Ministrio Pblico do Estado de

Rondnia MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Promotoria do Meio Ambiente e de Defesa dos Procuradoria da Repblica em Rondnia
Patrimnios Pblico, Histrico, Cultural e Artstico Ofcio do Meio Ambiente

Exm. Sr. Relatora, Maria Isabel Gallotti Rodrigues, Desembargadora

Federal do Tribunal Regional Federal da 1 Regio.

Agravo de instrumento n 2006.01.00.042167-1/RO

"Eu comeo com a afirmao de que ns no

compreendemos adequadamente nossa existncia
contempornea. Nossa compreenso do presente, assim
como do passado, mistificada por uma conscincia
que, unicamente, serve para manter a ordem existente.
E se ns nos dispomos, de algum modo, a remover a
opresso da poca, devemos compreender criticamente
o mundo ao nosso redor. Somente com uma nova
conscincia uma filosofia crtica podemos comear a
realizar o mundo de que ns somos capazes.

Minha posio , assim, uma posio crtica: crtica no

somente em uma avaliao de nossa condio presente,
mas crtica em trabalhar em direo a uma nova
existncia..."

Richard Quinney

O MINISTRIO PBLICO, por seus PROCURADOR DA REPBLICA E

PROMOTORA DE JUSTIA signatrios, no uso de suas atribuies legais,
vm, em tempo hbil, apresentar CONTRAMINUTA de agravo por
instrumento interposto por INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO
AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS (Ibama), nos
autos da AO CAUTELAR AMBIENTAL n 2006.41.00.0004390-1 em face
da mesma proposta.

Porto Velho/RO, 05 de dezembro de 2006.

Heitor Alves Soares Priscila Matzenbacher Tibes Schmidt

Procurador da Repblica Promotora de Justia

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Agravo de Instumento n 2006.01.00.042167-1/RO

Agravante: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos

Naturais Renovveis-IBAMA

Agravado: MINISTRIO PBLICO

E. TRIBUNAL,

O IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos

Recursos Naturais Renovveis interps recurso de agravo por
instrumento com pedido de liminar para efeito suspensivo desafiando
deciso interlocutria em sede de MEDIDA CAUTELAR proposta pelo
Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico do Estado de Rondnia
que acolheu pedido liminar obrigando a Agravante a suspender a realizao
de audincias pblicas designadas para ocorrerem nos dias 08, 09, 10 e
11.11.2006 visando a construo de 02 (duas) hidreltricas, com eixo no
Rio Madeira, na cidade de Porto Velho/RO, conhecidas pela denominao
de Complexo Hidreltrico Madeira-Mamor.

Alegou, em sntese, a Agravante incompetncia absoluta do Juzo

Federal da Seo Judiciria de Porto Velho em razo de litispendncia, o
que deslocaria a competncia para a 4. Vara Federal da Seo Judiciria
do Distrito Federal; que a deciso extrapola os limites de abrangncia
determinados por lei; dentre outros. Aps, a despeito de se tratar de agravo
por instrumento, a Agravante tece consideraes sobre o mrito da ao.

Tambm por deciso liminar, foi deferido efeito suspensivo ao

Agravo.

o escoro dos autos.

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1.DAS PRELIMINARES

1.1. DA LITISPENDNCIA ENTRE A PRESENTE MEDIDA

CAUTELAR E A AO CIVIL PBLICA 2006.34.00.0300895-0

No obstante a preliminar sobre a qual se lanar contradita j

constituir matria pacificada tanto em Tribunais estaduais, bem como no
prprio STJ, a Agravante insiste em arg-la, com intuito manifestamente
protelatrio.

Se no, vejamos.

Como cedio, s ocorre litispendncia quando h a trplice

identidade, ou seja, so iguais entre aes, as partes, a causa de pedir e o
pedido. Tal similitude, que deve ser comprovada pelo suscitante, h de ser
exatamente igual de maneira que no deixe dvidas a respeito da
desnecessidade de se processar outra ao idntica a uma que j est sub
judice.

In casu, o Agravante sustenta que h litispendncia decorrente do

fato de j ter sido anteriormente ajuizada ao civil pblica com objeto
idntico ao da presente lide. (ipsis litteris razes de agravo fl. 07)

Ocorre, porm, Excelncias que o argumento acima, alm de

inverdico conforme demonstraremos a seguir, no suficiente para
caracterizao do instituto da litispendncia, a uma porque no comprovou
o autor a identidade entre as partes tampouco das causas de pedir, o que
por si s j suficiente para afastar de plano a preliminar.

