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UNIVERSIDADE DO VALE DO RIO DOS SINOS

UNIDADE ACADMICA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO
NVEL DOUTORADO

MAIQUEL NGELO DEZORDI WERMUTH

A PRODUO DA VIDA NUA NO PATAMAR DE (IN)DISTINO ENTRE

DIREITO E VIOLNCIA: a gramtica dos imigrantes como sujeitos de
risco e a necessidade de arrostar a mixofobia por meio da profanao
em busca da comunidade que vem

SO LEOPOLDO

2014
 2

Maiquel ngelo Dezordi Wermuth

A PRODUO DA VIDA NUA NO PATAMAR DE (IN)DISTINO ENTRE

DIREITO E VIOLNCIA: a gramtica dos imigrantes como sujeitos de
risco e a necessidade de arrostar a mixofobia por meio da profanao
em busca da comunidade que vem

Tese apresentada como requisito

parcial para obteno do ttulo de
Doutor em Direito, pelo Programa de
Ps-Graduao em Direito da
Universidade do Vale do Rio dos
Sinos UNISINOS.
rea de concentrao: Direito Pblico

Orientador: Prof. Dr. Andr Lus

Callegari.

So Leopoldo (RS)
2014
 3

W489p Wermuth, Maiquel ngelo Dezordi

A produo da vida nua no patamar de (in)distino entre
direito e violncia: a gramtica dos imigrantes como sujeitos de
risco e a necessidade de arrostar a mixofobia por meio da
profanao em busca da comunidade que vem / Maiquel ngelo
Dezordi Wermuth. 2014.
271 f. ; 30cm.
Tese (doutorado em Direito) -- Universidade do Vale do Rio
dos Sinos, Programa de Ps-Graduao em Direito, So
Leopoldo, RS, 2014.
Orientador: Prof. Dr. Andr Lus Callegari.

1. Direito penal. 2. Imigrao - Espanha. 3. Imigrao -

Brasil. 4. Biopoltica. 5. Estado de exceo. 6. Profanao.
I. Ttulo. II. Callegari, Andr Lus.
CDU343

Catalogao na Publicao: Bibliotecria Eliete Mari Doncato Brasil - CRB 10/1184

 4

minha me...
 5

AGRADECIMENTOS

Aos meus familiares, pelas palavras de incentivo e pela compreenso

diante das ausncias.

Aos amigos conquistados no curso desta jornada, por terem-na tornado

mais agradvel, em especial ao Marcelo Oliveira de Moura e Brbara Costa.

Ao Paulo Favarin, pela motivao incansvel.

Ao meu orientador, Dr. Andr Lus Callegari, pela compreenso,

disposio, amizade e sabedoria, bem como pela f depositada em meu
trabalho.

Vera Loebens, pelo tratamento atencioso sempre que necessrio.

UNISINOS, por ter viabilizado a realizao do doutoramento.

A todos aqueles que acreditaram no meu sonho e me ajudaram, de uma

forma ou de outra, a conquist-lo.
 6

Comunidade. Somos cinco amigos, certa vez samos um atrs do outro de

uma casa, logo de incio saiu o primeiro e se ps ao lado do porto da rua,
depois saiu o segundo, ou melhor: deslizou leve como uma bolinha de
mercrio, pela porta, e se colocou no muito distante do primeiro, depois o
terceiro, em seguida o quarto e depois o quinto. No fim estvamos formando
todos uma fila, em p. As pessoas voltaram a ateno para ns, apontaram-
nos e disseram: os cinco acabam de sair daquela casa. Desde ento vivemos
juntos; seria uma vida pacfica se um sexto no se imiscusse sempre. Ele no
nos faz nada mas nos aborrece, e isso basta: por que que ele se intromete
fora onde no querem saber dele? No o conhecemos e no queremos saber
dele. Ns cinco tambm no nos conhecamos antes e, se quiserem, ainda
agora no nos conhecemos um ao outro; mas o que entre ns cinco tolerado
no o com o sexto. Alm do mais somos cinco e no queremos ser seis. E se
que este estar junto constante tem algum sentido, para ns cinco no tem,
mas agora j estamos reunidos e vamos ficar assim; no queremos, porm,
uma unio justamente com base nas nossas experincias. Mas como
possvel tornar isso claro ao sexto? Longas explicaes significariam, em
nosso crculo, quase uma acolhida, por isso preferimos no explicar nada e no
o acolhemos. Por mais que ele tora os lbios, ns o repelimos com o cotovelo;
no entanto, por mais que o afastemos, ele volta sempre.
(KAFKA, Franz. Narrativas do esplio. So Paulo: Cia das Letras, 2002)
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RESUMO

O Direito Penal, eleito como instrumento privilegiado para o

enfrentamento imigrao irregular por parte dos pases nos quais esse
fenmeno mais evidente destacando-se, na presente pesquisa, o caso da
Espanha , vivencia um momento de expanso, que decorre de um sentimento
de mixofobia ou medo de misturar-se oriundo da construo dos imigrantes
ilegais como sujeitos de risco. Essa rotulao decorre de alguns fatores
principais como: a crise do modelo de Estado de bem-estar, que transforma os
imigrantes em parasitas dos benefcios sociais destinados aos autctones, a
influncia da mdia de massa na criao de pnico/alarma social a respeito de
determinados temas relacionados segurana, e os reflexos desses discursos
miditicos na poltica, particularmente aps os atentados terroristas ocorridos em
grandes centros urbanos no incio deste milnio.
Isso permite afirmar que o Direito Penal espanhol, que se expande em
termos quantitativos para responder com eficcia aos novos problemas sociais
da contemporaneidade dentre os quais a questo da imigrao irregular
assume cada vez mais relevncia experimenta um movimento de retrocesso
qualitativo, uma vez que assume traos nsitos a um modelo de Direito Penal de
autor, assentado em medidas punitivas de cunho altamente repressivista e
segregacionista voltadas aos imigrantes, o que resta evidenciado pela
proliferao de tipos penais que preconizam a excluso (expulso) desse
pblico-alvo em detrimento da sua integrao, bem como pelos delitos de
solidariedade. A obra de Michel Foucault e Giorgio Agamben, nesse rumo,
utilizada para a compreenso de como a vida do imigrante particularmente
aqueles que se encontram em situao irregular se converte em vida nua em
um ambiente biopoltico no qual o estado de exceo se converte em paradigma
dominante de governo.
Essa anlise visa a compreender os (des)caminhos das polticas
migratrias brasileiras. O Brasil, ao se consolidar como uma das mais
importantes economias mundiais, passa a atrair a ateno dos estrangeiros
particularmente em virtude do cerramento das fronteiras europeias. No entanto,
situaes recentes envolvendo a imigrao no pas demonstram que o pas
tambm vem adotando nesse setor uma poltica securitarista e autoritria,
responsvel pela transformao do migrante em homo sacer. Nesse rumo, a
experincia espanhola pode servir como paradigma negativo para a
compreenso do tema da imigrao no Brasil, de forma a evitar influncias
derivadas do modelo gestado a partir da mixofobia. Nesse rumo, questiona-se
se a lgica dos direitos humanos que subjaz construo dos Estados
Democrticos de Direito e dos marcos regulatrios minuciosos acerca do tema
da imigrao funcionam efetivamente ou se so, reflexamente, a principal fonte
da produo de vida nua. A proposta de profanao agambeniana ento
colocada como condio de possibilidade para uma nova perspectiva de anlise
da questo.

Palavras-chave: Imigrao. Direito Penal. Biopoltica. Estado de exceo.

Profanao.
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ABSTRACT

The Penal Law, elected as a privileged instrument to deal with the irregular
immigration on the part of countries in which such phenomenon is more evident
in the present research, the case of Spain is highlighted - , which experiences a
moment of expansion, that derives from a mix phobia or fear of getting mixed
originated from the construction of illegal immigrants as subjects of risk. This
stereotype comes from some main factors like: the crisis on the Estate model of
welfare, which transforms the immigrants into parasites of the social benefits
designated to the autochthons, the influence of the mass media on creating the
social panic regarding some topics related to security, and the reflexes of the
discourse of the media in politics, particularly after the terrorist attacks occurred
in large urban centers in the beginning of the millennium.
It allows the affirmation that the Spanish Penal Law, that expands itself in
terms of quantity to respond effectively to the new social problems of today
among which, the matter of irregular immigration assumes more and more
relevance faces a backward movement in terms of quality, once it assumes
trends strongly connected to a model of Penal Law of author, based on punitive
measures highly reprimanding and segregationist towards the immigrants,
leaving as evidence by the diffusion of penal types that argue in favor of the
exclusion (deportation) of this target audience instead of its integration , as well
as by the lack of solidarity. The work of Michel Foucault and Giorgio Agamben,
in this direction, is used for comprehending how the life of the immigrant -
particularly those that find themselves in irregular situation converts itself in
naked life in a biopolitical environment in which the state of exception becomes
the dominant paradigm of govern.
This analysis aims at understanding the (mis)conceptions of Brazilian
migratory policies. Brazil, as one of the most important economies in the world,
starts attracting the attention of the foreigners especially due to the closed
European frontiers. However, recent situations involving immigration in Brazilian
territory show that the country has been adopting an authoritarian safety policy,
responsible for changing the immigrant into homo sacer. In this sense, the
Spanish experience can work as a negative parameter for the comprehension
of the theme of immigration in Brazil, so that, influences coming from a model of
mix phobia can be avoided. Still, it is questioned if the logic of human rights
subjacent to the construction of the Democratic Estates of Law and the detailed
regulatory marks related to the topic of immigration effectively work, or if they
reflect the main source for producing the naked life. The proposal of agambenian
profanation is then brought as a condition to the possibility for a new perspective
of analysis of the matter.

Key-words: Immigration. Penal Law. Biopolitics. Estate of exception. Profanation.

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SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................. 10

1 A EXCEO COMO REGRA: a produo da vida nua no patamar de

(in)distino entre direito e violncia no estado de guerra global..................25
1.1 O combate ao terrorismo no estado de guerra global e a produo da vida
nua.....................................................................................................................28
1.2 Os contornos biopolticos da produo da vida nua e a expanso do Direito
Penal..........................................52
1.3 A nova doxa punitiva decorrente do processo de expanso do Direito Penal:
do Direito Penal do Inimigo ao controle biopoltico dos excessos no contexto de
desmantelamento do Estado de Bem-Estar Social.....................................78

2 A INSTRUMENTALIZAO DO DIREITO PENAL NO COMBATE

IMIGRAO IRREGULAR NA ESPANHA COMO RETROCESSO RUMO A UM
MODELO DE DIREITO PENAL DE AUTOR.....................................................113
2.1 Os fenmenos migratrios na Espanha: as condicionantes econmicas e a
construo dos imigrantes irregulares enquanto sujeitos de risco................. 116
2.2 O Direito Penal espanhol em face da imigrao como retrocesso rumo a um
modelo de Direito Penal de autor: a mixofobia e a consagrao de um modelo
biopoltico de exceo......................................................................................152

3 O TRATAMENTO DA IMIGRAO NO BRASIL: a necessidade de arrostar a

mixofobia por meio da profanao em busca da comunidade que
vem...190
3.1 Os padres migratrios no Brasil e os paradigmas orientadores da legislao
brasileira sobre o tema: o problema da gesto da imigrao a partir da lgica da
segurana nacional...................193
3.2 A profanao como condio de possibilidade para arrostar a mixofobia: em
busca da comunidade que vem225

CONCLUSES................................................................................................250

REFERNCIAS...............................................................................................257
 10

INTRODUO

A temtica da imigrao assume, na contemporaneidade, papel de

destaque nas discusses dos mais diversos campos do saber. No mbito
jurdico, particularmente, a questo suscita acalorados debates, talvez, em parte,
pelo fato de que os fenmenos migratrios colocam em xeque uma srie de
teses, concepes, conceitos e prticas que historicamente foram se
acumulando na construo do edifcio do Estado Democrtico de Direito. Isso
quando no provocam a constatao da sua runa total ou parcial.
Nesse sentido, a pesquisa que deu origem presente tese partiu da
formulao do seguinte problema: De que maneira a construo dos imigrantes
irregulares como sujeitos de risco e a consequente mixofobia em relao a eles
contribui para a criao/ instrumentalizao no que diz respeito ao controle dos
fluxos migratrios na Espanha de um modelo de Direito Penal de autor que
pode ser utilizado como paradigma para a regulamentao do tema no Brasil?
O que preocupava o pesquisador, inicialmente, era a tenso que o tema
das migraes provocava em um modelo de Direito Penal assentado sobre a
lgica das garantias penais e processuais penais, especificamente em face da
constatao de que, no que tange imigrao, possvel verificar, em mbito
mundial e, no caso da presente pesquisa, particular e especialmente no caso
da Espanha , o surgimento de medidas punitivas em absoluta dissonncia com
o modelo de Direito Punitivo tpico/caracterstico de um Estado Democrtico de
Direito.
Como hiptese bsica, ou seja, como resposta preliminar ao problema
proposto, referiu-se, no mbito do projeto de pesquisa, que as polticas de
imigrao dos pases centrais europeus notadamente no que diz respeito
realidade espanhola assumem na contemporaneidade traos altamente
repressivistas e excludentes, uma vez que assentadas em prticas que priorizam
o controle das fronteiras no sentido de sua impermeabilizao, bem como na
perseguio e expulso dos imigrantes que eventualmente conseguem transp-
las de forma irregular. Por outro lado, os cidados autctones que eventualmente
auxiliam os imigrantes no seu intento, tambm so punidos por meio dos
chamados delitos de solidariedade.
 11

Afirmou-se, ainda, que este recrudescimento punitivo voltado ao controle

dos fluxos migratrios decorre do fato de que a imigrao vista como uma
ameaa diante do enxugamento do Estado de Bem-Estar Social e do
conseqente parasitismo social representado pelos imigrantes. Com efeito, o
desmantelamento do Welfare State diante do assalto das polticas neoliberais
acompanhado pelo sentimento de que os seus resqucios so privilgios que os
cidados autctones precisam defender e, nesse intuito, os discursos
xenofbicos novamente entram em cena.
Alm disso, ficou consignado na resposta preliminar ao problema
suscitado no projeto de pesquisa que a insegurana e o medo que passam a
caracterizar a vida nos grandes centros urbanos na contemporaneidade
particularmente em decorrncia dos atentados terroristas ocorridos no incio do
milnio so canalizados para determinados focos, em mbitos concretos ou
em grupos que, independentemente do fato de serem precursores de mais
delinquncia ou no, so temidos pela sociedade em razo da criao de
esteretipos, notadamente a partir da influncia dos meios de comunicao de
massa. Nesse rumo, os imigrantes tambm passam a ser associados
megacriminalidade tpica da sociedade do risco. A potencialidade terrorista
representada pelo alien contribui, nesse sentido, para a construo de uma
imagem distorcida principalmente no que se refere aos imigrantes irregulares
, que reflete nas respostas institucionais aos fenmenos migratrios.
Partia-se, na pesquisa, da constatao de que a construo dos
imigrantes irregulares enquanto sujeitos de risco funcional, uma vez que os
poderes de Estado, diante do fenmeno da globalizao, j no podem mais agir
com eficcia para aplacar a incerteza que permeia as relaes sociais, razo
pela qual mudam seu foco para objetos alcanveis, ou seja, para aquilo que
pelo menos lhes propicia uma demonstrao de sua capacidade de manejo e
controle. O objetivo das polticas migratrias restritivas assentadas na
implementao de medidas penais repressivistas e segregacionistas, ento,
restabelecer a confiana no papel das instituies e na capacidade do Estado
em afrontar os riscos da contemporaneidade por meio do Direito Penal, ainda
que custa de legislaes que cumpram com um papel meramente simblico de
tranquilizao.
 12

J no incio da pesquisa, entendia-se que essas prticas implementadas

no controle dos fluxos migratrios servem para reforar o ambiente social
pautado pela mixofobia ou, em outras palavras, pelo medo de misturar-se com
os imigrantes, razo pela qual a sua gesto cada vez mais se d em nvel de
segurana, com destaque para o controle das fronteiras e para o reforo dos
instrumentos jurdicos e meios materiais que possam potencializar a luta contra
a imigrao irregular, em detrimento da integrao dessa populao.
Como consequncia desse panorama, assinalou-se que h um franco
processo de expanso do Direito Penal, que chamado a intervir nas questes
atinentes imigrao, mais especificamente no que se refere ao controle dos
fluxos migratrios. Afirmou-se, ento, que, particularmente na realidade
espanhola, assiste-se, hodiernamente, construo de um modelo de Direito
Penal de autor, visto que em muitos casos a condio pessoal de ser imigrante
ilegal vem sendo, por si s, convertida em delito, ou ento considerada enquanto
causa de justificao de medidas punitivas mais drsticas que priorizam a
neutralizao do indivduo, propiciando assim uma atuao do direito punitivo
em clara afronta aos direitos fundamentais da pessoa humana.
Esse panorama afirmou-se no projeto de pesquisa impunha a reflexo
sobre o estado darte da questo no Brasil. Em primeiro lugar, porque o pas vem
se consolidando como uma das economias mundiais mais importantes, e
comea a atrair a ateno dos imigrantes. Em segundo lugar, porque o Brasil
ainda no possui uma regulamentao jurdica adequada do tema, razo pela
qual os imigrantes aqui residentes em especial os que se encontram em
situao irregular e sem qualificao suficiente para o mercado de trabalho tem
enfrentado uma poltica securitarista e autoritria notadamente por meio da
atuao da Polcia Federal que se aproveita da margem discricionria que o
vcuo legislativo acerca do tema proporciona.
Levou-se em considerao, para tanto, que o Estatuto do Estrangeiro (Lei
n 6.815/1980) em vigor no pas, alm de anacrnico, demonstra muitos pontos
de incompatibilidade com o Texto Constitucional at porque fundamentado em
preocupaes relativas segurana nacional tpicas do perodo em que o Brasil
viveu sob regime ditatorial. Por outro lado, consignou-se que o Projeto de Lei n
5.655/2009, em tramitao na Cmara dos Deputados e que visa a substituir o
Estatuto do Estrangeiro continua atrelado ao mesmo paradigma, ou seja, a uma
 13

concepo meramente utilitarista da imigrao condicionada a fatores

econmicos e, paralelamente, repressivista, ao partir do pressuposto de que,
acima de tudo, preciso defender os interesses nacionais.
Verificou-se que a inspirao da legislao brasileira tem sido o
paradigma que coloca o imigrante em uma situao constante de suspeio, ou
seja, como uma fonte potencial de riscos, criando situaes de discriminao
que violam o disposto no Texto Constitucional, particularmente no que se refere
a um dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil, qual seja, promover o
bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao (art. 3, inciso IV).
No projeto de pesquisa afirmou-se, ento, que esse panorama aponta
para a premncia de um marco regulatrio que responda adequadamente aos
inmeros problemas enfrentados pelos imigrantes, e que seja amparado no
princpio de uma cidadania universal, aliada proteo incondicional dos direitos
humanos e dignidade da pessoa humana.
Iadas as velas, era hora de partir. E o desenvolvimento da pesquisa levou
o autor a oceanos profundos que, de certo modo, foram determinantes para uma
mudana substancial da rota inicialmente traada. Com efeito, o aprofundamento
terico de algumas questes particularmente no que se refere ao estado de
exceo e suas origens fez com que os rumos do trabalho enveredassem para
a busca de respostas situadas um pouco alm do terreno confortvel1 da
defesa incondicional dos direitos humanos e das instituies do Estado
Democrtico de Direito. E isso fica evidenciado quando da leitura da presente
tese em cotejo com o projeto de pesquisa que a ela deu origem.
Na construo da tese, optou-se por uma estrutura de trs captulos. No
primeiro, busca-se a caracterizao da contemporaneidade enquanto um tempo
de guerra global, no qual a segurana surge e se consolida como paradigma de
governo para administrar a desordem que foi implantada na agenda poltica
mundial pelos eventos terroristas ocorridos no alvorecer do novo milnio.

1No se busca, com a utilizao da expresso confortvel desqualificar as pesquisas at ento

empreendidas nesse sentido, mas somente revelar que a perspectiva buscada na tese procura
avanar no debate para alm da lgica da defesa incondicional dos direitos humanos, refletindo
sobre a temtica pesquisada a partir de uma nova perspectiva.
 14

A partir da anlise da obra foucaultiana e agambeniana em relao

questo da biopoltica, ou seja, do movimento pelo qual, ao logo do sculo XIX,
acontece uma espcie de assuno da vida pelo poder ou estatizao do
biolgico, descortinou-se ao pesquisador um campo extremamente frtil para a
compreenso de muitas questes relacionadas a essa temtica. Isso porque a
biopoltica representa justamente o movimento por meio do qual a vida passa a
ser definitivamente inscrita nos clculos do poder, que passa a ser exercido ao
longo de todo o seu desenrolar.
Isso permitiu compreender uma nova perspectiva para a anlise da
questo afeta aos direitos humanos: na lgica desvelada pelos sobreditos
autores, as declaraes universais de direitos no podem ser compreendidas
como proclamaes gratuitas de valores eternos metajurdicos, mas sim em
consonncia com a funo histrica que desempenham efetivamente na
formao do moderno Estado-nao, qual seja, a passagem da soberania rgia
(de origem divina) soberania nacional, tendo por funo, portanto, assegurar a
exceo da vida na nova ordem estatal que dever suceder derrocada do
Antigo Regime.
Isso significa dizer que que as declaraes de direitos, ao mesmo tempo
que podem ser compreendidas como instrumentos de garantia de direitos
individuais e liberdades pblicas, tambm podem ser vistas como instrumentos
de ressignificao e investimento poltico da vida nua no corpo do Estado-nao.
Essas declaraes possuem, por um lado, uma funo emancipatria, mas, por
outro, elas tambm integram o dispositivo de abandono da vida nua violncia
dos mecanismos de poder.
Essa nova perspectiva de anlise das declaraes de direitos permitiram
compreender o modus pelo qual o Direito passou a permitir em uma escala
global que a exceo se instaurasse nas incansveis tentativas de
administrao da insegurana provocada pela desordem, admitindo que,
mesmo luz de Constituies Democrticas, as maiores atrocidades contra o
ser humano pudessem ser praticadas utilizando-se, para tanto, o exemplo
paradigmtico da priso de Guantnamo.
Em um segundo momento, fixado o marco terico orientador da
discusso, procura-se demonstrar como a exceo produzida em relao
questo da imigrao irregular no contexto espanhol. A escolha da realidade
 15

espanhola para discusso do tema se deu em razo do fato de que, naquele

pas, o Direito Penal assiste a um momento de franca expanso no que se refere
ao tema da imigrao, tensionando princpios e garantias constitucionais e
estabelecendo, em relao aos migrantes em situao irregular, medidas de
cunho altamente repressivista. Fica bastante clara na bibliografia apresentada
na elaborao do segundo captulo nomeadamente no que tange aos espaos
de discursividade jurdico-penal espanhol a criao de uma espcie de limbo
jurdico em relao aos imigrantes irregulares, ou seja, um espao no qual,
privados de direitos da cidadania, somente se afiguram como alvo de drsticas
medidas punitivas, o que os transforma em exemplos privilegiados de homo
sacer na contemporaneidade.
Estas constataes decorrem do fato de que a realidade espanhola revela
uma compreenso da imigrao a partir da lgica da mixofobia, que se origina
da compreenso de que os imigrantes so os principais responsveis pelo
incremento dos gastos sociais e o debilitamento de alguns direitos sociais para
os cidados nacionais. Esse fatores fazem com que a imigrao seja construda
socialmente enquanto um risco em face do qual preciso, antes de qualquer
coisa, defender-se.
A potencialidade terrorista dos imigrantes tambm levada em
considerao para a criao da mixofobia: a partir dos atentados ocorridos em
2004 em Madri na esteira dos perpetrados em 2001 em Nova Iorque o tema
da imigrao passou a ser explorado principalmente pelos meios de
comunicao de massa como se os imigrantes fossem o principal fator de
desintegrao social. Nesse rumo, a associao constante dos imigrantes a
situaes de violncia conforme anlise de inmeras notcias veiculadas em
perodicos espanhis no segundo captulo os expe ao pblico a partir de uma
imagem estereotipada que impulsiona a populao a propugnar por medidas
cada vez mais severas no sentido de impedir que a potencialidade se converta
em situaes concretas de perigo. Procura-se evidenciar, ento, como a
mixofobia se retroalimenta: quanto mais a lgica do afastamento e da
segregao for utilizada, mais eficaz ela ser.
Ainda, procura-se refletir sobre o fato de que a mixofobia alimenta a
desconfiana em face do estranho, do diferente, impondo a necessidade
constante de estabelecimento de um espao de segurana que precisa ser
 16

delimitado em relao ao da insegurana, o que justifica, em grande medida, um

dos objetivos precpuos da poltica migratria da Espanha: forar os imigrantes
a sarem do territrio nacional.
Nesse contexto, procura-se demonstrar que, ao Direito Penal espanhol
gestado para o controle dos fluxos migratrios particularmente no que se refere
aos tipos previstos nos arts. 89, 270 e 318bis do Cdigo Penal , repugna no o
ato delitivo em si, mas sim uma forma de ser especfica do autor: sua condio
de imigrante irregular. Este fato que permite a relao com a discusso
empreendida no primeiro captulo, j que ela evidencia os contornos biopolticos
das medidas adotadas pelo Estado espanhol no controle dos fluxos migratrios.
Efetivamente, essas medidas no objetivam o controle do indivduo
concreto, mas a normalizao do conjunto dos imigrantes inclusive os
regulares , por meio da atemorizao pelo exemplo e pela disseminao do
medo da virtualidade da morte. Ou seja, o poder disciplina o status de quem no
tem direitos de cidadania e se manifesta perante o Estado como um simples
corpo. Como vida nua, portanto.
Em outras palavras: as leis excludentes que tratam da imigrao na
Espanha condenam boa parte dos imigrantes a uma situao de
clandestinidade, contribuindo, assim, para a construo de uma categoria de
seres humanos carentes de direitos e garantias, uma categoria de indivduos
sem direitos, mas submetidos constantemente a controle policial. Este
movimento revela, ento, o nexo originrio entre direito e violncia descortinado
no primeiro captulo, pois permite a compreensao de que os imigrantes so
expostos s mais variadas formas de violao sem que possam invocar qualquer
norma jurdica em sua defesa.
A anlise do contexto espanhol viabiliza, no terceiro captulo, a
constatao de duas importantes questes. Em primeiro lugar, que o Brasil
mesmo adotando uma retrica de acolhimento e garantia de direitos
fundamentais dos migrantes estabelece, no campo das polticas migratrias,
medidas altamente seletivas e arbitrrias que no diferem em nada das prticas
espanholas, situao agravada pela alta discricionariedade conferida s
autoridades administrativas na gesto da imigrao em decorrncia do vcuo
legislativo que se verifica sobre o assunto no pas (essa anlise levou em
considerao principalmente a realidade de dois estratos de imigrantes
 17

residentes no pas, quais sejam, os bolivianos e os haitianos). Em segundo lugar,

aponta para a necessidade de se pensar alternativas para o tratamento da
imigrao que extrapolam os limites da defesa das instituies tpicas do Estado
Democrtico de Direito.
Procura-se, ao final do trabalho, uma vez realizado o dignstico, apontar
o que vem depois dele. E se revela, ento, bastante profcua a discusso
estabelecida na obra agambeniana sobre a comunidade que vem, ou seja, um
modelo de comunidade que supere a lgica soberana e as cesuras entre vida
poltica (bos) e vida matvel (zo) que lhe subjazem. Trata-se de um modelo
isento de qualquer fator negativo no qual tudo passa a ser incluso,
pertencimento. Em ltima anlise, trata-se de uma comunidade expropriada de
todas as identidades para que possa se apropriar do pertencimento mesmo, ou
seja, do pertencimento meramente existencial.
Em relao aos migrantes, isso significa o pensar de uma forma de
consider-los tal qual so, sem esperar que cumpram com esta ou aquela
funo no contexto de uma determinada sociedade. Em outras palavras: significa
viabilizar que os migrantes sejam potencialidades.
A profanao, nesse sentido, a categoria agambeniana apresentada
como condio de possibilidade para que se revele a comunidade que vem, ou
seja, para que haja uma reflexo sobre alternativas que signifiquem a resoluo
do nexo entre lei e vida, e, consequentemente, para a superao do bando
soberano que aprisiona a vida no espao da exceo.
Para a concretizao da pesquisa, a metodologia de abordagem utilizada
foi a fenomenologia hermenutica. Sabendo-se que o mtodo de abordagem
visa a aproximar o sujeito (pesquisador) e o objeto a ser pesquisado, e atento
orientao metodolgica que permeia parte das pesquisas realizadas no
Programa de Ps-Graduao em Direito da UNISINOS2, cabem algumas
consideraes sobre a metodologia que sustenta esta tese: o chamado mtodo
fenomenolgico-hermenutico (STEIN, 1979).
De acordo com esta metodologia, afirma-se que no se far uma anlise
externa do tema pesquisado, como se o sujeito e o objeto estivessem cindidos.

2 O mtodo fenomenolgico aplicado ao Direito vem sendo desenvolvido no PPGD da

UNISINOS, especialmente na obra Hermenutica Jurdica e(m) Crise, de Lnio Luiz Streck
(STRECK, 2009).
 18

Pelo contrrio, o sujeito (o pesquisador) est diretamente implicado, pois

relacionado, com o objeto de estudo, o qual interage com ele e sofre as
consequncias dos seus resultados (ou seja, as suas descobertas e
potencialidades). Este horizonte compreensivo foi o que se mostrou
suficientemente frtil e adequado para a discusso da temtica objeto desta
investigao. Isso porque no se trata de uma investigao alheia ao
pesquisador: ele est no mundo onde os fenmenos migratrios analisados na
pesquisa ocorrem. Aqui reside o significado do fenmeno.
Essa constatao fenomnica receber a atribuio de sentido, a partir do
crculo hermenutico, especialmente a partir das contribuies de Martin
Heidegger e Hans-Georg Gadamer. A atribuio de sentido, que representa uma
forma nova de construir a interpretao, se d por meio da valorizao da
tradio e das experincias de vida j vivenciadas pelos pesquisadores e, num
contexto maior, pela prpria sociedade. A tradio , nessa perspectiva,
considerada como uma fora vital inserida na cultura. No possvel furtar-se
tradio ao realizar uma investigao cientfica: estamos sempre inseridos nela.
O modus operandi filosfico gadameriano (2012) perpassa, portanto, pela
recuperao e pelo resgate de ideias reprimidas e esquecidas. Desta forma, se
tem a pr-compreenso forjada no horizonte da tradio histrica de vida do
ser humano, que ilumina a compreenso, a interpretao e a aplicao dos
resultados da pesquisa cientfica, da qual esta tese um produto.
Nesse rumo, convm salientar que, na hermenutica filosfica o todo da
cultura humana seve ser compreendido como envolvido num acontecer da
historicidade de um sentido que nunca recuperamos em sua plenitude. (STEIN,
2011, p. 23). Nesse rumo, a compreenso deixa de ser um conceito
metodolgico e passa a ser a forma originria de realizao da pre-sena, que
ser-no-mundo. Antes de toda diferenciao da compreenso nas diversas
direes do interesse pragmtico ou terico, a compreenso o modo de ser da
pre-sena, na medida em que poder-ser e possibilidade. (GADAMER, 2012,
p. 347).
Logo, pode-se afirmar que compreender o carter original da prpria
vida humana. Ou, em outras palavras, pode-se dizer que todo compreender ,
em ltima instncia, um compreender-se. Como salienta Gadamer (2012, p.
349), aquele que compreende projeta-se rumo a possibilidades de si mesmo.
 19

Isso representa uma absoluta ruptura do esquema sujeito-objeto tpico da

filosofia da conscincia e seu cogito, dado que o compreender no mais uma
mera homogeinizao entre o conhecedor e o conhecido sobre a qual se
assentava o mtodo das cincias do esprito3. A partir de ento, passa-se a
considerar que

a adequao de todo conhecedor ao conhecido no se baseia no fato

de que ambos possuam o mesmo modo de ser, mas que recebam seu
sentido da especificidade do modo de ser que comum a ambos. E
esta caracterstica consiste em que nem o conhecedor e nem o
conhecido esto simplesmente dados onticamente. Eles se do
historicamente, isto , possuem o modo de ser da historicidade.
(GADAMER, 2012, p. 350).

Em outras palavras, isso significa que s nos possvel fazer histria na

medida em que somos ns mesmos seres histricos. Logo, a historicidade da
pre-sena humana em toda a sua mobilidade do relembrar e do esquecer a
condio de possibilidade de atualizao do passado em geral. Assim, no
existe compreenso ou interpretao que no implique a totalidade dessa
estrutura existencial, mesmo que a inteno do conhecedor seja apenas ler o
que est a e extrair das fontes como realmente foi. (GADAMER, 2012, p. 350-
351).
Em linhas gerais, portanto, pode-se dizer que a contribuio da
hermenutica filosfica para a elaborao da presente tese foi demonstrar que
as condies que tornam o pensamento possvel no so autogerados, mas so
estabelecidos bem antes de nos engajarmos em atos de introspeco, ou seja,
que ns j estamos envolvidos no mundo bem antes de nos separarmos do
mundo teoricamente para procurar entend-lo filosoficamente. Quer dizer: en
nuestra relacin con la tradicin pertenecemos a una comunidad inter-pretativa
que est continuamente en un proceso de formacin y de cambio. (ROLDN,

3 Nesse sentido, Crtes (2006, p. 281) menciona que a hermenutica gadameriana rejeita a
pretenso de verdade contida no mtodo cientfico porque entende que a conscincia subjetiva
no o fiat inaugural da empresa cognoscente. Quer dizer, no existe um cogito absoluto ou
uma razo transcendental que, instalados como princpios primeiros da inteligibilidade do mundo,
ou declara penso, logo existo; ou estabelece a crtica aos limites da razo para, a priori da
experincia, definir todas as condies de possibilidade do conhecer, do juzo esttico ou do agir
moralmente orientado. Para Gadamer, essas atitudes tericas so insuficientes como
fundamentos da inteligncia compreensiva, pois, na medida em que desconhecem a
historicidade da conscincia e (pior ainda) ignoram o carter histrico das suas prprias
incurses epistmicas, acabam promovendo uma fuga metafsica que imagina ser capaz de se
despojar dos apelos da realidade e da tradio, desenraizando a conscincia do mundo.
 20

2012, p. 26). No h, portanto, terminantemente, qualquer possibilidade de ciso

entre sujeito e objeto.
Com isso, desafia-se o mito do dado, ao demonstrar que no viemos ao
mundo como tbula rasa e, com o tempo, desenvolvemos um senso do mundo
como sendo coerente, contnuo e aberto ao pensamento racional, mas que
comeamos de envolvimentos prticos no mundo, de atividades e formas de
socializao. Em outras palavras, pode-se afirmar que impossvel, do ponto de
vista hermenutico, falar em um marco zero de compreenso, no qual as coisas
so acessveis em si mesmas. Na hermenutica assevera Gadamer (2007, p.
182) tudo um dilogo infinito que sempre se reinicia novamente e sempre
emudece uma vez mais, sem jamais encontrar um fim.
Logo, o pertencimento do intrprete ao seu objeto de investigao agora
obtm um sentido que pode ser demonstrado concretamente por meio da
hermenutica:

a pre-sena, que se projeta para seu poder-ser, j sempre sido. Este

o sentido do existencial do estar-lanado. O fato de que todo
comportar-se livremente com relao ao seu ser no possa remontar
para alm da facticidade desse ser constitui o ncleo central da
hermenutica da facticidade e sua oposio investigao
transcendental constitutiva da fenomelogia de Husserl. (GADAMER,
2012, p. 353.)

Gadamer passa ento a analisar a significncia do crculo hermenutico

para Heidegger, como um preldio sua prpria tomada de posio. Com efeito,
sempre existe uma verso parcial do crculo hermenutico em operao nos
entendimentos cotidianos do mundo, e isso no passa despercebido pelo
filsofo, que d importncia a essa especie de dialctica continua en el
movimiento de comprensin que va de la parte al todo, y viceversa. (ROLDN,
2012, p. 25).
Portanto, o filsofo adverte que toda interpretao correta sempre tem que
se proteger da arbitrariedade de intuies repentinas, bem como da estreiteza
dos hbitos de pensar imperceptveis, voltando sempre seu olhar para as coisas
elas mesmas. Portanto, precisamos ter antes de termos, ver antes de podermos
ver e conceber antes de qualquer concepo. Ou seja: o indcio real para a
compreenso do crculo hermenutico o conjunto de interpretaes
 21

preexistentes que fazem com que sejam possveis outras interpretaes

(GADAMER, 2012)
O que importa, assim, ao interpretar, manter a vista atenta coisa
atravs de todos os desvios a que se v constantemente submetido o intrprete
em virtude das ideias que lhe ocorrem. Afinal, a pessoa que deseja
compreender um texto sempre realiza um projetar. Nesse caminho, logo que
aparece um primeiro sentido no texto, o intrprete prelineia um sentido do todo,
uma vez que quem l o texto o faz a partir de determinadas expectativas e na
perspectiva de um determinado sentido. A elaborao desse projeto prvio,
ento, imprescindvel para a compreenso do que est no texto. E esse projeto
tem que ir sendo constantemente revisado com base no que se d conforme se
avana na penetrao do sentido. (GADAMER, 2012, p. 356).
O autor adverte para o fato de que quem busca compreender sempre est
sujeito a erros de opinies prvias que no se confirmam nas prprias coisas.
Logo, elaborar projetos corretos e adequados s coisas, que como projetos so
antecipaes que s podem ser confirmadas nas coisas, , ento, a tarefa
constante da compreenso, que s vai alcanar sua verdadeira possibilidade
quando as opinies prvias com as quais se inicia a tarefa no forem arbitrrias.
Em virtude disso, faz sentido que o intrprete no se dirija diretamente aos
textos a partir da opinio prvia que lhe prpria, mas examine expressamente
essas opinies quanto sua legitimao, ou seja, quanto sua origem e validez.
(GADAMER, 2012, p. 356).
Portanto, imprescindvel compreender que diante de qualquer texto, no
tarefa do intrprete a insero direta e acrtica de seus prprios hbitos
extrados da linguagem. Pelo contrrio, deve-se reconhecer que a tarefa do
intrprete alcanar a compreenso do texto somente a partir do hbito da
linguagem da poca e de seu autor. Alerta Gadamer (2012, p. 357) que

de modo algum podemos pressupor como dado geral que o que nos
dito em um texto se encaixe sem quebras nas prprias opinies e
expectativas. Ao contrrio, o que me dito por algum, numa conversa,
por carta, num livro ou de outro modo, encontra-se por princpio sob a
pressuposio de que o que exposto a sua opinio e no a minha,
da qual eu devo tomar conhecimento sem precisar partilh-la. Todavia,
essa pressuposio no representa uma condio que facilite a
compreenso; antes, representa uma nova dificuldade, na medida em
que as opinies prvias que determinam minha compreenso podem
continuar completamente desapercebidas.
 22

Nesse rumo, o autor salienta (2012, p. 358) que a tarefa da hermenutica

se converte por si mesma em um questionamento pautado na coisa em questo.
Em outras palavras, afirma o autor que compreender estar em relao, a um
s tempo, com a coisa mesma que se manifesta atravs da tradio e com uma
tradio de onde a coisa possa me falar. (GADAMER, 2006, p. 67).
Em virtude disso, o intrprete que deseja efetivamente compreender no
pode entregar-se ao arbtrio de suas prprias opinies prvias, sem considerar
a opinio do texto da maneira mais obstinada e consequente possvel. Afinal,
preciso estar disposto a deixar que o prprio texto diga algo. Portanto, uma
conscincia formada hermeneuticamente deve, desde o princpio, mostrar-se
receptiva alteridade do texto, com a particularidade de que essa receptividade
no significa uma neutralidade em relao coisa e tampouco uma anulao
de si mesma: implica antes uma destacada apropriao das opinies prvias e
preconceitos pessoais. Em sntese, preciso dar-se conta dos prprios
pressupostos, a fim de que o prprio texto possa apresentar-se em sua
alteridade, podendo assim confrontar sua verdade com as opinies prvias
pessoais. (GADAMER, 2012, p. 358).
Uma compreenso guiada por uma conscincia metodolgica, portanto,
busca no apenas realizar antecipaes, mas, prvia e principalmente, tornar
essas antecipaes conscientes para poder exercer controle sobre elas e obter,
assim, uma compreenso correta a partir das coisas elas mesmas. Logo, a
questo nodal no est em assegurar-se frente tradio que faz ouvir sua voz
a partir do texto. Pelo contrrio, trata-se de manter afastado tudo que possa
impedir algum de compreend-la a partir da prpria coisa em questo.
(GADAMER, 2012, p. 359).
Essa breve digresso metodolgica demonstra que o fio condutor da
pesquisa foi o mtodo fenomenolgico, compreendido como interpretao ou
hermenutica universal, isto , como reviso crtica dos temas centrais
transmitidos pela tradio filosfica atravs da linguagem, como destruio e
revolvimento do cho lingustico da metafsica ocidental. Por meio dele,
possvel descobrir um indisfarvel projeto de analtica da linguagem, numa
imediata proximidade com a prxis humana, como existncia e faticidade, em
 23

que a linguagem o sentido, a denotao no analisada a partir de um

sistema fechado de referncias, mas, sim, no plano da historicidade.
Tal mudana deve-se ao fato de que o modelo de conhecimento
subsuntivo prprio do sistema sujeito-objeto foi suplantado por um novo
paradigma interpretativo, com a invaso da filosofia pela linguagem a partir de
uma ps-metafsica de reincluso da faticidade que passa a atravessar o
esquema sujeito-objeto, estabelecendo uma circularidade virtuosa na
compreenso. A nfase, a partir de ento, passa para a compreenso, onde o
compreender no mais um agir do sujeito, e, sim, um modo-de-ser que se d
em uma intersubjetividade. Passa-se de um modelo sujeito-objeto para um
modelo sujeito-sujeito (STRECK, 2009).
Quanto ao procedimento, optou-se pelo mtodo monogrfico4, uma vez
que no se pretendeu aqui um estudo enciclopdico, um manual, mas um estudo
direcionado a uma temtica bem delimitada e especfica, o que proporcionou
mais segurana elaborao da pesquisa. Todavia, o fato de se fazer uso do
mtodo procedimental monogrfico no significou a no utilizao,
paralelamente, de uma viso panormica de outras temticas correlatas, pois
necessrias e imprescindveis ao estudo da temtica escolhida, na medida em
que informam, justificam, estruturam e do sentido ao tema central.
Outrossim, considerando a temtica objeto da pesquisa, imprescindvel a
utilizao, concomitantemente ao mtodo monogrfico, dos mtodos histrico5 e
comparativo6.
Por outro lado, no que diz respeito tcnica de pesquisa, optou-se pelo
emprego de vasta pesquisa bibliogrfica, utilizando-se da doutrina existente

4 Segundo Eco (2012, p. 10), uma monografia a abordagem de um s tema, como tal se
opondo a uma histria de, a um manual, a uma enciclopdia. [...] quanto mais se restringe o
campo, melhor e com mais segurana se trabalha. Uma tese monogrfica prefervel a uma
tese panormica. melhor que a tese se assemelhe a um ensaio do que a uma histria ou a
uma enciclopdia. [...] Mas deve-se ter em mente que fazer uma tese rigorosamente monogrfica
no significa perder de vista o panorama[...], pois [...] uma coisa usar um panorama como
pano de fundo, e outra elaborar um quadro panormico [...].
5 O mtodo histrico consiste na investigao de acontecimentos, processos e instituies do

passado para verificar a sua influncia na contemporaneidade, diante da constatao de que as

instituies alcanaram sua forma atual por meio de alteraes de suas partes componentes, o
que se d ao longo do tempo e por influncia do cultural particular de cada poca (SIMIAND,
2003).
6 Por meio do mtodo comparativo realiza-se comparaes com o objetivo de averiguar

semelhanas e explicar divergncias. Pode ser utilizado tanto para comparaes de grupos no
presente, no passado, ou entre os existentes e os do passadom quanto entre sociedade de iguais
ou de diferentes estgios de desenvolvimento (LAKATOS; MARCONI, 1991).
 24

acerca da temtica proposta livros e peridicos , do fichamento e do

apontamento, bem como da legislao.
Por fim, no se descuidou, na elaborao da tese, em realizar, a cada
captulo, uma relao do tema abordado com a arte. Essas relaes
caracterizam a transdisciplinariedade do Programa de Ps-Graduao em
Direito da UNISINOS, que mantm, inclusive mediante apoio institucional , o
Programa Direito & Literatura, veiculado em rede nacional, j com mais de 100
programas editados, que esto disposio da comunidade acadmica nacional
tambm pelo site do programa7. Esta relao estabelecida no incio de cada
captulo entre o tema nele discutido e uma obra cinematogrfica serve para fixar,
por meio de imagens, a tnica do assunto a ser abordado.

7 Disponvel em: <http://www.unisinos.br/mestrado-e-doutorado/direito/presencial/sao-

leopoldo/direito-e-literatura>. Acesso em: 21 abr. 2014.
 25

1 A EXCEO COMO REGRA: a produo da vida nua no patamar de

(in)distino entre direito e violncia no estado de guerra global

A lei nasce das batalhas reais, das vitrias, dos massacres, das conquistas
que tm suas datas e seus heris de horror; a lei nasce das cidades
incendiadas, das terras devastadas; ela nasce com os famosos inocentes que
agonizam no dia que est amanhecendo. Mas isso no quer dizer que a
sociedade, a lei e o Estado sejam como que o armistcio nessas guerras, ou a
sano definitiva das vitrias. A lei no pacificao, pois, sob a lei, a guerra
continua a fazer estragos no interior de todos os mecanismos de poder, mesmo
os mais regulares. A guerra que o motor das instituies e da ordem: a paz,
na menor de suas engrenagens, faz surdamente a guerra. Em outras palavras,
cumpre decifrar a guerra sob a paz: a guerra a cifra mesma da paz. Portanto,
estamos em guerra uns contra os outros; uma frente de batalha perpassa a
sociedade inteira, contnua e permanentemente, e essa frente de batalha que
coloca cada um de ns num campo ou no outro. No h sujeito neutro. Somos
forosamente adversrios de algum.
(Michel Foucault)

A imagem8 escolhida para abrir a discusso objeto desta tese foi extrada
do filme Sal, ou 120 dias de Sodoma (Sal, o 120 giornate di Sodoma), dirigido

8 Disponvel em: <http://spectrumculture.com/2010/09/revisit-salo-or-the-120-days-of-

sodom.html/>. Acesso em: 30 set. 2013.
 26

pelo cineasta italiano Pier Paolo Pasolini (1922-1975) e considerado

emblemtico para a discusso do estado de exceo. Filmado na mesma poca
em que Foucault dava seus primeiros cursos sobre biopoder e biopoltica (Em
defesa da sociedade, curso no Collge de France, 1976), o ltimo filme
produzido por Pasolini antes de ser assassinado, apresentado ao pblico pela
primeira vez no Festival de Paris, em 1975, representa uma crtica contundente
ao fascismo ainda operante no mundo do ps-guerra, particularmente na Itlia9.
O roteiro do filme, inspirado na obra Os 120 dias de Sodoma, ou a Escola
da Libertinagem, do Marqus de Sade, busca retratar metaforicamente o
fascismo, abordando um exerccio de poder que anula o homem, transformando-
o em mero objeto. A pelcula, que se passa em 1944, expe a captura e
apreenso em uma manso de 16 jovens (entre homens e mulheres) por quatro
oficiais (o magistrado, o duque, o bispo e o presidente), que fazem as suas
vtimas sofrerem as piores humilhaes e torturas, at a morte.
Na obra, portanto, est presente a principal caracterstica do estado de
exceo, qual seja, a criao de um espao no qual a vida humana e a norma
entram em um limiar de indistino: o ordenamento normal suspenso de
modo a permitir todo e qualquer tipo de atrocidades. Com efeito, o filme
apresenta imagens de grande impacto, principalmente quando retrata a violncia
sexual sistemtica qual as vtimas so submetidas: como nos filmes anteriores
de Pasolini, os corpos nus (perfeitos, sedutores) ainda povoam a tela, mas em
Sal o sexo est dissociado da alegria, do prazer, porque relacionado
obrigao e morte em uma das cenas, dois jovens, logo aps o casamento,
so obrigados a copular diante de todos os convidados. Em outras cenas,
assiste-se s mais cruis formas de humilhao humana: os prisioneiros so
obrigadas a andar nus e como ces, bem como a comer qualquer coisa, at
mesmo pregos e, em primeiro plano, praticar coprofagia.
O filme retrata uma situao de campo espao por excelncia do estado
de exceo no qual os habitantes so despojados de seus direitos e reduzidos

9 Para Pasolini os valores morais da Itlia dos anos 1970 estavam to mais corrompidos do que
no perodo da guerra. Pois, antes este poder era visvel, materializado na figura de Hitler ou de
Mussolini, em um perodo de perseguies, censuras e genocdios generalizados.
Progressivamente, nas dcadas do ps-guerra, atravs de um acelerado processo de
desenvolvimento, este poder se tornou cada vez mais abstrato, a censura cedeu lugar ao controle
e se infiltrou na sociedade de consumo, em uma nova fase de um capitalismo de servios, ps-
industrial. (BRITO, 2009, p. 5).
 27

a meros objetos de uma ao poltica, reduzidos a zo, ou seja, mera vida

natural. A morte no acontece nos primeiros estgios porque, ao matar, o poder
se auto-suprime. No entanto, na medida em que as vtimas so submetidas a
uma situao de fome e degradao, o poder ganha tempo. E, com isso, o poder
funda um terceiro reino entre a vida e a morte, atestando o seu triunfo sobre a
humanidade do homem (AGAMBEN, 2008). Privados de todos os direitos e
expectativas que habitualmente so atribudos existncia humana, mas ainda
vivos biologicamente, os jovens capturados na manso vivem em uma zona-
limite entre a vida e a morte, entre o interno e o externo. Nessa situao, so
apenas vida nua.
por isso que esses jovens so submetidos a sucessivos processos de
cesuras (o filme dividido em trs partes: o ciclo das manias, o ciclo da merda
e o ciclo do sangue), at o ponto que chegam ao estado de meros homines sacri.
Esse perodo de tempo que medeia a condenao morte e a execuo delimita
um limiar extratemporal e extraterritorial, no qual o corpo humano desligado de
seu estatuto poltico normal. Na exceo, esse corpo abandonado ao poder: o
experimento, como um rito de expiao, pode restitu-lo vida ou entreg-lo
definitivamente morte ( qual j pertence desde o momento da captura no limbo
da exceo).
Na sequncia final do filme, Pasolini coloca os espectadores na posio
de observadores privilegiados das mais terrveis e escatolgicas cenas de
violncias e mutilaes contra o corpo e a vida humanos, ao som de O Fortuna,
da obra Carmina Burana de Carl Orff. Os corpos das vtimas, depois de usados
saciedade pelos seus algozes, so agora descartados. E no causa espanto o
fato de o filme terminar com a chacina de todos os jovens, em um chocante
contraste com a alegria e a dana grotesca dos quatro oficiais diante dos gritos
agonizantes de suas vtimas. Afinal, aps o limite, s a morte. Como nos campos
de concentrao nazistas. O ltimo estgio a cmara de gs.
A partir das imagens que nos foram legadas por Pasolini nesta obra, o
presente captulo pretende discutir em seus contornos biopolticos a figura
da exceo na contemporaneidade e a produo da vida nua no patamar de
indistino que se verifica entre direito e violncia no contexto de guerra global.
O objetivo , em um segundo momento, situar o debate que orientar o restante
 28

do trabalho, qual seja: a transformao dos imigrantes irregulares em homini

sacri.

1.1 O combate ao terrorismo no estado de guerra global e a produo da

vida nua

Os atentados terroristas que ocorreram em grandes centros urbanos no

incio do novo milnio particularmente os ataques em Nova Iorque, em 2001,
e em Madri, em 2004 deflagraram sinais de alerta nas polticas de segurana
dos mais diversos pases, suscitando a discusso sobre a capacidade dos
poderes pblicos em dar respostas efetivas a esses problemas. Invariavelmente,
os discursos de enfrentamento ao que se convencionou chamar de terrorismo
internacional perpassam pela necessidade de relativizao dos limites da
dominao que pode ser exercida pelos rgos estatais. A flexibilizao de
garantias como, por exemplo, o direito liberdade e intimidade, passou a ser
tolerada e at mesmo defendida como imprescindvel em nome da eficcia que
o combate ao terrorismo requer.
Contudo, a partir do momento em que ditas flexibilizaes passaram a
ocorrer de modo sistemtico, contaminando as legislaes de diversos pases,
verifica-se que o estado de exceo encapsulado a duras penas no bojo dos
Estados Democrticos de Direito contemporneos vem sendo paulatinamente
desvelado. No raro que, na busca por formas eficientes de combate s novas
formas assumidas pela criminalidade, os Estados lancem mo da tortura, do
sequestro e do campo extralegal como instrumentos para a garantia da
segurana. Libera-se, dessa forma, a violncia dominante de suas limitaes,
o que conduz constatao de que as democracias ocidentais no parecem
capazes de enfrentar o terrorismo internacional sem a utilizao de instrumentos
e estratgias que minam os valores sobre os quais encontram-se assentadas
(ESPOSITO, 2006).
Nesse rumo, a perspectiva da manuteno da ordem passa a ser
englobada por uma problemtica muito mais ampla: trata-se da segurana, que
se funda na ideia de proteo dos indivduos em relao aos riscos de qualquer
natureza aos quais eles porventura estejam expostos. Isso significa que a
temtica da segurana conduz a uma concepo extensiva da manuteno da
 29

ordem, ligada ao aparecimento de novas ameaas. (CHEVALLIER, 2009, p. 64-

65).
A preocupao com essas novas ameaas pode ser compreendida como
uma consequncia inarredvel do desenvolvimento do capitalismo. Afinal, como
Beck (2010, p. 23) denuncia, na modernidade tardia a produo social de
riqueza acompanhada sistematicamente pela produo social de riscos. A
modernizao reflexiva, ou seja, converte-se a si mesmo em tema e
problema: atualmente a sociedade se v, ao lidar com riscos, confrontada
consigo mesma. (BECK, 2010, p. 275). Nesse rumo, o autor em questo (2010,
p. 24) menciona que a promessa de segurana avana com os riscos e precisa
ser, diante de uma esfera pblica alerta e crtica, continuamente reforada por
meio de intervenes cosmticas ou efetivas no desenvolvimento tcnico-
econmico.
Nesse ambiente, o terrorismo pode ser visto como um dos novos riscos
que mais obrigou o Estado a se reinvestir nas suas funes eminentemente
estatais, inclusive com limitaes considerveis ao exerccio de determinadas
liberdades pblicas pelos cidados, por ocasio da colocao da segurana
como uma das prioridades da agenda poltica. Ocorre que, paradoxalmente, o
terrorismo tambm foi o responsvel por ressaltar as falhas dos sistemas de
proteo existentes e ampliar, consequentemente, o sentimento de insegurana
em mbito global.10

10 Na lio de Hard e Negri (2005), o terrorismo na contemporaneidade transforma-se em um

conceito poltico que pode designar, dependendo do contexto, trs diferentes fenmenos, que
podem se apresentar em separado ou conjuntamente. Em primeiro lugar, designa as revoltas ou
rebelies contra um governo legtimo; em segundo, designa o exerccio da violncia poltica por
parte de um governo, que implica violao a direitos humanos (e inclusive a violao ao direito
de propriedade, na opinio de alguns); por fim, designa a prtica da guerra sem observncia s
regras de combate, at mesmo com ataques a civis. O problema, segundo os referidos autores
(2005, p. 38-39), que essas definies variam de acordo com aquele que esteja definindo seus
elementos principais: quem pode determinar, por exemplo, o que um governo legtimo, o que
so os direitos humanos e quais as regras da guerra? Desse modo, at mesmo os Estados
Unidos poderiam ser considerados um Estado terrorista. E em razo dessa instabilidade de
sua definio, que o conceito de terrorismo no fornece uma base slida para entender o atual
estado de guerra global. (HARDT; NEGRI, 2005, p. 39).
Sobre as diferentes definies de terrorismo no discurso poltico contemporneo,
bastante elucidativa a lio de Butler (2007, p. 229): Da mesma forma que se traa uma distino
entre violncia legtima e ilegtima conforme os combatentes sejam ou no vinculados a Estados,
vrias formas de violncia poltica so hoje comumente chamadas de "terrorismo", no porque
haja atributos de violncia distinguveis, mas como uma forma de deslegitimar violncia
empregada por ou em nome de autoridades que so consideradas ilegtimas por Estados
constitudos ou que, com efeito, ameaam a hegemonia do prprio Estado-nao. Desse modo,
temos a indiscriminada desqualificao da intifada palestina como "terrorismo" por Ariel Sharon,
 30

Sobre o tema, Virilio (2011) sustenta que o medo e o pnico passam a ser
os grandes argumentos da poltica moderna11. Ao refletir sobre o fenmeno da
metropolarizao, ou seja, o ressurgimento da cidade-Estado diante do declnio
do Estado-nao no bojo do processo de globalizao, o autor (2011, p. 83-84)
refere que la catstrofe ms grande del siglo XX ha sido la ciudad, la metrpolis
contempornea de los desastres del Progreso. Isso porque hiperconcentrao
megalopoltica agrega-se no somente o hiperterrorismo de massas, sino
tambin una delincuencia pnica que reconduce a la especie humana a la danza
de muerte de los orgenes, convirtiendo nuevamente a la ciudad en una
ciudadela, o dicho de otro modo, en un blanco para todos los terrores,
domsticos o estratgicos. (VIRILIO, 2011, p. 88).
Na tica do autor citado, o cidado da contemporaneidade chamado a
cumprir funes de alerta policial e eventualmente funes militares. No entanto,
esses cidados agem dominados pelo pnico diante da insegurana, o que anula
qualquer possibilidade de reflexo. Cada pessoa torna-se, nesse processo,
inimiga potencial da outra. A vida nas grandes cidades passa a ser ento o
terreno de uma luta de todos contra todos. Disso decorre o surgimento de uma
ideologia da segurana, que age em todos os lados e sem demora para evitar
surpresas, o que significaria um retorno ao Estado policial (VIRILIO, 2011).

cujo uso da violncia de Estado para destruir lares e vidas indubitavelmente exacerbado. O
uso do termo "terrorismo" serve portanto para deslegitimar certas formas de violncia praticadas
por entidades polticas no vinculadas a Estados e ao mesmo tempo para sancionar reaes
violentas por parte de Estados constitudos. Obviamente, essa uma ttica de longa data,
empregada por Estados coloniais para lidar com palestinos e irlandeses, bem como para
combater o Congresso Nacional Africano. Mas a nova forma que esse tipo de argumento est
tomando, com o status naturalizado que assume, s ir intensificar as conseqncias
imensamente desastrosas da luta palestina pela autodeterminao. O Estado de Israel se vale
dessa formulao para justificar a violncia de Estado contra os palestinos em nome de uma
concepo de autodefesa infinitamente extensiva. Assim, ao passo que "terrorismo" vem a
designar a violncia empregada pelos ilegtimos, "guerra legal" se torna prerrogativa daqueles
que gozam de reconhecimento internacional como Estados legtimos. Na guerra em curso,
soldados norte-americanos seriam abrangidos pelas Convenes de Genebra e teriam status de
prisioneiro de guerra garantido, mas aqueles contra os quais combatem, considerados ilegtimos,
no teriam nenhum recurso legal a essas protees (com efeito, o prprio fato de Bush ter
submetido essa poltica a reviso pareceu derivar de um receio de que soldados norte-
americanos tambm pudessem ser sumariamente privados dessas protees em solo
estrangeiro).
11 Para o autor (2011, p. 75), puesto que el miedo es el elemento essencial de lo fantstico, los

grandes conflitos devastadores lo habrn alimentado de manera continua, de Verdun a

Estalingrado, de Auschwitz a Hiroshima, sin omitir esse equilibrio del terror que ha desembocado
en este esbozo de guerra civil mundial que observamos incrdulos desde el ao 2001.
 31

No que diz respeito s consequncias destes eventos terroristas na seara

jurdico-penal, a tragdia envolvendo as torres gmeas em Nova Iorque pode ser
vista como o estopim de uma nova doxa punitiva, pautada pela noo de guerra.
Segundo Delmas-Marty (2010, p. 12), les dangers ont exist de tout temps et en
tous lieux, mais les attentats du 11 Septembre en ont peut-tre chang la
perception, et ont en tout cas modifi les ractions. Com efeito, os eventos de
11 de setembro de 2001, segundo Hardt e Negri (2005, p. 22-23), obrigaram ao
reconhecimento de uma situao de guerra global, que se transforma em uma
condio geral: em determinados momentos e lugares, pode haver cessao
das hostilidades, mas a violncia letal est presente como potencialidade
constante, sempre pronta a irromper em qualquer lugar.
Nesse contexto, entra em crise a iluso de segurana na qual vivia o
Primeiro Mundo, ao ser exposta a vulnerabilidade originria do homem diante
de outros seres humanos, vulnerabilidade esta que se exacerba bajo ciertas
condiciones sociales y polticas, especialmente cuando la violencia es una forma
de vida y los medios de autodefensa son limitados. (BUTLER, 2009, p. 55).
A conscincia dessa vulnerabilidade pode ser convertida em base para
uma soluo pacfica dos problemas sociais, mas, por outro lado, a sua negao
por meio de fantasias (institucionalizadas) de dominao pode fortalecer os
argumentos a favor da guerra (BUTLER, 2009). Nesse sentido, ao declarar
guerra ao terrorismo, os Estados Unidos no fizeram outra coisa seno negar
de forma absoluta a sua vulnerabilidade, exposta pelos atentados.
Em um contexto tal, o medo, compreendido como sentimento de
vulnerabilidade, converteu-se em um condicionante importante das polticas de
segurana, sendo utilizado como escusa perfeita para evitar a perda de
velocidade de projetos neoliberais hegemnicos. Criaram-se inimigos com o
objetivo nico de eliminar toda resistncia s estratgias das posies
dominantes. Com efeito, antes de terem efetivamente inaugurado uma nova
era da poltica internacional, os eventos de 11 de setembro de 2001 apenas
trouxeram tona processos que j se alastravam h longa data no cenrio
poltico. Muitas das medidas securitrias adotadas aps os atentados foram
gestadas muito antes de eles acontecerem. O que faltava para elas emergirem
era apenas um bom pretexto. E a guerra ao terrorismo constituiu uma
justificativa perfeita. Assim, assinala Prez Cepeda (2007, p. 126) que
 32

la guerra se convierte en un instrumento natural para preservar un

orden igualmente natural que se identifica indisolublemente con los
intereses neoliberales y con el instrumento decisrio de su ideario
poltico: el dominio del mercado mundial o la ideologa del liberalismo,
reduciendo la mundializacin a una dimensin, la econmica.

Considerando-se, ento, que uma guerra para criar ou manter a ordem

social no pode ter fim e que ela envolver necessariamente o contnuo e
ininterrupto exerccio do poder e da violncia (HARDT; NEGRI, 2005, p. 35),
verifica-se, como uma consequncia inarredvel desse processo, a
indeterminao, em termos espaciais e temporais, dos limites da guerra na
contemporaneidade. De fato,

a guerra maneira antiga contra um Estado-nao tinha claras

delimitaes espaciais, embora pudesse eventualmente disseminar-se
por outros pases, e seu fim geralmente era marcado por uma rendio,
uma vitria ou uma trgua entre os Estados em conflito. Em contraste,
a guerra contra um conceito ou um conjunto de prticas, mais ou
menos como uma guerra de religio, no conhece limites espaciais ou
temporais definidos. Tais guerras podem estender-se em qualquer
direo, por perodos indeterminados. E com efeito, quando os
dirigentes americanos anunciaram sua guerra ao terrorismo, deixaram
claro que deveria estender-se por todo o mundo e por tempo indefinido,
talvez dcadas ou mesmo geraes inteiras. (HARDT; NEGRI, 2005,
p. 35).

Com isso, o estado de exceo paradoxalmente transforma-se na

regra, ocupando o espao da normalidade, o que faz com que se torne cada vez
mais obscura a distino tradicional entre guerra e poltica, dado que a guerra
vai-se transformando no princpio bsico de organizao da sociedade,
reduzindo-se a poltica apenas a um de seus recursos ou manifestaes.
(HARDT; NEGRI, 2005, p. 33).
Na teorizao de Agamben (2004, p. 13), o estado de exceo tende
cada vez mais a se apresentar como o paradigma de governo dominante na
poltica contempornea. Para o autor (2010, p. 44), o espao juridicamente
vazio do estado de exceo [...] irrompeu de seus confins espao-temporais e,
esparramando-se para fora deles, tende agora por toda parte a coincidir com o
ordenamento normal, no qual tudo se torna assim novamente possvel.
Esse transbordamento do estado de exceo visualizado por
Agamben (2004) como uma tendncia em ato em todas as democracias
ocidentais, nas quais a declarao de um estado de exceo progressivamente
 33

substituda por uma generalizao sem precedentes do paradigma da segurana

como tcnica normal de governo12. A ideia agambeniana demonstrar que o
estado de exceo independe progressivamente da ameaa blica, que
originalmente o justificava, desloca-se at as situaes de emergncia
econmica (crises econmicas, desvalorizaes drsticas) e finalmente
converte-se em uma prtica habitual. (CASTRO, 2012, p. 77).
Em razo disso, pode-se afirmar que a democracia permanece
vulnervel quando o meio escolhido para justificar sua existncia no coincidir
em ato com sua potncia. Esse deslocamento cada vez mais comum na
conduo dos estados democrticos atuais e mostra, na prtica, a presena
patente do estado de exceo. (MARTINS, 2008, p. 165). Isso ameaa
transformar radicalmente a estrutura e o sentido da distino tradicional entre os
diversos tipos de constituio, afinal, o estado de exceo no outra coisa
seno um patamar de indeterminao entre democracia e absolutismo.13

12 De acordo com Castro (2012, p. 76-77), a tese histrico-interpretativa sustentada por

Agamben , precisamente, de que, a partir de sua criao, a histria do estado de exceo a
histria de sua progressiva emancipao a respeito das situaes de guerra, para converter-se
em um instrumento extraordinrio da funo de polcia que exerce o governo e, finalmente, no
paradigma de governo das democracias contemporneas.
13 A partir da teorizao de Carl Schmitt retomada por Agamben (2010, p. 22-23) o soberano

quem tem a competncia para decidir sobre o estado de exceo: a exceo aquilo que no
se pode reportar; ela subtrai-se hiptese geral, mas ao mesmo tempo torna evidente com
absoluta pureza um elemento formal especificamente jurdico: a deciso. Na sua forma absoluta,
o caso de exceo se verifica somente quando se deve criar a situao na qual passam ter
eficcia normas jurdicas. Toda norma geral requer uma estruturao normal das relaes de
vida, sobre as quais ela deve encontrar de fato aplicao e que ela submete prpria
regulamentao normativa. A norma necessita de uma situao mdia homognea. Esta
normalidade de fato no um simples pressuposto que o jurista pode ignorar; ela diz respeito,
alis, diretamente sua eficcia imanente. No existe nenhuma norma que seja aplicvel ao
caos. Primeiro se deve estabelecer a ordem: s ento faz sentido o ordenamento jurdico.
preciso criar uma situao normal, e soberano aquele que decide de modo definitivo se este
estado de normalidade reina de fato. Todo direito direito aplicvel a uma situao. O soberano
cria e garante a situao como um todo na sua integridade. Ele tem o monoplio da deciso
ltima. Nisto reside a essncia da soberania estatal, que, portanto, no deve ser propriamente
definida como monoplio da sano ou do poder, mas como monoplio da deciso, onde o termo
deciso usado em um sentido geral que deve ser ainda desenvolvido. O caso de exceo torna
evidente do modo mais claro a essncia da autoridade estatal. Aqui a deciso se distingue da
norma jurdica e (para formular um paradoxo) a autoridade demonstra que no necessita do
direito para criar o direito... A exceo mais interessante do que o caso normal. Este ltimo
nada prova, a exceo prova tudo; ela no s confirma a regra: a regra mesma vive s da
exceo.
na figura do soberano, portanto, que reside o paradoxo: se ele tem o poder de manter
a ordem ou declarar a exceo, isso significa que o ordenamento jurdico est sua disposio.
Zaffaroni (2007, p. 143-144) explica que essa disponibilidade do ordenamento jurdico pelo
soberano na teoria de Schmitt decorre da compreenso de que, nos casos de emergncia, o
Executivo, e no o Judicirio, que tem o poder de definir e enfrentar o inimigo. Nesses casos, o
soberano estaria habilitado a decidir sobre a suspenso dos limites e garantias estabelecidos na
Constituio na medida em que julgasse necessrio, e isso sem controle algum por parte do
 34

Com efeito, por meio do estado de exceo, o soberano cria e garante

uma situao da qual o direito tem necessidade para a sua prpria vigncia, ou,
em outros termos, somente porque a validade do direito positivo suspensa no
estado de exceo, ele pode definir o caso normal como mbito da prpria
validade. (AGAMBEN, 2010, p. 24). Pode-se afirmar, ento, que o Estado
moderno a um s tempo, constituinte e constitudo, fundador de sua prpria
lgica jurdica e por ela mesma fundamentado, de sorte que o Estado moderno
vive sob a constante ameaa de um ato extrajurdico, capaz de dep-lo de seu
pedestal. (MARTINS, 2008, p. 166).
Efetivamente, a exceo uma espcie de excluso singular, no que se
refere norma geral. O que a caracteriza, no entanto, justamente o fato de que
aquilo que excludo no permanece, em razo disso, fora de relao com a
norma, mas mantm esse relacionamento sob a forma da suspenso, o que
significa dizer que a norma se aplica exceo desaplicando-se, retirando-se
desta. Desse modo, o estado de exceo no representa o caos que precede
a ordem, mas a situao que resulta da sua supresso ou, em outras palavras,
no a exceo que se subtrai regra, mas a regra que, suspendendo-se, d

Judicirio. Para tanto, parte-se da compreenso da Constituio enquanto um conjunto de leis

e que umas tm prioridade sobre outras, justamente o que permitiu a hierarquizao de normas
constitucionais e, com isso, legitimou a imploso da Constituio de Weimar, dado que, em
virtude dessa justificativa, pode-se violar impunemente a Constituio e argumentar-se que isso
feito para manter sua vigncia; pode-se usurpar o poder constitucional e afirmar que se
permanece dentro do direito, isto , que se legitima qualquer de golpe de Estado e, em particular,
o chamado auto-golpe ou assuno de poderes absolutos pelo Executivo, cancelando o
legislativo e o judicirio. Nesse rumo, bastaria sempre ao soberano magnificar uma situao de
emergncia para invocar a necessidade e estabelecer a ditadura, que, ademais, seria jurdica.
Sobre o tema, Bercovici (2004, p. 65-66) salienta: Soberano quem decide sobre o
estado de exceo. Com esta clebre frase, que inicia o livro Teologia poltica, Carl Schmitt
destacou a soberania como uma funo politicamente indispensvel para afirmar uma ordem. O
sentido concreto da controvrsia sobre a soberania se d sobre aquele que decide, em caso de
conflito, em que consiste o interesse pblico e o do Estado, a segurana e a ordem pblicas. [...]
A soberania a competncia imprevisvel, estranha s normas de direito pblico, pois no se
trata do trmino do direito, mas de sua prpria origem. Para Schmitt, a soberania era a afirmao
da ordem e, ao mesmo tempo, a sua negao. Deste modo, definir a soberania como deciso
sobre o estado de exceo significa dizer que o ordenamento est disposio de quem decide.
O soberano, assim, est, ao mesmo tempo, dentro e fora do ordenamento jurdico, pois ao utilizar
o seu poder de suspender a validade do direito, coloca-se legalmente fora da lei.
No mesmo sentido a observao feita por Ribeiro (2002, p. 63) quando da anlise do
contrato social hobbesiano: Para montar o poder absoluto, Hobbes concebe um contrato
diferente [...]. Observemos que o soberano no assina o contrato este firmado apenas pelos
que vo se tornar sditos, no pelo beneficirio. Por uma razo simples: no momento do contrato
no existe ainda o soberano, que s surge devido ao contrato. Disso resulta que ele se conserva
fora dos compromissos, e isento de qualquer obrigao.
 35

lugar exceo e somente deste modo se constitui como regra, mantendo-se

em relao com aquela. (AGAMBEN, 2010, p. 24-25).
Para dar sustentao sua teorizao, Agamben (2010) salienta que a
exceo a forma originria do direito: na Lei de Talio evidencia-se claramente
que a ordem jurdica, em sua origem, no se apresenta como sano de um fato
transgressivo, mas sim como repetio do mesmo ato sem sano alguma. A
repetio do ato no representa a sua punio, mas sim a sua incluso na ordem
jurdica, ou seja, a violncia como ato jurdico primordial14.
O paradoxo, aqui, que a exceo representa justamente uma excluso
inclusiva: aquilo que em nenhum caso pode ser includo vem a ser includo na
forma da exceo15. Como salienta Ruiz (2012, p. 21), o estado de exceo
criou-se como forma legal daquilo que no pode ser legal. Logo, o direito no
possui outra vida alm daquela que consegue capturar dentro de si atravs da
excluso inclusiva da exceptio: ele se nutre dela e, sem ela, letra morta.
(AGAMBEN, 2010, p. 34).
No estado de exceo, portanto, torna-se impossvel distinguir a
transgresso da lei e a sua execuo: nele, o que est de acordo com a norma
e o que a viola coincidem sem resduos. A partir do momento em que o exerccio
da soberania desgua na deflagrao do estado de exceo, o nexo original
entre violncia e direito mantido. A violncia exercitada no estado de exceo,
portanto, no conserva nem simplesmente pe o direito, mas o conserva
suspendendo-o e o pe excetuando-se dele. (AGAMBEN, 2010, p. 69). Em
outras palavras,

como se o direito contivesse uma fratura essencial entre o

estabelecimento da norma e sua aplicao e que, em caso extremo, s
pudesse ser preenchida pelo estado de exceo, ou seja, criando-se

14 Em obra ainda indita no Brasil, Agamben (apud Nascimento, 2012, p. 133) utiliza a polcia
para exemplificar o nexo originrio que se estabelece entre direito e violncia: a polcia,
contrariamente opinio comum que v nela uma funo meramente administrativa de execuo
do direito, talvez o lugar onde se mostra com maior clareza a proximidade e o comrcio
constitutivo entre violncia e direito que caracteriza a figura do soberano. [...] Se o soberano ,
de fato, aquele que, proclamando o estado de exceo e suspendendo a validade da lei, marca
o ponto de indistino entre violncia e direito, a polcia se move sempre, por assim dizer, em
um similar estado de exceo. As razes de ordem pblica e de segurana, que devem por
ela ser decididas em cada caso singular, configuram uma zona de indistino entre violncia e
direito exatamente simtrica quela da soberania.
15 Barsalini (2011, p. 3) apreende o paradoxo ao construir a seguinte sentena: determinar a

suspenso da regra (a exceo) significa garantir a continuidade da regra, na medida em que tal
determinao se justifica pela ameaa que sofre o estado da no exceo.
 36

uma rea onde essa aplicao suspensa, mas onde a lei, enquanto
tal, permanece em vigor. (AGAMBEN, 2004, p. 48-49).

Nesse rumo, o estado de exceo designa um estado da lei no qual a

norma est em vigor, porm no se aplica, porque no tem fora. Por outro
lado, atos que no tm valor de lei adquirem essa sua fora16. Logo, o estado
de exceo um espao anmico onde o que est em jogo uma fora de lei
sem lei. (AGAMBEN, 2004, p. 61). Isso significa que para aplicar uma norma,
necessrio, em ltima anlise, suspender sua aplicao, produzir uma
exceo, razo pela qual se pode afirmar que o estado de exceo marca um
patamar onde lgica e prxis se indeterminam e onde uma pura violncia sem
logos pretende realizar um enunciado sem nenhuma referncia real.
(AGAMBEN, 2004, p. 63).
Essas ideias de fora de lei separada da lei, de vigncia sem aplicao,
so algumas das fices das quais, na tica de Agamben (2004), o direito lana
mo no intuito de incluir em si sua prpria ausncia, apropriando-se do estado
de exceo ou, pelo menos, assegurando uma relao com ele. A fora de lei
sem lei, ou fora de lei como designa o autor (2004) representa, portanto,
a anttese da lei, uma vez que obriga mesmo no reunindo as condies formais
para tanto. Nas palavras de Nascimento (2012, p. 114), no estado de exceo a
aplicao divorcia-se da norma. O que resta somente um excesso de
aplicao inconsistente e materialmente opressivo, sem qualquer referncia
norma.
Agamben no limita a discusso sobre o estado de exceo ao campo
terico: ao contrrio, salienta que um dos interesses da sua pesquisa
justamente demonstrar concretamente de que modo a exceo se transforma
no paradigma dominante da poltica contempornea. E justamente nas
medidas adotadas pelos Estados Unidos no perodo ps-11 de setembro de
2001 no combate ao terrorismo como a indefinite detention, o processo
perante as military commissions, bem como o USA Patriot Act 17 , que o

16 Como observa Nascimento (2012, p. 114), o curioso que a expresso fora de lei se refira,
no seu uso cotidiano e tcnico, justamente aos atos que no possuem o status de lei. No h
sentido em dizer que uma lei tem fora de lei. A expresso mostra a que veio quando dizemos
que um decreto expedido pelo executivo ou uma medida judicial tem fora de lei.
17 O texto integral do USA Patriot Act pode ser acessado em:
<http://www.politechbot.com/docs/usa.act.final.102401.html>. Um detalhe que chama a ateno,
no texto, a forma pouco clara como feita a definio de que so atos considerados terroristas,
 37

filsofo italiano busca argumentos para afirmar que a novidade da ordem do

presidente Bush est em anular radicalmente todo estatuto jurdico do indivduo,
produzindo, dessa forma, um ser juridicamente inominvel e inclassificvel.
(AGAMBEN, 2004, p. 14).
Segundo o autor (2004, p. 14), os homens capturados no Afeganisto e
presos em Guantnamo no gozam do estatuto de prisioneiros de guerra
segundo a Conveno de Genebra, bem como no so considerados acusados
pelas leis norte-americanas. Quer dizer: nem prisioneiros nem acusados, mas
apenas detainees, so objeto de uma pura dominao de fato, de uma deteno
indeterminada no s no sentido temporal mas tambm quanto sua prpria
natureza, porque totalmente fora da lei e do controle judicirio. (AGAMBEN,
2004, p. 14). Situaes como a dos presos de Guantnamo repristinam os
horrores dos campos de concentrao nazistas, afinal, o campo no outra
coisa seno o espao que se abre quando o estado de exceo comea a
tornar-se a regra. (AGAMBEN, 2010, p. 164). Isso porque, no campo, o estado
de exceo deixa de ser uma suspenso temporal do ordenamento com base
numa situao factcia de perigo e adquire uma disposio espacial permanente
que se mantm, no entanto, estavelmente fora do ordenamento normal. O campo
de concentrao conceitua Duarte (2010, p. 286) todo espao de exceo
que escapa ao direito formal constitudo, muito embora jamais seja pura
exterioridade em relao ao direito.
Nesse rumo, o campo a estrutura em que o estado de exceo, em cuja
possvel deciso se baseia o poder soberano, realizado normalmente. Nele,
questes de fato e de direito so indiscernveis, de modo que qualquer
questionamento sobre a legalidade ou ilegalidade daquilo que sucede no campo
absolutamente desprovido de sentido. Quer dizer: o campo um hbrido de
direito e de fato, no qual os dois termos tornaram-se indiscernveis. (AGAMBEN,
2010, p. 166).

uma vez que a natureza terrorista das infraes ligada inteno do autor e ao seu objetivo
poltico de intimidar ou constringir o poder institucional, noes essas bastante vagas e sujeitas
discricionariedade, portanto, do agente que as aplica, o que representa um claro exemplo de
uma legislao de emergncia, tpica de um estado policialesco. Da a possibilidade de as
autoridades, luz da normativa, disporem do poder de prender e reter por tempo indeterminado
estrangeiros suspeitos de contato com grupos terroristas. Alm disso, o documento em questo
autoriza legalmente inmeras violaes de liberdades civis, a exemplo do sigilo de
correspondncia e e-mails, de conversas telefnicas, dados bancrios, registros mdicos, etc.
 38

Em seu estudo acerca da situao dos judeus capturados em Auschwitz,

Agamben (2008, p. 57) refere que o campo configura exatamente o lugar em
que o estado de exceo coincide, de maneira perfeita, com a regra, e a situao
extrema converte-se no prprio paradigma do cotidiano. Logo, pode-se afirmar
que

o campo o espao em que ordenamento est suspenso e em seu

lugar se coloca a vontade soberana. No campo a vontade soberana
coincide com a lei. No campo a lei o arbtrio do soberano. Nesse
caso, a vida humana que cai sob a condio da exceo se torna um
verdadeiro homo sacer. uma vida nua sobre a qual vigora a vontade
soberana como lei absoluta e a exceo como norma de sua
existncia. (RUIZ, 2012, p. 14).

