se ir
9REHIPEWHIFMPMHEHIWIWXVYGXYVEPIWQWWMKRMGEXM- alimentando continuamente con las contribuciones
ZEW UYI MHIRXMG (7*)*3 TEVE MQTYPWEV IP .)i en de todos los actores pblicos y privados involucra-
resiliencia frente a desastres de origen natural es la dos, y contar con una poltica de acceso libre bajo
escasa disponibilidad, alta fragmentacin, incohe- el compromiso formal de reconocer la procedencia
rencia y falta de sistematizacin en el tratamiento de de los datos y contribuir continuamente a la actuali-
datos e informacin disponible en nuestro pas en re- zacin de los contenidos de la misma infraestructura.
lacin a la resiliencia frente a desastres. Nuestra alta
La nueva infraestructura de datos debe hacer con-
valoracin e imagen internacional como laboratorio
versar las muchas bases y estructuras de datos dis-
natural mundial y espacio privilegiado para el estudio
ponibles en los diversos organismos del pas que se
integral de los desastres de origen natural se ve alta-
relacionen de alguna forma al tema de resiliencia
mente afectada por la escasez de datos e informacin
(p.ej., ministerios, universidades, industrias). Esta es
de calidad.
una tarea que tomar aos en completarse y que

5SV*NVGMXSHI(LMPI(('=3(&
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
60 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

requerir el apoyo de diversas instituciones pblicas Dentro de las caractersticas esenciales que debe
y privadas, pero que creemos imprescindible para cumplir esta infraestructura de datos est la manten-
posicionar nuestro pas como destino de elite para el GMRHITVSXSGSPSWHIXMGE]GSRHIRGMEPMHEHGYERHS
estudio de desastres, facilitando con ello el trabajo se trabaje con informacin sensible. Los investigado-
asociativo de nuestros investigadores e innovadores res debern seguir los protocolos claramente esta-
con sus pares internacionales. FPIGMHSWLS]IR(LMPITEVEIPYWSGMIRXGSSXGRMGS
La implementacin y manejo de bases centrales de los datos.
de datos a las que contribuyen diversas instituciones Finalmente, el diseo de la infraestructura debe in-
MQTPMGE WYTIVEV YRE WIVMI HI HMGYPXEHIW HI GSSVHM- GPYMVYRGYMHEHSWSERPMWMWHIPEWGETEGMHEHIWXGRM-
nacin de modo de conseguir una estrategia general GEWRIGIWEVMEWTEVEYREGGIWSIGMIRXIEPEWFEWIWHI
coherente con las polticas de manejo de bases de datos y la integracin de las diferentes instituciones
datos de las diferentes organizaciones involucradas. asociadas. Para ello debe considerarse una estructu-
Para ello es crtico el desarrollo e implementacin de ra de servidores apropiada a la complejidad de la red
una poltica central de manejo de datos que gobierne a integrar, la que debe comprender un incremento en
a todas las instituciones. Ella debe incluir un manual su capacidad a medida que sea necesario, adems de
de buenas prcticas que permita a los colaboradores la adquisicin o arriendo de software profesional muy
mantener altos estndares en el manejo de datos y VSFYWXS TEVE IP QERINS HI FEWIW HI HEXSW UYI IWX
que garantice la calidad de la informacin reunida. altamente validado en el mercado. En forma prelimi-
Adems, debe proveer adecuada documentacin nar, se propone la creacin de una infraestructura de
para todas las variables que componen la base de datos abiertos, la que posea cierta capacidad de al-
datos, de manera que investigadores y otros intere- macenamiento para resguardar y centralizar los datos
sados puedan comprender el contexto y origen de e informacin de algunos de los centros asociados,
PSWHEXSWIPQXSHSHIVIGSPIGGMRHIPSWHEXSWPEW pero que posea una estructura federada de servido-
validaciones y manipulaciones que sufrieron, sus li- res, que permita aprovechar la capacidad ya instalada
QMXEGMSRIW]GSRHMGMSRIWHIYWS]GSRHIRGMEPMHEH IRPEWMRWXMXYGMSRIWQWKVERHIWQERXIRMIRHSWXEW
entre muchos otros aspectos. la administracin de sus bases de datos, pero permi-
Para un correcto diseo de esta infraestructura de tiendo la bsqueda y descarga de toda la informacin
datos, es necesario anticipar una audiencia principal y en el portal digital central.
las herramientas que se utilizarn para procesar estos 1EHIRMGMRHIXEPPEHEHIIWXEMRMGMEXMZEHIMRJVEIW-
HEXSW TVSGYVERHS UYI PE FEWI IWX EPQEGIREHE IR tructura pblica de datos y las polticas de uso de la
formatos compatibles con estas herramientas. El uso informacin van ms all del mbito de esta Comisin
de formatos abiertos, compatibles con una variedad ]EQIVMXEYRXVEFENSIWTIGGSYREZI^UYIWIPIEWMK-
de aplicaciones, permite alcanzar una mayor audien- ne un responsable por parte del Estado.
cia y facilita el uso de la base para la mayor cantidad
posible de interesados. Dentro de las regulaciones c) Desarrollo de Capital Humano Avanzado
que gobiernan el uso de la infraestructura de datos
debe incluirse una poltica de control de calidad de (LMPITSWIIYRHGMXIWXVYGXYVEP ]HVEQXMGSHITIV-
las bases de datos incorporadas a diferentes niveles: sonas dedicadas a I+D. En 2012, solo 2,46 de cada mil
recoleccin, digitalizacin y procesamiento. Es pri- trabajadores chilenos posea un empleo relacionado
mordial que el diseo considere estrategias para evi- a I+D, contra un promedio de 12,31 trabajadores en los
tar la obsolescencia de los archivos en las bases de pases de la OECD, y 21,45 en Finlandia, el pas con la
datos y la realizacin de revisiones peridicas (p.ej., mayor tasa 69 . Esta falta de capital humano en activi-
cada dos o tres aos), en las que se analice la idonei- HEHIWHI.)GSQTVSQIXIIP\MXSHIIWXE*WXVEXIKME
dad de los formatos utilizados y se propongan forma- e impacta muy negativamente el desempeo del pas
tos alternativos para aquellos que comiencen a estar en otras actividades de I+D vitales para su desarrollo.
en desuso. Entre estos, considerar la transferencia de
EVGLMZSW QYPXMQIHME IR WSTSVXIW TXMGSW S QEKRXM-
cos a nuevos soportes para evitar su degradacin. 69 Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, Resultados
Preliminares IV Encuesta Nacional sobre Gasto y Personal
IR.)*RIVS5VIWIRXEGMRHMWTSRMFPIIRcLXXT
[[[IGSRSQMEKSFGP[TGSRXIRXYTPSEHW
Presentaci%C3%B3n-I-D-2013p_prensa.pdf
3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 61

Para lograr incrementar el nmero de personas de- magster, solo un 2,6% realiza investigacin74 ,75 . Por lo
dicadas a I+D en nuestro pas, es crucial entender pri- tanto, an existe espacio para incrementar el nmero
QIVSPEWGEYWEWUYII\TPMGERIWXIHGMX*RTVMQIV de trabajadores con este grad o de educacin dedi-
lugar, el gasto en I+D de Chile es extremadamente cados a I+D, aumentando los incentivos ofrecidos en
bajo; en 2013 el gasto en I+D del pas alcanz el 0,39% estas actividades.
del PIB, contrastando fuertemente con 2,37% prome- Para incrementar el nmero de personas dedicadas
dio en los pases OECD70 . Esto impacta en forma muy a I+D, especialmente en temas relacionados a desas-
negativa el nmero de vacantes disponibles para I+D. tres de origen natural y resiliencia, es crucial aumentar
Analizando las caractersticas de los investigadores fuertemente el gasto en I+D para generar nuevas va-
en Chile, un 41,7% de estos poseen grado de doctor cantes y mejores perspectivas laborales. Ello atraera
(ver Tabla 4.1), una proporcin bastante alta en com- a trabajadores que actualmente se desempean en
paracin con otros pases de la OECD, como por ejem- otras reas, especialmente aquellos que tienen grado
TPS'PKMGE  ]/ETR  71 . Adicionalmente, profesional o magster, a especializarse en tareas de
el stock de doctorados en el pas es extremadamente I+D. La implementacin total de esta Estrategia impli-
bajo en comparacin con otros pases OECD: solo 454 GE YR IWJYIV^S MQTSVXERXI IR XVQMRSW HI MRZIVWMR
de cada milln de personas posee doctorado, 40 ve- en I+D+i, lo que por s solo generara nuevas vacantes
ces menos que Suiza, 10 veces menos que Alemania y en el rea y producira fuertes incentivos a la especia-
5 veces menos que EE.UU.72 . Pese a que el 85% de los lizacin en temas de desastres y resiliencia.
doctores participa ya en I+D73 WYFENSRQIVSHMGYPXE En el caso de doctorados, una alta proporcin de
la expansin de estas actividades. ellos ya se dedican a actividades de I+D, por lo que su
incremento se encuentra acotado por la escasa oferta.
Tabla 4.1: Investigadores en Chile segn nivel de Por tanto, es crtico incrementar su nmero. Para ello,
titulacin en 2009 se propone crear un programa especial de dobles
doctorados con las mejores instituciones del mun-
NIVEL DE TITULACIN PORCENTAJE SOBRE TOTAL
do en los temas relacionados con la resiliencia frente
Doctorado 41,7% a desastres de origen natural. Este programa estar
Magster 19,2% disponible para estudiantes de diferentes disciplinas,
Ttulo Profesional 32,8%
y ser requisito que estos se comprometan a realizar
sus tesis de grado en un tema asociado a los de esta
Otro 6,3%
*WXVEXIKME 5EVE IP \MXS HIP TVSKVEQE IW GPEZI UYI
TOTAL 100% los estudiantes pasen la mitad de su tiempo (2 aos
Fuente: Verde 2013, pg. 28. de un total de 4) en Chile y la mitad en el Extranjero
en bloques bi-anuales, y que tanto la institucin local
como la internacional le entreguen, tpicamente por
Del resto de los investigadores, observamos que
separado, su grado de doctor. Es decir, el doctorando
un 19,2% posee ttulo de magister y 32,8% posee ttu-
acaba con un grado de Doctor pero con dos diplomas
lo profesional (Tabla 4.1). Ambos grupos suman ms
por el mismo trabajo, uno de cada universidad. Esta
de la mitad del total de investigadores. Sin embargo,
modalidad es mucho ms sencilla que un doctorado
el nmero total de personas con este grado de edu-
comn con la universidad extranjera aunque, natural-
cacin es bastante mayor que el de doctorados, por
mente, esa opcin no queda excluida.
lo que el porcentaje que se dedica a investigacin se
mantiene bajo. Por ejemplo, de los trabajadores con Las ventajas de un programa de este tipo sobre uno
de estudios en el extranjero son las siguientes: (i) con
70 OECD, Main Science and Technology Indicators, OECD
XEXWcLXXTWXEXWSIGHSVK.RHI\EWT\$)EXEIX(SHI"28.C
PUB 74 Ibid.
71 Consultora de Educacin Superior Verde Limitada, Estudio 75 Es importante notar que este clculo no considera a
de Formacin y Desarrollo de Capital Humano, Informe aquellas personas dedicadas a actividades de desarrollo. De
Final. Octubre 2013. Estudio encargado por el Ministerio de incluirlas, el porcentaje aumentara, puesto que la actividad
*HYGEGMREXVEZWHIPE1MGMXEGMR5FPMGE3S15 de desarrollo frecuentemente emplea una menor proporcin
de doctorados, y mayor proporcin de individuos con grado
72 Ibid. profesional y magster.
73 Ibid.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
62 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Se propone que el nmero de becas disponible


ERYEPQIRXIEXVEZWHIIWXITVSKVEQEWIEGIVGERSEP
3% del total de becas de doctorado (nacional y en el
I\XVERNIVS SJVIGMHEW EGXYEPQIRXI EP ES E XVEZW HI
CONICYT. Este programa estara disponible de mane-
ra piloto durante los primeros 10 aos de la Estrategia,
permitiendo formar a un total de 230 doctorados es-
pecializados en temas de resiliencia. Se han identi-
GEHS YR XSXEP HI  HSGXSVIW UYI EGXYEPQIRXI WI
desempean en trabajos relacionados a desastres de
origen natural en nuestro pas77, por tanto, la imple-
mentacin de este programa aumentara en un 72%
la cantidad de investigadores de alto nivel dedicados

Por Amanda Rivera, CC BY-SA 3.0


a estos temas, permitiendo empujar con ms fuer-
za la implementacin de las tareas propuestas en la
Estrategia.
Esta propuesta supone programas de duracin
de 4 aos, una condicin similar a la de los progra-
mas CDT del Reino Unido. Al cabo de 14 aos se gra-
igual presupuesto, se pueden formar cercano a un dan los ltimos estudiantes y se encuentran en el
30% ms de doctores76 , ya que localmente los costos pas el total de doctores formados por el programa.
son mucho menores; (ii) como es necesario tener un Evidentemente, dada la importante vida til de los
director de tesis de ambas universidades, se incenti- doctorados el programa luego requerir simplemente
va enormemente la interaccin y desarrollo de redes de una poltica de renovacin y ms lento crecimiento
GMIRXGEW TVSHYGXMZEW MRXIVREGMSREPIW UYI TYIHIR en el tiempo. A los 7 aos de vigencia del programa,
escalar a otros proyectos; (iii) al ser Chile por excelen- WI VIEPM^EVE YRE IZEPYEGMR TEVE HIXIVQMREV WM WXI
cia un Laboratorio Natural en el tema, es altamente efectivamente cumple con los objetivos planteados
probable que la investigacin se relacione a las con- IRWYMRMGMS]WIIZEPYEVEPEVIHIRMGMRHIYREWI-
diciones locales de nuestro pas, con lo que los resul- gunda etapa para continuar con la formacin de doc-
tados de la tesis son de directa aplicacin a nuestra torados especializados.
VIEPMHEHXEQFMRWITYIHII\MKMVUYIEPQIRSWYR La puesta en marcha del programa de becas re-
captulo de la tesis doctoral cumpla esta condicin; querira acciones inmediatas de parte de las univer-
(iv) potencia enormemente los doctorados locales, lo WMHEHIWGLMPIREWHEHSUYIPETPERMGEGMRHIYRHS-
que redundar en un mayor prestigio internacional de ble doctorado con universidades extranjeras puede
nuestras instituciones educacionales; y (v) aumenta tomar fcilmente un ao. Es importante aclarar que
las posibilidades de retener este talento en Chile. aun cuando el estudiante haya realizado sus estudios
IR HSW YRMZIVWMHEHIW IWTIGGEW YRE GLMPIRE ] SXVE
extranjera, el estudiante posteriormente quedara li-
76 (PGYPSWTVSTMSW9XMPM^ERHSMRJSVQEGMRRERGMIVEHI bre para trabajar en el lugar de su preferencia (cum-
CONICYT entre los aos 2012 y 2015, y cohortes de pliendo con el convenio suscrito), con el nico requi-
doctorados cuyos programas de estudio se iniciaron en 2012
]WIGEPGYPEUYIIRWITYIHIRERGMEVYR  WMXS HI QERXIRIV VIWMHIRGME IR (LMPI *WXS GSR IP R
ms doctorados utilizando un doctorado mixto (2 aos en el de potenciar el desarrollo de distintas instituciones
extranjero, 2 aos de costo nacional) y en 2013, un 31% ms.
La data tiene la limitacin de que no todos los doctorados regionales nacionales, tanto pblicas como privadas,
han terminado sus programas a la fecha de corte, por lo que ]TIVQMXMVI\MFMPMHEHIRIPQIVGEHSPEFSVEPHIIWXSW
no necesariamente se incluye el historial completo de pagos.
Sin embargo, no se cuenta con informacin anterior a 2012 investigadores.
para conseguir historias de pago completas. Para contrastar
los datos, se calcul el costo del doctorado internacional
y nacional utilizando estimacin de los costos de los
diversos tems que los programas cubren segn bases,
ponderando segn proporcin de estudiantes por destino 77 Cameron Partners, Capacidades de investigacin, desarrollo
(datos CONICYT). Utilizando esta metodologa, se estim e innovacin en desastres naturales. Informe Final, 2016.
UYIEXVEZWHIYRHSGXSVEHSQM\XSWITYIHIRERGMEVYR
34% ms de estudiantes. De este modo se concluye que la
cifra es aproximadamente 30%, tomando en consideracin el
promedio de las 3 medidas anteriores.
3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 63

Una segunda propuesta, complementaria a la an- HI(LMPI]/ETR78 . La experiencia de este programa


terior, consiste en el desarrollo de un programa de debe ser evaluada para potenciar y escalar su impac-
pasantas postdoctorales en investigacin aplicada to ante posibles buenos resultados.
e innovacin en institutos tecnolgicos, centros de Este programa incluira en primer lugar la transfe-
innovacin tecnolgica, e industrias altamente es- VIRGME HI GSRSGMQMIRXS E XVEZW HI JSVQEGMR GSR-
pecializadas en el extranjero y en temas asociados tinua de profesionales en los sectores privado y p-
a esta Estrategia. La duracin del programa sera de blico, tanto a nivel central (i.e., ministerios) como a
HSWESW]WYREPMHEHIRIPQIHMERSTPE^SWIVEPE nivel local (p.ej., profesores de colegios, empleados
de incubar emprendimientos tecnolgicos o socia- municipales, funcionarios de servicios regionales)
les desde Chile una vez que el postdoctorado haya E XVEZW GYVWSW ] HMTPSQEHSW IWTIGGSW IR HIWEW-
regresado. La intencionalidad de este programa es XVIW]VIWMPMIRGMESWMQMPEVIW&XVEZWHIIWXSWWIIR-
que estando el postdoctorando inserto en un grupo tregara formacin especializada a un total de 2000
extranjero que desarrolla tecnologa o conocimiento profesionales en los primeros 5 aos de la Estrategia.
aplicado en la frontera del conocimiento, absorba el Adicionalmente, se propone el desarrollo de 20 cur-
GSRSGMQMIRXS HI JVSRXIVE WYGMIRXI IR PEW HMWXMRXEW sos online masivos abiertos en modalidad MOOC para
reas y tecnologas tal que le permitan desde ah des- PEXVERWQMWMRHIGSRSGMQMIRXSIWTIGGSEVMIWKS]
cubrir nuevas oportunidades para la creacin de valor resiliencia hacia profesionales y actores relevantes de
desde Chile. Esta estrategia ha sido muy utilizada por la sociedad. Los cursos abordaran temticas variadas
otros pases y es extraordinariamente efectiva si las asociadas al riesgo y resiliencia causada por distintas
oportunidades son bien escogidas. amenazas naturales y vulnerabilidades y contextos
Se propone ofrecer un pequeo nmero de becas sociales y fsicos, con temticas que van desde la
de postdoctorado, partiendo el primer ao de imple- descripcin de los fenmenos naturales hasta la ges-
mentacin de la Estrategia, las que aumentaran gra- tin integrada de los riesgos asociados a estos even-
dualmente hasta llegar a 10 becas anuales en el ao 5, XSW I TPERMGE IP HIWEVVSPPS HI HMI^ GYVWSW HYVER-
complementando el programa de doctorados mixtos te los primeros tres aos, que estaran activos hasta
HIWGVMXSW GSR ERXIVMSVMHEH *WXEW FIGEW WI TPERMGE- el ao 9, y desde el ao 10 se inicia el desarrollo de
ran por un total de 20 aos, realizndose una evalua- nuevos cursos, actualizando los contenidos de los ya
cin luego de los primeros cinco aos de implemen- I\MWXIRXIW I MRGSVTSVERHS PSW EZERGIW GMIRXGSW ]
tacin para analizar su desempeo y la conveniencia tecnolgicos producto de esta Estrategia. Finalmente
de crecer en una segunda etapa. Algunos de estos se propone incorporar contenido curricular con claros
TSWXHSGXSVEHSW XEQFMR WYQEVER EP RQIVS XSXEP objetivos educacionales y competencias adecuadas
de profesionales con conocimientos especializados a los contextos estudiantiles en las temticas de ries-
IR PSW XIQEW HI MRXIVW TIVQMXMIRHS MRGVIQIRXEV PE go y resiliencia frente a desastres tanto en carreras
masa crtica de capital humano avanzado necesario XGRMGEWGSQSTVSJIWMSREPIW.HIEPQIRXIPSWGSRXI\-
TEVEIP\MXSHIPE*WXVEXIKME tos deben estar relacionadas con reas donde el ries-
Adicional a la formacin de doctorados y postdoc- go y la resiliencia causen gran impacto en el pas (p.ej.,
XSVEHSW PE (SQMWMR MHIRXMG GSQS GVXMGS IP HIWE- minera, agricultura, construccin).
rrollo de un programa nacional de formacin tcnica Dentro de las discusiones que se llevaron a cabo
y profesional que permita incorporar al a individuos en el contexto de CREDEN surgi la importancia de
con diversos niveles de estudio, al trabajo en I+D+i en ofrecer posibilidades de insercin laboral de buen
temas de resiliencia, incluyendo entre estos, a traba- nivel a profesionales interesados en desarrollarse en
NEHSVIWHIPSWWIGXSVIWTFPMGSW]TVMZEHSEXVEZWHI temas de resiliencia a desastres en Chile. De esta for-
la transmisin de conocimientos y capacitacin en te- ma se plante la relevancia de disear un plan nacio-
mas de desastres y resiliencia. nal de incorporacin de capital humano avanzado,
Para su diseo, se propone tomar como base UYIXYZMIVEGSQSRPEMRWIVGMRHIRYIZEWZEGERXIW
el trabajo realizado por ONEMI en el Programa de 78 Esta iniciativa formar a cerca de 2000 profesionales
+SVQEGMRHI7IGYVWSW-YQERSWTEVE1EXMRSEQVMGE latinoamericanos, en un plazo de cinco aos, posicionando
a Chile como polo de formacin sobre estas temticas,
y el Caribe en Reduccin del Riesgo de Desastre, de- recogiendo la experiencia y resiliencia que han desarrollado
sarrollado de forma colaborativa por los gobiernos EQFEWREGMSRIWIVIEPM^EEXVEZWHIPE&KIRGME(LMPIRE
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AGCID), la
&KIRGMEHI(SSTIVEGMR.RXIVREGMSREPHIP/ETR /.(&]PE
4GMRE3EGMSREPHI*QIVKIRGMEW 43*2.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
64 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

TEVE PSW RYIZSW TVSJIWMSREPIW JSVQEHSW E XVEZW HI d) Desarrollo de Infraestructura para el
los programas descritos anteriormente, y otros que Descubrimiento y la Innovacin en Resiliencia frente
XEQFMRXYZMIVERMRUYMIXYHIWIRVIEWVIPEGMSREHEW a Desastres de Origen Natural
El diseo de este plan se desarrollara dentro de los Otro aspecto central en el desarrollo de esta
primeros 3 aos de la Estrategia, y debiera conside- Estrategia de I+D+i es la disponibilidad de infraestruc-
rar adems de plazas para investigadores nacionales, tura experimental y de manufactura de primer nivel
PEIRXVIKEHIFIRIGMSWUYIJEGMPMXIR]TVSQYIZERPE para poder desarrollar localmente la investigacin de
llegada de investigadores y profesionales extranje- base y aplicada, el desarrollo tecnolgico, y la inno-
ros, de modo de fomentar la incorporacin de nue- vacin de forma que pueda ser rpidamente recono-
vos talentos al sistema nacional. estos podran con- cida y validada globalmente. Dentro del diagnstico
WMWXMVTSVINIQTPSIR:MWEWIWTIGMEPIWFIRIGMSWHI VIEPM^EHS TSV (7*)*3 WI MHIRXMG YRE IWGEWI^ HI
instalacin en el pas (i.e., estipendios para vivienda, infraestructura experimental y de manufactura de pri-
educacin y salud), y la posibilidad de participar en mer nivel para poder desarrollar localmente la inves-
concursos para la adjudicacin de fondos pblicos tigacin de base y aplicada necesaria para fomentar
para investigacin. Adems debiera incluir un pro- el desarrollo y la transferencia tecnolgica en temas
grama de reconversin de capital humano avanzado de desastres y resiliencia. Ms an, la infraestructura
aprovechando profesionales e investigadores que re- existente se encuentra atomizada entre diversos cen-
conviertan su actividad de investigacin e innovacin tros de investigacin, con bajas posibilidades de ser
hacia el tema de riesgo y resiliencia de los desastres compartida entre los diferentes entes e investigado-
de origen natural, tanto desde las ciencias sociales res, lo que fomenta la duplicidad de inversiones y una
como naturales. menor intensidad de uso de los recursos.
Ello sera de gran utilidad para nutrir la formacin Como piso mnimo para poder llevar adelante la
nacional de capital humano avanzado y poder alcan- Estrategia se requiere crear un concurso de equi-
zar masas criticas relevantes en centros de investiga- TEQMIRXS QE]SV WSWXMGEHS cuyo uso permita: (i) el
cin, empresas y otras instituciones vinculadas a la desarrollo de al menos un Laboratorio Nacional de
Estrategia. La lgica de esta iniciativa es complemen- Clase Mundial por rea de vulnerabilidad que sea de
XEVHIYREQERIVEGSWXS]XMIQTSIGMIRXIPEJSVQE- acceso abierto y con costos operativos preestableci-
cin local de capacidades, adems de la generacin dos estos laboratorios pueden estar alojados en las
HI RYIZEW VIHIW *WXS IW IGMIRXI IR XVQMRSW HI dependencias de una universidad u otras institucio-
recursos, ya que permite nutrir en corto tiempo una nes existentes o nuevas (p.ej., ITRenD); (ii) avanzar
masa crtica relevante, y a un costo muy inferior que el el conocimiento y publicar en las mejores revistas
HIRERGMEVPEJSVQEGMRGSQTPIXEHIYRMRZIWXMKEHSV GMIRXGEW ] HI MRZIWXMKEGMR ETPMGEHE HIP QYRHS 
La existencia de una masa crtica de capital huma- (iii) poder probar diversas teoras, fabricar y ensayar
no avanzado especializado en temas de resiliencia modelos fsicos, realizar simulaciones hbridas (com-
a desastres es un pilar fundamental para la correcta TYXEGMSREPIWI\TIVMQIRXEPIW MRWXVYQIRXEV I\LEYW-
ejecucin de las tareas propuestas por CREDEN. La tivamente, recrear condiciones de terreno, etc.; y (iv)
implementacin conjunta de los programas descritos atraer el talento mundial a los distintos programas por
anteriormente permitir formar, atraer e insertar a los PEHMWTSRMFMPMHEHHIMRJVEIWXVYGXYVEWSWXMGEHE
profesionales que se requieren para el desarrollo de Estos laboratorios seguiran un esquema de uso
esta Estrategia. Ello se complementar con la imple- compartido similar al modelo usado en observacin
mentacin del programa de Outreach y Divulgacin astronmica, permitiendo a todas las instituciones
(MIRXGE IGGMRIUYIFYWGEHIZSPZIVIPGSRS- nacionales (e internacionales) el uso de estos labora-
cimiento y tecnologa desarrollada a las comunidades torios de primer nivel. Una primera idea de propuesta
y a la sociedad Chilena en general. considera la creacin de laboratorios en: (i) terremo-
tos e infraestructura sustentable; (ii) cambio climtico
y ambiente; (iii) tsunamis y procesos de remocin en
masa; (iv) observatorio nacional de vulnerabilidad so-
cial y resiliencia; y (v) manufactura y tecnologas de
3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 65

informacin, control y comunicaciones (TICC). Estos GSRZIVKIR GMIRXGSW WIVZMGMSW TFPMGSW ] STIVEGMS-
laboratorios seran desarrollados para ser operados nales, universidades, etc., que guan el seguimiento
de forma presencial o remota y estaran disponibles de estaciones e instalaciones de referencia multipa-
para toda la red de centros asociados, procurando as rmetro (al menos una por zona climtica y macrote-
un uso ptimo y evitando una costosa duplicidad de rritorio vulnerable), las que complementan otras re-
instalaciones en el pas. La idea es hacer que estas des ya existentes.
GETEGMHEHIWIWXRHMWXVMFYMHEWIRHMWXMRXEWVIKMSRIW
del pas, siendo alojadas en las distintas instituciones
Tsunamis y procesos de remocin en masa
que impulsan el I+D+i, y quedando disponible para
Este laboratorio combina diferentes capacidades ex-
quien las quiera utilizar. Una descripcin muy prelimi-
perimentales, dada la variedad de procesos fsicos
nar de estos laboratorios se presenta a continuacin:
que deben ser analizados dentro de esta categora.
Uno de estos procesos es el comportamiento hidro-
Terremotos e infraestructura sustentable dinmico de los tsunamis, en relacin a sus procesos
Este laboratorio consiste en al menos dos capacida- de propagacin en condiciones bidimensionales. Su
des experimentales fundamentales que no existen en ERPMWMWTYIHIPPIZEVWIEGEFSEXVEZWHIGEREPIWHI
Chile hoy: una mesa vibradora que permita el ensayo olas bidimensionales con una paleta de generacin
y evaluacin del comportamiento tridimensional de de oleaje multidireccional de largo desplazamiento.
estructuras y componentes a escala real; y un muro Para el estudio de los procesos de remocin en masa,
HI VIEGGMR GSR YRE GETEGMHEH WYGMIRXI HI GEVKE XEQFMR IW HIWIEFPI GSRXEV GSR YR KIRIVEHSV RIY-
que permita el desarrollo de ensayos pseudo-din- mtico que permita analizar los efectos de este tipo
micos en dos y tres direcciones, desplazamientos y de eventos. Otro de los procesos fsicos que debe ser
velocidades de deformacin reales, y una gran versa- estudiado es el comportamiento de obras de mitiga-
tilidad y modularidad para la adaptacin de diferentes GMR 5EVE IPPS IW HIWIEFPI c YR GEREP HI QSHIPEHS
ensayos de componentes para el desarrollo de inno- fsico unidimensional de grandes dimensiones, que
vacin y nuevos productos. permita la evaluacin de especmenes a escalas re-
ducidas pero relevantes fsicamente. Es importante

Cambio climtico y ambiente considerar que el modelado fsico de los tsunamis es


un rea que requiere de un anlisis detallado de las
Este laboratorio consiste en una red de instrumen-
caractersticas de las instalaciones experimentales.
tacin avanzada y habilitante orientada al monitoreo
Dadas las dimensiones propias de los tsunamis, los
XIQTSVEPRS IWGEPEMRJVELSVEVME]LSVEVMEEWGSQS
laboratorios de escala mundial consideran canales o
al estudio y desarrollo de herramientas de pronsti-
piscinas de modelado de varias decenas de metros
co operacional de escala horaria, diaria, estacional,
de longitud, con sistemas de generacin de oleaje
decadal y multidecadal del sistema climtico y sus
IWTIGGSWUYIWSRGSQTPINSW]YREEPXEHIRWMHEHHI
impactos, abordando fenmenos complejos como
instrumentacin.
crecidas rpidas, inundaciones, sequas, lluvias in-
tensas, incendios, cambios en la composicin atmos-
JVMGE]HIGYIVTSWHIEKYEIXG*WXEWLIVVEQMIRXEW Observatorio nacional para la resiliencia comunitaria
consideran adems un componente de transferencia Consiste en una red permanente de observatorios de
e informacin para garantizar su uso por parte de la vulnerabilidad social y resiliencia comunitaria en con-
GSQYRMHEH GMIRXGE ] SVKERMWQSW TFPMGSW MRXIVI- textos de riesgos de desastres de origen natural. estos
sados. Este centro desarrolla, maneja y adapta ins- permitirn medir, monitorear, articular, sistematizar,
trumentacin avanzada como estaciones meteoro- registrar cambios y modelar la vulnerabilidad social
PKMGEW YZMSQXVMGEW VEHEVIW PMHEVIW FS]EW SGIE- y resiliencia comunitaria, permitiendo la recoleccin,
RSKVGEW ] HMWTSRI HI MRJVEIWXVYGXYVE HI EZMSRIW TVSHYGGMR HMJYWMR MRXIVGEQFMS YWS IGMIRXI HI
instrumentados, barcos de investigacin, y acceso datos y toma de decisiones a los distintos actores vin-
EQTPMSEXGRMGEWHIMHIRXMGEGMRQSRMXSVIS]TVS- culados a riesgos de desastres de origen natural (p.
ductos de percepcin remota para la caracterizacin ej., sector pblico, organismos privados, sociedad ci-
espaciotemporal de sistemas naturales, ecosistemas vil, organizaciones locales y centros de investigacin).
]IPXIVVMXSVMSMRZSPYGVEHS5EVEPEHIRMGMRIWXVEXKM- La red incorporar informacin bsica sobre recursos
ca, este laboratorio cuenta con un directorio en el que y capacidades organizativas, institucionales y socia-
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
66 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

e) Outreach])MZYPKEGMR(MIRXGE

En las reuniones de CREDEN se discuti extensamen-


XIPEYVKIRGMEHIEWIKYVEVYRGEREPYMHSIRXVIIP.)i
y las personas, comunidades, y actores que apoyan la
generacin de este I+D+iSFMIRWSRYWYEVMSWHIP5SV
una parte, aparece como un componente fundamen-
tal el retorno hacia las comunidades y sociedad chile-
na en general del conocimiento generado, de manera
HI GYQTPMV GSR IP R PXMQS UYI IW KIRIVEV YR TEW
ms resiliente frente a eventos naturales de carcter
extremo. Esto solo se podr alcanzar si la sociedad
en su conjunto es capaz de absorber y adaptar este
conocimiento e innovacin que surgirn como resul-
Pixabay tado de esta Estrategia. Es obvio que el incremento
en el nivel de resiliencia de Chile depende no solo de
la existencia de un entorno construido que sea resi-
les importantes para la gestin de riesgos, realizar
PMIRXIWMRSTSVWSFVIXSHSHIPMRXIVWGSRSGMQMIRXS]
monitoreo de vulnerabilidad social y sistematizar los
habilidad de cada persona para enfrentar eventuales
conocimientos locales, ancestrales y tradicionales
consecuencias de estos fenmenos de manera apro-
relacionados con la preparacin, respuesta y recu-
TMEHE5SVIWXSWILEHIRMHSGSQSYREXEVIEIWIRGMEP
peracin frente a los diferentes riesgos de desastres
UYI PE GSQYRMHEH GMIRXGE XVEFENI IR GSRNYRXS GSR
de origen natural en el territorio nacional. Asimismo,
PEW GSQYRMHEHIW RS WSPS RYXVMRHSWI HI WYW I\TI-
estandarizar protocolos de recoleccin y produc-
VMIRGMEWERXIPESGYVVIRGMEHIHIWEWXVIWWMRSXEQFMR
cin de informacin, archivo de datos, y seguimiento
XVERWVMIRHS HI ZYIPXE IP GSRSGMQMIRXS HIWGYFMIVXS
de largo plazo de la resiliencia comunitaria y vulne-
lo que permitir afrontar de mejor manera eventos
rabilidad, y generar protocolos que permitirn eva-
futuros.
luar y desarrollar estrategias diversas y efectivas de
respuesta y recuperacin para proteger poblaciones 9RE HMQIRWMR EHMGMSREP UYI ETEVIGI XEQFMR
vulnerables en sus diferentes dimensiones. muy relevante, especialmente en las componentes
de ciencias sociales de desastres, es que una parte
muy importante de la investigacin y desarrollo pro-
Manufactura y TICC
viene de la misma interaccin con las personas y co-
Este laboratorio busca desarrollar un espacio de in- munidades objeto del impacto de grandes amenazas
teraccin interdisciplinaria que permita por una parte naturales. Los ejemplos abundan, pero el punto es
PE MRXIVEGGMR YMHE HI TVSJIWMSREPIW HI HMJIVIRXIW hacer ver la importancia de que esta componente de
disciplinas en torno al desarrollo de una idea de pro- outreach TYIHIXEQFMRWIVTEVXIGIRXVEPHIPEQMWQE
yecto (p.ej., Media-Lab en MIT), y por otra la posibi- investigacin. Esto mismo ocurre casi naturalmente
lidad de ensayar, fabricar y prototipar componentes en los temas de innovacin, donde la interaccin con
GSRHMWXMRXSWKVEHSWHIWSWXMGEGMRTIVSYXMPM^ERHS el usuario no es solo necesaria, sino indispensable.
tecnologas de manufactura de punta a nivel mundial.
*RIWXIGSRXI\XS(7*)*3VIGSRSGMYREHIGMIR-
El espacio debiera considerar al menos tres compo-
cia estructural de los distintos programas de I+D+i en
nentes: una sala limpia de un estndar razonable al
relacin al outreach con las comunidades. Un buen
tipo de desarrollos que se pretende realizar, un muy
programa de outreach es el nico instrumento que
buen laboratorio de caracterizacin de materiales
puede facilitar que el I+D+i desarrollado localmente
(slidos) y componentes mecano-electrnicas (p.ej.,
consiga un impacto real en la resiliencia de las co-
microelectrnica), y un espacio para el desarrollo de
munidades, generando un ciclo virtuoso de investiga-
aplicaciones y computacin de alto rendimiento HPC.
cin, desarrollo y transferencia que facilite el fomento
Estos espacios, al igual que los laboratorios anterio-
de una cultura de resiliencia en el pas que luego de-
res, pueden estar en conexin con grupos existentes
QERHIQE]SVMRZIWXMKEGMR]HIWEVVSPPSIMHIRXMGE
en el pas de forma de aprovechar los avances reali-
as la necesidad de que todas las iniciativas de resi-
zados y destinar los recursos a escalar internacional-
PMIRGME RERGMEHEW TSV JSRHSW TFPMGSW GSRXIQTPIR
mente las capacidades.
3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 67

necesariamente distintos mecanismos para educa- Transferencia a polticas pblicas: deben preverse
cin y transferencia de los resultados de investigacin instancias de comunicacin con las autoridades
ms relevantes, incluyendo no solo a las comunida- que permita la transferencia de informacin rele-
HIWWMRSXEQFMREXSHEWPEWEYXSVMHEHIWVIPIZERXIW vante para la toma de decisiones. Todas las etapas
y tomadores de decisin en la eventualidad de un del ciclo del riesgo prevencin, mitigacin, res-
desastre. puesta y reconstruccin pueden ser gestionadas
La tarea de outreach ]HMZYPKEGMRGMIRXGEIWYR ms efectivamente con mejor informacin, por lo
componente muy importante en propuestas similares que debe contemplarse la transferencia de cono-
a esta Estrategia en otras partes del mundo. Por ejem- cimientos para todas ellas.
plo, en el documento del NRC, las tareas relacionadas Educacin a la poblacin: existe abundante evi-
de manera directa con outreach y divulgacin agre- dencia de que los programas de educacin a la
gan un 17% al presupuesto total del Plan, sin contar las poblacin respecto a cmo prevenir, enfrentar y
actividades de outreach que estn incluidas dentro de recuperarse frente a desastres de origen natural
las mismas tareas relacionadas con la investigacin TSWIIRYRKVERVIXSVRSIRXVQMRSWHIWEPZEVZMHEW
GMIRXGE*RSXVSTVS]IGXSWMQMPEVHIWEVVSPPEHSTSVIP Es decir, lo que las personas saben es tan relevan-
Earthquake Engineering Research Institute en 200379 , te como sus recursos a la hora de sobrevivir a un
las tareas relacionadas con outreach, divulgacin y desastre.
educacin suman entre ellas un 33% del presupuesto. Es por esto que la incorporacin de contenidos de
Dado lo anterior, es clave la creacin de un pro- gestin desastres en los planes curriculares desde
grama independiente dentro del contexto de esta el nivel de educacin parvularia, junto con instan-
Estrategia que se enfoque en potenciar la interaccin cias que rescaten la memoria histrica de los even-
de los diferentes actores involucrados incluyendo a XSW QW GEXEWXVGSW TIVQMXMVE KIRIVEV QE]SVIW
PEGSQYRMHEHGMIRXGEPEEGEHIQMEIPWIGXSVTFPM- conocimientos, capacidades y actitudes, permi-
co y privado, considerando a ONGs y organizaciones XMIRHS REPQIRXI MRGVIQIRXEV PE VIWMPMIRGME HI PEW
comunitarias, y fomente las instancias de sinergia y comunidades frente a estos eventos.
colaboracin. El objetivo de este programa debe ser 8VEWTEWS E PE MRHYWXVME HIFIVR TPERMGEVWI MRW-
IWXMQYPEVIPMRXIVW]GSRSGMQMIRXSTFPMGSIRXIQEW tancias de transferencia de conocimiento y tec-
relacionados con la resiliencia ante desastres, con el nologa desarrollada al sector privado, de manera
propsito de aumentar la informacin y preparacin de fomentar actividades de I+D+i que permitan a la
para enfrentar de manera efectiva futuros eventos. MRHYWXVMEGSRZIVXMVWIXEQFMRIRYREGXSVGPEZIIR
Para este programa debiera destinarse parte impor- la generacin de mayor resiliencia ante desastres
tante de los recursos de la Estrategia, equivalente a de origen natural. Ello es especialmente clave en
una proporcin del orden de un 20% del presupuesto relacin a la operacin por ejemplo de lneas vita-
destinado a las tareas. PIWHIFMHSEPEJYRGMRGVXMGEUYIWXEWGYQTPIR

Entre las actividades ms directas de outreach y Para la implementacin de la estrategia de out-


divulgacin contempladas se incluyen las siguientes: reach, se considera clave la generacin de alianzas
IWXVEXKMGEW GSR QIHMSW HI GSQYRMGEGMR QEWMZE
ONGs e instituciones pblicas y privadas con alto al-
)MJYWMRHIMRZIWXMKEGMSRIWXSHSWPSWTVS]IGXSW-
cance de la poblacin, as como articular las iniciati-
nanciados bajo los lineamientos de esta Estrategia
vas de outreach adecuada mente con los programas
debern contemplar actividades y procedimientos
existentes. Adems, se debe trabajar articuladamen-
en las cuales el conocimiento generado sea comu-
te con el Observatorio Nacional para la Resiliencia
nicado al pblico en general, y en especial, a quie-
(Seccin 3.2.d) en el desarrollo de un conjunto de
nes contribuyeron en su desarrollo.
metodologas evaluar la efectividad de los programas
implementados.

79 Earthquake Engineering Research Institute (EERI), Securing


Society against Catastrophic Earthquake Losses: A Research
and Outreach Plan in Earthquake Engineering, 2003.
3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 69

LAS TAREAS DE
4 LA ESTRATEGIA

Heber Vega
Por Presidencia de la Repblica del Ecuador, CC BY-NC-SA 2.0
Las 14 tareas de CREDEN constituyen el corazn de respectivamente. Complementando el trabajo de las
la Estrategia de I+D+i propuesta. Sus acciones dan subcomisiones, uno de los estudios externos encar-
cumplimiento de manera transversal a los objetivos y gados por CREDEN permiti entregar mayor detalle
metas propuestas para la Estrategia que busca como y claridad sobre las capacidades instaladas en Chile
prioridad alcanzar una sociedad ms resiliente frente que permiten avanzar en el I+D+i en el tema de riesgo
a desastres. Para cada tarea individualmente, las sub- y resiliencia frente a desastres.
comisiones a cargo tuvieron que describir su alcance, Para no extender el cuerpo de esta Estrategia in-
el estado actual del conocimiento, las capacidades necesariamente, se resumen a continuacin las 14
existentes en nuestro pas, y las experiencias previas tareas junto a la descripcin de la situacin esperada
UYITYIHERGSRXVMFYMVEWYEZERGI MHIRXMGEVPEWFVI- en 20 aos, las acciones propuestas agrupadas bajo
GLEWI\MWXIRXIW HIRMVPEWMXYEGMRMHIEPHIPTEWIRYR distintos proyectos de I+D+i, y los requerimientos y
horizonte de 20 aos una vez implementada la tarea; consideraciones necesarios para su adecuada imple-
MHIRXMGEVPSWVIUYIVMQMIRXSW]GSRWMHIVEGMSRIWTEVE QIRXEGMR*PHIXEPPIHIPEWFVIGLEWMHIRXMGEHEW]PEW
su implementacin; y construir un presupuesto para experiencias pasadas y capacidades actuales del pas
horizontes de 3 y 20 aos, esto es corto y largo plazo, asociadas a la tarea se presentan en el Apndice F.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
72 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Tarea 1:

Resiliencia Social frente


a Desastres de Origen
Natural
*WXE XEVIE XMIRI XVIW SFNIXMZSW JYRHEQIRXEPIW 5VMQIVS GSQTVIRHIV GQS ] TSV UY PSW WMWXIQEW TIVWSREW
GSQYRMHEHIW]VIKMSRIWWSRGETEGIWHIEYXSSVKERM^EVWI]TVSZIIVEGXMZMHEHIWIJIGXMZEWXERXSTPERMGEHEW
como improvisadas de anticipacin, mitigacin, respuesta a la emergencia y recuperacin, considerando los
mltiples saberes acumulados y los diferentes contextos territoriales. En segundo lugar, pretende comprender
las diferentes vulnerabilidades, las posibilidades de auto-organizacin de las comunidades y cmo deben ser
complementadas con ayuda externa para enfrentar riesgos asociados a desastres de origen natural, depen-
HMIRHSHIPEWVIEPMHEHIWIWTIGGEWHIGEHEGSRXI\XSKISKVGS]WSGMEP8IVGIVSHIWEVVSPPEV.)i en ciencias
WSGMEPIWNYRXSESXVEWHMWGMTPMREWVIPEGMSREHEWGSQSIHYGEGMRTPERMGEGMREHQMRMWXVEGMR]GSQYRMGEGMR
para que contribuyan a la mejora de las medidas y procesos de anticipacin, mitigacin, respuesta y recupera-
cin frente a estos desastres.
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 73

Situacin pas post-


estrategia a 20 aos
El I+D+i permite caracterizar las vulnerabilidades f-
WMGE HIQSKVGE TWMGSWSGMEP ] RERGMIVE IR IP XI-
rritorio nacional frente a los riesgos de desastres de
SVMKIRREXYVEP5IVQMXIEHIQWPEMHIRXMGEGMR]HI-
sarrollo de estrategias para fortalecer las capacida-
des de resiliencia pre y post desastre y mejorar las
condiciones de poblaciones vulnerables. Del mismo
QSHSIWTSWMFPIMHIRXMGEV]QIHMVPEWGETEGMHEHIW
que conducen a la resiliencia y sus factores deter-

5SVIRMSV&MVQER8MER]8VSNGE9&MV+SVGI)SQMRMS5FPMGS
minantes, permitiendo la descripcin y proyeccin
(modelacin) de posibles comportamientos huma-
nos en eventos de desastres de origen natural. Por
otro lado, existen las capacidades para caracterizar
las estrategias educacionales, de socializacin y de
comunicacin efectivas para el desarrollo de planes
y programas de preparacin, mitigacin, respuesta y
recuperacin a nivel individual, comunitario y organi-
zacional. Estos planes favorecen la toma de concien-
cia, percepcin real del riesgo y la responsabilidad
en la relacin sociedad-naturaleza. Adicionalmente,
WI TYIHIR MHIRXMGEV PSW VMIWKSW WSGMEPIW ] PEW TS-
tenciales conductas pro-sociales o resilientes de se-
guridad ambiental de las diferentes comunidades en
el territorio nacional en situacin pre y post desastre,
GSRWMHIVERHSPEMRYIRGMEHIPSWQSZMQMIRXSWQMKVE-
torios y la percepcin de riesgo. Por ltimo, existe la
capacidad de generar investigacin e innovacin que
potencie la resiliencia en comunidades organizadas y
IQTSHIVEHEWUYIGSQFMRIRIPWEFIVGMIRXGS]PS-
cal considerando su experiencia, conocimiento, terri-
torio, y hbitat.

5SV/SWI2EHVMH(('=
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
74 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Acciones por realizar


Proyecto 1
Desarrollar e implementar protocolos para el levantamiento y la transferencia
de informacin que permita anlisis comparados y establezcan consideraciones
ticas de las investigaciones (requerimiento para tareas 2 y 3, y para el Observatorio
Nacional para la Resiliencia, Seccin 3.2.d).

Este proyecto se ejecutara entre los aos 1 y 3, e incluye:


)IWEVVSPPEVTVSXSGSPSWUYIIWXEFPI^GERGSRWMHIVEGMSRIWXMGEWHIPEWMRZIWXMKE-
ciones y metodologas de investigacin asociadas;
Disear e implementar protocolos para levantamiento de informacin que permi-
ta el anlisis comparado;
Disear e implementar protocolos para la gestin de informacin (i.e., almacena-
miento, publicacin, propiedad intelectual y difusin de resultados);
Disear e implementar protocolos para la transferencia del conocimiento a otros
lenguajes y canales de comunicacin social que favorecen la preparacin de las
comunidades (p.ej., materiales socioeducativos).

Proyecto 2
Determinar las dimensiones que caracterizan a una comunidad resiliente en di-
JIVIRXIWGSRXI\XSWIGSPKMGSW]WSGMSGYPXYVEPIWIMHIRXMGEVWYWJEGXSVIWGVXMGSW
frente a diferentes amenazas naturales.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 1 y 10, e incluye:


&REPM^EV PE I\TIVMIRGME MRXIVREGMSREP IR PE HIRMGMR HI PEW HMQIRWMSRIW HI
resiliencia;
.HIRXMGEV]GEVEGXIVM^EVGYPIWWSRPEWHMQIRWMSRIWUYIHIRIRYREGSQYRMHEH
resiliente;
)IRMVPSWJEGXSVIWGVXMGSWMRXIVRSW]I\XIVRSWUYITIVQMXIREYREGSQYRMHEH
ser resiliente frente a desastres de origen natural.

Proyecto 3
.HIRXMGEV]GEVEGXIVM^EVPEWVIWTYIWXEWGSQYRMXEVMEWJVIRXIEXSHSIPGMGPSHIKIW-
tin del riesgo de desastre, considerando mltiples vulnerabilidades y diversas
fuentes de conocimiento.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 1 y 20, e incluye:


.HIRXMGEV]GEVEGXIVM^EVZYPRIVEFMPMHEHIWJWMGEWHIPEWTIVWSREW WEPYHTWMGSWS-
ciales, laborales, econmicas y sociopolticas en funcin de contextos territoria-
les y los mecanismos que las generan;
.HIRXMGEV]GEVEGXIVM^EVEGGMSRIWHIVIWTYIWXE]VIGYTIVEGMRGSRWMHIVERHSGS-
nocimiento local, tradicional e histrico;
.HIRXMGEV]GEVEGXIVM^EVEGXSVIW]VSPIWUYIIQIVKIR]WILEGIRVIPIZERXIWIRPE
gestin de riesgos de desastres de origen natural. Realizar un mapeo peridico
de actores, roles e interrelaciones en la gestin de desastres, y generar instru-
QIRXSW TEVE MHIRXMGEV RYIZSW VIGYVWSW WSGMEPIW UYI TIVQMXER IRJVIRXEV IWXSW
desastres;
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 75

.HIRXMGEVJEGXSVIWTVSXIGXSVIW]WYWGEYWEWHIHIFMPMXEQMIRXSXINMHS]GSLIWMR
social; salud mental individual, familiar y comunitaria; impacto epidemiolgico; e
impacto en seguridad ambiental;
.HIRXMGEVJEGXSVIWHIVMIWKS]HITVSXIGGMRJVIRXIEPEZMSPIRGMEIRGSRXI\XSWHI
amenazas naturales;
(SRWXVYMVQSHIPSWI\TPMGEXMZSWHIGSRMGXSWSGMEP]ZYPRIVEGMRHIHIVIGLSWIR
contextos de amenazas naturales (p.ej., violencia y maltrato);
Desarrollar modelos de prediccin sobre factores de riesgo y proteccin.

