Desarrollo
ambiental.
Nociones
generales
1. El ambiente.
Introduccin. Conceptos
generales
1.1 Ambiente
1
Que el significado de ambiente humano es comprensible a travs de
la relacin entre dos rdenes o categoras de fenmenos que
corresponden a diferentes segmentos o aspectos de la realidad.
2
1.2 Preocupacin universal por el
ambiente. Difusin de la conciencia
ambiental. Institucionalizacin de la
proteccin del ambiente. Conferencia
de Estocolmo. Conferencia de Ro
Conciencia Ambiental: para definir el trmino de conciencia ambiental
recurro primero a las definiciones de cada una de las palabras que la forman:
3
tema sea comprensible para la mayora de la poblacin, se facilitar la
participacin ciudadana en diversas actividades orientadas a conservar el
ambiente y estaremos en el proceso de contribuir con el desarrollo
sostenible de nuestros pases.
4
establecer medidas y crear programas o actividades educativas en
funcin de factores ambientales, sociales, polticos, econmicos.
Sostenemos que no existe una buena gestin del entorno sin la cooperacin
entre diferentes instituciones del Estado y de la sociedad en general, sin la
cooperacin del sector productivo y mxime si la poblacin no est
informada y concientizada a fin de actuar individual y colectivamente por
mediacin de sus representantes.
5
despus de la histrica Cumbre de la Tierra en Ro en 1992. Entre el 20 y el
22 de junio de 2012, en Ro de Janeiro, con la participacin de la sociedad
civil, y los jefes de Estado y Gobierno, renovaron su compromiso a favor del
desarrollo sustentable. Se reafirmaron los principios de Ro y los planes de
accin que se haban previsto 20 aos atrs, con el propsito de reforzar y
revitalizar la voluntad poltica y elevar el compromiso internacional para
hacer avanzar la agenda del desarrollo sustentable, a travs de acciones
concretas, ya que se reconoci que, en este tiempo transcurrido, los avances
fueron desiguales, insuficientes y no inclusivos. Estos factores han producido
que la pobreza no se haya erradicado en nmeros deseables y que se haya
afectado el desarrollo sostenible del planeta.
1.3 La bisfera
La nocin de bisfera fue introducida por Lamarck y desarrollada por Edward
Suess en 1873, aunque su primera utilizacin en un estudio sistemtico se
debe al ruso Vladimir Vernadsky en 1924.
El suelo contiene los nutrientes que hay en nuestro alimento. Los vegetales
y, en cierta medida, la carne que ingerimos, se componen de ellos. Pero no
slo esos posee, sino que all se desarrollan otros insumos y recursos
comunes bsicos para el desarrollo humano como la madera, los cereales, el
algodn, entre otros.
6
uniforme. Casi el 2,997 % de ese 3% mencionado est en el hielo de los polos,
los glaciares, o bien es agua subterrnea situada a demasiada profundidad,
resultando, por tanto, muy costosa su extraccin.
Esto significa que un 0,003% del volumen total del agua de la tierra es
utilizable. Esta mnima cantidad de agua se colecta, purifica y distribuye de
manera continua en el ciclo hidrolgico.
Estudia, por ello, las relaciones existentes entre los organismos y el medio
en que viven. Proviene del griego Oikos (casa o lugar donde se vive) y logos
(ciencia, estudio o tratado).
7
altitud, latitud, clima, etc. A estas especies vegetales, le corresponden
especies animales que se alimentan de ellas (herbvoros) que, a su vez,
forman parte de la alimentacin de consumidores de tercer orden o
carnvoros. Esta cadena alimenticia que se relaciona con el ambiente en
donde se desarrolla se denomina ecosistema. El conjunto de elementos
biticos y abiticos presentes en un espacio determinado constituye una
unidad funcional denominada ecosistema.
La calidad de vida es uno de los pilares fundamentales sobre los que se basa
la tutela del Ambiente. La maximizacin de la calidad de vida de los
habitantes de una comunidad est ntimamente relacionada con el accionar
de la administracin pblica y una regulacin normativa que establezca
acciones a cumplir por parte de aquellas actividades humanas que puedan
ser degradables o susceptibles de degradar el ambiente. El Estado debe
garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas de sus habitantes, como
son: la salud, la vivienda, la alimentacin, la educacin, la cultura, en tanto
derechos consagrados en nuestra Constitucin Nacional.