Ao comentar as fotografias dos prisioneiros de Guatnamo divulgadas

pelo Departamento de Defesa dos EUA, Butler (2009, p. 104) refere que eles se
assemelham a animais enjaulados, o que, segundo a autora, representa um
processo de bestializacin de lo humano, corroborado pelas afirmaes de
Donald Rumsfeld no sentido de que os referidos prisioneiros no so como
outros seres humanos em guerra, razo pela qual no son castigables para la
ley, sino merecedores de una reclusin forzada inmediata y sustenida. So,
portanto, considerados algo menos que humanos, que de algn modo asumen
forma humana. Pode-se afirmar, portanto, que eles representam una
equivocacin de lo humano, lo que explica en buena parte el esceptismo acerca
de la aplicabilidad de leyes e derechos.18
A figura do muulmano19 dos campos de concentrao nazistas ento
repristinada nos prisioneiros de Guantnamo: enquanto perfeita demonstrao

18 Como assevera Nascimento (2012, p. 207), as imagens dos prisioneiros de Guantnamo

servem para ilustrar o fato de que aqueles que no comungam do tipo de racionalidade
dominante no mundo ocidental, quer porque se utilizam de tticas de combate diversas, quer
porque no chegam a assimilar certos princpios aparentemente universais, tm sua humanidade
esvaziada e so, mais adiante, recebidos como figuras do mal. Por tudo isso, os agentes
americanos no se sentem obrigados a trat-los como outros humanos, sujeitos aos mesmos
princpios e direitos. Ao contrrio, a divulgao das imagens de detentos sujos e maltrapilhos
contribui para a conscientizao da populao em geral sobre o imenso fosso que os separa de
seu mundo cultural e, do ponto de vista da luta contra o terrorismo, serve como exposio do
objeto de vingana e atestado de vitria [...]. A partir de ento, acreditar que os detidos sejam
criminosos perigosos e incurveis, prontos para cometerem todo tipo de selvageria assim que
libertados de suas celas, no exige um elevado grau de abstrao. O resultado a concreo
de uma cultura da suspeio contra o diferente, especialmente contra aqueles apontados como
potenciais terroristas pelo governo oficial e suas fileiras.
19 A expresso muulmano era utilizada nos campos de concentrao nazistas para designar

os prisioneiros enfermos, uma vez que sua imagem prostrada, quando observados de longe,
fazia lembrar de rabes em orao. O muulmano no causava pena a ningum, nem podia
 39

de uma situao extrema por excelncia, o campo permite a deciso soberana

sobre o que humano e sobre o que no merece tal status. Os prisioneiros de
Guantnamo, assim como os judeus capturados em Auschwitz, representam a
imagem de um ser indefinido, no qual no s a humanidade e a no-
humanidade, mas tambm a vida vegetativa e a de relao, a fisiologia e a tica,
a medicina e a poltica, a vida e a morte transitam entre si sem soluo de
continuidade. (AGAMBEN, 2008, p. 56). Ao matar, o poder se auto-suprime,
mas ao submeter as vtimas a uma situao de fome e degradao, o poder
ganha tempo, o que lhe permite a fundao de um terceiro reino entre a vida e a
morte, de forma a atestar o seu triunfo sobre a humanidade do homem. Tal
afirmao significa que esse terceiro reino a cifra perfeita do campo, do no-
lugar onde todas as barreiras disciplinares acabam ruindo, todas as margens
transbordam. (AGAMBEN, 2008, p. 56).
No campo, ento, esto aquelas vidas que na expresso de Butler
(2009) no merecem ser lamentadas. Com efeito, ao refletir acerca da
diferena de tratamento dispensada s mortes provocadas pelos atentados
terroristas nos EUA e as mortes perpretadas pelos EUA na luta contra o
terrorismo, a autora busca discutir o que conta como humano, ou seja, as vidas
que efetivamente contam como vidas e, em ltima instncia, o que faz com que
uma vida valha ou no a pena. Isso porque, para a autora, la vida se cuida y se
mantiene diferencialmente, y existen formas radicalmente diferentes de
distribucin de la vulnerabilidad fsica del hombre a lo largo del planeta. Isso
porque ciertas vidas estn altamente protegidas, y el atentado contra su
santidad basta para movilizar las fuerzas de la guerra. Otras vidas no gozan de
un apoyo tan inmediato y furioso, y no se calificarn incluso como vidas que
valgan la pena. (BUTLER, 2009, p. 58).
A violncia, nesses casos, exercida contra sujeitos irreais,
considerando-se que no h dano ou negao possveis a partir do momento
que se est tratando de vidas j negadas, de vidas que j estavam perdidas para
sempre, ou que nunca foram, razo pela qual devem ser eliminadas por

contar com a simpatia de algum. Os companheiros de priso, que temiam continuamente pela
prpria vida, nem sequer se dignavam de lhe lanar um olhar. Para os prisioneiros que
colaboravam, os muulmanos eram fonte de raiva e preocupao; para as SS eram apenas intil
imundcie. Tanto uns quanto os outros s pensavam em elimin-los, cada um sua maneira.
(RYN e KLODZINSKI apud AGAMBEN, 2008, p. 51).
 40

viverem obstinadamente nesse estado moribundo. Em um contexto tal, a

desrealizao do outro quer dizer que no est nem vivo nem morto, mas em
uma interminvel condio de espectro. Assim, a paranoia infinita que v a
guerra contra o terrorismo como uma guerra sem fim se justifica
incessantemente em relao com a infinitude espectral de seu inimigo, sem
considerar se h ou no bases firmes para suspeitar da existncia de clulas
terroristas em contnua atividade (BUTLER, 2009).
Ao se debruar sobre o caso especfico da indefinite detention20 em
Guantnamo, Butler (2009) assevera que em nome de alertas de segurana e
de um estado de emergncia, a lei acaba sendo suspensa em plano nacional e
internacional e, juntamente com esse ato, impe-se um novo estado de
soberania que no somente se exerce fora da lei, mas tambm contri-se por
meio da criao de uma burocracia administrativa na qual os funcionrios, alm
de decidir quem ser julgado e quem ser detido, so tambm os que tm a
ltima palavra acerca da deteno indefinida de uma pessoa.
Nestes casos,

la propia ley queda suspendida, o bien considerada como un

instrumento que el Estado puede poner al servicio de constreir y
delimitar una poblacin dada. El Estado no est sujeto al estado de
derecho, pero la ley puede suspenderse o desplegarse tctica y
parcialmente para cumplir con los requisitos de un Estado que busca
cada vez ms dotar de un poder soberano al Ejecutivo y a la
administracin. La ley se suspende en nombre de la soberana de la
nacin entendida como la obligacin de cualquier Estado de preservar
y proteger su propia territorialidad. Por este acto de suspender la ley,
el Estado queda entonces desarticulado en un conjunto de poderes
administrativos que en alguna medida se sitan en el exterior del
aparato del Estado mismo, mientras que las formas de soberania que
resucitan en su interior sealan la persistencia de formas de poder para
el Ejecutivo previas a la emergencia del Estado moderno (BUTLER,
2009, p. 85).

Por meio dessa ao de suspenso da lei, o Estado produce una ley que
no es una ley, una corte que no es una corte, un proceso que no es un proceso,
quer dizer, o estado de exceo retrotrae el funcionamiento del poder de un
conjunto de leyes (judiciales) a un conjunto de normas (gubernamentales) que

20 A autora (2009, p. 97) considera a deteno indefinida un ejercicio ilegtimo del poder ao
mesmo tempo que representa parte de una tctica ms amplia para neutralizar el estado de
derecho en nombre de la seguridad. A deteno indefinida, assim, no significa uma
circunstncia excepcional, mas sim o meio pelo qual o excepcional se converte em uma norma
naturalizada.
 41

restablecen el poder soberano, sendo que essas normas no son obligatorias a

causa de las leyes establecidas o de modos de legitimacin, sino completamente
discrecionales, incluso arbitrarias, ejercidas por funcionarios que las interpretan
unilateralmente y que deciden las condiciones y la forma en que son invocadas.
(BUTLER, 2009, p. 91-92).
Nesse contexto, a lei no aquilo a que o Estado est sujeito, tampouco
representa um critrio de aferio da (i)legitimidade de um ato de governo: ela
compreendida como um mero instrumento, ou seja, um dispositivo de poder que
pode ser aplicado ou suspenso vontade. Por isso, a soberania consiste hoje
na aplicacin variable de la ley, en su tergiversacin y en su suspensin. Bajo
su forma actual, constituye una relacin de explotacin de la ley, instrumental,
desdeosa, sustitutiva, arbitraria. (BUTLER, 2009, p. 114).
o Executivo, nesses casos, que avalia que determinado indivduo ou
grupo constituem um perigo para o Estado. No entanto, dita avaliao
realizada em um contexto de emergncia, no qual o Estado pode exercer
prerrogativas de poder que compreendem a suspenso da lei. Nesses casos,
so os decretos, as medidas emanadas pelo Poder Executivo que, mesmo no
sendo leis, possuem fora de leis, o que, na tica de Agamben (2004) uma
constante dos sculos XX e XXI, nos quais o chefe do Executivo cada vez mais
tem atuado de forma decisiva, promovendo uma verdadeira confuso entre a
clssica diviso de poderes21.
Em um contexto tal, avaliar algum como perigoso suficiente para
convert-lo em perigoso e justificar sua deteno indefinida, ou seja, transform-
lo em um mero objeto nas mos do Estado. Afinal, si una persona es
simplemente juzgada peligrosa, entonces deja de ser un problema decidir si
cometi algn acto criminal. (BUTLER, 2009, p. 106-107).
por isso que Delmas-Marty (2010) assevera que os eventos terroristas
de 11 de setembro de 2001 marcaram uma reviravolta:

aux Etats-Unis, la proclamation de ltat de guerre a permis de

suspendre lEtat de droit, ce qui a conduit lgitimer la torture et des

21Na anlise de Agamben (2004, p. 32), isso representa um indicativo de que o princpio
democrtico da diviso dos poderes hoje est caduco e que o poder executivo absorveu de fato,
ao menos em parte, o poder legislativo. O Parlamento no mais o rgo soberano a quem
compete o poder exclusivo de obrigar os cidados pela lei: ele se limita a ratificar os decretos
emanados do poder executivo. Em sentido tcnico, a Repblica no mais parlamentar e, sim,
governamental.
 42

formes extrmes de dshumanisation : on se souvient de ces hommes

enferms dans des cages Guantnamo, ou des prisonniers tenus en
laisse Abou Ghraib Certes, ltat dexception est suppos
provisoire. Mais sagissant dun terrorisme global, qui na ni
commencement ni fin, cet tat tend devenir permanent, dautant que
la suspension saccompagne dun dtournement de lEtat de droit,
par transfert de pouvoirs larme, voire des socits militaires
prives.

Evidencia-se, ento, em pleno sculo XXI, uma repristinao da figura do

homo sacer, obscura figura do direito arcaico romano resgatada por Agamben
(2010) para retratar justamente a ambivalncia que caracterstica do estado de
exceo, bem como para dar conta da complexidade da situao do homem
contemporneo. O homo sacer, assim, a figura encontrada pelo autor
justamente por situar-se justamente na zona de indistino entre a violncia e o
direito. O bando22 soberano, que exclui incluindo e que representa, para o autor,
a forma pura da lei, consoante j analisado, permite a compreenso dessa figura
arcaica: como na exceo soberana a lei se aplica de fato ao caso excepcional
desaplicando-se, ou seja, retirando-se desse, o homo sacer aquele ser que
no consagrado23 no sentido de passagem do ius humanun (profano) para o
divino (sacro) mas que tambm posto para fora da jurisdio humana.
Portanto, a vida sacra aquela que, ao mesmo tempo em que insacrificvel,
tambm matvel sem que o ordenamento jurdico sancione quem porventura a
eliminar: a vida insacrificvel e, todavia, matvel, a vida sacra. (AGAMBEN,
2010, p. 84). Da a simetria entre o homo sacer e o bando soberano: enquanto o

22 De acordo com Giacoia Junior (2008, p. 283), bando a traduo portuguesa do termo alemo
Bann, que significa o poder de governo, a soberania, o direito de estatuir comandos e proibies,
de impor e executar penas; tambm o direito de banir. Como conceito, mantm ntima relao
com o instituto da Friedlosigkeit do antigo direito germnico e a correspondente figura do
Friedlos, que designam a condio daquele que, banido e proscrito, est excludo da esfera de
proteo do ordenamento jurdico da comunidade de origem, e, portanto, impossibilitado de
gozar do privilgio da paz assegurada por esse ordenamento. Nesse sentido, o Friedlos o sem
paz, o exposto s foras da natureza e violncia arbitrria de quem quer que seja.
Trata-se da figura do excludo, do pria cuja morte no constitui homicdio, ao qual o
ordenamento que o penaliza se impe sob a forma da suspenso de seus efeitos e da
prerrogativa de sua invocao. de se notar a homologia estrutural entre bando (Bann) exceo
(exceptio, ex capere, capturar fora), paradoxo sobre o qual se constri grande parte da
argumentao de Agamben.
23 De acordo com Agamben (2007, p. 65-66), consagrar (sacrare) era o termo que designava a

sada das coisas da esfera do direito humano[...]. Pode-se definir como religio aquilo que subtrai
coisas, lugares, animais ou pessoas ao uso comum e as transfere para uma esfera separada.
No s no h religio sem separao, como toda separao contm ou conserva em si um
ncleo genuinamente religioso. O dispositivo que realiza e regula a separao o sacrifcio:
atravs de uma srie de rituais minuciosos [...] ele estabelece, em todo caso, a passagem de
algo do profano para o sagrado, da esfera humana para a divina.
 43

soberano aquele em face do qual todos os homens so potencialmente hominis

sacri, homo sacer aquele em relao ao qual qualquer homem age como
soberano24.
Quer dizer, o que define a condio do homo sacer no a pretensa
ambivalncia originria da sacralidade que lhe inerente, mas sim o carter
particular da dupla excluso em que se encontra preso e, consequentemente, a
violncia qual se encontra exposto. Com efeito, essa violncia no
classificada como sacrifcio e tampouco como homicdio, no a execuo de
uma condenao e tampouco um sacrilgio, de modo que a sua vida
absolutamente e simplesmente matvel, objeto de uma violncia que excede
tanto a esfera do direito quanto a do sacrifcio. (NASCIMENTO, 2012, p. 163).
Nesse rumo,

o homo sacer apresentaria a figura originria da vida presa ao bando

soberano e conservaria a memria da excluso originria atravs da
qual se constituiu a dimenso poltica. O espao poltico da soberania
ter-se-ia constitudo, portanto, atravs de uma dupla exceo, como
uma excrescncia do profano no religioso e do religioso no profano,
que configura uma zona de indiferena entre sacrifcio e homicdio.
Soberana a esfera na qual se pode matar sem cometer homicdio e
sem celebrar um sacrifcio, isto , matvel e insacrificvel, a vida que
foi capturada nesta esfera. (AGAMBEN, 2010, p. 84).

A vida humana matvel e insacrificvel a vida capturada no bando

soberano. O prstimo original da soberania, portanto, a produo da vida nua.
Para a compreenso dessa distino, Agamben (2010) faz uma releitura da
filosofia clssica, a fim de trazer luz os conceitos de zo e bos: nessa
dicotomia, zo designa o simples fato de viver, ou seja, a mera existncia
enquanto vida nua, ao passo que bos designa a vida qualificada, ou seja, a
vida do indivduo ou do grupo. A retomada dessa dicotomia serve para ilustrar
justamente a condio de determinados seres humanos na contemporaneidade,

24No direito romano, explica Nascimento (p. 157-158), lastreado nas lies de direito romano de
Jhering, se algum perpetrasse delito merecedor da pena sacer esse, era considerado maldito
e excludo da comunidade humana, privado de todos os seus bens em proveito dos deuses,
podendo ser morto pelo primeiro que assim o quisesse, sem que esse ltimo incorresse em
qualquer ato ilcito. Tratava-se de uma pena especial, uma vez que no visava purificao ou
reconciliao do delinquente. O homo sacer no possua qualquer esperana de conseguir
expiao pelo seu ato delituoso; estava perdido, desprezado. Sua pena era a mais grave que se
podia imaginar e constitua o ltimo grau de perseguio e humilhao: sua posio no decorria
unicamente de uma privao que durava toda a vida, mas o que a agravava era o fato de ser
para os deuses e para os homens um objeto de maldio, execrao e averso. O homo sacer
era um estigmatizado errante para fora do direito.
 44

ou seja, para ilustrar a relao incluso (daqueles que vivem uma vida
qualificada) versus excluso (daqueles que so relegados condio de
banimento, ou seja, que vivem uma vida desqualificada) que caracteriza a
poltica contempornea.
Neste passo, se Guantnamo representa um lugar de no-direito, no qual
a violao de direitos humanos torna-se sistemtica, no se pode olvidar que
aquele campo representa apenas um exemplo de uma prtica que hoje
generalizada. A propsito, Agamben (2004, p. 131) salienta que o estado de
exceo enquanto forma de governo continuou a funcionar quase sem
interrupo a partir da I Guerra Mundial, por meio do fascismo e do nacional-
socialismo, at nossos dias, quando atinge exatamente seu mximo
desdobramento planetrio25.
Com efeito, quando o regime nazista decidiu pela reduo de todos os
judeus a pura vida nua, viabilizando a sua morte sem punio, no houve
nenhuma inovao em termos de barbrie contra a humanidade: apenas foi dada
sequncia a uma prtica comum do Estado moderno, no entanto, em propores
tanatopolticas jamais vistas at aquele momento. Portanto, segundo Ruiz (2012,
p. 11), o que aterroriza no nazismo no sua barbrie, mas t-la cometido
dentro da legalidade que o estado de direito lhe permitia ao aplicar legalmente o
estado de exceo permanente a no aboli-lo nunca. Na expresso de
Agamben (2008, p. 57), os nazistas nunca revogaram o estado de exceo que
haviam decretado em fevereiro de 1933, no dia seguinte tomada de poder,
porque compreenderam muito bem o poder secreto presente nas situaes
extremas, de forma que o Terceiro Reich pde ser definido justamente como
uma noite de So Bartolomeu que durou 12 anos.
Quer dizer: o estado nazista no cometeu um ato de ilegalidade jurdica,
mas apenas se utilizou da figura jurdica da exceo, prevista na Constituio de
Weimar26, fazendo da exceo norma e da vontade soberana o modo por

25 J para Butler (2009, p. 84), un tiempo histrico que pensbamos que haba pasado vuelve
para estructurar el campo contemporneo con una persistencia que demuestra la falsedad de la
historia como cronologia.
26 O art. 48 da Constituio de Weimar concedia ao presidente do Reich a prerrogativa de

decretar o estado de exceo nos casos em que a segurana e a ordem pblicas estivessem
ameaadas. Com o objetivo de tutel-las, poderia ento, no estado de exceo, disponibilizar
das foras armadas e suspender total ou parcialmente direitos e garantias individuais. Ao tomar
o poder, Hitler promulgou, em 28 de fevereiro de 1933, lastreado no art. 48 da Constituio de
Weimar, o seu Decreto para a proteo do povo e do Estado, suspendendo os artigos
 45

excelncia de governo da vida humana, ou seja, tudo estava amparado no

estado de direito que lhe dava a prerrogativa inicial de decretar o estado de
exceo para tornar a vontade soberana lei absoluta. (RUIZ, 2012, p. 11-12).
Para demonstrar a veracidade de sua tese, portanto, Agamben parte de um
exemplo do incio do sculo, para ilustrar o vnculo entre estado de exceo e
guerra civil, evidenciando, assim, como a mais impactante experincia totalitria
da histria apoiou-se justamente no instituto investigado.
Dando um salto na histria, o autor ento parte para a anlise da military
order, promulgada em 2001 por George W. Bush no combate ao terrorismo, para
ilustrar como hoje, da mesma forma que no estado nazista, o aspecto normativo
do direito pode ser impunemente eliminado e contestado por uma violncia
governamental que, ao ignorar no mbito externo o direito internacional e
produzir no mbito interno um estado de exceo permanente, pretende, no
entanto, ainda aplicar o direito. (AGAMBEN, 2004, p. 131). A diferena, gize-se,
reside na dimenso alcanada pelo estado de exceo na contemporaneidade.
Na tica de Agamben (2010, p. 113), o que vislumbra atualmente uma
vida exposta como tal a uma violncia sem precedentes, pois a sacralidade
uma linha de fuga ainda presente na poltica contempornea, com a
particularidade de que hoje ela se desloca em direo a zonas cada vez mais
vastas e obscuras de forma que, em determinados aspectos, chega a coincidir
com a prpria vida biolgica dos cidados. E isso sim representa uma novidade:
se hoje no existe mais uma figura predeterminvel do homem sacro, , talvez,
porque somos todos virtualmente homines sacri. Portanto, o conceito de homo
sacer apresenta-se, para Agamben, como figura ilustrativa do estatuto poltico
do homem da contemporaneidade.
Isso porque, no paradigma poltico denunciado por Agamben, quando
uma vida no se normaliza do modo imposto pelo direito, ela poder ser
catalogada como vida perigosa e, nesse caso, pode, a qualquer momento, sofrer
uma suspenso do direito que a colocar numa forma de exceo e,
consequentemente, em algum tipo de campo. Quer dizer: uma vez que a poltica
moderna cada vez mais uma biopoltica, ningum est a salvo de, num dado

constitucionais que tratavam das liberdades individuais. O Decreto em questo permaneceu

vigente at o final da guerra, em 1945.
 46

momento e por uma determinada circunstncia, cair sob a exceo decretada

por uma vontade soberana e tornar-se homo sacer. (RUIZ, 2012, p. 14).
Isso demonstra que o Estado de direito jamais conseguiu abolir
plenamente o estado de exceo, que permaneceu em estado latente, pronto
para ser utilizado a toda vez que a ordem social estivesse ameaada por
qualquer pessoa ou grupo social. Nesse sentido, lembra Zaffaroni (2007, p. 170)
que as couraas que aprisionam o Estado de polcia no seio do Estado de
Direito no o eliminaram de forma absoluta, apenas o encapsularam, razo pela
qual o Estado de polcia que o Estado de direito carrega em seu interior nunca
cessa de pulsar, procurando furar e romper os muros que o Estado de direito lhe
coloca. (ZAFFARONI, 2007, p. 170, grifos do autor).
No mesmo sentido, Ruiz (2012, p. 6) salienta que o Estado de direito no
representa a supresso total da vontade soberana, j que o direito protege a vida
parcialmente, uma vez que a cuida ameaando-a: nenhuma vida humana est
livre da exceo, exceto a vontade soberana, que j uma exceo soberana.
Todas as vidas, em caso de emergncia ou necessidade, esto vulnerveis ao
estado de exceo.
Agamben (2010) tambm ressalta a contradio: o estado de direito, que
pensa ter abolido a vontade soberana, apenas a encapsulou, ou seja, ela
permanece oculta para ser utilizada quando for necessrio27. Segundo
Nascimento (2012, p. 148), temos, aqui, uma preocupao com a
governabilidade: nos casos que exigem uma fora fora do normal, a
normalidade no pode ser um empecilho e precisa cair. Justifica-se ento o
estado de exceo. Mesmo no interior das democracias e em defesa do sistema
democrtico.
Assim, quando uma pessoa ou um grupo populacional se transforma em
uma ameaa ordem, o Estado pode se utilizar da exceo jurdica para separar
os direitos da cidadania da mera vida nua. Como assevera Ruiz (2012, p. 12),
essa separao possibilita expulsar para fora do direito a vida que se pretende

27Nesse sentido, Giacoia Junior (2008, p. 294) destaca que a sacralidade da vida significa que
o poder soberano, como bio-poder, tomou a seu cargo a gesto poltica da vida biolgica, que
se tornou o campo de incidncia das tecnologias scio-polticas das disciplinas e da
regulamentao. A modernidade , portanto, em sua essncia, bio-poltica, o que implica em
identificar a sacralidade jurdica da vida com sua incluso sem resduos no mbito de poder da
deciso soberana.
 47

controlar na forma de exceo. E, na exceo segue o autor (2012, p. 12)

o direito suspenso torna a vida humana um homo sacer exposto fragilidade da
violao sem que o direito possa ser invocado para proteg-lo.28
A figura da exceo, em determinadas circunstncias, permite, portanto,
a suspenso do direito sobre certas pessoas ou grupos, transformando a vida
em vida nua, ou seja, vida vulnervel, facilmente controlvel. Ruiz (2012, p. 22)
salienta, a propsito, que o estado de exceo visa sempre o controle (bio)
poltico da vida humana, tornando-se uma tcnica biopoltica e policial muito
eficiente para controlar e governar os grupos sociais perigosos, razo pela qual
os Estados modernos no cessam de utilizar uma e outra vez a exceo jurdica
como uma tcnica poltica e policial de governar as populaes que eles
consideram perigosas.
Ocorre que, na medida em que as decises excepcionais vo se tornando
mais habituais, a exceo tende a se transformar em normalidade e, nesse rumo,
o uso constante da exceo como forma de controle das vidas perigosas,
torna-a uma tcnica poltica de governo da vida humana amplamente utilizada
pelos Estados modernos. (RUIZ, 2012, p. 22).29 A particularidade da exceo

28 Nessa mesma linha de raciocnio, ao abordar a relao da teoria de Agamben com a proposta
hobbesiana de contrato social, Nascimento (2012, p. 126-127) refere que tanto Agamben quanto
Hobbes esto conscientes de que o estado de natureza sobrevive na pessoa do soberano,
configurando uma zona anmala dentro do estado civil ainda que no caso da teoria hobbesiana
o mais preciso seria dizer que a introjeo do estado de natureza no estado civil atravs da
pessoa do soberano perfaz a condio de existncia e subsistncia da sociedade no seu estado
de normalidade. O estado de natureza sempre uma possibilidade virtual do estado de direito,
uma vez que a realidade de anomia pode sempre reaparecer, e, na nossa tradio poltica, essa
virtualidade possui um portador: a soberania. O estado de natureza deve ento ser encarado
como um princpio interno ao Estado, mantido de certo modo oculto, mas que sobressai no
momento em que o consideramos como se fosse dissolvido. Minadas as foras do Estado,
estando dissolvido em decorrncia de guerra externa ou intestina, todo homem tem a liberdade
de proteger-se a si prprio por aquele meios (sic) que sua prudncia lhe sugerir. O estado de
natureza permanece como um ncleo no corpo do sistema poltico, pronto para se alastrar e
abranger o espao pblico num momento de necessidade, abrindo novamente um campo onde
tudo se torna possvel. Com uma grande diferena, podemos acrescentar: enquanto a
necessidade do estado de natureza mantinha-se difusa, no estado de exceo ela ser definida
pelo soberano que o deflagra. Mas resta a o nexo entre o estado de natureza e o estado de
exceo. No se trata evidentemente de um simples retorno: o que antes havia sido barrado se
materializa agora na forma do estado de exceo, a zona de indistino criada pelo segundo
gera um campo em que natureza e direito transitam um pelo outro.
29 Bartolom Ruiz (2012, p. 5) salienta, a propsito, que a vontade soberana que tem o poder

de decretar a exceo no est circunscrita aos regimes absolutistas tradicionais. Agamben

chama ateno para a presena latente ou real da vontade soberana na ordem moderna,
inclusive do estado de direito. A presena da vontade soberana na sombra da ordem social
coloca a vida humana, todas as vidas humanas, sobre a potencial ameaa da exceo. Isso quer
dizer que, se por qualquer circunstncia, uma pessoa ou um grupo populacional representasse
para a ordem uma ameaa real ou suposta, eles podero sofrer a suspenso parcial ou total dos
direitos para melhor controle de suas vidas.
 48

jurdica moderna reside justamente nesse ponto: na sua eficiente versatilidade

como tcnica de governo de grupos ou classes sociais considerados indesejados
ou perigosos, segundo os critrios de quem tem o poder para assim consider-
los, ou seja, a vontade soberana.
por isso que, na crtica de Butler (2009, p. 61) paranoia americana na
luta contra o terrorismo, no existem obiturios para as baixas da guerra
causadas pelos Estados Unidos contra os inimigos combatentes. E isso pelo
simples fato de que ditos obiturios no poderiam existir: si tuvieran su obituario
tendran que haber sido vidas, vidas dignas de atencin, vidas que valiera la
pena preservar, vidas que merecieran reconocimiento. Ou seja, no h obiturio
para a vida nua. O homo sacer no digno de um obiturio. Com efeito, o
obiturio no outra coisa seno reconhecimento, ou seja, um instrumento por
meio do qual uma vida chama a ateno, e passa a ser recordada com dor. Logo,
si el fin de una vida no produce dolor no se trata de una vida, no califica como
vida y no tiene ningn valor. Constituye ya lo que no merece sepultura, si no lo
insepultable mismo.
Segundo Prez Cepeda (2007, p. 134), isso representa uma mudana de
paradigma, uma vez que no se valoriza o destinatrio da norma como pessoa,
postergando com isso sua dignidade humana ao convert-lo em um inimigo do
sistema. Ao criar-se o estatuto de combatente inimigo ou tratar de justific-lo
ou explic-lo, evidencia-se uma fraude lei, ao deixar fora do sistema jurdico
interno e at mesmo fora da normativa internacional os suspeitos de terrorismo.
Alm disso,

el principio de enemistad tiende a aplicarse a cualquiera que amenaza

al orden constituido. Por la otra, como modelo autoritario, utiliza la
tcnica de la emergencia o la excepcionalidad lejos de desaparecer
han alcanzado su autntico cenit, es decir, se habla de guerra
permanente para otorgar un poder ilimitado al ejecutivo, no solo
desestabilizando el equilibrio necesario entre los tres poderes del
Estado, sino que este tipo de confusin entre actos del poder ejecutivo
y los del legislativo es una de las caractersticas esenciales del Estado
de excepcin. Para esta legislacin, lo que realmente importa es la
conservacin de los intereses del sistema, la capacidad funcional de
sus rganos y la defensa del Estado a travs de las garantas del propio
Estado. Razn por la que esta legislacin excepcional para una
situacin que se define como extraordinaria, como sucede en la lucha
contra el terrorismo y/o delincuencia organizada, acaba
conviertindose en el modelo de legislacin normal, a la que
inevitablemente contagiar.
 49

Nesse rumo, a criao de uma atmosfera de medo dos inimigos

declarados personificados ora pelo terrorista, ora pelo criminoso contumaz,
ora pelo imigrante irregular converte-se em um condicionante importante das
polticas de segurana, sendo utilizado como escusa perfeita para evitar a perda
de velocidade de projetos neoliberais hegemnicos de um Ocidente que, na
linguagem de Chomsky (2002), sempre foi bastante ecltico na sua escolha de
inimigos, sendo os critrios de escolha, basicamente, a subordinao e o
servilismo ao poder. Delmas-Marty (2010, p. 120) assevera que la frnsie
scuritaire tend transformer le contrat social en une sorte de contrat
dassurances tous risques qui caractrise les regimes de suspicion: chaque
individu est un suspect potentiel.
Hardt e Negri (2005, p. 55-56), nesse mesmo sentido, destacam que esta
presena constante de um inimigo e a ameaa da desordem que ele pode
desencadear so necessrias para legitimar a violncia despendida pelo Estado
no seu encalo. Para os autores, no surpreende o fato de que quando a guerra
constitui a base da poltica, o inimigo se torna a funo constitutiva da
legitimidade, razo pela qual funcional que o inimigo deixe de ser concreto e
localizvel, a fim de se transformar em algo fugidio e inapreensvel: o inimigo
desconhecido e invisvel, e no entanto est sempre presente, como se fosse
uma aura hostil. Logo, a presena do inimigo demonstra a necessidade de
segurana.
Com efeito, as polticas de segurana contemporneas so assentadas
em uma lgica paranoica de controle total sobre uma ameaa futura e de ataques
preventivos contra ela: a perspectiva de um ato terrorista assustador hoje
evocada para justificar incessantes ataques preventivos, razo pela qual se
pode afirmar que o estado em que vivemos hoje, da guerra ao terror, o estado
da ameaa terrorista eternamente suspensa30. Nesse Estado, a Catstrofe (o

30 A propsito do tema, Hardt e Negri (2005, p. 42-43) asseveram que um dos indcios do carter
ativo e constituinte da guerra a mudana da poltica de defesa para a de segurana
promovida pelo governo americano, especialmente como um dos elementos da guerra contra o
terrorismo desde setembro de 2001. No contexto da poltica externa americana, a mudana de
defesa para segurana significa transio de uma atitude reativa e conservadora para uma
atitude ativa e construtiva, tanto dentro quanto fora das fronteiras nacionais: da preservao da
atual ordem social e poltica interna para sua transformao, e assim tambm de uma atitude de
guerra reativa, ante ataques externos, para uma atitude ativa destinada a prevenir um ataque.
Devemos ter em mente que as modernas naes democrticas baniram unanimemente todas as
formas de agresso militar, recebendo seus parlamentos, das respectivas constituies, poderes
apenas para declarar guerras defensivas. Da mesma forma, o direito internacional sempre
 50

novo ataque terrorista) considerada certa, mas ela indefinidamente adiada,

o que significa dizer que ainda que acontea um ataque mais trgico do que os
de 11 de Setembro, ainda no ser considerado aquele que est por vir. Nesse
rumo, olvida-se que a verdadeira catstrofe j esta vida sob a sombra da
ameaa permanente de uma catstrofe. (IEK, 2003, p. 12).
Ao constatar que, na poltica contempornea, na guerra ao inimigo, todas
as armas so passveis de legitimao, Agamben (2010, p. 26-27) dissente de
Foucault, ao asseverar que o campo e no a priso que passa a funcionar
como paradigma da poltica moderna: enquanto o direito carcerrio no est
fora do ordenamento normal, mas constitui apenas um mbito particular do
direito penal, a constelao jurdica que orienta o campo [...] a lei marcial ou o
estado de stio. Quer dizer: o campo, como espao absoluto de recluso,
topologicamente distinto de um simples espao de recluso, de modo que
este espao de exceo, no qual o nexo entre localizao e ordenamento
definitivamente rompido, que determinou a crise do velho nmos da terra.
Em Agamben, portanto, o campo no se limita a uma experincia pontual
da barbrie nazista, porque constitui uma figura jurdico-poltica inerente ao
Estado moderno31. Para o autor, a essncia do campo consiste na
materializao do estado de exceo e de criao de um espao para a vida
nua. Logo, nessa tica, possvel constatar que todos se encontram
virtualmente na presena de um campo cada vez que uma estrutura assim se
cria, sendo citados alguns exemplos bastante emblemticos disso:

proibiu de maneira decisiva quaisquer ataques preventivos, de acordo com os direitos da

soberania nacional. Entretanto, a atual tendncia para justificar ataques e guerras preventivos
em nome da segurana solapa abertamente a soberania nacional, tornando cada vez mais
irrelevantes as fronteiras nacionais. Desse modo, tanto no interior da nao quanto fora dela, os
partidrios da segurana exigem mais que a simples manuteno da atual ordem, alegando que
se esperarmos para reagir s ameaas, ser tarde demais. A segurana exige que se esteja
constante e ativamente condicionando o ambiente atravs de aes militares e/ou policiais. S
um mundo ativamente condicionado pode ser considerado seguro. Este conceito de segurana
portanto uma forma de biopoder, na medida em que encarna a misso de produzir e
transformar a vida social em seu nvel mais geral e global.
31 Mesmo no sendo objeto da presente pesquisa, cumpre salientar que a proposta de Agamben,

ao empreender a pesquisa Homo sacer (desenvolvida nas obras Homo Sacer I O poder
soberano e a vida nua, Estado de exceo e O que resta de Auschwitz) justamente preencher
uma lacuna deixada pelas investigaes desenvolvidas por Michel Foucault e Hannah Arendt.
Segundo Agamben (2010), Foucault, mesmo tendo definido o conceito de biopoltica, deixou de
lado a anlise do campo de concentrao que, na sua tica, como salientado, apresenta-se como
expresso por excelncia da biopoltica moderna; Arendt, por sua vez, mesmo tendo elaborado
um aprofundado estudo acerca do fenmeno do totalitarismo, em nenhum momento debateu o
assunto a partir de uma perspectiva biopoltica.
 51

ser un campo tanto el estdio de Bari, donde en 1991 la polica italiana

hacin provisoriamente a los inmigrantes clandestinos albaneses antes
de devolverlos a su propio pas, como el veldromo de invierno en el
que la autoridade de Vichy acogi a los judos antes de entregrselos
a los alemanes; tanto em campo de prfugos en la zona fronteriza con
Espaa en el que muri preso en 1939 Antonio Machado como las
zonas de espera de los aeropuertos internacionales franceses en las
que permanecan retenidos los extranjeros que pedan que se los
reconociera con el estatuto de refugiados. En todos estos casos, un
lugar aparentemente andino (por ejemplo, el Hotel Arcades em
Roissy) delimita en realidade un espacio en el cual el ordenamento
normal es de hecho suspendido, y en cual los extranjeros pueden ser
retenidos en la zona de espera antes de la intervencin de la
autoridade judiciaria. (AGAMBEN, 1998, p. 53-54).

O campo configura-se, portanto, como um espao fora do direito no qual

a lei coincide com a vontade soberana. Encontra-se, aqui, uma diferena
substancial entre o campo e a priso: enquanto na priso a vida interna encontra-
se regulada pelo direito penal, de modo que a vida da priso pode ser
considerada uma vida condenada mas tambm protegida pelo direito penal, no
campo, a vida depara-se com a ausncia absoluta de qualquer proteo, j que
no campo vigora o arbtrio de quem o governa e, por estar fora do direito, no
campo tudo permitido.
Assiste-se, portanto, em meio paranoia securitria contempornea em
decorrncia da busca pela preveno a todo custo a novas investidas terroristas,
a um incremento da biopoltica32, ou seja, da cada vez maior implicao da vida
natural (zo) do homem nos mecanismos e clculos do poder. Com efeito, esta
categoria foucaultiana (2008a, 2008b, 2010, 2012) assume o papel de uma
importante ferramenta conceitual para o diagnstico e a compreenso das crises
polticas da contemporaneidade33 e, como destaca Duarte (2010, p. 205), para
antever os seus inmeros desdobramentos possveis em relao ao futuro.
Afinal, segundo Agamben (2010, p. 118), esse irromper da biopoltica representa

32 Segundo Revel (2011, p. 24), o termo biopoltica designa a maneira pela qual o poder se
encaminha para a transformao, entre o fim do sculo XVIII e o incio do sculo XIX, a fim de
governar no s os indivduos por meio de uma srie de procedimentos disciplinares, mas
tambm o conjunto dos seres vivos que compem a populao: a biopoltica por meio dos
biopoderes locais se ocupar, portanto, da gesto da sade, da higiene, da alimentao, da
sexualidade, da natalidade etc., na medida em que tais gestes se tornaram apostas polticas.
Esposito (2006, p. 7), por sua vez, vai conceituar biopoltica, em termos amplos, como
la implicacin cada vez ms intensa y directa que se estabelece, a partir de certa fase que se
puede situar en la segunda modernidade, entre las dinmicas polticas y la vida humana
entendida en su dimensin especificamente biolgica.
33 De acordo com Birman (2005, p. 30), a biopoltica constitui a matriz epistmica e poltica que

delineou todo o processo de medicalizao do Ocidente, confundindo-se mesmo com a

modernizao deste, iniciada na virada do sculo XVIII para o sculo XIX.
 52

apenas a culminncia de um processo: antes de emergir impetuosamente luz

do nosso sculo [sculo XX], o rio da biopoltica, que arrasta consigo a vida do
homo sacer, corre de modo subterrneo, mas contnuo.34 com essa tema que
se ocupa o tpico que segue.

1.2 Os contornos biopolticos da produo da vida nua e a expanso do

Direito Penal

Na concepo de Foucault (2010, p. 201), a biopoltica, ou seja, essa

assuno da vida pelo poder ou estatizao do biolgico foi um dos
fenmenos fundamentais do sculo XIX e representa um cmbio importante em
relao teoria clssica da soberania: se na teoria clssica da soberania o
soberano, ao deter o poder em relao vida e morte do sdito, poderia faz-
lo morrer ou deix-lo viver, a biopoltica o fenmeno que vai completar esse
velho direito de soberania com outro direito novo, que no vai apagar o primeiro,
mas vai penetr-lo, perpass-lo, modific-lo, e que vai ser um direito, ou melhor,
um poder exatamente inverso: poder de fazer viver e de deixar morrer.
(FOUCAULT, 2010, p. 202). Na mesma linha de raciocnio, pode-se dizer que o
velho direito de causar a morte ou deixar viver foi substitudo por um poder de
causar a vida ou devolver morte. (FOUCAULT, 2012, p. 150). Faz-se viver, e
abandona-se morte, portanto. Laisser-faire!
Foucault (2012) procura, ento, demonstrar o importante deslocamento
que ocorreu na passagem do sculo XVIII para o sculo XIX na forma de
exerccio do poder soberano: ele deixa de se afirmar enquanto um poder de

34 Um exemplo privilegiado disso pode ser buscado em Bartolom Ruiz (2012, p. 16) quando o
autor, ao analisar o caso da escravido, destaca que ela no um fenmeno pontual, isolado
da lgica biopoltica moderna. Os mais de trs sculos comercializando seres humanos como
poltica de Estado a servio do mercado consolidaram a biopoltica como lgica da poltica
moderna. Na escravido, as naes modernas, na aurora de seu surgimento, j levaram ao
paroxismo as consequncias da lgica biopoltica. Mostraram que a lgica da racionalidade
instrumental, quando tem a liberdade de agir segundo seus prprios interesses, conduz
inexoravelmente barbrie. Ela reduz a vida humana a mero recurso natural, degradando-a ao
extremo, quando tem liberdade para faz-lo. O homo sacer est na origem do Estado e do
mercado modernos, e a liberdade dos mercados tornou-se a racionalidade operativa que conduz
essa lgica biopoltica. O autor (2012, p. 11) tambm menciona que as polticas migratrias dos
sucessivos governos brasileiros, favorecendo a vinda de europeus brancos, italianos, alemes,
ucranianos, letones, etc., aos que se lhes outorgava terras, ferramentas, alimentos, etc.,
enquanto se marginalizava a populao negra descendente de escravos, condenando-a s
favelas das periferias urbanas, expulsando-a para os confins das regies mais pobres do Brasil,
mais um exemplo de biopoltica do Estado moderno.
 53

matar a vida e passa a faz-lo enquanto um poder que gerencia a vida, um

poder que tem por objetivo o saneamento do corpo da populao de modo a
depur-lo de todas as infeces internas. O poder, agora, passa a ser exercido
sobre a vida, fixando-se ao longo de todo o seu desenrolar. A morte o momento
que escapa a esse poder, o seu limite, ou seja, o momento mais privado da
existncia de uma pessoa35.
Segundo o autor acima referido (2003, p. 80), o capitalismo36 que se
desenvolvia no final do sculo XVIII e no incio do sculo XIX foi o responsvel
pela socializao de um primeiro objeto que foi o corpo enquanto fora de
produo, de trabalho. Nessa tica, a formao do capitalismo ocasiona
justamente a entrada da vida humana na histria. No sistema capitalista de
produo, instrumentalizar o saber sobre a vida imprescindvel, uma vez que
viabiliza tanto o controle quanto a insero das pessoas nos processos de
produo. H, com isso, um ajuste dos fenmenos naturais (nascimento,
reproduo, morte) aos processos econmicos. O objetivo controlar as
consequncias dos fenmenos naturais de modo que elas signifiquem ganhos
econmicos. Segundo Barbosa (2013, p. 5), em lugar da morte, o poder passa
a gerir a vida, de forma positiva, para que cresa e se multiplique, sob controles

35 Foucault (2012, p. 151) busca explicar, assim, de que modo o suicdio se transformou em uma
das primeiras condutas que entraram no campo da anlise sociolgica no sculo XIX. Com efeito,
o suicdio fazia aparecer, nas fronteiras e nos interstcios do poder exercido sobre a vida, o
direito individual e privado de morrer. Da a preocupao: essa obstinao em morrer, to
estranha e contudo to regular, to constante em suas manifestaes, portanto tampouco
explicvel pelas particularidades ou acidentes individuais, foi uma das primeiras surpresas de
uma sociedade em que o poder poltico acabava de assumir a tarefa de gerir a vida.
36 A partir da tica foucaultiana (2012, p. 153-154) o biopoder foi elemento indispensvel ao

desenvolvimento do capitalismo, que s pde ser garantido custa da insero controlada dos
corpos no aparelho de produo e por meio de um ajustamento dos fenmenos de populao
aos processos econmicos. Mas, o capitalismo exigiu mais do que isso; foi-lhe necessrio o
crescimento tanto de seu reforo quanto de sua utilizabilidade e sua docilidade; foram-lhe
necessrios mtodos de poder capazes de majorar as foras, as aptides, a vida em geral, sem
por isto torn-las mais difceis de sujeitar; se o desenvolvimento dos grandes aparelhos de
Estado, como instituies de poder, garantiu a manuteno das relaes de produo, os
rudimentos de antomo e de bio-poltica, inventados no sculo XVIII como tcnicas de poder
presentes em todos os nveis do corpo social e utilizadas por instituies bem diversas (a famlia,
o Exrcito, a escola, a polcia, a medicina individual ou a administrao das coletividades), agiram
no nvel dos processos econmicos, do seu desenrolar, das foras que esto em ao em tais
processos e os sustentam; operaram, tambm, como fatores de segregao e de hierarquizao
social, agindo sobre as foras respectivas tanto de uns como de outros, garantindo as relaes
de dominao e efeitos de hegemonia; o ajustamento da acumulao dos homens do capital,
a articulao do crescimento dos grupos humanos expa nso das foras produtivas e a
repartio diferencial do lucro, foram, em parte, tornados possveis pelo exerccio do bio-poder
com suas formas e procedimentos mltiplos. O investimento sobre o corpo vivo, sua valorizao
e a gesto distributiva de suas foras foram indispensveis naquele momento.
 54

precisos e regulaes de conjunto. O acoplamento entre a biopoltica e o

capitalismo, assim, viabilizado/evidenciado: por meio de controles diversos
sobre a vida (demografia, higiene pblica, projetos de urbanismo, etc)
transforma-se os indivduos em populao, ou seja, produz-se um grande e
produtivo corpo mecnico.
Isso evidencia que o controle da sociedade sobre os indivduos no se
opera simplesmente pela conscincia ou pela ideologia, mas comea no corpo,
com o corpo, afinal, o corpo uma realidade bio-poltica. Portanto, o fato do
poder encarregar-se da vida, mais do que a ameaa da morte, que lhe d acesso
ao corpo. (FOUCAULT, 2012, p. 155).
A propsito dessa dimenso biopoltica do corpo, Butler (2009, p. 52)
salienta que

la piel y la carne nos exponen a la mirada de los otros, pero tambin al

contacto y a la violencia, y tambin son cuerpos los que nos ponen en
peligro de convertirnos en agentes e instrumentos de todo esto.
Aunque luchemos por los derechos sobre nuestros propios cuerpos,
los cuerpos por los que luchamos nunca son lo suficientemente
nuestros. El cuerpo tiene una dimensin invariablemente pblica.
Constituido en la esfera pblica como un fenmeno social, mi cuerpo
es y no es mo. Entregado desde el comienzo al mundo de los otros, el
cuerpo lleva sus huellas, est formado en el crisol de la vida social.

Retomando esse tema, Agamben (2010, p. 122) refere que a grande

metfora hobbesiana do Leviat, cujo corpo formado pelos corpos de todos os
indivduos que compem a sociedade, deve ser lida sob esta luz, uma vez que
so os corpos absolutamente matveis dos sditos que formam o novo corpo
poltico do Ocidente. Para Esposito (2006, p. 8),

es quizs con Hobbes, es decir, en la poca de las guerras de religin,

que la cuestion de la vida se instala en el corazn mismo de la teoria y
de la praxis poltica. Para su defensa es instituido el Estado Leviatn,
y, a cambio de proteccin, los sbditos le entregan aquellos poderes
de los que estn naturalmente dotados. Todas las categoras polticas
empleadas por Hobbes y por los autores, autoritarios o liberales, que
le siguen (soberana,representacin, individuo), en realidade slo son
una modalidade linqstica y conceptual de nombrar o traducir en
trminos filosfico-polticos la cuestin biopoltica de la salvaguarda de
la vida humana respecto de los peligros de extincin violenta que la
amenazan.

O sobredito autor observa que, com efeito, nunca, na poca antiga e

medieval, a conservao da vida enquanto tal constituiu o objetivo prioritrio da
 55

atuao poltica como ocorreu precisamente na Idade Moderna (ESPOSITO

2006). E a partir dessa perspectiva que, segundo Agamben (2010, p. 124-125)
as declaraes de direitos no podem ser compreendidas como meras
proclamaes gratuitas de valores eternos metajurdicos (por meio das quais o
legislador restaria vinculado ao respeito pelos princpios ticos eternos), mas que
devem ser compreendidas de acordo com a funo histrica que desempenham
efetivamente na formao do moderno Estado-nao: elas representam, nesse
rumo, o local em que se efetua a passagem da soberania rgia de origem divina
soberania nacional sua funo assegurar a exceptio da vida na nova ordem
estatal que dever suceder derrocada do ancien rgime. O fato de que
atravs delas, o sdito se transforme [...] em cidado, significa que o
nascimento isto , a vida nua natural como tal torna-se aqui pela primeira vez
(com uma transformao cujas consequncias biopolticas somente hoje
podemos comear a mensurar) o portador imediato da soberania. Para o autor,
portanto, as declaraes de direitos desde a Declarao de Direitos do Homem
e do Cidado (1789) so o locus da inscrio moderna da biopoltica
Em Agamben (2010, p. 125), o corpo do sujeito soberano, fundamento
do novo Estado-nao, representa a reunio dos princpios de natividade e de
soberania que haviam sido separados no Ancien Regime, no qual o nascimento
dava lugar ao sujet (sdito). Em razo disso, no possvel compreender o
desenvolvimento e a vocao biopoltica do Estado moderno nos sculos XIX e
XX, se esquecermos que em seu fundamento no est o homem como sujeito
poltico livre e consciente, mas, antes de tudo, a sua vida nua, o simples
nascimento que, na passagem do sdito ao cidado, investido como tal pelo
princpio de soberania. H, aqui, uma fico implcita de que o nascimento
torne-se imediatamente nao, de modo que entre os dois termos no possa
haver resduo algum. Desse modo, os direitos so atribudos ao homem [...],
somente na medida em que ele o fundamento, imediatamente dissipante (e
que, alis, no deve nunca vir luz como tal), do cidado.
Isso significa dizer, portanto, que as declaraes de direitos, ao mesmo
tempo em que podem ser compreendidas enquanto instrumentos de garantia de
direitos individuais e liberdades pblicas, tambm podem ser vistas como
instrumentos de ressignificao e investimento poltico da vida nua no corpo do
Estado-nao. Assim, ao lado da funo emancipatria das declaraes de
 56

direitos fundamentais, seria tambm indispensvel perceber que elas integram

o dispositivo de abandono da vida nua violncia dos mecanismos de poder.
(GIACOIA JUNIOR, 2008, p. 284).
Esse pensamento evidencia-se particularmente no caso dos refugiados.
O refugiado representa aquela figura que perdeu os seus direitos e garantias
efetivos em virtude do fato de ter sido banido do seu territrio estatal, ou que se
aventura fora desse territrio sem estar de posse da documentao exigida. Ou
seja: o refugiado ilustra o fato de que o suporte fundamental da cidadania
permanece sendo a vida natural, o fato puro do nascimento no territrio de um
Estado-nao determinado. (DUARTE, 2010, p. 298).
Em virtude disso, Agamben (2010, p. 128) considera que se os refugiados
cujo nmero nunca parou de crescer ao longo do sculo XX representam,
para o ordenamento do Estado-nao moderno, um elemento inquietante, isso
se deve ao fato de que rompendo a continuidade entre homem e cidado, entre
nascimento e nacionalidade, eles pem em crise a fico originria da soberania
moderna. Os refugiados trazem tona o resduo entre nascimento e nao,
fazendo surgir por um timo na cena poltica aquela vida nua que constitui seu
secreto pressuposto. Nesse sentido, o autor concorda com a afirmao da
Hannah Arendt, no sentido de que o refugiado seria, verdadeiramente, o homem
dos direitos, afinal, ele a sua primeira e nica apario real fora da mscara
do cidado que constantemente o cobre, razo pela qual a sua figura to
difcil de definir politicamente.
Em razo disso, Agamben (2010, p. 130) assevera que

o refugiado deve ser considerado por aquilo que , ou seja, nada

menos que um conceito-limite que pe em crise radical as categorias
fundamentais do Estado-nao, do nexo nascimento-nao quele
homem-cidado, e permite assim desobstruir o campo para uma
renovao categorial atualmente inadivel, em vista de uma poltica em
que a vida nua no seja mais separada e excepcionada no
ordenamento estatal, nem mesmo atravs da figura dos direitos
humanos.

O processo de inscrio da vida nua na poltica por meio da biopoltica

um dos temas sobre os quais a anlise foucaultiana (1987, 2003, 2012) dos
mecanismos de poder37 vai se debruar. Para o francs, a biopoltica nasce no

37Aqui, importante referir que o conceito de poder para Foucault no deve ser equivalente aos
conceitos de represso, lei, soberania, instituies e aparelhos do Estado como comumente
 57

rastro da disciplina, com a particularidade de que, enquanto esta, nos sculos

XVII e XVIII, era voltada essencialmente ao corpo individual, colimando a sua
adaptao ao trabalho tecnologia disciplinar do trabalho, portanto , aquela
representa uma segunda tomada de poder, no mais sobre o corpo individual,
mas sobre as massas. Passa-se, a partir da segunda metade do sculo XVIII, do
homem-corpo para o homem-espcie, no momento em que dicotomia homem-
sociedade passa a ser agregada a noo de populao. Segundo Duarte (2010,
p. 222), o que se produziu por meio da atuao especfica da biopoltica no foi
mais apenas o indivduo dcil e til, mas a prpria gesto calculada da vida do
corpo social.
Torna-se possvel, diante do exposto, a afirmao de que Foucault chega
aos conceitos de biopoltica e biopoder quando vislumbra um cmbio operado
ao longo do sculo XVII e XVIII sobretudo na virada para o sculo XIX da
forma como se estrutura o poder: se antes ele era a soma de micropoderes
disciplinares que tinham por objetivo a administrao do corpo individual, ou seja,
que partiam de uma viso do corpo enquanto mquina o que se vislumbra pela
gradativa formao de instituies como a escola, o hospital, o exrcito e a
fbrica, cujos objetivos centravam-se no adestramento dos corpos individuais e
na extorso de suas foras paralelamente ao crescimento de sua utilidade e
docilidade, de modo a integr-lo a sistemas de controle eficazes38 , agora o

analisado. Foucault no se refere a uma forma de sujeio realizada por leis e regras, nem a um
sistema de dominao de uns sobre outros. Ao contrrio, poder entendido como multiplicidade
de correlaes de foras, como jogo, estratgias mveis. Ou seja: poder visto como
potencialidade criadora, prpria do ser humano, que se faz aparecer nas prticas e nas relaes
humanas. Falamos de poder enquanto relao de foras, enquanto prtica, enquanto poder
circulante, no esttico nem centralizado em um ponto. Falamos de exerccio de poder e no de
aquisio do mesmo. O poder tambm no pertence a algum, isto , no provm de uma
relao entre dominados e dominadores; no uma instncia dual, binria, mas sim uma
instncia onipresente, isto , se produz a cada instante, em todos os pontos, em todas as
relaes. (BOFF, 2008, p. 190).
Sobre esse tema, Duarte (2010, p. 212) assevera que, em Foucault, o poder sempre
plural e relacional, exercendo-se em prticas heterogneas e sujeitas a transformaes no
interior de instituies sociais determinadas. O poder se d em um conjunto de relaes e
prticas sociais constitudas historicamente, que atuam por meio de dispositivos estratgicos dos
quais ningum escapa, pois no h regio da vida social que esteja isenta de seus mecanismos.
38 Foucault (1987, p. 153) refere que o poder disciplinar um poder que em vez de se apropriar

e de retirar, tem como funo maior adestrar; ou sem dvida adestrar para retirar e se apropriar
ainda mais e melhor. Ele no amarra as foras para reduzi-las; procura lig-las para mutiplic-
las e utiliz-las num todo. [...] Adestra as multides confusas, mveis, inteis de corpos e foras
para uma multiplicidade de elementos individuais pequenas clulas separadas, autonomias
orgnicas, identidades e continuidades genticas, segmentos combinatrios. A disciplina fabrica
indivduos; ela a tcnica especfica de um poder que toma os indivduos ao mesmo tempo
como objetos e como instrumentos de seu exerccio. [...] O sucesso do poder disciplinar se deve
 58

poder disciplinador e normalizador j no mais exercido sobre os corpos

individualizados, mas sim sobre o corpo-espcie, e tampouco se encontra
disseminado em instituies sociais. Ele passa a se concentrar na figura do
Estado e se exerce a ttulo de poltica estatal que objetiva a administrao da
vida e do corpo da populao.
Na lio de Revel (2011, p. 25), enquanto a disciplina sucedia como
antomo-poltica dos corpos e se aplicava basicamente aos indivduos, a
biopoltica representa, portanto, essa grande medicina social que se aplica
populao com o propsito de governar sua vida: a vida faz, da em diante, parte
do campo do poder. Da disciplina cujo objetivo era o adestramento dos corpos
passa-se ao biopoder cujo objetivo o adestramento da populao, ou
melhor, da vida da populao. Da antomo-poltica do corpo humano parte-se
para uma bio-poltica da populao. (FOUCAULT, 2012, p. 152).
Para Foucault (2010, p. 206), a biopoltica lida com a populao, e a
populao como problema poltico, como problema a um s tempo cientfico e
poltico, como problema biolgico e como problema de poder. Logo, os
fenmenos que passam a ser levados em considerao, aqui, so os coletivos,
ou seja, aqueles que s aparecem com seus efeitos econmicos e polticos, que
s se tornam pertinentes no nvel da massa, o que significa dizer que a
biopoltica vai se dirigir, em suma, aos acontecimentos aleatrios que ocorrem
numa populao considerada em sua durao. (FOUCAULT, 2010, p. 206-207).
Por biopoder, portanto, Foucault vai designar a incluso da vida mesma
no mbito de ao estatal por meio de polticas sanitrias, urbansticas ou
educativas. O soberano, aqui, aprende a dizer sim, passando do no proibitivo
ao sim governativo. O poder passa a ser visto como conduo de si mesmo e
dos outros, uma intensificao e totalizao da dominao que acompanhada,
paradoxalmente, por sua limitao. Na obra na qual inaugura a discusso acerca
da biopoltica, Foucault (2012, p. 156) destaca: o homem, durante milnios,
permaneceu o que era para Aristteles: um animal vivo e, alm disso, capaz de
existncia poltica; o homem moderno um animal, em cuja poltica, sua vida de
ser vivo est em questo.

sem dvida ao uso de instrumentos simples: o olhar hierrquico, a sano normalizadora e sua
combinao num procedimento que lhe especfico, o exame.
 59

A biopoltica, ao contrrio dos mecanismos disciplinares, no vai buscar a

alterao do indivduo, no se ocupa dos fenmenos individuais, dos homens
isoladamente considerados. A partir de previses, estimativas, estatsticas e
medies, ela vai priorizar as intervenes nos fenmenos em nvel global, com
o escopo de estabelecer mecanismos reguladores que, nessa populao global
com seu campo aleatrio, vo poder fixar um equilbrio, manter uma mdia,
estabelecer uma espcie de homeostase, assegurar compensaes. Quer
dizer: vai se preocupar em instalar mecanismos de previdncia em torno desse
aleatrio que inerente a uma populao de seres vivos de forma a otimizar
[...] um estado de vida. (FOUCAULT, 2010, p. 207).
nesse momento, portanto, que se percebe a potncia da vida humana
que aproveitada pelo Estado e pelas instituies como elemento de poder,
ou seja, passa-se a incluir a vida humana nos clculos do poder, sendo a lgica
do biopoder justamente cuidar da vida humana a fim de que ela seja produtiva.
(BOFF, 2008, p. 193). A potncia da morte que outrora simbolizava o poder
soberano, portanto, passa a ser recoberta pela administrao dos corpos, pela
gesto calculista da vida39.
O foco, na biopoltica, deixa de ser o corpo individual, a considerao do
indivduo no nvel do detalhe como na disciplina. Esses mecanismos
disciplinares que visavam docilidade dos corpos, ou seja, ao disciplinamento
dos corpos, e tambm do tempo e do espao, de modo adapt-los e torn-los
teis ao sistema de produo vigente so substitudos por mecanismos globais
que objetivam estados globais de equilbrio, de regularidade, de levar em conta
a vida, os processos biolgicos do homem-espcie e de assegurar sobre eles
no uma disciplina, mas uma regulamentao. (FOUCAULT, 2010, p. 207).40

39 Brandariz Garca (2007, p. 30) refere que esse processo marca o trnsito desde una lgica
del poder centrada en exclusiva en la soberana, esto es, en el desarrollo de mecanismos de
mera perpetuacin del poder, a otra que cabe calificar de gobernalidad o gubernamentalidad,
en la que, sin abandonar la finalidad de la autoconservacin, se desarrolla una verdadera ciencia
del gobierno, en la articulacin entre saber y poder, que da vida a los planteamientos
disciplinarios, orientados a la gestin de las poblaciones en funcin de los flujos productivos que
las atraviesan. En esa nueva lgica, las consideraciones productivas se introducen en la Razn
de Estado, de modo que una de las funciones del ejercicio del poder ser gestionar territorios y
poblaciones maximizando las potencialidades productivas, es decir, intentando articular en
cierta medida, recuperar la cooperacin productiva humana. Se passa de una forma de poder
externa a los processos sociales que simplesmente prohbe (operando a travs de la muerte), a
otra interna que regula y ordena (gestionando la vida).
40 Foucault (2010, p. 209-210) estabelece um interessante paralelo entre a disciplina e a

biopoltica: temos, portanto, desde o sculo XVIII (ou em todo caso desde o fim do sculo XVIII),
 60

Com efeito, na medida em que se normaliza a populao, em que se

regulamenta a populao, torna-se mais fcil control-la e otimizar a sua
produtividade.
Isso explica, por exemplo, como podem estabelecer-se relaes entre
sistemas que so primeira vista absolutamente incompatveis entre si, como
as democracias parlamentares e o estados totalitrios. Na medida em que a vida
se transforma no centro das intervenes polticas, esses liames se explicam
porque se passa a buscar justamente a organizao que se revela mais eficaz
para assegurar o cuidado, o controle e o usufruto da vida nua. Logo, as
dicotomias tradicionais como, por exemplo, direita e esquerda, liberalismo e
totalitarismo, pblico e privado perdem sua clareza, entrando em uma zona de
indeterminao ao mesmo tempo que a vida nua se transforma em seu
referencial (AGAMBEN, 2010).
Na perspectiva foucaultiana, torna-se importante analisar a forma como
ambos os mecanismos de poder o disciplinar e o regulamentador , se
relacionam: em que pese no estarem no mesmo nvel, no h um processo de
auto-excluso, mas de articulao. A origem das sociedades do controle
contemporneas est justamente nas tcnicas disciplinares de padronizao dos
corpos nas instituies ao longo dos sculos XVII e XVIII e que nos sculos XX
e XXI espraia-se para a sociedade como um todo, objetivando a normalizao
dos indivduos em diversas instncias, induzindo comportamentos como, por
exemplo, determinados padres de consumo e fabricando subjetividades no
autnticas.

duas tecnologias de poder que so introduzidas com certa defasagem cronolgica e que so
sobrepostas. Uma tcnica que , pois, disciplinar: centrada no corpo, produz efeitos
individualizantes, manipula o corpo como foco de foras que preciso tornar teis e dceis ao
mesmo tempo. E, de outro lado, temos uma tecnologia que, por sua vez, centrada no no
corpo, mas na vida; uma tecnologia que agrupa os efeitos de massas prprios de uma populao,
que procura controlar a srie de eventos fortuitos que podem ocorrer numa massa viva; uma
tecnologia que procura controlar (eventualmente modificar) a probabilidade desses eventos, em
todo caso em compensar seus efeitos. uma tecnologia que visa portanto no o treinamento
individual, mas, pelo equilbrio global, algo como uma homestase: a segurana do conjunto em
relao aos seus perigos internos. Logo, uma tecnologia de treinamento oposta a, ou distinta de,
uma tecnologia de previdncia; uma tecnologia disciplinar que se distingue de uma tecnologia
previdenciria ou regulamentadora; uma tecnologia que mesmo, em ambos os casos,
tecnologia do corpo, mas, num caso, trata-se de uma tecnologia em que o corpo individualizado
como organismo dotado de capacidades e, no outro, de uma tecnologia em que os corpos so
recolocados nos processos biolgicos de conjunto.
 61

O que vai permitir essa articulao entre as duas formas de exerccio de

poder identificadas a norma, uma vez que ela o que pode tanto se aplicar a
um corpo que se quer disciplinar quanto a uma populao que se quer
regulamentar. Logo, a sociedade de normalizao no outra coisa seno uma
espcie de sociedade disciplinar generalizada cujas instituies disciplinares
teriam se alastrado e finalmente recoberto todo o espao, ou seja, uma
sociedade em que se cruzam, conforme uma articulao ortogonal, a norma da
disciplina e a norma da regulamentao. Por meio desses mecanismos
disciplina e regulamentao o poder, a partir do sculo XIX, passa a incumbir-
se da vida, quer dizer, ele conseguiu cobrir toda a superfcie que se estende do
orgnico ao biolgico, do corpo populao, mediante o jogo duplo das
tecnologias de disciplina, de uma parte, e das tecnologias de regulamentao,
de outra. (FOUCAULT, 2010, p. 213).
a norma, portanto, que passa a regulamentar a vida humana, a partir da
lgica segundo a qual quem segue a norma pode considerar-se inserido no
tecido societal. Como salienta Ruiz (2004, p. 83), o poder normalizador
exercido com o objetivo de produzir subjetividades funcionais. No se trata de
um poder que se manifesta de modo ostensivo, mas que atua anonimamente,
buscando no a submisso vertical ao soberano, mas sim a colaborao ativa
da populao, ou seja, persegue o adestramento das vontades para uma
integrao ativa dos indivduos nos objetivos propostos. Desse modo, o poder
normalizador funciona de modo invisvel no sentido de que as pessoas so
treinadas, educadas, informadas, normalizadas para assumir uma atitude
comportamental de assentimento ativo incorporando como prprios os valores
hegemnicos.
O paradoxo que se apresenta, nesse vis, diz respeito a como conciliar o
direito de matar com um exerccio de poder preocupado essencialmente com a
vida, seja no que concerne a aument-la, seja no que se refere a prolong-la ou,
ainda, multiplicar suas possibilidades medida que desvia seus acidentes e
compensa suas deficincias. A grande questo que se coloca ento como se
pode exercer o poder da morte num sistema poltico centrado no biopoder. Como
objeta Foucault (2012, p. 150), de que modo um poder viria a exercer suas mais
 62

altas prerrogativas e causar a morte se o seu papel mais importante o de

garantir, sustentar, reforar, multiplicar a vida e p-la em ordem?41.
O mecanismo que vai permitir o exerccio desse poder de morte em um
regime de biopoder o racismo, compreendido a partir de uma dupla
perspectiva: em um primeiro momento, o racismo pode ser visto como um meio
de introduzir no domnio da vida de que o poder se incumbiu o corte entre o
que deve viver e o que deve morrer. Para Foucault (2010, p. 214),

no contnuo biolgico da espcie humana, o aparecimento das raas,

a distino das raas, a hierarquia das raas, a qualificao de certas
raas como boas e de outras, ao contrrio, como inferiores, tudo isso
vai ser uma maneira de fragmentar esse campo do biolgico de que o
poder se incumbiu; uma maneira de defasar, no interior da populao,
uns grupos em relao aos outros. Em resumo, de estabelecer uma
cesura que ser do tipo biolgico no interior de um domnio
considerado como sendo precisamente um domnio biolgico. Isso vai
permitir ao poder tratar uma populao como uma mistura de raas ou,
mais exatamente, tratar a espcie, subdividir a espcie de que ele se
incumbiu em subgrupos que sero, precisamente, raas. Essa a
primeira funo do racismo: fragmentar, fazer cesuras no interior desse
contnuo biolgico a que se dirige o biopoder.

J a segunda funo do racismo, revela Foucault (2010, p. 215), ser

legitimar a morte do outro a partir de uma maneira inteiramente nova,
compatvel com o biopoder: a partir de ento, a morte do outro, a morte da raa
ruim, da raa inferior (ou do degenerado, ou do anormal), o que vai deixar a
vida em geral mais sadia, mais sadia e mais pura. A eliminao do perigo
biolgico representado pelo outro legitimada, dessa maneira, conforme estiver
diretamente relacionada ao fortalecimento da prpria espcie ou da raa: a
funo assassina do Estado s pode ser assegurada, desde que o Estado
funcione no modo do biopoder, pelo racismo.

41 A objeo foucaultiana decorre da anlise do paradoxo atinente legitimao, em um

ambiente de biopoder, da pena de morte. Foucault (2012, p. 150) explica, ento, o fenmeno da
paulatina supresso da pena capital: os que morrem no cadafalso se tornaram cada vez mais
raros, ao contrrio dos que morrem nas guerras. Mas foi pelas mesmas razes que estes se
tornaram mais numerosos e aqueles mais raros. A partir do momento em que o poder assumiu
a funo de gerir a vida, j no o surgimento de sentimentos humanitrios, mas a razo de ser
do poder e a lgica de seu exerccio que tornaram cada vez mais difcil a aplicao da pena de
morte. [...] Para um poder deste tipo, a pena capital , ao mesmo tempo, o limite, o escndalo e
a contradio. Da o fato de que no se pode mant-la a no ser invocando, nem tanto a
enormidade do crime quanto a monstruosidade do criminoso, sua incorrigibilidade e a
salvaguarda da sociedade. So mortos legitimamente aqueles que constituem uma espcie de
perigo biolgico para os outros.
 63

Na anlise de Esposito (2006), na medida em que a vida de um povo

racialmente caracterizada, ela tambm assumida como um valor supremo,
devendo ser conservada inclume em sua constituio originria ou mesmo
expandida para alm de seus limites. Em um quadro tal, afigura-se como bvio
que a outra vida, ou seja, a de outros povos ou outras raas, tende a ser
considerada um obstculo para este projeto, de modo que, em seu nome, deve
ser sacrificada.
O refinamento da tese foucaultiana reside justamente nesse ponto: a
biopoltica enquanto forma encontrada pelo Estado para gerir a vida da
populao no pode ser ingenuamente compreendida pelo seu carter
humanitrio de administrar, por meio de intervenes polticas, as condies de
vida da populao. H um aspecto violento desse controle, denunciado pelo
autor, que reside justamente na exigncia contnua e crescente da morte em
massa do outro, enquanto instrumento privilegiado para a garantia de melhores
meios de sobrevivncia de uma determinada populao: o poder de expor uma
populao morte geral o inverso do poder de garantir a outra sua
permanncia em vida. Nesse contexto, o princpio poder matar para poder
viver se transforma no princpio de estratgia entre os Estados, com a
particularidade de que a existncia em questo j no aquela jurdica da
soberania, outra biolgica de uma populao. (FOUCAULT, 2012, p. 149).
Como assevera Duarte (2010, p. 226-227), Foucault compreendeu que

a partir do momento em que a vida passou a se constituir no elemento

poltico por excelncia, o qual tem de ser administrado, calculado,
gerido, regrado e normalizado, o que se observa no um decrscimo
da violncia. Muito pelo contrrio, pois tal cuidado da vida trouxe
consigo a exigncia contnua e crescente da morte em massa, visto
que no contraponto da violncia depuradora que se podem garantir
mais e melhores meios de vida e sobrevivncia de uma dada
populao.

Toda biopoltica , nessa medida, tambm uma tanatopoltica, ou seja,

no h contradio entre o poder de gerncia e incremento da vida e o poder
de matar aos milhes para garantir as melhores condies vitais possveis.
(DUARTE, 2010, p. 227). Portanto, na medida em que o biolgico passa a refletir-
se no poltico, toda forma de eugenia, de ciso entre o que considerado normal
e o que considerado anormal, passa a ser justificado. Isso porque o biopoder,
em nome da proteo vida da populao, encontra legitimidade para a
 64

eliminao de todo perigo a que esta vida possa estar exposta. Segundo
Esposito (2006, p. 10-11), el bos es artificialmente recortado, por una serie de
umbrales, en zonas dotadas de diferente valor que someten una de sus partes
al dominio violento y destructivo de otra.
Como ressalta Agamben (2010, p. 127), uma das caractersticas
essenciais da biopoltica moderna (que chegar, no nosso sculo [sculo XX],
exasperao) a sua necessidade de redefinir continuamente, na vida, o limiar
que articula e separa aquilo que est dentro daquilo que est fora. Para o autor
(2010, p. 135), como se toda valorizao e toda politizao da vida implicasse
necessariamente uma nova deciso sobre o limiar alm do qual a vida cessa de
ser politicamente relevante e passa a ser somente vida sacra, que, como tal,
pode ser impunemente eliminada: toda sociedade fixa este limite, toda
sociedade mesmo a mais moderna decide quais sejam os seus homens
sacros.
Em um contexto tal, pelo menos potencialmente, a vida humana
convertida em um terreno de decises que dizem respeito no somente a seus
umbrais externos (como, por exemplo, o que distingue a vida animal da vegetal),
mas tambm a partir de seus umbrais internos, o que significa dizer que ser
concedido o, ms bien, exigido a la poltica el decidir cul es la vida
biologicamente mejor y tambin como potenciarla a travs del uso, la
explotacin, o si hiciera la muerte de la vida menos valiosa biologicamente.
(ESPOSITO, 2006, p. 11)42. O ponto de deciso reside justamente em definir em
que momento uma vida deixa de ser poltica (e economicamente) relevante e,
consequentemente, pode ser eliminada do tecido societal.
Neste estado de coisas, o racismo condio de possibilidade para que
se possa exercer o direito de matar. Nas palavras de Foucault (2010, p. 52-53),
o racismo de Estado exercido pela sociedade sobre ela mesma, ou seja, sobre
seus prprios elementos, sobre os seus prprios produtos; trata-se de um

42 Acerca do tema, Foucault (2010, p. 52) leciona que o discurso, aqui, centra-se em um combate
que deve ser travado no entre duas raas, mas a partir de uma raa considerada como sendo
a verdadeira e a nica, aquela que detm o poder e aquele que titular da norma, contra aqueles
que esto fora dessa norma, contra aqueles que constituem outros tantos perigos para o
patrimnio biolgico. E vamos ver, nesse momento, todos os discursos biolgico-racistas sobre
a degenerescncia, mas tambm todas as instituies que, no interior do corpo social, vo fazer
o discurso da luta das raas funcionar como princpio de eliminao, de segregao e,
finalmente, de normalizao da sociedade.
 65

racismo interno, o da purificao permanente, que ser uma das dimenses

fundamentais da normalizao social.
Nesse ponto, importante consignar que, por tirar a vida no se
compreende, na perspectiva foucaultiana (2010, p. 216), unicamente o
assassnio direto, mas tambm tudo que pode ser considerado assassnio
indireto: o fato de expor morte, de multiplicar para alguns o risco de morte ou,
pura e simplesmente, a morte poltica, a expulso, a rejeio.
Com efeito, na medida em que a biopoltica se transforma em
tanatopoltica, verifica-se que o ponto de deciso entre o fazer viver e o fazer
morrer desloca-se para reas cada vez maiores da vida social, razo pela qual
Agamben (2010) salienta que a fotografia do homo sacer pode ser buscada na
imagem do refugiado, do paciente sujeito eutansia programada, das cobaias
humanas, do comatoso, e onde mais se verifique que o homem esteja sujeito ao
poder de cincia e de polcia43. iek (2003) vai ainda mais longe, incluindo no
rol do filsofo italiano os terroristas prisioneiros norte-americanos, os receptores
de ajuda humanitria, os sem-papel na Frana, os habitantes de guetos nos EUA
e de favelas no Brasil. Ao fim e ao cabo, o esloveno refere que, no nvel mais
elementar, somos todos objetos da biopoltica e, portanto, excludos como o
homo sacer.
Da a afirmao de Nascimento (2012, p.175) no sentido de que o homem
contemporneo est exposto violncia sem precedentes, dado que nunca
antes do sculo vinte os homens foram expostos morte de forma to corriqueira
e trivial, com o agravante de no se saber s-lo. Para ratificar sua afirmao, o
autor citado recorre a alguns exemplos na realidade brasileira: os doentes nas
filas dos hospitais do sistema pblico de sade, os encarcerados em
penitencirias superpovoadas e insalubres, os pacientes abandonados em
hospitais psiquitricos e manicmios judicirios44, os trabalhadores exaustos dos
campos de cultivo e extrao de cana-de-acar, as crianas submetidas ao

43 O filsofo italiano destaca que no horizonte biopoltico que caracteriza a modernidade, o

mdico e o cientista movem-se naquela terra de ningum onde, outrora, somente o soberano
podia penetrar. (AGAMBEN, 2010, p. 155).
44 A propsito deste tema, a obra intitulada Holocausto Brasileiro, da jornalista mineira Daniela

Arbex (2013) serve para ilustrar como, no Brasil, ao longo do sculo XX, permitiu-se a morte de
cerca de sessenta mil pessoas, entre os muros de uma colnia destinada aos portadores de
doenas mentais no Estado de Minas Gerais. As pessoas assim diagnosticadas, por dcadas,
eram confinadas compulsoriamente na referida colnia onde, nos perodos de maior lotao,
morriam por dia at 16 pacientes.
 66

trabalho escravo, os moradores de ruas dos grandes centros urbanos. O

sobredito autor, ento, conclui:

da indstria de transplantes de rgos especulao imobiliria,

passando pelas multinacionais farmacuticas e usinas de energia, o rio
da biopoltica favorece a acumulao dos lucros nas margens que
seleciona. E isto ocorre, ao que tudo indica, num ambiente em que a
diferena entre enganados e enganadores perde a sua nitidez.
(NASCIMENTO, 2012, p. 178).

Retomando o tema da poltica nazista, Agamben (2008, p. 90) explica

como ocorrem essas sucessivas cesuras referidas por Foucault enquanto
formas de assassnio indireto at o ponto no qual o resultado final, ou seja, o
homo sacer, obtido:

no Reich nazista, a legislao de 1933 sobre a proteo da sade

hereditria do povo alemo marca precisamente essa cesura
originria. A cesura imediatamente sucessiva que distinguir, no
conjunto da cidadania, os cidados de ascendncia ariana dos de
ascendncia no-ariana; uma cesura posterior separar, entre estes
ltimos, os judeus (Volljuden) em relao aos Mischlinge (pessoas que
tm apenas um av judeu ou que tm dois avs judeus, mas que no
so de f judaica nem tm cnjuges judeus na data de 15 de setembro
de 1935). As cesuras biopolticas so, pois, essencialmente mveis e
isolam, de cada vez, no continuum da vida, uma zona ulterior, que
corresponde a um processo de Entwrdigung [aviltamento] e de
degradao cada vez mais acentuado. Dessa forma, o no-ariano
transmuta-se em judeu, o judeu em deportado (umgesiedelt,
ausgesiedelt), o deportado em internado (Hftling), at que, no campo,
as cesuras biopolticas alcancem o seu limite ltimo. O limite o
muulmano. No ponto em que o Hftling se transmuta em muulmano,
a biopoltica do racismo vai, por assim dizer, alm da raa e penetra
em um umbral em que j no possvel estabelecer cesuras. Nesse
momento, o vnculo flutuante entre povo e populao se rompe
definitivamente e assistimos ao surgimento de algo parecido com uma
substncia biopoltica absoluta, que no pode ser determinada e nem
pode admitir cesuras (inassegnabile e incesurabile).