Ora, em diversas oportunidades o STJ j se posicionou, inclusive em

casos como o presente, a esse respeito, por oportuno segue alguns
julgados:

STJ - RESP 725143 / PR ; RECURSO ESPECIAL 2005/0024142-8

PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA VERSANDO
PEDIDO CONEXO AO VEICULADO EM MANDAMUS
PRECEDENTE. LITISPENDNCIA NO CARACTERIZADA.
CONEXO E CONTINNCIA.

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1. Ao mandamental, extinta na primeira instncia, onde o

impetrante reiterou o pleito de compensao de contribuio
previdenciria incidente sobre a remunerao de autnomos e
administradores, deduzido anteriormente em juzo, acrescentando
o pedido de que a compensao se fizesse tambm: (a) com valores
retidos dos empregados por ocasio do pagamento dos salrios; (b)
com correo monetria (expurgos inflacionrios), juros moratrios
e compensatrios; (c) sem as limitaes percentuais previstas nas
Leis n 9.032/95 e 9.129/95; e (d) sem a comprovao do no
repasse do nus tributrio correspondente a terceiros, adendos
que afastam dessa nova impetrao a pecha da litispendncia
detectada pelo juzo monocrtico, segundo o qual: "h translcida
identidade entre as aes nele referidas, eis que lhes so comuns
as partes, as causas de pedir e os pedidos, consistentes estes
ltimos em compensar valores recolhidos indevidamente, salvo
pormenores variantes jamais suficientes para elidir a ocorrncia
da litispendncia. (...) Se essa compensao j foi objeto de
provimento de mrito em feito precedente, no cabe a sua
rediscusso numa segunda ao".
2. Consoante dispe o art. 301, 1, do CPC, ocorre a
litispendncia quando forem propostas aes com as mesmas
partes litigantes, o mesmo pedido e a mesma causa de pedir.
3. Importa registrar que a ratio essendi da litispendncia visa a
que a parte no promova duas demandas visando o mesmo
resultado, o que, frise-se, em regra, ocorre quando o autor formula
em face do mesmo sujeito, idntico pedido, fundado na mesma
causa de pedir.
4. Esta Corte, em inmeros julgados, sedimentou entendimento de
que em hipteses como a que se afigura, ou seja, mngua da
trplice identidade, no existe entre as demandas referidas
litispendncia, mas antes conexo ou continncia, que uma
espcie daquela.
5. O instituto da conexo tem, assim, como sua razo maior de
ser, evitar o risco de decises inconciliveis. Por esse motivo, diz-
se, tambm, que so conexas duas ou mais aes quando, em
sendo julgadas separadamente, podem gerar decises
inconciliveis, sob o ngulo lgico e prtico.
6. O reconhecimento da litispendncia depende da ocorrncia da
trplice identidade entre partes, causa de pedir e pedido, o que
inocorre na hiptese sub examine, porquanto o pedido formulado
no mandamus posterior mais amplo e abrange o veiculado no
writ anteriormente impetrado.
7. In casu, a anlise dos pedidos engendrados nas aes
mandamentais, merc de aparente identidade, no permitem a
configurao da litispendncia, mas antes revelam hiptese de
continncia, que no dizer de Carnelucci implica litispendncia
parcial, porquanto uma ao est contida na outra.

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8. Consoante se infere do voto condutor do acrdo hostilizado,

litteris:
" que a presente ao, diferentemente da anterior, no objetiva a
defesa do direito compensao, mas, sim, estabelecer os
parmetros em que se dar esta compensao, onde requer, a
impetrante, para este fim, o direito de efetuar a compensao com
valores das contribuies retidas de seus empregados por ocasio
do pagamento desalrios, incluindo no crdito compensvel, os
expurgos inflacionrios apurados pelos ndices de IPC e INPC e os
juros previstos no 4, art. 39, da Lei 9.250/95, sem a
necessidade da comprovao do no repasse dos valores pagos
indevidamente, bem como sem a incidncia das limitaes de 25%
e 30% nos termos das Lei 9.032/95 e 9.129/95."
9. Recurso especial provido para afastar a preliminar de
litispendncia e determinar o retorno dos autos ao juzo singular
para que prossiga no julgamento do mrito da ao ordinria.

STJ - REsp 468167 / RN ; RECURSO ESPECIAL

2002/0110080-9
PROCESSUAL CIVIL. LITISPENDNCIA. NO-OCORRNCIA.
DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL. NO-COMPROVAO.
1. Para que haja litispendncia, necessrio identidade de
partes, de pedido e de causa de pedir. No havendo a trplice
identidade, inexiste litispendncia.
2. No se conhece de alegada divergncia jurisprudencial nas
hipteses em que o recorrente, desatendendo o disposto nos arts.
541, pargrafo nico, do CPC e 255, 2, do RISTJ, no realiza o
necessrio cotejo analtico nem demonstra a similitude ftica entre
os arestos confrontados.
3. Recurso especial conhecido pela alnea "a" e no-provido.

