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MAGISTRATURA E MPT 2013

Direito Constitucional
Flvia Bahia

Tema: Controle de Constitucionalidade. distribuio de direitos autorais


Jurisprudncia do STF. decorrentes de execuo pblica musical -,
o Tribunal, apreciando questo de ordem
A Questo da "lei ainda constitucional" suscitada pelo Min. Seplveda Pertence,
(Inf. 272) que pedira vista do processo na Sesso
...enquanto o Estado de So Paulo no Plenria de 19.6.2002, decidiu que,
instituir e organizar a Defensoria Pblica embora tenha havido, na nova legislatura,
local, tal como previsto na Constituio da a perda de representao parlamentar no
Repblica (art. 134), subsistir, ntegra, na Congresso Nacional do autor da ao (o
condio de norma ainda constitucional - que, em tese, extingue a legitimao do
que configura um transitrio estgio partido poltico para prosseguir, perante o
intermedirio, situado "entre os estados de STF, no plo ativo do processo de controle
plena constitucionalidade ou de absoluta normativo abstrato), de se determinar o
inconstitucionalidade", a regra inscrita no prosseguimento da ao ante a
art. 68 do CPP, mesmo que sujeita, em peculiaridade de que, no do incio do
face de modificaes supervenientes das julgamento da ao, o Partido ainda estava
circunstncias de fato, a um processo de devidamente representado no Congresso
progressiva inconstitucionalizao... Nacional. ADI (QO) 2.054-DF, rel. Min.
(Transcries, RE 341.717-SP) Ilmar Galvo, 20.3.2003.

Controle Concentrado de Lei Municipal Mandado de Segurana e Controle de


(Inf. 279) Constitucionalidade (Inf. 320)
mostra-se irrecusvel, no caso, a
Tendo em conta que o controle legitimidade ativa dos ora impetrantes,
concentrado de constitucionalidade no para o ajuizamento da presente ao de
mbito dos Estados-membros tem como mandado de segurana, pois eles, na
parmetro a Constituio Estadual, nos condio de membros da Cmara dos
termos do 2 do art. 125 da CF ("Cabe Deputados, tm o poder de fazer instaurar,
aos Estados a instituio de representao em situaes de alegado conflito de
de inconstitucionalidade de leis ou atos determinada proposta de emenda
normativos estaduais ou municipais em Constituio com os valores essenciais
face da Constituio Estadual, vedada a protegidos pelas clusulas ptreas (CF,
atribuio da legitimao para agir a um art. 60, 4), o concernente processo
nico rgo."), o Tribunal julgou judicial. O exame dos autos evidencia que
procedente o pedido formulado em os impetrantes - como inicialmente referido
reclamao ajuizada contra relator do nesta deciso - buscam a paralisao do
Tribunal de Justia do Estado de Sergipe trmite congressual da PEC n 41/2003,
que conhecera de ao direta de sob a alegao de que essa proposta de
inconstitucionalidade contra lei do emenda, por traduzir violao (ainda que
Municpio de Aracaju em face da CF. potencial) ao princpio federativo, implicaria
Caracterizada, assim, a usurpao da transgresso inadmissvel a postulado
competncia do STF para o controle fundamental protegido, quanto
abstrato de constitucionalidade perante a integridade dos valores que representa,
CF... (Rcl 595-SE, rel. Min. Sydney pelas clusulas ptreas inscritas no art. 60,
Sanches, 28.8.2002). 4 da Constituio da Repblica.
H que se reconhecer, neste ponto, no
Ilegitimidade Superveniente em ADI: obstante a possibilidade de controle
Exceo (Inf. 301) preventivo incidental ou difuso de sua
Retomando o julgamento de mrito de constitucionalidade, que as propostas de
ao direta ajuizada pelo Partido Social emenda Constituio, uma vez
Trabalhista-PST contra o art. 99 e 1 da aprovadas e promulgadas, converter-se-o
Lei 9.610/98 - que prevem um nico em emendas Constituio, passveis,
escritrio central para a arrecadao e mesmo assim, de fiscalizao jurisdicional,

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eis que - como se sabe - emendas mencionada ao direta de