Proyecto 4
.HIRXMGEV GSQYRMHEHIW GSR HMJIVIRXIW I\TVIWMSRIW HI VIWMPMIRGME IR GSRXI\XSW
socioculturales y ecolgicos diversos (requerimiento para Tarea 3).

Este proyecto se ejecutara entre los aos 3 y 7, y considera:


Desarrollar tipologas de resiliencia para sus diferentes dimensiones, conside-
VERHSGYEPMHEHIWIWTIGGEWHIPETSFPEGMR TINGMGPSHIZMHERMSWNZIRIW
adultos mayores y necesidades especiales);
(PEWMGEV PEW GSQYRMHEHIW HIP XIVVMXSVMS REGMSREP E TEVXMV HI PE MRJSVQEGMR
disponible;
Considerar desplazamientos de poblacin y poblaciones vulnerables;
.HIRXMGEVVIPIZERGMEHIHIWMKYEPHEHIWGSQSKRIVSMRKVIWSWSGMSIGSRQMGS]
SVMKIRXRMGSTEVEIRJVIRXEVVMIWKSWHIHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEP

Proyecto 5
.HIRXMGEVJEGXSVIWGPEZIHIPEWIWXVEXIKMEWHIIHYGEGMR]GSQYRMGEGMRTEVEVI-
siliencia en distintos niveles.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 6 y 8, e incluye:


.HIRXMGEV]WMWXIQEXM^EVI\TIVMIRGMEWI\MXSWEWIRTVITEVEGMR]VIWTYIWXEHIPE
poblacin para enfrentar riesgos naturales;
(EVEGXIVM^EVHMGYPXEHIWHIGSQYRMGEGMRIRGSRXI\XSWHIIQIVKIRGMESGEWMS-
nados por desastres;
Desarrollar material educativo adecuado a los diferentes contextos territoriales
y culturales para favorecer la preparacin de la poblacin frente a estos riesgos.

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
Para la implementacin de los proyectos de esta tarea se requiere que ciertas fun-
ciones y resultados del Observatorio Nacional para la Resiliencia (Seccin 3.2.d) es-
XRHMWTSRMFPIW]IRSTIVEGMRIRTEVXMGYPEVPEWWMKYMIRXIW
.HIRXMGEGMR]GEVEGXIVM^EGMRHIPEWSVKERM^EGMSRIWIMRZIWXMKEHSVIWREGMSREPIW
cuya misin se relacione con la resiliencia comunitaria y la reduccin del riesgo
de desastres de origen natural: centros de investigacin, sociedad civil, organis-
mos pblicos y privados;
Sistematizacin y disponibilidad de la informacin base que soporte la gestin
del riesgo a desastres.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
76 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Tarea 2:

Resiliencia de Lneas
Vitales e Infraestructura
Crtica
Esta tarea trata sobre la investigacin de la resiliencia de las distintas lneas vitales (redes) y la infraestructura
crtica (distribuida) de los sistemas pblicos y privados del pas al verse enfrentados a condiciones naturales
extremas, considerando aspectos locales y territoriales. Para controlar el desempeo de los sistemas frente a
IZIRXSWI\XVIQSWHMWQMRY]IRHSIPVMIWKSHITVHMHEZMHEW]IPHESJWMGS]JYRGMSREP]QERXIRMIRHSGSRXM-
nuidad operativa, es clave desarrollar el I+D+i que permita evaluar correctamente el riesgo y la resiliencia de los
HMWXMRXSW WMWXIQEW KISKVGEQIRXI HMWXVMFYMHSW I MRXIVHITIRHMIRXIW MRGPY]IRHS PSW IJIGXSW IR GEWGEHE UYI
pueden ocasionarse entre ellos, transferir este conocimiento a los distintos actores relevantes reforzando com-
portamientos deseables y aspectos que han conducido a resiliencia, y desarrollar tecnologa capaz de mitigar
los efectos inmediatos de estos eventos extremos sobre los sistemas y acelerar su recuperacin.
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 77

Situacin pas post-


estrategia a 20 aos

Por Presidencia de la Repblica del Ecuador, CC BY-NC-SA 2.0


El I+D+i sobre la resiliencia de las redes de lneas vi-
tales e infraestructura crtica requiere modelar los
distintos sistemas como sistemas complejos (siste-
QEW HI WMWXIQEW HMWXVMFYMHSW KISKVGEQIRXI GSR
relaciones de interdependencia y capacidades de
redundancia. La vulnerabilidad fsica de estas redes
complejas debe considerar adems de vulnerabilida-
des propias de los distintos componentes, aspectos
territoriales y socioculturales, as como la capacidad
de recuperacin oportuna a nivel integrado mediante
una priorizacin anticipada y participativa de los dis-
tintos actores sobre que lneas e infraestructura son
esenciales segn los distintos territorios. Para ello es
GPEZIMHIRXMGEVPEWHIGMIRGMEWHIPIWXEHSEGXYEPHI
estas lneas vitales y las consecuencias del cese de
su funcionamiento considerando las eventuales in-
terdependencias fsicas, econmicas y funcionales
IRXVIIPPEW8SHSIWXSGSRIPRHIHEVTVMSVMHEHEPEW
QSHIVRM^EGMSRIWQWIGEGIWUYIEWIKYVIRVIHYR-
HERGME]TIVQMXERVIEPM^EVQSHMGEGMSRIWJYRGMSREPIW
que consideren la participacin activa de la ciudada-
na. Dentro de las ms importantes se encuentra la
revisin de las diversas normas, procesos y procedi-
mientos relevantes, y la innovacin en la creacin de
infraestructura paliativa o de integracin para mejorar
la resiliencia a nivel comunitario, local y regional.

5SVIRMSV&MVQER8MER]8VSNGE9&MV+SVGI)SQMRMS5FPMGS
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
78 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Acciones por realizar


Proyecto 1
Reconocer y caracterizar la vulnerabilidad, as como las capacidades y desarrollo
RIGIWEVMSHIPEWVIHIWHIMRJVEIWXVYGXYVEGVXMGE]PRIEWZMXEPIWMHIRXMGERHS]HM-
mensionando las posibles consecuencias de distintas amenazas de origen natural.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 1 y 5, e incluye:


Caracterizar la vulnerabilidad fsica y el tiempo de recuperacin (downtime) de las
redes de infraestructuras crticas y lneas vitales, considerando la interconexin e
interdependencia entre los distintos sistemas;
.RZIWXMKEVPEWGSRHMGMSRIW]ZEVMEFPIWWSGMSGYPXYVEPIWUYIQWMRY]IRIRPEKIW-
tin de estas lneas vitales e infraestructuras crticas (p.ej., capacidad auto-adap-
tativa post-desastre, percepcin y cultura sobre los riesgos, dependencia y uso
de recursos crticos);
Elaborar metodologas y modelos para anticipar los potenciales impactos de la
interrupcin del servicio de la infraestructura y la operatividad de las lneas vita-
les en las comunidades;
Investigar los problemas de coordinacin entre las distintas instituciones involu-
cradas en la gestin de las redes de infraestructuras crticas y lneas vitales en
contextos de amenazas de origen natural.

Proyecto 2
Desarrollar metodologas y procesos para el monitoreo continuo y las alertas tem-
pranas en las condiciones de operacin de las lneas vitales e infraestructuras en
el contexto de eventos extremos, considerando su inter-sectorialidad e interde-
pendencia entre sistemas.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 3 y 10, e incluye:


Implementar metodologas participativas en el diseo, localizacin y trazado de
RYIZEMRJVEIWXVYGXYVEGVXMGE]PRIEWZMXEPIWUYIEHIQWHIPGSRSGMQMIRXSXGRM-
co incorporen los saberes locales y tradicionales de las comunidades;
Investigar y desarrollar sistemas comunitarios de monitoreo de la infraestructura
crtica a nivel local, regional y nacional, que contemple la participacin de los
usuarios y los mltiples sectores involucrados en su diseo, operacin, y man-
tencin en el tiempo;
Investigar sistemas de alertas tempranas de falla de infraestructura y lneas
vitales en eventos extremos que permita actuar con prontitud para evitar con-
secuencias fatales y responder prontamente con alternativas que aumenten la
resiliencia.
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 79

Proyecto 3
)IWEVVSPPEVIWXVEXIKMEWTEVEMRGSVTSVEVPSWJEGXSVIWGVXMGSWMHIRXMGEHSWIRIPHM-
seo, operacin y mantenimiento de nueva infraestructura y lneas vitales.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 5 y 6, e incluye:


Investigar las brechas entre las normativas y estndares nacionales actuales y los
internacionales relativo a la resiliencia de infraestructura crtica y lneas vitales;
Investigar y desarrollar estrategias de articulacin entre las infraestructuras crti-
cas y lneas vitales en contextos de riesgos frente desastres);
Disear y proponer nuevos estndares, normativas de construccin y reglamen-
taciones de gestin que apunten a la resiliencia a partir del resultado de las in-
vestigaciones desarrolladas;
Disear mecanismos que consideren la memoria histrica sobre la respuesta a
HIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPIRIPHMWIS]TPERMGEGMRYVFERE]XIVVMXSVMEP

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
La adecuada implementacin de esta tarea requiere de productos e interacciones
con acciones asociadas a otras tareas de esta Estrategia. En particular, se requiere
del desarrollo e implementacin de protocolos efectivos de levantamiento y trans-
ferencia de informacin que permita anlisis comparados y establezca las conside-
VEGMSRIWXMGEWHIPEWMRZIWXMKEGMSRIWEGGMRUYIGSVVIWTSRHIEPE8EVIE]UYIIW
XEQFMRYRVIUYIVMQMIRXSTEVEPEWXEVIEW]]TEVEIP4FWIVZEXSVMS3EGMSREPTEVE
la Resiliencia (Seccin 3.2.d). Del mismo modo, debido a que esta tarea involucra
redes de infraestructura cuya operacin est hoy en manos de distintos sectores,
se requiere desarrollar una capacidad de gestin intersectorial y multi-nivel entre
el Estado, el sector privado, la academia y la sociedad civil ante eventos extremos
de origen natural.
Por otro lado, el desarrollo de la Plataforma de Datos e Informacin (ver Seccin
3.2.b) es crtica en visualizar e integrar informacin georreferenciada asociada a las
condiciones de las distintas lneas vitales e infraestructuras del pas, como de en-
XIRHIVQINSVWYWMRXIVHITIRHIRGMEW*WXEXEVIEWIZMRGYPEXEQFMRGSRPE8EVIE
asociada a Mitigacin, donde se hace explcita mencin al tema de medidas que
apunten a la resiliencia de las distintas infraestructuras crticas. Finalmente, esta
tarea debe integrarse con el desarrollo de mapas de amenaza y vulnerabilidad ac-
tualizados a nivel local, regional y nacional (tareas 8 y 12).
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
80 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Tarea 3

Proyectos Demostrativos
de Resiliencia Regional y
Comunitaria
Para propender a una sociedad con una cultura resiliente frente a futuros desastres ocasionados por causas
de origen natural, un aspecto central es que las comunidades dispongan de espacios de aprendizaje para la
TVITEVEGMR ] VII\MR TVI ] TSWX HIWEWXVI XEPIW UYI HIWEVVSPPIR GETEGMHEHIW EHETXEXMZEW UYI PIW TIVQMXER
mantener sus funciones comunitarias importantes y recuperarse rpidamente cuando se genera un desastre
por un evento extremo. Esto requiere del desarrollo de una serie de proyectos demostrativos de intervencin
comunitaria a nivel nacional, donde se puedan comunicar y desarrollar propuestas innovadoras y efectivas que
apunten a la resiliencia y permitan luego escalar y propagar este conocimiento perfeccionado por las mismas
comunidades al resto del pas.
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 81

Situacin pas post-


estrategia a 20 aos
Se han implementado proyectos demostrativos co-
munitarios para promover el desarrollo de una cultura
resiliente que sea capaz de reconocer las diferentes
amenazas de origen natural y sus consecuentes ries-
gos sobre el entorno fsico, social y econmico, parti-
cipando activamente de la gestin para su reduccin.
Este programa de proyectos demostrativos se consti-
tuye en espacios de aprendizaje y ensayos que propi-
cian avances en la proteccin de la comunidad me-
diante mayor prevencin y capacidad de mitigacin
del riesgo y del ambiente natural y construido, y en
la comprensin de estos fenmenos de manera que
ante un desastre los ciudadanos, comunidades e ins-
tituciones experimenten una menor disrupcin de sus
funciones, as como una recuperacin ms rpida con
efectos adversos muy reducidos en el largo plazo, y
UYIWYWMWXIQEXM^EGMR]IWXYHMSTIVQMXEPEVTPMGE]

Por ONEMI
IWGEPEFMPMHEH E XVEZW HI IWXVEXIKMEW MRRSZEHSVEW E
nivel comunal, regional y nacional.

Por Greg Henshall, Dominio Pblico


HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
82 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Acciones por realizar


Para abordar esta tarea se propone ejecutar cuatro proyectos demostrativos en in-
tervencin y seguimiento comunitario en localidades a nivel nacional de manera
simultnea por los primeros diez aos de ejecucin de la Estrategia. Estas cuatro
localidades corresponderan a una por macro-regin del pas (i.e., zona norte, zona
centro, zona sur y zona austral).
Los proyectos de intervencin comunitaria deben ser ejecutados simultnea-
mente en las cuatro localidades por un grupo de investigadores distribuido a lo
largo del pas, centralmente coordinado. Para ello, se proponen los siguientes pro-
yectos independientes en un ciclo inicial de 10 aos de desarrollo:

Proyecto 1
Desarrollo de metodologas e instrumentos para el monitoreo de comunidades
expuestas a riesgos de desastres.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 1 y 3, e incluye:


Disear sistemas de seguimiento para la poblacin vulnerable expuesta a los
riesgos ocasionados por desastres de origen natural;
Investigar y desarrollar instrumentos ajustados a las realidades locales y al con-
texto nacional que permitan monitorear las capacidades de resiliencia en las co-
munidades y comunidades resilientes;
Disear un sistema de monitoreo continuo de programas de intervencin
comunitaria;
Monitorear factores crticos para la resiliencia en comunidades altamente ex-
puestas a los riesgos de un desastre.

Proyecto 2
Investigacin, desarrollo e implementacin de metodologas participativas inno-
vadoras para favorecer la generacin de conocimiento transdisciplinario, la eva-
luacin de polticas pblicas y la gobernanza en contextos de riesgos ocasionados
por desastres de origen natural.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 1 y 10, e incluye:


Disear plataformas y espacios de participacin de las comunidades involucra-
das en el desarrollo de los proyectos demostrativos;
Generar conocimiento desde la valoracin de la experiencia comunitaria y desa-
rrollo de mecanismos e instancias de retroalimentacin;
Desarrollar metodologas para evaluar participativamente polticas pblicas y
gobernanza en relacin a la resiliencia frente a desastres de origen natural;
Implementar metodologas participativas innovadoras para favorecer el desarro-
llo de conocimiento transdisciplinario;
Dotar de capacidades, herramientas y diseos que permitan desarrollar un enfo-
que horizontal de transferencia de conocimiento;
Disear mecanismos de devolucin de informacin y promocin de aprendizaje
a nivel comunitario;
Generar investigacin longitudinal de comunidades en relacin a su vulnerabili-
dad y resiliencia.
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 83

Proyecto 3
Desarrollar estrategias y mecanismos para mejorar la comunicacin institucional y
comunitaria en contextos de riesgos ocasionados por desastres de origen natural.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 3 y 5, e incluye:


Desarrollar plataformas para el intercambio en tiempo real de informacin entre
las personas expuestas a mltiples riesgos;
.HIRXMGEVTVSFPIQEWHIGSQYRMGEGMRIRXVIPEWMRWXMXYGMSRIWGVXMGEWHYVERXI]
HIWTYWHIIZIRXSWI\XVIQSWHISVMKIRREXYVEP
Disear estrategias de articulacin entre las infraestructuras crticas y lneas vita-
PIWERXIWHYVERXI]HIWTYWHIPSWHIWEWXVIW

Proyecto 4
Desarrollar I+D+i que permita modelar el comportamiento humano frente a riesgos
de desastres de origen natural.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 1 y 10, e incluye:


Desarrollar modelos de prediccin sobre factores de riesgo y proteccin;
Desarrollar herramientas que permitan modelar a nivel agregado y desagregado
el comportamiento humano y predecir sus resultados en contextos de riesgo;
Investigar y modelar los comportamientos humanos en procesos de evacuacin,
E]YHELYQERMXEVMEHIWTPE^EQMIRXSKISKVGSIXGXIRMIRHSIRGYIRXEPEWGYP-
turas, historias y saberes locales junto con los comportamientos sociales global-
mente reconocidos.

Proyecto 5
Disear mecanismos y metodologas para replicar intervenciones exitosas en
otras comunidades, as como estrategias de adaptacin y traduccin hacia con-
textos particulares.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 3 y 8, e incluye:


.RZIWXMKEVMHIRXMGEV]IZEPYEVPSWHMWXMRXSWGSQTSRIRXIWHIMRXIVZIRGMSRIWI\M-
tosas, para desde ah generar propuestas de soluciones innovadoras;
Investigar formas emergentes o soluciones innovadoras a partir de experiencias
registradas;
.HIRXMGEVSTSVXYRMHEHIWHIMRRSZEGMR]HIWEVVSPPSIRIPGSRXI\XSHIPSWTVS-
yectos demostrativos;
Investigar y disear el alineamiento de protocolos, estndares, procedimientos y
materiales de intervencin acordes a los fenmenos, contexto y culturas locales;
Disear estrategias para la replicabilidad y escalabilidad de intervenciones exito-
sas en diferentes contextos socioculturales.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
84 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Proyecto 6
Mantencin de los proyectos demostrativos en el tiempo.

Los proyectos demostrativos implementados en los primeros 10 aos de accin de


la Tarea 3 se deben mantener por al menos 10 aos ms, alcanzando un periodo de
accin de 20 aos. Durante la mantencin de los cuatro proyectos demostrativos,
se deben desarrollar solamente los Proyectos 2, 3 y 4 de la Tarea 3 explicitados pre-
viamente, aprovechando los instrumentos y metodologas desarrollados en la fase
inicial.
*ZIRXYEPQIRXIHIWTYWHIPEI\TIVMIRGMEGSRPSWTVMQIVSWGYEXVSTVS]IGXSWHI-
mostrativos (i.e., a los 10 aos), se podrn desarrollar nuevos proyectos en otros luga-
res de Chile, los que deben considerar las pautas y conocimientos desarrollados en
los casos iniciales.

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
Para la implementacin de los proyectos demostrativos de intervencin comunita-
ria, esta tarea requiere de una priorizacin de territorios, localidades y comunidades.
Adems, se requiere del desarrollo e implementacin de protocolos para el levan-
tamiento y transferencia de informacin que permita el desarrollo de estudios lon-
KMXYHMREPIW ] ERPMWMW GSQTEVEHSW IWXEFPIGMIRHS PEW GSRWMHIVEGMSRIW XMGEW HI PEW
MRZIWXMKEGMSRIW *WXSW XEQFMR WSR VIUYIVMQMIRXS TEVE PEW XEVIEW  ]  ] TEVE IP
Observatorio Nacional para la Resiliencia (Seccin 3.2.d).
)I PE 8EVIE  WI HIWTVIRHI PE RIGIWMHEH HI MHIRXMGEGMR HI GSQYRMHEHIW GSR
diferentes expresiones de resiliencia en contextos socioculturales y ecolgicos di-
versos, la que alimentar la seleccin de las comunidades donde aplicar los prime-
ros cuatro proyectos demostrativos. Al mismo tiempo, se requiere del Observatorio
Nacional para la Resiliencia (Seccin 3.2.d) para la sistematizacin y disponibilidad de
la informacin base que soporte la gestin del riesgo frente a desastres, adems del
desarrollo e implementacin de protocolos para el levantamiento de la informacin.
Finalmente, a nivel institucional, la implementacin de estos proyectos demostrati-
vos requiere de articular una capacidad de gestin intersectorial y multi-nivel en el
Estado, el sector privado, la academia y la sociedad civil ante riesgos de desastres de
origen natural, debido a que se interactuar fuertemente con todos los sectores en la
medida que se disean, implementan y evalan las medidas de intervencin.
Nota: Se debe considerar que las acciones de otras tareas de esta Estrategia debern ser
implementadas en los proyectos demostrativos. Esto implica que estos proyectos demostrativos
RSWSPSEFEVGEVRPEHMQIRWMRHIMRXIVZIRGMRGSQYRMXEVMEWMRSUYIXEQFMRPETVYIFEI
implementacin de observacin social (Observatorio Nacional para la Resiliencia, Seccin 3.2.d),
la prueba e implementacin de monitoreo de procesos fsicos de amenaza (Sistema Nacional de
Monitoreo y Reporte de Amenazas Naturales, Tarea 11), de los Sistemas de Alerta Temprana (Tarea
13), y la sensorizacin del territorio para el desarrollo y prueba de tecnologas e innovaciones para
la resiliencia (Nuevas Aplicaciones de las Tecnologas de la Informacin, Control y Comunicaciones
y otras Tecnologas Habilitantes, Tarea 6). La complejidad que involucra la implementacin de
IWXSWTVS]IGXSWMRXIKVEHSWIWEPXETIVSVIINEIPRMZIPUYIHIFIEPGER^EVIWXE*WXVEXIKMEIRWY
MQTPIQIRXEGMRHIJSVQEHITSHIVEYQIRXEVREPQIRXIPEVIWMPMIRGMEHIIWXEWGSQYRMHEHIW]
pas.
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 85

Tarea 4

Bienes Pblicos y
Polticas de Activacin
de la Demanda por
Innovacin en Resiliencia
frente a Desastres
El hecho de transformar a Chile en un referente mundial en innovacin en riesgo y resiliencia frente a desastres
de origen natural se lograr, en parte, gracias al fortalecimiento de las capacidades existentes en el Estado y
sector privado para fomentar la creacin de valor en estas temticas. De este modo, se pretende que, por un
PEHSPEEGXYEPM^EGMRHIRSVQEWIWXRHEVIW]QIGERMWQSWHIZIVMGEGMRHIGSRJSVQMHEHHIPEGEPMHEH]TSV
otro, la activacin de la demanda por parte del sector pblico, se constituyan como catalizadores del proceso de
innovacin y creacin de valor en resiliencia frente a desastres en el pas. Es esencial en esta transformacin no
limitarse a reas convencionales sino pensar ms all de lo que se considera habitual. Por ejemplo, Chile puede
PPIKEVEWIVYRKVERMRRSZEHSVIRIPHIWEVVSPPSHIRYIZSWMRWXVYQIRXSWRERGMIVSWTEVEIPQERINSHIPVMIWKS
frente a desastres, o directamente en la incorporacin de criterios de resiliencia en la industria mundial de se-
KYVSW8EQFMRPSTYIHIWIVIRIPHIWEVVSPPSHIYR*WXEHSVIWMPMIRXIGSQSYREGXSVJYRHEQIRXEPUYIHIQERHE
enorme tecnologa e innovacin en ese proceso.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
86 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Situacin pas post-


estrategia a 20 aos
Chile se ha constituido como un polo de desarrollo
de soluciones innovadoras basadas en generacin de
I+D+i de excelencia. En particular, el Estado de Chile se
ha modernizado como uno de los ms resilientes en
el mundo y ha generado desde all una demanda por
constante innovacin en la materia. Este desarrollo es
impulsado en parte por un conjunto de normativas y
estndares de clase mundial para la resiliencia y sus-
tentabilidad de su entorno construido, econmico y
social. Dicho desarrollo viene de la capacidad del pas
de prospectar la necesidad de nuevas normativas, de
desarrollar la investigacin aplicada que da origen a
estas normas, de disearlas y aplicarlas efectivamen-
XI ] HI ZIVMGEV WY GYQTPMQMIRXS 5SV SXVS PEHS IP
Estado ha actuado como catalizador del I+D+i aplica-
do, activando la demanda de investigadores, centros
Por Sfs90, CC BY-SA 4.0

de investigacin, empresas privadas y sociedad civil


enfocados en generar valor asociado a la reduccin
del riesgo y aumento de la resiliencia frente a desas-
tres de origen natural. Esta activacin aumenta el ta-
mao del mercado de innovacin de productos y ser-
vicios para la resiliencia a nivel nacional e internacio-
nal y la vez produce modernidad en la organizacin
misma del Estado ahorrndole cuantiosos recursos
por la reduccin del dao asociado a estos desastres.
Por Milodon3, CC BY-SA 3.0
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 87

Acciones a Realizar
Proyecto 1
*WXVEXIKMEHIQSHIVRM^EGMRHIRSVQEWIWXRHEVIW]QIGERMWQSWHIZIVMGEGMR
de conformidad y calidad frente a resiliencia.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 1 y 20, e incluye:


Realizar prospectiva a nivel nacional e internacional de nuevas normas asocia-
das a la resiliencia frente a desastres de origen natural, potenciando la labor del
.RWXMXYXS3EGMSREPHI3SVQEPM^EGMREXVEZWHIYRTVIWYTYIWXSIWTIGGSTEVE
ello;
Promover la actualizacin de normas y estndares mediante fondos para el de-
sarrollo de dicha normativa en conjunto con universidades y centros de investi-
gacin en el pas, y para llevar el proceso de discusin y publicacin de la nueva
normativa;
Incorporar los temas de riesgo y resiliencia frente a desastres en las evaluaciones
de los proyectos del Estado y su priorizacin, tal como se ha hecho en el tema
medio-ambiental;
,IRIVEVREGMSREPQIRXIYREGIVXMGEGMRHIVIWMPMIRGMETEVEGYEPUYMIVSFVEGSRW-
truida de forma de establecer patrones comparativos y que sea la misma socie-
dad la que exija sobre resiliencia de las obras que habita o utiliza.

Proyecto 2
Innovacin en la estrategia de Compras Pblicas.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 1 y 3, e incluye:


Disear e implementar junto al Ministerio de Economa una Poltica de Compras
Pblicas Innovadoras coherente con la resiliencia frente a desastres y que fo-
mente la incorporacin de nueva tecnologas e innovacin en resiliencia frente
EHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPEXVEZWHIPSWHMJIVIRXIWQMRMWXIVMSW]EKIRGMEW
Incorporar nueva tecnologa y nuevas soluciones pro-resiliencia en las compras
TFPMGEWEWSGMEHEWEPHIWEVVSPPSHIMRJVEIWXVYGXYVEGVXMGE]PRIEWZMXEPIWIWXVEX-
gicas para el pas;
Desarrollar criterios de priorizacin de compras pblicas que consideren es-
tndares de resiliencia superiores a los actuales (p.ej., exigiendo un sello de
resiliencia);
Estudiar y desarrollar mecanismos para que cualquier infraestructura pblica
GYIRXIGSRYRRMZIPHIVIWMPMIRGMEEHIGYEHSRSTIVQMXMIRHSEXVEZWHITVSGI-
sos de concesin u otros, que privados decidan unilateralmente sobre el nivel
de riesgo y resiliencia adecuado de la infraestructura pblica (p.ej., aeropuertos,
puertos, carreteras, hospitales, redes de agua, etc.).
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
88 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
Si bien el Instituto Nacional de Normalizacin (INN) ha trabajado junto a CORFO en
IPHIWEVVSPPSHIRSVQEXMZEIWTIGGETEVEHIWEWXVIWGSQSJYIIPGEWSTSWXXIVVI
QSXS]XWYREQMHIP+HIWIVIUYMIVIUYIPEMRWXMXYGMRXIRKEQE]SVPMFIV
XEHTEVEQERHEXEVIWXYHMSWHIRSVQEWWIKRPSVIUYMIVEHIQERIVEEYXRSQEI
MRHITIRHMIRXI5SVIPPSWIVIUYMIVIHSXEVEP.33HIIWEGETEGMHEH]VIGYVWSWHI
QSHS UYI PE MRWXMXYGMR PMHIVI PE HMWGYWMR HI RSVQEXMZEW QSHIVREW HI EGYIVHS
E PEW RIGIWMHEHIW HIP TEW ] RS WMIQTVI HI QERIVE HITIRHMIRXI HI KVYTSW HI
MRXIVWUYIKIRIVERTVSGIWSWHIHMWGYWMRIWTSVHMGSWTSGSGSRXMRYSW]QYGLEW
ZIGIWXGRMGEQIRXIWIWKEHSW
5SVSXVSPEHSPEMQTPIQIRXEGMRHIGSQTVEWTFPMGEWMRRSZEHSVEWVIUYMIVIHI
la voluntad de los servicios e instituciones pertinentes para atreverse a presentar
HIWEJSWUYITVSQYIZERPEMRRSZEGMRIRPEMRHYWXVME&RXIGIHIRXIWHIIWXIXMTSHI
MRMGMEXMZEW]EI\MWXIRIRIPTEWGSQSIPGEWSHIP2MRMWXIVMSHIEPYH]IPVIUYIVM
QMIRXSHIHMWISHIPSWRYIZSWLSWTMXEPIWGSREMWPEGMRWWQMGEUYILEMQTYPWEHS
QE]SVHIWEVVSPPS]QIVGEHSTEVEPEWVQEWHIMRKIRMIVEIRIPQFMXSHIPETVS
XIGGMRWWQMGE1SQMWQSHIFIVEIWTIVEVWIHIXSHESXVEMRJVEIWXVYGXYVETFPMGE
IWIRGMEPTEVEIPTEWMRHITIRHMIRXIHIUYIIWXGSRGIWMSREHESEHQMRMWXVEHETSV
TVMZEHSW*NIQTPSHIIWXSWSRPSWEIVSTYIVXSWTYIVXSWGEVVIXIVEWPRIEWZMXEPIWHI
IPIGXVMGMHEHEKYEEPGERXEVMPPEHSGSQYRMGEGMSRIWVIHIWHIWEPYHIWGYIPEWMRHYW
XVMEWGVXMGEWIXG
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 89

Tarea 5

Prxima Generacin
HI8IGRSPSKEW
2EXIVMEPIWYWXIRXEFPIW
Componentes y Sistemas
Esta tarea busca impulsar desde el I+D+iIPHIWEVVSPPSHIYREZIRXENEMRRSZEHSVEWSWXIRMFPIEXVEZWHIPEKIRI
VEGMRHIYRERYIZEMRHYWXVMEHIRYIZEWXIGRSPSKEWQEXIVMEPIW]WIVZMGMSWEWSGMEHSWEVIWMPMIRGMEJVIRXIEHI
WEWXVIWHISVMKIRREXYVEP9REWTIGXSJYRHEQIRXEPHIIWXISFNIXMZSWIGIRXVEIRHIWEVVSPPEV]TVSQSZIVXSHEWPEW
XIGRSPSKEWTVSGIWSW]WIVZMGMSWMRRSZEHSVIWUYIETSVXIREPSKVEVYREQFMIRXIGSRWXVYMHSIGSRQMGS]WSGMEP
QWVIWMPMIRXIJVIRXIEHIWEWXVIW*WXSWEQFMIRXIWHIFIRWIVGETEGIWHIVIGMFMVYRQIRSVMQTEGXSEHETXEVWI
]VIWTSRHIVHIQERIVEQWVTMHEIGMIRXI]IGE^VIHYGMIRHSEWPEWGSRWIGYIRGMEWWSGMEPIWEQFMIRXEPIW
JWMGEW ] IGSRQMGEW HI PSW HMZIVWSW HIWEWXVIW IR (LMPI (SR IWXS WI EFVI PE TSWMFMPMHEH HI GVIEV YRE RYIZE
MRHYWXVMEREGMSREPHIEPXSZEPSVEKVIKEHSEXVEZWHIPEKIRIVEGMRHIWSPYGMSRIWHIMQTEGXSKPSFEPTEVEPETVI
TEVEGMRVIWTYIWXE]VIGYTIVEGMRHIPEQFMIRXIGSRWXVYMHSIGSRQMGS]WSGMEPIIWTIVEUYIIPMQTEGXSHI
IWXEMRHYWXVMEWIEXEPUYIWSPSYREJVEGGMRHIPSWVIGYVWSWPMFIVEHSWTSVIPTEWTEVEWYMQTPIQIRXEGMRIRIP
TV\MQSHIGIRMSWIEWYGMIRXITEVEVIRXEFMPM^EVPEMRZIVWMRHIIWXE*WXVEXIKME
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
90 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Situacin pas post-


estrategia a 20 aos
(LMPIIWPHIVKPSFEPIRIPHIWEVVSPPSETPMGEHS]I\TSV
XEGMSRIW HI TVSHYGXSW TVSGIWSW ] WIVZMGMSW EWSGME
HSWEPSWXIQEWHIVMIWKS]VIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEW
XVIWHISVMKIRREXYVEP*WTIGGEQIRXI(LMPIHIWXEGE
KPSFEPQIRXI GSQS YR EQFMIRXI GSRWXVYMHS IGSR
QMGS]WSGMEPVIWMPMIRXIJVIRXIEKVERHIWIZIRXSWREXY
VEPIWVIWTSRHMIRHSHIQERIVEEVXMGYPEHEIMRXIKVEPE
PEHMWVYTGMRUYIIPPSWSGEWMSRER*RTEVXMGYPEVI\MW
ten capacidades permanentes de monitoreo y alerta
XIQTVEREHIPIWXEHSHIPEMRJVEIWXVYGXYVEPEUYIIW
IZEPYEHEEPSPEVKSHIWYGMGPSHIZMHE]IWTIGGE
QIRXIHYVERXI]HIWTYWHIKVERHIWIZIRXSWREXYVE
PIWPSUYITIVQMXIIPETVIRHM^ENIGSRWXERXIVIWTIGXS
E WY GSQTSVXEQMIRXS XVEHYGMIRHS IP GSRSGMQMIRXS
5SV/SW5SVVEW,39ZSTSWXIVMSV

IRQINSVIWTVGXMGEWHIHMWIS]GSRWXVYGGMR8SHS
IWXSWIFEWEIRHIWEVVSPPSWXIGRSPKMGSWHITYRXE]
servicios con alto nivel de innovacin y potencial de
IWGEPEFMPMHEHKPSFEP
Lo anterior es acompaado por un conjunto de de
WEVVSPPSWXIGRSPKMGSWHIEPXEVIPIZERGME9REMRHYW
XVMEHIPEGSRWXVYGGMRPHIVIR1EXMRSEQVMGEEGSW
XYQFVEHE E UYI WYW SFVEW WIER WSQIXMHEW E MRGPI
QIRXIW TVYIFEW HI PE REXYVEPI^E GSR YR JSGS GPEVS
en el desarrollo y uso de nuevos materiales sustenta
FPIWGSRIWXVYGXYVEWWIKYVEW]VIWMPMIRXIWUYIHINER
EWYZI^YREFENELYIPPEHIGEVFSRSGSRWMWXIQEW]
VIHIWUYIWIIRGYIRXVERGIVXMGEHEWIRVIWMPMIRGMEHI
EGYIVHS E IWXRHEVIW MRXIVREGMSREPIW GSR YRE KVER
GETEGMHEH HI MRRSZEGMR ] VIEGGMR VTMHE ERXI HI
WEWXVIW]GSRYREPXSIWXRHEVHIGEPMHEH1ERYIZE
MRJVEIWXVYGXYVE WI GSRWXVY]I IR FEWI E RYIZSW QE
XIVMEPIW GSQTSRIRXIW ] WMWXIQEW WYWXIRXEFPIW ] PEW
acciones de recuperacin y reconstruccin permiten
EPGER^EVYRIWXEHSTSWXIZIRXSGSRYRIWXRHEVWY
TIVMSV EP UYI PS TVIGIHI *WXEW ETPMGEGMSRIW WI WYW
XIRXER IR PE XVERWJIVIRGME IJIGXMZE HIP .)i basados
IRIPGSRSGMQMIRXS]IWJEGMPMXEHETSVYRERSVQEXMZEI
MRGIRXMZSWUYIEVXMGYPERGSVVIGXEQIRXIEPSWHMWXMRXSW
actores de la sociedad.
Por SIRVE
1&8&7*&)*1&*87&8*,.& 91

Acciones por realizar


Proyecto 1
Portafolio de polticas para la generacin de investigacin, desarrollo e innovacin
en resiliencia frente a desastres de origen natural.

Para ello se busca promover el concepto de un clusterREXYVEPUYIEVXMGYPI]TS


XIRGMIPSWHIWEVVSPPSWGMIRXGSW]XIGRSPKMGSWEXVEZWHIYRIRGEHIREQMIRXSHI
TVSKVEQEWHIPEWEKIRGMEWRERGMEHSVEW]IPWIGXSVTVMZEHSIWTIGMEPQIRXIHMVMKM
HSWEVIWMPMIRGME]HIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEP*WXIIRGEHIREQMIRXSWIGSQTSRI
HITVSKVEQEWHI(43.(=8IRJSGEHSWIRPEIXETEHIMRZIWXMKEGMRFWMGE]ETPMGE
HE]TVSKVEQEWHI(47+4GSRGIRXVEHSWIRPEIXETEHIHIWEVVSPPSI\TIVMQIRXEP
TVSXSXMTENI]IWGEPEQMIRXS)IIWXIQSHSWIJSVXEPIGIVEPEGEHIREGSQTPIXEHI
ZEPSV*WMQTSVXERXIXEQFMRVIGSRSGIVUYII\MWXIPETSWMFMPMHEHHIHYTPMGMHEHIW]
UYIPEEVXMGYPEGMRHIHMGLSclusterETEVIGIGSQSYRJEGXSVGIRXVEPIRPEIJIGXMZMHEH
del trabajo en esta tarea.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]IPEWWMKYMIRXIWHMQIRWMSRIW
&WMKREV RYIZSW VIGYVWSW ] GVIEV YRE IWXVEXIKME TEVE EPMRIEV PSW TVSKVEQEW
I\MWXIRXIW TEVE FVMRHEV YR IWTEGMS IWTIGGS E PEW XIQXMGEW EWSGMEHEW E VMIW
KS]VIWMPMIRGME&PKYRSWHIIWXSWTVSKVEQEWTSHVERWIV5VSKVEQEHI(IRXVSW
8IGRSPKMGSW TEVE 'MIRIW 5FPMGSW (47+4 TVSKVEQEW GSQS +43)*+ ]
+43)&5 (43.(=8YRPPEQEHSREGMSREPIMRXIVREGMSREPIWTIGGSHIXEVX9T
(LMPI (47+4 IR VMIWKS ] VIWMPMIRGME E HIWEWXVIW YR PPEQEHS MRXIVREGMSREP HI
Seed FundsGSRTEVXRIVWQYRHMEPIWIRVMIWKS]VIWMPMIRGME]PEGVIEGMRHIGIR
XVSWHIMRZIWXMKEGMRGSRETS]SIRIPWIGXSVTVMZEHSEPMRXIVMSVHIPEWYRMZIVWMHE
HIWWSPSTSVQIRGMSREVEPKYRSW
.RGPYMVIRIPTVIWYTYIWXSHI(43.(=8YREPRIETVIWYTYIWXEVMEHIHMGEHEIWTI
GMEPQIRXIEVMIWKS]VIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIWUYIJSQIRXIPEMRZIWXMKEGMR
GMIRXGE]XIGRSPKMGESVMIRXEHEEPEGSQTVIRWMRJYRHEQIRXEP]PEWSPYGMRHI
TVSFPIQEWIRIWXEVIEEWGSQSWYLSVM^SRXIHIXVERWJIVIRGMEXIGRSPKMGE 
5VSQSZIVPEGEHIREHIZEPSVTEVEWSPYGMSRIWETEVXMVHIXIGRSPSKEWHIPEMRJSV
QEGMRGSQSLIVVEQMIRXEWTEVEPETVIZIRGMRVIWTYIWXE]VIGYTIVEGMRJVIRXI
E HIWEWXVIW 5SV INIQTPS HIWEVVSPPS HI ETPMGEGMSRIW TEVE HMWTSWMXMZSW QZMPIW
WSJX[EVIHISTXMQM^EGMRHMRQMGEHIVYXEWHIIZEGYEGMR]ETPMGEGMSRIWTEVE
PIZERXEQMIRXSSIZEPYEGMRVTMHEHIHESWJWMGSWTSWXHIWEWXVI
5VSQSZIV PE GEHIRE HI ZEPSV TEVE WSPYGMSRIW XIGRSPKMGEW ] HI MRKIRMIVE 5SV
INIQTPSIPHIWEVVSPPSHIWIRWSVIWHIFENSGSWXSTEVEQSRMXSVISHIEQIRE^EW
REXYVEPIWSQSRMXSVISHIPEWEPYHIWXVYGXYVEP]PEVIWTYIWXEHIPEMRJVEIWXVYGXYVE
JVIRXIEIZIRXSWREXYVEPIW
5VSQSZIVIPHIWEVVSPPSHIXIGRSPSKEW]WMWXIQEWTEVEIPHMWIS]GSRWXVYGGMR
HIYREQFMIRXIGSRWXVYMHSVIWMPMIRXIIRFEWIEQEXIVMEPIWI\MWXIRXIWSRYIZSW
UYIPSKVIRHIWIQTISWWYTIVMSVIWEPSWEGXYEPIWJVIRXIEIZIRXSWREXYVEPIWI\
XVIQSW1EWWSPYGMSRIWGSRWXVYGXMZEWHIFIVRETYRXEVEYREPXSRMZIPHIWSWXI
RMFMPMHEHXIRHMIRHSEYRQSHIPSTVSHYGXMZSVITPMGEFPIIRIPXMIQTSGSRFENEW
GSRWIGYIRGMEWEQFMIRXEPIW*WTIGGEQIRXIWIHIFIVRFYWGEVWSPYGMSRIWUYI
ETYRXIREYREVIHYGGMRHIPELYIPPEHIGEVFSRSEYREEPXEIGMIRGMEXVQMGEE

 *WXIQIGERMWQS]ELEWMHSYXMPM^EHSTEVEGVIEVPEPRIEHIRERGMEQMIRXSI\GPYWMZETEVEQMRIVE
FENSIP5VSKVEQEIR2MRIVE:MVXYSWE.RGPYWMZE]SWXIRMFPIHI(43.(=8:IVLXXT[[[
GSRMG]XGPJSRHIJTVMQIVGSRGYVWSHIMRZIWXMKEGMSRXIGRSPSKMGEXIQEXMGSIR
QMRIVME
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
92 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

YREEPXEVIWMWXIRGMEWWQMGEEYREQINSVGETEGMHEHHIWIVVITEVEHEWSVIGMGPEHEW
IRFEWIEVIGYVWSWVIRSZEFPIW]PSGEPIW]GSRYRFENSMQTEGXSIRIPYWS]GSR
XEQMREGMRHIVIGYVWSW
5VSQSZIVPEGSPEFSVEGMRMRXIVREGMSREPTEVEMRZIWXMKEGMRXVERWJIVIRGMEIMRRS
ZEGMR GMIRXGSXIGRSPKMGE *WXS GSRWMHIVE IP TSXIRGMEQMIRXS HI TVSKVEQEW
GSQS7*)*HI(43.(=8EHIQWHIPHIWEVVSPPSHIRYIZSWTVSKVEQEWGSRGE
TMXEPWIQMPPETEVEMRZIWXMKEGMR XMTSSeed Funds) en conjunto con las mejores uni
ZIVWMHEHIWHIPQYRHSIRXIQXMGEWHIVIWMPMIRGME]HIWEWXVIW]WYWTVSKVEQEW
pares para el desarrollo de innovaciones de alto impacto social junto a industrias
EPXEQIRXIWSWXMGEHEWSKVYTSW]hubsTEVEIPIQTEUYIXEQMIRXSXIGRSPKMGS

Proyecto 2
Implementacin de un programa de Grand Challenges en comunidades resi-
lientes frente a desastres de origen natural.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]IPSWMKYMIRXI
&REPM^EV]HMWIEVIRHIXEPPIPEMRWXMXYGMSREPMHEHUYIHIFIPMHIVEVIWXEMRMGMEXMZE
TYHMIRHSVIGEIVPEVIWTSRWEFMPMHEHIREPKYREEKIRGMEIWTIGGEHIP*WXEHSYRE
43,SPEMRWXMXYGMSREPMHEHHI.)iTEVE(LMPI.87IR) IGGMRE
IPIGGMSREVHIWEJSWVIPIZERXIW]QSZMPM^EHSVIWIRGSRNYRXSGSRPSWEGXSVIWVIPI
ZERXIWIRVIWMPMIRGMEHIPTEWERMZIPTFPMGS]TVMZEHS1EWXIQXMGEWTYIHIRWIV
XERZEVMEHEWGSQSIPHIWEVVSPPSHIRYIZSWQEXIVMEPIW TINGSQTYIWXSWHIEPXS
HIWIQTISFEWEHSWIRQEHIVESXVSWQEXIVMEPIWGSQTYIWXSWLSVQMKSRIWPMZME
RSWHIWEVVSPPSHIWSJX[EVIHIWMQYPEGMR]IZEGYEGMRHIWEVVSPPSHIYRWIPPS
HIVIWMPMIRGMETEVEXSHEMRJVEIWXVYGXYVESPEVIWSPYGMRHIYRTVSFPIQEIWTIGGS
HIP*WXEHSSMRHYWXVMEEWSGMEHSEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEP
4VKERM^EVYRGSRGYVWSERYEPXMTSGrand Challenge a nivel nacional e internacio
REPWSFVIHIWEJSWIWTIGGSWIRXSVRSE.)iIRVIWMPMIRGME]HIWEWXVIWTEVERY
trir el ecosistema de nuevas ideas y atraer la atencin de las personas y actores
VIPIZERXIWLEGMEIWXEXIQXMGE
)IWEVVSPPEVYRTVSKVEQEIRIPQEVGSHI*\TPSVE(SRMG]XYSXVSTEVEPPIKEVEPEW
GSQYRMHEHIWIWXYHMERXMPIWHIXSHSIPTEWGSRPSWXIQEWHIVMIWKS]VIWMPMIRGME

Proyecto 3
Nueva imagen para la industria chilena en resiliencia y desastres.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]HSRHIWITVSTSRIYXMPM^EVPEMRJVEIW
XVYGXYVE]GETEGMHEHHI5VS(LMPI]+YRHEGMR.QEKIRHI(LMPITEVE
,IRIVEVYRTVSKVEQEHIJSQIRXS]ETS]SHII\TSVXEGMRHIWIVZMGMSW]XIGRSPS
KEWIRPEXIQXMGEHIVIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPEXVEZWHI
PEHMJYWMRMRXIVREGMSREPHIPEI\TIVMIRGME]GETEGMHEHIWREGMSREPIWGSQSQEVGE
TEW]KVEGMEWEPEWWMRKYPEVMHEHIWHI(LMPI
Establecer una red de contactos y convenios entre empresas nacionales e inter
REGMSREPIWTEVEGSQTPIQIRXEVPESJIVXEHIZEPSV]GETEGMHEHIWHITVSHYGGMR
HIXIGRSPSKEIR(LMPI*NIQTPSWHIIWXSWWIVZMGMSWWSRPEJEFVMGEGMRIPYWSWHI
RYIZSW QEXIVMEPIW IR XIGRSPSKEW HI JVSRXIVE IP MRXIVGEQFMS HI QEXIVMEPIW HI
GSRWXVYGGMR]VITEVEGMRTEVEPEIQIVKIRGMEPEI\TSVXEGMRHIWSPYGMSRIWHI
ZMZMIRHEHIIQIVKIRGMEGSRTVSXIGGMRHIEPXSIWXRHEVIPHIWEVVSPPSHIXIGRS
PSKEWTEVEPEFWUYIHEHIWSFVIZMZMIRXIW PEHIQSPMGMRHIIWXVYGXYVEWHEEHEW
IXG
(VIEV]ETS]EVEYREVIHHITVSZIIHSVIWUYIXIRKERHIQERHEKPSFEPIRXSVRSE
PSWXIQEWHIVMIWKS]VIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIWGSRYRTVMQIVJSGSUYIIWWIV
PHIVIWHIPEVIKMR
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 93

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
5EVE UYI LE]E YR ZIVHEHIVS HIWEVVSPPS HI YRE MRHYWXVME EWSGMEHE EP XIQE HI VMIW
KS]VIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPIPVIEWIHIFIHIGPEVEVGSQS
YRETVMSVMHEHIWXVEXKMGEREGMSREP(PEVEQIRXIPSIWGSQSLEUYIHEHSHIQSWXVEHS
IRPSWIZIRXSWVIGMIRXIWHIWHIIPIREHIPERXI*WXSTIVQMXMVUYIPEWHMWXMRXEW
MRWXMXYGMSRIWTFPMGEW]TVMZEHEWMRXIVREPMGIRIWXIXIQE]EPMRIIRWYWGETEGMHEHIW]
IWJYIV^SWGSRIWXIJSGS&WPEGSPEFSVEGMRIRXVIIP*WXEHSPEMRHYWXVME]PEWHMWXMR
XEWMRWXMXYGMSRIWEGEHQMGEWGIRXVSWHIMRZIWXMKEGMRIPJYXYVS2MRMWXIVMSHI(MIRGME
]8IGRSPSKEI.87IR)WIVQWYMHE]GSRYRSFNIXMZSREGMSREPGPEVSYREQE]SV
resiliencia.
*RWYWHMWGYWMSRIWPE(SQMWMRVIGSRSGMUYIYRSHIPSWGSQTSRIRXIWUYITS
HVEHMJIVIRGMEVE(LMPIIRIPQYRHSIRXVQMRSWHIMRHYWXVMEEWSGMEHEEPEQFMIRXI
GSRWXVYMHSVIWMPMIRXIIWIPYWSETVSTMEHSHIPEQEHIVE)IIWXIQSHSWIVIGSRSGIR
PSWQEXIVMEPIWFEWEHSWIRQEHIVEGSQSYRJSGSHIHIWEVVSPPSHIRYIZSWQEXIVMEPIW
XIGRSPSKEW WMWXIQEW GSRWXVYGXMZSW ] QIXSHSPSKEW HI HMWIS ] GSRWXVYGGMR UYI
TSHVERHSXEVE(LMPIHIYREZIRXENEGSQTIXMXMZERMGEIRIPQYRHSMRIQFEVKSIR
XIRHMIRHSUYIPEGSRWXVYGGMRFEWEHEIRQEXIVMEPIWXVEHMGMSREPIWGSQSIPLSVQMKR
IP EGIVS ] PE EPFEMPIVE WIKYMV I\MWXMIRHS ] EYQIRXERHS IR (LMPI IWXE XEVIE LEGI
VIJIVIRGMEEPERIGIWMHEHHIHIWEVVSPPEVRYIZEWXIGRSPSKEWIMRRSZEGMSRIWPSGEPIW
TEVEIPYWSHIIWXSWQEXIVMEPIWXVEHMGMSREPIW]WYQINSVEIRIPXMIQTS1SWJSGSWHIP
I+D+iIRQEXIVMEPIWWSPYGMSRIW]EQFMIRXIGSRWXVYMHSVIWMPMIRXIZERIRIPEYQIRXSHI
PEWYWXIRXEFMPMHEH]HYVEFMPMHEHHIPSWQEXIVMEPIWIPVIGMGPENIMRHYWXVMEPPEVIHYGGMR
HIPHESQIHMERXIWMWXIQEWHITVSXIGGMR TINWWQMGE]IPHIWEVVSPPSHIXGRMGEW
HIVIJYIV^S]VILEFMPMXEGMRHIIWXVYGXYVEWSWMWXIQEWI\MWXIRXIWIRXVISXVEW
+MREPQIRXITEVEUYIIPHIWEVVSPPS]TVSXSXMTENIHIRYIZSWQEXIVMEPIW]XIGRSPSKEW
TEVE IP EQFMIRXI GSRWXVYMHS VIWMPMIRXI WIE VIEPQIRXI HI RMZIP QYRHMEP WI VIUYMIVI
YREMRJVEIWXVYGXYVEEHIGYEHETEVEVIEPM^EVWYMRZIWXMKEGMR]HIWEVVSPPSPSUYIJYI
HIWGVMXSGSQSGSRHMGMRLEFMPMXERXIXVERWZIVWEPHIPE*WXVEXIKMEIRPEIGGMRH
.RJVEIWXVYGXYVETEVEIP)IWGYFVMQMIRXS]PE.RRSZEGMR
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
94 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

8EVIE

3YIZEW&TPMGEGMSRIWHI
PEW8IGRSPSKEWHIPE
.RJSVQEGMR(SRXVSP]
Comunicaciones y otras
8IGRSPSKEW-EFMPMXERXIW
*WXEXEVIEVIGSRSGIGSQSJYRHEQIRXEPEPEW8.((IRPEVIHYGGMRHIPVMIWKS]IRIPEYQIRXSHIPEVIWMPMIRGME
HIPSWWMWXIQEWWSGMEPIWJWMGSW]IGSRQMGSW]XMIRIGSQSSFNIXMZSGIRXVEPXVERWJSVQEVPE.RJVEIWXVYGXYVEHI
)EXSWI.RJSVQEGMR IGGMRFEWIVMQTPIQIRXEHE]IPKVERZSPYQIRHIHEXSWHMWTSRMFPIWUYIWIVGVI
GMIRXI IR IP XMIQTS HIFMHS E PSW WIRWSVIW HMWXVMFYMHSW MRWXVYQIRXSW JWMGSW MQKIRIW MRJSVQEGMR WEXIPMXEP
VIHIWWSGMEPIW]SXVSWQIHMSWIRYRESTSVXYRMHEHTEVEETVSZIGLEVIPYWSHIPEW8.((]HISXVEWXIGRSPSKEW
XVERWZIVWEPIWLEFMPMXERXIW*PJSGSIWGVIEVHIWEVVSPPSXIGRSPKMGSIMRRSZEGMRTEVEPEVIWMPMIRGMEHIXSHSXMTSHI
SVKERM^EGMSRIW]GSQYRMHEHIW
&GXYEPQIRXIIWXEQSWMRQIVWSWIRYREVIZSPYGMRHMKMXEPKPSFEPFEWEHEIRIPYWSGSRNYRXSHIPEWRYIZEWXIG
RSPSKEWHIGSQTYXEGMR]GSQYRMGEGMSRIWPEWVIHIWWSGMEPIWPSWWIRWSVIW]PEWFEWIWHIHEXSWMRXIKVEHEWGSR
WSWXMGEHSWTVSGIWSWEREPXMGSWHERHSSVMKIREPMRXIVRIXHIPEWGSWEW]KIRIVERHSYRZSPYQIRHIbig dataUYI
representa una oportunidad para la innovacin y el desarrollo.
-S]GSRIGXEVWIIR(LMPIQIHMERXIWIRWSVIWIWGSXMHMERSWIRGMPPS]EYXSQXMGSTEVEXSHSW IP HIPSW
millones de celulares son smartphonesIWHIGMVHMWTSWMXMZSWTIVWSREPIW]QZMPIWHSXEHSWHIWIRWSVIWUYIWI
XVERWJSVQERIRPETVMRGMTEPJYIRXIHIMRJSVQEGMR*\MWXIRXEQFMRERXIREW;.+.,UYITIVQMXIRGSRIGXEV
QPXMTPIW HMWTSWMXMZSW E QY] FENS GSWXS IRXVI SXVSW EZERGIW UYI GEQFMER HE E HE 5SV SXVS PEHS PE MRJVEIW
XVYGXYVETEVEIPQSRMXSVIS]KIRIVEGMRHIMRJSVQEGMRHIFEWIIWXIRYREIXETEHIGSRWXERXIIZSPYGMR1E
GETEGMHEHMRWXEPEHETEVEQSRMXSVISWEXIPMXEPHIFIGSRWMHIVEVWIGSQSYRELIVVEQMIRXEHMWTSRMFPIEPEUYIWI
HIFIEGGIHIVQIHMERXITVSKVEQEWGSRNYRXSWHIGETEGMHEHIWPSGEPIW TINIPTPERHIHIWEVVSPPSHIPEERYRGME
HE&KIRGME3EGMSREPHIP*WTEGMS]GSRZIRMSWGSRIRXMHEHIWMRXIVREGMSREPIW.
&WIPHIWEJSIWXVERWJSVQEVIPKVERTVSFPIQEHI(LMPIEWSGMEHSEPSWHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPIRYREKVER
STSVXYRMHEHTEVEKIRIVEVETPMGEGMSRIW]HIWEVVSPPEVXIGRSPSKEUYITIVQMXETVIHIGMVSERXMGMTEVWIEPSWHIWEW
XVIWETS]EVPEWEGGMSRIWHIVIGYTIVEGMR]VIWTYIWXEHYVERXIPEIQIVKIRGME]QINSVEVSHMWQMRYMVIPTIVMSHS
HIVIGYTIVEGMRTSWXIVMSV*WHIGMVEGXYEVERXIWHYVERXI]HIWTYWHIUYIWITVSHY^GERPSWHIWEWXVIWIRYR
TVSGIWSIRUYIPETSFPEGMRMRXIKVIIWXEWXIGRSPSKEWEWYETVIRHM^ENI]VIWTYIWXEJVIRXIEPSWHIWEWXVIW1E
IWXVEXIKMEHIIWXEXEVIEWIGIRXVEIRIPGSRGITXSHITIVWSREWGSQSZIVHEHIVSWWIRWSVIWHMWXVMFYMHSWEPSPEVKS
de nuestro territorio.