Consoante demonstrado acima, no ocorrendo a trplice

identidade devidamente demonstrada pelo suscitante, impossvel o
acolhimento de preliminar de litispendncia.

Ademais, as partes ativas das aes (CDPEMA e Ministrio Pblico)

embora, em tese, ambas atuarem como substitutos processuais 1 no so,
do ponto de vista tcnico, a mesma parte. Alis, neste tocante, urge frisar
que tal no restou demonstrado pelo Agravante; sequer constam nas razes
informaes a respeito de quem e do que se trata a CDPEMA, a qual,

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Isso considerando que a CDPEMA possui legitimidade.
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inclusive, pode no ser parte legtima para propor ao civil pblica em

defesa do meio ambiente, muito diferentemente do Ministrio Pblico o qual
possui legitimidade ativa indiscutvel j prevista na prpria Constituio
Federal.

Assim, em no sendo iguais as partes ativas, incabvel o

reconhecimento de litispendncia. No h dvida, as partes passivas no
so iguais. Com efeito, so rus no processo que corre perante o juzo
federal de Rondnia o IBAMA e o empreendedor FURNAS CENTRAIS
ELTRICAS, ao passo que no processo ajuizado na 4a. Vara do Distrito
Federal o ru apenas o IBAMA.

Consoante dito alhures, para configurao da litispendncia

necessrio, ainda, comprovar que a causa de pedir entre as aes so
idnticas.

Pois bem, muito embora no tenha o Agravante demonstrado a

similitude entre a causa de pedir da Medida Cautelar originria do presente
e a ao civil pblica 2006.34.00.0300895-0 (4. Vara Federal da Seo
Judiciria do DF), em verdade, ambas diferem.

Explica-se:

A medida cautelar ajuizada pelo Ministrio Pblico tem como causa

de pedir a ausncia ou precariedade de publicidade (princpio da
participao informada) inerente ao devido processo ambiental, a
inobservncia do prazo prescrito na normativa do CONAMA e, por fim, a
deficincia dos Estudos de Impacto Ambiental e insuficincia de
informaes e atualizaes do Relatrio de Impacto Ambiental,
especialmente nos impactos a jusante do empreendimento.

A pretenso do autor da ao que corre no Distrito Federal tem

como causa de pedir falhas constantes do EIA-RIMA, que invibilizariam a
concesso de Licena Prvia pelo rgo ambiental. Assim, em momento
algum, o autor questionou os aspectos concernentes publicidade e
inobservncia do prazo legal previsto em Resoluo do CONAMA.

Portanto, no cabe invocar litispendncia no presente caso, da

porque deve ser rejeitada a presente exceo processual.

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No tocante conexo, suscitada pelo agravante, entendemos que o

instituto deve ser analisado juntamente com a exceo de incompetncia
absoluta do juzo.

1.2. DA INCOMPETNCIA ABSOLUTA DO JUZO FEDERAL DE

RONDNIA

O agravante excepciona a competncia da justia federal de

Rondnia ao argumento de serem aplicveis presente causa as
disposies do art. 93, I e II do Cdigo de Defesa do Consumidor,
atribuindo competncia absoluta ao Distrito Federal para o processo e
julgamento de causas envolvendo danos de mbito nacional.

O primeiro equvoco a ser reparado: no se trata de incompetncia

absoluta. Esta fixada em razo da matria, com assento constitucional
(art. 109, I, CRFB). Com efeito, tratando-se de licenciamento ambiental de
empreendimento sob responsabilidade do IBAMA, a competncia da
Justia Federal de 1o. Grau, esta sim, absoluta.

Neste sentido, a medida cautelar ajuizada pelo Ministrio Pblico na

Justia Federal de RO no feriu a regra de competncia, pois alm de
respeitar o mbito da competncia tambm propiciou a aplicao do art. 2.
da Lei 7347/85 a qual afirma que, em matria ambiental, a competncia
se fixa em razo do local do dano, afinal, o sucesso do processo e o acesso
mais fcil dos interessados, sem sombra de dvidas, viabilizado como
processamento da demanda no prprio local do dano.

Alis, no por outra razo que a partir da vigncia do art. 93 do

CDC foi possibilitado at mesmo a Juzos Estaduais processarem causas de
interesse Federal justamente porque tal viabilizaria o processo.