Constituio, porque derivadas do inconstitucionalidade. Entendeu-se que o
exerccio do poder reformador, de carter ato normativo impugnado no ato
meramente secundrio e subordinado, normativo primrio, mas secundrio,
podem, elas tambm, transgredir, formal interpretativo de lei ordinria (Lei
ou materialmente, a Lei Fundamental, cujo 9.099/95), tratando a questo, no de
texto, por emanar de rgo exercente de inconstitucionalidade, mas de ilegalidade
funes constituintes originrias, reveste- se o ato regulamentar vai alm do
se, em funo de sua natureza mesma, de contedo da lei.
ndole eminentemente subordinante, (ADI 2618 AgRAgR/PR, rel. Min. Carlos
consoante reconhece, na matria, Velloso, 12.8.2004)
autorizado magistrio O poder de reformar
a Constituio, portanto, no confere ao ADI - Transcendncia dos Motivos
Congresso Nacional atribuies ilimitadas, Determinantes (Inf. 379)
pois a instituio parlamentar no est O litgio jurdico-constitucional suscitado
investida do inaceitvel poder de violar "o em sede de controle abstrato (ADI
sistema essencial de valores da 2.868/PI), examinado na perspectiva do
Constituio, tal como foi explicitado pelo pleito ora formulado pelo Estado de
poder constituinte Sergipe, parece introduzir a possibilidade
originrio",(Transcries, MS24.645-MC- de discusso, no mbito deste processo
DF) reclamatrio, do denominado efeito
transcendente dos motivos determinantes
ADI e Ato Regulamentar (Inf. 356) da deciso declaratria de
constitucionalidade proferida no
Com base no entendimento supracitado, julgamento plenrio da j referida ADI
quanto legitimidade ativa para a ADI, o 2.868/PI, Rel. p/ o acrdo Min. Joaquim
Tribunal, por maioria, deu provimento a Barbosa. Cabe registrar, neste ponto, por
agravo regimental interposto contra relevante, que o Plenrio do Supremo
deciso do Min. Carlos Velloso, relator, Tribunal Federal, no exame final da Rcl
que, tambm por ilegitimidade ativa ad 1.987/DF, Rel. Min. Maurcio Correa,
causam, negara seguimento a agravo expressamente admitiu a possibilidade de
regimental em ao direta de reconhecer-se, em nosso sistema jurdico,
inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido a existncia do fenmeno da
Social Liberal - PSL contra o Provimento n transcendncia dos motivos que
34, de 28 de dezembro de 2000, da embasaram a deciso proferida por esta
Corregedoria-Geral do Tribunal de Justia Corte, em processo de fiscalizao
do Estado do Paran, que regulamenta a normativa abstrata, em ordem a proclamar
Lei dos Juizados Especiais ("Provimento n que o efeito vinculante refere-se, tambm,
34, de 28.12.2000. Captulo 18, Juizado prpria ratio decidendi, projetando-se,
Especial Criminal. Seo, 2, Inqurito em conseqncia, para alm da parte
Policial e Termo Circunstanciado: '18.2.1 - dispositiva do julgamento, in abstracto,
A autoridade policial, civil ou militar, que de constitucionalidade ou de
tomar conhecimento da ocorrncia, lavrar inconstitucionalidade. Essa viso do
termo circunstanciado, comunicando--se fenmeno da transcendncia parece
com a secretaria do juizado especial para refletir a preocupao que a doutrina vem
agendamento da audincia preliminar com externando a propsito dessa especfica
intimao imediata dos envolvidos'"). questo, consistente no reconhecimento
Vencidos, no ponto, os Ministros Carlos de que a eficcia vinculante no s
Velloso e Celso de Mello, pelas mesmas concerne parte dispositiva, mas refere-
razes acima mencionadas. Em seguida, se, tambm, aos prprios fundamentos
negou-se provimento ao agravo regimental determinantes do julgado que o Supremo
interposto contra a deciso do Min. Carlos Tribunal Federal venha a proferir em sede
Velloso, relator, que negara seguimento de controle abstrato, especialmente

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quando consubstanciar declarao de Tribunal ao desprover agravo regimental


inconstitucionalidade. (Rcl 2986 MC/SE) interposto contra deciso que negara
seguimento a argio de descumprimento
ADPF e Princpio da Subsidiariedade de preceito fundamental proposta pela
(Inf. 417) Confederao Nacional dos Trabalhadores
Nesse cenrio, tendo em vista o carter na Indstria, na qual se indicava como ato
acentuadamente objetivo da argio de lesivo o Enunciado da Sumula 666 da
descumprimento, o juzo de Corte ("A contribuio confederativa de
subsidiariedade h de ter em vista, que trata o art. 8, IV, da Constituio, s
especialmente, os demais processos exigvel dos filiados ao sindicato
objetivos j consolidados no sistema respectivo."), e se pleiteava, mediante a
constitucional. Destarte, assumida a revogao do verbete, a alterao do
plausibilidade da alegada violao ao entendimento do Tribunal quanto
preceito constitucional, cabvel a ao questo relativa restrio da exigncia
direta de inconstitucionalidade ou de da contribuio confederativa prevista no
constitucionalidade, no ser admissvel a aludido dispositivo constitucional aos
argio de descumprimento. Em sentido filiados ao sindicato respectivo. Ressaltou-
contrrio, em princpio, no sendo admitida se que os enunciados de Smula so
a utilizao de aes diretas de apenas expresses sintetizadas de
constitucionalidade ou de orientaes reiteradamente assentadas
inconstitucionalidade - isto , no se pela Corte, cuja reviso deve ocorrer de
verificando a existncia de meio apto para forma paulatina, assim como se formam os
solver a controvrsia constitucional entendimentos jurisprudenciais que
relevante de forma ampla, geral e imediata resultam na edio dos verbetes. (ADPF
-, h de se entender possvel a utilizao 80 AgR/DF, rel. Min. Eros Grau,
da argio de descumprimento de 12.6.2006).
preceito fundamental.
o que ocorre, fundamentalmente, nos Norma Pr-Constitucional e Modulao
casos relativos ao controle de legitimidade dos Efeitos (Inf. 442)
do direito pr-constitucional, do direito (....) Assim, razes de segurana jurdica
municipal em face da Constituio Federal podem revelar-se, igualmente, aptas a
e nas controvrsias sobre direito ps- justificar a adoo da modulao de efeitos
constitucional j revogado ou cujos efeitos tambm em sede de declarao de no-
j se exauriram. Nesses casos, em face do recepo da lei pr-constitucional pela
no-cabimento da ao direta de norma constitucional superveniente. Mas
inconstitucionalidade, no h como deixar no as vejo no caso presente, e adiante
de reconhecer, em princpio, a justifico. Entendo que o alcance no tempo
admissibilidade da argio de de deciso judicial determinante de no
descumprimento. recepo de direito pr-constitucional pode
No se pode admitir que a existncia de ser objeto de discusso. E os precedentes
processos ordinrios e recursos citados comprovam a assertiva. Como
extraordinrios deva excluir, a priori, a demonstrado, h possibilidade de se
utilizao da argio de descumprimento modularem os efeitos da no-recepo de
de preceito fundamental. At porque o norma pela Constituio de 1988,
instituto assume, entre ns, feio conquanto que juzo de ponderao
marcadamente objetiva. (Transcries, justifique o uso de tal recurso de
ADPF 76) hermenutica constitucional. No obstante,
no vislumbro justificativa que ampare a
ADPF e Enunciado de Smula (Inf. 431) pretenso do agravante, do ponto de vista
Os Enunciados das Smulas do Supremo substancial, e no caso presente, bem
no podem ser concebidos como atos do entendido. (Transcries, AI
Poder Pblico lesivos a preceito 582280AgR/RJ)
fundamental. Nesse sentido concluiu o

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Reclamao e Efeito Vinculante de mora, o dever, dentro de um prazo