No difcil de compreender porque em um ambiente de guerra que

esse exemplo de consecutivas cesuras at o limite da vida sacra pode ser
visualizado afinal, para alm do muulmano, destaca Agamben (2008, p. 90),
h somente a cmara de gs. Isso porque na guerra que o racismo encontra
a ferramenta para levar adiante o seu projeto genocida. Ao mesmo tempo em
que a guerra permite a destruio do adversrio poltico e, com ele, da raa
adversa, ela serve como importante instrumento para a regenerao da prpria
raa, afinal, quanto mais numerosos forem os que morrerem entre ns, mais
pura ser a raa a que pertencemos. (FOUCAULT, 2010, p. 217).
 67

A guerra (com ela e por meio dela) e o genocdio, assumem nesse quadro,
o papel de ferramentas largamente utilizadas pela biopoltica para a consecuo
de seus objetivos. Ao mencionar que nunca na histria da humanidade as
guerras foram to sangrentas como a partir do sculo XIX, e tampouco os
regimes polticos haviam, at ento, praticado tamanhos holocaustos em suas
prprias populaes, Foucault (2012, p. 149) salienta que o cmbio ocorre
justamente em virtude do surgimento do biopoder, de modo que o formidvel
poder de morte [...] apresenta-se agora como o complemento de um poder que
se exerce, positivamente, sobre a vida, que empreende sua gesto, sua
majorao, sua multiplicao, o exerccio, sobre ela, de controles precisos e
regulaes de conjunto.
Em razo disso, j no so mais travadas guerras em nome da defesa do
soberano, mas sim em defesa de todos, em um movimento paradoxal:
populaes inteiras destroem-se mutuamente em nome da necessidade de
viver, ou seja, os massacres tornam-se vitais. Essa justificativa de gesto da
vida e da sobrevivncia dos corpos e das raas passa a ser utilizada pelos
regimes para travar guerras que causam mortes em massa. Nesse rumo, quanto
mais a tecnologia das guerras se volta para a destruio exaustiva, tanto mais
as decises que deflagram e encerram as guerras so tomadas em funo da
questo nua e crua da sobrevivncia. Em sntese: se o genocdio , de fato, o
sonho dos poderes modernos, no por uma volta, atualmente, ao velho direito
de matar; mas porque o poder se situa e exerce ao nvel da vida, da espcie,
da raa e dos fenmenos macios da populao. (FOUCAULT, 2012, p. 149).
Assim, considera-se que o racismo assegura, na economia do biopoder,
a funo de morte, a partir do princpio de que a morte dos outros representa o
fortalecimento da prpria pessoa na medida em que ela membro de uma raa
ou populao, ou seja, configura-se enquanto elemento de uma pluralidade
unitria e viva. E justamente aqui que reside a particularidade do racismo
moderno: ela habita no fato de que ele no se encontra ligado a mentalidades,
ideologias ou mentiras do poder, mas tcnica ou tecnologia do poder, atrelado
ao funcionamento de um Estado que obrigado a se utilizar da raa da sua
eliminao e da sua purificao para que possa exercitar seu poder soberano
(FOUCAULT, 2010).
 68

Foucault (2010, p. 218) serve-se do exemplo do nazismo45, por ele

considerado como o desenvolvimento, at o paroxismo, dos novos mecanismos
de poder introduzidos a partir do sculo XVIII, para explicitar sua tese: no h
sociedade a um s tempo mais disciplinar e mais previdenciria do que a que foi
implantada, ou em todo caso projetada, pelos nazistas. Nessa sociedade, o
controle das eventualidades prprias dos processos biolgicos (procriao,
hereditariedade, doenas, acidentes) era um dos principais objetivos do regime.
No entanto, essa sociedade, ao mesmo tempo que universalmente
previdenciria, seguradora, regulamentadora e disciplinar, era tambm
perpassada, em todo o seu corpo, pelo poder de matar, que no era prerrogativa
apenas do Estado, mas de toda uma srie de indivduos, de modo que, no limite,
todos tm o direito de vida e de morte sobre o seu vizinho, no Estado nazista,
ainda que fosse pelo comportamento de denncia, que permite efetivamente
suprimir, ou fazer suprimirem, aquele que est a seu lado.
A guerra, no regime nazista, colocada como um objetivo poltico, ou seja,
a poltica deve resultar na guerra, sendo que a guerra deve ser a fase final e
decisiva que vai coroar o conjunto. Como decorrncia disso, o regime nazista
no objetiva apenas a destruio das outras raas: busca-se tambm expor a
prpria raa ao perigo universal da morte. Isso significa que a defesa da vida e
a produo da morte encontram-se em um patamar de indistino. Logo, o risco
de morrer, a exposio destruio total, um dos princpios inseridos entre os
deveres fundamentais da obedincia nazista, e entre os objetivos essenciais da
poltica. Busca-se o ponto no qual toda a populao esteja exposta morte,
dada compreenso de que apenas essa exposio universal de toda a
populao morte poder efetivamente constitu-la como raa superior e
regener-la definitivamente perante as raas que tiverem sido totalmente
exterminadas ou que sero definitivamente sujeitadas. (FOUCAULT, 2010, p.
218-219).46

45 Em outro escrito, Foucault (2012, p. 163) assevera que sem dvida, o nazismo foi a
combinao mais ingnua e mais ardilosa ardilosa porque ingnua dos fantasmas do sangue
com os paroxismos de um poder disciplinar. Uma ordenao eugnica da sociedade, com o que
ela podia comportar de extenso e intensificao dos micropoderes, a pretexto de uma
estatizao ilimitada, era acompanhada pela exaltao onrica de um sangue superior; esta
implicava, ao mesmo tempo, o genocdio sistemtico dos outros e o risco de expor a si mesmo
a um sacrifcio total.
46 Foucault (2010, p. 219) assevera, ento, que a sociedade nazista uma sociedade que

generalizou absolutamente o biopoder, mas que generalizou, ao mesmo tempo, o direito

 69

Na lio de Esposito (2006, p. 12)

el potenciamento supremo de la vida de una raza, que se pretende

pura, es pagado con la produccin de muerte a gran escala. En primer
lugar, la de los otros y, al final, en el momento de la derrota, tambin
de la propia, como testimonia la orden de autodestruccin transmitida
por Hitler assediado en el bnker de Berln. Como en las enfermidades
llamadas autoimunes, el sistema inmunitario se hace tan fuerte que
ataca el mismo cuerpo que debera salvar, determinando su
autocomposicin47.

Entre a atitude teraputica e a tanatopoltica, portanto, no h apenas

contradio, mas tambm conexo/complementao. As mortes em massa, no
regime nazista, decorreram diretamente da preocupao obsessiva com a sade
do povo alemo. Segundo Esposito (2010, p. 166-167), os mdicos nazistas
identificavam como doente o povo alemo no seu conjunto e era precisamente
a sua cura que requeria a morte de todos aqueles que pela sua simples
existncia lhe ameaavam a sade.48

soberano de matar. Os dois mecanismos, o clssico, arcaico, que dava ao Estado direito de vida
e de morte sobre seus cidados, e o novo mecanismo organizado em torno da disciplina, da
regulamentao, em suma, o novo mecanismo de biopoder, vm, exatamente, a coincidir. De
sorte que se pode dizer isto: o Estado nazista tornou absolutamente coextensivos o campo de
uma vida que ele organiza, protege, garante, cultiva biologicamente, e, ao mesmo tempo, o
direito soberano de matar quem quer que seja no s os outros, mas os seus prprios. Houve,
entre os nazistas, uma coincidncia de um biopoder generalizado com uma ditadura a um s
tempo absoluta e retransmitida atravs de todo o corpo social pela formidvel juno do direito
de matar e da exposio morte. Temos um Estado absolutamente racista, um Estado
absolutamente assassino e um Estado absolutamente suicida. Estado racista, Estado assassino,
Estado suicida. Isso se sobrepe necessariamente e resultou, claro, ao mesmo tempo na
soluo final (pela qual se quis eliminar, atravs dos judeus, todas as outras raas das quais os
judeus eram a um s tempo o smbolo e a manifestao) dos anos 1942-1943 e depois no
telegrama 71 pelo qual, em abril de 1945, Hitler dava ordem de destruir as condies de vida do
prprio povo alemo.
Esposito (2006, p. 13-14) salienta, nesse rumo, que o nazismo constitui um ponto de
ruptura e de virada decisiva dentro da biopoltica, conduzindo-a mxima antinomia que pode
conter o princpio segundo o qual a vida se protege e se desenvolve somente na medida em que
se amplia progressivamente o crculo da morte. Alm disso, a lgica da soberania tambm
radicalmente transformada: mientras que, al menos en su formulacin clsica, slo el soberano
mantiene el derecho de vida [o] de muerte sobre los sbditos, ahora, este derecho es concedido
a todos los ciudadanos del Reich. Si se trata de la defensa racial del pueblo alemn, cualquiera
est legitimado, ms bien est obligado a procurar la muerte de cualquier otro y, al final, si la
situacin lo exige, como en el momento de la derrota final, tambin a procurar su propia muerte.
47 A imunizao uma analogia utilizada pelo autor para explicitar o modo de funcionamento da

biopoltica: as como para defenderse preventivamente del contagio se inyecta una porcin de
mal en el cuerpo que se quiere salvaguardar, tambin en la inmunizacin social la vida es
custodiada en uma forma que le niega su sentido ms intensamente comn.
48 Para o autor (2010, p. 167) o telegrama 71, enviado por Hitler do bunker de Berlim, deixa

bastante claro o ponto limite da antinomia nazi: a vida de alguns, e por fim de um s, depende
da morte de todos.
 70

O paradigma imunitrio proposto por Esposito (2010, p. 167) , segundo

ele, o que melhor se presta a explicar o que levou o nazismo a inverter a
proporo entre e vida e morte a favor da segunda at o extremo da
autodestruio. Para o autor, o que os nazistas queriam evitar era uma doena
infecciosa, representada pelo contgio de seres superiores por seres
inferiores, ou seja, a luta contra os judeus era propagandeada pelo regime
como sendo a que opunha o corpo e o sangue originariamente saudveis da
nao alem aos germes invasores que se tinham infiltrado no seu interior com
o intuito de minar a sua unidade e mesmo a sua vida. Em virtude disso, o termo
mais adequado para designar a biopoltica nazista o temo zoopoltica, dado
que os judeus passaram a ser tratados enquanto animais, meros parasitas que
deveriam ser exterminados.
Nesse ponto, Esposito (2010, p. 168) refere as palavras de um oficial
nazista dirigidas aos SS chegados ao campo de Charcov: o anti-semitismo
como a desinfestao. Afastar os piolhos no uma questo ideolgica, uma
questo de limpeza. E aqui uma declarao prestada pelo comandante de
policiamento do Rio de Janeiro, coronel Marcus Jardim, em 2008, aps uma
operao do BOPE na Vila Cruzeiro, evidencia pela sua similitude com a fala
do oficial do Terceiro Reich o carter letal do racismo de Estado na
contemporaneidade brasileira: A PM o melhor inseticida contra a dengue.
Conhece aquele produto, [inseticida] SBP? Tem o SBPM. No fica mosquito
nenhum em p. A PM o melhor inseticida social. (TOLEDO, 2008).
Do at aqui exposto, ao retomar o tema da guerra, possvel a afirmao
de que, quando ela instrumentalizada pela biopoltica, acaba por se transformar
em um regime de biopoder, ou seja, em uma forma de governo destinada no
apenas a controlar a populao, mas a produzir e a reproduzir todos os aspectos
da vida social, de modo que a vida cotidiana e o funcionamento normal do
poder passaram a ser permeados pela ameaa da violncia da guerra (HARDT;
NEGRI, 2005, p. 34). Nesse rumo, o limite traado pela sociedade a fim de definir
quem so os homens sacros tende, a partir da lgica da guerra, a alargar-se, de
modo que, como assevera Agamben (2010, p. 135), no novo horizonte
biopoltico dos estados de soberania nacional cada vida humana e cada cidado
carrega, em seu interior, essa possibilidade: a vida nua no est mais confinada
 71

a um lugar particular ou em uma categoria definida, mas habita o corpo biolgico

de cada ser vivente.
Assim como Foucault (2010) denuncia o fato de que, no regime nazista, a
tanatopoltica assume propores universais, na contemporaneidade o estado
de guerra global mencionado por Hardt e Negri (2005) demonstra que as
proposies de Agamben (2010) acerca da virtual sacralidade de todo ser
humano em um contexto de culminncia dos processos cujos antecedentes
nazistas foram apenas laboratrios49 apresentam-se como consequncia
inarredvel. Agamben (2008, p. 155) afirma que nem a vida nem a morte, mas
a produo de uma sobrevivncia modulvel e virtualmente infinita constitui a
tarefa decisiva do biopoder em nosso tempo.
Esposito (2006) salienta que a biopoltica assume na contemporaneidade
uma posio central, o que se evidencia, por exemplo, a partir da relevncia cada
vez maior dado ao elemento tnico nas relaes internacionais, do impacto das
biotecnologias sobre o corpo humano, da centralidade da questo sanitria como
ndice privilegiado de funcionamento do sistema econmico-produtivo, da
prioridade da exigncia de segurana em todos os programas de governo, etc.
Para o autor (2006, p. 15),

la poltica aparece cada vez ms aplastada contra la desnuda capa

biolgica, si no sobre el cuerpo mismo de los cuidadanos en todas
partes del mundo. La progressiva indistincin entre norma y excepcin
determinada por la extensin indiscriminada de las legislaciones de
emergencia, junto al flujo creciente de inmigrantes privados de toda
identidade jurdica y sometidos al control directo de la polica, todo esto
seala un ulterior deslizamento de la poltica mundial en direccin a la
biopoltica.

Ocorre que, com o desenvolvimento tecnolgico e seus riscos (BECK,

2010), a guerra se torna efetivamente absoluta. Com armas que viabilizam
destruio em massa e, at mesmo, a destruio global, nem mais os amigos
esto livres de seus efeitos. No decorrer do sculo XX, o poder destrutivo da vida
chegou sua potncia mxima. Auschwitz e Hiroshima so apenas smbolos

49 Martins (2008, p. 167) assevera que a anlise de Agamben coloca lado a lado os
acontecimentos de Auschwitz e Guantnamo. A aproximao desses dois eventos distintos e,
ao mesmo tempo, semelhantes tem a funo de enfatizar que sua anlise filosfica e no
histrica, dado que seu propsito examinar a partir de um modelo, os alicerces de um
paradigma de controle tpicos do estado moderno.
 72

representativos desse poder. O carter biopoltico da guerra, portanto, reside

justamente aqui:

a capacidade de genocdio e destruio nuclear atinge diretamente a

prpria estrutura da vida, corrompendo-a, pervertendo-a. O poder
soberano que controla tais meios de destruio uma forma de
biopoder neste sentido mais negativo e terrvel da palavra, um poder
que decide de maneira direta sobre a morte no apenas a morte de
um indivduo ou grupo mas da prpria humanidade e talvez mesmo de
tudo que existe. Quando o genocdio e as armas atmicas colocam a
prpria vida no centro do palco, a guerra torna-se propriamente
ontolgica. (HARDT; NEGRI, 2005, p. 41).

A guerra enquanto regime de biopoder, no entanto, no se exerce apenas

de modo negativo, no sentido de produo da morte, mas tambm no sentido
positivo, ou seja, de produo da vida. Com efeito, o poder soberano no pode
utilizar-se da pura produo da morte para manter-se. A virtualidade ou
possibilidade da morte que responsvel por esse efeito de controle absoluto
dos corpos como j denunciava Foucault (2010) em sua anlise da sociedade
nazista, na qual a possibilidade da morte abarcava toda a populao. Como
destacam Hardt e Negri (2005, p. 42)

o poder soberano s se sustenta se preservar a vida de seus sditos,

ou pelos menos a sua capacidade de produo e consumo. Se
chegasse a destruir isto, qualquer poder soberano necessariamente
destruiria a si mesmo. Mais importante que as tecnologias negativas
de aniquilao e tortura, ento, o carter construtivo do biopoder. A
guerra global no s deve trazer a morte como tambm produzir e
regular a vida.

Alm disso, no s a possibilidade da destruio em massa de toda a

populao responsvel pela manuteno do biopoder, mas tambm a
individualizao da violncia: quando chega a se individualizar em sua forma
extrema, o biopoder transforma-se em tortura. (HARDT; NEGRI, 2005, p. 41).
Essa afirmao se justifica na medida em que, na contemporaneidade, assiste-
se a um processo de banalizao da tortura, sua generalizao enquanto
tcnica de controle. A tortura representa um dos principais pontos de contato
entre a ao policial e a guerra e representa a outra face do estado de exceo
e da tendncia do poder poltico para se furtar ao imprio da lei, uma vez que
de acordo com a lgica do estado de exceo, a tortura constitui uma tcnica
de poder essencial, inevitvel e justificvel. (HARDT; NEGRI, 2005, p. 42).
 73

Em Guantnamo, por exemplo, mtodos para obter confisses e

informaes por meio de tormentos fsicos e psicolgicos foram largamente
utilizados. A privao do sono, dentre outras tcnicas para desorientar os
prisioneiros, ao lado de outras formas de humilhao, como as denunciadas por
Khan (2008), foram implementadas sem escrpulos em nome da eficincia na
guerra ao terror. Como refere Esposito (2006, p. 16), essas barbries parecem
conduzir poca pr-moderna dos suplcios em praa pblica, com um toque
hipermoderno, constitudo pela plateia planetria da internet: lo virtual, ms que
lo opuesto a lo real, constituye, en este caso, la ms concreta manifestacin en
el cuerpo mismo de las vctimas y en la sangre que parece salpicar la pantalla.
Hoje, a preveno do terrorismo de massa tende a apropriar-se de suas
modalidades e a reproduzi-las, o que est evidenciado por Esposito (2006, p. 17)
no seguinte exemplo: que en la reciente guerra en Afeganistn los mismos
aviones hayan lanzado bombas y vveres sobre las mismas poblaciones es
quizs la seal tangible de que superposicin ms acabada entre defensa de la
vida y produccin de muerte.
Tratam-se tais tcnicas, na viso de Agamben (2008, p. 155), de uma
manifestao do projeto do biopoder contemporneo de produo de uma
sobrevivncia modulvel e virtualmente infinita, tendo em vista que a ambio
suprema do biopoder consiste em produzir em um corpo humano a separao
absoluta entre o ser vivo e o ser que fala, entre a zo e o bos, o no-homem e
o homem: a sobrevivncia. Isso significa que o poder soberano contemporneo
sustenta-se na excluso que se materializa na permanncia (sobrevivncia) do
excludo.
Nesse estado de coisas, a guerra deixa de ser a ultima ratio, ou seja, o
elemento final das sequncias de poder para transformar-se na prima ratio, ou
seja, no principal fundamento da prpria poltica. A guerra assume a condio
de nica forma de coexistncia global, cuja consequncia, que no surpreende,
justamente uma multiplicao em excesso dos mesmos riscos que com a
guerra se pretende evitar. Como resultado, tem-se uma superposio absoluta
de valores opostos como paz e guerra, ataque e defesa. Em sntese: vida e morte
se sobrepem cada vez mais (ESPOSITO, 2006).
De outra maneira, compreende-se que a aplicao constante e
coordenada da violncia torna-se condio necessria para o funcionamento da
 74

disciplina e do controle e, para a consecuo desse objetivo, a guerra deve

desempenhar uma funo constituinte ou reguladora: ter de tornar-se ao
mesmo tempo uma atividade processual e uma atividade reguladora, de
ordenao, criando e mantendo hierarquias sociais, uma forma de biopoder
voltada para a promoo e a regulao da vida social. (HARDT; NEGRI, 2005,
p. 45). Nesse rumo, se a guerra era anteriormente regulada mediante estruturas
jurdicas, ela hoje a reguladora dessas estruturas, o que se obtm por meio da
construo e da imposio de sua prpria estrutura legal.
Esse carter construtivo da guerra global nada tem a ver com o poder
constituinte ou fundador em sentido prprio, tpico das guerras revolucionrias
modernas. A ideia, hoje, de manuteno, ou seja, de reproduo e de
regulao da ordem vigente, criando a lei e a jurisdio desde o interior. Por isso
a guerra menos voltada para a defesa frente a uma mega-ameaa coerente e
mais centrada em mini-ameaas proliferantes, menos preocupada com a
destruio geral do inimigo e mais inclinada para a transformao e at mesmo
a produo do inimigo. Antes de ter um sentido fundador, o carter regulador da
guerra na contemporaneidade visa justamente a deslocar e a sufocar qualquer
possibilidade constituinte (emancipatria), posto que a guerra, atualmente, tem
a funo de moldar o ambiente poltico global, tornando-se assim uma forma de
biopoder no sentido positivo e produtivo. (HARDT; NEGRI, 2005, p. 48)50.
A respeito do tema, Brandariz Garca (2007, p. 204-205) assevera que

50 Um exemplo central trazido pelos autores desse projeto produtor de biopoder e guerra o
programa poltico de construo nacional em pases devastados como o Afeganisto e o Iraque.
Segundo eles (2005, p. 46), nada poderia ser mais ps-moderno e antiessencialista do que este
conceito de construo nacional. Ele indica, por um lado, que a nao transformou-se em algo
puramente contingente, fortuito, ou, como diriam os filsofos, acidental. Por isto que as naes
podem ser destrudas e fabricadas ou inventadas como parte de um programa poltico. Por outro
lado, as naes so absolutamente necessrias como elementos da ordem e da segurana
globais. [...] A construo de naes pretende, assim, apresentar-se como um processo
constituinte e mesmo ontolgico, mas no passa na realidade de uma plida sombra dos
processos revolucionrios dos quais nasceram as naes modernas. As revolues e os
movimentos de libertao nacional modernos que criaram naes eram processos surgidos do
interior das sociedades nacionais, frutos de uma longa histria de desenvolvimento social. Em
contraste, os projetos atuais de construo nacional so impostos fora do exterior, mediante
um processo que agora atende pelo nome mudana de regime. Essa construo nacional
assemelha-se menos ao moderno nascimento revolucionrio de naes que ao processo pelo
qual as potncias coloniais dividiam o planeta e desenhavam os mapas dos territrios
submetidos. Tambm se assemelha, de uma forma mais benigna, s batalhas de reordenao
de distritos eleitorais ou administrativos para conquistar o controle poltico, j agora,
naturalmente, numa escala global. Seja como for, a construo nacional uma ilustrao da face
produtiva do biopoder e da segurana.
 75

la guerra se prefigura en la actualidad como primordial mecanismo

regulador de las transformaciones sistmicas en curso, hacia la
conformacin fctica y normativa de un nuevo espacio de soberania
global-imperial, en el que la mutacin del orden jurdico aparece como
elemento constituyente, con singular trascendencia de las polticas
blicas y policiales de la guerra contra el terrorismo

E aqui se retoma o tema inicial do terrorismo. ele que acaba servindo

como justificativa ideolgica para o exerccio desse poder regulador.
Efetivamente, na medida em que a guerra contra o terrorismo se alastra na
persecuo a um inimigo que abstrato e ilimitado, a aliana entre os amigos
tambm assume propores universais, afinal, toda a humanidade pode unir-se
contra um conceito ou prtica abstrata como o terrorismo, j que apresentar o
inimigo como encarnao do mal serve para torn-lo absoluto, assim como
guerra contra ele, tirando-o da esfera poltica o mal o inimigo de toda a
humanidade. (HARDT; NEGRI, 2005, p. 36).
Assim, considerando-se que o medo, segundo a clssica obra de
Delumeau (2009, p. 25), quando disseminado no corpo social, pode conduzir a
comportamentos aberrantes e suicidas, nos quais a apreenso correta da
realidade desaparece, justifica-se, em grande medida, a paranoia securitria da
contemporaneidade. Pode-se afirmar, ainda segundo o autor (2009, p. 31-32),
que os caracteres fundamentais da psicologia de uma multido so

sua capacidade de ser influencivel, o carter absoluto de seus

julgamentos a rapidez dos contgios que a atravessam, o
enfraquecimento ou a perda do esprito crtico, a diminuio ou o
desaparecimento do senso da responsabilidade pessoal, a
subestimao da fora do adversrio, sua capacidade de passar
subitamente do horror ao entusiasmo e das aclamaes s ameaas
de morte.

E, com efeito, na contemporaneidade sobretudo nas grandes cidades

salienta Delumeau (2007, p. 49) em outro escrito que se tem medo, uma vez
que, nos grandes centros, o terrorismo se instala, porque os autores dos
atentados podem se esconder melhor, jogar cada vez mais com o efeito
surpresa, provocando mais e mais vtimas. Em razo disso, nas cidades-
pnico s quais se refere Virilio (2011), que o medo mais intenso, a ponto de
induzir vrias mudanas em nossas vidas cotidianas, em razo das medidas de
controle e de fiscalizao tomadas pelas autoridades, ao que se soma o novo
fenmeno da globalizao: a partir de agora, no mundo inteiro que podemos
 76

nos transformar em vtimas do terrorismo, afinal, ningum est protegido e um

camicase pode aparecer em qualquer lugar. (DELUMEAU, 2007, p. 49)51.
aqui que a presena constante de um inimigo e a ameaa intermitente
da desordem que ele pode provocar assumem relevncia: elas so necessrias
para legitimar a violncia, afinal, quando a guerra constitui a base da poltica, o
inimigo se torna a funo constitutiva da legitimidade. (HARDT; NEGRI, 2005,
p. 55). E quanto mais abstrato e ubquo, quanto mais fugidio e inapreensvel,
quanto mais desconhecido e invisvel, mais medo o inimigo provoca e,
reflexamente, reafirma a necessidade de mais e mais segurana 52. Alm disso,
deve-se recordar que en la guerra global contra un enemigo difuso y
recombinante no existe el momento de conclusin representado hasta el
presente por la victoria. (BRANDARIZ GARCA, 2007, p. 204).
Ressalta-se, nesse mbito, a afirmao de Bauman (2013, p. 155) no
sentido de que a vulnerabilidade e a incerteza humanas constituem os alicerces
de todo poder poltico, afinal, os poderes reivindicam autoridade e obedincia
prometendo a seus sditos a proteo efetiva contra esses dois venenos da
condio humana. Assim, a zona de sombra criada pelo medo passa a integrar
a vida social e poltica, uma vez que medo e obedincia que sempre andam
juntos em nome do interesse constroem a tirania. (NOVAES, 2007, p. 15).
Na seara das prticas punitivas, caudaloso o debate que tem sido
travado no rastro desse cmbio de paradigma no enfrentamento dissidncia
do modelo preconizado pelas hegemonias neoliberais que detm o (bio)poder

51 No mesmo sentido, Bauman (2008, p. 11) refere que os medos, hoje, podem vazar de
qualquer canto ou fresta de nossos lares e de nosso planeta. Das ruas escuras ou das telas
luminosas dos televisores. De nossos quartos e de nossas cozinhas. De nossos locais de
trabalho e do metr que tomamos para ir e voltar. De pessoas que encontramos e de pessoas
que no conseguimos perceber. De algo que ingerimos e de algo com o qual nossos corpos
entraram em contato. Do que chamamos natureza (pronta, como dificilmente antes em nossa
memria, a devastar nossos lares e empregos e ameaando destruir nossos corpos com a
proliferao de terremotos, inundaes, furaces, deslizamentos, secas e ondas de calor) ou de
outras pessoas (prontas, como dificilmente antes em nossa memria, a devastar nossos lares e
empregos e ameaando destruir nossos corpos com a sbita abundncia de atrocidades
terroristas, crimes violentos, agresses sexuais, comida envenenada, gua ou ar poludos).

52 O catlogo dos medos, ressalta Bauman (2008, p. 12), est longe de se esgotar: novos
perigos so descobertos e anunciados quase diariamente, e no h como saber quantos mais,
e de que tipo, conseguiram escapar nossa ateno (e dos peritos!) preparando-se para
atacar sem aviso. por isso que, no ambiente lquido-moderno, a vida transformou-se em uma
constante luta contra o medo, companhia indissocivel dos seres humanos, que passam a
conviver com aquilo a que o referido autor (2008) denomina sndrome do Titanic, ou seja, um
temor desmedido de um colapso ou catstrofe capaz de pegar todos despreparados e indefesos
e os atingir de forma indiscriminada.
 77

configurador da guerra em suas mos. no Direito Penal que esse biopoder vai
encontrar sua maior ressonncia. Segundo Valente (2010, p. 69), a

dramatizao e a politizao da violncia, em especial a violncia

terrorista ou a violncia descarnada da desobedincia civil qualificada
de terrorista, gerou o retorno concepo de um delinquente-inimigo
como se a preveno ao e do crime se fundasse em uma lgica de
guerra ao crime demolidora de uma verdadeira politique, que no se
esgota nas dimenses avassaladoras e no flagelo que constitui a
criminalidade organizada. Este regresso a casa ou retrocesso vem
embebido de uma cultura de segurana, tpica da sociedade de risco
e da sociedade do bem-estar.

Em razo desses fatores, passa-se a preconizar a expanso da

interveno do Direito Punitivo, bem como a destacar a importncia de se
relegarem a segundo plano princpios e garantias que davam sustentao sua
teorizao liberal, em nome de uma maior eficincia no combate. Cornelli
(2012, p. 344) afirma que, com o objetivo de tranquilizar os cidados e de tornar
efetivo o seu direito a no ter medo, la poltica difunde una cultura del temor y
del control que sostiene y legitima intervenciones punitivas, en la bsqueda de
la solucin final al problema criminal.
Em face do risco conhecido ou desconhecido cada vez maior, passa-
se a exigir do Direito Penal adequao, ou seja, que ele se valha de armas
materiais e processuais que sejam eficientes para o combate. Entende-se que
a sociedade de risco vulnerabilizou as estruturas materiais e processuais penais
construdas pelo garantismo e que os novos (velhos) perigos impem uma
resposta adequada a tutelar bens jurdicos fundamentais coexistncia livre
humana. (VALENTE, 2010, p. 92). Por isso que contemporaneamente verifica-
se uma tendncia de incorporao na legislao penal de cada vez mais delitos,
de penas mais duras e de regras mais severas, sem atentar para os princpios e
garantias penais e processuais clssicos, com o objetivo de conseguir uma maior
eficincia em face da criminalidade e uma maior segurana cidad (DAUNIS
RODRGUEZ, 2005).
Isso tem conduzido, como adverte Prez Cepeda (2007), em mbito
global, a uma simbiose entre as noes e conceitos que outrora separavam o
Direito Penal da guerra, o que fica claro a partir da anlise de uma das
teorizaes mais polmicas da contemporaneidade no sentido de legitimao de
um modelo tal de Direito Punitivo: trata-se da tese defendida por Gnther Jakobs
 78

(2009), para o qual o combate efetivo da macrocriminalidade somente se

viabiliza na medida em que haja uma diferenciao no trato daqueles que podem
ser considerados ainda que eventualmente pratiquem algum crime como
cidados, e aqueles que s podem ser enfrentados enquanto inimigos do Estado,
pois das suas regras se afastaram definitivamente, como o caso, dentre outros,
dos terroristas e dos indivduos pertencentes ao crime organizado.
A categoria Direito Penal do Inimigo cunhada por Jakobs talvez seja a
melhor ferramenta conceitual para a compreenso da nova doxa punitiva que
surge como decorrncia do estado de guerra global. De acordo com a tica de
Giacoia Junior (2008, p. 306), o Direito Penal do inimigo indica, na prpria
ousadia de sua formulao, uma instanciao emprica do racismo
caracterstico da moderna soberania concebida e implementada como bio-
poltica. E por isso ele acaba por oferecer uma descrio fiel da evoluo do
Direito Penal na contemporaneidade: como direito penal centrado no autor e na
periculosidade (uma nova modalidade de perigo biolgico), e no como direito
penal fundado no fato delitivo tpico e na imputabilidade.
Essa nova doxa punitiva que ser analisada na sequncia a partir de
algumas de suas caractersticas mais salientes, de modo a abrir caminho para a
problematizao de um dos temas mais polmicos da contemporaneidade, qual
seja, a (im)possibilidade e os limites da utilizao do Direito Punitivo para fins de
controle dos fluxos migratrios.

1.3 A nova doxa punitiva decorrente do processo de expanso do Direito

Penal: do Direito Penal do Inimigo ao controle biopoltico dos excessos no
contexto de desmantelamento do Estado de Bem-Estar Social

O Direito Penal o instrumento de gesto da fora do Estado. No tpico

precedente, j foi salientado que, em um Estado Democrtico de Direito, o Direito
Penal tem por funo justamente conter essa fora, control-la, atuando como
uma espcie de cpsula de conteno (ZAFFARONI, 2007) da violncia
inerente ao estado de exceo, sempre pronta a irromper e esparramar-se por
todos os lugares53. Por outro lado, tambm procurou-se evidenciar que,

53Nesse mesmo sentido, Ferrajoli (1997, p. 21), em sua obra clssica Direito e Razo, afirma
que el derecho penal, aun cuando rodeado de limites y garantias, conserva siempre una
 79

justamente em razo dessa sua natureza, o Direito Penal, em determinadas

circunstncias, pode se transformar em um instrumento de guerra e de violncia,
mesmo diante dos casos mais normais nos quais chamado a intervir, o que,
segundo Agamben (2004, 2010), estaria relacionado co-originariedade
Direito/violncia.
Efetivamente, no contexto de guerra global contemporneo, o Direito
Penal parece cada vez mais inclinado nesse sentido. E, se o estado de exceo
paulatinamente vem se transformando na regra no cenrio poltico internacional,
os reflexos desse processo fazem com que a nova doxa punitiva que se
estabelece na contemporaneidade seja marcada justamente por essa indistino
conceitual entre Direito Penal e guerra. Desse modo,

el estado de excepcin del presente se generaliza con lo que renucia

a su proclamacin formal , es decir, deja de ser limitado en el tempo
y vinculado a una situacin determinada; de este modo la institucin
pasa de ser una suspensin provisional del Derecho para devenir
forma de transformacin global de las modalidades de ejercicio del
poder hacia la conformacin de un orden jurdico radicalmente mutado.
(BRANDARIZ GARCA, 2007, p. 253-254).

De fato, no se assiste emergncia de um momento de exceo e de

ulterior retorno lgica jurdica, mas sim, como salientado no tpico precedente,
a um processo de normalizao poltica das dinmicas securitrias teoricamente
extraordinrias. Essa caracterstica que faz do estado de exceo
contemporneo algo peculiar, uma vez que, generalizado, ele representa uma
contradio, tanto terminolgica quanto jurdico-poltica. Com efeito, um estado
excepcional projetado durante um tempo indeterminado e estendido ao conjunto
dos espaos pblicos e privados constitui um verdadeiro cmbio de regime
poltico, de carter mais autoritrio e tambm totalitrio , na medida em que
tende a fulminar os controles e equilbrios entre os poderes, outorgando ao
Executivo a prioridade hegemnica.
Em um contexto assim, o sujeito individual no considerado enquanto
cidado, mas como sdito ou vida nua, en ausencia de un rgimen de derechos,
libertades y garantias que conformen el nuevo Estado de Derecho global. Em

intrnsica brutalidad que hace problemtica e incierta su legitimidad moral y poltica. La pena
cualquiera que sea la forma en la que se la justifique y circunscriba, es en efecto una segunda
violencia que se aade al delito y que est programada y puesta en acto por una colectividad
organizada contra un individuo.
 80

razo disso, afirma-se que se trata de un nuevo rgimen autoritario de

biopoder. (BRANDARIZ GARCA, 2007, p. 255).
Nesse espao de exceo normalizada, evidencia-se que no h
apenas um Direito Penal da culpabilidade: h, tambm, um Direito Penal da luta,
da periculosidade e da neutralizao (DONINI, 2010) que assume, no estado de
guerra global, posio central. Brandariz Garca (2007) refere, a propsito, a
emergncia de um subsistema penal de exceo, que tende a transcender seus
limites originrios, em um processo de difusa expanso/normalizao a ponto
de contaminar o conjunto do sistema penal , no rastro de uma narrativa para
cuja operatividade contribuem alguns pressupostos como a centralidade
adquirida pelo valor segurana e, em concreto, a existncia de uma certa
ansiedade social em face da insegurana, ou mesmo a afirmao do medo como
um dos motores da evoluo social, bem como, em relao com o anterior, a
desordem e a incerteza gerados pela crise de determinados referentes
identitrios de carter sistmico. Nesse contexto, para o referido autor (2007, p.
226),

se reproduce una narrativa de la identidad y de la alteridad, de fcil

acomodo para conformar la figura del enemigo, en la que, de acuerdo
con la retrica essencialista del choque de civilizaciones, la etapa
presente se caracterizara por una amenaza, de extraordinarias
dimensiones, a Occidente y a sus valores.

Em nvel terico, a distino entre inimigos e cidados estabelecida pelo

penalista alemo Gnther Jakobs (2004; 2009) talvez a postura cientfica que
melhor serve para a compreenso do estado darte das prticas punitivas no
contexto delineado no primeiro tpico desta tese. Efetivamente, essa
diferenciao entre amigos e inimigos decorre da compreenso de Jakobs de
que os indivduos que constituem uma ameaa ao sistema social no podem ser
tratados como pessoas, mas sim combatidos como no-pessoas54. O penalista

54 Nesse ponto, importante uma breve digresso a respeito da gnese e evoluo do conceito
de Direito Penal do Inimigo na teoria de Jakobs. A introduo do conceito no debate jurdico-
penal foi realizada pelo autor em um Congresso realizado em Frankfurt no ano de 1985, no
contexto de uma reflexo a respeito da tendncia ento verificada na Alemanha de se antecipar
a interveno punitiva ao estgio prvio efetiva leso ao bem jurdico. Originariamente, Jakobs
manifestou a necessidade de promover uma separao do Direito Penal do inimigo do Direito
Penal do cidado, de modo a garantir o Estado liberal. Na conferncia intitulada Criminalizao
no estgio prvio lesao de um bem jurdico, datada de maio de 1985, Jakobs (1997, p. 322-
323) assevera que la existencia de un Derecho penal de enemigos no indica la fortaleza del
Estado de libertades, sino, por el contrario, un signo de que en esa medida simplemente no
 81

prope, ento, a adoo da dicotomia conceitual Direito Penal do Inimigo versus

Direito Penal do Cidado justamente para designar as concepes de autor das
quais deve partir o Direito Penal no enfrentamento da criminalidade no contexto
mundial atual, sob a alegao de que, sem essa diferenciao, no existe outra
alternativa para o combate a determinadas formas de delinquncia. Segundo
Jakobs (2004, p. 60-61),

el Derecho penal del enemigo es la regulacin jurdica de la exclusin

de los enemigos, la cual se justifica en tanto en cuanto stos son
actualmente no personas, y conceptualmente hace pensar en una
guerra cuyo alcance, limitado o total, depende de todo aquello que se
teme de ellos.

Na perspectiva do autor em questo (2009, p. 35), um indivduo que no

admite ser obrigado a entrar em um estado de cidadania no pode participar dos
benefcios do conceito de pessoa55, razo pela qual o papel do Direito Penal do

existe. Ciertamente son posibles situaciones, que quizs se dan incluso en este momento, en las
que las normas imprescindibles para un Estado de libertades pierden su poder de vigencia si se
aguarda con la represin hasta que el autor salga de su esfera privada. Pero incluso entonces el
Derecho penal de enemigos slo se puede legitimar como un Derecho penal de emergencia que
rige excepcionalmente. Los preceptos penales a l correspondientes tienen por ello que ser
separados estrictamente del Derecho penal de ciudadanos, preferiblemente tambin en su
presentacin externa [...] el Derecho Penal de enemigos tiene que ser tambin separado del
Derecho penal de ciudadanos de un modo tan claro que no exista peligro alguno de que se pueda
infiltrar por medio de una interpretacin sistemtica o por analoga o de cualquier otra forma en
el Derecho penal de ciudadanos.
Assim formulada, essa tese no causou inicialmente muito impacto. No entanto, a partir
do Congresso realizado em Berlim, em 1999, surge uma segunda fase da teoria de Jakobs, na
qual o autor passa a legitimar a existncia de um Direito Penal do Inimigo destinado a no-
pessoas, como forma necessria para combater delitos como, por exemplo, o terrorismo.
55 importante salientar que, para Jakobs, a condio de pessoa no atributo natural do ser

humano, mas sim uma atribuio normativa. A pessoa, para o autor, no se confunde com o ser
humano existencial, uma vez que, enquanto este o resultado de processos naturais, aquela
um produto social, definido como a unidade ideal de direitos e deveres que so administrados
atravs de um corpo e de uma conscincia. (JAKOBS, 2007). Como assevera Dez Ripolls
(2007, p. 169), el concepto de persona no es uno originario, sino uno que resulta atribuido al
individuo como producto de la comunicacin dentro del sistema social, atribucin que depender
del grado de satisfaccin de las expectativas normativas que est en condiciones de prestar el
individuo.
Gracia Martn (2009, p. 348) refere que a pessoa algo distinto de um ser humano;
este o resultado de processos naturais, e aquela um produto social que se define como a
unidade ideal de direitos e deveres que sao administrados atravs de um corpo e de uma
conscincia.
Assim, na perspectiva em tela, no o homem (enquanto mero ser humano), o sujeito
do Direito Penal, mas sim a pessoa, de forma que, quando o homem aparece por detrs da
pessoa, no se est a falar em um indivduo inserido na ordem social, mas sim de um inimigo
(no-pessoa). E este homem, ou seja, o ser existencial, o destinatrio das normas do Direito
Penal do inimigo, como salienta Gracia Martn (2009, p. 349) quando sintetiza o pensamento de
Jakobs acerca do tema: quando j no existe a expectative sria, que tem efeitos permanents
de direo da conduta, de um comportamento pessoal determinado por direitos e deveres , a
pessoa degenera at converter-se num mero postulado, e em seu lugar aparece o indivduo
 82

inimigo consiste em eliminar o perigo representado pelos indivduos (no-

pessoas) que se encontram fora da ordem social estabelecida e no oferecem
garantias56 de que voltaro a agir com fidelidade s normas por ela institudas.
Como aduz Jakobs (2007, p. 57),

quien no admite someterse a una constitucin civil puede lcitamente

ser obligado a la separacin, siendo aqu indiferente, a la hora de
plantear la cuestin de la legitimacin de las medidas de salvaguardia,
que se expulse al enemigo del pas o que sea arrojado, a falta de
posibilidad de destierro, a la custodia de seguridad, o sometido a una
pena de aseguramiento, u otras posibilidades. En todo caso, el
derecho no debe renunciar a causa del sujeto que persiste en su
conducta desviada a alcanzar realidad; dicho de outro modo, quien no
presta la garantia cognitiva de que se comportar como persona en
derecho, tampoco debe ser tratado como persona en derecho.

Na perspectiva em tela, portanto, o inimigo no apenas desprovido do

estatuto de cidado, mas tambm de pessoa, perdendo, consequentemente, os
direitos e garantias que em sua confrontao com o sistema penal deveriam ser-
lhe assegurados.
Logo, no esquema proposto por Jakobs, verifica-se uma alterao
substancial das funes do Direito Penal: abandona-se, em parte, o paradigma
clssico que relega ao Direito Punitivo a funo de tutela de bens jurdicos,
configurando-o, em razo disso, como um estatuto de garantias dos acusados
em face do poder punitivo estatal (Magna Carta do ru), para estabelecer-se um
novo paradigma, segundo o qual h um outro Direito Penal, responsvel pela
tutela no de bens jurdicos, mas dos cidados em face dos inimigos. Aqui, as

interpretado cognitivamente, o que significa, para o caso da conduta cognitive, o surgimento do

indivduo perigoso, o inimigo.
56 Nesse ponto, uma observao se faz importante: na perspectiva de Jakobs, a funo do Direito

Penal no proteger bens jurdicos, mas sim assegurar a vigncia das normas jurdicas
enquanto modelo de ordenao da sociedade, ou seja, a funo do Direito a manuteno do
sistema social. Escreve o autor (2005, p. 22), nesse sentido, que a pena coao; coao [...]
de diversas classes, mescladas em ntima combinao. Em primeiro lugar, a coao portadora
de um significado, portadora da resposta ao fato: o fato, como ato de uma pessoa racional,
significa algo, significa uma desautorizao da norma, um ataque a sua vigncia, e a pena
tambm significa algo; significa que a afirmao do autor irrelevante e que a norma segue
vigente sem modificaes, mantendo-se, portanto a configurao da sociedade.
Logo, pode-se afirmar que, para o alemo, por meio da sano que o Estado afirma
que, apesar de que se tenha rompido uma norma de conduta (h uma negao), o cidado pode
seguir confiando nela, porque com a imposio da pena se afirma que no vige a especial
concepo de mundo que tem o sujeito (h uma negao da negao), e por isso a pessoa pode
seguir orientando sua conduta com base nas expectativas gerais. dizer, com a imposio da
pena se mantm a vigncia da norma como modelo do contato social.. (LYNETT, 2005, p. 14-
15).
 83

garantias so abandonadas em nome da urgencia de vencer una lucha, en

defensa del Estado, de las instituciones y de los particulares, contra quienes se
han empeado en esa lucha. (DONINI, 2010, p. 128).
Na lgica binria de Jakobs, no h matizes entre o amigo e o inimigo.
Essas categorias traduzem, para o autor, lgicas inconciliveis: una de dilogo
y la otra de guerra, una respetuosa de todos los derechos fundamentales y
polticos, la otra no. (DONINI, 2010, p. 131). justamente essa diferenciao
entre amigo/inimigo que permite a aproximao da teoria de Jakobs com as
teorias que deram sustentao ao regime nazista, assentadas na ciso entre o
homem como simples vida nua, ou seja, como pura coisa viva sem direito
algum (cuja representao mxima foram os muulmanos dos campos de
concentrao), e o homem como cidado, ou seja, como ser poltico e,
consequentemente, titular de direitos. Nesse marco, no configura mera
coincidncia a utilizao dos campos de concentrao como exemplos da
elevao da biopoltica nazista potncia mxima, e de Guantnamo, nesta
quadra da histria, como exemplo mximo de implemento de um modelo de
Direito Penal assentado na lgica da guerra e da inimizade.
Em que pese isso, a teorizao de Jakobs parece ocupar um lugar de
destaque no debate hodierno sobre o Direito Penal. Com efeito, passou-se a
estabelecer uma relao diametralmente oposta entre garantias e segurana,
sustentando-se a tese de que o endurecimento das leis e medidas punitivas
imprescindvel para aumentar a segurana dos cidados, ainda que custa do
sacrifcio dos direitos humanos e das garantias penais e processuais dos
acusados pela prtica de delitos que colocam em risco a populao como um
todo. por isso que se afirma que os conceitos de risco e de expanso
ocupam o centro do processo de modernizao do Direito Penal, expressando
a ideia de que a ateno nova realidade delitiva nsita ao ambiente de guerra
global contemporneo perpassa pela ampliao do seu campo de atuao,
como bem salienta Gracia Martn (2003, p. 58) ao afirmar que

el Derecho penal moderno tiene ante todo una dimensin clara y

manifiestamente cuantitativa que se traduce en una importante
ampliacin de la intervencin penal y, por ello, en um relevante
incremento de su extensin actual en comparacin con la que tena en
el momento histrico precedente. Se observa adems por algunos, que
esta ampliacin tiene el aspecto de una tendencia que parece no
encontrar lmites. Por ello, son muchos los autores que, al evaluar la
 84

trascendencia del Derecho penal moderno para el conjunto del sistema

consideran que, en el momento histrico actual, cabra hablar de la
existencia de un movimiento de expansin del Derecho penal.

Esse processo de expanso do Direito Penal responsvel pelo

surgimento de um consenso no sentido de que a resposta punitiva deve ser dada
de modo mais eficiente e rpido, limitando ou suprimindo garantias substanciais
e processuais estabelecidas a partir da tradio do Direito Penal liberal. por
isso que as caractersticas mais marcantes do Direito Penal do Inimigo so
justamente um amplo adiantamento da punibilidade, a adoo de uma
perspectiva fundamentalmente prospectiva, um incremento notvel das penas e
a flexibilizao quando no a supresso de garantias materiais e processuais
individuais.
Tal pensamento representa, segundo Baratta (2000, p. 41), um retorno s
formas de processo pr-modernas vastamente evidenciadas a partir das
prticas punitivas de Guantnamo , nas quais el proceso crea la prueba, el
proceso crea el criminal, el proceso es la pena principal. Por conseguinte, na
tica do referido autor (2000, p. 41), a partir dessas mudanas, chega-se a um
modelo totalitrio de poltica criminal, a uma espcie de suave inquisio, em
conflito com o sistema liberal e democrtico correspondente legalidade
constitucional.
Nesse modelo, cada vez maior a instrumentalizao do Direito Penal no
sentido de evitar que os riscos se convertam em situaes concretas de perigo.
Como refere Brandariz Garca (2007, p. 260) ante la alta lesividad de
determinados comportamientos criminales, se asume que la mejor minimizacin
de sus efectos reside en la constante vigilancia preventiva, antes que en la
eventual eficcia de la aplicacin de las sanciones.
Assim, no lugar de um Direito Penal que reacionava a posteriori contra um
feito lesivo individualmente delimitado, surge um Direito Penal de gesto punitiva
dos riscos em geral, tornando-se possvel falar em um processo de
administrativizao do Direito Penal, que traz em seu bojo uma supervalorizao
e o consequente incremento punitivo de infraes de deveres de cuidado, de
forma a dar resposta no s aos delitos de perigo abstrato, mas tambm aos
 85

chamados delitos de acumulao57, no marco da luta contra as novas formas de

criminalidade (SILVA SNCHEZ, 1999). Da a afirmao de Jakobs (2007) no
sentido de que, no Direito Penal do Inimigo, a pena se dirige segurana em
face de fatos futuros e no de atos j praticados.
Garapon (2010, p. 115) destaca, a propsito, que no mais o presente
o tempo de referncia do Direito Penal, mas o futuro, um futuro antecipado e
planejado nas suas mais negras possibilidades. Da m inteno, o Direito Penal
contemporneo glisse vers limprudence, le dfaut de vigilance, cest--dire
labsence danticipation (vertu cardinale du nolibralisme pour qui lacteur de
marche doit anticiper le comportement des autres). Nesse mesmo sentido,
Donini (2010, p. 160) assevera que na lgica da teoria de Jakobs, o Direito Penal
do Inimigo um direito preocupado com o futuro, uma vez que busca a
neutralizao de perigos, e no com o passado, pois do passado ocupa-se o
Direito Penal do Cidado, cujo escopo a reafirmao da vigncia de uma
norma.
Neste contexto, se uma lei transgredida, o dano objetivo a que visa o
Direito Penal contemporneo um suposto resultado de uma m avaliao do
risco, de uma falta de vigilncia. E essa nova penalogia se funda sobre a
criminologia atuarial que, baseada em uma completa descontextualizao e a-
historicizao dos eventos, consiste em encontrar as caractersticas recorrentes
de um comportamento humano para melhor prev-lo (GARAPON, 2010). Nas
palavras de Delmas-Marty (2010), organiza-se la traabilit des personnes sur
le modle de la traabilit des marchandises. Nous pourrions tous devenir des
suspects sous surveillance.
Como assevera Garland (2005, p. 52),

las teoras que ahora moldean el pensamiento y la accin oficial son

teoras del control, de diversas clases, que consideran el delito como
un problema, no de privacin, sino de control inadecuado. Controles
sociales, controles situacionales, autocontroles: stos son ahora los

57 Os delitos de acumulao so aqueles que, enquanto condutas individuais, no causam, por

si ss, leso ou perigo a bens jurdicos, mas que, considerados em conjunto ou seja, se
praticados por outros sujeitos , conduzem a uma situao de leso ao bem jurdico tutelado.
Segundo Silva Snchez (1999, p. 108-109), trata-se, aqui, de casos en que la conducta
individualmente considerada no muestra un riesgo relevante (es harmless), mientras que, por
outro lado, se admite que general performance would be harmful y que dicha realizacin por
una pluralidad de personas no constituye simplemente una hiptesis, sino que es una realidad
actual o inminente.
 86

temas dominantes de la criminologia contempornea y de las polticas

de control del delito a las que han dado origen.

Verifica-se que, ao contrrio das teorias criminolgicas que viam no delito

um processo de socializao insuficiente e que, portanto, reclamavam do Estado
a ajuda necessria para aqueles que haviam sido privados de provises
econmicas, sociais e psicolgicas necessrias para uma conduta social
respeitosa lei, as teorias do controle partem de uma viso pessimista da
condio humana, ao suporem que os indivduos so atrados por condutas
egostas, antissociais ou delitivas a menos que sejam inibidos por controles
slidos e efetivos (GARLAND, 2005).
Na perspectiva de Brandariz Garca (2007, p. 34-35), a
contemporaneidade assiste a uma superao dos pressupostos,
substancialmente reabilitadores-normalizadores, de interveno sobre as
causas da criminalidade, sobre os quais o Estado Social e suas formas de
articulao de poder haviam sustentado as dinmicas de controle, para dar
espao a uma sociedade de controle na qual o espao de exerccio de poder
completamente biopoltico.
Assim, mientras la antigua criminologa exiga mayores esfuerzos en las
partidas presupuestarias a la ayuda y el bienestar social, la nueva insiste en
ajustar los controles y reforzar la disciplina. (GARLAND, 2005, p. 53). Isso
porque se parte da compreenso de que os indivduos so atores racionais que
respondem a desincentivos e so plenamente responsveis por seus atos
delitivos. Nessa lgica, os indivduos apenas aproveitam as oportunidades que
lhes so apresentadas para a prtica delitiva, razo pela qual as solues que
se apresentam para essas tentaes transitam por duas vias principais: a) pelo
reforo dos efeitos intimidatrios e reafirmadores da vigncia das normas,
prprios de penas suficientemente graves, a fim de que os delinquentes possam,
por meio de um processo racional, incorporar esses custos em seus clculos,
desistindo, assim, da prtica delitiva; b) pelo desenvolvimento de polticas de
preveno situacional que deslocam a ateno do delinquente do delito,
buscando reduzir as oportunidades delitivas e as tornar menos atrativas pela
incorporao de medidas de segurana de todo tipo (DEZ RIPOLLS, 2007).
Sintetizando os argumentos centrais do novo pensamento criminolgico,
Garland (2005, p. 53) sustenta que
 87

el nuevo foco de atencin es la existencia de oportunidades delictivas

y de situaciones crimingenas. El supuesto es que las acciones
delictivas se darn habitualmente si no existen controles y hay blancos
atractivos disponibles, tengan o no los individuos una disposicin
delincuente (que, en el caso de que exista es, de todos modos, difcil
de cambiar). Se debe centrar la atencin no en los individuos sino en
los hbitos de la interaccin, el diseo espacial y la estructura de
controles e incentivos que est presente en los mismos. La nueva
orientacin poltica intenta concentrarse en sustituir la cura por la
prevencin, reducir la disponibilidad de oportunidades, incrementar los
controles situacionales y sociales y modificar las rutinas cotidianas. El
bienestar de los grupos sociales desfavorecidos o las necesidades de
los individuos inadaptados son mucho menos medulares para este
modo de pensar.

Prez Cepeda (2007) salienta, a propsito, que se vive na

contemporaneidade uma autntica cultura preventiva, na qual a preveno
acompanha o risco como uma sombra, desde os mbitos mais cotidianos at os
de maior escala, cujo exemplo maior so justamente as chamadas guerras
preventivas. Para a referida autora (2007, p. 321),

parece que hoy la preocupacin social no es tanto cmo obtener lo que

se desea, sino cmo prevenir de daos lo que se tiene. Esto
desemboca en una intervencin penal desproporcionada, en la que
resulta priorita nicamente la obtencin del fin perseguido, la evitacin
del riesgo en el mbito previo a la lesin o puesta en peligro,
adelantando la intervencin penal, o general, suprimiendo garantas en
busca de la presunta eficacia.

Este adiantamento da interveno do Direito Penal ao estgio prvio

leso do bem jurdico indiscutivelmente um dos traos mais marcantes da nova
doxa punitiva. Na lio de Prez Cepeda (2007, p. 313), configura-se uma
legislao penal na qual los comportamientos que se van a tipificar no se
consideran previamente como socialmente inadecuados, al contrario, se
criminalizan para que sean considerados como socialmente desvalorados. Com
isso, h uma revitalizao da ideia do Direito Penal enquanto fora conformadora
de costumes, ou seja, passa-se a ver no Direito Penal um mecanismo de
orientao social de comportamentos.
Para adiantar a interveno punitiva so utilizadas estruturas tpicas de
mera atividade, ligadas aos delitos de perigo abstrato, em detrimento de
estruturas que exigem um resultado material lesivo (perigo concreto):
 88

se generaliza el castigo de actos preparatrios especficamente

delimitados, se autonomiza la punicin de la asociacin delictiva,
cuando no se integra sta dentro de las modalidades de autoria y
participacin, adems se aproximan, hasta llegar a veces e
neutralizarse, las diferencias entre autoria y participacin, entre
tentativa y consumacin, de la misma manera se considera razonable
uma cierta flexibilizacin de los requisitos de la causalidad o de la
culpabilidad. (PREZ CEPEDA, 2007, p. 332).

Paralelamente antecipao da interveno punitiva, verifica-se um

desapreo cada vez maior pelas formalidades e garantias penais e processuais
penais caractersticas do Direito Penal liberal, que passam a ser consideradas
como obstculos eficincia que se espera do sistema punitivo diante da
insegurana da contemporaneidade. A clebre afirmao de Donald Rumsfeld
de que no se ocupava de aspectos legais, por no ser advogado ao se referir
s denncias de violao aos direitos humanos dos prisioneiros de Guantnamo
, talvez seja a frase que melhor ilustre isso. Com efeito, o espao no qual se
situa o Direito Penal do Inimigo o do estado de exceo, no qual situaes
excepcionais do origem a regras jurdicas excepcionais inspiradas na lgica da
guerra, cuja especificidade reside justamente na suspenso de direitos
fundamentais, a qual faz com que los sujetos sometidos a las intervenciones
pierdan al menos algunas prerrogativas propias de los derechos de ciudadana
o de los derechos del hombre. (DONINI, 2010, p. 159). De fato, se na lgica da
inimizade o processo penal no tem por finalidade a imposio de uma pena,
mas sim a realizao da vingana, para que esse objetivo vingana seja
levado a cabo, no se faz necessria a observncia de garantias.
Com efeito, a partir do fenmeno expansivo vivenciado pelo Direito Penal,
alm do incremento dos comportamentos elevados categoria delitiva por meio
da antecipao da interveno punitiva ao estgio prvio efetiva leso dos
bens jurdicos, verifica-se um processo de flexibilizao das garantias poltico-
criminais materiais e processuais, mediante o desrespeito ao princpio da
legalidade penal, reduo das formalidades processuais, violao ao
princpio da taxatividade na elaborao dos tipos penais e violao ao princpio
da culpabilidade. Dez Ripolls (2007, p. 137) refere que

se admiten ciertas perdidas en el principio de seguridade jurdica

derivadas de la menor precisin en la descripcin de los
comportamientos tpicos y del uso frecuente de la tcnica de las leyes
penales en blanco; se hace una interpretacin generosa de la lesividad
real o potencial de ciertos comportamientos, como en la punicin de
 89

determinadas tenencias o en el castigo de apologas; se considera

razonable una certa flexibilizacin de los requisitos de la causalidad o
de la culpabilidad; se aproximan, hasta llegar a vezes a neutralizarse,
las diferencias entre autoria y participacin, entre tentativa y
consumacin; se revaloriza el princpio de disponibilidade del
proceso,mediante la acreditacin del principio de oportunidad procesal
y de las conformidades entre las partes; la agilidad y celeridad del
procedimiento son objetivos lo suficientemente importantes como para
conducir a una significativa reduccin de las possibilidades de defensa
del acusado... etc.58

Essa relativizao/supresso de garantias configura outro calcanhar de

Aquiles da postura terica de Jakobs. No Direito, ao menos em um ambiente de
Estado Democrtico, nem sempre os fins justificam os meios. Quer dizer: no se
questiona que os cidados de um Estado tm direito segurana, mas o Estado
em questo no est legitimado a atuar de qualquer maneira com o fim de
satisfazer esse direito. Afinal, a aplicao de um modelo de Direito Penal que
est margem do Estado de Direito a um indivduo qualificado como inimigo
absolutamente impossvel sem que se infrinjam direitos fundamentais do ser
humano, direitos esses que indubitavelmente constituem limites instransponveis
ao jus puniendi estatal59. Desconsiderar esse fato seria como interromper toda a
trajetria at ento percorrida pelas Cincias Penais, desde a famosa obra de
Beccaria (1974), rumo humanizao do Direito Penal, para seguir um caminho
obscuro oposto a todo o pensamento da Ilustrao. E aqui sem menosprezar
o esforo terico do autor Jakobs no se apresenta como um timoneiro no qual
se possa depositar toda a confiana para um cmbio paradigmtico to
importante.

58 Do mesmo modo, Prez Cepeda (2007, p. 330-331) aduz que aparecen significativas
modificaciones en el sistema de imputacin de responsabilidad y en el conjunto de garantas
penales e procesales, en la medida en que se admiten ciertas perdidas en el principio de
seguridad jurdica deri vadas de la menor precisin en la descripcin de los comportamientos
tpicos y del uso frecuente de la tcnica de las leyes penales en blanco, que confia la delimitacin
del mbito de lo prohibido a la normativa administrativa, con el consiguiente vaciamiento de la
antijuridicidad, que pasa a ser puramente formal; se hace una interpretacin generosa de la
lesividad real o potencial de ciertos comportamientos, como en la punicin de determinadas
tenencias o en el castigo de desobediencias.
59 Sobre o tema, convm ressaltar a lio de Ambos (2011) que, ao comentar a situao de

violao sistemtica dos direitos humanos dos terroristas capturados em Guantnamo, refere
que parece haver uma completa desconsiderao do fato de que a superioridade poltica e moral
de uma sociedade livre e democrtica consiste, justamente, em tratar seus inimigos como
pessoas com direitos mnimos e no se colocar no mesmo nvel deles, razo pela qual no se
leva a cabo uma guerra contra terroristas, mas sim, procura-se combat-los com os meios do
direito penal do Estado de Direito, uma vez que esta a nica forma de se prestar um servio
justia e se criar a base para a superao do injusto terrorista.
 90

Como adverte Muoz Conde (2005, p. 133), os direitos e garantias

fundamentais prprias do Estado de Direito, essencialmente as de carter penal
material (como os princpios da legalidade, da interveno mnima e da
culpabilidade) e processual penal (direito presuno de inocncia, tutela
judicial, no produo de provas contra si mesmo, etc), so pressupostos
irrenunciveis da prpria essncia do Estado de Direito, de modo que si se
admite su derogacin, aunque sea en casos puntuales extremos y muy graves,
se tiene que admitir tambin el desmantelamiento del Estado de Derecho. Afinal,
a partir deste momento, o ordenamento jurdico se converte em um ordenamento
puramente tecnocrtico e funcional, sin ninguna referencia a un sistema de
valores, o, lo que es peor, referido a cualquier sistema, aunque sea injusto,
siempre que sus valedores tengan el poder o la fuerza suficiente para imponerlo.
Nessa lgica, o Direito como um todo se converte em um puro direito de Estado,
en el que el derecho se somete a los interesses que en cada momento
determine el Estado o las fuerzas que conviene al Estado, que es, al mismo
tiempo, lo que perjudica y hace el mayor dao posible a sus enemigos.
Nesse sentido, no se pode desconsiderar que, a partir da aplicao de
penas draconianas, do abuso do Direito Penal sendo empregado alm do que
permite seu carter subsidirio (ultima ratio) , da desconsiderao de direitos
fundamentais do imputado no processo penal, possvel uma luta relativamente
eficaz contra o inimigo. Mas o problema radica no fato de que, com isso, se
est abriendo una puerta por la que puede colarse sin darnos cuenta un Derecho
penal de cuo autoritario, un Derecho penal del y para el enemigo, tan
incompatible con el Estado de Derecho como lo son las legislaciones
excepcionales de las ms brutales dictaduras. (MUOZ CONDE, 2005, p. 135).
O Estado de Direito, a partir da lgica de Jakobs, torna-se invivel, uma vez que
sempre pode ser suspenso a critrio do soberano que, nessa perspectiva, por
razes de necessidade ou emergncia, estaria legitimado a designar como
inimigo quem considerar oportuno e na extenso que lhe permitir o espao de
poder de que dispe (ZAFFARONI, 2007).
Por outro lado, a lgica amigo/inimigo no Direito Penal, orientadora dessa
nova lgica punitiva, traduz um oximoro: sua legitimao representa a negao
do prprio Direito Penal, uma vez que a figura do inimigo pertence lgica da
guerra, que justamente a negao do direito, da mesma forma que este a
 91

negao da guerra. Zaffaroni (2007, p. 160) adverte, a propsito, que o conceito

jurdico de inimigo s admissvel em um Estado absoluto. Assiste, portanto,
razo a Ferrajoli (2007, p. 12) quando escreve que o Direito Penal ou o Direito,
tout court nada mais do que a negao do inimigo, uma vez que ele es el
instrumento, el medio por el que las relaciones de convivencia pasan del estado
salvaje al estado civil y cada uno es reconocido como persona. Nesse rumo, la
pena es la negacin de la venganza, del mismo modo que el derecho en general
es la negacin de la guerra.
O Direito Penal do Inimigo, assim, configuraria, na perspectiva de
Ferrajoli (2007, p. 7), una perversin del derecho penal, es decir, de prcticas
punitivas y represivas [...] que se cubren con el manto del derecho penal y son,
por el contrario, su negacin. Essa afirmao decorre da constatao, pelo
autor, do fato de que entre a mera descrio terica e a legitimao efetiva de
um modelo tal de Direito Penal medeia um espao que acaba sendo preenchido
por prticas punitivas que contrastam flagrantemente com o modelo normativo
do Direito Penal, em nome da busca por eficincia. Trata-se do espao nebuloso
seno negro da exceo.
Efetivamente, o Direito Penal de garantias inerente ao Estado de Direito,
dado que as garantias processuais penais e as garantias penais no so mais
do que o resultado da experincia de conteno acumulada secularmente,
razo pela qual elas constituem a essncia da cpsula que encerra o Estado de
polcia, ou seja, so o prprio Estado de direito. Logo, em um Estado de direito,
o Direito Penal no pode deixar de esforar-se em manter e aperfeioar as
garantias dos cidados como limites redutores das pulses do Estado de polcia,
sob pena de perder sua essncia e seu contedo. Caso no aja assim, o Direito
Punitivo serviria para liberar poder punitivo irresponsavelmente e constribuiria
para aniquilar o Estado de direito, isto , se erigiria em ramificao cancerosa do
direito do Estado de direito. (ZAFFARONI, 2007, p. 173).
Convm referir que, na tica de Ferrajoli (2007, p. 8), o Direito Penal do
Inimigo no representa, no entanto, nenhuma novidade terica. Ele no traduz
outra coisa seno el viejo esquema del enemigo del pueblo de estaliniana
memoria y, por otra parte, el modelo penal nazi del tipo normativo de autor. 60

60Acerca do tema, Zaffaroni (2007, p. 162) tambm refere que, embora tenha recebido as mais
fortes crticas por afirmar, partindo do normativismo, que o inimigo no deve ser considerado
 92

A particularidade reside no fato de que o Direito Penal do Inimigo apresenta uma

abierta identificacin con el esquema de la guerra, que hace del delincuente y
del terrorista un enemigo a suprimir y no a juzgar.
Ao utilizar-se do USA Patriot Act como modelo emblemtico de um modelo
de Direito Penal assentado na lgica na inimizade, o autor sustenta que um dos
aspectos mais caractersticos e tambm vergonhosos desse modelo a cada
vez maior utilizao da tortura com o objetivo de obter confisses por parte dos
denominados inimigos combatentes e, reflexamente, criar intimidao geral: eis
o movimento que permite uma relao das prticas punitivas da
contemporaneidade com a obra cinematogrfica referida no incio deste captulo.
Ferrajoli (2007, p. 9) chama a ateno para o fato de que, neste modelo, a tortura
deixa de ser ocultada, negada, e passa a ser utilizada de modo ostensivo, como
meio de intimidao e mortificao das pessoas e de difuso do terror:

slo as se explican las espantosas fotografas de prisioneros

encapuchados, con los brazos abiertos y cables elctricos pendientes
de las manos, arrastrados por el cuello con una correa, o amontonados
y fotografiados desnudos y aterrorizados delante de perros azuzados,
mientras ren sus verdugos, evidentemente seguros de la impunidad,
o, peor an, de la legitimidad de sus acciones.

Segundo Donini (2010, p. 171), a discusso sobre essas medidas

configurarem ou no um verdadeiro Direito Penal uma questo de definio,
dado que elas os so em sua substncia punitiva, mas no nas garantias e na
forma, e una pena sin derecho no es Derecho penal, sino violencia. Para o
referido autor, hoje, como nos campos de concentrao nazistas, possvel
verificar a presena de instrumentos administrativos e organizativos secretos, a
ausncia de controles jurisdicionais, o clima de guerra difusa, a manuteno de
um estado de exceo, a construo de uma ou vrias figuras de aliens ou
inimigos verdadeiros ou presumidos, que convertem em realidade um quadro
no qual as no pessoas encontram pleno reconhecimento legal.

pessoa, em bom rigor esta proposta de conteno coerente com todo o direito penal do sculo
XX, que, como vimos, foi teorizado com base na admisso de que alguns seres humanos so
perigosos e que s por isso devem ser segregados ou eliminados. Sem afirm-lo explicitamente,
eles foram coisificados, deixaram de ser considerados pessoas, e isso foi ocultado, quase
sempre, mediante racionalizaes. Neste sentido, a proposta de Jakobs no deve causar tanto
escndalo, mas sim toda a tradio doutrinria penal que legitima a excluso dos estranhos da
pena e sua eliminao ou neutralizao por serem perigosos.
 93

A figura do homo sacer, objeto de anlise nos tpicos anteriores, parece

ser a que melhor se amolda ao propsito de ilustrar a posio ocupada por
determinados indivduos, aos quais relegada a alcunha de inimigos, na
contemporaneidade. Com efeito, a linguagem maniquesta da proposta terica
de Jakobs pressupe que no s a guerra, mas tambm todas as violncias
exercidas pelos vencedores nos territrios ocupados passem a ser chamadas de
lutas contra o terrorismo, ao passo que todo aquele que discorda dos mtodos
desta luta passa a ser etiquetado e desqualificado como terrorista e/ou conivente
com o terrorismo, contra o qual qualquer medida legitimada. Afinal,

la etiqueta terrorismo, como sinnimo de pulsin homicida irracional,

sirve para caracterizar al enemigo como no-humano, no-persona, que
no merece ser tratado con los instrumentos del derecho ni con los de
la poltica. Es el vehculo de una nueva antropologa de la desigualdad,
marcada por el carcter tipolgicamente criminal, demencial e
inhumano, associado al enemigo, y, de este modo, tambin de una
nueva y radical asimetra entre nosotros y ellos. (FERRAJOLI, 2007,
p. 11-12).

Isso representa uma distoro da linguagem que traduz um dos sintomas

ameaadores de um possvel totalitarismo internacional justificado por uma
espcie de estado de stio global permanente ou guerra global perene. E as
categorias dicotmicas ora analisadas traduzem outro paradoxo: na medida em
que se propem a compreender e a enfrentar fenmenos de grande
complexidade, elas simplificam o discurso a ponto de chegar oposio
elementar Bem versus Mal (FERRAJOLI, 2007). Brandariz Garca (2007, p. 208)
refere que las operaciones blicas se presentan en una lgica de confrontacin
entre el Mal y el Bien, como verdadeiros conflitos civilizatorios, con unos cdigos
ticos susceptibles de ser universalmente compartidos, y ajenos a la mera
contradiccin poltica.
Alm disso, convm salientar que essa simplificao se opera sempre
como fator de autolegitimao por meio da figura do inimigo, seja o inimigo
exterior que legitima a guerra externa, preventiva e virtualmente permanente -
, seja o inimigo interno suspeito de conivncia com aquele, de modo a legitimar
medidas de emergncia e restritivas da liberdade de todos (FERRAJOLI, 2007).
Um grave problema que se apresenta nesse contexto que o esquema
binrio amigo/inimigo pode se ampliar em mltiplas direes, como, por
exemplo, em relao aos pedfilos, aos imigrantes irregulares, aos traficantes
 94

de drogas, etc. Isso porque, como destaca Dez Ripolls (2007, p. 172), a
teorizao de Jakobs representa um novo e significativo progresso na
consolidao de atitudes sociais de incompreenso da delinquncia, de
estranhamento social do delinquente que, a partir de agora, se v, em certas
circunstncias, privado de seu carter de cidado e at mesmo de pessoa, para
converter-se em mero inimigo da sociedade ou, na lxica de Agamben, em
mero homo sacer.
Isso permite afirmar que,

de esta manera, no slo han quedado definitivamente arrinconados los

enfoques estructurales sobre la criminalidad, sino que incluso
aproximaciones securitrias, como la de distribucin de riesgos entre
sociedad y ciudadano, sufren mermas legitimatorias, dado que resulta
cada vez ms difcil justificar que la sociedad deba compartir algo, deba
acordar cualquier reparto de riesgos, con quien es su enemigo. La meta
es assegurar la exclusin de la sociedad de ciertos delincuentes. (DEZ
RIPOLLS, 2007, p. 172).

Em outras palavras: Jakobs acaba por outorgar cidadania jurdica a

fenmenos de excluso social radical, bem como de luta e guerra, sem nenhuma
preocupao em definir os limites de legitimidade das categorias introduzidas
(DONINI, 2010). Com isso, o Direito Penal do Inimigo subverte a lgica segundo
a qual ao Direito Penal compete punir determinados tipos de ao e no
determinados tipos de pessoas, ou seja, segundo a qual as pessoas so
castigadas pelo que fazem ou deixam de fazer e no por aquilo que so. Com
efeito, no Direito Penal do Inimigo a predeterminao legal e a averiguao
judicial do fato punvel cedem lugar identificao do inimigo, que
inevitavelmente, ao no estar mediada pela prova de atos especficos de
inimizade, se resolve na identificao e na captura de meros suspeitos.
Isso significa dizer que, como regra,

el enemigo debe ser castigado por lo que es y no por lo que hace. El

presupuesto de la pena no es la realizacin de un delito, sino una
cualidad personal determinada en cada ocasin con criterios
puramente potestativos como los de sospechoso o peligroso. Ni
sirven pruebas sino diagnosis y prognosis polticas. (FERRAJOLI,
2007, p. 13).

Com efeito, o Direito Penal passa a ser estruturado a partir da pessoa do

delinquente e no a partir do fato delituoso cometido, o que representa um nova
e reforada legitimao de um modelo de Direito Penal de autor, j que o ponto
 95

de referncia fundamental na hora de distinguir entre as duas formas de

interveno penal propostas por Jakobs (Direito Penal do Inimigo e Direito Penal
do Cidado) passa a ser uma atitude persistente de desapego, de
distanciamento, at a ordem sociojurdica dentro da qual o indivduo se
desenvolve. O efeito ampliatrio reside aqui, pois no so mais necessrias a
contumcia no delito, a habitualidade ou a reincidncia delitivas. No
desconsiderando o fato de que estas sejam condies frequentes para
considerar-se algum como inimigo, o peculiar agora que basta uma atitude
permanente de desapreo pela ordem jurdica e a disponibilidade em infringi-la.
Zaffaroni (2007, p. 69) refere que a sucesso de inimigos em mbito
planetrio aumenta a angstia e reclama novos inimigos para acalm-la, pois
quando no se consegue um bode expiatrio adequado nem se logra reduzir a
anomia produzida pela globalizao, que altera as regras jogo, a angstia se
pontecializa de forma circular.
Como consequncia, o Direito Penal de autor resulta agora decisivamente
potenciado mediante essa transcendente ampliao dos sujeitos submetidos ao
novo modelo de Direito Penal (DEZ RIPOLLS, 2007). Em sntese, portanto,
pode-se asseverar, de acordo com Donini (2010, p. 140), que o Direito Penal do
Inimigo, enquanto Direito Penal de autor, se apresenta como um Derecho penal
no de la culpabilidad, ni de la retribucin, sino de la peligrosidad, de la prevencin
y del estigma.
Em grande medida, esse ressurgimento de um modelo de Direito Penal
de autor pode ser compreendido como uma consequncia inafastvel da
derrocada do ideal da reabilitao enquanto funo da pena. Como assevera
Garapon (2010, p. 118), na contemporaneidade a pena no tem mais a ambio
de reabilitar os criminosos:

peut-tre parce que la perspective dune transformation de lindividu est

troitement lie um espoir collectif. Le Code pnal, a t redige par
des rvolutionnaires qui croyaient que la libert rendrait les hommes
meilleurs et quelle tarirait nombre de comportements vicieux. Le
modle thrapeutique a et par lessor de la mdecine, de
lanthropologie et de la psychologie qui fondaient lattente dune
possible gurison. Le nolibralisme introduit une rupture par son
pessimisme. Dsormais cest dans ls sciences cognitives et le capital
gntique que lon cherche la vrit dun homme, sa predestination
la vilence, car il ny a destin que l o il ny a plus dhistoire.
 96

por isso que o autor (2010) refere que o modelo atual caracterizado
por uma criminologia do fim da histria, que perdeu toda a esperana de mudar
o mundo, mas que demanda aos indivduos apenas adaptao. Diferentemente
do modelo disciplinar que era ao mesmo tempo segregativo e assistencialista
o modelo atual repousa sobre um modelo adaptativo-eficientista. O controle
preventivo no tem outro propsito alm de impedir a ocorrncia do evento
criminoso. E, em razo disso, toutes les perspectives damlioration des
conditions de vie, de transformation de lindividu sont abandonnes, comme des
chimres peut-tre mais surtout comme des donnes non mesurables et donc
alatoires, sujettes toujours discussion. (GARAPON, 2010, p. 136)61.
Referida mudana no pensamento criminolgico acompanhada da
repristinao da tese da escolha racional, segundo a qual o crime concebido
como um problema de indisciplina, de falta de autocontrole ou de controle social
deficiente:

el modelo da la eleccin racional considera los actos delictivos como

una conducta calculada que intenta maximizar los benefcios, como
consecuencia de un proceso simple de eleccin individual. Este modelo
representa el problema del delito como una cuestin de oferta y
demanda, en el marco de la cual el castigo opera como un mecanismo
de establecimiento de precios. Considera a los delincuentes como
oportunistas racionales o delincuentes profesionales cuya conducta es
disuadida o desinhibida por la puesta en marcha de desincentivos, un
enfoque que hace da las penalidades disuasivas un mecanismo
evidente de reduccin del delito. (GARLAND, 2005, p. 220).

O sucesso do ressurgimento dessas teses que desde h muito se

acreditavam superadas no mbito das discusses jurdico-penais pode ser

61 Brandariz Garca (2007, p. 35) assevera que essa descrena nas teses correcionalistas uma
das principais caractersticas da nova morfologia do controle social: como primera y ms obvia
caracterstica, que ya h sido abordada, se presenta la crisis del modelo correcional, que se
concreta tanto en el descrdito de sus fundamentos tericos entre otros, el discurso de la
criminologa etiolgica cuanto en la deslegitimacin de las finalidades perseguidas esto es,
la reinsercin mediante la remocin de las causas de la delincuencia , y de los instrumentos a
ellos preordenados como los programas especficos e individualizados de tratamento, o
algunas alternativas a la prisin . Como consecuencia de esta crisis, sobreviene el
relanzamiento de las lgicas de la penalidade intimidatorias y, en ltimo caso, segregadoras,
neutralizantes. Por lo dems, cabe sugerir que el modelo previo quebra tanto por insuficincias
tericas, esto es, por la difusin del escepticismo en relacin con la correccin de sus postulados,
cuanto por disfunciones prcticas, es decir, por su inefectividad, evidenciada em los fracasos de
la lucha contra la criminalidade y, sobre todo, en la incapacidade para adaptarse a las nuevas
racionalidades polticas, sociales e productivas. El control deviene fin en s mismo, no medio
instrumental para alcanzar funciones ulteriores de normalizacin de las subjetividades humanas,
algo que ya no se est ni en condiciones ni en disposicin de conseguir.
 97

explicado a partir da ampliao da categoria inimigo em mltiplas direes, o

que decorre de um processo de vampirizao dos discursos gestados para o
enfretamento macrocriminalidade, que acabam sendo adaptados a outros
setores, notadamente aqueles espaos nos quais ainda se observavam vcuos
legislativos e/ou carncias de regulamentao. frequente, na
contemporaneidade, a utilizao de institutos gestados para o enfrentamento a
formas especiais de delinquncia como o terrorismo e o crime organizado no
discurso voltado criminalidade clssica/tradicional, notadamente nos delitos
relacionados ao patrimnio. inegvel que as reformas legislativas levadas a
cabo nos ltimos anos em diversos pases inclusive no Brasil adotam
institutos tpicos de um Direito Penal de guerra para situaes normais, sendo,
no caso brasileiro, o Regime Disciplinar Diferenciado para o cumprimento da
pena privativa de liberdade institudo pela Lei n 10.792/200362, que alterou a
Lei de Execues Penais talvez o melhor exemplo desse processo.
Essa vampirizao, na tica de Dez Ripolls (2007, p. 149), decorre de
uma srie de equiparaes conceituais equivocadas que, basndose en la
equivocidad de ciertos trminos, tratan como realidades idnticas unas que
presentan caracteres muy distintos e, incluso contrapuestos. Nesse contexto,
convencionou-se, por exemplo, que a criminalidade dos socialmente excludos
constitui la dimensin no tecnolgica de la sociedade del riesgo (DEZ
RIPOLLS, 2007, p. 149), o que justifica, em boa parte, o alastramento exitoso,
por todo o mundo, dos discursos repressivistas do tipo lei e ordem63, gestados
para enfrentar uma realidade muito especfica, qual seja, a microcriminalidade
urbana nova-iorquina no incio da dcada de 1990, e exportados a diversos
pases na condio de panaceia universal para solucionar o problema da
delinquncia.
Olvida-se, aqui, que

62 Texto integral disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/l10.792.htm>.

Acesso em 28 abr. 2014.
63 Referidos programas de combate ao crime buscam suporte terico na chamada Teoria das

Janelas Quebradas (Broken Windows Theory), formulada originariamente pelos norte-

americanos James Q. Wilson e George Kelling, em artigo publicado em 1982 na Revista Atlantic
Monthly intitulado Broken Windows: the police and neighborhood safety, sustentada por Wesley
G. Skogan em estudo publicado em 1990 sob o ttulo Disorder and decline: crime and the spiral
decay in american neighborhoods e aperfeioada, posteriormente, no livro Fixing Broken
Windows: Restoring Order and Reducing Crime in Our Communities, publicado em 1996 por
George Kelling e Catherine Coles (WACQUANT, 2001).
 98

equiparar los riesgos derivados del uso de las nuevas tecnologias con
aquellos assentados en la vida cotidiana como consecuencia de la
creciente presencia de bolsas de desempleo y marginacin social,
supone aludir a dos fuentes de riesgo radicalmente distintas en su
origen, agentes sociales que las activan, naturaleza objetiva y subjetiva
de los comportamientos, y consecuencias nocivas producidas. Su
vinculacion, ms all, de que pueden ambas dar lugar a conductas
delictivas, se sustenta nicamente en la amplitude semntica del
trmino riesgo, pero no parece estar en condiciones de rendir frutos
analticos. (DEZ RIPOLLS, 2007, p. 151-152).

Nesse ponto que se pode desfazer o n grdio envolvendo a questo

de como se d esse processo de vampirizao: trata-se de uma consequncia
inafastvel do desmantelamento do modelo de Estado assentado na lgica do
Bem-Estar Social64.
Efetivamente, o Welfare State cujo desenvolvimento ocorreu
fundamentalmente no sculo XX, em que pese suas bases remontarem
segunda metade do sculo XIX a partir da emergncia na arena poltica e social
das grandes massas de trabalhadores despossudos65 representou um
compromisso diferenciado entre capitalismo, instituies polticas e fora de
trabalho, em consonncia com a produo em massa e a grande indstria. Esse
compromisso requereu da classe trabalhadora a aceitao da lgica do lucro e
do mercado como eixos norteadores da alocao de recursos do sistema de
trocas internacionais e das mudanas tecnolgicas. Por outro lado, exigiu do
capital a defesa de padres mnimos de vida, tendo por requisitos o pleno
emprego e a renda real, tudo isso com a mediao estatal66.

