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Polticas de responsabilizao e PNE

Tendncias, ensaios e possibilidades

Elton Luiz Nardi*

RESUMO: O artigo analisa tendncias e ensaios de polticas


de responsabilizao no mbito da educao bsica brasi-
leira, tendo por base a afirmao da avaliao externa em
escala internacional, elementos normativo-legais relaciona-
dos matria e a vigncia do ndice de Desenvolvimento da
Educao (Ideb) como indicador oficial da qualidade, real-
ando, nessa perspectiva, a especificidade da escola pblica
de ensino fundamental. Pontua questes que atravessam o
tema da responsabilizao na educao, buscando sinalizar
desafios e possibilidades encetadas pelo Plano Nacional de
Educao (2014-2024).

Palavras-chave: Polticas de responsabilizao. Avaliao


externa. Educao bsica. Plano Nacional
de Educao.

Introduo

N
estes tempos de ampla afirmao dos sistemas de avaliao como via oficial
para salvaguardar determinado padro de qualidade, a responsabilizao
na educao constitui tema controverso, recaindo sobre ele apreciaes que
vo de reservas contundentes a apontamentos de virtudes ou vantagens de determi-
nados modelos.

* Doutor em Educao. Professor Titular do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade do


Oeste de Santa Catarina (PPGE/Unoesc), diretor da Associao Nacional de Poltica e Administrao da Edu-
cao (Anpae)/Seo de Santa Catarina, pesquisador membro da Red Latinoamericana de Estudios sobre
Trabajo Docente (Red Estrado) e da Sociedade Portuguesa de Cincias da Educao (SPCE). Joaaba/SC -
Brasil. E-mail: <elton.nardi@unoesc.edu.br>.

Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 15, p. 281-292, jul./dez. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br> 281
Elton Luiz Nardi

Em linhas gerais, da parte dos que interpem reservas s polticas e prticas de res-
ponsabilizao como extenso dos atuais modelos de avaliao externa, embora admitida
a adoo de alguma forma de avaliao e de responsabilizao consoante a premissa do
cumprimento do direito educao, os questionamentos tm em mira, por exemplo: a
prevalncia de solues gerenciais aos impasses da educao pblica e aos problemas
escolares, realados seus efeitos sobre o currculo, a gesto e o trabalho docente (OLI-
VEIRA; 2006; HYPLITO, 2010); a presso exercida pelas avaliaes em larga escala sobre
os docentes (BARBOSA; FERNANDES, 2013); a associao dos resultados dessas avalia-
es a incentivos, constituindo uma nova fase das polticas educacionais no Pas (SOUSA,
2008; 2009); e a tendente responsabilizao da escola concomitante desresponsabilizao
do Estado (FREITAS, D., 2007; XIMENES, 2012), por meio de polticas que envolvem uma
combinao de responsabilizao, meritocracia e privatizao (FREITAS, 2012).
J em outra perspectiva, mais prxima do pensamento econmico, os posicionamen-
tos inclinam-se s polticas de responsabilizao que, por exemplo, adotam determinados
mecanismos de incentivos como as bonificaes e sanes dirigidos a atores e insti-
tuies escolares visando melhoria da qualidade educacional (BROOKE, 2006, 2008;
ANDRADE, 2008).
Ainda que polticas para a promoo e regulao da qualidade no Pas no consti-
tuam uma marca exclusiva dos dias atuais, evidente que o amoldamento assumido por
elas nas ltimas duas dcadas informa especificidades que, de modo geral, podem ser
demarcadas no plano das orientaes (regramento) e no plano da ao.
A esse respeito e com foco mais especfico na educao bsica, destacamos o ano de
2005, quando o Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) foi dividido em dois pro-
cessos avaliativos: a Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb); e a Avaliao Nacional
do Rendimento Escolar (Anresc), conhecida como Prova Brasil, cujos objetivos incluem o
de avaliar a qualidade do ensino ministrado nas escolas. Chamamos tambm a ateno
para o ano de 2007, em razo da publicao do Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007,
por meio do qual foi criado o ndice de Desenvolvimento da Educao (Ideb) e delineado
um pacto entre a Unio e cada um dos demais entes federativos em torno de metas edu-
cacionais, de modo que objetivos de accountability1 passassem a ser operados nas polticas
de educao bsica, mais especificamente sobre a escola pblica de ensino fundamental
(SCHNEIDER; NARDI, 2014).
Nesse cenrio, a reflexo aqui proposta orientada pelo objetivo de analisar tendncias
e ensaios de polticas de responsabilizao na educao bsica brasileira, tendo por base a
crescente afirmao do recurso da avaliao externa, elementos normativo-legais relacio-
nados matria e a vigncia do Ideb como indicador oficial da qualidade. Considerando
esse pano de fundo, so pontuadas questes que atravessam o tema da responsabilizao
na educao, buscando sinalizar possibilidades encetadas pelo Plano Nacional de Edu-
cao (PNE 2014-2024).