8
2. Relacin hombre-
ambiente natural y
cultural
Existe una relacin entre la Ecologa y las Ciencias Sociales que, sobre la base
de la opinin pblica, es considerada desde dos puntos de vista: el
movimiento de ideas ligado a la proteccin de la naturaleza y el movimiento
9
poltico a travs de organizaciones internacionales como Greenpeace. A
partir de esta divisin, encontramos, por un lado, a los ecologistas y, por el
otro, a los eclogos que son los cientficos que estudian los elementos de la
bisfera, sus transformaciones, etc.
10
reglas con base en las cuales las actividades humanas se relacionan y
entrecruzan con el ambiente que lo rodea. Curiosamente, el derecho como
mxima de orientacin y de regulacin de las relaciones sociales, tiene hoy
en da, ante s, el reto de superar el umbral de las relaciones sociales propias
de los seres humanos y proyectarse a aquellas relaciones que el hombre
entabla con su entorno, pero con la diferencia de que no existen dos
extremos con personalidad a la que puede atribuirse un comportamiento o
una conducta. En todo caso, la doctrina jurdica tiende a establecer lo que se
ha dado a llamar el concepto englobado del ambiente, con base en el cual
se comprenden las dimensiones sealadas.
Lo que debe quedar claro es que, pese al tratamiento jurdico con el que los
diferentes ordenamientos jurdicos dotan a la cuestin ambiental, no
supone haberse superado el debate conceptual del mismo. Por el contrario,
se trata de una definicin que por sus caracteres transversales, asimtricos
y dinmicos, permanece en constante mutacin, aunque sujeta a la
concepcin histrica que tras poca va marcando el hombre en relacin con
las necesidades que requiere cubrir para su propia subsistencia.
11
Las acciones humanas, motivadas por la consecucin de diversos fines,
provocan efectos colaterales sobre el medio natural o social. Mientras los
efectos perseguidos suelen ser positivos, al menos para quienes promueven
la actuacin, los efectos secundarios pueden ser positivos y, ms a menudo,
negativos. La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es el anlisis de las
consecuencias predecibles a la accin; y la Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA) es la comunicacin previa que las leyes ambientales exigen
bajo ciertos supuestos de las consecuencias ambientales predichas por la
evaluacin.
12
documentos la Declaracin de Rio Sobre Medioambiente y Desarrollo, que
contiene los derechos y deberes de los pases, acogiendo en su principio 3:
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras (Naciones Unidas, 1992,
http://goo.gl/OVQKD8)
13
Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland):
Nuestro Futuro Comn
Figura 1: Esquema de los tres pilares del desarrollo sostenible
14
d) Econmica: capacidad de generar bienes y servicios usando
racionalmente los recursos naturales, humanos y de capital para
satisfacer las necesidades bsicas.
15
2.5 Los ecosistemas como base
natural econmica y como riqueza
ecolgica
Se define a los ecosistemas como el conjunto de los elementos biticos y
abiticos presentes en un espacio determinado, constituyendo una unidad
natural.
Las especies vegetales forman entre ellas asociaciones que dependen de las
caractersticas fsicas y qumicas del suelo y del agua, de la altitud, latitud,
clima, etc. A estas asociaciones vegetales, le corresponden especies
animales que se nutren de las plantas que las componen. Estos herbvoros
son, a su vez, consumidos por carnvoros que son presas de otros, y as
seguidamente hasta llegar a la cima de la pirmide alimentaria.
16
3. Fundamentos
del Derecho Ambiental y
tutela ambiental
3.1 El ordenamiento jurdico como un
todo. El Derecho Pblico. El Derecho
Privado
En un sentido amplio, el derecho ambiental es una rama del derecho que no
slo se ocupa del ambiente natural, la condicin fsica del suelo, el aire y el
agua, sino que tambin comprende al ambiente humano, la salud,
situaciones socioculturales y otras condiciones logradas por el hombre que
influyen en su hbitat.
17
3.2 El ambiente como objeto del
derecho
El artculo 41 de la Constitucin Nacional ha consolidado el Ambiente como
un bien jurdico protegido. La relevancia de esta postura dogmtica se
traduce en la consecuencia de la posibilidad de configurar lesiones de ese
bien que posean relevancia jurdica y que constituyan, por ende, un dao
ambiental.
18
ctedra propia, con objeto, objetivos y metodologa que le son
acordes.