64 Optou-se por utilizar as expresses Estado de Bem-estar Social, Welfare State e Estado
Providncia como sinnimos, em que pese os diferentes contextos geogrficos, econmicos e
sociais nos quais foram cunhadas.
65 Rosanvallon (1997), em sua obra clssica sobre o Estado-Providncia, entende no ser

possvel uma compreenso deste fenmeno a partir de uma leitura histrica demasiado curta,
ou seja, atrelada aos movimentos do capitalismo e do socialismo nos sculos XIX e XX (ideia do
Estado de Bem-Estar Social como um meio-caminho entre capitalismo e socialismo ou como
um instrumento de compensao dos desequilbrios econmico-sociais do capitalismo). Para o
referido autor, a explicao do Estado-Providncia remonta prpria origem do Estado nao
moderno, construdo do sculo XIV ao sculo XVII. Isso porque o Estado nao moderno surge
exatamente como um Estado-protetor, sendo essa a nota caracterstica que o distingue de
todas as formas polticas anteriores de soberania. A partir das obras clssicas de Thomas
Hobbes e John Locke, Rosanvallon sustenta que o Estado moderno surge com uma dupla tarefa:
a produo da segurana e a reduo da incerteza.
66 importante salientar o fato de que o Estado de Bem-estar no deve ser associado apenas

ao aparecimento das polticas sociais e instituies pblicas destinadas a regular o campo do

trabalho assalariado e a cobertura dos riscos dos setores que se encontram fora da produo.
Sua funo, no mbito da articulao com os diversos segmentos do capital, indiretamente
promover o processo de reproduo ampliada da produo capitalista. Nesse sentido, o Welfare
State traz em seu bojo a prpria contradio capitalista: tanto funcional ao processo de
 99

Com isso, o Welfare State, por um lado retirou do campo da luta de

classes o conflito poltico, atravs da satisfao das necessidades da classe
operria e da promoo dos meios para seu atendimento de forma coletiva e,
de outro, propiciou uma maior regularidade ao processo de produo,
afastando-o dos conflitos na produo, dando uma maior estabilidade
economia atravs da desconexo entre mudanas na demanda efetiva e no
emprego. (LEAL, 1990, p. 8).
Na expresso de Habermas (1988, p. 113-134), o xito desse projeto pe
a claro, em primeiro lugar, um aspecto metodolgico: el compromiso del Estado
social y la pacificacin del antagonismo de clase son el resultado de una
intervencin de un poder estatal democrticamente legitimado para regular y
paliar el proceso de crecimiento natural capitalista. Por outro, lado, sob o prisma
substancial, o Estado de Bem-Estar um projeto que

se alimenta de los restos de la utopa de la sociedad del trabajo: al

normalizarse el status de los trabajadores mediante la participacin
cvica y el ejercicio de derechos sociales, la masa de la poblacin
consigue la oportunidad de vivir en libertad, justicia social y bienestar
creciente. Ello presupone que las intervenciones estatales pueden
garantizar la coexistencia pacfica entre el capitalismo y la
democracia67.

Este modelo de Estado permitiu um novo tratamento da questo social,

que deixou de ser compreendida como um caso de polcia e passou a ser
tratada como um caso de polticas pblicas (sociais) voltadas ao enfrentamento
dos problemas gerados pela escassez (BOLZAN DE MORAIS, 2008). Nessa
perspectiva, pode-se falar em uma espcie de diviso de tarefas entre o Estado
Social e o seu aparato repressivo na gesto principalmente do excesso da fora
de trabalho: nem toda populao desempregada cai na rede repressiva da

acumulao na medida em que o setor pblico arca com parte dos custos de produo quanto
atende classe trabalhadora, via concesso de benefcios sociais, promovendo sua reproduo
e possibilitando as condies de sua manuteno (LEAL, 1990. p. 9).
67 Segundo Garca-Pelayo (2009, p. 14), em um modelo de Estado tal, no se nega importncia

aos valores da liberdade e da propriedade, mas sim, pretende-se torn-los mais efetivos na
medida em que lhes d uma base e um contedo material. Para tanto, parte do pressuposto de
que indivduo e sociedade no so categorias isoladas e contraditrias, mas dois termos em
implicao recproca, de tal modo que um no pode se realizar sem o outro. Assim, no h
possibilidade de atualizar a liberdade se seu estabelecimento e garantias formais no forem
acompanhados de condies existenciais mnimas que tornem possvel seu exerccio real.
 100

penalidade. Parte dela gerida com medidas de welfare e assistncia social.

(DE GIORGI, 2006, p. 51)68.
Portanto, o Estado-Providncia exprime a ideia de substituio da
incerteza da providencia religiosa pela certeza da providncia estatal. E isso
um sucedneo do processo de laicizao poltica moderna. , nesse sentido, o
Estado que finaliza sua secularizao, transferindo para suas prerrogativas
regulares os benefcios aleatrios que apenas o poder divino era suposto poder
dispensar. [...] Aos acasos da caridade e da providncia, sucedem-se as
regularidades do Estado. (ROSANVALLON, 1997, p. 22). Em sntese, Bolzan
de Morais (2005, p. 18) afirma que um aspecto que assume grande importncia
diante deste quadro evolutivo o fato de que o carter assistencial (ou caritativo)
da prestao de servios pelo Estado desaparece, fazendo com que dittos
servios sejam compreendidos enquanto direitos prprios da cidadania (e,
portanto, inerentes ao pressuposto da dignidade da pessoa humana),
constituindo, assim, um patrimnio do cidado, aqui, ainda, tido como aquele
que adquire tal caracterstica em razo de sua relao de pertinncia a uma
determinada comunidade estatal aos moldes tradicionais do Estado.
O fato que o Estado de Bem-estar Social passou por significativas
mudanas ao longo dos tempos. Bolzan de Morais (2008, p. 179) assevera que
possvel dividir a sua histria em duas grandes fases. A primeira fase, que vai
do surgimento at a consolidao do Welfare State, marcada pelo
aprofundamento de mecanismos de interveno e alargamento de seus
contedos. A segunda fase, que emerge a partir da dcada de 1970, marcada
pela crise do referido modelo, ou seja, pelo esgotamento de suas estratgias
ante o incio da crise da matriz energtica, o desenvolvimento tecnolgico e a
transformao da economia capitalista, alm da transio da tradicional
questo social para a novssima questo ambiental e seus consectrios das
carncias locais para os riscos globalizados.
O Estado Protetor depara-se ento com suas prprias insuficincias e
com transformaes sociais e econmicas que no estava preparado para

68Gize-se, a propsito, que, segundo De Giorgi (2006), as medidas do Welfare State no sentido
de gesto da populao desempregada tambm comeam a assumir, nesse perodo,
conotaes punitivas, por meio, por exemplo, da crescente estigmatizao social imposta aos
beneficirios e da seletividade dos procedimentos de acesso.
 101

enfrentar. Fala-se, ento, em uma crise estrutural do Estado, que se refere s

condies ausncia delas de e para o Estado Social continuar mantendo e
aprofundando seu projeto includente. (BOLZAN DE MORAIS, 2008, p. 187).
Como assevera Bourmaud (2000, p. 27), la crise de lEtat-providente a t
largement perue comme la confirmation de lincapacit de lEtat realiser les
promesses sur lesquelles il tait fond. E segue: LEtat-providence succombait
devant les contradictions quil avait lui-mme suscites. Ses limites ou ses
insuffisances taient en mme temps la rvlation des insuffisances de tout tat.
O fato que, nesse contexto, os ataques neoliberais ao Estado de Bem-
Estar culminaram na hipertrofia do Estado Penal, que se volta essencialmente
contra as camadas da populao outrora beneficirias das polticas de bem-
estar. Em um contexto tal, o controle penal nao mais se dirige apenas a
indivduos concretos, mas tambm se projeta intencionalmente sobre sujeitos
sociais, ou seja, sobre grupos que passam a ser considerados grupos de risco,
na medida em que o prprio controle adota formas de clculo e gesto do risco
que impregnam todos os seus dispositivos de execuo. Tal pensamento leva
Brandariz Garca (2007, p. 36) a afirmar que,

en suma, se tiende a adoptar una lgica ms de redistribucin que de

reducin del riesgo, que era el objetivo bsico en la etapa anterior, y
que hoy se asume como inabordable, aunque slo sea porque se
normaliza la existencia de segmentos sociales permanentemente
marginalizados, excedentarios, que son objeto cada vez menos de
polticas de inclusion y cada vez ms de polticas de puro control
excluyente.

De fato, com a passagem de um modelo de sociedade amparada pelo

Estado Social solidrio sociedade de risco securitrio contempornea, o medo
e a insegurana tornam-se companhia indissociveis do indivduo. Assim, para
proteger-se do risco natural ou criado a nova ordem a segurana e, na dvida,
na ausncia de um sistema de definio, controle e gesto dos riscos, erige-se
a segurana como mxima. (BOLZAN DE MORAIS, 2008, p. 193).
Evidencia-se, porm, que boa parte desta insegurana decorre
justamente do processo de globalizao econmica, que se coloca como o
contraponto das polticas do Welfare State, visto que representa uma lgica
altamente concentradora, responsvel pela excluso de grandes contingentes
populacionais do mundo econmico, pelo desemprego e pela precarizao do
 102

mercado de trabalho. Pretende-se remediar com um mais Estado policial e

penitencirio o menos Estado econmico e social que a prpria causa da
escalada generalizada da insegurana objetiva e subjetiva em todos os pases,
tanto do Primeiro como do Segundo Mundo. (WACQUANT, 2001, p. 7).
Com efeito,

el aumento de la competencia internacional, las facilidades de las

empresas para deslocalizarse y la rapidez de las reacciones de los
mercados financeiros globales obligan a los Estados a observar la
disciplina fiscal, a disminuir los niveles de proteccin social y a rebajar
los impuestos a las empresas. (SORENSEN, 2010, p. 59).

Como resultado, poucos governos ainda aspiram a administrar o ciclo

econmico. De Giorgi (2006) observa, a propsito, que o capital deixa de ser
apenas transnacional (mvel, capaz de expandir-se alm das fronteiras dos
Estados) e passa a ser global, criando um espao de valorizao sem confins no
qual no h falar em fronteiras, tampouco em instituies nacionais soberanas e
muito menos em delimitaes territoriais de poder.
Efetivamente, a estabilidade cada vez mais se esvai e o grau que os
Estados acreditam poder influir no bem-estar por meio da sua interveno
bastante limitado. O Estado perde o poder que havia acumulado nos anos ps-
guerra em favor do mercado e de diferentes formas de cooperao internacional.
A integrao dos mercados financeiros exige uma maior disciplina financeira dos
governos de forma que estes possam garantir aos mercados uma certa
estabilidade financeira. A ameaa que subjaz a isso uma possvel emigrao
do capital para outra parte. A integrao da produo proporciona melhores
opes de mobilidade para as empresas: se consideram que a presso fiscal ou
outras obrigaes resultam excessivas, podem estabelecer-se em outra parte
(SORENSEN, 2010).
Da a afirmao de Roth (2010, p. 26) no sentido de que o Estado Nacional
j no possui mais capacidade de impor solues aos problemas scio-
econmicos atuais, seja de forma autoritria, seja de forma negociada com os
principais atores scio-polticos nacionais, o que permite falar no surgimento de
um neofeudalismo:

sem uma instituio legtima, capaz de monopolizar um poder de

coao jurdica efetiva ao nvel internacional, so as empresas
transnacionais que vo promulgando o quadro jurdico, em
 103

conformidade com seus interesses, a partir do qual dar-se- a

regulao social. Isso significa a emergncia de uma forma de
neofeudalismo onde as normas de regulao de um setor econmico
esto definidas por empresas comerciais dominantes no setor. O
contedo das regras negociadas na periferia limitar-se-ia a um ajuste
de detalhes, no podendo ultrapassar o quadro geral da regulao
fixado a um nvel superior e percebido, pelos nveis de negociaes
inferiores, como uma realidade insupervel. Com efeito, a capacidade
de perceber uma situao como injusta, base da luta em favor de uma
maior emancipao, depende em grande parte da posio ocupada
dentro do espao social.

Em um contexto tal, os ganhos da produtividade so obtidos custa da

degradao salarial, da informatizao da produo e do subsequente
fechamento dos postos de trabalho convencional, o que resulta em uma espcie
de simbiose entre a marginalidade econmica e a marginalidade social. Segundo
Buffon (2005, p. 88), os indivduos encontram-se novamente expostos s foras
descontroladas do mercado, como se a desinstitucionalizao das protees
sociais traduzisse a regresso ao estado de natureza econmico, o que
desgua em uma forma extrema de atomizao do individuo, seguida do
fenmeno da excluso, sendo que, em um contexto tal, o risco e o medo voltam
ao centro das preocupaes coletivas, agravados pela despreocupao pelo
futuro das geraes vindouras.
Efetivamente, uma das principais consequncias da globalizao,
apontada por Prez Cepeda (2007), justamente o surgimento de um mundo
mercantil onde as pessoas pertencem ou no a uma nica classe, qual seja, a
classe consumidora. Bauman (1999) atribui dita polarizao social em
consumidores/no consumidores ao fato de que, ao contrrio da sociedade
predecessora, qual seja, a sociedade moderna, a sociedade da segunda
modernidade usando-se a classificao de Ulrich Beck (2010) no engaja
seus membros como produtores ou soldados, visto que ela prescinde de mo-
de-obra industrial em massa ou de exrcitos recrutados, conforme a clssica
lio de Melossi e Pavarini (2010) que, ao abordarem as relaes enre crcere
e fbrica, denunciaram o fato de que aquele incumbido pelo Estado pela gesto
dos vrios momentos da formao, produo e reproduo do proletariado de
fbrica, de modo a garantir ao capital uma fora de trabalho que pudesse
 104

facilmente adaptar-se ao regime de vida na fbrica e produzir, reflexamente, a

cota mxima de mais-valia extravel em determinadas circunstncias69.
Pelo contrrio, na contemporaneidade o (des)engajamento dos indivduos
na sociedade se d na condio de consumidores. Assim, a maneira por
excelncia da sociedade atual moldar seus membros ditada pela capacidade
destes em desempenhar o papel de consumidores. Segundo Ianni (1998, p. 23-
24), o consumismo se transforma em um exerccio efetivo de participao,
insero social ou mesmo de cidadania, e o carto de crdito transforma-se de
fato e de direito, no carto de identidade e cidadania de muitos, em nvel nacional
e mundial.
Alm disso, deve-se levar em conta que, na realidade contempornea,
com o advento das novas tecnologias de produo, prescinde-se de grandes
contingentes de mo-de-obra que, de um momento para o outro, tornaram-se
obsoletos. Com isso, so inmeros os trabalhadores que se transformaram em
corpos suprfluos70 absolutamente disfuncionais para o sistema produtivo, eis
que no suficientemente qualificados para operar estas novas tecnologias ou
porque sua fora de trabalho tornou-se de fato absolutamente desnecessria. E
essa negao do acesso ao trabalho exclui da cidadania massas crescentes de
sujeitos. Segundo De Giorgi (2006, p. 67-68),

69 Sobre o tema, De Giorgi (2006, p. 44) menciona que a penitenciria nasce e se consolida
como instituio subalterna fbrica, e como mecanismo pronto a atender as exigncias do
nascente sistema de produo industrial. A estrutura da penitenciria, sob o perfil tanto
organizativo quanto ideolgico, no pode ser compreendida se, paralelamente, no for
observada a estrutura dos locias de produo; o conceito de disciplina do trabalho que deve
ser proposto aqui como termo que faz a mediao entre crcere e fbrica. Todas as instituies
de recluso que tomam forma no final do sculo XVIII co-dividem uma idntica lgica disciplinar
que as torna complementares fbrica. No mesmo sentido, Foucault (2003, p. 119) refere que,
a partir do sculo XIX, o corpo adquire uma significao totalmente diferente; ele no mais o
que deve ser supliciado, mas o que deve ser formado, reformado, corrigido, o que deve adquirir
aptides, receber um certo nmero de qualidades, qualificar-se como corpo capaz de trabalhar.
Vemos aparecer assim claramente a segunda funo. A primeira funo do sequestro era de
extrair o tempo, fazendo com que o tempo dos homens, o tempo de sua vida, se transformasse
em tempo de trabaho. Sua segunda funo consiste em fazer com que o corpo dos homens se
torne fora de trabalho. A funo de transformao do corpo em fora de trabalho responde
funo de transformao do tempo em tempo de trabalho.
70 A expresso utilizada por Bauman (2009, p. 23-24), para o qual a excluso do trabalho
traduz na contemporaneidade uma noo de superfluidade e no mais de desemprego. Isso
porque a noo de des-empregado representa um desvio da regra, um inconveniente
temporrio que se pode e se poder remediar, ao passo que a noo de suprfluo equivale
ser considerado intil, inbil para o trabalho e condenado a permanecer economicamente
inativo. por isso que ser excludo do trabalho significa ser eliminvel (e talvez j eliminado
definitivamente), classificado como descarte de um progresso econmico que afinal se reduz
ao seguinte: realizar o mesmo trabalho e obter os mesmos resultados econmicos com menos
fora de trabalho e, portanto, com custos inferiores aos que antes vigoravam.
 105

o assalto neoliberal ao welfare determina o abatimento das garantias

sociais, alimentando as condies de incerteza, a disposinibilidade
absoluta flexibilidade e as novas escravides que se tornaro um
aspecto existencial, estrutural e paradigmtico da nova fora de
trabalho. A restrio dos espaos de acesso ao emprego regular, sobre
o qual converge o ataque poltico aos direitos sociais, produz uma
hipertrofia das economias submersas, dos circuitos produtivos
paralelos aos quais aqueles que no tm garantia so obrigados a
recorrer para se assegurar de fontes alternativas de renda. Setores
inteiros da populao comeam, assim, a apoiar-se em mercados no
regulados, no tutelados, muitas vezes no limite da legalidade, em que
domina o trabalho intermitente, temporrio, flexvel s exigncias
contingentes de empresas que, de acordo com a filosofia do just in time
e da lean-production, contratam fora fases isoladas do processo de
produo.

Como resultado desses fatores, as desigualdades globais so cada vez

mais evidentes, criando dois novos status de seres humanos: os includos em
uma economia globalizada e flexibilizada, por um lado, e os aptridas, carentes
de identidade como consequncia de sua falta de competncia ou de sua
impossibilidade para alcanar os mercados de consumo, por outro.
Nessa lgica, o mercado converte-se no grande igualador e separador da
sociedade. E essa nova polarizao social resulta na dicotomia aqueles que
produzem risco versus aqueles que consomem segurana, o que implica uma
atualizao do antagonismo de classes. E o modelo de controle social que se
impe, nesse contexto, o de excluso de uma parte da populao que no tem
nenhuma funcionalidade para o modelo produtivo e que, por isso, constitui uma
fonte permanente de riscos (PREZ CEPEDA, 2007).
Esses indivduos marginalizados perdem progressivamente as condies
materiais para o exerccio dos direitos humanos de primeira gerao e para exigir
o cumprimento dos de segunda e terceira geraes, transformando-se em mera
vida nua, ao viverem sem leis protetoras garantidas efetivamente. E,
condenados marginalidade scio-econmica e a condies hobbesianas de
existncia, no mais aparecem como detentores de direitos pblicos subjetivos.
Mas isso no significa que sero dispensados das obrigaes
estabelecidas pelo Estado: este os mantm vinculados ao sistema jurdico por
meio de suas normas penais. Nesse contexto, as instituies judiciais do Estado
assumem funes eminentemente punitivo-repressivas, em detrimento da
proteo dos direitos civis e polticos e da garantia da eficcia dos direitos
sociais, sendo justamente este o contexto que explica como o estado de exceo
 106

acaba por transformar-se em normalidade: na medida em que o Estado busca

eximir-se de suas tarefas enquanto agente social de bem-estar, surge a
necessidade de novas iniciativas do seu aparato repressivo em relao s
condutas transgressoras da ordem levadas a cabo pelos grupos que passam a
ser considerados ameaadores. Paralelamente a isso, tornam-se necessrias
medidas que satisfaam s demandas por segurana das classes ou grupos
sociais que se encontram efetivamente inseridos na nova lgica social.
Aqui revela-se, ento, a mudana paradigmtica que orientar a anlise
do tema central deste tese: a contemporaneidade presencia a transio de um
regime produtivo que se caracterizava pela carncia e que, em virtude disso,
necessitava desenvolver um conjunto de estratgias colimando a disciplina da
carncia, do que exsurge o papel de complementaridade entre crcere e fbrica
para um regime produtivo que se caracteriza pelo excesso razo pela qual
necessita desenvolver estratgias orientadas para o controle desse excesso (DE
GIORGI, 2006).
O excesso, nesse contexto, significa que a dinmica produtiva
contempornea excede reiteradamente os dispositivos institucionais de
atribuio, reconhecimento e garantia de cidadania social. Isso decorre do fato
de que a crise do pacto fordista-keynesiano que deu origem ao Estado social
resulta em uma impossibilidade crnica das instituies de governo da
sociedade de garantir a incluso por meio do trabalho, observando-se uma
mxima separao entre constituio material da sociedade e constituio
formal das instituies. Todas as margens de mediao entre fora de trabalho
e capital so transpostas e o que remanesce um excesso contnuo da
produtividade social para com os dispositivos institucionais destinados a regul-
la e inseri-la num projeto abrangente de governo da sociedade (DE GIORGI,
2006).
Hoje, ao contrrio do que acontecia durante a vigncia do pacto fordista-
keynesiano que dava susteno ao Welfare State, o desemprego, a excluso
social e a precariedade existencial no so mais consideradas enquanto
consequncia de uma inadequao subjetiva dos indivduos para com um
sistema que tinha condies de garantir incluso e cidadania virtualmente
universais por meio de instrumentos polticos de mediao da relao entre
economia e sociedade. Como refere De Giorgi (2006, p. 70), aqueles
 107

instrumentos de mediao desmoronaram e na contemporaneidade parece no

mais haver desequilbrios sociais e carncias subjetivas passveis de serem
supridas mediante a ao de dispositivos institucionais de disciplinamento da
fora de trabalho e de socializao da produo, nem muito menos excessos
produtivos e surplus de fora de trabalho a controlar.
Hoje, o capital que se mostra carente em relao a uma fora de
trabalho que se flexibilizou e mobilizou, configurando uma multido71 produtiva
que excede as relaes de produo capitalistas no momento em que vive
diretamente a inadequao do conceito de trabalho-emprego e experimenta em
si mesma a violenta negao dos direitos de cidadania provocada por esta
inadequao, o que permite falar em um excesso negativo que evidencia, de
um lado, os efeitos da excluso, da violncia do poder e do controle que este
excesso determina sobre a fora de trabalho e, por outro, o fato de que, nsita a
esse processo, a negao do domnio do capital, ou seja, de que este domnio
se revela em toda a sua estranheza, violncia e opresso para com a fora de
trabalho social. (DE GIORGI, 2006, p. 70-71).
Com isso, torna-se flagrante o progressivo esgotamento de uma
soberania estatal alicerada na ideia de um complexo de estratgias tendentes
normalizao disciplinar da classe operria, que d lugar emergncia de um
domnio construdo com base no controle biopoltico da multido. Em outras
palavras: o ensinamento disciplinar no tem mais sentido na sociedade
contempornea e, com ele, as instituies que foram criadas na modernidade
com esse intuito perdem a razo de ser, dando lugar a espaos de mero
armazenamento daqueles indivduos que se tornaram suprfluos e que, em
razo disso, precisam ser admistrados por meio de medidas de neutralizao.
Eis a justificativa para o xito de teorias como a do Direito Penal do Inimigo,
portanto, que pugnam pela mera neutralizao de indivduos perigosos.

71 D-se, aqui, ao termo multido o sentido ele atribudo por Hardt e Negri (2005, p. 145-146),
qual seja, de que a multido expressa uma tentativa de demonstrar que uma teoria da classe
econmica no precisa optar entre a unidade e a pluralidade, ou seja, de que uma multido
uma multiplicidade irredutvel, de modo que as diferenas sociais singulares que constituem a
multido devem sempre ser expressas, no podendo ser aplainadas na uniformidade, na
unidade, na identidade ou na diferena. Assim, a definio de multido ora utilizada pressupe
singularidades que agem em comum, dada a inexistncia de uma contradio conceitual ou
real entre a singularidade e o que comum.
 108

Tambm se justifica, aqui, o redescobrimento da pena restritiva de

liberdade. Cornelli (2012, p. 351) assevera que a populao carcerria no curso
da dcada de 1990 aumentou na maior parte dos pases: en Europa, el
crecimiento de al menos el 20% - involucr a 28 pases sobre 33
(exceptundose a los Estados muy pequeos) y en la mitad de los pases
considerados alcanz el 40 por ciento. Na Amrica, o sobredito autor refere que
slo Canad aument el nmero de reclusos por debajo del 20% (un 12%),
mientras que en los Estados Unidos, Mxico, Argentina, Brasil y Colombia el
aumento de la tasa de encarcelamiento oscil entre el 60 y el 80 por ciento.
Ressaltando a diferena entre os papis assumidos pela priso na
contemporaneidade e na poca do seu surgimento enquanto sano penal,
Bauman (1999) revela que, nos moldes de Bentham, independentemente de
outros propsitos imediatos, as casas panpticas de confinamento eram antes e
acima de tudo fbricas de trabalho disciplinado. No entanto, esta busca por
reintegrao punitiva do apenado s faz sentido quando h trabalho a fazer.
Ocorre que, na contemporaneidade, o capital, outrora ansioso em absorver
quantidades de trabalho cada vez maiores,

reage com nervosismo s notcias de que o desemprego est

diminuindo; atravs dos plenipotencirios do mercado de aes, ele
premia as empresas que demitem e reduzem os postos de trabalho.
Nessas condies, o confinamento no nem escola para o emprego
nem um mtodo alternativo compulsrio de aumentar as fileiras da
mo-de-obra produtiva quando falham os mtodos voluntrios
comuns e preferidos para levar rbita industrial aquelas categorias
particularmente rebeldes e relutantes de homens livres. Nas atuais
circunstncias, o confinamento antes uma alternativa ao emprego,
uma maneira de utilizar ou neutralizar uma parcela considervel da
populao que no necessria produo e para a qual no h
trabalho ao qual se reintegrar. (BAUMAN, 1999, p. 118-119).

Da a afirmao de Wacquant (2007, p. 21) no sentido de que, na

contemporaneidade, antes de qualquer coisa, a penalizao serve como
mecanismo ou tcnica de invisibilizao dos problemas sociais que o Estado
no pode ou no mais se preocupa em tratar de forma profunda: a priso, nesse
contexto, serve de lata de lixo judiciria em que so lanados os dejetos
humanos da sociedade de consumo.
Retomando a discusso foucaultiana acerca da substituio paulatina dos
dispositivos disciplinares que buscavam a transformao do indivduo de modo
 109

a melhor adapt-lo ao sistema de produo capitalista pela biopoltica que

vai priorizar as intervenes nos fenmenos em nvel global colimando
estabelecer estratgias de regulao no mais do indivduo, mas da populao
global, de forma a otimizar a sua produtividade , De Giorgi (2006, p. 101) refere
que, na contemporaneidade, a conservao da ordem social parece invocar,
insistentemente, a implementao de uma estratgia de controle capaz de
desarticular exatamente aquelas formas de socializao e de cooperao social
que antes fora necessrio alimentar uma vez que constituam o fundamento da
produtividade fordista. Isso decorre do fato de que hoje aquelas formas de
cooperao escapam constantemente ao controle, fogem de qualquer
cartografia disciplinar e assumem a fisionomia de eventos de risco, que devem
ser evitados a qualquer preo.
Efetivamente, a conteno desses excessos negativos alimenta a sua
construo social enquanto classes perigosas, o que evidencia o crepsculo
de um poder disciplinar que cultivava a ambio de produzir sujeitos teis, e o
alvorecer de um poder de controle que se limita a vigiar populaes cujas formas
de vida no consegue colher. (DE GIORGI, 2006, p. 105).
O fato que, como alerta Bauman (2013, p. 71), a incapacidade de um
indivduo entrar no jogo do mercado segundo suas regras estatutrias, utilizando
recursos prprios e por seu prprio risco, tende a ser cada vez mais criminalizada
ou a se tornar suspeita de intenes criminosas ou potencialmente criminosas.
De fato, a segurana responsvel por gerar um interesse em apontar riscos e
selecion-los para fins de eliminao, e por isso ela escolhe fontes potenciais de
perigo como alvos de uma ao de extermnio preventiva, empreendida de
maneira unilateral, o que significa dizer, em outras palavras, que determinados
indivduos ou grupos de indivduos tm negada sua subjetividade humana e so
reclassificados pura e simplesmente como objetos, localizados de modo
irrevogvel na ponta receptora dessa ao. (BAUMAN, 2013, p. 77-78). Em
conexo com esse pensamento, surgem consensos acerca da nocividade social
e da maior inclinao para o crime da chamada underclass, em um movimento
que Garland (2005) tem denominado de Criminologia do Outro, segundo a qual
se considera que o criminoso um ser distinto dos demais, em decorrncia de
dficits hereditrios, psicolgicos ou educativos, ou at mesmo em razo de sua
cor da pele, devendo ser contido ou eliminado.
 110

Torna-se, assim, possvel a afirmao de que o recrudescimento punitivo

contemporneo constitui, antes de tudo, um mecanismo hbil de controle social
e racial, que opera atravs de uma estratgia de substituio das instituies de
assistncia s classes pobres tpicas do Welfare State por estabelecimentos
penais. Ou seja, a seletividade scio-racial no mbito penal constitui uma das
armas de que o Estado neoliberal lana mo para manter sob controle a
populao economicamente hipossuficiente, o que se d a partir da imbricao
de trs funes agora atribudas pena, segundo a anlise de Wacquant (2007,
p. 16-17): em primeiro lugar, operando no nvel mais baixo da escala social, o
encarceramento massivo serve para neutralizar e estocar fisicamente as
fraes excedentes da classe operria, notadamente os membros despossudos
dos grupos estigmatizados que insistem em se manter em rebelio aberta contra
seu ambiente social; em segundo lugar, um degrau acima, a expanso punitiva
desempenha a funo de impor a disciplina do trabalho assalariado
dessocializado entre as fraes superiores do proletariado e os estratos em
declnio e sem segurana da classe mdia por meio da elevao do custo das
estratgias de escape ou de resistncia, que empurram jovens do sexo
masculino da classe baixa para os setores ilegais da economia de rua; em
terceiro lugar, no que diz respeito classe superior e sociedade em seu
conjunto, a ascenso do Estado Penal tem uma misso simblica: reafirmar a
autoridade do Estado e a vontade reencontrada das elites polticas de enfatizar
e impor a fronteira sagrada entre os cidados de bem e as categorias
desviantes, ou seja, entre aqueles que merecem ser salvos e inseridos
(mediante uma mistura de sanes e incentivos) no circuito do trabalho
assalariado instvel e aqueles que, doravante, devem ser postos no ndex e
banidos, de forma duradoura.
Boa parte destes cidados doravante banidos de forma duradoura da
sociedade so personificados na contemporaneidade pelos migrantes
particularmente aqueles que se aventuram de modo irregular mundo afora. Na
contemporaneidade, a mobilidade humana um dos fenmenos que mais tem
dado margem atuao discricionria dos mais variados dispositivos de
controle, preponderantemente do Direito Penal, uma vez que, como salienta
Brandariz Garca (2007), os grupos de migrantes, por seu carter flagrante de
excedente humano, no podem ser submetidos a um processo onicompreensivo
 111

de normalizao, de disciplinamento, porque so convertidos, pelo seu modo de

vida, em pessoas mais imprevisveis do que o restante da populao, o que
significa, reflexamente, que so dotados de maior periculosidade.
Na tica do referido autor (2007, p. 49), essa periculosidade reforada
justamente em razo da mobilidade desses grupos:

en la etapa global, si bien la movilidad humana quizs no es muy

superior, en trminos relativos, a la de otras etapas histricas, s
presenta una caracterstica novedosa que la convierte en un fenmeno
de ms difcil gobernabilidad: se trata de movilidad de sujetos
tendencialmente excedentarios. En consecuencia, los flujos
migratorios, a diferencia de lo sucedido en el pasado, en el que
constituan generalmente factores bsicos de desarrollo econmico,
hoy operan sobre todo como elementos de inestabilidad, de desorden,
en una palavra, de inseguridad. Y esa inseguridad se refuerza por la
imposibilidad de recurrir a uma estrutura general disciplinaria, hoy en
crisis.

O carter biopoltico das prticas punitivas da contemporaneidade voltada

aos migrantes revela-se justamente nesse ponto: essa multido que configura o
excesso da contemporaneidade transformada em mera vida nua, ou seja, uma
vida cuja existncia ou inexistncia absolutamente irrelevante para o sistema,
o que faz com que o controle a ser exercido sobre ela possa perpassar pela sua
mera aniquilao. Esses indivduos no mais so considerados na condio de
cidados, mas na condio de sditos, merc do poder soberano, portanto.
A partir disso, torna-se possvel afirmar que a lio de Walter Benjamin,
em sua oitava tese sobre a histria, segue atual. Segundo o filsofo,

a tradio dos oprimidos nos ensina que o estado de exceo em que

vivemos na verdade a regra geral. Precisamos construir um conceito
de histria que corresponda a essa verdade. Nesse momento,
perceberemos que nossa tarefa originar um verdadeiro estado de
exceo; com isso, nossa posio ficar mais forte na luta contra o
fascismo. Este se beneficia da circunstncia de que seus adversrios
o enfrentam em nome do progresso, considerado como uma norma
histrica. O assombro com o fato de que os episdios que vivemos no
sculo XX ainda sejam possveis, no um assombro filosfico. Ele
no gera nenhum conhecimento, a no ser o conhecimento de que a
concepo de histria da qual emana semelhante assombro
insustentvel. (BENJAMIN, 1996, p. 226).

De acordo com a lio de Benjamin, assumir que o estado de exceo

segue sendo a regra para os oprimidos condio de possibilidade para a sua
superao. exatamente essa lio que vai iluminar o desenvolvimento do tema
central desta tese: a transformao dos imigrantes, por meio das medidas
 112

punitivas implementadas na contemporaneidade para o controle dos fluxos

migratrios, em homini sacri. esse o tema com o qual se ocupa o captulo que
segue.
 113

2 A INSTRUMENTALIZAO DO DIREITO PENAL NO COMBATE

IMIGRAO IRREGULAR NA ESPANHA COMO RETROCESSO RUMO A UM
MODELO DE DIREITO PENAL DE AUTOR

Quando vida e poltica, divididos na origem

e articulados entre si atravs da terra de ningum do estado
de exceo, na qual habita a vida nua, tendem
a identificar-se, ento toda a vida torna-se
sacra e toda a poltica torna-se exceo.
(Giorgio Agamben)

A imagem72 que inaugura a discusso a ser desenvolvida no presente

captulo retrata uma cena de fuga de um imigrante senegals no filme Biutiful
(2010), dirigido pelo cineasta mexicano Alejandro Gonzlez-Irritu. Trata-se de
uma obra cinematogrfica que aborda de um modo bastante complexo as
relaes entre a imigrao irregular73, as redes de corrupo e a economia, bem

72 Disponvel em: <http://www.aceshowbiz.com/still/00005210/biutiful09.html>. Acesso em: 14

fev. 2014.
73 Optou-se, neste trabalho, pela utilizao da expresso irregular no lugar de ilegal em razo

do entendimento, j esposado por Brandariz Garca (2011, p. 7), de que no possvel a

 114

como as diversas barreiras enfrentadas pelos migrantes que chegam

Espanha especialmente aquelas relacionadas aos fatores culturais. Por outro
lado, este filme viabiliza a compreenso do movimento pelo qual a situao dos
jovens aprisionados na manso que serve de cenrio para a obra de Pasolini
utilizada no introito do primeiro captulo acaba por extravasar os seus muros e
atingir a vida de milhares de pessoas na realidade contempornea.
Uxbal, o personagem principal do filme, responsvel pela coordenao
de vrios negcios ilcitos relacionados imigrao irregular. Esses negcios
giram em torno da comercializao, por imigrantes senegaleses que atuam como
top manta nas ruas da cidade de Barcelona, de produtos que so produzidos a
baixssimo custo por um grupo de imigrantes chineses que tambm so
explorados e vivem em condies desumanas, no poro de uma fbrica
suburbana, em uma espcie de alojamento coletivo improvisado. Alm disso,
Uxbal tambm agencia imigrantes irregulares chineses na construo civil em
que pese a sua baixssima qualificao nesse setor.
O ciclo da explorao da mo-de-obra migrante ento revelado: a
produo de imigrantes irregulares chineses explorados em um regime de
escravido comercializada nas ruas por imigrantes irregulares senegaleses
que se vem constantemente alvo de aes policiais extremamente violentas
e seletivas (em razo do envolvimento da polcia com as redes de exploradores)
e que convivem diariamente com o medo da expulso. A tripla excluso dessas
personagens fica, ento evidenciada: em primeiro lugar, a situao irregular lhes

adjetivao de seres humanos como ilegais: apenas as suas condutas que podem assim ser
qualificadas. Ademais, a expresso ilegal tambm altamente estigmatizante, e tende a
identificar migrao com criminalidade, em uma perspectiva que vai justamente de encontro
que orienta a presente pesquisa. Sobre o tema, Malgesini e Gimnez (2000, p. 261-262)
salientam que el nfasis en la ilegalidade dentro del mensaje que se transmite pblicamente
tiende a estigmatizar a los ciudadanos de origen extragero, colocndolos dentro del arco
delictivo, en asociacin con otros trminos inquietantes como peligrosidad, promiscuidad,
narcotrfico, avalancha... A consequncia mais grave da utilizao desses termos
estigmatizantes a despersonificao, ou seja, eles fazem desaparecer do discurso o tema-
chave da condio humana, que instantaneamente conduz a uma srie de direitos inalienveis
por definio. Alm disso, o rapto da pessoa dentro do esteretipo do imigrante d lugar a
diversas formas de violaes de direitos humanos por parte dos organismos represivos das
sociedades receptoras (MALGESINI; GIMNEZ, 2000).
Segundo a lio de Santiago (2010, p. 141), la persona humana posee una serie de
derechos humanos inalienables que deben ser justamente reconocidos y protegidos. Los
Estados deben reconocer y respetar esos derechos bsicos de todas las personas que se
encuentran bajo sus jurisdicciones, a la luz del principio de igualdad y no discriminacin, con
independencia de que esas personas sean nacionales o extranjeras, extranjeras documentadas
o regulares o indocumentadas o irregulares. Los princpios muestran los fines a realizar: el bien
comn, la justicia, el primado del derecho sobre la fuerza, la realizacin de la paz.
 115

impede o acesso a uma srie de direitos concedidos aos autctones ou

migrantes regulares o que tambm reforado pelos sentimentos xenofbicos
que provocam na populao do pas de destino; em segundo lugar, essa
vulnerabilidade que decorre da irregularidade os transforma em mo-de-obra
barata, flexvel, a ser empregada na economia submergida; em terceiro, a
situao irregular transforma os migrantes em alvos preferenciais das agncias
do sistema punitivo.
O mrito do filme, nesse sentido, mostrar realidades distintas que se
complementam. Uma delas a histria isolada do personagem central da trama,
que um vilo diferente: Uxbal precisa conciliar sua agitada vida com o papel de
pai de dois filhos ainda crianas, j que a me deles, Marambra, dependente
qumica e leva uma vida instvel entre crises de abstinncia e momentos de
euforia extrema. Alm disso, Uxbal descobre que est com cncer de prstata
em estgio bastante avanado, e que tem apenas dois ou trs meses de vida, o
que o leva a questionar sua moralidade e suas emoes.
A descoberta da doena faz com que a luta de Uxbal, a partir de ento,
seja concentrada na acumulao de dinheiro oriundo das diferentes formas de
explorao de trabalho migrante para a garantia de um futuro para seus filhos.
E aqui o carter paradoxal do papel do protagonista em relao aos estrangeiros
se evidencia: ao passo em que os ajuda a conseguir trabalho, Uxbal os entrega
sistematicamente brutal explorao. Em certa medida, a conduta de Uxbal com
relao aos migrantes pode ser comparada postura adotada pela Europa como
um todo: paralelamente ao discurso da proteo, so evidentes as atitudes
de explorao e criminalizao altamente seletiva.
nesse ponto que o filme revela a realidade dos imigrantes irregulares de
forma crua, demonstrando, em primeiro lugar, o sofrimento dessas pessoas ao
se sentirem outsiders em uma terra que no sua, com pouco domnio da lngua,
longe das pessoas que amam e convivendo com uma rotina de trabalho que
pode ser comparada escravido. Isso sem mencionar o medo da expulso e a
violncia extrema institucionalizada ou no qual so diuturnamente
submetidos.
O diretor consegue, assim, mostrar a questo da imigrao irregular a
partir das chaves da iluso e da tragdia, com destaque para a cena em que
todos os imigrantes chineses explorados na fbrica de produtos falsificados
 116

morrem intoxicados pelo gs de um aquecedor defeituoso. Aqui, evidente a

metfora dos campos de concentrao nazistas, a revelar que, em essncia, o
estado de exceo segue em contnua operao, e que a figura do homo sacer
encontra eco, na comtemporaneidade, na figura dos migrantes em situao
irregular.

2.1 Os fenmenos migratrios na Espanha: as condicionantes econmicas

e a construo dos imigrantes irregulares enquanto sujeitos de risco

fato que a partir da perspectiva histrica, os movimentos migratrios

sempre existiram74. A migrao, individual ou coletiva, uma forma de
comportamento natural que caracteriza as sociedades humanas75. O continente
europeu, particularmente, foi o cenrio de numerosos movimentos migratrios.
Tanto que, em territrio europeu, no existe un pueblo o una nacin que no sea
heredero o resultante de una gran migracin, pacfica o producto de la
dominacin blica. (MALGESINI; GIMNEZ, 2000, p. 281).
Em um salto histrico relativamente curto, pode-se verificar que entre os
anos de 1820 at o fim da Segunda Guerra Mundial, como consequncia das
profundas mudanas provocadas pela transio demogrfica, das
transformaes na agricultura e na propriedade rural e, principalmente, em
decorrncia dos efeitos sociais da Revoluo Industrial, aproximadamente cem
milhes de pessoas mudaram de pas, sendo que mais da metade migrou para
a Amrica em um movimento migratrio conhecido pelos europeus como fazer
a Amrica. Nesse perodo, o mundo vivenciou aquilo que se pode denominar de
idade da migrao em massa, dirigida a pases com baixa populao e
abundantes recursos naturais (MARTNEZ ESCAMILLA, 2007; MALGESINI;
GIMNEZ, 2000; LACOMBA, 2008).
Como salienta Bauman (2005, p. 50), a era moderna pode ser
considerada como a era das grandes migraes, na qual massas populacionais

74Para uma compreenso da histria das migraes internacionais, consultar Lacomba (2008).
75Segundo Malgesini e Gimnez (2000, p. 282), los movimientos migratrios son el producto de
una tendencia natural e histrica de las personas a desplazarnos siempre con um mismo objetivo:
mejorar nuestra situacin de partida. Eso no significa que todo el mundo tenga la misma
motivacin; por el contrario, en ocasiones la meta puede ser la bsqueda ms elemental de la
supervivencia, escapar de los peligros o conseguir alimentos, y en otras, la satisfacin de anhelos
culturales o de aventura.
 117

at agora no calculadas, e talvez incalculveis, moveram-se pelo planeta,

deixando seus pases nativos, que no ofereciam condies de sobrevivncia,
por terras estrangeiras que lhes prometiam melhor sorte.
A lgica das trajetrias perseguidas pelos imigrantes dependia, ento,
das presses dos pontos quentes da modernizao, mas possvel afirmar
que, com certa regularidade, os imigrantes vagaram das partes mais
desenvolvidas (mais intensamente modernizantes) do planeta para as
subdesenvolvidas (ainda no atiradas para fora da balana socioeconmica sob
o impacto da modernizao). (BAUMAN, 2005, p. 50).
Isso significa dizer que essas pessoas que saram das partes mais
desenvolvidas para as partes subdesenvolvidas do globo o fizeram em funo
da sua incapacidade de obteno ou manuteno de um emprego compensador
ou mesmo da impossibilidade de herdar um determinado status social em seus
pases de origem. Considerando, diante desse quadro, que os pases nos quais
esse excedente populacional disfuncional se acumulava eram os pases que
detinham superioridade tecnolgica e militar em relao queles que ainda no
estavam sofrendo os processos modernizantes, a estratgia buscada foi
justamente transformar as reas subdesenvolvidas em reas vazias
notadamente por meio do extermnio massivo dos povos autctones 76 que
pudessem acondicionar esses excedentes. Logo, o processo de extermnio
massivo de aborgenes tinha a finalidade de preparar os lugares por eles
habitados para desempenhar o papel de depsitos do refugo humano que o
progresso econmico produzia na Europa, em quantidades crescentes
(BAUMAN, 2005, p. 51).
O fato que, hoje, com a vitria da modernidade, quando o mundo
celebra o triunfo do estilo de vida contemporneo, baseado no livre mercado, na
economia e no consumo livres, no se produz gente suprflua apenas na
Europa, para depois descarreg-la no resto do mundo: a superfluidade humana

76 De acordo com Bauman (2005, p. 51), segundo estimativas incompletas, cerca de 30 a 50

milhes de nativos de terras pr-modernas, perto de 80% de sua populao total, foram
aniquilados entre a poca da chegada e estabelecimento dos primeiros soldados e comerciantes
europeus e o incio do sculo XX, quando seus nmeros atingiram o nmero mais baixo. Muitos
foram assassinados, outros pereceram de doenas importadas, e o restante morreu depois de
perder os meios que durante sculos sustentaram as vidas de seus ancestrais.
 118

produzida em toda parte, visto que o modelo produtivo moderno se firma em

praticamente todos os pases (BAUMAN, 2009, p. 81).
Com isso, verifica-se um movimento de retorno, ou seja, os
descendentes das pessoas que outrora foram despejadas nos depsitos de
refugo humano constitudos pelos pases subdesenvolvidos hoje deixam suas
cidades superpovoadas na direo oposta, buscando nas grandes cidades dos
pases europeus a mesma coisa que seus progenitores procuravam ao
emigrarem. De acordo com Lacomba (2008), dados oriundos de informativo da
Oficina de Estatstica da Comisso Europeia (Eurostat) apontam que a imigrao
o componente principal do crescimento populacional europeu desde 1992.
E esses pases de destino deparam-se, ento, na contemporaneidade,
com o dilema de encontrar um jeito de alojar os imigrantes, administrando seus
interesses com os interesses das suas superpopulaes, afinal, esto repletos
de gente suprflua tambm, e j no podem mais envi-las para outros lugares,
pelo simples fato de que o planeta est cheio, no h mais espaos vazios, e
portanto nossos suprfluos ainda esto entre ns. (BAUMAN, 2009, p. 82).
Como assevera Bauman (2008a, p. 26-27),

slo ahora, en el siglo XXI, los recin llegados a la familia de los

modernos han experimentado esa separacin entre negocios y
hogares con todas las convulsiones sociales y el sufrimiento humano
conseguientes por la que los pioneiros de la modernidade pasaron
cientos de aos atrs, aunque de un modo un tanto mitigado por la
disponibilidade de soluciones globales para sus problemas: la
abundancia de tierras vacas o de nadie que podan ser
aprovechadas con facilidad para depositar en ellas a la poblacin
excedente que la nueva economia, emancipada de las constricciones
familiares y comunales, ya no podia absorber. se era un lujo que de
ningn modo est ya al alcance de los recin llegados.

Neste contexto, a caracterstica das migraes contemporneas que mais

inquieta e suscita o interesse por esta pesquisa reside nas respostas que os
atores institucionais esto dando a este fenmeno, a qual se situa em uma
perspectiva diametralmente oposta abertura caracterstica de outros
momentos histricos.
Na contemporaneidade os fenmenos da globalizao e da
desregulamentao da economia mundial analisados no tpico 1.3 do captulo
anterior fazem com que as foras do capitalismo global impulsionem de forma
nunca antes vista os movimentos migratrios. Paralelamente a outros fatores de
 119

expulso a exemplo da represso ideolgica e religiosa, das catstrofes

naturais e da pobreza, bem como dos conflitos armados que se alastram pelo
mundo contemporneo afora as foras do capitalismo cada vez chegam a mais
habitantes do planeta, seduzindo-os com seus produtos e com o modo de vida
associado aos pases desenvolvidos.
Alm disso, outros fatores como os avanos no transporte que reduzem
a distncia fsica entre os pases e os progressos nas tecnologias aliadas
comunicao, o estreitamento de relaes internacionais, a existncia de redes
sociais que estabelecem vnculos atravs dos pases, a acentuao da diferena
de crescimento demogrfico entre as regies desenvolvidas e em vias de
desenvolvimento, a demanda pelas economias dos pases desenvolvidos de
mo-de-obra estrangeira para determinados setores, etc, podem ser vistos como
fatores preponderantes para o incremento dos movimentos migratrios, que
alcanam patamares outrora inimaginveis77 (MARTNEZ ESCAMILLA, 2007).
Diante de um quadro tal, Martnez Escamilla (2008, p. 2) salienta que no
se est exagerando cuando se afirma que los actuales movimientos migratorios
estn llamados a producir en nuestra sociedad un impacto ms profundo y
significativo que cualquier otra cuestin social. Segundo dados da Comisso
Europeia sobre Migrao e asilo (2013a, p. 3), dos cerca de 500 milhes de
pessoas que vivem na Unio Europeia, aproximadamente 20 milhes so
cidados de pases que no pertencem UE. Como consequncia, destaca
Llinares (2008, p. 2) que, nos ltimos vinte anos nos pases centrais europeus,
a imigrao deixou o lugar minsculo que ocupava no ranking de importncia
social atribuda s distintas polticas pblicas para praticamente encabear esta
lista hipottica.
A intensificao da imigrao irregular a partir da fronteira martima no sul
da Europa tem impregnado o debate poltico europeu sobre o tema, o que tem
contribudo para o enriquecimento tanto da reflexo terica quanto da prtica
poltica sobre a imigrao irregular e os mecanismos de controle migratrio. Isso
porque o fenmeno em questo tem colocado em primeiro plano vrios aspectos

77De acordo com dados da Diviso de Populao do Departamento de Assuntos Econmicos e

Sociais das Naes Unidas, no ano de 1960 o nmero de migrantes internacionais era de 77
milhes de pessoas. Em 1990 esse nmero praticamente duplicou, alcanando a cifra de 156
milhes. Atualmente, estima-se que existem mais de 200 milhes de seres humanos na situao
de migrantes (PNUD, 2009).
 120

que so fundamentais para a compreenso dos motivos que impulsionam a

imigrao na regio: as enormes desigualdades econmicas, a criao de uma
espcie de cultura da imigrao e da sada em diversos pases africanos, as
tenses crescentes na arena europeia entre os pases que so fronteira exterior
da rea denominada Espao Schengen78 e os que no so, bem como e
principalmente as dificuldades de controle/gesto da imigrao irregular.
Como asseveram Lpez Sala e Snchez (2010), a extenso do controle
migratrio tem se materializado de forma mais saliente na prtica poltica na
fronteira martima do sudoeste da Europa comunitria, uma vez que a
intensificao da imigrao irregular por meio de embarcaes desde meados
da dcada de 1990 at a Espanha, Itlia e Malta tem convertido esses pases
em objetivo excepcional das anlises que sobre esta dimenso se realizam no
campo das polticas pblicas comparadas.
Nesse rumo, salientam os autores (2010, p. 77) que la vigilancia
fronteriza y su externalizacin han sido los dos elementos que mayor desarrollo
han experimentado en los ltimos aos. Na observao de Santiago (2010, p.
138), cada vez mais se distinguem os espaos europeus dos no-europeus e
a abertura criada pelo Espao Schengen ad intra constrasta com as restries
que tem sido criadas ad extra.
Efetivamente, a busca pela eficcia no controle dos fluxos migratrios tem
transformado a ao poltica dos Estados por meio de diversas prticas que,
para alm do mero incremento da vigilncia nas fronteiras, perpassa tambm
pela extenso do controle migratrio at mesmo para o exterior dos seus
territrios.
A Espanha o destino da imigrao irregular que transcorre pela rota
mediterrnea e africana ocidental. As primeiras embarcaes com imigrantes
irregulares comearam a chegar nas costas andaluzas no final da dcada de
1980, primeiramente na Provncia de Cdis (a mais prxima) e posteriormente
Huelva, Mlaga, Granada e Almera. Nesse perodo, os imigrantes marroquinos

78Em 1985, a assinatura do Acordo de Schengen por cinco pases da Unio Europeia (UE)
assinalou o incio de uma cooperao destinada a eliminar as fronteiras internas. Nos anos que
se seguiram, a maioria dos pases da UE, juntamente com alguns pases terceiros, aderiram a
este movimento para formarem o denominado espao Schengen, no mbito do qual os pases
participantes deixaram de fazer controlos ao longo das suas fronteiras comuns. As pessoas
podem assim circular livremente entre os pases do espao Schengen sem terem de mostrar o
passaporte. (COMISSO EUROPEIA, 2013, p. 3).
 121

tambm comearam a entrar no territrio espanhol escondidos em nibus de

turismo e em caminhes que cruzavam o Estreito de Gibraltar. Esses fatos
fizeram com que no incio dos anos 1990 se incrementasse a vigilncia terrestre
na regio, iniciando-se tambm a verificar o reforo dos permetros fronteirios
das cidades autnomas de Ceuta e Melilla (LPEZ SALA; SNCHEZ, 2010).
A rota africana ocidental apareceu em meados da dcada de 1990,
quando as primeiras embarcaes chegaram s Ilhas Canrias procedentes do
sul do Marrocos com destino ilha mais prxima das costas africanas,
Fuerteventura. Mesmo que essa rota fosse utilizada em um primeiro momento
pelos imigrantes irregulares do Marrocos e do Sahara, aumentava ano a ano o
nmero de imigrantes de pases da frica ocidental. Em 2004, o nmero de
chegadas s Canrias superava o das chegadas s costas andaluzes, o que
motivou a implementao de algumas medidas de vigilncia como a criao do
Sistema Integrado de Vigilncia Exterior (SIVE) na provncia de Cdis e nas ilhas
orientais do arquiplago Canrio, o reforo da vigilncia em Ceuta e Melilla e o
aumento do controle no territrio marroquino (LPEZ SALA; SNCHEZ, 2010).
Nesse perodo que o Marrocos se converteu no pas de trnsito principal
da imigrao irregular com destino Espanha, impulsionando, a partir do final
do ano de 2005, uma nova dinmica nas rotas de acesso: foi criada uma rota
procedente do norte do Marrocos e da Arglia com destino s ilhas Baleares,
Murcia e Alicante, a qual segue sendo utilizada principalmente pelos imigrantes
marroquinos ainda que em volume reduzido. Tambm no final de 2005
comearam a chegar as primeiras embarcaes com destino s ilhas mais
ocidentais do arquiplago canrio, em razo de uma nova rota exclusivamente
martima que se originava no interior dos pases do Golfo da Guin e que tinha
como principais pontos de sada as costas do Senegal, Gambia, Guin Conakry
e Mauritnia. Essa rota, ao longo do ano de 2006, foi empregada especialmente
por imigrantes senegaleses, o que converteu o Senegal no principal pas de
trnsito. Os coloridos cayucos senegaleses eram as embarcaes utilizadas
no perodo, sendo inmeras as imagens divulgadas na mdia a mesclar a alegria
das cores estampadas nos barcos com a tristeza da realidade dos imigrantes
(LPEZ SALA; SNCHEZ, 2010).
Essas duas novas rotas permitiram a chegada, ao longo do ano de 2006,
de mais de trinta e dois mil imigrantes somente ao arquiplago canrio, fato esse
 122

que foi responsvel pelo desencadeamento de uma profunda transformao da

poltica espanhola de controle dos fluxos migratrios79. Em razo disso, ao longo
do ano de 2006, a rota acima mencionada passou por importantes
transformaes: em 2007, a Mauritnia se converteu no principal pas de trnsito;
a rota incorporou uma seo terrestre; os cayucos senegaleses foram
substitudos pelos mauritanos, mais pequenos e de cor predominantemente
branca; a rota foi sendo utilizada cada vez menos pelos imigrantes senegaleses.
Alm disso, a ao das novas iniciativas de controle dos fluxos migratrios na
regio e a crise econmica espanhola foram responsveis, a partir de 2008, por
uma reduo considervel da imigrao irregular por via martima at a Espanha.
Em 2009, as chegadas alcanaram uma cifra em torno de sete mil pessoas, a
mais pequena da ltima dcada. Essa diminuio foi particularmente aguda na
rota africana ocidental (LPEZ SALA; SNCHEZ, 2010).
Nesse contexto, objeta-se: qual a diferena dos atuais movimentos
migratrios em relao a movimentos anteriores? A resposta pode ser
encontrada na forma por meio da qual os atores institucionais esto tratando a
questo na contemporaneidade: enquanto que na idade da migrao em
massa acima mencionada os pases de destino, antes de reprimir, fomentavam,
por meio de polticas pblicas, a imigrao80, na atualidade verifica-se
exatamente o oposto.
Com efeito, salvo raras excees, as polticas de imigrao dos pases
integrantes da Unio Europeia esto sendo construdas de cima para baixo e
tendem a funcionar como polticas repressivas e excludentes, pautadas em
prticas que priorizam o controle de fronteiras em detrimento da integrao e da
preservao/respeito aos direitos humanos dos imigrantes. Como asseveram

79 De acordo com Lacomba (2008, p. 131), los ltimos datos indican que el crecimiento
demogrfico y la progresin sitan a Espaa en niveles nunca vistos anteriormente respecto a la
Unin Europea: el 44,7 por ciento de los inmigrantes que accedieron a la Unin Europea en 2006
se intalaron en Espaa, un total de 636.000 inmigrantes. Mais adiante, o antroplogo (2008, p.
132) refere que los datos de 2008 procedentes del censo INE 2008 indican que el 11,2 por ciento
de la poblacin espaola es de origen extranjero, un total de 5.220.600 de personas. De este
colectivo los pases de procedencia con comunidades ms numerosas son Rumana con
728.967, Marruecos 644.688, Ecuador 420.110 y Reino Unido con 351.91.
80 Martnez Escamilla (2007, p. 15) refere, a propsito, que durante la edad de la migracin en

masa la libertad de movimientos transnacionales de personas, lejos de reprimirse, se vio

favorecida por las polticas de los pases de destino. Lo mismo sucedi en Inglaterra y
Centroeuropa cuando en los aos cincuenta y sesenta se ven necesitadas de mano de obra
extranjera, mantenindose esta tendencia aperturista hasta con la denominada crisis del
petrleo en los aos setenta.
 123

Lpez Sala e Snchez (2010, p. 83), essas medidas acabam por truncar, de certo
modo, la tradicional identificacin entre territorio y soberania, porque supem
una extensin, un despliegue poltico del control migratorio, que empieza en los
pases de origen, continua en los de trnsito, incorpora acciones em la frontera
e penetra el territorio de los pases receptores.
Essa perspectiva fica particularmente evidenciada no caso da Espanha,
que, em razo da sua posio geogrfica que favorece sobremaneira a
imigrao, dentre os outros fatores j acima analisados cada vez mais se v
compelida a reforar as medidas tendentes a evitar a imigrao irregular, bem
como diminuir o nmero de imigrantes que afluem ao pas por meio de controles
exercidos em territrio alheios, o que tem causado uma certa estupefao
terica. Com efeito, como assevera Martnez Escamilla (2007, p. 16), dos pilares
fundamentales de cualquier poltica inteligente de inmigracin, cuales son el
desarollo de los pases emisores y la integracin, parecen haber sido pasado a
un segundo plano incluso en la retrica de poltica europea de inmigracin. A
imigrao vista como uma ameaa, razo pela qual sua gesto se d em
nvel de segurana, com destaque para o controle das fronteiras e para o
reforo dos instrumentos jurdicos e meios materiais que possam potencializar a
luta contra os imigrantes irregulares.
Particularmente aps os atentados de 11 de Setembro, no se cogita mais
o codesenvolvimento, tampouco a integrao dos imigrantes. A partir do
Conselho Europeu de Sevilha, celebrado em junho de 2002 81, a imigrao
passou a ser interpretada e gestada a partir da ideia de segurana: o norte dos
debates passou a ser a lucha contra la inmigracin ilegal mediante el refuerzo
del control de fronteras, una estratgia nica de asilo y la inclusin de la poltica
de inmigracin como parte de la poltica exterior. (MARTNEZ ESCAMILLA,
2007, p. 16).82

81 O texto integral do Conselho Europeu de Sevilha encontra-se disponvel em: <http://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2003:261E:0529:0533:PT:PDF>. Acesso
em: 22 mar. 2014.
82 Se insta a que los futuros acuerdos de cooperacin con terceros pases incluyan una clusula

sobre gestin comn de los flujos migratorios y sobre readmisin obligatoria y se advierte que la
colaboracin insuficiente en este sentido podra dificultar una intensificacin de las relaciones
entre esos terceros pases y la Unin Europea. La cooperacin aparece, pues, subordinada a la
colaboracin com las restrictivas directivas europeas em la materia. (MARTNEZ ESCAMILLA,
2007, p. 17).
 124

Essa mudana no tratamento legal da questo da imigrao irregular

pelos pases integrantes da Unio Europeia analisada por Martnez Escamilla
(2008) a partir do discurso proferido por Jos Luis Rodrguez Zapatero durante
a campanha eleitoral para as eleies gerais na Espanha de 9 de maro de 2008.
Para a referida autora, dito discurso serve para sintetizar a poltica europeia de
controle da imigrao, em especial quando Zapatero (apud LARA, 2008, p. 91)
afirma que

nuestra poltica de inmigracin tiene un principio: slo pueden venir y

quedarse los que pueden trabajar de acuerdo con la ley. Es decir, lucha
con firmeza contra la inmigracin ilegal. Y eso hay que hacerlo en tres
frentes. Primero, que no salgan de sus pases de origen personas
empujadas por la desesperacin. Segundo, que el control de fronteras
impida la entrada de inmigrantes que no tengan un contrato de trabajo
garantizado. Y, tercero, que se pueda devolver a los pases de origen
a las personas que entran ilegalmente aqu.

Ou seja, a referida luta contra a imigrao irregular deve buscar alcanar

trs objetivos principais: el primero impidiendo que salgan y que se nos
aproximen. El segundo, impidiendo que entren, que traspasen nuestras
fronteras. Para el caso de que consigan entrar em nuestro territorio, el tercer
objetivo sera echarles de l, forzarles a salir. (MARTNEZ ESCAMILLA, 2008,
p. 5).
O primeiro objetivo (evitar a sada dos imigrantes de seus pases de
origem) buscado por meio do controle dos fluxos migratrios pela Europa fora
das suas fronteiras, encarregando a outros pases de trnsito a tarefa de
conteno da imigrao em troca de presses e ajudas econmicas. A cpula
dos chefes de Estado em Sevilha (Conselho Europeu de Sevilha, celebrado em
junho de 2002), conforme j salientado acima, consagrou a luta contra a
imigrao ilegal como prioridade absoluta da Unio Europeia em suas
negociaes com os Estados vizinhos. Isso implica a construo, nas palavras
de Baggio (2010, p. 65), de uma espcie de cinturn de seguridade frente a la
inmigracin que incluye a varios pases del sur y del este.
Ao comentar essa poltica de externalizao de fronteiras, Morice e Rodier
(2010), destacam que, a partir desse momento, as fronteiras externas do Espao
Schengen acabaram sendo consolidadas por meio de uma segunda linha de
fortificao que dependia da colaborao dos pases de origem, razo pela qual
 125

foi denominada dimenso externa da poltica de imigrao e de asilo pelo

Programa de Haia de 200483, que definiu as dez prioridades da Unio Europeia
para os prximos cinco anos. Na tica dos referidos autores, em ltima anlise,
tratava-se de entregar o nus do controle das fronteiras aos Estados no
europeus, dentro de uma parceria to pouco transparente quanto injusta.
Essa externalizao do controle das fronteiras foi ratificada pelo Pacto
Europeu sobre a Imigrao e o Asilo84, celebrado pelos 27 pases da Unio
Europeia em 2008, por iniciativa da Frana (que exercia, poca, a presidncia
da Unio). Por meio desse Pacto, os pases de origem e de trnsito dos
migrantes com destino Unio Europeia so colocados na posio de guardas
de fronteiras, funo que, na tica de Morice e Rodier (2010) mais se parece
com uma obrigao, j que eles tem o dever de proteger distncia os limites
territoriais da Europa, em troca de contrapartidas financeiras e polticas.
Segundo Lpez Sala e Snchez (2010, p. 83), as aes de controle na
origem tem por objetivo, em primeiro lugar, dissuadir os imigrantes e, em
segundo lugar, selecion-los. Esse controle remoto se d por meio da poltica de
vistos e dos programas de recrutamento de trabalhadores, combinados com
acordos bilaterais de vigilncia e readmisso que tem transformado os pases de
origem e de trnsito em guardies fronteirios de territrios alheios. Alm disso,
as medidas dissuasrias ocorrem por meio de campanhas informativas que tem
por objetivo mostrar aos migrantes os perigos das travessias, a exemplo do
trabalho desenvolvido a partir do projeto Infomigra85.
Somam-se a estas medidas de controle remoto aes de dissuaso
coercitiva no trnsito das travessias, as quais pretendem impedir ou dificultar a

83 O texto integral do referido programa est disponvel em:

<http://europa.eu/legislation_summaries/human_rights/fundamental_rights_within_european_un
ion/l16002_pt.htm>. Acesso em: 22 mar. 2014.
84 O texto integral do referido Pacto est disponvel em:
<http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=PT&t=PDF&gc=true&sc=false&f=ST%2013440%
202008%20INIT>. Acesso em: 22 mar. 2014.
85 O projeto Infomigra financiado pela Unio Europeia por meio das aes preparatrias do

programa Solidariedade e gesto dos fluxos migratrios, que desenvolvido pela Direo Geral
de Justia, Liberdade e Segurana da Comisso Europeia. O projeto foi criado na inteno de
desenhar campanhas de conscientizao acerca dos perigos da imigrao irregular. As
campanhas informativas so desenvolvidas junto aos meios de comuniao e s escolas
senegalesas e marroquinas e tm por intuito tanto a informao quanto a preveno da imigrao
irregular. Alm disso, a campanha centra esforos em evitar que os migrantes sejam alvos de
redes de trfico humano. Maiores informaes sobre o projeto podem ser obtidas junto ao site:
<http://www.infomigra.eu>. Acesso em: 22 mar. 2014.
 126

sada ou o desenvolvimento de uma parte da viagem. Destacam-se, aqui,

medidas como a vigilncia conjunta das costas africanas por parte da Guarda
Civil espanhola e da polcia da Maurinia e do Senegal, bem como as operaes
conjuntas coordenadas pela Frontex86 no Mediterrneo e no Atlntico (LPEZ
SALA; SNCHEZ, 2010).
Martnez Escamilla (2009, p. 6) destaca as consequncias nefastas desse
processo:

este encargo a pases tan poco respetuosos con los derechos

humanos como, por ejemplo, Libia, Marruecos o Mauritania, se viene
traduciendo en la reiterada vulneracin de derechos humanos por parte
de la polica de estos pases, que se concreta en palizas,
desvalijamentos e incluso homicidios y todo ello con el silencio
cmplice de Europa, que gasta ingentes cantidades de dinero en
militarizar las fronteras de estos pases para evitar la inmigracin pero
se desentiende de cuestiones de un humanitarismo bsico como
facilitar el retorno de los inmigrantes interceptados quienes tienen que
volver a sus lugares de origen enfrentando las mismas penalidades,
peligros y abusos que sufrieron en su intento de llegar a Europa y ello
ahora en um estado fsico muy deteriorado y con importantes traumas
psicolgicos.

Efetivamente, no af de desempenhar seu papel no controle migratrio

rumo Europa, pases como o Marrocos tem praticado verdadeiras atrocidades
contra os migrantes irregulares. Segundo dados extrados por Morice e Rodier
(2010) de relatrios elaborados por organismos internacionais de proteo aos
direitos humanos, no ano de 2005 cerca de 20 pessoas de origem subsaariana
morreram em consequncia de quedas ou de sufocao ao tentar transpor as
grades que servem como barreiras na fronteira hispano-marroquina em Ceuta e
em Melilla. Tambm h notcias de que algumas dessas pessoas foram baleadas
pelo exrcito marroquino. O que choca que essas mortes foram amplamente
divulgadas na mdia pelo governo marroquino, como forma de demonstrar o seu
zelo de cumprir com a tarefa de fiscalizao fronteiria decorrente de acordos
com a Unio Europeia. Outrossim, em 28 de abril de 2008, ao largo de Al

86 A Frontex (Agncia Europeia de Gesto da Cooperao Operacional nas Fronteiras Externas

dos Estados-Membros da Unio Europeia) um organismo da Unio Europeia tem por objetivo
prestar assistncia aos pases da UE na correta aplicao das normas comunitrias em matria
de controles nas fronteiras externas e de reenvio de imigrantes ilegais para os seus pases de
origem. Foi criada pelo Conselho (CE) n 2007, de 26 de outubro de 2004, cujo texto integral
encontra-se disponvel em:
<http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/frontex_regulation_en.pdf>. Acesso em: 22 mar.
2014.
 127

Hoceima (situado no nordeste do Marrocos), conforme relato de testemunhas,

cerca de 30 pessoas, entre as quais quatro eram ainda crianas, morreram
afogadas quando a sua embarcao pneumtica foi deliberadamente afundada
pelas foras da ordem, sem que nenhum inqurito independente conseguisse
esclarecer o caso.
Alm disso, convm referir que essa tendncia de externalizao de
fronteiras est diretamente relacionada a temores injustificados de invases
estrangeiras tema que ser melhor desenvolvido na sequncia que tem sido
historicamente utilizados por imperadores, reis e lderes de governo para manter
a unio dos povos, fortalecendo, assim, o seu poder. No entanto, como assinala
Baggio (2010, p. 68), a histria tem ensinado que la creacin de cinturones de
seguridad en torno a los imperios, reinos y estados no logr, en ltima instancia,
salvarlos de la ruina. Definitivamente, es ms conveniente construir puentes que
muros.
Ademais, os constantes acidentes que resultam em morte de imigrantes
em reas de trnsito, martimas ou terrestres dos quais o recente caso da Ilha
de Lampedusa87, na Itlia, apenas um dentre tantos exemplos mais
lamentveis no tem servido para frear e tampouco criar uma atmosfera de
desalento entre aqueles que ainda pretendem migrar. Eles apenas colocam em
evidncia, para alm do descaso absoluto para com a tutela dos direitos
humanos dos migrantes, a ineficcia das tcnicas de mera proibio que tem
orientado as polticas migratrias comunitrias. Alm disso, convm salientar
que justamente a dificuldade em aceder ao territrio comunitrio que acaba
por, reflexamente, incrementar a criminalidade organizada no que diz respeito
ao trfico de pessoas.

87 Em 03 de outubro de 2013, mais de 360 imigrantes em sua maioria eritreus e somalis

morreram em um naufrgio do barco de pesca que os transportava nas proximidades de
Lampedusa, no sul da Itlia. O barco transportava cerca de 500 imigrantes. De acordo com dados
divulgados no site da BBC Brasil, em investigaes posteriores ao naufrgio, a polcia italiana
constatou que esse imigrantes pagaram milhares de dlares para a quadrilha de atravessadores
para poder realizar a travessia. Esse grupo criminoso levava os migrantes atravs do Deserto do
Saara para a Lbia, onde eles ficavam detidos em um acampamento at pagarem ao menos US$
3 mil, de acordo com a investigao. Alm disso, os imigrantes que sobreviveram tragdia
disseram polcia que tortura e estupros ocorreram nesse acampamento. Informaes
disponveis em:
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2013/11/131108_lampedusa_estupro_lk.shtml>.
Acesso em 14 fev. 2014.
 128

Paradoxalmente, todo o cerco criado para impedir acaba por incrementar

a imigrao irregular e, consequentemente, os riscos assumidos pelas pessoas
que pretendem transpor as fronteiras, podendo-se falar em una relacin directa
entre incremento de las dificultades y nmero de muertes en el intento, lo que
hace especialmente patente en la frontera sur de Europa, donde la intensificacin
del control supuso la bsqueda de travesas alternativas, ms largas y ms
peligrosas. (MARTNEZ ESCAMILLA, 2009, p. 7).
O segundo objetivo a ser alcanado pelas polticas migratrias
espanholas (evitar a entrada dos imigrantes) traduz-se na tentativa de
impermeabilizao das fronteiras europeias de forma a evitar o ingresso dos
imigrantes. Como salientam Lpez Sala e Snchez (2010, p. 83), essas aes
se fazem mais intensas na fronteira, donde se ha implantado tecnologa eficaz
para la identificacin y la deteccin de documentacin fraudulenta con el fin de
permitir o prohibir la entrada y frenar el nmero de inmigrantes irregulares que
llegan de forma inadvertida. Alm disso, en el interior de los estados receptores,
el control interno h incorporado la creacin de bases de datos biomtricas, el
aumento de las acciones policiales de identificacin y la investigacin de los
matrimonios mixtos.88
Nesse ponto, um aspecto fundamental a ser destacado no que diz respeito
ao controle dos fluxos migratrios na realidade espanhola tem a ver com
perspectiva econmica. A partir de uma anlise acurada das prticas

88 Neste aspecto, Lpez Sala e Snchez (2010, p. 89-90) salientam que la colaboracin policial
bilateral entre Espaa y los pases africanos para la vigilancia en la ruta martima africana
occidental se remonta a 2004. En julio de ese ao se inici, en el marco estabelecido por el
Grupo de Trabajo Permanente Hispano-Marroqu sobre Inmigracin y dentro del Convenio de
Colaboracin entre la Gendarmera Real Marroqu y la Guardia Civil, la realizacin de patrullas
martimas conjuntas en el litoral atlntico y mediterrneo de la costa de Marruecos [...]. Em 2006
se puso en funcionamento tambin Atlantis, un proyecto bilateral de vigilancia conjunta con la
Gendarmera mauritana dirigida al control de la inmigracin irregular en aguas de este pas
africano. La ejecucin del Seahorse, el programa ms complejo, se inicia en 2006 contando con
esta experiencia bilateral previa. El Seahorse tiene como objetivos la prevencin de la
inmigracin irregular y la lucha contra el contrabando de personas. Se trata de un programa
desarrollado por el Ministerio del Interior e gestionado operativamente por la Guardia Civil con
una dotacin de 2,5 millones de euros, en el que participan las policas de Marruecos, Mauritania,
Senegal y Cabo Verde. Sus actividades se centran en la realizacin de operaciones conjuntas y
en el despliegue de oficiales de enlace. El desarrollo ms importante de este programa en los
ltimos tempos ha sido la constitucin de la llamada Seahorse Network, un red regional segura
coordenada por Espaa para intercambiar informacin sobre inmigracin irregular por va
martima. Em 2009 participaban en esta red Espaa, Portugal, Cabo Verde, Mauritania,
Marruecos, Senegal, Gambia y Guinea Bissau. Tambin se han realizado operaciones terrestres
en Senegal Operacin Gore y en Mauritania Operacin Caboblanco para evitar la salida
de embarcaciones de las costas.
 129

implementadas para dito controle a partir da dcada de 1990, evidencia-se uma

tenso revelada por Lpez Sala e Snchez (2010, p. 86) entre uma creciente
demanda de trabajadores para la economia y la condicin espaola de frontera
sur de Europa. Esta tenso se articula entre polticas regulatrias reativas,
diferenciadas e seletivas, que permitem falar em uma diferenciao entre
fronteiras duras e fronteiras brandas, como destacam os autores (2010, p.
86):

en la esfera del control interno h empleado procedimentos

extraordinarios de documentacin, mientras que em la accin
fronteriza ha desarrollado mecanismos indirectos de seleccin a travs
de un control ms frreo de las fronteras martimas y los territorios
perifricos, y de una accin ms laxa en las fronteras terrestres e
areas.

Com efeito, boa parte do modelo de gesto da imigrao nos pases

centrais europeus e na Espanha a situao no diferente inspirado
fundamentalmente e de forma reconhecida em interesses econmicos. Como
salienta Martnez Escamilla (2009, p. 5),

se admite a quien consideramos que puede ser til para nuestra

economa, una economa que h pasado de prospera a maltrecha. La
inmigracin que desde esta perspectiva econmica no podemos o no
queremos asumir, se concibe como una amenaza, como una por
definicin indeseada invasin. A partir de esa percepcin, la poltica
migratoria se concentra en el rechazo, ponindose al acento en control
de fronteras y en la persecucin y hostigamiento de quienes consiguen
esquivarlas, en el refuerzo de los instrumentos jurdicos y de los medios
materiales para afrontar lo que se h denominado lucha contra la
inmigracin irregular.

Lpez Sala e Snchez (2010) traam um interessante panorama acerca

do tema imigrao versus necessidades do mercado de trabalho que
conduzem a essa poltica ambivalente orientadora das prticas de controle de
fluxos migratrios na Espanha. Segundo os referidos autores, em que pese o
discurso explcito de uma poltica restritiva de imigrao, imbuda dos acordos
que surgiram na arena europeia acerca do tema, esta esfera da poltica
espanhola permitiu, na prtica, que o mercado de trabalho espanhol pudesse
satisfazer sua demanda por trabalhadores estrangeiros, por meio de
regularizaes continuadas e encobertas que levou poltica de cotas e a um
controle dbil das fronteiras, o que perdurou at o final da dcada de 1990,
 130

quando houve a implementao do SIVE j mencionado e o consequente

controle mais rgido na Andaluzia e no Estreito de Gibraltar.
Na primeira dcada deste novo milnio, as necessidades do mercado de
trabalho e o crescimento econmico espanhol tambm influenciaram as aes
polticas concernentes ao controle da imigrao. Segundo Lacomba (2008, p.
132), para comprender la importancia de la inmigracin laboral es preciso
considerar que en Espaa el 50 por ciento de los nuevos empleos creados entre
2000 e 2007 fueron ocupados por personas inmigrantes.89
Com efeito, desde o ano 2000 os fluxos se intensificaram: entre 2000 e
2003 se produziu a grande imigrao equatoriana e colombiana e, a partir de
2003, houve o incremento da imigrao marroquina e da silenciosa imigrao
romena. Houve anos em que o nmero de imigrantes superava o de 500 mil.
Mesmo assim, o controle remoto nesses perodos mostrou-se relativamente
dbil, o que permite a afirmao de que o modelo de imigrao irregular que
impera na Espanha e que supe que a irregularidade uma condio habitual
nas trajetrias migratrias tem sido consequncia da ao, ou melhor, da falta
de ao poltica. Com efeito, as dificuldades e a escassez de vias para o ingresso
legal, apesar da demanda e da criao de uma poltica de quotas90, foraram a
entrada de muitos migrantes com visto de turista atravs das fronteiras areas e
terrestres, com a indiferena ou at mesmo com a cumplicidade do Estado
(LPEZ SALA; SNCHEZ, 2010).

89 Ainda de acordo com Lacomba (2008, p. 132), no se pode olvidar, aqui, da importncia
demogrfica: la denominada tasa de dependencia es un indicador clave de la misma. sta se
obtiene calculando el porcentaje de poblacin mayor de 64 aos sobre la poblacin entre 16 y
64 (edad laboral); este coeficiente permite determinar que la tasa de dependencia en Espaa
sera un 35 por ciento ms alta sin la aportacin de la inmigracin, mientras el capital humano
quedara reducido en um 45 por ciento, segn el estudio de FEDEA (Fundacin de Estudios de
Economia Aplicada) dirigida por el professor Michele Boldrin.
90 De acordo com Lpez Sala e Snchez (2010, p. 87-88), en 2001 se firmaron los primeiros

acuerdos de contratacin de trabajadores en origen, siguiendo las pautas marcadas por el Plan
Greco, con pases latino-americanos, de la Europa del Este y Marruecos; unos acuerdos que
intentaban materializar lo que se haba denominado una regulacin ordenada de las migraciones
que respondiera a las necesidades del mercado de trabajo. Estos acuerdos suponan, por tanto,
al menos en su filosofa, formas de seleccin y canalizacin de la poblacin extranjera a travs
de la determinacin de sus perfiles, su procedncia y su integracin en el mercado y el territorio
nacional. Sin embargo, en la prctica, el acceso al territorio y al mercado de trabajo espaol
continu con las dinmicas y las prcticas de los noventa debido a los desiguales resultados del
programa y a las limitaciones de la oferta.
 131

Em boa parte, esse quadro pode ser explicado a partir da arguta

observao de Barge (2008, p. 7), ao referir a existncia de duas espcies de
imigrao, quais sejam, a boa e a m91:

existe una buena inmigracin, los pases de la Unin deben poder

beneficiarse de ella, esta inmigracin elegida debe responder a las
necesidades econmicas de Europa y no tiene vocacin a ser
permanente; existe una mala inmigracin, esta inmigracin sufrida, no
corresponde a las necesidades de la Unin Europea, es portadora de
inseguridade y criminalidad, debe ser combatida. De ah la obsesin
de limitar la inmigracin en direccin de Europa, al tiempo de querer
atraer una inmigracin de la que se tendra necesidad 92.