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Polticas de responsabilizao e PNE: tendncias, ensaios e possibilidades

A afirmao da via da avaliao externa: algumas notas

A adoo de critrios de avaliao no ocorre dissociada das posies, crenas e


viso de mundo dos que os concebem. Significa dizer que os enfoques e critrios assumi-
dos em um processo avaliativo revelam as opes axiolgicas dos que dele participam.
(SOUSA, 1997, p. 267). Este nos parece um ponto de partida adequado para compre-
ender a emergncia da avaliao dos sistemas pblicos de ensino que, no Brasil, vem
sendo impulsionada h duas dcadas com o fim anunciado de promover a melhoria da
qualidade educacional, do que decorrem, complementarmente, determinadas medidas
de responsabilizao dos atores escolares.
Na trilha das sinalizaes dessa emergncia, consoante sublinha Hyplito (2008,
p. 69), vias e medidas tm sido mobilizadas no contexto da globalizao neoliberal
e da forma poltica do neoliberalismo a New Public Manegement , criando novas
concepes para estado, mercado, economia, escola pblica e administrao pblica.
Trata-se, pois, de uma reinveno do governo, cuja ao administrativa orientada
por objetivos passveis de mensurao, uma caracterstica do chamado Estado-avalia-
dor (AFONSO, 2009b).
Freitas (2012), ao discorrer sobre o que designa de transferncia da lgica da produ-
o para o campo da educao, refere uma forma de pensar alinhada a um tecnicismo
atual, apresentado
sob a forma de uma teoria da responsabilizao, meritocrtica e gerencialista,
onde se pe a mesma racionalidade tcnica de antes na forma de standers, ou
expectativas de aprendizagens medidas em testes padronizados, em nfase nos
processos de gerenciamento da fora de trabalho da escola (controle pelo pro-
cesso, bnus, punies) [...] (p. 383).

Nessa direo, as avaliaes externas constituem e assumem um processo de monito-


ramento e controle da qualidade da educao que mobiliza determinados procedimentos
cujas caractersticas derivam da lgica gerencial, reconfigurando, por um lado, o papel
do Estado e, por outro, a prpria noo de educao pblica ao difundir uma ideia de
qualidade que supe diferenciaes no interior dos sistemas pblicos de ensino, como
condio mesma de produo de qualidade. (SOUSA, 2009, p. 34).
Atento ao cenrio aqui apontado, tambm Afonso (2009a) observa no ser por acaso
que determinadas formas de accountability no meio educacional tenham por fundamento
exclusivo ou predominante os resultados de testes estandardizados, obtidos por meio de
avaliaes externas, visando ao aferimento da qualidade da educao. Conforme o autor,
em muitos discursos sintonizados com a tendncia gerencialista, o vocbulo accoun-
tability frequentemente associado a uma forma hierrquico-burocrtica ou mesmo
tecnocrtica de prestao de contas que, ao menos implicitamente, contm e d nfase
a consequncias ou imputaes negativas e estigmatizantes, as quais, no raras vezes,

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consubstanciam formas autoritrias de responsabilizao das instituies, organizaes


e indivduos. (AFONSO, 2012, p. 472).
Em suma, no mesmo contexto em que so reforados argumentos sobre a neces-
sidade de no confinar a avaliao condio de ferramenta de controle e regulao,
mas torn-la uma via de apoio escola no desenvolvimento de um projeto educativo,
as circunstncias e as bases em que se assentam os atuais sistemas de avaliao da edu-
cao tendem a reforar sua afirmao no quadro das polticas contemporneas para
o setor. A ainda crescente valorizao de ndices e metas como referncias incontestes
da qualidade educacional parece-nos ser uma das mais fortes evidncias desse reforo.