A ao civil pblica, nos termos do art. 2. da Lei 7347/1985,

dever ser ajuizada perante o rgo jurisdicional do local onde ocorrer o
dano, sendo hiptese de competncia funcional, conforme anotado por
Hugo Nigro Mazzilli2, tendo sido mais tcnico o Estatuto da Criana e do
Adolescente que utilizou a expresso competncia absoluta (art. 209).
Conforme anotado por Rodolfo de Camargo Mancuso 3, disciplina hiptese
de competncia absoluta, j que (...) improrrogvel e inderrogvel, porque

2
In, A defesa dos interesses difusos em Juzo. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 212.
3
In, Ao civil pblica. So Paulo: ED. RT, 2001. p. 65.
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firmada em razes de ordem pblica, onde se prioriza o interesse do prprio

processo.

Ademais, a opo do legislador plenamente justificvel, j que no

local onde ocorrer o dano haver maior facilidade para a colheita dos
elementos probatrios, com menor custo e maior possibilidade de uma
rpida soluo.

Importante destacar que o cerne da questo reside, APENAS, em

saber se o eventual dano ambiental decorrente do empreendimento ter
contornos nacionais suficientes para deslocar todo o processo para o DF,
isso porque, conforme dito acima a regra da competncia j est
preservada, haja vista o ajuizamento na Justia Federal.

Segundo lvaro Luiz Valery Mirra 4, o que se deve discutir a

abrangncia da degradao para o fim de verificar se ser competente a
capital do Estado ou o DF. Vejamos:

Bem por isso, o melhor entendimento, na espcie, quer nos

parecer, aquele que v nos danos ambientais de mbito regional e
nacional, respectivamente, os danos que, ultrapassando os limites de uma
comarca ou de um Estado federado, tm repercusso direta sobre todo o
territrio estadual ou nacional, hiptese em que o foro para o
processamento e o julgamento da ao civil pblica tendente reparao
dos aludidos danos dever ser o da Capital do Estado ou do Pas,
aplicando-se, ento, a norma do art. 93, II, do CDC. Nas degradaes
ambientais que, apesar de ultrapassarem os limites territoriais de uma
comarca ou de um Estado federado, no tenham abrangncia estadual
ou nacional, a regra a ser aplicada a do art. 2o. Da Lei 7.347/85,
considerando-se como competentes os juzes de cada um dos foros
cujos territrios se encontram sujeitos ao dano, com a fixao, em
concreto e em definitivo, da competncia de um deles para conhecer e
julgar a demanda pela preveno (art. 219, caput, do CPC c/c art. 19.
da Lei 7.347/85)

Do mesmo raciocnio compartilha o doutrinador Pedro Lenza em

artigo publicado na Revista do Processo n. 129, de novembro de 2005, pelo
Editora Revista dos Tribunais.

No caso, fora de dvida que o dano eventualmente produzido pelo

empreendimento no nacional, no mximo regional, o que afastaria a
competncia do juzo do DF. A respeito, mencione-se que os potenciais
hidreltricos sero implantados no municpio de Porto Velho, mais
4
Ao Civil Pblica e a reparao do dano ao Meio Ambiente. So Paulo. 2a. Edio: Juarez de Oliveira. Pag.
188.
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precisamente nos locais conhecidos por Jirau (a 120 Km da Capital) e

Santo Antnio (a 08 Km da Capital).

Como a implantao da hidreltrica de Santo Antnio pode afetar a

populao de SP ou do prprio DF em termos de dano ambiental? O nico
prejuzo ser5, a princpio, o racionamento de energia, que no tem
qualquer relao com o caso, pois no se trata de dano ambiental, mas sim
de benefcio. Aqui, em Rondnia, especificamente na Regio de Porto
Velho, sero feitas remoes de populao, animais, indgenas, alagamento
de reas pblicas e privadas etc., portanto, o dano local, e no nacional
como sustenta o autor daquela ao e o prprio agravante.

Dano de mbito nacional, na dico do CDC, aquele que afeta os

interesses protegidos (difusos) de maneira uniforme e igual em qualquer
lugar do pas. Isso fica bem claro quando se trata, por exemplo, de
publicidade enganosa ou falsa, promovida atravs de cadeia de rdio e
televiso. Nesse caso, a regra que estabelece a competncia do juzo do DF
necessria para evitar que diversos processos se multipliquem pelo pas
afora, com evidente desprestgio prestao jurisdicional.