Essa boa imigrao lembra Beck (2010) deve-se ao fato de que os

imigrantes sujeitam-se realizao de trabalhos que no geral ningum, nos
pases de destino, quer assumir. Alm disso, a boa imigrao tambm abrange
os sem papis, visto que, em relao a eles, a explorao laboral ainda maior
em virtude do fato de que tm de trabalhar s escondidas, ganhando, em troca,
uma pequena quantidade de dinheiro.
Assim, esses indivduos acabam se tornando objeto de chantagem e
explorao e isso que, na tica do referido autor (2010), encontra-se por detrs
dos sem papis: ao passo que no possuem nenhum tipo de direito, suas
atividades e prestaes so funcionalmente indispensveis, no s para a
sobrevivncia deles prprios e de suas famlias que vivem no outro lado da
fronteira, mas tambm ante todo, para la supervivencia de las sociedades del
bienestar occidentales y de los pases emergentes. Diante dessa constatao,
Beck (2010) refere que nos engaamos a nosotros mismos con la categora de

91 No mesmo sentido, De Lucas (2003, p. 47) observa: As, distinguen entre buenos y malos
inmigrantes, es decir, entre los que se ajustan a lo que nosotros entendemos como inmigrantes
necesarios (adecuados a la coyuntura oficial del mercado formal de trabajo4, asimilables
culturalmente, dciles) y los dems, que son rechazables, bien por delincuentes (cometen actos
delictivos, comenzando por entrar clandestinamente en nuestro pas lo que evoca connivencia
con las mafias), bien por imposibles de aceptar (porque desbordan nuestros nichos laborales o
son inasimilables): por una u otra razn, constituyen el ejrcito de reserva de la delincuencia y,
rizando el rizo de la argumentacin, generan racismo y xenofobia contra los inmigrantes buenos.
92 Essa perspectiva de anlise da imigrao fica bem evidenciada em um pronunciamento do

Ministro do Interior da Gr-Bretanha, Charles Clarke (apud BAUMAN, 2008a, p. 16-17), quando
argumenta que la inmigracin por trabajo, la inmigracin por estudios, es buena. [...] Lo que est
mal es que ese sistema no est adecuadamente vigilado y acaben viniendo personas que se
convierten en una carga para la sociedade, y eso es lo que pretendemos eliminar. [...] As,
instauraremos un sistema [...] que preste atencin a las aptitudes, los talentos y las habilidades
de las personas que quieren venir a trabajar en este pas, y que garantisse que, cuando lleguen
aqui, tendrn un empleo y podrn contribuir a la economa del pas.
 132

ilegales: no podemos olvidar que la criminalizacin de estas personas oculta el

hecho de que no podemos renunciar a sus prestacionaes funcionales.
Baggio (2010, p. 62), ao comentar as diversas formas de barreiras
internalizadas contra imigrao dentre as quais destaca a questo do
estranhamento nsito figura do migrante, a discriminao social (individual e
tambm relacionada a determinados grupos de migrantes) e laboral, e at
mesmo a discriminao intertnica93 assevera que a ideia de que existe uma
espcie de diferena ontolgica entre cidados e estrangeiros utilizada em
determinadas circunstncias para justificar a explorao laboral dos
trabalhadores migrantes, por meio da ampliao ilegal da jornada de trabalho,
da submisso dos trabalhadores a condies abusivas no ambiente laboral,
atrasos de pagamentos, reduo de salrios, etc. Calavita (2004) menciona, a
propsito, a existncia de uma espcie de exrcito de reserva de mo de obra
constitudo pelos imigrantes irregulares, que seria perfeitamente desejvel em
virtude da ausncia de direitos trabalhistas.
Essa explorao, no caso dos imigrantes em situao irregular, maior,
pois o labirinto de medo e desconfiana em que vivem aumenta sobremaneira a
sua vulnerabilidade:

se trata de un segmento del mercado de trabajo que es fcilmente

disciplinable, no slo porque parte de un umbral de bajas expectativas
y por ello est dispuesto a conformarse con poco, sino porque siente
sobre sus cabezas la amenaza permanente de la expulsin, lo cual
disminuye fuertemente cualquier conflictividad. (MALGESINI;
GIMNEZ, 2000, p. 264).

Da a afirmao de Martnez Escamilla (2007, p. 22-23) no sentido de que

o componente mais relevante do modelo de regulao da imigrao tanto no
caso europeu em geral quanto particularmente no caso espanhol a sua
dimenso laboral, sendo o imigrante contemplado como mo-de-obra: cuntos
y qu inmigrantes estamos dispuestos a aceptar es algo a determinar em
atencin fundamentalmente a las necesidades de nuestro mercado laboral.

93 Segundo Baggio (2010, p. 61), a partir de estudos realizados na Itlia e por meio de sua prpria
experincia pessoal com diferentes comunidades de migrantes em distintas partes do mundo,
comum o estabelecimento, nos pases de destino, de uma discriminao dos imigrantes recm
chegados em relao aos mais antigos: os que chegaram primeiro reclaman una especie de
ius primi occupantis (el derecho de quien llega primero) y parecen hacer pagar a los recin
llegados el precio de su difcil establecimiento en la sociedad receptora.
 133

Com isso, cada vez mais se assiste a um processo de estrangeirizao do

imigrante: ao se negar as possibilidades de que ele seja um migrante de
verdade, livre em seu projeto migratrio, acaba-se por estigmatiz-lo como
diferente e a consider-lo apenas como um trabalhador (in)til para o mercado
de trabalho (DE LUCAS, 2003).
Isso significa dizer que, mientras que se estigmatiza con el linguaje y se
persigue policialmente a las personas que no tienen su documentacin en regla,
se utilizan eufemismos y, generalmente, un amplio margen de tolerancia para
aquel segmento de la economia que los emplea. (MALGESINI; GIMNEZ, 2000,
p. 263). O crescimento econmico ansiado pelos governos depende, em ltima
anlise, das empresas que se utilizam desse tipo de mo de obra para maximizar
seus lucros. E as presses desses setores da economia sobre os governos so
muitas vezes atendidas por meio das supramencionadas relativizaes 94.
Recentemente, em virtude das sucessivas crises econmicas pelas quais
tem passado a Unio Europeia e particularmente a Espanha , a influncia da
economia sobre as polticas de controle dos fluxos migratrios tem se mostrado
ainda mais evidente. Analisando a questo a partir do momento em que comea
a se verificar nos pases da ento Comunidade Europeia, em meados da dcada
de 1970, a crise do modo de regulao fordista, Brandariz Garca (2011, p. 17)
menciona que os migrantes passam paulatinamente a perder a centralidade
produtiva e, em tal medida, tambm a centralidade social e poltica, de modo
que la inmigracin deja de ser contemplada primordialmente como un factor de
desarollo, y pasa ser vista ante todo como un problema, como un hecho antittico
al actual modelo de evolucin social, que debe ser gestionado
fundamentalmente desde la perspectiva del control.
Isso no significa que, a partir de ento, tenha se verificado simplesmente
um declnio da demanda de trabalho vivo migrante, afinal, como j referido
acima, esse gnero de fora de trabalho continuou aportando aos pases

94 Sobre o tema, Wagman (2006, p. 213) refere que quizs la funcin principal de la
estigmatizacin del inmigrante es el control y la regularizacin del mercado laboral en una
economa que depende, cada vez ms, de la existencia de un importante volumen de mano de
obra barata y dcil. Esta estigmatizacin permite justificar polticas de recortes de derechos
fundamentales que debilitan la capacidade de resistencia y de organizacin de los afectados
frente a la explotacin que sufren y contribuye a amedrentar las protestas ante la desigualdade.
Y es tambin un obstculo inmenso para la unidad entre obreros extranjeros y obreros
nacionales. Los ltimos ven a los primeros como enemigos y responsables de las carencias y
dificultades a las que se ven enfrentados.
 134

europeus, notadamente em terras espanholas. A mudana que se sente a partir

de diz respeito justamente quilo que se quis at o momento demonstrar: houve
uma alterao significativa nas necessidades de fora de trabalho no
qualificada, que passou a se concentrar nos servios de baixo valor agregado e
no mais no setor industrial. Essa mudana, segundo Brandariz Garca (2011,
p. 18), hace perder a los procesos migratorios ciertas condiciones de
regularidade e leva aparejada una severa devaluacin de las posibilidades de
inclusin mediante el trabajo.
Com efeito, os empregos precrios, mal-remunerados, em condies
ambientais nocivas ou perigosas, etc, no encontram entre os habitantes nativos
muitos candidatos at mesmo porque eles aspiram a condies de trabalho
superiores e as defendem por meio de organizaes sindicais sabendo que, caso
desempregados, iro dispor de subsdios de desemprego estatais , mas
despertam o interesse dos trabalhadores estrangeiros, particularmente aqueles
que podem ser expulsos facilmente por meio de simples denncias. Esses
trabalhadores poseen una mayor flexibilidade para adaptarse a las
caractersticas de la demanda y parten de una posicin inicial ms baja, que
puede consistir en prescindir del reconocimiento de diplomas, especialidades o
experiencias laborales anteriores (MALGESINI; GIMNEZ, 2000, p. 263)95.
Como consequncia, el debilitamiento de la posicin econmica y
productiva de la fuerza de trabajo migrante genera un menoscabo de su estatus
social y poltico, con lo que se facilita su insercin en narrativas de conflito,
inseguridad y control. (BRANDARIZ GARCA, 2011, p. 18). E as mudanas
econmicas drsticas pelas quais tm passado as economias europeias na
contemporaneidade tem agravado ainda mais o quadro: a queda na oferta de
empregos em condies de explorao tem feito com que boa parte dos
imigrantes ser transformem em um capital humano absolutamente descartvel.
Suprfluos, muitos desses imigrantes han pasado a engrosar las listas del

95Ao retratar a realidade francesa, Carron (2000) refere que, na Frana, por exemplo, dos
setores de hotelaria-restaurantes colheita de frutas, passando pelos empreiteiros da
construo civil e da confeco, o direito trabalhista quase no existe. Mais do que empregos
que os franceses no querem, trata-se de empregos chamados de 3D (de demanding,
dangerous, dirty: difceis, perigosos e sujos) para os quais, em termos de condies de trabalho,
de salrio e de disponibilidade, os empregadores no querem franceses, por consider-los
muitos exigentes. o que autoriza alguns deles a mostrar, paralelamente imigrao chamada
de alto nvel, uma preferncia por nossos prprios recursos mulheres, jovens e
desempregados , sugerindo desta forma um alinhamento por baixo das leis trabalhistas.
 135

paro, dejan de cotizar y ya no parecen cuadrar las cuentas que antes nos
permitan afirmar que la inmigracin aporta mucho ms en trminos econmicos
que el gasto pblico que pudiera generar. (MARTNEZ ESCAMILLA, 2009, p.
8).
E, neste ponto, revela-se um outro aspecto que tem contribudo para a
construo dos imigrantes enquanto sujeitos de risco: a questo do
parasitismo social, ou seja, da sua considerao enquanto parasitas de um
Welfare State cada vez mais caula no cumprimento de seu desiderato para com
os cidados autctones. Spire (2013) sintetiza o cmbio de perspectiva de
anlise do problema pelos lderes polticos europeus: a passagem de um modelo
de imigrao econmica para um modelo de turismo de benefcios sociais.
A condio de estrangeiro, por si s, conforme aduz Arnaiz (1998),
traduz a idia de uma pessoa que est ocupando ou usurpando um posto ou
lugar que no lhe corresponde96. E esse estranhamento potenciado na medida
em que a figura do migrante construda a partir da lgica da ameaa. E isso,
no contexto de desmantelamento do Estado de Bem-Estar Social, conforme
anlise empreendida no tpico 1.3 do primeiro captulo, cada vez mais
frequente, conduzindo a uma situao paradoxal: quanto mais persistem num
determinado lugar as protees do bero ao tmulo, hoje ameaadas em toda
parte pela sensao compartilhada de um perigo iminente, mais parecem
atraentes as vlvulas de escape xenfobas, o que decorre do fato de que os
poucos pases que relutam em abandonar as protees institucionais
transmitidas pela modernidade slida [...] vem-se como fortalezas assediadas
por foras inimigas, considerando os resqucios de Estado social um privilgio
que preciso defender com unhas e dentes de invasores que pretendem

96 Arnaiz (1998, p. 121) destaca que en trminos filosficos, puede decirse con razn que la
figura del extranjero es uno de los referentes de lo extrao o, si se quiere, de la radical extraeza
manifestada em la falta de un suelo (territorio) desde el que identifcarse y en la dificultad de una
lengua en la que decirse y ser reconocido. As, no es de extraar la generacin de toda una gama
de sentimientos y posturas que van desde el rechazo pasando por el distanciamiento hasta,
talvez, llegar en el mejor de los casos a la compasin. Nesse mesmo sentido, Melossi (2002, p.
162) aduz que h uma dupla insegurana que acompanha os imigrantes: de un lado, la
inseguridad del inmigrante, que deja un mundo a sus espaldas sin certeza alguna de lo que
encontrar por delante. Y por otro lado, la inseguridad de los que, a menudo de mala gana y a
su pesar, lo acogen, vindolo e interpretndolo como el signo de profundos cambios sociales
por los que se sienten amenazados, cambios que no comprenden y de los cuales bastante
facilmente culpan al inmigrante, individuo naturalmente sospechoso en cuanto extranjero, otro'.
 136

saque-los97. Em funo disso, a xenofobia a suspeita crescente de um

compl estrangeiro e o sentimento de rancor pelos estranhos pode ser
entendida como um reflexo perverso da tentativa desesperada de salvar o que
resta da solidariedade local. (BAUMAN, 2009, p. 20-21)98.
Um forte exemplo disso um dos anncios da campanha eleitoral do
Partido Democrata Sueco em 2010, marcado por um carter abertamente
populista e xenfobo. O anncio em questo99 cuja difuso foi recusada pelo
Canal sueco TV4 mostra uma velha senhora sueca caminhando apoiada por
um andador rumo a um balco, onde funcionrios que representam o Estado
distribuem benefcios sociais. Prestes a alcanar o balco, a senhora em questo
ultrapassada por mulheres que vestem burcas e empurram carrinhos com
bebs, e que conseguem chegar antes que a anci sueca aos benefcios sociais.
Outro ntido exemplo disso a campanha desencadeada pelo presidente
francs Nicolas Sarkozy, em julho de 2010, contra os ciganos. Mesmo que o
direito europeu impea a expulso dos cidados dos pases do bloco, o governo
francs, a partir da mencionada campanha, conduziu at a fronteira, nas duas
primeiras semanas de outubro de 2010, 8.601 ciganos romenos: 7.447 de
maneira voluntria e 1.154, a fora. Alega-se que os acordos da Unio Europia
com a Romnia e a Bulgria, que sacramentaram a adeso desses dois pases
em 2007, prevem uma carncia de sete anos antes de autorizar a livre
circulao de pessoas e que esse prazo no expirou (RAMONET, 2011).

97 Em outra obra, Bauman (2008a, p. 19) escreve, a propsito, que ahora se supone que los
derechos sociales se han de ofrecer de forma selectiva. Deben ser concedidos si, y slo si,
quienes los otorgan deciden que su concesin ser acorde a sus propios intereses, pero no por
la fuerza de la condicin humana de sus destinatarios. Y entre esos dos conjuntos de personas
el de quienes cumplen los requisitos de la segunda prueba (la de la condicin humana) y el de
quienes cumplen los de la primera (la de los intereses de quienes otorgan los derechos) no hay
solapamento alguno. El derecho soberano a la excepcin est siendo revivido en la actualidad...
y reafirmado a escala planetaria, a diferencia de otros muchos derechos soberanos (la mayora?)
del Estado-nacin...
98 De acordo com Spire (2013), desde o fim da dcada de 1990, a maioria dos pases europeus,

a pretexto de racionalizar o Estado de bem-estar social, intensificou as medidas de controle

contra os beneficirios de seus servios. Por muito tempo relegado ao plano de atividade
secundria, at marginal, o controle da populao precria foi alado ao plano de prioridade
poltica, recebendo importantes recursos materiais e humanos. Enquanto se afrouxou a vigilncia
sobre diversas formas de crime de colarinho branco, a informatizao dos arquivos e o aumento
das trocas de informaes entre administraes tornaram possvel o advento de um controle por
capilaridade, visando todas as populaes dependentes dos subsdios do Estado de bem-estar
social.
99 Disponvel em: < http://www.youtube.com/watch?v=_ZGsoXWb5bo>. Acesso em: 13 fev.

2014.
 137

Nos debates polticos travados acerca do tema, considera-se que os

imigrantes principalmente os oriundos da frica estariam abusando dos
sistemas de proteo social europeus, o que demonstra, segundo Spire (2013)
uma completa dissonncia com a realidade social e jurdica das populaes
estrangeiras em todos os pases europeus. Efetivamente, ao lado dos ciganos,
os estrangeiros esto entre as pessoas mais vulnerabilizadas no que diz respeito
ao acesso aos servios de sade. Por outro lado, a atribuio de benefcios de
renda mnima exige condies severas relativas ao tempo de residncia no
territrio100.
Logo, os discursos parasitrios cumprem, na tica do sobredito
socilogo, com uma funo ideolgica que decisiva em uma poca de crise
econmica e de pnico moral, qual seja: eles fornecem legitimidade simblica
para polticas de excluso que de outra maneira no receberiam aprovao por
parte da populao. Nessa tica, portanto, os estrangeiros no mais seriam
rejeitados em virtude de concepes racistas/xenofbicas de nao, mas em
virtude de um ideal consensual: salvaguardar o que resta do Welfare State em
favor dos cidados autctones. O programa do partido da Frente Nacional
francesa101 no que diz respeito rea da sade, recentemente divulgado, bem
ilustra essa perspectiva:

Restaurer lquilibre des comptes sociaux en donnant la priorit aux

Franais
- Instaurer un dlai de carence dun an de rsidence continue en
France et de cotisation avant de bnficier de tous les avantages de
la Scurit sociale.
- Supprimer lAME (aide mdicale dEtat) rserve aux migrants
clandestins.
- Crer un observatoire des droits sociaux des trangers et de lusage
des conventions bilatrales de soins.
et en luttant contre la fraude et les abus
- Cration dun secrtariat dEtat la lutte contre la fraude, charg de
piloter un vaste plan interministriel anti-fraude

Diante deste quadro, pode-se afirmar que, se por muito tempo, o objetivo
orientador das polticas de controle dos fluxos migratrios era a necessidade de
proteo do mercado de trabalho nacional da concorrncia estrangeira desleal,

100 Na Frana, por exemplo, um estrangeiro s pode receber a renda de solidariedade ativa (RSA)
se tiver visto de residncia com permisso de trabalho h pelo menos cinco anos (SPIRE, 2013).
101 Disponvel em: <http://www.frontnational.com/le-projet-de-marine-le-pen/avenir-de-la-
nation/sante/>. Acesso em: 13 fev. 2014.
 138

atualmente h a conjugao a este objetivo de uma espcie de cruzada

moralcujas finalidades so caar o assistencialismo e transformar o imigrante
no coveiro do Estado de bem-estar social (SPIRE, 2013).
Mas ainda h um terceiro fator que decisivo para a demonizao dos
imigrantes na contemporaneidade e que est diretamente relacionado questo
do parasitismo social: no ambiente de guerra global descrito no tpico 1.1 do
primeiro captulo, o inimigo representando pelo terrorista, por meio de
equiparaes conceituais equivocadas, faz com que recaia sobre todo e
qualquer imigrante uma fundada suspeita de uma potencialidade terrorista.
Bauman (2005, p. 71) ilustra de um modo bastante claro como o parasita social
e o terrorista potencial acabam por se misturar no esteretipo que estabelece
coletivamente em relao figura dos migrantes:

o novo medo dos terroristas foi misturado e cimentado com o dio aos
parasitas, sentimento bem entrincheirado, mas que precisa de
constante alimento, matando dois coelhos com uma s cajadada e
dotando a atual cruzada contra os parasitas da previdncia de uma
nova e invencvel arma de intimidao de massa. Enquanto a incerteza
econmica no mais preocupao de um Estado que preferiria deixar
para seus sditos individuais a busca individual de remdios individuais
para a insegurana existencial individual, o novo tipo de temor coletivo
oficialmente inspirado e estimulado foi colocado a servio da frmula
poltica. As preocupaes dos cidados com seu bem-estar foram
removidas do traioeiro terreno da prcarit promovida pelo mercado,
no qual os governos dos Estados no tm capacidade nem vontade de
pisar, e levadas para uma rea mais segura e muito mais
telefotognica, em que o poder aterrorizante e a resoluo frrea dos
governantes podem ser de fato apresentados admirao pblica.

Efetivamente, quando o Estado de Bem-Estar entra em crise e demonstra

no mais poder exercer a sua funo de proteo dos indivduos em face dos
acasos da vida, sua legitimidade entra em declnio. Esse processo alcana, na
contemporaneidade, um ponto de culminncia que faz com que o Estado saia
em busca de vias alternativas de legitimao. Nesse rumo, fomentar medos
coletivos e demonstrar ainda que simbolicamente eficincia em aes
relacionadas tutela da segurana pessoal acaba sendo uma das estratgias
utilizadas. E, para isso, preciso ter um inimigo a combater, o que faz surgir
um novo papel a ser desempenhado pelos sem-papis.
Como j salientado, a gesto da questo do controle dos fluxos
migratrios na Unio Europeia tem sido cada vez mais orientada pela ideia de
segurana. Isso decorre do fato que h fuso dos temas imigrao e
 139

criminalidade no debate poltico e jurdico sobre o tema, uma vez que os

migrantes tornam-se idneos para que o imaginrio coletivo projete sobre eles
todo tipo de ansiedades e temores, atribuindo a eles a responsabilidade por
qualquer problema ou mal-estar social. Por esse vis, las crescientes demandas
pblicas de seguridad se convierten en un valor pblico que puede ser fcilmente
negociado mediante el siguiente intercambio: consenso electoral a cambio de
simblicas representaciones de seguridad. (BRANDARIZ GARCA, 2004, p. 37-
38).
Como destaca Llinares (2008, p. 7), o fato de vivermos em uma sociedade
de risco na qual a sensao de insegurana cada vez maior no influi nos
caracteres do fenmeno migratrio, mas faz com que as fontes dessa
insegurana sejam centrados em determinados focos, em mbitos concretos ou
em grupos que, independentemente do fato de serem precursores de mais
delinqncia ou no, so temidos pela sociedade, sendo que na atualidade,
tanto a nivel popular, como en los mdios de comunicacin, es frecuente
considerar que el crecimiento de la delincuencia es um fenmeno debido en gran
parte al aumento de la inmigracin.
Em razo do at aqui exposto, Bauman (2005, p. 73) refere que se no
houvesse imigrantes batendo s portas, eles teriam de ser inventados, uma vez
que eles fornecem aos governos um outro desviante ideal, um alvo muito bem-
vindo para temas de campanha selecionados com esmero. Afinal, como
salienta o autor (2006, p. 119) em outro texto, os esforos de separar, entre
refugiados e pessoas em busca de asilo, os autnticos dos esprios, bem
como identificar potenciais mafiosos e parasitas da previdncia entre os que
j tiveram permisso para entrar no pas, atraem grande ateno do pblico para
as polticas estatais para tanto implementadas.
O que se observa, nesse contexto, que a migrao se transforma em
bode expiatrio da profunda crise econmica em curso e grande trunfo dos
partidos de direita. Wagman (2006, p. 210) destaca que, por meio dessa
estratgia de se analisar a questo da imigrao a partir da lgica do conflito e
da violncia, viabiliza-se, funcionalmente, culpar um coletivo alheio pelas
deficincias prprias de uma determinada sociedade:

si el sueo de una nacin homognea y harmoniosa no se ve realizado

no es porque se trate de un sueo infantil y simplista, sino, en cierto
 140

modo, porque elementos extraos lo estn impidiendo. Si nuestra vida

cotidiana nos parece ms insegura, ms precaria, menos solidaria y
ms solitaria, nos abruma pensar que todo ello pueda tener que ver
con las dinmicas fundamentales de las sociedad modernas, post-
fordistas, consumistas, globalizadas e individualistas. Frente a la
sensacin de aprehensin, de cambios que no logramos comprender
e inseguridad, imaginamos y aoramos un mundo idlico, que fue feliz
en un pasado y que continuara sindolo si no fuera por los elementos
externos que lo perturban. Em la actualidad, el inmigrante es el
candidato perfecto para jugar esse papel.

Mesmo contrariando os estudos realizados a respeito do tema, procura-

se difundir a ideia de que o estrangeiro rouba os empregos dos nacionais, abusa
dos servios do Estado e eleva os ndices de criminalidade, o que faz dele uma
tima desculpa para os perenizados dficits pblicos. Alm disso, a pluralidade
de cores e de expresses culturais gera grande mal-estar em sociedades
nostlgicas, homogneas, individualistas e pautadas pelo consumo.102 Como
resultado, verifica-se a reverso brutal do direito humanista que se instalava
paulatinamente aps o trauma da Segunda Guerra Mundial. (VENTURA; ILLES,
2012).
E esse processo de demonizao dos imigrantes incrementado por
meio da influncia dos meios de comunicao de massa na construo desse
esteretipo. Efetivamente, como destacam Malgesini e Gimnez (2000, p. 261),
os meios de comunicao, como forma preponderante de formao da opinio
pblica sobre determinados temas, pueden consolidar un lenguaje integrador,
amplio y tolerante o, por el contrario, pueden cristalizar un linguaje
segregacionista, desintegrador y xenfobo.
Na tica de Brandariz Garca (2011, p. 41) el primero de los actores que
influye en la produccin de estereotipos negativos en relacin con los migrantes
y, en concreto, en la vinculacin de las migraciones con la inseguridad y la
criminalidad, son los mdios de comunicacin masiva. Realmente, a
representao das migraes como geradores de insegurana e delinquncia
coerente com alguns dos critrios que fazem do crime um evento de valor
noticivel: la mencionada representacin adquiere tal valia en la medida en que
puede ser narrada mediante hechos dramticos, eventos susceptibles de ser

De acordo com Bauman (2013, p. 80), a presena ubqua de estranhos, sempre visveis e ao
102

nosso alcance, insere grande dose de incerteza nas ocupaes existenciais de todos os
habitantes das cidades; essa presena uma fonte prolfica e inesgotvel de ansiedade e de
uma agressividade em geral adormecida, mas que volta e meia entra em erupo.
 141

personalizados y provocar emociones fuertes, aptos para ser enfatizados en

clave sensacionalista. (BRANDARIZ GARCA, 2011, p. 41).
De fato, a busca do sensacional e do espetacular, do furo jornalstico, o
princpio de seleo daquilo que pode e daquilo que no pode ser mostrado, o
que definido pelos ndices de audincia ou seja, pela presso do campo
econmico, do mercado, sobre os jornalistas103. E as imagens, aliadas s
legendas que dizem o que preciso ler e compreender, produzem o efeito de
real, ou seja, fazem ver e fazem crer no que fazem ver104. Com isso, os jornalistas
e demais trabalhadores da mdia transformam-se cada vez mais em pequenos
diretores de conscincia que se fazem, sem ter de forar muito, os porta-vozes
de uma moral tipicamente pequeno-burguesa, que dizem o que se deve pensar
sobre o que chamam de os problemas da sociedade. (BOURDIEU, 1997, p.
65).
Nessa mesma linha, Herman e Chomsky (2003, p. 11) referem que os
produtos da mdia esto diretamente relacionados aos interesses de quem a
financia, com a particularidade de que isso em geral no realizado por
interveno bruta, mas pela seleo de pessoal com pensamento similar e pela
internalizao das prioridades e definies por parte de editores e jornalistas
daquilo que digno de ser noticiado, isto , que est de acordo com a poltica
da instituio.
Na observao dos referidos autores (2003), existem cinco filtros pelos
quais todas as notcias precisam passar antes de serem publicadas, o que
implica, ao final, uma distoro sistemtica da notcia. O primeiro filtro relaciona-
se propriedade dos meios de comunicao, geralmente de titularidade de
grandes empresas (corporations); a segunda filtragem operada pelo
financiamento, considerando que os meios de comunicao obtm a maior parte

103 Como destaca Bourdieu (1997, p. 67), no h discurso (anlise cientfica, manifesto poltico
etc.) nem ao (manifestao, greve etc.) que, para ter acesso ao debate pblico, no deva
submeter-se a essa prova de seleo jornalstica, isto , a essa formidvel censura que os
jornalistas exercem, sem sequer saber disso, ao reter apenas o que capaz de lhes interessar,
de prender sua ateno, isto , de entrar em suas categorias, em sua grade, e ao relegar
insignificncia ou indiferena expresses simblicas que mereceriam atingir o conjunto dos
cidados.
104 De acordo com Garland (2005), a televiso capaz de veicular informaes ntimas,

expressivas, despertando nos espectadores uma sensao de imediatismo e intimidade, ou

seja, uma sensao de estar face a face com o objeto da apresentao, o que conduz a uma
nova nfase nos aspectos emotivos e ntimos de determinados eventos, bem como tendncia
cada vez maior de revelar as personalidades dos envolvidos.
 142

de sua receita no de seus leitores/espectadores, mas sim de publicidade paga

pelas grandes empresas, razo pela qual se prioriza a publicao apenas de
notcias que reflitam os interesses e os valores dessas empresas; o terceiro filtro
decorre da dependncia dos meios de comunicao das grandes empresas e
das instituies governamentais como fonte de informaes para a maior parte
das notcias; o quarto filtro relaciona-se com a crtica realizada por vrios grupos
de presso que procuram as empresas dos meios de comunicao para
pression-los caso eles saiam de uma linha editorial que esses grupos acham a
mais correta; o filtro final representado pelas normas da profisso jornalista, ou
seja, aos conceitos comuns divididos por aqueles que esto na profisso do
jornalismo.
O fato que h uma enorme parcela de realidade social qual somente
se pode aceder na contemporaneidade por meio da ajuda dos meios de
comunicao social, de modo que a vida contempornea se conforma a partir de
experincias miditicas organizadas e estruturadas pelos meios de
comunicao. O trabalho dos jornalistas se afigura, nesse contexto, como uma
instncia fundamental na construo da realidade social, entendida enquanto
soma de mltiplos significados intersubjetivos. Nesse sentido, los medios son
un terreno essencial donde se da forma a las identidades sociales que
generalmente quedan definidas e instituidas segn las caractersticas de su
representacin miditica. (CASERO RIPOLLS, 2005, p. 139).
Na realidade espanhola, verifica-se uma dependncia da mdia em
relao s estatsticas e dados oficiais relativos imigrao, o que implica uma
viso deturpada dos fenmenos migratrios, que passam a ser analisados a
partir da perspectiva do controle tpica dos dados oficiais105 e no da
integrao. Quer dizer: se os dados estatsticos mais empregados para o
debate do tema no discutem a questo dos aportes de trabalho vivo migrante
ao crescimento da economia, ao incremento da renda ou ao equilbrio das contas
pblicas, mas sim questes como o crescimento demogrfico desse segmento
populacional, o volume de irregularidade, a magnitude das infraes contra a

105 Sobre o tema, Aierbe (2002, p. 100) assevera: El Gobierno, al lanzar a la opinin pblica la
andanada del binomio delincuencia-inmigracin, lo hace basndose en la fuerza mgica de las
cifras: lo dicen las estadsticas. A partir de este dato supuestamente irrefutable, empieza un
debate, en el que todos sus actores dan por bueno el punto de partida marcado por el Gobierno.
 143

legislao e a criminalidade dos migrantes, no estranha o fato de que os traos

da representao miditia da matria sejam claramente negativos. Na tica de
Brandariz Garca (2011, p. 43),

si las estadsticas que pueden producir imgenes negativas del

colectivo migrante se ofrecen sin una adecuada contextualizacin, su
capacidad para solidificar un marco semitico que vincule de forma
directa migracin con inseguridad y delincuencia es notablemente
relevante. Esto es lo que sucede, a modo de referencia, con los datos
que ponen de manifiesto una desproporcionada representacin de los
migrantes entre las personas objeto de intervenciones policiales, sin
explicar las razones, ajenas a una supuesta mayor poclividad
delictiva, que fundamentan dichos porcentajes.

Criam-se assim ondas artificiais miditicas (BRANDARIZ GARCA,

2011), por meio de estratgias como, por exemplo, a meno da nacionalidade
quando o migrante o infrator, o que menos frequente quando o migrante
ocupa o rol de vtimas. Tambm comum a utilizao do cdigo legal/ilegal at
mesmo para justificar determinadas violaes aos mais comezinhos direitos
fundamentais dos migrantes106.
Logo aps os atentados terroristas de 11 de setembro, a imprensa
espanhola passou a dedicar cada vez mais espao s notcias que relacionam
delinquncia com imigrao. Alguns ttulos publicados nos peridicos El Pas e
El Mundo no ano de 2002 permitem evidenciar o fenmeno: na edio de 3 de
janeiro de 2002 do jornal El Pas, l-se que Interior atribuye a la inmigracin el
aumento de la criminalidad en ms de un 9%107; no ms seguinte, na edio de
11 de fevereiro, o mesmo peridico publicou reportagem intitulada Interior pide

106 Malgesini e Gimnez (2000, p. 262) ilustram o exposto por meio de um exemplo: el titular de
un peridico informaba: Abierto un proceso judicial en Grecia por la muerte en el mar de cerca
de 300 inmigrantes ilegales (El Pas, 10-1-97, 2) Interessa si eran legales o ilegales es decir
si haban rellenado la solicitude de las oficinas de inmigracin, recibiendo su permiso, en el caso
de que se ajustaran a las leyes de extranjera las 300 personas que murieron? En el artculo
se insiste en que se h aberto un proceso contra los marineros por la intencin de ahogar a los
cerca de 300 inmigrantes ilegales que viajaban a bordo; que las autoridades griegas se
quadaron atnitas al escuchar de los labios de ms de 130 inmigrantes ilegales que fueron
tirados al mar y que estos se preocuparon por la suerte de sus compaeros, otros 283
inmigrantes ilegales de Pakistn, India y Sri Lanka que, como ellos, pagaron ms de un milln
de pesetas por cabeza para obtener un fututo mejor en Europa. Resulta importante destacar
que, a pesar de haber muerto ahogados 300 personas, a pesar de haber sido estafadas
previamente por una mfia, a pesar de haberse frustrado las ilusiones de los supervivientes, no
slo no se les reconoce la condicin de vctimas, sino que se refuerza la idea de que se trataba
de proto-delincuentes (como mnimo), mediante la repeticin del calificativo ilegal.
107 Reportagem disponvel em:
<http://elpais.com/diario/2002/01/03/espana/1010012408_850215.html>. Acesso em: 10 mar.
2014.
 144

'tolerancia cero' con el multirreincidente, seguida do subttulo El director de la

Polica achaca a la inmigracin irregular la subida de la delincuencia en un
10,52%108. No mesmo dia, no jornal El Mundo, foi publicada uma reportagem
intitulada La delincuencia alcanza el mayor crecimiento desde hace 15 aos,
na qual se destaca que en 2001 se denunciaron 1.976.000 delitos y faltas, casi
un 10% ms que el ao anterior - Ms de la mitad de los 332.147 detenidos
fueron extranjeros109. Na edio de 5 de maro de 2002, no El Pas foi
publicada matria intitulada El Gobierno culpa del aumento de la delincuencia a
la inmigracin y a la facilidad para denunciar, cujo subttulo diz: Interior asegura
que el 50% de los robos con violencia los cometen ciudadanos extranjeros110.
Todas essas matrias aqui mencionadas apenas a ttulo ilustrativo
diante de uma infinidade de reportagens congneres desconsideram, como
adverte De Lucas (2003, p. 59), que lo que realmente nutre las estadsticas
oficiales son los pequeos robos y actos delictivos propios de la pequea
delincuencia, vinculados a intentar sobrevivir en una situacin de marginacin, y
que son los que generan un malestar popular ampliamente extendido. De fato,
quando se fala de delinquentes estrangeiros de um modo geral, olvida-se que
os estrangeiros efetivamente delinquentes profissionais representam uma
minoria, j que a imensa maioria dessas pessoas tornaram-se delinquentes no
pas de destino justamente em virtude de situaes relacionadas irregularidade
(ausncia de trabalho e de condies materiais e sociais de sobrevivncia). Isso
significa que entre los extranjeros extracomunitarios, de forma similar a los
gitanos en Espaa o los negros em Estados Unidos, la delincuencia correlaciona
con la marginacin y la exclusin. (DE LUCAS, 2003, p. 59).
Analisando as imagens e discursos sobre a imigrao nos meios de
comunicao escritos da Espanha jornais El Pas, ABC, El Mundo e La
Vanguardia durante a campanha eleitoral de 2004, Moreno Preciado (2006)
refere que os imigrantes esto ausentes como protagonistas em primeira pessoa

108 Reportagem disponvel em:

<http://elpais.com/diario/2002/02/11/espana/1013382015_850215.html>. Acesso em: 10 mar.
2014.
109 Reportagem disponvel em: <http://www.elmundo.es/papel/2002/02/11/>. Acesso em: 10 mar.

2014.
110 Reportagem disponvel em:

<http://elpais.com/diario/2002/03/05/espana/1015282812_850215.html>. Acesso em: 10 mar.

2014.
 145

das notcias, e que h uma saturao de informao que descreve o contexto

migratrio como conflitivo. Alm disso, notvel a nfase dada necessidade
de controlar a imigrao, diante da projeo de uma imagem estereotipada deste
fenmeno, considerado problemtico e conflitivo.
O referido autor (2006) destaca, em seu estudo, quatro aspectos
reiterados pelos peridicos acima referidos em relao ao tema da imigrao: o
primeiro, o carter de avalancha, ou seja, a criao da ideia de que a Espanha
est passando por uma invaso de imigrantes, facilitada por sua situao
geogrfica; o segundo, o perigo que a imigrao representa para a sociedade
de acolhida, diante das condies de vida dos pases exportadores (medo diante
de diferentes enfermidades e de pautas culturais consideradas inapropriadas); o
terceiro o carter delitivo, que decorre da irregularidade com que os processos
migratrios ocorrem, que supostamente seria responsvel pelo estabelecimento
de redes de delinquncia e criminalidade; por fim, os aspectos da precariedade
e da marginalidade, que tambm decorrem da irregularidade da imigrao, e que
so responsveis pela criao de bolses de pobreza e marginalidade entre os
imigrantes.
Em sntese, a problematizao da imigrao na imprensa espanhola pode
ser traduzida, de acordo com Casero Ripolls (2005, p. 142), em uma estratgia
discursiva baseada na polarizao ns-eles: por um lado, se atribui
exclusivamente aos imigrantes a responsabilidade por situaes problemticas
criadas pela sua presena, exonerando, assim, a sociedade receptora; por outro
lado, constri-se a sociedade receptora como um destino atrativo e desejado, o
que viabiliza uma imagem complacente que legitima a atribuio de culpa ao
outro pelos males que a ameaam.
Outra caracterstica do trato miditico quanto questo da imigrao na
imprensa espanhola a generalizao: apesar da variedade de suas origens e
etnias, os imigrantes so tratados como partes integrantes de uma nica
coletividade, qual seja, a de extracomunitrios. Com isso, el outro aparece, en
el discurso periodstico, no en cuanto individuo com nombre y apellidos, sino
como parte de una amalgama uniforme, que perde su personalidade individual y
passa a denominarse sin papeles, extranjero o inmigrante, sendo que esta
eliminacin de las diferencias conlleva una flerte tendencia hacia la
 146

homogeneizacin y, paralelamente, hacia la negacin de la diversidad.

(CASERO RIPOLLS, 2005, p. 142).
Ademais, o mito do imigrante delinquente tem o efeito perverso de gerar
uma dinmica de profecia autocumprida: se existe a crena de que os imigrantes
cometem mais delitos, aumenta-se a vigilncia sobre eles, dando lugar a mais
detenes, processos e condenaes, com o que se justifica a hiptese inicial
da maior tendncia delitiva dos imigrantes. Afinal, como assevera Wagman
(2006, p. 206), los esteretipos tinen uma increble capacidade de sobrevivir a
cualquier anlisis de la realidad.
Por fim, a tendncia dramatizao e ao sensacionalismo na tematizao
miditica das migraes, vinculando-as insegurana e criminalidade,
nutrida por uma crescente relao desses fenmenos com fatos que tem uma
capacidade especial de produzir temor e rechao na cidadania como, por
exemplo, o terrorismo e a criminalidade organizada. Por meio dessas
estratgias, no slo se manifiestan polticas de excepcin en su control, sino
que en ellas se asientan imgenes, argumentos y narrativas propias de una
racionalidade de la emergencia, que se van consolidando en el lenguage
pblico. (BRANDARIZ GARCA, 2011, p. 47).
Sobre o tema, De Lucas (1996, p. 19-20) leciona que

el mensaje de emergencia social consiste en proponer que la

presencia de extranjeros quede equiparada a otras alarmas o
patologias, como la criminalidad o la droga, y de esa forma, por
ejemplo, el racismo aparece como un subproducto con certo
fundamento. Esa es la razn de la insistencia en las notas con que se
caracteriza la presencia de los extracomunitarios, esto es, la asociacin
de los rasgos de diferencia (la ms visible es la tnica), con los de
competencia y amenaza (para el mercado de trabajo, para la pirmide
de poblacin, para la propia identidad cultural y nacional) y desorden
(los extracomunitarios como ejrcito de reserva de la delincuencia,
como causa de la inseguridad ciudadana, vinculados a las formas de
delincuencia que merecen ms rechazo social: narcotrfico, terrorismo,
y delitos contra la libertad sexual y propiedad) que se traduce en la
criminalizacin de los extracomunitarios, en su presentacin como un
problema de orden pblico frente al cual debe primar la respuesta
policial. Se est destapando as una caj de Pandora que no puede
dejar de tener efectos sociales perversos: de nuevo, incubar el huevo
de la serpiente.

Efetivamente, a partir do momento em que os processos migratrios so

abordados como problema, a imagem social do imigrante construda
enquanto outro, ou seja, enquanto indivduo socialmente perigoso, ao ponto
 147

de se falar em uma emergncia relacionada imigrao. Isso preocupante

quando se recorda, como salienta Moncls Mas (2002, p. 174), que a
experincia histrica nos ensea que, cuando los fenmenos sociales son
contruidos como emergncias, todo el sistema de derechos y garantias que
caracteriza al Estado de derecho retrocede.
Em sntese do exposto, pode-se afirmar que os meios de comunicao de
massa, sustentados nas retricas de suas fontes oficiais111, consolidam uma
viso do fenmeno migratrio primordialmente a partir do cdigo do conflito,
insegurana e delito112, e so em grande medida responsveis pelos severos
efeitos negativos que essa narrativa produz (BRANDARIZ GARCA, 2011).
E talvez o principal desses efeitos negativos seja a influncia dos
discursos miditicos nas polticas migratrias. Com efeito, a formao da opinio
pblica acerca dos medos, da insegurana e da necessidade de afast-los por
meio do recrudescimento punitivo desgua na presso popular sobre os poderes
pblicos para que as reformas penais necessrias para fazer frente cada vez
mais aterradora criminalidade relacionada imigrao sejam efetivamente
levadas a cabo. No contexto espanhol, ha podido sealarse con acierto que en
la representacin del hecho migratorio se verifica una cierta retroalimentacin de
los discursos polticos y mediticos. (BRANDARIZ GARCA, 2011, p. 51).
Com efeito, os poderes pblicos, conocedores de los significativos
efectos socializadores y, sobre todo, sociopolticos que la admisin de tales
demandas conlleva, no slo se muestran proclives a atenderlas sino que con
frecuencia las fomentan. (DEZ RIPOLLS, 2002, p. 66). O Estado, assim, ao
invs de introduzir elementos de racionalidade nas demandas por mais

111 Villallobos (2012) assevera que la prctica totalidad de este conjunto de textos en los que
aparece el binomio delincuencia- inmigracin utiliza con exclusividad fuentes institucionales muy
cercanas a los medios. Responsables polticos y oposicin, Polica, Ministerio del Interior,
Instituciones Penitenciarias, el Centro de investigaciones Sociolgicas, expertos, columnistas de
opinin... dieron forma a un debate social generado desde los medios de comunicacin. Esto
pone de manifiesto la relacin de las lites y los medios de comunicacin [...]. Las fuentes
oficiales tienen un acceso privilegiado a los medios de comunicacin adems de una legitimidad
de la que no gozan ninguna otra fuente alternativa.
112 Villalobos (2012) destaca que el concepto meditico de inmigracin es por tanto una etiqueta

que homogeneiza a colectivos de personas de muy distintas procedencias geogrficas, com

diferencias de formacin, de gnero o de clase... y pone el acento en dos rasgos: en la otredad
(lo extrao, lo desconocido, lo raro) y en la marginalidad. Los inmigrantes en prensa son
individuos procedentes de pases en los mrgenes de la globalizacin internacional y tambin
progresivamente marginados por la legalidad espaola, una indefensin jurdica que provoca en
ocasiones abusos por parte de los autctonos.
 148

segurana, alimenta-as em termos populistas (SILVA-SNCHEZ, 1999), dado

que la legitimidad del poder pblico exige que la promesa de la seguridad crezca
con los riesgos, y sea ratificada ante la opinin pblica. (PREZ CEPEDA, 2007,
p. 51). Nesse rumo, o binmio delinquncia/imigrao representa um discurso
especialmente eficaz, ou seja, uma generalizao muito crvel e politicamente
rentvel113 que est relacionada com outros discursos acerca dos imigrantes,
manejados nos terrenos do desconhecimento e do medo, e que amparam
prticas altamente excludentes.
Nesse sentido, a preocupao poltica com o tema da imigrao decorre,
em parte, do fato de que la rentabilidad simblica de las medidas de control en
el plano electoral es claramente ms inmediata que la podran generar las
polticas de integracin, de efectos a ms largo plazo. (BRANDARIZ GARCA,
2011, p. 53-54). Se a influncia da mdia cria na populao em geral uma viso
negativa do fenmeno migratrio, ao associ-lo preponderantemente com o
aumento da criminalidade, a presso popular, nesse sentido, antes de polticas
pblicas de integrao, se d em prol de polticas pblicas de controle de
fronteiras. Assim, si bien los responsables pblicos parten de la percepcin de
ansiedades y temores colectivos, sus construcciones retricas tienden a reforzar
notablemente los estereotipos negativos. (BRANDARIZ GARCA, 2011, p. 54).
Ao debruar-se sobre o tema, Zaffaroni (2007, p. 77) menciona que os
polticos presos na essncia competitiva de sua atividade deixam de buscar
o melhor para preocupar-se apenas com o que pode ser transmitido de melhor
e aumentar sua clientela eleitoral. Isso porque o poltico que pretender
confrontar o discurso majoritrio acerca da criminalidade logo desqualificado e
marginalizado dentro de seu prprio partido, razo pela qual acaba por assumi-
lo, seja por clculo eleitoreiro, seja por oportunismo ou at mesmo por medo.
Diante da imposio do discurso miditico, os polticos devem optar entre aderir

113 A autora (2012) faz essa afirmao com base em alguns exemplos: La aprobacin de una
ley de inmigracin en Alemania deriva en un rifirrafe electoral. La Unin acusa al SPD de violar
la ley fundamental y Stoiber afirma que cambiar las normas si gana (subt) (EL MUNDO
23/03/02); Un pequeo partido trastoca el mapa electoral sueco con un polmico plan sobre
inmigracin.Los socialdemcratas ven peligrar su mayora para las elecciones del domingo
(subt) (EL PAS 14/09/02); Los partidos canarios dejarn la inmigracin fuera de la lucha
electoral. CC, PSOE, PP y AH se comprometen por escrito a combatir la xenofobia (subt) (EL
PAS 30/10/02); PP y PSOE utilizan el argumento de la inseguridad como baza electoral (EL
PAS,10/11/02); PP y PSOE convierten la seguridad ciudadana en el centro de sus primeros
actos preelectorales (EL MUNDO 10/11/02).
 149

publicidade da represso e ficar na moda (tornar-se cool) ou ser afastados

pelos competidores internos de seus prprios partidos, que aproveitariam o
flanco dbil de quem se mostra antiquado e impopular, ou seja, no cool.
(ZAFFARONI, 2007, p. 78).
Chega-se, assim, ao

reino del proceder legislativo declarativo-formal, cuya pretensin

fundamental es plasmar en la norma legal del modo ms fiel y
contundente posible el estado actual de las opiniones colectivas sobre
una determinada realidad social conflictiva, y que est ayuno de
cualquier consideracin sobre la medida en que la norma en cuestin
puede colaborar a la solucin del problema. (DEZ RIPOLLS, 2002,
p. 66).

Em um contexto tal, a identificao de um alien ou inimigo e a difuso

de discursos xenfobos em matria migratria constituem instrumentos idneos
e governativamente teis, para procurar a recuperao de uma coeso social em
crise, mediante uma redefinio dos parmetros de incluso, excluso e conflito
social. Ademais, a retrica de controle da imigrao vista como algo negativo
decorre de uma necessidade de relegitimao das instituies polticas
representativas: como j referido, se o Estado se mostra ineficaz para a garantia
da segurana em uma multiplicidades de planos (existencial, identitrio, social,
etc), a nica segurana que as instncias pblicas ainda podem ao menos em
tese oferecer a relativa incolumidade fsica da prpria pessoa, de seu
entorno social imediato e de seus bens (BRANDARIZ GARCA, 2011).
Assim, os mltiplos medos que acompanham a imigrao fazem com que
ela seja percebida como uma ameaa: ao mesmo tempo que relacionada com
a delinquncia tradicional, ela tambm relacionada segurana nacional
quando compreendida como fonte do terrorismo internacional em um claro
movimento de vampirizao tpico do paradigma da segurana cidad, analisado
no tpico 1.3 do captulo precedente. Alm disso, imigrao so imputados o
incremento dos gastos sociais, bem como o debilitamento de alguns direitos
sociais para os cidados nacionais. Por fim, a imigrao vista como fator de
desintegrao social, em razo do dficit de integrao dos migrantes nas
sociedades de destino. Em sntese, Martnez Escamilla (2007, p. 25-26)
assevera que, sean fundados o inducidos todos o parte de estos miedos, lo
cierto es que por gran parte de la poblacin la inmigracin se percibe como una
 150

amenaza para nuestra paz social y para nuestro sistema de bienestar y, por lo
tanto como un fenmeno frente al que hay que defenderse.
E a soma de todos esses medos permite falar, ento, no surgimento de
um ambiente social pautado pela mixofobia, ou seja, pelo medo de misturar-se,
ou, ainda, como um impulso em direo a ilhas de identidade e de semelhana
espalhadas no grande mar da variedade e da diferena. (BAUMAN, 2009, p.
44). Na tica de Bauman (2009, p. 43), a mixofobia no passa de uma

difusa e muito previsvel reao impressionante e exasperadora

variedade de tipos humanos e de estilos de vida que se podem
encontrar nas ruas das cidades contemporneas e mesmo na mais
comum (ou seja, no protegida por espaos vedados) das zonas
residenciais. Uma vez que a multiforme e plurilingstica cultura do
ambiente urbano na era da globalizao se impe e, ao que tudo
indica, tende a aumentar , as tenses derivadas da estrangeiridade
incmoda e desorientadora desse cenrio acabaro, provavelmente,
por favorecer as tendncias segregacionistas.

Afinal, a mixofobia se retroalimenta: quanto mais essa estratgia do

afastamento e da segregao for utilizada, mais eficaz ela ser. Na medida em
que as pessoas somente buscam a companhia e a convivncia de quem se
afigura igual a elas, sero raros os momentos em que iro se defrontar com a
onerosa necessidade de traduzir distintos universos de significado, sendo mais
provvel que elas desaprendam a arte de negociar formas e significados de
convivncia. (BAUMAN, 2013, p. 85).
Reflexamente, o grau de mixofobia de uma determinada sociedade vai
determinar o alcance da sua obsesso por segurana. Isso porque a mixofobia
alimenta a desconfiana em face do estranho, do diferente. E, diante da falta
de confiana, fronteiras precisam ser traadas. Espaos precisam ser
delimitados. O espao da segurana precisa ser delimitado em relao ao
espao da insegurana. E preciso estabelecer sanes e/ou mecanismos
eficazes para garantir que cada pessoa ou grupo permanea no seu espao.
E esse ambiente de mixofobia exatamente quem revela e justifica o
terceiro objetivo nem sempre explicitado nos discursos polticos delineado
pelas polticas migratrias europeias: forar os imigrantes a sarem do territrio
europeu. E, para a consecuo deste jaez, frequente a utilizao, pelos pases
 151

integrantes da Unio Europeia114, do Direito Penal para tornar o combate e a

nomenclatura utilizada denota tratar-se de uma verdadeira guerra contra a
clandestinidade mais eficaz. Nesse sentido, o Direito Punitivo se expande e se
rearma como resposta aos medos e inseguranas da populao diante da
imigrao irregular, de modo que no parece hiperblico afirmar que la
consolidacin de la centralidad del migrante es un hecho de primera magnitud
para el Derecho penal. (BRANDARIZ GARCA, 2011, p. 3).
O Direito Penal espanhol, utilizado no presente trabalho como paradigma
da nova doxa punitiva voltada questo da imigrao, permite constatar essa
realidade com bastante facilidade: uma mera anlise dos recentes textos legais
que versam sobre o tema demonstra que as medidas punitivas relacionadas com
a questo vivenciam plena expanso e caminham rumo configurao de um
modelo de Direito Penal de autor, assentado na lgica da excluso. com o que
se ocupa o tpico a seguir.

114 Alguns exemplos servem para ilustrar o exposto, alm do estudo que se far na sequncia
sobre a realidade espanhola: na Itlia, a Lei n 94/2009 (Lei de disposies em matria de
segurana pblica) modificou as infraes previstas no Decreto Legislativo n 286/1998, o
chamado Texto nico Sobre a Imigrao (texto integral disponvel em:
<http://www.camera.it/parlam/leggi/deleghe/98286dl.htm>, acesso em: 23 abr. 2013). No novo
art. 10 bis da norma se incrimina o ingresso ou permanncia irregular em territrio italiano,
sancionados com multa de 5 mil a 10 mil euros, alm da expulso. A mesma lei de reforma
determinou a modificao do art. 14.5-ter do texto nico, para incriminar, com priso de 1 a 4
anos, a violao de uma ordem de expulso prvia. A propsito, deve-se mencionar que o Texto
nico trata dos imigrantes ilegais no como sujeitos passivos dos delitos nele previstos ou
seja, no como titulares do bem protegido , mas apenas como objetos materiais das condutas
descritas ou como autores de delitos. Segundo Donini (2009, p. 55) la referencia al inmigrante
(o al extranjero) extracomunitario como un mero objeto material pode desconcertar, pero se
anida aqu un critrio tcnico (un criterio clsico de la teoria del delito) de gran importncia para
develar la cultura que permea en estos tipos penales.
Por fim, o Decreto-Lei n 92/2008, que trata das medidas urgentes em matria de
segurana pblica na Itlia, convertido na Lei n 125/2008, introduz um novo pargrafo 11 bis
no art. 61 do Cdigo Penal italiano, que estabelece as circunstncias agravantes genricas, com
o efeito de outorgar dito efeito de qualificao da pena e do fato comisso do delito por
parte de um migrante irregular.
Na Frana, o Cdigo de entrada e de permanncia dos estrangeiros, e do direito de asilo,
cuja parte legislativa foi promulgada pela Ordenana n 2004-1428, prev, em seu art. L. 621-1,
para os casos de entrada ou residncia irregular no territrio francs, pena de priso de 1 ano,
multa de 3.750 euros e, nesse caso, proibio de entrada e residncia no territrio francs por
prazo mximo de 3 anos o que, obviamente, comporta a expulso.
 152

2.2 O Direito Penal espanhol em face da imigrao como retrocesso rumo

a um modelo de Direito Penal de autor: a mixofobia e a consagrao de um
modelo biopoltico de exceo

Na Espanha, o imigrante que consegue superar os obstculos e ingressar

em territrio europeu depara-se com um Estado poderoso disposto a tudo para
for-lo a retornar ao seu pas de origem. A poltica migratria espanhola, na
esteira da poltica da Unio Europeia, cada vez mais assume um carter
securitrio, preventivo e repressivo (DEL VALLE GLVEZ, 2005). Uma anlise
dos delitos relacionados com a imigrao irregular revela que o que provoca a
resposta do ordenamento penal segundo Cancio Meli (2005) a prpria
atividade migratria, ou seja, o momento da entrada do sujeito no territrio e, por
outro lado, no que se refere expulso de cidados estrangeiros sem residncia
legal, incide-se no momento do fracasso do projeto de imigrao mediado pelo
prprio sistema jurdico-penal, configurando uma especial modalidade de sada.
As retricas dos meios de comunicao e dos responsveis polticos no
sentido de construo dos imigrantes enquanto sujeitos de risco, associados aos
eventos terroristas ocorridos em Madrid no inicio deste sculo, foram
responsves por uma alterao substancial da legislao penal espanhola no
que tange questo. A figura estereotipada do migrante est no centro dessas
alteraes: apresentados como categorias de risco, os migrantes irregulares so
alvo de uma poltica criminal extremamente dura, pautada pela perseguio e
pela represso (MONCLS MAS, 2005).
Se a imagem da imigrao construda socialmente de modo negativo,
as respostas institucionais a ela no podem ser outras seno a implementao
de medidas que beiram o rechao e a pulso xenfoba e racista. Com o objetivo
de eliminar fatores de risco, essas medidas visam precipuamente a no acolher
mais imigrantes do que se pode integrar, por meio de quotas de trabalho, para
manter o modelo de uma sociedade supostamente tolerante diferena, bem
como a rechaar aqueles que utilizam fraudulentamente instituies como o
asilo, quando no so meros imigrantes econmicos (DE LUCAS, 1996).
Nesse rumo, verifica-se que a retrica jurdica sobre o tema, ao invs de
se orientar por critrios de racionalidade, acaba por construir e solidificar a
alteridade negativa produzida em outras instncias: el estatuto jurdico atribuido
 153

a estos sujetos produce un riesgo permanente de ilegalidade, que los conota

como potencialmente peligrosos, y los ubica ya en una zona gris prxima a la
criminalidad. (BRANDARIZ GARCA, 2011, p. 60).
Em razo disso, o Direito cada vez mais

proporciona barreras, defensas frente a los adversarios que llegan de

fuera hostes y que amenazan con su sola existencia, con su presin
(la migratoria es el ejemplo por antonomasia hoy, junto a la de los
refugiados y desplazados), y sobre todo contra los que, peor an, se
infiltran: es lo que sucede con los inmigrantes clandestinos, los ilegales.
(DE LUCAS, 2005, p. 213).

A anlise de alguns dispositivos legais administrativos e penais permitem

evidenciar de modo hialino essas barreiras erigidas pelo ordenamento jurdico
espanhol. No campo administrativo, o estatuto jurdico das migraes na
Espanha abre espao para a internao e a expulso dos migrantes, em uma
espcie de hibridismo penal-administrativo. A Lei Orgnica (LO) n 4/2000115 116,
que dispe sobre os direitos e liberdades dos estrangeiros na Espanha e a sua
integrao social, passou, depois da sua promulgao, por importantes
alteraes que servem para ilustrar claramente uma gesto da imigrao
notadamente a irregular pautada pela ideia de segurana e discriminao.
Antes da entrada em vigor da referida Lei, vigorava na Espanha a Lei
Orgnica n 7/1985, conhecida como a primeira lei a tratar sobre o tema no
pas. A intensificao dos fluxos migratrios no incio deste novo milnio fez com
que surgisse, ento, em janeiro de 2000, a LO n 4. Em seu texto original, a
norma em questo era marcada por um carter integrador, que se manifestava
por meio de um alto nvel de equiparao entre os direitos dos estrangeiros e
dos cidados espanhis. Ocorre que ela foi aprovada com a oposio do Partido
Popular, ento no Governo, razo pela qual foi substancialmente reformada por
este, por meio da Lei n 8, j em dezembro do mesmo ano, depois de o Partido
ter obtido, em maro, a maioria absoluta nas eleies (MARTNEZ ESCAMILLA,
2007).
A partir da reforma, a normativa sobre direitos e liberdades dos
estrangeiros passou a regulamentar o tema a partir de uma perspectiva

115 Texto integral disponvel em: <https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2000-544>.

Acesso em: 22 mar. 2014.
116 Para uma anlise estritamente dogmtica das disposies relativas ao regime sancionador

da LO n 4/2000, consultar SEGRELLES (2011).

 154

diametralmente oposta inicial, restringindo drasticamente os direitos dos

imigrantes irregulares e reintroduzindo a expulso como sano irregularidade
administrativa penalidade que havia sido extinta pela LO n 4/2000.
Posteriormente, a LO n 4/2000 tambm sofreu alteraes por meio da LO n
11/2003 e da LO n 14/2003, que acentuaram o carter repressivo e policialesco
da gesto da imigrao, demonstrando que as reformas posteriores da LO n
4/2000 como salienta Martnez Escamilla (2007) no tem feito outra coisa
seno reduzir os direitos das pessoas que entram na Espanha de modo irregular.
Efetivamente, em que pese a Constituio Espanhola117 garantir, em seu
art. 13.1, que os estrangeiros gozaro no pas das liberdades pblicas que lhes
so garantias pelo Ttulo I da Constituio, nos termos do que estabelecem os
tratados e a lei, tem-se observado que a lei tem recortado enormemente o
exerccio desses direitos, dado que la poltica y legislacin sobre flujos
migratrios [...] se articula em torno a una diferencia clave: la inmigracin que se
produce con observancia de los cauces establecidos en dichas legilaciones y la
que se produce al margen de sta. (MARTNEZ ESCAMILLA, 2007, p. 21).
Alguns exemplos trazidos por Martnez Escamilla (2007, p. 22) servem
para ilustrar o limbo jurdico ao qual a irregularidade condena os imigrantes em
terras espanholas118:

los extranjeros irregulares tienen derecho a la asistencia sanitaria slo

si estn empadronados, son mujeres embarazadas o menos de
dieciocho aos. De no cumplirse estos requisitos, slo tendrn derecho
a la asistencia en caso de enfermedades graves o accidentes. Se les
reconoce el derecho a los servicios e prestaciones bsicas y a los
menores de dieciocho aos, el derecho a la educacin. Pero, ms all
de stos, se les niegan la mayora de los derechos no inalienables. As
los inmigrantes en situacin irregular no tienen derecho a circular por
el territorio espaol, ni a reunirse ni a manifestarse, ni tampoco tienen
derecho de asociacin. No tienen derecho a acceder al sistema pblico
de ayudas en materia de viviendas y, en cuanto a la asistencia jurdica
gratuita se refiere, slo respecto a los procedimentos de denegacin
de entrada, devolucin, expulsin y asilo. No se les reconoce el
derecho a trabajar, ni por cuenta propia ni por cuenta ajena, ni, por
tanto, el derecho a sindicarse o a ponerse em huelga.

Em razo da delimitao do tema da presente pesquisa, sero analisados

apenas alguns dispositivos da normativa, notadamente aqueles relacionados

117 Texto integral disponvel em: <https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229>.

Acesso em: 22 mar. 2014.
118 Para uma anlise exauriente da situao de vulnerabilidade jurdida dos estrangeiros na

Espanha, consultar De Lucas (1996; 2000).

 155

sano de expulso. Nesse sentido, a LO n4/2000 prev, em seus arts. 57-

59bis, 63 e 64, a expulso dos migrantes que pratiquem condutas consideradas
muito graves (art. 54) ou condutas graves (previstas nas alneas a a f do
apartado 1 do art. 53). Tambm poder ser expulso o estrangeiro que tenha sido
condenado, dentro ou fora da Espanha, por uma conduta dolosa que constitua
no pas delito sancionado com pena privativa de liberdade superior a um ano,
salvo no caso de cancelamento de antecedentes penais (apartado 2), o que
evidencia uma situao de duvidosa compatibilidade do dispositivo com o
princpio ne bis in idem.
Nos termos do apartado 4 do art. 57, a expulso extingue qualquer
autorizao para permanecer legalmente no pas, bem como el archivo de
cualquier procedimiento que tuviera por objeto la autorizacin para residir o
trabajar en Espaa del extranjero expulsado. Ainda no que diz respeito aos
efeitos da expulso, o art. 58 prev a proibio de entrada em territrio espanhol
por um prazo a ser determinado de acordo com as circunstncias e que nao
exceder cinco anos (apartado 1), salvo quando el extranjero suponga una
amenaza grave para el orden pblico, la seguridad pblica, la seguridad nacional
o para la salud pblica, hiptese na qual o prazo da proibio poder ser
elevado para at dez anos (apartado 2). O apartado 3 prev que o expediente
de expulso no ser necessrio nos casos de imigrantes que, uma vez
expulsos, contrariem a proibio de entrada na Espanha, ou que pretendam
ingressar irregularmente no pas (alneas a e b). Nessas hipteses, la
devolucin ser acordada por la autoridad gubernativa competente para la
expulsin (apartado 5) e, quando a devoluo no puder ser executada no prazo
de 72 horas, se solicitar de la autoridad judicial la medida de internamiento
prevista para los expedientes de expulsin (apartado 6).
O art. 61 prev, dentre as medidas cautelares possveis de serem
tomadas pela autoridade administrativa, no curso de um processo que pode
redundar em expulso, a deteno cautelar por un perodo mximo de 72 horas
previas a la solicitud de internamiento, bem como o internamiento preventivo,
previa autorizacin judicial en los centros de internamento ou cualquier otra
medida cautelar que el juez estime adecuada y suficiente (alneas d, e e f).
No que diz respeito internao, o art. 60, em seu apartado segundo, dispe
que los lugares de internamiento para extranjeros no tendrn carcter
 156

penitenciario, y estarn dotados de servicios sociales, jurdicos, culturales y

sanitarios. Los extranjeros internados estarn privados nicamente del derecho
ambulatorio. Sobre o tema, o art. 62bis.1 prev que os centros para internao
de estrangeiros son establecimientos pblicos de carcter no penitenciario e
que el ingreso y estancia en los mismos tendr nicamente finalidad preventiva
y cautelar, ressaltando, ainda, que sero preservados los derechos y libertades
reconocidos en el ordenamiento jurdico, sin ms limitaciones que las
establecidas a su libertad ambulatoria, conforme al contenido y finalidad de la
medida judicial de ingreso acordada.
No que se refere execuo da expulso propriamente dita, o art. 64 da
LO n 4/2000 reza que, uma vez expirado o prazo de cumprimento voluntrio
sem que o estrangeiro tenha abandonado o territrio espanhol, se proceder a
su detencin y conduccin hasta el puesto de salida por el que se deba hacer
efectiva la expulsion e, caso a expulso no puder ser executada no prazo de
72 horas, podr solicitarse la medida de internamiento regulada en los artculos
anteriores.
Essas medidas administrativas de internao e expulso servem para
ilustrar, inicialmente, a confuso que se estabelece entre irregularidade,
ilegalidade e criminalidade, o que parece ser a tnica da legislao espanhola
no que diz respeito questo da imigrao. O carter sancionador das medidas
fica bastante evidenciado, tanto que Moncls Mas (2008) refere que a expulso
prevista nos arts. 57-59bis e 63-64 da LO n4/2000 no outra coisa seno uma
pena em sua modalidade administrativa, levando-se em considerao que seu
contedo, finalidade e sujeitos de aplicao so idnticos ao da expulso penal.
Na tica de Brandariz Garca (2011, p. 74), essas medidas administrativas
representam, em ltima anlise, uma mera fraude de etiquetas119: por seu

119 Nesse mesmo sentido, Martnez Escamilla (2009a, p. 3-4) sustenta: La primera peculiaridad
sobre la que conviene llamar la atencin, es sobre la naturaleza jurdica del internamiento. El
internamiento de extranjeros formalmente no es una sancin. No es una sancin penal, pero
tampoco es una sancin administrativa. Cuando dicha medida se adopta en el marco de un
procedimiento administrativo sancionador, su naturaleza es la de una medida cautelar
consistente en la privacin de libertad que tiene por finalidad asegurar la ejecucin de la eventual
sancin administrativa: la salida coactiva del territorio nacional. El equivalente al internamiento
en el proceso penal sera la prisin preventiva, y no deja de llamar la atencin el hecho de que
se pueda privar de libertad a una persona para asegurar una eventual sancin administrativa
la expulsin- impuesta no por la comisin de un delito, sino por una infraccin de naturaleza
administrativa cual es, por ejemplo, la estancia irregular en nuestro pas. Tal posibilidad no puede
sino generar una serie de dudas.
 157

contedo, sentido e severidade, elas se configuram materialmente como

sanes penais e no administrativas, como formalmente consideradas. E
justamente essa fraude que permite que su aplicacin, ejecucin y control no
estn sometidos a las garantas que corresponderan a su gravedad,
particularmente el postulado de proporcionalidad, que debera conducir a una
neta distincin de gravedad entre las sanciones aplicables a las infracciones
administrativas y las derivadas de la responsabilidad criminal.
Com efeito, no se pode deixar de considerar que a internao de um
migrante irregular constitui uma privao de liberdade que, ainda que possua
carter administrativo, materialmente equiparvel a uma priso preventiva,
com a particularidade de que possui um prazo mximo de durao estabelecido
em lei120. Isso se deve a dois motivos principais: em primeiro lugar, porque com
frequncia a medida tem sido utilizada com uma funo sancionadora, dentro de
uma lgica preventiva geral e especial que tem por escopo intimidar o imigrante
para que regresse ao seu pas ou dissuadir outros migrantes com destino
Espanha de seu intento; em segundo lugar, porque se verifica, mesmo diante do
disposto nos arts. 60.2 e 62bis.1 da LO n 4/2000, que h uma aproximao
entre os centros de internao e o contexto carcerrio em diversos pases
europeus, nos quais a privao de liberdade dos migrantes se d em celas
policiais ou centros penitencirios, ou, ainda, com aplicao da legislao
carcerria (BRANDARIZ GARCA, 2011).
Alm disso, em que pese a LO n 4/2000 prever uma interveno judicial,
esta se limita a autorizar a internao administrativa (art. 61), o que no permite
considerar que se trata de uma privao judicial da liberdade. Essa privao
continua sendo administrativa, mesmo que requeira uma autorizao judicial que
lhe confira uma aparncia de legalidade, de modo a adequ-la
constitucionalmente, j que o art. 25.3121 da Constituio espanhola veda
administrao a imposio de sanes que impliquem privao de liberdade

120 Nesse sentido, o art. 62.2 da LO n 4/2000 prev que el internamiento se mantendr por el
tiempo imprescindible para los fines del expediente, siendo su duracin mxima de 60 das, y sin
que pueda acordarse un nuevo internamiento por cualquiera de las causas previstas en un mismo
expediente.
121 Dispe o art. 25.3 da Constituio espanhola que: La Administracin civil no podr imponer

sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.

 158

Em relao aos Centros de Internao de Estrangeiros (CIEs), Martnez

Escamilla (2009a) ressalta que eles representam na atualidade espanhola os
espaos de maior opacidade jurdica e o internamento a figura que mais
tensiona os princpios que orientam o Estado de Direito espanhol. Segundo a
autora, alm das denncias por parte de organismos de proteo de direitos
humanos nacionais e internacionais de que muitos desses centros tem uma
estrutura penitenciria (sendo que alguns deles funcionam em antigas
prises122), h graves acusaes relacionadas s condies de higiene dos
CIEs, m alimentao, falta de assistncia mdica adequada, ausncia de
assistentes sociais e de intrpretes, bem como a mdulos familiares
apropriados123.
Alm disso, so frequentes as notcias de maus-tratos e violncia contra
os imigrantes detidos nos CIEs. De acordo com reportagem publicada no jornal
El Mundo, em 16/02/2009124, 85 imigrantes clandestinos detidos no CIE de
Madrid elaboraram um manuscrito onde pediam ajuda. Na missiva, os internos
escreveram: Nos desnudan y tiran nuestras cosas al suelo, desarman nuestras
camas, nos insultan y nos humillan con sus amenazas. Nos recuerdan que
somos basura que ha llegado de otros pueblos.125

122 Sobre a gesto policialesca dos CIE, Martnez Escamilla (2009a) escreve: mientras que en
los Centros penitenciarios las labores de custodia y tratamiento corren a cargo de funcionarios
civiles especializados, los funcionarios de los CIE pertenecen al Cuerpo Nacional de Polica, sin
que se les exija ni se les proporcione una especial formacin para atender a las personas
sometidas a esta medida de internamiento. El Director del CIE es nombrado por el Director
General de la Polica entre los funcionarios del grupo A con dependencia funcional de la
Comisara General de Extranjera y documentacin.
123 Interessante, a propsito, o cmbio de perspectiva de anlise da problemtica dos CIEs

proposta por De Giorgi (2006, p. 98): Repetiu-se e denunciou-se insistentemente que os centros
de deteno para migrantes, que foram disseminados pelos territrios da fortaleza europeia, so
de fato prises e que o regime carcerrio ao qual so submetidos os migrantes a mantidos no
oferece sequer aquelas poucas garantias jurdicas de que a condio de detento, ao menos
formalmente, goza. Talvez tenha chegado o momento de inverter este raciocnio e de
perguntarmos se no so os prprios centros de deteno para migrantes que constituem o novo
modelo no qual, progressivamente, as prises ps-fordistas se inspiraro. Esses centros se
configuram como dispositivos prepostos conteno de uma populao excedente e de um
surplus de fora de trabalho desqualificada; eles prescindem explicitamente da consumao de
um delito, das caractersticas individuais de quem est detido neles e de qualquer finalidade
reeducativa ou correcional, para orientar-se no sentido da estocagem de categorias inteiras de
indivduos considerados de risco.
124 Disponvel em: <http://www.elmundo.es/elmundo/2009/02/15/espana/1234725780.html>.

Acesso em: 18 fev. 2014.

125 No mesmo sentido so as denncias referidas por Junqueira (2008): Se parecen demasiado

a una crcel y no lo son. Es la conclusin de un informe encargado por el Parlamento Europeo a

una consultora privada sobre los Centros de Internamiento de Extranjeros (CIE), donde los
inmigrantes que han entrado de forma irregular en Espaa permanecen retenidos un mximo de
40 das mientras se tramita su expulsin. El informe llama la atencin sobre el sistema
 159

Em grande medida, essa confuso entre a esfera penal e a administrativa

se justifica e viabilizada pela perspectiva de anlise utilizada quando o assunto
a imigrao, qual seja: o risco. Isso porque as infraes que sustentam a
expulso, salvo situaes nas quais levada em considerao a periculosidade
em concreto do migrante (como por exemplo as previstas no art. 53.1.f 126 e
54.1.a127 da LO n 4/2000), so casos de mera permanncia irregular em
territrio espanhol.
E, mesmo nos casos em que se leva em considerao a periculosidade
em concreto do migrante, a redao dos artigos 53.1.f e 54.1.a mostra-se de
difcil compreenso: afinal, quais so as atividades contrrias segurana
exterior do Estado ou que podem prejudicar as relaes da Espanha com outros
pases? Tratam-se de conceitos muito ambguos e que, em virtude disso, podem
servir como cobertura para as mais variadas condutas, dado que viabilizam
uma grande discricionariedade por parte da administrao pblica ao aplic-los
(MONCLS MAS, 2001).
Esses problemas relacionados s medidas administrativas previstas na
legislao espanhola para o controle dos fluxos migratrios acabam refletindo o
que se tem produzido sobre o tema no cenrio mais amplo da Unio Europeia.
No tratamento legal da matria, verifica-se uma sensvel mudana no sentido do
recrudescimento das medidas destinadas ao controle da imigrao irregular,
utilizando-se, para tanto, cada vez mais, de medidas com carter sancionador.
Nesse sentido, a Diretiva n 2008/115/CE128, denominada Diretiva de Retorno,
aprovada pelo Parlamento Europeu em 16 de dezembro de 2008 e publicada no
Jornal Oficial da Unio Europeia em 24 de Dezembro de 2008, estabelece
medidas de maior controle ao fluxo migratrio, particularmente no que se refere

"excesivamente estricto" y "tpicamente penitenciario" de estos centros, donde los sin

papelesestn "casi permanentemente en las celdas", en unas "condiciones higinicas
deplorables".
126 O art. 53.1.f considera infrao grave La participacin por el extranjero en la realizacin de

actividades contrarias al orden pblico previstas como graves en la Ley Orgnica 1/1992, de 21
de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana.
127 O art. 54.1.a considera infrao muito grave: Participar en actividades contrarias a la

seguridad nacional o que pueden perjudicar las relaciones de Espaa con otros pases, o estar
implicados en actividades contrarias al orden pblico previstas como muy graves en la Ley
Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana.
128 Texto integral disponvel em:
<http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TC&reference=P6-TC1-COD-2005-
0167&language=PT>. Acesso em 01 abr. 2014.
 160

promoo do regresso voluntrio de imigrantes ilegais e ao estabelecimento

de normas mnimas para o perodo de deteno e para a interdio de entrada
na Unio Europeia. A normativa concede aos Estados-Membros uma autonomia
procedimental e grande poder discricionrio na aplicao das aes nela
contidas129. Na exposio de motivos da referida Diretiva, menciona-se a
importncia do estabelecimentos de normas claras, transparentes e justas para
uma poltica de regresso eficaz, enquanto elemento necessrio de uma poltica
de migrao bem gerida.
A Diretiva em questo tem sido objeto de acirrados debates jurdicos, pois
se mostra incompatvel com as Constituies nacionais dos Estados-membros
da Unio Europeia, bem como com o Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Alm disso, colide com o prprio direito regional, particularmente com
documentos como a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (Nice,
2000) e a Conveno Europeia dos Direitos Humanos (Roma, 1950). Como
referem Ventura e Seitenfus (2008), a norma possui uma redao ardilosa,
porque a um s tempo refere os direitos humanos e institucionaliza sua violao
sistemtica, dado que uma alnea assegura um direito que a outra, mais adiante,
vai condicionar ou roubar o sentido. Alguns exemplos servem para ilustrar essa
tomada de postura.
A Diretiva prev, dentre outras medidas, em seu art. 15, que imigrantes
sem-documentos sejam presos, por ordem emanada por autoridades
administrativas ou judiciais, durante at dezoito meses. Assim, os Estados
membros esto autorizados a prender os estrangeiros envolvidos em
procedimentos de expulso por at seis meses quando se entender que isso
necessrio para a execuo da medida. O apartado 6 do referido dispositivo
prev que os Estados membros podem, no entanto, prolongar dita privao de
liberdade por at doze meses a mais quando a expulso tenha sido inviabilizada
por conta de falta de cooperao do nacional de pas terceiro em causa ou em
decorrncia de atrasos na obteno da documentao necessria junto de

129 No direito da Unio Europeia, a Diretiva configura o instrumento jurdico mais original: ela
alcana ou obriga apenas os Estados destinatrios, que so por meio dela compelidos a alcanar
determinados objetivos em um determinado prazo. Aos Estados compete a eleio da forma e
dos meios de alcanar esses resultados. Assim, la directiva es un instrumento que, sin sustituir
al poder legislativo nacional, permite la armonizacin de las legislaciones nacionales en el marco
de una legislacin comn para la UE. (FERNNDEZ; RAIGN, 2012, p. 208).
 161

pases terceiros. Em outras palavras: o migrante, mesmo por razes que no

possam ser a ele imputadas como, por exemplo, a falta de colaborao de seu
pas, pode permanecer detido pelo prazo de at um ano e meio.
Alm disso, no que tange s condies da deteno, o art. 16, alnea 1,
prev que a deteno ter lugar em centros especializados e que se um
Estado-Membro no tiver condies para assegurar aos nacionais de pases
terceiros a sua deteno num centro especializado e tiver de recorrer a um
estabelecimento prisional, os nacionais de pases terceiros colocados em
deteno ficam separados dos presos comuns.
A severidade da medida administrativa de expulso fica evidenciada
tambm a partir de seus efeitos. Em primeiro lugar, o prprio ato de deportao
pode comportar um grave risco para a vida ou integridade fsica do sujeito. Isso
pode ocorrer tanto naqueles casos em que a expulso se realiza ao pas de
origem quanto nos casos em que se realiza a um pas de trnsito, conforme
autoriza o art. 3 da Diretiva 2008/115/CE130. Em segundo lugar, os graves
efeitos da expulso se evidenciam em relao ao eventual intento de retorno,
teniendo en cuenta las cargas econmicas y en tempo vital que supone, as
como las potenciales consecuencias de la vulneracin de uma prohibicin de
regresso e, sobremaneira, los riesgos para todo un conjunto de bienes jurdicos
personales (propiedad, libertad sexual, integridad, vida) que se pueden producir
en el trayecto, sendo que os ndices cada vez maiores de mortes de imigrantes
transformam a imigrao na actividad ms arriesgada de nuestras sociedades
contemporneas. (BRANDARIZ GARCA, 2011, p. 80-81).131

130 O apartado 3 do art. 3 da Diretiva considera: Regresso, o processo de retorno de nacionais

de pases terceiros, a ttulo de cumprimento voluntrio de um dever de regresso ou a ttulo
coercivo:
- ao pas de origem, ou
- a um pas de trnsito, ao abrigo de acordos de readmisso comunitrios ou bilaterais
ou de outras convenes, ou
- a outro pas terceiro, para o qual a pessoa em causa decida regressar voluntariamente
e no qual seja aceite.
131 De acordo com Rodier (2007, p. 7), somente a partir da anlise das cifras observadas na

imprensa europeia pela organizao Fortress Europa, mais de 11.000 pessoas haviam morrido
nas fronteiras europeias entre 1988 e 2007, entre as quais 8.000 afogadas no mar e mais de
1.500 cruzando o deserto do Sahara. A autora salienta que essa cifra pode ser multiplicada por
dois ou trs, considerando-se, em primeiro lugar, as condies de viagem dos migrantes: muitos
deles se ocultam, ou a sua identidade, bem como seus projetos e itinerrios, de modo que muitos
acidentes mortais so produzidos sem testemunhas, ou diante de testemunhas que no desejam
chamar ateno ao pedir auxlio. H tambm mortes dos migrantes que sucumbem ao
esgotamento, morrendo de fome e sede, bem como em decorrncia de maus tratos por parte de
chantagistas, passadores de fronteiras, militares ou policiais encontrados no caminho. Alm
 162

Em virtude dos fatores apresentados, pode-se afirmar que as medidas de

cunho administrativo podem causar aos migrantes um nvel de sofrimento que
supera o da priso, considerada a sano mais grave em um ordenamento
jurdico-penal: em muitos casos, destaca Moncls Mas (2002), a pessoa
afetada pela expulso pode estar ameaada de morte em seu pas de origem
ou, ainda, no dispe de qualquer recurso para a sua subsistncia ao retornar,
porque investiu tudo o que possua na aventura migratria. Por outro lado,

la orden de expulsin, si un letrado no consegue revocarla, impide que

el extranjero pueda regularizar su situacin legal y hacer ejercicio de
los derechos que tiene como persona. El extranjero es expulsado del
sistema de garantas jurdicas en nombre de una supuesta necesidad
superior peligrosidad, clandestinidad, seguridad nacional y passa a
uma situacin de a-legalidad jurdica y clandestinidad social. (GORSKI,
2002, p. 181-182).