Es por ello que esta rama alcanza a diferentes disciplinas del derecho pblico
internacional y del derecho pblico interno. El derecho Pblico est
implicado en cuanto a la tutela ambiental contra el impacto que la actividad
humana produce sobre los recursos naturales, en tanto esta actividad no
despliega un desarrollo sostenible ni racional.
19
c) Declaraciones de Principio: son las que tienen por objeto delinear temas
ambientales de prioridad comn, que sern motivo de foros y debates en
funcin de las cuestiones ambientales actuales y de inters comn a los
estados.
El derecho pblico interno de cada pas est conformado por las normas
legales que cada uno de ellos dicta en ejercicio de su poder de polica,
salubridad, defensa de sus recursos naturales para la preservacin y
mantenimiento de la biodiversidad biolgica autctona.
20
Por lo tanto, apoyamos una concepcin amplia del ambiente que
comprende, entonces, el entorno natural y cultural de las personas como
individuos y como un colectivo.
21
Referencias
22
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
1. Introduccin al concepto de
medio ambiente
Objetivos
Con el desarrollo de esta Unidad Te-
mtica se pretende:
EL ENTORNO URBANO FORMA PARTE DEL MEDIO
Que alumnos y alumnas distin- AMBIENTE.
gan los diferentes conceptos y
trminos que se utilizan habi-
tualmente al referirnos al me- Es decir, no se trata slo del espacio
dio ambiente. en el que se desarrolla la vida de los
seres vivos. Abarca, adems, seres hu-
Que el alumnado comprenda manos, animales, plantas, objetos,
las relaciones existentes entre agua, suelo, aire y las relaciones entre
el medio ambiente y el desa- ellos, as como elementos tan intangi-
rrollo econmico y social. bles como la cultura.
10
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
En la actualidad, se reconoce a la
ecologa como la ciencia que se en-
carga del estudio y anlisis de los
ecosistemas.
11
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
gar al que se han adaptado se le bajo debido a las condiciones tan du-
denomina hbitat. ras que all se dan. Por el contrario, en
otros como las selvas el nmero de es-
pecies se cuenta por cientos de miles.
12
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
13
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
VERTIDO LQUIDO.
LAS BASURAS SON UNA FORMA DE CONTAMINACIN.
14
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
15
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
16
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
17
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
Figura 1.
Indicadores de la presin creciente de la actividad humana
sobre los recursos mundiales
18
Mdulo 2
El Derecho
Ambiental en el
Marco Jurdico
Internacional y
Nacional
4 El Derecho Ambiental
en el marco jurdico
internacional
1
4.2 La declaracin de Estocolmo. El
P.N.U.M.A.
2
El PNUMA es la principal autoridad mundial en el rea ambiental. Este
programa:
Evala el estado del medio ambiente mundial e identifica las
cuestiones que necesitan ser objeto de cooperacin internacional.
Ayuda a formular la legislacin sobre el medio ambiente y a
incorporar las consideraciones ambientales a las polticas y los
programas sociales y econmicos del sistema de Naciones Unidas.
Dirige y alienta asociaciones para proteger el medio ambiente.
Promueve conocimientos cientficos e informacin sobre el tema
ambiental.
Desarrolla e impulsa informes regionales y nacionales sobre el estado
del medio ambiente y sus perspectivas.
Promueve el desarrollo de tratados ambientales internacionales y
contribuye al incremento de las capacidades nacionales para
enfrentar estos problemas.
3
Promover el acceso favorable de los pases en desarrollo, a una
tecnologa ambiental racional y alentar la aportacin de recursos
financieros adicionales para resolver los problemas del ambiente
mundial.
Recomendar la aportacin de medidas a nivel nacional e
internacional a fin de mejorar el medio ambiente, teniendo en
cuenta las necesidades de los pases en desarrollo, mediante la
elaboracin y aplicacin de polticas encaminadas a lograr un
desarrollo sostenible.
Examinar estrategias y medidas para detener e invertir los efectos de
la degradacin de los ecosistemas por medio de la intensificacin de
esfuerzos nacionales e internacionales.
Promover estrategias para la accin nacional e internacional con
miras a llegar a acuerdos y compromisos concretos por parte de los
gobiernos y las organizaciones intergubernamentales con respecto a
las actividades definidas para hacer frente a los principales
problemas sobre el tema.
Determinar los medios para proporcionar recursos financieros
nuevos y adicionales, en particular a pases en desarrollo, as como la
transferencia de tecnologa apropiada con el objeto de facilitar sus
labores en el combate al deterioro ambiental.