Portanto, a competncia, nos termos do artigo 2o. da Lei 7.347/85,

do juzo federal de Rondnia. Alis, mais racional a fixao da
competncia do juzo local em razo do princpio da instrumentalidade da
efetividade do processo, priorizando o foro do local do dano, seja pela
proximidade fsica com os fatos ocorridos ou temidos, seja pela facilitao
na colheita da prova, e ainda pela imediao entre o juzo e os sujeitos
concernentes ao interesse metaindividual de que se trata, assegurando-se
assim, melhor e mais efetivo acesso justia.

Em arremate, no h falar em conexo, pois este instituto

pressupe competncia do rgo judicial, no caso, a JF/DF, que como
acima explicitado, no competente para apreciar a demanda em razo de
no ser o local onde ocorrero os danos ambientais.

1.3. DA AUSNCIA OU PERIGO DE LESO AO MEIO AMBIENTE

O agravante sustenta que a realizao das audincias pblicas no

causaria qualquer dano ambiental, na medida em que faz parte do processo

5
E isso apenas quando o empreendimento estiver operando, ou seja, quando os eventuais danos j tiverem
ocorrido.
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de licenciamento ambiental, e tem como objetivo expor o contedo do EIA e

do respectivo RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo crticas e sugestes.

Todavia, a iniciativa ministerial se deu em razo da violao aos

princpios da publicidade e participao. A realizao de audincia pblica
pressupe um conhecimento qualititativo do estudo de impacto ambiental e
seu correlato relatrio. Neste caso, a populao, at mesmo a diretamente
afetada, ainda no estava suficientemente informada sobre todos os
aspectos negativos do empreendimento, inclusive pela prpria deficincia
de contedo do Relatrio de Impacto Ambiental, documento acessvel e
intelegvel, que deve estar disposio da sociedade civil em seus mais
diversos estratos sociais.

No caso, o RIMA disponvel na pgina de internet do IBAMA, no retrata a

realidade do EIA. Primeiro, pela insuficincia dos diagnsticos. Segundo, pela no
contemplao no RIMA das informaes complementares solicitadas pelo rgo licenciador.
Sobre este aspecto, convm transcrever novamente a nota tcnica do peritos da 4a. Cmara
do MPF:

3. Insuficincia de contedo do Rima

O Rima disponibilizado para a populao caracteriza-se por

apresentar extrema superficialidade de dados e conseqente
insuficincia de informaes (deficincia de contedo1) que
permitam a real compreenso da extenso dos possveis
danos e impactos sobre o meio ambiente e as populaes
atingidas. Alm disso, no contempla as informaes
complementares solicitadas pelo rgo ambiental
licenciador2 e apresentadas pelo empreendedor em agosto de
2006. Em outras palavras, a comunidade presente nas
audincia pblicas no ter acesso aos elementos necessrios
para uma discusso fundamentada na forma e no contedo
previstos pela Instruo Normativa n 65/2005-Ibama.

Cumpre destacar que o Rima o principal documento a ser

apreciado em audincias pblicas, tornando-se fundamental
que apresente contedo consistente em atendimento ao
pressuposto legal que o define (Art. 9, Resoluo
CONAMA n 01/1986).

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Para ilustrar a deficincia de contedo do Rima, cita-se a

ausncia de informaes elementares, indispensveis ao
xito das audincias pblicas: a) inexistncia de cronograma
de execuo do empreendimento; b) falta de mapa que
indique a projeo da rea a ser inundada pelos reservatrios,
de maneira que a comunidade a ser atingida possa ter uma
melhor visualizao espacial do alcance e alteraes
provocadas pelo empreendimento; c) insuficientes
informaes sobre os efeitos da reteno de sedimentos pelas
barragens, sobre a biota aqutica e a qualidade de gua do rio
Madeira, inclusive sobre a nova dinmica do rio a jusante de
Porto Velho; d) precariedade das informaes apresentadas
sobre o diagnstico, descrio e avaliao de impactos e
prognsticos dos meios fsico, bitico e antrpico; e)
ausncia de proposio de medidas de mitigao para
numerosos impactos negativos; f) ausncia de concluso
sobre a viabilidade ambiental dos empreendimentos, entre
outros aspectos.

1 - Art. 9 da IN n 65/2005-Ibama define que o contedo do RIMA ser

alvo de avaliao.
2 - O 1 do Ar1 Ot. 12 da IN n 65/2005-Ibama determina que o EIA e o
RIMA distribudos devero conter as alteraes realizadas em
decorrncia de complementaes solicitadas

Excelncias, no se trata de mera conjectura. Uma

leitura rpida do RIMA permite verificar que faltam-lhe contedos
essenciais perfeita compreenso da dimenso do empreendimento
principalmente por parte das populaes atingidas.