 *RIWXIWIRXMHSIWMQTSVXERXIGSRWMHIVEVUYIIRPEEGXYEPMHEHWIIWXRHIWEVVSPPERHSXIGRSPSKEWHISFWIVZEGMRWEXIPMXEPUYI
HIFMHSEWYGETEGMHEH]FENSGSWXSTSHVERGSQTPIQIRXEVPEWHMZIVWEWRIGIWMHEHIWHIWIRWSVM^EGMRIRXIVVIRS ZIVGEWSHI
LXXT[[[WEXIPPSKMGGSQ
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 95

Situacin pas post-


estrategia a 5 aos82
&TEVXMVHIPEMHIRXMGEGMR]ERPMWMWEHIGYEHSHIPSW
EGXMZSWHIMRJSVQEGMRHMWTSRMFPIW(LMPILEHIWEVVS
PPEHSYRTPERHIKSFIVRER^EIJIGXMZSTEVEPEGETXYVE
]QERINSHIHEXSWKIRIVEHSWIRXSVRSEPVMIWKS]PE
VIWMPMIRGME E TEVXMV HI WIRWSVIW MRWXVYQIRXSW VIHIW
HISFWIVZEGMR]QSRMXSVISMRGPYMHEPESFWIVZEGMR
WEXIPMXEPVIHIWWSGMEPIW]SXVEWETPMGEGMSRIWXIGRSP
KMGEW *WXI TVS]IGXS HI *WXEHS TIVQMXI KIRIVEV ZE
lor y nuevas inversiones. Existen normas e incentivos
UYI MQTYPWER ] LEGIR IGMIRXI PE XSQE HI HEXSW E
XVEZWHIIWXEVIH]UYIWSRTYIWXSWEHMWTSWMGMRHI
PE GSQYRMHEH GMIRXGE I MRRSZEHSVE HIWHI HSRHI
LE] YRE TVSHYGGMR GSRWXERXI HI ETPMGEGMSRIW WMW

5SV*3*7,=,4: )4*)SQMRMSTFPMGS
XIQEW]SXVSWHIWEVVSPPSWGSR8.((UYIQINSVERPSW
TVSGIWSW HI TVITEVEGMR VIWTYIWXE ] VIGYTIVEGMR
de las personas y comunidades a eventos naturales
I\XVIQSWQINSVERHSEWPEVIWMPMIRGMEHIPEWSGMIHEH
JVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEP
*PWMWXIQEJYRGMSREHIFMHSEUYILE]YREHIQER
HETIVQERIRXIHIWHIPEGMYHEHEREEYXSVMHEHIWXS
madores de decisin y el sector privado a incorporar
IWXSWHIWEVVSPPSWXIGRSPKMGSWIRWYWTVSGIWSWGSXM
dianos. Esta ciudadana se caracteriza por ser parte
de redes sociales educadas y resilientes para actuar
GSSVHMREHEQIRXIJVIRXIEPSWHIWEWXVIW1SWHEXSW]
PEMRJSVQEGMRTFPMGEWSRYWEHSWEFMIVXEQIRXITSV
MRZIWXMKEHSVIW]HIWEVVSPPEHSVIWTEVEGVIEVWSPYGMS
RIWXIGRSPKMGEWETPMGEGMSRIW]HMWTSWMXMZSWUYIEY
QIRXERPEVIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIWIRIPTEW]
UYIWSREQTPMEQIRXIYXMPM^EHSWPSGEPQIRXI]I\TSV
tados internacionalmente.

82&HMJIVIRGMEGSRXSHEWPEWHIQWXEVIEWHIPE*WXVEXIKME
la situacin deseada para el pas se plantea solo a cinco
ESWHIFMHSEUYIGSRWMHIVERHSIPZIVXMKMRSWSHIWEVVSPPS
XIGRSPKMGSIRIPQYRHSVIWYPXETSGSVIEPMWXETPERXIEVYR
IWGIREVMSEXERPEVKSTPE^S
5SV*&/-YEVXl
-&(.&93(-.1*7*.1.*38*+7*38*
96 &)*&87*93&4547893.)&)

Acciones por realizar


Proyecto 1
Potenciar desarrollos TICC de innovadores, emprendedores y de la comunidad
para mejorar la resiliencia comunitaria frente a los desastres de origen natural.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]]GSRWMHIVE
&QTPMEVPEMRMGMEXMZEHIGrand ChallengeIRVIWMPMIRGME]HIWEWXVIWHIPEXEVIE
GSRYREGSRZSGEXSVMEIWTIGGETEVEWSPYGMSRIWFEWEHEWIRPEW8.((
Realizar un concurso anual de innovacin empresarial y un concurso anual de
IQTVIRHMQMIRXS IR VIWMPMIRGME ] HIWEWXVIW IR XSVRS E TVIZIRGMR VIWTYIWXE ]
VIGYTIVEGMRPSWUYIHIFIRVIPIZEVYRHIWEJSIWTIGGS]QSZMPM^EHSVIRIXE
TEWHIQSRMXSVISTVSXIGGMRJVIRXIEYREEQIRE^EIWTIGGE TINTVSXIGGMR
WWQMGE VIWGEXI HI WSFVIZMZMIRXIW PYGVS GIWERXI IQIVKIRGME VIGSRWXVYGGMR
IXG9RINIQTPSHIIWXIXMTSHIHIWEJSWIRIPVIEHITVIZIRGMRWIVEIPIQTE
UYIXEQMIRXSHILIVVEQMIRXEWHIWMQYPEGMRHITVSGIWSWHIIZEGYEGMRTEVEYWS
IRPETVGXMGETVSJIWMSREP]VIKYPEXSVME

Proyecto 2
Desarrollo de una capacidad de procesamiento de big data recolectada de la
red de sensores humanos para el desarrollo de iniciativas TICC para la resiliencia.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]]GSRWMHIVE
)MWIEVYRTVSKVEQEUYITIVQMXEYXMPM^EVPEGETEGMHEHHIEPQEGIREQMIRXS]TVS
cesamiento de big data MRWXEPEHE IR IP TEW TIN National Laboratory for High
Performance ComputingTEVEIPHIWEVVSPPSHIETPMGEGMSRIWMRMGMEXMZEWIMRRSZE
GMSRIW8.((IRJSGEHEWIRPEVIWMPMIRGMEGSQYRMXEVMEJVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIR
REXYVEP
&VXMGYPEV GSR PE 5PEXEJSVQE HI )EXSW I .RJSVQEGMR IGGMR F ] GSR PE
.RJVEIWXVYGXYVE TEVE IP )IWGYFVMQMIRXS ] PE .RRSZEGMR 2ERYJEGXYVE ] 8.((
IGGMRH
(SRIGXEVGSRPEWMRMGMEXMZEWQEWMZEWHIVIGSPIGGMRHIHEXSWGSQSPEETPMGEGMR
HIPGIRWSREGMSREP]HIIRGYIWXEWGSQS(&*3*WXSWMRWXVYQIRXSWHIFIRVIGS
TMPEVMRJSVQEGMRXMPTEVEIPHIWEVVSPPSHIP.)i de alto impacto relacionado con
PEVIWMPMIRGMEGSQYRMXEVME*PHMWISHIFIGSRWMHIVEVQHYPSWIWTIGGSWGY]SW
VIWYPXEHSWTIVQMXMVEREZER^EVIRIPHIWEVVSPPSHIGSQYRMHEHIWQWVIWMPMIRXIW
Desarrollar y mantener una capacidad de procesamiento y disponibilizacin de
HEXSW*WXSGSRWMHIVEYRKVYTSHIIWTIGMEPMWXEWIRQERINSHIHEXSWuno por
JIRQIRSGSRWMHIVEHSIRPE*WXVEXIKMEEGEVKSHITVSGIWEVPEMRJSVQEGMRHMW
TSRMFPI IR IP TEW ] TVITEVEVPE IR JSVQEXSW UYI TIVQMXER E PSW MRZIWXMKEHSVIW
HIWEVVSPPEHSVIW I MRRSZEHSVIW HI (LMPI ] IP QYRHS TVSHYGMV ZEPSV EKVIKEHS E
partir de ella.
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 97

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
9RSHIPSWVIUYIVMQMIRXSWHIIWXEXEVIELEGMEIPTEWIWPERIGIWMHEHHIGSRXEVGSR
GSQYRMGEGMSRIWGSREFPIW]VIHYRHERXIWFENSPESGYVVIRGMEHIIZIRXSWREXYVEPIW
I\XVIQSW)IIWXIQSHSRSWSPSWIEWIKYVEPEGSRXMRYMHEHHIPESTIVEGMRHIPEW
VIHIW]EPKYREWPRIEWZMXEPIWHIRYIWXVSTEWWMRSUYIXEQFMRI\MWXIPEGSRHMGMR
HIFEWIJYRHEQIRXEPTEVESJVIGIVWSPYGMSRIW8.((IJIGXMZEW]IWGEPEFPIWHYVERXI
PSWQMRYXSWQWGVXMGSWHIPEIXETEHIIQIVKIRGMETSWXHIWEWXVI
5SVSXVSPEHSVIWYPXEGPEZIGSQTVIRHIVUYIIRPEQIHMHEIRUYIGVIGIIPYWS
HI PEW 8.(( HYVERXI PE IQIVKIRGME PEW GSQYRMHEHIW RS GYQTPIR WSPS IP VSP HI
YWYEVMSW]VIGITXSVIWHIMRJSVQEGMRWMRSXEQFMRIRKIRIVEHSVIWHIHEXSWHIEPXS
ZEPSVTEVEPEKIWXMRHIPEIQIVKIRGMEPSUYIREPQIRXIMQTEGXEIRIPEYQIRXSHI
la resiliencia de la sociedad.
5SVIWXEVE^RIWRIGIWEVMSEXVEZWHIPEIHYGEGMRGSRXEVGSRVIHIWWSGMEPIW
GSVVIGXEQIRXIMRJSVQEHEW]IHYGEHEWHIQERIVEUYIWYEGXYEVIRWMXYEGMSRIWHI
IQIVKIRGME]HIWEWXVIWPEWGSRZMIVXEIRYREGXSVVIPIZERXIIRIPWMWXIQEHIGSQY
RMGEGMSRIW]IRYREWMXYEGMRHIHIWEWXVI]IQIVKIRGME
+MREPQIRXIWIHIFIVIGEPGEVUYIQWUYIPEKIRIVEGMRHIbig dataIWPEGE
TEGMHEHHITVSGIWEQMIRXSWSWXMGEHSHIIWEMRJSVQEGMRPEUYIIRXVIKEZEPSVEPE
WSGMIHEH5SVIPPSIWGPEZIEYQIRXEVPEJSVQEGMR]HIWEVVSPPSHITVSJIWMSREPIWGE
TEGIWHIQERINEVIWXSWZSPQIRIWHIHEXSW]XVEHYGMVPSWIRMRJSVQEGMRVIPIZERXI
TEVEPEWGSQYRMHEHIWEYXSVMHEHIW]XSQEHSVIWHIHIGMWMR)IPQMWQSQSHSIR
XVQMRSWHIMRJVEIWXVYGXYVEIWRIGIWEVMSGSRXEVGSRPEGETEGMHEHHITVSGIWEQMIR
XS]EPQEGIREQMIRXSHIHMGLEMRJSVQEGMRPSUYIIWXGSRWMHIVEHSIRPEGSRHMGMR
LEFMPMXERXIHI.RJVEIWXVYGXYVETEVEIP)IWGYFVMQMIRXS]PE.RRSZEGMR IGGMRH
1EHMWTSRMFMPMHEHIMRXIKVEGMRHIPSWHEXSWUYITIVQMXMVRIWXIHIWEVVSPPSHIMR
RSZEGMSRIW8.((SGYVVMVQIHMERXIPE.RJVEIWXVYGXYVEHI)EXSWI.RJSVQEGMRUYI
TVSTSRIPE*WXVEXIKME IGGMRF
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
98 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Tarea 7

Escenarios de Desastres
HI4VMKIR3EXYVEP
9REHIPEWTSWMFMPMHEHIWTEVEIZEPYEVIPVMIWKSHIPSWHMWXMRXSWWMWXIQEWIWHIWEVVSPPEVIWGIREVMSWHIXIVQMRW
XMGSWIRUYIWIQSHIPIRPEQE]SVEHIPSWIJIGXSWEWSGMEHSWEYRRMGSIZIRXSHIGEVEGXIVWXMGEWGYMHEHSWE
QIRXIHIRMHEWHIQSHSUYIVITVIWIRXIYRIZIRXSGY]ETVSFEFMPMHEHHISGYVVIRGMEWIEEPXE&PXIVREXMZEQIRXI
IPVMIWKSHIFIIZEPYEVWIHIJSVQETVSFEFMPWXMGEGSRWMHIVERHSXSHEWPEWJYIRXIWHIMRGIVXMHYQFVIEPIEXSVMES
ITMWXQMGE*RYRQSHIPSTVSFEFMPWXMGSWIGSRWMHIVERPSWIJIGXSWHIXSHSWPSWIZIRXSWTSWMFPIWPSWUYIWITSR
deran por su probabilidad de ocurrencia. La presente tarea aborda el desarrollo de escenarios determinsticos
EPXEQIRXITVSFEFPIWQMIRXVEWUYIPE8EVIE MQYPEGMRHIPEW5VHMHEW]*ZEPYEGMRHIP7MIWKS]PE7IWMPMIRGME
JVIRXIE)IWEWXVIWEFSVHEPEQIXSHSPSKEHIGPGYPSHIVMIWKSEWSGMEHSEIZIRXSWHISVMKIRREXYVEPHIWHIYRE
perspectiva probabilstica.
*PYWSHIIWGIREVMSWIWYREQIXSHSPSKEEQTPMEQIRXIYXMPM^EHEIRIPQYRHSTEVEHIWGVMFMVHIJSVQEGSR
creta las consecuencias de uno o varios (pero contables) potenciales eventos extremos. El uso de escenarios
TIVQMXIIZEPYEV]ERXMGMTEVPSWMQTEGXSWGEYWEHSWWSFVIIPIRXSVRSGSRWXVYMHSIGSRQMGS]WSGMEPHIIZIRXSW
HIKVERQEKRMXYHGSRWXMXY]IRHSEWYREMQTSVXERXILIVVEQMIRXETEVEPETSWXIVMSVKIWXMRHIIWXSWVMIWKSW1E
WMQYPEGMRUYIEGSQTEEEPSWIWGIREVMSWTIVQMXIIRXVIQYGLEWTSWMFMPMHEHIWERXMGMTEVWIEJYXYVSWWYGIWSW
HMWVYTXMZSWWSFVIPEWSGMIHEH MRGSVTSVEVIPGSRSGMQMIRXSHIHMZIVWSWEGXSVIWIRXSVRSEYREQMWQETVISGYTE
GMRGSQTEVXMHE SVKERM^EVTVIZMEQIRXIPSWXIQEWHIPSKWXMGEHIIQIVKIRGME]VIGYTIVEGMR IRXVIREVEGXSVIW
GPEZIWIRPEWEGXMZMHEHIWHIVIWTYIWXEHYVERXIPEIQIVKIRGME]PEVIGYTIVEGMR MHIRXMGEV^SREWQWGVXMGEW
IRIPTEWSEPMRXIVMSVHIEWIRXEQMIRXSWLYQERSW]XVEFENEVGSRPSWEGXSVIWI\TYIWXSWTSWMFPIWQIHMHEWUYI
EYQIRXIRPEVIWMPMIRGME HMWIEV]IZEPYEVRYIZEWQIHMHEWHIQMXMKEGMR]RSVQEXMZEW ]TVSQSZIVIRKIRIVEP
EGXMZMHEHIWUYIETYRXIREGVIGIVIRVIWMPMIRGME1SWIWGIREVMSWTIVQMXIREHIQWHEVPIZMWMFMPMHEH]GSQYRMGEV
PSWXIQEWHIVMIWKSJVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPGSRXVMFY]IRHSEUYIEGXSVIWHIP*WXEHSHIPEEGEHI
QMEHIPWIGXSVTVMZEHS]HIPEWGSQYRMHEHIWTYIHERMHIRXMGEVPSWMQTEGXSWTSWMFPIWHIPSWHMWXMRXSWHIWEWXVIW
XSQIRGSRGMIRGMEHIHMGLSWMQTEGXSW]E]YHIREGSGSRWXVYMVQIHMHEWHIQMXMKEGMRUYILEKERWIRXMHSEIWXEW
GSQYRMHEHIWHMWQMRY]IRHSEWPSWTSXIRGMEPIWIJIGXSWEHZIVWSWEPEVIWMPMIRGME
)IWEVVSPPEVIWGIREVMSWIWYRXVEFENSI\XVESVHMREVMEQIRXIMRXIRWMZSIRVIGYVWSWHIMRZIWXMKEGMRHIREXYVEPI^E
MRXIVHMWGMTPMREVME]UYIVIUYMIVIHII\XIRWEZEPMHEGMRTEVEUYIPSWVIWYPXEHSWWIERZIVSWQMPIW]WMVZERVIEP
QIRXIIPTVSTWMXSTEVEIPUYIHMGLSWIWGIREVMSWJYIVSRHMWIEHSW9RIWGIREVMSFMIRHMWIEHSVIUYMIVIHIPE
MRXIKVEGMRHIMRZIWXMKEGMRIMRJSVQEGMRKIRIVEHEHIWHIEPQIRSWPEWGMIRGMEWHIPEXMIVVEPEWGMIRGMEWWSGME
PIWPETPERMGEGMRYVFERE]PEMRKIRMIVE*P.)i asociado a estos escenarios parte por una adecuada caracte
VM^EGMRHIPEWHMWXMRXEWEQIRE^EWREXYVEPIW 8EVIE HIPIWXYHMSHIPEI\TSWMGMR]ZYPRIVEFMPMHEHHIPIRXSVRS
JWMGSWSGMEP]IGSRQMGS HIPIRXIRHMQMIRXSHIPEVIWTYIWXE]VIGYTIVEGMRHIPSWWMWXIQEWJWMGSW]WSGMEPIW ]
HIPEMRXIKVEGMRHIIWXSWQFMXSWHIPGSRSGMQMIRXSIRYRQSHIPSHIVMIWKSGETE^HIIZEPYEVTVHMHEWHMVIGXEW
e indirectas esperadas para el evento (Tarea 8).
1SWIWGIREVMSWTVSTYIWXSWHIFIVRGSRWMHIVEVEQIRE^EWQPXMTPIWEGXYERHSWSFVIWMWXIQEWYVFERSW]JWM
GSWGSQTPINSWIMRXIVHITIRHMIRXIWUYITYIHIRTVSHYGMVIJIGXSWIRGEWGEHEUYIEQTPMUYIRRSXEFPIQIRXI
IPMQTEGXSSVMKMREPIWTIVEHSHIYREEQIRE^EREXYVEP*RPEWIPIGGMRHIPSWXIVVMXSVMSWTEVEIWXSWIWGIREVMSW
WITVSTSRITVMSVM^EVEUYIPPSWWYWGITXMFPIWEYRQE]SVVMIWKSWSFVIIPIRXSVRSGSRWXVYMHSIGSRQMGS]WSGMEP
GSRMQTSVXERXIWRGPISWHIHIWEVVSPPSMRHYWXVMEP]YVFERSGSRYREQE]SVGSRGIRXVEGMRHITSFPEGMR]EGXMZSW
ZYPRIVEFPIWHIXSHERHSPI]EUYIPPSWIRUYIPEJEPPEHIIWXSWWMWXIQEWWIEHIGEVGXIVIWXVEXKMGSTEVEIPTEW
TINIRIVKEEKYEGSQYRMGEGMSRIW
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 99

Situacin pas post-


estrategia a 20 aos
*PTEWGYIRXEGSRPEWGETEGMHEHIWGMIRXGEWJWMGEW
y humanas para liderar la construccin y la simula
cin de escenarios representativos de la realidad a
IWGEPEYVFEREIMRXIVYVFEREWSQIXMHSWEQYPXMEQI
nazas naturales de caractersticas extremas. Estos
IWXYHMSWMRXIKVERIPIWXEHSHIPEVXIHIPGSRSGMQMIR
XS IR PEW VIEW HI GEVEGXIVM^EGMR HI PEW HMWXMRXEW
EQIRE^EWREXYVEPIWPEHIWGVMTGMR]GEVEGXIVM^EGMR
de la exposicin y vulnerabilidad del entorno cons
XVYMHS IGSRQMGS ] WSGMEP PE IZEPYEGMR HIP HIW
IQTIS VIWTYIWXE ] VIGYTIVEGMR HI PSW WMWXIQEW
] GSQYRMHEHIW ERXI HMGLEW EQIRE^EW ] IP GPGYPS
de las prdidas potenciales sobre los distintos sis
temas. Los resultados de los estudios de escenarios

5SV&RREMW+IVVIMVE(('=3(3)
son usados en los distintos niveles de la administra
GMRTFPMGE]TVMZEHETEVEHIRMVTVMSVM^EV]IZEPYEV
TSPXMGEWTFPMGEWUYIETYRXIREPEVIWMPMIRGMEIRXVI
IPPEWQPXMTPIWEGGMSRIWHIQMXMKEGMRHIPSWVMIWKSW
HI SVMKIR REXYVEP )IP QMWQS QSHS PSW VIWYPXEHSW
HIIWXSWIWGIREVMSWWIXVERWIVIREPEWEYXSVMHEHIW
] GSQYRMHEHIW TEVE QINSVEV WY VIWMPMIRGME JVIRXI E
IWXSWIZIRXSWI\XVIQSWVSFYWXIGMIRHSXVERWZIVWEP
QIRXIPSWTVSGIWSWHIXSQEHIGMWMRPEHIRMGMR]
TVMSVM^EGMR HI MRZIVWMSRIW ] PE TPERMGEGMR XIVVMXS
VMEPIRXVISXVSW

5SV5LMPPMT4]EV^S(EPMWXS(('=3(
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
100 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Acciones por realizar


*R FEWI EP HMEKRWXMGS TVIWIRXEHS IW GPEZI UYI IP TEW EZERGI IR IP HIWEVVSPPS
HI IWGIREVMSW HI IZIRXSW REXYVEPIW I\XVIQSW UYI MRXIKVIR GSRSGMQMIRXSW HI PEW
HMWXMRXEWHMWGMTPMREWMRZSPYGVEHEWIRIPTVSGIWSHIIZEPYEGMRHIVMIWKSTEVEUYI
REPQIRXIWITYIHERERXMGMTEVPSWHMWXMRXSWMQTEGXSW]TVHMHEWIWTIVEHEWHMVIG
XEWIRXVQMRSWHIZGXMQEW]HESIMRHMVIGXEWTEVEPM^EGMRHIEGXMZMHEHIW
MRXIVVYTGMRHIWIVZMGMSWIRIPXIVVMXSVMSWEUYISW]ZERHEPMWQSIXG1SWIWGIRE
VMSWHIIZIRXSWREXYVEPIWI\XVIQSWHIFIRWIVGETEGIWHIVIINEVGSVVIGXEQIRXI]
HIJSVQEMRXIKVEPPEWGSRHMGMSRIWTVSTMEWHIPXIVVMXSVMSIWXYHMEHSXERXSIRWYGSQ
TSRIRXIJWMGEGSQSWSGMEP*RIPXIQEJWMGSPEWHMWXMRXEWVIHIWHIMRJVEIWXVYGXYVE
]WIVZMGMSWNYIKERYRVSPJYRHEQIRXEPIRPEVIWMPMIRGMEPSQMWQSUYIPEJSVQEHI
SVKERM^EGMRHIPEWGSQYRMHEHIWPSGEPIWTEVEPPIZEVEGEFSEGGMSRIWHIVIWTYIWXE
y recuperacin en lo social. Es crtico tambin comprender procesos crticos de la
IQIVKIRGMEGSQSTYIHIWIVPEIZEGYEGMRPEPSKWXMGEIRPEHMWXVMFYGMRHIE]YHE
]SXVEWEGXMZMHEHIWGPEZIWIRPEKIWXMRHIPSWVMIWKSWHYVERXIPEWHMWXMRXEWIXETEW
*RIWXEXEVIEWITVSTSRIVIEPM^EVEPQIRSWPEWWMKYMIRXIWEGGMSRIW

Proyecto 1
)MWIS ] HIRMGMSRIW QIXSHSPKMGEW TEVE IP HIWEVVSPPS ] IWXYHMS HI IWGIREVMSW
nacionales de desastres.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I:
)IRMVIPRQIVSXMTSWHIJIRQIRSWREXYVEPIWVIPIZERXIW]ZEVMEFPIWFWMGEW
EGSRWMHIVEVTEVEIPHIWEVVSPPSHIIWGIREVMSWVIEPMWXEWIRPEWHMWXMRXEWVIKMSRIW
HIPTEW
Desarrollar un mecanismo para priorizar los distintos estudios de escenarios de
IZIRXSWI\XVIQSWEPSPEVKSHIPXIVVMXSVMSREGMSREP
)IRMV]IWTIGMGEVPEWQIXSHSPSKEWTEVEIPIWXYHMSHIIWGIREVMSW1IZERXEV]
IZEPYEV PEW QIXSHSPSKEW I\MWXIRXIW IR IP QYRHS EGEHQMGS ] TVMZEHS HIRMV
UYMRJSVQEGMRIWXHMWTSRMFPISWIHIFIKIRIVEVTEVEHIWEVVSPPEVIWXSWIWGI
REVMSWUYVIWYPXEHSWHIFIRIRXVIKEVHMGLSWIWXYHMSW]HIUYJSVQE]GSRUY
TIVMSHMGMHEHWIHIFIREGXYEPM^EV1EHIRMGMRHILIVVEQMIRXEW]TVSGIHMQMIRXSW
UYIWITVSTSRKERHIFIRIWXEVIREVQSREGSRPSHMWTYIWXSWSFVIPEQEXIVMETSV
PE1I]]PE4VHIRER^E,IRIVEPHI9VFERMWQS](SRWXVYGGMSRIW
5VITEVEV PE MRJSVQEGMR TEVE UYI TYIHE WIV XVEWQMXMHE IR PSW TVSGIWSW HI ou-
treachEPSWHMWXMRXSWEGXSVIW]GSQYRMHEHIWHIJSVQEHIMRYMVWYHIWEVVSPPSIR
pos de una mayor resiliencia.
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 101

Proyecto 2
Primer escenario prioritario para Chile.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I
*WXYHMEVYRIWGIREVMSTMPSXSTEVEYRHIWEWXVIHISVMKIRREXYVEPUYIWIETVMSVMXEVMS
TEVEIPTEW
&GXYEPM^EV]TIVPEVPEWQIXSHSPSKEW]PSWVIWYPXEHSWHIRMHSWTEVEIWXYHMSHI
IWGIREVMSWIRIP5VS]IGXS
8IWXIEVPEMRJSVQEGMRKIRIVEHEGSRPSWHMWXMRXSWEGXSVIWGPEZI]ZEPMHEVIPHIWE
VVSPPSHIMRHMGEHSVIWUYITIVQMXERETYRXEVEPEVIWMPMIRGME

Proyecto 3
Cobertura nacional de estudio de escenarios.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]]GSRWMHIVEI\XIRHIVPSWIWXYHMSW
HIIWGIREVMSWTEVEXIVVMXSVMSWTVMSVM^EHSWI\TYIWXSWEHMWXMRXEWQYPXMEQIRE^EWRE
XYVEPIW IR (LMPI I GSRWMHIVE PE INIGYGMR HI PSW IWGIREVMSW TEVE PE GMYHEH QW
KVERHIHIGEHEVIKMRHIPTEWEHIQWHIYRIWGIREVMSEHMGMSREPUYIVITVIWIRXI
GMYHEHIWGSRQMPLEFMXERXIWSQIRSWIXVEFENEVHIQERIVEEVXMGYPEHEGSRPE
5PEXEJSVQEHI)EXSWI.RJSVQEGMR IGGMRFHIQSHSHIUYIPSWHMZIVWSWIW
XYHMSWHIXEPPEHSW]PSWVIWYPXEHSWTYIHERWIVXVERWJIVMHSWEPEGSQYRMHEH*PVMKSV
IRIPHIWEVVSPPSHIIWXSWIWXYHMSWIWGPEZITSVUYIIWTVSFEFPIUYIIRIPMRXIVXERXS
SGYVVERRYIZSWHIWEWXVIWUYIHIWZIRPEEXIRGMRHIP.)iTSVPEGSRXMRKIRGMEKI
RIVEHE*WXITVS]IGXSIWYRTVS]IGXSHIQIHMERSPEVKSTPE^S]IWGPEZIEWIKYVEV
su consistencia a travs del tiempo.
7IUYIVMQMIRXSW ] GSRWMHIVEGMSRIW TEVE WY MQTPIQIRXEGMR1E TVMSVM^EGMR IR IP
desarrollo del estudio de escenarios debe estar vinculada a la ejecucin de los
5VS]IGXSW)IQSWXVEXMZSWHI7IWMPMIRGME7IKMSREP](SQYRMXEVMEI\TYIWXSWERXIVMSV
QIRXI 8EVIETVMSVM^ERHSIPHIWEVVSPPSHIPSWIWGIREVMSWUYIMRGPY]EREHMGLEW
comunidades.
9RIWXYHMSVIEPMWXEHIIWGIREVMSWVIUYMIVIHIMRJSVQEGMRHIEPXEGEPMHEH]GSR
YREVIWSPYGMR HIXEPPIUYIWIEEHIGYEHSEPTVSFPIQEIRIWXYHMS9REWTIGXSGPE
ZIVIWYPXEWIVPEZEPMHI^HIPEWTVIHMGGMSRIWSFXIRMHEWETEVXMVHIIWXSWIWGIREVMSW
TEVE PS UYI IW RIGIWEVMS IXETEW HI GEPMFVEGMR ] ZEPMHEGMR IQTVMGE ]E WIE GSR
otros eventos previos o eventos menores. Es necesario avanzar en la caracteriza
GMRHIXEPPEHEHIPEWEQIRE^EW 8EVIETEVEPSWXIVVMXSVMSWTVMSVM^EHSWIRIPPI
ZERXEQMIRXSHIPSWQSHIPSWHII\TSWMGMR]IRPEGEVEGXIVM^EGMRHIPEWHMWXMRXEW
ZYPRIVEFMPMHEHIWWSGMEPIW]JWMGEW5EVEIWXSWIVIGSRSGIGSQSYRESTSVXYRMHEHPE
ETPMGEGMR HI XIGRSPSKEW ] ETPMGEGMSRIW UYI TIVQMXER QINSVEV PE GETXYVE HI HE
XSWERMZIPPSGEPPSUYIHIFIWIVEHIGYEHEQIRXIEVXMGYPEHSGSRPEWEGGMSRIWHI
PE 8EVIE  3YIZEW &TPMGEGMSRIW HI PEW 8IGRSPSKEW HI PE .RJSVQEGMR (SRXVSP ]
(SQYRMGEGMSRIW]SXVEW8IGRSPSKEW-EFMPMXERXIW]PEWEGGMSRIWHIP4FWIVZEXSVMS
3EGMSREPTEVEPE7IWMPMIRGME IGGMRHEHIQWHIPEMRXIKVEGMRGSRPEMRJSV
QEGMR I\MWXIRXI ] HMWTSRMFPI IR SXVSW SVKERMWQSW GSQS IP MWXIQE 3EGMSREP HI
.RJSVQEGMR 8IVVMXSVMEP 3.8 PE FEWI HI HEXSW HIP :MWSV ,7) HI 43*2. IXG *R
GYERXS E PE IZEPYEGMR HI HESW ] TVHMHEW WI HIFIVR GSRWMHIVEV IP YWS HI PEW
QIXSHSPSKEW LIVVEQMIRXEW ] TPEXEJSVQEW QW EGXYEPM^EHEW PEW UYI HIFIR WIV
EHETXEHEWEPEVIEPMHEHREGMSREPTSVPSUYIIWXEXEVIEHIFIIWXEVGSRWXERXIQIR
XIVIXVSEPMQIRXRHSWIGSRPE8EVIE MQYPEGMRHIPEW5VHMHEW]*ZEPYEGMRHIP
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
102 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

7MIWKS ] PE 7IWMPMIRGME JVIRXI E )IWEWXVIW HIWGVMXE E GSRXMRYEGMR 5EVE UYI XSHS
IWXIHIWEVVSPPSTYIHEXSQEVJSVQEIWMRHMWTIRWEFPIGSQSGSRHMGMRLEFMPMXERXIIP
)IWEVVSPPSHI(ETMXEP-YQERS&ZER^EHSIRXIQEWHIVMIWKS]VIWMPMIRGME IGGMR
GUYIXMIRHETYIRXIWGSRPEWHMWXMRXEWMRWXMXYGMSRIW]GSQYRMHEHIWMRZSPYGVE
HEW]HIREYRQEVGSXIVMGSGSQRGSRSFNIXMZSWGPEVSWIRYREGYIVHSREGMSREP
GMIRXGSXGRMGS UYI FYWUYI VIWTSRHIV PEW TVIKYRXEW QW EGYGMERXIW IR HMVIG
GMRHIPSKVEVYREQE]SVVIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIW 8EVIE
IIWTIVEUYIPSWIWGIREVMSWTVSTYIWXSW]WYWVIWYPXEHSWWIERZEPMHEHSWPSGEP
QIRXITSVPSWHMWXMRXSWEGXSVIW]GSQYRMHEHIWVIGSKMIRHSEHIGYEHEQIRXIWYWMR
UYMIXYHIW]VIWTSRHMIRHSEPEWRIGIWMHEHIWVIEPIWUYIIPPSWXMIRIRIRPSWHMWXMRXSW
XIVVMXSVMSWIRIWXYHMS*WXSTYIHIGSRXVMFYMVEEWIKYVEVPEXVERWJIVIRGMEIJIGXMZEHI
PSWVIWYPXEHSWSFXIRMHSWPSKVERHSIPMQTEGXSIWTIVEHSGSRIPHIWEVVSPPSHIIWXSW
escenarios en trminos de una mayor resiliencia. Otro aspecto clave es el aprove
GLEQMIRXSHIIWXSWIWXYHMSWTEVEIZEPYEVHMWXMRXEWQIHMHEWHIQMXMKEGMRJWMGEW]
WSGMEPIWTVSHYGXSHIPSWMQTEGXSWHIPEWHMWXMRXEWEQIRE^EWGVIERHSEWYRESTSV
XYRMHEHHIZMRGYPEVWIGSRPEWGSQYRMHEHIW]EGXSVIWRSWSPSIRPEXVEWJIVIRGMEWMRS
IRIPHIWEVVSPPSQMWQSHIIWXSWTVS]IGXSWHIQMXMKEGMR 8EVIEEXVEZWHIPSW
TVSKVEQEWHIOutreach])MZYPKEGMR(MIRXGETVSTYIWXSW IGGMRI
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 103

Tarea 8

Simulacin de las
Prdidas y Evaluacin del
7MIWKS]PE7IWMPMIRGME
JVIRXIE)IWEWXVIW
9REIZEPYEGMRMRXIKVEPHIPEWTVHMHEW]IPVMIWKSJVIRXIEEQIRE^EWREXYVEPIWRSTYIHIWIVVIEPM^EHEI\GPYWM
ZEQIRXIIRFEWIEPIWXYHMSHIIWGIREVMSW]VIUYMIVIHIYRTPERXIEQMIRXSEPXIVREXMZSUYIMRGPY]EPEWHMWXMRXEW
JYIRXIWHIMRGIVXMHYQFVIWUYIGEVEGXIVM^EREGEHEEQIRE^E]EPEVIWTYIWXEHIPSWWMWXIQEWGSRWMHIVEHSWIR
PEIZEPYEGMRHIHMGLSVMIWKS&TIWEVHIUYIPSWIWXYHMSWHIIWGIREVMSWHIXIVQMRWXMGSWGSRXVMFY]IRHIQERIVE
WYWXERXMZEEPEGSQTVIRWMRHIPIJIGXSHIPEWEQIRE^EWREXYVEPIW]WYWGSRWIGYIRGMEWWSFVIIPIRXSVRSJWMGS
WSGMEP]IGSRQMGSPSWXSQEHSVIWHIHIGMWMRVIUYMIVIRPEQE]SVEHIPEWZIGIWIZEPYEVIPVMIWKSQIHMHSE
XVEZWHIHMWXMRXEWVIWTYIWXEWEWSGMEHEWEZEVMEFPIWHIHIGMWMRVIPIZERXIWPEWUYIHIFIRWIVEREPM^EHEWFENS
YRQEVGSIWXSGWXMGSGSQSTYIHIRWIVIPRQIVSHIZGXMQEWPSWXMIQTSWHITEVEPM^EGMRHIEGXMZMHEHIWSIP
QMWQSGSWXS*WXSMQTPMGEYXMPM^EVYRKVERRQIVSHIVIEPM^EGMSRIWHIIZIRXSWUYIGETXYVIRPEMRGIVXMHYQFVI
MRLIVIRXIEPETIVXYVFEGMRGEYWEHETSVIPQMWQSJIRQIRSGSQSXEQFMRPEMRGIVXMHYQFVIHIPTVSTMSWMWXI
QEIRVIPEGMREWYGETEGMHEH]EPEHIQERHEGEYWEHETSVPEQMWQEEQIRE^E9RQSHIPSHIVMIWKSTIVQMXI
EHIQWIWXYHMEVKVERHIWTSVXEJSPMSWHIWMWXIQEWUYIHISXVEQERIVEWIVETSGSVIEPMWXETSHIVVIEPM^EV&QFSW
QSHIPSWXERXSHIXIVQMRWXMGSW IWGIREVMSWGSQSTVSFEFMPWXMGSW VIEPM^EGMSRIWTVSZIIRIRXSRGIWVIWYPXEHSW
UYIWSRGSQTPIQIRXEVMSW]HIKVERMRXIVWTEVEPSWXSQEHSVIWHIHIGMWMR*WXEXEVIEEHMJIVIRGMEHIPEERXI
VMSVIRJEXM^EPEHIXIVQMREGMRTVSFEFMPWXMGEHIPVMIWKSEWSGMEHSEPEWHMWXMRXEWTVHMHEWJVIRXIEHIWEWXVIW]EP
IWXYHMSHIPEVIWMPMIRGMEHIPSWWMWXIQEWFENSIPQMWQSQEVGSGSRGITXYEPHIVMIWKS
1ETVMRGMTEPHMJIVIRGMEIRXVIIPIWXYHMSHIIWGIREVMSW]IPIRJSUYITVSFEFMPWXMGSTEVEPEIZEPYEGMRHIVMIWKS
IWUYIPSWIWXYHMSWHIIWGIREVMSEWYQIRGSQSGSRSGMHEPESGYVVIRGMEHIPIZIRXSIRIWXYHMS MIGSRWMHIVER
XSXEPGIVXI^EIRPESGYVVIRGME]XMTSHIIZIRXSQMIRXVEWUYIPEIZEPYEGMRTVSFEFMPWXMGEHIVMIWKSMRGSVTSVEPE
MRGIVXMHYQFVIHIHMGLESGYVVIRGME]XMTSHIIZIRXSIRYRE^SREKISKVGEIWTIGGE)IIWXIQSHSQMIRXVEW
YRIWXYHMSHIIWGIREVMSGSRWMHIVEPESGYVVIRGMEHIWSPSYRSYRSWTSGSWIZIRXSWI\XVIQSWIRYRHIXIVQMREHS
MRWXERXIHIXMIQTS TINIPXIVVIQSXSQWMRXIRWSIWTIVEHSIRPE^SRERSVXIHI(LMPIPEIZEPYEGMRHIPVMIWKS
GSRWMHIVEIPTSXIRGMEPMQTEGXSHIXSHSWPSWTSWMFPIWIZIRXSWGEHEYRSHIIPPSWEWSGMEHSEYRETVSFEFMPMHEHHI
SGYVVIRGMEIRYREHIXIVQMREHEZIRXEREHIXMIQTS TINGSRWMHIVEXSHSWPSWTSWMFPIWXIVVIQSXSWUYITSHVER
SGYVVMVIRHMGLE^SREKISKVGEHIRXVSHIPSWTV\MQSWESWPSWUYITYIHIRIRXVIKEVYRVMIWKSEWSGMEHS
distinto al del peor escenario esperado por s solo.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
104 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

(SRWIGYIRXIQIRXITEVETSHIVKIWXMSREVEHIGYEHEQIRXIIPVMIWKSHIHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPIPTEW
HIFIEZER^EVIRPEGSRWXVYGGMRHIGETEGMHEHIWTEVEWYERPMWMW]IZEPYEGMRIMRGSVTSVEVIWXEWGETEGMHEHIW
IRPEWTVGXMGEWTVSJIWMSREPIWGSVVMIRXIWHIPHMWIS]PEKIWXMRHIPSWIRXSVRSWJWMGSWSGMEP]IGSRQMGS5EVE
IPPSIWMQTVIWGMRHMFPIGSRWXVYMVLIVVEQMIRXEWEZER^EHEWUYIIWXMQIRRYQVMGEQIRXIPEWTVHMHEWIZEPIRIP
VMIWKS]PEVIWMPMIRGMEHIPSWHMWXMRXSWWMWXIQEW*RPEIZEPYEGMRHIVMIWKS]VIWMPMIRGMEYREHIPEWGPEZIWIWIP
QSHIPEQMIRXSHIPEMRXIVEGGMRIRXVIPSWWMWXIQEW]PEWTIVWSREW]GSQYRMHEHIW TINIRTVSGIWSWHIIZEGYE
GMR9RVIUYMWMXSHIIWXEWIZEPYEGMSRIWIWGSRWMHIVEVPEWQPXMTPIWEQIRE^EWWSFVIYRHIXIVQMREHSIRXSVRS
IRGSRNYRXSGSRWYWGSVVIPEGMSRIWXIQTSVEPIW]IWTEGMEPIWNYRXSGSRPSWIZIRXYEPIWGEQFMSWTVSHYGMHSWIRIP
entorno como resultado del mismo evento.
*PIWXYHMS]IZEPYEGMRHIPVMIWKSVIUYMIVIMRXIKVEVIPGSRSGMQMIRXS]PEMRJSVQEGMRHMWTSRMFPITVSZIRMIRXI
HIQY]HMWXMRXEWHMWGMTPMREWGSQSQRMQSHIPEWGMIRGMEWHIPEXMIVVEPEMRKIRMIVEIPHIWEVVSPPSYVFERS]PEW
GMIRGMEW WSGMEPIW IR EPKYRE TPEXEJSVQE HI IZEPYEGMR HI VMIWKS ] VIWMPMIRGME 2YRHMEPQIRXI I\MWXIR HMWXMRXEW
TPEXEJSVQEWUYITIVQMXIRIZEPYEGMSRIWWMQMPEVIW]IWTSWMFPIGSRWXVYMVWSFVIIPPEWPSUYIIPTEWVIUYMIVIMR
IQFEVKSGEHEREGMRXMIRITEVXMGYPEVMHEHIWUYILEGIRRIGIWEVMEIWXEEHETXEGMR]PEMRGSVTSVEGMRHIGSRS
GMQMIRXSPSGEP*WXEXEVIEHIFIKEVERXM^EVUYIPEWIWXMQEGMSRIWHITVHMHEWIPVMIWKS]PEVIWMPMIRGMEIWXMQEHEW
GSVVIWTSRHER E PE VIEPMHEH HI (LMPI ] TVSZIER MRJSVQEGMR GSREFPI TEVE PE XSQE HI HIGMWMSRIW 9RE HI PEW
QE]SVIWHIFMPMHEHIWERMZIPQYRHMEPIWPEIWXMQEGMRHIPSWTVSGIWSWHIVIGYTIVEGMRTSWXIZIRXSHIPSWIGS
WMWXIQEWWSGMEPIWJWMGSW]IGSRQMGSW]PSWGSWXSWHMVIGXSWIMRHMVIGXSWEWSGMEHSW
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 105