Reafirmar que, de conformidad con la carta de las Naciones Unidas y
los principios aplicables del derecho internacional, los estados tienen
el derecho soberano de explotar sus propios recursos de acuerdo con
el principio 21 de la declaracin de Estocolmo.
4
mundial entre los pases desarrollados y los pases en
desarrollo, as como entre los gobiernos y los sectores de la
sociedad civil, sobre la base de la comprensin de las
necesidades y los intereses comunes. (Naciones Unidas, 1997,
http://goo.gl/rrLw33).
5
acuerdo realista que podra permitir enfrentar en forma conjunta y
equitativa un problema que nos afectar a todos en medida creciente.
La ONU comenz a trabajar en esta posterior etapa, que algunos llaman
Post-Kioto, a travs de las Conferencias de las Partes (COP).
Las Conferencias de las Partes (COP) constituyen el cuerpo ms importante
de la Convencin de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, formadas
por ministros de medioambiente que se renen una vez al ao para discutir
sobre el desarrollo de la Convencin y donde se toman las decisiones de
mayor importancia.
Conferencia de Bali (COP 13), en diciembre de 2007: los pases que
all se reunieron consensuaron un Plan de Accin para alcanzar un
pacto global a finales del 2009.
14 Conferencia de Poznan (COP 14) en diciembre de 2008.
Conferencia de Copenhague (COP 15), en diciembre de 2009, en la
que se esperaba una respuesta internacional ambiciosa y efectiva al
cambio climtico.
La ltima Conferencia de las Partes se celebr en Cancn (COP 16),
en diciembre de 2010.
6
4.4 Tratados firmados en Ro de
Janeiro (O.N.G.)
7
4.4.2 Convencin sobre diversidad biolgica
La Convencin de proteccin de la diversidad biolgica es el proyecto que
ha sido adoptado en Nairobi en 1992, a propuesta del PNUMA.
Su objetivo:
conservar la biodiversidad;
posibilitar el uso sostenible del medio ambiente;
y repartir equitativamente los beneficios de sus componentes.
8
se plasman principios vinculados con el ecodesarrollo, la economa
sustentable y la cooperacin ambiental entre los Estados.
4.4.4 Planeamiento
Inmediatamente despus de las dos grandes Conferencias Internacionales
convocadas por las Naciones Unidas y sus Convenciones, se pone en marcha
una serie de planteamientos sobre el medio ambiente referidos a
determinados temas que hacen al mbito comn de los Estados
a) Cooperacin entre los Estados en el campo del Ambiente.
b) Responsabilidad Ambiental de los Estados frente al dao ambiental.
c) Creacin de Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales
para la resolucin de situaciones de conflicto ambiental.
d) Disposiciones Institucionales y financieras para la cooperacin
internacional en lo relativo al Ambiente.
e) Desarrollo Sustentable de las economas regionales y nacionales.
f) Mejoramiento y preservacin de la calidad de vida de los ciudadanos
de la comunidad Internacional.
9
contaminantes. Por supuesto, estos tratados no son en su mayora de
carcter obligatorio, pero los Estados Miembros que los suscriben tienen un
plus especial que los lleva a tomar decisiones que sean coherentes con los
acuerdos firmados.
En cuanto a la posibilidad de imponer sanciones a aquellos Estados o
comunidades que no manifiestan en sus tcnicas o desarrollo controles
ambientales, provocando el agravamiento de la crisis en la explotacin
indiscriminada de los recursos y la naturaleza, podemos mencionar a la Corte
de la Haya, como Organismo Internacional, con potestad para tomar ciertas
decisiones en materia del medio ambiente. Pero esta instancia es posterior,
dado que el verdadero objetivo de los Acuerdos Regionales, Bilaterales e
Internacionales es que puedan regular sus propias situaciones de conflictos
en el marco de foros y debates que permitan llevar a decisiones
consensuadas y sustentables.
10
Protocolo Especfico Adicional sobre Recursos Hdricos Compartidos entre
Argentina y Chile de 1971.
11
5. Tutela constitucional
del ambiente
5.1 Introduccin. Bases Institucionales
de la tutela ambiental
12
5.3 La reforma constitucional de 1994
Es por ello que la tutela ambiental posee rango constitucional y forma parte
de los llamados nuevos derechos y garantas.