Nesse sentido, Terradillos Basoco (2010, p. 7) adverte para as

consequncias que a onipresena da expulso ou a ameaa de expulso
projeta sobre a questo penal: a marginalizao crescente do imigrante irregular,
cujos corolrios so a proliferacin de comportamientos xenfobos y racistas;
dificultades de acceso a la Administracin y a la justicia, as como a la vivenda,
a la escuela o a la sanidad e, principalmente, a potenciacin de situaciones de
explotacin sexual y de explotacin laboral con el conseguiente incremento de
la siniestralidad, etc.
Na esfera penal propriamente dita, a situao no se afigura diferente. Os
dados estatsticos confirmam a proeminncia que o sistema punitivo espanhol
tem conferido aos imigrantes nos ltimos anos: o nmero de estrangeiros
reclusos na Espanha, em termos absolutos, o mais elevado de toda a Europa,
segundo pesquisa minuciosa conduzida por Brandariz Garca (2011). Esta
sobrerrepresentao carcerria dos estrangeiros ilustra, segundo a perspectiva
de Wacquant (2001), que os imigrantes na Europa constituem na
contemporaneidade o equivalente dos negros nos Estados Unidos no que diz
respeito aos objetivos do controle punitivo.
Alm disso, a sobrerrepresentao carcerria no demonstra uma maior
comisso de delitos pelos estrangeiros, mas sim a discriminao levada a cabo

disso, h inmeras mortes no mar em decorrncia de naufrgios das precrias embarcaes

utilizadas nas travessias, equipadas apenas com bssolas e telefones celulares, que impedem
o recurso a qualquer ajuda minimamente eficiente quando necessrio.
 163

pelo sistema punitivo: por isso que a sobrerrepresentao de estrangeiros no

somente encontrada na fase final do processo penal, ou seja, na fase de
execuo penal, sino que la observamos en todas las fases del proceso
(detenciones policiales, prisin preventiva, procesos penales en los que se
encuentram involucrados inmigrantes, porcentajes de la poblacin extranjera
encarcelada). (MONCLS MAS, 2002, p. 176).
Essa crescente utilizao do Direito Penal para fins de controle de fluxos
migratrios tem sido objeto de intensos debates, uma vez que de acordo com
Llinares (2008), a relao entre Direito Penal versus imigrao passou, em
poucos anos, de uma relao de ignorncia para uma relao de excesso.
Alguns dispositivos recentemente incorporados ao Cdigo Penal espanhol132
e/ou alterados permitem ratificar essa constatao.
Primeiramente, cumpre analisar o disposto no art. 318 bis do Cdigo
Penal espanhol, introduzido pela LO n 4/2000 e que, aps redao conferida
pela Lei Orgnica n 11/2003, comina uma pena de quatro a oito anos de priso
a quem directa o indirectamente, promueva, favorezca o facilite el trfico ilegal
o la inmigracin clandestina de personas desde, en trnsito o con destino a
Espaa, o con destino a otro pas de la Unin Europea (apartado 1). J o
apartado 2 prev que as pessoas que realizarem as condutas descritas no
apartado anterior sern castigados con las penas en su mitad superior caso
tenham agido con nimo de lucro o empleando violencia, intimidacin, engao,
o abusando de una situacin de superioridad o de especial vulnerabilidad de la
vctima, o poniendo en peligro la vida, la salud o la integridad de las personas.
Do mesmo modo, a parte final do apartado 2 prev que si la vctima fuera menor
de edad o incapaz, sern castigados con las penas superiores en grado a las
previstas en el apartado anterior. Em relao s pessoas que praticarem as
condutas descritas nos apartados 1 e 2 prevalencendo-se de sua condio de
autoridade, agente desta ou funcionrio pblico, o apartado 3 prev a incidncia
das penas previstas no apartado 2, cumulada com a inhabilitacin absoluta de
seis a 12 aos. Por fim, o apartado 4 trata dos casos em que a pessoa que
promove ou facilita o trfico ilegal pretence uma organizacin o asociacin,
incluso de carcter transitorio que se dedica realizao de tais atividades.

132 O texto integral do Cdigo Penal da Espanha encontra-se disponvel em:

<https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1995-25444>.
 164

Nesse caso, se impondrn las penas superiores en grado a las previstas en los
apartados 1 a 3 de este artculo, en sus respectivos casos, e inhabilitacin
especial para profesin, oficio, industria o comercio por el tiempo de la
condena e, cuando se trate de los jefes, administradores o encargados de
dichas organizaciones o asociaciones, se les aplicar la pena en su mitad
superior, que podr elevarse a la inmediatamente superior en grado.
A incluso do dispositivo legal sob anlise no Cdigo Penal foi
fundamentada na necessidade de proteo de uma coletividade, qual seja, os
cidados estrangeiros que, em virtude de sua peculiar condio e pelos
diversos fatores j analisados podem ser vtimas de abusos e de negao de
direitos. Em razo disso, o bem jurdico tutelado pela norma seria, em uma
primeira anlise, o status jurdico de imigrante legal, de cujo desfrute se v
privado o estrangeiro que ingressa de modo irregular no territrio espanhol e
que, em razo disso, no dispe de uma plataforma jurdica necessria para
conseguir sua plena integrao social no pas. Em outras palavras: no se
protege a los extranjeros en cuanto individuos aislados, sino como colectivo
social titular de una serie de derechos. (RODRGUEZ MESA, 2001, p. 60).
Tambm se legitimaria a existncia do dispositivo analisado em razo da
dignidade humana. Como refere Prez Cepeda (2004, p. 173), la dignidad de la
persona excluye que el extranjero pueda ser considerado como un mero
instrumento o mercancia, en algo asible, mensurable, manipulable, inventariable
y cuantificable, que en realidade consiste en su anulacin como seres libres.
No entanto, na prtica, o tipo bsico do art. 318bis tem suscitado uma
srie de discusses. Martnez Escamilla (2007) refere que se trata de um claro
exemplo de expanso do Direito Penal, uma vez que o legislador, dentre todas
as condutas de favorecimento que poderia ter optado criminalizar pela sua
gravidade como, por exemplo, a concorrncia de nimo de lucro, a atuao no
marco de uma organizao delitiva, etc levou a cabo uma regulao
onicompreensiva, o mais ampla possvel, com a finalidade de criminalizar
qualquer comportamento relacionado com a imigrao irregular que de alguma
forma, direta ou indiretamente a favorea. As hipteses salientadas pela autora
a ttulo exemplificativo no se subsumem no tipo bsico, visto que a explorao
sexual, violncia, intimidao, engano, abuso de superioridade ou
vulnerabilidade, nimo lucrativo, perigo de vida, risco sade ou integridade,
 165

abuso de menores de idade ou incapazes e, ainda, a participao em

organizao criminosa, so circunstncias que determinam a incidncia dos
tipos qualificados do delito.
Em razo disso, Cancio Meli (2005) refere que o fato de o legislador ter
includo as condutas agravadas no apartado terceiro leva a inferir, a contrario
sensu, que o tipo bsico no exije a concorrncia de nenhum desses elementos,
o que torna difcil compreender, em ltima anlise, o que caracteriza
efetivamente o trfico ilegal de pessoas. Isso decorre, para o autor mencionado,
de uma confuso estabelecida pelo legislador espanhol entre os conceitos de
imigrao ilegal e trfico ilegal de pessoas.
Para clarear essa distino, imprescindvel levar em considerao as
normas de carter internacional que se referem ao trfico ilegal de pessoas.
Dentre essas normas, destacam-se os Protocolos que integram/complementam
a Conveno das Naes Unidas contra a Delinquncia Organizada
Transnacional, a chamada Conveno de Palermo, firmada no ano 2000133. Esta
Conveno complementada por trs protocolos que abordam reas
especficas do crime organizado: o Protocolo Relativo ao Combate ao Trfico de
Migrantes por Via Terrestre, Martima e Area; o Protocolo Relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas;
e o Protocolo contra a fabricao e o trfico ilcito de armas de fogo, suas peas
e componentes e munies.
No primeiro desses Protocolos, o art. 3 define a expresso trfico de
migrantes como a promoo, com o objetivo de obter, direta ou indiretamente,
um benefcio financeiro ou outro benefcio material, da entrada ilegal de uma
pessoa num Estado Parte do qual essa pessoa no seja nacional ou residente
permanente. J o segundo dos Protocolos referidos considera, em seu art. 3,
que trfico de pessoas significa o recrutamente, o transporte, a transferncia, o
alojamento ou o acolhimento de pessas, recorrendo ameaa ou uso da fora
ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de
autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de

133No Brasil, a Conveno de Palermo foi aprovada/promulgada por meio do Decreto n 5.015,
de 12 de maro de 2004, cujo texto integral est disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5015.htm>. Acesso em: 22
mar. 2014.
 166

pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha

autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo,
a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual,
o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura,
a servido ou a remoo de rgos.
Analisando os textos internacionais sobre a matria, permite-se a
afirmao de que o conceito de trfico illegal de pessoas utilizado no art. 318bis
aquele que implica a passagem ilegal de fronteiras e que no difere do conceito
de imigrao ilegal ou imigrao clandestina. Desse modo, em que pese a
possibilidade de uma diferenciao entre os conceitos de trfico ilegal de
pessoas e imigrao ilegal ou imigrao clandestina de pessoas, o legislador
espanhol optou pela equiparao entre os conceitos (CANCIO MELI, 2005).
Rodrguez Mesa (2001, p. 64) assevera, ainda a propsito dos problemas
envolvendo a vagueza da redao do tipo bsico do art. 318bis, que, ainda que
no configure tecnicamente uma norma penal em branco, a correta delimitao
da conduta tpica exige remisso ao disposto nos arts. 25134 e 26135 da LO n

134 Artculo 25. Requisitos para la entrada en territorio espaol.

1. El extranjero que pretenda entrar en Espaa deber hacerlo por los puestos habilitados al
efecto, hallarse provisto del pasaporte o documento de viaje que acredite su identidad, que se
considere vlido para tal fin en virtud de convenios internacionales suscritos por Espaa y no
estar sujeto a prohibiciones expresas. Asimismo, deber presentar los documentos que se
determinen reglamentariamente que justifiquen el objeto y condiciones de estancia, y acreditar
medios de vida suficientes para el tiempo que pretenda permanecer en Espaa, o estar en
condiciones de obtener legalmente dichos medios.
2. Salvo en los casos en que se establezca lo contrario en los convenios internacionales
suscritos por Espaa o en la normativa de la Unin Europea, ser preciso, adems, un visado.
No ser exigible el visado cuando el extranjero se encuentre provisto de la tarjeta de
identidad de extranjero o, excepcionalmente, de una autorizacin de regreso.
3. Lo dispuesto en los prrafos anteriores no ser de aplicacin a los extranjeros que soliciten
acogerse al derecho de asilo en el momento de su entrada en Espaa, cuya concesin se regir
por lo dispuesto en su normativa especfica.
4. Se podr autorizar la entrada en Espaa de los extranjeros que no renan los requisitos
establecidos en los prrafos anteriores cuando existan razones excepcionales de ndole
humanitaria, inters pblico o cum plimiento de compromisos adquiridos por Espaa. En estos
casos, se proceder a hacer entrega al extranjero de la documentacin que se establezca
reglamentariamente.
5. La entrada en territorio nacional de los extranjeros a los que no les sea de aplicacin el
rgimen comunitario, podr ser registrada por las autoridades espaolas a los efectos de control
de su perodo de permanencia legal en Espaa, de conformidad con la Ley Orgnica 15/1999,
de 13 de diciembre, de proteccin de datos de carcter personal.
135 Artculo 26. Prohibicin de entrada en Espaa.

1. No podrn entrar en Espaa, ni obtener un visado a tal fin, los extranjeros que hayan sido
expulsados, mientras dure la prohibicin de entrada, as como aquellos que la tengan prohibida
por otra causa legalmente establecida o en virtud de convenios internacionales en los que sea
parte Espaa.
 167

4/2000, que tratam, respectivamente, dos requisitos para entrada no territrio

espanhol e da proibio de entrada na Espanha. Essas condies devem ser
analisadas em conjunto com o art. 5 do Acordo Shengen, o qual estabelece, de
modo taxativo, outras implicaes para a entrada de estrangeiros no territrio
europeu, como no estar includo na lista de pessoas no admissveis, bem
como no representar um perigo para a ordem pblica, segurana nacional ou
s relaes internacionais dos pases contratantes136.
lvarez e Delgado (2001, p. 393) comentam que, dada a amplitude
desmesurada do mbito de comportamentos proibidos previstos no art. 318bis,
o simples fato de emprestar dinheiro a um estrangeiro para que ele possa pagar
uma rede de imigrao ilegal para entrar na Espanha ou lev-lo a um ponto ou
outro da geografia espanhola, por exemplo, poderia ser enquadrado no tipo
descrito. Cancio Meli (2005) tambm menciona o exemplo da pessoa que
empresta um veculo para que um amigo entre ilegalmente na Espanha, conduta
que tambm se subsume no tipo analisado.
Efetivamente, o tipo previsto no art. 318bis amplssimo, porque no
estabelece nenhuma modalidade de conduta por meio da qual se leva a cabo o
favorecimento ou promoo do trfico ilegal de pessoas. Alm disso, o tipo
consagra um conceito unitrio de autor visto que se equiparam as condutas de
colaborao ou ajuda s de autoria fazendo com que sejam englobadas
condutas muito diversas e de gravidade distinta, lo que resulta contrario al
mandato de determinacin y certeza, garanta material del principio de
legalidade, y al principio de proporcionalidade. (RODRGUEZ MONTAS,
2001, p. 1738). Sobre o tema, Cancio Meli (2005) assevera que a redao do
art. 318bis suscita srios problemas para identificar distintas formas de
participao e diferentes graus de execuo, permitindo, entretanto, considerar

2. A los extranjeros que no cumplan los requisitos establecidos para la entrada, les ser
denegada mediante resolucin motivada, con informacin acerca de los recursos que puedan
interponer contra ella, plazo para hacerlo y autoridad ante quien deben formalizarlo, y de su
derecho a la asistencia letrada, que podr ser de oficio, y de intrprete, que comenzar en el
momento mismo de efectuarse el control en el puesto fronterizo.
136 O texto integral do Regulamento (CE) n. 562/2006, do Parlamento Europeu e do Conselho, de

15 de Maro de 2006, que estabelece o cdigo comunitrio relativo ao regime de passagem de

pessoas nas fronteiras (Cdigo de Fronteiras Shengen) est disponvel para consulta em:
<https://sites.google.com/site/leximigratoria/legisp%C3%A9dia-sef/decreto-reg-84-
2007/portaria-n-o-1563-2007/portaria-n-o-760-2009/portaria-n-o-727-2007/c-a-acordo-
schengen/codigo-comunitario-de-vistos/codigo-fronteiras-schengen>. Acesso em: 26 fev. 2014.
 168

includas no tipo uma grande variedade de condutas: ao fim e ao cabo, a conduta

consiste em contribuir de algum modo com a imigrao irregular.
Ao analisar julgados envolvendo o tipo bsico do art. 318bis, Martnez
Escamilla (2007, p. 53-54) refere, dentre outras, as seguintes situaes que
deram azo aplicao das penas por ele cominadas: a) imposio de pena de
trs anos de priso a uma pessoa que tentou introduzir na Espanha, escondido
no porta-malas de um carro, um cidado marroquino, sem que houvesse sido
constatado nimo de lucro ou outra circunstncia atentatria aos direitos do
imigrante; b) imposio de pena de quatro anos de priso a um acusado de ter
tentado introduzir em territrio peninsular dois marroquinos indocumentados
ocultos em um furgo, sem que fosse provado o nimo lucrativo; c) imposio
de pena de trs anos e um dia de priso a um cidado marroquino que tentou
introduzir na pennsula, fazendo-o passar por seu filho, um sobrinho neto
prximo de atingir os dezoito anos, no intuito de viajarem juntos at a Blgica.
Em todas essas situaes, a conduta dos acusados se encaixa
perfeitamente no dispositivo em anlise. No entanto, torna-se difcil verificar a
condio de vtima dos imigrantes, bem como identificar direitos que
presumivelmente foram violados pela conduta dos agentes. Em razo disso,
lvarez e Delgado (2001) defendem a exigncia de que a conduta que favorece,
promova ou facilite o trfico ilegal de pessoas em territrio espanhol pelo menos
coloque em perigo abstrato o bem jurdico que se busca proteger, razo pela
qual no seria enquadrada no tipo qualquer conduta que no permita constatar
essa ofensa, ainda que em grau mnimo.
No mesmo sentido, Rodrguez Mesa (2001, p. 59), em crtica redao
do dispositivo, salienta que a reposta punitiva realidade que supe o trfico
ilegal de pessoas teria sido mais clarificadora e correta se o legislador tivesse
atendido, na tipificao, ao perigo que este tipo de conduta supe diretamente
para bens jurdicos como, por exemplo, a liberdade, sade, integridade e vida do
cidado estrangeiro. Com isso, o legislador, adems de haber arrojado una
mayor claridade que la regulacin actual y ser ms respetuoso con el principio
de tipicidade y de intervencin mnima, habra evitado cualquier posibilidad de
interpretar estos tipos como meros ilcitos formales elevados a categoria de
delitos.
 169

Outrossim, tambm no que diz respeito ao princpio da proporcionalidade,

o art. 318bis afigura-se incoerente com outros dispositivos do Cdigo Penal
espanhol relacionados ao tema da imigrao, especialmente com os arts. 312137
e 313138, que tratam do favorecimento ou promoo da imigrao clandestina
para fins laborais. Os referidos dispositivos impem penas bem inferiores (dois
a quatro anos) s previstas no art. 318bis (seios a oito anos) sem que haja
nenhuma explicao penalgica que justifique o tratamento distinto e
desproporcional.
Alm disso, h desproporo entre o que prev o tipo bsico do art. 318bis
e o disposto no art. 54.1.b da LO n 4/2000, que considera infrao muito grave
inducir, promover, favorecer o facilitar con nimo de lucro, individualmente o
formando parte de una organizacin, la inmigracin clandestina de personas en
trnsito o con destino al territorio espaol o su permanencia en el mismo, siempre
que el hecho no constituya delito. Em outras palavras: a carga de injusto das
condutas previstas na normativa administrativa supera do tipo bsico do art.
318bis do Cdigo Penal.
Nesse ultimo caso, Cancio Meli (2005) menciona que o art. 54.1.b da LO
n 4/2000, da forma como est redigido, nao pode ser diferenciado claramente
do delito do art. 318bis, razo pela qual no tem nenhuma possibilidade de ser
aplicado, em homenagem ao princpio do ne bis in idem e dada a proeminncia
do Direito Penal em face do direito administrativo sancionador.
Ainda, deve-se considerar que o tipo em questo configura claramente um
delito de mera atividade, no siendo necessrio para su consumacin, desde
luego, que se consiga efetivamente que el extranjero entre en territorio nacional
o que consiga salir de l cuando tal salida le estaba prohibida. (LVAREZ;
DELGADO, 2001, p. 394). H, claramente, aqui, um adiantamento da barreira
punitiva para o momento em que se facilita ou favorece o trfico (RODRGUEZ

137 O art. 312 do Cdigo Penal espanhol dispe: 1. Sern castigados con las penas de prisin
de dos a cinco aos y multa de seis a doce meses, los que trafiquen de manera ilegal con mano
de obra.
2. En la misma pena incurrirn quienes recluten personas o las determinen a abandonar su
puesto de trabajo ofreciendo empleo o condiciones de trabajo engaosas o falsas, y quienes
empleen a sbditos extranjeros sin permiso de trabajo en condiciones que perjudiquen, supriman
o restrinjan los derechos que tuviesen reconocidos por disposiciones legales, convenios
colectivos o contrato individual.
138 O art. 313 do Cdigo Penal espanhol dispe: El que determinare o favoreciere la emigracin

de alguna persona a otro pas simulando contrato o colocacin, o usando de otro engao
semejante, ser castigado con la pena prevista en el artculo anterior.
 170

MONTAS, 2001)139. Cancio Meli (2005) observa, a propsito, que o emprego

do verbo promover pelo legislador indica o incio de um processo, de modo que
tudo aquilo que no seja meramente um ato preparatrio supe a plena
realizao do delito.
Nesse rumo, convm salientar que qualquer pessoa pode ser sujeito ativo
do delito analisado, no sendo necessrio que participe de uma organizao ou
associao dedicada ao trfico ilegal de pessoas. O fato de pertencer a uma
dessas instituies constitui uma qualificadora especfica prevista no apartado
4140 do art. 318bis. Logo, hay que aclarar que aunque el que incumple la
normativa correspondiente a la entrada o salida del territorio espaol es el
extranjero objeto de la misma, este extranjero no incurrir en responsabilidade
penal por esta infraccin. (LVAREZ; DELGADO, 2001, p. 395).
Cumpre ressaltar que, ainda que o referido dispositivo, que trata dos
chamados delitos de solidaridade, no castigue com penas o imigrante, mas
sim as pessoas que com ele se solidarizam, ajudando-o a promover seu projeto
migratrio, h conseqncias perniciosas para os imigrantes, do ponto de vista
dos direitos humanos, sendo bastante ilustrativo o seguinte relato feito no
informe Derechos Humanos en la Frontera Sur, relativo ao ano de 2007,
elaborado pela Associao Pr-Direitos Humanos da Andaluzia (apud
MARTNEZ ESCAMILLA, 2009, p. 10):

En mayo de 2007, veintisiete migrantes permanecieron durante ms

de veinticuatro horas desesperadamente agarrados a jaulas de atn de
35 cm. de largo tiradas, en pleno Mediterrneo, por un remolcador
malts cuyo capitn se negaba obstinadamente a detenerse para

139 De acordo com Rodrguez Montas (2001, p. 1740), el delito se consuma con la realizacin
de los actos de promocin o favorecimento del trfico, sin exigir ningn resultado, ni siquiera
acreditar la entrada, salida o el trnsito por territorio espaol. Al tratarse de un delito de
consumacin antecipada en el que el intento puede considerarse descrito en el tipo, no cabe
tentativa, pues no es posible intentar intentar.
140 Dispe o apartado 4 do art. 318bis: 4. Se impondrn las penas superiores en grado a las

previstas en los apartados 1 a 3 de este artculo, en sus respectivos casos, e inhabilitacin

especial para profesin, oficio, industria o comercio por el tiempo de la condena, cuando el
culpable perteneciera a una organizacin o asociacin, incluso de carcter transitorio, que se
dedicase a la realizacin de tales actividades.
Cuando se trate de los jefes, administradores o encargados de dichas organizaciones o
asociaciones, se les aplicar la pena en su mitad superior, que podr elevarse a la
inmediatamente superior en grado.
Cuando de acuerdo con lo establecido en el artculo 31 bis una persona jurdica sea
responsable de los delitos recogidos en este Ttulo, se le impondr la pena de multa de dos a
cinco aos, o la del triple al quntuple del beneficio obtenido si la cantidad resultante fuese ms
elevada.
 171

tomarlos a su bordo, o incluso a escoltarlos hasta la costa. Ya que

ayudar a los nufragos conducindolos al puerto significa, para los
salvadores, varios das de inmovilizacin de su barco, cuando no son
perseguidos, adems, por haber facilitado la inmigracin ilegal, como
pas en el mes de agosto de 2007 con siete pescadores tunecinos,
mandados a prisin en Sicilia despus de haber salvado del
ahogamiento a cuarenta y cuatro personas. El delito de ayuda a la
entrada y a la residencia ilegal de extranjeros, que permite llevar a
juicio no solo a aquellos que se designa como pasadores de fronteras
porque hacen pagar sus servicios, sino a cualquiera que lleva
asistencia a un inmigrante desprovisto de papeles, est por otra parte
generalizndose tanto en las legislaciones europeas como en los
pases de trnsito. Es bajo este fundamento que, en Francia, militantes
asociativos de la regin de Calais fueron inculpados porque procedan
a la distribucin de comida o albergaban exiliados. En Marruecos, es
porque la amenaza de actuaciones judiciales pesa como una espada
de Damocles, que numerosos subsaharianos se ven privados de
transporte pblico: por temor a ser inculpados en aplicacin de la ley
02-03 relativa a la entrada y a la estancia de los extranjeros por haber
tomado a su bordo a extranjeros en situacin irregular, no es raro que
los conductores de autocar se nieguen a subir a Africanos.

H uma infinidade de situaes congneres. Segundo relatam Morice e

Rodier (2010), foi tambm nessas circunstncias que sete pescadores tunisianos
foram indiciados e encarcerados em agosto de 2007 por um juiz italiano, por
ajudarem a imigrao ilegal, enquanto os seus barcos foram confiscados,
porque eles haviam salvado uma embarcao do naufrgio, e conduzido seus
passageiros Siclia, na Itlia, o porto mais prximo, conforme preveem,
contudo, os regulamentos martimos.
Assim, na tica de Martnez Escamilla (2007; 2008), o bem jurdico
tutelado pelo tipo penal ora analisado no a dignidade ou os direitos dos
cidados estrangeiros, uma vez que o Direito Penal, nesse caso, no chamado
a proteg-los, mas sim a defender a sociedade deles, ou seja, daqueles
imigrantes que no se pode ou no se quer aceitar. Exsurge da a razo principal
da existncia do tipo legal: ser um coadjuvante no controle da imigrao
irregular141.

141 Segundo a autora (2007, p. 31), esta descripcin de la conducta tpica, unida al hecho de
que dicho precepto configura la lesin o peligro para los derechos de los inmigrantes como
circunstancias agravantes y no como elementos del tipo bsico, hace pensar que el Derecho
penal entra en juego para combatir la inmigracin irregular, no ya vista desde la perspectiva de
los derechos de los inmigrantes y de su posible vulneracin, sino como um fenmeno
supraindividual, como um fenmeno estructural llamado a incidir en nuestra configuracin social.
Y en este sentido el Derecho penal se convierte tambin en um instrumento de la poltica
migratoria, en cuanto con l se pretende combatir la inmigracin irregular mediante la punicin
de la promocin o ayuda a quien pretende entrar, transitar o salir de nuestro pas al margen de
lo que estabelece la ley.
 172

Efetivamente, nenhum dos elementos que configuram o tipo bsico do

delito em questo pressupe abuso ou coisificao, e tampouco perigo para a
dignidade dos migrantes. Afinal, ao se considerar que toda imigrao irregular
conduz degradao do imigrante individual ou coletivamente desconsidera-
se as mltiplas modalidades em que uma pessoa pode executar o seu projeto
migratrio. Os exemplos jurisprudenciais referidos por Martnez Escamilla (2007)
servem para demonstrar que nem toda imigrao, pelo fato de ser irregular,
significa necessariamente prejuzo a bens jurdicos dos migrantes. O
estabelecimento dessa relao entre imigrao irregular e criminalidade, na
verdade, serve para reforar esteretipos negativos a respeito dos migrantes.
Como salienta Wagman (2006, p. 207),

culpar sistemticamente a las mafias de la existencia de inmigracin

ilegal es olvidar el hecho de que la gran mayora de personas sin
permiso de residencia entraron a Espaa con la Transmediterrnea,
con Iberia, o en lnea regular de autocar. Y las redes de trfico
consisten mayormente en familiares y amigos de los viajeros. Y aunque
hay empresarios de transporte clandestino que en muchos casos son
gente sin escrpulos, hay otros que, aun trabajando en la ilegalidad,
ofrecen un servicio bastante normalizado y con los que los clientes no
van engaados. Pagan un precio por un servicio que creen les
compensa.142

No mesmo sentido, Rodrguez Montas (2001, p. 1738) assevera que,

ainda que o art. 318bis faa meno tutela dos direitos individuais dos cidados
estrangeiros como coletivo, esses direitos acabam constituindo uma espcie de

bienes intermedios con funcin representativa del bien jurdico

supraindividual institucionalizado, espiritualizado o de los intereses
difusos del orden socioeconmico en sentido amplio (conjunto de
condiciones e instituciones bsicas para el mantenimiento del sistema
socioeconmico vigente, tanto em su aspecto puramente econmico
como en la dimensin social del mismo), en la medida en que el
fenmeno migratorio constituye esencialmente un fenmeno
socioeconmico y uma cuestin de Estado. [...] En definitiva, [...] nos
encontramos ante un delito contra el orden socioeconmico (bien
institucionalizado o espiritualizado, supraindividual y de carter
inmaterial), en que se tutela uno de los aspectos del mismo (el
fenmeno migratorio), tutela que se lleva a cabo mediante la tcnica
de los delitos de peligro abstrato (ante la imposibilidad de tipificar la
lesin o la concreta puesta en peligro) recurriendo a objetos o bienes

142 De acordo com Laurenzo Copello (2004, p. 34), la ley penal espaola viene a castigar con
penas de una severidad inusitada una serie de conductas de colaboracin con la inmigracin
irregular que ni poseen connotaciones lesivas para los derechos de los ciudadanos extranjeros
al no concurrir situaciones de abuso o peligro para las personas ni tampoco parecen idneas
para desestabilizar de modo importante la poltica migratoria del Estado debido a que se
realizan al margen de grupos organizados y sin que concurra siquiera un inters lucrativo.
 173

intermedios (los derechos individuales de los inmigrantes como

colectivo y el respeto de la regulacin en esta materia) que tienen una
funcin representativa del bien institucionalizado o inters difuso.

Por fim, deve-se salientar que quem favorece a entrada irregular no

quem priva o estrangeiro da possibilidade de aceder aos direitos individuais que
lhes so atribudos, afinal, o estrangeiro carece desses direitos antes que se
favorea a sua entrada ilegal, pois so as prprias normas reguladoras da
entrada e da permanncia dos estrangeiros que definem quando eles podem ou
no desfrutar desses direitos e se integrar no pas de destino. Em razo disso,
Cancio Meli (2005) refere que difcil afirmar que se protegem os direitos que
o estrangeiro teria se a entrada tivesse ocorrido de modo regular, quando a
situao desse estrangeiro se caracteriza, precisamente, pela impossibilidade
de ingresso regular. Em sntese: o bem jurdico protegido no pode ser
representado por direitos que no existem.
Portanto, verifica-se que o argumento utilizado pelo legislador espanhol
para a criminalizao das condutas previstas no art. 318bis, qual seja, o direito
do imigrante de alcanar uma plena integrao social, acaba, reversamente, por
estigmatiz-lo e marginaliz-lo ainda mais. Como assevera Rodrguez Mesa
(2001), o Direito Penal no pode converter-se em cmplice de uma legislao
que, ao procurar a integrao social de uns, favorece a excluso de outros.
Efetivamente, as causas de excluso e marginalizao social dos imigrantes no
se originam apenas no trfico ilegal de pessoas, mas sim em toda uma poltica
legal e social baseada naquilo que De Lucas (2000) denomina fobotipos. Nesse
marco, proteger penalmente la integracin social de un colectivo supondra
utilizar el Derecho penal para lanzar a la sociedad la idea de que existen otros
sujetos que irremediablemente estn excluidos por el simple hecho de ser
inmigrantes ilegales. (RODRGUEZ MESA, 2001, p. 57).
Ademais, mesmo que a integrao plena na sociedade receptora
configure um direito dos imigrantes nos termos do disposto no art. 2ter da LO
n 4/2000143 , em hiptese alguma ela configura uma obrigao. Um Estado

143 Os apartados 1 e 2 do art. 2ter da LO n 04/2000 dispem: 1. Los poderes pblicos

promovern la plena integracin de los extranjeros en la sociedad espaola, en un marco de
convivencia de identidades y culturas diversas sin ms lmite que el respeto a la Constitucin y
la ley.
2. Las Administraciones Pblicas incorporarn el objetivo de la integracin entre inmigrantes
y sociedad receptora, con carcter transversal a todas las polticas y servicios pblicos,
 174

Democrtico de Direito tem por misso oferecer a todos os cidados a

possibilidade de acesso aos bens essenciais para o seu desenvolvimento em
sociedade, mas em nenhum caso est legitimado a reclamar dos cidados a sua
plena integrao social, porque isso implicaria partir do pressuposto de que a
sociedade de acolhida sempre superior, o que significa desconhecer o
pluralismo cultural. Logo, si la integracin, entendida como aceptacin de las
pautas culturales y sociales de um determinado pas, no puede ser impuesta al
individuo, mucho menos podr configurarse como um bien jurdico merecedor de
proteccin penal. (RODRGUEZ MESA, 2001, p. 57-58).
Nesse sentido, Wagman (2006) leciona que a discusso acerca da
integrao s assume sentido na medida em que a pauta prioritria do debate
seja a luta contra a discriminao, a estigmatizao e a segregao. O grande
objetivo que se coloca, ento, a derrubada de obstculos para a participao
na vida social, para o acesso aos seus recursos e para o exerccio de direitos,
permitindo, reflexamente, que cada pessoa participe como, quando e onde
queira.
Em sntese do exposto, Cancio Meli (2005) aduz que mesmo diante
dos problemas apontados no que tange redao do art. 318bis a regulao
jurdico-penal da matria imigrao irregular no internamente contraditria,
mas, pelo contrrio, mostra-se harmnica quando se toma como ponto de
referncia no os objetivos invocados pelo legislador e agentes polticos, mas a
agenda real que se oculta por baixo dessas declaraes expressas. Em outras
palavras: a regulao ora investigada perfeitamente funcional aos propsitos
da poltica migratria espanhola, de modo que, se a doutrina majoritria afirma
no compreender a regulao, pode-se dizer que o problema radica
precisamente no fato de que ela demasiadamente compreendida.

promoviendo la participacin econmica, social, cultural y poltica de las personas inmigrantes,

en los trminos previstos en la Constitucin, en los Estatutos de Autonoma y en las dems leyes,
en condiciones de igualdad de trato.
Especialmente, procurarn, mediante acciones formativas, el conocimiento y respeto de los
valores constitucionales y estatutarios de Espaa, de los valores de la Unin Europea, as como
de los derechos humanos, las libertades pblicas, la democracia, la tolerancia y la igualdad entre
mujeres y hombres, y desarrollarn medidas especficas para favorecer la incorporacin al
sistema educativo, garantizando en todo caso la escolarizacin en la edad obligatoria, el
aprendizaje del conjunto de lenguas oficiales, y el acceso al empleo como factores esenciales
de integracin.
 175

Em virtude disso, Martnez Escamilla (2007, p. 64) assevera que as

dificuldades para fundamentar de modo convincente que a finalidade do tipo
bsico do art. 318bis seja a proteo dos direitos dos cidados estrangeiros
provavelmente decorre de uma razo muito simples: a que no es ste el bien
jurdico protegido y s el inters del Estado en controlar los flujos migratorios y
contener la inmigracin irregular. Concluso semelhante a de Cancio Meli
(2005), para quem o nico bem jurdico que pode ser considerado protegido por
meio do delito em questo a poltica migratria que se encontra por trs das
normas que regulam a entrada e permanncia dos estrangeiros na Espanha.
Para alm do tipo penal at aqui analisado voltado expressamente
questo da imigrao existem tambm aqueles delitos que, ainda que no
faam referncia direta aos imigrantes e/ou s pessoas que so com eles
solidrias buscam, reflexamente, atingi-los. Um exemplo tpico, no Direito Penal
espanhol, a criminalizao da atividade dos manteros ou top manta como
so chamados, na Espanha, os vendedores ambulantes de reprodues ilcitas
de CDs, DVDs ou produtos similares (que expem suas mercadorias sobre
mantas nas ruas).
Se os imigrantes ilegais, como refere Martnez Escamilla (2009, p. 14),
so o exemplo mais evidente de excluso do indivduo operada pelas normas
sin papeles, sin derechos, si ni siquiera posibilidad de ganarse un sustento ,
restam a eles poucas opes, uma vez que so proibidos de trabalhar e que
proibido dar-lhes emprego. A atividade de mantero, nesse caso, aparece como
uma das poucas alternativas que lhes restam.
No entanto, o art. 270144 do Cdigo Penal espanhol, em seu apartado
primeiro, tipifica como crime sujeito a pena de priso de seis meses a dois anos

144 Dispe o art. 270: Artculo 270. 1. Ser castigado con la pena de prisin de seis meses a
dos aos y multa de 12 a 24 meses quien, con nimo de lucro y en perjuicio de tercero,
reproduzca, plagie, distribuya o comunique pblicamente, en todo o en parte, una obra literaria,
artstica o cientfica, o su transformacin, interpretacin o ejecucin artstica fijada en cualquier
tipo de soporte o comunicada a travs de cualquier medio, sin la autorizacin de los titulares de
los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios.
No obstante, en los casos de distribucin al por menor, atendidas las caractersticas del
culpable y la reducida cuanta del beneficio econmico, siempre que no concurra ninguna de las
circunstancias del artculo siguiente, el Juez podr imponer la pena de multa de tres a seis meses
o trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a sesenta das. En los mismos
supuestos, cuando el beneficio no exceda de 400 euros, se castigar el hecho como falta del
artculo 623.5.
2. Ser castigado con la pena de prisin de seis meses a dos aos y multa de 12 a 24 meses
quien intencionadamente exporte o almacene ejemplares de las obras, producciones o
 176

e multa de doze a vinte e quatro meses, a atividade de quem, com nimo

lucrativo e em prejuzo de terceiro, reproduza, plageie, distribua ou comunique
publicamente, no todo ou em parte, uma obra literria, artstica, ou sua
transformao, interpretao ou execuo artstica fixada em qualquer tipo de
suporte ou comunicada atravs de qualquer meio, sem a autorizao dos
titulares dos correspondentes direitos de propriedade intelectual ou seus
cessionrios.
Por meio deste dispositivo, o Cdigo Penal espanhol, en cuanto castiga
la distribucin con nimo de lucro de una obra artstica sin el consentimiento del
titular o cesionario de los derechos, est tipificando y castigando con penas de
multa y prisin de seis meses a dos aos la conducta de los manteros, fazendo,
assim, com que o imigrante veja-se preso nas redes do Direito punitivo en primer
lugar por inmigrante y por irregular, pero tambin por pobre y por excluido social.
(MARTNEZ ESCAMILLA, 2009, p. 14-15).
As conseqncias para os imigrantes cuja conduta subsumida no
disposto no art. 270 do Cdigo Penal espanhol so nefastas. Primeiramente,
porque as penas de priso e de multa no so alternativas, mas cumulativas.
Assim, a segunda, invariavelmente, converte-se em responsabilidade pessoal
subsidiria, considerando-se que a maioria dos imigrantes so insolventes e no
dispem de condies financeiras para o pagamento da sano pecuniria.
Incide, assim, a regra do art. 53.1145 do Cdigo Penal espanhol, que prev a
substituio da pena, na proporo de um dia de priso para cada dois dias de
multa. Logo, uma vez imposta a um mantero uma pena mnima de multa, qual

ejecuciones a que se refiere el apartado anterior sin la referida autorizacin. Igualmente incurrirn
en la misma pena los que importen intencionadamente estos productos sin dicha autorizacin,
tanto si stos tienen un origen lcito como ilcito en su pas de procedencia ; no obstante, la
importacin de los referidos productos de un Estado perteneciente a la Unin Europea no ser
punible cuando aquellos se hayan adquirido directamente del titular de los derechos en dicho
Estado, o con su consentimiento.
3. Ser castigado tambin con la misma pena quien fabrique, importe, ponga en circulacin
o tenga cualquier medio especficamente destinado a facilitar la supresin no autorizada o la
neutralizacin de cualquier dispositivo tcnico que se haya utilizado para proteger programas de
ordenador o cualquiera de las otras obras, interpretaciones o ejecuciones en los trminos
previstos en el apartado 1 de este artculo.
145 Dispe o apartado primeiro do art. 53: 1. Si el condenado no satisficiere, voluntariamente o

por va de apremio, la multa impuesta, quedar sujeto a una responsabilidad personal subsidiaria
de un da de privacin de libertad por cada dos cuotas diarias no satisfechas, que, tratndose de
faltas, podr cumplirse mediante localizacin permanente. En este caso, no regir la limitacin
que en su duracin establece el artculo 37.1 de este Cdigo.
 177

seja, doze meses, a sua insolvncia determinar a converso desta multa em

seis meses de priso (180 dias) (MARTNEZ ESCAMILLA, 2009).146
Alm disso, em muitos casos a pena privativa de liberdade substituda
pela expulso por fora do disposto no art. 89147 do Cdigo Penal da Espanha
, fazendo com que o mantero seja forado a sair do territrio espanhol. Com
isso,

una circusntancia ajena al Derecho penal, cual es la situacin

administrativa de irregularidad, que nada tiene que ver con la gravedad
del hecho ni con la responsabilidad del autor, va a determinar que se
excepcione y se modifique la respuesta que con carcter general el
Cdigo penal ofrece frente a delitos como los cometidos. Nos hallamos
de nuevo ante una respuesta de excepcin. En vez del cumplimiento
de la pena impuesta o la posible aplicacin del rgimen general de la

146 De acordo com Marr (2013), durante o primeiro semestre de 2013, somente na cidade de
Barcelona, a Guarda Urbana realizou 25.147 denncias, principalmente por venda ambulante
em espaos pblicos, cifra que supone un incremento del 11% respecto al mismo periodo del
ao pasado, mientras las llamadas de ciudadanos denunciando esta prctica han disminuido un
31%.
147 Dispe o art. 89 do Cdigo Penal Espanhol: 1. Las penas privativas de libertad inferiores a

seis aos impuestas a un extranjero no residente legalmente en Espaa sern sustituidas en la

sentencia por su expulsin del territorio espaol, salvo que el Juez o Tribunal, previa audiencia
del penado, del Ministerio Fiscal y de las partes personadas, de forma motivada, aprecie razones
que justifiquen el cumplimiento de la condena en un centro penitenciario en Espaa.
Tambin podr acordarse la expulsin en auto motivado posterior, previa audiencia del
penado, del Ministerio Fiscal y de las dems partes personadas.
2. El extranjero no podr regresar a Espaa en un plazo de cinco a diez aos, contados
desde la fecha de su expulsin, atendidas la duracin de la pena sustituida y las circunstancias
personales del penado.
3. La expulsin llevar consigo el archivo de cualquier procedimiento administrativo que
tuviera por objeto la autorizacin para residir o trabajar en Espaa.
4. Si el extranjero expulsado regresara a Espaa antes de transcurrir el perodo de tiempo
establecido judicialmente, cumplir las penas que fueron sustituidas. No obstante, si fuera
sorprendido en la frontera, ser expulsado directamente por la autoridad gubernativa,
empezando a computarse de nuevo el plazo de prohibicin de entrada en su integridad.
5. Los jueces o tribunales, a instancia del Ministerio Fiscal y previa audiencia del penado y
de las partes personadas, acordarn en sentencia, o durante su ejecucin, la expulsin del
territorio nacional del extranjero no residente legalmente en Espaa, que hubiera de cumplir o
estuviera cumpliendo cualquier pena privativa de libertad, para el caso de que hubiera accedido
al tercer grado penitenciario o cumplido las tres cuartas partes de la condena, salvo que previa
audiencia del Ministerio Fiscal y de forma motivada aprecien razones que justifiquen el
cumplimiento en Espaa.
6. Cuando, al acordarse la expulsin en cualquiera de los supuestos previstos en este
artculo, el extranjero no se encuentre o no quede efectivamente privado de libertad en ejecucin
de la pena impuesta, el Juez o Tribunal podr acordar, con el fin de asegurar la expulsin, su
ingreso en un centro de internamiento de extranjeros, en los trminos y con los lmites y garantas
previstos en la Ley para la expulsin gubernativa.
En todo caso, si acordada la sustitucin de la pena privativa de libertad por la expulsin, sta
no pudiera llevarse a efecto, se proceder a la ejecucin de la pena originariamente impuesta o
del perodo de condena pendiente, o a la aplicacin, en su caso, de la suspensin de la ejecucin
de la misma o su sustitucin en los trminos del artculo 88 de este Cdigo.
7. Las disposiciones establecidas en los apartados anteriores no sern de aplicacin a los
extranjeros que hubieran sido condenados por la comisin de delitos a que se refieren los
artculos 312, 313 y 318 bis de este Cdigo.
 178

suspensin o sustitucin de la pena (arts. 80 y ss. Y 88), el Cdigo

penal precepta la expulsin del extranjero irregular condenado a
penas de prisin de menos de seis aos, expulsin que no necesita ser
motivada, ni requiere la audiencia del afectado. Tan solo
excepcionalmente el juez puede anteponer la opcin del cumplimiento
a la expulsin, exigindose en este caso la motivacin de la decisin y
la audiencia previa del Fiscal. (MARTNEZ ESCAMILLA, 2009, p. 20).

O art. 89 do Cdigo Penal espanhol, pela sua carga flagrantemente

desproporcional e xenofbica merece, aqui, ateno. Em complementao s
medidas de expulso previstas na LO n 4/2000, o dispositivo em questo uma
clara demonstrao de que, frente aos estrangeiros, desenvolve-se uma
tendncia expulso/excluso como paradigma de uma sociedade estritamente
penal baseada na desapario daqueles infratores do contrato social,
abandonando-se qualquer pretenso de integrao social. Para esses
indivduos, a expulso uma alternativa ao processo penal, no existe
presuno de inocncia, elimina-se a possibilidade de suspenso condicional,
ou de substituio de pena, com a finalidade de acelerar sua expulso (PREZ
CEPEDA, 2007).
Deve-se levar em considerao, aqui, que a expulso contemplada no art.
89 comporta dois aspectos: o ato de sada do territrio nacional propriamente
dito e a proibio de entrada durante um tempo que poder variar de cinco a dez
anos (apartado 1). Nesse perodo, o estrangeiro, alm da impossibilidade de
obter um visto de entrada, tambm no poder residir ou trabalhar em territrio
espanhol. Isso representa uma restrio considervel ao direito fundamental
liberdade de circulao, ainda mais quando se leva em conta que a medida se
estende a todos os pases que integram o territrio Schengen 148. Outrossim,

148 Nesse sentido, o art. 96 da Conveno para Aplicao do Acordo de Schengen estabelece:
1. Os dados relativos aos estrangeiros indicados para efeitos de no admisso so inseridos
com base numa indicao nacional resultante de decises tomadas, de acordo com as regras
processuais previstas pela legislao nacional, pelas autoridades administrativas ou pelos
rgos jurisdicionais competentes.
2. As decises podem ser fundadas no facto de a presena de um estrangeiro no territrio
nacional constituir ameaa para a ordem pblica ou para a segurana nacional.
Esta situao pode verificarse, nomeadamente, no caso de:
a) O estrangeiro ter sido condenado por um crime passvel de uma pena privativa de liberdade
de pelo menos um ano;
b) O estrangeiro relativamente ao qual existem fortes razes para crer que praticou factos
punveis graves, incluindo aqueles a que se refere o artigo 71., ou relativamente ao qual existem
indcios reais para supor que tenciona praticar tais factos no territrio de uma Parte Contratante.
3. As decises podem ser igualmente fundadas no facto de sobre o estrangeiro recair uma
medida de afastamento, de reenvio ou de expulso no adiada nem suspensa que inclua ou seja
 179

deve-se considerar que aqui tambm se revela uma flagrante violao ao

princpio da proporcionalidade: viabiliza-se a converso de uma sano penal
leve aplicada em razo da comisso de uma simples falta em uma privao de
direitos de durao inusitadamente grave (com a particularidade ainda mais
grave de que, uma vez no observada a proibio de regresso, o prazo volta
a ser computado integralmente, sem considerao do tempo j cumprido)
(LAURENZO COPELLO, 2004, p. 30).
O art. 89 configura, na viso de Moncls Mas (2002, p. 178), una medida
substitutiva sui generis, ya que puede ser decretada por el juez em contra de la
voluntad de afectado, o que a distingue de todas as demais medidas
alternativas, que siempre se prevn em benefcio del afectado y requieren su
consentimento. Outrossim, resulta sorprendente que uma medida alternativa
a la crcel, que en principio debera ser un beneficio, este prevista slo para los
extranjeros irregulares. (MONCLS MAS, 2002, p. 178). No mesmo sentido,
Asa Batarrita (2002, p. 53) menciona que as hipteses de substituio da pena
previstas no art. 88149 do Cdigo Penal requerem para sua operatividade a

acompanhada por uma interdio de entrada ou, se for caso disso, de permanncia, fundada no
incumprimento das regulamentaes nacionais relativas entrada ou estada de estrangeiros.
O texto integral da Conveno encontra-se disponvel em:
<http://www.gddc.pt/cooperacao/materia-penal/textos-mpenal/ue/schb-9.html>.
149 Dispe o mencionado dispositivo: 1. Los jueces o tribunales podrn sustituir, previa audiencia

de las partes, en la misma sentencia, o posteriormente en auto motivado, antes de dar inicio a
su ejecucin, las penas de prisin que no excedan de un ao por multa o por trabajos en beneficio
de la comunidad, y en los casos de penas de prisin que no excedan de seis meses, tambin
por localizacin permanente, aunque la Ley no prevea estas penas para el delito de que se trate,
cuando las circunstancias personales del reo, la naturaleza del hecho, su conducta y, en
particular, el esfuerzo para reparar el dao causado as lo aconsejen, siempre que no se trate de
reos habituales, sustituyndose cada da de prisin por dos cuotas de multa o por una jornada
de trabajo o por un da de localizacin permanente. En estos casos el Juez o Tribunal podr
adems imponer al penado la observancia de una o varias obligaciones o deberes previstos en
el artculo 83 de este Cdigo, de no haberse establecido como penas en la sentencia, por tiempo
que no podr exceder de la duracin de la pena sustituida.
Excepcionalmente, podrn los jueces o tribunales sustituir por multa o por multa y trabajos
en beneficio de la comunidad, las penas de prisin que no excedan de dos aos a los reos no
habituales, cuando de las circunstancias del hecho y del culpable se infiera que el cumplimiento
de aqullas habra de frustrar sus fines de prevencin y reinsercin social. En estos casos, la
sustitucin se llevar a cabo con los mismos requisitos y en los mismos trminos y mdulos de
conversin establecidos en el prrafo anterior para la pena de multa.
En el caso de que el reo hubiera sido condenado por un delito relacionado con la violencia
de gnero, la pena de prisin slo podr ser sustituida por la de trabajos en beneficio de la
comunidad o localizacin permanente en lugar distinto y separado del domicilio de la vctima. En
estos supuestos, el Juez o Tribunal impondr adicionalmente, adems de la sujecin a
programas especficos de reeducacin y tratamiento psicolgico, la observancia de las
obligaciones o deberes previstos en las reglas 1. y 2., del apartado 1 del artculo 83 de este
Cdigo.
 180

aceitao do condenado, e supem sempre uma suavizao da resposta

punitiva, de modo que a substituio prevista no art. 89 se mostra ambivalente,
o que impe que se faa uma interpretao restritiva do dispositivo, como forma
de torn-lo compatvel com o texto constitucional. Em virtude disso, defende a
autora que a substituio em questo no poderia ser aplicada nos casos em
que h oposio do condenado, naquelas situaes em que a expulso se
mostra mais gravosa que a pena privativa de liberdade.
E mais grave ainda se afigura a disposio do apartado 5 do dispositivo
legal em anlise. Por meio dele, quando a condenao superior a seis anos de
privao de liberdade, pode-se expulsar o estrangeiro uma vez cumpridos da
pena. Essa disposio representa uma clara discriminao dos estrangeiros pelo
Direito Penal espanhol, uma vez que o que corresponde ao cumprimento de
da pena, em circunstncias normais, a liberdade condicional, nos termos dos
requisitos estabelecidos pelas letras a, b e c do apartado 1 do art. 90 150.
Assim, la posibilidad de expulsar al extranjero en este momento constituye una
clara vulneracin del principio ne bis in idem, que prohibe sancionar dos veces a
uma persona por los mismos hechos, uma vez que, in casu, se trata de um
caso claro de doble condena, en la que lo se est castigando es precisamente la
condicin de extranjero del condenado. (MONCLS MAS, 2002, p. 178-179).
Ademais, se o condenado rene os requisitos legais para aceder liberdade,
negar-lhe esse acesso e substitu-lo pela expulso contra a sua vontade
configuram, na tica de Asa Batarrita (2002, p. 88), um mal adicional: un plus
de castigo que no puede conciliarse con el principio de legalidad de las penas.
Olvida-se, aqui, que a expulso representa um autntico drama para os
estrangeiros que aportam na Espanha com a ideia de trabalhar e que em muitos

2. En el supuesto de incumplimiento en todo o en parte de la pena sustitutiva, la pena de

prisin inicialmente impuesta se ejecutar descontando, en su caso, la parte de tiempo a que
equivalgan las cuotas satisfechas, de acuerdo con la regla de conversin establecida en el
apartado precedente.
3. En ningn caso se podrn sustituir penas que sean sustitutivas de otras.
150 Dispe o apartado primeiro do art. 90 do Cdigo Penal espanhol: 1. Se establece la libertad

condicional en la pena privativa de libertad para aquellos sentenciados en quienes concurran las
circunstancias siguientes:
a) Que se encuentren en el tercer grado de tratamiento penitenciario.
b) Que se hayan extinguido las tres cuartas partes de la condena impuesta.
c) Que hayan observado buena conducta y exista respecto de los sentenciados un pronstico
individualizado y favorable de reinsercin social, emitido en el informe final previsto en el artculo
67 de la Ley Orgnica General Penitenciaria.
 181

casos obtm um emprego real apesar de no conseguirem regularizar sua

situao. Essa carga aflitiva lesiona el principio de proporcionalidad cuando la
expulsin se aplica para sanciones de poca entidad, para las cuales el propio art.
89 veda la aplicacin de la sustitucin o suspension de la pena. (MARTNEZ
ESCAMILLA, 2007, p. 32)151.
Agora, por outro lado, a expulso como medida substitutiva da pena
privativa de liberdade configura um verdadeiro presente para o condenado,
como, por exemplo, naqueles casos em que a chegada do estrangeiro na
Espanha tem por finalidade a comisso delitiva. H, aqui, uma evidente
mitigao das funes preventivas gerais do Direito Penal, bem como un
difcilmente justificable trato desigualitario respecto a los extranjeros residents
legales o los nacionales condenados por idnticos delitos en cuya comisin
incluso pudieron participar con la persona a quien se expulsa. (MARTNEZ
ESCAMILLA, 2007, p. 32). Tanto isso verdade que Asa Batarrita (2002) refere
que a maioria dos casos em que o prprio condenado pleiteia a aplicao do art.
89 so casos nos quais a medida se mostra com um contedo aflitivo inferior ao
representado pela priso.
Quer dizer: a expulso prevista no art. 89, em razo da desiguldade de
seus efeitos, dificulta a sua aplicao racional no marco de anlise das
consequncias do delito, uma vez que o significado e a aflitividade carregados
variam de acordo com o delito e as circunstncias do condenado. Como adverte
Asa Batarrita (2002, p. 48), no significa lo mismo para quien emigra por
desesperacin en busca de trabajo, que para quien mantiene sobrados recursos
en otro pas y llega a Espaa para ampliar las possibilidades de negocios
clandestinos.
Em ltma anlise, o art. 89 evidencia uma poltica criminal seletiva de
controle assentada sobre um nico dado: que o seu destinatrio seja um
residente ilegal. Em virtude disso, su pretensin no puede definirse ms que
como inocuizadora, de exclusion y apartamiento social. (MAQUEDA ABREU,
2001, p. 513). Na expresso de Laurenzo Copello (2004, p. 30), uma anlise do

151 Asa Batarrita (2002, p. 53) exemplifica a carga aflitiva da substituio em determinadas
hipteses: una expulsin durante tres aos, como alternativa a una pena de arresto de doce
fines de semana por ejemplo por un hurto de uso de un vehculo de motor puede comportar
en concreto una gravedad y unas consecuencias de mucha mayor entidade que la pena para el
extranjero sin residencia legal, que tuviera expectativas de poder regularizar su situacin.
 182

art. 89 revela su carcter de mero instrumento ejecutor de una poltica

inocuizadora decidida a deshacerse a toda costa de cuanto extranjero irregular
infrinja las leyes penales en nuestro pas.
Em razo disso, o art. 89, ao lado do art. 270 e do art. 318bis do Cdigo
Penal espanhol configuram medidas que demonstram a influncia de interesses
estritamente defensivistas decorrentes de polticas de controle migratrio que
cada vez mais se valem de pautas punitivas. Ocorre que esses interesses
invariavelmente so extrapenais e relegam a segundo plano as finalidades
tpicas do Direito Penal em um Estado Democrtico de Direito.
Em decorrncia destas constataes, possvel a concluso de que se
vivencia, no que se refere ao tratamento penal da imigrao irregular na Unio
Europeia e, particularmente, na Espanha, o abandono de um modelo de Direito
Penal do fato e a consolidao de um modelo de Direito Penal orientado pela
ideia de excluso (de autor). Isso fica evidente quando se constata que no se
busca, por meio das medidas penais gestadas para o combate imigrao
irregular a exemplo das acima analisadas a ressocializao ou a
reeducao dos imigrantes: elas se voltam, precipuamente, sua
excluso/inocuizao.
A esse respeito, Llinares (2008, p. 25-26) assinala, em comentrio
medida de expulso dos estrangeiros prevista no art. 89 do Cdigo Penal
espanhol, que esta sano no busca confirmar a vigncia da norma, nem
motivar o cidado a no realizar o comportamento delitivo, tampouco trata de
reintegr-lo na sociedade em caso de desvio: pretende-se, to somente, excluir
o no desejado, o que permite identificar dita medida com o Direito Penal do
inimigo defendido por Jakobs, uma vez que se est diante de um instrumento
executor de uma poltica meramente inocuizadora152.
Nesse rumo, a antecipao da interveno punitiva ao momento prvio
efetiva leso de bens jurdicos como se evidencia a partir da anlise do tipo
bsico previsto no art. 318bis , bem como os flagrantes casos de desproporo
das penas verificados nos tipos investigados, tambm permite a identificao

152Segundo Brandariz Garca (2011, p. 83), en las sanciones previstas de forma especfica para
los migrantes, como la expulsin (administrativa y penal), el internamento o una prisin no
seguida de puesta en libertad, sino de expulsin, emerge con claridad la prevencin especial
negativa, esto es, la exclusin como finalidad primordial.
 183

deste modelo com aquele preconizado na obra de Jakobs. Isso sem falar na
supresso sistemtica de garantias tpicas de um processo penal democrtico.
A subalternidade e a vulnerabilidade que caracterizam os sujeitos
migrantes em todos os planos da vida social penetra, desse modo, o
funcionamento do sistema penal, determinando a seletividade negativa por meio
da qual so confrontados os comportamentos infratores desses sujeitos. Isso
demonstra que o racismo e a xenofobia, estruturalmente inseridos na sociedade
tendem a ser reproduzidos e amplificados por meio da atuao do sistema
punitivo (BRANDARIZ GARCA, 2011).
No caso do art. 318bis do Cdigo Penal espanhol isso se mostra bastante
evidente: por um lado, apresenta-se o imigrante como sujeito vulnervel, como
vtima do delito; por outro lado, criminaliza-se o mero fato de prestar-lhe ajuda
em seu intento migratrio. Como refere Cancio Meli (2005), trata-se de um
dispositivo que lana uma mensagem hipcrita, visto que aparentemente se
interessa pelo imigrante, mas que, em ltima anlise, converte sua prpria
presena em uma ameaa de carter criminal.
Nesse sentido, Donini (2009, p. 69) refere que

el extracomunitario irregular es, por tanto, una persona a excluir, un

enemigo, en el sentido de que se usa contra l el instrumento penal
solo para excluirlo: no valen o son meramente formales y ficticios los
principios del merecimiento de la pena, los criterios ordinarios de la
ofensa y de la culpabilidad, de la proporcionalidad retributiva y de las
finalidades de recuperacin. El hombre, aqu, es solo um alien que es
devuelto al remitente.

Isso significa dizer, em outras palavras, que a poltica criminal que tem
orientado as medidas punitivas voltadas ao combate imigrao irregular tem
ocasionado um retrocesso rumo conformao de um modelo de Direito Penal
de autor, no qual la razn de ser de la punicin (o de una respuesta
sancionatoria agravada) no consiste en el hecho cometido, sino en el tipo de
autor, seja porque falta el hecho que es sustituido por un sujeto antijurdico, o
porque el hecho existe pero es sintoma de un juicio sobre el autor: es verdad
que no se quiere la comisin del hecho, pero porque en realidad es su autor
quien resulta indeseable. (DONINI, 2009, p. 62).
Em todas esssas medidas, como observa Rodot (2008), uma simples
condio pessoal, qual seja, o fato de ser estrangeiro, convertida em delito,
 184

fulminando qualquer possibilidade de apreciao do direito fundamental

igualdade. Em outras palavras: verifica-se a construo de uma categoria de
sujeitos associados condio de elementos perigosos, de inimigos, por meio
de seu tratamento penal tecnicamente diferenciado, peculiar. Como observa
Cancio Meli (2005), busca-se assegurar a identidade dos sujeitos
representados pela norma, os excludentes, mediante a excluso dos inimigos,
os excludos.
O funcionamento seletivo e mais severo do sistema punitivo em relao
aos imigrantes em situao irregular demonstra, efetivamente, que, agregado ao
ilcito cometido, evidencia-se una suerte de infraccin originaria que se deriva
de su propia condicin de alien. (BRANDARIZ GARCA, 2011, p. 105). Desse
modo, pode-se afirmar que, alm da norma penal concreta, o migrante em
situao irregular infringe a norma materialmente subjacente que exige dele um
plus de obedincia e um comportamento neutro em razo de sua peculiar
condio em face da sociedade que o controla e sanciona.
Nesse sentido, a lio foucaultiana acerca do poder configurador do
sistema penal se revela, isento de dvidas. Com efeito, no caso das medidas
punitivas voltadas questo da imigrao irregular, verifica-se que elas no so
apenas mecanismos negativos cujo objetivo reprimir, impedir, excluir,
suprimir, mas que esto diretamente relacionadas a toda uma srie de efeitos
positivos e teis que elas tm por encargo sustentar, de modo que se se os
castigos legais so feitos para sancionar as infraes, pode-se dizer que a
definio das infraes e sua represso so feitas em compensao para manter
os mecanismos punitivos e suas funes. (FOUCAULT, 1987, p. 27).
Os imigrantes ilegais, no contexto de guerra global delineado no primeiro
captulo, so simplesmente tomados como perigosos, como se essa
periculosidade fosse um dado ontolgico. E, como ressalta Butler (2009, p. 108),
se uma pessoa ou um grupo so considerados perigosos e no necessrio
provar nenhum ato perigoso para estabelecer a verdade sobre este fato , ento
o Estado converte essa populao em perigosa, privando-a unilateralmente da
proteo legal que corresponde a qualquer pessoa sujeita a leis nacionais e
internacionais. Nesses casos, portanto,

se trata ciertamente de personas no consideradas como sujetos, de

seres humanos no conceptualizados dentro del marco de una cultura
 185

poltica en la que la vida humana goza de derechos legales y est

asegurada por leyes seres humanos que por lo tanto no son
humanos.

Ou seja, o Direito Penal que vem sendo gestado para o combate

imigrao irregular configura uma corrupo do direito penal liberal, uma vez
que trata como proibido, reprovvel, perigoso, no o ato em si, mas uma
forma de ser do autor, qual seja, a sua condio de imigrante irregular. E isso
representa um retrocesso inadmissvel, uma vez que, por meio de um modelo tal
de Direito Penal, no se reconhece e tampouco se respeita a autonomia moral
da pessoa, quer dizer, sua dignidade humana.
Retomando a discusso realizada no primeiro captulo, permite-se aqui
evidenciar os contornos biopolticos das medidas adotadas pelo Estado
espanhol no sentido de controle dos fluxos migratrios. Tratam-se de medidas
que no so orientadas pela lgica da disciplina, uma vez que no se trata de
uma normalizao reabilitadora que atende e opera em relao a sujeitos
individuais. Pelo contrrio, a expulso, assim como a internao administrativa
e a priso, no objetivam o controle do indivduo concreto, mas a normalizao
do conjunto dos imigrantes nesse caso, tanto os que vivem em situao regular
quanto os que esto em situao irregular , por meio da atemorizao pelo
exemplo, ou seja, pela disseminao do medo. Afinal, a disseminao do medo,
a virtualidade da morte, que viabilizam, em ltima instncia, como salienta
Foucault (2010), um controle absoluto dos corpos.
Nesse sentido, Brandariz Garca (2011, p. 103) assevera que, retomando
a distino foucaultiana entre dispositivos disciplinrios e biopolticos de poder,
cabe apreciar la presencia de una amplia operacin biopoltica de gobierno de
los migrantes, en cuanto grupo poblacional de riesgo.
Tais constataes, refere Donini (2009, p. 61), permitem inferir a evidncia
de que nos encontramos en los confines com la biopoltica, ou, em outras
palavras,

con aquel mbito donde el poder soberano disciplina el estatus de

quien no tiene derechos de ciudadania y se manifiesta al Estado por
ser simplesmente un cuerpo, con su identidad fsica, sexual, tnica,
geogrfica, etc., sobre el cual el poder dicta las leyes, comenzando as
a asignar o negar derechos en razn de las corpreas o, en el tipo
penal, de proveniencia geogrfica.
 186

Efetivamente, a emergncia imigrao, com suas correspondentes leis

excludentes que condenam clandestinidade boa parte dos imigrantes, tem
contribudo para a construo de uma categoria de seres humanos carentes de
direitos e garantias, ou seja, uma categoria de no-pessoas, de indivduos sem
direitos, mas submetidos constantemente a controle policial. E, como salienta
Moncls Mas (2002, p. 175-176), si ello es as ya en el momento de creacin
de la ley, cuando la misma sea aplicada por las instancias encargadas de su
aplicacin [...], no nos debe sorprender que la funcin de tales instancias sea
hacer efectiva esa exclusin de los extranjeros que previamente ha configurado
la ley.
A figura do homo sacer agamberiana aqui perfeitamente identificada.
Ainda mais porque essas categorias de no-pessoas esto sendo desenhadas
por meio de normas jurdicas, o que permite concluir pela manuteno, por meio
dessas normas, do nexo originrio entre direito e violncia: os migrantes
irregulares assim como os prisioneiros de Guantnamo e, retrocedendo mais
na histria, os prisioneiros dos campos de concentrao nazistas so objeto
de uma pura dominao de fato, absolutamente excludos da lei e do controle do
judicirio. So vidas que no merecem ser lamentadas, que no contam como
humanas, portanto, e que caracterizam, na tica de Agamben (2010), a chamada
excluso inclusiva.
No se afigura necessrio, nesse contexto, esperar um estado de
exceo total para que se possa ver funcionar a mquina soberana em todo o
seu esplendor e contemplar sua infinita produo de homo sacer. Demonstra-se,
por meio das normas analisadas, que mesmo dentro da poltica normal existem
ilhas de exceo que necessitam criar a figura do homo sacer para lograr que o
direito chegue vida mesma. No caso dos imigrantes em situao irregular na
Espanha isso hialino.
Os imigrantes em situao irregular vivem em um estado moribundo,
submetidos a sucessivos processos de excluso que paulatinamente os
submetem a mais e mais violncia. Essas sucessivas cesuras os transformam
em mera vida nua, ou seja, vida matvel (zo). De fato, os imigrantes em
situao irregular, pela sua prpria condio, no conseguem se normalizar do
modo imposto pelo direito. Em razo disso, uma vez catalogados como
perigosos, submetem-se a sofrer a suspenso do direito, o que, por sua vez, os
 187

coloca em uma situao de exceo, quando o Estado realiza a separao entre

os direitos dos cidados autctones da mera vida nua dos migrantes. Nessa
situao de vulnerabilidade extrema, os imigrantes so expostos s mais
variadas formas de violao sem que possam invocar qualquer norma jurdica
em sua defesa. A lio de Foucault (2010), abordada no segundo captulo, de
acordo com a qual o controle biopoltico no significa simplesmente a morte
direta, mas tambm a indireta, por meio da multiplicao do risco, da exposio
maior morte de determinados estratos, aqui perfeitamente vislumbrada.
Evidencia-se que, no caso dos imigrantes irregulares, o direito inclui a vida
por meio da ameaa de morte. Mas isso no significa que a morte seja sempre
o fim do direito: pelo contrrio, a situao da vida tomada pelo imprio do direito
no nem puramente negativa nem puramente positiva, mas sim em seu estado
de bando, de abandono, que no significa nem mero esquecimento nem mera
excluso, mas sim habitar em uma zona gris de indistino, de excluso
includente, que permite que no estado de exceo ningum esteja protegido pela
lei, mas que, ao mesmo tempo, seja objeto de toda a sua fora (fora de lei).
Trata-se de corpos abandonados que, despossudos da lei, quedam-se sujeitos
ao poder total do soberano.
As condicionantes econmicas do controle dos fluxos migratrios na
Espanha permite uma aproximao ainda maior do tema com a biopoltica: como
destacado no captulo primeiro, a biopoltica enquanto forma de gesto da vida
de uma populao determinada pressupe necessariamente uma dimenso
violenta, que reside na exigncia da morte em massa e/ou vulnerabilizao
extrema do outro para a garantia das condies timas de desenvolvimento.
Nesse sentido, um elemento chave para a compreenso do racismo
justamente a sua funo na perpetuao de situaes de poder e domnio. E no
se pode negar, a propsito, que o imigrante regular ou irregular cumpre com
um papel fundamental em setores chave da economia espanhola, enquanto
mo-de-obra hiperexplorada: para mantener el dominio que permite este nivel
de explotacin, los procesos de criminalizacin son tremendamente eficaces.
(WAGMAN, 2003, p. 256).
As contnuas cesuras, delimitaes entre o que est dentro (bos) e o
que est fora (zo), so fundamentais para extremar a vida politicamente
relevante da vida sacra, passvel de ser impunemente eliminada e os nmeros
 188

cada vez maiores de imigrantes mortos em seu intento migratrio so prova

disso. Ademais, a vida sacra, enquanto no eliminada, deve ser modulada, por
meio da permanncia indeterminada da excluso, de modo a contribuir para a
obteno dos objetivos da biopoltica. Privados de todos os direitos e
expectativas geralmente relacionados existncia humana, e biologicamente
ainda vivos, os migrantes ocupam um espao-limite entre a vida e a morte, entre
o interno e o externo. Desligados de seu estatuto poltico normal, eles so
abandonados, em estado de exceo, s mais extremas peripcias e
sofrimentos. Afinal, como salienta Giacoia Junior (2013, p. 70), a vida nua a
do banido, do sem lei, daquele a quem o ordenamento jurdico-poltico no
concede nenhuma proteo ou garantia, ou [...] a quem o ordenamento se aplica
por desaplicao, se exerce por suspenso, e que, portanto, mantm cativo por
excluso.
O racismo e a xenofobia exercem, aqui, seu papel fundamental, muito
bem espelhado nas polticas migratrias europeias e particularmente
espanholas. So eles que viabilizam, na biopoltica, a funo da morte e da
excluso/neutralizao daqueles estratos sociais considerados irrelevantes ou
inconvenientes e, como salienta Wagman (2003), desde o holocausto nazista,
com milhes de judeus, ciganos e eslavos assassinados em cmaras de gs,
passando pelas limpezas tnicas ocorridas na ex Ioguslvia, temos bons
exemplos de at onde podem chegar as agresses pautadas em crenas
racistas ou xenofbicas. A produo de uma sobrevivncia modulvel, malevel,
constitui a tarefa principal do biopoder nesses casos. E os migrantes em situao
irregular so transformados, na contemporaneidade, em uma espcie de
suporte no qual se concentra e decanta a soberania biopoltica, ou seja, a
tomada integral da vida pelos dispositivos de poder. Da falar-se em um bipoder
no sentido positivo e produtivo.
Diante do panorama at aqui esboado, o estado darte da questo da
imigrao no Brasil convida reflexo. Isso porque o pas vem se consolidando
como uma das economias mundiais mais importantes, e comea a atrair a
ateno dos imigrantes: segundo dados do Ministrio da Justia, estima-se a
presena, at junho de 2011, de cerca de 1,5 milho de estrangeiros em situao
 189

regular no Brasil, a maior parte deles de origem boliviana, chinesa, portuguesa,

e paraguaia153.
Ademais, o Brasil ainda no possui uma regulamentao jurdica
adequada do tema, razo pela qual os imigrantes aqui residentes
particularmente os que se encontram em situao irregular e sem qualificao
suficiente para o mercado de trabalho tem enfrentado uma poltica securitarista
e autoritria notadamente por meio da atuao da Polcia Federal que se
aproveita da margem discricionria que o vcuo legislativo acerca do tema
proporciona.
Mas, no que tange imigrao, realmente necessria a construo de
um marco regulatrio minucioso? Ou seria necessrio apenas desconstruir
marcos existentes? Eis o tema com o qual se ocupa o captulo final.

153 Dados disponveis em: <www.portal.mj.gov.br>. Acesso em: 23 abr. 2014.

 190

3 O TRATAMENTO DA IMIGRAO NO BRASIL: a necessidade de arrostar

a mixofobia por meio da profanao em busca da comunidade que vem

Essencial , em todo caso, que a comunidade humana seja aqui definida, em

relao quela animal, atravs de um conviver (syzen adquire aqui um
significado tcnico) que no definido pela participao numa substncia
comum, mas por uma condiviso puramente existencial e, por assim dizer, sem
objeto: a amizade, como com-sentimento do puro fato de ser. Os amigos no
condividem algo (um nascimento, uma lei, um lugar, um gosto): eles so com-
divididos pela experincia da amizade. A amizade a condiviso que precede
toda diviso, porque aquilo que h para repartir o prprio fato de existir, a
prpria vida. E essa partilha sem objeto, esse com-sentir originrio que
constitui a poltica.
(Giorgio Agamben)

A imagem154 escolhida para a abertura do captulo final desta tese retrata

uma cena do filme A excntrica famlia de Antnia, uma co-produo entre
Holanda, Blgica e Inglaterra ganhadora do Oscar de Melhor Filme Estrangeiro
em 1995. Escrito e dirigido pela diretora holandesa Marleen Gorris, o filme retrata
a histria de Antnia, que assume posio de estrangeira ao retornar por

154 Disponvel em: <http://pensandocinema.arteblog.com.br/68788/A-Excentrica-Familia-de-

Antonia/>. Acesso em: 21 jan. 2014.
 191

ocasio da morte de sua me , depois de vinte anos, acompanhada de sua

filha, ao pequeno vilarejo onde nasceu.
A condio de estrangeira de Antnia se estabelece em razo do fato de
que ela destoa dos hbitos da maioria dos habitantes do vilarejo, e questiona-os
veementemente no decorrer do filme. justamente essa condio de estranha
decorrente do fato de ter vivido muitos anos longe dali que a transforma em
uma pessoa mais forte e segura, preparada para enfrentar as diversas formas
de preconceito arraigadas na populao do local, principalmente aqueles
relacionados precisamente com a dificuldade em aceitar e conviver com o
diferente.
De fato, a maior parte dos personagens que Antnia encontra em situao
de vulnerabilidade social ao retornar ao vilarejo so os anormais: a portadoria
de necessidades especiais DeeDee, silenciosa e sistematicamente violentada
sexualmente pelo irmo mais velho, com a conivncia do pai; o Boca Mole,
portador de dficit cognitivo explorado como mo-de-obra barata para a
realizao de trabalhos rduos na lavoura; Dedo Torto, um filsofo pessimista
estudioso de Schopenhauer e Nietzsche que vive trancafiado em sua biblioteca;
a Madona Louca, que uiva em noites de lua cheia, cultivando um amor platnico
pelo vizinho Protestante, entre outros.
Em uma das cenas mais belas do filme, Antnia seguida pelo grato Boca
Mole em procisso pelo vilarejo, depois de t-lo libertado da condio de semi-
escravo em que era mantido por um fazendeiro local. Paulatinamente, assim
como Boca Mole, Antnia vai acolhendo em sua excntrica famlia, todas as
personagens que eram alvo de preconceito pelos moradores locais. Estes atos
de resgate perpetrados por Antnia so marcados pelo seu carter de
profanao, ou seja, de desativao de dispositivos de poder em operao
naquela localidade at o momento da sua inquietante chegada.
Com efeito, Antnia no hesita em quebrar pouco a pouco todos os tabus
locais. Ela se permite a profanao e, com isso, alcana a transformao da
mentalidade dos habitantes do vilarejo. Em uma das cenas, ela entra com
tranquilidade no bar, um espao que at aquele momento era exclusivo para os
homens, e enfrenta um dos fazendeiros locais em p de igualdade, para
estupefao/admirao dos presentes.
 192

Ao longo do filme, a famlia de Antnia vai sendo composta como um

grupo aberto, formado principalmente pelas pessoas excludas da sociedade
seja por questes psicolgicas, cognitivas, ou at mesmo porque pensavam de
modo oposto ao ethos cultivado pelos moradores da aldeia a exemplo de sua
filha, Danielle, que passa a viver uma relao homoafetiva com a professora de
sua neta. As cenas de confraternizao de todos ao redor da mesa posta no
jardim da casa de Antnia mostram o crescimento da famlia, e significam o
renovar da vida do vilarejo, a partir de uma nova lgica: a da hospitalidade, da
tolerncia s diferenas e do afeto. Antnia arrosta da sua comunidade todos os
fatores negativos: nela, tudo incluso, pertencimento, propriedade e
possibilidade. No h, na famlia de Antnia, uma lgica de incluso/excluso:
ningum obrigado a cumprir requisite algum, tampouco justificar-se ou reparar-
se. Resta a cada um apenas ser-tal-qual-. E exatamente isso que permite,
ao longo da histria, o desvelamento das pessoas outrora escondidas pelos
esteretipos.
justamente a postura adotada por Antnia no acolhimento dos
anormais que ser utilizada, no presente captulo, como paradigmtica para a
(des)construo de um marco regulatrio adequado para o tratamento da
imigrao no Brasil. Partir da considerao do imigrante enquanto pessoa
humana dotada de conhecimentos, linguagens, habilidades e capacidades
criativas, enxergar nos movimentos migratrios, para alm da ameaa ao
modelo de Estado de Bem-Estar ou ao mercado de trabalho, uma possibilidade
de algo mais e de renovao, permitir-se a profanao, portanto, o que
viabilizar que se carea de qualquer interesse na utilizao do Direito Penal
para a regulao de fluxos migratrios.
Nesse sentido que o filme escolhido para o captulo de encerramento da
tese ao contrrio das obras que introduzem os captulos anteriores se afigura
importante para a anlise da temtica aqui proposta: a histria de Antonia e sua
excntrica famlia revela uma forma absolutamente diferente de abordar as
singularidades de cada um, permitindo, dessa forma, relacion-lo com o cmbio
paradigmtico aqui proposto.
 193

3.1 Os padres migratrios no Brasil e os paradigmas orientadores da

legislao brasileira sobre o tema: o problema da gesto da imigrao a
partir da lgica da segurana nacional

O Brasil historicamente acolheu milhares de imigrantes: primeiramente,

os colonizadores; posteriormente, os trabalhadores, sejam eles escravos
africanos ou, em um segundo momento, trabalhadores livres pobres europeus
(e, em menor escala, japoneses), por meio de polticas que buscavam fomentar
a imigrao colimando o branqueamento da populao155. Da a afirmao de
Lopes (2009, p. 165-166) no sentido de que, no intento de construo da nao
brasileira, foi forjada a prpria populao, razo pela qual no se pode falar em
homogeneidade populacional entre indgenas, colonizadores, escravos,
degredados, missionrios e aventureiros.
Como salientado no captulo precedente, o Brasil, na poca da sua
colonizao, funcionou como uma espcie de rea vazia particularmente
aps o extermnio massivo dos povos indgenas que aqui habitavam156 cujo
objetivo era funcionar como uma espcie de depsito na arguta expresso
de Bauman (2005) dos excedentes que o progresso econmico produzia ento
na Europa. Em um primeiro momento, portanto, a imigrao foi fomentada para
atender aos interesses da corte de Portugal e garantir a ocupao do territorio
recm descoberto. Nesse ponto, importante lembrar de uma ressalva feita
por Assad (2012, p. 11), no sentido de que os holandeses, portugueses,
franceses, espanhis e, posteriormente, italianos, japoneses, chineses e latino-
americanos que chegaram ao Brasil entre os sculos XVI e XVII, no podem ser

155 De acordo com Lopes (2009, p. 167), o incentivo incorporao de imigrantes europeus
contraditrio. Ao mesmo tempo que a incorporao de alemes, poloneses, italianos pretendia
branquear o Brasil, os imigrantes europeus que foram chamados para integrar projetos de
colonizao incentivados pelo governo a partir da segunda dcada do sculo XIX, foram
concentrados geograficamente no sul do pas. Como ali era reduzida a presena de escravos e
tambm de indgenas (que, perseguidos pelos bandeirantes, ou haviam sido escravizados, ou
dizimados, ou buscado proteo nas misses) no havia mesmo com quem miscigenar. Nada
obstante, no se nega que, alm disso, os imigrantes apresentavam tendncias etnicizantes,
razo pela qual essas colnias do sul, num segundo momento, passaram a ser objeto de
preocupao quanto ao seu potencial desagregador. No por outro motivo que durante a
ditadura de 1937-1945, a poltica nacionalista, dentre outras medidas repressivas, levou
proibio do ensino de lnguas estrangeiras (1937), seguida posteriormente da proibio de fal-
las em pblico (1939).
156 De acordo com Carvalho (2008, p. 20), calcula-se que havia na poca da descoberta cerca

de 4 milhes de ndios. Em 1823 restava menos de 1 milho. Os que escaparam ou se

miscigenaram ou foram empurrados para o interior do pas.
 194

considerados imigrantes, uma vez que foram enviados pelo governo de seus
pases com o objetivo de colonizar o Brasil; so tidos como colonizadores.
Posteriormente, o fluxo de escravos representou o mais numeroso
conjunto de imigrantes forados que aportaram em terras brasileiras157. Tambm
aqui importante ressalvar, de acordo com Assad (2012, p. 11), que os negros
trazidos da frica como escravos, no so considerados migrantes, pois vieram
para c como prisioneiros em navios negreiros.
Mais tarde, por volta do sculo XIX e at o primeiro quarto do sculo XX,
em virtude da abolio da escravatura, uma nova leva de migrantes comea a
chegar ao Brasil, com o objetivo de atender a demanda crescente por mo-de-
obra na agricultura e tambm na incipiente indstria nacional. Isso porque a
abolio da escravido no pas no tinha por objetivo a incorporao dos ex-
escravos sociedade, o que gerou a necessidade de atrao de novos
imigrantes para manter em funcionamento a economia agrcola. (LOPES, 2009,
p. 166)158. De acordo com dados da Organizao Internacional para as
Migraes (2010, p. 10), neste perodo chegaram ao pas mais de 800.000
imigrantes italianos e at meados do sculo XX mais de 200.000 japoneses.
Segundo Levy (1974, p. 52), no final do sculo XIX e incio do sculo XX, o Brasil
recebeu cerca de 4,4 milhes de imigrantes, originrios, em sua maior parte, de
Portugal, Itlia, Espanha, Japo e Alemanha.
Evidencia-se, ento, que no Brasil a imigrao inicialmente foi tratada de
uma forma bastante utilitarista, ou seja, sempre vinculada com interesses de
povoamento, substituio de mo-de-obra e constituio da identidade
nacional. (LOPES, 2009, p. 168-169). Paradoxalmente, ao carter acolhedor
do pas sempre correspondeu uma legislao bastante restritiva dos direitos dos
migrantes. Como salienta Silva (2007, p. 142), o sujeito estrangeiro deveria se
ajustar a uma imagem que se exigia dele, qual seja, de trabalhador honesto,
qualificado e exemplar, e sempre ausente das questes polticas nacionais,

157 Levy (1974, p. 50) estima em 3 milhes o nmero de escravos africanos traficados para o
Brasil entre os anos de 1550 e 1850. J Carvalho (2008) refere que, do incio do trfico at o
ano de 1850, foram trazidos para o Brasil cerca de 4 milhes de escravos.
158 No mesmo sentido, Patarra e Fernandes (2011, p. 160-161) asseveram que a abolio da

escravido proporcionou um novo cenrio e trouxe consigo novos desafios; a grande expanso
da produo cafeeira associada falta de um contingente satisfatrio de trabalhadores no
territrio nacional possibilitou a abertura do Brasil para a imigrao. Um perodo de imigrao em
grande escala da Europa para a Amrica, em especial para o Brasil, aconteceu entre 1870 e
1930.
 195

razo pela qual no lhe era permitido qualquer tipo de manifestao que
interferisse na ordem nacional, principalmente aquelas ligadas natureza
poltica, sindical ou operria.159
nesse contexto que surge a chamada Lei dos Indesejveis 160, criada
em 1907, tendo por objetivo a expulso de estrangeiros acusados de
anarquismo161, explorao sexual, mas tambm de vagabundagem, vigarice e
delitos patrimoniais. Segundo Shettini (2012, p. 56), nos debates parlamentares
da poca, era evidente o temor provocado pela figura do anarquista estrangeiro,
que corporificava o outro da nao, devendo ser extirpado. Essa legislao,
para a referida autora, pode ser considerada como apenas mais um sintoma da
represso ao movimento operrio, muito presente na poca. Da uma possvel
explicao para as arbitrariedades que, com base nela, foram perpetradas pelo
Poder Executivo162.
Sobre o tema, Silva (2007, p. 144) assevera que os processos de
expulso de estrangeiros no perodo entre 1907 e 1930, de acordo com fontes
histricas localizadas no Arquivo Nacional, demonstram a arbitrariedade e as
injustias cometidas contra muitos imigrantes, expulsos por desemprego ou por

159 O excerto de uma reportagem publicada no jornal O Paiz em 19 de setembro de 1917, sob
o ttulo Os Indesejveis, evidencia a posio da sociedade brasileira em face do imigrante: Por
maior que seja a hospitalidade que oferecemos a todos os estrangeiros que procuram o Brasil;
por mais premente que seja a necessidade de incrementarmos o povoamento do nosso solo,
no poderamos ir ao extremo de transigir, eternamente com os imigrantes que no querem
corresponder ao acolhimento amigo que lhes dispensamos e, cuja permanncia, entre ns,
passa assim, a ser, de fato, indesejvel. (SILVA, 2007, p. 142).
160 Os discursos do Senador Adolpho Gordo sobre o tema (nas sesses da Cmara dos

Deputados de 29 de novembro e 14 de dezembro de 1912), bem como o texto integral da referida

lei, podem ser consultados em: <http://www.ebooksbrasil.org/eLibris/gordo.html#3>. Acesso em:
22 fev. 2014.
161 Como refere Shettini (2012, p. 59-59), o anarquismo era articulado como ameaa principal.

s vezes, no entanto, ele aparecia combinado a outras ameaas mais difusas, que se opunham
segurana nacional e ordem pblica. Assim, as referncias a caftens, ladres, mendigos e
bandidos, juntamente com os anarquistas, reuniam diversas formas de no trabalho
(assalariado) sob uma mesma denominao indesejveis que ganhava, ento, sentidos
morais e polticos.
162 Segundo Shettini (2012, p. 60), o processo de expulso tambm estava nas mos da polcia.