Avaliao externa e responsabilizao da escola pblica de ensino fundamental

Em sintonia com as tendncias internacionais, que projetam a avaliao em larga


escala como recurso para o alcance de determinado padro de qualidade educacional,
tambm no Brasil as polticas do setor vm adotando objetivos de responsabilizao. o
que ocorre destacadamente no ensino fundamental, a partir da criao do Ideb, cuja com-
posio ancora-se justamente no processo de avaliao externa das escolas pblicas, com
o qual, para alm do objetivo de diagnosticar a qualidade da educao, operada a indu-
o da qualificao pretendida para os sistemas de ensino e escolas (FREITAS, L., 2007).
O Saeb, criado em 1994, por meio do qual introduziu-se e consolidou-se uma cul-
tura de avaliao no pas [...] (FERNANDES; GREMAUD, 2009, p. 10), teria alcanado,
em 2005 ano em que o sistema foi dividido em Aneb e Anresc , melhores condies
em termos de disponibilizao informacional, com maior alinhamento perspectiva de
responsabilizao das escolas pelos resultados produzidos.
No entendimento dos autores, essas condies dizem respeito ao aumento do con-
tedo de informaes da avaliao diagnstica e possibilidade de todos os sistemas
de ensino e escolas poderem se ver na avaliao, tarefa que passou a ser cumprida pela
Prova Brasil. Os resultados dessa prova, realizada censitariamente a cada dois anos,
passaram a ser amplamente divulgados pelo Estado e permitem agregar perspectiva
de avaliao para o diagnstico a noo de accountability (FERNANDES; GRAMAUD,
2009, p. 10), uma accountability fraca no mbito do ensino fundamental.
Consoante o entendimento de Bonamino e Sousa (1999), essa noo de accountabi-
lity diz respeito a uma segunda gerao de avaliao em larga escala no Brasil, quando
os resultados das avaliaes so articulados com polticas de responsabilizao branda
(low stakes). Essas polticas, por sua vez, investem na divulgao pblica e devoluo
dos resultados s escolas, de modo que as equipes escolares se mobilizem para melhorar
os resultados.2 Distinta, portanto, de uma responsabilizao forte (high stakes), demar-
cada pelo estabelecimento, com consequncias materiais para os agentes escolares e que,

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segundo as autoras, informaria uma terceira gerao de avaliao da educao bsica,


j identificada em algumas experincias pontuais, como nos estados de So Paulo e Per-
nambuco, que instituram bnus cuja concesso observa os resultados nas avaliaes
externas e o cumprimento de metas.
Vale destacar, contudo, que os objetivos de accountability, orientados para uma res-
ponsabilizao light, passaram a ser mobilizados mais efetivamente com a criao do
Ideb, ocorrida por meio do Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007, que dispe sobre a
implementao do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao pela Unio, em
regime de colaborao com municpios, Distrito Federal e estados, com a participao
da comunidade, visando mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao
bsica, que passa a ser aferida objetivamente:
Art. 3. A qualidade da educao bsica ser aferida, objetivamente, com base no
Ideb, calculado e divulgado periodicamente pelo Inep, a partir dos dados sobre rendi-
mento escolar, combinados com o desempenho dos alunos, constantes do censo escolar
e do Sistema de Avaliao da Educao Bsica Saeb, composto pela Avaliao Nacional
da Educao Bsica Aneb e a Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Prova Brasil).
Segundo o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, a mobilizao em
favor da melhoria da qualidade deve se voltar implementao de 28 diretrizes, enuncia-
das no art. 2 do decreto, entre as quais figura: XIX - divulgar na escola e na comunidade
os dados relativos rea da educao, com nfase no ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica - Ideb, referido no art. 3 .
A vinculao de cada ente da federao ao plano, por meio da assinatura de termo de
adeso voluntria, [...] implica a assuno da responsabilidade de promover a melhoria
da qualidade da educao bsica em sua esfera de competncia, expressa pelo cumpri-
mento de meta de evoluo do Ideb, observando-se as diretrizes relacionadas no art.
2. Assim, como confirma o pargrafo nico do art. 3, o Ideb constitui o indicador
objetivo para se verificar o cumprimento das metas pactuadas, condio que tambm o
torna o motor da mobilizao para o cumprimento das diretrizes delineadas no plano.3
Consoante essa sistemtica para o alcance das metas, o decreto tambm determina
que os critrios de prioridade no atendimento da Unio, em termos de assistncia tc-
nica e financeira aos municpios, estados e ao Distrito Federal, observaro justamente
o Ideb, as possibilidades de incremento do ndice e a capacidade financeira e tcnica
do respectivo ente. Assim, quando for o caso, o apoio tcnico e/ou financeiro ocorrer
mediante a elaborao do Plano de Aes Articuladas (PAR), um plano que, na opinio
de Adrio e Garcia (2008), visa corresponsabilizao das escolas por seus resultados,
como uma contrapartida em razo do aumento da sua autonomia nos domnios finan-
ceiro e administrativo e da descentralizao da gesto, caractersticas assumidas pelas
polticas educacionais das ltimas duas dcadas.