El nuevo Cdigo Civil y Comercial unificado es un cdigo de derechos
individuales y colectivos. Se habla de la constitucionalizacin del derecho
privado ya que este cuerpo legal introduce en su articulado el
reconocimiento de estos derechos como derechos humanos. El
anteproyecto presentado contena una amplia regulacin del tema. En la ley
aprobada no se hace referencia a los derechos individuales homogneos
(que s estaban en el anteproyecto), pero esto no obsta -si bien hay otras
interpretaciones- que queden protegidos en este cuerpo legal. El derecho
procesal deber acomodarse para contemplar herramientas eficaces de
proteccin de estos derechos.
A continuacin, se enumeran las normas especficas del nuevo Cdigo sobre
la materia ambiental:
El Art. 14 dispone:
13
a) derechos individuales;
b) derechos de incidencia colectiva;
La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos
individuales cuando pueda afectar al ambiente y a los
derechos de incidencia colectiva en general.3
14
5.3.2 Distribucin del poder de polica ambiental entre
Nacin y provincias. Competencia ambiental
15
y debilidad de tutela judicial.
16
La Constitucin Nacional, en su art. 43, dice:
6
Art. 43 - Ley N 24.430. Constitucin Nacional. Congreso de la Nacin Argentina.
7
Art.53- Constitucin de la Provincia de Crdoba. Convencin Constituyente.
8
Art 66- Constitucin de la Provincia de La Rioja. Convencin Constituyente.
17
c) La accin de amparo no ser admisible cuando la intervencin judicial
comprometiera directa o indirectamente la regularidad, continuidad y
eficacia de la prestacin de un servicio pblico o el desenvolvimiento de
actividades esenciales del Estado.
d) El Art. 43 de la Constitucin Nacional prescribe que deba mantenerse
el requisito de que no exista otro medio judicial ms idneo, y que
mientras el accionante pueda recurrir al derecho de peticionar una
medida cautelar, no corresponde que acuda al amparo, mientras no
haya un riesgo de dao inminente.
Legitimacin activa
El artculo 41 de nuestra Constitucin Nacional expresa el reconocimiento
otorgado a todos los habitantes de gozar de un ambiente sano y equilibrado,
actualizando la cuestin de la legitimacin para accionar en defensa del
ambiente. La Constitucin Nacional le reconoce al afectado la posibilidad de
accionar por la Va del Amparo en defensa del ambiente, al Defensor del
Pueblo, o a las asociaciones que propendan a esos fines.
El trmino afectado requiere ser clarificado debidamente, ya que no remite
slo a su carcter de un derecho individual, sino al titular de clase o sector
de derechos de incidencia colectiva.
Por ello, afectado resulta ser el que, no habiendo aun sido daado, se halla
en el mbito potencial de ser daado, a diferencia del damnificado, que es
aquel que ha sufrido un dao. En este marco, la legitimacin activa es
otorgada dentro de los denominados Derechos Colectivos, consagrados en
nuestra Constitucin Nacional, ya que la legitimacin del titular del derecho
afectado se encuentra regulada en el primer apartado del artculo 43
(Amparo de los Derechos Individuales). Por ello, su titular no acciona en
nombre propio, sino en beneficio de todos, grupo o sector social que
representa. Vale decir que se debe probar la pertenencia al grupo afectado
para interponer la accin referida.
En cuanto a la Personera Jurdica de las Asociaciones que propendan a la
proteccin ambiental, la doctrina nacional es unnime en la operatividad de
la Accin de Amparo, por lo que es condicin constitucional para que se haga
lugar a la misma acreditar la Personera Jurdica y los respectivos estatutos
de donde surja la finalidad de cada Asociacin.
18
marco de la problemtica ambiental que produce el crecimiento de las
nuevas tecnologas que comprometen los derechos de las futuras
generaciones. En esta materia, la doctrina, inicialmente la italiana, ha
propugnado la nocin de intereses colectivos que constituye un concepto
acabado y constitucionalmente categorizado. Este alcance colectivo de los
derechos, compromete intereses dignos de respeto de los distintos
individuos miembros de una comunidad, ms all de sus propios intereses,
de tal manera que podra decirse de ellos que son intereses
supraindividuales.
19
que tiene referencia a la incidencia colectiva del derecho, produce el
mismo efecto que haber considerado lisa y llanamente los derecho
colectivos, puesto que el efecto es exactamente el mismo, esto es: que los
legitimados para accionar el amparo lo hacen en nombre y con efectos
generales de todo el grupo que representan.