Deciso do STF (Inf. 458) razovel, de proceder eliminao do
estado de inconstitucionalidade, e que, em
No que se refere segunda questo de razo de esse estado decorrente da
ordem, o Min. Eros Grau entendeu que o omisso poder ter produzido efeitos no
que produz eficcia contra todos e efeito passado, faz-se mister, muitas vezes, que
vinculante, nos termos do disposto no 2 o ato destinado a corrigir a omisso
do art. 102 da CF, a interpretao inconstitucional tenha carter retroativo.
conferida pelo Supremo Constituio, Considerou-se que, no caso, a omisso
alm do seu juzo de constitucionalidade legislativa inconstitucional produzira
sobre determinado texto normativo evidentes efeitos durante o longo tempo
infraconstitucional, estando, portanto, transcorrido desde o advento da EC 15/96,
todos, sem distino, compulsoriamente no qual vrios Estados-membros
afetados pelas conseqncias normativas legislaram sobre o tema e diversos
das decises definitivas de mrito Municpios foram efetivamente criados,
proferidas pelo STF nas aes diretas de com eleies realizadas, poderes
inconstitucionalidade e nas aes municipais estruturados, tributos
declaratrias de constitucionalidade. recolhidos, ou seja, toda uma realidade
Ressaltou que a deciso dotada de ftica e jurdica gerada sem fundamento
eficcia contra todos e efeito vinculante legal ou constitucional, mas que no
no se confunde com a smula vinculante, poderia ser ignorada pelo legislador na
haja vista operarem em situaes elaborao da lei complementar federal.
diferentes: esta, que texto normativo, no Em razo disso, concluiu-se pela fixao
controle difuso; aquela, que constitui de um parmetro temporal razovel - 18
norma de deciso, no concentrado. Dessa meses - para que o Congresso Nacional
forma, concluiu que a deciso de mrito na edite a lei complementar federal
ADI ou na ADC no pode ser concebida reclamada, a qual dever conter normas
como mero precedente vinculante da especficas destinadas a solver o problema
interpretao de texto infraconstitucional, dos Municpios j criados. Vencidos os
asseverando que as decises do Supremo Ministros Marco Aurlio e Seplveda
afirmam o que efetivamente diz a prpria Pertence que, na linha da jurisprudncia
Constituio e que essa afirmao, em da Corte, limitavam-se a declarar a mora
cada ADI ou ADC, que produz eficcia legislativa, no fixando prazo. (ADI
contra todos e efeito vinculante. Aps o 3682/MT, rel. Min. Gilmar Mendes,
voto da Min. Crmen Lcia, que 9.5.2007).
acompanhava o voto do relator, e dos
votos dos Ministros Cezar Peluso, Gilmar Vcio de Iniciativa (Inf. 470)
Mendes e Celso de Mello, que Por entender usurpada a competncia
acompanhavam a divergncia, pediu vista privativa do Chefe do Poder Executivo
dos autos a Min. Ellen Gracie, presidente. para iniciar projeto de lei que disponha
(Rcl 4219/SP, rel. Min Joaquim Barbosa, sobre criao, estruturao e atribuies
7.3.2007). das Secretarias e de rgos da
Administrao Pblica (CF, art. 61, 1, II,
ADI por Omisso: Criao de Municpio e), de observncia obrigatria pelos
e Lei Complementar Federal 3 (Inf. Estados-membros, em face do princpio da
466) simetria, o Tribunal julgou procedente
Afirmou-se, ademais, que a deciso que pedido formulado em ao direta ajuizada
constata a existncia de omisso pelo Governador do Estado de So Paulo
constitucional e determina ao legislador para declarar a inconstitucionalidade da
que empreenda as medidas necessrias Lei estadual 9.162/95, de iniciativa
colmatao da lacuna inconstitucional parlamentar, que cria e organiza o
constitui sentena de carter nitidamente Conselho das Instituies de Pesquisa do
mandamental, que impe, ao legislador em Estado de So Paulo - CONSIP.

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Precedentes citados: ADI 2808/RS (DJU se firmado como importante mecanismo de


de 17.11.2006); ADI 2302/RS (DJU de tutela da ordem constitucional.(...). Com o
24.3.2006); ADI 2750/ES (DJU de advento da Carta de 1988, o instituto
26.8.2005); ADI 2569/CE (DJU de adquiriu, finalmente, status de
2.5.2003); ADI 2646 MC/SP (DJU de competncia constitucional (art. 102, I, "l").
4.10.2002); ADI 1391/SP (DJU de A Constituio consignou, ainda, o
7.6.2002); ADI 2239 MC/SP (DJU de cabimento da reclamao perante o
15.12.2000); ADI 2147 MC/DF (DJU de Superior Tribunal de Justia (art. 105, I,
18.5.2001). ADI 3751/SP, rel. Min. Gilmar "f"), igualmente destinada preservao
Mendes, 4.6.2007. da competncia da Corte e garantia da
autoridade das decises por ela
Inconstitucionalidade por Arrastamento exaradas.Com o desenvolvimento dos
(Inf. 480) processos de ndole objetiva em sede de
O Tribunal iniciou julgamento de ao controle de constitucionalidade no plano
direta de inconstitucionalidade ajuizada federal e estadual (inicialmente
pelo Governador do Distrito Federal contra representao de inconstitucionalidade e,
a Lei distrital 3.228/2003, que obriga as posteriormente, ADI, ADIO, ADC e ADPF),
distribuidoras de combustveis locais a a reclamao, na qualidade de ao
colocar lacres eletrnicos nos tanques dos especial, acabou por adquirir contornos
postos de combustveis que exibam sua diferenciados na garantia da autoridade
marca e d outras providncias. A Min. das decises do Supremo Tribunal Federal
Crmen Lcia, relatora, julgou procedente ou na preservao de sua competncia.
o pedido, registrando que as normas dos (...) A tendncia hodierna, portanto, de
artigos 1 e 2 determinam a declarao de que a reclamao assuma cada vez
inconstitucionalidade das demais por mais o papel de ao constitucional
arrastamento, por se tornarem ineficazes, voltada proteo da ordem
quando no inexeqveis, sem aqueles constitucional como um todo. Os vrios
dispositivos, no que foi acompanhada bices aceitao da reclamao, em
pelos Ministros Ricardo Lewandowski e sede de controle concentrado, j foram
Joaquim Barbosa. (ADI 3236/DF, rel. Min. superados, estando agora o Supremo
Crmen Lcia, 17.9.2007) Tribunal Federal em condies de
ampliar o uso desse importante e
Reclamao Constitucional (Informativo singular instrumento da jurisdio
496) constitucional brasileira. (...) A
A reclamao, tal como prevista no art. reclamao constitucional - sua prpria
102, I, "l", da Constituio, e regulada nos evoluo o demonstra - no mais se
artigos 13 a 18 da Lei n 8.038/90, e nos destina apenas a assegurar a
artigos 156 a 162 do Regimento Interno do competncia e a autoridade de decises
Supremo Tribunal Federal, constitui ao especficas e bem delimitadas do
de rito essencialmente clere, cuja Supremo Tribunal Federal, mas tambm
estrutura procedimental, bastante singela, constitui-se como ao voltada
coincide com o processo do mandado de proteo da ordem constitucional como
segurana e de outras aes um todo. A tese da eficcia vinculante
constitucionais de rito abreviado. A adoo dos motivos determinantes da deciso
de uma forma de procedimento sumrio no controle abstrato de
especial para a reclamao tem como constitucionalidade, j adotada pelo
razo a prpria natureza desse tipo de Tribunal, confirma esse papel renovado
ao constitucional, destinada da reclamao como ao destinada a
salvaguarda da competncia e da resguardar no apenas a autoridade de
autoridade das decises do Tribunal, uma dada deciso, com seus contornos
assim como da ordem constitucional como especficos (objeto e parmetro de
um todo.Desde o seu advento, fruto de controle), mas a prpria interpretao
criao jurisprudencial, a reclamao tem- da Constituio levada a efeito pela