O conhecimento obscuro ou truncado do RIMA

viola os princpios da publicidade e da participao, pois no permitem que
a discusso seja qualitativa a ponto de garantir os interesses de todos os
que sero afetados pelo empreendimento.

Na conduo do procedimento de licenciamento

ambiental o administrador no goza de liberdade absoluta. H toda uma
principiologia que informa tal procedimento. So princpios de ordem
pblica, inafastveis pela vontade das partes e que servem de limite
discricionariedade administrativa. Segundo Milar & Benjamin6:

o princpio da publicidade diz respeito ao direito que

qualquer cidado tem de conhecer os atos praticados
6
- in Estudo Prvio de Impacto Ambiental, Ed. RT, 1993.

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pelos seus agentes pblicos, enquanto o princpio da

participao pblica, de maneira mais extensiva,
aplica-se ao direito que tem o cidado, organizado ou
no, de intervir porque parte interessada no
procedimento de tomada da deciso ambiental.

O princpio da publicidade no um fim em si

mesmo. ele pressuposto e instrumento de realizao de outros princpios,
especialmente do princpio da participao pblica. Ele evita, assim, a
participao desinformada a viciar o processo de licenciamento.

Citando Paulo Afonso Leme Machado, so incisivos

aqueles autores ao afirmar que qualquer violao ao requisito da
participao pblica vicia o processo como um todo: A possibilidade da
populao comentar o estudo de impacto ambiental foi desde a concepo
deste instrumento de preveno do dano ambiental um de seus mais
importantes aspectos7.

Dizem os autores, cujas palavras traduzem com

notvel preciso toda a importncia dos princpios em comento para a
legitimidade do processo de licenciamento, que:

O princpio da participao pblica no se refere

simples publicidade que devem ter os atos praticados
no iter do EIA. O princpio da participao pblica, no
EIA, d ensejo a dois direitos, igualmente importantes:
o direito informao e o direito de ser ouvido. Inclui-
se no direito informao a publicidade dos atos e
documentos. Mas no s. O direito informao s
devidamente respeitado quando o administrador
assegura o recebimento da informao, no momento
adequado, na profundidade necessria e com clareza
suficiente.8

Ora, o RIMA Relatrio de Impacto Ambiental

documento indissocivel do EIA que o engloba em si mesmo - devendo
refletir fielmente as concluses do estudo de impacto ambiental e sua
obrigatoriedade vem expressa no artigo 9 da Resoluo CONAMA 001/86 que
fixa, ainda, o seu contedo mnimo e a forma adequada de sua elaborao.

7
- in ob. Cit, pg. 119, com citao de Paulo Afonso Leme Machado, ob, cit. P. 146
8
- In ob citada, p. 120/121
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De acordo com tal norma e seus incisos, em relao

ao seu contedo, em sntese, o RIMA dever, minimamente, contemplar: I)
a descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais; II) a
descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais; III) a
sntese dos resultados dos estudos de diagnstico ambiental; IV) a
descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da
atividade; V) a caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de
influncia; VI) a descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras; VII)
o programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos; VIII)
recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e
comentrios de ordem geral).

Dispe, ainda, aquela norma, em seu prgrafo nico, que: O

RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreenso. As
informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas,
quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam
entender as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as consequncias
ambientais de sua implementao.

V-se, pois, a importncia que o legislador conferiu

ao RIMA, regrando-o minudentemente a fim de possibilitar a perfeita
compreenso do EIA por toda a sociedade, que sofrer os efeitos tanto de
seus impactos positivos quanto negativos, e no somente dos profissionais
afetos s vrias especialidades tcnicas ali contempladas.

Na lio sempre precisa de dis Milar e Antonio

Herman V. Benjamin9

O EIA o todo: complexo, detalhado, muitas vezes com

linguagem, dados e apresentao incompreensveis para o leigo. O RIMA a parte
mais visvel (ou compreensvel) do procedimento, verdadeiro instrumento de
comunicao do EIA ao administrador e ao pblico.