20
5.6.5 Accin de amparo ambiental y tutela de los
derechos de incidencia colectiva
De acuerdo con el alcance de la Ley 16.986, el amparo tiene determinadas
caractersticas:
Consagra un amparo nacional contra los actos administrativos y de
particulares.
Cada provincia sanciona regmenes de amparo dentro de los actos
que se realizan bajo sus jurisdicciones.
No alcanza leyes generales.
Es un remedio extraordinario ante una necesidad de urgente
reparacin.
Procede contra la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta de los actos
de la administracin pblica.
No admite la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de leyes,
decretos, ordenanzas, salvo en algunos casos aislados, tal como lo
admitiera la Corte en los casos Outn y Peralta9.
9Fallo Peralta. 27 de diciembre de 1990. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo completo:
http://goo.gl/NQlfxI
21
la opinin favorable o en el reproche singular o colectivo que genere, y
quizs pueda merecer el proceder de la Municipalidad al talar unos rboles.
Es requisito sine qua non de procedencia de la accin de amparo la
concurrencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta (art.11, ley 16.986-
ADLA, XXVI-C-1491- ), extremos que no se descubren en la hiptesis
sometida al conocimiento del rgano jurisdiccional.
Se puede llamar gobierno a la Administracin cuando acta libremente, y
Administracin, en sentido estricto, a la que tiene por funcin exclusiva
ejecutar las leyes. Claro est que sta ltima funcin administrativa se
distingue de la funcin judicial, porque en aquella predomina el libre criterio
y, aunque lo coarten las normas jurdicas, estas no prejuzgan sus decisiones.
Existen situaciones por completo ajenas al contralor jurisdiccional, porque
corresponden originarias y exclusivamente al mbito de la autoridad
poltica, cuyo criterio de conveniencia en la solucin no es susceptible de ser
revisado en sede judicial.
Debemos considerar el famoso fallo Mendoza10, dictado por la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin en julio del 2008:
En el ao 2004 un grupo de vecinos presenta la demanda contra todas estas
personas jurdicas: el Estado Nacional (Poder Ejecutivo Nacional), la Provincia de
Buenos Aires, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y cuarenta y cuatro (44)
empresas que desarrollan actividad industrial en las adyacencias de la Cuenca
Hdrica Matanza-Riachuelo, lo que se pretende es obtener una indemnizacin por
los daos y perjuicios sufridos a raz de la contaminacin ambiental de dicho ro y
la recomposicin del ao al ambiente.
Es un fallo histrico, pues determin quines son los responsables de llevar a cabo
las acciones y obras de saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo por la altsima
contaminacin de la Cuenca, los plazos para ser ejecutados y la posibilidad de
multar los incumplimientos de las obras. Se nombr al Defensor del Pueblo de la
Nacin y a un grupo de Organizaciones No Gubernamentales para la conformacin
de un cuerpo colegiado encargado de controlar el Plan de Saneamiento. A partir de
este de este fallo se cre ACUMAR la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo,
cuyos objetivos son:
Mejorar la calidad de vida de los habitantes de la cuenca.
La recomposicin del ambiente en todos sus componentes.
Prevencin de daos con suficiente y razonable grado de prediccin.
En 2012, La Corte consider muy compleja la tarea, por lo que decidi dividir la
tarea de seguimiento del cumplimiento de modo transitoria del siguiente modo:
El Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 12 seguir el control
de los contratos que se celebren en el marco del plan de obras de provisin de agua
potable, cloacas (a cargo de AySA, ABSA ENHOSA), y del tratamiento de la basura
(a cargo de CEAMSE).
10
Fallo Mendoza. 8 de julio de 2008. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo completo:
http://goo.gl/odrHuC
22
El Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional N 2 de Morn las restantes
competencias atribuidas en el fallo de julio de 2008.
Otro fallo importante por lo que contiene la sentencia de la Corte sobre los
intereses colectivos, es el fallo Halabi (no est referido a una cuestin ambiental
pero la doctrina de la sentencia refiere los derechos de incidencia colectiva, propia
del derecho ambiental)
La sentencia dispone:
23
norteamericano (confr. fallo referido, considerando 17 y sus
citas).11
11
Fallo Halabi. 24 de febrero de 2009. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo completo:
http://goo.gl/zpG0mI
24
Referencias
Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, Aprobado por Ley N 26.994 B.O.