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Trata-se, na opinio de Luiz Carlos de Freitas (2007, p. 187), de uma sistemtica


carreada pelas avaliaes que, se de um lado tem relao com servios de medida,
avaliao e informao educacional, de outro, est relacionada com o fortalecimento
do Estado-avaliador, cujos princpios educativos vinculam-se poltica administrativa
gerencial, competio e accountability numa lgica de mercado.
Ou seja, a inovao pretendida com a implantao do Ideb, no campo do monitora-
mento dos sistemas de ensino, vem mesmo sendo mais alargada com a implementao
de medidas que informam o potencial de accountability e, portanto, de responsabiliza-
o (FERNANDES; GREMAUD, 2009). No entanto, como procuramos sinalizar, muitas
reservas recaem sobre a feio que as polticas de responsabilizao tendem a assumir
a partir de tal inovao, tanto em relao lgica que orienta as medidas quanto aos
resultados que elas intentam alcanar. Essas reservas no passaram ao largo nos debates
em torno do novo PNE, o que inclui a mobilizao que encontrou espao na Confern-
cia Nacional de Educao (Conae) de 2010.

Polticas de responsabilizao e o novo PNE: desafios e possibilidades

De modo geral, as questes suscitadas em torno do tema da responsabilizao na


educao tm em mira especialmente suas repercusses na escola e, portanto, recaem
sobre os estudantes, professores e gestores. No se trata, no entanto, da recusa respon-
sabilizao, mas sim do questionamento acerca de sua feio e dos seus efeitos enquanto
recurso destinado a salvaguardar determinados padres de qualidade em nossas escolas.
Ou seja, a controvrsia situa-se mesmo na lgica da tendente poltica de responsabili-
zao para a educao bsica e em favor de qual projeto de educao pblica ela opera.
O breve balano apresentado na introduo, acerca de tenses que marcam o debate
sobre o tema, sinaliza que a face vigente das polticas brasileiras de responsabilizao na
educao expressa uma sintonia com as proposies e tendncias gerenciais j corren-
tes h mais tempo em outros pases, como o caso dos Estados Unidos. Uma sintonia
que, na leitura de Freitas (2012), produzida mais por imitao do que por evidncia
emprica que possa justific-la como opo.
Pensando noutra via, de quais polticas de responsabilizao estaramos falando?
Que desafios e possibilidades se pem ou se renovam com o PNE 2014-2024 e as novas
metas para a educao nacional? No que concerne ideia da via alternativa, entre os que
expressam posicionamentos que refutam o carter competitivo informado por medidas
que vo desde a exposio pblica da escola, em razo dos resultados aferidos, at a
atribuio de sanes e premiaes, sobressaem destaques a uma responsabilizao parti-
cipativa, congruente com referenciais de qualidade social da educao. Uma configurao
mais democrtica em termos de avaliao, prestao de contas e responsabilizao, que

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pressupe relaes e conexes abertas, problematizveis e susceptveis de se aperfei-


oarem ou reconstrurem, e que se legitimam ou se sustentam em valores e princpios
essenciais [...] (AFONSO, 2012, p. 478).
O processo de discusso em marcha, especialmente desde a Conae de 2010 at a
aprovao do PNE 2014-2024, tanto realou a urgncia dessa via alternativa quanto via-
bilizou alcanar determinados dispositivos com potencial de favorec-la, embora estes
dividam lugar com outros dispositivos e medidas que podem responder pela preser-
vao do velho rumo.
No que compete ao que designamos de via alternativa s polticas de avaliao
e responsabilizao, merece destaque o disposto no art. 11 da Lei n 13.005, de 25 de
julho de 2014, que aprova o PNE 2014-2024: segundo o qual o delineamento de indica-
dores atinentes ao desempenho de estudantes, apurado por meio de exames nacionais,
dever ser acompanhado do delineamento de indicadores de avaliao institucional que
tenham em conta, entre outras caractersticas relevantes, [...] o perfil do alunado e do
corpo do (as) profissionais da educao, as relaes entre a dimenso do corpo docente,
do corpo tcnico e do corpo discente, a infraestrutura das escolas, os recursos pedaggi-
cos disponveis e os processos da gesto [...] ( 1, inciso II). Ambos os indicadores, por
fora do disposto no caput do art. 11, sero produzidos pelo Saeb, que constitui fonte
de informao para a avaliao da qualidade da educao bsica, a ser informada por
ndices para avaliao da qualidade, como o Ideb e outros possveis que agreguem, nos
termos do inciso I do 1,
indicadores de rendimento escolar, referentes ao desempenho dos (as) estudan-
tes apurado em exames nacionais de avaliao, com participao de pelo menos
80% (oitenta por cento) dos (as) alunos (as) de cada ano escolar, periodicamente
avaliado em cada escola, e aos dados pertinentes apurados pelo censo escolar
da educao bsica.