Situacin pas post-


estrategia a 20 aos
El pas ha alcanzado una capacidad instalada impor
tante de simulacin y evaluacin de prdidas produ
cidas por las distintas amenazas naturales. El estado
del conocimiento sobre la caracterizacin de ame
RE^EWI\TSWMGMR]ZYPRIVEFMPMHEHHIGSQYRMHEHIW
WMWXIQEWIMRJVEIWXVYGXYVE]PEIZEPYEGMRHIPSWVMIW
KSW TVHMHEW ] VIWMPMIRGME EWSGMEHEW WI IRGYIRXVE
MRXIKVEHS IR PE 5PEXEJSVQE 3EGMSREP HI *ZEPYEGMR
HI7MIWKSW 51&3*7EXVEZWHIYRWMWXIQEGSQTY
tacional validado y usado transversalmente por los
EGXSVIWVIPIZERXIWMRZSPYGVEHSW*WXSMQTPMGEUYIPE

5SV2MRMWXIVMSHI&KVMGYPXYVE(LMPI(('=3(
51&3*7IWYXMPM^EHERSWSPSTEVEVIEPM^EVMRZIWXMKE
GMRWMRSXEQFMRIRIPQFMXSHIPETVGXMGETVSJI
WMSREP IPHMWISPETPERMGEGMR]PEKIWXMRMRXIKVEP
HIPSWTSXIRGMEPIWVMIWKSWEWSGMEHSWEHMWXMRXEWEQI
RE^EW REXYVEPIW 1E TPEXEJSVQE VIEPM^E IWXMQEGMSRIW
JYRHEHEWIRFEWIEPEMRJSVQEGMRXGRMGEGSREFPI
UYIWIKIRIVEETEVXMVHIPQSXSVHIMRZIWXMKEGMR]
desarrollo sobre los eventos naturales y sus conse
cuencias tanto en Chile como en el mundo. La pla
XEJSVQEIWXIRGSRWXERXIIZSPYGMR]EGXYEPM^EGMR
&HIQWPE51&3*7GSRWXMXY]IYRELIVVEQMIRXEGPE
ZITEVEKIRIVEVIPGSRSGMQMIRXSGMIRXGSRIGIWEVMS
para incorporar a la poblacin de manera activa en
PSWTVSGIWSWHIIHYGEGMR]KIWXMRHIPSWVMIWKSW
HISVMKIRREXYVEPGSRXVMFY]IRHSEVIHYGMVIPMQTEGXS
]EQINSVEVPEVIWMPMIRGMEERXIJYXYVSWIZIRXSW

5SV4WZEPHSZMPE)SQMRMS5FPMGS
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
106 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Acciones por realizar


*RFEWIEPHMEKRWXMGSTVIWIRXEHSWIVIGSRSGIPERIGIWMHEHYVKIRXIHIUYIIPTEW
EZERGIIRPEGSRWXVYGGMRHIGETEGMHEHIWHIWMQYPEGMR]IZEPYEGMRHIPVMIWKS]
VIWMPMIRGMEHIWYWWMWXIQEWJYRHEQIRXEPIWERMZIPJWMGSWSGMEP]IGSRQMGSMFMIR
PEWQIXSHSPSKEWWSRGSRSGMHEWPEGVIEGMRHIIWXEWGETEGMHEHIWVIUYMIVIHIYR
MQTSVXERXI GSRSGMQMIRXS I MRJSVQEGMR PSGEP PE UYI RS WI IRGYIRXVE HMWTSRMFPI
en el pas. Estas capacidades deben permitir proyectar las prdidas econmicas
HMVIGXEWIMRHMVIGXEWHIPSWHIWEWXVIWIWXMQEVIPMQTEGXSWSFVIPEWGSQYRMHEHIW
]TIVWSREWHIRMVIPMQTEGXSWSFVIIPQIHMSEQFMIRXITIVQMXMVPEIZEPYEGMRHI
HMZIVWEWQIHMHEWHIQMXMKEGMRGEPGYPEVPEVIWMPMIRGMEHIPSWHMWXMRXSWWMWXIQEWJ
WMGSWMHIRXMGEVGSRHMGMSRIWGVXMGEWIRIPIRXSVRSGSRWXVYMHSWSGMEP]IGSRQMGS
]TIVQMXMVIZEPYEVTEVEMRXIVZIRMVHIWHIIPHMWISPSWHMWXMRXSWWMWXIQEWTEVEUYI
se encaucen en el propsito de una mayor resiliencia. El sistema desarrollado pue
HIWIVEWYZI^YRWMWXIQEHIWMWXIQEWIRIPWIRXMHSHIUYIMRXIKVIGETEGMHEHIW
QY]HMZIVWEWUYITVSZIRKERHIVIEWGSQTPIXEQIRXIHMWXMRXEWHIPGSRSGMQMIRXS
GSRQMVEHEWUYIWSRHMZIVWEW1EKVERGSQTPINMHEHHIIWXIHIWEVVSPPSIRXIGRSPS
KEWHIPEMRJSVQEGMRIWXTVIGMWEQIRXIIRMRGSVTSVEVPEGETEGMHEHHILEGIVGSR
ZIVWEVEPSWHMWXMRXSWWMWXIQEWEPKYRSWI\MWXIRXIW]SXVSWRYIZSW]EEPMRIEVEPEW
GSQYRMHEHIWGMIRXGEW]XIGRSPKMGEWTEVEUYIGSRWXERXIQIRXIZE]ERRYXVMIRHS
IWXETPEXEJSVQEGSRRYIZSWEZERGIWQIXSHSPKMGSWIMRJSVQEGMR3MRKYRSHIPSW
sistemas disponibles en el mundo es capaz de producir esta interaccin entre las
GSRWIGYIRGMEWIRPSWIRXSVRSWJWMGSWSGMEP]IGSRQMGSHIPSWHIWEWXVIWTSVPS
UYIIWXSIWYREKVERSTSVXYRMHEHHMJIVIRGMEHSVELEGMEIPQYRHS
*RVIWYQIRTEVETSHIVPPIZEVEGEFSIWXEXEVIEWITVSTSRIPEGVIEGMRHIYRE
5PEXEJSVQE 3EGMSREP HI *ZEPYEGMR HI 7MIWKSW HI 4VMKIR 3EXYVEP 51&3*7 UYI
GSRWMHIVIYRKVERGSRWIRWSIRXVIPSWEGXSVIWREGMSREPIWMRZSPYGVEHSWIRIP.)i.
*WXETPEXEJSVQEWIVMQTPIQIRXEHEWSFVIWMWXIQEWGSQTYXEGMSREPIWHI-5( ]big
dataHSRHIWIMRXIKVEVRPSWHMWXMRXSWVIWYPXEHSW]EZERGIWHIMRZIWXMKEGMRFENS
YRQMWQSQEVGSGSRGITXYEPHIVMIWKSYSFNIXMZSIWMQTYPWEVIPEZERGIHIPGSRS
GMQMIRXSEWSGMEHSEPSWVMIWKSWHISVMKIRREXYVEPGSRWXVY]IRHSWSFVIGETEGMHEHIW
I\MWXIRXIW]ETSVXERHSRYIZSWHIWEVVSPPSWGSRIPRHIQINSVEVPEVIWTYIWXE]VIWM
PMIRGMEHIPTEWJVIRXIEIWXSWIZIRXSWI\XVIQSW1EMRZIWXMKEGMRVIEPM^EHEIRIPTEW
IRVIPEGMREPSWTVSGIWSWJWMGSWHIPEWHMWXMRXEWEQIRE^EW TINKIRIVEGMRTVS
TEKEGMRGSRHMGMSRIWPSGEPIWTVIHMGGMRPEI\TSWMGMRHIPSWHMWXMRXSWIRXSVRSW
TINQSHIPSWHII\TSWMGMRWSGMEP]JWMGEPEZYPRIVEFMPMHEHHIPSWHMWXMRXSWWMW
XIQEW TINJVEKMPMHEHHIWMWXIQEW]VIHIWPEIZEPYEGMRHIPVMIWKS]PEVIWMPMIRGME
TINQSHIPSWHIVMIWKSTVSTEKEGMRHIPEMRGIVXMHYQFVIIRIWXSWQSHIPSW]PSW
IJIGXSWHIPSWJIRQIRSWWSFVIPSWXIVVMXSVMSW TINIZEPYEGMRHITVHMHEWHMVIGXEW
IMRHMVIGXEWXSHSWHIFIRGSRXVMFYMVEQINSVEVPEGEPMHEHHIGEHEYREHIPEWIXETEW
HIP GMGPS HI VMIWKS TIVQMXMIRHS PE TIVQERIRXI EGXYEPM^EGMR HI PE TPEXEJSVQE M
FMIRPE51&3*7WIVHMWIEHETEVEIPEZERGIHIP.)iWYWWEPMHEWWSRXSHEWEWSGME
HEWEPSWTVSGIWSWHIXSQEHIHIGMWMRVIUYIVMHSWTSVPSWHMWXMRXSWEGXSVIWREGMS
REPIWEGEVKSHIPQERINS]KIWXMRHIPVMIWKS*WXETPEXEJSVQEHIFMIWIHMWIEVWI
ETEVXMVHIPEWI\TIVMIRGMEWMRXIVREGMSREPIWUYI]ELEREZER^EHSQYGLSIRHIWE
VVSPPSWWMQMPEVIWGSQSPETPEXEJSVQE4TIR6YEOIIR.XEPMEEGEVKSHIPE+YRHEGMR
,*2TIVSMVQYGLSQWEPPIRPEMRXIKVEGMRHIHMWGMTPMREWERIWPEMRGSVTSVE
GMRHIQSHIPSWHII\TSWMGMRHIWHIIPQYRHSTVMZEHS]TFPMGSPEMRGSVTSVEGMR
HIGSRSGMQMIRXSPSGEPIRXSHSWPSWQFMXSW]IPQERINSHIPEGSQTPINMHEH

LXXTW[[[KPSFEPUYEOIQSHIPSVKSTIRUYEOIEFSYX
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 107

I TVIZ UYI PE MRXIKVEGMR ] EGXYEPM^EGMR HI PE 51&3*7 JYRGMSRI HI QERI
VE WMQMPEV E GSQS PS LEGIR HMZIVWEW TPEXEJSVQEW GSPEFSVEXMZEW I\MWXIRXIW TIN IP
WSJX[EVI4TIRIIW84HIWEVVSPPEHSIR5**7IRUYIPSWMRZIWXMKEHSVIWHIXSHSIP
QYRHS IQTEUYIXER WYW VIWYPXEHSW HI MRZIWXMKEGMR IR YR JSVQEXS IWTIGGS ]
GSRXVMFY]IREPHIWEVVSPPSGSRWXERXIHIPETPEXEJSVQEHIQERIVEKVEXYMXE*WXERSIW
YREMRMGMEXMZEHIYRSWTSGSWESWWMRSHIQY]PEVKSTPE^SUYIHIFIWIVGYMHEHSWE
QIRXIHMWIEHETEVEUYIRE^GEHIWHIIPPEQYGLEMRRSZEGMRUYIETS]IIPTMPEVHI
HIWEVVSPPSTVSTYIWXSIRIWXE*WXVEXIKME&XVEZWHIPEGVIEGMRHI51&3*7WITVS
TMGMERXEQFMRYRKVERRQIVSHIFMIRIWTFPMGSW*RXVIIPPSWIWXRPEKIRIVEGMR
de una comunidad colaborativa en el I+D+iSVMIRXEHEEPIWXYHMSHIPSWVMIWKSWHISVM
KIRREXYVEP]PEVIWMPMIRGMEIRIPTEWPEQINSVEHIGETEGMHEHIWXVERWZIVWEPQIRXIIR
XSHSIPTEWMQTMHMIRHSPEGETXYVEHIXIQEWTSVGMIVXSWKVYTSWIPEZERGIGSRWXERXI
IRPEIZEPYEGMRHIPVMIWKSJVIRXIEEQIRE^EWREXYVEPIWPEIZEPYEGMRHIPEVIWM
PMIRGMEHIPSWHMWXMRXSWWMWXIQEWGSQTPINSWPEVIHYGGMRIRIPMQTEGXSEPSPEVKSHIP
TEWWSFVIPSWHMWXMRXSWIGSWMWXIQEW]IRXSVRSW]PEMRXIVEGGMRIRXVIPSWHMWXMRXSW
EGXSVIWHIPQYRHSTVMZEHS]TFPMGSIRXSVRSETVISGYTEGMSRIWGSQTEVXMHEW*WXE
XEVIEIWMRXIKVEHSVEHIQYGLEWSXVEWXEVIEW]VIUYMIVIHIYRETIVQERIRXIMHIRXM
GEGMRHIPEWMRXIVEGGMSRIWQWVIPIZERXIWIRXVIPSWWMWXIQEWJWMGSWWSGMEPIW]IP
WMWXIQEIGSRQMGS TINIZEGYEGMRVIWTYIWXEHIGSQYRMHEHIWEHIWEWXVIW1S
UYIFYWGEIWXEXEVIEIWJSGEPM^EVPSWVIGYVWSWHIP.)i con un propsito y sentido
GPEVSEYQIRXEVGSRWXERXIQIRXIPEVIWMPMIRGMEHIPIRXSVRSJWMGSWSGMEP]IGSRQM
GSHI(LMPIJVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEP
5EVEUYIIPTEWEZERGIIRIPGSRSGMQMIRXSWSFVIPSWXIQEWHIVMIWKS]VIWMPMIR
GME WI VIGSRSGIR XEVIEW ] STSVXYRMHEHIW HI .)i IWTIGGEW RS WSPS EP HMWIS ]
GSRWXVYGGMRHIP51&3*7WMRSUYIXEQFMRHIPEMRZIWXMKEGMR]HIWEVVSPPSWSFVI
TVIKYRXEW JYRHEQIRXEPIW UYI GSRWXMXY]IR PE FEWI ] QINSVEQMIRXS HI GYEPUYMIV
TPEXEJSVQEPEWUYIHIFIRWIVEFSVHEHEWIRIPPEVKSTPE^S
*RTEVXMGYPEVWITVSTSRIRPEWWMKYMIRXIWEGGMSRIW

Proyecto 1
Diseo conceptual y desarrollo de la Plataforma Nacional de Evaluacin de
Riesgos y Resiliencia PLANER.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVIRXVIPSWESW]IMRGPY]I
)MWIEVGSRGITXYEPQIRXIPE5PEXEJSVQE]PSWWMWXIQEWGSQTYXEGMSREPIWUYIPE
WYWXIRXEVR 
)IWEVVSPPEVIPGHMKSHIPTVSKVEQE
)IWEVVSPPEVYREEKIRHEIWTIGGEHI.)iIRIZEPYEGMRHIVMIWKSHIHIWEWXVIW
HISVMKIRREXYVEPWYNIXEEPIWGVYXMRMS]IZEPYEGMRQYRHMEP]ETVSGIWSWHIVIXVS
EPMQIRXEGMRXGRMGETIVQERIRXI
.QTPIQIRXEVPSWWMWXIQEWGSQTYXEGMSREPIWHI51&3*7 
:EPMHEVPSWVIWYPXEHSWHI51&3*7GSRI\TIVMIRGMEWPSGEPIW]QYRHMEPIW

84LXXTSTIRWIIWFIVOIPI]IHYMRHI\TLT
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
108 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Proyecto 2
Implementacin, mantencin y soporte de la Plataforma.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I
.QTPIQIRXEVPSWQIGERMWQSWHIMRGIRXMZSWEPEMRZIWXMKEGMR]HIWEVVSPPSTEVE
UYIRYXVER]VIXVSEPMQIRXIRE51&3*7
)MJYRHMVPELIVVEQMIRXEIRXVIPSWEGXSVIWVIPIZERXIWIRIPTEW MIMRZIWXMKEHSVIW
EYXSVMHEHIWGIRXVEPIW]PSGEPIWTPERMGEHSVIWXSQEHSVIWHIHIGMWMRMRHYWXVMEW
HIWIKYVSWIXG]GETEGMXEVPSWTEVEWYYWSIRPEWHMWXMRXEWJEWIWHIPGMGPSHIPE
KIWXMRHIVMIWKSHIHIWEWXVIW
)IWEVVSPPEV ] QERXIRIV YRE GETEGMHEH HI WSTSVXI XGRMGS TEVE 51&3*7 UYI
MRXIVEGXI GSR PSW YWYEVMSW ] KIRIVI YRE QINSVE TIVQERIRXI QERXIRMIRHS PE
5PEXEJSVQE]WYWWMWXIQEWHIWSTSVXIEGXYEPM^EHSW

Proyecto 3
Modelamiento computacional de los procesos de evacuacin.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I
Desarrollar modelos de simulacin computacional para evacuacin de comuni
HEHIWERXIEQIRE^EWREXYVEPIW TINIZEGYEGMRTSVXWYREQMSTSVIVYTGMSRIW
ZSPGRMGEWIHIFIRGSQTPINM^EVPSWQSHIPSWHIQSHSHIGSRWMHIVEVPSWGEQ
FMSWJWMGSWHIPIRXSVRSTSWXIZIRXS]IPSVHIREQMIRXSXIVVMXSVMEPYVFERS
Validar los modelos con evidencia emprica a partir de los simulacros coordina
HSWTSVMRWXMXYGMSRIWTFPMGEW]TVMZEHEW
*QTEUYIXEV PSW HIWEVVSPPSW IR QSHIPEQMIRXS TEVE MRRSZEGMR ] XVERWJIVIRGME
XIGRSPKMGEHIVIWYPXEHSW]GETEGMHEHIWEMRWXMXYGMSRIWUYITEVXMGMTIRHIPEKIW
XMRHIPVMIWKS]EXSQEHSVIWHIHIGMWMR
)IWEVVSPPEVQIXSHSPSKEW]TPERIWTEVEPEQINSVEIRPSWTVSGIWSWHIIZEGYEGMR
IRHMJIVIRXIWIRXSVRSW]EQIRE^EW

Proyecto 4
Investigacin para la evaluacin del riesgo y la resiliencia.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I:
*WXYHMEV EHETXEV HIWEVVSPPEV ] GEPMFVEV PEW TPEXEJSVQEW HI VMIWKS EGXYEPQIRXI
HMWTSRMFPIW TIN-&>92-4TIR6YEOI(&57&*1*3&GSRMRJSVQEGMRPS
GEPTEVEIWXYHMSWHIVMIWKS]VIWMPMIRGMEIRIPXIVVMXSVMSREGMSREP
(EVEGXIVM^EVPEZYPRIVEFMPMHEHHIPSWWMWXIQEWJWMGSW TINMRJVEIWXVYGXYVEEMWPEHE
MRXIVGSRIGXEHE]WMWXIQEWGSQTPINSWJVIRXIEPEWHMWXMRXEWEQIRE^EWREXYVEPIW
.RXIKVEVPEZYPRIVEFMPMHEHWSGMEP VIWYPXEHSHI8EVIEIRPSWQSHIPSWHIVMIWKS
TEVE IZEPYEGMR MRXIKVEHE HI WMWXIQEW JWMGSW ] WY MRXIVEGGMR GSR TIVWSREW ]
GSQYRMHEHIW
(EVEGXIVM^EVIPIVVSVIMRGIVXMHYQFVI]WYTVSTEKEGMRIRPSWQSHIPSWHIIZE
PYEGMRHIVMIWKS
*ZEPYEVVIWMPMIRGMEIRHMWXMRXSWWMWXIQEWGSQTPINSW
,IRIVEV QSHIPSW HI IWXMQEGMR HI MQTEGXS ] TVHMHEW WSGMEPIW IGSRQMGEW
EQFMIRXEPIW]JWMGEWHMVIGXEWIMRHMVIGXEW
Caracterizar los mecanismos de toma de decisiones de las instituciones en Chile
JVIRXIEIWGIREVMSWHIHIWEWXVIW
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 109

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
*P HIWEVVSPPS HI PE TPEXEJSVQE HI IZEPYEGMR HI VMIWKS ] VIWMPMIRGME VIUYIVMV HI
YRXVEFENSGSRGITXYEPMRMGMEPUYITIVQMXMVIWXEFPIGIVIPQEVGSHIHIWEVVSPPSGSQ
TYXEGMSREP QW ETVSTMEHS TEVE TVSHYGMV PE MRXIKVEGMR ] HIWEVVSPPS IR IP XMIQTS
HIPEWHMWXMRXEWGSQTSRIRXIWI\MWXIRXIW*RYRETVMQIVEMRWXERGMEWITVIZUYIPE
MRXIKVEGMRHIHMZIVWEWGSQTSRIRXIWHIWSJX[EVI]EI\MWXIRXIWQWIPHIWEVVSPPS
HI RYIZEW MRXIVJEGIW UYI JEGMPMXIR IWXE MRXIKVEGMR HI FEWIW HI HEXSW ] QSXSVIW
GSQTYXEGMSREPIWIWIPGEQMRSEWIKYMVTEVEIWXIHIWEVVSPPS)YVERXIIPQMWQSHM
WISHI51&3*7WITSHVMHIRXMGEVUYZEVMEFPIWHIMRXIVWVIUYMIVIRHIQE]SV
MRZIWXMKEGMRHIFMHSEWYEGXYEPHIWEVVSPPSIRIPTEWTSVPSUYIIWGPEZIXEQFMR
UYIHYVERXIPEMQTPIQIRXEGMRHIIWXEXEVIEWIEVXMGYPIIPXVEFENSHI.)i con lo
TPERXIEHSIRPEWXEVIEW]
*WYRSFNIXMZSXEQFMRUYIPETPEXEJSVQE51&3*7WIEZMRGYPEHEHIWHIWYGSR
cepcin y diseo con la componente de educacin y extensin en los distintos
RMZIPIW HI PE WSGMIHEH MI IWGSPEV GMIRXGS TVSJIWMSREP ] TFPMGS KIRIVEP HI
QSHSHIUYIWYWVIWYPXEHSWTIVQMXERTSVYRETEVXIETS]EVPEWEGXMZMHEHIWHITVI
paracin y educacin de la poblacin a nivel local mediante la conexin con un
TVSKVEQEIJIGXMZSHIOutreach])MZYPKEGMR(MIRXGE IGGMRI]TSVSXVE
GSRIPHIWEVVSPPSHIMRRSZEGMR5EVEUYIIWXETPEXEJSVQEUYIRSIWSXVEGSWEUYI
YRIWTEGMSHIWMQYPEGMRZMVXYEPHIPEVIWTYIWXE]VIGYTIVEGMRHIPIRXSVRSJWMGS
WSGMEP]IGSRQMGSJVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPXIRKEGEFMHEIMRYIRGMI
PSW TVSGIWSW JSVQEPIW HI HMWIS ] XSQE HI HIGMWMSRIW E RMZIP GIRXVEP ] PSGEP IW
MQTSVXERXIUYIHMGLSQSXSVHIWMQYPEGMRGSRWMHIVIPEWVIWXVMGGMSRIWI\MWXIRXIWI
MRXIKVIGSRWXERXIQIRXIIPQEVGSRSVQEXMZSZMKIRXIIRPSWQFMXSWHIWGVMXSW
4XVS EWTIGXS GIRXVEP EP \MXS HI 51&3*7 IW UYI PEW MRWXMXYGMSRIW XGRMGEW HIP
*WXEHS TINMRWXMXYXSW]WIVZMGMSWJSVXEPI^GERWYWGETEGMHEHIWHIGETMXEPLYQERS
EGXYEPIWTEVEUYITYIHERLEGIVYWSI\XIRWMZSHIIWXETPEXEJSVQEHIIZEPYEGMRHI
VMIWKS]VIWMPMIRGMEMRIPPSIWXIKVERHIWEVVSPPSUYIHEVWYTIHMXEHSEPQFMXSHIPE
MRZIWXMKEGMRPMQMXERHSEWIRSVQIQIRXIWYMQTEGXSWSGMEP5EVEIPPSIWGVXMGSUYI
IUYMTSWHITVSJIWMSREPIWHIP*WXEHSTEVXMGMTIREGXMZEQIRXIIRIPHMWIS]HIWEVVS
PPSHIPEMRZIWXMKEGMRETPMGEHEIRGSRNYRXSGSRMRZIWXMKEHSVIWHIPEWYRMZIVWMHEHIW
]GIRXVSWHIMRZIWXMKEGMRGETEGMXRHSWIIRIPYWSHIPETPEXEJSVQE]EWIKYVERHS
EYXSQXMGEQIRXIPEXVERWJIVIRGMEHIPGSRSGMQMIRXSEPEWHMWXMRXEWJYRGMSRIWXEVIEW
]VIWTSRWEFMPMHEHIWUYIIPPSWHIWEVVSPPERIRIP*WXEHS*P\MXSHIIWXETPEXEJSVQE
VIUYMIVI XEQFMR HI YR QEVGS PIKEP VSFYWXS ] GSLIVIRXI IR VIPEGMR E PE HMWTS
RMFMPMHEH ] YWS HI PSW QINSVIW HEXSW I MRJSVQEGMR HMWTSRMFPI TVSZIRMIRXI HI PSW
HMWXMRXSW QMRMWXIVMSW ] WIVZMGMSW TIN YFMGEGMR ] GEVEGXIVWXMGEW HI MRWXEPEGMSRIW
GVXMGEW]IWXVEXKMGEWHIJSVQEHITIVQMXMVIZEPYEGMSRIWHIVMIWKS]PEVIWMPMIRGME
UYIWIERGSVVIGXEW
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
110 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

8EVIE

Evaluacin y
2INSVEQMIRXSHIPE
Resiliencia del Entorno
Construido
9REKVERTEVXIHIPMQTEGXSHIPSWHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPWIQERMIWXEWSFVIIPIRXSVRSGSRWXVYMHS]WM
FMIRYREQTPMSTSVGIRXENIHIIWXIWXSGOGYQTPIGSRIWXRHEVIWHIHIWEVVSPPS]GSRWXVYGGMREHIGYEHSWI\MW
XIRHMZIVWEWVE^SRIWUYII\TPMGERPEMRIZMXEFPISGYVVIRGMEHIHESIRYRIZIRXSI\XVIQS*WXIHESWINYWXMGE
IRTVMQIVPYKEVTSVIPIRZINIGMQMIRXSHIPSWWMWXIQEWSGEWMSREHSTSVPEMREHIGYEHEQERXIRGMR]IPHIXIVMSVS
REXYVEPUYISGEWMSREIPXMIQTSPEEGYQYPEGMRHIHESIRIZIRXSWTVIZMSWPEMRXIVJIVIRGMEGSRSXVSWWMWXIQEW
TINEKYEWEVVMFEIRIPGEWSHIYREPYZMRSTSVIVVSVIWHIHMWIS]GSRWXVYGXMZSWIRXVIQYGLEWSXVEWTSWMFM
PMHEHIW8EQFMRI\MWXIYRETEVXIHIPIRXSVRSGSRWXVYMHSUYITSWIIQIRSVIWIWXRHEVIW]EUYIJYIHMWIEHS
TVSFEFPIQIRXIGSRIWXRHEVIWMRJIVMSVIWSIRXMIQTSWHIPELMWXSVMEIRUYIWIGEVIGEHIPRMZIPHIGSRSGMQMIRXS
EGXYEP]UYIRSEWIKYVERPEWGSRHMGMSRIWRIGIWEVMEWHIWIKYVMHEHIRIPYWS]LEFMXEFMPMHEHTEVEPEWTIVWSREW
5SVSXVSPEHSPEPSGEPM^EGMRHIMRJVEIWXVYGXYVEGVXMGE]LEFMXEGMSREPIR^SREWHIEPXSRMZIPHIEQIRE^EREXYVEPIW
YREVIEPMHEH]HIFIWIVGSRWMHIVEHEGSRIWTIGMEPGYMHEHSEPMKYEPUYISXVEWGSRHMGMSRIWTVSTMEWHIPGVIGMQMIR
XSYVFERSUYIEJIGXERRIKEXMZESTSWMXMZEQIRXIEPEVIWMPMIRGME
1SERXIVMSVHIQERHEIPHIWEVVSPPSHIQIHMHEWHIQMXMKEGMR]EWIEQIHMERXIPEMRGSVTSVEGMRHIMRRSZEGMS
RIWXIGRSPKMGEWSFMIRIPHIWEVVSPPSHIRYIZEWRSVQEXMZEWUYITIVQMXERQINSVEVPSWIWXRHEVIWHIZYPRIVE
FMPMHEHHIPEWGSRWXVYGGMSRIWI\MWXIRXIW5SVIRHIWIVIUYMIVIHMWTSRIVHIQIXSHSPSKEWUYITIVQMXERHIRMV
]GEPMFVEVIWXRHEVIWHIMRJVEIWXVYGXYVEEHIGYEHSWEPRMZIPHIHIWEVVSPPSHIPTEW]WYRMZIPHIXSPIVERGMEJVIRXI
EP VMIWKS I RIGIWMXE IRXSRGIW GSRXMRYEV EZER^ERHS IR IP TIVJIGGMSREQMIRXS HI QIXSHSPSKEW GEPMFVEHEW ]
ZIVSWQMPIWHIIZEPYEGMRHIMRZIVWMSRIWTFPMGEWMRGSVTSVERHSPSWGSRGITXSWHIVMIWKS]VIWMPMIRGMEIRIWXEW
IZEPYEGMSRIW )IP QMWQS QSHS IW GPEZI WIKYMV EZER^ERHS IR PE VIPEGMR TFPMGSTVMZEHE TEVE KEVERXM^EV PE
GSRXMRYMHEHHISTIVEGMSRIWHIMRJVEIWXVYGXYVEIQTVIWEW]TVSGIWSWGVXMGSWEXVEZWHIPHMWISHITPERIWHI
XEPPEHSWHITVITEVEGMR]QMXMKEGMR
5EVETSXIRGMEVPSWEZERGIWIRPEWXIGRSPSKEW]PSWIWXRHEVIWHIWXMREHSWEPQINSVEQMIRXSHIPIRXSVRSGSRW
XVYMHSWIVIUYMIVIXEQFMRGSRXEVGSRYRQEVGSQWEQTPMSGSQTPIQIRXEVMSHISVHIREQMIRXSXIVVMXSVMEPUYI
TIVQMXEEWMKREGMSRIWEHIGYEHEWEPYWSHIWYIPS]PEMRGSVTSVEGMRHITPERIW]SFVEWHIQMXMKEGMRWSFVIPEW
^SREW]WMWXIQEWEJIGXEHSWGSRWMHIVERHSGSQSTVMRGMTMSVIGXSVIPQSHMGEVHIQERIVEZMRGYPERXIPEW^SREWHI
VMIWKS1SWTVSGIWSWHITPERMGEGMRXIVVMXSVMEPHIFIREWYZI^GSRXIQTPEVPETEVXMGMTEGMRGMYHEHEREQIHMERXI
MRWXVYQIRXSWQIGERMWQSW]QSHIPSWUYITVSQYIZERIPMRZSPYGVEQMIRXSGSQYRMXEVMSIRPEWHMWXMRXEWIXETEWHIP
GMGPSHIVMIWKSTIVQMXMIRHSEWYREQMVEHEMRXIKVEPHIJSVXEPIGMQMIRXSHIPEVIWMPMIRGMEHIPIRXSVRSJWMGS]WSGMEP
1&8&7*&)*1&*87&8*,.& 111

Situacin pas post-


estrategia a 20 aos
El pas ha sido capaz de mejorar su entorno construi
HS LEGMRHSPS QW VIWMPMIRXI E XVEZW HI PE GSVVIGXE
IZEPYEGMR HMWIS ] INIGYGMR HI HMZIVWEW EGGMSRIW
HIQMXMKEGMRHIPSWIJIGXSWTVSHYGMHSWTSVIZIRXSW
extremos. Se ha desarrollado un conjunto de inno
ZEGMSRIWXIGRSPKMGEW]RSVQEXMZEWUYILERTIVJIG
GMSREHS PSW IWXRHEVIW HI VMIWKS ] VIWMPMIRGME HI PE
MRJVEIWXVYGXYVE TFPMGE ] TVMZEHE I LE JSVXEPIGMHS
el Sistema Nacional de Inversiones con modelos de
SVHIREQMIRXSXIVVMXSVMEPUYIVIKYPERPEWGSRHMGMSRIW
RSVQEXMZEW TEVE PEW HMWXMRXEW MRZIVWMSRIW PSW QIGE
RMWQSWHIXVERWJIVIRGMEHIVMIWKSW]PEWIWXVEXIKMEW
de continuidad operativa.

Por SIRVE

5SV2EVGS&VIPPERS,SR^PI^(('=&
-&(.&93(-.1*7*.1.*38*+7*38*
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
112 &)*&87*93&4547893.)&)
A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Acciones por realizar


El mejoramiento del entorno construido y la consecuente mejora de la resiliencia
IRGSQYRMHEHIWVIUYMIVIIPHIWEVVSPPSHI.)iUYITVSTSVGMSRIPEIZMHIRGMETEVEPE
KIRIVEGMRHIMRRSZEGMRXIGRSPKMGE]IPQINSVEQMIRXSHIIWXRHEVIWHIHMWIS]
GSRWXVYGGMRPSWUYIHIFIRVIHYRHEVIRYREQE]SVWIKYVMHEHTEVEPEMRJVEIWXVYG
XYVE]TSFPEGMREPHMWQMRYMVWYWRMZIPIWHII\TSWMGMR]ZYPRIVEFMPMHEHEHIQWHI
VIHYGMV PEW TVHMHEW JWMGEW WSGMEPIW ] IGSRQMGEW IWTIVEHEW *W MQTVIWGMRHMFPI
MRZIWXMKEVWSFVIRYIZEWJSVQEWHISVHIREQMIRXSHIPXIVVMXSVMSUYIXIRMIRHSGSQS
MRWYQSPEGEVEGXIVM^EGMRHIPEEQIRE^ETIVQMXEMHIRXMGEVIPMQTEGXSIR^SREWHI
VMIWKSTVMRGMTEPQIRXIHIRXVSHIPEWVIEWYVFEREWHIQERIVEHITSHIVEZER^EVIR
PETPERMGEGMRHIPEWEGGMSRIWHIQMXMKEGMRRIGIWEVMEWTEVEQMRMQM^EVPSWIJIGXSW
HIIWXSWHIWEWXVIW2WIRHIXEPPIPSWTVS]IGXSWTVSTYIWXSWWSR

Proyecto 1
Umbrales y tolerancia al riesgo.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I:
.RZIWXMKEVPSWYQFVEPIW]XSPIVERGMEEPVMIWKSIRTIVWSREWHMWXMRXEWGSQYRMHEHIW
EPSPEVKSHIPTEWIMRWXMXYGMSRIWTFPMGEW]TVMZEHEW
IKQIRXEVPEHIRMGMRHIIWXSWYQFVEPIWTSVWIGXSVHIQSHSHITSHIVEPMQIR
XEVPEWTSPXMGEWWIGXSVMEPIWHIVIHYGGMRHIPVMIWKSJVIRXIEHIWEWXVIWIRIPTEW

Proyecto 2
Mecanismos de evaluacin de inversiones pblicas.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I:
+SVXEPIGIVIPXVEFENSUYILERMRMGMEHSGSPEFSVEXMZEQIRXI2)43*2.(.,.)*3
245 ] SXVSW EGXSVIW TEVE MRGSVTSVEV PE ZEVMEFPI HI VMIWKS IR PE IZEPYEGMR HI
MRZIVWMSRIWTFPMGEWMQTYPWEHSTSVPEEGGMRHIP5PER*WXVEXKMGS3EGMSREP
TEVEPE,IWXMRHIP7MIWKSHI)IWEWXVIW
)IWEVVSPPEVQIGERMWQSWHIIZEPYEGMRHIPSWFIRIGMSWEXVMFYMFPIWEQINSVEWIR
IPHMWISGSRHYGIRXIWEYREQE]SVVIWMPMIRGMEHIPEMRJVEIWXVYGXYVE]SGSQYRM
HEHIWTEVEWIVYXMPM^EHSIRIPQINSVEQMIRXSHIPMWXIQE3EGMSREPHI.RZIVWMSRIW
.RZIWXMKEV]HIWEVVSPPEVYRGSRNYRXSHIQIXSHSPSKEWIWXERHEVM^EHEWTEVEPEIZE
PYEGMRHIHMWXMRXEWSFVEWHIQMXMKEGMRIQTPE^EHEWIR^SREWHIVMIWKS

Proyecto 3
Mitigacin y mejoramiento de estndares.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I:
)IWEVVSPPEVTVSKVEQEWHIMRZIWXMKEGMRUYIEFSVHIRPSWGEQFMSWUYIVIUYMIVIR
E PS PEVKS HIP XMIQTS PSW .RWXVYQIRXSW HI 5PERMGEGMR 8IVVMXSVMEP MRHMGEXMZSW ]
RSVQEXMZSW TEVE MRGSVTSVEV IP VMIWKS JVIRXI E EQIRE^EW REXYVEPIW XERXS E RMZIP
YVFERSGSQSVYVEPKIRIVERHSGSRHMGMSRIWIWTIGGEWIRXIVVMXSVMSWGSRTIPMKVS
WMHEHREXYVEP
)IRMVYRQIGERMWQSTEVEHMWGYWMREGXYEPM^EGMR]GVIEGMRHIRYIZEWRSVQEW
HIGEVGXIVGSRXMRYSTEVE(LMPIMRGPY]IRHSEXSHSWPSWEGXSVIWMRXIVZMIRIRHI
UYQERIVEWIWERGMSRER]UYTPE^SW]TVIWYTYIWXSWWIHIWXMRERTEVEIWXIR
1&8&7*&)*1&*87&8*,.&
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 113

Proyecto 4
Gestin de la continuidad de negocio.

*WXITVS]IGXSEINIGYXEVIRXVIPSWESW]MRGPY]I
)IWEVVSPPEVQIXSHSPSKEW]GVMXIVMSWTEVEPEIPEFSVEGMRHITPERIWHIGSRXMRYMHEH
HIRIKSGMS]TPERIWHIVIGYTIVEGMRJVIRXIEHIWEWXVIWTEVEIPWIGXSVTFPMGS]
TVMZEHS
.RZIWXMKEV]HIRMVVIUYIVMQMIRXSWTEVEIQTVIWEWTFPMGEW]TVMZEHEWHIHMWXMRXSW
XEQESWIRVIPEGMREPEKIRIVEGMRHITPERIWHIGSRXMRYMHEH]VIGYTIVEGMRHIP
RIKSGMSJVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEP
+SVXEPIGIV PEW EPMER^EW TFPMGSTVMZEHEW I\MWXIRXIW TEVE IP HIWEVVSPPS HI YRE
EKIRHEHI.)iIRJSGEHEIRPEGSRXMRYMHEHHIRIKSGMSWIRWIGXSVIWTVMSVMXEVMSW
EWSGMEHSWEPRIEWZMXEPIW TINXIPIGSQYRMGEGMSRIWEKYETSXEFPIVIHZMEPWE
RIEQMIRXSIMRHYWXVMEWGVXMGEWHIWIVZMGMSW TINWIGXSVRERGMIVSFERGSWIXG

Proyecto 5
I+D+i TEVEPETPERMGEGMRXIVVMXSVMEP

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I:
Realizar la evaluacin socioeconmica de los cambios propuestos por los instru
QIRXSW]LIVVEQMIRXEWXERXSHITPERMGEGMRcGSQSHIKIWXMRXIVVMXSVMEPIRPEW
VIEWHIVMIWKSJVIRXIEEQIRE^EWREXYVEPIW
.RZIWXMKEVJSVQEWHIMRXVSHYGMVIPGSRGITXSHIVIWMPMIRGMEIRXSHEWPEWLIVVEQMIR
XEWHITPERMGEGMR]KIWXMRXIVVMXSVMEP
)IRMVTVSXSGSPSW]EGGMSRIWTEVEPEQMXMKEGMRHIPVMIWKS]IPEYQIRXSIRVIWM
PMIRGMEHIPEMRJVEIWXVYGXYVEI\MWXIRXIIQTPE^EHEIR^SREWGVXMGEWHIEGYIVHSE
RYIZSWMRWXVYQIRXSWHITPERMGEGMRXIVVMXSVMEP
7IZMWEV ] EGXYEPM^EV ] PSW GVMXIVMSW EWSGMEHSW E VMIWKSW REXYVEPIW IR PE 5SPXMGE
3EGMSREP]PSWTPERIWVIKMSREPIWHISVHIREQMIRXSXIVVMXSVMEP
.RZIWXMKEVPEMRGSVTSVEGMRHIPERPMWMWQYPXMEQIRE^EIRMRWXVYQIRXSWHITPERM
GEGMR]KIWXMRXIVVMXSVMEPHIQERIVEZMRGYPERXI
.RXIKVEV PE 51&3*7 8EVIE  GSQS LIVVEQMIRXE TEVE IP HMWIS HI QIHMHEW HI
QMXMKEGMREXVEZWHIPEIZEPYEGMRHIMRWXVYQIRXSW]QIGERMWQSWHITPERMGE
GMRXIVVMXSVMEP
Desarrollar mecanismos para la evaluacin y actualizacin de los planes de orde
REQMIRXSXIVVMXSVMEPYWERHSPE51&3*7]TEVEWYYWSGSQSLIVVEQMIRXEHIKIW
XMRHIPVMIWKSERMZIPPSGEPMRGPY]IRHSIPHIWEVVSPPSHIVIGSQIRHEGMSRIWTEVE
PEQSHMGEGMRHIPE1I]]4VHIRER^E,IRIVEPHI9VFERMWQS](SRWXVYGGMSRIW

Proyecto 6
Monitoreo y mejoramiento de la infraestructura existente.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I
.RZIWXMKEVHIWEVVSPPEVMQTPIQIRXEV]ZEPMHEVYREQIXSHSPSKEIRFEWIEMRHMGE
HSVIWUYITIVQMXEIZEPYEVIPIWXEHSEGXYEP]IPHIWIQTISIWTIVEHSHIPTEVUYI
HIIWXVYGXYVEW]WMWXIQEWIRKIRIVEPJVIRXIEPEI\MWXIRGMEHIHMWXMRXEWEQIRE^EW
REXYVEPIWI\XVIQEW]GSRIPPSMRJSVQEVIPHIWEVVSPPSHIQIHMHEWHIQMXMKEGMR
)IWEVVSPPEV]ETPMGEVXIGRSPSKEW]TVSGIHMQMIRXSWHIQSRMXSVISHIPEWEPYHHIP
IRXSVRSGSRWXVYMHSIRTEVXMGYPEVHIPEMRJVEIWXVYGXYVEGVXMGEHIJSVQEHIQINSVEV
PSWQSHIPSWTVIHMGXMZSWHIIZEPYEGMRHIVMIWKSQYPXMEQIRE^E]PEWRSVQEXMZEW
ZMKIRXIW
-&(.&93(-.1*7*.1.*38*+7*38*
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
114 &)*&87*93&4547893.)&)
A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

(EXEWXVEV ] GYERXMGEV PEW RIGIWMHEHIW HI VIJSV^EQMIRXS ] VIPSGEPM^EGMR HI PE


MRJVEIWXVYGXYVEEPXEQIRXIZYPRIVEFPIYFMGEHEIR^SREWHIVMIWKSGSRTVMSVM^EGMR
IRPEMRJVEIWXVYGXYVELEFMXEGMSREP]HIGEVGXIVGVXMGS]IWXVEXKMGS
Generar recomendaciones de ajustes normativos en la Ley y la Ordenanza
,IRIVEPHI9VFERMWQS](SRWXVYGGMSRIWTEVEJEGMPMXEVPEMRXIVZIRGMRHIIWXVYG
XYVEW]WMWXIQEW TINVIHIWHIEKYEHMWXVMFYGMRIPGXVMGEIXGUYIVIUYMIVERHI
VIJSV^EQMIRXSSVIPSGEPM^EGMR

Proyecto 7
5VSHYGXSWMRRSZEHSVIWTEVEIPEWIKYVEQMIRXS]RERGMEQMIRXSHIPVMIWKS

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I
.RZIWXMKEV ] HMWIEV RYIZSW TVSHYGXSW HI EWIKYVEQMIRXS ] RERGMEQMIRXS HIP
VMIWKS RERGMIVS EWSGMEHS EP MQTEGXS HI JIRQIRSW REXYVEPIW IR IP *WXEHS ]
WIGXSVTVMZEHSNYRXSEPEMRHYWXVMEHIWIKYVSW]VIEWIKYVSWETEVXMVHIPSWVIWYP
XEHSWHIPSWIWXYHMSWHIIWGIREVMSW 8EVIE]IZEPYEGMRHIPVMIWKS 8EVIEE
TEVXMVHIPE51&3*7]HIP5PER*WXVEXKMGS3EGMSREPTEVEPE,IWXMRHIP7MIWKS
HI)IWEWXVIW
)IWEVVSPPEV QIXSHSPSKEW TEVE PE HIRMGMR HI TVHMHEW ] TVMQEW HI WIKYVSW ]
VIEWIKYVSWWIKRIZSPYGMRHIPSWVMIWKSWHISVMKIRREXYVEPIRIPXMIQTS
.RZIWXMKEVRYIZSWMRWXVYQIRXSWRERGMIVSWHIVMIWKSUYITYIHERWIVTMPSXIEHSW
IR(LMPITEVEWYYWSPYIKSIRTEWIWI\TYIWXSWEGSRHMGMSRIWWMQMPEVIW
)MWIEVMRGIRXMZSWIRGVHMXSW]YSXVSWMRWXVYQIRXSWRERGMIVSWUYIMRGIRXMZIR
PEQMXMKEGMRHIPSWVMIWKSWIRPEMRJVEIWXVYGXYVEVIWMHIRGMEPMRJVEIWXVYGXYVEGVXMGE
]PRIEWZMXEPIWGVIERHSEWYREHIQERHETSVVIWMPMIRGME

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
1E TPERMGEGMR HI SFVEW HI QMXMKEGMR UYI TIVQMXER TVITEVEV QINSV EP IRXSVRS
GSRWXVYMHS JVIRXIEYRIZIRXSI\XVIQSEWIKYVEVPELEFMXEFMPMHEHHI PEWTIVWSREW
PYIKS HI IWXI IZIRXS ] PSKVEV PE GSRXMRYMHEH HI PSW WIVZMGMSW ] STIVEGMSRIW RI
GIWMXE RYXVMVWI RS WSPS HI YRE FYIRE GEVEGXIVM^EGMR HI PE EQIRE^E 8EVIE  ]
IWXMQEGMR HIP VMIWKS EWSGMEHS 8EVIE  WMRS XEQFMR MQTSRI YRE HIQERHE HI
MRZIWXMKEGMRWSFVIWMWXIQEWHIQSRMXSVIS]EPIVXEXIQTVEREGSRRIWTVIHMGXMZSW
XEVIEW]UYITIVQMXEREPETSFPEGMRIWXEVQINSVTVITEVEHEVIEGGMSREVQW
VTMHEQIRXIXSQERHSPEWQIHMHEWRIGIWEVMEWTSWXIZIRXSTEVEVIWKYEVHEVPEWI
KYVMHEHTIVWSREPGSQSTSVINIQTPSIRPSWTVSGIWSWHIIZEGYEGMR XEVIEW]
]EWIKYVEVIPVIWKYEVHSEHIGYEHSHIWYFMIRIWXEV
*PQINSVEQMIRXSHIPSWIWXRHEVIWHIVIWMPMIRGME]WYMRGSVTSVEGMRHIRXVSHIPSW
MRWXVYQIRXSW HI TPERMGEGMR ] KIWXMR XIVVMXSVMEP HIFI WYWXIRXEVWI IR IZMHIRGME
KIRIVEHETSVQIXSHSPSKEWZEPMHEHEWHIIZEPYEGMRHIPVMIWKSTEVEEWHIRMVXG
RMGE]WSGMSIGSRQMGEQIRXIPEWQINSVIWEPXIVREXMZEWHIQMXMKEGMRHIPSWMQTEG
XSWIRPSWWMWXIQEWHIPIRXSVRSJWMGSWSGMEP]IGSRQMGS XEVIEW]
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 115

8EVIE

Fsica de los Procesos de


&QIRE^EW3EXYVEPIW
1EGSQTVIRWMRHIPEJWMGEHIPSWTVSGIWSWHIEQIRE^EWREXYVEPIWIWYREXEVIEHMJGMPHEHEPEWGSQTPINEWMR
XIVVIPEGMSRIWIWTEGMEPIW]XIQTSVEPIWUYIWIGSRNYKERIRIPPEW]PEHMGYPXEHUYITPERXIEWYTVSRWXMGSTEVE
disear las etapas de respuesta y recuperacin.
*WTSVIWXSUYIWILEGIRIGIWEVMSEZER^EVIRWYMRZIWXMKEGMRXERXSHIQERIVEMRHMZMHYEPTSVXMTSHIEQIRE^E
GSQSIRGSRKYVEGMSRIWHIQYPXMEQIRE^E5EVEIWXSPXMQSWIVIUYMIVIMRXIKVEVHMJIVIRXIWKVYTSWHIXVEFENS
EFVMIRHSPEWTSWMFMPMHEHIWEYREIZSPYGMRIRPEHIWGVMTGMRTVSFEFMPWXMGEHIIWXSWJIRQIRSWGSRRIWTVIHMG
XMZSWEIWGEPEPSGEPUYIMRJSVQIPEXSQEHIHIGMWMSRIW]QINSVIPSWTVSGIWSWHIKIWXMRHIPVMIWKSHIHIWEWXVIW
HISVMKIRREXYVEP
1EXEVIEXMIRIGSQSSFNIXMZSTVSTSRIVYREIWXVEXIKMEHI.)iTEVEPEMRZIWXMKEGMRGMIRXGEUYITIVQMXEEZER
^EVIRPEGSQTVIRWMRHIPSWTVSGIWSWREXYVEPIWWYKIRIVEGMR]TVSTEKEGMRHIWHIPEJYIRXILEWXEIPWMXMSHI
IQTPE^EQMIRXSHIPSWWMWXIQEWUYIQINSVIPEGETEGMHEHTVIHMGXMZEHIXISVEW]QSHIPSWUYITIVQMXERERXMGMTEV
sus consecuencias usualmente devastadoras consecuencias en la sociedad.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
116 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Situacin pas post-


estrategia a 20 aos
El pas ha avanzado en una visin y comprensin
QYPXMEQIRE^E HI PSW JIRQIRSW JWMGSW EWSGMEHSW
E PEW HMWXMRXEW EQIRE^EW REXYVEPIW E UYI WI IRJVIR
XE IP TEW WY MRXIVVIPEGMR XIQTSVEP ] WYW IJIGXSW
GEWGEHE GSR YR JSGS XIVVMXSVMEP IWGEPE PSGEP I LE
TVSKVIWEHSIRGSQTVIRHIVPSWJIRQIRSWHIWHIPE
TEVXMGYPEVMHEHHIPEKISKVEJEGLMPIREI\TSVXERHSIP
conocimiento asociado a otras realidades similares.
1SWHEXSWIMRJSVQEGMRKIRIVEHETSVJSRHSWTFPM
GSW TIN (43.(=8 (47+4 I MRWXMXYGMSRIW TFPMGEW
TIN (3 -4& )2( (43&+ *73&,*42.3 ]
TVMZEHEW TIN IWXYHMSW HI QIGRMGE HI WYIPSW TEVE
SFVEWHIGSRWXVYGGMRIWXYHMSWTVIWIRXEHSWIRIZE
PYEGMSRIW HI MQTEGXS EQFMIRXEP IWXR MRXIKVEHSW ]
5SV/TPSYVHIYQEMRI(('=&