08/10/2014 .Vigencia: 1 de agosto de 2015, texto segn art. 1 de la Ley N
27.077 B.O. 19/12/2014. Honorable Congreso de la Nacin Argentina
Constitucin de la Provincia de Crdoba. Convencin Constituyente. Recuperado
de
http://web2.cba.gov.ar/web/leyes.nsf/%28vLeyesxNro%29/CP00?OpenDocument
Constitucin de la Provincia de La Rioja. Convencin Constituyente. Recuperado
de
http://www.larioja.gov.ar/portal/images/informacion_publica/documentos/const
itucion2008.pdf
Fallo Halabi. 24 de febrero de 2009. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo
completo: http://goo.gl/zpG0mI
Fallo Mendoza. 8 de julio de 2008. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo
completo: http://goo.gl/odrHuC
Ley N 24.430. Constitucin de la Nacin Argentina. Boletn Oficial. Argentina,
15/12/1994. http://goo.gl/imVzvq
Mercado Comn del Sur (1991). Tratado constitutivo. Recuperado de
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/380/norma.htm
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Conference on the Human Environment. Recuperado de:
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cleID=1503&l=en
Organizacin de las Naciones Unidas (1997). Cumbre para la Tierra + 5.
Recuperado de: http://www.un.org/spanish/conferences/cumbre&5.htm
25
Zeballos de Sisto, M. C. (1996). El Derecho Ambiental Internacional:
esquema de evolucin. Recuperado de: http://goo.gl/zZ4rae
Los sombreros
victorianos y el
nacimiento del derecho
ambiental internacional
Aunque parezca mentira uno de los primeros acuerdos de contenido
ambiental tiene que ver con los sombreros adornados con mltiples
plumas que impuso la reina Victoriana. Es que las cosas de la naturaleza
estn entrelazadas.
1
instrumentos internacionales referido a la conservacin: el acuerdo
internacional para la proteccin de las Aves tiles para la Agricultura que
establece normas de conservacin de fauna, prohibicin de captura de
determinadas especies, y obligaciones tendientes al cuidado de nido y
huevos. Los mviles que llevaron a la firma de este convenio fueron
econmicos. Pero, que nacimiento especial. Entre participacin ciudadana,
sombreros, plumas y damiselas para proteger recursos naturales
renovables que ya estn en peligro de extincin.
En los aos posteriores, en los albores de este siglo, se firman los primeros
instrumentos bilaterales y regionales. Los temas iniciales estaban
relacionados con:
1. La salud humana;
2
Cuarta etapa: la conferencia de Ro de Janeiro sobre ambiente y el
desarrollo (junio de 1992).
Primera etapa:
Desde los primeros instrumentos internacionales hasta el fin de la segunda
guerra.
3
Objetivos: desarrollo de las reas protegidas como mtodo eficiente de
proteccin de la fauna silvestre. Enumera en un anexo las especies
especialmente protegidas. Actualmente en vigor, aunque no tiene
aplicacin prctica porque fue rubricado por estados europeos que posean
colonias en territorio africano.
4
III) Acuerdos que regulan cuencas hdricas:
- La Convencin para Regular la Navegacin del Ro Rin. Firmada en
Mannheim en el ao 1868 por el Reino Unido, Suiza, Holanda, Alemania,
Francia y Blgica.
5
- Los convenios para crear una oficina internacional de epizootias
firmados en Pars el 25 de enero de 1924.
Segunda etapa:
Desde 1945 hasta la conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio
humano (Estocolmo 1972).
6
intento orgnico de institucionalizacin de la Conciencia Ambiental a nivel
internacional y en el marco de la ONU.
b) La reunin de Estocolmo.
Por ella se crea el sistema internacional de las Naciones Unidas del que
es parte la Argentina desde el 24 de octubre de 1945.
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Esta organizacin internacional ha incidido favorablemente en el
desarrollo del moderno derecho ambiental internacional. En el marco
de Naciones Unidas se gestaron las conferencias ms importantes en
materia ambiental y se gestionan los pocos acuerdos con contenido
vinculante existente.
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Las organizaciones internacionales regionales
2) En el Atlntico;
4) En el Mediterrneo.
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5) Se organizan Comits Internacionales para regular cuencas
hdricas. Por ejemplo, el del ro Danubio. Su navegacin fue
reglamentada por una convencin firmada en Belgrano en 1948.
a) Temtica General:
El Tratado Antrtico
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- El Convenio internacional para la conservacin de los recursos vivos
del Atlntico Suboriental. Tiene entre sus objetivos formular
recomendaciones reglamentado el tamao de las redes de pesca; las
artes y aparejos de pesca; la talla de los pescados que toda
embarcacin puede tener a bordo, y el establecimiento de zonas
abiertas y cerradas de explotacin. La Argentina no es signataria de
este sistema.