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Corte. Esse entendimento reforado ocorrncia, e exige que os termos


quando se vislumbra a possibilidade de circunstanciados feitos pela Polcia Militar
declarao incidental da sejam assinados tambm por oficial da
inconstitucionalidade de norma de teor Corporao. Entendeu-se que os atos
idntico a outra que j foi objeto de normativos impugnados seriam atos
controle abstrato de constitucionalidade secundrios que se prestariam a
realizado pelo Supremo Tribunal interpretar norma contida no art. 69 da Lei
Federal. Nesse sentido, parece certo que 9.099/95. (ADI 2862/SP, rel. Min. Crmen
a eficcia da reclamao como ao Lcia, 26.3.2008).
constitucional voltada proteo da ordem
constitucional fica prejudicada ante o Medida provisria e Controle de
alargamento desproporcional do pedido Constitucionalidade (Inf. 506)
realizado pelo autor da demanda. A Em concluso, o Tribunal, por maioria,
pretenso de desconstituir cerca de 208 deferiu cautelar pleiteada em ao direta
(duzentas e oito) decises de contedo proposta pelo Partido da Social
diverso, emanadas de diferentes rgos Democracia Brasileira - PSDB para
jurisdicionais, no pode ser comportada suspender a vigncia da Medida Provisria
por uma ao de rito sumrio especial.(...) 405/2007, estendendo a deciso a sua lei
Essas razes so suficientes para de converso (Lei 11.658/2008), que abre
demonstrar que, na hiptese de uma crdito extraordinrio, em favor da Justia
ampla quantidade e variedade de atos e Eleitoral e de diversos rgos do Poder
decises, emanadas de diversas Executivo v. Informativos 502 e 505.
autoridades, supostamente contrrios Entendeu-se haver um patente
interpretao da Constituio fixada pelo desvirtuamento dos parmetros
STF, a prpria natureza da reclamao, constitucionais que permitiriam a edio de
como ao constitucional de rito sumrio medidas provisrias para a abertura de
especial, recomenda que sua propositura crditos extraordinrios. Salientou-se,
seja feita de forma a se individualizar os inicialmente, que a abertura de crdito
atos de teor idntico ou semelhante, extraordinrio por meio de medida
emanados de uma mesma autoridade provisria no seria vedada, em princpio,
coatora. Rcl 5470/PA, Rel. MIn. Gilmar pela Constituio Federal (art. 62, 1, I,
Mendes. d). Afirmou-se, entretanto, que a
Constituio, alm dos requisitos de
ADI e Atos Secundrios (Inf. 499) relevncia e urgncia (art. 62), imporia que
O Tribunal no conheceu de ao direta de a abertura do crdito extraordinrio fosse
inconstitucionalidade proposta pelo Partido feita apenas para atender a despesas
Liberal contra o Provimento 758/2001, do imprevisveis e urgentes, sendo exemplos
Conselho Superior da Magistratura do dessa imprevisibilidade e urgncia as
Tribunal de Justia de So Paulo, que despesas decorrentes de guerra, comoo
autoriza o juiz de direito, responsvel pelas interna ou calamidade pblica (CF, art.
atividades do Juizado a tomar 167, 3). Considerou-se que, pela leitura
conhecimento dos termos circunstanciados da exposio de motivos da Medida
elaborados pelos policiais militares, desde Provisria 405/2007, os crditos abertos
que assinados concomitantemente por seriam destinados a prover despesas
oficial da Polcia Militar, e da Resoluo correntes que no estariam qualificadas
SSP 403/2001, prorrogada pela Resoluo pela imprevisibilidade ou pela urgncia.
517/2002, ambas do Secretrio de Asseverou-se que, no obstante fosse
Segurana Pblica do Estado de So possvel identificar situaes especficas
Paulo, que estabelece que, nas reas que caracterizadas pela relevncia dos temas,
elenca, o termo circunstanciado de que como crditos destinados reduo dos
trata o art. 69, da Lei 9.099/95, ser riscos de introduo da gripe aviria, s
elaborado pelo policial civil ou militar que operaes de policiamento nas rodovias
primeiro tomar conhecimento da federais e de investigao, represso e