E PMFVI HMWTSWMGMR IR IR PE .RJVEIWXVYGXYVE HI )EXSW


TEVEWYYWSIRIP.)M]PEKIWXMRHIPVMIWKSIR(LMPI
y en el extranjero.
*\MWXI YRE FYIRE MRXIKVEGMR IRXVI KVYTSW HI MR
ZIWXMKEGMR MRWXMXYGMSRIW HI QSRMXSVIS ] SVKERMW
QSWHIKIWXMRHIVMIWKS*WXEMRXIKVEGMRLEXIRMHS
un impacto importante en las normativas y polticas
UYI VIKYPER PE TPERMGEGMR XIVVMXSVMEP ] UYI ETS]ER
a autoridades y tomadores de decisiones al momento
HIMQTYPWEVEGGMSRIWUYITIVQMXERQMXMKEVPEWGSRWI
GYIRGMEW HI JIRQIRSW REXYVEPIW ] EYQIRXEV PE VI
WMPMIRGMEHIPIRXSVRSGSRWXVYMHSWSGMEP]IGSRQMGS
5SV/TPSYVHIYQEMRI(('=&
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 117

Acciones por realizar


5EVEEZER^EVIRPEGSQTVIRWMRHIPSWTVSGIWSWJWMGSWEWSGMEHSWEPEWEQIRE^EW
REXYVEPIWIR(LMPIWITVSTSRIXSQEVEGGMSRIWHI.)iIRPSWWMKYMIRXIWXIQEW

Proyecto 1
Mejorar la base de datos de eventos naturales histricos en el territorio nacional y
caracterizar sus modelos de recurrencia para avanzar en la descripcin probabi-
lstica de las amenazas.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]]GSRWMHIVEIPYWSHIQIXSHSPSKEW
IWXEHWXMGEW]HITEPISIZMHIRGMETEVEIPIWXYHMSHIJIRQIRSW]^SREWGSRTSGE
MRJSVQEGMR MRWXVYQIRXEP I LMWXVMGE *WXE XEVIE HIFI WIV EHIGYEHEQIRXI EVXMGY
PEHEGSRPE8EVIEHIQSHSUYIIPTPERHIMRWXVYQIRXEGMRTVSTYIWXSTIVQMXE
QERXIRIVEGXYEPM^EHSHMGLSGEXPSKSTEVEJYXYVSWHIWEVVSPPSWHI.)i en Chile y el
QYRHS]HIFIGSRWMHIVEVEPQIRSWPEWWMKYMIRXIWIXETEW
1IZERXEVPEMRJSVQEGMRI\MWXIRXI ESWEP 
)IRMVIPGVMXIVMSHITVMSVM^EGMRHIMRJSVQEGMRJEPXERXIEKIRIVEVTSVGEHEYRE
HIPEWEQIRE^EW ESWEP 
)IWEVVSPPEVPSWIWXYHMSWTEVEGSQTPIXEVPEMRJSVQEGMRJEPXERXI ESWEP
Proyecto 2
Adaptacin, calibracin, desarrollo, mejoramiento y actualizacin de modelos de
EQIRE^EWREXYVEPIWGSRIPRHIQINSVEVWYGETEGMHEHTVIHMGXMZE

)MGLSW QSHIPSW HIFIR HIWGVMFMV EHIGYEHEQIRXI PSW TVSGIWSW HI KIRIVEGMR ]


TVSTEKEGMRHIPSWJIRQIRSWGSRWMHIVERHSPSWIJIGXSWPSGEPIW SHIWMXMSIRIP
XIVVMXSVMSIRIWXYHMS*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I
)IWEVVSPPEVMRZIWXMKEGMRHIFEWIUYITIVQMXEMRXIKVEV]HIRMVIPGVMXIVMSHIIZE
luacin de los distintos modelos y realizar dichas evaluaciones por cada tipo de
EQIRE^E
.RZIWXMKEV]HIWEVVSPPEVQINSVEWIRPSWQSHIPSWIRFEWIEPEWFVIGLEWHIXIGXEHEW
en el conocimiento de nuestros eventos extremos.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
118 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
5EVEJSGEPM^EVPEMRZIWXMKEGMREWSGMEHEEPE8EVIEIWRIGIWEVMSGSRXEVGSRYRE
TVMSVM^EGMRHIPSWXIVVMXSVMSW)IIWXIQSHSPSWVIGYVWSWHIMRZIWXMKEGMRWITYI
HIRHMVMKMVTEVEGEVEGXIVM^EVGSRPEQE]SVTVIGMWMRPEWEQIRE^EWREXYVEPIWIRHM
GLSWXIVVMXSVMSWGSRXVMFY]IRHSEPEMQTPIQIRXEGMRHIPE*WXVEXIKMEIRPSWTVS]IG
XSWHIQSWXVEXMZSW 8EVIE*PGVMXIVMSHIWIPIGGMRHIEPKYRSWXIVVMXSVMSWHIIWXYHMS
HIFIWIVQY]TIRWEHS]EUYITYIHII\MWXMVYRIRXVISFXIRIVYREQINSV
HIRMGMRHIPEWEQIRE^EWTEVEWYIWXYHMSGMIRXGS]IPTSXIRGMEPVMIWKSGEYWEHS
TSVHMGLEWEQIRE^EWIRIPIRXSVRSJWMGSWSGMEP]IGSRQMGSIRHMGLSXIVVMXSVMS
)IPQMWQSQSHS]TEVESTXMQM^EVIPYWSHIVIGYVWSWIWRIGIWEVMSGSRXEVGSRXSHE
PEMRJSVQEGMRHMWTSRMFPITEVEPEMRJVEIWXVYGXYVEHIHEXSWUYIIWXMQTYPWERHSIWXE
*WXVEXIKME IGGMRFEKVYTERHSPSWVIWYPXEHSWHIPSWTVS]IGXSWHIMRZIWXMKE
GMRTVIZMSWTVSTMGMERHSIPETVIRHM^ENIIRXVIMRZIWXMKEHSVIW]IPJSVXEPIGMQMIRXSHI
VIHIWIRXVIKVYTSWREGMSREPIWIMRXIVREGMSREPIW
1E MRJSVQEGMR HI FEWI IW YR VIUYIVMQMIRXS GPEZI TEVE IWXYHMSW HI EQIRE^EW
REXYVEPIW]IWTSVIWSUYIIWXERIGIWMHEHWIGVY^EHMVIGXEQIRXIGSRPEGSRHMGMR
LEFMPMXERXIHI.RXIKVEGMRHI)EXSWI.RJSVQEGMR WIGGMRF
1EGEPMHEHHIIWXEMRJSVQEGMRIRKVERTEVXIHIXIVQMREPEGEPMHEHHIPVIWYPXEHS
HIPEGEVEGXIVM^EGMRHIPEEQIRE^E*RTEVXMGYPEVWIHIWXEGERPSWWMKYMIRXIWMRWY
QSW GVXMGSW UYI HIFIR IWXEV HMWTSRMFPIW IR PE TPEXEJSVQE HI HEXSW EFMIVXE TEVE
JSQIRXEVIP.)i MVIWYPXEHSWKIRIVEHSWTSVXIVGIVSW MIMRWYQSWTEVEPEMRZIW
XMKEGMR  MM XSTSKVEJE ] FEXMQIXVE JSRHS QEVMRS GEYGIW E VIWSPYGMR IWTEGMEP
GSQTEXMFPIGSRIWXYHMSWHIVMIWKSIRPSWXIVVMXSVMSWTVMSVMXEVMSW  MMMMRJSVQEGMRXIVVM
XSVMEPHIXEPPEHE]EGXYEPM^EHETIVMHMGEQIRXITEVEIZEPYEGMRHIEQIRE^E]VMIWKS
KIRIVEHSW E TEVXMV HI MRZIWXMKEGMR UYI IW TEVXI HI IWXE *WXVEXIKME  MZ IWXYHMSW
]QETEWEGXYEPM^EHSWHII\TSWMGMRWSGMEP GSQYRMHEHIW]JWMGEGSRRJEWMWIR
PEWGSRWXVYGGMSRIWVIWMHIRGMEPIWMRJVEIWXVYGXYVEGVXMGE]PRIEWZMXEPIW ] ZZYPRI
VEFMPMHEHHIPEWGSQYRMHEHIW]HIPSWEGXMZSWJWMGSWJVIRXIEPSWHMWXMRXSWXMTSWHI
EQIRE^EWTEVETSHIVMRXIKVEGMRPEMRJSVQEGMR]IZEPYEVVMIWKS 8EVIE
*RXIRHMIRHS UYI LE] KVERHIW GETEGMHEHIW MRWXEPEHEW IR MRWXMXYGMSRIW MRXIVRE
GMSREPIWVIWTIGXSEIWXSWXIQEWWIVIUYMIVIEZER^EVIRVQEVGSRZIRMSWUYITIV
QMXERHMWTSRIVHISFWIVZEGMSRIWMRWXVYQIRXEPIWUYIRSIWXRHMWTSRMFPIWIR(LMPI
TINSFWIVZEGMSRIWIWTEGMEPIWIUYMTSWTEVEMRJVEWSRMHSEXQSWJVMGS]WYFQEVMRS
)IPQMWQSQSHSWIVIUYMIVITSXIRGMEVPEGSPEFSVEGMRIRXVIIP*WXEHSPEEGEHI
QME]IPQYRHSTVMZEHSTEVEQINSVEVPEWTSPXMGEWTFPMGEWIRFEWIEPEXVERWJIVIR
GMEHIPEZERGIIRIPGSRSGMQMIRXSGMIRXGS
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 119

1EIWXVEXIKMEHIIWXEXEVIEHIFIIWXEVEGSQTEEHEHIYREMRZIVWMRIRQINSVE
miento de la instrumentacin para monitoreo y observacin de las amenazas na
XYVEPIW 8EVIEMRJSVQEGMRUYIJEGMPMXEVEZER^EVIRIPGSRSGMQMIRXSIRIPTEW]
JYIVEHI(LMPI
+MREPQIRXIWIVIJYIV^EPERIGIWMHEHHIMRZIVXMVJYIVXIQIRXIIRJSVQEGMRIMR
WIVGMRHIGETMXEPLYQERSEZER^EHSIREGEHIQME]GIRXVSWHIMRZIWXMKEGMR GSV
XSTPE^S]IRWIVZMGMSWTFPMGSWIMRWXMXYGMSRIWTVMZEHEW PEVKSTPE^S*WXEGSRHM
GMRXEQFMR]EJYIVIGSKMHEIRSXVEGSRHMGMRLEFMPMXERXIHIWGVMXEERXIVMSVQIRXI
IGGMRG
&QSHSHIGSRWMHIVEGMSRIWTEVEPEMQTPIQIRXEGMRWIMHIRXMGEREPKYRSWTVMR
GMTMSWTSWMFPIW
.RZIVWMR JSGEPM^EHE TEVE VIQIHMEV IR IP QIHMERS ] PEVKS TPE^S PE EWMQIXVE HI
HIWEVVSPPS]GETEGMHEHIWLS]MRWXEPEHEWIR(LMPIIRXVIPSWHMWXMRXSWJIRQIRSW
Inversin en las mayores brechas de conocimiento detectadas en la carac
XIVM^EGMR HI EQIRE^EW TSV INIQTPS GSR QE]SV RJEWMW IR GSRGITXSW HI
QYPXMEQIRE^E
+SGEPM^EGMRHIMRZIWXMKEGMRIREQIRE^EW]VMIWKSGSREPXSHIXEPPIIRXIVVMXSVMSW
TVMSVMXEVMSW
4VMIRXEGMRHIPEMRZIWXMKEGMRGSRIPRPXMQSHIQINSVEVPEVIWMPMIRGMEHIPEW
GSQYRMHEHIWIWHIGMVTVSZIIVIPGSRSGMQMIRXS]GSQYRMGEVPSHIQERIVEUYI
TIVQMXEQINSVEVPEKIWXMRHIPSWVMIWKSWSVMKMREHSWTSVEQIRE^EWREXYVEPIW
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
120 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

8EVIE

Sistema Nacional de
2SRMXSVIS]7ITSVXIHI
&QIRE^EW3EXYVEPIW
1E MRJSVQEGMR HI FEWI GMIRXGE TIVQMXI EYQIRXEV PE GSQTVIRWMR HI PSW JIRQIRSW REXYVEPIW ] WYW MRXI
VVIPEGMSRIW&PGSRXEVGSRYREEHIGYEHEVIWSPYGMRIWTEGMEP]XIQTSVEPIRWYQIHMGMRWITYIHIGSRXEVGSR
MRJSVQEGMR QW TVIGMWE WSFVI YRE WIVMI HI GEVEGXIVWXMGEW HIP HIWEVVSPPS ] TVSTEKEGMR HI IWXEW EQIRE^EW
*WXSTIVQMXIERXMGMTEVPEJEWIHIVIWTYIWXEERXIPEIQIVKIRGMEPSGYEPWIPSKVEVEHIQINSVQERIVEEXVEZWHI
PEMQTPIQIRXEGMRHIYRMWXIQE3EGMSREPHI2SRMXSVIS]7ITSVXIVSFYWXS]GSREFPIGSRGSFIVXYVEREGMSREP
*PHIWEVVSPPSHIYRWMWXIQEHIQSRMXSVIS]VITSVXIEFVIMRRYQIVEFPIWSTSVXYRMHEHIWXIGRSPKMGEW]HIHI
sarrollo de I+D+iIRPEWJEWIWHIXVERWQMWMRTVSGIWEQMIRXS]GSQYRMGEGMRHIHEXSW]VIUYMIVIUYIWIZIPITSV
PEQERXIRGMRHIYRWMWXIQEUYIMRZSPYGVIEXSHEWPEWMRWXMXYGMSRIWUYIETSVXEREPWMWXIQE8EQFMRHIQERHE
YRE GERXMHEH MQTSVXERXI HI GETMXEP LYQERS IWTIGMEPM^EHS IR IP XIQE IR WYW HMJIVIRXIW JEWIW HI MRWXEPEGMR
QERXIRGMRGSRXVSP]STIVEGMRHIPMRWXVYQIRXEPHIWTPIKEHS SRSIRXIVVIRSGSRXEVGSRGETEGMHEHIWIRIP
TVSGIWEQMIRXSIMRXIVTVIXEGMRHIPSWHEXSW]WIEPIW]REPQIRXIIPHMWISHITPEXEJSVQEWHIGSQYRMGEGMR
UYIHIWTPMIKYIRSTSVXYREQIRXIIMRXIKVIRYREMQTSVXERXIGERXMHEHHIHEXSWIZMXIRPETVHMHEHIPSWQMWQSW
]JEGMPMXIRIPXVEFENSHIHMJYWMR]HIXSQEHIHIGMWMSRIW
El volumen instalado de instrumentos instalado hoy en Chile no es capaz de dar cuenta del desarrollo y evo
PYGMRHIPSWTVSGIWSWJWMGSWGSQSEQIRE^EPSUYIHMGYPXETVIHMGGMSRIWIRVIPEGMREPEKIRIVEGMRHIYR
HIWEWXVIHISVMKIRREXYVEP]RSTIVQMXIEGXYEPQIRXIVIHYGMVPEMRGIVXMHYQFVIUYIWIKIRIVEIWTIGMEPQIRXIIR
PEJEWIHIVIWTYIWXE*WXSEJIGXEPEWTSWMFMPMHEHIWHIEZER^EVIREGGMSRIWHITVITEVEGMR]QMXMKEGMRGSRGVIXEW
IWTIGGEWTEVEGEHEXIVVMXSVMS
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 121

Situacin pas post-


estrategia a 20 aos
*PTEWGYIRXEGSRYRMWXIQE3EGMSREPHI2SRMXSVIS
]7ITSVXIHI&QIRE^EW3EXYVEPIWGSRVIHIWHIQS
nitoreo de adecuada resolucin espacial y temporal
GSRWIRWSVIWIWTIGGSWTEVEPESFWIVZEGMR]QS
RMXSVIS HI GEHE JIRQIRS *P MWXIQE IW GETE^ HI
IZEPYEVPEEQIRE^EIR^SREWKISKVGEWIWTIGGEW
HI MRXIVW HIXIGXEV IZIRXSW HI QERIVE STSVXYRE
y medir las caractersticas relevantes de los even
tos para su comprensin y manejo. El monitoreo se
VIEPM^EHIQERIVEHIWGIRXVEPM^EHEEPSPEVKS]ERGLS
HIPTEWJSQIRXERHS]ETVSZIGLERHSPEHMWXVMFYGMR
HI PSW HMWXMRXSW KVYTSW IWTIGMEPM^EHSW IR (LMPI 1E
necesidad de contar con mejor instrumentacin ha
TVSTMGMEHS YR HIWEVVSPPS XIGRSPKMGS HMWXMRXMZS IR
IPTEWIRGYERXSEPHMWISHIRYIZSWMRWXVYQIRXSW
WIRWSVIW XIGRSPSKEW HI GETXYVE GSQYRMGEGMR ]

5SV.RKIRMIVE9(
transmisin de datos. Dichos desarrollos locales son
MRGSVTSVEHSWHIQERIVERXIKVEIRIWXIWMWXIQEHI
monitoreo y reporte.
1EMRJSVQEGMRIWXERHEVM^EHE]EPQEGIREHEIRIP
sistema proporciona la base para el I+D+iHIJVSRXIVE
GSRSGMIRHSPEWGEYWEW]IJIGXSWHIPEWEQIRE^EW]
WYWMQTEGXSWIRPEKIWXMRHIPSWVMIWKSWREXYVEPIW
El sistema cuenta con un mecanismo de reporte en
distintas escalas temporales para su uso en la toma
HIHIGMWMSRIWTEVEIPQINSVEQMIRXSHIPSWIWXRHE
VIW]TVGXMGEWHIHMWISHIPIRXSVRSJWMGS]WSGMEPE
IWGEPEHIIWXVYGXYVEVIH]GMYHEHTEVEPEIZEPYEGMR
HIQIHMHEWHIQMXMKEGMREWSGMEHEWEIWXSWHMWISW
]TEVEPEMRZIWXMKEGMRGMIRXGEUYITIVQMXMVEZER
zar en la comprensin de la resiliencia.

5SV.RKIRMIVE9(
-&(.&93(-.1*7*.1.*38*+7*38*
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
122 &)*&87*93&4547893.)&)
A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Acciones por realizar


5EVEEPGER^EVPEWMXYEGMRHIWIEHEIRIPLSVM^SRXIHIESWWIVIUYMIVIREGGMS
RIWIRHSWKVERHIWPRIEW1ETVMQIVEXMIRIUYIZIVGSRIPHIWEVVSPPSGMIRXGSXIG
RSPKMGS IR WIRWSVIW XVERWQMWMR GSQYRMGEGMR ] TVSGIWEQMIRXS HI HEXSW  ] PE
WIKYRHEGSRPEGSRWSPMHEGMRHIYRMWXIQE3EGMSREPHI2SRMXSVIS]7ITSVXIHI
&QIRE^EW3EXYVEPIW5EVEPSTVMQIVSWIVIUYMIVIMRGIRXMZEVPEMRZIWXMKEGMRGSPE
FSVEXMZEIMRXIVHMWGMTPMREVMEIRXVIKVYTSWIRMRKIRMIVEIPGXVMGEIPIGXVRMGEIMRJSV
QXMGENYRXSGSRKVYTSWHIMRZIWXMKEHSVIWGIRXVEHSWIRPSWJIRQIRSWHIMRGIR
HMSWJSVIWXEPIWEQIRE^EWHISVMKIRKISPKMGS]EQIRE^EWLMHVSQIXISVSPKMGEW
5SVSXVSPEHSWIIWTIVEUYIIPMWXIQEHI2SRMXSVIS]7ITSVXIXIRKEXVIWGSQTS
RIRXIWJYRHEQIRXEPIW MPE7IH2IXISVSPKMGE3EGMSREPUYIMRXIKVIPEMRJSVQEGMR
EGXYEPQIRXITVSZMWXETSVPE)2(PSWEIVSTYIVXSWPEMRHYWXVMEEKVGSPE]SXVEWMRWXM
XYGMSRIWERIWIMRGPY]EIWXEGMSRIWIR^SREWFSWGSWEWUYITIVQMXEEZER^EVIPGS
RSGMQMIRXS]GSRXVSPHIMRGIRHMSWJSVIWXEPIW  MMPE7IHHI4FWIVZEGMRMWQSPKMGE
]HI8WYREQMWUYIMRXIKVIPEMRJSVQEGMREGXYEPQIRXITVSZMWXETSV(3-4&]
SXVEWMRWXMXYGMSRIWERIW ] MMMPE7IH3EGMSREPHI:MKMPERGME:SPGRMGELS]QERI
NEHE TSV *73&,*42.3 1EW VIHIW RS HIFIR EZER^EV WSPS IR PE MRWXVYQIRXEGMR
MRWMXYWMRSUYIXEQFMRMRGSVTSVEVXIGRSPSKEWWEXIPMXEPIWHISFWIVZEGMRVIQSXE
]RSGSRZIRGMSREPIW TINWIRWSVIWHIFENSGSWXSVIHIWWSGMEPIWTEVEIPQSRMXSVIS
del territorio nacional. El Sistema debe proveer datos para el desarrollo de I+D+i en
IPTEW]IPQYRHS]HIFIEZER^EVEYRQSHIPSHIVITSVXIHIMRJSVQEGMRUYITIV
QMXEQINSVEVPEVIWMPMIRGMEHIPEWGSQYRMHEHIWETEVXMVHIPEKIWXMRHIPVMIWKS)I
IWXIQSHSHIFIVITSVXEVMRJSVQEGMRIRXMIQTSVIEPTEVEQINSVEVPSWTVSGIWSWHI
VIWTYIWXEEPEIQIVKIRGME]TVSZIIVMRJSVQEGMRTEVEQINSVEVPEWHMZIVWEWTVGXM
GEWHIHMWIS]PERSVQEXMZEZMKIRXIIRIPTEW
ITVSTSRIRPSWWMKYMIRXIWTVS]IGXSWHI.)iTEVEINIGYXEVPEXEVIE

Proyecto 1
Catastro y reconocimiento de brechas de monitoreo en Chile.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I
Levantar detalladamente las capacidades de medicin del pas para cada una
HIPEWEQIRE^EW
*WXEFPIGIVPEWFVIGLEWMRWXVYQIRXEPIWTSVEQIRE^E
(EXEWXVEVVIEPM^EVYRERPMWMWGSQTPIXS]GVIEVYREFEWIHIHEXSWTFPMGEGSRXS
dos los instrumentos y redes de observacin y monitoreo de amenazas naturales
IR(LMPI
Evaluar tcnica y econmicamente las brechas y priorizarlas.
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 123

Proyecto 2
Desarrollo de investigacin y tecnologa en datos y sensores.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]]GSRWMHIVEEPQIRSWPSWWMKYMIR
XIWXIQEWEWIVHIWEVVSPPEHSWTEVEUYIIPTEWTYIHEHIWEVVSPPEVXIGRSPSKEXMPTEVE
IPQSRMXSVIS]SFWIVZEGMRHIJIRQIRSWREXYVEPIW
)IWEVVSPPEVWIRWSVIWMREPQFVMGSWEYXRSQSW]HIVIHIWQYPXMTEVEQXVMGEWYXM
PM^EFPIWIRGSRHMGMSRIWI\XVIQEWTEVEQSRMXSVISHIEQIRE^EWREXYVEPIWGSQS
TSVINIQTPSQSRMXSVISWWQMGS]HIQEVIEWHIGSRHMGMSRIWHITVIWMR]XIQTI
VEXYVEHIWHIIPJSRHSQEVMRSHIGSRHMGMSRIWGPMQEXSPKMGEW]TVIGMTMXEGMSRIWIR
EPXEQSRXEEHITEVQIXVSWVIPIZERXIWTEVEGEVEGXIVM^EVPEEGXMZMHEHZSPGRMGE
IREPXEQSRXEE]GIVGEHIPSWGVXIVIWHIZSPGERIWHIGEVEGXIVWXMGEWHIPJVIRXI
HIPPEQEWIRMRGIRHMSWJSVIWXEPIWGSRWIRWSVIWHIWIGLEFPIWIRXVISXVSW1EWVI
des de sensores no solo deben ser capaces de detectar la ocurrencia o presencia
HIYRJIRQIRSTEVXMGYPEVWMRSUYIXEQFMRHIFIRTSHIVIRXVIKEVMRJSVQEGMR
HIXEPPEHE WSFVI PE HMRQMGE HIP JIRQIRS  TSV INIQTPS PE IZSPYGMR HI YR MR
GIRHMSIRIPXMIQTSEGSTPRHSWIGSRHEXSWQIXISVSPKMGSW]HIPXIVVIRSUYI
TYIHERMVZEVMERHSHYVERXIIPHIWEVVSPPSHIPQMWQSJIRQIRS
Resolver el problema de comunicacin entre sensores y centros de recolec
GMRHIHEXSWEFSVHERHSTVSFPIQEWIRXVERWQMWMR]EPQEGIREQMIRXSQEWMZS
HIHEXSW
,IRIVEVXIGRSPSKEWTEVEEPMQIRXEGMRHIIRIVKEEPSWWIRWSVIWIRGSRHMGMS
RIWI\XVIQEW
)IWEVVSPPEVQIXSHSPSKEW]QSHIPSWHITVSGIWEQMIRXSERPMWMW]HMWTSRMFMPM
HEHHIHEXSWQEWMZSWKIRIVEHSWTSVPSWMRWXVYQIRXSW TINQMRIVEHIHEXSW
TEVEWYEWMQMPEGMR]YWSIGMIRXIIRIP.)i]XSQEHIHIGMWMSRIW
)IWEVVSPPEVLIVVEQMIRXEWGSRXIGRSPSKEWHIPEMRJSVQEGMRGSRXVSP]GSQYRM
GEGMRTEVEZMWYEPM^EVHEXSWIRXMIQTSVIEP]VITSVXEVPEMRJSVQEGMREPETSFPE
GMRHIJSVQEEHIGYEHE

Proyecto 3
Creacin del Sistema Nacional de Monitoreo y Reporte de Amenazas Naturales.

IGSRWMHIVEREPQIRSWPEWWMKYMIRXIWIXETEW
)MWIEVYRTPERHIMRWXVYQIRXEGMR]SFWIVZEGMRHIEQIRE^EWREXYVEPIWUYI
GSRWMHIVIEPQIRSWPEWWMKYMIRXIWMRWXERGMEW ESW]
Evaluar el uso de nuevos instrumentos para el territorio nacional y desarrollar
TVS]IGXSWTMPSXSHIWIVRIGIWEVMS
.RZIWXMKEVPEHIRWMGEGMRRIGIWEVMEHIPEVIHHIQSRMXSVISIR^SREWTVMSVMXE
rias con instrumentos convencionales y no convencionales. Esto considera no
WSPSQSRMXSVIEVPSWJIRQIRSWWMRSXEQFMRGSRSGIVPEVIWTYIWXEHIPIRXSVRS
GSRWXVYMHSJVIRXIEIZIRXSWREXYVEPIW TINMRWXVYQIRXEGMRHIIHMGMSWTEVE
EZER^EVIPGSRSGMQMIRXSIRVIWTYIWXEERXIXIVVIQSXSW]VTPMGEW]IPIJIGXS
HIPSWIZIRXSWIRPEWGSQYRMHEHIW TINYRWMWXIQEWMQMPEVEDid You Feel It?85
HIP9,MRGSVTSVERHSSXVEWEQIRE^EWGSQSMRGIRHMSWIMRYRHEGMSRIW1E
HIRWMGEGMR HIFI WIV XERXS IR GSFIVXYVE IWTEGMEP GSQS XIQTSVEP *W GPEZI
UYI WI GSRWMHIVI XEQFMR IP HMWIS HI MRWXVYQIRXEGMR MRWMXY EHIQW HIP
HIWEVVSPPSHIWMWXIQEWHIWIRWSVIW]IWXEGMSRIWQZMPIWMXMRIVERXIWUYITIV
QMXERVIHYGMVPSWGSWXSWHIMRWXVYQIRXEVRYIWXVSI\XIRWSXIVVMXSVMS

85LXXTIEVXLUYEOIYWKWKSZHEXEH]
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
124 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

.RGSVTSVEVGETEGMHEHIW]XIGRSPSKEWTEVEIPQERINS]TVSGIWEQMIRXSHIMR
JSVQEGMRTVSZIRMIRXIHISFWIVZEGMRVIQSXE TINMQKIRIWWEXIPMXEPIW&7
TEVEPEGEVEGXIVM^EGMRHIPEIZSPYGMR]SGYVVIRGMEHIPEWEQIRE^EW
+SVXEPIGIV PEW GETEGMHEHIW HI EPQEGIREQMIRXS HI KVERHIW ZSPQIRIW HI
HEXSW TVSGIWEQMIRXS I MRXIVTVIXEGMR HI MRJSVQEGMR WEXIPMXEP ] HI SFWIVZE
GMRVIQSXE*WXSMRGPY]ITSVINIQTPSPEEVXMGYPEGMRGSRIPTVSKVEQEWEXIPMXEP
GLMPIRS PE MRWXEPEGMR HI IUYMTSW ] TYRXSW HI VIJIVIRGME TEVE QINSVEV PE GE
PMFVEGMR]YWSHIMQKIRIWWEXIPMXEPIWQINSVEVPSWWMWXIQEWHIMRJSVQEGMR
GSQYRMGEGMR]WSTSVXIHIPEMRJSVQEGMRUYIVIGMFIIPTEWIRIQIVKIRGMEW
con la activacin del International CharterIXG
(SRWXMXYMVIPMWXIQE3EGMSREPHI2SRMXSVIS]7ITSVXIHI&QIRE^EW3EXYVEPIW
TEVXMIRHSTSVPEMRXIKVEGMRHIPEWVIHIWHIQSRMXSVISEGXYEPQIRXIHMWTSRMFPIW
IRIPTEW ESWEP*PMWXIQEHIFIWIVHIWGIRXVEPM^EHSGSRSFWIVZEXSVMSW
PSGEPIW IR ^SREW TVMSVMXEVMEW &HMGMSREPQIRXI E PE MRXIKVEGMR HI PEW VIHIW IP
MWXIQE HIFMIWI GEXEWXVEV GETXYVEV I MRXIKVEV XSHSW PSW HEXSW TVSHYGMHSW HMW
TSRMFPIW UYI LER WMHS KIRIVEHSW E TEVXMV HI MRZIWXMKEGMR RERGMEHE GSR JSR
HSWTFPMGSWEHIQWHIMRJSVQEGMRTFPMGEEWSGMEHEEGSRWYPXSVEWSIWXYHMSW
GVIERHSYREPRIEFEWIHIMRJSVQEGMRZEPMHEHETEVEIP.)i
)MWIEVIMQTPIQIRXEVIPWMWXIQEHIWSTSVXI]KIWXMRHIPSWHEXSWKIRIVEHSW
TSV IP MWXIQE UYI KEVERXMGI PE VIGSPIGGMR ERPMWMW ] EVGLMZS STSVXYRS HI PSW
HEXSW ESWEP
)MWIEVIMQTPIQIRXEVIPWMWXIQEHIVITSVXIHIPEMRJSVQEGMREPSWHMWXMRXSWEG
XSVIWHIPEWSGMIHEH MIEGEHIQMEIMRWXMXYGMSRIWHIMRZIWXMKEGMRGSQYRMHEH
TVSJIWMSREPMRWXMXYGMSRIWHIKIWXMRHIPVMIWKS]IQIVKIRGMEWSVKERMWQSWIHY
GEXMZSW]HIHMJYWMRHIMRJSVQEGMRGMIRXGE ESWEP
1EHIRWMGEGMRHIPEVIHHIQSRMXSVISHIFIWIVTEYPEXMREHIEGYIVHSEYREHI
RMGMRHIXIVVMXSVMSWTVMSVMXEVMSWTEVEIPTEW]EWIETSVWYVIPIZERGMEIRXVQMRSWHI
GERXMHEHHITSFPEGMRMQTSVXERGMEIWXVEXKMGESTSVIPEPXSVMIWKSHIHIWEWXVIWEP
UYIIWXRI\TYIWXSW*WXEEGGMRHIMQTPIQIRXEGMRWIHIFIZMRGYPEVEHIGYEHE
QIRXIGSRPE8EVIEWSFVITVS]IGXSWHIQSWXVEXMZSW1EMQTPIQIRXEGMRIRTMPSXSW
no solo es una restriccin en cuanto a volumen de nuevos instrumentos y tcnicas
HI QSRMXSVIS WMRS UYI EHIQW HIFI WIV IRXIRHMHE GSQS YRE STSVXYRMHEH TEVE
KIRIVEVGSRSGMQMIRXSMRI\MWXIRXISMRGSQTPIXSIRIPXIQE]HIRMVQINSVSFNIXM
ZSW]EWTIGXSWQIXSHSPKMGSWJYRHEQIRXEPIWEPQSQIRXSHIIWGEPEVEPVIWXSHIP
XIVVMXSVMSREGMSREP TINIWGEPEWIWTEGMEPIW]XIQTSVEPIWHIQIHMGMRMRJSVQEGMR
ERI\ERIGIWEVMEEWIVPIZERXEHERIGIWMHEHIWHIQERXIRMQMIRXS
*W MQTSVXERXI HIWXEGEV UYI IWXE *WXVEXIKME no considera presupuesto para la
HIRWMGEGMRHIPEWHMWXMRXEWVIHIWMRWXVYQIRXEPIWWMRSRMGEQIRXITEVEIPHMWI
SHIPSUYIHIFMIVEWIVYRWMWXIQEREGMSREPHIIWXEWGEVEGXIVWXMGEWUYIMRXIKVIPE
MRJSVQEGMRWIGSRWMHIVEPEIZIRXYEPMRGSVTSVEGMRHIEPKYREMRWXVYQIRXEGMR
QIRSVTEVEWSTSVXEVIPHIWEVVSPPSHIPSWTVS]IGXSWTMPSXS]IPTVIWYTYIWXSRIGIWE
VMSTEVEIPHIWEVVSPPSHIPEWTPEXEJSVQEWHIXIGRSPSKEWHIMRJSVQEGMRUYIETS]IR
EIWXEWVIHIW*WXEIWYREHIGMWMRIWXVEXKMGE]EUYII\MWXIREGXYEPQIRXIIRXMHE
HIW VIWTSRWEFPIW HIP HIWTPMIKYI ] QERXIRMQMIRXS HI IWXEW VIHIW IR IP XIVVMXSVMS
REGMSREP]UYIGYIRXERGSRYRTVIWYTYIWXS EYRUYITVSFEFPIQIRXIMRWYGMIRXI
1SUYIWITVSTSRIEGIWKIRIVEVPEMRJVEIWXVYGXYVEUYITIVQMXERPEMRXIKVEGMRHI
PSWHEXSWKIRIVEHSWIRYRWSPSWMWXIQEHIJSVQEUYIIP.)i y los tomadores de
HIGMWMRTYIHERETVSZIGLEVPEWWMRIVKMEWHIMRJSVQEGMRIRXVIIWXEWVIHIW
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 125

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
*PMWXIQE3EGMSREPHI2SRMXSVIS]7ITSVXIHI&QIRE^EW3EXYVEPIWHIFIETS]EV
EXVEZWHIPEWGSRHMGMSRIWLEFMPMXERXIWPEJSVQEGMRHIPGETMXEPLYQERS IGGMR
GUYITIVQMXEEWIKYVEVWYGSVVIGXSJYRGMSREQMIRXSIRQERSWHIXGRMGSWGE
TEGMXEHSWTEVEMRWXEPEVQERXIRIVGSRXVSPEV]STIVEVPSWMRWXVYQIRXSW]IWXEGMSRIW
MRWXEPEHEW TVSJIWMSREPIWGETEGMXEHSWIRTVSGIWEQMIRXSIMRXIVTVIXEGMRHIPEMR
JSVQEGMRVIGSPIGXEHETSVPEWVIHIWHIIUYMTSW IMRZIWXMKEHSVIWXERXSIRPEEGE
HIQMEGSQSIRPSWWIVZMGMSWUYITEVXMGMTERHIPWMWXIQE]UYITIVQMXIRIPHMPSKS
GSRXMRYSIRXVIPEWMRWXMXYGMSRIWEPQMWQSXMIQTSUYIEWIKYVERPEGVIEGMRHIZEPSV
ETEVXMVHIPSWHEXSWKIRIVEHSW
5EVETVSTMGMEVIPJSVXEPIGMQMIRXSHIIWXEWGETEGMHEHIWIRIPTEWPEMQTPIQIR
tacin del sistema debe considerar en el mediano plazo la incorporacin de nuevo
GETMXEPLYQERSEZER^EHSEGXYEPQIRXIIRJSVQEGMRIRPSWGIRXVSWHIMRZIWXMKE
GMR]YRMZIVWMHEHIWEXVEZWHIYRETSPXMGEHIMRWIVGMRHIWGIRXVEPM^EHE]IUYM
XEXMZEITVIZUYIIRIPPEVKSTPE^STEVXIHIIWEWZEGERXIWHIMRWIVGMRYSXVEW
HIFMIVERWIVXVEWTEWEHEWEPEWMRWXMXYGMSRIW]WIVZMGMSWUYITEVXMGMTIRHIPWMWXIQE
TIN )2( (43&+ GVIERHS EW XEQFMR PE STSVXYRMHEH HI MRWIVGMR HI GETMXEP
humano avanzado de manera sustentable.
5SV SXVS PEHS WI HIFI EZER^EV IR PE JSVQEGMR HI KVYTSW QYPXMHMWGMTPMREVMSW I
MRXIVREGMSREPIW GSRGSQTSRIRXIWPSGEPIWMQTSVXERXIWUYIWIERGETEGIWHIYXMPM
^EVEHIGYEHEQIRXIPEMRJSVQEGMRKIRIVEHETSVIWXEWVIHIWHIMRWXVYQIRXEGMR
)MGLSWKVYTSWHIFIRXIRIVIWTIGMEPMWXEWIRTVSGIWSWJWMGSW]QSHIPEQMIRXS.,
ERPMWMWHIMQKIRIWHIWEVVSPPSHIWIRWSVIWTPERMGEGMRXIVVMXSVMEPIXG*PWMWXI
QE HI QSRMXSVIS ] VITSVXI VIUYIVMV EHIQW HI YRE EGXMZE TEVXMGMTEGMR HI PEW
EYXSVMHEHIW VIKMSREPIW ] GSQYREPIW HSRHI WI MRGSVTSVIR HEXSW SFNIXMZSW IR PSW
TVSGIWSWHIXSQEHIHIGMWMSRIWTEVEPEKIWXMR]QMXMKEGMRHIVMIWKSWREXYVEPIW
IPQERINSHIIQIVKIRGMEW]PEVIWMPMIRGMEHIPIRXSVRSJWMGSWSGMEP]IGSRQMGS
)IIWXIQSHSPEMRWXMXYGMSREPMHEHEWSGMEHEEIWXIMWXIQE]WYKSFIVRER^EWSR
GPEZIW TEVE WY \MXS ] HIFMIVER IRQEVGEVWI IR IP .RWXMXYXS 8IGRSPKMGS 5FPMGS
.87IR)TVSTYIWXSGSQSGSRHMGMRLEFMPMXERXI IGGMRE
&HMGMSREPQIRXI PE IWXVEXIKME TEVE IWXE XEVIE HIFI EVXMGYPEVWI EHIGYEHEQIR
XI GSR PE TVSTYIWXE HI .RXIKVEGMR HI )EXSW I .RJSVQEGMR IGGMR F ] IP
4FWIVZEXSVMS2YPXMEQIRE^EHI)IWEWXVIW3EXYVEPIWMQTYPWEHSTSVIP2MRMWXIVMSHIP
Interior 1E MQTPIQIRXEGMR TIRWEHE GSR PSW TVS]IGXSW HIQSWXVEXMZSW 8EVIE 
HIFIXEQFMRGSRWMHIVEVWIGSQSYRESTSVXYRMHEHTEVEHMJYRHMVPEWI\TIVMIRGMEWE
MQTPIQIRXEVWIWSGMEFMPM^ERHSIWXEMRJSVQEGMRGSRPEGSQYRMHEH

 LXXTWYFMRXIVMSVKSFGPRSXMGMEWMRXIVMSV]WMWXIQEHITVSXIGGMSRGMZMPERER
TVS]IGXSUYIGVIESFWIVZEXSVMSQYPXMEQIRE^EHIHIWEWXVIWREXYVEPIW
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
126 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

8EVIE

2SHIPSW3EGMSREPIWHI
&QIRE^EW3EXYVEPIW
1E XVERWJIVIRGME HIP GSRSGMQMIRXS GMIRXGS LEGME PE GSQYRMHEH ] PSW XSQEHSVIW HI HIGMWMR IWTIGMEPQIRXI
EUYPVIPEGMSREHSGSRPEKIWXMRHIPVMIWKSHIHIWEWXVIWWIXSVREYREXEVIEGSQTPINEEPMRXIRXEVWMRXIXM^EVPS]
WMQTPMGEVPSETEVXMVHIXSHEPEGSQTPINMHEHUYIPEMRZIWXMKEGMRMQTPMGE*RIWXIWIRXMHSPSWQETEWHIEQIRE^E
]HIVMIWKSWIXVERWJSVQERIRYRELIVVEQMIRXEXMP]EGGIWMFPITEVEPEHMJYWMRTIVGITGMR]IRWIER^EHIPE
GEVEGXIVM^EGMRHIPSWJIRQIRSWREXYVEPIW]WYWGSRWIGYIRGMEWIRPETSFPEGMR]IPIRXSVRSGSRWXVYMHS
3SSFWXERXITIWIEUYII\MWXIKVERGERXMHEHHIMRJSVQEGMRGMIRXGEHMWTSRMFPIWSFVIPEGEVEGXIVM^EGMRHI
RYIWXVEWEQIRE^EWREXYVEPIWLE]YREWIVMIHIEWTIGXSWUYIERRSTIVQMXIRWYYWSQEWMZS5VMQIVSI\MWXIR
MQTSVXERXIWEWMQIXVEWIRPEGEPMHEHHIIWXSWQETEWTEVEHMWXMRXEWEQIRE^EW RSI\MWXIYRGSRWIRWSWSFVIQI
XSHSPSKEWIRWYHIRMGMR RSMRGSVTSVERJEGXSVIWUYIWSRVIPIZERXIWGSQSTYIHIWIVPEGSVVIPEGMRIWTEGMEP
HIMRXIRWMHEHIWYSXVSWIJIGXSW RSI\MWXIRWYGMIRXIMRJSVQEGMRWSFVIJVEKMPMHEH]ZYPRIVEFMPMHEHHIEPKYRSW
WMWXIQEWJVIRXIEHMWXMRXEWEQIRE^EW RSLE]GPEVMHEHWSFVIPEHIRMGMRHIPSWQETEWHIZYPRIVEFMPMHEHI\TS
WMGMR]VMIWKS EPSUYIWIEKVIKEPEEYWIRGMEWSFVIPEHIRMGMRHIPEWVIWTSRWEFMPMHEHIWWSFVIWYIPEFSVEGMR
GSRXIRMHS]EGXYEPM^EGMR]WYMRGMHIRGMEHMVIGXE]ZMRGYPERXIIRPSWTVSGIWSWHIKIWXMR]TPERMGEGMR
*PTEWHIFIEZER^EVLEGMEPEMRXIKVEGMRHIQETEWSGMEPIWHIEQIRE^EI\TSWMGMR]VMIWKSIMRGPYMVPSWIR
PERSVQEXMZEZMKIRXIIRIPHMWISHIMRJVEIWXVYGXYVEIRPSWGPGYPSWHITVMQEWTSVTEVXIHIPEWEWIKYVEHSVEW
IRPSWMRWXVYQIRXSWHITPERMGEGMRXIVVMXSVMEPIRPEIZEPYEGMRWSGMEPHITVS]IGXSW]IRIPHMWISHIPEWEGXM
ZMHEHIWHIQMXMKEGMR]TVITEVEGMRHIPETSFPEGMRGSRIPRHIQINSVEVWYVIWMPMIRGMEJVIRXIEIWXSWIZIRXSW
REXYVEPIWI\XVIQSW*WXEWEGXMZMHEHIWHIFIRWIVPPIZEHEWEGEFSXERXSTSVPEGSQYRMHEHTVSJIWMSREP]EGEHQM
GEGSQSTSVPSWXSQEHSVIWHIHIGMWMRERMZIPGIRXVEP]PSGEP*WHIZMXEPMQTSVXERGMEUYIWIKIRIVIYRHMPSKS
GSRXMRYSGSRPEWGSQYRMHEHIWEJIGXEHEWHIQSHSUYIWIIPEFSVIRQETEWUYIGSRXIQTPIRXEQFMRIPWEFIV
TSTYPEV]PSGEPIRPEIWXMQEGMRHIZYPRIVEFMPMHEHIW*WXSWQETEWHIFIRKYMEVPEWEGXMZMHEHIWHIQMXMKEGMR]
TVITEVEGMR]WIVZMVGSQSYRQIHMSHIGSQYRMGEGMR]HMJYWMRGSRWXERXITEVEIHYGEVEPETSFPEGMR
*WXEXEVIETVIXIRHIGSQTPIXEVPEGSFIVXYVEREGMSREPHIQETEWHIEQIRE^EI\TSWMGMR]VMIWKSJVIRXIEHMW
XMRXSWIZIRXSW]HIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPITVSTSRIGVIEVQETEWYVFERSWHIEQIRE^E]QETEWHII\TSWM
GMR]VMIWKSHMRQMGSWIRIPXMIQTS5EVEGYQTPMVHMGLSIRGEVKSIWGPEZIMRXIKVEVIPGSRSGMQMIRXSKIRIVEHSE
TEVXMVHIPEIWXVEXIKMETVSTYIWXETEVEPEWXEVIEW]
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 127

5SV5VIWMHIRGMEHIPE7ITFPMGEHIP*GYEHSV(('=3(&
Situacin pas post-
estrategia a 20 aos
Chile cuenta con un repositorio abierto de mapas
TEVEGEVEGXIVM^EVPEWHMJIVIRXIWEQIRE^EW]PEI\TS
sicin junto con su evolucin temporal. Estos mapas
tambin caracterizan las interrelaciones e interde
pendencias entre las distintas amenazas y sistemas
en los modelos de exposicin. Los mapas de ame
naza y exposicin son utilizados como insumos para
PEKIRIVEGMRJVIGYIRXIHIQETEWHIVMIWKSHIEPXE
VIWSPYGMRERMZIPYVFERSPSWUYIEWYZI^WSRYWE
HSWTEVEKIWXMSREVIPVMIWKSTSVINIQTPSEXVEZWHI
QIHMHEW HI QMXMKEGMR ] TVITEVEGMR HI PE TSFPE
GMR*RIWXIWIRXMHSPSWQETEWHIEQIRE^EI\TS
WMGMR]VMIWKSWILERXVERWJSVQEHSIRPEFEWITEVE
actualizar los criterios de las normas de diseo del
IRXSVRSGSRWXVYMHSIPGPGYPSHITVMQEWHIWIKYVSW
]SXVSWMRWXVYQIRXSWHIRERGMEQMIRXS]QERINSHIP
VMIWKSIRIPIQIRXSWGVXMGSWEPELSVEHIIWXEFPIGIV
5SV2MRMWXIVMSHI&KVMGYPXYVE(LMPI(('=3(

PE VIWTYIWXE JVIRXI E PE IQIVKIRGME ] PE VIGYTIVE


GMR ] WI LER LIGLS ZMRGYPERXIW TEVE IP HIWEVVSPPS
HI PSW MRWXVYQIRXSW HI TPERMGEGMR XIVVMXSVMEP ] PE
HIGMWMR HI MRZIVWMSRIW IR MRJVEIWXVYGXYVE 1E IPE
boracin de estos mapas tiene un ciclo establecido
de actualizacin peridica e incluye consideraciones
TVSFEFMPWXMGEW MIVIGYVVIRGMEIRZIRXEREWHIXMIQ
TSHIRMHEW
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
128 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Acciones por realizar


(SRXEVGSRYRVITSWMXSVMSHIQETEWHIEQIRE^EI\TSWMGMR]VMIWKSGSRPEEHI
GYEHEVIWSPYGMRIWTEGMEP]XIQTSVEPTEVEPEWVIEWYVFEREWVIUYMIVIHIYRXVEFENS
TVIPMQMREVQMRYGMSWSHIGEVEGXIVM^EGMR]QMGVS^SRMGEGMRIPIWXEFPIGMQMIRXSHI
QIXSHSPSKEW]EWMKREGMRHIVIWTSRWEFMPMHEHIWIRWYIPEFSVEGMR]YRQIGERMW
QSHIEGXYEPM^EGMRUYITIVQMXEHIWEVVSPPEVEHIGYEHEQIRXIPEWXEVIEWHIKIWXMR
HIPVMIWKSTVMRGMTEPQIRXIEUYIPPEWHITVITEVEGMR]QMXMKEGMRNYRXSEPEWHIHM
JYWMR]GSQYRMGEGMR
*R YRE TVMQIVE JEWI WI TVSTSRI YR TVSKVEQE HI GEVEGXIVM^EGMR XIVVMXSVMEP UYI
GSQTPIXIPEGSFIVXYVEXERXSIWTEGMEPGSQSXIQTSVEPHIPEWHMJIVIRXIWEQIRE^EW
HISVMKIRREXYVEP]EZER^EVIRPEGSQTVIRWMRHIPSWJIRQIRSWUYIWIMRXIVVIPE
GMSRER1EGSRJIGGMRHIQSHIPSWHII\TSWMGMR]HIQETEWHIVMIWKSVIUYMIVIHIP
GSRWIRWSWSFVIPEHIRMGMRHIPEWZEVMEFPIWUYIHIXIVQMRERIPTIPMKVSPEJVEKMPMHEH
]ZYPRIVEFMPMHEHHIPSWWMWXIQEW]PEWQIXSHSPSKEWEYXMPM^EVIRPSWHMJIVIRXIWGE
WSWTEVEPEIZEPYEGMRHIPVMIWKS]PEVIWMPMIRGME

Proyecto 1
)IRMGMRHIPQEVGSHIVIJIVIRGMETEVEQETEWHIEQIRE^EI\TSWMGMR]VMIWKS

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]]WIVIUYMIVIEPQIRSWPSWMKYMIRXI
*WXEFPIGIV YR EGYIVHS HI SFNIXMZSW HIRMGMSRIW QIXSHSPSKEW TVSXSGSPSW
TVSGIHMQMIRXSWGVMXIVMSWHIEGXYEPM^EGMR]ZEVMEFPIWUYIIWXEFPI^GERPSWTEV
QIXVSWUYIHIFIRXIRIVPSWQETEWHIEQIRE^EI\TSWMGMR]VMIWKSEHMWXMRXEW
IWGEPEW KISKVGEW*PEGYIVHSHIFIWYWXIRXEVWIIRGVMXIVMSWJYRHEQIRXEPIW]
SFNIXMZSWUYIETYRXIREPHIWEVVSPPSHIYREQE]SVVIWMPMIRGMEHIPEWGSQYRMHEHIW
JVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPMHIRXMGERHSPEWRIGIWMHEHIWQWGVXMGEW
HIHMGLEWGSQYRMHEHIWTEVESVMIRXEVPESFXIRGMRHIPEMRJSVQEGMRRIGIWEVME
)IXIVQMREVVSPIW]VIWTSRWEFMPMHEHIWWSFVIPEKIRIVEGMRVIGSTMPEGMREGXYEPM
^EGMR]QERXIRGMRHIPEMRJSVQEGMRHIGEVEGXIVM^EGMRHIEQIRE^EWI\TSWM
GMR]VMIWKS

Proyecto 2
5VS]IGXSW TMPSXS HI HIRMGMR HI QETEW REGMSREPIW HI EQIRE^E I\TSWMGMR ]
riesgo.