Como se v, a possibilidade do traado de outros ndices de avaliao da qualidade


vem acompanhada da preservao do papel atualmente desempenhado pelo Ideb a
essa altura transformado de poltica de governo em poltica de Estado , marca reforada
na meta 7 do Plano, que estabelece mdias nacionais para o ndice. Tambm no sentido
de afirmao da atual sistemtica de avaliao da qualidade, destaca-se a estratgia
7.11 e as projees nela contidas em termos de mdias dos resultados do desempenho
dos alunos da educao bsica no Programa Internacional de Avaliao dos Estudantes
(Pisa), tomado como instrumento externo de referncia, internacionalmente reconhe-
cido [...]. (BRASIL, 2014).
Como assinalado, tendo em vista as consequncias motivadas por um modelo
fundamentalmente orientado para a produo de resultados informados por meio de
avaliaes externas, que no raro se apresentam em formas autoritrias de responsa-
bilizao das escolas e seus agentes (AFONSO, 2012), o que nos parece estar em causa

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com a aprovao do novo PNE, em termos de polticas de responsabilizao, mesmo a


abrangncia que assumir cada um dos indicadores de rendimento escolar e de avalia-
o institucional e o papel que desempenharo no processo de avaliao da qualidade
da educao bsica e na orientao das polticas educacionais. Ou seja, a assuno de
polticas que informem uma configurao mais democrtica e progressista de respon-
sabilizao na educao, a fim do cumprimento de sua funo social, implica o recuo
de pressupostos e princpios que embalam a educao de resultados.
Outra questo que atravessa o tema da responsabilizao e o PNE diz respeito
aprovao de uma Lei de Responsabilidade Educacional, prevista na estratgia 20.11 do
plano e, antes disso, apontada no Documento Final da Conae 2010 como uma necessi-
dade. No Congresso Nacional, a matria vem sendo tratada no mbito de uma Comisso
Especial instituda em outubro de 2011, tendo como referncia o Projeto Lei n 7.420,
de 2006, de autoria da deputada Raquel Teixeira (PSDB/GO), ao qual foram apensados,
at dezembro de 2013, 18 outros projetos de lei. Nesse mesmo ms, o relator da matria
apresentou substitutivo ao projeto, por meio do qual estabelece o padro de qualidade
da educao pblica bsica, o financiamento supletivo, a responsabilizao pelo cum-
primento de metas educacionais, a ao civil pblica de responsabilidade educacional
e d outras providncias. (BRASIL, 2013).
Consoante observa Freitas (2011), o que est em questo no delineamento de uma lei
como a pretendida o foco da responsabilizao. No caso em questo, adverte o autor,
algumas sinalizaes do conta de que o processo de responsabilizao proposto tende a
focalizar no somente o gestor ou a aplicao dos recursos, mas tambm o cumprimento
de metas de aprendizagem que, por sua vez, no dependem apenas dos recursos. Por
isso, como sugerido, estariam em pauta duas concepes de responsabilizao: uma que
compreende no s a regulao da idoneidade das relaes financeiras, mas tambm o
controle de metas acadmicas, por conta do qual tende a ser armada a transferncia da
responsabilidade escola, abrindo campo para o expediente das premiaes ou puni-
es; e a outra fundamentada na responsabilizao participativa e democrtica de
todos os responsveis pelo processo educativo na escola e nos sistemas de ensino, tendo
o desempenho dos estudantes em testes padronizados como apenas um dos componen-
tes da avaliao de desempenho de cada escola.
O que prope o substitutivo ao Projeto Lei n 7.420, de 2006 situa a responsabiliza-
o pelo cumprimento das metas definidas no PNE no mbito das responsabilidades de
cada ente federado (art. 4), definindo que o retrocesso injustificado na qualidade da
rede de educao bsica, em decorrncia do descumprimento dos requisitos de padro
de qualidade fixado na legislao, [...] ser medido objetivamente pela comparao
do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) [...] atingido no final de cada
gesto do Chefe do Poder Executivo com o Ideb do final da gesto imediatamente ante-
rior. (art. 5, 1). Em decorrncia da falta de cumprimento dos requisitos, caracterizada