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combate ao crime organizado e para evitar ADPF. Subsidiariedade. Normas


a invaso de terras indgenas, fatos que estaduais de contedo remissivo
necessitariam, impreterivelmente, de (Transcries) (Informativo 532)
recursos suficientes para evitar o
desencadeamento de uma situao de V-se, portanto, admitida a legitimidade da
crise, seriam aportes financeiros utilizao, na espcie, como padro de
destinados adoo de mecanismo de confronto, das normas constitucionais
preveno em relao a situaes de risco estaduais de contedo remissivo
previsveis, ou seja, situaes de crise (Constituio Estadual, art. 69), para efeito
ainda no configurada. Vencidos os de instaurao, perante o Tribunal de
Ministros Menezes Direito, Ricardo Justia do Tocantins, de processo objetivo
Lewandowski, Cezar Peluso, Joaquim de fiscalizao abstrata, que o ora
Barbosa e Ellen Gracie que indeferiam a argente dispe de meio processual, de
cautelar. O relator reformulou a parte natureza objetiva (a representao de
dispositiva do seu voto, tendo em conta a inconstitucionalidade a que alude o art.
publicao da lei de converso da medida 125, 2 da Constituio da Repblica),
provisria impugnada em data posterior ao capaz de inibir, de imediato, a suposta
incio do julgamento. Salientando no ter lesividade da lei complementar em
havido alterao substancial no texto questo, suscetvel insista-se - de sofrer
original da medida provisria em exame, impugnao in abstracto no mbito da
reiterou a orientao da Corte no sentido Corte judiciria local. Mostra-se evidente,
de que a lei de converso no convalida os pois, que o autor poderia valer-se de
vcios existentes na medida provisria. outros meios processuais, de ndole
(ADI 4048 MC/DF, rel. Min. Gilmar eminentemente objetiva, cuja utilizao
Mendes) permitir-lhe-ia neutralizar, em juzo, de
maneira inteiramente eficaz, o estado de
ADIn Estadual - Parmetro de Controle suposta lesividade decorrente da lei
(Transcries) (Informativo 525) municipal oraimpugnada. Constata-se,
DECISO: Trata-se de reclamao na qual desse modo, que o postulado da
se sustenta que o E. Tribunal de Justia do subsidiariedade, considerados os
Estado do Rio de Janeiro teria usurpado a fundamentos que vm de ser expostos,
competncia desta Suprema Corte, ao impede o acesso imediato da agremiao
conceder medida cautelar em sede de partidria ao mecanismo constitucional da
controle normativo abstrato, em cujo argio de descumprimento, pois registra-
mbito impugnada a Lei estadual n se, no caso, a possibilidade (incontornvel)
4.946, de 20/12/2006, contestada em face de utilizao idnea de instrumento
do art. 22, inciso VIII, do art. 170 e do art. processual especfico, apto, por si s, a
173, 4, todos da Constituio Federal e fazer cessar o estado de lesividade que se
do art. 5 e do art. 145, incisos II, IV e VI, pretende neutralizar.Incide, na espcie, por
da Constituio do Estado do Rio de isso mesmo, o pressuposto negativo de
Janeiro. admissibilidade a que se refere o art. 4,
Sustenta-se, na presente sede processual, 1, da Lei n 9.882/99, circunstncia esta
que a alegada usurpao decorreria do que torna plenamente invocvel, no caso,
fato de o paradigma de confronto, a clusula da subsidiariedade, que atua -
invocado no processo de controle abstrato ante as razes j expostas - como causa
de constitucionalidade instaurado perante obstativa do ajuizamento, perante esta
o E. Tribunal de Justia local, residir, em Suprema Corte, da argio de
ltima anlise, em texto da prpria descumprimento de preceito
Constituio Federal (art. 22, inciso VIII, fundamental.Sendo assim, tendo em
art. 170 e art. 173, 4). Ministro Celso de considerao as razes invocadas, no
Mello, Rcl 5049/RJ. conheo da presente ao constitucional,
restando prejudicado, em conseqncia, o
exame do pedido de medida liminar.