Nada obstante a clareza da lei, no cuidou de exigir

o IBAMA, como lhe competia, quando da complementao e atualizao do
EIA por FURNAS, a apresentao de novo RIMA, consolidando e
reapresentando as informaes do estudo de impacto ambiental
afrontando, assim, as normas legais antevistas bem ainda o princpio da
publicidade e participao pblica insculpidos no artigo 225, 1, inciso IV
da Constituio Federal, o que da mesma forma, vicia irremediavalmente o
procedimento conduzido pelo rgo ambiental federal.
9
in Estudo Prvio de Impacto Ambiental, Ed. RT, 1993, pg. 7.
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A prova de que muito pouco se sabia e que a

populao no estava preparada para a participao informada das
audincias pblicas ficou demonstrada na degravao de reunio realizada
na sede do Ministrio Pblico do Estado de Rondnia (copia anexa) e
tambm pelas audincias promovidas pelo empreendedor. Algumas
populaes tradicionais afetadas sequer sabiam sobre eventuais
desapropriaes e remanejamentos a serem feitos por ocasio da
implantao do empreendimento. Alm disso, foram unnimes em afirmar
a ausncia de disponibilizao do RIMA a tempo de se tomar conhecimento.

A realizao das audincias, da forma que foram

realizadas, legitimou um ato essencial do processo de licenciamento
sem o devido conhecimento de todos dos impactos do
empreendimento. Por isso, h que se falar em perigo de leso ao meio
ambiente, no como dano direto, mas sim como dano indireto
decorrente do ignorncia do contedo do EIA-RIMA e suas implicaes
na vida de cada cidado rondoniense.

1.4. Da ausncia de irregularidades na publicao e preparao

das audincias pblicas

Sobre este tpico, repisa-se o sustentado por

ocasio da propositura da ao cautelar em primeiro grau.

A realizao de audincias pblicas est regulada

pela Resoluo CONAMA 09/87. Segundo o disposto nessa norma, as
audincias tm por finalidade expor aos interessados o contedo do
produto em anlise do seu referido Rima, dirimindo dvidas e
recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito (art.1o).

A audincia pblica a forma mais importante de participao da

sociedade civil organizada e das comunidades afetadas no processo de
avaliao de impacto ambiental. Esse o espao mais apropriado para a
realizao de um contato mais aprofundado entre o rgo ambiental, o
empreendedor e a sociedade, e tem grande potencial como espao
comunicativo de negociao e troca de experincias, o que essencial no
s para se definir as medidas de proteo ambiental necessrias mas,
muitas vezes, o prprio sucesso do empreendimento proposto. Portanto,
sua realizao deve ser feita com a precauo e os cuidados necessrios ao
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seu adequado funcionamento, o que implica ser convocada com uma

antecedncia mnima e com uma publicidade tal que todos os interessados
possam se preparar para dela participar.

Segundo a Resoluo CONAMA 09/87 h prazos determinados que

o rgo ambiental deve observar para a convocao de audincias. Segundo
o disposto na referida norma, o rgo de meio ambiente, a partir da data
do recebimento do Rima, fixar em edital e anunciar pela imprensa local a
abertura do prazo que ser no mnimo de 45 dias para a solicitao de
audincias (art.2o, 1o). Aps esse prazo, havendo solicitao de
audincias por um dos co-legitimados estipulados no caput do art.2o
(Ministrio Pblico, entidade civil ou 50 cidados), dever o rgo
ambiental marcar data e hora para a realizao da audincia e convoc-la,
por meio de anncios pblicos e comunicaes pessoais queles que a
solicitaram, dentro de um prazo razovel para que as pessoas se informem
e mobilizem.

O IBAMA no cumpriu com os prazos

estipulados na legislao federal, atropelando o processo e prejudicando
o direito da populao de se preparar adequadamente esses eventos.

O edital de abertura de prazo para que

interessados possam solicitar a realizao de audincias foi publicado no
dia 25.09.2006, conforme ressaltado acima. A partir da, segundo a
legislao, haveria 45 dias para que qualquer interessado solicitasse a
realizao de audincias. Esse prazo se esgotar-se-ia no dia 08.11.2006.
Findo esse prazo, e em sendo solicitada a realizao das audincias, deveria
o IBAMA marcar as audincias e, no prazo mnimo de 15 dias, divulgar
populao a sua futura realizao. Assim o prev o art. 13 da Instruo
Normativa no 65, de 13 de abril de 2005:

Art. 13 Aps a data de aceite do EIA e do RIMA, o Ibama

providenciar a publicao de edital informando sobre os locais onde
estes estaro disponveis, abrindo prazo de quarenta e cinco dias para
o requerimento de realizao de Audincia Pblica.
1 O Ibama convocar a Audincia Pblica para discusso do EIA e
do RIMA, preferencialmente com antecedncia mnima de quinze
dias.

Assim, somente aps decorridos quarenta e cinco

dias publicao do edital, o IBAMA deveria marcar as audincias pblicas.