Mas as instrues para a execuo da lei estabeleciam alguns procedimentos especficos,

porque, alm da ampla e indefinida figura de ameaa segurana nacional, a lei tambm
mencionava, especificamente, como motivos da expulso, a vagabundagem, a mendicidade e o
proxenetismo competentemente verificados. Quanto s duas primeiras modalidades, o auto de
priso em flagrante era prova suficiente para fundamentar a expulso. Mas, no caso do
proxenetismo, era necessrio um inqurito policial que reunisse documentos de reconhecida
fora probatria, ou pelo menos a declarao de duas testemunhas insuspeitadas que afirmem
a verdade do fato. O inqurito era levado ao ministro da Justia e as portarias de expulso eram
emitidas, em geral, para casos individuais.
 196

participar em movimentos sindicais, sem qualquer direito defesa, em uma

clara manifestao de mixofobia.
A partir de 1930, tambm se observam no pas medidas restritivas
entrada de imigrantes internacionais, o que representava um reflexo da crise
econmica mundial vivenciada em 1929 que teve consequncias importantes
para a cultura cafeeira no Brasil. Estas restries implicaram a fixao de cotas
de imigrao nas Constituies de 1934 e de 1937163.
Outrossim, como assevera Lopes (2009), os governantes da poca
preocupavam-se com a instabilidade interna que poderia advir da formao de
plos de imigrantes, o que eventualmente significaria o surgimento de uma
economia, uma cultura e uma poltica paralela e at mesmo oposta do governo
central. Em razo disso, o primeiro Estatuto do Estrangeiro que vigorou no pas,
qual seja, o Decreto-Lei n 406, de 1938, determinava que nenhum ncleo
colonial, centro agrcola, ou colnia fosse constitudo por estrangeiros de uma
s nacionalidade. No perodo histrico apontado, a demanda por fora de
trabalho na economia foi suprida pelas migraes internas ocorridas no pas
(PATARRA, 2012).
Nesse perodo, a imigrao seguia sendo tratada de modo utilitarista
evidenciando, portanto, os contornos biopolticos das polticas migratrias
brasileiras. Em um perodo de desenvolvimento das indstrias e das cidades,
buscava-se a figura do imigrante ideal, imprescindvel para o progresso do pas,
a exemplo do agricultor, do tcnico e do operrio qualificado. Esse era o teor dos
discursos oficiais acerca do tema, tanto que Getlio Vargas se utilizava de meios
de comunicao a favor do Estado para buscar o perfil do imigrante desejvel
para o desenvolvimento do pas, principalmente por meio da Revista de
Colonizao e Imigrao, que durante o Estado Novo, foi porta-voz de um
pensamento racista, legitimador da poltica discriminatria do governo Vargas
em relao aos estrangeiros. (SILVA, 2007, p. 145)164.

163 O art. 121 da Constituio de 1934 e o art. 151 da Constituio de 1937 estabeleceram uma
cota de no mximo2% sobre o nmero total dos respectivos nacionais fixados no Brasil durante
os ltimos cinquenta anos, aplicada por nacionalidade.
164 Na edio de janeiro de 1941 da referida Revista, l-se: Ao Brasil se impe o dever de

acelerar o processo de adaptao dos estrangeiros e seus descendentes, a sua aculturao, a

sua integrao, numa certa conscincia poltica ou sensibilidade coletiva, fora da qual o indivduo
ser uma negao dentro do Estado. (SILVA, 2007, p. 145).
 197

Por meio desses discursos, possvel falar em um processo de

desumanizao do imigrante: ele passa a ser tratado como um objeto, portador
de caractersticas que poderiam ou no interessar ao pas receptor, de modo
que o imigrante apenas interessava quando vinha compactuar com a criao de
uma identidade nacional, tomando parte na construo do futuro trabalhador
brasileiro, e no como elemento de desagregao e discrdia. (SILVA, 2007, p.
145).
Com o advento da Segunda Guerra Mundial, os fluxos migratrios para o
Brasil foram praticamente interrompidos, o que tambm pode ser analisado a
partir de polticas restritivas de imigrao adotadas pelo pas na poca, como,
por exemplo, o Decreto-Lei n 3.175, de 1941, que suspendia a concesso de
vistos temporrios para a entrada de estrangeiros (exceto americanos, e aqueles
que pudessem comprovar posse de meios de subsistncia)165, bem como vistos
permanentes (exceo feita a portugueses e familiares de brasileiros em
geral)166. Na Constituio de 1946, o carter restritivo e seletivo da poltica
migratria tambm ficou evidenciado: o art. 162 do texto constitucional disps
que a seleo, entrada, distribuio e fixao de imigrantes seriam sujeitas, na
forma da lei, s exigncias do interesse nacional.
Na segunda metade do sculo XX, a imigrao para o Brasil seguiu
incipiente, sendo que tal fato, associado praticamente inexistente emigrao,
indicava que at meados dos anos 1980 o Brasil, em termos demogrficos,
poderia ser considerado um pas fechado migrao. (PATARRA, 2012, p. 10).
Efetivamente, a partir da dcada de 1970, quando o pas estava em franco
processo de industrializao, com uma populao praticamente concentrada nos
centros urbanos, o interesse em atrair imigrantes decaiu consideravelmente.
Alm disso, a introduo da doutrina da segurana nacional pelo regime
militar (1967-1986) inspirou uma legislao bastante restritiva dos direitos dos
estrangeiros no pas: o nacionalismo se convertia em anticomunismo e o pas
se protegia das influncias internacionais. Aos estrangeiros eram impostas

165 O art. 1 do referido Decreto-Lei dispunha: Art. 1 Fica suspensa a concesso de vistos
temporrios para a entrada de estrangeiros no Brasil. Executam-se os vistos concedidos: 1) a
nacionais de Estados americanos, 2) a estrangeiros de outras nacionalidades, desde que provem
possuir meios de subsistncia. Texto integral disponvel em:
<http://www2.camara.leg.br/legin/fed/declei/1940-1949/decreto-lei-3175-7-abril-1941-413194-
publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em: 21 fev. 2014.
166 Excees previstas no art. 2 do Decreto-Lei mencionado.
 198

vrias proibies na rea poltica, de associativismo e de atuao em reas

consideradas estratgicas. (LOPES, 2009, p. 169).
Isso justifica, em parte, a desconsiderao da imigrao pelo texto
constitucional de 1967: nos mesmos termos do disposto no art. 22, XV, Da
Constituio Federal de 1988, o art. 8, XVII, p, da Constituio de 1967 limitou-
se a estabelecer a competncia da Unio para legislar sobre emigrao e
imigrao; entrada, extradio e expulso de estrangeiros. Segundo Lopes
(2009, p. 281-282), esta desconstitucionalizao da imigrao revela uma opo
pela soberania estatal em oposio autodeterminao pessoal, bastante clara
na poca da ditadura militar mas que [] permanence na Constituio de 1988.
Hodiernamente, ao se consolidar como uma das economias mundiais
mais importantes, o Brasil volta a atrair cada vez mais a ateno dos imigrantes.
De acordo com Patarra (2012, p. 9), no perodo 2008 a 2011 o nmero de
estrangeiros que obtiveram visto de trabalho/residncia no Brasil aumentou em
60,0%, passando de 43.993 solicitaes atendidas em 2008 para 70.524, em
2011.
Outrossim, de acordo com dados do Ministrio da Justia167, o nmero de
estrangeiros que solicitam refgio no Brasil aumentou consideravelmente nos
ltimos anos. Imigrantes provenientes principalmente de pases que enfrentam
grandes crises humanitrias (novas ou relacionadas a conflitos antigos que
continuam provocando deslocamentos) realizaram, no ano de 2012, 2.008
pedidos de refgio, o que representa um aumento significativo em relao ao
nmero de pedidos formulados no ano de 2010 (quando a Polcia Federal apurou
566 solicitaes) e 2011 (quando foram registradas 1.138 solicitaes de
refgio). De acordo com os dados, em 2012 o Conare (Comit Nacional para
Refugiados, presidido pelo Ministrio da Justia) aprovou 199 pedidos de refgio
[sendo que as nacionalidades que mais tiveram processos deferidos foram os
colombianos (53), seguidos por nacionais da Repblica Democrtica do Congo
(39) e da Sria (37)]. Em maro de 2013, o Brasil contabilizava um nmero total

167 Disponveis em: <http://portal.mj.gov.br/main.asp?View={BB799FA1-9499-42CF-BA8D-

CDCB8FFB5A4F}&BrowserType=IE&LangID=pt-
br&params=itemID%3D%7B60D6A533%2D9B84%2D431A%2D9859%2D0A7710493F17%7D
%3B&UIPartUID=%7B2218FAF9%2D5230%2D431C%2DA9E3%2DE780D3E67DFE%7D>.
Acesso em: 26 mar. 2014.
 199

de 4.262 refugiados reconhecidos, sendo a maior parte de angolanos (1.060),

colombianos (738) e congoleses (570).
Destaca-se, nesse quadro, o aumento do fluxo de imigrantes bolivianos
com destino ao Brasil, em decorrncia de problemas relacionados estrutura
social e econmica da Bolvia, bem como das sucessivas crises econmicas e
sociais da Argentina, pas que at meados da dcada de 1990 era o principal
destino desses migrantes. No Brasil, a maioria dos imigrantes bolivianos aporta
na cidade de So Paulo168. Trata-se, majoritariamente, de jovens de ambos os
sexos, solteiros e que apresentam um nvel mediano de escolaridade,
encontrando atrativo para migrar para o Brasil principalmente no trabalho nas
oficinas de costura, onde lhes so prometidos alojamento e comida grtis, bem
como um salrio compensador, o que, na prtica, nem sempre corresponde
realidade. De acordo com Lopes (2009, p. 415), em muitos casos os
alojamentos costumam estar no mesmo local em que se trabalha, s vezes ao
lado das mquinas de costura, em ambientes sem iluminao e ventilao
adequada. Os salrios recebidos so invariavelmente menores que os
prometidos, e as despesas da viagem gratuita acabam sendo descontadas dos
rendimentos. Alm do trabalho nas oficinas de costura, Silva (2006) destaca que
as reas da prestao de servios informais e do comrcio ambulante tambm
absorvem parte da mo-de-obra boliviana indocumentada que chega capital
paulista169.
Como na Espanha, a irregularidade da situao dos bolivianos os
transforma em vtimas fceis da explorao no mercado laboral. Na indstria do

168 De acordo com Silva (2006, p. 160), a presena boliviana um fato consolidado na cidade
de So Paulo, seja pela manuteno do fluxo migratrio ao longo da dcada de 1990, tornando-
se o grupo mais numeroso entre os hispano-americanos que vivem na cidade, seja pelo fato de
que novas famlias comearam a se formar em So Paulo, em geral de forma endogmica. Outro
elemento balizador desse processo migratrio na cidade a existncia de vrias organizaes
socioculturais criadas por eles nos ltimos anos. Entre elas, destacam-se a Associao dos
Residentes Bolivianos e o Crculo Boliviano, as mais antigas na cidade, a Associao Interligas,
que rene times de futebol, as vrias Fraternidades Folclricas, a Associao Bolvia/Brasil, que
defende os interesses dos oficinistas, a Associao Gastronmica Praa Kantuta, entre outras.
169 A gegrafa Gislene Santos, da Universidade Federal do Paran, refere que os movimentos

migratrios contemporneos no Brasil apresentam uma tipologia variada. No caso do setor

automobilstico, por exemplo, alguns postos de trabalho so reservados para trabalhadores do
pas de origem, como no caso da montadora Renault em Curitiba. Por outro lado, h demanda
de trabalho no setor informal da economia urbana, como servios domsticos, de confeco e
de alimentao, que exigem mo-de-obra menos qualificada e que contempla os migrantes
oriundos de pases latino-americanos como Paraguai, Bolvia e, mais recentemente, China
(ASSAD, 2012, p. 12-13).
 200

vesturio, por exemplo, com o ingresso crescente de produtos chineses no

mercado brasileiro, torna-se cada vez mais difcil a produo de roupas com
preos que possam competir com o das importadas. A mo-de-obra boliviana,
nesse sentido, utilizada para viabilizar a confeco de peas com preos
baixos. De acordo com reportagem da revista Isto intitulada A Amrica
aqui170, publicada na edio de 03 de agosto de 2005, enquanto um brasileiro
com carteira assinada recebe cerca de R$ 3 por pea costurada, os
indocumentados recebem R$ 0,30. O preo para o consumidor final de R$ 30.
Tal vantagem obtida, tambm, por meio de uma jornada de trabalho que varia
de 14 a 16 horas dirias171.
Por outro lado, esses imigrantes tambm so alvo de violncia.
Recentemente, em So Paulo, cresce o nmero de assaltos aos bolivianos em
situao irregular172. Isso decorre principalmente do fato de que eles so
impedidos, pela sua situao de irregularidade ou em virtude de mero
preconceito, de abrir contas em instituies bancrias173, de modo que

170 Disponvel em: <http://www.istoe.com.br/reportagens/8426_A+AMERICA+E+AQUI>. Acesso

em: 27 mar. 2014.
171 Na tica de Souchaud (2012, p. 81), as oficinas de costura no podem ser consideradas

unicamente como lugares de explorao da mo-de-obra imigrante, tambm so lugares de

insero e ascenso social para numerosos estrangeiros, por que a informalidade e flexibilidade
da organizao das oficinas tambm facilitam a integrao no mercado de trabalho (primeiro
trabalho obtido pelo apoio dos membros do grupo familiar ou tnico), a capacitao profissional
(grande parte chegam como ajudante, sem conhecimentos na costura), a realizao de um
projeto migratrio (seja no prprio lugar: tornar-se dono de oficina; seja no pas de origem:
compra de um lote ou casa), para quem, frequentemente indocumentado, sem conhecimento do
mercado de trabalho e com um domnio fraco da lngua e dos usos da sociedade do pas de
destino, teria poucas chances de ficar na cidade de So Paulo. Em contraponto, Lopes (2009,
p. 425) assevera que estar margem, ainda que possa ser uma estratgia de mobilidade social,
ou at mesmo de simples sobrevivncia, implica muitos riscos. Esses riscos decorrem da
situao de sujeio perante um sistema de poder bastante desigual, e ademais, desprovido de
quaisquer garantias jurdicas.
172 Segundo reportagem publicada no Jornal Folha de So Paulo, no caderno Cotidiano, em 7 de

julho de 2013, desde dezembro de 2012 foram mortos seis bolivianos em assaltos na capital
paulista. Somente no ms de junho de 2013, quatro casas coletivas onde vivem imigrantes
bolivianos foram assaltadas. Reportagem disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidiano/117744-prefeitura-diz-que-familia-de-brayan-foi-
roubada-4-vezes.shtml>. Acesso em: 27 mar. 2014.
Um vdeo que retrata bem essa realidade encontra-se disponvel em:
<http://tvuol.uol.com.br/video/boliviano-e-esfaqueado-durante-assalto-na-porta-de-casa-
04024C193060D8B14326>. Acesso em: 27 mar. 2014.
173 importante salientar que o Conselho Nacional de Imigrao (CNIg), por meio da Resoluo

Recomendada n 12/2010, solicitou ao Ministrio da Justia que tomasse providncias

necessrias para viabilizar que o documento provisrio entregue no momento da requisio da
Carteira de Identidade de Estrangeiro (CIE) seja aceito como prova de identidade do estrangeiro
para fins de exerccio de direitos e obrigaes como, por exemplo, a abertura de conta corrente
em instituio financeira brasileira. Ocorre que se trata de mera comendao, o que, na prtica,
abre espao para discricionariedade das agncias bancrias. Alm disso, muitos dos imigrantes
 201

acumulam todas as economias em suas casas/alojamentos, que se transformam

em alvo de crimes patrimoniais174.
O estranhamento cultural tambm faz com que os imigrantes bolivianos
sejam constantemente alvo de manifestaes xenofbicas na capital paulista.
Como salienta Salgado (2013),

h, em So Paulo, uma cultura xenfoba que classifica os imigrantes

bolivianos como ndios e ladres de empregos. Crianas sofrem
bullying na escola e o discurso de dio e racismo se estende inclusive
aos professores, que nada fazem para reprimir o preconceito sofrido
por essas crianas. Os bolivianos so, hoje, os baianos de ontem em
So Paulo, ou seja, sofrem em peso com o preconceito da sociedade.
So colocados como culpados por tudo. Vocs s trazem cocana pra
c, muitos escutam. Boliviano, vai pra casa. Voc veio roubar meu
emprego o mantra dos xenfobos de So Paulo.

Alm disso, por meio da atribuio de esteretipos, os bolivianos

residentes em So Paulo so identificados como um grupo homogneo,
desconsiderando-se o fato de que, na verdade, eles so culturalmente diversos
(quchuas, aimars ou guaranis). A homogeinizao decorre do fato de que esta
comunidade passa por um processo de estigmatizao, seja sociocultural
(reconhecimento dos imigrantes bolivianos como pessoas de pouca cultura e
possveis traficantes), seja tnica/racial (generalizao dos bolivianos como
ndios) e, ainda, jurdica (atribuio aos imigrantes bolivianos da alcunha de
clandestinos) (MANETTA, 2012).
Um segundo efeito nocivo decorrente da violncia perpetrada contra os
imigrantes bolivianos a sua frequente associao ao conflito e delinquncia,
o que gera uma imagem social estereotipada deste coletivo. Preponderante,
aqui, tem sido a interveno dos meios de comunicao de massa na
disseminao desta imagem negativa. Ao analisar reportagens veiculadas em

no dispem de documentos comprobatrios de renda dada a sua ocupao informal no

mercado de trabalho o que os impede de cumprir com esse requisito para a abertura de conta
bancria. O texto integral da sobredita Resoluo Recomendada encontra-se disponvel em:
<http://portal.mte.gov.br/trab_estrang/resolucao-recomendada-n-12-18-08-2010.htm>. Acesso
em 28 abr. 2014.
174 Um caso emblemtico dessa forma especfica de violncia praticada contra os imigrantes

bolivianos em So Paulo foi o assalto, em julho de 2013, casa de uma famlia que resultou na
morte de um menino de cinco anos. Os assaltantes, aps invadirem a casa da famlia boliviana,
exigiram dinheiro. O casal e outros parentes que estavam no local entregaram a eles a quantida
de R$ 4.500 reais, mas os assaltantes exigiram mais e passaram a fazer ameaas. Atemorizado,
o menino comeou a chorar e um dos invasores, irritado com o choro, atirou na sua cabea. A
reportagem completa encontra-se disponvel em: <http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/menino-
de-5-anos-morto-em-assalto-em-sao-paulo-e-enterrado-na-bolivia>. Acesso em: 27 mar. 2014.
 202

2011 junto ao portal de notcias G1 a respeito dos imigrantes bolivianos175,

Manetta (2012) ressalta a predominncia de temticas que associam os
bolivianos ao crime e informalidade: os ttulos das reportagens utilizam com
frequncia termos como polcia, traficante, cocana, priso, assassinato,
documentos falsos, etc, relacionados nacionalidade boliviana, o que contribui
para a construo de uma imagem pejorativa. Em outros casos, a imagem do
boliviano est relacionada a situaes humilhantes de misria e de escravido
contempornea.
De acordo com Manetta (2012, p. 267),

as condies adversas enfrentadas na Bolvia, ou mesmo durante as

diversas etapas migratrias empreendidas at a chegada e
estabelecimento no Brasil, no so aspectos levados em conta j que
so ignorados no processo de produo e de veiculao de notcias.
Em outras palavras, o boliviano, no senso comum, acaba por tornar-se
indesejvel, com uma trajetria pessoal que no tm importncia para
membros da comunidade local.

Em sntese, pode-se afirmar que h, em relao aos migrantes bolivianos

tanto em situao regular quanto irregular um sentimento coletivo de
mixofobia, que os relaciona diretamente insegurana, ao conflito e
delinquncia. At mesmo suas manifestaes culturais so compreendidas
como desordeiras e provocadoras da degrao urbana (SILVA, 2005, p.
42)176.

175 O autor (2012, p. 264) destaca 16 notcias que estabelecem uma relao direta entre a
imigrao boliviana e a delinquncia/conflito social: 1) (27/05/2011) Brasil tem 20 mil
trabalhadores em situao prxima escravido; 2) (20/05/2011) Mulher presa com 5,4 quilos
de cocana em garrafas trmicas em MS; 3) (18/05/2001) PF prende estrangeiros suspeitos de
trfico de drogas em Cumbica; 4) (02/05/2011) Bolivianos so presos com mais de meio quilo de
cocana no estmago; 5) (26/04/2011) Treze bolivianos so presos com documentos falsos no
Paran; 6) (19/04/2011) Bolivianos que transportavam drogas no estmago so presos em SP;
7) (18/04/2011) Onze bolivianos so presos com 145 kg de cocana em MS; 8) (29/04/2011)
Residentes so obrigados por mdicos a trabalhar de graa em MG; 9) (13/03/2011) PF e Fora
Nacional apreendem cocana com boliviano em MS; 10) (10/03/2011) Boliviano preso por
exercer medicina ilegalmente; 11) (25/02/2011) Bolivianos so detidos com folhas de coca no
interior de SP; 12) (20/02/2011) Trs so presos por trfico de drogas no Amap; 13)
(04/02/2011) Polcia encontra bolivianos em situao anloga de escravos em SP; 14)
(24/01/2011) Dois peruanos so presos aps matar boliviano em SP; 15) (21/01/2011) Barracos
so derrubados em rea de risco na Zona Sul de SP; 16) (17/01/2011) Bolivianos so presos
com cocana no estmago em rodoviriade SP.
176 Ao tratar da presena de bolivianos em So Paulo, Silva (2005, p. 42) refere a praa da

Kantuta como uma espcie de pedao boliviano em So Paulo, no qual se renem, todos os
domingos, centenas de migrantes e onde so realizadas algumas festividades como, por
exemplo, a festa das Alasitas. De acordo com a tradio, esta festa deve ser realizada no dia 24
de janeiro, quando se homenageia o deus da abundncia Ekeko. Ocorre que o dia 24 de janeiro
no feriado no Brasil, e a realizao desta festa ocasiona alguns transtornos para as pessoas
 203

Em agosto de 2005, o Brasil assinou um acordo com a Bolvia colimando

a regularizao dos imigrantes em situao irregular em ambos os pases 177. O
objetivo do acordo era a regularizao da situao migratria de cidados
bolivianos e brasileiros e suas respectivas famlias, que tivessem ingressado no
territrio de um ou outro pas at 15 de agosto de 2005, tendo nele permanecido
de modo irregular. O prazo estipulado inicialmente no acordo para a
regularizao foi de 180 dias, a contar da sua assinatura, o qual foi prorrogado
por um ajuste complementar178 (publicado no Dirio Oficial da Unio em
setembro de 2006), passando a ser de 360 dias.
Ocorre que, para a regularizao da situao, alm da comprovao de
meios de subsistncia e de no ter sido condenado ou estar respondendo a
processo criminal, o imigrante deveria arcar com uma multa no valor de R$
827,75 (uma vez que os bolivianos em busca de regularizao estavam em
situao irregular desde antes de 15 de agosto de 2005, superando os 100 dias,
ou seja, alcanando o teto da multa diria previsto no acordo). multa deveriam
ser acrescidos os gastos com taxas que o imigrante deveria pagar aos cofres
pblicos cerca de R$ 200,00 de modo que o custo final do documento ficaria
em torno de mil reais. Esse valor se afigura muito alto, superando na maioria das
vezes o rendimento mensal e at mesmo bimestral percebido pelos imigrantes
bolivianos em situao irregular no Brasil, o que contribuiu para o baixo nmero
de pedidos de regularizao encaminhados. De acordo com Lopes (2009, p.
428), durante os dois anos de vigncia do ajuste, apenas 11.260 bolivianos
promoveram seus registros na Polcia Federal em razo do acordo bilateral, um
nmero inexpressivo, j que, segundo Silva (2006), na poca da assinatura do
acordo, o Ministrio da Justia estimava que, somente no estado de So Paulo,
havia cerca de 60 mil bolivianos em situao irregular.

que frequentam uma escola situada em frente praa. Em razo disso, os que vivem nas
proximidades da praa se sentem incomodados com a presena dos bolivianos naquele local,
revelando uma vez mais a dificuldade que temos em lidar com a chegada do estranho; nesse
caso, os (i)migrantes, acusados de serem portadores da desordem e da degradao urbana.
(SILVA, 2005, p. 42).
177 O texto integral do referido acordo est disponvel em:
<http://portal.mte.gov.br/data/files/FF8080812D0A02C0012D0DF379886073/acordo.pdf>.
Acesso em: 01 abr. 2014.
178 Texto integral disponvel em:
<http://portal.mte.gov.br/data/files/FF8080812D0A02C0012D0DF0C3A724B1/ajuste_compleme
ntar.pdf>. Acesso em: 01 abr. 2014.
 204

A recente polmica envolvendo os imigrantes haitianos que aportaram ao

Brasil tambm serve para evidenciar o quanto a poltica migratria brasileira
encontra-se defasada e, em razo disso, permite espao para arbitrariedades e
truculncias contra os migrantes, principalmente os que esto em situo
irregular. Por outro lado, serve para demonstrar o quanto a mixofobia se encontra
arraigada na sociedade brasileira, em detrimento dos discursos de
acolhimento/hospitalidade que so constantemente utilizados quando se busca
ao menos ideologicamente caracterizar esta sociedade.
At 2010, a migrao de haitianos para o Brasil era motivada por
incentivos a estudantes em programas de graduao ou ps-graduao. Ocorre
que, aps o terremoto que arrasou o Haiti no dia 12 de janeiro de 2010,
motivados pelas oportunidades do bom momento econmico brasileiro, e
influenciados pela presena de missionrios brasileiros em Porto Prncipe,
muitos haitianos comearam a vir para o Brasil por rotas ilegais, alguns deles
aliciados por coiotes que prometem uma vida prspera em terras brasileiras,
especialmente no polo de Manaus (LIMA, 2011). Efetivamente, o Haiti o pas
mais pobre do Caribe e das Amricas: a maior parte da sua populao vive em
condies extremas de pobreza, percebendo menos de dois dlares por dia. Em
2010, o pas apresentava um dos mais baixos IDH do mundo, segundo dados da
ONU, o que o colocava na 146 posio179.
Na cidade amazonense de Tabatinga, os haitianos esperavam pelo
menos um ms pelo visto provisrio expedido pela Polcia Federal. Muitos deles,
no entanto, no conseguiam o documento, de modo que em 2011, ano e meio
aps o terremoto que devastou o Haiti, apenas naquela cidade havia mais de
500 haitianos esperando pelo visto provisrio como refugiados no Brasil. Na
pequena cidade de Brasilia, no estado do Acre, a situao era bastante similar:
somente no ms de janeiro, a cidade recebeu mais de 500 haitianos.
A Resoluo n 97/2012180 do Conselho Nacional de Imigrao (CNIg)
determinou que a embaixada do Brasil no Haiti passaria a conceder cem vistos
de trabalho ao ms para haitianos que quisessem entrar no pas. Paralelamente,

179 Informao disponvel em: <http://hdr.undp.org/en/media/Pr3-hdr10-hd1-Pt.pdf>. Acesso em:

28 dez. 2013.
180 Texto integral disponvel em:
<http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C816A350AC8820135687F345B412D/RESOLU%C3%87
%C3%83O%20NORMATIVA%20N%C2%BA%2097.pdf>. Acesso em: 18 dez. 2013.
 205

a Polcia Federal passou a barrar haitianos sem visto nas fronteiras. Segundo
Assad (2012, p. 11-12), mesmo em decorrncia de razes humanitrias, 274
haitianos foram surpreendidos no vilarejo peruano de Iapari, na fronteira com o
Brasil, com a Resoluo acima mencionada. Com isso, os haitianos que haviam
sado do seu pas sem permisso encontraram empecilho para sua entrada no
Brasil.
Alm disso, durante esse perodo em que se deu a migrao massiva de
haitianos para Manaus, o governo brasileiro, alm da realizao, pela Polcia
Federal, de mutires para a concesso de vistos em Tabatinga, jamais se
preocupou, como salienta Costa (2012, p. 93), com o que aconteceria com os
imigrantes quando chegassem a Manaus ou como os ajudaria: simplesmente
os despejou em Manaus. A maior parte dos haitianos, em face do descaso das
autoridades estatais, necessitou do auxlio da Pastoral do Migrante, ligada
Igreja Catlica, at porque, como salient Costa (2012, p. 95), com a chegada a
Manaus de mais de 1.500 imigrantes nos ltimos dias de janeiro e primeiros de
fevereiro, e 350 em maro [no ano de 2012], a oferta de trabalho se tornou
insuficiente. Tudo isso, para o mencionado autor, serve para mostrar como
grande a distncia entre a comoo e os discursos humanitrios das aes
concretas colimando o bem-estar dos migrantes em terras brasileiras. Na tica
de Thomaz e Nascimento (2012), este episdio serviu para repristinar uma
tradio nacional vetusta e infame: a do favorecimento da imigrao, sim, mas
com alta seletividade, ao longo de uma histria em que aos negros estrangeiros
s se abririam as portas enquanto chegassem pelos pores do cativeiro.181
Essa breve incurso sobre a situao em que vivem os migrantes
bolivianos e haitianos no Brasil particularmente sobre as dificuldades por eles
encontradas em regularizar a sua situao no pas , serve para evidenciar que,
mesmo tendo apresentado fortes crticas Unio Europia por ocasio da
aprovao da Diretiva de Retorno182, o pas, na ausncia de um marco

181 Segundo os autores (2012), o tumulto pela entrada de pouco mais que 3.500 haitianos no
Pas ao longo dos ltimos dois anos , no mnimo, caricatural, tendo em vista no somente o
volume dezenas de vezes maior de imigrantes europeus no mesmo perodo, mas tambm a
dimenso centenas de vezes mais ampla da dispora haitiana em outros pases da Amrica
Latina.
182 Em nota divulgada em 18 de junho de 2008, o Itamaraty lamentou a forma como a Unio

Europeia vem consolidando a sua poltica migratria: O Brasil, pas que deu acolhida a milhes
de imigrantes e descendentes hoje harmoniosamente integrados na sociedade brasileira,
lamenta uma deciso que contribui para criar percepo negativa da migrao e vai no sentido
 206

regulatrio adequado, e diante do anacronismo do Estatuto do Estrangeiro (Lei

n 6.815/1980)183 resqucio do perodo em que o pas viveu sob regime diatorial
, vem tratando a imigrao de forma discricionria e truculenta, particularmente
por meio da atuao da Polcia Federal, rgo responsvel pelo atendimento dos
imigrantes para o processamento de sua documentao brasileira.
Com efeito, os critrios para a concesso dos pedidos de visto e de
residncia no so previstos de forma apropriada no Estatuto ou em qualquer
outra regra, o que acaba por abrir margem a uma avaliao subjetiva por parte
dos agentes administrativos. A propsito, o art. 7 do Estatuto demonstrando
claramente sua herana ditatorial dispe, em seu inciso II, que a entrada do
estrangeiro pode ser negada caso ele seja considerado nocivo ordem pblica
ou aos interesses nacionais. No mesmo sentido, os arts. 1, 2 e 3 do Estatuto
utilizam os conceitos indeterminados de interesse nacional e segurana
nacional, revelando, assim, a tnica da legislao. De acordo com Lopes
(2009, p. 501), esses conceitos podem ser utilizados para a deturpao do
contedo da lei, at o limite de destruir eventuais garantias por ela concedidas.
Efetivamente, a relao estabelecida pela legislao brasileira sobre
imigrao entre a entrada de estrangeiros no pas e a segurana nacional
evidencia a compreenso dos processos migratrios enquanto ameaa ou
invaso, conceitos tpicos de uma legislao de exceo. Esses conceitos,
foram superados pelo advento da Constituio Federal de 1988, que prioriza a
proteo aos direitos humanos em detrimento dos vagos interesse nacional e
ordem pblica.
No que se refere concesso de vistos, o art. 26 do Estatuto em vigor
dispe que o visto concedido pela autoridade consular configura mera
expectativa de direito, de modo que o a entrada, estada ou registro do imigrante
pode ser obstada nas hipteses previstas no art. 7 dentre as quais situa-se a
j mencionada considerao do imigrante como sendo nocivo ordem pblica
ou aos interesses nacionais bem como quando se julgar sobre a

contrrio ao de uma desejada reduo de entraves livre circulao de pessoas e de um mais

amplo e pleno convvio entre os povos. Disponvel em:
<http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2008-06-18/governo-lamenta-aprovacao-da-nova-lei-
de-imigracao-europeia>. Acesso em: 23 dez. 2013.
183 Texto integral disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6815compilado.htm>. Acesso em: 12 fev. 2014.
 207

inconvenincia de sua presena no territrio nacional, a critrio do Ministrio da

Justia.184
V-se, dos dispositivos citados, que os termos empregados pelo
legislador nacional conferem uma ampla margem de discricionaridade para um
julgamento subjetivo dos agentes pblicos responsveis pela concesso dos
vistos. Como ressaltam os autores do Informe sobre a legislao migratria e a
relidade dos migrantes no Brasil (2011, p. 15), da resulta uma percepo das
migraes ainda focada na segurana nacional, em detrimento dos direitos
humanos. De fato, essa subjetividade da interpretao dos dispositivos legais
amparados em conceitos indeterminados gera uma grande insegurana jurdica
para os imigrantes, que ficam merc de avaliaes pessoais de agentes da
Polcia Federal, rgo cuja lgica de funcionamento a de investigao e
combate criminalidade.
De fato, o Brasil no dispe de um servio de imigrao. H, no pas,
quatro rgos que exercem competncias em matria de migraes, nem
sempre atuando de maneira coordenada. Basicamente, a estrutura composta
pelo Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio do Trabalho, Ministrio da
Justia (que atua em parceria com a Polcia Federal) e o Conselho Nacional de
Imigrao. Nessa lgica, compete ao Ministrio das Relaes Exteriores a
concesso de vistos; ao Ministrio do Trabalho, cabe a concesso de vistos de
trabalho; o Ministrio da Justia cuida da tramitao dos documentos
relacionados com a permanncia do estrangeiro no Brasil, o que acontece em
parceria com a Polcia Federal que, por sua vez, subordinada ao Ministrio da
Justia; por fim, o Conselho Nacional de Imigrao tem atuao no sentido de
atualizao da legislao sobre migraes no pas, resolvendo os casos que
envolvem suas lacunas ou omisses.
Para requerer a regularizao de sua situao, os migrantes devem
dirigir-se Polcia Federal, cujos servios so em grande parte terceirizados,
desprovidos de formao e mal remunerados. Ademais, a polcia tende a uma

184Sobre esse ponto, Lopes (2009, p. 541) assevera que muito embora sejam plausveis alguns
dos motivos invocados para definir o visto como documento que corporifica simples expectativa
de direito, preciso ter em mente que impedir a entrada de quem possui um visto, resultar na
frustrao de expectativas legtimas (o estrangeiro formulou um pedido prvio e obteve uma
resposta favorvel), alm de prejuzos econmicos importantes, o que deveria ensejar a
responsabilidade estatal em caso de erro posteriormente demonstrado pela vtima de uma ao
abusiva.
 208

interpretao restritiva das normas que beneficiam os migrantes, de modo que,

ao buscar a regularizao, o migrante, no raro, encontra um calvrio, com a
exigncia de documentos que sabidamente ele no tem condies de
apresentar. Gera-se, assim, uma espcie de crculo vicioso, no qual a
constncia da irregularidade gera mais precariedade. (VENTURA; ILLES,
2012).
A forma como foi conduzido o caso dos imigrantes haitianos , talvez, a
melhor evidncia deste quadro. Outrossim, demonstra que a inspirao para o
enfrentamento da questo no pas tem sido buscada em polticas altamente
repressivas, tpicas do modelo espanhol analisado no captulo precedente.
Ademais, as medidas que vem sendo adotadas pela Polcia Federal no
tratamento dos imigrantes que aportam ao pas demonstram que h uma
dificuldade em superar o paradigma da segurana nacional, sucedido pelo
iderio da guerra ao terror, altamente xenfobo, preconizado pelos Estados
Unidos e seus parceiros aps os atentados de 11 de setembro de 2001.
(VENTURA; ILLES, 2012).
Dessa forma, o mesmo pas que, entre 2009 e 2011, graas Lei n.
11.961, possibilitou a regularizao migratria de mais de 40 mil estrangeiros,
bramiu ameaas de deportao e estipulou magras cotas de entrada no pas
e logo para haitianos, cujas razes de migrar so por demais conhecidas do
Estado brasileiro. (VENTURA; ILLES, 2012). Salienta-se, outrossim, que ditas
medidas foram acompanhadas por mitos como, por exemplo, o de que dificultar
a entrada de pessoas as protege dos coiotes, ou seja, dos falsrios que
organizam a passagem pelas fronteiras ou at promovem o trfico de pessoas.
Olvidou-se, aqui, que, na realidade, quanto maior for a restrio, mais valorizado
o atravessador. Quer dizer: por influncia de discursos falaciosos em boa
medida fomentados pelos meios de comunicao de massa185 os processos
migratrios acabam sendo, tambm no Brasil, associados criminalidade e,
consequentemente, at mesmo em virtude da forma como conduzidos pelas
instncias oficiais, conflituosidade a demonstrar que no se vive, aqui, uma
realidade to diversa da espanhola quando se trata do assunto.

185 A propsito, conferir a reportagem do jornal Estado, disponvel em:

<http://www.estadao.com.br/noticias/geral,dilma-brasil-esta-aberto-a-haitianos-combate-e-
contra-coiotes,830140,0.htm>. Acesso em: 5 abr. 2014.
 209

De fato, ao buscar regularizar, por meio da Lei n 11.961/2009186 que

dispe sobre a residncia provisria para o estrangeiro em situao irregular no
territrio nacional (regulamentada pelo Decreto n 6.893, de 02 de Julho de
2009187) , a situao de muitos imigrantes residentes no pas, o Brasil objetivou
demonstrar a sua boa vontade em relao ao favorecimento da entrada de
estrangeiros no pas, tanto que, desta vez, o texto legal previa a iseno do
pagamento de multas e quaisquer outras taxas decorrentes da situao irregular
no territrio nacional.
Referida boa vontade ficou evidenciada pela declarao proferida pelo
ento Presidente do pas, Lus Incio da Silva, quando da assinatura do
documento:

Ao longo de muitas dcadas o Brasil sempre acolheu europeus,

asiticos, rabes, judeus, africanos e, mais recentemente, temos
recebido fortes correntes migratrias de nossos irmos da Amrica do
Sul e da Amrica Latina [...] Somos, na verdade, uma nao formada
por imigrantes; uma nao que comprova, na prtica, como as
diferenas culturais podem contribuir para a construo de uma
sociedade que busca sempre harmonia e combate com vigor,
discriminao e preconceito188.

Em boa medida, esse discurso serve para demonstrar a distncia que

medeia entre a retrica poltica e a prtica das instncias oficiais em relao aos
imigrantes particularmente aqueles que esto em situao irregular no Brasil:
paralelamente aos discursos hospitaleiros, a prtica arbitrria e truculenta dos
rgos oficiais. A forma como se deu a interpretao e aplicao do art. 7 da
sobredita Lei serve para evidenciar o exposto: o artigo em questo trata dos
requisitos a serem cumpridos no momento do pedido de transformao da
residncia para permanente, estabelecendo, dentre eles, no inciso I, a
apresentao de documento comprobatrio de exerccio de profisso ou
emprego lcito ou a propriedade de bens suficientes manuteno prpria e da
sua famlia. Instaurou-se um verdadeiro estado de natureza hermenutico
na expresso de Streck (2012) sobre quais documentos seriam aceitos para o

186 Texto integral disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-

2010/2009/Lei/L11961.htm>. Acesso em: 02 abr. 2014.
187 Texto integral disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-

2010/2009/Decreto/D6893.htm>. Acesso em: 02 abr. 2014.

188 Disponvel em:
<http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJA5F550A5ITEMID579A8A09099C481FA6B64D5112A7A6
78PTBRIE.htm>. Acesso em: 28 abr. 2014.
 210

cumprimento deste requisito. Tanto que foi necessria a edio, pelo Ministrio
da Justia, da Portaria n 1700189, de 28 de julho de 2011, que definiu
expressamente os documentos que deveriam ser aceitos como comprovao de
renda. Ocorre que, como salientado pelos autores do Informe sobre a legislao
migratria e a realidade dos imigrantes (2011, p. 18), terminado o processo de
renovao da Anistia em dezembro de 2011 possvel afirmar que, ao menos
na cidade de So Paulo, a Portaria foi ignorada pela PF.
Em boa medida, o mito do imigrante-delinquente, que passou a ter
destaque nos meios de comunicao de massa brasileiros, responsvel por
essas prticas arbitrrias. Como destacam Ventura e Illes (2012), logo depois da
divulgao de denncias de trabalho escravo envolvendo uma grande rede
internacional de lojas de vesturio, os meios de comunicao de massa
passaram intensificar as notcias de crimes praticados por estrangeiros, mesmo
os mais banais, sendo que algumas delas transmitiam a curiosa ideia de que
imigrantes latino-americanos tornavam o centro de So Paulo mais perigoso. O
medo dos estranhos, nesse caso, reforado por polticas seletivas e uma
publicidade negativa que a eles geralmente associada.
Esse discurso, no entanto, no condiz com a realidade. Invariavelmente,

o migrante no quer problemas com a polcia. Se ele tem documentos,

quer mant-los; caso no os possua, ou estiver tentando obt-los,
fundamental que passe despercebido. por isso que a obsesso
securitria no tem nexo quando se trata dos processos de concesso
de autorizao estatal para residncia provisria ou permanente. Todo
trfico ilcito, em particular o de pessoas, precisa, sem lugar a dvidas,
ser investigado e combatido. No entanto, no h contradio entre uma
boa poltica de segurana e uma poltica migratria pautada pelos
direitos humanos, capaz de oferecer a perspectiva de integrao
social, sobretudo por meio do trabalho digno. (VENTURA; ILLES,
2012).

189 O texto integral da referida Portaria encontra-se em:

<http://www.normaslegais.com.br/legislacao/portariamj1700_2011.htm>. Acesso em: 06 abr.
2014.
importante destacar que, no intuito de facilitar a comprovao do requisito previsto no
inciso I do art. 7 da Lei de Anistia, a Portaria MJ 1700/2011, dispunha, em seu art. 1, inciso XV,
que poderia ser utilizado, pelo imigrante, com esse intuito, outro documento capaz de comprovar
o exerccio de atividade lcita e a capacidade de manuteno do interessado e do grupo familiar
no Territrio Nacional. Ainda, o pargrafo nico do referido dispositivo estabelecia que, caso
no fosse possvel apresentar nenhum dos documentos referidos no rol do art. 1, o pedido de
regularizao poderia ser instrudo com declarao do interessado, com firma reconhecida, sob
as penas da lei, de que exerce atividade lcita, que garanta renda suficiente para manuteno
pessoal e do grupo familiar no Territrio Nacional, o qual ser encaminhado de ofcio, juntamente
com outros documentos probatrios, ao Departamento de Estrangeiros da Secretaria Nacional
de Justia para que sejam decididos na categoria de casos omissos ou especiais.
 211

Outros pontos do Estatuto do Estrangeiro vigente no Pas servem para

demonstrar seu anacronismo e total dissonncia com o Texto Constitucional.
Isso fica evidenciado principalmente pela clara tendncia seletiva do texto legal
em questo, que transforma os imigrantes em meros objetos de uma poltica
migratria preocupada precipuamente com fatores econmicos. O art. 2 do
Estatuto prev a defesa do trabalhador nacional, ao passo que o art. 16, em
seu pargrafo nico, preocupa-se com a atrao de mo-de-obra qualificada
para o pas. Salienta-se, quanto a este segundo ponto, que a imigrao de
pessoal qualificado para o Brasil imposta hoje como consequncia da
necessidade das empresas transnacionais em atividade no pas. Como assevera
Lopes (2009, p. 607), a mobilidade de mo-de-obra que existe atualmente em
direo ao Brasil mera consequncia da transnacionalizao das empresas, e
opera exclusivamente em funo desse fenmeno, de modo que nada pode
garantir que os objetivos de desenvolvimento nacional e transferncia de
tecnologia plasmados no Estatuto do Estrangeiro estejam sendo atingidos.
Alm disso, em que pese a Constituio Federal brasileira dispor, em seu
art. 5, que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
razo pela qual so garantidos tanto aos brasileiros quanto aos estrangeiros
residentes no Pas, uma srie de direitos fundamentais, o Estatuto do
Estrangeiro ainda prev restries a direitos fundamentais dos imigrantes. O art.
106, inciso VII, do Estatuto prev, por exemplo, vedao ao estrangeiro de
participar da administrao ou representao de sindicato ou associao
profissional, bem como de entidade fiscalizadora do exerccio de profisso
regulamentada. Por seu turno, o art. 107 do Estatuto, probe que o estrangeiro
admitido no territrio nacional exera atividade poltica ou que se imiscua e a
utilizao do verbo imiscuir denota a considerao do estrangeiro enquanto um
intruso pelo legislador direta ou indiretamente nos negcios pblicos do
Brasil, sendo-lhe, por consequncia, especialmente vedado o que segue:

I organizar, criar ou manter sociedade ou quaisquer entidades de

carter poltico, ainda que tenham por fim apenas a propaganda ou a
difuso, exclusivamente entre compatriotas, de ideias, programas ou
normas de ao de partidos polticos do pas de origem;
II exercer ao individual, junto a compatriotas ou no, no sentido de
obter, mediante coao ou constrangimento de qualquer natureza,
 212

adeso a ideias, programas ou normas de ao de partidos ou faces

polticas de qualquer pas;
III organizar desfiles, passeatas, comcios e reunies de qualquer
natureza, ou deles participar, com os fins a que se referem os itens I e
II deste artigo.

No que diz respeito ao regime sancionador previsto no Estatuto do

Estrangeiro, a sua inconstitucionalidade tambm flagrante. O art. 125 prev a
aplicao da pena de multa nos seguintes casos: a) deixar o estrangeiro de se
registrar, no rgo competente, no prazo de 30 dias aps a entrada no territrio
nacional; b) demorar-se no territrio nacional alm do prazo legal de estada; c)
no exibir o documento de identidade de estrangeiro (original) quando exigido;
d) no comunicar a mudana de domiclio ao Ministrio da Justia (Polcia
Federal) no prazo de 30 dias; e) no averbar nova nacionalidade adquirida aps
o registro.
Alm desssas hipteses, nas quais a multa recai sobre o estrangeiro, o
art. 125 prev situaes em que podero ser multados rgos pblicos e
estabelecimentos comerciais, em situaes como, por exemplo: a) dos Cartrios
de Registro Civil, se no remeterem, mensalmente, ao Ministrio da Justia,
cpia dos registros de casamento e de bito de estrangeiro; b) dos hotis,
imobilirias, proprietrios, locadores, sublocadores ou locatrios de imveis, e
at mesmo o sndico do edifcio, quando no remeterem ao Ministrio da Justia,
caso requisitados, os dados de identificao do estrangeiro admitido na condio
de hspede, locatrio, sublocatrio ou morador; c) dos estabelecimentos de
ensino, caso no remetam ao Ministrio da Justia os dados de identificao do
estrangeiro admitido ou matriculado, bem como de informaes sobre a
suspenso ou cancelamento da matrcula e concluso do curso.
Por fim, tambm podem ser multadas as empresas transportadoras, caso:
a) deixarem de atender manuteno ou promover a sada do territrio nacional
do clandestino ou impedido; b) transportarem para o Brasil estrangeiro que esteja
sem a documentao em ordem. Tambm est sujeito pena de multa quem
empregar estrangeiro em situao irregular ou que esteja impedido de exercer
atividade remunerada.
No que diz respeito deportao, o art. 58 a define como a sada
compulsria do estrangeiro do territrio nacional, imposta pelas autoridades
competentes em razo de mera constatao de entrada ou estada irregular,
 213

incluindo o afastamento do local de inspeo, como se infere da anlise do

sobredito dispositivo combinado com os arts. 24 e 125. Alm disso, o art. 125
prev que a deportao incidir caso ocorram, dentre outras, as seguintes
infraes: a) demorar-se no territrio nacional aps esgotado o prazo legal de
estada (alm da multa, fixada por dia de excesso); b) fixar residncia no Brasil,
ou afastar-se dos limites territoriais fronteirios, para os fronteirios; c) exercer
atividade remunerada estando na posse de visto de turista, de trnsito ou de
estudante; d) exercer atividade remunerada estando na condio de dependente
de titular de quaisquer vistos temporrios; e) exercer atividade remunerada por
fonte brasileira, estando na condio de correspondente de meio de
comunicao estrangeiro; f) engajar-se como tripulante em porto brasileiro,
tendo entrado no Brasil na condio de turista ou em trnsito; g) mudar de
domiclio ou de atividade profissional, ou exerc-la fora da regio fixada, quanto
titular de visto permanente com esta restrio; h) estabelecer-se com firma
individual, ou exercer cargo ou funo de administrador, gerente ou diretor de
sociedade comercial ou civil, bem como inscrever-se em entidade fiscalizadora
do exerccio de profisso regulamentada, sendo possuidor de visto temporrio
ou ostentando a condio de fronteirio; i) exercer o titular de visto temporrio,
atividade para entidade diversa daquela pela qual foi contratado, e para a qual
foi concedido o visto, salvo autorizao do Ministerio da Justia e do Ministrio
do Trabalho.
Em flagrante violao garantia expressa no art. 5, LXI, da Constituio
Federal, segundo o qual ningum ser preso seno em flagrante delito ou por
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, o art. 61 do
Estatuto reza que o estrangeiro, enquanto no se efetivar a deportao, poder
ser recolhido priso por ordem do Ministro da Justia, pelo prazo de sessenta
dias, prorrogvel por igual perodo (pargrafo nico). Efetivada a deportao, o
estrangeiro ficar devendo aos cofres pblicos brasileiros as despesas com a
execuo da medida, e s poder ingressar novamente em territrio nacional
aps o pagamento dessas despesas, conforme previsao do art. 64.
No que se refere expulso do estrangeiro do territrio nacional, o
Estatuto do Estrangeiro mostra-se ainda mais incompatvel com o Texto
Constitucional e revela, consequentemente, seu carter de legislao de
exceo tpica do perodo em que o Pas viveu sob regime dictatorial. O art. 65
 214

utiliza expresses como segurana nacional, ordem pblica ou social

tranqulidade e moralidade pblica, para estabelecer as situaes em que o
imigrante pode ser expulso do territrio nacional. Isso sem falar na parte final do
dispositivo, que refere que a expulso poder ser levada a cabo sempre que o
procedimento do estrangeiro o torne nocivo convenincia e aos interesses
nacionais.
Por fim, o pargrafo nico do art. 65, menciona que a expulso tambm
poder ocorrer quando o estrangeiro praticar fraude a fim de obter a sua entrada
ou permanncia no Brasil, havendo entrado no territrio nacional com infrao
lei, dele no se retirar no prazo que lhe for determinado para faz-lo, no sendo
aconselhvel a deportao, entregar-se vadiagem ou mendicncia ou
desrespeitar proibio especialmente prevista em lei para estrangeiro.
Nos casos de expulso, o Estatuto tambm prev a possibilidade de
priso administrativa do estrangeiro, por at 90 (noventa) dias e, para concluso
do inqurito ou para assegurar a execuo da medida, este prazo poder ser
prorrogado por igual perodo.
Ainda no que se refere expulso, o Estatuto do Estrangeiro prev, no
art. 125, que ela se seguir deteno nos seguintes casos: a) do estrangeiro
que for proprietrio de navio ou aeronaves nacionais, de empresa jornalstica ou
de radiodifuso, de recursos minerais ou hidrulicos; b) do estrangeiro que
exera atividade de prtico de barras, portos, rios, lagos e canais, que faa
prestao de assistncia religiosa s Foras Armadas, que participe da
administrao ou representao de sindicato ou associao profissional, bem
como de entidade fiscalizadora do exerccio de profisso regulamentada, que
exera atividades de natureza poltica ou que retorne ao pas sem pagar a multa
devida, e aps anterior deportao. Tambm se sujeitam pena de expulso os
estrangeiros que se dedicarem a introduzir ou ocultar imigrantes clandestinos.
No caso do estrangeiro que fizer declarao falsa em processo de transformao
de visto, de registro, de alterao de assentamentos, de naturalizao, obteno
de passaporte para estrangeiro, laissez-passer, ou visto de sada, a pena de
expulso ser precedida pela recluso.
Alm disso, cumpre salientar que o Cdigo Penal brasileiro tipifica como
crime, no art. 338, a conduta do estrangeiro que reingressa no territrio nacional
aps ter sido dele expulso, cominando uma pena de recluso de um a quatro
 215

anos, sem prejuzo de nova expulso aps o cumprimento da pena, em uma

violao flagrante ao princpio do ne bis in idem.
Em sntese, portanto, verifica-se que a legislao brasileira pertinente ao
tema da imigrao constituda de dispositivos que afrontam a Constituio
Federal e a maioria dos textos internacionais muitos deles ratificados pelo
Brasil acerca dos direitos bsicos dos imigrantes. Em essncia, o Estatuto do
Estrangeiro uma normativa que espelha o iderio tpico de um regime de
exceo, colocando os imigrantes em uma situao constante de suspeio e
prendendo-os em uma espcie de limbo jurdico, disposio de julgamentos
de oportunidade e convenincia de autoridades administrativas. O Estatuto do
Estrangeiro revela, assim, em ltima anlise, o controle biopoltico dos
migrantes, sua considerao enquanto meras vidas nuas, merc dos desgnios
das polticas econmicas traadas pelo Executivo.
Esse tratamento desigual e absolutamente violador de direitos e garantias
fundamentais de toda e qualquer pessoa humana est em dissonncia com
todos os textos legais internacionais acerca do tema, o que justifica o fato de o
Estatuto do Estrangeiro, dada a sua vetustez, no poder, em grande parte, ser
aplicado, por absoluta inconformidade com o texto constitucional.
No entanto, contemporaneamente, a forma como a questo vem sendo
tratada em mbito legislativo no Pas segue em desacordo com uma poltica
migratria que reconhea no migrante um detentor de direitos mnimos. Nesse
sentido, o Projeto de Lei n 5.655/2009190, em tramitao na Cmara dos
Deputados e que visa a substituir o Estatuto do Estrangeiro, demonstra estar
assentado sobre o mesmo paradigma orientador do Estatuto de 1980, ou seja, o
que coloca o imigrante em uma situao constante de suspeio, como uma
fonte potencial de riscos, criando situaes de discriminao que seguem
violando o disposto na Constituio Federal.
Na verdade, o projeto em questo representa apenas uma espcie de
atualizao do antigo Estatuto: mesmo que afirme o respeito aos direitos

190 Disponvel em:

<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=443102>. Acesso
em: 25 mar. 2014.
 216

humanos (art.s 2191 e 3192), em seu texto predominam dispositivos que

demonstram privilegiar o primado do interesse nacional: o paradigma do
estrangeiro como indivduo estranho sociedade, tolerado e controlado pelo
Estado prevalece apesar das reivindicaes de tratamento como trabalhadores
imigrantes, que vm ao pas em busca de uma oportunidade de vida digna, e
contribuem para o seu desenvolvimento. (BRASIL INFORME SOBRE A
LEGISLAO MIGRATRIA E A REALIDADE DOS MIGRANTES, 2011, p. 26).
Isso justifica a permanncia da proibio constante no art. 66, II, do
Projeto de Lei, segundo o qual no se conceder visto ou residncia ou no se
permitir a entrada no Pas do estrangeiro que for considerado nocivo ao
interesse nacional. A seu turno, o art. 67 do Projeto repristina a mera
expectativa de direito a que se refere o art. 26 do Estatuto em vigor, ao dispor
que a concesso de visto e a autorizao de residncia configuram mera
expectativa de direito, podendo a entrada, a estada ou o registro do estrangeiro
ser obstado nos termos desta Lei.
Os procedimentos administrativos previstos na redao do projeto
permanecem extremamente burocratizados e so verificados ainda alguns
retrocessos, como o aumento do tempo necessrio ao pedido de naturalizao,
que passa de quatro (art. 112, III, Lei n 6.815/1980) para dez anos (art. 87, III).
Em disposio que beira o absurdo, o art. 97 do Projeto reza que o atendimento
das condies previstas nesta Lei no assegura ao estrangeiro o direito
naturalizao, o que significa dizer que, mais uma vez, o alien fica merc de
juzos discricionrios do Poder Executivo.
A discriminao do estrangeiro se evidencia no art. 4193 do projeto, que
prev que a poltica imigratria objetivar, primordialmente, a admisso de mo-
de-obra especializada adequada economia nacional. Isso significa que a

191 O art. 2 do Projeto de Lei tem a seguinte redao: Art. 2. A aplicao desta Lei dever
nortear-se pela poltica nacional de migrao, garantia dos direitos humanos, interesses
nacionais, scio-econmicos e culturais, preservao das instituies democrticas e
fortalecimento das relaes internacionais.
192 Dispe o art. 3 do Projeto de Lei: Art. 3. A poltica nacional de migrao contemplar a

adoo de medidas para regular os fluxos migratrios de forma a proteger os direitos humanos
dos migrantes, especialmente em razo de prticas abusivas advindas de situao migratria
irregular.
193 Reza o art. 4: Art. 4 A poltica imigratria objetivar, primordialmente, a admisso de mo-

de-obra especializada adequada aos vrios setores da economia nacional, ao desenvolvimento

econmico, social, cultural, cientfico e tecnolgico do Brasil, captao de recursos e gerao
de emprego e renda, observada a proteo ao trabalhador nacional.
 217

imigrao segue sendo vista a partir de uma lgica utilitarista, que coloca o
imigrante na condio de um objeto ou fator de produo dentro da lgica do
capital e do trabalho. Da a afirmao de Sayad (1998, p. 55) no sentido de que
a estadia autorizada do imigrante sempre inteiramente sujeita ao trabalho,
nica razo de ser que lhe reconhecida, de modo que se pode afirmar que
foi o trabalho que fez nascer o imigrante, que o fez existir, e ele, quando
termina, que faz morrer o imigrante, que decreta sua negao ou que o empurra
para o no-ser.
Aqui se revela claramente o aspecto biopoltico da regulao da
imigrao: relacionando-a com aspectos de ndole meramente econmica, a vida
dos migrantes acaba sendo convertida em um espao de decises que no se
referem apenas aos seus limites externos, mas tambm aos seus umbrais
internos, ou seja, a poltica passa a decidir qual a melhor vida do ponto de vista
biolgico e tambm como se pode potencializ-la por meio do uso, da explorao
utilitria. A vida menos valiosa, nesse rumo, aquela que pode ser eliminada do
tecido societal, dada a sua absoluta irrelevncia. Como aduz Sayad (1998, p.
55),

um imigrante s tem razo de ser no modo provisrio e com a condio

de que se conforme ao que se espera dele; ele s est aqui e s tem
sua razo de ser pelo trabalho e no trabalho; porque se precisa dele,
enquanto se precisa dele, para aquilo que se precisa dele e l onde se
precisa dele.

Com efeito, o imigrante considerado enquanto mera fora de trabalho

representa sempre um problema para o pas que dele se utiliza: a
necessidade do mercado de trabalho sempre circunstancial, o que faz com que
o imigrante seja visto a partir da lgica da provisoriedade e no da sua efetiva
integrao. Isso nega ao estrangeiro todo direito a uma presena reconhecida
como permanente, ou seja, que exista de outra forma que no na modalidade de
uma presena apenas tolerada. (SAYAD, 1998, p. 46).
Nessa lgica denunciada por Sayad (1998, p. 50), a questo da imigrao
e dos imigrantes s adquire sentido na medida em que o quadro duplo erigido
com a finalidade de contabilizao de custos e lucros apresentar um saldo
positivo, ou seja, idealmente, a imigrao deveria comportar apenas vantagens
e, no limite, nenhum custo. A busca pela maximizao das vantangens
 218

principalmente as econmicas da imigrao correlata diminuio do seu

custo notadamente social e e cultural uma

formulao que, ao mesmo tempo que condensa em si toda a histria

do fenmeno da imigrao, revela a funo objetiva (ou seja, secreta)
da regulamentao aplicada aos imigrantes: mudando segundo as
circunstncias, segundo as populaes relativas, essa regulamentao
visa impor a todos a definio constituda em funo das necessidades
do momento.

Nesse rumo, o imigrante desempregado representa um paradoxo: se o

trabalho para o imigrante uma modalidade especial de trabalho, ou seja, um
trabalho que o mercado de trabalho para imigrantes lhe atribui e no lugar que
lhe atribudo, esse trabalho se afigura como a prpria justificativa do
imigrante, de modo que essa justificativa, ou seja, em ltima instncia, o prprio
imigrante, desaparece no momento em que desaparece o trabalho que os cria a
ambos. A dificuldade reside, aqui, em conciliar objetos inconciliveis:
desempregado e imigrante ou, o que d no mesmo, o no-trabalho com o que
s se concebe e s existe pelo trabalho. (SAYAD, 1998, p. 55).
Um outro ponto do projeto de lei que merece destaque a persistncia,
em seu art. 8194, da restrio aos direitos polticos dos imigrantes. Olvida-se,
aqui, que estes direitos j fazem parte do acervo de direitos de todos os cidados
na maioria dos pases democrticos. Na Amrica Latina, as Constituies da
Bolvia195 e do Paraguai196 admitem a que o estrangeiro vote nas eleies
municipais. No Uruguai197, o direito de voto conferido ao estrangeiro que resida
h pelo menos 15 anos no pas. A Constituio chilena198 estabelece que a lei

194 Art. 8 O estrangeiro admitido no territrio nacional no pode exercer atividade poltico-
partidria, sendo-lhe vedado organizar, criar ou manter associao ou quaisquer entidades de
carter poltico, salvo o portugus com o gozo dos direitos polticos no Brasil, conforme previsto
no Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta.
195 Dispe o art. 220 da Constituio da Bolvia: Art. 220. Capacidad. I. Son electores todos los

bolivianos mayores de deiciocho aos de edad, cualquiera sea su grado de instruccin y

ocupacin, sin ms requisito que su inscripcin obligatoria en el Registro Electoral. II. En las
elecciones municipales votarn los ciudadanos extranjeros en las condiciones que establezca la
ley.
196 O art. 120 da Constituio paraguaia reza que los extranjeros com radicacin definitiva

tendrn los mismos derechos en las elecciones municipales.

197 Nos termos do disposto no art. 78 da Constituio do Uruguai.
198 Reza o art. 14 da Constituio do Chile que los extranjeros avecindados en Chile por ms de

cinco aos, y que cumplan con los requisitos sealados en el inciso primero del artculo 13,
podrn ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que determine la ley. Por sua vez,
o art. 15 determina que en las votaciones populares, el sufrgio ser personal, igualitario y
secreto. Para los ciudadanos ser, adems, obligatorio.
 219

poder estender o direito de voto aos estrangeiros residentes h mais de 5 anos

no pas, apenas resssalvando a sua no obrigatoriedade nesses casos 199.
Efetivamente, como salientam os autores do Informe sobre a legislao
migratria e a reliadade dos migrantes no Brasil (2011, p. 27), o reconhecimento
do direito de voto tambm para os imigrantes necessrio para que estes
realmente sejam parte da sociedade que os acolhe e sintam-se como tal, pois
o exerccio desses direitos representa um fator importante de coeso social, ao
no permitir que existam cidados de diferentes classes.
Nesse rumo, a Constituio da Argentina no faz nenhuma restrio ao
direito de voto por parte dos estrangeiros, determinando, em seu art. 20, de modo
paradigmtico:

Art. 20. Los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los

derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio
y profesin; poseer bienes races, comparlos y enajenarlos; navegar
los ros y costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme
a las leyes. No estn obligados a admitir la ciudadana, ni a pagar
contribuciones forzosas extraordinarias.

No caso do projeto de lei em discusso, as limitaes no se restringem

ao direito ao sufrgio. O art. 7 do projeto estabelece tambm as seguintes
vedaes: a) ser armador, comandante ou chefe de mquinas de embarcaes
de bandeira nacional; b) ser proprietrio de empresa jornalstica e de
radiodifuso sonora e de sons e imagens; c) ser responsvel pelo contedo
editorial e atividades de seleo e direo da programao veiculada em
qualquer meio de comunicao social; d) obter autorizao ou concesso para
a explorao e aproveitamento de jazidas, minas e demais recursos minerais e
dos potenciais de energia hidrulica; e) ser proprietrio ou explorador de
aeronave brasileira; f) ser corretor de navios, de fundos pblicos, leiloeiro e
despachante aduaneiro; g) ser prtico de barras, portos, rios, lagos e canais; h)
adquirir, em nome prprio ou de terceiros, terras em regio de fronteira; i) ser

199H, no Brasil, Propostas de Emenda Constitucional que discutem a possibilidade de voto para
estrangeiros, dentre elas cabendo destaque s PECs ns 371/2001 e 401/2005, de autoria dos
deputados Marcos Cintra e Orlando Fantazzini, respectivamente. Esta ltima PEC constitui a
proposta mais ampla, ao permitir o voto aos estrangeiros residentes h mais de cinco anos no
Brasil, sem limitao quanto ao mbito do sufrgio (municipal, estadual, federal). Recentemente,
a PEC 119/2011, de autoria do deputado Roberto Freire, limita o direito de voto aos pleitos
municipais.
 220

proprietrio, scio ou empregado de empresa de segurana privada e de

formao de vigilantes. flagrante, em todas essas proibies, que o estrangeiro
visto como uma fonte potencial de riscos pelo legislador brasileiro.
Efetivamente, todas essas vedaes, em especial as contidas nas letras b, c,
h e i, evidenciam que o estrangeiro, mesmo em situao regular no pas,
segue ocupando uma posio subalterna em relao aos cidados brasileiros,
sofrendo limitaes injustificadas no exerccio de direitos fundamentais.
Esta considerao do migrante enquanto inimigo potencial tambm se
extrai da anlise do art. 6 do Projeto de Lei, que prev que o estrangeiro dever
comprovar sua estada regular no territrio nacional sempre que exigido por
autoridade policial ou seu agente, o que significa a permanncia de uma forma
policialesca de tratamento da questo e que representa a criao de uma
injustificvel quebra do princpio da igualdade previsto no art. 5 da Constituio
Federal.
Estes poucos exemplos de tratamento discriminatrio perpetrado pelo
Projeto de Lei n 5.655/2009 permite evidenciar que a imigrao no Brasil segue
sendo compreendida enquanto problema, o que legitima que seja gestionada
em nvel de segurana, fato que, por sua vez, impe restries injustificadas a
direitos e garantias fundamentais dos migrantes. Relacionada a isso est uma
compreenso coletiva do imigrante como sendo aquele que foge ao que
considerado natural uma vez que aceita abandonar o universo familiar (social,
econmico, poltico, cultural, moral, etc) ao qual pertence e que, em virtude
disso, aceita viver em terra estrangeira com a condio de se convencer de que
isso no passa de uma provao, passageira por definio, uma provao que
comporta em si mesma sua prpria resoluo. (SAYAD, 1998, p. 57).
Em razo disso, a sociedade receptora est legitimada a estabelecer
limitaes ou condies em troca da aceitao da atividade migratria. Nesse
rumo,

todas estas especificaes pelas quais se define e se identifica o

imigrante encontram seu princpio gerador, sua soma e sua eficincia,
bem como sua justificao ltima, no estatuto poltico que prprio do
imigrante enquanto ele no apenas um algeno mas, mais do que
isso, um no-nacional que, a este ttulo, s pode estar excludo do
campo poltico. (SAYAD, 1998, p. 57).
 221

Essa condio de subalternidade que subjaz condio dos migrantes os

torna devedores de polidez para com a sociedade de destino. Em suma, exige-
se dos migrantes uma certa dose de neutralidade, ou, em outras palavras,
impe-se a eles a obrigao de serem reservados para, em troca, obterem
pequenos favores. Em sntese, no sendo o imigrante um elemento nacional,
isso justifica a economia de exigncias que se tem para com ele em matria de
igualdade de tratamento frente lei e na prtica. (SAYAD, 1998, p. 58). De fato,
a distino legal entre nacionais e no nacionais, que refletida, pensada e
confessada na hora de estabelecer direitos e garantias fundamentais, e
estabelece uma relao de subalternidade destes em relao queles, opera no
plano poltico de modo decisivo, o que a transforma na justificativa suprema de
todas as demais distines estabelecidas.
Estabelece-se, ento, uma lgica circular muito bem apreendida por
Sayad (1998) quando salienta que a discriminao jurdica entre nacionais e no-
nacionais pede reforo s discriminaes de fato, ou seja, s desigualdades
sociais, econmicas, culturais que, por sua vez, encontram uma jusitifcativa para
sua existncia na discriminao de direito. Esta lgica circular subjaz a todas as
segregaes geradoras de racismo, como a escravido, o apartheid, a
colonizao e a imigrao. Em todos esses casos, a igualdade jurdica
recusada usando como pretexto as desigualdades de fato e a igualdade de fato,
por sua vez, inviabilizada pela desigualdade de direito.
Nesse rumo, se o imigrante concebido como uma mera fora de
trabalho 200, sua definio ideal seria a de uma pura mquina, um mero
sistema integrado de alavancas. Como, no entanto, ele no puramente
mecnico, forosamente preciso conceder-lhe um mnimo: preciso aloj-lo
(mesmo que no pior dos alojamentos), caso adoea, preciso trat-lo (do modo
mais rpido e econmico possvel), quando casado e pai de famlia, preciso
viabilizar que, sob certos limites e condies, possa conviver e trazer para junto
de si seus familiares, etc.
Esse mnimo indispensvel para a sobrevivncia do imigrante, na
verdade, representa uma espcie de acerto de contas moral entre ele e a
sociedade de destino que dele se utiliza exausto. Trata-se, em ltima anlise,

200 Segundo Sayad (1998, p. 54), um imigrante pode ser definido essencialmente como uma
fora de trabalho, e uma fora de trabalho provisria, temporria, em trnsito.
 222

de uma forma por meio da qual sociedade ao menos busca parecer coerente
consigo mesma e com seus princpios morais de organizao que,
invariavelmente, so princpios de igualdade e de respeito aos direitos e
liberdades do indivduo. Essas concesses seriam, neste quadro, uma espcie
de compensao, aos migrantes, depois de ser retirado deles o mximo de
proveito possvel (SAYAD, 1998).
Nesse rumo que pode ser compreendido o art. 5 do Projeto de Lei em
discusso, que explicita aquilo que o texto constitucional desde 1988 garante
aos estrangeiros: o acesso educao, sade, bem como aos benefcios
concernentes relao de trabalho. No entanto, trata-se, evidentemente, de uma
extenso bastante restrita, que no contempla sequer o acesso justia.
E, aqui, revela-se o outro objetivo da concesso desse mnimo
existencial: para alm das vantagens econmicas que a explorao (biopoltica)
da imigrao representa, a sociedade de destino retira dessas concesses
capital poltico, nesse caso, simblico, segundo a clssica definio de Bourdieu
(2012, p. 10-11), para o qual

a cultura dominante contribui para a integrao real da classe

dominante (assegurando uma comunicao imediata entre todos os
seus membros e distinguindo-os das outras classes); para a integrao
fictcia da sociedade no seu conjunto, portanto, desmobilizao (falsa
conscincia) das classes dominadas; para a legitimao da ordem
estabelecida por meio do estabelecimento das distines (hierarquias)
e para a legitimao dessas distines. Este efeito ideolgico, produ-
lo a cultura dominante dissimulando a funo de diviso na funo de
comunicao: a cultura que une (intermedirio de comunicao)
tambm a cultura que separa (instrumento de distino) e que legitima
as distines compelindo todas as culturas (designadas como
subculturas) a definirem-se pela sua distncia em relao cultura
dominante.201

O efeito nefasto dessa utilizao simblica das concesses aos

migrantes reside no fato de que, com isso, a relao de foras entre eles e
sociedade de destino pende inquestionavelmente sobre esta ltima, colocando
os estrangeiros em uma posio de devedores em situaes nas quais deveriam
ser considerados credores. Efetivamente, os aspectos mais positivos da

201 Um aprofundamento do poder poltico simblico realizado por Bourdieu (2012) no captulo
VII da obra em questo, particularmente quando o autor afirma que em poltica, dizer fazer,
quer dizer, fazer crer que se pode fazer o que se diz e, em particular, dar a conhecer e fazer
reconhecer os princpios de di-viso do mundo social, as palavras de ordem que produzem a sua
prpria verificao ao produzirem grupos e, deste modo, uma ordem social. (2012, p. 185-186).
 223

imigrao decorrentes da experincia migratria, ou seja, do conjunto de

aquisies que os estrangeiros conseguiram impor durante a sua imigrao,
fruto do trabalho difuso e sistemtico de inculcao e educao operado graas
a eles, so frequentemente apresentados como mrito da sociedade receptora
(SAYAD, 1998).
O que foi at ento referido fica bastante evidenciado quando da anlise
das medidas medidas punitivas previstas no Projeto de Lei 5.655/2009. No que
se refere deportao, o art. 104 dispoe que nos casos de entrada ou estada
irregular, o estrangeiro ser notificado a se retirar voluntariamente do territrio
nacional no prazo a ser fixado em regulamento, sob pena de deportao, que
poder, nos termos do 1, ser promovida mediante determinao do Ministrio
da Justia, independentemente do prazo a que se refere o caput, quando o
interesse nacional assim recomendar.
Os interesses nacionais tambm so mencionados no artigo 111 do
Projeto, que trata da expulso, reservada para o estrangeiro que cometer crime
no Brasil ou, de qualquer forma, atentar contra os interesses nacionais. Trata-se
de um dispositivo de redao ampla, o que permite uma dose considervel de
discricionariedade quando da sua aplicao.
O seu art. 107202 dispe sobre a possibilidade de criminalizao do
imigrante que se encontra em condio de irregularidade administrativa,
estabelecendo a possibilidade de sua priso cautelar durante as apuraes do
processo de deportao. Viola-se aqui em nome do j superado paradigma da
segurana nacional o disposto no Texto Constitucional, que no prev prises
administrativas e assegura os princpios gerais do direito presuno de
inocncia e ao devido processo legal. Do mesmo modo, as infraes previstas
no art. 149 do Projeto praticamente repetem aquelas estabelecidas no Estatuto
vigente.
O projeto tambm prev a criao de um tipo penal, cujo objetivo
criminalizar o trfico de pessoas com o objetivo de explorao. O art. 157 do

202 Art. 107. Enquanto no se efetivar a deportao, o deportando dever comparecer

semanalmente ao rgo competente do Ministrio da Justia para informar sobre seu endereo,
atividades e o cumprimento das condies impostas.
1 Poder ser decretada a priso cautelar do deportando, em face de representao de
autoridade policial, no caso de descumprimento do disposto no caput ou quando for
imprescindvel para assegurar a concluso do processo de sada.
 224

Projeto dispe sobre o acrscimo, ao Cdigo Penal brasileiro, do art. 149-A, com
a seguinte redao:

Art. 149-A. Promover, intermediar ou facilitar a entrada irregular de

estrangeiro ou viabilizar sua estada no territrio nacional, com a
finalidade de auferir, direta ou indiretamente, vantagem indevida.
Pena: recluso de dois a cinco anos, e multa.