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Como aspectos relevantes a tener en cuenta se puede mencionar que:
Esta convencin fue firmada en Londres por los Estados que participaron
en la Conferencia sobre Conservacin de Focas Antrticas, celebrada entre
el 3 y el 11 de febrero de 1972. (Ver ley 21.676 del 31/10/77 referente a la
aprobacin por la Argentina).
3. Foca de Weddell;
4. Foca de Ross y;
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IV) Acuerdos y convenios que promueven la constitucin de
reas protegidas
Como una evolucin de la etapa anterior en este periodo se firman
convenciones regionales y universales referidas a la organizacin dentro de
los pases de sistemas de reas protegidas y parques naturales. Por su
importancia mencionar las siguientes:
I. Parques naturales;
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- La Convencin de Londres para prevenir la contaminacin del mar por
hidrocarburos.
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Fue firmado en Tlatelolco, Mxico, el 14 de febrero de 1967. Entro en vigor
el 22 de abril de 1968.
- El Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los
estados en la explotacin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la
Luna y otros cuerpos celestes.
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Naciones Unidas, la FAO, la OMS, el Programa Biolgico Internacional del
Consejo Internacional de Uniones Cientficas y la UICN, con una
participacin de 240 provenientes de 63 pases y de 90 representantes de
Organizaciones Internacionales.
16
fueron los pases del Tercer Mundo, que con fundado temor planteaban
que no deba diversificarse la atencin mundial en el tema ambiental si ello
habra de implicar un menoscabo en la atencin brindada por los
Organismos Internacionales a tema alimentacin y desarrollo.
La conferencia:
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medio humano para las generaciones presentes y futuras se ha convertido
en meta imperiosa de la humanidad.
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Cooperacin entre los Estados en el campo del medio ambiente.
Hay que destacar, dentro de esta evolucin, que a diez aos de la reunin
de Estocolmo, por resolucin del 28 de octubre de 1982, la Asamblea
General de las Naciones Unidas ratific los principios de la Declaracin de
Estocolmo por intermedio de la Carta Mundial de la Naturaleza. Se trata de
un documento de tinte romntico y poco prctico que tiene el mrito de
reflejar las preocupaciones ambientales de ese momento.
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I. Documentos y estrategias forjados por Organizaciones No
Gubernamentales o por encargo de Organismos
Internacionales. (No forman parte del derecho internacional,
pero contribuyen a su evolucin).
Entre las ms importantes mencionare las siguientes:
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Nuestra Propia Agenda
Entre los ltimos documentos que se presentaron para ser discutidos por la
Asamblea de Ro de Janeiro de 1992, al final de esta etapa, quiero
mencionar el nuevo documento preparado por el mismo grupo de
organizaciones que haba elaborado la Estrategia mundial de la
Conservacin
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- El Convenio de Panam Constitutivo del Sistema Econmico
Latinoamericano (SELA).
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Este protocolo fue firmado en Kingston, Jamaica el 18 de enero de 1990.
Lo he ubicado junto a los documentos referidos a reas protegidas porque
establece interesantes directivas referidas a su manejo racional. A saber:
establecimientos de reas protegidas para conservar, manejar y restaurar
la adopcin de medidas de proteccin; criterios a seguir cuando se debe
planificar y manejar reas; creacin de programas de cooperacin;
creacin de un registro para la Regin del Gran Caribe; y establecimiento
de zonas de amortiguacin.
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La Argentina es parte de esta convencin desde el 21 de marzo de 1991
momento en que la ratific por ley 23.918.
Convenios Regionales:
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destinada a proteger patrimonios que son de inters de la humanidad.
Argentina ratific por ley 21.836 del 6 de julio de 1978.
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Firmado en Lima el 12 de noviembre de 1981. El convenio determina su
mbito de aplicacin siguiendo el siguiente criterio: el rea martima, la
zona costera del Pacfico Sudeste dentro de la zona de soberana y
jurisdiccin hasta las 200 millas y minas all de dicha zona, la alta mar,
hasta donde la contaminacin de sta pueda afectar a aquella.
Tratados bilaterales:
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Convenciones universales:
Convenciones regionales:
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Crea la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.
Ellos son:
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