ITPERXIETEVEGEHETMPSXSYRTPERHIHIWEVVSPPSHIGEVEGXIVM^EGMRHIEQIRE^EW
GSRWXVYGGMRHIQSHIPSWHII\TSWMGMR]QETEWHIVMIWKSFENSGVMXIVMSWYRMGEHSW
HIIPEFSVEGMRIRYRINIVGMGMSHIHIGMWMRTEVXMGMTEXMZEIRXVIPEEGEHIQMEPEWMRW
XMXYGMSRIWTFPMGEW]PETSFPEGMRIGSRWMHIVERGYEXVSTMPSXSWYRSTSVGEHEQE
GVSVIKMRHIPTEWEWSGMEHSWEPSWTVS]IGXSWHIQSWXVEXMZSWHIWGVMXSWIRPE8EVIE
*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]]EPKYREWHIPEWIXETEWGSRXIQ
TPEHEWWSR
,IRIVEVPSWIWXYHMSWIMRZIWXMKEGMRGSQTPIQIRXEVMEUYIGSRXVMFY]EEQINSVEV
PE GEVEGXIVM^EGMR HI PE EQIRE^E ] PE GSRJIGGMR HI PSW QETEW )IFI TSRIVWI
IWTIGMEPEXIRGMRIRPSWQSHIPSWHITVSTEKEGMRHIPSWJIRQIRSW]IRPEVIGS
PIGGMRHIPEMRJSVQEGMRPSGEPTEVEMRGSVTSVEVPEWGSRHMGMSRIWHIWMXMSIRHMGLSW
QETEW EVXMGYPEVGSR8EVIE
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 129

7IGSTMPEV PE MRJSVQEGMR I\MWXIRXI TEVE HMWXMRXSW XIVVMXSVMSW VIJIVMHE EP TIPMKVS
I\TSWMGMR]VMIWKSHIWHIMRWXMXYGMSRIWTFPMGEW]TVMZEHEWGIRXVSWHIMRZIWXM
KEGMR]YRMZIVWMHEHIW1SWVIWYPXEHSWHIIWXEMRXIKVEGMRHIQETEWHIFIRWIV
ZEPMHEHSWTSVPEWEYXSVMHEHIWTIVXMRIRXIW]TYFPMGEHSWIRQETEWSGMEPIWUYI
WIERGSRSGMHSWTSVXSHEWPEWTIVWSREW
*ZEPYEV TVIPMQMREVQIRXI PEW WMXYEGMSRIW QW GVXMGEW HI EQIRE^E ] I\TSWMGMR
TEVEWIPIGGMSREV^SREWTVMSVMXEVMEWHIIWXYHMS.HIRXMGEVGPEVEQIRXIPEMRJSVQE
GMRUYIWIHIFIVIGSKIVIRPSWHMWXMRXSWQETEW]WYTVSTWMXSEHIQWHIGE
VEGXIVM^EVPEWHMWXMRXEWJYIRXIWHIMRGIVXMHYQFVIIRXVIIPPEWPEEWSGMEHEEPEJEPXE
HIMRJSVQEGMR
:EPMHEV]EGXYEPM^EVPSWEGYIVHSW]QIXSHSPSKEW

Proyecto 3
Escalamiento nacional de mapas de amenaza, exposicin y riesgo.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I
(SQTPIXEVPSWQETEWHIEQIRE^EWTEVEXSHEWPEWVIKMSRIWHIPTEWGSRRJEWMW
IR^SREWYVFEREWGSQSYRMHEHIWHIERPMWMW
)IWEVVSPPEVQETEWHIEQIRE^EGSRWMHIVERHSEQIRE^EWMRHMZMHYEPIWEQIRE^EW
QPXMTPIWIMRXIVVIPEGMSREHEW]EQIRE^EWGSRWIGYIRGMEPIW MIIJIGXSWGEWGE
HEGSQSMRGIRHMSWTSWXXIVVIQSXSWIVYTGMSRIWZSPGRMGEWIXG
)IWEVVSPPEVQETEWHII\TSWMGMRHIPWXSGOJWMGS]WSGMEPTEVEPEWHMWXMRXEW^SREW
HIPTEW
.RGSVTSVEV YRE GYERXMGEGMR TVSFEFMPWXMGE HI IWXSW QETEW VIGYVVIRGME ] PE
SGYVVIRGMEHIIZIRXSWWIKRIZMHIRGMEGMIRXGEILMWXVMGE

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
9R TVMQIV VIUYIVMQMIRXS TEVE PE IPEFSVEGMR HI QETEW HI EQIRE^E I\TSWMGMR
] VMIWKS GSVVIWTSRHI E HMWTSRIV HI MRJSVQEGMR IWXEHWXMGE WSFVI PE SGYVVIRGME
XIQTSVEPHIIWXSWIZIRXSW VIGYVVIRGME PEWMRXIRWMHEHIWHIIWXEWEQIRE^EWIRIP
IWTEGMS]IPXMIQTS PEGEVEGXIVM^EGMRHIPEWJVEKMPMHEHIW]ZYPRIVEFMPMHEHIWHIPSW
HMWXMRXSWWMWXIQEW ]PEMRJSVQEGMRXIVVMXSVMEPHIFEWITEVEPEGSRJIGGMRHIQETEW
HIEPXEVIWSPYGMR TINXSTSKVEJEFEXMQIXVEXMTSWHIWYIPS]YWSIWXEHWXMGEWHI
SPIENITVIWMR]ZMIRXSIREPXEQEVSIRIWXEGMSRIWGSWXIVEWIWTIGMIWEVFVIEW]WY
HMWXVMFYGMRIWTEGMEPQIHMGMSRIWHIPEFMSQEWEIRHMWXMRXEWTSGEWHIPESHMWXVM
FYGMRKISKVGEHIXMTSWHIIHMGEGMRIXG
La caracterizacin en trminos cuantitativos de la amenaza para la elaboracin
HIQETEW MITVSFEFMPMHEHHISGYVVIRGMESI\GIHIRGMESVIPEGMSRIWQEKRMXYHJVI
GYIRGME VIUYMIVI HI QINSVEV IP GSRSGMQMIRXS EGIVGE HI PEW GEVEGXIVWXMGEW XIQ
TSVEPIW XEWE HI SGYVVIRGME HYVEGMR IXG QEKRMXYHIW HMWXERGMEW I\XIRWMR HI
PSWIZIRXSWHIWIRGEHIRERXIWIJIGXSWHIWMXMSIXG1SWQETEWHIEQIRE^EWSRIP
VIINS HI XEWEW QIHMEW ERYEPIW HI I\GIHIRGME S TIVMSHSW HI VIXSVRS HI GMIVXEW
MRXIRWMHEHIWHIIWXEEQIRE^E 8EVIE
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
130 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

5EVE IJIGXSW HIP GPGYPS HI VMIWKS PE I\TSWMGMR TYIHI GEVEGXIVM^EVWI E XVEZW
HIPEMRXIKVEGMRHIMRJSVQEGMRHIGEQTSIMQKIRIWWEXIPMXEPIWPSUYITIVQMXI
evaluar no solo el estado sino la evolucin de los sistemas de manera peridica
TINGEVEGXIVM^EVIPIWXEHSHIPEFMSQEWEQSRMXSVIEVIPGVIGMQMIRXSIRWYTIVGMI
de las ciudades).
1EIPEFSVEGMRHIQETEWHIVMIWKSVIUYMIVIHIGYVZEWHIJVEKMPMHEH]ZYPRIVEFMPM
HEHTEVEPSWHMWXMRXSWIPIQIRXSWSWMWXIQEWUYITYIHIRWIVEJIGXEHSW1EQIXSHS
PSKEHIGPGYPSHIPVMIWKS TINPerformance-Based Earthquake Engineering5'**
IWXEQTPMEQIRXIZEPMHEHE]IRFEWIEIPPEWIHIFIGSRWXVYMVPSWQETEW 8EVIEW
 ]  )ITIRHMIRHS HI PSW SFNIXMZSW IWXSW QETEW TYIHIR MRGPYMV YQFVEPIW TEVE
PSWHMWXMRXSWRMZIPIWHITIPMKVS]VMIWKSUYITIVQMXEREPSWXSQEHSVIWHIHIGMWMR
EGXYEV)MGLEWEGGMSRIWHIFIRIWXEVEVXMGYPEHEWGSRPEW8EVIEW]IRPSWXIQEWHI
TIPMKVS]VMIWKSEHQMWMFPI]TIVGITGMRHIPVMIWKS]GSRPE8EVIEIRXIQEWHI
VIGYVVIRGMEHIPSWJIRQIRSW
1ETVMSVM^EGMRHIPSWXIVVMXSVMSWIWXVEXKMGSWTEVEIPEFSVEGMRHIQETEWHIEQI
RE^EI\TSWMGMR]VMIWKSIREPXEVIWSPYGMRVIUYMIVIHIPEHIRMGMRHIIWXVEXIKMEW
de priorizacin de los territorios de acuerdo con las necesidades del pas. Se prev
UYIIWXIXVEFENSHIFMIVESGYVVMVIRPSWTVMQIVSWGMRGSESWHIIWXETVSTYIWXE]E
UYIWITYIHIXVEFENEVIRTEVEPIPSGSRHMWXMRXSWKVYTSWIRIPTEWETVSZIGLERHSPEW
GETEGMHEHIWVIKMSREPIW
9RTYRXSGVXMGSTEVEIP.)iIRIWXEXEVIEIWPEGSRWXVYGGMRHIQSHIPSWHII\
TSWMGMRUYIWIERPSQWHIHMKRSWTSWMFPIWEPEVIEPMHEHHIPIRXSVRSGSRWXVYMHS
]UYIPEGEVEGXIVM^EGMRHIPEWJVEKMPMHEHIW]ZYPRIVEFMPMHEHIWGSRWMHIVEHEWVITVI
sente realmente el desempeo esperado de los sistemas.
)IRXVS HIP TVSGIWS HI IPEFSVEGMR HI IWXSW QETEW HI EQIRE^E I\TSWMGMR ]
VMIWKSIWJYRHEQIRXEPIWXEFPIGIVYRIWUYIQEQY]TEVXMGMTEXMZSGSRPSWYWYEVMSW
TEVEEGSVHEVSFNIXMZSWHIRMVI\TIGXEXMZEWGSVVIGXEW]EHIGYEVPEWJSVQEWIRUYI
WIUYMIVIHIWTPIKEVPEMRJSVQEGMRXIVVMXSVMEPTEVEQE]SVYXMPMHEHREPHIPSWYWYEVMSW
]EPEZI^KIRIVEVYREQE]SVVIWMPMIRGMEHIPWMWXIQEGSQSGSRNYRXS3EXYVEPQIRXI
HIWHIYREQMWQEJYIRXIHIMRJSVQEGMRIWTSWMFPIKIRIVEVHMZIVWSWHIWTPMIKYIW
HIPEMRJSVQEGMRUYIWIEREXVEGXMZSWTEVEGEHEYRSHIPSWEGXSVIWMRZSPYGVEHSW
+MREPQIRXIPSWQETEWEGXYEPIWHIEQIRE^EI\TSWMGMR]VMIWKSTVSHYGMHSWPS
GEPQIRXIIRPEWHMWXMRXEWYRMZIVWMHEHIW]KVYTSWHIMRZIWXMKEGMRHIFIRWIVGSSV
HMREHSWIMRXIKVEHSWIRQETEWREGMSREPIW]VIKMSREPIWZEPMHEHSWUYILE]ERWMHS
KIRIVEHSWETEVXMVHIYREQIXSHSPSKERMGEGSRWIRWYEHETSVPEWTEVXIW
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 131

8EVIE

MWXIQEWHI&PIVXE
Temprana
5EVEEZER^EVIRIPHIWEVVSPPSHIWMWXIQEWHIEPIVXEXIQTVERE &8WIHIFIMRZIVXMVIRPEIZEPYEGMRTVYIFE]
HIWTPMIKYIHIIWXSWWMWXIQEWTEVEHMWXMRXSWJIRQIRSWREXYVEPIW]IRXSVRSWIVIGSRSGIUYIPEEPIVXEXIQTVE
RERSIWWSPSPEZIRXEREGSVXEHIXMIQTSUYITVIGIHIEYRJIRQIRSWMRSXEQFMRIPXMIQTSHILSVEW]HEWUYI
WMKYIEPESGYVVIRGMEHIYRIZIRXSI\XVIQSHSRHIIWMQTVIWGMRHMFPIEHUYMVMV]HMWTSRIVHIMRJSVQEGMRGIVXIVE
TEVEMRJSVQEV]EPIVXEVEPETSFPEGMR]XSQEHSVIWHIHIGMWMRWSFVIPEWGSRHMGMSRIWIRUYIWIIRGYIRXVEIP
IRXSVRSGSRWXVYMHS]WSGMEPIRPEW^SREWQWEJIGXEHEW
*RIPGEWSHIPSW&8TEVEIPTVSRWXMGSIRXMIQTSVIEPSGEWMVIEPWIFYWGEERXMGMTEVPESGYVVIRGMEHIPEPPIKE
HEHIPSWJIRQIRSWETEVXMVHIMRJSVQEGMRMRWXVYQIRXEPSFMIRIPYWSHIIWXEMRJSVQEGMRGSQSMRWYQSTEVE
IZEPYEVIPMQTEGXSIWTIVEHSHIHMGLSJIRQIRSGSRWYPXERHSIRYREFEWIHIHEXSWTSVINIQTPSHIIWGIREVMSW
TVIQSHIPEHSW)IIWXIQSHSPEWHMWXMRXEWWSPYGMSRIWMQTPIQIRXEHEWIRPSW&8HIFIRWIVEHIGYEHEWTEVE
GEHEJIRQIRSGSRWMHIVERHSPEWHMJIVIRGMEWIRPEWZIPSGMHEHIWHIKIRIVEGMRTVSTEKEGMR]IZSPYGMRHIPEW
HMWXMRXEWEQIRE^EW]HIPETIVQERIRGMEHIWYWMQTEGXSWIRPETSFPEGMR]IPEQFMIRXIGSRWXVYMHS
*PHMWISHIPEMRWXVYQIRXEGMRRIGIWEVMETEVEIPHIWTPMIKYIHIPSWWMWXIQEWHIEPIVXEXIQTVEREHIFIWIV
GYMHEHSWEQIRXIEVXMGYPEHSGSRIPTPERHIMRWXVYQIRXEGMRHMWIEHSIRPE8EVIE]PEEVXMGYPEGMRGSRPSWTVS
]IGXSWHIQSWXVEXMZSWTMPSXSWHIGSQYRMHEHIWVIWMPMIRXIWIRPE8EVIEMFMIRIREPKYRSWGEWSWPEERXMGMTEGMR
EPEPPIKEHEHIPMQTEGXSHIPJIRQIRSEPWMXMSHIMRXIVWIWYREWTIGXSGVXMGS TINXWYREQMWIRSXVSWGEWSWPE
posibilidad de tener una evaluacin en pocos minutos u horas de las consecuencias de un determinado evento
IWHIZMXEPMQTSVXERGMETEVESVKERM^EVPEWGETEGMHEHIWHIVIWTYIWXEHIIQIVKIRGMEHIPEWSGMIHEH]IZMXEVGSR
WIGYIRGMEWJEXEPIWTVSHYGXSWHIJEPPEWIRPSWWMWXIQEWHIPEGMYHEHSIRXSVRS
&HMGMSREPQIRXIIWXEXEVIEGSRWMHIVEYREGSQTSRIRXIMQTSVXERXIHIMRZIWXMKEGMRIRPEWGMIRGMEWWSGMEPIW
9RINIQTPSIWGQSPSWQIRWENIWHIEPIVXEWSRVIGMFMHSWIRPETSFPEGMR]GQSEPXIVERWYGSQTSVXEQMIRXS
YVKIRTVIKYRXEWGSQSHIUYQERIVEIWTSWMFPIHMWIEVPSWTVSGIWSWHIGSQYRMGEGMRIRXVIPEWTIVWSREW]
WMWXIQEWTEVEQINSVEVPEVIWTYIWXEHIPETSFPEGMRJVIRXIEIZIRXSWI\XVIQSWIRXVIQYGLEWSXVEW1EI\XIRWMR
TPERXIEHEEGHIPGSRGITXSHIEPIVXEXIQTVEREETEVIGIGSQSYREHIRMGMRGVYGMEPEPELSVEHIETS]EVEXVEZW
del I+D+i una respuesta resiliente de la sociedad.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
132 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Situacin pas post-


estrategia a 20 aos
(LMPI GYIRXE GSR YRE EQTPME KEQE HI WMWXIQEW HI
QSRMXSVIS ] EPIVXE XIQTVERE MRXIKVEHSW IRXVI W ]
GSQTEXMFPIWUYITIVQMXIRTSVYRETEVXIERXMGMTEVIR
QMRYXSWSWIKYRHSWPSWIJIGXSWHIZEWXEHSVIWHIEP
KYREWHIPEWEQIRE^EW]TSVSXVEERXMGMTEVPSWIJIG
XSWUYITYIHIRLEFIVWMHSTVSHYGMHSWTSVIPQMWQS
evento sobre el entorno construido previendo con
WIGYIRGMEW JEXEPIW E PEW TIVWSREW ] ERXMGMTERHS YRE
respuesta de la autoridad a los usuarios. Los sistemas
HI EPIVXE LER PSKVEHS GSRWMHIVEV PSW IJIGXSW QYP
XMEQIRE^ETSWMFMPMXERHSPEEPIVXEFEWEHEIRTVSRW
XMGSW]GSRSGMQMIRXSWXGRMGSWSVMIRXEHSWEPEJEWIHI
TVMQIVEVIWTYIWXEEWGSQSHIPSWTSXIRGMEPIWIJIG
XSW IR GEWGEHE 1SW &8 IWXR GSRWXVYMHSW WSFVI PE
FEWI HI PE GETXYVE EWMQMPEGMR ] TVSGIWEQMIRXS HI
HEXSWIRXMIQTSVIEPSGYEWMVIEPGSRIPTVSTWMXSHI
IRXVIKEV YR TVSRWXMGS IR GSVXS XMIQTS TEVE EGXMZEV
TVSGIWSW HI IQIVKIRGME GSQS TYIHI WIV YRE IZE
GYEGMRSFMIRERXMGMTEVIPMQTEGXSWSFVIIPIRXSVRS
construido. La alerta puede hacerse no solo a travs
HIP TVSGIWEQMIRXS HI PE MRJSVQEGMR VIGSKMHE WMRS
IR JYRGMR HIP VIGSRSGMQMIRXS HI TEXVSRIW VIPEGMS
REHSWEIWGIREVMSWTVIQSHIPEHSW*WXSWIWGIREVMSW
permiten orientar la respuesta inmediata de la pobla
GMRMRJSVQEVEPSWEGXSVIWVIPIZERXIW]KIWXMSREVPE
IXETEHIIQIVKIRGMEHIQERIVEEHIGYEHE
9REGSQTSRIRXIMQTSVXERXIHIPSW&8IWWYGETE
5SV(MFIVTVSJI(('=&

cidad de comunicacin con los distintos actores clave


IRPEKIWXMRHIPSWVMIWKSWPSWUYIEWYZI^PEHIVMZER
EPETSFPEGMREXVEZWHIQIRWENIWHIEPIVXEUYIWSR
utilizados para manejar y responder adecuadamente
E PE IQIVKIRGME GEYWEHE TSV PSW JIRQIRSW IRXVI
IPPSWTVIZIRMVHESWGSRWIGYIRGMEPIW TINJYKEWHI
KEW]XSQEVHIGMWMSRIWMRQIHMEXEWWSFVIIZEGYEGMR
5SV.RKIRMIVE9(

1E MRJSVQEGMR TVSZMWXE TSV PSW &8 IW YXMPM^EHE HI


manera preventiva y contribuye a la anticipacin a los
IZIRXSWVIHYGMIRHSTSXIRGMEPQIRXIWYWMQTEGXSWIR
las comunidades y mejorando la resiliencia.
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 133

Acciones por realizar


ITVIZRPEWWMKYMIRXIWKVERHIWEGGMSRIWGSQSIWXVEXIKMEHI.)iTEVEIWXEXEVIE

Proyecto 1
Investigacin y desarrollo de capacidades para la observacin, anlisis, inversin
y asimilacin de datos instrumentales y remotos con el propsito de desarrollar
pronsticos del impacto de las amenazas.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]SPSEQSHSHIINIQTPSWIQIRGMS
RERPEWWMKYMIRXIWEGGMSRIWHI.)i
&GSTPEVTVSRWXMGSWTEVEKIRIVEVTVIHMGGMSRIWIRXMIQTSGYEWMVIEP
2INSVEVPEMRXIKVEGMRHIHEXSWHIQSRMXSVISGSRLIVVEQMIRXEWI\MWXIRXIW
2INSVEVIPGSRSGMQMIRXSWSFVIPSWTVSGIWSWKIRIVEHSVIWHIPEWSFWIVZEGMSRIW
MRWXVYQIRXEPIW]GSRIPPSPEMRXIVTVIXEGMRHIPEWWIEPIWHIQSRMXSVIS MRXIKVEV
GSR8EVIE
.QTPIQIRXEVXIGRSPSKEGSQR TSHIVHIGPGYPSVSFYWXI^IXGEWGSQSMRXI
KVEVFEWIWHIHEXSWFENSYRTVSGIHMQMIRXSIWXRHEV]HMWTSRMFMPM^EVHMGLEMRJSV
QEGMRHIQERIVEHITIVQMXMVPEEVXMGYPEGMRHIPSWHIWEVVSPPSWHMWTSRMFPIW
)IWEVVSPPEV WMWXIQEW EYXSQXMGSW HI HIXIGGMR HI WIEPIW ERQEPEW IR QSHS
operacional.

Proyecto 2
Desarrollo de modelos de pronstico de fenmenos que permitan construir mapas
dinmicos de amenaza y riesgo.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]&QSHSHIINIQTPSWIQIRGMSRER
PEWWMKYMIRXIWEGGMSRIWHI.)i
2INSVEV PE MRXIKVEGMR IRXVI PSW HMWXMRXSW RMZIPIW HI EPIVXE ] PEW ^SRMGEGMSRIW
HIWGVMXEWIRQETEWHIEQIRE^E
)IWEVVSPPEVQSHIPSWUYITVIHMKERWEXMWJEGXSVMEQIRXIPETVSTEKEGMRHIPSWJI
RQIRSWETEVXMVHIMRJSVQEGMRMRWXVYQIRXEP EVXMGYPEVGSR8EVIE
)IWEVVSPPEVPEGETEGMHEHHIEPIVXEVIRXMIQTSVIEPSGYEWMVIEPHIPEKIRIVEGMR
HIEPKYRSWTIPMKVSWLEGMEPEWTIVWSREW]IRXSVRSJWMGS
Desarrollar pronsticos del impacto sobre el entorno construido en base a mode
PSWTVSFEFMPWXMGSWHIVMIWKS

Proyecto 3
Desarrollar I+D+i en sistemas de comunicacin de alertas.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]IEWTIGXSWXEPIWGSQS
*WXYHMEVPSWTVSGIWSWHIMRXIVTVIXEGMRHIHEXSW
)IWEVVSPPEVQIGERMWQSWHIKIRIVEGMRHIEPEVQEW]GSQYRMGEGMREPETSFPEGMR
)MWIEVPSWWMWXIQEWUYIWSTSVXERIWXEWMRXIVEGGMSRIW
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
134 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Proyecto 4
Desarrollar I+D+i acerca de los efectos de las alertas tempranas de desastres en
las personas y comunidades.

Esta accin considera comprender cmo las alertas son percibidas en la poblacin
]GQSWITYIHIRQSHMGEVTEVEQINSVEVPSWTVSGIWSWHIVIWTYIWXEWSGMEP*WXI
TVS]IGXSWIINIGYXEVIRXVIPSWESW]&QSHSHIINIQTPSWIQIRGMSRERPEW
WMKYMIRXIWEGGMSRIWHIMRZIWXMKEGMR
.RZIWXMKEV]HMWIEVIWXVEXIKMEWHIIHYGEGMRHIPETSFPEGMRGSRVIWTIGXSEPEW
EQIRE^EW]HIRMVPEWEPXIVREXMZEWHIQMXMKEGMREXVEZWHITVSXSGSPSWHIGSQY
RMGEGMRRMGSW]IRXIRHMFPIW
.RZIWXMKEVPSWTVSGIWSWHIEHETXEGMR]QERINSHIMRJSVQEGMRHIEPIVXEHIJIR
QIRSWREXYVEPIWIRPETSFPEGMR]KIRIVEGMRHITVSXSGSPSWHIVIWTYIWXEERXI
alertas.

Proyecto 5
Desarrollo de bases de datos con escenarios pre-cargados que alimenten sis-
temas de gestin de la emergencia y socializacin de informacin.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]&QSHSHIINIQTPSWIQIRGMSRER
PEWWMKYMIRXIWEGGMSRIWHI.)i
2ETIEV I\LEYWXMZEQIRXI PEW EGXMZMHEHIW GVXMGEW UYI VIUYMIVIR HI MRJSVQEGMR
HIVMZEHE HIWHI PE MRZIWXMKEGMR TEVE IP QINSVEQMIRXS HI PE VIWTYIWXE JVIRXI E
IQIVKIRGMEW TIN KIWXMR HI PRIEW HI KEW REXYVEP KIWXMR HIP YNS IR VIHIW
ZMEPIWXEPIWGSQSTYIRXIWVYXEWEPXIVREXMZEW
)IWEVVSPPEVFEWIWHIHEXSWGSRIWGIREVMSWTVIGSVVMHSWHIIZIRXSWREXYVEPIWI\
tremos considerando diversos niveles de complejidad e interaccin entre todos
PSWWMWXIQEW
)IWEVVSPPEVQIGERMWQSWEYXSQEXM^EHSWHIQERINSHIMRJVEIWXVYGXYVE]VIGYVWSW
GVXMGSWETEVXMVHIPEMRJSVQEGMRKIRIVEHETSVPSW&8

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
5EVEIPGSVVIGXSHIWEVVSPPSHIIWXEXEVIEHIFIVIEPM^EVWIYREMRZIVWMRIRQSHIV
RM^EGMR ] QINSVEQMIRXS HI PE MRJVEIWXVYGXYVE EWSGMEHE E PSW &8 MI WIRWSVIW
WMWXIQEWHIXIPIGSQYRMGEGMSRIWWMWXIQEWHITVSGIWEQMIRXSVTMHS]GETEGMHEH
HIQSHIPEQMIRXSEHIQWHITVSQSZIVPEMRGSVTSVEGMRHITIVWSREPHIHMGEHSEP
TVSGIWEQMIRXS]ERPMWMWHIIWXEMRJSVQEGMR)IPQMWQSQSHSWIVIUYMIVIHIVS
FYWXI^]VIHYRHERGMESTIVEGMSREPGSRIPSFNIXMZSHIEPGER^EVXMIQTSWHIVIWTYIW
XEETVSTMEHSWEPEEQIRE^E]YRESTIVEGMREWIKYVEHEIRIPPEVKSTPE^SIHIFI
articular cuidadosamente esta tarea con el plan de desarrollo de capital humano
EZER^EHS IGGMRG]PEWEGGMSRIWHIPE8EVIEGSRWMHIVERHSTSVINIQTPS
VIGSPIGGMRHIHEXSWIRXMIQTSVIEPQSRMXSVISGSRVIWSPYGMRXIQTSVEPREEPXE
VIWSPYGMRIWTEGMEP]QSRMXSVISHIJIRQIRSWIRGSRHMGMSRIWI\XVIQEW
ITVSTSRIUYIPETVYIFE]ETPMGEGMRHIPSW&8WIVIEPMGIIRTIUYISWTMPSXSW
TSVPSUYIWIFYWGEVYREEVXMGYPEGMRGSRPETVMSVM^EGMRHIPSWTVS]IGXSWHIQSW
XVEXMZSW 8EVIE  *WXSW TMPSXSW HIFIR INIGYXEVWI IR HMWXMRXEW QEGVSVIKMSRIW HIP
TEWTIVQMXMIRHSPETVYIFEHIHMJIVIRXIWWMWXIQEWIRGSRHMGMSRIWVIEPIW]IRGSR
HMGMSRIWHIYRM]QYXMEQIRE^E
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 135

8EVIE

2SHIPSW4TIVEGMSREPIW
Predictivos de Respuesta
JVIRXIE)IWEWXVIW
1ESGYVVIRGMEHIHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPKIRIVEYREMQTSVXERXITVIWMRWSFVIPSWWIVZMGMSWIMRWXMXYGMSRIW
UYIHIFIREXIRHIVPETVMQIVEJEWIHIPEIQIVKIRGMEGY]STVMRGMTEPSFNIXMZSIWTSHIVZSPZIVEYRIWXEHSHI
RSVQEPMHEHPSERXIWTSWMFPI1EWHIQERHEWEGYQTPMVMRGPY]IRHIWHIPEQSZMPM^EGMRHIIUYMTSW]TIVWSREPHI
IQIVKIRGMEKVYTSWHIWSGSVVS]VIWGEXIGYMHEHSHILIVMHSW]ZGXMQEWTVSGIWSWHIIZEGYEGMRHITIVWSREWI
MRWXEPEGMRHIEPFIVKYIWVIWXEYVEGMRHIWIVZMGMSWFWMGSW]PRIEWZMXEPIWLEWXEPEGSRXMRYMHEHSTIVEXMZEHIPE
MRHYWXVME]GSQIVGMSEWGSQSHIP,SFMIVRSIRWYWHMJIVIRXIWIWGEPEW
)IRXVSHIPEWQIXSHSPSKEWTEVETVIHIGMV]IRXIRHIVPSWIJIGXSWHIYRHIWEWXVIHISVMKIRREXYVEPIWXIPYWS
HIIWGIREVMSWIRPSWUYIWIWMQYPERPEWGSRHMGMSRIWVIEPIWHIVIWTYIWXEMRGSVTSVERHSPSWHMJIVIRXIWEGXSVIW
UYITEVXMGMTERIRIPPE
*WXSWIWGIREVMSWTIVQMXIRIZEPYEVGQSPSWGEQFMSWUYIWIHERPYIKSHIPEIQIVKIRGMEMQTEGXERXEQFMR
IRPEGSRKYVEGMRHIPXIVVMXSVMS]GSQYRMHEHIW&XVEZWHIP.)i es posible avanzar en el desarrollo de sistemas
HIETS]SEPEXSQEHIHIGMWMSRIWUYITIVQMXERIPIRXVIREQMIRXS]ERXMGMTEGMRHIPSWHESWQINSVERHSPSWQS
HIPSWHIVIWTYIWXEGSRYREQE]SVGERXMHEH]GEPMHEHHIMRJSVQEGMR]VIJSV^ERHSPEWEGGMSRIWHITVITEVEGMR
]QMXMKEGMR
Esta tarea tiene como objetivo desarrollar e implementar predicciones sobre la operacin de los distintos sis
XIQEWTFPMGSW]TVMZEHSWIRJVIRXEHSWEYRHIWEWXVIHISVMKIRREXYVEP]TVSTSRIIPHIWEVVSPPSHIQIGERMWQSW
HIIZEPYEGMR]QINSVEHIPEVIWTYIWXEIRGSSVHMREGMRGSREGXSVIWHIP*WXEHS]PSWKSFMIVRSWPSGEPIW
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
136 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Situacin pas post-


estrategia a 20 aos
(LMPIGYIRXEGSRYREJYIVXIGETEGMHEHHIGSSVHMRE
GMR ] XVERWJIVIRGME HI MRZIWXMKEGMR ETPMGEHE ] XIG
RSPSKEGSRRIWTVIHMGXMZSWHIERXMGMTEGMR]QINSVE
HIPEVIWTYIWXEJVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEP
UYI RYXVI ] VIXVSEPMQIRXE PE XSQE HI HIGMWMSRIW HI
5SV/SVKI'EVVMSW(('=&

PSWEKIRXIWTFPMGSWTVMZEHSW]GSQYRMHEHIW*RIP
JSGS HI IWXE GSSVHMREGMR IWX PE TVISGYTEGMR HI
los aspectos de continuidad operativa de los distintos
WIVZMGMSWTFPMGSW]TVMZEHSWPRIEWZMXEPIWIXGGSQS
YREWTIGXSGIRXVEPTEVEPSKVEVYREVIWTYIWXEVIWMPMIR
te de la sociedad.

5SV5EXS3SZSE(('=3(
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 137

Acciones por realizar


Proyecto 1
Probar, evaluar y calibrar modelos de respuesta operativos en escenarios de de-
sastres de origen natural.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]]GSRXIQTPEEGXMZMHEHIWGSQSPEW
WMKYMIRXIW
Estudiar en base a modelos experimentales la resiliencia para distintos servicios
TFPMGSWGSRRJEWMWIRPEGSRXMRYMHEHSTIVEXMZE
(SQTPIQIRXEV IP ERPMWMW ERXIVMSV HI VIWMPMIRGME TEVE YR GSRNYRXS HI WIVZMGMSW
TVMZEHSW TINVIHIWHIEKYE
)IRMVYREFEWIHIHEXSWHIIWGIREVMSWTEVEPEGEPMFVEGMRIQTVMGEHIQSHIPSW
de continuidad operativa.

Proyecto 2
Monitorear y evaluar simulacros que integren a la mayor cantidad de actores que
participan en el ciclo de gestin de desastres (articular con tareas 3, 7 y 8).

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]IEGXMZMHEHIWGSQS
5EVXMGMTEV IR PE HIRMGMR HI WMQYPEGVSW UYI EJIGXIR XEQFMR E PE TVSZMWMR HI
WIVZMGMSWHIJSVQEHIIRXIRHIVPEZIVHEHIVEGSQTPINMHEHHIIWXSWIZIRXSWI\XVI
QSW TINblackoutMRXIVVYTGMRHIPWIVZMGMSHI2IXVS
)IWEVVSPPEVXIGRSPSKEUYITIVQMXEQSRMXSVIEVEXVEZWHIPEWTIVWSREWEWTIGXSW
VIPEGMSREHSW GSR PE GSRXMRYMHEH STIVEXMZE HI PSW HMZIVWSW WMWXIQEW JVIRXI E YR
HIWEWXVI
(SRWXVYMVQSHIPSWWSGMEPIWUYITIVQMXERTVIHIGMVPEHMWTSRMFMPMHEHHITIVWSREW
IRWMWXIQEWGVXMGSWJVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEP

Proyecto 3
Simulacin, respuesta operacional y transferencia.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]IMRMGMEXMZEWGSQSPEWMKYMIRXI
)IRMVQSHIPSWGSRGITXYEPIW]QEXIQXMGSWHIVIHIWTEVEPSWHMWXMRXSWWIVZMGMSW
UYITIVQMXERGETXYVEVPSWEWTIGXSWHIGSRXMRYMHEHSTIVEXMZEHIIWXSWWIVZMGMSW
GYERHSWIZIRWYNIXSWEEQIRE^EWREXYVEPIWI\XVIQEW
MQYPEV PE VIWTYIWXE STIVEGMSREP HI HMWXMRXSW XMTSW HI WMWXIQEW JWMGSW ] WS
GMEPIW IRJVIRXEHSW E IWGIREVMSW HI HIWEWXVIW HI SVMKIR REXYVEP EVXMGYPEV GSR
4FWIVZEXSVMS3EGMSREPTEVEPE7IWMPMIRGMEIGGMRH
)IWEVVSPPEVWMWXIQXMGEQIRXIPEFSVEXSVMSWHIWMQYPEGMRUYITIVQMXERIZEPYEV
PSW EGXYEPIW TVSXSGSPSW HI VIWTYIWXE GSR PE TEVXMGMTEGMR HI WYW EGXSVIW TIN
(4*WKSFMIVRSWPSGEPIWIRXVIKERHSTVSTYIWXEWHIQINSVEWS
FVIPEFEWIHIHMGLEWIZEPYEGMSRIW
)IWEVVSPPEV WMWXIQEW ] XIGRSPSKEW VSFYWXEW HI EYXSQEXM^EGMR IR PE XVERWJI
VIRGMEHIHEXSW]GSQYRMGEGMRIJIGXMZEIRXVIPSWEGXSVIWIMRWXMXYGMSRIWGSRIP
TVSTWMXSHIPSKVEVGSRXMRYMHEHSTIVEXMZE]HIWEVVSPPEVTVSXSGSPSWHIEGGMSRIW
TVIZIRXMZEW]HIEPIVXELEGMEPEWMRWXERGMEW]XSQEHSVIWHIHIGMWMSRIW
.RZIWXMKEV]HMWIEVTVSXSGSPSWHIEGGMRIRPEIQIVKIRGMEIRJSGEHSWIRPEGSR
tinuidad operativa de sectores crticos.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
138 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
Para el cumplimiento de esta tarea es necesario contar con una comprensin del
JYRGMSREQMIRXSHIPSWHMWXMRXSWWIVZMGMSWZMXEPIWMRJVEIWXVYGXYVEIMRHYWXVMEWGVXMGEW
HIPTEW*RIWXIWIRXMHSWILEGIRIGIWEVMSGSRSGIVPEWHMQIRWMSRIWUYIHIRIRPE
ZYPRIVEFMPMHEHJWMGE]WSGMEPHIIWXSWWMWXIQEWHIWHIIPTYRXSHIZMWXESTIVEXMZS
MRGPY]IRHSWYPSKWXMGE 8EVIE]*WRIGIWEVMSXEQFMRHIWEVVSPPEVQXVMGEWUYI
TIVQMXERIWXYHMEVPEIZSPYGMR]WIKYMQMIRXSHIIWXSWWMWXIQEW ZIV4FWIVZEXSVMS
3EGMSREP TEVE PE 7IWMPMIRGME IGGMR H MHIEPQIRXI IRJVIRXEHSW E SXVSW XMTSW
HIWLSGOWUYIWMVZERIRPEGEPMFVEGMRHIPEVIWTYIWXEJVIRXIEYRQEGVSIZIRXS
1EWMRXIVHITIRHIRGMEWIRXVIPSWWMWXIQEWETEVIGIRGSQSEPKSGVXMGSIRIWXEXEVIE
PSUYIVIUYMIVIHIYREQIWEHIXVEFENSGSRNYRXEIRXVIPSWHMWXMRXSWEGXSVIWHIPE
MRHYWXVME*WRIGIWEVMSEZER^EVIRIPVIKMWXVSHIMRJSVQEGMRGSRRJEWMWIRPEWTVM
QIVEWLSVEWHIWTYWHIYRIZIRXSI\XVIQSHSRHIPSWHEXSWWSREPXEQIRXITIVIGM
bles. Estos resultados provenientes por ejemplo de procesos de evacuacin y ope
VEGMRTIVQMXIRZEPMHEV]GEPMFVEVPSWHMWXMRXSWQSHIPSWGSRPEVIEPMHEHTEVEPYIKS
TSHIVIWXYHMEVQIHMHEWUYIEYQIRXIRPEVIWMPMIRGMESTIVEXMZEHIIWXSWWMWXIQEW
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 139
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
140 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
141

PRESUPUESTO Y
5 RETORNO *5*7&)4

5SV1YMW(EXVMPIJ(('=&
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
142 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
5. PRESUPUESTO Y RETORNO ESPERADO 143

5SV&VXERKIPS(('=&
1E *WXVEXIKME TVSTYIWXE IR IWXI HSGYQIRXS FYWGE
GSRWXVYMV GETEGMHEHIW UYI PI TIVQMXER EP TEW PIKMXM
QEVWIGSQSPHIVKPSFEPIRPEGSQTVIRWMRHIPJIR
meno de la resiliencia y el desarrollo de las capaci
HEHIWZMRGYPEHEWEPEQINSVEHIPEVIWMPMIRGMEJVIRXIE
HIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPEWGSQSKIRIVEVHIWHI
PEEKIRHEHI.)iPEIZMHIRGMEGMIRXGE]XGRMGEUYI
TIVQMXE EZER^EV LEGME YR (LMPI VIWMPMIRXI ETSVXERHS
valor no solo a travs de la reduccin del costo aso
GMEHS E IWXSW HIWEWXVIW WMRS E XVEZW HIP HIWEVVSPPS
HIMRRSZEGMR]IQTVIRHMQMIRXSGSRMQTEGXSKPSFEP
(SRWIKYMV XSHS IWXS MQTPMGE YR IWJYIV^S MQTSVXERXI
IRXVQMRSWHIVIGYVWSWJWMGSW]GETMXEPLYQERS LE
GIVPS WMR IQFEVKS TIVQMXMV VIHYGMV HI QERIVE MQ
TSVXERXI IP KEWXS UYI VITVIWIRXER PSW HIWEWXVIW HI
SVMKIR REXYVEP TIVQMXMIRHS HIVMZEV VIGYVWSW E SXVEW
VIEW TVMSVMXEVMEW GSQS PS WSR TSV INIQTPS IHYGE
GMR WEPYH ] PE WYTIVEGMR HI PE TSFVI^E 9R (LMPI
QWVIWMPMIRXIIWYREVIWTYIWXETEWEYRERIGIWMHEH
UYILS]RSWGYIWXEERYEPQIRXIGEWMYR HIP5.' 87.
*WXE WIGGMR HIXEPPE PE QIXSHSPSKE YXMPM^EHE TEVE
IPGPGYPSHIPTVIWYTYIWXSHIGEHEYRSHIPSWGSQ
TSRIRXIWHIPE*WXVEXIKME]YRERPMWMWHIPVIXSVRSIW
perado de esta inversin.

8793.)7STGMX
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
144 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

5.1 Metodologa de Clculo del Presu- HIMRWXVYQIRXSWHIRERGMEQMIRXSUYIWIVIUYIVMVER


para la implementacin de cada tarea. En caso de no
puesto
LEFIVYRTEVEPIPSHMVIGXSGSRSXVSTVS]IGXSWIWITEV
*P GPGYPS HIP TVIWYTYIWXS VIUYIVMHS TEVE PE MQTPI
PEXEVIEIRHMZIVWEWEGXMZMHEHIW]GSQTSRIRXIW]WI
QIRXEGMR HI PE *WXVEXIKME MQTPMGE PE VIZMWMR HIXE
IWXMQPEMRZIVWMRVIUYIVMHETEVEGEHEYRSHIIPPSW
PPEHE HI PEW XEVIEW ] GSRHMGMSRIW LEFMPMXERXIW UYI PE
Todos los valores se expresan en dlares constantes
GSQTSRIR HI QERIVE HI GYERXMGEV WYW VIUYMWMXSW
HI
IR XVQMRSW HI MRJVEIWXVYGXYVE JWMGE XIGRSPSKE ]
Para contrastar el presupuesto as estimado con el
GETMXEP LYQERS TIVQMXMIRHS HMQIRWMSREV PE MRZIV
costo de experiencias similares en otras partes del
sin necesaria durante los primeros veinte aos de
QYRHSWIYXMPM^PEQIXSHSPSKEtop-down a travs de
INIGYGMRHIPTVS]IGXS)IFMHSEWYQEKRMXYH]EPS
PE GYEP WI VIZMWEVSR TVS]IGXSW WIQINERXIW XSQERHS
IWTIGGSHIPEWTVSTYIWXEWEPXIQEHIVIWMPMIRGMEE
PE TVIGEYGMR HI IWGEPEVPSW TEVE UYI IWXSW VIINIR
HIWEWXVIWIRQYGLSWGEWSWVIWYPXEHMJGMPGSRXEVGSR
PE MRZIVWMR UYI LEFVE WMKRMGEHS LEFIVPSW MQTPI
I\TIVMIRGMEWWMQMPEVIWVIEPM^EHEWIR(LMPIUYIWMVZER
mentado en nuestro pas. Esto permite analizar si la
GSQS TEXVR HI GSQTEVEGMR 5SV IPPS TEVE TVIWY
MRZIVWMR GEPGYPEHE YXMPM^ERHS EQFEW QIXSHSPSKEW
TYIWXEVHIQERIVEGSVVIGXE]VMKYVSWEGEHEXEVIEWI
IWGSLIVIRXISWMIWRIGIWEVMSVIEPM^EVENYWXIWEPTVI
GSRXVEWXEVSR PSW VIWYPXEHSW HI HSW QIXSHSPSKEW PE
WYTYIWXS TEVE PPIKEV E ZEPSVIW GSRWMWXIRXIW GSR PE
TVMQIVE WMKYMIRHS YR IRJSUYI EFENSLEGMEEVVMFE S
VIEPMHEHREGMSREPTIVSUYIKYEVHIRVIPEGMRXEQFMR
bottom-up]PEWIKYRHEHIEVVMFELEGMEEFENS Stop-
GSR PS UYI WI LE SFWIVZEHS IR PE INIGYGMR HI I\
down & GSRXMRYEGMR WI HIXEPPE IP XVEFENS VIEPM^EHS
periencias internacionales. Gran parte de los proyec
para la obtencin de ambas medidas.
tos internacionales seleccionados para comparacin
JYIVSRXSQEHSWHIPHSGYQIRXS37( 88 HIFMHSEPKVER
HIXEPPIHIMRJSVQEGMRTVIWYTYIWXEVMEHMWTSRMFPI]IP
El clculo del presupuesto
MQTSVXERXITEVEPIPSI\MWXIRXIIRXVIKVERTEVXIHIPEW
requerido para la implementacin XEVIEW HEHS UYI IWXI HSGYQIRXS JYI GSRWMHIVEHS
de la Estrategia implica la revisin GSQSYRVIJIVIRXIMQTSVXERXITEVEIPHIWEVVSPPSHIPE
*WXVEXIKME(7*)*3*RGEWSHIRSI\MWXMVYRTEVEPIPS
detallada de las 14 tareas y
EHIGYEHSIRXVIIPHSGYQIRXSHIP37(]EPKRGSQ
condiciones habilitantes que la TSRIRXIHIPE*WXVEXIKMEWIFYWGEVSRSXVEWI\TIVMIR
GSQTSRIRHIQERIVEHIGYERXMGEV GMEWMRXIVREGMSREPIWUYITYHMIVERWIVZMVHIVIJIVIRGME
para dimensionar el presupuesto.
sus requisitos en trminos de
&TIWEVHIPEWQYGLEWWMQMPMXYHIWIRXVIPSWTVS]IG
infraestructura fsica, tecnologa,
XSW GSRWMHIVEHSW GSQS VIJIVIRGME ] PEW XEVIEW TVS
y capital humano, permitiendo TYIWXEW TSV (7*)*3 PE MQTPIQIRXEGMR SGYVVI IR
dimensionar la inversin necesaria TEWIW HMWXMRXSW PS UYI TSV W WSPS IW YRE HMJIVIRGME
QE]SV*PPSMQTPMGEHMJIVIRGMEWHIXMTSHIGEQFMSTVI
durante los primeros 20 aos de
GMSWWEPEVMSWEHIQWHIIWGEPEWHITVS]IGXSHMWXMR
ejecucin del proyecto. XEWHIFMHSEHMJIVIRGMEWIRIPXEQESKISKVGS]PE
TSFPEGMRI\TYIWXEHIPSWTEWIWIRUYIWIPPIZEVSRE
GEFS5SVIPPSWIVIEPM^EVSRYREWIVMIHIXVERWJSVQE
GMSRIWHIQIHMHE]IWGEPEGSRIPSFNIXMZSHIGSVVIKMV
El presupuesto bottom-upJYIGEPGYPEHSETEVXMVHIP
IWXSWIJIGXSW]TIVQMXMVIPGPGYPSHIYRTVIWYTYIWXS
trabajo realizado por cada una de las cuatro subco
IUYMZEPIRXITIVSGSVVIWTSRHMIRXIEWYMQTPIQIRXE
QMWMSRIWHI(7*)*3YXMPM^ERHSMRJSVQEGMRHIGSW
cin en Chile.
XS HI TVS]IGXSW IUYMZEPIRXIW HIWEVVSPPEHSW LS] IR
(LMPIIVIZMWEVSRPEWJYIRXIWHIRERGMEQMIRXSYXMPM (SQS VIKPE KIRIVEP WI XVERWJSVQEVSR XSHSW PSW
^EHEWTSVIWXSWTVS]IGXSWTSVPSKIRIVEPMRWXVYQIR TVIWYTYIWXSW HI PSW TVS]IGXSW VIJIVIRXIW WIPIGGMS
XSWHIRERGMEQMIRXSTFPMGSHI(47+4](43.(=8 REHSW YXMPM^ERHS WIVMIW HI XMTS HI GEQFMS I MRE
GSQS+43)&5+43)*+]+43)*(=8IRXVISXVSW] GMR TEVE GSRWIKYMV ZEPSVIW I\TVIWEHSW IR HPEVIW
se contrast la escala del proyecto comparado con la HI  ] EW HINEVPSW IR PE QMWQE YRMHEH UYI IP
XEVIEHIPE*WXVEXIKMEHIQSHSHIIWXMQEVIPRQIVS
8837(STGMX
5. PRESUPUESTO Y RETORNO ESPERADO 145

TVIWYTYIWXS GEPGYPEHS E XVEZW HI PE QIXSHSPSKE GEWSWPEWXEVIEWWIGSQTSRIRHIYREWIVMIHIINIV


bottom-up 1YIKS HI TSWIIV MRJSVQEGMR HIWKPSWE GMGMSW MRHITIRHMIRXIW GSQS IP GEWS HI PE 8EVIE 
HE HI GSWXSW WI WITEV IP TVIWYTYIWXS IRXVI PS GS *WGIREVMSWHI)IWEWXVIWHI4VMKIR3EXYVEPPEUYIWI
VVIWTSRHMIRXIEXVIWXIQWGETMXEPLYQERSEZER^EHS compone de la ejecucin de una serie de estudios de
XIGRSPSKE]SXVSW*PGSQTSRIRXIHIGETMXEPLYQERS escenarios de desastres para una variedad de centros
WI XVERWJSVQ YXMPM^ERHS YRE QIHMHE HI PE VIPEGMR YVFERSW*RIWXSWGEWSWIPGSWXSHIPEXEVIEHITIRHI
de salario de capital humano avanzado en Chile y HIP RQIVS HI IWXYHMSW HI IWGIREVMSW TSV INIGYXEV
**99 ZIV &TRHMGI + *P GSQTSRIRXI HI XIGRSPS TSV PS UYI PE XVERWJSVQEGMR VIEPM^EHE GSVVIWTSRHI
KEWIQERXYZSWMRIWGEPEVTYIWXSUYIWIWYTYWSUYI a la razn entre ejercicios propuestos en la tarea de
PEXIGRSPSKEHIEPXSRMZIPXIRHVEUYIWIVMQTSVXEHE VIJIVIRGME]IPRQIVSHIINIVGMGMSWTVSTYIWXSWTSV
E (LMPI TSV PS UYI WY GSWXS HIFMIVE WIV IUYMZEPIRXI (7*)*3*RIPGEWSTEVXMGYPEVHIPE8EVIEIPVIJI
*PVIWXSHIPSWGSWXSWWIXVERWJSVQEVSRYXMPM^ERHSYR VIRXIHIP37(MRGPYEIWGIREVMSWQMIRXVEWUYIPE
RHMGIHITEVMHEHHITSHIVHIGSQTVEHIQERIVEHI XEVIE(7*)*3WSPS HIIWXIQSHSIPTVIWYTYIWXS
GSRWMHIVEVPEWHMJIVIRGMEWIRPEEHUYMWMGMRHIFMIRIW WIENYWXTEVEVIINEVIWXILIGLS&HIQWTEVEIWXE
y servicios entre ambos pases. XEVIEIPGSWXSHIGEHEIWGIREVMSIWXEFEMRYIRGMEHS
+MREPQIRXI WI VIEPM^EVSR GSVVIGGMSRIW HI IWGEPE TSV IP RQIVS HI LEFMXERXIW HI GEHE GMYHEH TSV PS
PEW UYI FYWGER ENYWXEV IP TVIWYTYIWXS HIP TVS]IGXS UYI IP TVIWYTYIWXS XEQFMR WI XVERWJSVQ TEVE VI
HI VIJIVIRGME EP XEQES HI MQTPIQIRXEGMR WYKIVM INEV IP QIRSV GSWXS TVSHYGXS HI QIRSVIW GIRXVSW
HSTSV(7*)*35EVEIPPSWIVIZMWQMRYGMSWEQIRXI YVFERSW IR IP GEWS REGMSREP 9R QE]SV HIXEPPI HI
GEHE XEVIE FYWGERHS HIXIVQMREV IR GEHE GEWS YRE PEW XVERWJSVQEGMSRIW VIEPM^EHEW TSV GEHE XEVIE PSW
YRMHEH UYI IWXYZMIVE VIPEGMSREHE HMVIGXEQIRXI GSR ZEPSVIW YXMPM^EHSW ] WYW JYIRXIW WI TVIWIRXER IR IP
PSW GSWXSW HIP TVS]IGXS TIVQMXMIRHS HIXIVQMREV WY &TRHMGI+
IWGEPE 5EVE QYGLEW XEVIEW WI GSRGPY] UYI PE YRM 5EVEPEWGSRHMGMSRIWLEFMPMXERXIWRSWIHMWTYWSHI
dad determinante de la escala del proyecto eran la un paralelo directo para estas actividades en el docu
GERXMHEHHITIVWSREWI\TYIWXEWEPVMIWKSTYIWXSUYI QIRXSHIP37(*RIWXIGEWSWIFYWGEVSRTVS]IGXSW
el proyecto se aplicara en las comunidades vulne WMQMPEVIW IR SXVEW I\TIVMIRGMEW MRXIVREGMSREPIW ] IR
VEFPIW *R IWXSW GEWSW WI XVERWJSVQ IP GSWXS HI PE GEWSUYIIPPSRSJYIVETSWMFPIWIYXMPM^EVSRVIJIVIRXIW
XEVIE HI VIJIVIRGME TSV PE VE^R IRXVI TIVWSREW I\ REGMSREPIW 1SW TVIWYTYIWXSW JYIVSR XVERWJSVQEHSW
TYIWXEWEPVMIWKSIRIPGEWSHIVIJIVIRGME]IRIPGEWS TEVE LEGIVPSW GSRWMWXIRXIW GSR PE VIEPMHEH REGMSREP
HIPE*WXVEXIKME(7*)*3 ZIV&TRHMGI+*REPKYRSW utilizando el mismo mtodo descrito anteriormente.