Em sntese, pode-se afirmar, portanto, que o Projeto de Lei analisado no

traduz uma inovao legislativa digna de encmios. Pelo contrrio: trata-se de
um Projeto que persiste na considerao utilitarista da gesto da imigrao e
que insiste na considerao do imigrante enquanto fonte potencial de riscos
segurana nacional ou aos interesses nacionais em que pese no haver
nenhum indicativo, no Projeto, do que significam esses conceitos e/ou de como
interpret-los.
Esses conceitos indeterminados, que abrem ao aplicador da norma uma
ampla margem de discricionariedade configuram, na tica de Agamben (2010),
espaos anmicos, ou seja, de pura fora de lei sem lei, que viabilizam que uma
pura fora realize o Direito desaplicando a norma e criando, reflexamente, a
exceo na qual circunscrita a figura do imigrante. Nesse contexto, o espao
normativo do Direito abre-se para possbilidades de tergiversaes, podendo ser
violado, contestado e at mesmo, em ltima anlise, suspenso em virtude de
uma razo de Estado e uma violncia governamental que desativam o sistema
de garantias caracterstico de um Estado Democrtico.
O Projeto, assim, inscreve-se em um contexto de biopoltica no qual se
ressalta a natureza fundamentalmente provisria e utilitria da presena do
imigrante, fazendo a ele apenas pequenas concesses de direitos como forma
de salientar, em nvel simblico, a tradio do Brasil enquanto pas hospitaleiro.
Exsurge desse contexto a necessidade de construo, no pas, de um
marco regulatrio da imigrao que seja adequado ao Texto Constitucional,
notadamente no que se refere a um dos objetivos da nossa Repblica
Federativa, qual seja, promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, inciso
IV). Como destacam Ventura e Illes (2012), nosso pas deve evitar o risco de
impingir ao ser humano migrante uma discriminao a mais, alm de todas as
discriminaes que aqui j existem.
 225

No basta, portanto, normatizar o trnsito migratrio. Tambm tem se

mostrado infrutferas as tentativas de implementar polticas pblicas de
integrao dos imigrantes que insistam em categoriz-los e mant-los enquanto
diferentes, estabelecendo meras compensaes jurdicas.
Por seu turno, a retrica das polticas de desenvolvimento social e de
proteo integral aos direitos humanos dos imigrantes tem demonstrado,
historicamente, sua ineficincia em conter a violncia estrutural e a
desigualdade, inviabilizando o seu desenvolvimento humano. necessrio,
ento, uma mudana radical na perspectiva por meio da qual o fenmeno
migratrio analisado. Eis a proposio da qual se ocupa o tpico que segue.

3.2 A profanao como condio de possibilidade para arrostar a

mixofobia: em busca da comunidade que vem

Como demonstrado no tpico precedente, o Brasil sempre adotou e segue

adotando no tratamento legal da imigrao uma postura excessivamente
utilitarista e repressivista que, orientada pela mixofobia, pode ser comparada
quela implementada pela Espanha: ao bom imigrante, o pas abre as portas e
concede incentivos; m imigrao so direcionadas medidas restritivas e
policialescas que afrontam diretamente direitos fundamentais consolidados na
Constituio. As medidas desenhadas pelo atual Estatuto do Estrangeiro, bem
como pelo Projeto de Lei n 5.655/2009 que visa a substitu-lo , quando
combinadas s prticas altamente arbitrrias dos rgos encarregados pelas
polticas migratrias, demonstram que o paradigma espanhol, antes de se
apresentar como negativo, afigura-se como inspirao ao legislador ptrio. Em
sntese: a cesura nacional/imigrante e, dentre os ltimos, migrante til/intil a
todo momento viabilizada pelo Direito ptrio que se ocupa da imigrao.
Nesse contexto, a partir da discusso suscitada no primeiro captulo,
importante ressaltar que no Brasil o medo desempenha um papel histrico de
importante mecanismo de conteno e disciplinamento da clientela tradicional
do sistema punitivo: as classes dominantes brasileiras sempre se utilizaram do
medo como estratgia para derrotar as foras populares, associando-as ao caos
e desordem, o que fica claro a partir dos discursos que, sob influncia do
positivismo lombrosiano brasileira, justificaram, em terras brasileiras, um
 226

tratamento diferenciado por parte do sistema punitivo em relao s camadas

subalternas da populao203.
Essas sucessivas cesuras so tpicas do racismo e servem para
fragmentar o contnuo biolgico ao qual se dirige o biopoder: como salientado no
captulo inicial, o resultado dessas cesuras a vida nua, o homo sacer. Essa
figura do direito romano arcaico resgatada na obra de Agamben serve
perfeitamente para ilustrar o status dos corpos invariavelmente negros cados
no rastro da interveno do sistema penal nacional (ANDRADE, 1997; BATISTA,
2003; FLAUZINA, 2008).
Com o esgotamento da perseguio ao traficante, substituto do
escravo na trajetria incansvel do sistema penal brasileiro na criminalizao
da pobreza (NEDER, 1994, 1995, 2007, 2009), parece que a figura do imigrante
possa vir a servir como novo bode expiatrio ideal, de forma a permitir a
manuteno do status quo do sistema penal do pas. Isso porque, a partir das
reformas neoliberais que se verificam na sociedade brasileira nas ltimas
dcadas, somam-se populao historicamente perseguida pelo sistema penal
na condio de esplio da escravido os contingentes populacionais que so
banidos do mercado de trabalho e da sociedade de consumo porque no
dispem de meios de participao efetiva. Essa populao formada pelos
chamados consumidores falhos para os quais s resta a segregao, tanto pela
via da marginalizao social e espacial, quanto por meio do encarceramento em
massa e da eliminao pura e simples a partir da interveno violenta do sistema
penal tudo isso tendo por background uma constituio que consagra como
princpio fundante do Estado Democrtico de Direito brasileiro a dignidade
humana. Nesse rumo, uma figura estereotipada do imigrante como a que vem
sendo construda historicamente no pas e que recentemente parece ter sido
bastante incrementada, conforme anlise empreendida no tpico precedente
serve para legitimar uma mudana de alvo das prticas punitivas brasileiras 204.

203 Nesse sentido, a pesquisa desenvolvida pelo autor junto ao Curso de Mestrado em Direito
da UNISINOS, publicado sob o ttulo Medo e Direito Penal: reflexos da expanso punitiva na
realidade brasileira (WERMUTH, 2011).
204 De acordo com Santos (2012, p. 358), nas atuais perspectivas de controle capitalista, a

errncia, a ausncia de domiclio, o desemprego, a incapacidade de participao nas sociedades

de consumo acarreta o castigo do alijamento do mercado formal e o sedentarismo da
permanncia sob as pontes, as ruas, as caladas, as estaes de metr e os bancos das praas
pblicas. Isso viabiliza, segundo o autor, o estabelecimento de certas regras de coabitao que
mitigam o medo dos estrangeiros: uma vez confinados em seus prprios alojamentos, possvel
 227

Pensar alternativas, novos rumos, e o estabelecimento ou remoo de

marcos regulatrios, nesse ponto, assume especial relevncia, considerando-se
que o pas ainda est em fase de deliberao legislativa quanto ao assunto205.
E essas alternativas comeam justamente a partir do momento em que uma nova
compreenso acerca do ser dos imigrantes diante da nova configurao da
sociedade mundial acontecer.
Como demonstrado nos captulos precedentes deste trabalho, h, na
contemporaneidade, uma forte tendncia em considerar a populao migrante
enquanto suprflua, passiva e, portanto, destinatria apenas de medidas
punitivas de cunho segregacionista, que visam a afast-las do convvio daqueles
indivduos que se encontram plenamente integrados na sociedade globalizada.
O combate aos parasitas sociais seja por meio das polticas criminais
punitivistas assentadas no paradigma da tolerncia zero, seja por meio das
normas que vm sendo recentemente implementadas principalmente nos pases
centrais europeus (aqui representados paradigmaticamente pela Espanha)

contorn-los e evit-los; tambm possvel design-los para determinados empregos e servios,

para que possam ser utilizados apenas em tempos e lugares bem definidos; por fim, possvel
mant-los separados, a uma distncia segura do fluxo da vida diria normal.
205 Cumpre salientar, aqui, a importncia da 1 Conferncia Nacional sobre Migraes e Refgio

Comigrar, iniciativa governamental que inova ao abordar a questo migratria no Brasil, por
meio da mobilizao nacional e internacional dos diversos atores interessados no tema,
fomentando, assim, a discusso dos conceitos centrais da poltica migratria brasileira. A 1
Comigrar ser realizada entre os dias 30 de maio e 1 de junho de 2014, na cidade de So Paulo,
sob coordenao do Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de
Justia/Departamento de Estrangeiros-DEEST, em parceria com o Ministrio do Trabalho e
Emprego e o Ministrio das Relaes Exteriores, com o apoio da Organizao Internacional para
as Migraes-OIM e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD. Objetiva-
se, com a Conferncia, reunir migrantes, profissionais envolvidos na temtica migratria,
estudiosos, servidores pblicos, representaes diversas que vivenciam a realidade da migrao
e do refgio, para uma reflexo coletiva e elaborao de aportes para a construo da Poltica e
do Plano Nacionais de Migraes e Refgio.
O processo de implementao da 1 Comigrar prev a realizao de eventos participativos de
mobilizao dos atores locais que trabalham e convivem com diferentes contextos da temtica
migratria. Tais eventos sero oportunidades para promover a reflexo e o fortalecimento
institucional de parceiros governamentais e no governamentais, alm do engajamento de
migrantes, refugiados, e representantes da sociedade no dilogo em torno dos temas
relacionados com migraes e refgio. Esse processo participativo acontece por meio de
conferncias presenciais, virtuais e livres, com incio em 2013, e culminar na Etapa Nacional da
Comigrar, a ser realizada em So Paulo, em 2014. A conduo tcnica de todo o processo est
a cargo da Coordenao Executiva da 1 Comigrar. Essas informaes encontram-se disponveis
no site da COMIGRAR: <http://www.participa.br/comigrar/sobre-a-comigrar#.U00X7_ldXT8>.
Acesso em: 2 abr. 2014.
Uma sntese das propostas elaboradas no quadro das dezenas de Conferncias Livres
ocorridas pelo pas em preparao da COMIGRAR nacional pode ser obtida em:
<http://oestrangeiro.org/2014/04/11/livres-as-conferencias-que-vao-garantir-o-sucesso-da-
comigrar/>. Acesso em: 2 abr. 2014.
 228

tendo por objetivo frear os fluxos migratrios e/ou regulament-los em relao a

interesses estritamente utilitaristas/mercadolgicos so um claro exemplo
disso. No se pode olvidar, tambm, de mencionar a cada vez mais frequente
contaminao das polticas migratrias por conceitos/prticas gestados no bojo
do chamado Direito Penal do Inimigo.
O que ocorre, na verdade, como assevera Sayad (1998, p. 56), que todo
o discurso sobre o imigrante e a imigrao um discurso imposto. Mais do que
isso, at mesmo toda a problemtica da cincia social da imigrao que uma
problemtica imposta. E o fato de se perceber o imigrante, defini-lo, pens-lo,
ou simplesmente falar dele sempre como um problema evidencia uma das
formas dessa imposio206. De fato, nos discursos construdos sobre o tema,
comum associar a figura do migrante a problemas sociais: os imigrantes e o
desemprego, os imigrantes e a habitao, os imigrantes e a educao, os
imigrantes e/ou seus filhos e a escola, os imigrantes e o direito de voto, os
imigrantes e sua integrao, os imigrantes e a velhice, etc. Isso evidencia que a
problemtica da pesquisa, tal como encomendada e tal como conduzida,
encontra-se em conformidade e em continuidade direta com a percepo social
que se tem da imigrao e do imigrante. (SAYAD, 1998, p. 57). necessrio,
ento, retirar o migrante da condio de sujeito de risco que lhe relegada por
esses discursos, ou seja, desativar esses dispositivos que geram assimetrias e
lgicas excludentes e que conduzem mixofobia207.
Uma nova perpectiva para anlise do tema da questo da imigrao
pressupe, nesse rumo, primeiramente, a superao da concepo equivocada
de que os migrantes so os principais vitimados pela nova ordem mundial e
ocupantes por excelncia dos no-lugares reservados aos excludos da
multido global. Na realidade, essas classes esto includas na produo social:
apesar da infinidade de mecanismos de hierarquia e subordinao, eles esto

206 De acordo com o autor (1998, p. 55-56), a pesquisa sobre a imigrao, esse outro objeto
aparentemente natural e totalmente evidente, no poderia ignorar que ela tambm e antes de
mais nada uma pesquisa sobre a constituio da imigrao como problema social: a est toda
a dificuldade da construo do objeto de pesquisa em sociologia.
207 Afinal, deve-se considerar que, enquanto objeto sobre o qual pesam numerosas

representaes coletivas, a imigrao submete-se a essas representaes que, como sabemos,

uma vez constitudas tornam-se realidades parcialmente autnomas, com uma eficincia tanto
maior quanto essas mesmas representaes correspondem a transformaes objetivas, sendo
que estas condicionam o surgimento daquelas e determinam, da mesma forma, seu contedo.
(SAYAD, 1998, p. 57).
 229

constantemente expressando uma enorme fora de vida e produo. (HARDT;

NEGRI, 2005, p. 175).
Para que se possa compreender isso, necessrio cambiar as
perspectivas de anlise do social. Antes de enxergar nos migrantes apenas
vtimas e/ou agentes de situaes conflitivas e problemticas, preciso
reconhec-los como agentes poderosos. Sua excluso apenas parcial e
quanto mais observarmos suas vidas e atividades, mais constataremos sua
enorme fora criativa e o quanto fazem parte da produo social. E, cada vez
mais includos nesses processos de produo social, os migrantes tambm se
tornam parte da multido. Com efeito, a sua incluso em vrias formas de
prestao de servios, seu papel central na economia de diversos pases, sua
mobilidade em amplas migraes, bem demonstram o quanto esse processo
encontra-se avanado em mbito mundial (HARDT; NEGRI, 2005).
Economicamente, h uma tendncia em considerar os migrantes
enquanto um mero exrcito industrial de reserva, uma massa de trabalhadores
industriais em potencial que se encontram em uma condio temporria de
desemprego mas que podem a qualquer momento ser reintegrados produo
ocupando, por exemplo, postos subalternizados que no so preenchidos pelos
cidados qualificados. Esse exrcito de reserva, ento, passa a ser concebido
como uma ameaa constante que pende sobre a classe operria existente: em
primeiro lugar, porque sua pobreza serve de exemplo assustador para os
trabalhadores do que pode eventualmente lhes acontecer; em segundo lugar,
porque a oferta excedente de mo-de-obra que essa populao representa
significa uma reduo do custo de mo-de-obra que acaba, assim, solapando o
poder dos trabalhadores em face dos empregadores (por exemplo, servindo
como potenciais fura-greves).
O ressurgimento dessas velhas teorias sobre o papel negativo
desempenhado pelo exrcito industrial de reserva ocorre no contexto da
globalizao, quando as grandes corporaes tiram vantagem sobre enormes
diferenas salariais e de condies de trabalho em diferentes pases, por meio
de uma espcie de dumping trabalhista que adota a estratgia de
deslocamento de empregos pelo mundo afora para baixar seus custos. Nesse
contexto,
 230

os operrios dos pases dominantes vivem constantemente sob a

ameaa de que suas fbricas sejam fechadas e seus empregos,
exportados. Assim que o sul global pobre aparece na posio de um
exrcito industrial de reserva, manipulado pelo capital global contra os
trabalhadores no s no norte global como tambm em outras reas
do sul global. (HARDT; NEGRI, 2005, p. 176-177).

Essa lgica viabiliza um aumento da explorao dos trabalhadores

imigrantes, criando, segundo Santos (2012, p. 365), uma camada de
explorados-nmades a servio de patres-sedentrios208. Segundo essa
racionalidade, os migrantes so usados, abusados e logo descartados quando
no forem mais necessrios para o desenvolvimento das economias nacionais,
para depois serem devolvidos aos seus pases de origem. Trata-se, em ltima
anlise, de uma tipologia dicotmica, segundo a qual o forasteiro-nmade
mau porque vem para ocupar o lugar econmico do nacional bom. Isso implica

um ressentimento econmico dos sedentrios-nacionalistas em

relao aos nmades/cosmopolitas, e este ressentimento materializa-
se ou em legislaes repressoras, ou em aes econmicas de franca
e aberta explorao, sem concesso de direitos, instrumentalizadas
por ameaas de denncia s autoridades responsveis pelo controle
dos fluxos migratrios. (SANTOS, 2012, p. 365).

Um cmbio de perspectiva na anlise da temtica requer, ento, que os

migrantes no mais sejam considerados enquanto integrantes de um exrcito de
reserva e que, por isso, apenas oneram um Estado que cada vez mais se esvai.
Pelo contrrio, necessrio compreender que, mesmo os desempregados e
subempregados contemporneos so ativos na produo social, sendo que as
suas prprias estratgias de sobrevivncia diante da escassez e da ausncia da
tutela estatal exigem uma extraordinria habilidade e criatividade.
Deve-se considerar, tambm, que a luta dos pobres contra essa condio
o que em grande parte representado pelos movimentos migratrios no

208 Santos (2012, p. 356) utiliza os tipos do pastor e do campons para investigar
axiologicamente os processos de institucionalizao da persecuo penal dos movimentos
migratrios, salientando que tais tipos no equivalem necessariamente e in concreto a quaisquer
eventos reais, porm materializam dois modos-de-ser-no-mundo que expressam,
tipologicamente, a situao problemtica historicamente vivida pelos imigrantes e refugiados e
os seus perseguidores. Isso porque o pastor e o campons, figurados pela narrativa
genealgica e mitolgica, so dois modos-de-ser-no-mundo; dois mundos que se afirmam e se
opem, tornando-se, com o passar do tempo, pretextos tericos para questes metafsicas,
ideolgicas e depois polticas. Cosmopolitismo dos viajantes nmades contra nacionalismo dos
camponeses sedentrios, oposio que agita a histria desde o neoltico at as formas mais
contemporneas do imperialismo.
 231

apenas uma poderosa arma de protesto, mas sim uma afirmao do seu poder
biopoltico, revelando, assim, um ser que mais poderoso que o ter. Se ao
longo do sculo XX os movimentos dos pobres nos pases dominantes
superaram a fragmentao, o desnimo, a resignao e at mesmo o pnico
ocasionado pela pobreza, ao exigir dos governos nacionais a redistribuio da
riqueza, hoje esses movimentos so potenciados, assumindo um carter mais
geral e biopoltico, pois colocados em nvel global. Suas linguagens se misturam
e interagem formando no uma linguagem unificada, mas uma fora comum de
comunicao e cooperao (HARDT; NEGRI, 2005).
Essa produo de subjetividade e do comum formam, ento, juntas, uma
relao simbitica em forma de espiral. Quer dizer, a subjetividade produzida
atravs da cooperao e da comunicao, e por sua vez esta subjetividade
produzida vem a produzir novas formas de cooperao e comunicao, que por
sua vez produzem nova subjetividade, e assim por diante. E, nessa espiral,
cada movimento sucessivo da produo de subjetividade para a produo do
comum uma inovao que resulta numa realidade mais rica. Essa realidade
mais rica, por sua vez, pode ser compreendida como a formao do corpo da
multido, um tipo fundamentalmente novo de corpo, um corpo comum, um corpo
democrtico. (HARDT; NEGRI, 2005, p. 247-248).
Quer dizer: ao contrrio do que se afirma majoritariamente, o exemplo
dado pelos excludos da sociedade globalizada pode ser compreendido
justamente enquanto um importante contributo para a revitalizao do tecido
societal. A virada paradigmtica proposta, ento, perpassa pela mudana de
compreenso do que so os migrantes: antes de qualquer considerao
meramente utilitarista, imprescindvel que se desvele a sua dimenso humana.
Em ltima anlise, preciso libert-los do cumprimento de qualquer tarefa, de
modo a permitir a sua existncia mesma, mir-los enquanto potencialidades.
No universo do debate atual sobre o tema, assentado na lgica do
nacionalismo e da soberania, cria-se um espao de tolerncias no qual s h
espao para os pares daqueles que se amoldam ao padro considerado
universal, qual seja, o do modo-de-ser do campons-sedentrio-nacionalista,
na expresso de Santos (2012, p. 361), assentado na ideia de permanncia, de
tradio, aprisionamento e excluso, amparados por discursos recheados de
preconceito, de injustia, de discriminao e de violncia em relao ao Outro,
 232

que facilmente transformam-se em represses pelos aparelhos de Estado, at

mesmo pela via penal.
Por outro lado, o modo-de-ser dos migrantes parte de uma lgica
absolutamente diversa: existir enquanto pastor-nmade-cosmopolita segue
Santos (2012, p. 361-362) significa compreender a diferena, no Outro, num
vir-a-ser de encontros com o pluralismo e com a diversidade. Aqui, os discursos
assentam-se na ideia de encontro, de renovao, de liberdade, incluso, enfim,
de hibridizao de tradies que levam a novas e inusitadas combinaes dos
seres humanos, culturas, ideias, polticas, filmes, canes. Nesse rumo, os
migrantes representam movimentos em busca de vida, razo pela qual se pode
afirmar que os valores que os alimentam so fundamentalmente vitais, pois tm
como referncia os seres humanos, valoram os seres humanos.
Essas matrizes fluidas, articuladas por meio de redes, podem configurar
um perfeito exemplo de globalizao ascendente ou contra-hegemnica. Isso
porque no existe a globalizao: o que ocorre apenas que frequentemente
o discurso da globalizao a histria dos vencedores contadas por estes, o
que faz com que os derrotados sejam olvidados (SOUSA SANTOS, 2008, p.
195). Portanto, na esteira de Sousa Santos (2008, p. 195-196), preciso
reconhecer a existncia de globalizaes, ou seja, de feixes de relaes
sociais que envolvem, necessariamente, conflitos e que, na medida em que se
transformam, tambm transformam a globalizao. Assim, para alm da
globalizao (hegemnica) econmica, possvel falar em outras
globalizaes, contra-hegemnicas como por exemplo o cosmopolitismo e o
patrimnio comum da humanidade que, em todo o mundo, oferecem
diferentes formas de resistncia iniciativas populares de organizaes locais,
articuladas com redes de solidariedade transnacional que reagem contra a
excluso social de forma a abrir espao para a participao democrtica, para
a construo da comunidade, para alternativas a formas dominantes de
desenvolvimento e de conhecimento, em suma, para novas formas de incluso
social, constituindo, assim, um novo movimento democrtico transnacional.
Nesse sentido, como destaca Ferreira (2011, p. 264), os imigrantes, pela
sua prpria existncia e no necessariamente por meio de manifestaes
polticas conscientes acabam por subverter o lugar comum (topoi) e obrigam a
coletividade a questionar a validade de conceitos e identidades estanques,
 233

fixas, imutveis (conceitos e identidades emuralhadas). Isso porque os

migrantes promovem o pensamento e a prtica do kosmopolites, fazendo com
que a Soberania territorial, dogmtica e exclusiva, seja contestada.
A credibilidade desse novo paradigma, o da globalizao contra-
hegemnica, ainda est em fase de estabelecimento. A sua sustentabilidade
tambm ainda uma questo em aberto. No entanto,

se medirmos a influncia dos movimentos que lutam pela globalizao

contra-hegemnica em funo de quatro nveis de impacto
identificao ou nomeao de novas questes (de excluso,
discriminao, etc.) e sua produo na agenda poltica nacional ou
internacional; mudanas na retrica dos decisores polticos;
transformaes institucionais para enfrentar tais questes; impacto
efectivo nas polticas concretas , h razes para pensar que eles tm
tido xito em confrontar a globalizao hegemnica nos dois primeiros
nveis de impacto [...]. Resta saber quo bem sucedidos sero, e
quanto tempo levaro a s-lo, nos dois ltimos e mais exigentes nveis
de impacto. (SOUSA SANTOS, 2008, p. 196).

Isso significa que o panorama desalentador revelado no presente

trabalho, no sentido de que as naes democrticas ocidentais da
contemporaneidade no se diferenciam muito dos Estados totalitrios mais
cruis, nos quais a exceo se faz regra, impe a compreenso de que, no
fundo, democracia e totalitarismo fundam a sua soberania em um mesmo
movimento, qual seja, o que faz da vida sua condio de possibilidade, o
movimento que por meio da excluso busca alcanar o que se lhe afigura como
mais estranho: a zo, a vida nua.
Como ressalta Prez (2010, p. 48), en el fondo, todo regmen poltico,
sea democrtico o no, sigue fundamentando su soberania en la posibilidad de
decidir quin pertenece y quin no pertenece a la comunidad, quin es el amigo
y quin el enemigo, qu merece vivir y qu merece morir. Todo Estado, por mais
democrtico que se conceba, necessita desplegarse como mquina
gubernamental para poder produzir zonas de excepcin, de vida nuda, para
poder distinguir a cada instante bos y zo. Isso imprescindvel para que se
possa contar com uma reserva de vida nua disposta a converter-se em
qualquer forma de vida social e politicamente funcional.
Diante de tal panorama, condio de possibilidade do novo paradigma
acima assinalado por Sousa Santos (2008) pressupe uma vida em comunidade
que supere a lgica soberana. Nas palavras de Prez (2012, p. 48), requer una
 234

entidad sin soberana entendiendo que el movimento soberano original implica

la distincin entre zo y bos , una comunidad que tendra la possibilidad de
superar la escisin entre zo y bos debido a su carcter positivo, no excluyente.
Ferrajoli (2010, p. 118) sustenta, a propsito, que nossa cultura, na
atualidade, tem se esquecido das origens pouco luminosas da Ilustrao jurdica
e dos direitos universais:

aquellos derechos peregrinandi, migrandi, degendi fueron

proclamados como iguales y universales en abstracto aun cuando eran
concretamente desiguales y assimtricos en la prctica, por ser
inimaginable la emigracin de los indios hasta Occidente, y servan
para legitimar la ocupacin colonial y la guerra de conquista de mundos
nuevos por parte de nuestros jvenes Estados nacionales.

A realidade contempornea diametralmente oposta. A situao se

inverte e a reciprocidade e universalidade daqueles direitos tem sido
sistematicamente negada. Os direitos se convertem em direitos de cidadania
e, em razo disso, so direitos exclusivos y privilegiados, a partir del momento
en que se trat de tomarlos en serio y de pagar su coste. (FERRAJOLI, 2010,
p. 118). Verifica-se, aqui, claramente, o movimento referido no captulo 1
apreendido pela obra agambeniana: por meio dessas declaraes de direitos
(que representam a passagem da soberania rgia e de origem divina soberania
nacional), o sdito se transforma em cidado, de modo que com o seu
nascimento marca-se a inscrio da sua vida nua na lgica da soberania. As
declaraes de Direitos, nesse sentido, seriam justamente o locus da inscrio
moderna da biopoltica. Por esse vis, as declaraes de direitos fundamentais,
ao lado da sua funo emancipatria, cumprem tambm com a funo de
abandono da vida nua violncia dos mecanismos de poder.
Nesse sentido que a obra de Agamben (2013) se afigura de extrema
importncia tanto para o diagnstico (empreendido nos captulos precedentes)
quanto para o que vem depois do diagnstico. Isso porque, ao analisar a noo
de comunidade, o autor busca subtrair dela qualquer fator negativo: tudo passa
a ser incluso, pertencimento, propriedade, possibilidade. A comunidade, aqui,
expropriada de todas as identidades para que possa se apropriar do
pertencimento mesmo (existencial).
Na verdade, na proposta de Agamben, em ltima anlise, a dicotomia
incluso/excluso perde qualquer sentido, tornando-se obsoleta. Desta forma, o
 235

autor busca com sua obra aceder a uma nova poltica, assentada na lgica da
amizade209 e em uma outra experincia do tempo que seja capaz de expor o
homem efetivamente s exigncias de compartilhamento da existncia. O
indivduo, nesse marco, no precisa cumprir com nenhum requisito, elaborar
nenhuma justificativa, seno somente ser tal qual . Da a afirmao de
Agamben (2013, p. 9) no sentido de que o ser que vem o ser qualquer210, ou
seja, a nica diviso admissvel em uma comunidade a diviso puramente
existencial. No se admite, aqui, divises e partilhas de classes de fundao
comunitria (por exemplo, lugar de nascimento, lngua, raa, etc) ou a ausncia
genrica de condies de fundao (comunidade negativa).
Nesse contexto,

o ser-qual recuperado do seu ter esta ou aquela propriedade, que

identifica o seu pertencimento a este ou aquele conjunto, a esta ou
aquela classe (os vermelhos, os franceses, os muulmanos) e
recuperado no para uma outra classe ou para a simples ausncia
genrica de todo pertencimento, mas para o seu ser-tal, para o prprio
pertencimento. Assim, o ser-tal, que permanece constantemente
escondido na condio de pertencimento (h um x tal que pertence a
y) e que no de modo algum um predicado real, vem, ele mesmo,
luz: a singularidade exposta como tal qual-se-queira, isto , amvel.
(AGAMBEN, 2013, p. 10-11).211

Assim como o ser, deve-se propugnar por uma comunidade que vem: esta
no a comunidade que vir, mas a comunidade que nunca chega, que est em

209 Nesse sentido o ensaio O amigo, no qual Agamben (2009, p. 88-89) faz uma interessante
e peculiar leitura da obra tica a Nicmaco, de Aristteles, afirmando que a sensao de existir
pressupe uma outra sensao, especificamente humana, que tem a forma de um com-sentir
(synaisthanesthai) a existncia do amigo. A amizade a instncia desse com-sentimento da
existncia do amigo no sentimento da existncia prpria. Mas isso significa que a amizade tem
um estatuto ontolgico e, ao mesmo tempo, poltico. A sensao do ser , de fato, j sempre
dividida e com-dividida, e a amizade nomeia essa condiviso.
210 Analisando a etimologia do termo qualquer, o autor destaca que na enumerao escolstica

dos transcendentais (quodlibet ens est unum, verum, bonum seu perfectum, qualquer ente que
se queira uno, verdadeiro, bom ou perfeito), o termo que, permanecendo impensado em cada
um, condiciona o significado de todos os outros o adjetivo quodlibet. A traduo corrente no
sentido de no importa qual, indiferentemente certamente correta, mas, quanto forma, diz
exatamente o contrrio do latino: quodlibet ens no o ser, no importa qual, mas o ser tal que,
de todo modo, importa; isto , este j contm sempre uma referncia ao desejar (libet), o ser
qual-se-queira est em relao original com o desejo.
211 No mesmo sentido, a seguinte passagem: Qualquer a coisa com todas as suas

propriedades, nenhuma das quais constitui, porm, diferena. A in-diferena com respeito s
propriedades o que individua e dissemina as singularidades, as torna amveis (quodlibetais).
Assim como a palavra humana justa no nem a apropriao de um comum (a lngua) nem a
comunicao de um prprio, do mesmo modo o rosto humano no nem individuar-se de uma
facies genrica nem o universalizar-se de traos singulares: o rosto qualquer, no qual o que
pertence natureza comum e o que prprio so absolutamente indiferentes. (AGAMBEN,
2013, p. 27).
 236

constante devir, que nunca acaba de chegar. Uma comunidade que vem e que,
por consequncia, jamais termina de chegar se afigura, nesse contexto,
enquanto condio de possibilidade para que se possa evitar a expresso
soberana por excelncia e as cesuras que lhe subjazem: distines entre o que
est dentro e o que est fora, entre o que prprio e o que estranho, entre
nacionais e estrangeiros, enfim, entre zo e bos. Como destaca Prez (2012, p.
48), una comunidad que jams termina de llegar nunca est lo suficientemente
acabada para dar lugar a tal movimiento soberano. Em razo disso, a
comunidade que vem s pode ser uma comunidade na qual a poltica a
amizade, ou seja, a com-diviso da prpria existncia.
O ser que vem, e que habita a comunidade que vem, ento, aquele que
permanece, ao mesmo tempo, aberto e singular. Ele se funde no geral
preservando sua singularidade. Em sntese, o ser inacabado, aberto a outras
possibilidades. Este ser amvel definido por Agamben (2013) o ser com todos
os seus predicados, o ser tal qual .
Com efeito, o amor no se dirige apenas a algumas peculiaridades do ser
amado (caractersticas fsicas ou psicolgicas especficas, por exemplo), e
tampouco prescinde destas particularidades em nome de uma inspida
generalidade (amor universal): ele quer o ser com todos os seus predicados, o
seu ser tal qual . Deste modo, a singularidade qualquer (o Amvel) no
jamais inteligncia de alguma coisa, desta ou daquela qualidade ou essncia,
mas somente inteligncia de uma inteligibilidade. (AGAMBEN, 2013, p. 11)212.
Em outras palavras, isso significa que reconhecer algum como amigo, como um
ser amvel, justamente no poder reconhec-lo como algo, uma vez que no
se pode dizer amigo como se diz branco, italiano ou quente a amizade no
uma propriedade ou uma qualidade de um sujeito. (AGAMBEN, 2009, p. 85).

212De acordo com Agamben (2013, p. 90), as minhas qualidades, o meu ser-assim no so
qualificaes de uma substncia (de um sujeito) que permanea atrs delas, e que eu
verdadeiramente seria. Eu no sou jamais isto ou aquilo, mas sempre tal, assim. Eccum sic:
absolutamente. No posse, mas limite; no pressuposto, mas exposio.
 237

Ser tal-qual213, sem deixar de estar exposto a ser de outra maneira o

que revela, segundo Agamben (2013), o milagre do mundo214. Esse ser tal qual
do mundo e de todo o ser o irreparvel215, aquilo que assim e no de
outra maneira, mas que est exposto a ser de qualquer outra forma. Somente a
partir do momento em que o irreparvel do mundo percebido, ou seja, em
que as coisas em sua exposio sejam como so, que se torna possvel a
salvao, uma salvao imanente que implica, antes de tudo, uma comunidade
sem soberania: trata-se da salvao do carter profano do mundo.
Nesse rumo, ser tal qual ser exposto, o que significa uma vida sempre
aberta a tomar esta ou aquela forma, mas sem jamais consolidar-se de maneira
permanente em uma forma de vida dada, seno ser forma-de-vida. Dito de
outra forma: em oposio s diversas formas de vida codificadas socialmente, a
forma-de-vida aquela que no demanda a separao entre zo e bos: ela
conserva a potncia e se encontra aberta a ser de qualquer forma. Trata-se,
aqui, segundo Prez (2012, p. 49), de una vida que conserva su apertura, su
exposicin; de ah que Agamben apunte que en tal forma-de-vida es imposible
separar o aislar algo como la vida nuda. Deste modo, en una comunidad sin
soberana la separacin de zo y bos resulta improcedente, porque la bos
conserva la apertura y exposicin de la zo.
Em sntese: preciso pensar para alm do sujeito, ou seja, pensar uma
singularidade qualquer (quodlibet) (AGAMBEN, 2013). A resoluo do nexo
entre lei e vida s possvel a partir dessa forma-de-vida que veda qualquer

213 Tal qual. Aqui a anfora tal no remete a um termo referencial precedente (a uma substncia
pr-lingustica) e qual no serve para identificar um referente que d ao tal o seu sentido. o qual
no tem outra existncia a no ser o tal, e o tal no tem outra essncia a no ser o qual. Eles se
contraem um sobre o outro, se expem mutuamente, e o que existe o ser-tal, uma tal qualidade
absoluta, que no remete a nenhum pressuposto. (AGAMBEN, 2013, p. 90).
214 Segundo Agamben (2013, p. 35), talvez o nico modo de compreender esse livre uso de si,

que no dispe, porm, da existncia como de uma propriedade, o de pens-lo como um

hbito, um ethos. Ser gerado a partir da prpria maneira de ser , de fato, a definio mesma do
hbito (por isso os gregos falavam de uma segunda natureza): tica a maneira que no nos
ocorre nem nos funda, mas nos gera. E esse ser gerado pela prpria maneira a nica felicidade
verdadeiramente possvel para os homens.
215 Como esclarece Agamben (2013, p. 43-44), irreparvel significa que elas [as coisas] so

consignadas sem remdio ao seu ser-assim, que elas so, antes, precisamente e somente o seu
assim [...]; mas significa, tambm, que, para elas, no h literalmente nenhum abrigo possvel;
que, no seu ser-assim, elas esto agora absolutamente expostas, absolutamente abandonadas.
Mais adiante, o autor (2013, p. 85) complementa: O Irreparvel no nem uma essncia nem
uma existncia, nem uma substncia nem uma qualidade, nem um possvel nem um necessrio.
Ele no propriamente uma modalidade do ser, mas o ser que j sempre se d nas
modalidades, as suas modalidades. No assim, mas o seu assim.
 238

distino entre zo e bos. Unidas, zo e bos se apresentam como condio de

possibilidade para a superao do bando soberano.
Enquanto devir perene, a comunidade se ope a qualquer forma de
acabamento, o que suscita a questo sobre como escapar concreo do
processo e permanecer como abertura s possibilidades. Assume relevncia,
ento, a ideia de inoperosidade cunhada por Agamben (2013) e que serve como
resposta objeo. Aqui, a sada no reside em uma potncia que nunca passa
ao ato. Pelo contrrio, ela pressupe uma potncia que, ao passar ao ato
sobrevive nele: suas possibilidades no se esgotam no ato, mas permanecem
apesar do ato. Segundo Prez (2012, p. 50), a potncia permanece como
capacidad de desplegar el poder de no ser, resistirse a la concrecin y al
agotamiento en formas de vida ltimas y acabadas.
importante destacar que o poder de no ser no se afigura enquanto
mera passividade. Ele considerado um poder verdadeiro, uma potncia
negativa que se esfora em no se esgotar, em no se concretizar nem em sua
total negao nem em sua total afirmao. Eis o ser tal dos migrantes.
Assim como capaz de ser, este poder capaz de no ser. Como salienta
Agamben (2013, p. 40), somente uma potncia que pode tanto a potncia
quanto a impotncia , ento, a potncia suprema. Se toda potncia tanto
potncia de ser quanto potncia de no ser, a passagem ao ato s pode advir
transportando [...], no ato, a prpria potncia de no ser.
Nesse ponto, deve-se compreender que a noo de inoperosidade
cunhada por Agamben no est relacionada ideia de levar algo inrcia,
ineficcia. Pelo contrrio, o autor preocupa-se em pensar uma categoria que
viabilize um novo uso do que posto em inoperosidade, razo pela qual o
movimento que torna inoperoso deve portanto deixar a potncia intacta,
cancelando somente as finalidades e as modalidades nas quais o seu exerccio
era investido. (NASCIMENTO, 2012, p. 220). Dessa forma, as funes de uso
do que conduzido inoperosidade sofrem uma considervel variao, mas no
se anula inteiramente a possibilidade de usar.
Em Agamben (2013, p. 103), inoperosidade no significa inrcia, mas
katargesis isto , uma operao na qual o como substitui integralmente o que,
na qual a vida sem forma e as formas sem vida coincidem em uma forma de
vida. Assim, pode-se acrescentar que a inoperosidade sugere um modo diverso
 239

de ser, um modo diverso de agir e de viver, ainda que isso determine apenas a
transformao do mesmo. (NASCIMENTO, 2012, p. 220)216.
O conceito de inoperosidade, portanto, se mostra fundamental para que
se possa pensar em uma forma de se desarticular a relao entre direito e
violncia, de modo a desativar e tornar inoperosos os dispositivos que viabilizam
o aprisionamento do homem s redes biopolticas da contemporaneidade. Da a
afirmao de Agamben (2011) no sentido de que nada mais urgente do que a
incluso da inoperosidade nos prprios dispositivos217.
Nesse rumo, pode-se afirmar que a superao da soberania no somente
implicaria chegar a uma comunidade na qual impossvel a ciso entre zo e
bos e, por consequncia, no existe a figura da exceo. Em um modelo tal,
tudo pertencimento e se torna absolutamente desnecessrio o isolamento e a
diviso. No h espao, portanto, para a mixofobia. Nesse modelo, possvel,
ento, ser tal qual , ou seja, ser pura exposio, possibilidade que se nega a
assumir uma forma de vida determinada.
Em um mundo tal, Ferreira (2011, p. 263) reconhece que o imigrante no
mais seria um problema. Ele apenas seria uma pessoa que se locomove por
onde quer, escolhendo o lugar da sua residncia, da sua morada. Nesse sentido,
a figura do imigrante interessante para a compreenso da proposta
agambeniana: ao mesmo tempo em que visto como problema por muitos
governos atuais, ele pode ser visto como uma potencialidade subversiva de
derrubar as muralhas, derrubar as fronteiras. Os migrantes trazem, assim, em

216 Nascimento (2012, p. 220) utiliza-se, aqui, de um elucidativo exemplo para a compreenso
da ideia de inoperosidade segundo Agamben: um mesmo gesto, dependendo das
circunstncias em que praticado, pode possuir uma natureza ou outra: numa festa entre os
funcionrios de um restaurante realizada depois do expediente de trabalho, aquele que serve a
mesa passando a bandeja no o faz pelo dever de ofcio, mas num gesto de pura gratuidade. O
agir humano tornado inoperoso suspenso na sua economia.
217 importante observar, aqui, que Agamben (2009, p. 40-41) retoma o termo dispositivo da

obra de Foucault para ampli-lo e elev-lo categoria fundamental para compreenso do

mecanismo poltico contemporneo. Assim, dispositivo considerado pelo autor como qualquer
coisa que tenha de algum modo a capacidade de capturar, orientar, determinar, interceptar,
modelar, controlar e assegurar os gestos, as condutas, as opinies e os discursos dos seres
viventes. No somente, portanto, as prises, os manicmios, o Panptico, as escolas, a
confisso, as fbricas, as disciplinas, as medidas jurdicas etc., cuja conexo com o poder num
certo sentido evidente [conforme a noo foucaultiana do termo], mas tambm a caneta, a
escritura, a literatura, a filosofia, a agricultura, o cigarro, a navegao, os computadores, os
telefones celulares e por que no a prpria linguagem, que talvez o mais antigo dos
dispositivos, em que h milhares e milhares de anos um primata provavelmente sem se dar
conta das consequncias que se seguiriam teve a inconscincia de se deixar capturar.
 240

sua prpria caracterstica de andar pelo mundo, viajar pelo mundo, uma
centelha revolucionria (semelhante aos ciganos...).
Agamben (2012) assevera que a vida nua foi, paradoxalmente, excluda
da poltica e, concomitantemente, includa e capturada atravs da sua excluso,
o que significa que a vida nua pode ser compreendida enquanto o fundamento
negativo do poder. Na biopoltica moderna, essa separao atinge sua forma
extrema: o cuidado e a deciso sobre a vida nua se tornam aquilo que est em
jogo na poltica. Isso fica muito evidente a partir do que aconteceu nos estados
totalitrios do sculo XX: em todas essas experincias, o poder (que tambm
assume a forma da cincia, como no exemplo do nazismo) quem decide, em
ltima anlise, sobre o que uma vida humana e sobre o que ela no . por
isso que o autor prope o pensar numa poltica das formas de vida, a saber, de
uma vida que nunca seja separvel da sua forma, que jamais seja vida nua.
Aqui, a tarefa da profanao se apresenta como primordial e assume o
sentido de fazer com que as coisas que saram da esfera do humano por meio
da consagrao sejam restitudas ao livre uso dos homens. Se a consagrao
designa a separao entre a esfera dos deuses e dos homens218,
etimologicamente, puro, profano, livre dos nomes sagrados, o que restitudo
ao uso comum dos homens. (AGAMBEN, 20067, p. 65). Assim, profanar
designa o ato de restituir ao livre uso e comrcio dos homens o que antes fora
separado por algum tipo de consagrao, interdio, indisponibilidade.
(NASCIMENTO, 2012, p. 224).
importante, ento, destacar a diferena estabelecida entre
secularizao e profanao: a primeira uma forma de remoo que mantm
intactas as foras, que se restringe a deslocar de um lugar a outro, de forma
que a secularizao poltica de conceitos teolgicos (a transcendncia de Deus
como paradigma do poder soberano) limita-se a transmutar a monarquia celeste
em monarquia terrena, deixando, porm, intacto o seu poder. J a profanao
refere-se neutralizao daquilo que profana. Depois de ter sido profanado, o
que estava indisponvel e separado perde a sua aura e acaba restitudo ao uso.
Assim, enquanto a secularizao assegura o poder remetendo-o a um modelo

218Analisando a etimologia do termo religio, Agamben (2007, p. 66) constata que religio no
o que une homens e deuses, mas aquilo que cuida para que se mantenham distintos.
 241

sagrado, a profanao desativa os dispositivos do poder e devolve ao uso

comum os espaos que ele havia confiscado. (AGAMBEN, 2007, p. 68).
O ato de profanar pode ser compreendido como uma forma especial de
negligncia, que ignora a separao operada pela religio, ou melhor, faz dela
um uso particular. Profanar no significa apenas a abolio das separaes,
mas, sobretudo, aprender a fazer delas um novo uso, brincar com elas. Desse
modo, a profanao pode assumir a forma de um jogo, que nada mais que um
uso totalmente incongruente do sagrado, uma vez que a maioria dos jogos que
conhecemos deriva de antigas cerimnias sacras, de rituais e de prticas
divinatrias que outrora pertenciam esfera religiosa em sentido amplo.219
Dessa forma, o jogo libera e desvia a humanidade da esfera do sagrado, mas
sem a abolir simplesmente. O uso a que o sagrado devolvido um uso
especial, que no coincide com o consumo utilitarista. Nessa tica, da mesma
forma que a religio no mais observada, mas jogada, abre a porta para o uso,
assim tambm as potncias da economia, do direito e da poltica, desativadas
em jogo, tornam-se a porta de uma nova felicidade. (AGAMBEN, 2007, p. 66-
67).
Aqui, novamente, o ser tal dos migrantes permite uma aproximao
ideia de profanao: no sendo nem daqui nem de l, o migrante se torna
forte, justamente por dissolver a noo do c e do l enquanto expresses da
soberania e, consequentemente, rgidos e excludentes. A partir desse processo,
o c e o l se fundem, dando lugar a outra coisa (FERREIRA, 2011).
Dado o mpeto com que o capitalismo interfere nas questes afetas
configurao da sociedade contempornea e, reflexamente, imigrao, que,
como se demonstrou ao longo do segundo captulo, no caso espanhol, e no
tpico precedente, no caso brasileiro, acaba sendo gerida fundamentalmente em

219Nascimento (2012, p. 224-225) traduz a lgica do jogo proposta por Agamben a partir de um
elucidativo exemplo: os jogos espetaculares so em boa medida um exemplo de como nossa
cultura escamoteia via subterfgios mais diversos o mbito religioso, embora se aproprie de seus
dispositivos, sempre operando com mecanismos de separao. O nosso mundo secularizado
aquele em que jogos de futebol manifestam um forte desejo de religiosidade, produzindo, sem o
admitir abertamente, templos, altares, santos, veste litrgica, rituais, dzimo, hinos de louvor,
exaltao, xtase, sacrifcio, fanatismo. Agamben (2007, p. 67) tambm explicita a ideia de
profanao por meio do jogo a partir de um exemplo: as crianas, que brincam com qualquer
bugiganga que lhes caia nas mos, transformam em brinquedo tambm o que pertence esfera
da economia, da guerra, do direito e das outras atividades que estamos acostumados a
considerar srias. Um automvel, uma arma de fogo, um contrato jurdico transformam-se
improvisadamente em brinquedos.
 242

razo de aspectos utilitaristas relacionados a condicionantes econmicas seria

possvel afirmar que a humanidade estaria em face de algo absolutamente
improfanvel, ou seja: a religio capitalista220, em sua fase extrema, seria
incontornvel?
Em uma entrevista concedida em 2012, Agamben refere que as
expresses crise e economia no so utilizadas na contemporaneidade como
conceitos, mas sim como palavras de ordem, que servem para impor e para
fazer com que se aceitem medidas e restries que as pessoas no tm motivo
algum para aceitar. A expresso crise, nesse sentido, significa simplesmente
voc deve obedecer!. Segundo o autor, isso decorre da constatao de que
evidente para todos que a chamada crise j dura decnios e nada mais seno
o modo normal como funciona o capitalismo em nosso tempo. E se trata de um
funcionamento que nada tem de racional. (AGAMBEN, 2012).
Na tica de Agamben (2012), o Banco assume, na contemporaneidade,
com seus cinzentos funcionrios e especialistas, o lugar da Igreja e dos padres
e, ao governar o crdito, at mesmo dos Estados, manipula e gere a f que a
contemporaneidade ainda traz consigo. A partir do ttulo de uma reportagem
publicada em um jornal italiano (Salvar o euro a qualquer preo), o autor aduz
que possvel evidenciar o carter religioso do capitalismo, j que salvar um
termo religioso. No entanto, a expresso a qualquer preo significaria,
inclusive, o sacrifcio de vidas humanas? Da a concluso de que s numa
perspectiva religiosa (ou melhor, pseudo-religiosa) podem ser feitas afirmaes
to evidentemente absurdas e desumanas.
Nessa lgica, evidencia-se que o capitalismo generaliza e absolutiza, em
todo mbito, a estrutura da separao que define a religio. (AGAMBEN, 2007,
p. 71). E mais: Agamben (2009, p. 42) entende que a fase extrema do
desenvolvimento capitalista atual pode ser definida como uma gigantesca
acumulao e proliferao de dispositivos.
Segundo Agamben (2012)

a nova ordem do poder mundial funda-se sobre um modelo de

governamentalidade que se define como democrtica, mas que nada

220Na esteira de Walter Benjamin, Agamben (2012) assevera que o capitalismo uma religio,
e a mais feroz, implacvel e irracional religio que jamais existiu, porque no conhece nem
redeno nem trgua. Ela celebra um culto ininterrupto cuja liturgia o trabalho e cujo objeto
o dinheiro.
 243

tem a ver com o que este termo significava em Atenas. E que este
modelo seja, do ponto de vista do poder, mais econmico e funcional
provado pelo fato de que foi adotado tambm por aqueles regimes
que at poucos anos atrs eram ditaduras. mais simples manipular
a opinio das pessoas atravs da mdia e da televiso do que dever
impor em cada oportunidade as prprias decises com a violncia. As
formas da poltica por ns conhecidas o Estado nacional, a
soberania, a participao democrtica, os partidos polticos, o direito
internacional j chegaram ao fim da sua histria. Elas continuam
vivas como formas vazias, mas a poltica tem hoje a forma de uma
economia, a saber, de um governo das coisas e dos seres
humanos221.

Mesmo diante dessa religio capitalista que se afigura improfanvel,

Agamben adota uma perspectiva otimista222, ao salientar que h formas eficazes
de profan-la. Segundo ele (2012), a tarefa que nos espera consiste, portanto,
em pensar integralmente, de cabo a cabo, aquilo que at agora havamos
definido com a expresso, de resto pouco clara em si mesma, vida poltica. Em
outras palavras, possvel, ento asseverar que Agamben nos convida a
reexaminar as bases da autoridade jurdico-poltica para, ao invs de justificar o
poder soberano, conceber uma comunidade poltica que no o pressupe.
Agamben projeta uma comunidade que est alm da tradio da soberania. O
abandono das narrativas patriticas e uma inextrincvel relao entre poltica e
subjetividade se impem.
Para tanto, o autor refere que preciso ter em mente que a profanao
no restaura simplesmente algo parecido com um uso natural, que preexista
sua separao na esfera religiosa, econmica ou jurdica. Como evidenciado
pelo exemplo do jogo, a operao da profanao mais astuta e complexa e
no se limita a abolir a forma da separao para voltar a encontrar, alm ou
aqum dela, um uso no contaminado. (AGAMBEN, 2007, p. 74). A profanao
se afigura, ento, como um contradispositivo (AGAMBEN, 2009, p. 45).
Um bom exemplo disso pode ser buscado em uma profanao que ocorre
na natureza:

o gato que brinca com um novelo como se fosse um rato exatamente

como a criana fazia com antigos smbolos religiosos ou com objetos

221 Para o autor (2012), poder-se-ia afirmar hoje que o Estado considera todo cidado um
terrorista virtual. Isso no pode seno piorar e tornar impossvel aquela participao na poltica
que deveria definir a democracia. Uma cidade cujas praas e cujas estradas so controladas por
videocmaras no mais um lugar pblico: uma priso.
222 Parafraseando Marx, em uma de suas correspondncias, Agamben (2012) assevera que a

situao desesperada da poca em que vivo me enche de esperana.

 244

que pertenciam esfera econmica usa conscientemente de forma

gratuita os comportamentos prprios da atividade predatria (ou, no
caso da criana, prprios do culto religioso ou do mundo do trabalho).
Estes no so cancelados, mas, graas substituio do novelo pelo
rato (ou do brinquedo pelo objeto sacro), eles acabam desativados e,
desta forma, abertos a um novo e possvel uso. (AGAMBEN, 2007, p.
74).

Aqui reside o ponto fundamental: a profanao e o comportamento

libertador que lhe subjaz (como o do gato que brinca com o novelo) reproduzem
e ainda expressam gestualmente as formas da atividade da qual se
emanciparam. No entanto, esvaziam essas formas de seu sentido e da relao
imposta com uma finalidade, promovendo a sua abertura e a sua disponibilizao
para um novo uso. H, aqui, um duplo processo de libertao: no exemplo do
gato, o jogo com o novelo representa a libertao do rato da condio de presa,
mas tambm representa a libertao da atividade predatria do gato do fato de
estar necessariamente voltada para a captura e a morte do rato mas, ao mesmo
tempo, ele apresenta os mesmos comportamentos que definiam a caa.
Deste modo, possvel afirmar que a atividade que resulta da profanao
se transforma em um puro meio, o que significa que ela se transforma em uma
prtica que, embora conserve tenazmente a sua natureza de meio, se
emancipou da sua relao com uma finalidade, esqueceu alegremente o seu
objetivo, podendo agora exibir-se como tal, como meio sem fim.223 Em sntese:
a criao de um novo uso s possvel ao homem se ele desativar o velho uso,
tornando-o inoperante. E mais: as formas desse uso s podero ser inventadas
de maneira coletiva. (AGAMBEN, 2007, p. 74-75).
Nesse rumo, tornar inoperante a noo de soberania que promove a
separao entre zo e bos s possvel por meio da profanao. A biopoltica
contempornea se consolida enquanto um domnio sobre a vida. A profanao,
ento, uma forma que se coloca disposio da humanidade para que se
possa resistir a este domnio. Por meio da profanao possvel tentar uma nova
poltica, um novo ser humano, uma nova comunidade, ao promover justamente
o avesso vida nua, qual seja: a potncia da vida. Em outras palavras: a potncia

223Reitera Agamben (2007, p.75) que profanar no significa simplesmente abolir e cancelar as
separaes, mas aprender a fazer delas um uso novo, a brincar com elas. A sociedade sem
classes no uma sociedade que aboliu e perdeu toda memria das diferenas de classe, mas
uma sociedade que soube desativar seus dispositivos, a fim de tornar possvel um novo uso,
para transform-las em meios puros.
 245

da vida humana como potncia de ser mas tambm como potncia de no ser
(exposio s possibilidades).
Chueiri (2005, p. 104) refere, a propsito, que

neste limiar em que vivemos, no qual a ao humana sem relao com

o direito est diante de uma norma sem relao com a vida, no nos
cabe reivindicar a volta ao Estado de direito, j que os prprios
conceitos de Estado e de direito esto em questo. Cabe, pois, no
limite da tenso provocada pelo Estado de exceo pensar no que
articula a vida e direito, anomia e nomos, auctoritas e potestas.
Desmascarar tal articulao no restitui o Estado sua condio
original, mas abre possibilidades para uma ao poltica comprometida
e, nesse sentido, crtica.224

No caso dos migrantes, isso significa consider-los tal qual so, ou seja,
no esperar que eles cumpram com esta ou aquela funo no contexto de uma
determinada sociedade, mas viabilizar que eles sejam potencialidades. Com
efeito, o ser tal qual dos imigrantes pode ser considerado como uma importante
forma de resistncia que emerge na sociedade do controle biopoltico. Como j
salientava Foucault (2012, p. 106), as formas de resistncia que surgem nesse
modelo de sociedade no so enraizados em uma espcie de Grande Recusa.
Pelo contrrio, o que existe so

resistncias, no plural, que so casos nicos: possveis, necessrias,

improvveis, espontneas, selvagens, solitrias, planejadas,
arrastadas, violentas, irreconciliveis, prontas ao compromisso,
interessadas ou fadadas ao sacrifcio; por definio, no podem existir
a no ser no campo estratgico das relaes de poder.

Na tica foucaultiana, essas resistncias esto distribudas no tecido

social de modo irregular, disseminando-se com mais ou menos densidade no
tempo e no espao, provocando, no raras vezes, o levante de grupos ou

224 Em entrevista concedida Folha de So Paulo (Disponvel em:

<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mais/fs1809200505.htm>. Acesso em 23 abr. 2014), Agamben
afirma que o que est realmente em questo , na verdade, a possibilidade de uma ao
humana que se situe fora de toda relao com o direito, ao que no ponha, que no execute
ou que no transgrida simplesmente o direito. Trata-se do que os franciscanos tinham em mente
quando, em sua luta contra a hierarquia eclesistica, reivindicavam a possibilidade de um uso
de coisas que nunca advm direito, que nunca advm propriedade.
E talvez "poltica" seja o nome desta dimenso que se abre a partir de tal perspectiva, o
nome de livre uso do mundo. Mas tal uso no algo como uma condio natural originria que
se trata de restaurar. Ela est mais perto de algo de novo, algo que resultado de um corpo-a-
corpo com os dispositivos do poder que procuram subjetivar, no direito, as aes humanas.
Por isto, tenho trabalhado recentemente sobre o conceito de "profanao" que, no direito romano,
indicava o ato por meio do qual o que havia sido separado na esfera da religio e do sagrado
voltava a ser restitudo ao livre uso do homem.
 246

indivduos de forma definitiva. No entanto, essas grandes rupturas so excees:

mais comum que esses pontos de resistncia sejam mveis, transitrios, e que
introduzam na sociedade clivagens que se deslocam, rompendo unidades e
suscitando reagrupamentos, percorrendo os prprios indivduos, recortando-os
e remodelando-os, enfim, traando nos seus corpos e almas regies irredutveis.
Segundo De Giorgi (2006, p. 109-110), essas resistncias se
desenvolvem em uma molecularidade de conflitos difusos, ou seja, so
caracterizadas pela multiplicidade de formas, pela irredutibilidade a qualquer
prxis hegemnica, pela hibridao contnua das prticas e pela amplitude com
que se manifestam. Elas esto localizadas justamente no interior de uma
determinada economia e racionalidade para sabot-las, subtra-las, torn-las
ineficazes, ou seja, minar a sua eficcia por dentro, quase um axioma daquilo
que podemos definir como uma genealogia do nexo poder-resistncia.225
Essas formas de resistncia configuram-se como prticas de contestao
dos dispositivos que obrigam os indivduos a acatar identidades pr-constitudas
e a se colocar em espaos de controle pr-dispostos. Tratam-se de resistncias
singulares, na maior parte das vezes subterrneas, que sempre se tenta ocultar
ou invisiblizar, mas que delineiam uma nova cartografia das resistncias
biopolticas (DE GIORGI, 2006)226.

225 No mesmo sentido, Agamben (2013, p. 61) assevera que a pequena burguesia planetria
verossimilmente a forma na qual a humanidade est se confrontando com a sua prpria
destruio. Mas isso significa, tambm, que ela representa uma ocasio inaudita na histria da
humanidade, que esta no deve, sob hiptese nenhuma, deixar escapar. Pois, se os homens,
em vez de procurarem ainda uma identidade prpria na forma imprpria e insensata da
individualidade, conseguissem aderir a essa impropriedade como tal, fazer do prprio ser-assim
no uma identidade e uma propriedade individual, mas uma singularidade sem identidade, uma
singularidade comum e absolutamente exposta isto , se os homens pudessem no ser-assim,
nesta ou naquela identidade biogrfica particular, mas ser o assim, a sua exterioridade singular
e o seu rosto, ento a humanidade teria acesso pela primeira vez a uma comunidade sem
pressupostos e sem sujeitos, a uma comunicao que no conheceria mais o incomunicvel.
226 De Giorgi (2006, p. 112-113) salienta que a incapacidade de compreender e governar o real

determina a transio a um poder de controle do excesso que no mais produo, mas sim
pura destruio de subjetividades. Atravs da vigilncia, do gueto, do internamento, da guerra
contra a imigrao, da guerra humanitria, ele cultiva a iluso de constranger a multido em
categorias definidas, de disp-la segundo linhas hierrquicas, impondo-lhe uma ordem pr-
concebida. No conseguindo exercer-se sobre o tornar mltiplo dos sujeitos, o governo do
excesso os cristaliza, atribuindo-lhes violentamente uma identidade pr-definida de imigrante,
desempregado, criminoso necessria para tornar possvel o regime de vigilncia. Mas
violncia desta imposio de identidade acrescenta-se imediatamente uma outra, a distribuio
das diversas classes de indivduos nos no-lugares do controle: a imigrao nas zonas de
espera do Imprio, o desemprego nos guetos metropolitanos, a precariedade nas dobras do
trabalho negro, o desvio no crcere, o trabalho imaterial nas redes, as diversidades existenciais
nas margens.
 247

A melhor poltica migratria, aqui, se afigura justamente como aquela que

no se ocupa em definir papis por exemplo, relacionando ou condicionando
a imigrao s exigncia do mercado e trabalho e/ou ocupando-se
precipuamente do controle de fronteiras em defesa dos direitos da cidadania
em oposio aos direitos dos liens, utilizando-se, para tanto, de medidas de
cunho repressivo na esfera penal. Desde a dcada de 1970, j se afirmava,
nesse sentido, que a nica poltica possvel em termos de imigrao
precisamente uma ausncia de poltica. (SAYAD, 1998, p. 60).
esta a luta pela tica que se impe na contemporaneidade: no se est
mais diante da necessidade de cumprimento da norma existente, ou da
realizao desta ou daquela essncia humana, desta ou daquela vocao
histrica. A luta pela tica a luta pela liberdade, ou seja, a luta para que todos
possam experimentar sua prpria existncia como possibilidade ou potncia, ou
seja, potncia de ser e de no ser.
Os imigrantes so um exemplo paradigmtico disso. Como destaca De
Giorgi (2006, p. 113-114), o desejo de mobilidade, de subtrao e de fuga dos
migrantes

esbarra diariamente nos dispositivos de controle e de localizao

forada da multido, expressando uma crtica prtica a eles. As
polticas de controle das migraes se traduzem numa expropriao
sistemtica dos desejos, das motivaes e das expectativas que
inspiram os projetos migratrios. Na metrpole ps-fordista, retirada
a palavara ao migrante, a linguagem e a possibilidade de comunicar a
prpria condio existencial lhe so tolhidas, reduzindo-o, assim,
afasia. Vemos desenvolver-se aqui, de modo exemplar, a
racionalidade dos dispositivos de controle ps-fordistas. Ao mesmo
tempo classe trabalhadora e classe perigosa, excesso positivo e
excesso negativo, os migrantes devem ser privados exatamente
daquelas faculdades comunicativas, lingusticas e afetivas que fazem
deles uma subjetividade constitutiva da fora de trabalho social. o
objetivo contrastar o auto-reconhecimento de si como parte da
multido, de impedir a construo de laos e formas de cooperao
social e poltica que possam dar corpo rebelio. Os migrantes
constituem ento uma imagem paradigmtica da multido ps-fordista
e indicam, sobretudo, as formas de resistncia a que ela pode dar vida,
dentro e contra o novo regime do governo do excesso.

Uma poltica ou a-poltica migratria adequada a essa perspectiva,

portanto, pressupe abandonar as solues que nos foram apresentadas pela
modernidade. preciso abandonar a viso de que tudo pode ser resolvido por
meio do cumprimento da norma. Em sntese: a profanao pressupe um
abandono na aposta no Estado de Direito. Isso porque o fato novo da poltica
 248

que vem que ela no ser mais a luta pela conquista ou pelo controle do
Estado, mas a luta entre o Estado e o no-Estado (a humanidade), disjuno
irremedivel entre as singularidades quaisquer e a organizao estatal.
(AGAMBEN, 2013, p. 78)227.
A afirmao de que o Estado de Direito atua enquanto uma cpsula de
conteno do estado de polcia, nesse rumo, no significa outra coisa seno que
o que a arca do poder contm em seu centro o estado de exceo, este
espao vazio, onde uma ao humana sem relao com o direito est diante de
uma norma sem relao com a vida. (AGAMBEN, 2004, p. 131). O estado de
exceo no outra coisa seno um estado kenomatico, ou seja, um vazio e
uma interrupo do direito que, como se procurou demonstrar ao longo deste
trabalho, se converte em regra na contemporaneidade. por isso que o retorno
do estado de exceo efetivo em que vivemos ao estado de direito no
possvel, pois o que est em questo agora so os prprios conceitos de estado
e de direito. (AGAMBEN, 2004, p. 131).
O essencial, ento, buscar uma forma de deter a mquina, revelando
justamente essa sua fico central: a tarefa, ento demonstrar que no h, em
essncia, uma articulao substancial entre violncia e direito, entre vida e
norma. O caminho, aqui, perpassa no pela anulao, mas pela desativao e
inatividade do direito. Em outras palavras: que se aprenda a fazer um outro uso
dele. Anular, em ltima anlise, a fora de lei (AGAMBEN, 2004).
Nesse rumo, considerar as singularidades quaisquer como proposto
neste ponto no tem nenhuma possibilidade de formar uma societas, o que
decorre do fato de no possurem nenhuma identidade para fazer valer e
nenhum lao de pertencimento para ser reconhecido. Quando se considera que
um Estado pode reconhecer qualquer reivindicao de identidade que seja a
exemplo das relaes entre Estado e terrorismo na contemporaneidade
tambm se deve considerar que esse mesmo Estado no tolera que
singularidades quaisquer faam comunidade sem reivindicar uma identidade ou
que homens copertenam sem uma condio representvel de pertencimento,

227Na entrevista referida na nota 215, Agamben salienta que nossa concepo de democracia
ainda est muito dominada pelo paradigma do Estado de Direito, ou seja, pela idia de que
podemos estabelecer um quadro constitucional e normativo a partir do qual uma sociedade justa
advm possvel. Mas minhas pesquisas me mostraram que o problema fundamental no diz
respeito Constituio ou lei; diz respeito ao governo.
 249

afinal, o Estado no se funda no lao social do qual seria expresso mas na

sua dissoluo que ele interdita (AGAMBEN, 2013).
Revela-se necessrio, ento, mostrar o direito em sua no relap com
a vida e a vida em sua no relao com o direito, o que significa abrir entre eles
um espao para ao humana que, h algum tempo, reivindicava para si o nome
de poltica. Na verdade, esta poltica sofreu um eclipse duradouro justamente
porque foi contaminada pelo direito, concebendo-se a si mesma, no melhor dos
casos, como poder constituinte (isto , violncia que pe o direito), quando no
se reduz simplesmente a poder de negociar com o direito. (AGAMBEN, 2004,
p. 133).
Na verdade, a poltica verdadeira apenas aquela que revela e corta o
nexo entre a violncia e o direito. somente por meio dela, e do espao que ela
abre, que se torna possvel colocar a questo a respeito de um eventual uso do
direito aps a desativao do dispositivo que, no estado de exceo, o ligava
vida. Assim, a uma palavra no coercitiva ou seja, que no comanda e no
probe que diz apenas ela mesma, corresponde uma ao como puro meio
que mostra s a si mesma, sem relao a nenhuma finalidade ou objetivo. No
espao entre as duas, aparece ento no um estado original perdido, mas
somente o uso e a praxis humana que os poderes do direito e do mito haviam
procurado capturar no estado de exceo. (AGAMBEN, 2004, p. 133).
Buscar pelas singularidades quaisquer, que se apropriam do prprio
pertencimento e que recusam toda identidade e condio de pertencimento o
primeiro passo do processo que tem por objetivo justamente profanar o
improfanvel, que se afigura como a principal tarefa poltica da gerao que vem.
E aqui deve-se salientar que a singularidade qualquer que recusa toda
identidade e toda condio de pertencimento a principal inimiga do Estado, o
que revela que a tarefa em questo rdua.
 250

CONCLUSES

As atrocidades praticadas nos campos de concentrao nazistas foram

amparadas na Constituio de Weimar. As torturas perpetradas contra os
prisioneiros na Baa de Guantnamo no levaram em considerao o disposto
na Conveno de Genebra Relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra,
de 1949228, e em nenhum momento o foco das discusses sobre as torturas
recaiu sobre a possibilidade de o Presidente designar qualquer indivduo como
combatente inimigo, o que acabou sendo aceito at mesmo pelo Judicirio229
norteamericano como um poder inerente funo do chefe do Executivo.
Na Espanha, a violao sistemtica aos mais elementares direitos dos
imigrantes particularmente os que se encontram em situao irregular ocorre
sob o manto de uma Constituio que dispe, em seu art. 10, apartado primeiro,
que la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el
libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los
dems son fundamento del orden poltico y de la paz social. O apartado
segundo complementa o sentido da norma, dispondo que las normas relativas
a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se
interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificados por Espaa.

228 A Conveno em questo estabelece alguns limites ao tratamento dos prisioneiros de guerra,
estabelecendo, por exemplo, a obrigao de tratar os prisioneiros humanamente, vedando
taxativamente a tortura e quaisquer atos de presso fsica ou psicolgica, a observncia das
regras sanitrias adequadas, no que concerne higiene e alimentao, bem como o respeito
religio dos prisioneiros. O texto integral da Conveno est disponvel em:
<http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textos-internacionais-dh/tidhuniversais/dih-conv-III-12-08-
1949.html>. Acesso em: 21 abr. 2014.
229 No julgamento Hamdi versus Rumsfeld, a Suprema Corte Americana confirmou a legalidade

de prises de indivduos intitulados combatentes inimigos decidindo, por maioria de votos, que
a Constituio permitiria a deteno dos inimigos combatentes por parte do Poder Executivo sem
a observncia do procedimento penal ordinrio. Alm disso, visando a manter parte dos poderes
excepcionais do Executivo, o Tribunal concluiu pela possibilidade de utilizao de simples
evidncias testemunhais secundrias, bem como que uma evidncia plausvel do status de
inimigo combatente poderia estabelecer a presuno daquela qualificao (FALLON; MELTZER,
2007).
 251

Na realidade brasileira, as violentas incurses policiais nos morros

cariocas230 e a alarvaria nsita ao sistema carcerrio231 so praticadas sob a
vigncia de uma Constituio que tem na dignidade da pessoa humana um dos
seus sustentculos (art. 1, III). Trata-se da mesma Constituio que viabiliza o
tratamento truculento de imigrantes haitianos por parte de autoridades pblicas
brasileiras, e que no d conta de impedir a explorao da mo-de-obra dos
imigrantes bolivianos nas oficinas de costura paulistas.
tambm a mesma Constituio que assiste o crescimento das filas de
doentes pobres nas filas dos hospitais, a acumulao de pacientes em hospitais
psiquitricos e manicmios judicirios232, a explorao de trabalhadores
exaustos nos campos de cultivo de cana-de-acar e nas minas de carvo, a
proliferao de crianas submetidas prostituio233 e ao trabalho escravo, o
crescimento do nmero de moradores de ruas nos grandes centros urbanos, etc.
Esse pequeno quando comparado com a amplitude de situaes
congneres rol de fatos que representam uma extrema violao a Direitos
Humanos ocorre sob a vigncia de Declaraes Internacionais de Direitos que
de longa data inspiram os discursos jurdico-polticos e tem dado susteno
quilo que, teoricamente, denomina-se Estado Democrtico de Direito.
Paradoxalmente, esse modelo de Estado preconiza a vigncia de uma
poltica de desenvolvimento social e proteo integral dos direitos humanos
como forma privilegiada de conter a violncia estrutural e a desigualdade,
possibilitando o desenvolvimento humano. tambm esse modelo de
configurao estatal que preconiza que a principal funo a ser desempenhada
pelo Direito Penal a de reduo e conteno do poder punitivo, de forma a
mant-lo dentro dos limites menos irracionais possveis, colimando impedir a
guerra e permitir que os conflitos sociais e polticos sejam resolvidos de forma

230 Um excelente relatrio sobre a violao sistemtica de Direitos Humanos dos moradores de
morros cariocas em decorrncia de operaes policiais foi elaborado pela Anistia Internacional
(2005) sob o ttulo: Eles entram atirando.
231 O livro Mutiro Carcerrio, produzido pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) se afigura,

nesse tema, como uma importante referncia para a compreenso da situao deletria das
penitencirias brasileiras. O material encontra-se disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/mutirao_carcerario.pdf>.
Acesso em: 21 abr. 2014.
232 E o genocdio descrito na j referida obra de Arbex (2013), aqui, um exemplo paradigmtico.
233 O documentrio Cinderelas, Lobos e um Prncipe Encantado (2008) afigura-se, aqui, como

uma obra de extrema relevncia pra compreenso do assunto da explorao sexual de crianas
e adolescentes por meio do chamado turismo sexual.
 252

no violenta. Tpico deste modelo seria, portanto, um Direito Penal que est a
servio da conteno das pulses absolutistas do Estado de polcia, e que, em
virtude disso, utilizado como ultima ratio para a proteo dos bens jurdicos
mais relevantes. Em um marco tal, o respeito aos direitos fundamentais do ser
humano seria o pressuposto central da interveno punitiva.
Como se justificam, ento, as violaes acima referidas? A mudana de
rota da pesquisa, acenada na introduo, foi que viabilizou uma possvel
resposta a esta objeo.
De fato, a partir do momento em que se descortinou o universo da
biopoltica a partir das obras de Foucault e Agamben foi que se tornou
possvel a compreenso de que a exposio morte justamente o que viabiliza
o exercio do poder na contemporaneidade. A biopoltica representa o
movimento por meio do qual se d a implicao da vida natural do homem nos
mecanismos e nos clculos do poder. E precisamente o estudo da biopoltica
que viabilizou a compreenso dos motivos pelos quais o homem da
contemporaneidade encontra-se exposto a uma violncia sem precedentes:
nunca antes na histria ele foi exposto morte de forma to corriqueira e trivial
como atualmente.
isso que permite compreender como se d o nexo entre sistemas to
incompatveis a uma primeira vista: tanto nas democracias parlamentares quanto
nos estados totalitrios, o centro das intervenes polticas a vida. isso que
explica como experincias polticas to antagnicas podem se apresentar sem
soluo de continuidade, porque os sistemas podem se transmutar um no outro
com extrema facilidade. Enfim, como o estado de exceo pode se tornar, como
denunciado pela obra agambeniana, o paradigma dominante da poltica
contempornea. Afinal, a partir do momento em que o referente fundamental das
distines polticas tradicionais (direita, esquerda, liberalismo, totalitarismo,
pblico, privado) passa a ser a vida nua, elas perdem sua clareza e
inteligibilidade, entrando em uma zona de indeterminao.
Nesse sentido, a figura do homo sacer se transforma no paradigma da
poltica moderna. E a questo do tratamento da imigrao irregular se apresenta,
nesse ponto, como um profcuo campo de anlise da irrupo dessa figura. Isso
porque o migrante em situao irregular habita um espao anmico, ou seja, um
ambiente no qual aquilo que excludo da norma geral no est, em razo disso,
 253

absolutamente fora de relao com a norma, mas se mantm em relao com

ela na forma da suspenso: a norma se aplica exceo desaplicando-se. O
imigrante irregular, ao representar aquilo que em nenhuma hiptese pode ser
includo, vem a ser includo justamente pela via da exceo. A lei aplica-se-lhe
desaplicando-se, mantendo o imigrante em seu bando ao abandon-lo fora de
si. O homo sacer, ento, se revela: ele o indivduo que posto para fora da
jurisdio humana sem que, com isso, passe para a esfera divina.
Aqui se encontra, ento, o ponto fundamental: o prstimo fundamental da
soberania justamente a produo da vida nua. Nesse sentido, os direitos
humanos exprimem, em sua origem, justamente a sujeio da vida a um poder
de sacrifcio, a uma exposio irreparvel a uma relao de abandono. A vida
humana (zo) se politiza (bos) somente na medida em que abandonada a um
poder incondicionado de morte.
Revela-se, nesse ponto, uma nova compreenso dos direitos humanos e
das declaraes de direitos fundamentais. Elas passam a representar a inscrio
da vida natural na ordem jurdica e poltica do Estado-nao. A vida nua que
outrora pertencia a deus, agora integra, em primeiro plano, a estrutura do Estado
e se transforma no principal fundamento de sua legitimidade e soberania. Isso
justifica a sobredita exposio sem precedentes do homem contemporneo
violncia: se o estado de exceo se converte na regra, todos so, virtualmente,
homines sacri. Em outras palavras, isso significa afirmar que a biopoltica, na
contemporaneidade, a nica forma de poltica existente.
As contnuas cesuras operadas, ento, pela biopoltica contempornea
a exemplo da analisada no presente estudo, entre nacionais e estrangeiros
representa nada alm do que a sua necessidade de redefinir constantemente o
limiar que articula e separa o que est dentro e o que est fora. A zo politizada
por meio das declaraes de direitos precisa ser constantemente cindida para
que esses limiares permitam isolar uma quantidade de vida sacra necessria
para a perpetuao do poder. Os imigrantes, ento, podem ser compreendidos
como um dos resultados dessas cesuras. Afinal, h uma crescente produo de
vida nua que no mais pode ser inscrita no ordenamento e o descolamento
crescente entre o nascimento (vida nua) e o Estado justamente o fato da
poltica contempornea que fica evidenciado pelo ser tal dos migrantes.
 254

A sutileza desse movimento apreendido pela obra foucaultiana e

agambeniana foi fundamental para que a pesquisa tomasse um novo rumo. A
hiptese bsica inicial no foi inteiramente refutada, afinal, o quadro apresentado
nos dois primeiros captulos, bem como no primeiro tpico do captulo terceiro,
indica que a ideia central que orientou a construo do projeto de pesquisa
manteve-se inclume.
Isso porque se evidenciou justamente que o medo e a insegurana que
permeiam as relaes sociais na contemporaneidade, em decorrncia das novas
tecnologias e da incerteza que o futuro da sociedade globalizada representa,
bem como diante do enxugamento at o limite mximo do modelo de Estado
pautado no bem-estar social, conduzem a um ambiente de mixofobia, onde o
medo de misturar-se com estrangeiros cada vez mais se acentua. Esse medo
surge, em primeiro lugar, porque os estrangeiros so considerados parasitas
do referido modelo de Estado, e, em segundo lugar, porque eles trazem consigo
a possibilidade eventual de serem terroristas, o que decorre justamente do
ambiente de guerra global que se instaurou nos albores do sculo XXI, em
especial depois dos atentados terroristas ocorridos em Nova Iorque em setembro
de 2001.
Como consequncia inafastvel dos cada vez mais fortes sentimentos de
insegurana e medo na sociedade contempornea, bem como da utilizao
deste medo enquanto capital poltico, a populao passa a clamar por uma
maior presena e eficcia das instncias de controle social. Em razo disso, o
Direito Penal que se estrutura nesse contexto, em ateno a estes anseios
populares, passa por um processo de expanso do seu raio de interveno, com
uma significativa transformao dos objetivos e do campo de atuao da poltica
criminal o que restou evidenciado particularmente pelo tipo penal
consubstanciado no art. 318bis do Cdigo Penal espanhol e na medida de
expulso prevista no art. 89 do mesmo Cdigo .
Tais dispositivos revelam que a busca por eficincia exige a adequao
dos contedos do Direito Penal e Processual Penal nova realidade, o que
perpassa por um processo de atualizao dos instrumentos punitivos, com a
consequente flexibilizao e/ou supresso de garantias penais e processuais
penais liberais. O Direito Penal do Inimigo, aqui, se afigura como o legado de
Gunther Jakobs para a construo de um modelo de Direito Penal da excluso.
 255

Considerando-se o fato de que o processo de expanso do Direito

Punitivo coincide com o processo de desmantelamento do Estado de bem-estar
social, pode-se afirmar que exatamente nesse contexto que surge um dos
principais problemas do fenmeno expansivo: o Direito Penal passa a ser
considerado um instrumento privilgiado de controle e disciplinamento daqueles
estratos sociais eleitos para representarem a personificao do mal, afinal,
embora os novos inimigos da sociedade de risco sejam perigosos, no se pode,
por meio do Direito Penal para eles especialmente criado, legitimar a represso
sobre os pequenos delinqentes comuns, quais sejam, os dissidentes internos
ou os indesejveis em uma determinada ordem social.
Com isso, pretende-se justificar um controle maior sobre toda a populao
tendo por escopo prevenir a infiltrao dos terroristas, o que permite concluir
que, no que se refere sua instrumentalizao para o combate imigrao
irregular, o Direito Penal encontra-se na contemporaneidade trilhando um
caminho de retrocesso rumo a um modelo de Direito Punitivo de autor, por meio
do qual no se assegura a proteo dos cidados e dos seus direitos
fundamentais em face da atuao punitiva estatal, tampouco se busca a
preveno prtica de crimes conforme preconizam os discursos clssicos de
legitimao do jus puniendi do Estado , mas sim a dominao e a opresso
exercidas precipuamente contra aquelas camadas sociais escollhidas como
alvo por serem indesejveis em um determinado contexto social.
A alterao substancial da hiptese inicial, ento, refere-se concluso
de que a defesa incondicional dos direitos humanos e da ideia de uma cidadania
universal mostram-se insuficientes para dar conta da complexidade que a
questo migratria impe. A pesquisa desenvolvida demonstrou ser preciso dar
um passo alm. E justamente em razo disso que a ideia da profanao como
condio de possibilidade para se arrostar a mixofobia, em busca da comunidade
que vem, se apresentou como a via adequada para o pensar de alternativas.
Como evidenciado na parte final do terceiro captulo, no se trata de um
modo de fazer, mas sim a revelao de uma possibilidade, de uma
potencialidade, que perpassa pela compreenso do ser tal dos migrantes,
expropriado de qualquer finalidade social ou econmica.
Foi essa a perspectiva que viabilizou o reexame das bases da autoridade
jurdico-poltica para que se pudesse conceber uma noo de comunidade que
 256

no pressupe o poder soberano, mas que o desativa, ao colocar no centro da

anlise a projeo de uma comunidade que est alm da tradio da soberania,
por viabilizar o florescimento de singularidades quaisquer e que, em razo
disso, torna inoperante porque destituda de sentido qualquer ciso entre zo
e bos.
Instaurar um novo horizonte poltico na esfera de uma comunidade que
vem, apostar em uma reviravolta de termos e, acima de tudo, em uma
conscincia sustentada pela inseparabilidade da poltica e da subjetividade;
enfim, acreditar em uma poltica livre de qualquer banimento, onde tudo
pertencimento, potencialidade, possibilidade. Acredita-se que este o mrito
principal do presente trabalho: ao buscar compreender, na discusso acerca da
imigrao, a relao originariamente estabelecida entre estado de exceo, vida
nua e direito, deu-se justamente o primeiro passo rumo comunidade que vem.
Permitir-se o sonho da profanao condio de possibilidade rumo
transformao.
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