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por ao ou omisso da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios que
comprometa ou ameace comprometer a plena efetivao do direito educao bsica
pblica, caber, segundo prope o substitutivo, ao civil pblica de responsabilidade
educacional.4
Como se pode inferir, as opes em torno da matria na seara legislativa parecem
mesmo convergir para um modelo de responsabilizao vinculado a metas de desem-
penho, com enfoque nas avaliaes externas, uma via com potencial para ampliar a
presso sobre as escolas e professores e o reforo adoo de mecanismos de diferen-
ciao no mbito das redes pblicas de ensino (XIMENES, 2012).
No restam dvidas, portanto, que em termos de tendncias e ensaios de polticas
de responsabilizao velhos e novos desafios esto postos, convocando-nos ao pros-
seguimento do debate, posto que as possibilidades encetadas pelo PNE 2014-2024 em
torno do tema no constituem foras que, por si s, possam garantir um curso alterna-
tivo s polticas de responsabilizao na educao bsica, com potencial para suplantar
a ingente influncia da via produtivista.

Recebido em 8 de agosto e aprovado em 5 de novembro de 2014

Notas
1 Com base em Afonso (2009b), a avaliao, a prestao de contas e a responsabilizao constituem pilares
estruturantes da accountability.

2 Avaliaes de primeira gerao, segundo as autoras, so as que cumprem a finalidade de acompanhar a


evoluo da qualidade da educao. Os resultados so divulgados para consulta pblica e no so devol-
vidos s escolas.

3 Cabe ao Ministrio da Educao atestar o cumprimento das metas do Ideb pactuadas por meio do termo
de adeso.

4 O relator prope, nesse sentido, a incluso de artigo Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985.

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Elton Luiz Nardi

Policies of Accountability and PNE


Trends, testing and possibilities
ABSTRACT: This article analyses trends and attempts to develop accountability policies within Brazil-
ian basic education, based on the affirmation of an international scale of external evaluation, normative-
legal elements related to the matter and the prevalence of the Education Development Index (IDEB)
as the official indicator of quality, highlighting, from this perspective, the specificity of the public el-
ementary school for basic education. It points out issues in common with the issue of accountability
in education, seeking to identify challenges and possibilities initiated by the National Education Plan
(2014-2024).

Keywords: Accountability Policies. External evaluation. Basic education. National Education Plan.

Politiques de responsabilisation et PNE


Tendances, essais et possibilits
RSUM: Larticle analyse les tendances et les essais des politiques de responsabilisation dans le
contexte de lducation de base brsilienne se basant sur laffirmation de lvaluation externe lchelle
internationale, lments normativo-juridiques lis au domaine et au dlai de lIndice de Dveloppement
de lEducation (Ideb) comme indicateur officiel de qualit, soulignant dans cette perspective la spcifi-
cit de lcole primaire publique. Il est aussi jalonn de questions qui traversent le thme de la respon-
sabilisation dans lducation, cherchant signaliser les dfis et possibilits lancs par le Plan National
dEducation (2014-2024).

Mots-cls: Politiques de responsabilisation. Evaluation externe. Education basique. Plan National


dEducation.

Polticas de responsabilidad y PNE


Tendencias, ensayos y posibilidades
RESUMEN: El artculo analiza tendencias y ensayos de polticas de responsabilidad en el mbito de la
educacin bsica brasilea, teniendo como base la afirmacin de la evaluacin externa a escala interna-
cional, elementos normativo-legales relacionados a la materia y a la vigencia del ndice de Desarrollo de
la Educacin (Ideb) como indicador oficial de la calidad, realzando, en esa perspectiva, la especificidad
de la escuela pblica de enseanza fundamental. Indica argumentos que atraviesan el tema de la res-
ponsabilidad en la educacin, buscando apuntar retos y posibilidades iniciadas por el Plan Nacional de
Educacin (2014-2024).

Palabras clave: Polticas de responsabilidad. Evaluacin externa. Educacin bsica. Plan Nacional de
Educacin.

292 Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 15, p. 281-292, jul./dez. . Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>