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Ministro Celso de Mello, ADPF 100 at mesmo para se definir se a parte legtima ou
MC/TO. no. Leia o inteiro teor do voto condutor do
acrdo na seo Transcriesdeste
Ministrio Pblico do Trabalho e Ilegitimidade Informativo.Rcl 4453 AgR-AgR-MC/SE, rel. Min.
de Atuao perante o STF (Inf. 537) Ellen Gracie, 4.3.2009. (Rcl-4453). Informativo
537.
Incumbe privativamente ao Procurador-Geral da
Repblica exercer as funes do Ministrio Trnsito e Vcio Formal 1 (Inf. 537)
Pblico junto ao Supremo Tribunal Federal, nos
termos do art. 46 da Lei Complementar 75/93. Por vislumbrar afronta ao art. 22, XI, da CF, que
Com base nesse entendimento, o Tribunal, por atribui Unio a competncia privativa para
maioria, no conheceu de agravo regimental legislar sobre trnsito, o Tribunal, por maioria,
interposto pelo Ministrio Pblico do Trabalho julgou procedente pedido formulado em ao
contra deciso que no conhecera de idntico direta proposta pelo Governador do Distrito
recurso por ele tambm interposto ante sua Federal para declarar a inconstitucionalidade da
ilegitimidade. O primeiro agravo regimental Lei distrital 1.925/98, que dispe sobre a
impugnava deciso que deferira medida liminar obrigatoriedade da iluminao interna dos
pleiteada em reclamao para suspender o veculos automotores fechados, no perodo das
trmite de ao civil pblica proposta pelo dezoito s seis horas, quando se aproximarem de
agravante perante juzo de vara do trabalho de blitz ou barreira policial. Salientou-se que inexiste
Aracaju/SE. Asseverou-se que, no obstante a lei complementar que autorize o DF a legislar
disposio expressa nos artigos 15 da Lei sobre a fiscalizao e o policiamento de trnsito e
8.038/90 e 159 do RISTF no sentido de que que tal matria, que envolve tipificao de ilcitos
qualquer interessado pode impugnar o pedido e cominao de penas, foi objeto de tratamento
formulado pelo reclamante, o Ministrio Pblico especfico do Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB,
do Trabalho no tem legitimidade para atuar editado no exerccio daquela competncia
perante o Supremo. Aduziu-se que o art. 83 da privativa. Vencido o Min. Marco Aurlio que
Lei Complementar 75/93 estabelece que o julgava o pleito improcedente por considerar
exerccio das atribuies do Ministrio Pblico do cuidar-se, no caso, de matria concernente
Trabalho se circunscreve aos rgos da Justia segurana pblica. Precedentes citados: ADI
do Trabalho. Acrescentou-se que os artigos 90, 1704/MT (DJU de 20.9.2002); ADI 1592/DF (DJU
107 e 110 dessa lei, ao disporem sobre as de 9.5.2003);
atribuies do Procurador-Geral do Trabalho, dos ADI 3625/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 4.3.2009.
Subprocuradores-Gerais do Trabalho e dos (ADI-3625) Informativo 537.
Procuradores Regionais do Trabalho, prevem
que eles devero atuar, respectivamente, junto ao Trnsito e Vcio Formal 2 (Inf. 537)
Plenrio do Tribunal Superior do Trabalho, a este
e nos ofcios na Cmara de Coordenao e Tambm por entender caracterizada a ofensa ao
Reviso, e aos Tribunais Regionais do Trabalho. art. 22, XI, da CF, o Tribunal julgou procedente
Concluiu-se que, tendo sido interposto o agravo pedido formulado em ao direta proposta pelo
regimental contra deciso proferida em Governador do Distrito Federal para declarar a
reclamao ajuizada nesta Casa, no se trataria inconstitucionalidade da Lei distrital 3.918/2006,
de processo sujeito competncia da Justia do que dispe sobre a instalao de aparelho,
Trabalho, mas do prprio Supremo, razo por que equipamento ou qualquer outro meio tecnolgico
a atuao do Ministrio Pblico do Trabalho nele de controle de velocidade de veculos
usurparia a atribuio conferida privativamente ao automotores nas vias do DF. Assentou-se, ainda,
Procurador-Geral da Repblica. Vencido o Min. que o tema objeto da lei impugnada j est
Marco Aurlio que conhecia do recurso, devidamente condensado em legislao federal
salientando que, se h um ato que se diz especfica (Resoluo 146/2003, do Conselho
prejudicial parte, interposto o agravo, a Nacional de Trnsito - CONTRAN, editada com
concluso sobre a ilegitimidade da parte no base na Lei 9.507/97 - CTB e
conduziria ao no conhecimento desse recurso, Decreto4.711/2003).ADI 3897/DF, rel. Min. Gilmar
sendo necessrio conhecer da matria de fundo Mendes, 4.3.2009. (ADI-3897) Informativo 537.

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editando norma regimental para


Interveno de Amicus Curiae: regulamentar a matria , salientavam
Limitao e Data da Remessa dos Autos que essa interveno, sob uma
Mesa para Julgamento (Informativo perspectiva pluralstica, conferiria
543) legitimidade s decises do STF no
exerccio da jurisdio constitucional.
A possibilidade de interveno do amicus Observavam, entretanto, que seria
curiae est limitada data da remessa dos necessrio racionalizar o procedimento,
autos mesa para julgamento. Ao firmar haja vista que o concurso de muitos amici
essa orientao, o Tribunal, por maioria, curiae implicaria a fragmentao do tempo
desproveu agravo regimental interposto disponvel, com a brevidade das
contra deciso que negara seguimento a sustentaes orais. Ressaltavam, ainda,
ao direta de inconstitucionalidade que, tendo em vista o carter aberto da
ajuizada pelo Partido da Social causa petendi, a interveno do amicus
Democracia Brasileira - PSDB contra o art. curiae, muitas vezes, mesmo j includo o
56 da Lei 9.430/96, o qual determina que feito em pauta, poderia invocar novos
as sociedades civis de prestao de fundamentos, mas isso no impediria que
servios de profisso legalmente o relator, julgando necessrio, retirasse o
regulamentada passam a contribuir para a feito da pauta para apreci-los. No mais,
seguridade social com base na receita manteve-se a deciso agravada no sentido
bruta da prestao de servios, do indeferimento da petio inicial, com
observadas as normas da Lei base no disposto no art. 4 da Lei
Complementar 70/91. Preliminarmente, o 9.868/99, ante a manifesta improcedncia
Tribunal, tambm por maioria, rejeitou o da demanda, haja vista que a norma
pedido de interveno dos amici curiae, impugnada tivera sua constitucionalidade
porque apresentado aps a liberao do expressamente declarada pelo Plenrio da
processo para a pauta de julgamento. Corte no julgamento do RE 377457/PR
Considerou-se que o relator, ao (DJE de 19.12.2008) e do RE 381964/MG
encaminhar o processo para a pauta, j (DJE de 26.9.2008). Vencidos, no mrito,
teria firmado sua convico, razo pela os Ministros Marco Aurlio, Carlos Britto e
qual os fundamentos trazidos pelos amici Eros Grau, que proviam o recurso, ao
curiae pouco seriam aproveitados, e fundamento de que precedentes versados
dificilmente mudariam sua concluso. Alm a partir de julgamentos de recursos
disso, entendeu-se que permitir a extraordinrios no obstaculizariam uma
interveno de terceiros, que j ao cuja causa de pedir aberta, em que
excepcional, s vsperas do julgamento o pronunciamento do Tribunal poderia
poderia causar problemas relativamente levar em conta outros artigos da
quantidade de intervenes, bem como Constituio Federal, os quais no
capacidade de absorver argumentos examinados nos processos subjetivos em
apresentados e desconhecidos pelo que prolatadas as decises a
relator. Por fim, ressaltou-se que a regra consubstanciarem os precedentes.ADI
processual teria de ter uma limitao, sob 4071 AgR/DF, rel. Min. Menezes Direito,
pena de se transformar o amicus curiae 22.4.2009. (ADI-4071)
em regente do processo. Vencidos, na
preliminar, os Ministros Crmen Lcia, Reclamao: Tempestividade de Embargos
Carlos Britto, Celso de Mello e Gilmar Execuo e ADC 11 (Inf. 546)
Mendes, Presidente, que admitiam a
interveno, no estado em que se encontra O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido
o processo, inclusive para o efeito de formulado em duas reclamaes para determinar
sustentao oral. Ao registrar que, a partir aos juzos reclamados que recebam os embargos
do julgamento da ADI 2777 QO/SP (j. em execuo opostos pela Unio e lhes d imediato
27.11.2003), o Tribunal passou a admitir a processamento. Na espcie, os juzos
sustentao oral do amicus curiae reclamados, sob o fundamento de