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Nesse sentido, a informao da Nota Tcnica n. 038/06, da 4a. Cmara de

Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal:

2. Prazos entre o aceite do EIA/Rima pelo Ibama e a

convocao das audincias pblicas.
Segundo o artigo 2 da Resoluo CONAMA n 09/87, sempre
que julgar necessrio ou for solicitado por entidade civil, pelo
Ministrio Pblico ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados, o
rgo de Meio Ambiente promover a realizao da audincia
pblica. O 1 determina que o rgo de Meio Ambiente, a
partir da data do recebimento do Rima, fixar em edital e
anunciar pela imprensa local a abertura do prazo que ser no
mnimo de 45 (quarenta e cinco) dias para a solicitao de
audincias pblicas.
A Instruo Normativa n 65 / Ibama, de 13 de abril de 2005,
por sua vez, determina em seu artigo 13 que aps a aceitao
do EIA e do Rima, o Ibama providenciar a publicao do
edital informando sobre os locais onde estes estaro
disponveis, abrindo prazo de quarenta e cinco dias para o
requerimento de realizao de audincias pblicas. O 1 do
mesmo artigo, estabelece que o Ibama convocar a audincia
pblica para discusso do EIA e do Rima, preferencialmente
com antecedncia mnima de quinze dias.
A soma dos prazos previstos no 1 do artigo 2 da Resoluo
CONAMA n 09/87, com o prazo previsto no 1 do artigo 13
da Instruo Normativa n 65, de 13 de Abril de 2005, abrem
aos cidados interessados na anlise dos estudos ambientais
um prazo total de 60 (sessenta dias), o que se afigura razovel
para empreendimentos com a complexidade ambiental das
Usinas Hidreltricas.
No caso do AHE do Rio Madeira, a aceitao do EIA se deu
em 25 de setembro de 2006 e as audincias pblicas esto
designadas para os dias 08, 09, 10 e 11 de Novembro de 2006,
o que significa que entre a aceitao do EIA e a primeira
audincia pblica decorrero apenas 43 (quarenta e trs) dias.

Portanto, a convocao ilegal. A Resoluo

CONAMA 09/87 explcita nesse quesito. Em seu art.2 o, 3o, ao se referir
ao prazo para solicitao de audincias, dispe que aps este prazo, a
convocao ser feita pelo rgo licenciador. Ou seja, o legislador foi claro
ao determinar que a realizao as audincias deve ocorrer depois de
finalizados os 45 dias para sua solicitao, mediante ampla publicidade e
dentro de prazos adequados. Alm disso, a complexidade do
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empreendimento demanda uma melhor anlise de seus termos pelos rgos

interessados e pela sociedade civil.

Afora isso, se o prprio rgo ambiental entende

que as informaes solicitadas pelo empreendedor no so suficientes,
conforme se aludiu no incio desta pea, porque determinar a data das
audincias pblicas? A realizao das audincias pressupe que sejam
conhecidos, com relativo grau de confiabilidade, os impactos decorrentes do
empreendimento, de forma a que, dada publicidade dos estudos, garanta-se
a participao informada no ato realizado.

Portanto, data vnia, tem-se que foi inobservado o

prazo legal previsto na regulamentao do CONAMA. O prazo mnimo de
quinze dias, aps os 45 dias iniciais destinados solicitao de audincias
pblicas pela parte interessada, deve ser levado em conta a complexidade
do empreendimento e a efetiva publicidade que deve norte-lo.

Alm disso, o objetivo da audincia sequer foi

atingido, eis que a populao e os movimentos sociais no tinham
conhecimento pleno das implicaes do empreendimento, o que justificaria
a marcao delas para data mais distante do que efetivamente foi
pretendido pelo IBAMA.

Segundo a reunio realizada pelo Ministrio Pblico

do Estado de Rondnia, sequer as populaes tradicionais (ribeirinhas)
diretamente afetadas tiveram acesso ao EIA-RIMA e, por conseguinte,
cincia das implicaes negativas e positivas do empreendimento.

CONCLUSO

Em relao s preliminares, pugna-se pela rejeio

delas, sob os fundamentos acima expostos.

No mrito, conforme demonstrado a realizao das

audincias pblicas no atendeu aos objetivos dessa fase do licenciamento,
como tambm contrariou os princpios da publicidade e participao
informada. Todavia, as audincias j se realizaram, de modo que o mrito
do questionamento prosseguir no processo principal.

Porto Velho/RO, 05 de dezembro de 2006.

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Heitor Alves Soares Priscila Matzenbacher Tibes Schmidt

Procurador da Repblica Promotora de Justia

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