5SV2MRMWXIVMSHI'MIRIW3EGMSREPIW(('=
5SV+VERGMWGSGLQMHX(('=3(
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
146 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

5.2 Comparacin de Ambas Metodolo- GSQYRMHEHIW]SVKERM^EGMSRIWUYMIRIWNYIKERYRVSP


central en la implementacin y manejo del ciclo com
gas y Clculo de Presupuesto Final
TPIXSHIPVMIWKS]PEVIWMPMIRGMEHIPSWHMWXMRXSWWMWXI
En el curso del trabajo se realiz constantemente un
QEW(SRWIGYIRXIQIRXIPSWTVIWYTYIWXSWHIWGVMXSW
ERPMWMWGSQTEVEHSIRXVIEQFEWQIXSHSPSKEWMHIR
en esta seccin consideran un componente relevante
XMGERHS EUYIPPSW TYRXSW UYI TSHVER I\TPMGEV WYW
de outreach del I+D+i como sus contrapartes interna
HMJIVIRGMEW1EWQE]SVIWHMJIVIRGMEWTYIHIRWIVEXVM
GMSREPIWEHMJIVIRGMEHIPEQE]SVEHIPSWJSRHSWGSR
FYMHEWEYRGSRNYRXSHIJEGXSVIWUYIYREZI^MHIRXM
cursables nacionales existentes en la actualidad.
GEHSW LER TIVQMXMHS PPIKEV E YRE GSLIVIRGME IRXVI
+MREPQIRXI WI VIGSRSGI YRE HMJIVIRGME MQTSVXER
EQFEW QIXSHSPSKEW HIP TVIWYTYIWXS *WXE WIGGMR
XIIRPEI\TIVMIRGMEHIPIUYMTSHIXVEFENSHIPHSGY
HIWGVMFI QY] FVIZIQIRXI PSW JEGXSVIW UYI I\TPMGER
QIRXS37(IRPEKIRIVEGMRHIYRTVIWYTYIWXSTEVE
PEW QE]SVIW HMJIVIRGMEW HI EQFEW JSVQEW HI TVIWY
YRE IWXVEXIKME HI IWXI XMTS *WXS WI HIFI E UYI LMW
TYIWXEGMR ] PE HIGMWMR HI MRGPYMVPS IW RMGEQIRXI
XVMGEQIRXI**99LEMRZIVXMHSMQTSVXERXIWQSRXSW
TEVE HINEV VIINEHS IR IWXI HSGYQIRXS IWXI GSQ
IR IP HIWEVVSPPS HI MRZIWXMKEGMR GMIRXGE VIPEGMS
TPINSTVSGIWSTEVEUYITYIHEWIVZMVEPHIWEVVSPPSHI
REHEGSREQIRE^EWHISVMKIRREXYVEP]GYIRXERGSR
SXVEWJYXYVEWIWXVEXIKMEW
I\TIVMIRGME IR PE IPEFSVEGMR HI KVERHIW TPERIW HI
9REHIPEWQE]SVIWHMJIVIRGMEWUYIWISFWIVZEVSR
MRZIVWMR IR IWXEW XIQXMGEW *R IJIGXS KVER TEVXI
IRXVIEQFEWQIXSHSPSKEWJYIPEQEKRMXYHHIPTVIWY
del presupuesto del documento NRC se bas en otro
TYIWXSEWMKREHSEEUYIPPEWXEVIEWGSRQE]SVGSQTS
TVIWYTYIWXS WMQMPEV IPEFSVEHS IR IP ES  *WXS
RIRXIHIMRZIWXMKEGMRGMIRXGEHIEPXSRMZIPGSQSPS
PIW TIVQMXM XIRIV YR QSHIPS HI VIJIVIRGME REGMSREP
WSRPE8EVIE7IWMPMIRGMESGMEPJVIRXIE)IWEWXVIWHI
WSFVI IP UYI XVEFENEV ] TIVJIGGMSREV IP TVIWYTYIWXS
4VMKIR3EXYVEP]PE8EVIE+WMGEHIPSW5VSGIWSWHI
*R GSRXVEWXI TEVE IP GEWS (7*)*3 IWXE *WXVEXIKME
&QIRE^EW3EXYVEPIW*RIWXSWGEWSWIPTVIWYTYIWXS
GSVVIWTSRHI EP TVMQIV KVER IWJYIV^S IR KIRIVEV YR
bottom-up GEPGYPEHS YWERHS I\TIVMIRGME REGMSREP
plan nacional para incrementar la resiliencia comu
VIWYPXQY]MRJIVMSVEPSIWXMQEHSYWERHSVIJIVIRGMEW
nitaria desde el I+D+iPSUYILETIVQMXMHSKIRIVEVYR
MRXIVREGMSREPIW *WXS IW VIINS HI PE FENE TVMSVMHEH
QY] VIUYIVMHS HMEKRWXMGS WSFVI PE WMXYEGMR EGXYEP
EWMKREHEIRRYIWXVSTEWE.RZIWXMKEGMR])IWEVVSPPS
]PSWIWJYIV^SWRIGIWEVMSWEJYXYVS*WXITVIWYTYIW
UYIWISFWIVZEIRPEIWGEWEMRZIVWMRIRIWXSWXIQW
XSWILEFIRIGMEHSIRSVQIQIRXIHIPEMQTSVXERXI
IRVIPEGMRERYIWXVSWTEVIWHIPE4*()]EPFENSR
I\TIVMIRGMEEGYQYPEHEIRIPI\XVERNIVSGSQTPIQIR
QIVSHIMRZIWXMKEHSVIWUYIWIHIWIQTIEREGXYEP
tando con el conocimiento experto existentes sobre
QIRXIIRRYIWXVSTEWPSUYIRSWMQTMHIPPIZEVEGEFS
las condiciones particulares del caso chileno y las ne
MRZIWXMKEGMR HI EPXS RMZIP UYI PSKVI IJIGXMZEQIRXI
GIWMHEHIWIWTIGGEWERYIWXVSTEW*PPSLETIVQMXM
HIWTPE^EVPEWJVSRXIVEWHIPGSRSGMQMIRXS*RVIWTYIW
HSKIRIVEVYRTVIWYTYIWXSPSQWGSQTPIXS]VIEPMWXE
XETEVEIPTVIWYTYIWXSREPWILEHIGMHMHSVIGSRSGIV
PEMQTSVXERGMEHIVIEPM^EVIWJYIV^SWEHMGMSREPIWEPSW
UYIWIEGSWXYQFVERTEVEPEWXEVIEWUYIMQTPMGERMR
ZIWXMKEGMR GMIRXGE HI QERIVE HI TVSTSVGMSREV IP
*WXITVIWYTYIWXSWILEFIRIGMEHS
MQTYPWSVIUYIVMHSTEVEUYIIPTEWWIGSRZMIVXEIRYR enormemente de la importante experiencia
centro de excelencia en el estudio de amenazas de acumulada en el extranjero, complementando
SVMKIRREXYVEP
con el conocimiento experto existentes sobre
4XVS EWTIGXS GIRXVEP IR PEW HMJIVIRGMEW HI EQFEW
QIXSHSPSKEW TVSZMIRI HIP ZEPSV UYI WI PI HE MRXIV las condiciones particulares del caso chileno
nacionalmente en el presupuesto al concepto del ]PEWRIGIWMHEHIWIWTIGGEWERYIWXVSTEW
outreach ] HMZYPKEGMR HI PE MRZIWXMKEGMR IW HIGMV
Ello ha permitido generar un presupuesto lo
PEGETEGMHEHHIUYIIWEMRZIWXMKEGMRWIRYXVEHI]
FENI REPQIRXI E PEW TIVWSREW GSQYRMHEHIW ] SV ms completo y realista posible en base a la
KERM^EGMSRIW QIHMERXI HMWXMRXEW JSVQEW ] JSVQEXSW informacin disponible, y que se podr seguir
TEVEUYITYIHERYXMPM^EVPSWVIWYPXEHSWHIPEMRZIWXM
ERERHS]TIVJIGGMSRERHSWSFVIPEFEWI]E
KEGMRIRWYFIRIGMS*RIPGEWSTEVXMGYPEVHIPEVI
WMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIWIWXSXMIRIYREVIPIZERGME sentada en este documento.
TEVXMGYPEV HEHS UYI WSR REPQIRXI IWXEW TIVWSREW
5. PRESUPUESTO Y RETORNO ESPERADO 147

TSWMFPIIRFEWIEPEMRJSVQEGMRHMWTSRMFPI]UYIWI
TSHVWIKYMVERERHS]TIVJIGGMSRERHSWSFVIPEFEWI
ya sentada en este documento.

5.3 Presupuesto Estimado para los


Elementos de la Estrategia y sus Con- El total de inversin para los veinte aos
diciones Habilitantes de implementacin de la Estrategia
8EP GSQS WI HIWGVMFM TVIZMEQIRXI IP TVIWYTYIW
resulta de 914,1 millones de dlares, es
XS REP TEVE GEHE YRS HI PSW GSQTSRIRXIW HI PE
*WXVEXIKME WI IPEFSV GSRXVEWXERHS ] GSRWSPMHERHS decir, un promedio de 45,7 millones de
IP TVIWYTYIWXS VIWYPXERXI HI EQFEW QIXSHSPSKEW dlares al ao.
*RPE8EFPEWITVIWIRXEIPTVIWYTYIWXSIWXMQEHS
TEVEGEHEYREHIPEWGMRGS(SRHMGMSRIW-EFMPMXERXIW
TEVE PE *WXVEXIKME HMWXMRKYMIRHS IP QSRXS HI MRZIV
WMRIWTIVEHSTEVEPSWTVMQIVSWESW]PEMRZIVWMR
VIWXERXITEVEIPLSVM^SRXIHIESW*PTVIWYTYIWXS &RPSKEQIRXIIRPE8EFPEWIHIXEPPEIPTVIWY
XSXEP E  ESW IW MKYEP E  QMPPSRIW IR HPEVIW puesto para la implementacin y mantencin de las
)YVERXIPSWTVMQIVSWESWWIIWTIVEYRKEW GEXSVGIXEVIEWXEQFMRIRLSVM^SRXIWHI]ESW
XS ERYEP HI  QMPPSRIW HI HPEVIW IP UYI GEI HI El presupuesto total estimado para las tareas de la
QERIVEMQTSVXERXITEVEPSWVIWXERXIWESWEPGER *WXVEXIKMEIRZEPSVTVIWIRXIIWHIQMPPSRIWHI
^ERHSQMPPSRIWHIHPEVIWERYEPIWIRTVSQIHMS HPEVIW5EVEPSWTVMQIVSWESWHIMQTPIQIRXEGMR
TVSHYGXS HI PE REPM^EGMR HI PEW MRZIVWMSRIW QW WIIWTIVEYRKEWXSERYEPTVSQIHMSHIQMPPSRIW
VIPIZERXIW TEVE MRJVEIWXVYGXYVE ] XIGRSPSKE UYI WI HI HPEVIW QMIRXVEW UYI TEVE PSW VIWXERXIW  ESW
concentran en los primeros aos. YRKEWXSERYEPTVSQIHMSHIQMPPSRIWHIHPEVIW

8EFPEPresupuesto a 3 y 20 Aos para las 5 Condiciones Habilitantes de la Estrategia

PRESUPUESTO PRESUPUESTO TOTAL


CONDICIONES HABILITANTES AOS 1-3 AOS 4 -20 20 AOS
(US$ MM/AO) (US$ MM/AO) (US$ MM)

Institucionalidad de I+D+i   

Integracin de Datos e Informacin   

Capital Humano Avanzado   

Infraestructura para el Descubrimiento y la Innovacin en


  
Resiliencia frente a Desastres de Origen Natural

Terremotos e infraestructura sustentable 6,0 0,3 23,4

Cambio climtico y ambiente 5,0 0,3 19,5

Tsunamis y procesos de remocin en masa 4,0 0,2 15,6

Observatorio nacional para la resiliencia comunitaria 0,2 0,7 12,4

Manufactura y TICC 4,0 0,2 15,6

k%   

TOTAL 37,1 11,9 314,3


HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
148 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

8EFPEPresupuesto a 3 y 20 aos para las 14 tareas de la Estrategia

PRESUPUESTO PRESUPUESTO AOS TOTAL


TAREA AOS 1 -3 4 - 20 20 AOS
(US$ MM/AO) (US$ MM/AO) (US$ MM)

T1: 7IWMPMIRGMESGMEPJVIRXIE)IWEWXVIWHI4VMKIR
  
Natural

T2 7IWMPMIRGMEHI1RIEW:MXEPIWI.RJVEIWXVYGXYVE
  
Crtica

T3:5VS]IGXSW)IQSWXVEXMZSWHI7IWMPMIRGME7IKMSREP
  
y Comunitaria

T4:'MIRIW5FPMGSW]5SPXMGEWHI&GXMZEGMRHIPE
)IQERHETSV.RRSZEGMRIR7IWMPMIRGMEJVIRXIE   
Desastres

T5:5V\MQE,IRIVEGMRHI8IGRSPSKEW2EXIVMEPIW
  
YWXIRXEFPIW(SQTSRIRXIW]MWXIQEW

T6: 3YIZEW&TPMGEGMSRIWHIPEW8IGRSPSKEWHI
PE.RJSVQEGMR(SRXVSP](SQYRMGEGMSRIW]SXVEW   
8IGRSPSKEW-EFMPMXERXIW

T7: *WGIREVMSWHI)IWEWXVIWHI4VMKIR3EXYVEP   

T8: Simulacin de las Prdidas y Evaluacin del


  
7MIWKS]PE7IWMPMIRGMEJVIRXI)IWEWXVIW

T9:*ZEPYEGMR]2INSVEQMIRXSHIPE7IWMPMIRGMEHIP
  
Entorno Construido

T10:+WMGEHIPSW5VSGIWSWHI&QIRE^EW3EXYVEPIW   

T11: MWXIQE3EGMSREPHI2SRMXSVIS]7ITSVXIHI
  
&QIRE^EW3EXYVEPIW

T12:2SHIPSW3EGMSREPIWHI&QIRE^EW3EXYVEPIW   

T13:MWXIQEWHI&PIVXE8IQTVERE   

T14:2SHIPSW4TIVEGMSREPIW5VIHMGXMZSWHI
  
Respuesta Frente a Desastres

TOTAL 44,7 27,4 599,8

*PXSXEPHIMRZIVWMRTEVEPSWESWHIMQTPIQIR Prioridades
XEGMR HI PE *WXVEXIKME VIWYPXE HI  QMPPSRIW HI
(7*)*3 LE MHIRXMGEHS YR GSRNYRXS HI MRZIVWMSRIW
HPEVIW IW HIGMV YR TVSQIHMS HI  QMPPSRIW HI
UYIGSVVIWTSRHIREVIUYMWMXSWTEVEYREIGMIRXIMQ
HPEVIWEPESPSUYIGSQTEVEHSGSRIPQSRXSHI
TPIQIRXEGMRHIPEWHMWXMRXEWXEVIEWHIPE*WXVEXIKME
FMPPSRIW HI HPEVIW HI PE QMWQE IWXVEXIKME HI 37(
] TSV IPPS LER WMHS GEXIKSVM^EHEW GSQS TVMSVMXEVMEW
WSPSIRJSGEHSIRXIVVIQSXSWTEVIGIYRQSRXSVIHY
1E(SQMWMRWYKMIVIEWIKYVEVWYRERGMEQMIRXSTVI
GMHS TEVE PSKVEV YR MQTEGXS VIPIZERXI MR IQFEVKS
ZMS ERXIW HIP HIWTPMIKYI GSQTPIXS HIP VIWXS HI PE
la Comisin cree posible crear un impacto sustantivo
*WXVEXIKME *W MQTSVXERXI VIGEPGEV UYI PE *WXVEXIKME
con esta inversin dada la escala de Chile y la demos
FYWGEVGMIVXSWPSKVSWXIQTVERSWHIJSVQEHIIR
XVEHEIGMIRGMELMWXVMGEIRIPYWSHIPSWVIGYVWSWHI
tusiasmar a los distintos actores involucrados a su
I+D+i IR IP TEW M PSW ZEPSVIW HI FIRIGMSGSWXS VI
marse a este proyecto nacional de un Chile resiliente
WYPXERWIVPSWIWXMQEHSWIRIWXE*WXVEXIKMESQE]SVIW
a desastres.
el pas sin duda debiera pensar en elevar la iniciativa
a una escala mayor dada su alta rentabilidad social.
5. PRESUPUESTO Y RETORNO ESPERADO 149

Las actividades prioritarias son de dos tipos. En pri


QIVPYKEVXSHEWEUYIPPEWUYIXMIRIRVIPEGMRGSRPE Las actividades prioritarias son de dos
TPERMGEGMR ] HMWIS HIXEPPEHS HI PEW XEVIEW TVIZMS
tipos. En primer lugar, todas aquellas
EWYMQTPIQIRXEGMRIRIPTEW1ETPERMGEGMR]IP
diseo aparecen como un componente crtico trans UYIXMIRIRVIPEGMRGSRPETPERMGEGMR
ZIVWEP HIFMHS E PE RIGIWMHEH HI EWIKYVEV TPERIW HI y diseo detallado de las tareas previo a
XVEFENSVIEPMWXEWUYIGSRHY^GEREVIWYPXEHSWUYIGMI
su implementacin en el pas.
rren brechas existentes y alineen a diversos actores
REGMSREPIWTVIZMSEPHIWTPMIKYIHIPEINIGYGMRHIPE
En segundo lugar, todas aquellas
XEVIE&HIQW(7*)*3IWXMQEUYIIWXSIWMQTSVXER
XIHIFMHSEPIWXEHSMRGMTMIRXIIRUYIWIIRGYIRXVEIP actividades que conllevan la
desarrollo en el pas en el I+D+i relacionado a ciertos implementacin de las condiciones
GSQTSRIRXIW HI PE VIWMPMIRGME JVIRXI E HIWEWXVIW *W
LEFMPMXERXIWMHIRXMGEHEWTSVPE(SQMWMR
GPEVS UYI WY MQTPIQIRXEGMR VIUYMIVI HI YRE JEWI
TVIZMEHIQEHYVEGMRUYITIVQMXEMHIRXMGEVFVIGLEW son prioritarias, ya que crearn el medio
VIEPIW]JSVQEWHIEFSVHEVPEWHIJSVQEHIEWIKYVEV necesario para el desarrollo adecuado
el desarrollo exitoso de cada tarea. Estos tiempos de
del I+D+i en el tema de resiliencia frente a
TPERMGEGMR ] HIWEVVSPPS ZER HIWHI ZEVMSW QIWIW
LEWXEESW*RWIKYRHSPYKEVXSHEWEUYIPPEWEGXMZM desastres.
HEHIWUYIGSRPPIZERPEMQTPIQIRXEGMRHIPEWGSRHM
GMSRIWLEFMPMXERXIWMHIRXMGEHEWTSVPE(SQMWMRWSR VEWIRXSHEWPEWIXETEWHIPGMGPSHIVMIWKSIRXVIYRE
TVMSVMXEVMEW]EUYIGVIEVRIPQIHMSRIGIWEVMSTEVEIP HMZIVWMHEHHISXVSWFIRIGMSWWSGMEPIWMRIQFEVKS
desarrollo adecuado del I+D+i en el tema de resiliencia GSQSXSHETSPXMGEHIPEVKSTPE^SIWXIXVEFENSMQTPMGE
JVIRXIEHIWEWXVIW un importante y sostenido compromiso en cuanto a la
*P QSRXS XSXEP VIUYIVMHS TEVE PE TPERMGEGMR ] QIHMGMRHIMQTEGXSW]PEEWMKREGMRHIPSWVIGYVWSW
HMWIS HI PEW XEVIEW UYI EW PS VIUYMIVIR IW HI  *PPSEQIVMXETSVIRHIYRERPMWMWQMRYGMSWS]GVXMGS
QMPPSRIWHIHPEVIWQMIRXVEWUYIIPTVIWYTYIWXSVI UYI TIVQMXE GYERXMGEV IR XVQMRSW IGSRQMGSW IP
UYIVMHS TEVE PE MQTPIQIRXEGMR HI PEW GSRHMGMSRIW VIXSVRSUYIIWVE^SREFPIIWTIVEVHIYRTVS]IGXSHI
LEFMPMXERXIW IW HI  QMPPSRIW HI HPEVIW EPGER IWXIXMTS]HIIWXEJSVQEIZEPYEVWYQVMXSIRVIPE
zando las actividades prioritarias combinadas un total GMRESXVEWEPXIVREXMZEWUYIIWXREGXYEPQIRXIIRPE
HIQMPPSRIWHIHPEVIWIIWTIVEUYIPEWEGXM EKIRHETFPMGE
vidades prioritarias se ejecuten dentro del ciclo inicial Dada la importancia de estimar el retorno espera
HI  ESW HI PE *WXVEXIKME WEPZS TSV PEW EGXMZMHEHIW HS HI PSW TVS]IGXSW HI MRZIVWMR TFPMGE VIPEGMSRE
TEVERERGMEVPEJSVQEGMRHIGETMXEPLYQERSEZER^E HSW GSR PE TVIZIRGMR QMXMKEGMR ] VIWTYIWXE ERXI
HSPEWUYIWIIWTIVEINIGYXEVEPSPEVKSHIPSWESW HIWEWXVIW I\MWXI EQTPME PMXIVEXYVE IWTIGMEPM^EHE IR
HIHYVEGMRHIPE*WXVEXIKME HSGYQIRXEVPSWFIRIGMSWEWSGMEHSWEIWXSWTVS]IG
XSW]EGSQTYXEVYREVE^R'IRIGMS(SWXSUYITIV
mita evaluar la conveniencia de su implementacin.
5.4 Anlisis del Retorno Esperado de &GXYEPQIRXI PE ETVSFEGMR HI QYGLSW TVS]IGXSW
la Estrategia TFPMGSWIR**99IWXWYNIXEEPEVIEPM^EGMRHIYR
1EMQTPIQIRXEGMRHIPE*WXVEXIKME]WYWGSRHMGMSRIW ERPMWMW HI (SWXS'IRIGMS MRGPY]IRHS E PSW JSRHSW
habilitantes tienen como objetivo la provisin de im HIQMXMKEGMRHI+*2&
TSVXERXIWFMIRIWTFPMGSWGSQSTYIHIWIVIPEYQIR 1SW IWXYHMSW UYI EREPM^ER PE VIRXEFMPMHEH HI TVS
XSIRIPRMZIPHIVIWMPMIRGMEXVERWZIVWEPHIPTEWJVIRXI KVEQEWHIQMXMKEGMRWYIPIRHMZMHMVIWXSWTVSKVEQEW
EHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPHIFENETVSFEFMPMHEHHI IRHSWXMTSW5SVYRPEHSEUYIPPSWEWMQMPEFPIWETVS
SGYVVIRGMETIVSHIQY]EPXSMQTEGXS YRQE]SVGSRS ]IGXSWHIRMHSWGSQSMRZIVWMSRIWIRMRJVEIWXVYGXY
GMQMIRXSHIIWXSWJIRQIRSWI\XVIQSW]HIQSHIPSW ra o mejoras tcnicas para eliminar o reducir el dao
UYI GEVEGXIVM^ER WY VIGYVVIRGME ] SXVEW TVSTMIHEHIW IWTIVEHS HI HIWEWXVIW 9R INIQTPS HI IWXI XMTS HI
IWTEGMSXIQTSVEPIW  IP HIWEVVSPPS HI YRE MRHYWXVME TVSKVEQE TYIHI WIV YR TVS]IGXS HI QERXIRMQMIRXS
REGMSREPXIGRSPKMGEEWSGMEHEETVGXMGEWMRRSZEHS y mejoramiento estructural de puentes carreteros. El
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
150 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

IWXEW RYIZEW QIHMHEW IR IP IRXSVRS GSRWXVYMHS PS


Para el caso de terremotos, la razn UYI HITIRHI HI PE IJIGXMZMHEH ] VETMHI^ GSR UYI PE
EYXSVMHEHVIKYPIWYMRGSVTSVEGMRIRPEWRYIZEWIHM
'IRIGMS(SWXSTEVEPSWTVSKVEQEW
GEGMSRIW*WTSVIPPSUYITEVEPEIZEPYEGMRHIIWXI
de procesos, igual a 2,5, es mayor que XMTS HI TVSKVEQE YWYEPQIRXI WI LE STXEHS TSV YRE
para los programas de proyecto, igual QIXSHSPSKE MRHMVIGXE HI IWXMQEGMR HI FIRIGMSW
IR PE UYI WI GEPGYPER GSQS FIRIGMSW TVSTMSW HIP
a 1,4, lo que destaca la relevancia de
TVSKVEQE EUYIPPSW EWSGMEHSW E TVSKVEQEW HI TVS
implementar programas de procesos ]IGXS UYI HITIRHIR HMVIGXEQIRXI HI PE MQTPIQIR
para aumentar resiliencia en pases XEGMRHIPTVSKVEQEHITVSGIWS(SRXMRYERHSGSRIP
INIQTPSHIYREQINSVEIRGHMKSWHIGSRWXVYGGMR  
altamente ssmicos como Chile.
EPIWXMQEVPEVE^R'IRIGMS(SWXSEWSGMEHEEYRTVS
]IGXSHIIWXIXMTSWIWMKYPEQIXSHSPSKEMRHMVIGXE
WIKYRHSXMTSHITVSKVEQEWSRPSWTVSGIWSWIWXSIW HIWGVMXEERXIVMSVQIRXI*WXITVS]IGXSJYIMRXVSHYGMHS
MRZIVWMSRIWIREGXMZMHEHIWUYIGSRHYGIRETSPXMGEW en combinacin con un plan de reacondicionamiento
TVGXMGEW]TVSKVEQEWUYIVIHYGIRIPVMIWKS*RIWXE HIIHMGMSWGSREPXSVMIWKSWWQMGSTSVXERXSPSWFI
GEXIKSVE GEFVE TSV INIQTPS YR GEQFMS RSVQEXMZS RIGMSWHIPTVS]IGXSGSRNYRXSWIIWXMQEVSRGSQSPEW
GSQS IP UYI SGYVVM IR IP ES  GSR PEW HMWXMR reducciones en costo esperadas producto de sismos
XEW RSVQEW WWQMGEW GLMPIREW S GYEPUYMIV TVSKVEQE UYITSHVEREJIGXEVIWXEWIWXVYGXYVEW]WYWLEFMXER
educativo con la poblacin en relacin a la resiliencia XIW PEW UYI WI VIPEGMSRER E PE ETPMGEGMR HI EQFSW
JVIRXIEHIWEWXVIW TVSKVEQEW IP HI TVSGIWS QINSVE HI PSW GHMKSW ]
*RIPGEWSHIPSWTVSKVEQEWHITVS]IGXSIPGPGY IP HI TVS]IGXS VIEGSRHMGMSREQMIRXS 5SV SXVS PEHS
lo de los costos se obtiene de la suma de los costos sus costos se estimaron como el costo conjunto de
HIMQTPIQIRXEVPEQINSVEIRMRJVEIWXVYGXYVESQINSVE EQFSWTVSKVEQEW
XGRMGEIWHIGMVMRZIVWMRHIGETMXEPGSWXSWHISTI En un reconocido estudio realizado por el
VEGMR ] QERXIRGMR QMIRXVEW UYI PSW FIRIGMSW WI Multihazard Mitigation Council 22( IR    WI
calculan como la disminucin de los costos espera EREPM^YRKVERRQIVSHITVSKVEQEWHIQMXMKEGMR
HSWIRGEWSHIPESGYVVIRGMEHIYRIZIRXSI\XVIQS HIVMIWKSHIHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPXSHSWIPPSW
IRXVIPSWUYIWIIRGYIRXVERPSWGSWXSWHIVITEVEGMR RERGMEHSWTSV+*2&]UYIFYWGEFERGYERXMGEVIP
VILEFMPMXEGMR ] QINSVEQMIRXS HI PE MRJVEIWXVYGXYVE retorno esperado promedio para este tipo de proyec
VIEGSRHMGMSREHEPEHMWQMRYGMRHIZGXMQEWIWTIVE XSW I IWXYHMEVSR HMJIVIRXIW XMTSW HI EQIRE^EW ]
das  ]PEHMWQMRYGMRIRPSWGSWXSWTSVTEVEPM^EGMR TVSKVEQEWGPEWMGEHSWIRPEWGEXIKSVEWHITVS]IG
HIEGXMZMHEHIRXVISXVSW*PGPGYPSWIGSQTPMGETSVIP XSW ] TVSGIWSW &HIQW WI MRGSVTSV MRJSVQEGMR
LIGLSUYIPEWTVHMHEWWSRMRGMIVXEW]HITIRHIRHI HISXVSWIWXYHMSWUYIETSVXEVSRQIHMHEWHIVIXSVRS
PETVSFEFMPMHEHHISGYVVIRGMEHIPJIRQIRSHYVERXI TEVE TVS]IGXSW VIPEGMSREHSW TVSZI]IRHS EW PE QI
PEZMHEXMPHIPSWWMWXIQEW]HIFIWIVIWXMQEHEGSRIP NSVWRXIWMWEPEJIGLEHIPEMRJSVQEGMRHI'IRIGMS
QINSVGSRSGMQMIRXSTSWMFPI*RIPGEWSHIPSWTVSKVE (SWXSTEVEIWXIXMTSHITVSKVEQEW
QEWHITVSGIWSWWYGSWXSXEQFMRWISFXMIRIHIPE
*RIPIWXYHMSHI22(PSWGSWXSWHIPSWTVSKVEQEW
WYQEHIPSWHMJIVIRXIWXIQWVIUYIVMHSWTEVEWYMQ
WIGEPGYPEVSRWIKRIPZEPSVHIVIGYVWSWHIWXMREHSW
TPIQIRXEGMRTIVSPSWFIRIGMSWEWSGMEHSWWSRQW
EPEMQTPIQIRXEGMRHIPTVSKVEQEMRGPY]IRHSEUYI
HMJGMPIW HI IWXMQEV *WXSW FIRIGMSW HITIRHIR HI
PPSWVIGYVWSWRSQSRIXEVMSWGSQSSXVEWHSREGMSRIW]
PETVSFEFMPMHEHHIUYIIPTVSKVEQEHIWIRGEHIRIPE
XVEFENSZSPYRXEVMS5EVEPSWTVSKVEQEWHITVS]IGXSWI
MQTPIQIRXEGMRHIEGGMSRIWUYIVIHY^GERGSRGVIXE
HIRMGSQSFIRIGMSEPEHMWQMRYGMRHIPSWGSWXSW
QIRXIIPVMIWKS]EYQIRXIRPEVIWMPMIRGMEHIPWMWXIQE
esperados asociados a la ocurrencia de un desastre.
5SVINIQTPSIPFIRIGMSHIYREQINSVEIRGHMKSWHI
*RXVI IWXSW PE HMWQMRYGMR IR PSW HESW IWTIVEHSW
construccin solo se observa una vez se incorporan
IRPEMRJVEIWXVYGXYVEJWMGEPEHMWQMRYGMRIRIPGSWXS
 )EHSPEHMGYPXEHHIGYERXMGEVIGSRQMGEQIRXIIPZEPSV
HIPEZMHEPSWHMWXMRXSWIWXYHMSWYXMPM^ERHMJIVIRXIWGVMXIVMSW
TEVEGSQTYXEVPSWFIRIGMSWEWSGMEHSWEPEWHMWQMRYGMSRIW  2YPXMLE^EVH2MXMKEXMSR(SYRGMP3EXYVEP-E^EVH2MXMKEXMSR
de prdidas humanas. En ciertos casos se opta por no EZIW&R.RHITIRHIRXXYH]XS&WWIWWXLI+YXYVIEZMRKW
EKVIKEVIWXIFIRIGMSEPEIGYEGMRTSVRSWIVGYERXMGEFPI  JVSQ2MXMKEXMSR&GXMZMXMIW3EXMSREP.RWXMXYXISJ'YMPHMRK
QMIRXVEWUYIIRSXVSWWISTXETSVYRZEPSVUYIFYWUYI GMIRGIW;EWLMRKXSR)(TK
VIINEVHIGMIVXEQERIVEIPGSWXSHIPEXVEKIHME  bid.
5. PRESUPUESTO Y RETORNO ESPERADO 151

HIMRXIVVYTGMRHIYRRIKSGMS HMVIGXSIMRHMVIGXSPE *WXMQEGMRHIYREQIHMHEHI'IRIGMS(SWXSTEVE


VIHYGGMR HIP HES EQFMIRXEP PE HMWQMRYGMR IR IP Chile
HESEPEWSGMIHEH LIVMHSWZGXMQEWJEXEPIW]TIVWS
5EVE IP GPGYPS HI PE XEWE TVSQIHMS HI 'IRIGMS
REWHIWTPE^EHEW]PEVIHYGGMRIRIPYWSHIVIGYVWSW
(SWXSIWTIVEHETEVEPE*WXVEXIKMETVSTYIWXEIR(LMPI
TEVEPEIQIVKIRGME5EVEPSWTVSKVEQEWHITVSGIWS
IW TSWMFPI YXMPM^EV PEW VE^SRIW GEPGYPEHEW TSV 22(
PSW FIRIGMSW WI GEPGYPEVSR EWSGMERHS E IWXSW TVS
realizando ajustes para considerar las caractersticas
KVEQEWPSWFIRIGMSWHISXVSWTVSKVEQEWHITVS]IG
TVSTMEWHIPE*WXVEXIKMEIRGYERXSEPSWXMTSWHIEQI
XSVIPEGMSREHSW QIXSHSPSKEHIWGVMXEERXIVMSVQIRXI
RE^EWUYIJYIVSRGSRWMHIVEHEW]PEWITEVEGMRUYIWI
SIREPKYRSWGEWSWYXMPM^ERHSHMVIGXEQIRXIPEWXEWEW
TPERXIEIRXVIXEVIEWHITVSGIWSW]TVS]IGXSW GPEWM
'IRIGMS(SWXSGEPGYPEHEWTEVESXVSWTVSKVEQEWWM
GEGMSRIW8EFPE
milares y disponibles en la literatura.
)IFMHS EP IRJSUYI HI IWXE *WXVEXIKME UYI FYWGE
Este estudio internacional dio como resultado me
QINSVEVPEVIWMPMIRGMEHIPTEWJVIRXIEHIWEWXVIWTVS
HMHEWHI'IRIGMS(SWXSTEVEHMJIVIRXIWGEXIKSVEW
moviendo actividades de I+D+i y un aumento en las
HITVSKVEQEWHIQMXMKEGMRWIKRIPXMTSHIEQIRE
GETEGMHEHIW MRJVEIWXVYGXYVETIVWSREWHIPTEWTEVE
^EIRJVIRXEHE XIVVIQSXSWMRYRHEGMSRIW]LYVEGERIW
VIEPM^EVIWXEWEGXMZMHEHIWGSR\MXSWIHIRMIPTVS
]WYWITEVEGMRGSQSTVS]IGXSW]TVSGIWSW1EKYVE
]IGXSGSQTPIXS(7*)*3GSQSYRTVSKVEQEHITVS
QYIWXVEEGSRXMRYEGMRPSWVIWYPXEHSW
GIWSWWIKRPEGPEWMGEGMRVIEPM^EHETSV22(5SV
(SQS TYIHI SFWIVZEVWI IR HMGLE KYVE PE VE^R PSXERXSPEWXEWEWHI'IRIGMS(SWXSVIPIZERXIWTEVE
'IRIGMS(SWXS HMIVI WMKRMGEXMZEQIRXI TSV XMTS estos proyectos son las asociadas a procesos para los
HI EQIRE^E ] TVSKVEQE *R TVMQIV PYKEV WI SFWIV HMJIVIRXIWXMTSWHIEQIRE^E
ZE YRE VE^R TVSQIHMS QYGLS QE]SV TEVE EUYIPPSW
9REHIPEWGEVEGXIVWXMGEWGIRXVEPIWHIPE*WXVEXIKME
TVSKVEQEW HIRMHSW GSQS TVS]IGXS MKYEP E GYEXVS
IWWYIRJSUYIQYPXMEQIRE^EPSUYIMQTPMGEUYIPSW
WSFVIEUYIPPSWHIRMHSWGSQSTVSGIWSWMKYEPEHSW
VIGYVWSW EWSGMEHSW E WY MQTPIQIRXEGMR WIVR YXMPM
*W HIGMV TEVIGMIVE LEFIV MRHMGEGMSRIW UYI EUYIPPSW
^EHSW TEVE GSRSGIV ] VIWTSRHIV E IZIRXSW HI HMJI
TVSKVEQEWIRJSGEHSWIRLEGIVYREQFMIRXIGSRWXVYM
VIRXIW XMTSW MRGPY]IRHS MRXIVEGGMSRIW IRXVI IPPSW ]
HSJWMGEQIRXIQWVIWMPMIRXIERXIHIWEWXVIWSJVIGIR
IJIGXSW IR GEWGEHE 9WYEPQIRXI IR PE PMXIVEXYVE WI
QE]SVIWVIXSVRSWUYIIPMRGVIQIRXSIRGETEGMHEHIW
LER GEPGYPEHS PSW VIXSVRSW EWSGMEHSW E TVSKVEQEW
KIRIVEPIW
IRJSGEHSWIRYRWSPSXMTSHIIZIRXSPSUYILEHEHS
*PHSGYQIRXSHIP22(SFWIVZEUYIIWXSWIHIFI GSQS VIWYPXEHS XEWEW FEWXERXI HMWXMRXEW IRXVI IPPSW
IR TEVXI E YRE QE]SV JEGMPMHEH HI QIHMGMR HI PSW GSQSTYIHIRSXEVWIIRPE8EFPE
FIRIGMSWEWSGMEHSWETVS]IGXSW(SQSWIMRHMGER
*R IP GPGYPS HI YRE XEWE 'IRIGMS(SWXS ETVS\M
XIVMSVQIRXIPEQIHMGMRHIPSWFIRIGMSWEWSGMEHSW
QEHE TEVE PE *WXVEXIKME QYPXMEQIRE^E TVSTYIWXE
ETVSGIWSWIWQY]GSQTPINETYIWXSUYIMQTPMGEHM
es necesario incorporar ponderaciones para los di
QIRWMSREVFIRIGMSWVIPEGMSREHSWGSRPEMQTPIQIR
JIVIRXIW XMTSW HI EQIRE^E PS UYI MQTPMGE I\TPMGMXEV
XEGMRHISXVSWTVSKVEQEWSPETVSFEFMPMHEHHIINIGY
GMRHIEGGMSRIWUYIPPIZIREVIHYGGMRHIVMIWKSPS
UYIVIWYPXEQY]EQFMKYS
5SV XERXS IW TVSFEFPI UYI PE IWXMQEGMR HI
'IRIGMS(SWXS TEVE TVSKVEQEW HI TVSGIWSW WIE
QWFMIRGSRWIVZEHSVE]WYFIWXMQITEVXIHIPSWFI
RIGMSWUYIWIKIRIVER)IIWXEJSVQEWITYIHIZIV
5SV2MRMWXIVMSHI'MIRIW3EGMSREPIW(('=

TSV INIQTPS UYI PE VE^R 'IRIGMS(SWXS TEVE PSW


TVSKVEQEWHITVSGIWSWMKYEPEIWQE]SVUYITEVE
PSWTVSKVEQEWHITVS]IGXSMKYEPEPSUYIHIWXEGE
PEVIPIZERGMEHIMQTPIQIRXEVTVSKVEQEWHITVSGIWSW
para aumentar resiliencia en pases altamente ssmi
cos como Chile.
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
152 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

supuestos sobre la divisin de recursos entre los di


Para evaluar el costo que se espera JIVIRXIWIZIRXSW5EVESFXIRIVIWXEWTSRHIVEGMSRIW
WIYXMPM^PEVIPEGMRIRXVIIPGSWXSUYIWIIWTIVEMR
incurrir anualmente por daos causados
GYVVMV ERYEPQIRXI TEVE IRJVIRXEV IWXSW HIWEWXVIW IR
por futuros desastres de origen natural (LMPI *PPS WYTSRI HIWXMREV PSW JSRHSW EWSGMEHSW E
de no implementarse la Estrategia, se IWXE*WXVEXIKMEIRTVSTSVGMREPGSWXSUYIVITVIWIR
XERPEWHMJIVIRXIWEQIRE^EWTEVEIPTEWIQTPIERHS
utiliz el valor del indicador Multi-hazard
YRE QE]SV GERXMHEH HI VIGYVWSW IR EUYIPPSW UYI WI
Average Annual Loss (GAR, 2015), que IWTIVEWMKRMUYIRQE]SVIWTVHMHEWERMZIPREGMSREP
para Chile es igual a 2838 millones de *ZMHIRXIQIRXITEVEIJIGXSWHIIWXETVSTYIWXEIWXS
IWWSPSYRIWXMQEHSVUYITIVQMXITVSTSRIVYREVE^R
dlares anuales. Este valor corresponde
'IRIGMS(SWXSUYIXIRKEYRJYRHEQIRXSPKMGS WMR
a la prdida anual promedio que se IQFEVKSIWGPEVSUYIPEEWMKREGMRTSWXIVMSVHIPSW
espera en el largo plazo para el pas, VIGYVWSWTSHVEWIVPMKIVEQIRXIHMWXMRXEHITIRHMIRHS
HISXVEWZEVMEFPIW*RGYEPUYMIVGEWSLIQSWTVIJIVMHS
considerando las prdidas directas que
I\TPMGMXEV PE QIXSHSPSKE WIKYMHE IR IWXE IWXVEXIKME
se esperan sobre las construcciones TEVEIPGPGYPSHIPEVIRXEFMPMHEHEWSGMEHEEPEWMRZIV
pblicas y privadas producto de eventos siones realizadas.

de origen natural y la probabilidad 5EVEIZEPYEVIPGSWXSUYIWIIWTIVEMRGYVVMVERYEP


QIRXITSVHESWGEYWEHSWTSVJYXYVSWHIWEWXVIWHI
asociada a dichos eventos. SVMKIR REXYVEP HI RS MQTPIQIRXEVWI PE *WXVEXIKME
se utiliz el valor del indicador Multi-hazard Average
Annual Loss &&1 HIP Global Assessment Report on
Disaster Risk Reduction Report 2015   UYI TEVE (LMPI
IWMKYEPEQMPPSRIWHIHPEVIWERYEPIW*WXIZE
PSVGSVVIWTSRHIEPETVHMHEERYEPTVSQIHMSUYIWI
IWTIVE IR IP PEVKS TPE^S TEVE IP TEW GSRWMHIVERHS
PEWTVHMHEWHMVIGXEWUYIWIIWTIVERWSFVIPEWGSRW
XVYGGMSRIW TFPMGEW ] TVMZEHEW TVSHYGXS HI IZIRXSW
HISVMKIRREXYVEP]PETVSFEFMPMHEHEWSGMEHEEHMGLSW
IZIRXSW 3S GSRWMHIVE GSWXSW MRHMVIGXSW RM HESW E
MRJVEIWXVYGXYVEGSQSTYIRXIWTYIVXSW]EIVSTYIVXSW
XIPIGSQYRMGEGMSRIWRMEKVMGYPXYVE1E8EFPEQYIW
XVE PE HMWXVMFYGMR HI IWXI GSWXS IRXVI PSW HMJIVIRXIW
XMTSWHIEQIRE^E*WMQTSVXERXIRSXEVUYIWSPSHMW
TSRIQSWHIMRJSVQEGMRTEVEXIVVIQSXSWXWYREQMWI
inundaciones.

8EFPE7E^R'IRIGMS(SWXSTEVE
Programas de Mitigacin.