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intempestividade, no receberam os embargos controle concentrado de constitucionalidade, que,


execuo opostos pela Unio, dentro do prazo promovido perante o Tribunal de Justia local
estabelecido no disposto no art. 1-B da Lei (CF, art. 125, 2), tenha, por objeto de
9.494/97, acrescentado pela Medida Provisria impugnao, os mesmos atos normativos
2.180-35/2001, a qual ampliou, para 30 dias, o emanados do Estado-membro, contestados,
prazo a que se refere o caput dos artigos 730 do porm, em face da Constituio estadual, como
CPC e 884 da CLT. Entendeu-se haver afronta sucede na espcie. Tal entendimento, no entanto,
autoridade da deciso proferida pelo Supremo na h de ser observado sempre que tal impugnao -
ADC 11 MC/DF (DJU de 29.6.2007), que deduzida perante a Corte Judiciria local -
determinara a suspenso de todos os processos invocar, como parmetro de controle, princpios
em que discutida a constitucionalidade do art. 1- inscritos na Carta Poltica local impregnados de
B da Medida Provisria 2.180-35. Ademais, predominante coeficiente de federalidade, tal
considerou-se que, em razo de uma das como ocorre com os postulados de reproduo
decises reclamadas ter sido proferida em necessria constantes da prpria Constituio da
processo que tramita h mais de 30 anos e a Repblica (RTJ 147/404 RTJ 152/371-
outra, em processo cujo trmite supera 13 anos, e 373,v.g.).Isso significa, portanto, que, em
em observncia ao princpio da razovel durao ocorrendo hiptese caracterizadora de
do processo, insculpido no art. 5, LXXVIII, da CF, simultaneus processus, impor-se- a
no seria plausvel, nos casos sob exame, que se paralisao do processo de fiscalizao
determinasse a suspenso dos aludidos concentrada em curso perante o Tribunal de
processos, impondo-se que as partes Justia local, at que esta Suprema Corte julgue a
aguardassem o julgamento de mrito da referida ao direta, que, ajuizada com apoio no art. 102,
ADC 11/DF. Vencido o Min. Marco Aurlio, que I, a, da Constituio da Repblica, tenha por
julgava o pleito improcedente, asseverando que objeto o mesmo diploma normativo local, embora
os juzos reclamados apenas teriam obedecido ao contestado em face da Carta Federal. Cabe
disposto no pargrafo nico do art. 21 da Lei assinalar, neste ponto, por relevante, que esse
9.868/99 (Concedida a medida cautelar, o entendimento acha-se consagrado na
Supremo Tribunal Federal far publicar em seo jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, cuja
especial do Dirio Oficial da Unio a parte orientao, no tema, tem sido reafirmada em
dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, sucessivas decises que proclamam, em
devendo o Tribunal proceder ao julgamento da situaes como a destes autos, a necessidade de
ao no prazo de cento e oitenta dias, sob pena suspenso prejudicial do processo de fiscalizao
de perda de sua eficcia.), e, passados os 180 normativa abstrata instaurado perante Tribunal de
dias a que se refere esse preceito, o qual seria Justia local (CF, art. 125, 2), se houver, em
imperativo, entendido ter caducado a deciso tramitao simultnea no Supremo, processo de
liminar proferida naquela ADC. Alguns controle concentrado em que se questione a
precedentes citados: Rcl 6095 MC/PR (DJE de constitucionalidade do mesmo diploma normativo,
6.6.2008); Rcl 6428 MC/SP (DJE de 29.8.2008); tambm contestado na ao direta ajuizada no
Rcl 5758 MC/SP (DJE de 7.2.2008); Rcl 5669 mbito local. ADI 4138/MT* (Transcries).
MC/RS (DJE de1.2.2008). Rcl 5758/SP e Rcl
6428/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 13.5.2009. (Rcl- ADI por Omisso e Erradicao do
5758). Informativo 546. Analfabetismo - 2 (Inf. 576)

Controle concentrado federal e estadual (Inf. Entendeu-se que no haveria como se afirmar ter
573) havido inrcia do Presidente da Repblica de
modo a se lhe imputar providncia administrativa
A instaurao do processo de fiscalizao que ainda no tivesse sido por ele adotada e que
normativa abstrata, perante o Supremo Tribunal poderia ser suprida pela procedncia desta ao.
Federal, em que se postule a invalidao de Salientou-se que o Brasil tem ainda, de fato,
legislao editada por Estado-membro, muito a fazer em termos de compromisso
questionada em face da Constituio da constitucionalmente imposto de erradicar o
Repblica (CF, art. 102, I, a), qualifica-se como analfabetismo, at mesmo para que os direitos
causa de suspenso prejudicial do processo de fundamentais, a dignidade da pessoa humana, a