AMENAZA PROYECTO PROCESO

Terremoto  

Inundaciones  

-YVEGERIW  

PROMEDIO
5SV/SVKI'EVVMSW(('=&

4,0 2,0
PONDERADO

+YIRXI22(

 93.)7,PSFEP7MWO&WWIWWQIRX,&7,:2ERH.&:(*.
93*5(.23*ERHEWWSGMEXIWERH.3,*3.&7+*;3*8ERH
(.2&+SYRHEXMSRLXXT[[[TVIZIRXMSR[IFRIX
IRKPMWLL]SKSKEVIRLSQIHEXETLT$MWS"(-1 
5. PRESUPUESTO Y RETORNO ESPERADO 153

8EFPECosto
Anual Promedio Esperado para UYIZIPIGSRIWTIGMEPJYIV^ETSVPSKVEVYREXVERWJI
Chile Asociado a Distintas Amenazas VIRGMEVTMHE]IJIGXMZEHIPSWGSRSGMQMIRXSWKIRIVE
HSWLEGMEETPMGEGMSRIWTVGXMGEWUYIKIRIVIRFIRI
COSTO GMSW VIEPIW TEVE PE TSFPEGMR 5EVE IPPS HIFI I\MWXMV
AMENAZA ESTIMADO % COSTO TOTAL
(US$ MM)
YREGSSVHMREGMRMQTSVXERXIIRXVIPEWSVKERM^EGMSRIW
VIWTSRWEFPIWHIMQTPIQIRXEVIWXE*WXVEXIKMEHI.)i
Terremoto  
] PEW SVKERM^EGMSRIW UYI QEXIVMEPM^ER WYW ETPMGEGMS
Tsunami   RIWTVGXMGEWXERXSHIRXVSHIPWIGXSVTFPMGSGSQS
Inundaciones   en las comunidades y la industria.
TOTAL 2838,2 100% 3EXYVEPQIRXIIWXIMRHMGEHSVUYIIWGPEZIXEQFMR
+YIRXI*PEFSVEGMRTVSTMEGSRWXVYMHEYXMPM^ERHSMRJSVQEGMR TEVE EWIKYVEV PE IJIGXMZMHEH HI PE IWXVEXIKME TYIHI
HI,&7 WIKYMV WMIRHS QINSVEHS ] TYPMHS IR IP XMIQTS QI
+MREPQIRXIPEVE^RHI'IRIGMS(SWXSIWTIVEHS HMERXI PSW QMWQS IWXYHMSW UYI WI TPERIER VIEPM^EV
TEVE IWXE *WXVEXIKME JYI IWXMQEHE YXMPM^ERHS GSQS *WXE VE^R HI  IW YRS HI PSW 05. QW VIPIZERXIW
ponderadores las proporciones del costo esperado para el desarrollo y medicin de la poltica nacional
por desastre y atribuidas a terremotos e inundacio HIVIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIW
RIW TYIWXS UYI WSR PEW EQIRE^EW TEVE PSW UYI WI
GYIRXE GSR MRJSVQEGMR HI PE VE^R 'IRIGMS(SWXS MQYPEGMR HI PSW 'IRIGMSW *WTIVEHSW TEVE PE
y representan la mayor parte del costo total estimado Estrategia
EWSGMEHSEIWXIXMTSHIIZIRXSW9XMPM^ERHSPETVSTSV
GMRUYIVITVIWIRXERIWXSWIZIRXSWWSFVIIPGSWXSXS 5EVEWMQYPEVPEXVE]IGXSVMEHIFIRIGMSWEWSGMEHSWE
XEPIRGSRNYRXSGSRWYWVE^SRIWHI'IRIGMS(SWXS PE *WXVEXIKME MI QIRSVIW GSWXSW TSV IJIGXSW HI PSW
WI GEPGYP YRE XEWE 'IRIGMS(SWXS '( TEVE IWXE HIWEWXVIW HI SVMKIR REXYVEP WI YXMPM^ PE VE^R IW
IWXVEXIKMEMKYEPE*WXSUYMIVIHIGMVUYITSVGEHE TIVEHE HI 'IRIGMS(SWXS GEPGYPEHE IR PE WIGGMR
TIWS MRZIVXMHS IR PE *WXVEXIKME WI IWTIVE VIGMFMV IR ERXIVMSV]WIIWXMQIPYNSHIFIRIGMSWUYIWIVER
ZEPSVTVIWIRXIYRFIRIGMSHITIWSWTSVQIHMS GSLIVIRXIWGSRYRYNSHIMRZIVWMRGSRWMWXIRXIGSR
de una disminucin en los costos esperados asocia IP TVIWYTYIWXS IWXMQEHS QIHMERXI HSW JSVQEW JYR
HSWEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEP GMSREPIWHIVIXSVRSEPXIVREXMZEW MVIXSVRSWUYIJYI
ran constantes durante el periodo de recuperacin
*WMQTSVXERXIHIWXEGEVUYIRSWIGYIRXEGSRXEWEW
HIPEMRZIVWMR] MMGSRYREJSVQEJYRGMSREPPSKWXMGE
HI'(TEVEXSHEWPEWEQIRE^EWMRGPYMHEWHIRXVSHI
TEVEIPVIXSVRSEGYQYPEHSJVIGYIRXIQIRXIYXMPM^EHE
PE*WXVEXIKMEGSQSTSVINIQTPSMRGIRHMSW]IVYTGMS
IR XIQEW HI MRRSZEGMR 1E TVMQIVE JSVQE JYRGMSREP
RIW ZSPGRMGEW RM XEQTSGS YRE IWXMQEGMR HIP GSW
IWGSLIVIRXIGSRPEQIXSHSPSKEHI22(UYIWYTS
XS IWTIVEHS EWSGMEHS E IWXEW EQIRE^EW TSV PS UYI
RI VIXSVRSW GSRWXERXIW TEVE IP TIVMSHS HI ZMHE XMP
no es posible incluir estos valores en la estimacin
HIPEMRZIVWMRESWTEVEMRJVEIWXVYGXYVEGSQR
HI PE VE^R '( IWTIVEHE TEVE IWXE *WXVEXIKME MR
ESWTEVEMRJVEIWXVYGXYVEMRWXMXYGMSREP]PRIEWHI
IQFEVKS PE XEWE GEPGYPEHE TYIHI GSRWMHIVEVWI YRE
ZMHE5EVEIWXIGEWSWIWYTYWSYREZMHEXMPHIGMR
FYIRE ETVS\MQEGMR HEHE PE MRJSVQEGMR HMWTSRMFPI
GYIRXEESWMRIQFEVKSIWXEJSVQEJYRGMSREPTEVI
y la relevancia histrica de los terremotos e inunda
GI WIV QW ETVSTMEHE TEVE TVSKVEQEW UYI MQTPMGER
ciones dentro del costo total relacionado a desastres
QINSVEWJWMGEWEPEQFMIRXIGSRWXVYMHSQWUYITVS
en Chile.
GIWSW GSQS IW IP GEWS HI PE *WXVEXIKME TVIWIRXEHE
I LEGI LMRGETM IR UYI IWXI VIWYPXEHS WYTS IRIWXIHSGYQIRXSEYRUYIGMIVXEWMRZIVWMSRIWTYI
RI PE XVERWJIVIRGME HI PE .)i KIRIVEHE E TEVXMV HI HIREWIQINEVWIEIWXEXVE]IGXSVMEGSQSPEMRZIVWMR
PE *WXVEXIKME LEGME TSPXMGEW TFPMGEW UYI KIRIVIR IRMRJVEIWXVYGXYVEXIGRSPKMGETEVE.)i en resiliencia
cambios concretos en las capacidades de las comu IGGMRH
RMHEHIW TEVE TVITEVEVWI VIWTSRHIV ] VIGYTIVEVWI
1EWIKYRHEWYTSRIVIXSVRSWGVIGMIRXIWHYVERXIPE
JVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPGSRHYGMIRHSIR
TVMQIVE JEWI HI MRZIVWMR ] VIXSVRSW HIGVIGMIRXIW E
HIRMXMZE E YRE WSGMIHEH QW VIWMPMIRXI JVIRXI E IW
QIHMHEUYITEWEIPXMIQTSYREJSVQEJYRGMSREPJVI
XSWJIRQIRSW*WTSVIPPSUYIPE(SQMWMRSFWIVZE
GYIRXIQIRXI YXMPM^EHE TEVE MRRSZEGMR ] UYI FYWGE
GSQSGVYGMEPYRTVSKVEQEHIOutreach ])MZYPKEGMR
representar la curva de adopcin de nuevas tecno
(MIRXGE UYI WIE XVERWZIVWEP E XSHE PE *WXVEXIKME ]
PSKEW*WXSLEWMHSSFWIVZEHSIRPEPMXIVEXYVETEVEIP
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
154 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

GEWSHI.)IRIRIVKEWVIRSZEFPIW  *RIWXEWIKYRHE HIWGSRXEVPSWYNSWHIFIRIGMSW(SRIWXSWZEPSVIW


JSVQEJYRGMSREPIP HIPYNSHIFIRIGMSWWIEP se simularon entonces trayectorias para el retorno de
GER^E IR PSW TVMQIVSW  ESW WMKYMIRXIW E PE MRZIV PEWMRZIVWMSRIWVIEPM^EHEWESEES ZIV+MKYVE
WMR WIKR TEVQIXVSW TVSQIHMSW SFWIVZEHSW TSV (SQS TYIHI SFWIVZEVWI GPEVEQIRXI IR PE +MKYVE
YPXER+EVPI]]1ILQERR  UYMIRIWVIEPM^ERYREVIZM  TEVE PE JSVQE JYRGMSREP HI VIXSVRSW GSRWXERXIW
WMRHIHSGYQIRXSWHIMRZIWXMKEGMRUYIIWXMQER PSWFIRIGMSWWIVIGMFIRHIQERIVEQWKVEHYEPHY
IWXIQSHIPS TEVEQWHIXEPPIZIV&TRHMGI+ VERXIYRTIVMSHSQE]SVHIXMIQTSUYIPEJSVQEJYR
&HMGMSREPQIRXI WI WYTSRI UYI PE MRZIVWMR HI YR GMSREPPSKWXMGEWIPIGGMSREHE
ao en particular es independiente de la inversin 5EVE SFXIRIV IP VIXSVRS EKVIKEHS TEVE PE MQTPI
IR SXVSW ESW PS UYI MQTPMGE UYI TEVE GEHE ES HI QIRXEGMR XSXEP HI PE *WXVEXIKME WI EKVIKEVSR XEQ
MRZIVWMR WI GEPGYPE WY TVSTME XVE]IGXSVME HI FIRI bin las trayectorias de retorno calculadas para cada
GMSW GSLIVIRXIW GSR PE VE^R 'IRIGMS(SWXS PEW ESHIMRZIVWMR3EXYVEPQIRXIUYIIWXIERPMWMWTS
UYIPYIKSWIEKVIKERTEVEGEPGYPEVPEXVE]IGXSVMEHI dra ser realizado utilizando las verdaderas recurren
FIRIGMSWXSXEP&YRUYIRSIWXSXEPQIRXIVIEPMWXE]E cias subyacentes de las amenazas naturales conside
UYI IW HI IWTIVEV UYI I\MWXER HITIRHIRGMEW IRXVI VEHEWMRIQFEVKSIWSGSRPPIZEVEYRERPMWMWQYGLS
PEWMRZIVWMSRIWHIHMJIVIRXIWESWIWXSVIGSRSGIUYI QWGSQTPINS]HMJGMPHII\TPMGEVIIWXMQUYIPSW
PE MQTPIQIRXEGMR HI PE *WXVEXIKME IWX GSQTYIWXE WYTYIWXSWVIEPM^EHSWWSRWYGMIRXIWTEVEXIRIVGPEVM
TSV YR GSRNYRXS HI TVS]IGXSW UYI WI INIGYXER KVE dad de las ventajas de invertir en el desarrollo de un
dualmente. Para la tasa de descuento se utilizaron (LMPIQWVIWMPMIRXI
PSWZEPSVIWWIPIGGMSREHSWIRIPHSGYQIRXS22(HI
)IRMHS HI IWXE JSVQE IP QSHIPS WI TVSGIHM E
    ]   HI QERIVE HI SFWIVZEV PE WIRWMFMPMHEH
calcular la disminucin de los costos incurridos debi
HI PSW VIWYPXEHSW E PSW HMJIVIRXIW ZEPSVIW )EHS UYI
HSEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPUYIWIVEVE^SREFPI
IPGPGYPSHIPEXVE]IGXSVMEHIFIRIGMSWGSVVIWTSR
IWTIVEVPYIKSHIPEMQTPIQIRXEGMRHIPE*WXVEXIKME
HIEPEVIEPM^EGMRHIMRKIRMIVEMRZIVWEETEVXMVHIPE
1E8EFPEQYIWXVEPSWVIWYPXEHSWTEVEPSWHMJIVIR
VE^R'IRIGMS(SWXSTVSGIHIRXIHIIWIHSGYQIR
tes escenarios simulados.
XS TEVIGI ETVSTMEHS YXMPM^EV PEW QMWQEW XEWEW TEVE

+MKYVE8VE]IGXSVMEHIFIRIGMSWTEVEPEWMRZIVWMSRIWHIPSWESW]FENSIPWYTYIWXSHI
retornos constantes (izquierda) o segn la forma funcional logstica con tasa de descuento de 2%
(derecha)

25 25 Benecios inversin ao 1
Benecios inversin ao 10
20 20 Benecios inversin ao 20
Benecios (US$MM)

Benecios (US$MM)

15 15

10 10

5 5

0 0
0 10 20 30 40 50 60 70 0 10 20 30 40 50 60 70
Ao Implementacin Ao Implementacin
+YIRXI*PEFSVEGMRTVSTME

:IV2&GLMPPMRK]2*WQYRHS8IGLRSPSK]GYVZIWMR
VIRI[EFPIIRIVK]EPXIVREXMZIW&REP]WMWERHMQTPMGEXMSRW
JSVMRHYWXV]ERHKSZIVRQIRX*RIVK]5SPMG]HSMN
IRTSP
+YPXER/9+EVPI])71ILQERR&QIXEEREP]WMWSJHMYWMSR
QSHIPW/SYVREPSJ2EVOIXMRK7IWIEVGL
5. PRESUPUESTO Y RETORNO ESPERADO 155

8EFPEAhorros
promedio esperados para los distintos escenarios de inversin considerados en
millones de dlares al ao

RETORNOS CONSTANTES FUNCIN LOGSTICA

TASA DE AOS AOS AOS AOS


AOS 11-30 AOS 51-70 AOS 21-40
DESCUENTO 1-10 31-50 1-10 11-20

       

       

       

+YIRXI*PEFSVEGMRTVSTME

(SQSTYIHISFWIVZEVWIIRPE8EFPEPSWVIWYP 1E +MKYVE  QYIWXVE PE XVE]IGXSVME HI MRZIVWMR


XEHSW WSR WIRWMFPIW E PE IPIGGMR HI TEVQIXVSW &P ] PSW FIRIGMSW IWTIVEHSW TEVE EQFEW JSVQEW JYR
incrementar la tasa de descuento para la trayectoria GMSREPIW FENS IP ZEPSV GIRXVEP HI   TEVE PE XEWE HI
HIFIRIGMSWMRGVIQIRXERPSWFIRIGMSWIWTIVEHSW descuento.
*WXS TYIHI TEVIGIV GSRXVE MRXYMXMZS TIVS WI HIFI E (SQSTYIHISFWIVZEVWIIRPE+MKYVEFENSEQ
UYI PE VE^R HI 'IRIGMS(SWXS IWX NE IR IP ZEPSV FEWJSVQEWJYRGMSREPIWPSWFIRIGMSWKIRIVEHSWTSV
estimado anteriormente. El valor central utilizado en PE IWXVEXIKME WYTIVER EQTPMEQIRXI PSW GSWXSW HI PE
PEWIWXMQEGMSRIWHI22(IW TSVPSUYIIWXIZEPSV MRZIVWMR PS UYI IWX GSRHMGMSREHS TSV PE VE^R HI
TYIHI GSRWMHIVEVWI XEQFMR GIRXVEP TEVE IP GPGYPS 'IRIGMS(SWXSHIGSQREEQFEWXVE]IGXSVMEW
HI PSW FIRIGMSW IR IWXI GEWS 1E JSVQE JYRGMSREP 3S SFWXERXI PE XVE]IGXSVME TEVXMGYPEV IR UYI IWXSW
WIPIGGMSREHEEJIGXEIPXMIQTSHIVIGYTIVEGMRHIPE FIRIGMSW WI VIGMFER IR IP XMIQTS HITIRHIV HI PE
MRZIVWMRGSRPSWVIXSVRSWGSRWXERXIWTVIWIRXERHSYR JSVQEJYRGMSREPEPEUYIWIEWIQINIPEXVE]IGXSVMEHI
TPE^SQWPEVKS]TSVIRHIFIRIGMSWERYEPIWQI FIRIGMSWIJIGXMZEEWSGMEHEEIWXEMRZIVWMR*WXEWM
RSVIWTIVSTSVYRTIVMSHSQWPEVKS&HIQWHIYRE QYPEGMRFYWGEMPYWXVEVHSWTSWMFPIWXVE]IGXSVMEWUYI
PMKIVEHMJIVIRGMEIRPEXVE]IGXSVMEHIVIGYTIVEGMRHI VIGSKIR IR TEVXI PEW GEVEGXIVWXMGEW EWSGMEHEW E PE
PE MRZIVWMR GSR PE JSVQE PSKWXMGE TVIWIRXERHS YRE MRZIVWMR WMRIQFEVKSEQFEWWSRWSPSQSHIPSWWMQ
QE]SV TVSTSVGMR PSW FIRIGMSW GSRGIRXVEHSW IR PE TPMGEHSWTSVPSUYIIWIWTIVEFPIUYIPEXVE]IGXSVME
etapa intermedia de recuperacin. VIEPWIYFMUYIIRYRTYRXSMRXIVQIHMSIRXVIEQFEW

+MKYVE8VE]IGXSVMEHIMRZIVWMR]FIRIGMSWFENSJSVQEWJYRGMSREPIWEPXIVREXMZEW

160 Inversin Anual


Benecios Funcin Logstica
140 Benecio Retorno Constante
120
Benecios (US$MM)

100
80
60
40
20
0
0 10 20 30 40 50 60 70
Ao Implementacin
+YIRXI*PEFSVEGMRTVSTME
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
156 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
6. INVOLUCRAMIENTO DE LA INDUSTRIA 157

INVOLUCRAMIENTO
 )*1&.3)987.&

5SV,SFMIVRSHI(LMPI(('=&(1
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
158 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
6. INVOLUCRAMIENTO DE LA INDUSTRIA 159

*ZIRXSW VIGMIRXIW LER LIGLS IZMHIRXI UYI TEVE IP


desarrollo sustentable de comunidades y ciudades Para lograr [invertir en la reduccin del
VIWMPMIRXIW WI HIFI EPMRIEV RS WSPS E PSW EGXSVIW T
riesgo de desastres para la resiliencia] es
FPMGSWEGEHQMGSW]EPEWSGMIHEHGMZMPWMRSUYIXEQ
FMR WI VIUYMIVI HIP MRZSPYGVEQMIRXS HI PE MRHYWXVME importante (...) promover la cooperacin
(SRWMHIVERHSUYIETVS\MQEHEQIRXIIP HIXSHE entre las entidades y redes acadmicas,
PEMRZIVWMRQYRHMEPIRMRJVEIWXVYGXYVEIWTVMZEHE  IW
GMIRXGEW]HIMRZIWXMKEGMR]IPWIGXSV
GPEVSUYIVIWYPXEGVYGMEPMRGSVTSVEVPERSGMRHIVIWM
liencia en este sector. TVMZEHSERHIHIWEVVSPPEVRYIZSW
*WTSVIPPSUYIIP2EVGSHIIRHEMTEVEPE7IHYGGMR productos y servicios para ayudar a
HIP 7MIWKS HI )IWEWXVIW  PPEQE HMVIGXE reducir el riesgo de desastres...
QIRXIEPEMRXIKVEGMRHIPVMIWKSHIHIWEWXVIWIRPEW
TVGXMGEWHIKIWXMRSTIVEGMR]GEHIREHIZEPSVHIP Marco de Sendai para la Reduccin del Riesgo de
Desastres 2015-2013, Naciones Unidas
sector privado.
IKRI\TPMGEIRHEMPEJEPXEHIVIKYPEGMR]HIMR
GIRXMZSWTEVEPEMRZIVWMRIRVMIWKSHIHIWEWXVIWIRIP
*R IWXE QMWQE PRIE IP 5PER *WXVEXKMGS 3EGMSREP
QYRHSTVMZEHSIWYRE GEYWEWYF]EGIRXIHIPVMIWKS
TEVE PE ,IWXMR HI 7MIWKS HI )IWEWXVIW 
&WMQMWQS IP 2EVGS WIEPE UYI QERINEV IWXSW VMIW
HIP,SFMIVRSHI(LMPITPERXIPERIGIWMHEHHIKIRI
KSWHIHIWEWXVIWYF]EGIRXIWGSRE]YHEHIPEMRZIV
VEVQIWEWTFPMGSTVMZEHEWTEVEIPMRXIVGEQFMSHIMR
WMRTVMZEHEIRTVIZIRGMRIWQWGSWXSIJIGXMZSUYI
JSVQEGMREPEWUYIWIPIWWYQEXEQFMRPEGSRWXMXY
HITIRHIV I\GPYWMZEQIRXI HI PE VIWTYIWXE TFPMGE
GMRHIPE5PEXEJSVQE3EGMSREPTEVEPE7IHYGGMRHI
TSWXHIWEWXVI &KVIKE IP HSGYQIRXS UYI TEVE PS
7MIWKSHI)IWEWXVIUYILEIWXEFPIGMHSPETVMSVM^EGMR
KVEV PS ERXIVMSV PSW WIGXSVIW TFPMGS ] TVMZEHS ] PEW
]PRIEWHIEGGMRTEVEEWIKYVEVPEGSRXMRYMHEHSTI
SVKERM^EGMSRIW HI PE WSGMIHEH GMZMP EW GSQS PE GS
rativa de lneas crticas y servicios vitales. Para ello
QYRMHEHEGEHQMGE]PEWMRWXMXYGMSRIWGMIRXGEW]HI
IW MRHMWTIRWEFPI JSQIRXEV PE MRZIWXMKEGMR ] IP HI
MRZIWXMKEGMRHIFIRGSPEFSVEVQWIWXVIGLEQIRXI]
WEVVSPPSHIXIGRSPSKEWUYITIVQMXEREGEHEMRHYWXVME
GVIEVSTSVXYRMHEHIWHIGSPEFSVEGMR . Solo de este
GSRSGIV ] QMXMKEV PSW VMIWKSW EWSGMEHSW ZMRGYPERHS
QSHSGSRGPY]IIPVITSVXIWITSHVGYQTPMVGSRPEW
los resultados del I+D+i en desastres con el diseo y
metas sealadas como deseables por este acuerdo.
operacin de sus proyectos.
*R IWXI GSRXI\XS IRHEM TPERXIE GMIVXEW PRIEW HI
EGGMRMRQIHMEXEWIRXVIPEWUYIWIIRGYIRXVETVSQS
ver la cooperacin entre las entidades y redes aca
HQMGEW GMIRXGEW ] HI MRZIWXMKEGMR GSR IP WIGXSV
TVMZEHS E R HI HIWEVVSPPEV RYIZSW TVSHYGXSW ] WIV
ZMGMSWTEVEE]YHEVEVIHYGMVIPVMIWKSHIHIWEWXVIW]
WYWIJIGXSWIRPEWIQTVIWEWWSFVIXSHSPEWUYIWSR
consideradas como servicios vitales.

 (-EVX8LI5VMZEXIIGXSVW(ETEGMX]XS2EREKI(PMQEXI
7MWOWERH+MRERGI(EVFSR3IYXVEP*RIVK].RJVEWXVYGXYVI
)MWWIVXEXMSRWYFQMXXIHJSVXLIHIKVIISJ)SGXSVSJ
5LMPSWSTL]MR*RIVK] *RZMVSRQIRX8IGLRSPSK]5SPMG]ERH
+MRERGI2EWWEGLYWIXXW.RWXMXYXISJ8IGLRSPSK]
 3EGMSRIW9RMHEW2EVGSHIIRHEMTEVEPE7IHYGGMRHIP
7MIWKSHI)IWEWXVIW TK
5SV/SVKI'EVVMSW(('=&
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
160 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

5SV2MRMWXIVMSHI&KVMGYPXYVE(LMPI(('=3(
*WTSVIPPSUYI(7*)*3UYMIVITSRIVRJEWMWIRIP HI &WSGMEGMR ,VIQMEP HI PEW *QTVIWEW *PGXVMGEW
VSPUYINYIKEIRPEVIWMPMIRGMEIWXIMQTSVXERXIWIGXSV 7SHVMKS(EWXMPPS1EVIYRMRWIVIEPM^HIQERIVETVI
HI RYIWXVE WSGMIHEH UYI HIRSQMREQSW KIRVMGE WIRGMEPHYVERXIXSHEYREQEEREHINYRMSIRPEW
QIRXIGSQSPEMRHYWXVME5EVEEFEVGEVIWXIHIWEJSPE HITIRHIRGMEWHIP,PSFEP(IRXIVHIPE9RMZIVWMHEHHI
Comisin consider desde un inicio la incorporacin (SPYQFMEIRERXMEKS)IQERIVEGSQTPIQIRXEVMEE
de personas asociadas al sector tanto en su Comisin IWXEVIYRMRWIINIGYXYREIRGYIWXEEPSWHMVIGXSVIW
(IRXVEP GSQS IR PEW YFGSQMWMSRIW MRGPY]IRHS VI KVIQMEPIW TEVXMGMTERXIW TEVE TSHIV GSRSGIV IR QW
TVIWIRXERXIWHIGSQTEEWEWIKYVEHSVEWHIPEEWS HIXEPPIWYSTMRMRVIWTIGXSEPEVIPEGMRUYIZIERIR
ciacin de empresas TIC y consultores expertos del tre el I+D+i en desastres y las necesidades del sector
VIE HI MRKIRMIVE IWXVYGXYVEP 5SV SXVS PEHS ] HEHS privado  .
UYIIRPEWWIWMSRIWWILM^STVIWIRXIPERIGIWMHEHHI *WXEW MRMGMEXMZEW PI TIVQMXMIVSR E (7*)*3 PPIKEV E
MRGSVTSVEV E PE MRHYWXVME HI QERIVE QW WMKRMGEXM EPKYREWGSRGPYWMSRIWMQTSVXERXIWTEVEIPWIGXSVUYI
ZEWIVIEPM^YREQIWEVIHSRHEEQTPMEHEEHMWXMRXSW ZEPI PE TIRE VIZMWEV FVIZIQIRXI *R TVMQIV PYKEV WI
WIGXSVIW TVSHYGXMZSW GSR PSW WMKYMIRXIW SFNIXMZSW M VIGSRSGI UYI IP ES  JYI YR TYRXS HI MRI\MR
TVSJYRHM^EVIRIPIRXIRHMQMIRXSHIPVSPHIPWIGXSVTVM TEVEPEMRHYWXVMEUYIGSQIR^EZIVPSWHIWEWXVIWHI
ZEHSIRPEVIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIW  MMVII\MSREV SVMKIR REXYVEP GSQS YR XIQE WYQEQIRXI VIPIZERXI
WSFVI PEW PIGGMSRIW ETVIRHMHEW IR PSW PXMQSW KVER TEVE WYW STIVEGMSRIW 9R   HI PSW IRGYIWXEHSW
HIWIZIRXSWGSQSPSWXIVVIQSXSW]XWYREQMWHI GSRWMHIVEUYIIP+LEWMHSIPIZIRXSQWHIWXVYG
]]PSWEPYZMSRIWHI  MMMHEVEGSRSGIV XMZSIRPELMWXSVMEVIGMIRXIHIPTEWHEERHSYREIRSV
IMRZSPYGVEVQWEPWIGXSVTVMZEHSIRIPXVEFENSHIPE QIGERXMHEHHIMRJVEIWXVYGXYVEIMRXIVVYQTMIRHSPEW
(SQMWMR (7*)*3  MZ VIGSKIV PEW TVISGYTEGMSRIW STIVEGMSRIWHIHMWXMRXSWWIGXSVIWQYGLEWZIGIWHI
] TVSTYIWXEW HI EGGMR HIWHI PE MRHYWXVME WSGMIHEH QERIVETVSPSRKEHE*RIWXIGSRXI\XSYR HIPSW
GMZMP]KSFMIVRSUYITIVQMXERVIJSV^EVYREIWXVEXIKME IRXVIZMWXEHSWWIEPERUYIWIMHIRXMGEVSRETVIRHM^E
de I+D+iTEVEPEVIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIR NIW TSWX IZIRXS ] UYI IWXSW JYIVSR MRGSVTSVEHSW IR
REXYVEP  ] Z HMWGYXMV GVMXIVMSW TEVE PEW MRZIVWMSRIW IR TPERIWHIEGGMRTEVETVITEVEVWITEVEJYXYVSWHIWEW
I+D+iGSRIPTVSTWMXSHIIRXVIKEVMRWYQSWEPEMRHYW XVIW*RXVIPSWEZERGIWTSWXIZIRXSWIGVIXEQFMR
XVMEUYITIVQMXERVIHYGMVPEWTVHMHEWJYXYVEWEWSGME YRE QIWE HI MRJVEIWXVYGXYVE GVXMGE GSR 43*2. &YR
HEW E HIWEWXVIW HI SVMKIR REXYVEP  *R IWXE VIYRMR EWIWTVISGYTERXIUYIWSPSYR HIPSWIRXVIZMWXE
se cont con la participacin del Director Nacional de HSWGSRWMHIVEUYIWYVYFVSIWXFMIRTVITEVEHSTEVE
PE4GMRE3EGMSREPHI*QIVKIRGMEW 43*2.,VEP 7 IRJVIRXEVYRRYIZSIZIRXSREXYVEPI\XVIQS
7MGEVHS8SVS8EWWEVE]GSRPEI\TSWMGMRHIP)MVIGXSV
 1EIRGYIWXEJYIGSRXIWXEHETSVSRGIHMVMKIRXIWKVIQMEPIW
 5EVEGSRSGIVPSWMRXIKVERXIWHIIWXEQIWEVIHSRHEZIV representantes de distintos rubros de la economa. La
&TRHMGI) IRGYIWXEJYIVIEPM^EHEHIQERIVEERRMQE SRPMRI
6. INVOLUCRAMIENTO DE LA INDUSTRIA 161

*RXVIPSWXIQEWQWVIPIZERXIWWIEPEHSWTSVPEMR MRHYWXVME&HIQWPSWVITVIWIRXERXIWHIPEMRHYWXVME
dustria destaca la necesidad y existencia de Planes WIEPER UYI LE] QYGLEW VIEW HSRHI WI LER HIWE
HI (SRXMRYMHEH 4TIVEXMZE IW HIGMV TPERIW UYI TIV provechado los desastres como objeto de estudio
QMXEREPEWIQTVIWEWVIGYTIVEVWI]VIWXEYVEVWYWJYR GSQS TSV INIQTPS PE PSKWXMGE PEW GSQYRMGEGMSRIW
GMSRIW GVXMGEW PYIKS HI YR HIWEWXVI 1E QE]SVE HI ]PEWGMIRGMEWWSGMEPIWIRKIRIVEP5EVETSHIVQINS
PSWIRGYIWXEHSW  GSRWMHIVEUYIPEVIGYTIVEGMR VEVIWXEWMXYEGMRWIGSRWMHIVERIGIWEVMSKIRIVEVYRE
IW IP XIQE IR UYI WI HIFIVER MRZIVXMV QW IWJYIV mejor relacin entre la industria y las universidades.
zos y recursos para estar preparados para el prximo +MREPQIRXI GEFI HIWXEGEV HI PE IRGYIWXE UYI IP
IZIRXSREXYVEPI\XVIQS)IEGYIVHSEPEIRGYIWXEIR  HIPSWTEVXMGMTERXIWGSRWMHIVEUYIWYSVKERM^E
la actualidad dos tercios de los rubros considerados GMR IWXEVE HMWTYIWXE E JSVQEV TEVXI HI YRE EPMER^E
GYIRXERGSRTPERIWHIGSRXMRYMHEHSTIVEXMZEEYRUYI TFPMGSTVMZEHETEVEEFSVHEVIPXIQEHIVIWMPMIRGMEE
solo la mitad de estos presenta consideraciones para HIWEWXVIW HI SVMKIR REXYVEP GSRWMHIVERHS EP *WXEHS
IZIRXSWI\XVIQSWHISVMKIRREXYVEP]WSPSYR WI GSQSYREPMEHSIWXVEXKMGSIRIWXIWIRXMHS
EPEUYIIWXSWTPERIWJYRGMSREVSREHIGYEHEQIRXIEP *W MQTSVXERXI QIRGMSREV XEQFMR UYI EP TIRWEV
momento del evento  *RXVIPEWVE^SRIWTEVEIWXEJEP ] IWGVMFMV IWXE *WXVEXIKME WI GSRWMHIVEVSR HMWXMRXEW
XEHIIJIGXMZMHEHWIWIEPEWSFVIXSHSUYIPSWTPERIW iniciativas internacionales donde la industria tie
RSIVEREQTPMEQIRXIGSRSGMHSWHIRXVSHIPESVKERM ne un rol muy relevante en aportar a la resiliencia.
^EGMR*RVIPEGMREIWXSPEQE]SVEHIPSWIRGYIWXE Entre ellos se encuentran principalmente los docu
HSW  GSRWMHIVEUYIIP*WXEHSHIFIVEI\MKMVEPEW mentos preparados por el World Economic Forum
IQTVIWEW GSRXEV GSR IWXSW TPERIW HI EGGMR WSFVI ;*+IRIPES  TSVIPInternational Recovery
XSHS IR EUYIPPEW IQTVIWEW S VYFVSW GSRWMHIVEHSW Forum IP ES    ] PE IWXVEXIKME HI PE Australian
IWXVEXKMGSWTEVEIPFMIRIWXEVWSGMEP(EFIQIRGMSREV Business Roundtable for Disaster Resilience and Safer
UYI PE XSXEPMHEH HI PSW VITVIWIRXERXIW HI VYFVSW WMR CommunitiesHI  . En estos documentos se se
TPERIWHIGSRXMRYMHEHSTIVEXMZEGSRWMHIVEUYIIWXSW EPEREPKYREWGSRGPYWMSRIWUYIJYIVSRGSRWMHIVEHEW
HIFIVERWIVSFPMKEXSVMSW QY] EXMRKIRXIW TEVE IP GEWS HI (LMPI *R TEVXMGYPEV
Los representantes del sector privado destacaron PEEWIZIVEGMRHIUYILEWXEELSVEPEMRHYWXVMEWILE
XEQFMR PE TSWMFMPMHEH HI UYI (LMPI WI GSRWXMXY]E comprometido con la resiliencia a travs de proyec
GSQS 5SPS HI )IWEVVSPPS IR VIWMPMIRGME ZMIRHS YRE XSWGSRGVIXSWTIVSRSHIYREQERIVEGSQTVILIRWMZE
KVERSTSVXYRMHEHIRXVERWJSVQEVPEWXIGRSPSKEWHI UYIMRGSVTSVIXSHSWPSWEWTIGXSWHIWYEGXYEV&PVIW
WEVVSPPEHEWIRYREMRHYWXVME*RIWXIWIRXMHSPEKVER TIGXSIPHSGYQIRXSHIP;*+VIGSRSGIGYEXVSVIEW
QE]SVE   HI PSW IRXVIZMWXEHSW GSRWMHIVE UYI donde existen oportunidades de accin para la indus
existen oportunidades de creacin de valor en torno XVME M QSRMXSVIS HI EQIRE^EW ] GSQYRMGEGMR HIP
E PE VIWMPMIRGME JVIRXI E HIWEWXVIW HI SVMKIR REXYVEP VMIWKS  MMJSVXEPIGMQMIRXSHIPEWGETEGMHEHIWWSGMEPIW
EYRUYI YRE GMJVE PIZIQIRXI QIRSV IWXEVE HMWTYIW ] JWMGEW  MMM RERGMEQMIRXS GSQTEVXMHS HIP VMIWKS  ]
XSEMRZIVXMVVIGYVWSWTEVEPSKVEVPS  IGSRGPY] MZ TVITEVEGMR ERXI HIWEWXVIW 1E +MKYVE  QYIW
XEQFMRUYIIPVSPHIPEMRZIWXMKEGMR]PEMRRSZEGMR XVEIWUYIQXMGEQIRXIGQSMRXIVEGXERIWXEWVIEW
]E WIE TVSTME S E XVEZW HI PE EGEHIQME TYIHI WIV HIRXVS HIP HSQMRMS HI PE XIGRSPSKE ] HE EPKYRSW
muy relevante para mejorar la resiliencia de los distin ejemplos concretos de oportunidades de I+D+i con
XSWWIGXSVIWTVSHYGXMZSW  IGSRWMHIVEUYIIWXS RJEWMW IR PE MRRSZEGMR XIGRSPKMGE UYI TIVQMXMVE
LEJYRGMSREHSFEWXERXIFMIRIRXVQMRSHIXIVVIQS alcanzar una mayor resiliencia en las comunidades.
XSWTIVSRSEWIRSXVSXMTSHIEQIRE^EWGSQSTSV
INIQTPSPEWMRYRHEGMSRIW*RKIRIVEPWITMIRWEUYI
PE MRJVEIWXVYGXYVE ] XIGRSPSKE TEVE HEXSW IW TSFVI ;SVPH*GSRSQMG+SVYQ'YMPHMRK7IWMPMIRGIXS3EXYVEP
)MWEWXIVW&+VEQI[SVOJSV5VMZEXIIGXSV*RKEKIQIRX
]IWXSIWYRSFWXGYPSTEVEQINSVIWMRMGMEXMZEWIRPE LXXTW[[[YRMWHVSVK[IMRJSVQTYFPMGEXMSRW
 .RXIVREXMSREP7IGSZIV]+SVYQ,YMHERGI3SXI
 *WXIIZIRXSRSWIVIIVIWMIQTVIEP+EPKYREWMRHYWXVMEW SR7IGSZIV]5VMZEXIIGXSV LXXT
WIEPEVSRGSQSQWVIPIZERXIIPXIVVIQSXSHI.UYMUYIIP [[[VIGSZIV]TPEXJSVQSVKEWWIXW,YMHERGIC3SXIW
SPSWEPYZMSRIWHI&XEGEQEIP ,YMHERGI 3SXI SR 7IGSZIV]5VMZEXI IGXSV
THJ
&YWXVEPMER'YWMRIWW7SYRHXEFPIJSV)MWEWXIV7IWMPMIRGI
ERHEJIV(SQQYRMXMIW'YMPHMRKSYV3EXMSRW7IWMPMIRGIXS
3EXYVEP)MWEWXIVWLXXTEYWXVEPMERFYWMRIWWVSYRHXEFPI
GSQEYEWWIXWHSGYQIRXW;LMXI 5ETIV IGXMSRW
)&* 7SYRHXEFPI 5ETIV /YRI THJ
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
162 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

+MKYVEreas
de oportunidad para el involucramiento de la industria chilena en la Estrategia de
I+D+i en resiliencia frente a desastres

Instrumentos y sensores
Aplicaciones educativas
Capacitacin de profesionales
Educacin de la poblacin

Monitoreo adecuado MONITOREO DE


motiva medidas de AMENAZAS Y Identicar amenazas
refuerzo y preparacin COMUNICACIN estimula acciones de
de las comunidades DEL RIESGO transferencia del riesgo
Informacin
oportuna mejora
la planicacin y
Ejercicios de control de daos Primas diferenciadas
preparacin segn riesgo
(p.ej. simulacros percibido
de evacuacin) FINANCIAMIENTO Co-nanciamiento
Reforzamiento FORTALECIMIENTO pblico y seguros
COMPARTIDO DEL
estructural de la SOCIAL Y FSICO para emergencias
RIESGO
infraestructura y (p.ej., FONDEN en
viviendas Mxico)
Mejora de planes Condiciones
de ordenamiento de los seguros
territorial estimula medidas de
fortalecimiento

Reduccin del dao PREPARACIN Reduccin de nivel de


causado por eventos FRENTE A reembolso, incentiva
extremos DESASTRES inversiones preventivas

+YIRXI8VEHYGMHS]EHETXEHSHI;*+ 

&WYZI^IPHSGYQIRXSIRXVIKEVIGSQIRHEGMSRIW ii) .RKIRMIVE(SRWXVYGGMR]:MZMIRHEVYFVSUYI


de cmo catalizar un mayor involucramiento de la in IWGSRWMHIVEHSGVXMGSTSVWYVSPIRHIRMVIW
HYWXVMEMHIRXMGERHSEGGMSRIWGSRGVIXEWTEVEGYEXVS XRHEVIWHIGSRWXVYGGMRYWSHIPWYIPS]PE
KVERHIW WIGXSVIW MRHYWXVMEPIW UYI WI ZIVER QE]SV PEFSVHIVIGSRWXVYGGMR5EVEIWXIWIGXSVWI
QIRXIFIRIGMEHSWTSVTPERIWHIVIHYGGMRHIVMIW destacan como tareas prioritarias el mejorar las
KSHIHIWEWXVIEHIQWHIWIVGPEZITEVEJSVXEPIGIVPE GSRWXVYGGMSRIW]EI\MWXIRXIWTEVELEGIVPEWQW
GETEGMHEHVIWMPMIRXIHIPTEW*WXSWWSR VIWMPMIRXIW]EHIQWPETIVQERIRXIVIZMWMR
i) &WIKYVEHSVEW]IVZMGMSW+MRERGMIVSWUYMI HIPSWGHMKSWHIHMWIS]GSRWXVYGGMRUYIWI
nes tienen el estmulo para movilizar a toda VIIVIRERYIZEWIHMGEGMSRIWTEVEUYIIWXSW
PEMRHYWXVMEEVIHYGMVPSWVMIWKSWEWSGMEHSWE WIQSHIVRMGIR]JSVXEPI^GER+MREPQIRXIWIWI
desastres. Entre las tareas prioritarias para este EPEGSQSHIKVERMQTSVXERGMEUYIPEMRHYWXVME
WIGXSVWIHIWXEGEPEGVIEGMRTVSGIWEQMIRXS] VIWTIXI]TEVXMGMTIIRYREVIKYPEGMRHIPYWS
HMJYWMRHIMRJSVQEGMRTIVXMRIRXIEPVMIWKSIR HIPWYIPSHIJSVQEHIETS]EVPEVIWMPMIRGME
UYIZMZIRHMJIVIRXIWGSQYRMHEHIWEWGSQS iii) 8IGRSPSKEWHIPE.RJSVQEGMR]PE(SQYRMGE
XEQFMRIPHIWEVVSPPSHITVSHYGXSWRERGMIVSW GMR 8.(]8IPIGSQYRMGEGMSRIWYRVIEUYI
MRRSZEHSVIWUYIMRGPY]ERPSWVMIWKSWHIHIWEW TYIHITIVQMXMVUYIPEKIWXMRHIHIWEWXVIWWIE
XVI]EUYIPPSWEWSGMEHSWEPGEQFMSGPMQXMGS QWVTMHE]IJIGXMZE]UYIEWYZI^WIFIRI
5EVIGIXEQFMRSTSVXYRSMRZIWXMKEVIPETS]SHI GMIHIPEWRYIZEWXIGRSPSKEWUYITYIHIR
IWXEWIQTVIWEWEPHIWEVVSPPSHIYRWIKYVSTEVE ser desarrolladas. Se consideran como tareas
el Estado de Chile. prioritarias para este sector el presentar y co
6. INVOLUCRAMIENTO DE LA INDUSTRIA 163

QYRMGEVPSWVMIWKSWHIQERIVEIJIGXMZEIMRRS &HMGMSREPQIRXITEVEIPGEWSGLMPIRSIPXVEFENSHI
ZEHSVEYWERHSTEVEIPPSPEWRYIZEWXIGRSPSKEW la Comisin dej en claro la necesidad de incorporar
]VIHIWWSGMEPIWHMWTSRMFPIW&WQMWQSPE SXVSWWIGXSVIWHIKVERMRGMHIRGMEIRPEEGXMZMHEHTVS
MRHYWXVMEHIFIVETEVXMGMTEVIRIPHMWISHIWE HYGXMZE]IGSRQMGEREGMSREPGSQSPSWSRPE2MRIVE
VVSPPS]YWSHIXIGRSPSKEW]WMWXIQEWHIEPIVXE PE &KVSMRHYWXVME IP WIGXSV +SVIWXEP ] PE &GYMGYPXYVE
XIQTVERE]QERINSHIHIWEWXVIWEHIQWHIPE Para estos sectores y los anteriormente mencionados
GVIEGMRHIFEWIWHIHEXSWIRXMIQTSVIEPUYI WI HIRM GSQS EGGMR TVMSVMXEVME IP IPEFSVEV 5PERIW
MRJSVQIRPEXSQEHIHIGMWMSRIW HI(SRXMRYMHEH4TIVEXMZE]IWTIGGEQIRXI5PERIW
iv) IVZMGMSW5FPMGSW(VXMGSW TINEKYEPY^ HI 7IGYTIVEGMR HI )IWEWXVIW UYI WIER GSRSGMHSW
XVERWTSVXI]EUYIIPEYQIRXSHIVSFYWXI^] TSVPESVKERM^EGMR]TIVQMXERQMXMKEVPSWIJIGXSWHI
GETEGMHEHHIVIGYTIVEGMRHIWYMRJVEIWXVYGXY GYEPUYMIVIZIRXSI\XVIQS
VEIWKEVERXEHIGSRXMRYMHEHSTIVEXMZEPSUYI +MREPQIRXI IP XVEFENS HI (7*)*3 GSRGPY] UYI
es crucial para mejorar la resiliencia del pas EHIQWHIYRIRJSUYIGSQTVILIRWMZSIRGEHEWIG
JVIRXIEIWXSWIZIRXSWIMHIRXMGEEHIQWPE XSV HIFIVE XVEFENEVWI IP XIQE HI PE VIWMPMIRGME HI
necesidad de crear sistemas y dispositivos para QERIVEMRXIKVEPERMZIPTEW*WXSWMKRMGEUYIPSWIW
PEWGSRXMRKIRGMEWIRQEVGEHSWIRIPHIWEVVSPPS JYIV^SW XERXS HI TVIZIRGMR GSQS HI VIGYTIVEGMR
HITPERIWHIGSRXMRYMHEHSTIVEXMZE]IPQI deben darse de manera coordinada entre los distin
joramiento de la preparacin de los servicios XSW WIGXSVIW HI PE MRHYWXVME EW GSQS XEQFMR IRXVI
]PSWXVEFENEHSVIWIRGEVKEHSWHIVIWXMXYMVPSW PEMRHYWXVME]SXVSWWIGXSVIWHIPEWSGMIHEHIWTIGMEP
servicios y de comunicar su estado durante la mente el Estado .
IQIVKIRGME]VIGYTIVEGMRTSWXIZIRXS

Resumen
Un I+D+i para la resiliencia debe incluir a la industria, especialmente la referida a
infraestructura crtica. De acuerdo a esta Estrategia, una de las primeras acciones a seguir
{k
Planes de Recuperacin ante Desastres, con nfasis en servicios bsicos e infraestructura
crtica necesaria para el bienestar de las comunidades. Pero ms all de lo anterior, se
plantea que el I+D+i para la resiliencia debe desarrollarse tambin en la industria, de
modo que Chile pueda convertirse en un pas de referencia para el resto del mundo
en este mbito, y de este modo posicionarse como Polo de Desarrollo en el tema de
innovacin en desastres. Para ello, debemos ver estos grandes eventos destructivos como
oportunidades para el desarrollo de soluciones que permitan mejorar los procesos de las
industrias, su prctica cotidiana, las polticas de preparacin y capacitacin a su personal,
entre otras.

 Tal como lo plantea tambin el International Recovery


+SVYQ,YMHERGI3SXISR7IGSZIV]5VMZEXIIGXSV
(43(19.43*
7
5SV9,ISPSKMGEPYVZI](('=
5SV9,ISPSKMGEPYVZI](('=
*WXIHSGYQIRXSVIWYQIPELSNEHIVYXEHIMRZIWXMKE ESW1SWTVMQIVSWXVIWESWFYWGERPSKVEVGSRGVIXEV
GMRHIWEVVSPPSIMRRSZEGMR .)iIRUYIPE(SQMWMR YRSWTSGSWVIWYPXEHSWUYIWIERWYWXERXMZSWTEVEPYI
TEVE PE 7IWMPMIRGME JVIRXI E )IWEWXVIW HI 4VMKIR KS HEV TEWS E EUYIPPSW VIWYPXEHSW UYI VIUYMIVIR HI
3EXYVEP (7*)*3 LE XVEFENEHS HYVERXI IP ES  mayor trabajo y maduracin. Estos resultados inicia
La Comisin se desarrolla bajo el alero del Consejo PIWKEREHSVIWIWXRQY]EWSGMEHSWEPSUYIWILEHI
3EGMSREP HI .RRSZEGMR TEVE IP )IWEVVSPPS (3.) ] RSQMREHSIRIWXE*WXVEXIKMEGSQScondiciones habili-
XMIRIHSWSFNIXMZSWJYRHEQIRXEPIWVIHYGMVIPMQTEGXS tantes*WXEWGSRHMGMSRIWWSRGMRGS MYRERYIZEMRW
UYI IWXSW KVERHIW IZIRXSW GEYWER WSFVI IP IRXSVRS XMXYGMSREPMHEHIRQEVGEHEIRYR.RWXMXYXS8IGRSPKMGS
JWMGS WSGMEP ] IGSRQMGS HI RYIWXVS TEW  ] WIKYR 5FPMGS GSQS IRXI GSSVHMREHSV  MM YRE QSHIVRE
HSGSRWXVYMVETEVXMVHIIWXEWMRKYPEVMHEHHI(LMPIYRE MRJVEIWXVYGXYVE REGMSREP HI HEXSW I MRJSVQEGMR TEVE
STSVXYRMHEH TEVE WY HIWEVVSPPS *P TVSTWMXS REP IW PE VIWMPMIRGME  MMM YR EKVIWMZS TVSKVEQE HI HIWEVVSPPS
llevar adelante un salto cualitativo en la resiliencia de HI GETMXEP LYQERS EZER^EHS IR IP VIE HI VMIWKS ]
RYIWXVEWSGMIHEHJVIRXIEIZIRXSWI\XVIQSWHISVMKIR VIWMPMIRGME  MZ IP HIWEVVSPPS HI YR GSRNYRXS HI GMRGS
natural a travs del I+D+i. PEFSVEXSVMSW REGMSREPIW HI GSRSGMQMIRXS ] QERYJEG
5EVEGYQTPMVGSRIWXSWSFNIXMZSWPETVSTYIWXEQMVE XYVEHIJVSRXIVE ] ZYRQY]MQTSVXERXITVSKVEQEHI
IR HSW LSVM^SRXIW HI XMIQTS YRS HI  ] SXVS HI  outreach hacia la sociedad en base al I+D+iKIRIVEHS
Complementan a estos resultados iniciales de con *WXS IW TEVXMGYPEVQIRXI VIPIZERXI GSRWMHIVERHS
HMGMSRIWLEFMPMXERXIWIPHIWEVVSPPSHIYRGSRNYRXSHI UYIPSWHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPVITVIWIRXERLS]
GEXSVGI XEVIEW JYRHEQIRXEPIW HI .)i IR PEW UYI WI ERYEPQIRXITEVE(LMPIIRTVSQIHMSGIVGEHIYR 
centr el trabajo de la Comisin. Estas tareas cubren HIRYIWXVS5.'TSWMGMSRRHSRSWIRXVIPSWTEWIWHI
YR EQTPMS IWTIGXVS ] QFMXSW HIP TVSFPIQE ] WSR PE 4*() GSR QE]SV KEWXS VIPEXMZS EP XEQES HI WY
PEW UYI REPQIRXI TVSHYGMVR IP GEQFMS GYEPMXEXMZS IGSRSQE5SVIPPSWILEGIMQTVIWGMRHMFPIUYIGSQS
esperado. Su desarrollo comienza desde el primer WSGMIHEH IRJVIRXIQSW IWXI TVSFPIQE ] VIHY^GEQSW
ESHIMQTPIQIRXEGMRHIPE*WXVEXIKME]WYWVIWYP IWXIIRSVQIGSWXSPMFIVERHSEWVIGYVWSWTEVEIPHI
tados varan de acuerdo con el tipo de actividad. En sarrollo de nuestro pas
GYEPUYMIV GEWS XSHEW IPPEW MRXIKVER GSQTSRIRXIW 2WERHIFIQSWGSRWMHIVEVEWYZI^IPFIRIJMGMS
HIMRZIWXMKEGMR]HIWEVVSPPSGSRYRGPEVSTVSTWMXS UYI XVEIV EP TEW IP XVERWJSVQEVPS IR YRE TSXIRGME
EYQIRXEVPEVIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIWHIRYIWXVS QYRHMEP IR IP HIWEVVSPPS HI XIGRSPSKE EWSGMEHE EP
TEW:EVMEWHIPEWXEVIEWIWXREHIQWMRXIVVIPEGMS TVSFPIQE HI PSW HIWEWXVIW HI SVMKIR REXYVEP *WXE
nadas y constituyen entre s un entramado necesario IW YRE ETYIWXE QY] MQTSVXERXI TSVUYI IP TVS]IGXS
TEVEPSKVEVPEVIHYGGMRIRIPMQTEGXSHIIZIRXSWI\ propone el desarrollo de una nueva industria para el
tremos y aumentar el crecimiento en la resiliencia del TEWUYIREGIPIKMXMQM^EHETSVPEIRSVQIGETEGMHEH
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en Chile en la misma ventana de tiempo. Entendiendo dialmente en este tema.
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propuesta es altamente conveniente y se rentabiliza WEWXVIW HI SVMKIR REXYVEP UYI WI WYWXIRXE WSFVI YR
a travs de la reduccin del costo total (directo e indi GSRNYRXS HI ZEPSVIW UYI GVIIQSW WSR GSQTEVXMHSW
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tantemente a Chile y claramente es parte de nuestra MRHQMXEUYIRSWIQFEVKEGSQSTEW]UYIEZIGIW
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en el bienestar de todos los habitantes de nuestro HMZIVWE VMGE IR IWGIREVMSW REXYVEPIW UYI REHMI QW
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Un Chile Resiliente, es un Chile amoroso con su tierra


y su gente (7*)*3
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de apoyo de CREDEN y de la Direccin de Comunicaciones
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