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sua liberdade, a igualdade de oportunidades


possam ser efetivados. Por outro lado, com base No mrito, enfatizou-se orientao da Corte
na anlise dos dados referentes ao nmero de segundo a qual os requisitos constitucionais
analfabetos formais no Brasil em 1995, legitimadores da edio de medidas provisrias
apresentados pelo IBGE, e do que se tem hoje, relevncia e urgncia podem ser
principalmente a partir da Lei 9.394/96, que apreciados, em carter excepcional, pelo Poder
estabeleceu as diretrizes e bases da Educao Judicirio. Aduziu-se, ademais, que o tema
Nacional, e, ainda, da Lei 10.172/2001, que referente condenao em honorrios
aprovou o plano nacional de educao, observou- advocatcios de sucumbncia seria tipicamente
se a adoo de vrias polticas sociais voltadas processual. Asseverou-se a incompatibilidade da
para a implementao do que legalmente utilizao de medida provisria em matria
determinado. Asseverou-se a existncia de uma relativa a direito processual, haja vista a
gama de aes e programas do Ministrio da definitividade dos atos praticados no processo,
Educao priorizando a erradicao do destacando-se que esse entendimento fora
analfabetismo e o acesso de todos educao, positivado pela EC 32/2001 (CF, art. 62, 1, I,
que teriam contribudo, significativamente, com o b). Por fim, registrou-se que, no obstante o
decrscimo do nmero desses analfabetos disposto no art. 2 da aludida emenda (As
formais no Brasil. Dentre os quais, citou-se o medidas provisrias editadas em data anterior
Programa Brasil Alfabetizado, que previu a da publicao desta emenda continuam em vigor
ampliao do perodo de alfabetizao de seis at que medida provisria ulterior as revogue
para at oito meses; o aumento de 50% nos explicitamente ou at deliberao definitiva do
recursos para a formao dos alfabetizadores; o Congresso Nacional.), no se poderia ter um
estabelecimento de um piso para o valor da bolsa dispositivo de medida provisria em situao de
paga ao alfabetizador; o aumento da quantidade incompatibilidade com a norma constitucional.
de turmas em regies com baixa densidade Precedente citado: ADI 1910 MC/DF (DJU de
populacional e em comunidades populares de 27.2.2004).
periferias urbanas; a implantao de um sistema ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010.
integrado de monitoramento e avaliao do (ADI-2736)
programa; e maior oportunidade de continuidade
da escolarizao de jovens e adultos, a partir do Embargos de Declarao e Modulao de
aumento de 42% para 68% do percentual dos Efeitos - 2 (Inf. 599)
recursos alocados para Estados e Municpios.
Lembrou-se, tambm, do Bolsa Famlia, um dos Em concluso de julgamento, o Tribunal, por
principais programas de cidadania e incluso do maioria, acolheu embargos de declarao para
Governo Federal, cujo objetivo a incluso social modular os efeitos de deciso proferida em ao
das famlias em situao de pobreza por meio da direta de inconstitucionalidade. Esclareceu-se que
transferncia de renda e da promoo do acesso o acrdo embargado tem eficcia a partir da
aos direitos sociais bsicos de sade e educao. data de sua publicao (21.8.2009). Na espcie, o
Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito Supremo declarara a inconstitucionalidade da Lei
procedente, ao fundamento de que, apesar de distrital 3.642/2005, que dispe sobre a Comisso
haver esforos, eles estariam muito aqum do Permanente de Disciplina da Polcia Civil do
desejvel para se erradicar o analfabetismo, no Distrito Federal v. Informativos 542 e 591.
bastando dizer, ademais, que se estaria Reconheceu-se, de incio, a jurisprudncia da
atendendo ao piso, em termos de receita que Corte, no sentido de inadmitir embargos de
deve ser destinada educao, previsto na Carta declarao para fins de modulao de efeitos,
da Repblica. Ressaltou haver de se fazer um sem que tenha havido pedido nesse sentido antes
pouco mais e que o Supremo deveria sinalizar do julgamento da ao. Entendeu-se que, no
nesse sentido. ADI 1698/DF, rel. Min. Crmen caso, entretanto, a declarao no deveria ser
Lcia, 25.2.2010. (ADI-1698) retroativa, por estarem configurados os requisitos
exigidos pela Lei 9.868/99 para a modulao
Medida Provisria: Pressupostos temporal dos efeitos da declarao de
Constitucionais e Matria Processual 2 (Inf. inconstitucionalidade, tendo em conta a
599) necessidade de preservao de situaes

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jurdicas formadas com base na lei distrital.


Mencionou-se, no ponto, que a declarao de
inconstitucionalidade com efeitos ex tunc
acarretaria, dentre outros, a nulidade de todos os
atos praticados pela Comisso Permanente de
Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal,
durante os quatro anos de aplicao da lei
declarada inconstitucional, possibilitando que
policiais civis que cometeram infraes
gravssimas, punveis inclusive com a demisso,
fossem reintegrados. Vencidos os Ministros
Marco Aurlio e Celso de Mello que no acolhiam
os declaratrios, por no vislumbrar os
pressupostos de embargabilidade, e rejeitavam a
modulao dos efeitos. ADI 3601 ED/DF, rel. Min.
Dias Toffoli, 9.9.2010. (ADI-3601)

Modulao de Efeitos e Suspenso de


Julgamento - 2 (Inf. 600)

Em seguida, deliberou-se sobre o pleito de


aplicao do art. 27 da Lei 9.868/99 formulado
pelo requerente. Ressaltou-se que o sistema
ptrio comporta a modulao de efeitos, sem que
isso signifique violao ao texto constitucional.
Asseverou-se que a sua adoo decorreria da
ponderao entre o Estado de Direito na sua
expresso legalidade e na sua vertente
segurana jurdica. Aduziu-se que o procedimento
da modulao seria bifsico, escalonado e
progressivo: o julgamento que se faz sobre o
mrito da constitucionalidade e aquele referente
modulao de efeitos. Explicitou-se, nesse
sentido, que ocorreriam duas apreciaes
autnomas e distintas, sendo que a segunda a
qual envolveria a questo da modulao tem
como pressuposto a declarao prvia de
inconstitucionalidade. Assim, reafirmou-se a
possibilidade da suspenso de julgamento para
se colher os votos de Ministros ausentes, quando
no alcanado, na assentada, o qurum a que
alude o referido art. 27 da Lei 9.868/99. Divergiu,
no ponto, o Min. Marco Aurlio. Entretanto, no
caso dos autos, em razo de tambm terem
votado contra a incidncia do referido dispositivo
legal os Ministros Joaquim Barbosa e Cezar
Peluso, Presidente, constatou-se a inviabilidade
da modulao, ante a ausncia de qurum. ADI
3462/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 15.9.2010. (ADI-
3462)

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